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Proyecto Presuncin de Inocencia Cunto cuesta Dr.

Guillermo Zepeda Lecuona

La Open Society Justice Initiative, un programa operacional del Instituto Contactos


en Mxico de Open Society
Justice Initiative
la prisin sin condena?
Open Society, promueve reformas a los sistemas de justicia basadas en Abuja
Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico Sntesis curricular
la proteccin de los derechos humanos, y contribuye a la creacin de Plot 1266/No.32 La prisin preventiva en Mxico se utiliza de una manera irracional,
infraestructura jurdica para sociedades abiertas alrededor del mundo. Amazon Street extensiva y excesiva contraviniendo a la presuncin de inocencia y
La Justice Initiative combina litigio, asesora en cuestiones jurdicas, Maitama, Abuja, Nigeria generando altos costos econmicos y sociales. Por estos motivos, el
Acadmico del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
asistencia tcnica y diseminacin de conocimientos que aseguran Telfono: +234 9 413-3771 Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico de Open Society Justice
Initiative (OSJI), desde el 2004, ha estado trabajando con el objetivo Occidente (ITESO). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
avances en las siguientes reas prioritarias: anticorrupcin, igualdad y Fax: +234 9 413-3772
de promover la presuncin de inocencia a travs del uso racional de Nivel I. Es consultor de polticas pblicas.
ciudadana, libertad de informacin y expresin, justicia internacional
y justicia penal nacional. Sus oficinas estn en Abuja, Bruselas, Budapest las medidas cautelares en el nuevo sistema de justicia penal y de la
Budapest, Londres, Nueva York y Washington, D.C. Oktober 6. u. 12 reduccin del uso indiscriminado de la prisin preventiva, de acuerdo Durante los ltimos cinco aos ha realizado estudios sobre el fenmeno
H-1051 Budapest, Hungary a los estndares internacionales del debido proceso y del Estado de
de la prisin preventiva, sus dimensiones, costos y alternativas, gracias
Junta Directiva Telfono: +36 1 327-3100 Derecho.
Para abordar el tema central, adems de promover la presuncin de al apoyo de la Fundacin Open Society Justice Initiative.
La Justice Initiative se gobierna por una junta de directores compuesta Fax: +36 1 327-3103 Guillermo Zepeda Lecuona
por los siguientes miembros: inocencia, las actividades del Proyecto incluyen el anlisis del uso
Aryeh Neier (Presidente), Bruselas irracional y abuso de la prisin preventiva documentando sus costos y Actualmente realiza un estudio comparado sobre los procesos de
Chaloka Beyani, Rue dIdalie 9-13 consecuencias, asistir en la reforma del sistema de justicia penal instrumentacin de las reformas penales en Mxico y otros pases
Maja Daruwala, B-1050 Brussels, Belgium promoviendo el uso de alternativas a la prisin preventiva y ofrecer
de Latinoamrica para el Programa Seguridad y Justicia en Mxico
Anthony Lester QC, Telfono: +32-2-505-4646 asistencia tcnica y capacitacin para establecer mecanismos para el
manejo de las medidas cautelares. de MSI/USAID.
Jenny S. Martinez, Fax: +32-2-502-4646
Juan E. Mndez, Desde el inicio, OSJI se asoci con Institucin Renace, ABP,
Diane Orentlicher, Londres organizacin basada en Monterrey, Nuevo Len, reconocida por su Doctor en Derecho por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
Wiktor Osiatynski, Cambridge House trabajo y liderazgo en la reforma a nivel nacional, en la defensa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, con especialidad en
Herman Schwartz, 100 Cambridge Grove personas acusadas injustamente y por su modelo de seguimiento y
Sociologa Jurdica; Maestro en Polticas Pblicas por el Instituto
Christopher E. Stone, Hammersmith London tratamiento de imputados en libertad. Con una visin de desarrollar la
capacidad sobre el tema a nivel nacional a partir de finales del 2008, Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM) y Abogado por la
Abdul Tejan-Cole, W6 0LE United Kingdom
Telfono: +44 207 031 0200 se sum el Instituto para la Seguridad y la Democracia, A.C. (INSyDE), Universidad de Guadalajara.
Hon. Patricia McGowan Wald
Fax: +44 207 031 0201 con sede en la Ciudad de Mxico, como otro socio al Proyecto.
Javier Carrasco Sols INSyDE es experto nacional en la reforma policial y en la creacin de
Personal Project Manager Premio Nacional de Derecho y Economa 1999. Miembro del grupo asesor
James A. Goldston, director ejecutivo; Nueva York rendicin de cuentas.
javiercarrascos@yahoo.com del proyecto Modernizacin de los Poderes Judiciales Locales del
Robert O. Varenik, director de programas; 400 West 59th Street Por ltimo, el Proyecto de OSJI ha desarrollado materiales para
compartir la experiencia internacional, promover buenas prcticas y Banco Mundial. Miembro correspondiente de la Academia Mexicana
Zaza Namoradze, director de la oficina de Budapest; New York, NY 10019, USA Ana Aguilar Garca
Telfono: +1 212-548-0157 Resident Fellow para que sirvan como referencia para los estados en sus procesos de de Ciencias Penales.
Kelly Askin, alto oficial legal, justicia internacional;
David Berry, alto oficial, comunicaciones; Fax: +1 212-548-4662 anadulce.aguilar@gmail.com reforma en el tema de prisin preventiva. Para mayor informacin
Sandra Coliver, alto oficial legal, libertad de informacin y expresin; sobre el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico o para solicitar Sus ms recientes libros son Crimen sin castigo: Procuracin de Justicia
Open Society Justice Initiative cualquiera de las publicaciones, por favor contctenos.
Katy Mainelli, directora de administracin; Washington DC Penal y ministerio pblico en Mxico, publicado por el Fondo de Cultura
400 West 59th Street, New York, NY Justice Initiative est involucrada en una Campaa Global sobre
Chidi Odinkalu, alto oficial legal, frica; 1120 19th Street, N.W, 10019, U.S.A. Econmica y el Centro de Investigacin para el Desarrollo; y Anlisis
Martin Schonteich, alto oficial legal, justicia penal nacional; 8th Floor. Justicia en la Etapa Previa a Juicio para promover alternativas a la
Tel. + 1 (212) 548-0600 tcnico de la propuesta de reforma al sistema de justicia mexicano,
Rupert Skilbeck, director de litigio; Washington, DC 20036 USA prisin preventiva, ampliar el acceso a los servicios de asistencia legal
Fax: +1 (212) 548-4662
Denise Tomasini-Joshi, oficial legal asociado, justicia penal nacional. Telfono: +1 202 721 5600 info@justiceinitiative.org y utilizar a abogados y asistentes legales para que intervengan desde publicado por el Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado
Fax: +1 202 530 0128 www.justiceinitiative.org el inicio en el proceso de justicia penal. de la Repblica.

Correo electrnico: info@justiceinitiative.org (01 33) 3669 3434 ext. 3607


www.justiceinitiative.org & Soros Foundation Network memozepeda@iteso.mx
Cunto cuesta
la prisin sin condena?
Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico

Guillermo Zepeda Lecuona


2009: Open Society Institute
400 West 59th Street
New York, NY 10019, U.S.A.
Tel. +1-212-548-0600
www.soros.org

Open Society Justice Initiative


400 West 59th Street
New York, NY 10019, U.S.A.
Tel: +1 212 548-0157
info@justiceinitiative.org
www.justiceinitiative.org

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la


prisin preventiva en Mxico
ISBN: En tramite
Registro INDAUTOR: 03-2009-111709560900-01

Autor: Guillermo Zepeda Lecuona


Editor: Marco Lara Klahr
Diseo: Zitricbox
Nydia Cuevas Alfaro y Sandra de la Pea Nettel
grafico@zitricbox.com
www.zitricbox.com

Fotografas en portada:
Sandra de la Pea
Cristian Popescu
Marinka van Holten
Monika Aleksandra Zietek

Imprenta:
Grupo Offset Monterrey, S.A. de C.V.
Matamoros 823 Ote. Centro
Monterrey, N.L., Mxico

Primera Edicin
1,000 Ejemplares
Febrero 2010

Se autoriza la reproduccin o traduccin, total o parcial de los temas publicados


en sus pginas, toda vez que se seale claramente el autor y se cite su fuente:
Guillermo Zepeda Lecuona, Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos
econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico, Open Society Justice
Initiative, 2009.
Agradecimientos:
Con el fin de analizar y cuantificar los costos econmicos y sociales
de la prisin preventiva en Mxico, Open Society Justice Initiative
comision el presente estudio para contribuir al proceso de reforma
del pas y la regin. El estudio forma parte de las actividades del
Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico, que desde el 2004, ha
estado investigando el uso de la prisin preventiva y sus consecuencias
a nivel nacional, promoviendo el establecimiento de mecanismos para
el manejo de las medidas cautelares que establece el nuevo sistema de
justicia penal, brindando asesora y capacitando para la implementacin
de la reforma.

Este trabajo fue posible por el esfuerzo y contribucin de varias


instituciones y personas a las cuales agradecemos:
Secretara de Seguridad Pblica y Servicios de Justicia Federal
por la informacin proporcionada sobre la poblacin peniten
ciaria e ndice delictivo;
Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco por haber
otorgado acceso a 13 juzgados penales de primera instancia de
la Zona Metropolitana de Guadalajara;
Miguel La Rota, economista y abogado, consultor de Open
Society Justice Initiative quin trabaj con el autor en la orga
nizacin del estudio, aport sus conocimientos en economa y
mtodos estadsticos para identificar los costos indirectos y los
lmites del presente estudio;
Robert Varenik, Director de Programas, Open Society Justice Ini
tiative, contribuy con la edicin y revisin de aspectos tcnicos.
Martin Schnteich, Oficial Legal Senior, Open Society Justice
Initiative, contribuy con la edicin y revisin de aspectos
tcnicos.
Denise Tomasini-Joshi, Oficial Legal Asociado, Open Society
Justice Initiative, contribuy con la edicin y revisin de aspec
tos tcnicos.
Javier Carrasco, Project Manager, Proyecto Presuncin de
Inocencia en Mxico, contribuy con la edicin y revisin de
aspectos tcnicos.
Tabla de Contenido
Cunto cuesta la prisin sin condena?
Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico
Guillermo Zepeda Lecuona 1*

Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4. Costos para la familia del detenido . . . . . . . .60


I. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 a. Ayuda en la manutencin del detenido . . .60
b. Tiempo perdido a causa de las visitas. . . .62
II. Resultados del ejercicio. . . . . . . . . . . . . . . . . . .17 c. Pago de abogados privados . . . . . . . . . . . .63
d. Pagos extralegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
III. Las normas acerca de la prisin preventiva..19 5. Costos para la comunidad. . . . . . . . . . . . . . . .65
1. La normatividad internacional. . . . . . . . . . . . .19 a. Defensa y asistencia social . . . . . . . . . . . .65
2. La normatividad mexicana. . . . . . . . . . . . . . ..20 b. Prdida de productividad . . . . . . . . . . . . . .66
6. El costo social total de la prisin preventiva..67
IV. Dimensiones de la prisin preventiva
en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25 VI. Hacia un anlisis costo-beneficio de
1. Cifras generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..25 la prisin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
2. Trabajo de campo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32 1. Beneficios de la prisin preventiva?. . . . . . .69
2. Polticas de reduccin de la prisin
V. Los costos de la prisin preventiva preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
en Mxico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 a. Salidas alternas a los procedimientos
1. Metodologa, supuestos bsicos y lista de penales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
rubros a calcular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39 b. Revisin del marco institucional de la prisin
a. Anotaciones metodolgicas. . . . . . . . . . . .39 preventiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
b. Supuestos bsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 c. Los servicios necesarios para una libertad
c. Lista de rubros a calcular . . . . . . . . . . . . . .45 provisional responsable . . . . . . . . . . . . . . . . .73
2. Costos para el detenido. . . . . . . . . . . . . . . . ..46 d. El costo de servicios de libertad provisional
a. Costos laborales (ausencia de actividad responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
econmica) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 e. Los costos de algunos de los instrumentos
b. Riesgo de muerte o enfermedad necesarios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
en prisin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..48
c. Aportes a la seguridad social VII. Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
de trabajadores detenidos . . . . . . . . . . . . . . .51
d. Pagos extralegales. . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3. Costos para el Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
a. Manutencin del detenido. . . . . . . . . . . . .53
b. El proceso penal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
c. Provisin de servicio de salud a familiares de
detenidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..58
d. Prdida de cotizaciones a la
seguridad social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

1 * Coordinador del estudio Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico, auspiciado
por el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico de Open Society Justice Initiative.
Resumen ejecutivo

Desde 2004, Open Society Justice Initiative colabora con expertos


en Mxico para estudiar las consecuencias econmicas de las leyes
y prcticas sobre prisin preventiva. Este estudio documenta
dichos costos directos e indirectos (u ocultos) tanto para el Estado
y los detenidos y sus familias, como para la comunidad.
En cualquier sociedad, los recursos pblicos son necesariamente
limitados; cada suma gastada en la prisin preventiva representa
un costo de oportunidad, un dinero que podra haberse destinado
a otra cosa, que el Estado, un detenido y su familia, o la comunidad,
podran haber utilizado de mejor manera; por ejemplo, en salud,
educacin o incluso en ms policas. La meta de este informe es
precisar el tamao y la naturaleza de ese costo de oportunidad.
En polticas pblicas es difcil tomar decisiones racionales sin
una idea precisa de su costo econmico respecto de otras alter
nativas. No obstante, el costo de la prisin preventiva (tal como
es reportado por los gobiernos) suele calcularse slo con base en
los costos directos que tiene para el Estado proveer alojamiento,
alimentacin y cuidados a las personas sometidas a esta medida 9
cautelar. No hay un intento por calcular los costos indirectos
que son an mayores de la prisin preventiva para la sociedad
y el Estado en trminos de productividad perdida, menor
recaudacin de impuestos o enfermedades transmitidas a la
comunidad cuando los detenidos son liberados, por dar slo
algunos ejemplos.
El clculo de las consecuencias econmicas de la prisin preven
tiva exige incluir costos no siempre visibles. Una aproximacin
integral provee a los diseadores de polticas pblicas de la visin
que necesitan para tomar decisiones mejor informadas acerca de
los sacrificios financieros que implica este rgimen de prisin.
En el pasado hubo poco debate sobre el costo de la prisin
preventiva en Mxico, debido a las polticas pro-detencin
predominantes durante dcadas en los cdigos penales. Hoy en
da, sin embargo, la reforma de la justicia penal ocupa un lugar
preponderante en la agenda del gobierno, y quienes hacen las pol
ticas pblicas estn obligados a conocer el costo de sus decisiones,
particularmente a nivel estatal, donde es procesado un nmero
muy importante de casos penales.

_____________________________________________________________________________Resumen Ejecutivo
Este informe divide las cargas econmicas de la prisin preven
tiva en cuatro grupos: los detenidos, el Estado, las familias de
aquellos y la comunidad en su conjunto.

Costos para los detenidos. Basado en el nmero de personas


en prisin preventiva en Mxico a mediados de 2006 (cuando se
prepar este informe era la informacin disponible ms actualizada),
el costo anual de este tipo de detencin para dichas personas era
de 0.8 mil millones a 3.4 mil millones de pesos, lo que arroja un
costo promedio de 2 mil millones de pesos. Esta suma equivala,
inter alia, al salario que habran percibido las que tenan empleo
al momento de ser detenidas (1.3 mil millones de pesos) y al
valor financiero debido al aumento del riesgo de homicidio
(80.3 millones) y enfermedades (17.7 millones) que enfrentaban
por la misma razn.

Costos para el Estado. El costo anual de la detencin preventiva


para el Estado era de 5.8 mil millones de pesos sin considerar los
costos importantes relacionados con la planificacin y construc
cin de crceles, pues no hay datos confiables al respecto. La
parte ms significativa de esa carga presupuestaria se destinaba a
la gestin y administracin de las prisiones, incluyendo alimen
10 tacin, medicamentos y ropa para los detenidos, mantenimiento
general y otros gastos (4 mil millones de pesos).

Costos para las familias de los detenidos. Las familias sufran


una prdida econmica anual de 1.9 mil millones de pesos
como resultado de la detencin de sus parientes previa al juicio.
Esto considera lo que gastaban proveyndoles de dinero, comida,
tiles de aseo, medicinas, ropa y otros bienes que el sistema peni
tenciario no ofrece a los reos o no de forma adecuada a travs
de las autoridades carcelarias (481 millones de pesos), y el valor
monetario del tiempo que dedican a visitarlos (87 millones).

Costos para la comunidad. Universidades y organizaciones de


beneficencia invertan alrededor de 72.2 millones de pesos
anuales en brindar asistencia legal, comida, ropa, medicamentos,
capacitacin y otros servicios a los detenidos y sus familias.
Adems, se estima que la prisin preventiva en Mxico costaba
alrededor de 1.3 mil millones de pesos en productividad perdida;
es decir, en el valor que habran generado las personas con empleo
si no fuera por su arresto.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Sumando esos cuatro mbitos, en 2006 el costo anual de la
prisin preventiva en Mxico fue de 9.8 mil millones de pesos
promedio de un rango que va de 6.6 mil millones a 14.9 mil
millones. Se trata de un monto significativo, que aquel ao
equivala al ingreso promedio anual de 91,000 familias mexicanas
y era superior, por 500 millones de pesos, al gasto federal anual
en seguridad pblica.
Ms an, el costo anual promedio de la prisin preventiva
equivala a ms de la cuarta parte (28 por ciento) del dinero
que el Estado gastaba cada ao en Oportunidades, el programa
gubernamental de asistencia semejante al instrumentado en
unos 30 pases.
Oportunidades, vale abundar, posibilita la educacin para
miles de nios que de otro modo tendran que trabajar. El
gobierno paga una subvencin peridica a sus familias a cambio
de que ellos asistan al colegio con regularidad; dicha subvencin
est destinada tambin a promover otros hbitos saludables,
como visitas peridicas al mdico. En 2006, ms de una cuarta
parte de la poblacin mexicana unas 27 millones de personas
se beneficiaba de Oportunidades.
Si el gobierno mexicano pudiera reducir a la mitad los costos
en que incurre por el uso de la prisin preventiva, generara
ahorros suficientes como para llegar a 2 millones de personas 11
ms a travs de su principal programa asistencial.

Open Society Justice Initiative


Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico
Noviembre 2009

_____________________________________________________________________________Resumen Ejecutivo
I. Introduccin

La prisin o detencin preventiva se entiende sistema carcelario.2 Mientras tanto, no hay sufi
como la privacin de la libertad de una persona cientes recursos para prevenir los conflictos
procesada antes de que se determine su entre ciudadanos, mejorar la investigacin
culpabilidad. Por su dimensin, caractersticas y criminal y proteger a las vctimas de la actividad
costos humanos y sociales, en Mxico parece delincuencial. En consecuencia, una aplicacin
ser un problema que requiere atencin urgente.1 irracional de la prisin preventiva parece una
Como se ver en este documento, la aplicacin medida perjudicial para satisfacer los derechos
de esta medida se ha duplicado en slo diez de los procesados e inocua en la bsqueda de
aos, de modo que hoy, en un da promedio, una ptima asignacin de recursos de la admini
alrededor de 90 mil personas se encuentran en stracin de justicia.
prisin preventiva, lo cual equivale a un poco Para enfrentar este problema, en 2004
menos de la mitad de los internos del sistema Open Society Justice Initiative, en colaboracin
carcelario mexicano. con Renace, asociacin de beneficencia privada
La aplicacin excesiva de la prisin sin sentencia de Nuevo Len, conform en Mxico el
tiene cuando menos dos implicaciones negativas: i) Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico,
constituye una violacin del derecho al debido que persigue reducir el uso excesivo de esta
proceso de los inculpados, lo cual contraviene medida en nuestro pas y fortalecer el principio
la Constitucin, los instrumentos internacionales de presuncin de inocencia. 15
aprobados y ratificados por Mxico y, en Dicho proyecto se compone de cuatro lneas
general, la doctrina desarrollada por el Derecho fundamentales: i) diagnstico general de la
Internacional de los Derechos Humanos, y ii) prisin preventiva en Mxico; ii) apoyo a
representa un uso ineficiente de los recursos programas que desarrollen alternativas a la
destinados al sistema penal y la seguridad prisin preventiva; iii) documentacin y anlisis
ciudadana, en el sentido de que acarrea costos de estudios de casos reales que pongan un rostro
considerables sin que su aplicacin, en muchos humano a la problemtica, y iv) actividades de
casos, proporcione beneficios evidentes. As, difusin de los resultados.
uno de cada tres pesos que invierten los Como parte de los lineamientos de esta
gobiernos estatales en la seguridad ciudadana iniciativa es necesario formular argumentos
y la justicia penal se dedica a la operacin del convincentes sobre la pertinencia de mantener
o reformar una poltica pblica como la de la
1 En este trabajo se utilizan de forma indistinta prisin o detencin
prisin sin condena. Es esencial comprender
preventiva, prisin o detencin provisional, o prisin o detencin sin
condena. En sentido estricto, la denominacin ms adecuada es detencin
provisional, que incluye tanto la privacin de la libertad durante la 2 Especficamente, el 32.9 por ciento de los presupuestos estatales en
investigacin, como la prisin despus de que un juez determina la seguridad ciudadana se dedica a los respectivos sistemas carcelarios.
procedencia o inicio del proceso penal. Algunos tratadistas como Alberto Esta cifra es un promedio de 22 presupuestos estatales para 2005; se
Bovino la denominan tambin encarcelamiento preventivo, prisin incluyeron todos los que estn suficientemente desagregados como para
provisional (Perfecto Andrs Ibez), prisin sin condena (Elas Carranza) identificar el gasto en el sistema de prisiones. La proporcin de gasto en
o detencin preventiva (Jess Rodrguez y Rodrguez). prisiones oscila entre 19 por ciento y 42 por ciento.

________________________________________________________________________________ I. Introduccin
la manera como sta, tal como se aplica en Por lo dems, el trabajo est dividido de la
Mxico, constituye un beneficio o una carga siguiente manera: tras presentar los resultados
para los diferentes actores implicados y para la principales del ejercicio (Seccin II), se describen
sociedad en general. El clculo de los costos de las brevemente las normas internacionales y
polticas criminales y carcelarias es sumamen mexicanas que rigen la detencin preventiva
te til, pues permite a los analistas examinarlas (Seccin III). Posteriormente, se resumen las
de acuerdo con un parmetro compartido y com principales dimensiones y caractersticas de su
parable. Tambin facilita enfocar los recursos aplicacin, con base en datos estadsticos acerca
segn la coherencia de cada proyecto respecto de esta medida en Mxico y otros pases, as
de los objetivos de la poltica penal. Este trabajo como en un trabajo de campo en varios
es slo el primer paso en ese sentido; intenta juzgados y oficinas de ministerios pblicos en
estimar algunos costos econmicos de la deten Jalisco (Seccin IV).
cin preventiva en Mxico. En la Seccin V realizamos el estudio de los
Debe advertirse que la evaluacin social re costos de la prisin preventiva para los detenidos,
quiere no slo que sean estimados los costos de sus familias, el Estado y la comunidad en general.
una determinada poltica pblica, sino analizar El estudio de costos se fundamenta en supuestos
su efectividad en el cumplimiento de sus obje provenientes de: i) fuentes estadsticas obtenidas
tivos (calcular sus beneficios) y comparar dichos de agencias estatales; ii) estimaciones realizadas
resultados con los de una poltica alternativa. El por otros autores acerca del sistema penal y
presente texto se limita a evaluar la aplicacin carcelario mexicano, y iii) nuestras propias
actual de la detencin preventiva nicamente estimaciones a partir del estudio de campo en
respecto de sus costos. Aunque realiza un Jalisco y de una serie de entrevistas informales
16 anlisis tentativo de la efectividad de la actual realizadas tanto a operadores jurdicos como a
poltica respectiva y los costos de algunos de los usuarios del sistema de justicia. Las fuentes y
instrumentos necesarios para una aplicacin ms metodologas especficas del clculo de cada
racional de dicha medida cautelar, no pretende rubro sern descritas con mayor profundidad
un estudio comparativo de la situacin actual con en su seccin correspondiente.
una alternativa. Dicho as, se trata de un primer En la Seccin VI se dan los primeros pasos
adelanto para determinar si en Mxico la prisin hacia el anlisis costo-beneficio de la actual
preventiva debe ser reformada. poltica. Se describe la ausencia de evidencias
Como se explicar ms adelante, la ausencia de acerca de la efectividad de la detencin pre
datos confiables provoca que nuestra estimacin ventiva como instrumento de control de la
se fundamente en supuestos aproximados y, en criminalidad; se determinan los eventuales
ocasiones, debatibles. Este documento ser costos a los que conllevara una poltica de
explcito acerca de dichas limitaciones y cmo detencin cautelar alternativa, y de manera
stas pueden afectar el clculo de costos. No aproximada se compara algunos de aquellos
obstante, dicho clculo subvalora los costos con el ahorro debido a una mejor aplicacin
reales de la prisin preventiva, por dos razones: de la medida cautelar. Por ltimo, la Seccin
i) se dejan fuera varios rubros importantes VII ofrece conclusiones.
para los cuales no hay elementos de juicio que
permitan estimar su costo, y ii) en los casos de
duda, se seleccionan supuestos conservadores
que seguramente subestiman los costos reales.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
II. Resultados del ejercicio

Para facilidad del lector se presentan los resultados de este estudio al comienzo. El Cuadro 1, a
continuacin, ilustra los hallazgos principales; pueden observarse los costos de la prisin preventiva
en Mxico para los detenidos sin condena, sus familias, el Estado y la comunidad, adems del costo
econmico total.

