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La Diputacin de Barcelona es una

institucin de gobierno

local que trabaja conjuntamente con los


ayuntamientos para

impulsar el progreso y el bienestar de la


ciudadana.

La coleccin Estudios pone al alcance


del mundo local

eparadas las ciudades?

conocimiento terico y emprico para


promover la reflexin y

El retorno de la industria.
el anlisis en temas de inters para los
gobiernos locales.

Estan preparadas

Este trabajo se plantea abrir el debate


sobre la industria

como sector econmico en


transformacin permanente,

aportando elementos para un relato


renovado y superando

las ciudades?

las visiones tradicionales basadas en


enfoques sectoriales.
Analizamos desde una perspectiva
crtica las implicaciones

territoriales de este sector en el


desarrollo local, reivindicando

no de la industria. Estan pr

su valor social y poltico y su relacin


con la ciudad y con el

etor

resto de sectores de la economa real.

El r

Coordinadora: Maria Buhigas


Coleccin_Estudios

rea de Desarrollo

Econmico Local

Gerencia de Servicios de Promocin


Econmica y Empleo

ISBN 978-84-9803-693-0

Oficina Tcnica de Estratgias para el


Desarrollo Econmico

Recinto Maternitat, Pabelln Mestral, 2


planta

Travessera de les Corts 131-159. 08028


Barcelona
Tel. 934 022 227
o.estrategiesde@diba.cat

www.diba.cat/promoeco

Serie_Territorio

13

13

Serie_Territorio

13

La Diputacin de Barcelona es una


institucin

de gobierno local que trabaja


conjuntamente

con los ayuntamientos para impulsar el


progreso

y el bienestar de la ciudadana.

La coleccin Estudios pone al alcance


del mundo local

conocimiento terico y emprico para


promover

la reflexin y el anlisis en temas de


inters para

los gobiernos locales.

Este trabajo se plantea abrir el debate


sobre la industria

como sector econmico en


transformacin permanente,

aportando elementos para un relato


renovado

y superando las visiones tradicionales


basadas en

enfoques sectoriales. Analizamos desde


una perspectiva

crtica las implicaciones territoriales de


este sector

en el desarrollo local, reivindicando su


valor social
y poltico y su relacin con la ciudad y
con el resto

de sectores de la economa real.

rea de Desarrollo

Econmico Local

Gerencia de Servicios de Promocin


Econmica y Empleo

Oficina Tcnica de Estratgias para el


Desarrollo Econmico

Recinto Maternitat, Pabelln Mestral, 2


planta

Travessera de les Corts 131-159. 08028


Barcelona

Tel. 934 022 227


o.estrategiesde@diba.cat

www.diba.cat/promoeco

El retorno de la industria.

Estn preparadas

las ciudades?

Coordinadora: Maria Buhigas

Coleccin_Estudios

Serie_Territorio, 13
Direccin cientfica

Maria Buhigas. Arquitecta y urban


planner. Hasta enero de 2014, directora

de Estrategia Urbana de Barcelona


Regional y actualmente directora de la

consultora Urban-Facts

Coordinacin

Xavier Boneta. Diputacin de Barcelona

Miquel Pybus. Barcelona Regional

de la edicin: Diputacin de
Barcelona
Septiembre de 2014

Produccin: Gabinete de Prensa y


Comunicacin

de la Diputacin de Barcelona

Composicin: Fotoletra, S.A.

Impresin: Nova Era Publications, S.L.

ISBN: 978-84-9803-692-3

Depsito legal: B 19111-2014

Sumario

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
............................8
Salvador Esteve

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Maria Buhigas

1. La industria en la configuracin de
la ciudad contempornea:

valores, historia y tecnologa

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar

a la industria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Antn Costas
La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
28

Jordi Catalan

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Pau de Sol-Morales

La fbrica de futuro y la tercera


revolucin industrial . . . . . . . . . . . . . .
65

igo Felgueroso

2. Conceptualizacin y caractersticas
de la nueva industria
Redefinir la industria en el siglo xxi . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Ricardo Mndez Gutirrez del Valle

Por qu es importante la industria


manufacturera?

Qu industria manufacturera es
importante? Un marco poltico . . . . . . . .
. 81

Susan Helper, Timothy Krueger y


Howard Wial

Sumario 6

Radiografa de la industria
metropolitana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 109

Joaquim Sol

El sector privado se define . . . . . . . . . .


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

3. Los espacios de la actividad


industrial: de los polgonos

a la ciudad

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional. . . . . . . . . . . 146

Maria Buhigas y Miquel Pybus

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura . . . . . . . . .
157

Francisco Lpez Groh

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana

en proceso de desindustrializacin . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Marie Howland y Scott Dempwolf

Ateneu de Fabricaci Barcelona, un


modelo de reindustrializacin

urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

Jordi Reyns, Didac Ferrer y Pere


Losantos

La industria manufacturera en San


Francisco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

Steve Wertheim

El caso de msterdam. Nuevas


industrias urbanas

y nueva estrategia urbana . . . . . . . . . . . .


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Hans Karssenberg

4. Polticas pblicas y actividad


industrial

El rol de la administracin local en la


poltica industrial . . . . . . . . . . . . . . . . .
212

Oriol Estela, Jordi Boixader, Pep


Canals y Maria Xalabarder

Una visin crtica de la poltica


industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 241

Jorge Galindo

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn . . . . . . . . . . . . . 254

Francisco Caballero

Estrategias de innovacin industrial en


el mbito local:
el caso de la Riera de Caldes . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265

rsula Cornejo, Carles Feiner y Roser


Triay

Sumario 7

Rub, ciudad industrial . . . . . . . . . . . . . .


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

Carme Garca Lors

La dinamizacin de los polgonos de


actividad econmica

desde el mbito local. . . . . . . . . . . . . . .


. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Gemma Cortada y Santi Maci

+ Industria. Pacto para la Industria en


Catalua . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274

Joan Trulln

Presentacin

La larga e intensa recesin que estamos


viviendo nos obliga a repensar decisio-

nes y planteamientos que quiz


considerbamos inamovibles poco
tiempo atrs.

No hace muchos aos habamos odo


proclamar la muerte de la industria, una
ac-
tividad considerada entonces poco
innovadora, contaminante,
deslocalizable y

prcticamente en proceso de extincin.


Cargbamos a la actividad manufacture-

ra un conjunto de prejuicios y elementos


negativos, y la industria supona poco

menos que un lastre si lo que se quera


era construir un pas prspero
econmica

y socialmente. Contraponer la antigua


industria a la pujante economa creativa
o

del conocimiento pareca un requisito


para dar el paso a la nueva modernidad,

aunque la primera fuera el modelo de


actividad que, dcadas atrs, haba sido

clave en nuestra economa y una de las


principales palancas modernizadoras
del

pas.

Hoy en da, en cambio, existe un


consenso prcticamente general sobre
los cada

vez ms evidentes peligros y efectos


negativos de un modelo econmico
excesi-
vamente decantado hacia el sector
financiero o de los servicios. Si a este
hecho

le aadimos el aumento de los costes


(no solo de produccin) que se ha
acabado

produciendo en pases terceros, se


explica la tendencia creciente de muchas
em-

presas a relocalizar su actividad.

Es en este contexto en el que se habla


cada vez ms del retorno de la industria
a

nuestros pueblos y ciudades. Hay que


precisar, sin embargo, que esta industria

que vuelve no es exactamente la misma


industria que se fue. Ahora se trata de

empresas generadoras de nuevas


actividades que hacen un uso intensivo
de la

tecnologa introduciendo procesos de


diseo y manufactura digital, que
apuestan

por actividades de alto valor aadido,


de I+D+I, y que son consumidoras de
ser-

vicios profesionales externos. Estos


factores hacen que hablemos tambin de
una

Presentacin 9

nueva industria que demanda unos


espacios adecuados a unas nuevas
necesi-

dades (hay mucho trabajo por hacer para


adecuar los polgonos de actividad eco-

nmica) y que, en definitiva, supone una


nueva forma de relacionarse con el terri-

torio en el que se ubica.

Numerosos trabajos muestran la


conveniencia de que los territorios
apuesten con
fuerza por los sectores en los que tienen
tradicin y, por lo tanto, conocimientos

adquiridos y trabajadores formados. En


este sentido, sera un error que un pas

con una tradicin industrial como la


nuestra no apostara por un sector que
sigue

siendo uno de los principales motores


exportadores y que genera empleos ms

estables y mejor remunerados que el


resto de sectores.

Este trabajo presenta un doble enfoque,


que combina la mirada propia sobre la
actividad industrial con la mirada sobre
el desarrollo econmico y, en
consecuen-

cia, sobre las estrategias econmicas


que de l se derivan. Y esto nos lleva a
la

pregunta que da ttulo al volumen. Qu


pasa con las ciudades? Estn prepara-

das para este fenmeno?

La actividad econmica que nos interesa


no es un fenmeno desterritorializado.

La industria y este es uno de sus


principales valores es una actividad
que se
relaciona intensamente con el lugar
donde se instala y que, en consecuencia,
tie-

ne unas necesidades y genera unas


interactuaciones y unos impactos
notables a

su alrededor. Cules son las


caractersticas y los requerimientos que
plantean es-

tas nuevas actividades industriales y


cmo encajan en nuestros municipios
son

cuestiones bsicas que queremos poner


sobre la mesa con este trabajo. La idea
de la industria contaminante y ruidosa,
segregada de los ncleos urbanos, debe

ser seguramente ms propia del pasado


que del futuro ms inmediato. Nos inte-

resa que las ciudades estn preparadas


para asimilar estas actividades y
convivir

con el as, para el bien de la industria


pero sobre todo para el bien de las
propias

ciudades.

Hablamos, pues, de una industria me


interesa subrayarlo, en la medida en que
la Diputacin es portavoz y apoyo del
municipalismo con un importante
sentido

local: aunque pueda parecer paradjico,


la globalizacin ha abierto un insospe-

chado y amplsimo abanico de


posibilidades a las economas de
proximidad. Y

los trabajos recogidos en este libro se


caracterizan por una gran diversidad de

aproximaciones (en l tienen cabida las


visiones tericas y tambin los testimo-

nios de experiencias), siempre con rigor


y profundidad, sin dogmatismos ni
aprio-

rismos.

Presentacin

Pr

10

esentacin

Confiamos en que este conjunto de


reflexiones y de miradas servirn para
que los

diferentes niveles de gobierno y la


diversidad de agentes pblicos y
privados que
participan en las polticas de desarrol o
podamos contribuir a consolidar una in-

dustria propia, renovada y competitiva,


que contribuya a acelerar la salida de la

crisis y a consolidar un modelo de


desarrol o mejor para el conjunto del
pas, pero

especialmente para los municipios que


han de acoger actividades industriales.

Salvador Esteve i Figueras

Presidente de la Diputacin de
Barcelona

Introduccin
Maria Buhigas

Arquitecta. Urban-Facts

La profunda crisis econmica que


estamos experimentando ha puesto en
cues-

tin los discursos que a lo largo de estos


ltimos aos proclamaban la muerte y

desaparicin de la industria del modelo


productivo en nuestro pas. Las ventajas

competitivas derivadas de la
flexibilizacin y la deslocalizacin de
los procesos

productivos a escala mundial se


replantean a la vista de los costes
ambientales y

del aumento de los costes de produccin


(mano de obra, transporte, impuestos,

cambios en la demanda).

Esta publicacin recoge las ponencias y


los debates acontecidos durante el curso

El retorno de la industria. Estn


preparadas las ciudades?, celebrado en
el CCCB

de Barcelona en el mes de noviembre de


2012 y patrocinado por la Diputacin de

Barcelona en el marco de los cursos de


la Universidad Menndez y Pelayo
(CUIMP).

En ningn caso estamos hablando de una


reindustrializacin como si fuera un re-

torno al pasado la deslocalizacin es


un hecho y las grandes plantas de
produc-

cin no volvern, sino de identificar y


tener en cuenta aquel os elementos y
nue-

vas variables que definen la ecuacin de


un futuro modelo productivo. En esta

lnea, el curso se plante como objetivo


abrir el debate sobre la industria como
sector econmico en transformacin
permanente, aportando elementos para
un

relato renovado y superando las


visiones tradicionales, basadas en los
anlisis

sectoriales. El planteamiento del curso


pona sobre la mesa y desde una
perspec-

tiva crtica las principales


implicaciones territoriales de este sector
en el desarro-

l o local. La reivindicacin del valor


social y poltico de la industria y su
relacin
con la ciudad y con el resto de sectores
de la economa real tambin estuvieron

presentes en las distintas ponencias del


curso.

La necesidad urgente de definir y


desarrollar medidas de reactivacin
econmica

debe propiciar la reflexin y la crtica


constructiva de algunas de las ideas
prefija-

das que han copado recientemente el


discurso econmico. Concretamente,
des-

de el mbito local es necesario revisar


las claves de la relacin entre el sector

Introduccin 12

industrial y la planificacin de la
ciudad, actualizando el conocimiento
sobre las

caractersticas y las necesidades de las


actividades productivas e identificando

dinmicas existentes y futuras


oportunidades.

Adoptando un enfoque transversal y


poniendo especial atencin a
experiencias

de referencia internacional, el curso


analiz, entre otras cuestiones, la
articulacin

entre industria y territorio, el rol que


deben adoptar los gobiernos locales en
la

promocin y gestin de estos espacios y


cules son los principales retos y opor-

tunidades que plantea un sector que


nunca ha dejado de ser estratgico desde

una perspectiva econmica y territorial.

Los contenidos de esta publicacin se


estructuran en cuatro grandes bloques.
El
primero, bajo el ttulo La industria en
la configuracin de la ciudad
contempor-

nea: valores, historia y tecnologa,


contextualiza el papel modulador del
sector

industrial en la sociedad.

Un segundo bloque, Conceptualizacin


y caractersticas de la nueva industria,

explora los lmites del retorno de la


industria al foco pblico, revisando qu
carac-

tersticas presenta hoy da este sector, su


peso y su interaccin con el resto de
sectores econmicos.

Los espacios de la actividad industrial:


de los polgonos a la ciudad ocupa el
ter-

cer bloque y plantea tanto elementos de


diagnosis como de propuesta en la ms

que nunca cuestionada relacin entre


planeamiento urbano y reas
industriales.

Por ltimo, el cuarto bloque, Polticas


pblicas y actividad industrial,
reflexiona

sobre el rol que los diferentes niveles de


la Administracin pblica estn adqui-
riendo en este nuevo contexto y la
orientacin de las polticas de
promocin y

desarrol o que estn diseando.

A lo largo del texto, los artculos se


acompaan de pequeas entradas en las
que

se recogen tanto experiencias concretas


locales e internacionales de polticas
p-

blicas que se estn desarrol ando, como


las ideas que se plantearon en la mesa

redonda participada por los


representantes del sector privado, que,
por supuesto,

no podan faltar en la discusin.

Cuando todo apuntaba a que la industria


haba abandonado para siempre nues-

tras ciudades, un inesperado retorno


bajo nuevas lgicas y con parmetros
reno-

vados ha reubicado la actividad


industrial como un tema de futuro en la
agenda

poltica. Desde estas pginas,


agradecemos a todos los expertos que
han contri-
buido al debate crtico y constructivo
que les propusimos, imprescindible para
di-

sear las respuestas que la sociedad


necesita y demanda.

1. La industria

en la configuracin

de la ciudad

contempornea:

valores, historia

y tecnologa
Manufacturing Matters:

Reflexiones acerca de las ventajas de


retornar

a la industria

Antn Costas

Catedrtico de Poltica Econmica.


Universidad de Barcelona

Vuelve la industria

Despus de dos dcadas de continua


deslocalizacin desde los pases
desarro-

llados hacia los pases emergentes de


algunas de las actividades
manufactureras

tradicionales, como las textiles, zapatos,


componentes del automvil, etc., algu-

nas seales apuntan a un cierto


agotamiento de este proceso y al inicio
de un

proceso de relocalizacin de esas


industrias en los pases desarrollados.
El fen-

meno no parece ser exclusivo de un


determinado tipo de pases, sino que es
ge-

neral, desde Espaa a EE.UU.


Este retorno viene acompaado tambin
de una recuperacin del prestigio social

por parte de la industria manufacturera.