Supuesto Medio Mnimo Mximo


1. Costos para los detenidos
a. Costos laborales (ausencia de actividad econmica) $1,331,377 $273,095 $2,683,186
b. Riesgo de muerte y enfermedad
i. Riesgo de homicidio $80,293 $45,582 $113,213
ii. Ausencia de atencin mdica $36,727 $35,468 $37,008
c. Pagos a Seguridad Social de empleados $17,649 $3,620 $35,569
d. Pagos extra-legales (cargos por corrupcin) $538,828 $520,367 $542,962
total $2,004,873 $879,133 $3,411,938
2. Costos para el Estado
a. Mantenimiento de prisioneros $4,007,530 $3,187,250 $4,750,920
b. El proceso penal
i. Investigacin $583,839 $557,284 $597,088
ii. Proceso Judicial $1,108,967 $1,058,527 $1,134,134
iii. Defensa Pblica y ayuda social $88,233 $85,210 $88,910 17
c. Provisin de salud a familiares de detenidos $814 $0 $4,704
d. Contribuciones de empleadores a seguridad social $5,455 $1,119 $10,994
total $5,794,839 $4,889,390 $6,586,751
3. Costos para familiares de detenidos
a. Asistencia en el mantenimiento de detenidos $480,709 $321,968 $732,771
b. Tiempo de visitas a detenidos $86,926 $12,366 $228,874
c. Representacin de abogados particulares $1,324,237 $361,145 $3,869,398
d. Pagos extra-legales (cargos por corrupcin) $15,180 $10,167 $19,985
total $1,907,053 $705,646 $4,851,028
4. Costos para la comunidad
a. Servicios de organizaciones sociales $480,709 $321,968 $732,771
b. Productividad $86,926 $12,366 $228,874
total $1,907,053 $705,646 $4,851,028

Costo social total3* $9,755,829 $6,558,084 $14,895,658

Agregado de costos anuales de la prisin preventiva en Mxico


(en miles de pesos) Cuadro 1

* Para evitar la doble contabilidad, el costo social total excluye las contribuciones que los empleadores y el Estado realizan en la seguridad social
de los trabajadores (rubro 1. c.); los pagos de los empleadores a los fondos pblicos de seguridad social (2.d.), y la prdida de productividad laboral
(4. b.). Para una explicacin del clculo de los costos sociales totales ver el Apartado V. 5.

_______________________________________________________________________II. Resultados del ejercicio


De acuerdo con nuestros clculos, la prisin mercado laboral; el impacto negativo en la bs
preventiva en Mxico tiene un costo de ms de queda de empleo por haber estado en prisin;
9,750 millones de pesos anuales.* Especfica el precio de la infraestructura y la planeacin
mente, representa un costo de ms de 2,000 de centros penitenciarios, y las primas y dems
millones de pesos a las personas detenidas antes beneficios laborales a los que tenan derecho
de ser condenadas; las familias deben pagar legal los detenidos cuando formaban parte del
alrededor de 1,900 millones de pesos al ao y mercado laboral formal. Por ello las cifras presen
para el Estado representa un gasto de 5,800 tadas subestiman los costos reales de la prisin
millones. Aparte, la comunidad se ve desfa preventiva.
vorecida en 1,400 millones de pesos al ao. Ahora bien, es importante interpretar esas cifras
Para algunos de los rubros se encontraron de manera adecuada: el presente documento
supuestos igualmente razonables en apariencia, no pretende que un cambio en la poltica actual
por lo cual se adopt un rango de costos cuyos de detencin preventiva conduzca a la elimina
lmites correspondieran a supuestos plausibles cin de todos los montos descritos en prrafos
aunque divergentes. Como se observa en el anteriores. El ahorro total de los costos resultara
mismo cuadro, el costo total de la detencin sin nicamente de la eliminacin completa de la
condena oscila entre 6,500 y casi 14,895 millo prisin sin condena (lo cual constituye algo igual
nes, dependiendo de los supuestos considerados. o ms irracional que su aplicacin excesiva).
El costo para el agregado de detenidos flucta Los costos disminuiran en la misma medida en
entre 880 y 3,400 millones; para las familias, que se redujera la intensidad de aplicacin de la
entre 700 millones y 4,850 millones; y para el prisin preventiva. Por ejemplo, en caso de que
Estado, de 4,890 a 6,580 millones de pesos. una reforma provocara la disminucin de los pre
18 Estos montos resultan cuantiosos. Por ejemplo, sos sin condena en un 15 por ciento, los costos
el costo total de la prisin preventiva equivale bajaran en una magnitud similar.5 Esto produ
al ingreso anual de cerca de 91 mil familias cira un ahorro de 1,463 millones de pesos (15
mexicanas promedio.3 An ms inslito resulta por ciento de 9,755 millones). Adems, para
el hecho de que para el Estado sea equivalente al una evaluacin completa de los costos sociales
62 por ciento de los gastos federales programa de la poltica vigente habra de comparar dicha
bles en seguridad pblica para 2006.4 Estos cifra con los costos debidos a la reforma, es decir,
resultados no incluyen un gran nmero de los gastos y riesgos resultantes de una aplicacin
variables para cuyo clculo no contamos con proporcionada de la prisin sin condena.
bases metodolgicas suficientes, incluyendo los
perjuicios inmateriales para los detenidos y sus
familias; la merma de oportunidades laborales
para los prisioneros por haberse alejado del

3 Segn el INEGI, el ingreso monetario promedio de las familias pblica es de 9,274 millones de pesos. Ver decreto en pgina de internet
mexicanas para 2006 fue de 106 mil pesos. Por lo tanto, el costo social de la Secretara de Seguridad Pblica, en www.ssp.gob.mx/
de la prisin preventiva puede llegar a ser 130 mil veces dicho valor. portalWebApp/ShowBinary?nodeId=/BEA%20Repository/90856//
Ver Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares para 2006, archivo (ltima visita en octubre de 2007).
enwww.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/enigh/ 5 Respecto de la presencia o no de economas de escala y de los
enigh_2006/datos/2006/3tema.xls (ltima visita en septiembre 2007). supuestos formulados en este documento sobre los costos marginales
4 Segn el decreto de presupuesto de egresos de la Federacin para de la detencin preventiva, ver las anotaciones metodolgicas del
el ejercicio fiscal de 2006, el gasto neto programable en seguridad Apartado V.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
III. Las normas acerca de la
prisin preventiva

Antes de pasar al estudio cuantitativo de la pri aceptan como legtima la prisin preventiva en
sin sin condena en Mxico es til recordar las los casos donde la negacin de la libertad del
obligaciones internaciones en la materia y descri inculpado busca proteger: i) la integridad del
bir brevemente el rgimen procedimental penal. proceso penal, dentro de la cual se subsume la
averiguacin de la verdad y la efectiva aplicacin
1. La normatividad de las sanciones penales correspondientes, y
ii) los derechos de otras personas, incluyendo
internacional las vctimas y otros actores que puedan conver
Como es sabido, el proceso mediante el cual el tirse en sujetos pasivos en el futuro. De esta
Estado aplica sanciones penales ha de regirse manera, la prisin preventiva como medida
por principios que permitan la debida atencin cautelar es aplicable slo cuando exista una
y representacin de las vctimas, la defensa ade posibilidad razonable de que el inculpado escape
cuada de los inculpados y la equidad entre las de las autoridades, arremeta contra el proceso en
partes durante el proceso. Entre ellos, un pricipio su contra (por ejemplo, intentando manipular
fundamental es el de presuncin de inocencia, la evidencia), agreda a las vctimas o delinca
segn el cual ste [el acusado de un proceso] es durante los procedimientos.
considerado inocente mientras no se haya esta En cuanto al modo en que se impone, los
blecido su responsabilidad penal mediante una estndares internacionales determinan que la 19
sentencia firme.6 A su vez, una de las principales detencin sin condena ha de ser proporcional,
garantas derivadas de la presuncin de inocencia es decir, debe ser menos gravosa que la sancin
es el derecho del inculpado a estar en libertad misma en caso de haber condena. Debe tam
hasta que su culpabilidad o inocencia haya sido bin ser temporal, de modo que en cuanto las
determinada; resulta una inconsistencia evi razones que la justifican pierdan su sustento, la
dente que una persona legalmente inocente sea detencin tendr que suspenderse. Adems, ha
encarcelada. de ser declarada por un juez, tras verificar en
Sin embargo, la doctrina penal y el Derecho cada caso especfico que se satisfacen los requi
Internacional de los Derechos Humanos esta sitos para su procedencia. Por ltimo, una vez
blecen que, en circunstancias excepcionales, es que el juez declare la procedencia de la prisin
posible privar de la libertad a alguien mientras preventiva, el imputado tiene derecho a perma
es procesado.7 Los estndares internacionales necer separado de los condenados (salvo en

6 Bovino (1998), pp. 130-131, en donde cita a la Corte Interamericana presuncin de inocencia, necesidad y proporcionalidad, indispensables en
de Derechos Humanos, Caso Guillermo Jos Maqueda contra la Repblica una sociedad democrtica. Caso Tibi contra Ecuador, sentencia del 7 de
Argentina, p. 746, el cual fue sobresedo por desistimiento, por lo que septiembre de 2004, parr. 6. En dicha sentencia, la Corte conden a Ecuador
concluy con una resolucin y no una sentencia. por violar el derecho a la libertad y a la seguridad personal (Artculo 7 de la
7 La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha destacado que la Convencin Interamericana) del seor Tibi, entre otras razones por haberlo
prisin preventiva es la medida ms severa que se le puede aplicar al detenido preventivamente sin que hubiera necesidad de ello. Ver tambin los
imputado de un delito, motivo por el cual debe tener un carcter excepcional, casos Garca Asto contra Per y Lpez lvarez contra Honduras. Respecto de
en virtud de que se encuentra limitada por los principios de legalidad, doctrina, ver Rodrguez y Rodrguez (1981), Bovino (1998) y ODonell (2004).

______________________________________________________ III. Las normas acerca de la prisin preventiva


circunstancias excepcionales) y ser sometido a A continuacin se ilustra el diseo (Grfica1)
un tratamiento distinto al de los prisioneros constitucional de la libertad provisional en
convictos, adecuado a su condicin de persona Mxico del sistema tradicional.
no condenada.8 El sospechoso puede ser detenido sin orden
judicial en los casos de flagrancia y/o urgencia,11
2. La normatividad tras lo cual ha de ser puesto a disposicin del
Ministerio Pblico. Enseguida, el proceso penal
mexicana tiene una primera etapa en donde aquel acta
El estudio se desarroll utilizando la normati como ente investigador y acusador ante el juez
vidad que establece la Constitucin Poltica de penal, mediante una averiguacin previa. En
los Estados Unidos Mexicanos antes de la esta etapa, el Artculo 16 constitucional contem
reforma publicada el 18 de junio de 2008. pla la posibilidad de que el propio Ministerio
El Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Pblico dicte la libertad del procesado antes
Estados Unidos Mexicanos9, antes de la reforma, de acusarlo ante el juez de instancia.12 Pero si no
establece como derecho fundamental la libertad lo hace, dispone de 48 horas (contadas a partir
provisional y precisa la forma en la que ha de de que el procesado fuere puesto a su dispo
imponerse la medida de prisin preventiva.10 sicin) para decidir si acusa o no al detenido. Al
cabo de este periodo, si el Ministerio Pblico
8 Artculo 10, prrafo 2, inciso a, del Pacto Internacional de Derechos
considera que no cuenta con evidencia suficiente
Civiles y Polticos, tomado de Rodrguez y Rodrguez (1994), Tomo I, p.47. para proferir una acusacin, el detenido ha de ser
9 La regulacin constitucional, de la libertad provisional en Mxico dejado liberado mientras se rene el material
ha tenido cinco regmenes: el original, establecido en 1917, y los probatorio que eventualmente lleve a su recap
20 reformados, sucesivamente, en 1947, 1984, 1993 y 1996. En marzo de
2004 se haba intentado reformar la constitucin en este aspecto, sin
tura y acusacin formal. Esto es lo que se entiende
embargo fue hasta el 2008 cuando se reform y public la reforma como libertad con reservas.
constitucional, la cual establece el sistema acusatorio y un nuevo, o En caso de existir material probatorio suficien
sexto, rgimen que regular la libertad provisional. te, el Ministerio Pblico consigna al inculpado
10 El Artculo 20.A.I. de la Constitucin establece que En todo
proceso de orden penal, el inculpado, la vctima o el ofendido, tendrn
las siguientes garantas: || A. Del Inculpado: || I. Inmediatamente que lo
11 En Mxico, la normatividad correspondiente al sistema tradicional
solicite, el juez deber otorgarle la libertad provisional bajo caucin,
antes de la reforma constitucional del 2008, establece la flagrancia
siempre y cuando no se trate de delitos en que, por su gravedad, la ley
expresamente prohba conceder este beneficio. En caso de delitos no cuando el inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el
graves, a solicitud del Ministerio Pblico, el juez podr negar la libertad delito; perseguido inmediatamente despus de ejecutado el delito, o
provisional, cuando el inculpado haya sido condenado con anterioridad, antes de que hayan transcurrido 48 horas del delito, la vctima, un testigo o
por algn delito calificado como grave por la ley o, cuando el Ministerio un cmplice identifiquen al sujeto activo, ste tenga en su posesin el
Pblico aporte elementos al juez para establecer que la libertad del instrumento del delito o se encuentre evidencia fsica acerca de su
inculpado representa, por su conducta precedente o por las participacin en el hecho. Ver, por ejemplo, el Artculo 193 del Cdigo
circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el Federal de Procedimientos Penales. A su vez, se define como urgencia el
ofendido o para la sociedad. || El monto y la forma de caucin que se conjunto de circunstan.cias de tiempo, modo y lugar que permiten al
fije, debern ser asequibles para el inculpado. En circunstancias que la Ministerio Pblico arrestar a un sospechoso sin orden judicial, entre otras
ley determine, la autoridad judicial podr modificar el monto de la condiciones cuando el juez no est disponible para emitir una orden de
caucin. Para resolver sobre la forma y el monto de la caucin, el juez
captura. Ver Artculo 293 Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
deber tomar en cuenta la naturaleza, modalidades y circunstancias del
La reforma constitucional de 2008, en su Artculo 16 establece la nueva
delito; las caractersticas del inculpado y la posibilidad de cumplimiento
definicin de flagrancia adecundola al derecho internacional.
de las obligaciones procesales a su cargo; los daos y perjuicios causados
al ofendido; as como la sancin pecuniaria que, en su caso, pueda 12 De hecho, como se ver posteriormente, un porcentaje significativo
imponerse al inculpado. || La ley determinar los casos graves en los de las personas sujetas a investigacin obtiene su libertad en las
cuales el juez podr revocar la libertad provisional. oficinas de los Ministerios Pblicos.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Averiguacin previa realizada por el Ministerio Pblico

Libertad con reservas


Detencin del inculpado
por flagrancia o urgencia
Consignacin

MP cuenta con 48 horas

Libertad provisional para decidir si consigna


o no al detenido

Prisin preventiva

Proceso Penal ante el juez de instancia Juez cuenta con un trmino de


72 horas para resolver la situ-
acin jurdica del inculpado
(decidir si es procesado y si
Auto de trmino constitucional
queda o no en libertad)

21

Auto de formal prisin Sujecin a proceso Auto de libertad

Detencin ilegal Falta de pruebas


Libertad provisional para procesar

Prisin preventiva Periodo de pruebas Libertad provisional

Sentencia

(Las lneas discontinuas muestran diversas posibilidades en el transcurso de un momento procesal. Las lneas completas reflejan el paso
de un momento procesal a otro)

Momentos procesales en los cuales el inculpado Grfica 1 Aspectos bsicos del


detenido puede quedar en libertad (en sombra) proceso penal del sistema tradicional
.

______________________________________________________ III. Las normas acerca de la prisin preventiva


ante el juez penal correspondiente. Si el procesado se encuentra detenido al momento de la
consignacin, el juez cuenta con 72 horas para resolver su situacin jurdica profiriendo lo que
comnmente se llama el auto de trmino constitucional.13 Mediante ste, toma las siguientes
determinaciones: i) profiere auto de libertad si considera que el indiciado fue detenido ilegalmente o
que el Ministerio Pblico no aport unos mnimos elementos probatorios, tales como la existencia del
delito y la probable responsabilidad del indiciado;14 o, ii) si se encuentra evidencia suficiente, deter
mina si el procesado puede gozar de libertad durante el juicio o ha de ser detenido preventivamente.

Prisin preventiva

Por delitos graves segn la ley Por solicitud del MP, cuando los
delitos no son graves

Fundamentos jurdicos de la detencin preventiva Grfica 2

El Artculo 18 de la Constitucin, antes de la reforma, limita la prisin preventiva a aquellos


22 casos en los cuales la conducta tiene como consecuencia la pena privativa de la libertad; si no
es as, el juez ha de ordenar la sujecin a proceso, de modo que el acusado es liberado sin
perjuicio de seguir siendo procesado.15 No obstante, se observa que en Mxico aproximadamente
el 95 por ciento de los delitos contemplan una pena de prisin.
Asimismo, si la conducta que se imputa al procesado amerita la pena privativa de libertad, en
virtud del Artculo 20 constitucional, antes de la reforma, el juez determina si se trata o no de
... delitos en que, por su gravedad, la ley expresamente prohba conceder este beneficio.16 As,
el juez slo puede otorgar la libertad provisional cuando el delito no sea calificado como grave
por la normatividad penal respectiva. La Constitucin delega al legislador la procedencia de esta
garanta. Hasta la fecha, 29 de los 33 cdigos de procedimientos penales del pas (los de las 32
de las entidades federativas y el federal) establecen listados de delitos graves.17

13 Antes del auto de trmino constitucional el juez profiere varios autos mediante los cuales reconoce y registra que el acusado ha sido puesto a su
disposicin y da comienzo formal a los procedimientos jurisdiccionales; dichos autos son el de puesto a disposicin del juez, el de radicacin y el de admisin.
14 Artculo 19 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, antes de la reforma.
15 Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. Artculo 18 constitucional.
16 Fraccin primera del Artculo 20, antes de la reforma.
17 Otros tres cdigos (Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas) han optado por mantener el sistema predominante hasta una reforma en 1993 en la cual se
impide el acceso a la libertad cuando la pena a imponer rebase el trmino medio aritmtico de 5 o 6 aos, segn la legislacin. El trmino medio aritmtico
es la suma de la sancin mnima contemplada para ese delito ms la mxima sancin aplicable, dividida entre dos. Por ejemplo, si el robo violento de hasta
1,000 salarios mnimos tena prevista en el cdigo una pena de entre 3 y 8 aos de prisin, el trmino medio aritmtico era de 5.5 aos (3 aos como mnimo,
ms 8 aos del mximo = 11 aos, dividido entre 2 = 5.5), lo cual en este sistema no permite obtener la libertad bajo caucin, correspondiendo entonces prisin

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Aun en caso de que la conducta no sea considerada por el legislador como delito grave, la
Constitucin concede al Ministerio Pblico la posibilidad de solicitar al juez que niegue la
libertad provisional del procesado; esto puede suceder cuando ... el inculpado haya sido
condenado con anterioridad, por algn delito calificado como grave por la ley..., o bien si el
Ministerio Pblico acredita que la ... libertad del inculpado representa, por su conducta
precedente o por las circunstancias y caractersticas del delito cometido, un riesgo para el
ofendido o para la sociedad.18 Entonces, el juez tiene la libertad de acceder o no a la solicitud
del Ministerio Pblico.19

Libertad Provisional

Imposibilidad de Libertad revocada por


Libertad efectiva cubrir caucin incumplimiento

Diferentes posibilidades tras la concesin de la libertad provisional Grfica 3

Concedida, la libertad provisional puede frustrarse por dos razones (ver Grfica 3): si el proce 23
sado i)no cuenta con los recursos econmicos para cubrir la caucin, o ii) incumple las condi
ciones de libertad provisional, casi siempre por no acudir peridicamente al juzgado, abstenerse de
notificar el cambio de su domicilio, delinquir o agredir a la vctima.
Respecto de la duracin de la prisin preventiva, el mismo Artculo 20 asienta que no puede
prolongarse ... por ms tiempo del que como mximo fije la ley al delito que motivare el
proceso. No obstante, esta provisin constitucional no se aplica cuando las conclusiones del
Ministerio Pblico (cerrada la instruccin, antes de la sentencia) o la sentencia misma declaran
responsable al inculpado por un delito menor que aquel por el que se inici el proceso.
Por ejemplo, tomando la excepcin anterior, un imputado permanece en detencin preventiva
cinco aos por robo calificado (que conlleva una pena de tres a once aos) y, sin embargo, es
condenado por robo simple (que conlleva a una pena de seis meses a tres aos). Adicionalmente,
existe evidencia anecdtica de que en los casos en los que un imputado lleva cierta cantidad de
tiempo en detencin preventiva, el juez tiende a imponer una condena ms alta con el fin de

preventiva. Ambos sistemas tienen el mismo resultado: es el legislador quien establece los delitos inexcarcelables. Adicionalmente, el cdigo de Oaxaca, en
donde se logr la reforma procesal y existen ahora la adversarialidad y los juicios orales, no incluye la distincin entre grave y no grave.
18 Artculo 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, antes de la reforma.
19 Desde el punto de vista procedimental, la ley federal establece que el inculpado puede solicitar la libertad provisional durante la averiguacin
previa u otro momento del proceso. Dicha norma se interpreta de tal manera que la decisin de conceder o no la libertad provisional no ha de
tomarse de oficio. Asimismo, tras la solicitud de la defensa, el Ministerio Pblico puede pedir la negacin de la solicitud de libertad provisional. Ver
artculos 399 y 399 Bis del Cdigo Federal de Procedimientos Penales.

______________________________________________________ III. Las normas acerca de la prisin preventiva


justificar la detencin prolongada.20 En el
ejemplo anterior, si el imputado eventualmente
resulta culpable de robo calificado y ha estado
ya cinco aos en prisin preventiva, el juez
por el hecho de la detencin ya cumplida, y
sin tomar en consideracin los particulares de la
ofensa no sentenciara al imputado a menos
de cinco aos.
Finalmente, el Artculo 18 constitucional seala
que los detenidos sin condena debern estar en
un lugar distinto del destinado a la ejecucin de
sentencias condenatorias. Problemas de cupo
en las penitenciaras y las medidas de seguridad
en los reclusorios provocan que este principio no
sea cumplido cabalmente, de modo que en la
mayora de los reclusorios del pas conviven
los detenidos procesados con los sentenciados.21
En suma, la amplia proporcin de delitos con
penas privativas de la libertad, as como la
generalizacin de delitos graves como no excar
celables, llevan a que la detencin durante el
proceso no sea excepcional, en virtud de que
24 no se decreta slo en aquellos casos donde el
juez considera que la libertad del inculpado es
un riesgo para el proceso o los derechos de las
vctimas o la sociedad. Lo anterior permite cons
tatar que en ocasiones el principio de propor
cionalidad es eludido, mientras que el de
separacin entre inculpados y condenados se
cumple marginalmente.

20 Jueces entrevistados por el autor aceptaron que realizaban esta


prctica en casos especficos.
21 As lo ha documentado el Informe especial de la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos sobre la situacin en los centros de reclusin de la
Repblica Mexicana dependientes de gobiernos locales y municipales,
Comisin Nacional de los Derechos Humanos. Mxico, 2004, impresin, 27
pp. Disponible en: www.cndh.org.mx/lacndh/informes/espec/creclus/
index.htm. Aparte, la convivencia de condenados y procesados es una
condicin admitida por los funcionarios de los reclusorios. En el caso de
esta investigacin pudimos constatarlo en entrevistas con los directores de
reclusorios preventivos en Jalisco y Aguascalientes.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
IV IV. Dimensiones de la prisin
preventiva en Mxico

Enseguida haremos la descripcin numrica de dicho fenmeno en Mxico, a partir de la


aplicacin de la medida cautelar en virtud de estadsticas globales, y ii) ms especficamente,
partiendo de un trabajo de campo en los juzgados en el estado de Jalisco.

1. Cifras generales
En Mxico, la poblacin penitenciaria est en aumento. Se duplic en slo nueve aos, pasando
de 104 mil reclusos en 1996 a 213 mil en 2006. Este incremento ha resultado superior al de la
poblacin general: de ser un pas que durante ms de dos dcadas (1972-1996) se mantuvo
entre 80 y 100 prisioneros por cada 100 mil habitantes, en el 2006 dicha proporcin era de
2003 reclusos (ver Grfica 4).

201.3

179.9 202.9

166.2 186.3
171.3 25
146.7
158.8

121.3
134.5
108
101.2 103.8 103.2
114.6 111.7
87.3
99.2 96.4
93.6
83.0
1972

1982

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica (la grfica no est a escala).

Tasa de reclusos por cada 100 mil habitantes en Mxico Grfica 4

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


En el contexto internacional, este pas ocupa el lugar 36 entre los 176 sobre los cuales se
dispone del nmero de prisioneros por 100 mil habitantes. En el Cuadro 2 se presenta la
informacin de algunos pases representativos de la amplia dispersin de la tasa de presos.