En este sentido, la deslocalizacin de
las

dcadas de los ochenta y los noventa del


siglo pasado tuvo tambin una dimen-

sin cultural, consistente en la prdida


de prestigio social de la manufactura. Se

consideraba que era una actividad


anticuada, propia de las primeras etapas
de la

industrializacin. Y adems, se vea


como molesta, sucia.
Esa prdida de prestigio social vino
acompaada asimismo de una prdida
de in-

ters poltico por la industria


manufacturera. El discurso poltico-
econmico de

los aos noventa se decant hacia la


llamada nueva economa, las
actividades

relacionadas con las nuevas tecnologas


de la comunicacin y las telecomunica-

ciones y con las industrias del


conocimiento. Frente a esta
modernidad indus-
trial, la vieja manufactura apareca
como anticuada y propia de los pases
atrasa-

dos. En nuestro caso, el ejemplo


paradigmtico de esa prdida de inters
poltico

en la manufactura fue la supresin, por


parte del presidente del gobierno Jos

Mara Aznar, del Ministerio de Industria


y la creacin de un nuevo Ministerio de

Ciencia y Tecnologa. Como se ve, un


claro ejemplo de lo que acabo de
sealar.

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 15

Ese desinters por la industria tuvo un


efecto evidente y pernicioso sobre
nuestro

sistema educativo y, en particular, sobre


la formacin profesional de los jvenes.

El relativo inters por la formacin


profesional, tanto por parte de los
poderes p-

blicos como por parte de las empresas,


durante las dos ltimas dcadas tiene

mucho que ver, a mi juicio, con la


prdida de prestigio social y de inters
poltico

por la manufactura.

Sin embargo, en los ltimos aos


estamos viendo un cierto retorno de
algunas de

esas actividades y, a la vez, la


recuperacin del prestigio social y el
inters polti-

co por la manufactura.

Por un lado, asistimos a un goteo de


noticias relacionadas con empresas que
ha-

ban deslocalizado sus actividades


manufactureras, o determinadas lneas
de pro-

duccin, hacia los pases emergentes de


bajos salarios y que comienzan ahora a

retornar a sus pases de origen. Las


causas de este retorno son diversas,
relacio-

nadas con la evolucin relativa de los


salarios, los costes de transporte y
logsti-

cos, problemas de coordinacin entre


las distintas partes de la cadena de valor
o

de plazos demasiado largos entre


produccin y llegada a los mercados de
los

productos. Pero alguna de ellas est


relacionada tambin, como sealar ms

adelante, con el hecho de que la


deslocalizacin de la produccin
manufacturera

hace que se pierda capacidad de I+D+i


cuando la manufactura est lejos de los

departamentos de investigacin y
diseo.

Por otro lado, ha retornado tambin el


prestigio social de la industria
manufactu-
rera. Mientras en la ltima dcada los
perfiles profesionales ms demandados
es-

taban relacionados con las actividades


financieras en general, y la orientacin
de

los mejores estudiantes iba hacia las


finanzas y los servicios, ahora los
perfiles

profesionales ms demandados son los


relacionados con la industria.

Por ltimo, vuelve tambin el inters


poltico por la manufactura. El inters
poltico
por copiar el ejemplo alemn est
basado en el hecho de que la industria
ma-

nufacturera es la base de su xito


exportador y de su bajo desempleo.
Francia ha

creado el Ministerio de Regeneracin


Productiva, Obama en EE.UU. ha mani-

festado en varias ocasiones en sus dos


presidencias el inters de su gobierno
por

hacer poltica industrial y ha dedicado


una partida presupuestaria importante
para
favorecer las actividades
manufactureras. Espaa ha vuelto a
crear un Ministerio

de Industria. Y hasta la financiera


Inglaterra se plantea volver a su vieja
tradicin

manufacturera.

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 16

Este retorno de la manufactura a los


pases desarrol ados no es
contradictorio con

otro hecho emprico que venamos


observando, casi dira padeciendo: la
prdida

de importancia relativa de la industria


en la composicin del PIB de los pases

europeos y, en la medida en que ms nos


importa a nosotros, en Espaa. Las

causas de esta prdida de importancia


relativa son variadas.

Por un lado, existe un factor


probablemente temporal. La importancia
que adquiri

el sector de la construccin e
inmobiliario en general, junto con un
crecimiento hi-
pertrofiado del sector financiero,
durante de la fase de oro del crdito
barato y abun-

dante, es decir, de la burbuja crediticia


e inmobiliaria, ha llevado a un
sobredimen-

sionamiento de estos dos sectores en


perjuicio del peso de la industria en la

composicin sectorial del PIB. Pero es


de esperar, como ya est ocurriendo,
que en

la medida en que estos sectores se estn


redimensionando a la baja, su peso en el

PIB tambin disminuir, y aumentar el


peso relativo de la industria dentro del
PIB.

Por otro lado, el sector manufacturero ha


sido el gran damnificado por la cada

prolongada del consumo desde 2008 y,


especialmente, por la poltica de
austeri-

dad inclemente que se prescribi en la


eurozona a partir de mediados de 2010.

Esta poltica de austeridad pblica,


irracional desde el punto de vista de la
gestin

macroeconmica de una economa


cuando est en fase de recesin y
contrac-

cin del consumo privado, junto con la


devaluacin interna de salarios, ha
casti-

gado duramente al sector manufacturero,


haciendo que desaparezcan o estn en

riesgo de desaparecer muchas empresas


de este sector que en otras circunstan-

cias habran resistido mejor la crisis.

Pero lo que aqu me interesa sealar es


que mi defensa de la industria manufac-

turera no significa una defensa


incondicional de todos los puestos de
trabajo de

las manufacturas ni de todas las


empresas actualmente existentes. La
dinmica

de destruccin creativa de la que


habla el gran economista Joseph A.
Schum-

peter hace que la innovacin y el cambio


tcnico provoquen un continuo morir y

nacer de nuevas empresas. Muchos


sectores manufactureros, tanto viejos
como

nuevos, son hoy industrias globales:


alimentacin, qumica, farmacutica,
maqui-

naria, equipamiento, electrnica,


informtica y otras. Esta dinmica
tecnolgica,

productiva y comercial obliga, en


muchos casos, a que los empleos y los
traba-

jadores se tengan que mover de unas


empresas hacia otras.

La crisis ha acentuado esta necesidad de


movilidad intersectorial. El desplome
de

la industria de la construccin y de las


finanzas obligar en los prximo aos a
desplazar una parte importante de la
poblacin empleada hasta ahora en los
sec-

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 17

tores de la construccin y de las finanzas


hacia sectores ms productivos, como

el de la produccin de bienes orientados


a la exportacin.

De hecho, las diferencias de


productividad entre empresas de un
mismo sector

manufacturero son mayores que las


diferencias de productividad entre
sectores.

Este hecho apunta a la importancia que


tienen las high-road strategies, las bue-

nas estrategias empresariales orientadas


a incentivar la innovacin y la producti-

vidad y la conveniencia de que estas


estrategias sean copiadas por las
empresas

menos innovadoras. Sobre esta cuestin


volver ms adelante, al hablar de las

polticas favorables a la manufactura.

Ahora me interesa detenerme un


momento a ver por qu nos debera
importar el

favorecer el fortalecimiento de la
manufactura en nuestro pas.

Por qu importa la industria


manufacturera?

Una numerosa y creciente bibliografa


est poniendo de manifiesto las virtudes
de

todo tipo que la manufactura tiene para


el progreso econmico y social de los
pa-

ses. Una referencia de inters para todos


los que estn interesados es el trabajo
Why does Manufacturing matter?
Which Manufacturing Matters?, 1 un
extracto del

cual se reproduce en este volumen.

Por mi parte, expondr cuatro


argumentos, de diferente naturaleza, en
favor del

retorno de la manufactura: el econmico,


el social, el poltico y el moral. Me
refe-

rir a cada uno de el os de forma breve.

El argumento econmico

La industria manufacturera sigue siendo


la actividad que mayores ganancias de

productividad genera a largo plazo en


una economa. Y la que mayor
capacidad

tiene para difundir esas mejoras al resto


de las actividades econmicas.2 Las ga-

nancias de productividad de las


actividades relacionadas con las
finanzas que

durante los aos de euforia crediticia


fueron consideradas importantes estn
aho-

ra sujetas a revisin.
1. Helper, S. et al. (2012).

2. prez Garca, F. (2011).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 18

En los ltimos aos han cambiado


tambin las ideas acerca de la relacin
existen-

te entre las actividades de alto valor


aadido y las industrias del
conocimiento y la

manufactura. Las capacidades de I+D de


un pas no son sostenibles en el tiempo
si no existen en el entorno de esas
actividades capacidades manufactureras
rela-

cionadas con esas actividades. Diversos


trabajos publicados por Technology Re-

view, editada por el MIT, han mostrado


cmo algunos sonoros fracasos de
empre-

sas estadounidenses relacionados con


actividades de nuevos materiales y otras

actividades de alto valor aadido han


sido debido a que previamente se haban
des-

localizado hacia pases asiticos las


industrias manufactureras relacionadas
con la

produccin de esos nuevos materiales.


La idea de que se pueden mantener las
ac-

tividades de I+D en los pases


desarrollados a la vez que se
deslocalizan las activi-

dades relacionadas con las manufacturas


est ahora perdiendo apoyos. La lejana

entre las distintas etapas de la cadena de


valor de las industrias, en particular
entre

las etapas de I+D y diseo y la


manufactura final, acaba afectando a las
primeras.

Existe otra dimensin relevante para la


economa de un pas relacionada
tambin

con las capacidades manufactureras. En


trminos generales, los pases con ma-

yor capacidad de exportacin y una


balanza comercial favorable son pases

manufactureros. Los ejemplos de


Alemania, en Europa, y de China, en
Asia, son

paradigmticos y me eximen de mayores


comentarios.
El argumento social

Desde una perspectiva social, la


manufactura ofrece tambin grandes
ventajas.

Me referir aqu a tres de ellas: las


relacionadas con los salarios, la
igualdad en la

distribucin de la renta y la calidad de


los puestos de trabajo.

Por un lado, tal como muestra la


Encuesta de Salarios del INE para
Espaa, lo

mismo que ocurre en otros pases, el


salario medio en las industrias
manufactu-

reras es mayor que en las otras


actividades econmicas. Adems, la
diferencia

entre salarios elevados y salarios bajos


es menor en la manufactura que en las

otras actividades, incluidas las


financieras.

De hecho, tal y como muestra, entre


otros, Galbraith,3 las actividades
relacionadas

con las finanzas en general y con las


grandes corporaciones multinacionales
han
sido las grandes generadoras de la
intensa desigualdad que se ha vuelto a
introdu-

3. GalbraitH, J.K. (2012).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 19

cir, despus de los treinta aos de


relativa igualdad que siguieron a la Gran
Depre-

sin de los treinta y a la Segunda Guerra


Mundial. Para los interesados en ver la
evo-

lucin de la desigualdad en los ltimos


cien aos, entre 1914 y 2011, les
recomiendo

un trabajo de dos economistas, Thomas


Piketty y Emmanuel Saez, muy
clarificador.4

En este trabajo, Pickett y Sez ponen de


manifiesto que en el ltimo siglo la
desigual-

dad tuvo dos picos extraordinariamente


elevados, uno en los aos veinte del
siglo

pasado y el otro en los primeros aos de


este siglo, y una etapa de igualacin,
entre
los aos posteriores a la Gran
Depresin y la Segunda Guerra Mundial
hasta inicios

de los aos setenta del siglo pasado.


Tras esa etapa de igualacin estuvo el
desa-

rrol o de la manufactura durante esos


aos. Por el contrario, la macrocefalia o
creci-

miento hipertrfico del sector financiero


que se ha producido en los ltimas tres
d-

cadas ha venido asociado a aumentos


dramticos de la desigualdad.
Por ltimo, el anlisis comparado entre
los diferentes sectores econmicos
mues-

tra tambin que la industria genera


contratos de trabajo ms estables y de
mayor

calidad, al contrario de lo que ocurre en


los servicios, donde la contratacin tem-

poral es mayoritaria.

El argumento poltico

Tambin desde la perspectiva de la


poltica democrtica, la manufactura
ofrece
mejores rendimientos a la sociedad que
otras actividades econmicas. La demo-

cracia poltica y su sostenibilidad en el


tiempo tienen una alta correlacin con la

importancia que la industria


manufacturera tiene en cada pas.
Economas basa-

das en la explotacin de recursos


naturales suelen ser, en trminos
polticos, pa-

ses no democrticos o de democracia


voltil. En muchos casos, esos tipos de

economas son Estados fracasados. Algo


similar ocurre en pases donde las ac-
tividades financieras o comerciales
dominan sobre las dems.

El por qu la manufactura es ms
bondadosa con la democracia puede
estar re-

lacionado con lo sealado al hablar del


argumento social en relacin con la
mayor

igualdad de rentas y la calidad de los


puestos de trabajo. Las sociedades de
cla-

ses medias fueron un producto del


desarrol o de las industrias
manufactureras. Y
la existencia de una clase media
abundante y con capacidad adquisitiva
parece

ser un requisito indispensable para una


democracia y una vida poltica ricas.

4. piKetty, T.; E. Saez (2003).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 20

El argumento moral

Por ltimo, y muy en relacin con los


argumentos econmicos, sociales y
polti-
cos que acabo de mencionar, la
manufactura fomenta unos valores
sociales y unas

virtudes cvicas que no aparecen con la


misma intensidad en las economas ba-

sadas en los recursos naturales y en las


actividades comerciales y financieras.

De esto fue consciente ya el gran


economista, recientemente fal ecido,
Albert O.

Hirschman, que lo estudi de forma


magnfica en su libro Las pasiones y los
inte-

reses. Argumentos en favor del


capitalismo antes de su triunfo.5

El padre de la ciencia econmica, Adam


Smith, en su obra Teora de los
sentimien-

tos morales, 6 seal que una economa


de mercado manufacturera, como la que

estaba viendo la luz a finales del siglo


xviii en el Reino Unido, para funcionar
bien

requera la existencia en el seno de la


sociedad de lo que l llam el
principio mo-

ral de la simpata. Es decir, la


capacidad de los diferentes actores
econmicos para

incorporar en su conducta como


productores las consecuencias que sus
acciones

econmicas tenan sobre el bienestar de


los dems miembros de la sociedad.
Este

principio moral opera con ms facilidad


en la industria que en otras actividades.

La industria tiene una capacidad mayor


que otras actividades para fomentar va-

lores, lealtades y compromisos a largo


plazo entre trabajadores, y en un sentido
amplio la sociedad, y empresarios. La
razn de ser de esta mayor capacidad
est

probablemente en que los proyectos


empresariales relacionados con la
manufac-

tura son, casi por definicin, proyectos


de largo plazo que necesitan la coopera-

cin y la lealtad entre trabajadores,


tcnicos, directivos y propietarios.

Esta condicin que tiene la manufactura


de proyecto a largo plazo que requiere

habilidades y capacidades profesionales


cuya adquisicin requiere a su vez un
largo y continuado aprendizaje, la hace
generadora de virtudes cvicas
importan-

tes, como la puntualidad, el tesn, la


confianza, la templanza en uno mismo y
otro

tipo de virtudes que se asocian con las


virtudes clsicas, o an con las llamadas

virtudes cardinales.

La importancia de estas virtudes cvicas


va ms al del mbito personal o
social.

La teora econmica las ha tenido muy


poco en cuenta hasta ahora a la hora de
explicar por qu unos pases son ricos y
otros no. O dicho de manera menos am-

5. HirScHman, a.O. (1977).

6. SmitH, a. (2008).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 21

pulosa, por qu unos pases son ms


innovadores y productivos que otros.
Pero,

como han mostrado algunos trabajos


recientes del socilogo Vctor Prez
Daz,
esas virtudes clsicas que la
manufactura fomenta son fundamentales
a la hora

de favorecer la capacidad innovadora


de los pases.

En un sentido ms general, estas virtudes


cvicas y valores sociales que la indus-

tria fomenta, junto con lo sealado al


hablar del argumento poltico de la
demo-

cracia, estn en el fondo de la calidad


institucional de un pas. Y como han
mos-

trado, entre otros, los trabajos de Dani


Rodrik y los de Daren Acemoglu y
James

A. Robinson, la existencia de buenas


instituciones sociales y polticas es el
factor

ms relevante para explicar el xito


econmico de los pases.7

Si la manufactura importa, no
deberamos promoverla?

La prdida de inters poltico por la


manufactura por parte de los policy
makers

vino acompaada de un cierto estigma


sobre la poltica industrial. Un ministro
de

Industria espaol de los aos ochenta


del siglo pasado lleg a afirmar que la
me-

jor poltica industrial es la que no


existe. Hablar de poltica industrial
pas a ser

algo polticamente incorrecto. Su lugar


fue ocupado por la poltica de fomento
del

emprendimiento y de la empresa.

Pero las polticas de impulso genrico a


la mejora empresarial, tales como las
po-
lticas salariales, educativas, de
formacin profesional o las de apoyo a
la investi-

gacin y el desarrol o, no son


suficientes. Llmense como se les llame,
se nece-

sitan polticas industriales especficas


de nuevo cuo para impulsar la

manufactura, debido a que la industria


manufacturera, al igual que otras
industrias,

est sujeta a lo que los economistas


llaman fallos del mercado.

Asistimos ahora, sin embargo, a un


renovado inters acadmico por las
polticas

industriales. La experiencia exitosa de


crecimiento de los pases asiticos,
basa-

do principalmente en el fomento de la
industria manufacturera dirigida a la
expor-

tacin, ha significado un retorno del


inters por las polticas industriales.
Una ex-

celente defensa de la necesidad de


polticas industriales estratgicas,
diferentes
de las viejas polticas industriales
basadas en las subvenciones y la
proteccin

arancelaria, encuentra en los trabajos


del economista estadounidense de origen

7. acemOGulu, D.; J.a. rObinSOn


(2012).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 22

turco, Dani Rodrik, uno de los mejores


expertos acadmicos actuales en econo-

ma del desarrollo.8
Me disculparn que no me detenga aqu
en la descripcin de los rasgos de estas

nuevas polticas industriales


estratgicas. Me interesa, sin embargo,
sealar un

fallo de la industria manufacturera


espaola en general, y de la catalana en
parti-

cular, sobre la que me gustara llamar su


atencin: es el problema de la escasa

dimensin de la industria. Sus


consecuencias sobre la productividad y
la capaci-

dad de competir, as como sobre otros


aspectos tales como la capacidad de
crear

empleo estable y de calidad, son muy


relevantes. Como veremos, una poltica
in-

dustrial dirigida al aumento de la


dimensin de la empresa manufacturera
podra

tener un impacto muy relevante.

El mayor peso relativo que tienen las


empresas pequeas y medianas en el
tejido

empresarial espaol en relacin con el


peso que tiene ese mismo tipo de empre-
sas en otros pases de similar desarrol o
que Espaa es un lugar comn en la lite-

ratura y en el debate pblico espaol. El


grfico 1, tomado de la publicacin de

la Caixa Informe mensual, de mayo


de 2012, que compara la estructura
dimen-

sional de la empresa espaola y la


alemana, pone de forma clara el mayor
peso

que tienen las pequeas empresas


espaolas y el menor nmero de
empresas

grandes que existe en Espaa. Hasta


aqu nada que no sea conocido.

Lo que posiblemente es menos conocido


es el efecto que esta menor dimensin

media de la empresa en Espaa tiene


sobre algunos parmetros esenciales del

funcionamiento de las empresas y, por


agregacin, de la economa espaola.
Uno

de el os es la capacidad de exportacin.
Otro es la productividad.

La paradoja de las exportaciones


espaolas

Uno de los aspectos ms sobresalientes


de la economa espaola desde los pri-

meros aos de este siglo es el


sorprendente buen comportamiento de
las expor-

taciones espaolas. Espaa ha sido,


desde el ao 2001, el pas de la OCDE
que,

con la excepcin de Alemania, mejor ha


sabido mantener su cuota de exportacin

internacional. Este buen comportamiento


adquiere, si cabe, ms valor si tenemos

en cuenta que este perodo coincide con


la entrada en circulacin del euro, que
8. rODriK, D. (2007).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 23

Grfico 1. Distribucin de empleados


por tamao de la empresa en el sector

manufacturero

% del total

60

50

40
30

20

10

1-9

10-19

20-49

50-249

250+

Nmero de empleados
Alemania

Espaa

Nota: A partir de los ltimos datos


disponibles, correspondientes a 2007.

Fuentes: La Caixa, Informe mensual,


mayo 2012, a partir de OCDE,
Structural and Demographic Business
Statistics, y elaboracin propia.

apreci el tipo de cambio real de las


exportaciones espaolas, y con la
intensifi-

cacin de la competencia procedente de


los pases emergentes.
Quin est detrs de este buen
comportamiento de las exportaciones?
Las gran-

des empresas. Este resultado es


relevante en la medida en que nos
permite se-

alar que si la estructura empresarial


espaola tuviese una dimensin media
su-

perior a la que nos muestra el grfico 1,


es decir, la que le correspondera si sus

parmetros dimensionales fuesen


equivalentes a los de los pases de igual
desa-
rrollo econmico, el aumento de las
exportaciones sera espectacular.

La paradoja de la productividad

Otro aspecto donde la baja dimensin


media de la empresa espaola impacta
de

forma determinante es en la
productividad. El grfico 2 es a mi
juicio extraordinariamente revelador e
ilustrativo. Como puede apreciarse, las
grandes empresas

espaolas tienen una productividad igual


o ligeramente superior a la de las em-

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 24

presas alemanas. Este hecho es poco


conocido y vale la pena resaltarlo,
porque

es motivo de autoestima, algo que en los


ltimos tiempos escasea. Si la compa-

racin la hicisemos, en vez de con


Alemania, con otros pases europeos,
este

resultado positivo resaltara an ms.

El problema aparece en las empresas


pequeas y muy pequeas. Este
problema
se agrava adems a nivel agregado, es
decir, a nivel del conjunto de la
economa.

En la medida en que existe un mayor


nmero de empresas pequeas y muy pe-

queas que tienen una menor


productividad, la productividad media
del conjunto

de la industria espaola es mucho menor


que la alemana.

El grfico 2 tiene, a mi juicio, el


extraordinario valor de sealar dos
cosas. Prime-

ra: que cuando las empresas espaolas


tienen un tamao equivalente a la de los

pases desarrollados, su productividad


es tambin equivalente. Segunda: que si

el tamao medio de la empresa espaola


fuese el que correspondera a su nivel

de desarrol o y renta per cpita, su


productividad dara un salto
extraordinario,

con todos los beneficios que eso


significara para la riqueza y el nivel de
salarios

del pas.

Grfico 2. Valor aadido bruto por


empleado en empresas
manufactureras

Miles de euros

100

80

60

40

20

1-9
10-19

20-49

50-249

250+

Nmero de empleados

Alemania

Espaa

Nota: A partir de los ltimos datos


disponibles, correspondientes a 2007.

Fuentes: La Caixa, Informe mensual,


mayo 2012, a partir de OCDE,
Structural and Demographic Business
Statistics, y elaboracin propia.

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 25

El tamao de la empresa y la poltica


industrial

Cmo explicar el mayor nmero de


empresas muy pequeas y pequeas que

existe en la economa espaola en


relacin con otros pases? Dicho de otra
for-

ma: a qu se debe el menor tamao


medio de las empresas espaolas? La
res-

puesta a estas cuestiones apunta en


muchas ocasiones a factores
idiosincrticos,

culturales o histricos. Pero estas


explicaciones no me parecen muy
convin-

centes.

Una hiptesis alternativa con mayor


capacidad explicativa de esta
singularidad

espaola es la poltica industrial en


relacin con las pymes. Permtanme
utilizar un
ltimo grfico que me servir para
ilustrar esta hiptesis.

El grfico 3 est sacado de una


investigacin an no publicada de dos
jvenes

economistas espaoles, Miguel Almunia


y David Lpez. En el eje horizontal se
re-

presentan todas las empresas espaolas


segn su volumen de facturacin. En el

eje vertical se representa la densidad o


frecuencia de empresas para cada volu-

men de facturacin; es decir, el nmero


de empresas que existen en Espaa para
un volumen de facturacin dado. El
resultado esperado a priori sera una
curva

Grfico 3. Empresas segn volumen


de facturacin anual. Ao 2006

Empresas

Ao 2006

1500

1000

500

0
3

Facturacin (en millones de euros)

Nota: Se incluye cualquier tipo de


empresa con ms de 0 trabajadores.
Fuente: almunia, m.; D. lpez (2012).

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 26

continuamente descendente que nos dice


que, a mayor volumen de facturacin,

menor es el nmero de empresas


existentes.

Lo sorprendente es que, como se puede


apreciar en el grfico, coincidiendo con

una facturacin de 6 mil ones de euros,


el nmero de empresas existentes es mu-

cho mayor que el nmero de empresas


que sera de esperar si la grfica fuese
la

esperada. Sucede como si, al llegar a


ese volumen de facturacin, muchas
empre-

sas perdiesen su ambicin de crecer y


prefiriesen ser liliputienses. El grfico
per-

mite ver tambin que, a partir de ese


volumen de facturacin de 6 mil ones, el
n-

mero de empresas medianas y grandes


es menor del que cabra esperar a priori.

Cmo explicar esta prdida de


ambicin de crecer por parte de muchas
empre-

sas? La explicacin ms probable es que


se trata de un efecto de las polticas p-

blicas relacionadas con las pymes.


Tanto la poltica fiscal como la poltica
de ayu-

das pblicas o la poltica regulatoria


discriminan a favor de la pequea
empresa.

Seis millones de facturacin es el


umbral oficial en Espaa para definir la
pequea

y mediana empresa. Si una empresa


decide superar ese umbral, pierde la
posibi-

lidad de acceder a esas ayudas y adems


se ve sometida a un mayor control fis-

cal. Ante estas circunstancias, no es


difcil comprender que muchos
empresarios

prefieren seguir siendo pequeas, o


crear otra empresa pequea, antes que
au-

mentar de tamao.

El problema es que, como hemos visto,


si se deja de crecer no se pueden
obtener
las ganancias de productividad
asociadas a la dimensin, tal como se ve
en el

grfico 2, y tampoco se logran las


ventajas relativas a la mayor capacidad
de exportacin. Y lo mismo cabra decir
de otros atributos empresariales, como
la ca-

pacidad de innovacin, los salarios o la


creacin de empleo de calidad, por
sea-

lar unos pocos.

Por lo tanto, y a modo de conclusin, la


manufactura importa, por los beneficios
de naturaleza econmica, social, poltica
y moral que trae asociados. Sin embar-

go, muchos de esos beneficios no se


logran en Espaa como consecuencia de

una estructura dimensional de reducido


tamao medio de la empresa industrial

espaola que no permite aprovechar las


ventajas asociadas a una mayor dimen-

sin. Una forma relativamente fcil y


rpida de ayudar al fortalecimiento de la
ma-

nufactura es cambiar las actuales


polticas pblicas relacionadas con las
peque-
as y medianas empresas.

Manufacturing Matters: Reflexiones


acerca de las ventajas de retornar a la
industria 27

Referencias

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qu fracasan los pases? Los orgenes
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Bilbao: Ediciones Deusto, 2012.

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turing Matters? Washington DC:


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HirScHman, A.O. Las pasiones y los


intereses. Argumentos en favor del
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antes de su triunfo. Mxico DF: Fondo


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competitividad. Trayectoria y
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piKetty, T.; E. Saez. Income Inequality


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University Press], vol. 118 (2003), pp.
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rODriK, D. Industrial Policy for the


Twenty-first Century. En: One
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many Recipes. Princeton: Princeton


University Press, 2007.

SmitH, A. Teora de los sentimientos


morales. Mxico DF: Fondo de Cultura
Econmica, 2008.

La industria en la construccin de la
Barcelona

contempornea, 1833-1973

Jordi Catalan

Catedrtico de Historia e Instituciones


Econmicas. Universidad de Barcelona

Introduccin1

La Barcelona contempornea es fruto de


dos revoluciones industriales que tuvie-

ron lugar durante los siglos xix y xx. La


primera hunde sus races en las transfor-
maciones experimentadas en Catalua
durante el siglo xviii. Las exportaciones
de

aguardientes al norte de Europa y a


Amrica crearon excedentes en manos
del

campesinado, que se invirtieron en la


adquisicin de paos de lana o indianas
de

algodn. Los paos se manufacturaban


con el concurso de hilanderas y
tejedores

que trabajaban la lana en la Catalua de


montaa. Las indianas, tejidos pintados
de algodn o de lino, se producan en
Barcelona, que se convirti en una de
las

grandes capitales de esta especialidad


en Europa.

En la manufactura paera, los


trabajadores todava eran artesanos con
un eleva-

do grado de control del proceso


productivo, a pesar de que en el seno de
algunas

especialidades, como la de los pelaires,


se fuera gestando la nueva clase capita-

lista. Los trabajadores posean y movan


sus propias mquinas, ya fueran ruecas

y telares manuales o, ya a finales del


setecientos, hiladoras de muchos husos
(ber-

gadanas y jennies). Durante el primer


tercio del siglo xix, las importaciones de
al-

godn de Amrica progresaron


rpidamente, mientras que en algunas
localidades

textiles ubicadas en las cuencas de los


ros Llobregat y Ter se adoptaban
nuevas

mquinas movidas por la energa


hidrulica, las water-frame. No
obstante, a par-

tir de 1833, con la entrada en


funcionamiento de la fbrica Bonaplata,
en la que

las hiladoras se movan con una mquina


de vapor alimentada por carbn de ori-

1. Agradezco al Ministerio de Economa


el apoyo recibido a travs del proyecto
HAR2012-33298,

Ciclos y desarrollo industrial en la


historia econmica de la Espaa
contempornea, 1790-2012. Los
posibles errores son de mi exclusiva
responsabilidad.
La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
29

gen fsil, Barcelona reforzara su


liderazgo en el proceso de
industrializacin de

Catalua. Barcelona se erigi en el


emporio de los denominados vapores
(fbricas

textiles) en la ribera del Mediterrneo.


La difusin del vapor comport el
triunfo

del sistema fabril.

Primera revolucin industrial y


formacin de la ciudad del

vapor, 1833-1882

Entre 1833 y 1882 el textil algodonero


se convirti en el eje en torno al cual se
ar-

ticulaba toda la actividad productiva de


Barcelona. Tal y como ilustra el grfico
1, la importacin de algodn en rama no
par de crecer a lo largo de todo el
siglo,

a excepcin de los aos sesenta, durante


la guerra de Secesin de los Estados

Unidos. La difusin de la mquina de


vapor en la hilatura algodonera
contribuy

a la crisis de la manufactura tradicional


y reestructur el proceso de crecimiento

cataln en favor de Barcelona. Por una


parte, permiti utilizar hiladoras cada
vez

ms productivas, como las mule-


jennies, las selfactinas y las continuas.
La difu-

sin de mquinas que producan mucho


ms hilo por hora trabajada favoreci un

fuerte abaratamiento del precio de los


tejidos de algodn, que fueron
desplazan-
do del mercado a las fibras
tradicionales como la lana, el lino o la
seda. Por otra

parte, los vapores mecanizados de


Barcelona se fueron nutriendo de la
fuerza de

trabajo que antes haba estado ocupada


en actividades textiles en poblaciones

catalanas de montaa y que formaron el


nuevo proletariado barcelons. Como

resultado de este proceso, la poblacin


del Barcelons pas de representar el

15% de la de Catalua en 1857 al 23%


en 1887.
La difusin de las tcnicas de la primera
revolucin industrial favoreci la
concen-

tracin barcelonesa, ya que era en la


capital de Catalua donde radicaba el
prin-

cipal puerto de entrada del algodn y


del carbn (grfico 1). A partir de 1848,
tambin se convertira en punto de
partida de las lneas ferroviarias que
recorreran el

territorio cataln. Puesto que las


existencias de carbn en Catalua eran
ms bien

escasas y de baja calidad, el punto ms


apropiado para instalar un vapor tenda

a ser Barcelona, lugar de descarga del


algodn americano y de la hul a
britnica.