Prisioneros por 100


Lugar Pas Total de prisioneros
mil habitantes
1 Estados Unidos 737 2193,798
2 Rusia 615 874,171
3 Belice 505 1,430
7 Panam 364 11,640
14 Sudfrica 334 158,501
26 Chile 254 42,116
36 Mxico 203 212,744
50 El Salvador 174 12,176
65 Espaa 144 63,991
74 Colombia 131 61,131
86 China 118 1548,498
108 Alemania 94 77,166
26
111 Turqua 91 65,458
133 Venezuela 74 19,853
169 India 30 332,112
170 Nigeria 30 40,444
176 Islas Faeroe 15 7

Fuentes: Para naciones europeas, informacin de 2002 en el Council of Europe Annual Penal Statistics (2004); para pases de Amrica
Latina y el Caribe, informacin correspondiente a 2002 en Carranza (2003); para Mxico, elaboracin propia con informacin de la Secretara
de Seguridad Pblic para 2006; para Espaa, ver Gmenez (2004), con informacin de ese mismo ao; para Estados Unidos y Canad,
informacin en Crime (1998).22

Tasa de reclusos por cada 100 mil habitantes en Mxico Cuadro 2

22 Estas comparaciones suelen ser inexactas dado que distintos pases y autores utilizan metodologas diferentes en las mediciones. An ms,
en este caso utilizamos datos de aos diferentes. Sin embargo, la informacin presentada basta para comparar, a grandes rasgos, la situacin en
varias naciones con contextos socioeconmicos y culturas legales diversos.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Una tendencia similar se observa en el indicador de poblacin sujeta a prisin preventiva, la cual
se ha duplicado en una dcada, pasando de 45,272 en 1995 a 92,265 en 2006 (ver Grfica 5).
17.6

43.3

51.4

56.2

46.3

42.2

41.4

45.3

47.9

50.3

54.4

61.4

63.7

71.5

73.7

77.7

81.9

89.6

92.3
45

44
1972

1982

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006
27

Fuentes: 1972 y 1982, Carranza et al. (2003), p. 183; 1988-2000, Secretara de Gobernacin, y 2001-2006, Secretara de Seguridad Pblica
y Servicios a la Justicia (la grfica no est a escala).23

Presos sin condena en Mxico (miles de personas) Grfica 5

A su vez, el porcentaje de detenidos sin condena respecto del total de prisioneros descendi de
69.2 por ciento en 1990 a 42.8 por ciento en 2006.24 De este modo, hay dos resultados
aparentemente contradictorios: el nmero total de detenidos sin condena ha aumentado, pese
a que su proporcin (respecto del total de prisioneros) disminuy.

23 De nuevo, la metodologa y las fuentes de cada autor pueden diferir relativamente. Sin embargo, los datos permiten concluir que, en trminos
generales, ha habido un aumento nominal de la prisin preventiva.
24 Datos de la Secretara de Seguridad Pblica (ltima visita en agosto de 2007).

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


No obstante, esas tendencias son consistentes si se considera que el nmero total de presos
creci; lo anterior se constata al observar que la proporcin de presos sin condena respecto de
la poblacin total se ha elevado.
Todas estas tendencias aparecen a continuacin, en la Grfica 6.

74.2%

85
78.6 86.8
60.8%
60.3% 75.4
58.7%
Porcentaje de presos sin condena

71.1 72.4

Por cada 100 mil habitantes


69.2 53.4% 65.4
64.8 63.5 49.2% 63.1
48.2% 48.4%
46.4% 56.8
47.9% 44% 43.2% 42.8%
43.% 42.3% 42.7%
56.9 41.2%
54 53.3 42.2% 42.6% 42.8%
51.8
50.1 47.9
48.8
46.2

28
1982

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Porcentaje de presos sin condena Por cada 100 mil habitantes

Fuentes: Detenidos sin condena por cada 100 mil habitantes: clculo propio con datos de la Secretara de Seguridad Pblica y el INEGI (1970-
2005). Detenidos como proporcin de la poblacin carcelaria: para 1972 y 1988, Carranza et al. (1983 y 2001); para 1988-2000, Secretara de
Gobernacin; para 2001-2006, Secretara de Seguridad Pblica y Servicios a la Justicia (para 2006, cifra de mayo).

Evolucin de la prisin sin condena en Mxico, en trminos relativos Grfica 6

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Al comparar estas cifras con las de otros pases vemos que Mxico ocupa el lugar 47 de 161 en
el porcentaje de prisioneros sin condena,25 lo cual se observa en el Cuadro 3.

Porcentaje de detenidos sin condena


Lugar Pas
respecto al total de prisioneros
1 Andorra 77
2 Bolivia 75
6 Per 68
10 Paraguay 67
15 Nigeria 64
21 Panam 59
24 Argentina 58
40 Turqua 47
47 Mxico 43
68 Colombia 33
110 Estados Unidos 21
118 Ucrania 19
125 Rusia 17
29
137 Japn 15
143 Repblica Checa 13
156 Singapur 5
161 San Marino 0

Fuentes: Para naciones europeas, informacin de 2002 en Council of Europe Annual Penal Statistics (2004); para pases de Amrica
Latina y el Caribe, informacin correspondiente a 2002 en Carranza (2003); para Mxico, elaboracin propia con informacin de la
Secretara de Seguridad Pblica para 2006; para Espaa, ver Gmenez (2004), con informacin de ese mismo ao; para Canad y
Estados Unidos, ver Crime (1998).

Cuadro 3.
Comparativo internacional del porcentaje de poblacin penitenciaria sin condena Cuadro 3

25 Los estudios comparados admiten que existe una amplia gama de variables que inciden en la proporcin entre reclusos sentenciados y sin
condena, como ... la duracin mxima del proceso; que el proceso sea oral o escrito; el monto mximo de la pena para el que la ley autoriza la
excarcelacin; el carcter de primario o reincidente del imputado; el tipo de excarcelaciones que la ley autoriza; en el caso de las excarcelaciones
con garanta econmica el monto de tales garantas, el acceso a una buena defensa legal y la clase social de los procesados, que es una variable
principal que hay que relacionar con cada una de las anteriores (Carranza et al., 1983, p. 50).

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


Desde una perspectiva regional, en las entidades federativas mexicanas se percibe una gran
heterogeneidad en la proporcin de presos sin condena, que va del 57.8 por ciento en Jalisco al
26.5 por ciento en Aguascalientes (ver Grfica 7).26
57.8
56.8
54.4
53.2

44.5
43.9
43.6
41.9
41.9
41.4
41.3
40.9
40.5
40.3
40.2
39.8
39.4
38.7
35.2
34.8
34.2
32.4
32.4
32.2

30.6
30.5
28.6
26.5
50
46
46

31
Baja California Sur

Aguascalientes
Distrito Federal

San Luis Potos


Baja California
Quintana Roo

30

Nuevo Len
Guanajuato
Tamaulipas
Michoacn

Chihuahua

Campeche

Zacatecas
Quertaro
Coahuila
Guerrero

Veracruz
Tlaxcala

Durango
Morelos

Tabasco
Yucatn
Chiapas
Hidalgo
Oaxaca

Mxico

Sinaloa
Jalisco

Nayarit
Sonora
Colima

Puebla

Fuente: Secretara de Seguridad Pblica y Servicios a la Justicia.

Porcentaje de presos sin condena en las entidades federativas


(febrero 2005) Grfica 7

Por ltimo, es interesante ver cun onerosa y proporcionada resulta ser la imposicin de la medida
cautelar. Los datos sobre el desenlace de los procesos contra personas sometidas a prisin
preventiva muestran que en varios de los casos en que esta medida se aplic, se hizo de forma
desproporcionada. En un anlisis de Zepeda (2004a) se constat que la mayora de las sanciones
impuestas en los procesos penales de competencia local en Mxico corresponda a delitos no
violentos y de poca gravedad. De los 114,612 condenados por los juzgados penales locales en
2003, el 70 por ciento recibi menos de tres aos de prisin como sancin (ver Grfica 8).

26 Por ese motivo, para la elaboracin de este estudio se efectuaron trabajo de campo y entrevistas en Jalisco, y se solicit y obtuvo informacin
desagregada en Aguascalientes, donde se entrevist a diversos funcionarios y litigantes. Tambin se obtuvo informacin desagregada del Distrito
Federal y Nuevo Len.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Esta informacin es relevante porque, de acuerdo con las normas procesales de algunos estados, quienes
reciban una sancin inferior a tres aos de prisin para delitos no violentos pueden acceder a una
conmutacin de la pena por una sancin no privativa de libertad (una multa, por ejemplo).27

37697

35508

15698
5507

2153

6978

3174

1955

1258

2467
771

648

439

359
31
menos de un mes

21 y ms aos
1-11 meses
sin prisin

11-13 aos

13-15 aos

15-17 aos

17-19 aos

19-21 aos
9-11 aos
1-3 aos

3-5 aos

5-7 aos

7-9 aos

Fuente: Elaboracin propia con informacin del INEGI, ver Zepeda (2004a.).

Distribucin de sanciones impuestas en las sentencias condenatorias por


los tribunales locales en Mxico (2003) Grfica 8

En el trabajo de Zepeda mencionado se estableci que incluso asumiendo que en todos los casos
las personas en prisin preventiva hubieran llegado a sentencia (como se ver, una cantidad
significativa es liberadas antes) y sido condenadas, al menos 19 mil personas privadas de su
libertad, recibieron sanciones inferiores a los tres aos.28 Esto coincide con otros estudios que

27 Por ejemplo, en los casos en los que la sancin impuesta sea inferior a la privacin de la libertad de cuatro aos, la legislacin de Jalisco
establece la posibilidad de que los jueces sustituyan la pena de prisin por sanciones como el trabajo en beneficio de la comunidad, semilibertad,
tratamiento en libertad o multa, as como la suspensin condicional de la pena.
28 Zepeda (2004a), pp. 14 y 15.

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


encuentran que la mayora de presos cumple una condena entre un ao tres meses y dos
condenas cortas, en general por crmenes de aos cinco meses. Adicionalmente, es posible
baja intensidad.29 reducir la sancin si se trabaja en reclusin
Igualmente, Zepeda (2004) encontr que una (en Jalisco, por cada dos das de trabajo se
de cada tres personas privadas de libertad reduce uno de prisin32). Existe, por ltimo,
durante el proceso haba recibido penas la preliberacin, que es la posibilidad de
conmutables por sanciones no privativas de la quedar en libertad por lapsos, bajo ciertas
libertad, lo cual implica que en muchos casos la restricciones. Este beneficio puede aplicarse
medida cautelar fue ms gravosa que la propia ... dentro del trmino de un ao anterior a la
sancin real, siendo violado el principio de fecha considerada para que el interno obtenga
proporcionalidad de la medida.30 su libertad condicional [], o la reduccin
El bajo nivel de sentencias lleva a que buena parcial de la pena.
parte de los condenados logre acceder a beneficios As, la detencin preventiva puede estar
considerados por la legislacin de ejecucin de siendo manejada como sancin adicional para
sanciones. El ms significativo de estos (pues acusados a los que la legislacin fija penas
constituye el 58 por ciento de los beneficios consideradas generosas en exceso. Los con
otorgados)31 es la libertad condicional, que pro denados a menos de cuatro aos de prisin, por
cede, entre otras condiciones, cuando se ha ejemplo, pueden quedar en libertad prcticamente
reparado el dao y se han cumplido tres quintas en cuanto reciban su sentencia de primera
partes de la condena para delitos intencionales instancia; es decir, su sancin fue en realidad la
o dolosos, o la mitad de la condena para no privacin de la libertad durante el proceso.
intencionales o culposos. Una persona sentenciada Por otra parte, el bajo nivel de condenas y el
32 a ms de dos aos y menos de cuatro aos de perfil de los procesos sugieren que una canti
prisin podra ser liberada tras haber cumplido dad considerable de procesados son personas
pobres que robaron objetos de poco valor, lo
cual a su vez permite suponer que al menos
29 Segn Bergman et al. (2006), dos de cada tres detenciones que una parte importante de dichas personas son
derivan en sentencias de prisin son por robos simples [] la mitad de
criminales de baja intensidad, que no representan
ellos por robos menores de 2 mil pesos, p. 2. En el mismo sentido, el
National Center for State Courts (2004) concluye en un estudio de 300
el mismo peligro para la sociedad que los de alto
procesos penales, en siete juzgados del Distrito Federal, que 68 por impacto social, como los miembros de
ciento de dichos procesos es por deitos contra la propiedad. El ltimo de organizaciones criminales dedicadas al trfico
estos estudios tiene cifras ms confiables para nuestros fines, pues de drogas o al secuestro.
Bergman et al. entrevistan slo a prisioneros condenados, lo cual no tiene
en cuenta a los condenados que quedaron libres por beneficios o penas
alternativas (lo que sucede en casos de crmenes de baja intensidad). 2. Trabajo de campo
30 A grandes rasgos, estos datos parecen confirmarse en el estudio
de campo realizado en dos juzgados de Jalisco, sobre el cual se Hasta aqu hemos presentado informacin agre
describen algunos resultados en el apartado siguiente. De la muestra gada, pero para obtener variables ms especficas,
de casos analizada, 27 por ciento de los procesos de los detenidos como el flujo de casos para cada categora legal
preventivamente terminaron en sentencia condenatoria de menos de
descrita y la duracin de los procesos, fue
cuatro aos; de estos, el 15.6 por ciento fueron condenados a menos de
tres aos, y el 11.4, a entre tres y cuatro aos de prisin.
necesario buscar informacin desagregada.
31 Estas proporciones corresponden a los beneficios otorgados entre
Para esto, durante mayo de 2005 fue realizado
enero y septiembre de 2005. Cifras proporcionadas por el Director del
Reclusorio Preventivo de Guadalajara, Lic. Felipe de Jess Ponce Garca. 32 Artculo 79 de la Ley de Ejecucin de Penas del Estado de Jalisco.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
un muestreo de expedientes en dos de los 13 se realizaron entrevistas informales a operado
juzgados penales del primer partido judicial de res judiciales y carcelarios de los estados de
Jalisco (que imparte justicia sobre la Zona Aguascalientes, Jalisco y Nuevo Len; fueron
Metropolitana de Guadalajara).33 Especfica entrevistados magistrados y jueces penales, as
mente, se analizaron los casos ingresados durante como funcionarios de los juzgados y los recluso
2003 resueltos por sentencia. En cada uno de los rios penales. Dichas entrevistas fueron realizadas
expedientes se precis si el inculpado estaba de manera casual, dada la renuencia de los
detenido, los momentos de su captura y operadores judiciales de ser entrevistados formal
liberacin, y la conclusin del caso, as como el mente. Sin embargo, debido a la experiencia de
nmero de das en prisin preventiva. Igual los entrevistados, las conversaciones orientaron
mente, se obtuvo informacin de siete de las diez nuestro anlisis y enriquecieron las hiptesis y
delegaciones de la Procuradura de Justicia.34 Se resultados de este estudio.35
analiz, adems, la mitad de los casos de apelacin Enseguida se presentan los resultados del tra
de una de las tres Salas Penales del Tribunal bajo de campo en Jalisco. En los cuadros y grficos
Supremo de Justicia del Estado Jalisco. Con el siguientes puede verse la proporcin de detenidos
fin de guiar nuestras pesquisas, adicionalmente que fueron capturados antes de iniciar el

detenidos
37.3% 33
Libertad con reservas Consignaciones
53% 47%
Detenidos en la etapa
de averiguacin previa 3,487

bajo caucin
Liberados con reservas 1,848 9.7%
Consignados 1,639

Detenidos 1,301

Liberados bajo caucin 338

Averiguacin Previa ante el Ministerio Pblico Grfica 9

33 Este partido judicial conoce el 73 por ciento de los asuntos penales


registrados en Jalisco. Ver el Informe de Labores del Tribunal Supremo
de Justicia de Jalisco para 2006. 35 Los datos aportados en estas entrevistas han de tomarse con
34 Estos casos representan el 40 por ciento de los asuntos en el cautela, pues tanto la formulacin de preguntas como las respuestas
Ministerio Pblico. Ver el formato Manejo de detenidos, de la estn fundamentadas en predisposiciones individuales, son vulnerables
Procuradura General de Justicia de Jalisco. a la manipulacin estratgica del entrevistado y no son generalizables.

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


proceso penal y dejados en libertad o condenados durante los procedimientos.36 Para su mejor
comprensin, los resultados se dividen en tres momentos: i) averiguacin previa ante el Ministerio
Pblico; ii) inicio del proceso judicial ante el juez penal, y iii) proceso penal en el momento del
auto de trmino constitucional; aparte, iv) se observa lo sucedido tras la promulgacin del auto de
trmino constitucional. Para estos casos se calcula la proporcin de detenidos sin condena que
dejaron de serlo en la etapa procesal correspondiente.

Detencin
Detenidos Consignados 1,301
41.05 %
Auto de libertad 813
Procesado detenido Liberado
Detencin ilegal 534 37.51% 62.49%
Falta de elementos probatorios 279

Procesados 488

Falta prueba
21.45 %

Procesamiento ante el juez penal Grfica 10

34

Procesados detenidos 488

Prisin preventiva
Auto de sujecin a proceso (Ley
no contempla prisin para delito 28
43.8%
Auto de formal prisin (Ley
contempla prisin para delito) 460 Sujecin proceso Forma prisin
Prisin preventiva 214 5.7% 94.3%
Libertad provisional
Libertad provisional 246
Libertad revocada 5 50.4%
Imposibilidad de
cubrir caucin 32
Libertad efectiva 209

Auto de trmino constitucional Grfica 11

36 La gran mayora de los detenidos en Mxico lo son durante la etapa anterior al proceso judicial, con base en las figuras de flagrancia o
urgencia, para las cuales no es necesaria una orden judicial de captura. Al respecto, ver el estudio del National Center for State Courts (2004), de
acuerdo al cual el 65 por ciento de los casos investigados por el Ministerio Pblico cuenta con detenido, p. 86.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Libertad provisional
50.4%

Imposibilidad de cubrir Libertad revocada por


Libertad efectiva caucin mal comportamiento
42.8% 6.6% 1.1%

Grfica 11

Al sumar los detenidos que no pueden pagar la caucin, a los que el juez revoca la libertad provisional
y a los que el juez decreta la prisin preventiva, tenemos que 251 permanecen en prisin despus
del auto de trmino constitucional; es decir, el 51.4 por ciento de los procesados detenidos.

Detenidos tras el auto trmino constitucional 251

Liberados antes de la sentencia de

Absueltos condenados
primera instancia 50
Detenidos antes de la sentencia
de primera instancia 201
Detenidos antes de la
Absueltos o condenados en sentencia sentencia de 1a
64%
Liberados antes de la instancia
de primera instancia 162 sentencia de 1a 35
80%

Detenidos tras apelacin


instancia
Detenidos al comenzar apelacin 39
Absueltos o condenados en 20%
segunda instancia 36 16%
Detenidos al interponer amparo 3

Detenidos tras apelacin


16%

Absueltos o condenados Detenidos al interponer


en 2a instancia 14.5% amparo 1.5%

El proceso penal despus del auto de trmino constitucional Grfica 12

Adicionalmente, durante el anlisis de expedientes en los dos juzgados de Jalisco se logr calcular
la duracin promedio de la detencin sin condena para cada etapa del proceso penal.37

37 Se logr calculando i) para cada expediente, el nmero de das transcurridos entre la detencin del inculpado y su liberacin o condena, y ii)
el promedio ponderado de la detencin para los expedientes analizados.

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


Momento procesal Das

Averiguacion previa (trmino de 48 horas) 1.1


Auto de trmino constitucional (trmino 72 horas) 1.8
Proceso penal. Cesamiento de detencin antes de sentencia 39
Proceso penal. Procesos concluido tras sentencia de primera instancia 176
Segunda instancia sentencia 231

Tiempo promedio de la detencin Cuadro 4

De la Grfica 9 se constata que, en los juzgados consignados detenidos fueron liberados por
analizados, poco menos de la mitad de los dete haber sido detenidos ilegalmente, en tanto
nidos durante la etapa de averiguacin previa que el 37 por ciento fueron procesados.
son consignados; 10 por ciento obtiene su Se observa tambin que el juez concede la
libertad caucionada ante el propio Ministerio libertad al inculpado sujeto a proceso en
Pblico,38 y casi 40 por ciento son consignados el 5.7 por ciento de los casos de procesados
bajo detencin preventiva.39 detenidos en nuestro estudio, para quienes el
Al recibir el asunto consignado, el juez deter cdigo penal no establece una pena privativa
mina si la detencin del inculpado fue legal y de la libertad (Grfica 11). Y en los casos
si se aportaron mnimos elementos probatorios donde la ley establece pena de prisin (94.3
para procesarlo. De nuestra muestra, el 21 por por ciento de los procesados detenidos), el
36 ciento de los detenidos consignados fueron juez decide si existen argumentos para otorgar
dejados en libertad por ausencia de dichos libertad provisional.
elementos (Grfica 10).40 El 41 por ciento de los Al 50 por ciento de los procesados detenidos le
fue concedida la libertad provisional (Grfica
11). Sin embargo, un 6.6 por ciento no pudo
38 De acuerdo con lo observado en los expedientes de Jalisco, la
cubrir la caucin,41 mientras que al 1 por ciento
mayora de los casos caucionados ante el Ministerio Pblico
corresponden a ilcitos derivados de accidentes de trnsito (lesiones y
daos materiales, principalmente). consignados) (ver INEGI, 2004a). Es importante no confundir estas
39 Prcticamente todas las libertades caucionales otorgadas por el proporciones con las de los inculpados detenidos y procesados en
Ministerio Pblico son ratificadas por los jueces. En los dos juzgados nuestra investigacin, dado que estos ltimos estn detenidos. Segn
analizados no se dio revocacin de libertad caucional otorgada por el nuestra investigacin, el 81.9 por ciento de los detenidos consignados
Ministerio Pblico. Los jueces sealan que ocasionalmente los fueron procesados (de los cuales el 4.7 por ciento fueron dejados en
abogados de los ofendidos plantean la necesidad de aumentar el monto libertad sujetos a proceso, y 77.2 por ciento fueron procesados por una
de la fianza para garantizar la reparacin del dao de la vctima. Sin conducta penal que establece una sancin privativa de la libertad).
embargo, esto es poco frecuente, pues las fianzas impuestas por el 41 En las entrevistas, los jueces estimaron que alrededor de uno de
Ministerio Pblico en Jalisco son generalmente ms altas que las cada 15 procesados no puede cubrir de inmediato el monto de la
establecidas por los jueces. Uno de los jueces entrevistados que caucin. En el reclusorio preventivo, por su parte, su director calcul
llamaron la atencin sobre esto fue el 3 de lo penal de Jalisco, Lic. que de los 5,810 internos procesados, aproximadamente 200 (el 3.4 por
Mario Hernndez. ciento) se encontraban en prisin preventiva por no haber podido reunir
40 Segn el Instituto Nacional de Estadstica, durante 2003 se los recursos para pagar la caucin respectiva. Algunos inculpados
consign ante los jueces a 207 mil personas, de las cuales el 89.5 por logran cubrir los montos das despus reuniendo el dinero entre
ciento fueron procesadas. En Jalisco la proporcin de procesamiento es familiares o dando en garanta bienes inmuebles. Si an as no logran
la ms baja del pas: 79 por ciento (7,896 procesados respecto de 9,995 completar la caucin, los propios jueces y las autoridades penitenciarias

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
la libertad provisional le fue revocada por no salen libres antes de la sentencia de primera
haberse presentado en el juzgado.42 instancia. Para el 80 por ciento restante cesa
A su vez, todos los inculpados a quienes se la prisin preventiva en el momento de la
decret detencin preventiva (44 por ciento sentencia de primera instancia, a travs de la
de los procesados detenidos) estaban siendo cual se les condena o absuelve. Para el 64 por
procesados por delitos graves. En ningn caso ciento de los procesados detenidos, la sentencia
el Ministerio Pblico se opuso a la libertad de primera instancia queda en firme, mientras
provisional del procesado, ni se observaron casos que el 16 por ciento apela; una minora de 1.3
en los que el juez impusiera la prisin preven por ciento interpone un recurso de amparo.44
tiva con fundamento en los antecedentes del Es importante tener en cuenta que, para la
defendido o las caractersticas del delito.43 doctrina penal, la prisin preventiva como
Por otra parte, durante el proceso judicial tal cesa tras la sentencia condenatoria de
(Grfica 12) se constata que un poco menos primera instancia, aunque el recluso apele o
del 20 por ciento de los acusados detenidos interponga recursos adicionales.
A medida que transcurren las etapas procesales
sin que se resuelva el proceso, el inculpado
los canalizan al rea de trabajo social del tribunal o bien a asociaciones sufre un mayor tiempo de prisin preventiva
de beneficencia social y asistencia a procesados. No obstante, estas
(Cuadro 4). En el muestreo que hicimos en
fundaciones tienen restricciones para brindar apoyo a algunos
inculpados; por ejemplo, no apoyan a los probables responsables de
mayo de 2005, en Jalisco, los defendidos para
delitos sexuales o violentos, ni a reincidentes. quienes finaliza la prisin preventiva antes de
42 Algunos jueces entrevistados (tres de los nueve consultados) la primera instancia permanecen detenidos un
estimaron la incidencia de fuga (no presentarse a firmar) en uno de promedio de 39 das, mientras que aquellos a
cada 20 procesos; sin embargo, no fue posible acceder a evidencia quienes se dicta sentencia son detenidos 176 das 37
estadstica en otros juzgados que avalara esa percepcin. Los jueces
en promedio. Aunque el porcentaje de conde
que perciben como baja la incidencia de fuga dan como razones
principales que a los delitos excarcelables les corresponde una pena
nados detenidos al recibir sentencia de segunda
baja, generalmente susceptible de ser sustituida por multa, por lo que instancia puede parecer reducido (15.6 por
no hay temor de ir a prisin al final del proceso. Asimismo, sealan que ciento), dichas personas quedan en prisin
las familias suelen comprometer buena parte de su patrimonio en las alrededor de 230 das.45
cauciones (llegan a hipotecar bienes inmuebles), por lo que no dan
Concluyendo, nuestro anlisis sobre la dinmica
lugar a que se haga efectiva la garanta. Incluso se presentan a
cumplirla a pesar de que tengan que compurgar una pena de privacin
de la prisin preventiva en Mxico aporta resul
de la libertad. En cambio, los jueces que consideran que la fuga es tados interesantes. En primer lugar, alrededor
significativa sealan que algunos de los procesados son personas de de 92 mil personas se encuentran detenidas
vida poco estable, debido a su situacin familiar o alguna adiccin, por
lo que en ocasiones, por negligencia o irresponsabilidad, dejan de
acudir al juzgado a firmar. 44 El 8.5 por ciento de los detenidos cuya prisin preventiva finaliza
43 En Jalisco no es usual que el Ministerio Pblico solicite al juez con sentencia son absueltos por el juez de instancia. Esta proporcin es
reconsiderar la libertad provisional de los procesados en atencin a su similar a la encontrada en el estudio del National Center for State
conducta precedente o las circunstancias particulares del delito. En Courts (2004) para su muestra de 300 casos en el Distrito Federal. Dicho
general, la percepcin es que las conductas que han quedado fuera de estudio concluye que los jueces condenan a los inculpados en el 91 por
los extensos catlogos de delitos graves implican realmente poca ciento de los casos que llegaron a juicio, p. 114.
probabilidad de peligro para la sociedad o la vctima. Sin embargo, 45 La investigacin del National Center for State Courts (2004)
como respuesta a una pregunta expresa, uno de los juzgadores advirti encontr que la media de duracin de los procesos con detenido de su
que una razn adicional puede ser la escasa oportunidad procesal para muestra era de 105 das desde la radicacin en el juzgado hasta la
que el Ministerio Pblico fundamente su oposicin a la libertad sentencia de primera instancia, p.141. Algunos estados con mayor
provisional. Juez 3 de lo penal de Jalisco, Lic. Mario Hernndez. marginacin podran tener procesos ms prolongados.

___________________________________________________ IV. Dimensiones de la prisin preventiva en Mxico


sin haber sido condenadas, esto es, poco menos
de la mitad de la poblacin penitenciaria. Buena
parte de dichas personas son procesadas por
delitos de baja intensidad, para los cuales la
normatividad penal establece menos de cuatro
aos de prisin y para quienes se disponen ml
tiples beneficios durante la purga de la pena.
Adems, del muestreo en Jalisco observamos
que en todos los casos la detencin preventiva
fue impuesta por la legislacin y no por el juez.
Por ltimo, se constata que no es raro que un
inculpado aguarde en prisin alrededor de 176
das hasta la sentencia de primera instancia.
Cabe preguntarse entonces qu consecuen
cias tiene que un elevado nmero de personas
estn detenidas sin haber sido condenadas,
muchas de ellas sin representar un peligro para
la sociedad, las vctimas o el proceso en su contra.
El clculo de los costos de la prisin preventiva
constituye una de las posibles respuestas.

38

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
V. Los costos de la prisin
preventiva en Mxico

Habiendo determinado la magnitud y trayectoria violencia en la salud de grupos especficos,48 el


reciente de la prisin preventiva en Mxico, costo social del crimen49 y los costos del funcio
se calcular enseguida la dimensin de sus namiento del aparato de justicia penal.50
costos. Pero antes haremos algunas anotaciones La segunda y mayor dificultad es la carencia
metodolgicas, precisando los principales supues de datos confiables para sustentar nuestros cl
tos sobre los que reposan tales estimaciones. culos. El problema no radica slo en la falta de
estadsticas que diferencien a los prisioneros
condenados de los no condenados,51 sino tam
1. Metodologa, bin en la existencia de pocos datos acerca de
supuestos bsicos y lista fenmenos menos especficos como el perfil
de rubros a calcular sociodemogrfico de los detenidos, la duracin
de los procesos penales y los costos del funcio
a. Anotaciones metodolgicas namiento de los aparatos judicial y carcelario.
Hemos tomado dos medidas para subsanar es
Dificultades en la medicin de los costos. ta insuficiencia de datos confiables. Adoptamos
Existen varias dificultades para estimar los costos supuestos que sesguen los resultados hacia aba
mencionados. El tema empez a despertar el inters jo, para asegurarnos de que nuestra estimacin
del pblico hasta hace poco tiempo. De acuerdo con es conservadora y subestima el costo real de la 39
nuestra revisin de la literatura, no hay trabajos
que desarrollen metodologas dirigidas espec 48 Londoo y Guerrero (1999) utilizan la metodologa de la epidemiologa
ficamente a la medicin de variables econmicas para estimar los costos de la violencia en varios pases y ciudades
latinoamericanas. Entre otros costos, el estudio calcula la prdida en la
relacionadas con la detencin preventiva. En conse
expectativa de vida a causa de los delitos violentos.
cuencia, dependiendo del tema, el presente estudio
49 Villoro y Teruel (2004).
aplica metodologas utilizadas originalmente para
50 Anderson (1999) calcula, para Estados Unidos, los costos externos
el anlisis costo-beneficio del funcionamiento de del crimen en el funcionamiento del sistema de justicia, los servicios de
algunos tipos de prisiones,46 buscando medir seguridad privada y algunas medidas preventivas tomada por los
el impacto de la encarcelacin en algunos indi ciudadanos en respuesta al delito.
viduos y comunidades,47 as como el costo de la 51 La mayora de los reclusorios dispone de secciones separadas para
sentenciados y procesados, pero casi toda la informacin se da agregada por
reclusorio. Incluso en aquellas entidades donde existen reclusorios preventivos
46 Particularmente, Lawrence y Mears (2004) explican en trminos puede haber sesgos por la sobrepoblacin y por razones de seguridad interna.
generales cmo realizar un anlisis costo-beneficio para el caso de las Por ejemplo, si un inculpado de una banda delictiva es llevado al penal para
prisiones de alto impacto, incluyendo los condenados ms peligrosos de procesados en el que estn recluidos miembros de una banda rival, su
Estados Unidos. Sin embargo, no aportan una metodologa para calcular integridad fsica puede peligrar; en consecuencia, el inculpado puede ser
especficamente los gastos corrientes de aquellos centros. puesto en una seccin en la que corra menos peligro (lo que ya ilustra la
47 Watts y Demetra (1996) crean un marco conceptual para medir los fragilidad de la disciplina que las autoridades logran imponer en el interior de
costos de la prisin para los presos y las comunidades cercanas a ellos o los reclusorios del pas). Algunos reclusos suelen estar en la misma prisin
que se benefician del funcionamiento de los centros carcelarios. Aunque la independientemente de que estn sujetos a proceso o hayan sido senten
explicacin de los autores acerca de la generacin de varios tipos de costos ciados; por esta razn, en algunas variables de encarcelamiento no ser
es valiosa, el trabajo no desarrolla una metodologa para medirlos. posible distinguir entre los indicadores para procesados y sentenciados.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


detencin preventiva. Aparte, en los casos Por otro lado, hay variables que no se tuvieron
donde los datos lo permiten se establece un en cuenta dado que su cuantificacin econmica
rango entre supuestos inferiores y superiores; es excesivamente compleja para los objetivos de
as, el clculo de costos resulta i) en un monto este estudio (entre otras razones, a causa de la
principal proveniente de la aplicacin de los dificultad para asignarles precios de mercado).
supuestos centrales seleccionados, y ii) en un Son los casos del sufrimiento familiar o individual
mnimo y mximo de la estimacin para los debido a la reclusin del inculpado, la prdida de
casos en los que existen diferentes estadsticas calidad de vida, el temor social por el crimen o el
para tomar como supuestos. Ntese que los valor de la vida humana.53
lmites inferior y superior de una variable no Diversos autores sealan que el enfoque costo-
resultan de los valores ms bajos y ms altos beneficio debe considerarse como un elemento
encontrados para ella, sino que ms bien ms en la toma de decisiones, dado que la infor
corresponden a diferentes valoraciones del macin suele ser incompleta o no estar disponible
promedio o de la media de la variable que con el grado de desagregacin requerido.54 Ade
difieren entre s pero son plausibles. El hecho ms, los procesos polticos de toma de decisiones
de que el estimativo de costos se desarrolle no siempre han de optar por la opcin ms
alrededor de un rango no significa que est rentable desde el punto de vista de la eficiencia
representando unos lmites de costos mnimo econmica. El anlisis econmico deja de lado
y mximo; el rango representa diferentes consideraciones de tipo tico o poltico que no
montos provenientes de supuestos igualmente pueden ser ignoradas en la decisin final res
razonables.52 pecto de la alternativa a seguir.55 A pesar de
estas restricciones, la cuantificacin avalada
40 Rubros no incluidos en la estimacin de por la evidencia emprica no deja de ser un
los costos de la prisin preventiva. Dejan de instrumento fundamental para aproximarse al
cuantificarse dos tipos de rubros: i) aquellos para impacto social de una poltica pblica e, ideal
los cuales no se han encontrado datos sufi mente, compararlo con otras alternativas. Como
cientes que permitan un clculo al menos aproxi se dijo al inicio, no basta el clculo de los costos
mado; por ejemplo, no se estiman los costos en de la poltica, es necesario estimar el beneficio
los que incurren algunos de los detenidos por la producido por sta y hacer comparaciones res
desventaja que representa el haber estado en pecto de los costos y beneficios de la alternativa.
prisin al momento de buscar empleo, entre
otras cosas por no haber podido capacitarse o Costos promedio versus marginales. Es perti
ganar experiencia, o por sufrir un estigma ante nente aclarar, adems, que el estudio presenta
potenciales empleadores; y ii) el costo de la infra costos promedio en un momento determinado
estructura y planeacin de centros de detencin.
Trabajos futuros en la materia no slo habrn
de mejorar los clculos realizados en el presente 53 Algunos autores utilizan tcnicas para medir costos no monetarios,
entre ellas las basadas en los daos y perjuicios morales decretados
estudio, sino tambin lograr una aproximacin
por la justicia o en sondeos acerca de lo que las personas estn
a las variables mencionadas. dispuestas a pagar para mejorar su calidad de vida en cierto grado. Al
respecto, ver Cohen (1994).
52 Richards (2006), entre otros, utiliza esta metodologa para el 54 Ver Lawrence y Mears (2004), pp. 17 y ss.; Cohen (2000), as como
clculo de los costos de la reparacin de las vctimas del conflicto Villoro y Teruel (2004), pp. 4 y ss.
armado en Colombia. Ver tambin Cohen (2000), p 304. 55 Ver Ferrajoli (1995), p. 22.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
(entendidos como los costos totales divididos benficos.57 As, el que el Estado gaste dinero
entre el nmero de unidades que lo componen) en el encarcelamiento de unas personas y no en
y no costos marginales (que indican el costo otros rubros se considera un costo. Igualmente,
adicional causado por cada nuevo recluso que se el que las familias incurran en gastos al tener
incorpora a la prisin preventiva y permiten que pagar a los guardias de la prisin, implica un
tener en cuenta la presencia de economas de costo para ellas, dado que podran hacer un
escala). La utilizacin de la segunda escala sera uso distinto de ese dinero si el inculpado no
ideal, pues permitira medir las diferencias en el estuviera detenido.
sistema debidas a la adicin o resta de un nmero Ahora bien, el clculo de los costos sociales de
especfico de detenidos. No obstante, la carencia la prisin preventiva no resulta de una mera
de datos impide calcular los costos marginales.56 adicin de los diferentes rubros en los que gastan
Por ello, suponemos que una disminucin del diferentes grupos sociales. La estimacin de la
15 por ciento en el nmero de detenidos resulta totalidad del costo descarta ciertos rubros que
en una disminucin del costo de la detencin pueden constituir un costo para grupos en el
preventiva en la misma proporcin. Aunque la estudio (como el Estado, los detenidos, las fami
presencia de economas de escala podra resultar lias o el resto de la comunidad), pero que al
en un ahorro real menor, asumimos que a largo juntarse constituyen una doble contabilidad o,
plazo dicha diferencia deja de ser importante, dado paradjicamente, un beneficio social. El apartado
que, entre otras razones, el costo fijo se convierte V.5 describe con ms detalle el clculo del
a largo plazo en costo variable, lo que a su vez costo social total.
hace menos relevantes las economas de escala.

Las transferencias de valor como costos 41


sociales. Muchos de los costos identificados en
este estudio equivalen a transferencias de valor
de una mano a otra. Por ejemplo, el costo del
mantenimiento de los reclusos se destina en
parte a los salarios de los guardias, lo que asi
mismo se traduce en un beneficio para la
comunidad. En sentido estricto, la suma de estas
transferencias resultara en un costo neto de
cero para la sociedad. Sin embargo, el presente
estudio asume la posicin de algunos autores
que miden los costos de polticas de lucha
contra la criminalidad segn la cual el que una
persona o grupo vea disminuida su libertad de
gasto ha de ser catalogado como un costo,
dado que dichos recursos podran utilizarse en
la adquisicin de otros bienes y servicios ms

56 Este problema parece recurrente en los estudios de costos del crimen. En conse 57 Para un anlisis acerca de la manera en que las transferencias de
cuencia, los autores calculan los costos promedio de la administracin de justicia a propiedad pueden ser consideradas como un costo ver, entre otros, a
partir, por ejemplo, de los salarios totales del aparato policial. Ver Cohen (1993), p. 190. Anderson (1999), y Londoo y Guerrero (1999).

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


b. Supuestos bsicos

Supuestos generales
Nmero de detenidos durante un da promedio (2006) 92,265.0 89,104.0 92,973.0

Nmero de das por ao 365.0

Nmero de das por mes 30.0

Duracin de la prisin preventiva (das) 97.5 3.0 133.0

Duracin del proceso penal (das) 103.3 97.5 109.0

Salario diario de inculpados detenidos que se encontraban ocupados $45.81 $9.73 $91.62

Porcentaje de detenidos econmicamente ocupados 86.30%

Se describen enseguida los supuestos ms encontrados durante el periodo entre enero


importantes sobre los que se fundamenta el de 2006 y julio de 2007. As, se utilizar como
clculo de costos; dichas variables sern lmite inferior el nmero de detenidos sin conde
utilizadas en la estimacin de varios de los na de enero de 2006 de 89,104; como lmite
rubros de costos. superior se toma el nmero de detenidos a
julio de 2007 de 92,973.60
Nmero total de detenidos. Con el fin de
generalizar los costos diarios individuales para Duracin de la prisin preventiva. Para
42 la totalidad de presos sin condena, utilizamos calcular el tiempo de duracin de la prisin
la medida de 92,265 detenidos en este estatus preventiva en Mxico nos remitimos a dos
en mayo de 2006.58 Esta cifra se utiliza a lo estudios. En primer lugar, para los supuestos
largo del documento como el supuesto a partir inferior y superior utilizamos los resultados de
del cual se calculan los costos relativos a todos un estudio realizado por Open Society Justice
los detenidos sin condena. Ahora bien, el nmero Initiative y la Renace en seis juzgados del estado
de detenidos en los centros carcelarios vara con de Nuevo Len.61 Para la muestra de procesos
el tiempo.59 Por ello, hemos establecido un rango penales analizada, dicho trabajo observa que la
a partir de los nmeros ms bajos y ms altos media de tiempo de detencin de los inculpados

58 Dicha cifra corresponde al nmero de detenidos sin condena al las autoridades investigativas y judiciales por acabar el ao con una
ltimo da de mayo de 2006, segn datos de la Secretara de Seguridad menor congestin de casos. De esta manera, el nmero de detenidos
Pblica. De esta forma, el nmero de detenidos que se tiene en cuenta a mayo es generalmente una buena aproximacin al promedio
corresponde a un stock de detenidos, es decir, el nmero de personas anual.
que se encuentran en prisin en un da promedio, y no a un flujo de 60 A manera de comprobacin, el supuesto de 92,265 detenidos es
detenidos, lo que sera el nmero promedio de personas que se semejante a la cifra utilizada para Mxico por el Internacional Centre
detienen (casos nuevos) cada da. Los meses tenidos en cuenta son for Prison Studies, el cual encontr en mayo de 2007 un total de 216,290
arbitrarios, pues no contamos con la informacin sistematizada de presos, de los cuales el 42.6 por ciento estn siendo procesados; es
todos los meses del ao. decir, haba 92,139 detenidos sin condena.
59 Nuestra experiencia es que, normalmente, el nmero de detenidos 61 Open Society Justice Initiative y Renace (2009, por publicar). Los
aumenta desde el tercer o cuarto mes del ao hasta noviembre, para bajar resultados de este estudio todava son preliminares, pues el trabajo se
en diciembre. Esta tendencia puede deberse al apremio que sienten encuentra en revisin para ser publicado.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
a quienes les fue concedida la libertad provisio Duracin del proceso penal. De acuerdo con
nal es de tres das. Igualmente se constata que el estudio de Open Society Justice Initiative y
la media de detencin para los procesados que Renace, la media del nmero de das entre la
estaban detenidos durante el juicio es de 133.62 consignacin y la finalizacin de los procesos
Dichos datos se toman, respectivamente, como es de 107. Si a esta cifra se le aaden 2 das
los lmites mnimo y mximo del promedio de correspondientes al tiempo de la averiguacin
duracin de la detencin preventiva. En segun previa,65 tenemos que la totalidad de los
do lugar, el supuesto principal de la duracin de procedimientos es de 109 das. Tomamos ste
la detencin se obtiene de un estudio realizado como el lmite superior de nuestro supuesto,
por el National Center for State Courts (2004) mientras que, como ya hemos dicho, asumimos
a partir de una muestra de siete juzgados del como inferior el de 97.5 das calculado por el
Distrito Federal. De acuerdo con ste, la media de National Center for State Courts. Lgicamente,
duracin del proceso contra los inculpados el promedio entre ambos lmites, que es de
detenidos durante el juicio es de 97.5 das.63 103.3 das, ser nuestro supuesto principal.
Seleccionamos esta ltima media como
supuesto principal.64 Nmero de procesos penales despachados
al ao. Para la estimacin de algunas variables
necesitamos el nmero de casos penales que
62 Esta es la duracin media para quienes no son candidatos a
libertad provisional. Casi todos los trabajos que miden la duracin de
el sistema investigativo y judicial despacha al
procedimientos judiciales utilizan la media (el tiempo correspondiente ao. Calculamos este dato a partir de nuestros
a la observacin de la mitad de la muestra) y no el promedio (la suma supuestos acerca del nmero de personas que
del tiempo de todas la observaciones dividido entre el nmero de se encuentran detenidas en un da promedio
observaciones). Lo anterior se debe a que, en general, estas variables 43
(92,265) y la duracin promedio de cada caso
tienen una distribucin sesgada hacia la derecha, es decir, la observacin
correspondiente al tiempo mximo es desproporcionadamente superior
(103 das). Dado que el proceso promedio
a la mayora de observaciones. Ello sucede puesto que, a pesar de que tiene una duracin menor a un ao, el sistema
la mayora de casos se tramita en tiempos similares, existen procesos penal procesa anualmente a un nmero de
excepcionales que toman tiempos mucho mayores. Por ejemplo, la detenidos mayor al de inculpados que se
muestra estudiada por el National Center for State Courts tiene una
encuentran detenidos en un da normal de
media de duracin del proceso con detenido de 97.5 das, a la vez que
la observacin que tom mayor tiempo tuvo una duracin de 26,000
alrededor de 92 mil. As, asumimos que hay
das. El promedio de dicha distribucin es mayor a la media y poco 326,166 procesos al ao, lo que resulta de
representativa de lo que sucede en un caso normal de la muestra. multiplicar el nmero de detenidos sin condena
63 El estudio encuentra que el percentil 80 de sus casos tiene un por la inversa de la fraccin del ao que dura
promedio de duracin de 168 das. Igualmente, para cerca del 40 por el proceso promedio (0.28). Se parte del hecho
ciento de los detenidos, el proceso dura ms de cuatro meses. Ver p.
de que cada detenido es investigado, acusado
144. Es de observarse que la duracin de un proceso con detenido no es
estrictamente igual a la duracin de la detencin; sta puede ser mayor
y procesado una sola vez; el nmero de
debido a que el acusado podra estar detenido antes de que el proceso detenidos se mantiene constante a lo largo del
judicial empiece. Aparte, la orden de liberacin despus de concluido el tiempo, y el proceso promedio es de 103 das
proceso puede tomar unas horas (y hasta das) para hacerse efectiva. (o sea, 0.28 aos).66
64 Este supuesto es inferior a lo observado en los juzgados de
Jalisco, donde la detencin puede durar hasta 176 das en los casos
donde el proceso llega a la sentencia de primera instancia. Sin embargo, 65 El mismo estudio concluye que la media del intervalo entre el
no utilizamos este monto dado que Jalisco es un estado atpico que arresto y la consignacin para aquellas personas que se encontraban
cuenta con la mayor proporcin de presos sin condena de todos los detenidas durante la averiguacin previa es de 46 horas.
estados; es posible, por ello, que no sea representativo. 66 Ntese que para el clculo de los costos del proceso, suponer

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


El ingreso de los inculpados con ocupacin que los ingresos de los detenidos no son tan bajos.
antes de ser detenidos. Se asume que este ingreso Slo el 22 por ciento de los reclusos contaba
es equivalente al salario mnimo de 45.81 pesos con ingresos inferiores al salario mnimo, en
para 2006.67 Este supuesto merece tratarse con tanto que el 30 por ciento reciba un ingreso
cuidado. Por una parte, el salario mnimo puede superior al doble del salario mnimo.72 A pesar
subestimar el ingreso de los presos en virtud del de que consideramos que el salario mnimo
aumento de los salarios promedio en Mxico. El es un indicador sostenible para calcular el
salario mnimo ha quedado slo como referente, costo de oportunidad respecto del ingreso de
pues 79.1 por ciento de las personas ocupadas del los reclusos bajo proceso, asumimos un rango
pas reciben ingresos superiores.68 Por otra parte, amplio que va de un lmite inferior de 9.73
podra suponerse que en las prisiones mexicanas se pesos,73 a uno superior de 91.62 pesos.74
concentran las personas ms pobres del pas. Indica
dores como la ocupacin y la escolaridad de los Proporcin de inculpados con trabajo antes
presos,69 as como el hecho de que aproximada de la detencin. De acuerdo con la Encuesta
mente 60 por ciento de los procesados recurra a de Ingresos y Gastos de los Hogares del
los defensores pblicos,70 avalan esta afirmacin. Instituto Nacional de Geografa y Estadstica,
A pesar de lo anterior, concluimos que el salario de las personas procesadas en Mxico durante
mnimo puede ser representativo de los ingresos 2004, el 86.3 por ciento dijo estar ocupada en
de los reclusos ocupados, en tanto que coincide con alguna actividad econmica,75 y 12.7 por ciento
el promedio de ingresos diarios de la mitad de indic estar desocupado.76 Es probable que este
los trabajadores de menor renta del pas.71 indicador subestime la proporcin real de dete
Adicionalmente, los resultados de un trabajo de nidos anteriormente ocupados, pues buena parte
44 campo realizado en varios juzgados de Nuevo de las personas que se consideraron no ocupadas
Len por Open Society Institute y Renace confirma podan haciendo cumpliendo algn tipo de labor,

procesos expeditos es, en total, ms costoso que asumir procesos 72 Dicho trabajo no ha sido publicado y requiere an ajustes finales
demorados. Esto es porque la metodologa que utilizamos lleva a que en su interpretacin.
los procesos rpidos, con un nmero constante de detenidos, resulten 73 Ingreso promedio para el decil ms bajo. Ver nota 68.
en un nmero total de procesos al ao ms elevado a que si los procesos
74 Correspondiente al doble del salario mnimo.
tomaran una mayor porcin del ao. Este resultado no es tan contra-
75 Esta conclusin coincide con el estudio de Bergman et al. (2006),
intuitivo como parece si se tiene en cuenta que el nmero de detenidos
el cual encuentra que el 91 por ciento de los internos entrevistados dijo
es constante. Por tales razones, en estos rubros los costos mnimo y
haber desempeado algn empleo durante el mes anterior a su
mximo del proceso penal son calculados, respectivamente, a partir del
detencin. El 23 por ciento de los internos sentenciados report haber
mximo y mnimo de das supuestos para la duracin del proceso. estado empleados en el sector privado, mientras que el 56 por ciento
67 Las diversas localidades del pas, de acuerdo con el costo de la vida, afirm haberse desempeado en autoempleo, comercio o taxista, p.
particularmente de la canasta bsica, se dividen en tres regiones salariales: A 14. En el mismo sentido, el trabajo del National Center for State Courts
con un salario mnimo de 48.67 pesos diarios; B con 47.16, y C con 45.81. determina que cerca del 85 por ciento de los inculpados en los procesos
penales observados se encontraba empleado, p. 18 y 83. Por ltimo, de
68 INEGI (2005a), cuadro 4.10. Los dos deciles de menores ingresos
acuerdo con el INEG, la tasa de ocupacin en 2006 para Mxico fue de
de la poblacin econmicamente activa reciben menos del salario
96 por ciento. Ver INEGI (2007), p. 38.
mnimo diario (9.73 pesos diarios en promedio para el decil de menores
76 INEGI (2005), pp. 140 y 141. Slo el 1 por ciento no especific su
ingresos; 30.08 pesos al segundo decil).
situacin laboral. Es importante tener en cuenta que esta es una medida
69 INEGI (2005), cuadros 1.9 al 1.16.
del porcentaje de personas ocupadas respecto del total de procesadas.
70 Moreno (2003), p. 66. Se asume entonces que la proporcin mencionada es la misma tanto
71 En 2004 dicho promedio, para los cinco deciles de menores ingresos, fue para los procesados como para los detenidos preventivamente. Se
de 48.70 pesos diarios, cifra obtenida con base en INEGI, 2005a, cuadro 4.9. podra argumentar que el subgrupo de detenidos