La aplicacin del vapor al transporte


facilit, adems, la penetracin de los
pro-

ductos de Barcelona en el interior de la


pennsula ibrica, al abaratarse radical-

mente el coste de desplazar mercancas


por tierra. El vapor influy, incluso, en
la

planificacin urbanstica de la ciudad


del ochocientos, que Ildefons Cerd
conci-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
30

Grfico 1. Importacin de algodn en


rama por el puerto de Barcelona

(en toneladas y medias mviles de


cinco aos), 1831-1933.

100000

10000

1000

1831
1835

1839

1843

1847

1851

1855

1859

1863

1867

1871
1875

1879

1883

1887

1891

1895

1899

1903

1907

1911
1915

1919

1923

1927

1931

Fuente: Elaboracin propia a partir de


naDal, J.; J.M. benaul; C. SuDri
(2012), p. 107.

bi para que creciera ms al de sus


mural as, derribadas en 1854: la anchura
de

las cal es del Ensanche, de un mnimo de


20 metros, y las manzanas con esquinas

en chafln se disearon as debido a que


el ingeniero de Centel es qued tan im-

presionado al ver por primera vez el


ferrocarril en Nimes, diez aos antes,
que

procur facilitar la circulacin


ferroviaria y el trfico rodado en la
futura ciudad.

Sin embargo, a medida que las indianas


barcelonesas se impusieron sobre los

paos del interior de Catalua y de otras


localidades peninsulares, como Alcoy,
Bjar y Antequera, o los lienzos
manufacturados de Galicia, el margen
para seguir

creciendo rpidamente fue cada vez


menor. El algodn fabricado en
Barcelona y

a lo largo de las cuencas de los ros de


la Catalua septentrional consigui
impo-

nerse por completo en el mercado


espaol. Tambin se benefici del trato
privi-

legiado en las Antil as y Filipinas entre


1882 y 1898. No obstante, la carencia
de
carbn de calidad en Catalua y en sus
proximidades contribuy a dificultar la

exportacin del textil algodonero fuera


de las fronteras espaolas. De ah que el

crecimiento de la principal industria


catalana se fuera desacelerando en el
trans-

curso del xix y el ciclo vital de la


industria alcanzara su madurez. La falta
de car-

bn tambin hipotec el desarrol o de


una industria siderrgica moderna que
pu-

diera utilizar altos hornos y fabricar


acero con nuevos mtodos como el

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
31

convertidor Bessemer o los hornos


Martin-Siemens. Esto precipit el
declive de

la construccin naval barcelonesa en la


segunda mitad del ochocientos y el lento

desarrol o de la industria metalmecnica


antes de 1913.

Madurez del algodn e innovacin en


las industrias no lderes,
1883-1913

En el medio siglo comprendido entre


1831 y 1882, las importaciones de
algodn

por el puerto de Barcelona (en medias


mviles quinquenales) haban crecido a
un

ritmo del 5,7% anual, dato que nos


aproxima al ritmo de expansin real de
la prin-

cipal industria de la ciudad. En cambio,


durante los siguientes treinta aos
(1882-

1913), el ritmo de crecimiento medio


pas a menos de la mitad: un 2,5% anual

(grfico 1). Adems de la creciente


madurez de la principal industria, a este
clima-terio del algodn contribuy
tambin la sucesin de tres depresiones
consecuti-

vas. En primer lugar, en los aos


ochenta, la crisis financiera derivada de
los ex-

cesos especulativos de la fiebre del oro


y las importaciones de trigos y grasas
del

este de Europa y de ultramar deprimi la


demanda de bienes de consumo. Pos-
teriormente, durante los aos noventa, la
invasin de la filoxera provoc la
migra-

cin de miles de campesinos,


arruinados, hacia Barcelona. Por ltimo,
en torno al

cambio de siglo, las polticas


restrictivas aplicadas por el ministro de
Hacienda

Raimundo Fernndez Villaverde para


pagar la guerra de Cuba deprimieron
ulte-

riormente la demanda.

A pesar de la tendencia a crecer cada


vez ms lentamente, el sector
algodonero

sigui innovando y adapt las mquinas


continuas de anillos en la hilatura y los

telares mecnicos en el tejido. Tambin


se modernizaron otras especialidades
tex-

tiles, como la lana, la seda o el gnero


de punto. Hacia el cambio de siglo, dos
de

cada diez trabajadores ocupados en la


industria manufacturera de Barcelona
tra-

bajaban en la especialidad del textil y


otras ramas del vestido. De ah que la
suer-

te del textil siguiera determinando la


evolucin del ingreso en el seno de la
ciudad.

Grandes vapores como los de los Batl ,


La Espaa Industrial, Fabra y Coats, Re-

colons o Sert constituan los principales


demandantes de fuerza de trabajo en la

Barcelona de principios del


novecientos. Sin embargo, desde las
ltimas dcadas

del siglo anterior, tambin se haban ido


encadenando algunas modestas, pero
significativas, iniciativas en el seno del
resto de sectores industriales, que
abona-

ron el terreno para el posterior xito de


la segunda revolucin tecnolgica.

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
32

Toms Dalmau y Narcs Xifr instalaron


en las Ramblas la primera central
elctri-

ca de Espaa, en 1873. En 1881 se


fund la Sociedad Espaola de
Electricidad
en Barcelona, que fabricara mquinas
Gramme para la produccin de fluido
elc-

trico. En 1897, Llus Muntadas, uno de


los propietarios del mayor vapor de la
Pe-

nnsula, La Espaa Industrial, cre La


Industria Elctrica. La firma se dedic a

construir turbinas elctricas y


mecanismos de transmisin de la
electricidad, y

sera absorbida por Siemens en 1910.


Estos pioneros, y algunos otros, sentaron

las bases de la explotacin de una de las


fuentes energticas clave de la segunda

revolucin tecnolgica.

En 1889, otro industrial del algodn,


Francesc Bonet, asisti a la Exposicin
Uni-

versal de Pars y qued maravil ado con


los motores de explosin de Daimler
que

en el a se exponan. Adquiri uno y se lo


llev a Barcelona. Lo mont sobre un
tri-

ciclo y se pase junto con varios amigos


por el paseo de Grcia. Gracias a esta
iniciativa, y a la patente de la invencin
registrada en Madrid, Bonet se convirti

en el pionero del automvil en la


Pennsula. Nueve aos despus, Emili la
Cuadra

fund en Barcelona la primera fbrica


de automviles de Espaa y contrat al
jo-

ven ingeniero suizo Markus Birkigt. La


firma de la Cuadra naufrag, pero por el

camino que l abri transitaron otros


emprendedores, como Castro o el
propio

Birkigt. Este se convertira en el alma


tcnica de La Hispano-Suiza, creada por
un

grupo de industriales catalanes liderado


por Dami Mateu.

La industria metalmecnica haba


progresado lentamente en el ochocientos
de-

bido a las dificultades para forjar una


siderurgia moderna por falta de carbn.
En

sus inicios la rama se desarrol de la


mano de los tal eres de construccin y
re-

paracin de mquinas. Un intento de


otorgar ms relieve a la industria vino
de la

mano de La Maquinista Terrestre y


Martima (nacida en 1855) y de Can
Girona (o

Sociedad Material para Ferrocarriles y


Construcciones, despus MACOSA),
que

se dedicaron respectivamente a producir


locomotoras y vagones, a medida que

progresaba la red ferroviaria. La


fabricacin de equipo ferroviario se vio
favoreci-

da por la aprobacin del arancel


proteccionista de 1891, que encareci la
impor-

tacin de material rodante.

En los aos noventa tambin pas a


ocupar un lugar destacado la casa Cros,
em-

presa qumica originaria del Languedoc


que se haba fundado en torno a 1820.

Haba iniciado la fabricacin de cido


sulfrico en sus cmaras de plomo cons-

truidas en Sants, pero el impulso


definitivo de esta empresa vendra con
una nue-
va planta erigida en Badalona en el ao
1878. La demanda de superfosfatos, pri-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
33

mer gran fertilizante de origen no


orgnico, favoreci la expansin de la
firma, que

se vio beneficiada tambin por su


localizacin martima y la conexin
ferroviaria.

Los superfosfatos se fabricaban con


cido sulfrico, mediante la utilizacin
de pi-
ritas de Huelva y fosfatos procedentes
del norte de frica.

Durante los ltimos decenios del


ochocientos y principios del
novecientos, algu-

nas industrias ms tradicionales


arraigadas en Barcelona tambin
experimentaron

un intenso proceso de modernizacin. El


proceso austrohngaro de molturacin,

basado en los cilindros metlicos, y la


combinacin de puerto y ncleo
ferroviario

ayudaron a que Sant Mart de


Provenals se convirtiera en uno de los
centros de

la industria harinera espaola. Sant


Mart tambin destac en la fabricacin
de

jabones, el adobo de pieles y la


elaboracin de bebidas alcohlicas.

De todas formas, la tercera industria


manufacturera de Barcelona ciudad, en
tor-

no al cambio de siglo, fue la edicin, el


papel y las artes grficas. A pesar de
que

la produccin de libros se remontaba a


finales del siglo xv, la edicin
barcelonesa

experiment una rpida progresin a


finales del ochocientos de la mano de
edi-

tores nacidos en Catalua, como los


Espasa, Salvat o Gili, y nacidos fuera,
como

los Sopena, Maucci o Vecchi.

Impulso de la segunda revolucin


industrial, 1914-1935

Durante el segundo decenio del siglo xx


el proceso de industrializacin entr en
una nueva fase y Barcelona alcanz su
mximo ritmo de crecimiento de la
pobla-

cin. Segn los datos censales, la


comarca del Barcelons pas de crecer
a un

ritmo del 0,94% anual durante el


decenio de 1900-1910 a una inslita
tasa anual

del 3,84% durante el decenio de 1920-


1930 (grfico 2). La poblacin del
Barcelons pas de representar el 30%
de la poblacin total de Catalua en
1910 al

40% en 1930.
Entre las causas de esta aceleracin en
el crecimiento de la poblacin
barcelone-

sa, que tambin coincidi con un


aumento en el ritmo de expansin del
PIB cata-

ln, jug un papel decisivo el impulso


de las industrias de la segunda
revolucin

industrial. Adems, tambin


contribuyeron a este impulso las
posibilidades abier-

tas por la Primera Guerra Mundial, el


aumento de salarios que se deriv de
este
proceso y un papel ms activo de los
poderes pblicos en la promocin de la
for-

macin tcnica y la construccin de


infraestructuras. Durante los aos veinte
lle-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
34

Grfico 2. Tasa de crecimiento anual


de la poblacin del Barcelons,

1787-2011 (%).

4
3,5

2,5

1,5

0,5

0,5

1787-1857
1857-1887

1887-1900

1900-1910

1910-1920

1920-1930

1930-1940

1940-1950

1950-1960

1960-1970

1970-1981
1981-1991

1991-2001

2001-2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de


cabr, A.; I. puJaDaS (1989), p. 93, e
IDESCAT.

garon los primeros inmigrantes de fuera


de la antigua Corona de Aragn, los
mur-

cianos, atrados por las obras de la


Exposicin Universal de 1929.

La Gran Guerra, al favorecer las


exportaciones de las industrias del
vestido y

desincentivar las importaciones,


propici el ltimo perodo de esplendor
algodo-

nero (grfico 1). Los industriales del


algodn (y ms an los laneros)
registraron fabulosos beneficios. Parte
de estos se perdieron en la especulacin
con divisas,

la principal causa de la quiebra del


Banco de Barcelona. Sin embargo, otra
parte

de las ganancias cadas del cielo se


reinvirtieron en la renovacin de
fbricas o
para emprender nuevas aventuras
industriales. Puesto que el carbn se
haba en-

carecido mucho, y la corriente alterna y


el alto voltaje haban facilitado la
explota-

cin de la energa hidroelctrica en los


aos anteriores a la guerra por
compaas

como La Canadiense, el conflicto


internacional estimul una rpida
electrificacin

de las fbricas.

Las construcciones metalmecnicas


sufrieron por la escasez de materiales
side-

rrgicos, pero globalmente salieron


reforzadas por la confluencia de dos
factores:

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
35

la difusin de la tecnologa del horno


elctrico para fabricar acero y la
reduccin

de las importaciones de bienes de


equipo provocada por la guerra. La
Hispano-
Suiza, que contaba con una filial en
Pars, se hizo de oro construyendo los
moto-

res de aviacin diseados por Birkigt y


cediendo la licencia de fabricacin a
firmas

internacionales punteras, como Peugeot,


Wright o Mitsubishi. Elizalde, que haba

empezado fabricando componentes de


automocin, imit a la firma de Dami
Ma-

teu y construy motores para


automviles y aviacin. La Maquinista
pas de cons-
truir 24 locomotoras durante el perodo
1901-1910 a entregar 46 durante los
aos

1911-1920. Tambin progresaron el


fabricante de alambres y somieres
Rivire y la

siderrgica Torras Herrera y


Construcciones. Nacieron pequeos
fabricantes de

material elctrico autctonos, como


Numax, METRON o Lumen, mientras
gran-

des empresas internacionales, y alguna


catalana, arraigaban en las proximidades
de la metrpolis barcelonesa y en la
propia ciudad: Pirel i en Vilanova,
Siemens en

Cornel y Roca en Gav; Compaa de


Contadores y Material Industrial (CDC),

Lmparas Z o Hispano-Olivetti en
Barcelona. Tambin avanzaron los
pequeos

constructores de maquinaria textil


establecidos en la ciudad, como Andreu
Oliva

o la viuda de Soldevila, o en las cuencas


textiles de los ros (Serra, Bracons y

Riera).
La Gran Guerra, al desatar un intenso
proceso inflacionario (el nivel de
precios se

duplic en el transcurso del conflicto),


erosion inicialmente los salarios reales
y

provoc una fuerte redistribucin de la


renta en favor del capital. Sin embargo,
la

creciente movilizacin sindical de


Catalua en un marco de libertades
polticas y

el alentador impacto del triunfo de la


Revolucin de Octubre en 1917
estimularon
la lucha por la semana de 48 horas.
Cuando se consigui, gracias a la
paralizacin

de Barcelona, el salario real horario


recuper y ampli su poder adquisitivo,
de

forma que se expandi la demanda de


bienes de consumo.

El regreso de los principales pases


europeos al mercado mundial de los
produc-

tos, al acabar la Gran Guerra, provoc


una profunda crisis. Esta se llev a los
pro-
ductores menos competitivos y a las
empresas que haban especulado. Entre
es-

tas ltimas, cabe destacar la gran


institucin financiera de la ciudad en el
xix, el

Banco de Barcelona. Haba aplicado


una peligrosa poltica de absorcin de
enti-

dades menores desde el fallecimiento de


su fundador, Manuel Girona, en 1905.

Las inversiones especulativas tocaron


techo en el transcurso de la Gran Guerra

con el acaparamiento de materias primas


y, sobre todo, con la apuesta por la re-

valorizacin de las divisas de los


imperios centrales. La realidad fue que
la depre-

ciacin del marco arrastr al Banco de


Barcelona a la ruina en 1920.

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
36

Barcelona se qued sin su principal


banco y, en cambio, experiment el
decenio

de mayor crecimiento de su historia en


el siguiente decenio, el de 1920-1930
(gr-

fico 2). El protagonismo de las


construcciones metalmecnicas se
acentu en el transcurso de la dcada,
cuando la ciudad empez a experimentar
un vertiginoso

proceso de motorizacin y se
difundieron los primeros
electrodomsticos. La mo-

torizacin se vio favorecida por la


construccin de carreteras impulsada
por Enric

Prat de la Riba, primero desde la


Diputacin de Barcelona y, despus,
desde la
Mancomunidad de Catalua. Cuando
esta fue disuelta por la dictadura de
Miguel

Primo de Rivera, la construccin viaria


continu gracias a la propia Diputacin
y

al Ministerio de Fomento espaol. La


poltica de electrificacin de los
ferrocarriles,

diseada cuando Francesc Camb ocup


aquel ministerio durante 1917 e iniciada

bajo la dictadura de Primo, favoreci


particularmente a empresas como La
Ma-
quinista o la Sociedad Material para
Ferrocarriles y Construcciones, que
lograron

mximos histricos de produccin. Los


constructores locales de automviles
(La

Hispano-Suiza, Elizalde y algunas


firmas ms de carcter artesanal)
retrocedieron

ante el envite de los productores en


masa forneos, entre los que destac
Ford.

Sin embargo, la empresa de Dearborn,


que inicialmente rechaz a Barcelona en
favor de Cdiz para establecer sus
instalaciones de montaje, acab por
trasladar-

se a la ciudad condal en 1923, ya que


all era donde se concentraban el
conoci-

miento sobre la industria, la fuerza de


trabajo cualificada y los proveedores de

componentes. Algo similar sucedera


con la General Motors, que al principio
se

domicili en Mlaga, despus se


traslad a Madrid y finalmente opt por
Barce-
lona. Hacia 1928 se construyeron en la
provincia de Barcelona locomotoras por

valor de unos 16 mil ones de pesetas, lo


que representaba el 35% de la produc-

cin espaola. El valor de los


automviles fabricados se estim en 20
mil ones de

pesetas o el 30% del valor estatal.

En productos trefilados, en los que


despunt Rivire, se generaron en torno
a 12

mil ones de pesetas en la provincia de


Barcelona, el 55% del output espaol.
En
quincal era de hierro y acero, la
provincia aport 25,5 mil ones de
pesetas o el

51% de la produccin espaola. En


manufacturas de cobre y otros metales,
don-

de sobresalieron La Farga Lacambra, de


Les Masies de Voltreg, y Metales y
Pla-

teras Ribera, con fbricas en Barcelona


y en Sal ent de Llobregat, la
contribucin

provincial fue de 52 mil ones de pesetas


o ms de un tercio de lo fabricado en el
conjunto del Estado. En maquinaria, la
produccin de Barcelona y su provincia
en

torno a 1928 alcanz los 45 mil ones de


pesetas, que representaron un tercio del

output espaol. En material elctrico, la


participacin barcelonesa lleg a los 42

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
37

mil ones de pesetas o la mitad del total


del Estado. En este mbito, el
protagonis-

mo en generadores y motores
permaneci en manos de Siemens, pero
tambin

se desarrollaron numerosas iniciativas


en la produccin de bombil as,
ventilado-

res, hornos elctricos y radios, como las


de Lmparas Z, Numax o la casa Rub.

En conjunto, la patronal Unin Industrial


Metalrgica estim que el valor de la
pro-

duccin de la rama del metal de la


provincia de Barcelona hacia 1928
ascenda a

unos 279 mil ones de pesetas, lo que


representaba el 34% de la produccin
es-

paola.

Entre 1905 y 1930 la industria


metalmecnica fue la que creci ms
rpidamente

de entre las principales ramas fabriles


de la ciudad de Barcelona, hasta
alcanzar

una tasa de crecimiento medio del


empleo de aproximadamente el 5,5%
anual.

Las industrias del vestido, cada vez ms


maduras, solo crecieron a un ritmo del
1% anual durante el mismo perodo.
Como resultado de este proceso, las
indus-

trias del vestido retrocedieron en


trminos relativos, pasando de
representar el

62% del empleo de la industria


manufacturera de Barcelona ciudad al
45% de

esta, en un cuarto de siglo. Por el


contrario, las metalmecnicas ganaron
prota-

gonismo como segunda industria local,


ascendiendo desde un peso del 12% en
1905 a uno del 27% en 1930.

En ambos momentos figurara como


tercera industria de la ciudad, en cuanto
a

empleo, una actividad fundamental para


el conocimiento: la rama o, en trminos

contemporneos, el clster de la
edicin, el papel y las artes grficas.
Tanto en

1905 como en 1930 generaba el 8% de


la ocupacin industrial de la ciudad. La

produccin de libros se vio bastante


afectada durante la Gran Guerra y
volvera a
estarlo durante la Gran Depresin de los
aos treinta, debido a la importancia del

mercado latinoamericano para esta


industria. Sin embargo, en el transcurso
del

perodo de entreguerras se sentaron las


bases del futuro desarrol o de la indus-

tria, con la aparicin de nuevos sel os


editoriales, como Seix Barral, Labor o
El

Gato Negro (despus Bruguera) y los


primeros pasos de editores como Josep
Ja-

ns, Jos Zendrera o Antoni Lpez


Llauss. A pesar de las dificultades,
Sopena,

Maucci o Gili resistieron en el mercado


americano.

La qumica arrebat el puesto a la


alimentacin como cuarta industria
generado-

ra de empleo en la ciudad de Barcelona


en vsperas de la Guerra Civil. Adems

del destacado papel de Cros en la


qumica de base, la ciudad se benefici
de su

atractivo como demandante de anilinas y


de otros productos qumicos para que
se establecieran en ella firmas alemanas
(Bayer o BoehringerMannheim) y suizas

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
38

(Ciba o Sandoz). Barcelona y su


periferia fueron, adems, testigos del
desarrol o

de una industria qumica de consumo de


origen cataln en especialidades como

los laboratorios farmacuticos y de


anlisis (Andreu, Esteve, Cus, Uriach o
Gr-

fols), la perfumera (Myrurgia, Parera,


Puig y Dana) y las pinturas (Folch,
Colores

Hispania y Titan).

La depresin de los aos treinta fren


este proceso, pero la segunda revolucin

industrial sigui avanzando. Barcelona


sufri una crisis relativamente suave
entre

1929 y 1935, ya que Espaa, su


principal mercado forneo, tampoco se
vio muy

afectada por la deflacin internacional.


El aumento de los salarios de la poca
re-
publicana favoreci la demanda de
bienes de consumo en la que estaba
especia-

lizada la industria barcelonesa, a pesar


de que la construccin de maquinaria y

equipos de transporte se viera afectada


por la paralizacin de los planes de mo-

dernizacin de las infraestructuras y la


cada de la inversin, y de que los
editores

afrontaran dificultades como


consecuencia del profundo impacto de la
crisis en

Amrica Latina. De todas formas, el


peor momento de la depresin lleg en
1933,

y la recuperacin ya estaba en marcha


cuando se produjo el golpe militar del
18

de julio de 1936 contra la Segunda


Repblica.

Una generacin entre parntesis,


1936-1953

La Guerra Civil no provoc grandes


destrucciones de fbricas, ya que
Barcelona

quedaba lejos de los grandes frentes


blicos, el Segre y el Ebro. La
revolucin ha-

ba estal ado en el mismo julio de 1936


y vivi su momento lgido hasta mayo
de

1937, cobrndose las vidas de las


fuerzas industriales y provocando la
huida de

otras. No obstante, el balance puramente


demogrfico de la guerra, a pesar de im-

plicar una brutal contraccin en la tasa


de crecimiento de la poblacin (grfico
2), fue menos negativo que en el resto de
Catalua, donde el nmero de habitantes
directamente disminuy. La tasa de
Barcelona sigui aumentando durante el
conflic-

to y la inmediata posguerra, primero


debido al flujo de llegada de refugiados
espa-

oles durante la Repblica y, despus,


de ocupantes del nuevo rgimen y

habitantes huidos de los pueblos, que


escapaban de una represin
particularmen-

te intensa en el mbito rural. La


consecuencia ms negativa del
desenlace de la

guerra fue el exilio masivo y definitivo


de un gran contingente de obreros
cualifica-

dos, educadores, profesionales y


tcnicos. La Ley de Responsabilidades
Polticas,

aprobada por el nuevo rgimen, cerr el


paso a su regreso a corto y medio plazo.

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
39

Grfico 3. Tasas de crecimiento anual


del PIB real de Catalua, 1850-1985
(%).

10
8

1850-1860

1860-1870

1870-1880
1880-1890

1890-1900

1900-1910

1910-1920

1920-1930

1930-1940

1940-1950

1950-1960

1960-1973

1973-1985
Fuente: Elaboracin propia con
maluquer De mOteS, J. (2001), p. 361.

La guerra y las polticas adoptadas por


el rgimen franquista ocasionaron la
pr-

dida de impulso de la segunda


revolucin industrial y una tremenda
distorsin en

el proceso previo de desarrol o. Las


estimaciones disponibles indican que el
cre-

cimiento anual medio del PIB per cpita


de Catalua retrocedi casi siete puntos

anuales, al caer desde una tasa media


positiva del 4,7% de 1920-1930 a una
ne-

gativa del 2,2% durante 1930-1940


(grfico 3). Durante el siguiente
decenio, 1940-

1950, la tasa, a pesar de ser positiva (en


torno al 1,2% anual), todava quedaba

muy lejos de la lograda durante los aos


veinte. De forma comparable, la tasa de

crecimiento de la poblacin del


Barcelons durante los aos cuarenta
(1,8% anual)

permaneci muy por debajo de la


registrada dos decenios antes (3,8%).
Las polticas que aplic el primer
franquismo (1939-1948) bloquearon el
proceso

de desarrollo que la ciudad haba


experimentado en los decenios
anteriores a

1930. Estas polticas se podran


sintetizar en cinco rasgos: modelo
autrquico-

militar de industrializacin; control


central de los precios, la inversin y la
distribu-

cin de las materias primas; prohibicin


de los sindicatos de clase y recortes sa-
lariales; preferencia por un tipo de
cambio sobrevalorado, y alineacin con
el Eje

en la poltica exterior. El efecto


combinado de estas polticas fue una
brutal cada

del poder adquisitivo de los


trabajadores, una tremenda escasez de
materias pri-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
40

mas, la generalizacin de los mercados


negros y el retroceso de la
productividad
del trabajo.

El textil y el resto de industrias del


vestido padecieron la falta de materias
primas

y el derrumbe de los salarios reales, que


hundi la demanda de bienes de consu-

mo. La escasez de algodn fue tal que el


propio rgimen, a peticin de los em-

presarios, cre un subsidio de


desempleo por falta de fibra. Las
fbricas se detu-

vieron de dos a tres das a la semana


durante la Segunda Guerra Mundial por
falta de algodn en rama o hilo. A partir
de 1944, se generalizaron las
restricciones

elctricas. La carencia de electricidad


forz la creacin de otro subsidio de
des-

empleo. Las restricciones duraron hasta


1955, con 1945 y 1949 como aos
rcord

de parlisis. La poblacin ocupada en


las industrias del vestido en Barcelona
ciu-

dad cay a un ritmo del 0,2% anual


durante el cuarto de siglo comprendido
entre
1930 y 1955. El peso del sector entre
las actividades manufactureras de la
ciudad

disminuy desde el 45% al 33%, lo que


le hizo perder su condicin de primera
in-

dustria de la ciudad en favor de las


metalmecnicas.

La industria metalmecnica inicialmente


sufri las consecuencias de la escasez

de hierro y acero, que a su vez era el


resultado de la falta de chatarra y hul a,
y de

la asignacin centralizada de estos


inputs, que otorgaba prioridad a
organismos

como el recientemente creado Instituto


Nacional de Industria (INI) o los
ministerios

militares: para conseguir chatarra,


hierro colado o perfiles de acero haba
que pa-

gar en el mercado negro entre dos y tres


veces su precio oficial. Las ramas me-

talmecnicas, en la ciudad, tambin se


vieron perjudicadas por la poltica
indus-

trial del rgimen, que rechaz las


propuestas de crear fbricas de montaje
de

turismos en Barcelona, presentadas por


General Motors y FIAT,
respectivamente,

al final de la Guerra Civil. El rgimen


forz la venta de la fbrica de la Sagrera
de

La Hispano-Suiza al INI, para


convertirla en ENASA. A Ford no se le
permita la

importacin de suficientes componentes,


hasta que la firma de Michigan se hart

y acab vendiendo sus acciones al grupo


local Motor Ibrica en 1954. Sin embar-

go, la derrota del Eje durante la Segunda


Guerra Mundial oblig a empezar a va-

riar el rumbo del rgimen: en 1948 el


INI acab aceptando las propuestas del
Ban-

co Urquijo para crear una nueva fbrica


de turismos, con licencias de
fabricacin

de FIAT, en Barcelona. No obstante,


oblig a la otra parte a cederle la
mayora ab-

soluta en el capital, que permanecera en


manos del holding pblico. A partir de
1954, la futura SEAT, en su primer ao
de plena produccin, inaugurara una
nue-

va fase en el desarrol o de la ciudad, al


incorporarse Barcelona a la trayectoria
del

crecimiento rpido, caracterstica del


segundo franquismo (1949-1959).

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
41

Por otra parte, la industria


metalmecnica se vio beneficiada por la
reduccin de
importaciones de equipo y por la propia
escasez creada por la poltica del rgi-

men. La Maquinista y MACOSA


atravesaron un ltimo perodo de
esplendor cons-

truyendo material ferroviario. Tambin


progresaron fabricantes de maquinaria
tex-

til (Oliva Arts, Rpida y Palau Ribes),


equipos de molturacin (Morros) o
papel

(Trabal). Durante los aos cuarenta


nacieron fabricantes de radios como
Iberia o
Inter, que complementaran la
produccin de Lmparas Z/Philips y
Anglo-Espa-

ola de Electricidad. La tremenda falta


de medios de transporte favoreci el
sur-

gimiento de una industria autctona de


construccin de motocicletas, con la
crea-

cin de marcas como Montesa, Ossa,


Sanglas o, en Martorel es, Derbi.
Tambin

arraigaron constructores de componentes


de automocin, como Harry Walker o
Pujol y Tarrag (la futura FICOSA). En
conjunto, el empleo en el sector
metalme-

cnico en Barcelona ciudad creci a un


ritmo inferior durante 1930-1955 (2%
anual)

que durante el perodo de 1905-1930


(5,5%). Sin embargo, en el contexto
mayo-

ritariamente depresivo del momento, el


avance del metal lo convirti en la
prime-

ra actividad manufacturera de la ciudad,


pasando de una ocupacin del 27% de
los activos industriales hacia 1930 al
34% durante 1955. La implantacin de
SEAT

en la Zona Franca tambin inaugur un


nuevo eje de expansin de la ciudad
hacia

el sur, que compens el fuerte


crecimiento del tejido urbano de
principios de siglo

hacia el norte.

Durante la autarqua, las restantes


industrias de bienes de consumo, como
la edi-

cin, artes grficas y papel y las


alimentarias, sufrieron, como el textil,
por falta de

materias primas y por el


empobrecimiento (fsico e intelectual)
de la clase traba-

jadora. Edicin y alimentacin


perdieron peso en la ocupacin
industrial de la ciu-

dad. Por el contrario, la industria


qumico-farmacutica progres hasta
reemplazar

como tercera industria manufacturera a


la edicin y las artes grficas. La
qumica
sufri por falta de importaciones de
inputs, como los fosfatos, pero la
produccin

de cidos, lcalis y compuestos


orgnicos se expandi por la propia
falta de pro-

ductos intermedios. Los laboratorios se


vieron reforzados gracias a la difusin
de

medicamentos fundamentales como las


sulfamidas, la penicilina y los
antibiticos,

y con la creacin de demanda pblica a


travs del Seguro Obligatorio de Enfer-
medad. Las empresas mencionadas
anteriormente progresaron rpidamente,
y

nacieron nuevas iniciativas, como las de


Antoni Gallardo, con los laboratorios
Al-

miral , o las de Carles Ferrer Salat, con


Ferrer Internacional. La industria
qumica

farmacutica pas de una ocupacin del


6% de los activos manufactureros de la

ciudad en 1930 a prcticamente el 15%


hacia 1955.

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
42

Clmax de la segunda revolucin


industrial y cnit demogrfico

barcelons, 1954-1973

Durante los cerca de veinte aos


posteriores a 1954, la segunda
revolucin indus-

trial volvi a tomar fuerza y la


poblacin de Barcelona se aproxim a
su techo. A

diferencia de lo que sucedi en la mayor


parte de Europa occidental, la culmina-
cin de la segunda revolucin
tecnolgica en el Estado espaol se dio
en un mar-

co de carencia de libertades, que facilit


la falta de control sobre la especulacin

inmobiliaria. En el caso barcelons, el


clmax de crecimiento industrial vino
acom-

paado de una expansin desordenada


de la ciudad, favorecida por la
intensidad

del flujo migratorio experimentado hasta


mediados de los aos setenta. Como el

territorio municipal era relativamente


limitado, al estar encorsetada la ciudad
entre

Col serola y el mar, la renta del suelo


tendi a dispararse a medida que se
agota-

ba el suelo urbanizable. Esto incentiv,


ya desde finales de los aos sesenta, las

ampliaciones y traslados de fbricas


fuera del trmino municipal, hacia las
comar-

cas circundantes de la metrpolis (la


regin I de la Generalitat republicana),
que

se consolidaron como los ejes naturales


de expansin barcelonesa. En toda la

provincia de Barcelona, el momento de


mxima ocupacin industrial se alcanz

hacia 1973 (grfico 4).