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
tal como ayudar en el hogar o colaborar en al As, es probable que la proporcin real sea su
gn negocio o microempresa de familiar. A pesar perior al 86.3 por ciento.77
de no poder medirse, dichas labores no dejan En cada rubro se explicarn, adicionalmente,
de ser econmicamente relevantes. los supuestos utilizados para la variable corres
pondiente.

c. Lista de rubros a calcular

Tras clarificar las delimitaciones metodolgicas y los supuestos esenciales de este trabajo, se
ilustrarn las variables de costos de la prisin preventiva en Mxico que sern cuantificadas,
mismas que aparecern en el siguiente orden:

1. Costos para el detenido


a.Costos laborales (ausencia de actividad econmica)
b. Riesgo de muerte o enfermedad en prisin
i. Homicidio
ii. Falta de atencin mdica y enfermedad
c. Aportes del Estado o de empleadores a la seguridad social
d. Pagos extralegales
2. Costos para el Estado
a. Manutencin del detenido
b. El proceso penal con detenido
i. Investigacin 45
ii. Proceso judicial
iii. Defensa pblica
c. Provisin de servicio de salud a familiares de detenidos
d. Prdida de cotizaciones de seguridad social
3. Costos para la familia del detenido
a. Ayuda en la manutencin del detenido
b. Tiempo perdido por visitas
c. Costos legales
d. Pagos extralegales
4. Costos para la comunidad
a. Trabajos de asistencia social
b. Productividad laboral

suele cometer delitos ms graves que el total de procesados, razn por organizaciones criminales, que cometen delitos violentos y de gran consecuencia
la cual los primeros tendran tasas de ocupacin menores que los pero cuyos ingresos son elevados. Por estas razones, es posible argumentar que
segundos. Dos argumentos rebaten esta afirmacin. Primero, como se las proporciones de ocupados para los dos subgrupos son iguales.
observ en el diagnstico de la situacin normativa en Mxico, una 77 Es posible que algunos procesados hayan respondido a los encuestadores
enorme mayora de delitos son catalogados como graves. Segundo, el que se encontraban ocupados cuando en realidad no lo estaban, con el fin de
hecho de que un inculpado sea considerado como peligroso no significa legitimar una actividad ilcita o generar mayor simpata ante su situacin. Sin
necesariamente que su situacin econmica sea peor. El mejor ejemplo embargo, es razonable asumir que el nmero de prisioneros que minti no es
de esto son los cabecillas de suficientemente alto como para cambiar el supuesto.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


2. Costos para el detenido
a. Costos laborales (ausencia de actividad econmica)

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo individual diario (salario de detenidos que se encontraban ocupados) $ 45.81 $9.73 $91.62

Nmero de detenidos ocupados 79,625 76,897 80,236

Costo individual durante detencin $4,466.48 $29.19 $12,185.46

Costo diario a nivel nacional $3,647,607,28 $748,205.40 $7,351,197.74

Costo anual a nivel nacional $1,331,376,656.45 $273,094,969.89 $2,683,186,080.97

La primera variable a medir es la prdida resul diendo del salario y el nmero de detenidos
tante de que algunos de los detenidos estn tomados en cuenta.81
alejados del mercado laboral o de otras activi Podra pensarse que es necesario aadir a los
dades generadoras de ingreso. Este costo de montos anteriores la prdida por el incremento
oportunidad es enorme, pues el 60 por ciento de del ingreso a travs del tiempo. Sin embargo,
los reclusos tiene entre 16 y 30 aos, es decir, est es ms seguro asumir que el aumento de los
en la etapa de plena capacidad productiva.78 salarios no es continuo sino moderado, por lo
De acuerdo con el supuesto del ingreso del que la foto en la que consiste este estudio no
inculpado descrito en el apartado anterior, el se vera afectada por tales incrementos. Adems,
46 detenido previamente ocupado pierde 45.81 en trminos generales, los salarios aumentan
pesos por da de detencin.79 Dependiendo del de manera ms o menos similar con el incre
ingreso utilizado, dicho costo oscila entre 9 y mento del costo de vida, por lo que el cambio
91 pesos. Para calcular el costo a nivel nacional se en el ingreso real del trabajador termina siendo
multiplica el ingreso por el nmero de detenidos marginal. Esta es la razn por la que el incremento
diarios que se encontraban ocupados antes de su anual del salario no se incluye en nuestro
captura.80 De esto resulta que diariamente los estudio de costos.
reclusos y sus familias dejan de percibir 3647,607 Ahora bien, este ejercicio no tiene en cuenta la
pesos, lo cual equivale a 1,331 millones de pesos merma del ingreso esperado sufrida por el
anuales. Dicha cifra oscila entre 273 millones detenido a causa de su exclusin de sus labores
y un poco menos de 2.7 mil millones depen productivas habituales, lo cual incluye la sus

78 Al menos 14 de las 32 entidades federativas contemplan los 16 aos


como la edad mnima para ser imputables de responsabilidad penal. En el
mbito federal, sta empieza a los 18 aos. Durante 2003 fueron
sentenciadas 2,417 personas de 16 o 17 aos (2.1 por ciento) en los 81 Para el clculo en trminos anuales, la detencin preventiva de un
juzgados penales de primera instancia del pas (INEGI, 2004, p. 526). inculpado promedio es seguramente menor a un ao. Por lo tanto, el
79 El salario mnimo diario se calcula por 30 das. A pesar de que esta clculo anual se refiere a todos los detenidos sin condena durante el
cifra incluye domingos y das festivos, el ingreso diario aproximado en ao, es decir, para un promedio de 92,265 detenidos. Como ha insistido,
trminos del salario mnimo incluye la fraccin de das no laborados. los lmites mximos y mnimos varan, entre otras cosas, de acuerdo
80 El 86.3 por ciento del nmero diario de presos sin condena. con el promedio de detenidos sin condena utilizado.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
pensin de estudios o capacitacin, la inte Aparte, stas adquieren en prisin una serie de
rrupcin en el aumento de la experiencia habilidades que no son valoradas en el mercado
laboral y de la eficiencia en el trabajo, y la laboral de bienes y servicios lcitos.86 Es una de
prdida de opciones laborales ms promisorias las razones por las que Watts y Smith afirman que
al no estar en contacto con el mercado laboral. altas tasas de encarcelamiento tienden a empeorar
No existen datos confiables suficientemente para la de por s precaria situacin econmica de los
aproximar estas cifras; por ejemplo, es difcil delincuentes, lo que puede contribuir a un ciclo
cuantificar el costo de la ausencia de escuela o continuo de deterioro y ruina.87
capacitacin, pues no se sabe el punto de En esta medida, la ausencia de costos tales como
partida de los procesados en reclusin y por lo el estancamiento de la productividad personal y el
mismo es difcil estimar su deterioro (como capital humano, y el detrimento de las opciones
recomiendan Watts y Smith, 1996, p. 11).82 de ingreso en el futuro, hace que el presente
Los datos disponibles sobre ocupacin y escola estudio subestime los costos individuales de la
ridad de los procesados no especifican quines de prisin preventiva.
ellos estaban inscritos en programas escolares
al iniciar el proceso.83
El estigma social de la prisin y la salida del
mercado laboral tambin producen desventajas
en la reincorporacin del detenido al mercado
laboral.84 Muchos empleadores se abstienen
decontratar personas que estuvieron presas.85

47
82 Para este anlisis son variables relevantes los costos indirectos de
interrupcin de estudios (que podran incluso implicar la prdida de
reconocimiento de estudios ya cursados), capacitacin (que eventualmente
permitira acceso a mejores posiciones laborales) y rendimientos de
aportaciones a la seguridad social. Si se analizaran los costos de reclusin
para sentenciados deberan considerarse el costo de la ampliacin del
plazo de cotizacin y/o la reduccin del monto de la pensin, sta ltima
tomando en cuenta la diferencia entre las pensiones si no se hubieran
interrumpido labores y la que efectivamente podra obtenerse por la
interrupcin durante los aos comprendidos entre la fecha de retiro y la
expectativa de vida promedio.
83 Otro factor que habra que tener en cuenta es que podra existir una
diferencia entre la poblacin general y los procesados en cuanto al
aprovechamiento de las oportunidades de capacitacin y educacin. De esta
manera, dicha diferencia se dara no slo por el grado de participacin, sino
en s misma por el resultado de participar en alguna de estas actividades.
84 Watts y Smith (1996), pp. 2 y ss. Estos autores reportan en su
estudio que un ao despus de su liberacin, el 60 por ciento de los 86 Acerca del debate sobre la relacin entre la condena a prisin y
ex-reclusos no estaban empleados an en el mercado laboral regular variables socioeconmicas despus de la detencin, ver Freeman
(Watts y Smith, p.2). (1994), pp. 16-17 y 22-24, quien describe estudios que argumentan
85 Este estudio no entra en el debate acerca de si las decisiones de empricamente que las personas que han estado en prisin tienden a te
los empleadores de diferenciar entre aplicantes con o sin pasado ner menores niveles de empleo e ingresos, en comparacin al promedio
judicial son o no legtimas, y de qu manera debe protegerse a las de personas con sus mismas caractersticas sociodemogrficas.
personas que han salido de prisin. 87 Watts y Smith (1996), p. 18.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


b. Riesgo de muerte o enfermedad en prisin

La sobrepoblacin y las malas condiciones de reclusin hacen de las crceles mexicanas lugares
donde la probabilidad de morir asesinado, cometer suicidio o contraer enfermedades son consi
derablemente mayores que normales en Mxico. Los costos derivados de estos riesgos sern
calculados en dos partes: primero se estimar el costo del riesgo de morir en prisin; enseguida
se calcularn los costos por el riesgo de contraer enfermedades.

i) Homicidio

Supuesto Medio Mnimo Mximo


Tasa homicidios general 0.000111
Tasa de homicidios en prisin 0.0009250 0.0006 0.001250
Diferencia en tasas de homicidio 0.000814 0.000489 0.001139
Costo individual por muerte temprana (anual) $1,069,094.77
Costo individual por muerte temprana (diario) $2,929.03
Costo individual por riesgo de homicidio (diario) $2.38 $1.43 $3.34
Costo individual por riesgo de homicidio (durante la detencin) $232.46 $4.30 $443.71
Costo a nivel nacional (diario) $219,980.78 $127,623.13 $310,172.94
Costo a nivel nacional (anual) $80,292,983.57 $46,582,443.37 $113,213,123.83

48
En 1995 las crceles mexicanas registraron 125 la Comisin de Derechos Humanos del Distrito
homicidios por cada 100 mil reclusos,88 tasa 7 Federal envi una recomendacin a la Direccin
veces superior a la que enfrent la poblacin General de Prevencin y Readaptacin Social
mexicana en libertad en esa poca. Por lo que del Distrito Federal () por las deficiencias en
se refiere a suicidios, la tasa fue de 24 por la seguridad, vigilancia y prevencin al interior
cada 100 mil reclusos, 9 veces superior a la de distintos centros de readaptacin social
registrada en la sociedad mexicana.89 En 2004 capitalinos, lo cual provoc violaciones a los

88 Labastida et al. (1996), p. 127. recluso con un arma punzocortante que haba logrado pasar los filtros
89 dem. Estas cifras son de hace ms de una dcada, pues no se de seguridad; en una prisin de Yucatn se registr un homicidio. Se
dispone de informacin actualizada. Sin embargo, la evidencia emprica report que en la prisin de Cancn se haban registrado diez homicidios
fragmentaria parece indicar que la violencia en los reclusorios podra en la ltima dcada, sin que se hubiera logrado esclarecer ninguno. En
estar aumentando. Basta buscar en internet homicidio y crcel, por ese mismo reclusorio murieron tres presos en un motn durante
ejemplo, para obtener decenas de vnculos con notas periodsticas sobre noviembre de 2006 y al mes siguiente un nuevo motn cobr tres vidas
asesinatos en las prisiones, investigaciones oficiales y recomendaciones ms. Durante 2005 dos asesinatos en el interior del penal federal de
de organismos protectores de derechos humanos, motivadas por actos mxima seguridad de La Palma, Estado de Mxico, uno de ellas con
de violencia en los centros de reclusin. En un motn en un reclusorio de arma de fuego, puso en duda la eficacia de los controles de elite y la
Ciudad Jurez, Chihuahua, el 18 de diciembre de 2005 murieron seis capacidad de las autoridades del penal para controlar e imponer la
reclusos. Mientas se editaba este texto, en marzo del ao siguiente, disciplina. Horas ms tarde fuerzas federales tuvieron que ocupar ese
nueva ria ah mismo arrojar nueve personas muertas y decenas de reclusorio. En ese mismo ao el penal federal de Matamoros
heridas. Se abri una investigacin en el Estado de Mxico ese mismo (Tamaulipas), de mxima seguridad, vivi una ola de violencia en la que,
mes por el asesinato en la crcel de Ciudad Nezahualcyotl de un entre otros homicidios, se registr el de seis custodios.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
derechos humanos de los internos. Esta recomen El segundo toma el costo por homicidio, calcu
dacin se fundamenta en siete quejas referidas lado por Villoro y Teruel, de 1,069,094.77 pesos
a casos de homicidios y violacin de reclusos anuales por deceso. Estos autores calculan el
pero la propia autoridad report que en el lapso costo por muerte estimando los salarios dejados
de 2000 a 2003, por lo menos han tenido de percibir y ponderndolos con una tasa de
lugar 21 homicidios, 108 lesiones graves y tres descuento por productividad. Igualmente calcu
violaciones en seis centros de reclusin. No se lan los aos no trabajados restando la expectativa
proporcion informacin sobre los reclusorios de edad laboral respecto de la edad al sobrevenir
varoniles Oriente y Norte.90 Segn estos datos, el homicidio.93
al tener en cuenta el total de la poblacin en As, el costo diario esperado de homicidio por
prisin para los aos mencionados, los detenido es de 2.38 pesos oscilando entre 1.43
prisioneros del Distrito Federal enfrentan una y 3.34 pesos; para el total de detenidos sin con
tasa de homicidios de alrededor de 60 por cada dena dicho costo es de 219,980 pesos diarios
100 mil reclusos, en tanto que la poblacin en el cual flucta, a su vez, de 127 mil a 310 mil
libertad enfrenta una de 8.2 por cada 100 mil pesos; y anualmente supera los 80 millones de
habitantes (la primera es superior en una pesos entre 46 y 113 millones.
proporcin de 6 a 1). El presente estudio no incluye el costo espera
Para cuantificar el riesgo de perder la vida do del suicidio, pues se asume que la mayora de
estando en prisin preventiva se utilizan dos prisioneros que se quitan la vida han sido conde
datos. El primero parte de la diferencia entre la nados ya. Una persona promedio detenida durante
probabilidad de ser asesinado en prisin duran el proceso en su contra puede todava guardar
te un ao y dicha probabilidad afuera. Dada la cierta esperanza; su eventual suicidio ser conse
falta de datos actuales, adoptamos para la tasa cuencia de otros factores y no de la prisin. 49
de homicidios un rango cuyo lmite superior
corresponde a la tasa reportada en 1995 por
Labastida (125 por 100 mil) y el inferior a la
tasa calculada para el Distrito Federal en 2004,
en la Recomendacin de la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal citada
(60 por cada 100 mil). Y se toma tambin el
promedio de ambas.91 A la vez, para los datos
de la poblacin general se toman las ltimas
tasas de homicidios asentadas por el INEGI,
de 11.1 por cada 100 mil.92

90 Recomendacin 7 de 2004. observadas en otros estudios para aos previos. Por ejemplo, Londoo
91 Ha de notarse que quiz parte del incremento en los homicidios y Guerrero (1999) reportan una tasa de homicidio entre 18 y 20 por cada
observado en la poblacin carcelaria puede deberse al sesgo de la 100 mil habitantes.
muestra (los presos, quienes pueden ser ms proclives al riesgo que 93 Villoro y Teruel (2004), pp. 15 y ss. Los autores distinguen por
otras personas con caractersticas socioeconmicas similares) y no al quintiles de ingreso. Para nuestro clculo, se toman las tasas de
tratamiento (el hecho de estar detenido). descuento relativas al quintil de menores ingresos. Adicionalmente,
hacemos un ajuste que incrementa el monto, debido a que el nmero
92 Ver los indicadores de mortalidad para 2004 en la pgina <www. promedio de aos de vida perdidos por muerte prematura es 6.7 por
inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ept.asp?t=mvio29&c=3397> ciento superior en los reclusos en prisin preventiva que el de la
(ltima visita en agosto de 2007). Estas son cifras menores a las poblacin abierta considerada en el estudio.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


ii) Falta de atencin mdica

Supuesto Medio Mnimo Mximo


Prdida de vida individual debido a enfermedad (en aos) 0.1359
Prdida de vida individual debido a enfermedad (en das) 0.0003723288
Costo individual de muerte temprana (anual) [ver apartado 1.b.i] $1,069,094.77
Costo individual de muerte temprana (diario) $2,929.03
Costo individual debido a enfermedad (diario) $1,09
Costo nivel nacional debido a enfermedad (diario) $100,620.60 $97,173.34 $101,392.72
Costo individual debido a enfermedad (durante la detencin) $106.33 $3.27 $145.04
Costo a nivel nacional debido a enfermedad (anual) $36,726,520.37 $35,468,269.34 $37,008,343.12

La atencin mdica en las prisiones es insuficiente mo, a dicho indicador le restamos las causales de
e inadecuada.94 stas concentran el 12 por ciento homicidio y suicidio cuantificadas en el rubro
de las posibles violaciones investigadas por las anterior. No existe un estudio que determine
comisiones de derechos humanos del pas, en particular los AVISAS perdidos en poblacin
mientras que muchas de las recomendaciones reclusa, pero por el entorno descrito puede aproxi
de esas comisiones derivan de la insuficiencia marse al grupo ms vulnerable identificado y
o inexistencia de servicios mdicos, o de casos cuantificado en Mxico: la Fundacin Mexicana
donde por falta de atencin mdica, as como para la Salud calcula los aos de vida perdidos
50 una atencin inoportuna o inadecuada, sucede por enfermedad para las personas que viven
la muerte del preso.95 en estado de alta marginacin, en comparacin con
En cuanto al sndrome de inmunodeficiencia el promedio de la poblacin.98 Si se ponderan
adquirida (SIDA), las mujeres en reclusin son dichos aos de vida por las proporciones de
el sector ms vulnerable entre las mujeres gnero y edad de los detenidos sin condena,
mexicanas, en tanto que los varones privados de resulta que cada recluso habra sufrido anual
su libertad ocupan la quinta posicin como mente 0.1359 aos de vida perdidos por
grupo ms afectado entre todos los del pas.96 enfermedad, discapacidad o muerte (con las
Para calcular el costo debido a enfermedades exclusiones sealadas), es decir 0.00037248
adquiridas en prisin utilizamos el indicador AVISAS por da.
de la Organizacin Mundial de la Salud y el Este indicador se multiplica con el costo anual
Banco Mundial, denominado AVISAS, el cual por muerte anticipada que desarrollaron Villoro
corresponde a los aos de vida perdidos por y Teruel utilizado en el apartado anterior, y que
enfermedad, discapacidad o muerte.97 Asimis es de 1069,094.77 pesos anuales por deceso.

94 Ver, por ejemplo, reporte del CNDH (2004), p. 9.


95 Ver la Recomendacin 7 de 1997 del Distrito Federal, por citar una
de las ms graves.
96 Secretara de Salud (2004), p. 3.
97 Esta herramienta es utilizada, entre otros, por Villoro y Teruel
(2004); Londoo y Guerrero (1999), y Funsalud (1994). 98 Ver Funsalud (1994).

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
El resultado es que el costo esperado de estar Puesto que no disponemos de informacin sobre
en prisin es de 1.09 pesos diarios, es decir, la cantidad de procesados detenidos que cuentan
106 pesos durante la duracin de la detencin; con seguridad social al perder su libertad, utiliza
y el costo para todos los detenidos sin condena mos la estimacin de Puentes-Rosas, Sesma y
es de 100,620 pesos por da (entre 97 mil y Gmez-Dants (2005), del porcentaje de individuos
101 mil pesos) y de 36726,520 pesos anual afiliados a la seguridad social en salud para el
mente (entre 35 y 37 millones de pesos).99 quintil ms pobre de la poblacin, que es de
cerca del 17 por ciento.100 Aplicando esta tasa, ms
c. Aportes a la seguridad social de 15 mil personas sujetas a prisin preventiva
de trabajadores detenidos habran tenido acceso a la seguridad social.

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Porcentaje de detenidos afiliados a seguridad social 16.64%

Nmero de detenidos afiliados a seguridad social 15,352.90 14,826.91 15,470.71

Contribucin de empleador a pensin de trabajadores 1.375%

Contribucin del Estado a pensin de trabajadores 5.50%

Prdida por no pago de contribucin del Estado (diaria) $0.63 $0.13 $1.26

Prdida por no pago de contribucin de empleadores (diaria) $2.52 $0.54 $5.04

Prdida total (iaria) $3.15 $0.67 $6.30

Costo a nivel nacional (diario) $48,352.99 $9,918.27 $97,448.05

Costo individual (durante detencin) $307.07 $2.01 $837.75 51


Costo a nivel nacional (anual) $17,648,840.03 $3,620,169.71 $35,568,538.55

El trabajador detenido durante el proceso pierde La cuota patronal que ingresara a la cuenta de
las aportaciones de los empleadores y el Estado. seguridad social del trabajador por concepto de
Como se sabe, los niveles salariales ms bajos ahorro para el retiro y fondo para vivienda sera
no son gravados, por lo que en esos casos la totali de 1.375 por ciento del salario para este nivel
dad de las aportaciones son realizadas por el
empleador sin afectar el salario del trabajador.
As, los detenidos que se encontraban laborando
antes del proceso penal pierden los aportes en 100 Segn el INEGI, el 45.35 por ciento de los mexicanos estn
afiliados al sistema nacional de seguridad social de salud, INEGI
materia de ahorro para el retiro y para la vivienda,
(2004b). Pero es esperable que la proporcin nacional de afiliados
as como la cuota social que aporta el gobierno aplicada a los detenidos sin condena sobreestime el nmero de presos
federal a las cuentas de seguridad social. afiliados, pues para estas personas los niveles de afiliacin son menores
a los nacionales. A su vez, es posible que la estimacin de la proporcin
de afiliados para el quintil de ingreso ms bajo subestime la tasa real
99 Ahora bien, este monto no tiene necesariamente en cuenta las de inculpados que se encuentren afiliados. Al menos una parte de los
terribles condiciones de sobrepoblacin de los reclusorios mexicanos. En detenidos hace parte de rangos de ingreso mayores. No obstante,
2005, Mxico presenta un indicador de 131.7 por ciento de ocupacin preferimos esta cifra dado que esperamos que una buena parte de los
carcelaria, es decir, una situacin de sobrepoblacin de ms de un tercio detenidos no sean asalariados formales, lo que disminuye las
de la capacidad. Ver el International Center for Prison Studies (2006). posibilidades de afiliacin a la seguridad social.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


de ingresos (0.63 pesos diarios) 101. Del mismo mente los custodios) o los grupos de reclusos
modo, la cuota social que aportara el gobierno hegemnicos.
federal para el retiro del trabajador es del orden En cuanto a la corrupcin oficial, investiga
de 5.5 por ciento (2.9 pesos diarios).102 De ciones de organismos protectores de derechos
esta forma, los 15 mil presos sin sentencia que humanos103 basadas en informacin periodstica
habran estado inscritos en la seguridad social han documentado el pago de cuotas de prisio
perderan aportaciones del orden de 3.15 pesos neros a agentes de la autoridad, a cambio de
diarios, lo que equivale a 307 pesos durante la privilegios, como celdas individuales, electro
duracin de la detencin, y a 17 millones de pesos domsticos o aire acondicionado, e incluso por
anuales para todos los detenidos. El monto total disponer de reclusos a su servicio. Los no privi
se ubica dentro de un rango de 3 a 36 millones de legiados tienen que pagar un impuesto de 5 o
pesos, segn el nmero de detenidos sin condena 10 pesos diarios104 para acceder a servicios que
y el nivel de ingreso que stos reciban. deberan ser gratuitos, incluidos telfonos pbli
cos y enfermera. Tambin se les cobra por evadir
d. Pagos extralegales las obligaciones que les impone el reglamento,

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo de pagos individuales (diario) $16.00