El crecimiento del PIB cataln se


aceler durante los aos cincuenta y
lleg a su

mxima intensidad tras el Plan de


Estabilizacin de 1959, en el perodo
del fran-

quismo del desarrollo (1960-1971).


Entre la estabilizacin y el estal ido de
la crisis
del petrleo, el PIB de Catalua registr
una tasa de crecimiento del 8,5% anual

(grfico 3), comparable a la


contempornea de economas del
Extremo Oriente, como Japn, Corea del
Sur o Taiwn. En el Barcelons, el
crecimiento mximo de

la posguerra tuvo lugar en el transcurso


del segundo franquismo: durante el de-

cenio de 1950-1960, la poblacin


aument a un ritmo medio del 2,4%
anual (gr-

fico 2). En la dcada posterior, la tasa


de crecimiento de la poblacin de la
comarca se redujo un poco (hasta el
2,3% anual), hecho que sugiere el
agotamiento del

suelo urbanizable barcelons durante el


franquismo del desarrollo. Hacia 1960,
el

Barcelons alcanz su mxima


participacin en la poblacin catalana,
al llegar a

concentrar el 47% del total. Durante los


aos siguientes, una cuota creciente de

los contingentes de inmigrantes


andaluces y de otras regiones espaolas
que lle-

garon a Catalua en aquel os aos


tuvieron que alojarse en las ciudades de
la pe-

riferia metropolitana, que crecieron


incluso ms desordenadamente que
Barcelo-

na ciudad. En conjunto, la mxima


ocupacin industrial en la provincia de

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
43

Grfico 4. Ocupacin industrial en la


provincia de Barcelona, 1955-1993
(personas).

750000
700000

650000

600000

550000

500000

450000

400000

1955 1959 1963 1967 1971 1975 1979


1983 1987 1991

Fuente: Elaboracin propia con


FunDacin BBV (1999), pp. 208-209.
Barcelona se registr hacia 1973, con
unas 720.000 personas empleadas
(grfico

4). Posteriormente, la ocupacin


industrial empez a disminuir con el
estal ido del

primer shock del petrleo y la tremenda


crisis que sufrira la economa durante
el

tardofranquismo (1972-1977) y la
transicin (1978-1986). El aumento de
la pobla-

cin del Barcelons tambin se ralentiz


precipitadamente: de una tasa de creci-
miento del 2,3% anual durante los aos
sesenta, se pas a una de solo el 0,5%

durante 1970-1980 (grfico 2). Hacia


1981 el peso relativo de la primera
comarca de Catalua ya haba
descendido hasta el 41% del total.

El fuerte crecimiento industrial del


perodo de 1954-1973 acab por
conformar de-

finitivamente la Barcelona actual. Las


industrias de la segunda revolucin
tecnol-

gica volvieron a ser las protagonistas y


los motores de la transformacin. La
cons-
truccin, actividad inducida, tambin
experiment un fuerte crecimiento,
estimulada

por la necesidad de alojamiento de la


fuerza de trabajo inmigrada, la
insuficiente

planificacin urbanstica y la superacin


de los cuel os de botel a en la
disponibili-

dad de cemento, hierro y otros


materiales, situacin tpica de la
autarqua.

En las actividades metalmecnicas la


especialidad ms dinmica fue el
automvil,
que lleg a emplear a unas 55.000
personas entre Barcelona y su distrito,
curso

arriba del Llobregat. SEAT, que


lideraba la especialidad, experiment
grandes xi-

tos con vehculos populares como el 600


y el 127, y jug un papel determinante

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
44

en la motorizacin del pas. Tambin


favoreci el desarrollo de la fabricacin
de
componentes, ya que la poltica
industrial del momento forz a que el
90% de es-

tos fueran de origen domstico. Otros


constructores establecidos en la ciudad

fueron ENASA (que concibi los


camiones Pegaso), Motor Ibrica (que
fabricaba

los vehculos Ebro y que, en 1979, se


convertira en Nissan) y ENMASA (la
antigua

Elizalde, que tras construir motores con


el INI acabara en manos de Mercedes

Benz). En el desarrol o de esta industria


con gran poder de arrastre, la adopcin

de una poltica industrial proteccionista


result decisiva.

Desde principios de los aos sesenta,


algunos de los fabricantes de radios se
di-

versificaron para construir televisores.


Fue el caso de Lmparas Z (Philips),
Inter,

Lavis o Anglo-Espaola de
Electricidad, en la ciudad, y de Cahu
(Vanguard), en

el lado de LHospitalet de Llobregat de


la riera Blanca. Miniwatt suministr
vlvu-

las, transistores y tubos de rayos.


Asimismo, en la propia Barcelona y en
las co-

marcas limtrofes se construyeron todo


tipo de electrodomsticos, desde
tocadis-

cos a calentadores o neveras elctricas.


El rpido crecimiento de la renta per

cpita desde los aos cincuenta


favoreci la recuperacin de la demanda
de bie-

nes de consumo, y Barcelona y su


hinterland, que ya haban empezado a
fabricar

electrodomsticos durante los aos


treinta, supieron aprovechar la
oportunidad.

El fabricante de mquinas de escribir


Hispano-Olivetti destac en la
produccin

de mquinas sumadoras y calculadoras.


Control y Aplicaciones, Enclavamientos

y Seales (EYSSA) y Electrnica y


Comunicaciones se convirtieron en
firmas pio-

neras en la industria emergente de la


electrnica y la automatizacin. Numax
cons-

truy cuadros indicadores. La filial


espaola de Crouzet se estableci en
Barce-

lona para fabricar programadores para


lavadoras. Los aos sesenta y primeros

de los setenta fueron testigos de algunas


iniciativas en el campo de la emergente,

aunque hipotecada por los bajos niveles


de investigacin del franquismo, tercera

revolucin tecnolgica.

En relacin con otros productos


mecnicos, mientras perdan empuje los
cons-

tructores de material ferroviario y


maquinaria textil, se reforzaban los
constructo-

res de equipo elctrico, establecidos en


ciudades del rea metropolitana como

Cornel (Siemens), Sabadell (Unidad


Hermtica y Brown Bovery), Terrassa
(AEG,

Agut), Montcada (Aismalibar) o


Badalona (Piher). Los bajos niveles de
investiga-

cin de la Espaa franquista


comportaron que, aun considerando la
importancia

cuantitativa de la produccin local, el


control de las principales firmas
quedara en

manos de compaas transnacionales.

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
45

Grfico 5. Principales ramas de


empleo en la industria manufacturera

en Barcelona ciudad. 1905-1981


(personas).

250000
200000

150000

100000

50000

1905

1930

1955

1970

1981
Madera

Alimentacin

Qumica

Edicin/papel

Metal

Vestido

Fuente: Elaboracin propia a partir de


catalan, J. (1997), p. 224.

En conjunto, las industrias


metalmecnicas consolidaron su
posicin de liderazgo
en las ramas manufactureras de
Barcelona ciudad, al registrar un
crecimiento del

empleo del 3% anual durante el


intervalo de 1955-1970. Con ms de
100.000 per-

sonas ocupadas en el metal a principios


de los setenta, esta rama representaba

ya el 41% de la ocupacin
manufacturera en Barcelona ciudad
(grfico 5). Por el

contrario, las industrias del vestido


fueron reduciendo empleo a un ritmo del
1,1%
anual, debido al desplazamiento de la
ventaja comparativa en esta industria,
muy

intensiva en la utilizacin de trabajo,


hacia otras comarcas y regiones del
Estado

y de otros pases con salarios ms bajos.


La metfora de este proceso fue el cie-

rre de La Espaa Industrial en 1969. La


rama que haba sido el motor del creci-

miento de la Barcelona del ochocientos


pas a representar solo el 21% de la
ocu-

pacin manufacturera de la ciudad hacia


1970.

La culminacin de la segunda revolucin


industrial tambin apuntal la qumica

(incluyendo actividades tpicas de esta


fase de la industrializacin, como la
trans-

formacin de plsticos) como tercera


industria de la ciudad. Hacia 1970
segua

aportando el 15% de la ocupacin


manufacturera de Barcelona. Un papel
desta-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
46

cado en el refuerzo de la especialidad lo


jugaron los laboratorios. Barcelona con-

solid su doble naturaleza de enclave de


filiales de compaas farmacuticas ger-

mnicas (Sandoz, CIBA-Geigy, Bayer,


Igoda o BoehringerMannheim) y sede de

laboratorios autctonos (Ferrer, Almiral


, Uriach, Esteve o Grfols). El impulso
de la

industria farmacutica de la ciudad se


explica por la existencia de las
facultades
de Farmacia y Medicina de la
Universidad de Barcelona, la tradicin
mdico-far-

macutica catalana, una legislacin de


patentes favorable a los productores
loca-

les (basada en procesos ms que en


productos) y la intensa demanda
pblica,

creada desde la Seguridad Social.

Durante la denominada edad de oro del


crecimiento europeo, el desarrollo de la

industria qumica se vio tambin


favorecido por la difusin de las
tcnicas de pro-

duccin y transformacin de los


polmeros, compuestos orgnicos
obtenidos a

partir de las instalaciones de craqueo de


las refineras de petrleo. Aunque en
Ca-

talua el centro principal de obtencin


de polmeros fue Tarragona, Barcelona

cont con fbricas que obtenan


productos finales, como Negra, Korex,
Jover, Al-

chemika o Flor. Ms importantes


todava fueron los enclaves industriales
del Baix

Llobregat, donde progresaron


fabricantes de fibras sintticas (La Seda
en El Prat)

o policloruro de vinilo (Solvay en


Martorel ).

El intenso crecimiento de la renta a


partir de 1954 favoreci al conjunto de
indus-

trias de qumica de consumo, que en


Barcelona haban arraigado con fuerza
des-

de los aos veinte. De ah que se


expandieran rpidamente las casas de
perfume-

ra, como Puig o Myrurgia, y de


productos de cosmtica e higiene, como
Henry

Colomer o Arbora. En el Val s Oriental


se establecieron Parera y Dana, y esta
co-

marca metropolitana tambin se


consolid como distrito qumico con
productores

de detergentes orgnicos, como Camp y


Henkel, y plantas de materias primas de

laboratorios, como Uriach, Grfols o


Esteve. En la propia ciudad ganaron
impor-

tancia los fabricantes de pinturas, Folch


y Titn.

Aunque superada por el complejo


qumico-farmacutico, la industria
editorial de

Barcelona tambin experiment un


perodo de formidable crecimiento
durante el

franquismo del desarrollo, que se


acentuara durante la transicin y no
terminara

hasta la crisis latinoamericana de


principios de los aos ochenta. Hacia
1970 el

clster de la industria editorial, del


papel y de las artes grficas haba vuelto
a au-

mentar su peso en el empleo fabril de


Barcelona ciudad, hasta alcanzar una
cuo-

ta del 11%. Barcelona se convirti en


uno de los epicentros del boom de la
nove-

la latinoamericana en los aos sesenta,


gracias a iniciativas como las del editor

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
47

Carles Barral y de la agente literaria


Carme Balcel s. Los premios (como el
Nadal

y el Planeta), la financiacin de las


compras a crdito, las colecciones con
fasc-

culos y una fuerte inversin en


publicidad televisiva favorecieron un
fabuloso cre-

cimiento de editoriales como Destino,


Planeta, Plaza & Jans, Salvat o
Bruguera.

La edicin en cataln tambin


experiment una significativa
recuperacin de la

mano, entre otros, de Edicions 62, Proa


o Enciclopdia Catalana. Segn las esta-

dsticas oficiales, Barcelona pas de


editar 50 mil ones de volmenes de
libros en

1972 a 100 mil ones de volmenes en


1981. Gracias a esta expansin, la
industria

editorial lleg a una ocupacin del 12%


de los activos manufactureros de la ciu-

dad a principios de los ochenta,


mientras que industrias como el metal o
el textil

se fueron hundiendo con la crisis del


tardofranquismo y la transicin. La
industria

editorial dependa del conocimiento y la


inventiva locales, mientras que la metal-

mecnica no haba logrado superar


plenamente su dependencia tecnolgica
del

extranjero.

Conclusiones

La construccin de la Barcelona
contempornea es fruto de dos
revoluciones in-

dustriales sucesivas. La primera tuvo un


protagonista principal: la industria algo-

donera o de las indianas. Se desarrol


principalmente gracias a la iniciativa
pri-

vada, pero su xito inicial se bas en un


mercado cataln dinmico, integrado por

un campesinado relativamente prspero.


Asimismo, tuvo una vocacin de signifi-

cativa presencia en el exterior: en el


setecientos, en la Amrica espaola; en
el
ochocientos, en la propia Espaa. En
cuanto a su trama urbana, la Barcelona
del

vapor se concret en un pionero


esfuerzo de planificacin, como fue el
Ensanche

de Cerd, que orden el crecimiento del


ochocientos y sent las bases de la ex-

pansin del siglo xx.

La segunda revolucin industrial fue ms


equilibrada a escala sectorial y estuvo

ms condicionada por la actividad


pblica. Paradjicamente, la ciudad
creci de
forma ms catica por el insuficiente
control de la especulacin inmobiliaria
en el

momento de su clmax, el franquismo


del desarrol o. En el mbito sectorial, el
pro-

tagonismo de la segunda revolucin


industrial en Barcelona fue compartido
por

las ramas metalmecnica y qumico-


farmacutica, con una muy significativa
con-

tribucin de una industria no lder, la


edicin, que experiment una importante
re-
vitalizacin a lo largo del siglo xx.
La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
48

Figura 1. Distribucin territorial de las


industrias en el mbito metropolitano.
Perodo industrial

1883-1913

1914-1935

1936-1973

Sector industrial

Farmacutica

Edicion, papel y Artes Grficas

Elctrica

Metalmecnica

Qumica
Textil

Distritos de Barcelona

Municipios del rea

Metropolitana de Barcelona

Kilmetros

Fuente: Elaborado por Heura Cuadrado


a partir de los datos del artculo.

La Guerra Civil y el primer franquismo


ralentizaron este proceso, pero no lo
hicie-

ron descarrilar completamente. Volvi a


tomar fuerza a partir de 1954, durante
el segundo franquismo, y tras el Plan de
Estabilizacin, con el franquismo del

desarrol o. Desde los aos cincuenta


nuevas empresas, como SEAT, ENASA
o

ENMASA/Elizalde, con mayora de


capital pblico, o los laboratorios
barcelone-

ses, beneficiados por la gran demanda


pblica de la Seguridad Social, crearon

destacables efectos de arrastre y


completaron la segunda revolucin
industrial.

La edicin, una actividad revitalizada y


basada en el talento local, volvi a
ganar

impulso hasta la crisis latinoamericana


de los aos ochenta.

A diferencia del anterior crecimiento de


la trama urbana, el experimentado entre

principios de los aos cincuenta y


principios de los setenta se desarrol
en un

marco de persistente falta de libertades


polticas. Esto dificult el control de la
es-

peculacin inmobiliaria, que registraba


unos niveles inslitos en trminos de
Eu-

La industria en la construccin de la
Barcelona contempornea, 1833-1973
49

ropa occidental, cuando en 1973 la


ciudad alcanzaba, tambin, su cnit
demogr-

fico. Con posterioridad, gracias a la


movilizacin poltica de la transicin y
a la

propia crisis de la estanflacin, la


especulacin se vio transitoriamente
frenada.

Esta vuelve a tomar impulso a partir de


1986, con la declaracin de Barcelona

como ciudad olmpica.

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La tercera revolucin industrial: mito o


realidad
Pau de Sol-Morales

Arquitecto. Universidad Rovira i Virgili

Nuestra sociedad occidental, econmica


y tecnolgicamente avanzada, fantasea

con los mitos de la mquina hasta el


punto de haberla convertido en un dolo
con-

temporneo. Como subproducto de esta


mitologa moderna se configura alre-

dedor de el o el interesante fenmeno de


la futurologa tecnolgica, o dicho de

otra manera, la tendencia a predecir la


direccin que tomarn los desarrol os
tec-

nolgicos y, especialmente, los cambios


sociales que estos comportarn. As, la

fetichizacin de la tecnologa y el
progreso de la sociedad han ido creando
im-

genes y relatos del futuro prximo o


lejano, algunos puramente novelsticos
(como

en el caso de la ciencia ficcin y otros


subgneros asimilables), y otros con
fina-

lidades predictivas de dudosa


credibilidad. En el os siempre est
implcita una vi-

sin utpica o distpica del futuro, con


una fuerte carga ideolgica, que en todo

caso es una construccin cultural.

Desde que Thomas Kuhn publicara en


1962 su ya famoso libro La estructura
de

las revoluciones cientficas, la nocin


de revolucin 1 ha pasado a formar
parte in-separable de nuestro lenguaje y
del lenguaje de los sectores ms
tecnolgicos de

la sociedad (la investigacin, la ciencia,


la industria, etc.). Segn este autor, el
co-

nocimiento [cientfico] no se acumula


simplemente de una manera sencilla y
lineal,

sino que se agrupa alrededor de


paradigmas o conjuntos de leyes,
teoras y co-

nocimientos estables y aceptados por


una gran mayora de la comunidad
cient-

fica, mientras que las anomalas y


desajustes respecto a estos paradigmas
son

ignorados o desatendidos, asumiendo


que son causados por falta de
conocimien-

to y de ms investigacin. Sin embargo,


en ciertos momentos en la historia de la

ciencia, un cambio revolucionario de


enfoque abre nuevas preguntas sobre
datos

viejos, reorientando las lneas de


investigacin y cambiando la
terminologa, los

1. KuHn, T. ( 1962).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 53
conceptos y las teoras. El cambio de
paradigma aporta, en definitiva, nueva
luz

sobre ese rea y despeja muchas de las


incgnitas antes insalvables. Este es, y

no otro, el mecanismo de evolucin de


la ciencia.

De Thomas Kuhn hemos tomado


prestados algunos conceptos sexys,
sacados

del estrecho marco de la filosofa de la


ciencia y trasladados al lenguaje comn:

revolucin cientfica, cambio de


paradigma, progreso. En efecto,
todos que-

remos ser los visionarios que


introduzcamos una nueva idea, ser los
protagonis-

tas de una nueva revolucin cientfica, y


proponer para cada pequea innovacin

tecnolgica un cambio de paradigma


fundamental. Dejando de lado la
vanidad

humana, estos son los ingredientes de un


interesante debate que se produce co-

tidianamente en torno a la tecnologa en


la sociedad posmoderna, en su lucha es-
quizofrnica entre la racionalidad
moderna y la superacin de ese mito por
otro

ms acorde a los tiempos.

El mito tecnoutpico

Adems de Kuhn, el problema de la


relacin entre ciencia y tecnologa por
un lado,

y sociedad y cultura por el otro, ha sido


el centro de atencin de muchos autores.

Encontramos en Mario Bunge, uno de


los mayores pensadores contemporneos

de la filosofa de la ciencia, una sucinta


y clarificadora definicin: segn el
autor,

entendemos por ciencia el estudio de los


fenmenos que ocurren cuando ciertas

condiciones se dan; en cambio, la


tecnologa se basa en el conocimiento
cient-

fico para modificar precisamente esas


condiciones y conseguir as que determi-

nados fenmenos ocurran. As, por


ejemplo, conociendo los flujos de calor
y las

propiedades termodinmicas de los


materiales podemos disear entornos
aisla-

dos para protegernos del fro o del


calor, modificando las condiciones
naturales

(temperatura, aislamiento, humedad,


asoleo) para que se d exactamente el
tipo

de confort deseado. La ciencia es


analtica, y estudia la naturaleza tal
como es

dada; pero la tecnologa es sntesis,


creacin artificial de condiciones y de
meca-

nismos [mquinas] para conseguir que


esas condiciones se modifiquen. Herbert

Simon lo llamaba las ciencias de lo


artificial,2 y en el as inclua la
tecnologa, el

diseo y otras actividades humanas. Es


decir, que la tecnologa tiene una parte

fsica (en sentido literal), material, por


la cual modificamos el entorno y
creamos

2. SimOn, H. (1969).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 54

estructuras artificiales (mquinas) que


modifican localmente las condiciones
del

entorno (mayor presin, mayor calor o


fro, presencia de aire o de electricidad,

etc.). No hay tecnologa sin mquinas ni


aparatos o estructuras artificiales, ni hay

cambio de las condiciones naturales sin


ellas.

Las mquinas que creamos los humanos


(incluso el incipiente uso de herramien-

tas observado en algunos animales) son


herramientas que extienden y aumentan

nuestras capacidades como humanos,


pero no son del todo autnomas. El
traba-

jo realizado por las mquinas es la


repeticin de patrones que ya realizamos
los

humanos sin el as: cuando, cansados de


repetir un gesto (aunque solo sea des-

huesar aceitunas, supongamos), o


incapaces de realizarlo a causa de
nuestras

limitaciones fsicas (volar hasta el


espacio y observar la tierra desde ah,
por

ejemplo), recurrimos a una mquina, lo


hacemos como sustitucin y aumento de

nuestras propias capacidades, para


hacer cosas que nos cansan, que nos
abu-

rren o que no podemos hacer.

Pero la tecnologa tambin viene


acompaada, en lo personal y en lo
social, de un

imaginario y de unos relatos de control y


dominio sobre la naturaleza, que no es
ms

que una ideologa, una construccin


cultural y social sobre la base de lo que
la tec-
nologa realmente es. As pues, de la
capacidad humana de crear mecanismos
ar-

tificiales, de la capacidad fsica y


material de la tecnologa de modificar
localmente

las condiciones naturales, se extrapolan


unas visiones y unos sueos de futuro

(ideologas) de un futuro mejor, ms


justo, ms equilibrado y ms humano.
Esto ocu-

rre en paralelo, naturalmente, a la


implantacin de la tecnologa real, en un
proceso
que algunos han llamado de
mediacin o de acompaamiento
ideolgico.3 Real-

mente, se trata de una creacin cultural o


una visin distorsionada del futuro, ms

o menos basada en paraciencia o en un


conocimiento superficial de la
tecnologa.

Imaginario tecnolgico y ciudad

Queda pues esclarecida la condicin de


constructo social y cultural de la imagi-

nera tecnolgica y de la futurologa que


la acompaa. Percibimos, adems, que
en el a siempre est implcita una visin
utpica o distpica del futuro, con una

fuerte carga ideolgica y un fuerte


componente urbano: parece evidente que
el

futuro, tecnolgico o no, tiene lugar en la


ciudad. Veamos algunos ejemplos.

3. latOur (1991).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 55

No conozco con suficiente detalle la


imaginera tecnolgica del pasado ms
leja-
no, pero es muy probable que las
visiones de un Fourier o un Saint-Simon
vayan

en esta direccin, y que tuvieran un


fuerte componente urbano (y
seguramente

una gran influencia en su planificacin y


desarrol o). Pero nadie como el cine ha

sido capaz de dar forma y poner


imgenes a estas visiones. La excelente
pelcu-

la de Fritz Lang Metrpolis, de 1927,


por ejemplo, muestra una ciudad real, la
Nue-
va York floreciente de los aos veinte,
que se entremezcla y se confunde con la

ciudad futurista de Lang. Cada uno de


los aspectos de la pelcula tiene un refe-

rente real que est extrado de la


observacin de la ciudad real y de las
ms avan-

zadas tecnologas producidas por el


hombre en aquel momento: los altsimos
ras-

cacielos que se elevan en el downtown


de Manhattan desafiando a la gravedad y

a los hombres mortales; el transporte


areo que se cuela entre los edificios,
riva-

lizando con un intenssimo trfico


rodado en diferentes niveles; el uso
avanzadsi-

mo de la electricidad; los movimientos


de grandes masas de annimos ciudada-

nos; la vida, el trabajo y la circulacin


subterrneos de las personas, y una

insalvable jerarquizacin social con la


altura; la fuerte divisin social en clases
y

las marcadas diferencias entre los que


ms tienen, que gozan y disfrutan de la
tecnologa, y los desposedos, que no
tienen nada y que trabajan con sus
manos.

Esta es la metrpolis real de principios


del siglo xx, que tambin fue descrita
por

Georg Simmel o Baudelaire,4 pero que


Lang proyecta en la Metrpolis de 2026
(un

siglo ms tarde) extrapolando y


exagerando estos rasgos. As, cada una
de las

visiones futuristas del cineasta tiene una


lgica y una explicacin en la ciudad
per-
cibida, como dando a entender que el
imaginario del futuro solo puede ser una

extensin de aquel o que conocemos.

Curiosamente, algunas de las visiones


futuristas de Fritz Lang se han ido dilu-

yendo a medida que ha ido pasando el


tiempo. El transporte areo dentro y
cerca

de las ciudades est estrictamente


prohibido, ya que genera ms problemas
que

beneficios; accidentes areos como el


de Lockerbie5 de 1988 han hecho
inviable
la convivencia del transporte areo y la
ciudad, incluso para los molestos
helicp-

teros que solo son usados en entornos


urbanos en casos excepcionales (emer-

gencias, eventos civiles, vigilancia,


etc.); el ataque con aviones contra las
torres

gemelas de Nueva York puso punto final


al mito de los rascacielos con su poten-

cia, arrogancia e inviolabilidad. No


discutimos aqu la validez de la
pelcula, ni su

4. Simmel, G. (1903); bauDelaire, C.


(1948).

5. En diciembre de 1988 el vuelo Pan


Am 103 explot sobre la zona urbana de
Lockerbie (Escocia),

causando un inmenso dao material y


once vctimas mortales.

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 56

propuesta esttica, sino que queremos


mostrar como la tecnologa (el
hardware

fsico) es una cosa, y otra muy distinta


las imgenes que la cultura crea con el
a.
Vase tambin el caso casi cmico del l
amado estilo steam-punk, salido de una

reinterpretacin del imaginario de la


tecnologa del vapor (coches, barcos,
trenes

y fbricas a vapor), del que el film


Metrpolis es ms o menos un
precursor. Esa

tecnologa (y la esttica que la


acompa) de tubos, roblones y humos
pas a la

historia, pero ha sido revisitada


recientemente por films como Wild Wild
West, 6
que elevaron a la categora de fetiche un
estilo y una coleccin de imgenes que

ya no tienen detrs a ninguna tecnologa


real. El steam-punk es, tan solo, una es-

ttica revival para el consumo y el


disfrute excntrico de la sociedad del
espect-

culo, que lo ha traducido en una moda de


vestir, de decoracin y musical. Una

seal ms de que la tecnologa no es


solo hardware sino tambin imgenes, y
por

lo tanto tiene un fuerte componente


cultural.
Tal vez una de las primeras utopas del
urbanismo de la era contempornea, muy

influenciada por el urbanismo higienista


y las corrientes socialistas, fue la
propues-

ta de la Ciudad Jardn de Ebenezer


Howard7. En su libro seminal, que fue
influen-

cia decisiva para la creacin del


Garden-city movement, el autor
propone una ciu-

dad de mediano tamao, autosuficiente,


funcional y ordenada, en la que los

habitantes viven en paz y armona con la


naturaleza. A medio camino entre los

desmanes y la polucin de la metrpolis,


por un lado, y el aislamiento social y
cul-

tural del campo, por el otro, la


existencia de la ciudad jardn est
basada en una

importante infraestructura tecnolgica:


una industria que la converta en autosu-

ficiente y que proporcionaba puestos de


trabajo, el tren que la conectaba a la cul-

tura y el comercio de la metrpolis, etc.


Desde luego, los suburbios o ciudades-
jardn son impensables sin las
tecnologas que los liberan y a la vez los
unen a la

urbe, ya sea el tren, el tranva o la


autopista y el coche privado. Modelos
de ciudad

jardn los ha habido muchos, desde la


Ciudad Lineal de Madrid de Arturo
Soria8

hasta las ciudades jardn, y todos el os


comparten este elemento comn. Y es
que,

6. Wild Wild West, de Barry Sonnenfeld,


protagonizado por Kevin Kline y Will
Smith. Warner Bros (1999).
7. Garden Cities of To-morrow (en
espaol: Ciudades jardn del maana)
es el libro que el urbanista britnico
Ebenezer Howard public en 1898,
primero bajo el ttulo de To-Morrow: A
Peaceful Path to Real Reform
(Maana: una va placentera hacia la
reforma real) y posteriormente, tras una
revisin en profundidad, republicado en
1902 con el nuevo ttulo, que dio
nombre al movimiento de las ciudades
jardn.

8. pereira, A. (1998).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 57

de hecho, la ciudad jardn es un


producto de la utopa tecnolgica de
1900, en la

cual se aseguraba una vida mejor, mayor


bienestar y mayor contacto con la natu-

raleza sin perder los beneficios de la


ciudad, gracias a que la tecnologa de
trans-

porte permite en un instante estar en el


campo o en el mismsimo centro de la

ciudad.

Ya desde sus inicios, la idea de ciudad


jardn no estuvo a la altura de las expec-

tativas prometidas. Las primeras


ciudades jardn fueron Letchworth y
Welwyn (de-

sarrol adas en 1903 y 1920,


respectivamente, por el propio Howard
con su socio

Henry Harvey Vivian), y posteriormente


las ciudades suburbio (ya con este nom-

bre) diseadas y construidas por Parker


y Unwin (Hampstead y Brentham subur-

bs). El movimiento de ciudades jardn


se desarrol con rapidez, y otros
miembros

disearon en todo el mundo ciudades de


baja densidad, bsicamente residencia-
les y con una conexin por tren con la
ciudad central. Con el tiempo se ha visto

que el modelo, utpico en un principio,


adoleca de otros defectos: el suburbio
no

es ni mucho menos autnomo, y consume


una inmensa cantidad de territorio de-

bido a su baja densidad; su


mantenimiento y el coste energtico
de los despla-

zamientos de sus habitantes son


insostenibles en momentos de recesin
econ-

mica o de un incierto futuro energtico, y


son un elemento de sobrecarga y de

desestabilizacin de las dinmicas


tradicionales de la ciudad. Vase, si no,
el

monstruo americano de Los ngeles y


sus consecuencias sociales, econmi-

cas y polticas, en las crticas y


comentarios que ha recibido de
prestigiosos ge-

grafos como Mike Davis, Peter Hall o


Ed Soja.9 La utopa de la ciudad jardn
de

1900-1950 es ahora demasiado cara,


insostenible y no funciona del todo, y se
ha

puesto en cuestin repetidas veces.


Atrs queda el imaginario del paraso
en la

ciudad, basado en una fe demasiado


fuerte en una tecnologa que slo
transpor-

taba personas. Puesto en crisis el


modelo de ciudad jardn o suburbio, la
tecno-

loga ha seguido proporcionando


mecanismos y la sociedad creando
tecno-

utopas urbanas con promesas de mayor


bienestar y menos inconvenientes

urbanos: tal vez la forma


contempornea de la ciudad jardn sea
el teletrabajo,

otra idea futurista y utpica con unos


resultados ms que discutibles.
Realmente,

el teletrabajo ha proporcionado una


coartada para que todos trabajemos ms
ho-

ras, en el trabajo o en casa, y estemos


pendientes de el o 24 horas al da 365
das

al ao. En cuanto a su efecto sobre la


ciudad, parece que en vez de
despoblarlas

ha relanzado su centralidad como lugar


de intercambio de conocimiento y de
mer-

9. Vase, por ejemplo, DaviS, M. (1990,


1998); SOJa, e. (1996).
La tercera revolucin industrial: mito o
realidad 58

Ebenezer Howard: Garden Cities of To-


morrow. Ilustracin n.0 2.

cancas. El efecto ha sido el contrario:


se han generado ms desplazamientos y

ms transporte de mercancas,
agravando as el problema que ya haba
sido crea-

do por los suburbios y la ciudad


dispersa.