Costo de pagos individuales (anual) $5,840.00

Costo a nivel nacional (diario) $1,476,240.00 $1,425,664.00 $1,487,568.00

Costo individual (durante detencin) $1,560.00 $48.00 $2,128.00


52 Costo nacional (anual) $538,827,600.00 $520,367,360.00 $542,962,320.00

La saturacin y la poca inversin pblica en las tales como labores de aseo. Finalmente, los
prisiones generan una disputa por los espacios, presos tienen que pagar para prevenir ataques
alimentos y servicios que, de acuerdo con la nor de otros reclusos.
matividad internacional y las normas mnimas De acuerdo con una investigacin periods
establecidas en la legislacin mexicana, deberan tica,105 los gastos diarios de los reclusos por
ser suministrados de manera transparente y gra
tuita a los internos. Se han descrito reiteradamente
103 En CNDH, 2004, se seala: Durante las visitas de supervisin a
las redes de corrupcin que operan en los reclu
los centros de reclusin se detectaron amplias redes de corrupcin que
sorios, que en ocasiones son manejadas por operan dentro y fuera de ellos, y que dan origen a una serie de
los mismos servidores pblicos (particular irregularidades que no slo afectan a los internos y a la seguridad de
los establecimientos, sino que tambin provocan que estos lugares se
hayan convertido en sitios donde los reclusos con poder econmico y
101 Con base en el Artculo 168 del Ley del Seguro Social; Artculo 23 liderazgo delictivo corrompen a las autoridades, con el fin de obtener
de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda de los toda clase de facilidades para organizar o seguir dirigiendo desde el
Trabajadores (INFONAVIT). interior, grupos de delincuencia organizada que se dedican a la comisin
de delitos graves como secuestro, robo calificado y narcotrfico, p. 3.
102 El Artculo 168, fraccin IV de la propia Ley del Seguro Social establece
que la aportacin sera el 5.5 por ciento del salario mnimo general para el 104 Investigacin de Noticieros Televisa para el Distrito Federal;
Distrito Federal de febrero de 1997, actualizndose trimestralmente de peridico El Universal, durante 2006.
acuerdo con el ndice Nacional de Precios al Consumidor. 105 dem.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
pagos indebidos ascienden a 16 pesos diarios.106 federales, pero excede las posibilidades de este
Si se toma este supuesto, los detenidos pagan estudio hacerlo para todos los centros de reclu
1,560 pesos durante su detencin. El total de sin.108 Basta sealar que el desafo que plantea
prisioneros sin condena incurren en un costo para la infraestructura penitenciaria mexicana la
anual cercano a los 539 millones de pesos. sobrepoblacin, conlleva a exigencias para las
finanzas pblicas que no se tienen en cuenta
3. Costos para el Estado aqu.109
No obstante, es posible calcular el gasto corriente
a. Manutencin del detenido de las prisiones. En abril de 2005, la Direccin

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo por detenido (diario) $119.00 $98.00 $140.00

Costo por detenido (anual) $43,435.00 $35,770.00 $51,100.00

Costo a nivel nacional (diario) $10,979,535.00 $8,732,192.00 $13,016,220.00

Costo por detenido (durante detencin) $11,602.50 $294.00 $18,620.00

Costo a nivel nacional (anual) $4,007,530,275.00 $3,187,250,080.00 $4,750,920,300.00

Para calcular los costos en los que incurre el General de Prevencin y Readaptacin Social de
Estado, los cuales dividimos en infraestructura Jalisco dio a conocer que el gasto en los reclu
y gastos corrientes de los reclusorios, conside sorios estatales asciende a 130 pesos diarios por
ramos primero los de mantener en la crcel a interno, incluidos salarios de los custodios, 53
los detenidos sin condena. alimentos, medicinas, indumentaria, uniformes,
En relacin con la infraestructura, en Mxico energa elctrica, combustibles, trabajos de man
existen 455 reclusorios de diversas capacidades y tenimiento de los inmuebles (no de construccin),
niveles de gobierno (slo seis de ellos son federales, materiales para la industria penitenciaria y labores
de los cuales, a la vez, tres son mxima segu educativas, artsticas, deportivas y culturales.110
ridad). Para el anlisis costo-beneficio de las Esto coincide con las estimaciones de otras
polticas carcelarias, la literatura sugiere que se agencias penitenciarias locales. Por ejemplo,
considere el costo de planeacin, construccin
y financiamiento de las instalaciones peniten
108 La exclusin de este costo coincide con la postura de Cohen (2000)
ciarias, as como la depreciacin respecto de en el sentido de que es incorrecto que en un anlisis de costos se
su vida til.107 Esto podra realizarse en una regin incluyan expendios que en todo caso se incurriran sin estar presente la
determinada del pas o en los seis reclusorios poltica pblica analizada. Desde esta perspectiva, los costos fijos no
han de ser incluidos en nuestro anlisis (p. 278). Sin embargo, sera
posible imaginar que a largo plazo un menor nmero de prisioneros
reduce las necesidades de inversin en infraestructura de prisiones.
106 Idealmente, deberan considerarse slo los pagos extralegales
necesarios para preservar mnimas condiciones de vida; el pago de 109 En mayo de 2004, el secretario de Seguridad Pblica federal seal
electrodomsticos, por ejemplo, podra parecer un lujo que no debera ser que la demanda de espacios carcelarios requera inversiones por 43 mil
contado como un costo. Dada la ausencia de datos, este trabajo asume millones de pesos en dos aos (Reforma, mayo 2004, seccin Nacional).
que los pagos extralegales estn dirigidos en su totalidad al manteni 110 La composicin del clculo fue precisada por Luis Miguel Riva
miento de un nivel de vida que los detenidos consideran aceptable en Lpez, secretario particular del director General de Readaptacin social,
virtud de sus condiciones. en una conversacin telefnica, en mayo de 2005. Sin embargo, no
107 Lynch (sin fecha), pp. 6 y 7. pudimos acceder al clculo como tal.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


autoridades de Aguascalientes estiman un costo De acuerdo con los supuestos mencionados, el
diario de 120 pesos por recluso.111 La misma costo anual de manutencin por detenido es de
cantidad es manejada en el Distrito Federal,112 43,435 pesos; el costo diario para toda la pobla
mientras que en Nuevo Len el costo diario por cin detenida sin condena, de 10,979 millones
interno es de 140 pesos.113 de pesos; el costo para cada detenido durante su
Si el presupuesto anual de 2005 del Distrito detencin promedio, de 11,600 pesos, y el anual
Federal para el gasto corriente del sistema peni para toda la poblacin detenida sin condena es
tenciario (1,075553,116 pesos)114 se divide entre de ms de 4 mil millones de pesos. Dicho monto
los 30,050 reclusos promedio de sus crceles flucta entre 3,187 millones y 4,750 millones
durante ese ao, resulta un gasto diario de 98 de pesos, dependiendo del nmero de detenidos
pesos por prisionero.115 Considerando lo ante y el costo diario por cada uno de ellos.118
rior, tomaremos como supuestos del costo de Con el costo diario de la poblacin detenida
manutencin diaria por interno un mnimo de preventivamente al juicio podra sufragarse el
98 pesos y un mximo de 140 (proveniente apoyo anual para 1,930 familias dentro del pro
del gasto para el Estado de Nueva Len), y como grama para superar la pobreza Oportunidades
supuesto principal tomaremos el promedio entre o podran incorporarse 21,062 nios ms al
ambos. Estos montos probablemente subestiman programa de desayunos escolares durante un
el costo de manutencin de un recluso en prisin ao.119 Con el gasto anual por concepto de re
preventiva, el cual puede ser mayor a los costos clusin preventiva a nivel nacional podran
para los reclusos condenados.116 Lo anterior es cubrirse 11 aos y medio del programa nacional
as porque los detenidos sin condena demandan de abasto social de leche, o casi dos aos del pro
mayor custodia y logstica, por ejemplo, para grama nacional de desayunos escolares o del
54 conducirlos a los juzgados en los que llevan programa para superar la pobreza en Oaxaca.120
sus procesos y atender a un mayor nmero de
familiares que los visitan.117

111 Direccin General de Reeducacin Social de Aguascalientes, condenados tienden a ser ms peligrosos, por lo que se requieren
comentada en conversacin con el Director General, durante una visita mayor infraestructura de alta seguridad, celdas aisladas y otras
a esa entidad en marzo de 2005. medidas que derivan en mayores costos respecto de la detencin de
112 Informacin dada por Antonio Hazael Ruiz Ortega, titular de la procesados. Pero en Mxico no es as; casi sin excepcin, los
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del Distrito prisioneros estn mezclados y no existen infraestructuras o
tratamientos especiales para tipos de criminales segn su
Federal en el documental de Roberto Hernndez, El Tnel, CIDE, 2005.
peligrosidad.
113 Informacin recabada por Renace del rea de readaptacin de
118 El presente clculo no considera el costo de manutencin de
Nuevo Len, en marzo de 2005. Agradezco particularmente la informacin
aquellos inculpados que se encuentran recluidos en centros especiales
a Martn Carlos Snchez y Javier Carrasco.
para detenidos sin condena. De acuerdo con los resultados preliminares
114 Presupuesto general del Distrito Federal para 2005. del estudio realizado en Nuevo Len por Renace y Open Society Justice
115 Bergman et al. (2006) reportan un dato semejante. Afirman que dado Initiative, el 13.1 por ciento de los detenidos sin condena de la muestra
que el nmero de presos en Mxico ha aumentado, el costo promedio diario se encuentran en celdas preventivas. Factorizar esta variable resultara
por interno en Mxico pas de 120 pesos en 2002 a 98 en 2006, p. 26. en un mayor costo, dado que es ms costoso mantener a detenidos sin
condena que a prisioneros condenados.
116 En la pltica antes aludida, el director del Reclusorio Preventivo de
Aguascalientes seal que sus costos de operacin eran de 180 pesos 119 Con base en los costos por beneficiario de los programas sociales,
diarios por interno. Como se ha referido, el costo promedio de anexo estadstico del Quinto Informe de Gobierno, Administracin,
manutencin diaria por recluso asciende en esa entidad a 120 pesos. 2000-2006, Mxico, 2005, p. 85.
117 En sentido opuesto, podra argumentarse que los prisioneros 120 dem.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
b. El proceso penal

Ahora estimaremos el costo en el que incurren los aparatos investigativos y judiciales debido a
la detencin del inculpado mientras dura el proceso penal, con base en un clculo propio
especficamente sobre el funcionamiento del Ministerio Pblico y los juzgados penales. Accedi
mos a informacin presupuestal de las 32 procuraduras locales y la Procuradura General de la
Repblica, a partir de la cual se estimaron las cargas de trabajo por segmento procesal (por
ejemplo, nmero de horas-hombre destinadas al esclarecimiento, o los recursos necesarios para el
cumplimiento de una orden de aprehensin).121 Esta informacin permiti establecer la
asignacin de recursos para casos con o sin detenido. El resultado es que los costos aumentan
en los casos en donde el inculpado se haya detenido, y dicho aumento es el que se considera
como el costo del proceso atribuible a la prisin preventiva.
Incluiremos tres rubros de costos: i) las etapas de investigacin e imputacin realizada por el
Ministerio Pblico; ii) la etapa del proceso judicial ante el juez de instancia, y iii) la defensa de
oficio suministrada por el Estado a algunos inculpados durante dichas etapas.

i) Investigacin

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo promedio de la investigacin sin detenido $6,120.0

Costo promedio de la investigacin con detenido $4,330.0

Diferencia con y sin detenido $1,790.0 55


Fraccin anual de duracin de procesos penales 0.283 0.267 0.299

Nmero de casos (anual) 326,166,828 311,331,606 333,568,821

Costo a nivel nacional (anual) $582,838,622.3 $557,283,573.9 $597,088,188.7

Para los dos primeros rubros se multiplicar el nmero de investigaciones y procesos al ao, por la
diferencia del costo de investigar y enjuiciar a un procesado detenido respecto de uno no detenido.
En la investigacin de los delitos se gasta por cada caso un promedio de 4,181 pesos. No
obstante, si el inculpado est detenido, la agencia del Ministerio Pblico adscrita al juzgado dedica
recursos investigativos adicionales, pues es necesario concluir la integracin del expediente en
las 48 horas del trmino constitucional y probar al juez que la detencin fue justificada. As, el
costo promedio de la investigacin para un caso consignado y procesado, con prisin preventiva, es
de 6,120 pesos; esto es 1,790 pesos ms que los casos en los que no hay detencin, que cuestan
en promedio 4,330 pesos.122

121 Se tom informacin sobre la estructura, normatividad orgnica, recursos humanos y materiales en cada segmento (por ejemplo, personal de
una agencia adscrita, personal en agencia integradora...) de las procuraduras de los estados de Guanajuato, Jalisco, Nuevo Len, Quertaro y
Distrito Federal (en este ltimo caso existe informacin desagregada).
122 ste es un promedio diario durante el proceso. Sin embargo, dada la estructura y operacin altamente inquisitiva del sistema penal mexicano,
la mayora de estos costos (aproximadamente el 80 por ciento) se asumen antes de que termine la averiguacin previa y se consigne ante el juzgado;

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


Al multiplicar la diferencia de 1,790 pesos por plicando esta cifra por el nmero de procesos,
el nmero de 326 mil procesos penales con resulta un costo de ms de 1,100 millones de
detenido al ao (ver apartado de supuestos pesos anuales para todos los presos sin con
bsicos), tenemos que el costo adicional de las dena. Este costo flucta entre mil millones y 1,134
investigaciones debido a que los inculpados millones de pesos, dependiendo del nmero
estn detenidos es de 584 millones de pesos anual de detenidos y la duracin del proceso.
anuales. Dicho monto tiene un rango entre
557 y 597 millones de pesos.

ii) Proceso judicial

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo de juicio con detenido $14,500.00

Costo de juicio sin detenido $17,900.00

Diferencia con y sin detenido $3,400.00

Costo a nivel nacional (anual) $1,108,967,215.50 $1,058,527,458.72 $1,134,133,989.74

Ya en el juzgado, que el inculpado est


detenido durante el proceso implica mayor
nmero de audiencias y que se acelere la
56 tramitacin del asunto (un caso con prisin
preventiva dura menos que uno en el que el
procesado est libre).123 Se aade el costo
logstico del traslado de los detenidos a la
rejilla de prcticas, lo cual no sucede en los
procesos sin detenido.124
El costo promedio de un caso en el que el
procesado se encuentra detenido es 3,400
pesos superior a uno sin detencin.125 Multi

ya durante el proceso son menores los peritajes y las pruebas reunidas


por el Ministerio Pblico.
123 Como se observ en los supuestos de este documento, el estudio
del National Center for State Courts (2004) encuentra que, en promedio,
los casos sin detenido duran ms que los casos con detenido, pp. 112 y
113.
124 Aunque estos costos son asumidos por las dependencias
carcelarias, los incorporamos al conjunto del proceso a cargo del
Estado. No se produce doble contabilidad, pues estos costos no estn
incluidos en el clculo del mantenimiento de los prisioneros.
125 El costo promedio del proceso penal que hemos estimado es de 17,900 pesos, en tanto que para un proceso sin encarcelamiento del
16,198.55 pesos. Para uno con prisin preventiva sera del orden de los procesado se estima un costo de 14,500 pesos.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
iii) Defensa pblica y trabajo social

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costo de defensa con detenido (diario) $17.78

Costo de defensa sin detenido (diario) $ 12.54

Diferencia de costos con y sin detenido (diario) $5.24

Porcentaje de detenidos representados por abogado pblico 50%

Costo individual durante duracin de proceso $541.03 $510.90 $571.16

Nmero de detenidos representados por abogado pblio (da promedio) 46,132.50 44,552.00 46,486.50

Nmero de casos en los cuales defensa es pblica (anual) 163,083.41 155,665.80 166,784.41

Costo a nivel nacional (anual) $88,233,019.50 $85,210,155.20 $88,910,079.90

Por otra parte, medimos los desembolsos del inculpado detenido, que incluyen el incremento
Estado para asignar una defensa al detenido y de las diligencias, el aumento de la atencin y
otorgar ayudas a su familia. Segn una encuesta gestiones para familiares, y las visitas a los
realizada por Bergman (2003), aproximadamente reclusos en los centros carcelarios. En dicha
el 50 por ciento de los reclusos condenados son estimacin se acudi a informacin desagre
defendidos por abogados de oficio pagados por gada de los presupuestos e informes de labores
el Estado;126 el 10 por ciento son representados sobre servicios de representacin legal pblica
por universidades u organizaciones ciudadanas, del Distrito Federal y la Direccin de Defensora 57
y el 40 por ciento restante, por abogados privados de Oficio del Tribunal Supremo de Justicia del
o personas de confianza.127 Si se toma la Estado de Jalisco. Al calcular la diferencia entre
mitad de los procesos anuales, resulta que en el gasto de defensa con y sin detenido, tenemos
163 mil casos el detenido es representado por que, en promedio, el Estado dedica unos 5.24
un defensor pblico. pesos diarios adicionales128 a cada detenido
Para medir los costos de la defensora pblica por asesora legal y servicio de trabajo social.129
consideramos los gastos adicionales que los aboga Esta cifra est integrada por 0.04 pesos por
dos dedican a los casos en los que defienden a un servicios de atencin, orientacin y canalizacin

126 Esta cifra es similar a la reportada por el National Center for State La ausencia de datos alternativos hace que utilicemos el supuesto del
Courts (2004), el cual encuentra que la proporcin de abogados de oficio 50 por ciento.
oscila entre el 50 y el 60 por ciento de los casos en su muestra, 128 El gasto estatal promedio en asuntos con prisin preventiva es de
dependiendo de si el proceso se encuentra en la etapa investigativa o unos 17.78 pesos diarios, en tanto que estimamos que un caso sin prisin
la judicial, pp. 88 y 90-91.
preventiva requerira en este mismo rubro de 12.54 pesos diarios.
127 En la referida encuesta se registra que el 46 por ciento de los
129 Las condiciones y calidad del servicio son mucho mejores en la
reclusos sentenciados que fueron entrevistados sealaron que no se
defensora pblica federal. Los salarios son atractivos, hay concursos por
haban sentido defendidos por su abogado; 22 por ciento dijo haber sido
oposicin y sus servicios son muy bien calificados por los usuarios. Su
defendido poco; 19 por ciento, algo, y slo 13 por ciento se haba
sentido muy defendido por su abogado, p. 48. Dado que la encuesta es costo es significativamente mayor, pero no fue posible estimarlo, pues
realizada slo entre condenados, es posible que la mala calidad de los aunque existe informacin presupuestal, no se obtuvo desagregada de
defensores de oficio en comparacin con los privados lleve a una mayor sus beneficiarios y servicios. Por lo tanto, se asume que el costo calculado
tasa de abogados pblicos para los condenados que para los detenidos. en este ejercicio subestima el valor real de la defensora pblica.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


de casos; 0.76 pesos por orientacin legal; 0.72 pesos por servicios de trabajo social (buscar
familiares, canalizar a instituciones que puedan otorgar fianzas de inters social, buscar
instituciones para apoyar a la familia...), y 3.72 pesos cuando se lleva la representacin legal y
defensa del caso.130
En suma, el costo adicional de un proceso de duracin promedio sera de 541 pesos, que
multiplicados por el nmero de procesos en los que acta un defensor de oficio, se tiene que el
Estado gasta cerca de 88 millones de pesos anuales en la defensa de los detenidos sin condena.131

c. Provisin de servicio de salud a familiares de detenidos


Supuesto Medio Mnimo Mximo

Gasto per cpita en servicio de salud para no asegurados (anual) $1,120.30

Gasto per cpita en servicio de salud para no asegurados (diario) $3.07

Porcentaje de detenidos con familia 57.60%

Nmero de dependientes por detenido con familia 4.00

Nmero de detenidos afiliados a la seguridad social [ver apartado 1.c.] 15,352.90 14,826.91 15,470.71

Nmero de detenidos afiliados y con familia 8,843.27 8,540.30 8,911.13

Nmero de dependientes de detenidos afiliados y con familia 35,373.07 34,161.19 35,644.51

Nmero de das en que dependientes no asegurados reciben servicios 90.00

Diferencia con duracin de la detencin 7.50 0.00 43.00

58 Costo para todos los dependientes no cubiertos (diario) $108,571.10 $104,851.46 $109,404.23

Costo para todos los dependientes no cubiertos (anual) $817,283.28 $0.00 $4,704,381.88

Otro costo para el Estado es el incremento en la demanda de servicios pblicos en salud, debido
a que el procesado dej de laborar, perdiendo con ello el acceso a la atencin mdica privada o
social, lo que obligan a sus dependientes a acudir a los servicios pblicos (en principio, al
Instituto Mexicano del Seguro Social).132
Tomamos el monto del gasto pblico per cpita de 2003, para personas no aseguradas, de
1,120 pesos (tres por da),133 asumiendo, por otra parte, que de acuerdo con la CNDH el 57.6
por ciento de los reclusos ha formado familia.134 Conforme al promedio nacional, suponemos

130 ste es el conjunto de costos promedios diarios asociados a la detencin del procesado; no calculamos los costos diarios asociados a etapas
activas del proceso penal.
131 Ntese que, dado que para esta variable tenemos un costo diario, el resultado de 88 millones tambin se puede deducir de multiplicar 5.24 pesos
del costo diario del abogado con detenido, por 46,132 detenidos que son representados por abogados de oficio, a su vez, por 365 das del ao.
132 Cuando tiene un salario bajo el trabajador no da aportaciones a la seguridad social, siendo stas cubiertas por su empleador. En niveles
salariales mayores, aquel retiene al trabajador las aportaciones de seguridad social. Aqu se asume que todos los trabajadores tienen niveles
salariales bajos.
133 Salud Pblica (2005), p. 95.
134 El 57.6 por ciento resultan de la suma de casados, 29.7 por ciento; unin libre, 25.1; divorciados, 1.8, y viudos, 1 por ciento. Son solteros el 40.7

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
que las familias estn formadas por cinco Este clculo asume que los detenidos recu
personas, cuatro de las cuales son dependientes peran sus ingresos inmediatamente despus de
econmicos.135 Dejamos fuera, asimismo, al pro salir de prisin, aunque en una proporcin impor
medio de detenidos que no han formado familia. tante de ellos no es as, segn lo observado en el
Y aunque la mayora de ellos son jvenes sin apartado V.1.a. Debido a esto, adems, sus
dependientes econmicos, excluimos del clculo dependientes seguirn desafiliados por un tiempo
a algunos detenidos solteros con hijos. Tampoco considerable. De esta forma, el clculo del valor
consideramos al resto de los dependientes de la prestacin del servicio de salud para los
econmicos de los reclusos desocupados o dependientes resulta tambin subestimado.
empleados sin acceso a la seguridad social,
pues esta poblacin ya era usuaria potencial de
los servicios asistenciales pblicos, independien
temente de la situacin jurdica de su familiar.
As, de los 15,300 procesados afiliados a la
seguridad social (el 16.64 por ciento de los
detenidos sin condena ver apartado de costos
1.d), 8,843 han formado una familia (el 57.6
por ciento de 15,352). Su detencin dej sin
cobertura de social en salud a alrededor de 35
mil dependientes (4 x 8,843).
La legislacin mexicana indica que tras
suspenderse las aportaciones a la seguridad
social, las familias siguen cubiertas durante 59
90 das. Por lo tanto, el Estado no se hace
cargo de los dependientes de los prisioneros
sino hasta 90 das despus de su detencin.
Al calcular la diferencia entre la duracin de
la detencin y 90 das, tenemos que el costo
del servicio de seguridad social en salud para
todos los dependientes durante el periodo en
el que dejan de recibir servicios es cercano a
814 mil pesos, pudiendo ste llegar a 4.7
millones de pesos.

por ciento y para el 1.7 por ciento de los reclusos la informacin no


estaba disponible. Ver Comisin Nacional de los Derechos Humanos
(2005). Estas cifras parecen ligeramente inferiores a aquellas reportadas
por Bergman et al. (2006); en su encuesta realizada a internos
sentenciados del Distrito Federal y el Estado de Mxico, estos autores
encuentran que el 71 por ciento respondi tener hijos (el 86 por ciento
entre las prisioneras). De aquellos que dijeron ser padres o madres, el
26 por ciento reporta tener un hijo; el 30 por ciento, dos; el 21, tres; el
12, cuatro, y el 11 por ciento cinco hijos o ms, p. 10.
135 INEGI (2004b).

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


d. Prdida de cotizaciones a la seguridad social
Supuesto Medio Mnimo Mximo

Tasa sobre el salario que empleadores pagan al fondo IMSS 2.125%

Costo por detenido (diario) $0.97 $0.21 $1.95

Costo a nivel nacional para aquellos detenidos afiliados (diario) $14,945.47 $3,065.65 $30,120.31

Costo a nivel nacional anual (anual) $5,455,096..01 $1,118,961.55 $10,993,911.91

Otro costo para el Estado es la prdida de las aportaciones a la seguridad social realizadas por los
empleadores, destinadas a un fondo administrado por el Instituto Mexicano del Seguro Social; stas
son distintas a las cuotas para el retiro y la vivienda, que a su vez constituyen prdidas individuales
factorizadas en el apartado V.2.c. Las cotizaciones que en este caso deja de captar el Seguro Social
eran destinadas a gastos mdicos, invalidez, prdida de vida y cesanta, y correspondan al
2.125 por ciento del salario (0.97 pesos diarios).136 Multiplicarlas por el estimado de detenidos
afiliados da un costo de ms de 5 millones de pesos anuales, el cual flucta entre 1 y 11 millones
de pesos, dependiendo del nmero de afiliados y el ingreso recibido.137

4. Costos para la familia del detenido


a. Ayuda en la manutencin del detenido
60
Supuesto Medio Mnimo Mximo
Nmero de visitas (mensual) 4.57 3.17 5.97
Costo promedio de cada visita $95.00 $95.00 $110.00
Costo por detenido (mensual) $434.17 $301.12 $656.80
Costo por detenido (diario) $14.47 $10.04 $21.89
Costo a nivel nacional (mensual) $40,059,099.48 $26,830,678.68 $61,064,232.53
Costo por detenido (durante detencin) $1,411.07 $30.11 $2,911.79
Costo a nivel nacional (anual) $480,709,193.74 $321,968,144.11 $732,770,790.31

136 Se obtiene sumando 0.375 por ciento del salario diario por gastos mdicos; por invalidez y vida, 0.625 por ciento; por cesanta, 1.125 por ciento.
137 Por otra parte, sera interesante tener en cuenta la cantidad de recursos tributarios que el Estado deja de recibir a causa de la privacin de la libertad
de los procesados. Por ejemplo, aparentemente pierde un monto importante de impuestos al consumo, pues la mayora de los recursos de las personas de
menores ingresos se gastan en bienes de consumo. Aunque al observar ms de cerca, notamos que las personas de bajos recursos gastan la mayora de sus
ingresos en productos alimenticios y medicinas, y que la tasa del impuesto a las ventas para estos productos es de cero. No tenemos informacin acerca de
la proporcin de ingresos que los detenidos gastaran en productos gravados por la tasa ordinaria del 15 por ciento, debido a lo cual nos abstenemos de
calcular dicho costo de oportunidad para el Estado. Una dificultad adicional es que el proceso de detencin sin condena genera pagos, que a su vez pueden
culminar en tributos; en trminos fiscales, la detencin preventiva podra generar beneficios y no costos; por ejemplo, el salario de los trabajadores de la
prisin o los pagos por servicios que no se prestaran si no hubiera detencin pueden a su turno ser gastados en bienes y servicios que estn gravados por
el impuesto a las ventas. El clculo de un resultado fiscal neto sobrepasa los objetivos del presente estudio.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Las carencias del sistema carcelario para el ponderado para cada uno de los estados, el
mantenimiento de los reclusos generalmente cual result en un nmero de visitas de 3.16
son suplidas por sus familiares. La mala calidad para el Estado de Mxico y 5.97 para el
de los alimentos138 obliga a las familias a llevar Distrito Federal.142 Estos valores se toman
comida o dinero para comprarla. Algo seme como los lmite inferior y superior, respectiva
jante ocurre con los artculos de aseo personal, mente, mientras que como promedio se asume
ropa, zapatos, cobijas y medicinas.139 Las visitas la media entre ambos. Sin embargo, es previsible
suelen llevar cigarrillos y dinero para gastos que los reclusos procesados reciban ms visitan
varios dentro de la prisin.140 tes que los sentenciados,143 pues los primeros
Para llegar a este costo, primero estimamos tienen familias ms proactivas, por lo reciente
el promedio de visitas a los reclusos, remitin de su detencin y porque confan en su inocencia.
donos a la encuesta realizada por Bergman Entonces nuestro supuesto subestima el nmero
(2006). Durante 2005, estos autores encues de visitas para los detenidos sin condena.144
taron141 a la poblacin carcelaria condenada En cuanto a los gastos de las familias de los
en varios establecimientos penitenciarias del detenidos se efectuaron tres sondeos informales
Distrito Federal y el Estado de Mxico y una entre visitantes del reclusorio preventivo de
de sus preguntas fue acerca de la frecuencia Guadalajara,145 los cuales arrojan que, incluyendo
en la que son visitados por sus familiares. Con traslado, alimentos, artculos para aseo personal,
base en dicha informacin se obtuvo un promedio ropa, calzado, revistas, peridicos y dinero, entre

138 En la encuesta realizada por Bergman et al. (2003), de 1,615 142 Una cantidad significativa de reclusos no recibe o recibe pocas
reclusos del Distrito Federal y los estados de Mxico y Morelos, el 53 visitas. Entrevistados, los directivos del reclusorio preventivo de
61
por ciento consider que los alimentos proporcionados en la prisin Guadalajara calcularon que el 5 por ciento de los reclusos no recibe
eran insuficientes; el 41 por ciento, que la comida era mala o muy mala, visitas y que un 15 por ciento recibe una o dos al trimestre. Igualmente,
Bergman et al. (2006) encuentran que el porcentaje de reos que afirman
y el 29 por ciento se quej de que el agua disponible para beber era
nunca recibir visitas es del 10.5 por ciento en Distrito Federal y 8.8 por
insuficiente, pp. 56 y 57.
ciento en el Estado de Mxico. Estas cifras no se toman en cuenta para el
139 En esa misma encuesta el 99 por ciento de los internos seal que clculo del nmero de visitas mensuales, pues dentro de las preguntas
artculos como jabn, papel higinico y pasta dental no son proporcio realizadas por Bergman y para las cuales se hicieron promedios
nados por la institucin carcelaria, por lo que tienen que recibirlos de ponderados, se encuentra incluida la posibilidad de que los prisioneros
familiares o comprarlos a otros reclusos, p. 58. Adicionalmente, la institucin respondan que no reciben visitas. Por otra parte, es interesante que
provey de cobijas a slo el 19 por ciento; 54 por ciento recibe de la segn algunos autores, las mujeres en reclusin sean ms frecuentemente
administracin penitenciaria un colchn; slo el 5 por ciento ha recibido abandonadas por sus familiares, principalmente sus parejas. Ver Azaola y
ropa y calzado, y el 13 por ciento ha recibido stos de otros reclusos. Yacamn (1996) y Galvan et al., 2006, p. 72.
140 Podra sostenerse que las familias incurren en algunos de estos 143 Bergman et al. (2003) seala que entre los reclusos sentenciados
costos an cuando el procesado no est detenido, en el sentido de que el incluidos en la encuesta, el 9 por ciento en el Distrito Federal; el 6 por
procesado no deja de comer, vestirse, fumar o realizar sus labores de aseo ciento en el Estado de Mxico, y el 15 por ciento en Morelos sealaron
an en libertad. Sin embargo, los costos del detenido que depende econ no recibir visitas; en tanto, el 11, el 14 y el 20 por ciento, respectivamente,
micamente del hogar son marginales (dentro del mercado para todo el refirieron que les visitan una vez al mes.
hogar), mientras que los costos de su detencin son expresamente dirigidos 144 Dado que estas encuestas son realizadas en dos entidades en
a l. En el mercado de una familia entera, el hogar puede realizar economas particular, el nmero de visitas en otras regiones del pas pueden diferir
de escala, mientras que en el exclusivo para el detenido, no. En trminos considerablemente; por ejemplo, un lugar en donde es ms fcil
generales, concuerda con la definicin de costo asumida en el presente transportarse o los presos estn ms cerca de sus familiares debera
trabajo calificar como un costo el gasto de la familia en la manutencin del registrar mayor nmero de vivistas promedio a sus presos.
detenido, pues no tendra que pagar por l si ste no estuviera preso. 145 Desde luego, estos sondeos no son representativos de las familias
141 La encuesta realizada en 2005 es un seguimiento de la llevada de todos los detenidos en el pas, pero la falta de datos nos lleva a
cabo en 2003. concluir que puede ser til tomar supuestos aproximados.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


otros, las familias gastan entre 80 y 110 pesos una prdida de tres horas de una persona adulta.
por visita. Adems de tomar un promedio de Esto es, sin duda, menor al tiempo real, pues algunas
95 pesos por visita, supondremos que el rango visitas pueden ser de varias personas y el tiempo
se encuentra entre estos dos montos.146 total del transporte, ingreso y egreso del penal, y visita
De acuerdo con tales supuestos, las familias efectiva, probablemente supere ese tiempo.148 Sin
gastan entre 10 y 22 pesos diarios en el recluso; embargo, la falta de datos nos obliga a una aproxi
esto es, alrededor de 1,411 pesos por el tiempo macin conservadora.
de detencin. La multiplicacin por el total de El costo del tiempo por cada visita oscilara entre
detenidos resulta en un costo anual de 322 a 2 y 22 pesos. Calculando el nmero de visitas por
732 millones de pesos, dependiendo del nmero detenido considerado en el apartado anterior, las
de visitas al mes, el gasto por detenido por visita familias gastaran entre 2 y 900 pesos durante una
y el nmero de detenidos. detencin promedio. As, para la poblacin dete
nida sin condena el costo de las visitas estara
b. Tiempo perdido a causa de entre 12 y 228 millones de pesos anuales.
las visitas
Supuesto Medio Mnimo Mximo

Nmero de visitantes adultos (mensual) 4.57 3.17 5.97

Nmero de horas perdidas por visita 3.00

Salario mnimo (por hora) $5.73 $1.22 $11.45

Costo por visita $17.18 $3.65 $34.36


62 Costo por detenido (mensual) $78.51 $11.57 $205.14

Costo por detenido (diario) $2.62 $0.39 $6.84

Costo a nivel nacional (mensual) $7,243,844.79 $1,030,509.88 $19,072,857.90

Costo por detenido (durante detencin) $255.16 $1.16 $909.47

Costo a nivel nacional (anual) $86,926,137.49 $12,366,118.59 $228,874,294.80

Los familiares que visitan a los prisioneros incu equivale a una hora de su tiempo laboral, aunque sta se dedique al ocio.
Idealmente, el trabajador reparte su tiempo de acuerdo con los retornos relativos
rren en un costo de oportunidad por el tiempo
de trabajar y descansar. El ingreso laboral es desde esta perspectiva el punto en
dedicado a visitar a sus allegados y podran destinar el cual el empleado prefiere trabajar durante la jornada laboral, lo que quiere
a otras actividades productivas o al ocio. Para cal decir que es equivale a un beneficio superior que descansar. Pero en realidad la
cular estos costos partimos de varios supuestos. hora de tiempo podra valer ms o menos que la hora de trabajo. Por ejemplo,
algunos trabajadores pueden considerar que una hora de su tiempo libre es ms
Asumimos que cada hora perdida tiene un costo
valiosa que su pago laboral. Por el contrario, es posible pensar en familiares que
proporcional al salario mnimo mexicano para no son econmicamente activos y no desempean una actividad que genera
los estratos bajos147 y que cada visita equivale a valor econmico, por lo que una hora de su tiempo vale menos que el salario
mnimo. En el mismo sentido, podra ser que las horas descontadas sean de
sueo, por lo que no necesariamente deba aplicarse la valoracin del sueldo
146 Los gastos por visita pueden estar inflados, ya que los entrevistados mnimo. Por otra parte, sera interesante evaluar el nmero de horas dedicadas
tenderan a exagerar sus gastos. a la visita del detenido, que de todas formas seran destinadas a dicha persona
147 En este caso, el salario no nos ayudan a calcular el ingreso de la persona, como un familiar cualquiera.
sino el valor de su tiempo. Estimamos que cada hora del tiempo de un familiar 148 Efectivamente, Bergman et al. (2006) reportan de sus encuestas a

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
c. Pago de abogados privados

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Diferencias en costo de abogado si hay detenido (para todo el proceso) $10,150.00 $2,900.00 $29,000.00

Porcentaje de detenidos que contrata abogados particulares 40.00%

Nmero de detenidos que contrata abogados particulares 36,906.00 35,641.60 37,189.20

Nmero de casos manejados por abogados particulares (anual) 130,466.73 124,532.64 133,427.53

Costos a nivel nacional (anual) $1,324,237,322.03 $361,144,662.39 $3,869,398,317.95

Este estudio asume que los gastos en abogados Adicionalmente, de acuerdo con las cifras para
privados (excluyendo, por tanto, a los de oficio abogados pblicos, se asume que la diferencia
y los proporcionados por centros educativos) son porcentual entre el costo de un proceso promedio
pagados por la familia del detenido. Dado que y uno en donde el inculpado est detenido es
esto no es siempre as, el presente costo podra de 29 por ciento superior para este ltimo; es
tambin ser clasificado como un desembolso de decir, entre 2,900 y 29,000 pesos. Estos, enton
los detenidos. Idealmente, se contara con datos ces, los hemos tomado como lmites inferior y
que permitieran desagregar la fuente de estos re superior, mientras que el valor promedio es de
cursos de acuerdo al sujeto pasivo. 35,000 pesos por proceso, es decir 10,150 pesos
Es difcil estimar los costos de defensa privada, ms tratndose de por la detencin preventiva del
pues los servicios profesionales no estn regula inculpado.150 ste se toma como el promedio
dos. Ahora bien, se sabe que la atencin de un caso del costo del abogado privado por proceso.151 63
con detenido es ms onerosa, pues implica gestionar Como se menciona en el apartado V.2.b.iii
y realizar visitas al reclusorio para que el abogado acerca de los costos de la defensa pblica, alre
se entreviste con el cliente, asistir a mayor cantidad dedor del 40 por ciento de los reclusos tiene un
de audiencias y trasladarse ms frecuentemente. defensor privado. Al multiplicarlos por el nmero
Este costo depende tambin de la capacidad de anual de procesos penales, tenemos que en
pago de los clientes y la gravedad de los hechos. total las familias de los detenidos gastan ms de
Entrevistas a abogados y usuarios permiten 1,300 millones de pesos anuales en este rubro.
estimar que el costo de defensa durante todo el
proceso oscila entre 10 mil y 100 mil pesos.149
150 Obviamente, 35 mil pesos no es la mitad entre 10 mil y 100 mil pesos.
Sin embargo, de acuerdo con los abogados consultados, los procesos de
prisioneros condenados en Distrito Federal y el Estado de Mxico que el 54.5 por 100 mil pesos son excepcionales, pues corresponden a casos minoritarios,
ciento de los familiares hacen un trayecto de una a dos horas para visitar a sus como el homicidio o el secuestro.
familiares presos, y el 36.5 por ciento viaja ms de tres horas. 151 Se constata que, segn nuestros supuestos, el abogado privado tiene un
149 Slo por examinar el expediente sin tomar el caso, algunos cobran 10 mil costo 15 veces superior al del defensor pblico, lo cual puede explicarse por
pesos. La defensa en un caso de robo simple cuesta 10 o 15 mil pesos; si varias razones: en primer lugar, el costo medido para las familias es el precio
defienden a la vctima y deben gestionar la orden de aprehensin, unos del servicio del abogado particular, mientras que el costo medido para el
10 mil pesos; si est en controversia un bien inmueble cobran por todo el caso Estado corresponde al gasto de funcionamiento del abogado pblico. Adems,
el 20 por ciento del valor del mismo; si el robo es calificado (la mayora de los el abogado pblico trabaja con economas de escala al manejar un nmero
casos de la muestra) cobran 25 mil pesos. Tambin piden gastos de copias alto de procesos (muchas veces en el mismo juzgado). El privado no cuenta
certificadas y ddivas para funcionarios. Si el caso es complejo (homicidio, con estas formas de optimizar el gasto. Por ltimo, es probable que el abogado
por ejemplo) llegan a cobrar hasta 100 mil pesos. Si tramitan un amparo, por privado dedique mayor cantidad de tiempo a cada caso y que cada hora de su
lo menos fijan en 10 o 15 mil pesos su interposicin. trabajo sea, en promedio, ms costosa que la del abogado de oficio.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


d. Pagos extralegales
Supuesto Medio Mnimo Mximo

Costos de pagos extra-legales por visita $3.00

Costo por detenido de pagos extra-legales (por mes de detencin) $13.71 $9.51 $17.91

Costo a nivel nacional (mensual) $1,265,024.19 $847,284.59 $1,665,388.16

Costo individual (durante detencin) $44.56 $0.95 $79.41

Costo a nivel nacional (anual) $15,180,290.33 $10,167,415.08 $19,984,657.92

Los familiares tambin deben desembolsar pagos que la familia de cada detenido paga alrededor
indebidos en el reclusorio. Se les cobra por ingresar, de 44 pesos durante el periodo de detencin.
enviar un estafeta recluso que se alquila como El costo agregado se sita entre 10 y 20 millo
mensajero a localizar a sus familiares, introducir nes de pesos anuales para toda la poblacin
alimentos, artculos de higiene personal, materias detenida sin condena.154
primas para la elaboracin de productos y artesa Los clculos anteriores no incluyen el costo de
nas, y hasta por acceder a la visita ntima. En la los familiares resultante del sufrimiento por el
encuesta de Bergman et al. (2003) se seala que alejamiento del ser querido y la privacin de
el 35 por ciento de los internos refirieron que su su libertad. Los recursos y el trabajo que
familia tiene que pagar para mandarlos llamar implican estimar dichos costos sobrepasan las
cuando los visita; 29 por ciento para que le per posibilidades del presente estudio.155
64 mitan llevarle alimentos; y 33 por ciento para
poderle hacer llegar otros objetos. El 14 por ciento
dijo que ha tenido que pagar para poder recibir
visita conyugal.152
Con fundamento en varios trabajos periodsticos,
puede concluirse que se pagan alrededor de 3
pesos por visitante,153 los cuales multiplicados
por el nmero de visitas mensuales arrojan

152 Bergman et al. (2003), p. 56. visitantes se tornan laxas, La Jornada, Mxico, DF, 6 de octubre 2006;
Garca, Emigdio, Es la sobrepoblacin reto a vencer en 2006, en Mural,
153 A la corrupcin y los cobros indebidos se hace referencia en
Guadalajara, 7 de noviembre 2006; Gmez, Leslie, Violan prisiones
diversos estudios, como CNDH (2004). Existe tambin mucha
garantas de reos, en Mural, Guadalajara, 21 de diciembre 2006.
informacin de investigacin periodstica que ilustra y aporta detalles
de los montos de los pagos, as como de las redes de corrupcin. Por 154 La presente estimacin asume que el valor de los pagos
ejemplo, los noticieros de Televisa presentaron durante septiembre de extralegales no incluye los destinados a actividades ilcitas en prisin.
2006 reportajes sobre corrupcin y pagos indebidos en las crceles del 155 Para estimar el costo econmico de este tipo de variables algunos
Distrito Federal. Aqu se refiere el nmero de visitantes. Obsrvese que autores realizan encuestas acerca de la cantidad de dinero que las
la nota refiere el promedio de quienes ingresan los das de visita, pues personas estn dispuestas a pagar si no tuvieran que soportar el
se estima que los domingos ingresan a los reclusorios capitalinos 60 sufrimiento correspondiente. Por ejemplo, Villorio y Teruel (op. cit.)
mil visitantes. Asimismo, puede consultarse, por citar slo algunos hacen una aproximacin pecuniaria del sufrimiento de las vctimas del
reportajes, Cruz Flores, Alejandro, Corrupcin, forma de gobernabilidad crimen basados en la metodologa desarrollada, entre otros, por Cohen,
en los reclusorios capitalinos: CDHDF: las duras normas de ingreso de Rust, Steen y Tidd (2004).

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
5. Costos para la comunidad
a. Defensa y asistencia social
Supuesto Medio Mnimo Mximo
Representacin legal por parte de universidades
Costo de representacin legal por detenido (diario) $0.43
Porcentaje de detenidos representados por universidades 10.00%
Nmero de detenidos representados por universidades 9,226.50 8,910.40 9,297.30
Costo individual (durante el proceso penal) $44.40 $41.93 $46.87
Costo a nivel nacional (diario) $3,967.40 $3,831.47 $3,997.84
Costo a nivel nacional (anual) $1,448,099.40 $1,398,487.28 $1,459,211.24

Asistencia social a detenidos


Costo de asistencia por detenido (diario) $1.45
Costo de asistencia por detenido (durante el proceso) $149.71 $141.38 $158.05
Costo a nivel nacional (diario) $133,784.25 $129,200.80 $134,810.85
Costo a nivel nacional (anual) $48,831,251.25 $47,158,292.00 $49,205,960.25

Asistencia social a familiares de detenidos


Costo de asistencia por detenidos (diario) $0.65
Costo a nivel nacional (diario) $59,972.25 $57,917.60 $60,432.45
Costo a nivel nacional (anual) $21,889,871.25 $21,139,924.00 $22,057,844.25

65
Total de costos de servicios sociales
Costo por detenido (diario) $2.53
Costo a nivel nacional (diario) $197,723.90 $190,949.87 $199,241.14
Costo a nivel nacional (anual) $72,169,221.68 $69,696,703.28 $72,723,015.74

Universidades y organizaciones de la sociedad Para la estimacin del primero de estos servicios se


civil dedican recursos a la defensa de procesa acudi a informacin del Departamento de Servicio
dos, as como al apoyo de reclusos, facilitando Social de la Universidad de Guadalajara, a partir
alimentos, ropa, artculos de aseo personal, acti de la cual se calcul que los servicios de asesora
vidades de recreacin o artsticas, y atencin legal costaban 0.43 pesos diarios por detenido
mdica, dental o psicolgica. Tambin brindan sin condena.157 Asumiendo que un 10 por ciento
asistencia a las familias de los reclusos en activi de los detenidos utiliza este servicio,158 las univer
dades de recreacin, capacitacin laboral, apoyo sidades gastan alrededor de un milln y medio
mdico y psicolgico, y becas para menores.156 de pesos anuales en la defensa de inculpados.

157 Gran parte de la aportacin de la Universidad es en el servicio


156 No se toma en cuenta que las actividades de beneficencia social social gratuito de sus estudiantes y egresados. Los costos reflejan slo
producen una serie de beneficios, como la de los estudiantes que ayuda para transporte, salario de empleados y papelera.
ayudan en la defensa de los detenidos. 158 Ver apartado V.2.b.iii.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


En cuanto a los servicios de asistencia social, 2004;160 esto es, 81.48 pesos diarios, que mul
es difcil hacer una cuantificacin exhaustiva de tiplicados por los reclusos econmicamente
los recursos que dichas organizaciones canalizan ocupados antes de la privacin de la libertad
a esas labores. Un anlisis de las principales orga sumaran una prdida superior a 2 mil millones
nizaciones religiosas y civiles que brindan este de pesos anuales.
tipo de apoyo en Jalisco permite concluir que Es probable, sin embargo, que la productividad
dedican un promedio diario de 1.45 pesos por de los detenidos sea menor a la del promedio
recluso y de 0.63 por familia.159 Suponiendo que nacional, por lo cual el dato de productividad pro
todos los detenidos sin condena reciben cierto medio nacional se toma como el supuesto mximo
tipo de asistencia, la suma de las ayudas de la de nuestro clculo. Como lmite inferior tomamos
comunidad a los reclusos y sus familias es de el salario mnimo diario utilizado en otras seccio
alrededor de 72 millones de pesos anuales. nes de este trabajo; esta cifra es conservadora,
pues asumimos que los empleadores no estn dis
b. Prdida de productividad puestos a pagar una compensacin laboral que

Supuesto Medio Mnimo Mximo

Productividad de trabajador promedio (anual) $29,740.00

Productividad por detenido (diaria) $45.81 $45.81 $81.48

Nmero de detenidos ocupados 79,625 76,897 80,236

Prdida de productividad individual (durante detencin) $4,729.88 $4,466.48 $8,881.26

Costo a nivel nacional (anual) $1,331,376,656.45 $1,285,763,676.33 $2,386,209,688.26


66

Un ltimo costo social del encarcelamiento pre no sea igual o inferior al valor del trabajo a reali
ventivo es la prdida de la productividad que zar.161 Dada la falta de datos, tambin tomamos esta
hubiese generado el detenido en sus actividades cifra como la productividad perdida promedio.
laborales habituales. Para esta variable tam Al multiplicar el salario mnimo por el nmero
poco se dispone de informacin particularizada de reos ocupados antes de su detencin (ver
en los reclusos bajo proceso. Segn el Instituto apartado 1.a), tenemos que la comunidad paga
Nacional de Estadstica Geografa, la produc un costo equivalente al de los detenidos que dejan
tividad promedio de la poblacin ocupada a de recibir una compensacin laboral (45.81 x
pesos corrientes fue de 29,740 pesos en 79,625). El lmite inferior resulta de la multipli

159 Estimacin a partir del presupuesto dedicado por las organizaciones organizaciones religiosas. De cualquier modo, entre 7 y 8.75 millones
de la Arquidicesis de Guadalajara Caritas y el Divino Preso a este tipo de pesos se destinan anualmente a estas actividades, en beneficio de
de labores (entretenimiento, peluquera, atencin mdica, cobertores 14 mil presos, 57 por ciento de ellos en prisin preventiva.
en poca de fro...), ms donativos en dinero y en especie que reciben
160 INEGI, Cuentas Nacionales para 2004.
para estas actividades (unos 3.5 millones de pesos al ao). Tal
presupuesto se divide entre los beneficiarios (detenidos y sus familias). 161 Esta tcnica es aplicada por Anderson (1999), quien calcula el
De acuerdo con autoridades de los reclusorios y trabajadores sociales, costo de oportunidad de los das no trabajados por criminales en los
entre el 40 y el 50 por ciento de las actividades que se realizan en las Estados Unidos de Amrica, estimando la media del salario para
prisiones de Jalisco son patrocinadas por aquellas agrupaciones, hombres mayores de 16 aos, p. 14. Ver tambin Cohen, Millar y
mientras que otras las financian empresas, asociaciones civiles u Rossman (1994).

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
cacin del salario mnimo por el supuesto inferior mente a un beneficio para las arcas pblicas o
de detenidos empleados (45.81 x 76,897). El lmi las empresas. Lo mismo sucede con las contribu
te superior del costo de productividad proviene ciones que los empleadores hacen a los fondos
de la multiplicacin de la productividad anual pblicos de seguridad social (apartado V.3.d).
calculada por el INEGI y el supuesto superior de El que haya detenidos equivale a un beneficio
detenidos empleados (81.84 x 80,236). As, los econmico inmediato para un grupo concreto:
lmites inferior y superior varan entre 1,200 y los empleadores. Por ende, no es razonable agre
2,300 millones de pesos anuales, segn el garlo al costo social total.
valor de la productividad y el nmero de traba En cambio, no se descuentan algunos rubros
jadores ocupados. que equivalen a transferencias de un grupo a otro.
En primer lugar, las ayudas de organizaciones
6. El costo social total de sociales y universidades (apartado 5.a) son trans
ferencias de la comunidad hacia los detenidos y
la prisin preventiva sus familias. Como se explic en las anotaciones
metodolgicas, este tipo de transferencias se
Para estimar el costo total de la prisin preventiva en consideran un costo porque en caso de que una
Mxico se suman los montos establecidos para los persona no hubiera sido detenida las organiza
presos, sus familias, el Estado y la comunidad, y ciones privadas contaran con dinero adicional
a esa cantidad se le restan tres rubros que, a para beneficiar a la comunidad de la forma que
pesar de que constituyen costos para un grupo mejor consideraran. En segundo lugar, se man
especfico, es incorrecto contarlos como costos tiene la provisin del servicio de salud del Estado
sociales de la prisin preventiva. Se descuentan a los dependientes de los detenidos afiliados a la
i) el costo de la productividad econmica de la que seguridad social (apartado 3.c). Este rubro corres 67
la comunidad deja de beneficiarse por el hecho de ponde a una transferencia del Estado a las familias
que trabajadores se encuentren detenidos (apar de los detenidos. De no darse la prisin preventiva,
tado V.5.b), pues se duplica con el ingreso que los el Estado tiene la libertad de gastar dichos recursos
procesados empleados dejan de recibir a causa en otros programas o proyectos.
de su detencin (apartado V.2.a),162 y ii) dos tipos Los rubros que se descuentan del total del
de transferencias que, aunque constituyen un costo social se diferencian de los que no se
costo para grupos particulares, liberan dinero que descuentan por la siguiente razn: primero,
puede ser gastado autnomamente por otros para los casos de los costos que se descuentan,
grupos; por una parte, las contribuciones que la la detencin constituye estrictamente un bene
nacin y los empleadores hacen a los fondos de ficio, pues permite que un grupo de personas
pensin de los trabajadores afiliados (apartado gaste ms de lo que tiene en los asuntos que
V.2.c), son una transferencia del Estado o de dicho grupo escoja. Para estos rubros, la prisin
los empleadores a los detenidos. El hecho de preventiva paradjicamente aumenta la libertad
que estas contribuciones no se paguen porque de gasto. Segundo, en el caso de los costos que
un trabajador est detenido equivale estricta no se descuentan, la detencin obliga a un gasto
de dinero en un bien o servicio especfico. Por ende,
disminuye la libertad de gasto en la sociedad y
162 Se restan los ingresos laborales y no la productividad, pues
asumimos que la productividad debe ser mayor que los ingresos
ha de ser contado como costo aunque equivalga
laborales. Como se explic, suponemos que los empleadores slo estn a una transferencia entre personas.
dispuestos a pagar igual o menos que la productividad del trabajador.

_____________________________________________________ V. Los costos de la prisin preventiva en Mxico


68

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
VI. Hacia un anlisis
costo-beneficio de la
prisin preventiva
Los 9,750 millones de pesos anuales que, segn 1. Beneficios de la
hemos sealado en el apartado II, cuesta la
prisin preventiva en Mxico equivalen a
prisin preventiva?
91,000 veces el ingreso de una familia promedio No es fcil encontrar un fundamento razonable
mexicana o al 62 por ciento del presupuesto acerca de los beneficios de la poltica actual de
federal en seguridad pblica. Dejando de lado las prisin sin condena. Como observamos en el
preguntas de tipo normativo, cabe cuestionarse apartado IV, el sistema penal se ocupa des
si tales recursos estn bien invertidos y si una proporcionadamente de delincuentes de baja
parte de ellos podra destinarse a rubros que intensidad, mientras que no hay recursos para
rindieran mejores beneficios. combatir el crimen de mayor impacto. A una
Para responder a profundidad no basta la proporcin importante de los detenidos sin
evaluacin de costos realizada. Como se anot condena se les impone una pena menor a cuatro
antes, la evaluacin social de la actual poltica aos de prisin, de modo que buena parte de
de prisin preventiva exige un anlisis ms los recursos para la prisin preventiva son
completo que incluya el estudio de su eficacia, destinados a detener personas que, en sentido
as como una comparacin con los costos y estricto, no representan gran peligro para la
beneficios de polticas alternativas. Si bien el sociedad, en comparacin con delincuentes de
presente trabajo no ofrece un clculo sistemtico mayor impacto social (homicidas y secuestra 69
de estas ltimas,163 expondremos cierta infor dores, por ejemplo). Asimismo, en caso de ser
macin til para despejar aquellas interrogantes. responsables, dichos detenidos son fcilmente
Se trata de poner en contexto la magnitud de reemplazables en el mercado de delincuentes,
los costos ya precisados, y a la vez, enriquecer entre otras razones porque el robo simple requie
el debate acerca de la conveniencia de la re de habilidades fcilmente adquiribles.
medida segn se aplica en Mxico. En el mismo sentido, no se advierte una corre
lacin entre la cantidad de personas en prisin
preventiva y los niveles de criminalidad. En la
Grfica 13 se observa que, a pesar de que la
poblacin carcelaria sin condena se ha duplicado
en unos cuantos aos, la incidencia delictiva
163 Segn McDougall et al. (2003) es posible identificar varios niveles
se ha mantenido prcticamente igual. Entre
de anlisis costo-beneficio de acuerdo con su validez para la evaluacin
de polticas de lucha contra el crimen, entre los que se cuentan el
1994 y 1998 la tasa de delitos reportados sufri
estudio de i) los costos, ii) la efectividad, iii) los beneficios parciales, y un aumento vertiginoso de 1,292 a 1,595 por
iv) los beneficios totales de la poltica, as como v) uno comparativo cada 100 mil habitantes,164 mientras que el nmero
respecto del costo-beneficio de polticas alternas. El presente estudio
se limita al nivel 1 de esta escala. El anlisis en las lneas siguientes
pueden ubicarse en el nivel 2, dado que se sugiere que la detencin 164 Considrese que los niveles de delitos reportados son, en general,
preventiva no es efectiva como poltica de lucha contra el delito. Un inferiores a los reales. Existen delitos particularmente poco
anlisis completo de la poltica tendra que incluir informacin acerca denunciados, como los sexuales o la violencia familiar. Segn algunos
de los dems niveles. autores, las tasas de victimizacin tienden a ser hasta tres veces

___________________________________________ VI. Hacia un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva


de presos sin condena registr una tendencia estable y moderada al alza. De la misma forma,
entre 1997 y 2000 la tasa de criminalidad disminuy ligeramente a 1,434, sin que la tendencia
de prisin preventiva mostrara cambios importantes. Esto sugiere que dentro de los factores que
influyen en el nivel de criminalidad posiblemente no est incluido el nivel de aplicacin de la
prisin preventiva.165 Tambin puede concluirse que el nivel de detenidos sin condena no parece
ser una respuesta a los niveles de criminalidad en una sociedad. As, podra rebatirse el argumento
segn el cual una mayor aplicacin de la prisin preventiva responde a la presin poltica
generada por un aumento en los niveles de inseguridad.

1591
1534 92.3
1495 1476 1479 1466 89.6
1452 1434
1456

Delitos por cada 100 mil habitantes


82

78.7 1430 1418 1413


1272
Presos sin condena (miles)

73.7
71.5
1038 1029 63.7
996 61.4
54.4
50.2
48.6 47.9
44.9 44.6
43 42.1

70
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Presos sin condena Delitos reportados

Relacin entre prisin preventiva e incidencia delictiva? Grfica 13

Fuente: Elaborada con informacin de las procuraduras locales en los anuarios estatales del INEGI y de la Secretara de Seguridad Pblica y
Servicios a la Justicia

superiores a los niveles de denuncias. Ver Richards (2006) p. 12, quien a su vez cita a Freeman, R.B (1999), The Economics of Crime, en O.
Ashenfelter y D. Card (editores), Hanbook of Labor Economics, p. 3534. En Mxico, el registro puede ser an ms bajo. Segn la Encuesta Nacional
sobre Inseguridad para 2005 desarrollada por el ICESI, las procuraduras generales registran slo uno de cada ocho crmenes cometidos, en tanto
que slo el 23 por ciento de las vctimas acudi al Ministerio Pblico a denunciar el delito.

165 Estrictamente, es posible argumentar que el aumento de detenidos sin condena ha impedido que las tasas de criminalidad aumenten en mayor
medida. Para identificar de manera rigurosa la relacin causal (o no) entre las dos variables es necesario un ejercicio estadstico en el que se intente
i) aislar el efecto de otros factores en nuestras variables y ii) identificar la direccin causal de una variable sobre la otra.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
Lo anterior invita a pensar que la aplicacin
a. Salidas alternas a los
generalizada de la prisin preventiva est
procedimientos penales
justificada a partir de lgicas distintas al inters Se trata de instrumentos procesales establecidos
pblico. Entre las razones por las cuales se por la ley, que dan lugar a formas de resolucin
mantiene la tendencia de encerrar a procesados de conflictos distintos al proceso judicial ordi
poco peligrosos pueden identificarse: nario, entre las que se incluyen la conciliacin,
i) motivaciones de cultura jurdica por las los acuerdos reparatorios, los juicios abreviados y
cuales existe un marco institucional y legal la suspensin del proceso a prueba. Tales medi
formalista y desproporcionadamente severo; das impactaran indirecta y directamente en la
ii) razones de tipo poltico, que llevan a que los prisin preventiva. De manera indirecta, descon
legisladores consideren costoso ser percibidos gestionaran el sistema, permitiendo que los casos
como laxos ante el crimen; penales recibieran una mejor atencin, y daran
iii) causas de tipo institucional que producen alternativas a las autoridades sobre el cauce de los
incentivos para que la fuerza pblica, el Ministerio asuntos, en contrapartida del incentivo dominante
Pblico y los jueces penales deban ser de consignar y encarcelar a los inculpados. De
excesivamente estrictos, y forma directa, permitiran que muchos casos
iv) causas de tipo operativo segn las cuales fueran desahogados sin llegar al proceso ordi
existe una saturacin del sistema penal, lo que nario, con lo que se reduciran los asuntos de
deriva en la prolongada duracin de los procesos prisin preventiva.
y la ausencia del juez en las audiencias. En Este tipo de medidas implican un ahorro consi
este contexto, parece que el uso intensivo del derable. Por ejemplo, en Chile la suspensin
sistema penal preventivo an para los delitos condicional del procedimiento produjo el ahorro
ms insignificantes es ms una reaccin a de 242 millones de dlares al sistema penal:166 71
nuestros temores instintivos, que un producto 55 millones de dlares por la reduccin del
de nuestro buen juicio. nmero de das en prisin preventiva, 66 millo
nes por la reduccin en los gastos de custodia
en los reclusorios y 121 millones por un menor
2. Polticas de reduccin gasto en el sistema judicial (descongestin) a
causa de la suspensin del procedimiento.167
de la prisin preventiva
La seccin final de este documento hace una
primera contribucin al debate sobre qu hacer
con la prisin preventiva. Presentamos acciones
que permitiran disminuir el fenmeno de la
prisin preventiva a niveles razonables, descri
bimos los costos que habran de considerarse
al analizar dichas alternativas y comparamos 166 Tomado de Valdivieso et al. (1997), p. 125. Otras medidas
implementadas en Chile incluyen la disminucin de un da de prisin de
el costo aproximado de algunos de estos
los detenidos, la creacin de dos medidas cautelares alternativas a la
instrumentos, con la intencin de dar una idea prisin preventiva y el establecimiento de un lmite de tiempo mximo
de los proyectos que pueden conducir a una de prisin preventiva. As se ahorraron, respectivamente, 800 mil, 2
disminucin de la prisin preventiva y el millones 600 mil, y 4 millones y medio de dlares.
consecuente ahorro. 167 dem.

___________________________________________ VI. Hacia un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva


b. Revisin del marco decisin del legislador. Sin embargo, deberan
institucional de la prisin ser los jueces quienes en los casos concretos
preventiva evalen la evidencia sobre los riesgos de fuga
Es necesario tambin construir garantas legales fundados y el peligro para la vctima y la investi
efectivas para la satisfaccin de los derechos a la gacin.171 El grado de configuracin del juez se
libertad y al debido proceso, por lo cual se ampliara si la normatividad penal dejara atrs
requiere introducir una serie de medidas consti la clasificacin entre delitos graves y no graves, o
tucionales y legislativas que limiten la aplicacin si se excluyera del listado de delitos graves aquellos
de la prisin preventiva. tipos que no se consideran de alto impacto social.
Una primera medida puede ser el estableci Tambin debera contemplarse la posibilidad
miento de lmites ms estrictos. Por ejemplo, que de solicitar la revisin de la medida cautelar
el procesado por un delito imprudencial o no cuando se considere que las condiciones que
violento, sin antecedentes penales, no pueda ser fundaron su imposicin se modificaron.
sometido a prisin preventiva. Con una reforma En tercer lugar, pueden establecerse medidas
as Chile logr reducir la prisin preventiva en cautelares distintas, como la libertad sin caucin
una proporcin equivalente al 20 por ciento de o bajo la supervisin de alguna persona, o la
los procesados.168 Otro lmite es reducir el trmino instauracin de restricciones al inculpado libe
mximo de duracin de la pena sin condena. rado, entre ellas no practicar una cierta profesin,
Mientras que en Mxico el tiempo mximo es la no abandonar determinada regin o no acercarse
pena ms alta contemplada para el delito corres a determinadas reas o personas.172
pondiente,169 otros pases optan por el mnimo
legal de la pena, o bien por un trmino fijo que
72 no puede excederse en ningn caso.170 Esto
garantizara el derecho a un plazo razonable para
ser juzgado, as como a la proporcionalidad de 171 La adopcin de esta medida debe ser precedida por esfuerzos de
la medida cautelar respecto de la sancin que sensibilizacin social, as como por transformaciones orgnicas y
pudiera imponerse. procesales en el mbito judicial que den independencia al juez y
En segundo lugar, puede otorgarse ms poder transparencia al proceso. Si se transfieren estas funciones a un poder
judicial dbil, aislado y amedrentado como el que actualmente se tiene
de decisin al juez penal. Como se ha mencionado,
en Mxico, podran tenerse resultados contraproducentes, como el que
el actual marco institucional mexicano establece ilustra el caso ruso. En Rusia, la disminucin de los supuestos de delitos
la prisin preventiva como una presuncin legal inexcarcelables logr una significativa reduccin de la prisin preventiva. Sin
para los delitos contemplados en los extensos ca embargo, en 2002 se busc dar un paso adicional transfirindose a los jueces
tlogos de delitos graves. Se observa, por ejemplo, las atribuciones de evaluar los riesgos procesales en cada caso. Imbuidos
en una alarma social por el crimen, los jueces protagonizaron un
que para la muestra que levantamos en Jalisco
incremento alarmante en el nmero de casos en los que se impuso la
todas las detenciones sin condena resultaron de la prisin preventiva. Agradezco a Todd Foglesong, del Vera Institute of
Justice, que me comparti esta experiencia y me brind evidencia
emprica del caso ruso y otros anlisis comparados. Tambin a Open
168 Valdivieso et al., 1997, p. 15. Society Justice Initiative, que hizo posible que Todd enriqueciera este
169 Artculo 20 constitucional, fraccin X, 2 prrafo. proyecto con sus comentarios y experiencia.
170 Entre otras reformas a su sistema penal, Chile impuso un lmite 172 Estas medidas cautelares requieren de seguimiento, de modo que
temporal a la prisin preventiva, cuando la duracin de la prisin no son apropiadas para personas acusadas por primera vez o
preventiva hubiere alcanzado la mitad de la pena privativa de libertad consideradas de muy bajo riesgo, por las mismas razones econmicas
que se pudiere esperar en el evento de dictarse sentencia condenatoria por las que no conviene invertir en la detencin preventiva de acusados
(Artculo 152 del Cdigo Procesal Penal Chileno). dentro de tales grupos.

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
c. Los servicios necesarios privada u otra organizacin ciudadana debida
para una libertad provisional mente acreditada.
responsable Renace, de Nuevo Len, seala que su costo por
Los cambios institucionales mencionados imponen supervisin a personas en libertad provisional es
desarrollar una infraestructura que permita la bajo: 4 mil pesos por asunto (si no implica terapia
implementacin de una nueva manera de impartir o seguimiento frecuente puede ser inferior).
justicia. En Mxico hay ya instituciones pblicas de Por su bajo costo, estos servicios tienen gran
asistencia social, as como organizaciones de bene potencial, pues los casos de libertad bajo caucin
ficencia privada que han demostrado que con que cuentan con acompaamiento registran
niveles de costos manejables es posible ampliar bajos niveles de fuga y reincidencia.
la garanta de libertad durante el proceso sin
riesgo para la sociedad.173 A continuacin se 3. Servicios de Seguimiento de aplicacin
resumen los servicios que podran requerirse. de sanciones no privativas de libertad.
Semejantes a los anteriores, en estos se hace
1.Servicios de asistencia a la libertad seguimiento al pago de multas y a los tratamien
provisional y otras medidas cautelares. tos y terapias correspondientes, se lleva el cmputo
Incluye la presentacin de evidencia para deter de los das u horas de servicio social, y se rinde
minar la posibilidad de que el procesado pretenda un informe al juez para que ste decida sobre el
evadirse (si tiene arraigo, familia, empleo...) o si acatamiento de las condiciones de libertad provi
representa un peligro para la vctima o la sociedad. sional. En la actualidad no existen instancias que
Actualmente, la falta de infraestructura hace que hagan este seguimiento, por lo que las sanciones
los jueces no puedan verificar esta informacin, alternativas de este tipo estn prcticamente en
por lo que toman decisiones a ciegas. desuso. El impacto en la prisin preventiva sera 73
indirecto, pues no se trata de delitos cuyas caracte
2. Servicios de supervisin de las medidas rsticas hagan probable la fuga, en tanto que la
cautelares. descongestin del sistema permitira mayor
Estos permiten monitorear y evaluar el cumpli atencin sobre los asuntos susceptibles de
miento de las condiciones de libertad provisional, aplicar la libertad provisional.
de lo cual se informa al juez peridicamente.
Pueden prestarlos instancias oficiales o bien, como d. El costo de servicios de
en Nuevo Len, una asociacin de beneficencia libertad provisional responsable

173 En Nuevo Len, Renace, asociacin de beneficencia privada, tiene El clculo de los costos por la disminucin de
ms de diez aos de experiencia con excelentes resultados en supervisin la prisin preventiva a niveles proporcionales
de personas en libertad bajo caucin. En todo ese tiempo slo el 1.8 por
segn los estndares normativos internacionales
ciento de sus beneficiarios ha dejado de presentarse a sus sesiones de
seguimiento y apenas el 1.4 por ciento ha vuelto a ser consignado ante
incluye diferentes tipos de costos. En primer
los juzgados penales. Los costos de esta alternativa a la prisin son lugar, se generaran costos como consecuencia
mnimos. Cfr. Carrasco, 2005. Es importante anotar sin embargo que, de que un mayor nmero de procesados se
dada la legislacin en Nuevo Len y las restricciones a su fondo de encuentre libre durante el transcurso del juicio
fianzas, Renace slo supervisa a personas acusadas por primera vez o
penal en su contra. Esto, a su vez, puede divi
por crmenes de bajo impacto. En un sistema ideal estas personas
serian liberadas sin caucin y los servicios de supervisin que exigen una
dirse en dos rubros: i) como se observ en el
inversin en infraestructura se reservaran al manejo de personas que apartado VI.1, parece no haber una correlacin
representan un tipo de riesgo que puede ser mitigado por dichos servicios. entre el nivel de aplicacin de la detencin

___________________________________________ VI. Hacia un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva


preventiva y las tasas de criminalidad. Pero
e. Los costos de algunos de
an si esto fuere as, es innegable que el hecho de
los instrumentos necesarios
que un mayor nmero de procesados se encuen
tre libre aumenta el riesgo de que algunos Los servicios descritos en los apartados a, b y c
reincidan. Al mismo tiempo, la mayor probabili parecen todos similares en cuanto a su costo.
dad de reincidencia conlleva unos gastos que Si se toma el costo de funcionamiento de Renace,
incluyen los costos monetarios materiales del de 4 mil pesos por asunto, y se multiplica por los
delito, el dolor y el costo emocional para las tres servicios que han de ser prestados, podemos
vctimas y los gastos de la sociedad para preve estimar que cada inculpado en libertad provisional
nir, investigar y sancionar los posibles nuevos implicara un costo adicional de 12 mil pesos du
crmenes. ii) Otra consecuencia de que haya rante su proceso. Este clculo es posible dado que
menores niveles de detencin sin condena es puede aplicarse el costo del seguimiento de
el posible aumento de procesados que escapen cauciones a los otros dos servicios. Los gastos
y dejen de ser enjuiciados por los crmenes de de Renace debidos al monitoreo de inculpados
los que se les acusa, lo cual genera varios cos en libertad provisional (que incluyen sesiones
tos, incluidos los policiales dedicados a dar personalizadas con psiclogos entrenados) no
captura a los fugitivos y el costo social de que deberan ser menores a la preparacin de informes
haya un mayor nmero de delitos sin castigo. acerca de los inculpados o el seguimiento de la
En segundo lugar, una poltica encaminada a aplicacin de sanciones no privativas de la libertad.
disminuir el nmero de detenciones preven Si asumimos que el establecimiento de las me
tivas requiere de varios programas o proyectos didas citadas en los apartados anteriores logra
que encarecen su implementacin. Como se reducir la prisin preventiva un 15 por ciento
74 observ en los prrafos anteriores, la detencin del nivel actual, la provisin de los servicios de
preventiva racional necesita de varios programas acompaamiento a los inculpados liberados
encaminados a permitir que el juez decida con provisionalmente costara 166 millones de pesos
certeza acerca de la fianza de los procesados y anuales, considerando que todos los liberados
supervise adecuadamente a aquellos en libertad necesitan de estos tres servicios.
provisional. Slo el hecho de que los jueces deban Al comparar este monto con los costos de de
hacerse cargo de decidir si ha de detenerse al tener al mismo nmero de inculpados, obtenemos
procesado en todos los casos (en la eventualidad un resultado ampliamente favorable para su
de que se descarte el catlogo legislativo de deli liberacin. Segn nuestros clculos, el costo
tos graves), contempla una mayor carga de trabajo social de la prisin preventiva de 13,839 incul
para el aparato de administracin de justicia, y pados oscilara entre 1.1 y 5 billones de pesos
por ende, genera unos costos que pueden ser al ao. Especficamente, para el sector pblico el
importantes. ahorro por mantener detenidos a un 15 por
Los costos anteriores han de ser considerados ciento menos de presos sin condena sera de
al comparar la disminucin de la prisin pre entre 733 y 988 millones de pesos. De manera
ventiva a niveles razonables, con el estado de ms especfica, el sistema de prisiones podra
cosas actual. destinar alrededor de 600 millones de pesos
anuales a otros rubros. En todo caso, cualquiera
de esas cifras supera de forma considerable los
166 millones de pesos anuales destinados a la
aplicacin de una libertad provisional respon

Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preventiva en Mxico_______________
sable. As, la diferencia entre los costos anuales
de la prisin preventiva y los de los servicios ne
cesarios para asegurar una libertad provisional
responsable sugiere que ha de esperarse un retor
no elevado de las inversiones iniciales que estos
programas necesiten.
Aparte, el ahorro debido a la reduccin del nmero
de detenidos sin condena permitira una mayor
inversin en entrenamiento de jueces y opera
dores judiciales sobre mecanismos de aplicacin
de la libertad provisional, lo mismo que a la
investigacin y procesamiento de crmenes de
mayor impacto social. Esto es posible consi
derando slo el ahorro pblico.

75

___________________________________________ VI. Hacia un anlisis costo-beneficio de la prisin preventiva


V
VII
Al margen de los elevados costos de la poltica
actual de prisin preventiva, el beneficio de
detener a tantas personas mientras esperan
sentencia no es evidente. Recapitulando, si se
tiene en cuenta la aparente no relacin entre la
prisin preventiva y las tasas de criminalidad,
VII. Conclusiones

crceles algunos inocentes, la mayora pobres


y muchos de bajo impacto, donde adems
aquellos pueden consolidar sus habilidades de
lincuenciales y convertirse en verdaderos riesgos
para la sociedad.

y el hecho de que la mayora de los detenidos


sin condena son ladrones de poca monta, es
evidente que la actual poltica no slo es
cuestionable tica y normativamente, sino
problemtica en trminos de la eficiente
asignacin de recursos. Encerrar a atolondrados
ladrones que fueron sorprendidos por la polica
al robar objetos de poco valor es costoso y no
reporta beneficios, mxime si los criminales que
cometen delitos verdaderamente perjudiciales
para la sociedad mexicana no estn en la crcel.
En todo caso, es necesario estudiar el tema 77
de la prisin preventiva en mayor profundidad.
Sera valioso calcular costos no incluidos en este
estudio como la infraestructura de los centros
carcelarios y los daos morales que la detencin
causa a los detenidos y sus familias. Tambin,
a partir de la disponibilidad de datos ms confia
bles, recalcular los costos de este trabajo a partir
de mejores supuestos. Y, por ltimo, analizar
el costo-beneficio de la prisin preventiva, com
parando esta medida cautelar con i) sus benefi
cios sociales, tales como la disminucin de los
costos de algunos delitos, y ii) los costos de
polticas penales alternativas.
Estudios como los mencionados habrn de
fundamentar una revisin integral del sistema
penal y carcelario que sea a la vez eficaz en
contra de los delincuentes de mayor peligrosi
dad y respetuoso del debido proceso de los
inculpados; estos dos objetivos son opuestos a la
poltica de seguir abarrotando de acusados las

_____________________________________________________________________________ VII. Conclusiones


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