Mencionemos tambin, como ejemplo de


otra utopa urbana (esta vez de raz ra-

cionalista y tecnolgica) del


Movimiento Moderno, el proyecto de La
Vil e Radieu-

se de Le Corbusier. Su influencia en el
urbanismo de posguerra fue muy grande,
en la reconstruccin de las grandes
ciudades europeas, y en la construccin
de

vastos proyectos de vivienda social


(polgonos de vivienda).10 A pesar
de las no-

bles aspiraciones de mejora social para


las que fueron creados, estos ltimos se

han convertido, con el tiempo, en


quebraderos de cabeza para los
planificadores

urbanos. Este argumento se puede


ejemplificar (no es mi referencia, sino
una re-
ferencia ampliamente utilizada y creo
que no demaggica) con el caso del
flaman-

10. Ferrer i aixal (1996).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 59

te proyecto Pruitt-Igoe, terminado y


ocupado entre 1954 y 1956 en St. Louis,
Mis-

souri (EE.UU.): el barrio, compuesto


por una treintena de bloques de
viviendas, fue

proyectado por el famoso arquitecto


Minoru Yamasaki,11 siguiendo los
postulados

de Le Corbusier y de los CIAM.12 Las


condiciones de vida en el barrio Pruitt-
Igoe

se fueron deteriorando rpidamente, con


un veloz crecimiento de la pobreza, el

crimen y la exclusin social, hasta que


en 1972 todos los edificios fueron
dinami-

tados y demolidos, poniendo una vez


ms en crisis las ideas y la utopa
urbana y

social del movimiento moderno en


arquitectura.13
Modernidad, ciencia y progreso

Hoy en da las visiones futuristas


asociadas a la tecnologa siguen
proliferando,

con ms intensidad si cabe, gracias a la


potencia de las tecnologas de la infor-

macin y la comunicacin: la ilusin de


una sociedad tecnolgicamente ms
avan-

zada, libre y justa ( utopa); o el


catastrofismo de una humanidad
aplastada por su

propia tecnologa ( distopa); o el de


una sociedad anodina controlada por
inteli-

gencias artificiales; etc. El futuro ser


sin duda tecnolgicamente ms
avanzado,

ya que esta parece haber sido la


constante de los ltimos siglos, y no hay
signos

de que la innovacin remita (ms bien al


contrario). Pero, como se ha demostrado

ms arriba, las visiones futuristas


asociadas a la innovacin tecnolgica
no son

ms que construcciones culturales,


fabulaciones en torno a nuestros propios
sue-

os y deseos como sociedad.

Cuando, por ejemplo, se habla de


tercera revolucin industrial tenemos
que

pensar que esta denominacin no es ms


que una analoga: la nica revolucin

industrial digna de ser denominada


como tal fue la primera, mientras que
la se-

gunda y la tercera (si asumimos su


existencia) fueron evoluciones
tecnolgicas de
la industria: del carbn a la electricidad
y de la produccin en masa a la
custome-

rizacin (aunque no todos los expertos


estn de acuerdo con esta
periodizacin).

De ah a vaticinar un futuro sin industria,


donde cualquier bien de consumo se va

a imprimir en el garaje, hay un buen


trecho. La quimera de una humanidad
au-

11. Yamasaki es tambin el autor del


World Trade Center neoyorkino y de
otros edificios internacionales, entre
ellos la Torre Picasso, el edificio ms
alto de Madrid hasta 2007.

12. Congresos internacionales de


arquitectura moderna, realizados en
distintas localidades europeas entre
1929 y 1959. Vase mumFOrD (2000).

13. Como ejemplo paradigmtico, vase


JencKS (1984).

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 60

trquica [autnoma] que produce todos


sus bienes en casa, entre el huerto y el

taller de fabricacin digital, es una


mezcla regresiva de ecologismo y
tecnologis-
mo. Los agoreros que preconizan el final
del trabajo, el agotamiento de la energa,

el fin del comercio y de la industria,


participan de esta mezcla de creencia en
el

progreso y en la linealidad y causalidad


de la historia.

Profundicemos un poco ms en esta


ltima idea, que gira en torno a las ideas
y

los ideales de la Modernidad. Segn un


conocido texto de Habermas, el
proyec-

to de modernidad formulado en el siglo


xviii por los filsofos de la Ilustracin
con-

sisti en sus esfuerzos para desarrol ar


una ciencia objetiva, una moralidad y
leyes

universales y un arte autnomo acorde


con su lgica interna. Al mismo tiempo,

este proyecto pretenda liberar los


potenciales cognoscitivos de cada uno
de es-

tos dominios de sus formas


esotricas.14

As pues, segn la mayora de autores,


los dos temas principales de la
Moderni-

dad15 habran sido la autonoma del


sujeto y el dominio de la razn sobre la
natu-

raleza. El objetivo era la comprensin


de la naturaleza y del yo, para promover
el

progreso moral, el bienestar y la justicia


y, en definitiva, la felicidad de los seres

humanos.

La bsqueda de una mayor autonoma


del sujeto trajo consigo, con el tiempo,
la
crisis de las monarquas, de la
aristocracia y de todo un sistema social
basado en

castas hereditarias, que fueron


sustituidos por la democracia, el estado
de dere-

cho y la soberana popular.

La expansin ilimitada de la
racionalidad y el desarrollo tecnolgico,
aplicados

con toda intensidad durante tres siglos,


tuvo tambin un efecto muy profundo en

la cultura occidental, y la fuerza de


impulsar cambios radicales a todos los
nive-

les: la aplicacin de la cuantificacin


como mtodo analtico y de
conocimiento;

la mejora de la tecnologa disponible,


con un consiguiente aumento de las
posibi-

lidades de control y dominacin de la


naturaleza; el crecimiento econmico
sos-

tenido, fundamentado en mtodos ms


racionales de produccin, y en
definitiva,

en la creacin de la industria; el
aumento ostensible del bienestar de
amplias ca-

pas de la sociedad; el crecimiento


econmico sostenido, nacido al aplicar
la mis-

ma racionalidad a la produccin,
distribucin y comercializacin de
mercancas y

14. HabermaS (1988).

15. La Modernidad, segn Castoriadis,


sera el perodo que se extiende desde la
Ilustracin (aproximadamente, 1750)
hasta el ocaso de los totalitarismos
(1955-1960). Vase aureli (2008).
La tercera revolucin industrial: mito o
realidad 61

servicios; la emigracin de la poblacin


a las ciudades y el consiguiente creci-

miento de estas, ligado a la aparicin de


la planificacin urbana racionalizada, y

un largo etctera.

La fe en la razn, en la ciencia y en la
tecnologa; su demostrada capacidad de

dominio y control de la naturaleza; el


impresionante crecimiento social,
cultural y

sanitario de las sociedades humanas, y


todo ello aplicado de manera continuada

durante varios cientos de aos, han


causado profundos cambios en la
sociedad

y en las ciudades occidentales,


estimulando una sensacin de
crecimiento per-

manente, de progreso y de absoluta


dominacin de la naturaleza. Se ha
acuado

con fuerza la creencia en que el


progreso marca una direccin nica en
la Histo-

ria, y que por tanto esta ltima puede ser


tambin objeto de racionalizacin, dan-

do lugar a las predicciones y la


futurologa (como si de una ley
cientfica se trata-

ra): en definitiva, una fetichizacin del


crecimiento per se.

Orden y sentido en el siglo xxi

Sin embargo, la pregunta que nos


debemos plantear es: la tecnologa es
una

fuerza de la naturaleza? El desarrollo


tecnolgico y la racionalidad son los
mo-
tores de la Historia? Muchos han sido
los autores que nos han advertido, y mu-

chos ms los que nos han descrito este


engao: el progreso es un mito que se

desmiente a s mismo, una creacin de


nuestro intelecto que es tan poco veraz

como lo era la creencia en el destino.

Me parece que uno de los ms bel os y


poticos textos sobre el progreso lo es-

cribi Walter Benjamin, y lo reproduzco


aqu de forma ntegra por su poder de

evocacin de lo que intento decir:


Hay un cuadro de Klee que se titula
Angelus Novus. Se ve en l a un ngel,
al

parecer en el momento de alejarse de


algo en lo que clava la mirada. Tiene los

ojos desorbitados, la boca abierta y las


alas tendidas. El ngel de la historia

debe de tener ese aspecto. Su rostro est


vuelto hacia el pasado. En lo que

para nosotros aparece como una cadena


de acontecimientos, l ve una cats-

trofe nica, que arroja a sus pies ruina


sobre ruina, amontonndolas sin cesar.
El ngel quisiera detenerse, despertar a
los muertos y recomponer lo destrui-

do. Pero un huracn sopla desde el


paraso y se arremolina en sus alas, y es

tan fuerte que el ngel ya no puede


plegarlas. Este huracn lo arrastra
irresis-
La tercera revolucin industrial: mito o
realidad 62

Paul Klee, Angelus Novus.

Fuente: The Israel Museum. Jerusaln.

tiblemente hacia el futuro, al cual vuelve


la espalda, mientras el cmulo de ru-

inas crece ante l hasta el cielo. Este


huracn es lo que nosotros llamamos

progreso.16

En la misma lnea de Benjamin (y no por


casualidad), tambin Horkheimer y
Ador-
no, en su Dialctica de la Ilustracin
17, nos advierten de que la Modernidad
ha sus-

tituido el fetiche y la creencia en la


magia y la religin por la idea de
racionalidad.

Esta trae consigo otros conceptos


propios, como crecimiento, desarrollo,
progreso o eficiencia, que se han
convertido, con el tiempo, en los nuevos
dolos de los tiempos modernos,
nuevas ideas elevadas a la categora de
mitos, y se ha insta-16. benJamin, W.
(2011).

17. HOrKHeimer y aDOrnO (1994).


Segn estos autores, la barbarie es
causada tanto por lo irracional y el
fetiche (conceptos premodernos) como
por la Razn que los sustituye.

La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 63

lado la creencia de que nada puede


resistirse a los nuevos dioses y a los
potentes

procesos de maximizacin implcitos en


estas fuerzas.18

Creo que hoy en da la creencia infinita


en el progreso ha quedado atrs, excep-

to para nostlgicos y revisionistas.


Percibimos, en cambio, un inters hacia
tendencias contrarias: el abandono de la
visin lineal de la Historia19 y de la

creencia universal en la racionalidad y


el progreso permite a amplias capas de

la sociedad un retorno a lo
cualitativo, frente a lo cuantitativo;
se est ms

atento a los valores subjetivos y


fenomenolgicos, poniendo en relieve lo
tctil

y sensorial antes que el coste, la calidad


antes que la eficiencia. Se est ms in-

teresado en lo complejo que en lo


racional: lo complejo seria aquello que
tiene

mltiples facetas, que es polidrico y


que no tiene un nico matiz. Hay ms in-

ters por la interrelacin densa y espesa


entre todas las cosas que por la auto-

noma y el aislamiento. Ya que lo


complejo no puede ser categorizado ni
pensa-

do con facilidad, se busca comprender y


reproducir los patrones de organizacin

de la realidad. El sentido se hal a en la


diferencia, en la interrelacin, en el
inter-
cambio y en la mutacin.20 En la
bsqueda de estructura, organizacin y
orden

encontramos el sentido, fugaz, de nuestra


propia existencia. Las tecnologas, en

particular las de la informacin, debern


ayudarnos a gestionar ese conocimien-

to y esa complejidad.

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20. Vase, por ejemplo, el


impresionante trabajo donde se llega al
sentido (orden) desde el ruido

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La tercera revolucin industrial: mito o


realidad 64

y gua de lectura de las Tesis de


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1996.
La fbrica de futuro y la tercera

revolucin industrial

igo Felgueroso

Director gerente de Fundacin


Prodintec-Fbrica de Futuro

Antes de descubrir esta nueva


revolucin industrial, conviene echar la
vista atrs y

repasar la historia. La primera


revolucin industrial supuso la
sustitucin del trabajo

manual por el automatizado. La segunda


revolucin industrial permiti la
produccin

en masa mediante la fabricacin seriada


para acercar al gran consumidor
productos

a bajo coste, pero idnticos entre s,


porque es un sistema rgido que penaliza
el de-

sarrol o de productos personalizados.


Henry Ford deca que el cliente poda
elegir

cualquier tipo de color para su coche,


siempre y cuando fuera negro.

La segunda revolucin industrial nos ha


trado hasta nuestros das y ahora
tenemos

que prepararnos para la tercera


revolucin, que cambiar la forma de
disear y fa-

bricar productos, y tambin el concepto


que tenemos de una fbrica. Debemos
abrir

paso a la fbrica de futuro, un


concepto amplio, pero del que quiero
destacar una

faceta importante: la impresin 3D.

Desde hace tres dcadas asistimos a una


transicin hacia lo digital, tanto en el
mbito
personal como en el profesional. Existen
multitud de ejemplos que hablan de este
ver-

tiginoso cambio hacia lo digital: correo


electrnico, fotografa, msica Qu
falta, en-

tonces? Lo ms apasionante: los


productos fsicos y la forma de
fabricarlos digitalmen-

te. Detrs de este cambio revolucionario


y vanguardista se encuentra la impresin
3D.

Tomemos como referencia la poca de


Atapuerca. Desde entonces hasta ahora,
el
concepto de fabricacin que ha seguido
la humanidad no ha sufrido cambios sus-

tanciales: hemos partido de materiales


que nos ofreca la naturaleza, como el
tronco

de un rbol o una piedra, para, mediante


herramientas de corte, eliminar
material,

hasta obtener el producto final (una


canoa, un hacha). De las herramientas
bsicas

de nuestros antepasados al ms moderno


centro de mecanizado, cambia la tecno-

loga, pero el concepto es el mismo.


Estamos, por lo tanto, eliminando el
material

que tanto le ha costado a la naturaleza


unir para obtener mediante mtodos
sustrac-

tivos el producto final deseado.

Por primera vez en la historia, y desde


hace unos aos, existe la posibilidad de
fabri-

car de un modo diferente, aditivamente,


y simulando a la naturaleza. Un rbol
pone

material nica y exclusivamente al


donde le hace falta. La naturaleza no
despilfarra.

La fbrica de futuro y la tercera


revolucin industrial 66

Pero se podra pensar: qu importancia


tiene que sea sustractiva o aditiva? El
matiz

s es importante, pues cambia


radicalmente la forma de disear y
fabricar los produc-

tos. Los diseadores e ingenieros de


productos tienen hoy limitadas sus
capacidades

creativas por las restricciones que


imponen los procesos productivos
convencionales.

Por el contrario, la fabricacin aditiva


ofrece libertad en la concepcin de un
nuevo

producto. En definitiva, lo que puedas


imaginar, lo puedes fabricar.

Las fbricas no son ajenas a este


fenmeno, porque son muchas las
posibilidades

que ofrece la impresin 3D. Estamos


ante una tecnologa que permite hacer
realidad

el cambio del concepto de fabricacin


en masa al de personalizacin en masa.
Si un producto cumple con las
caractersticas de complejidad
geomtrica, personalizacin o serie
corta, o la combinacin de algunas de
ellas, es muy probable que el

producto sea ms competitivo si al


disearlo y fabricarlo lo hacemos a
partir de la

impresin 3D. Podemos hablar entonces


de piezas con geometras complejas,
prc-

ticamente huecas por ejemplo para los


motores de avin, implantes de cadera
per-

sonalizados, audfonos o implantes


dentales que encajan correctamente con
nues-

tra fisionoma

Ya existen muchos productos fabricados


mediante impresin 3D que aprovechan

las ventajas de estas tecnologas. Es


decir, las fbricas de futuro no son
ciencia fic-

cin: son una realidad. En Europa ya


existen empresas que estn diseando,
fabri-

cando y vendiendo productos de alto


valor aadido para sectores como el
aeronu-
tico, automocin, implantes mdicos
Y que estn ganando mucho dinero

mediante la impresin 3D.

Por lo tanto, la fbrica de futuro no


depende de costosos util ajes y su
ubicacin

geogrfica no es crtica. En cambio,


genera actividades de alto valor
aadido. Esto

la convierte en una fbrica que est


cerca del consumidor final, en su misma
ciudad,

y que responde gilmente a los cambios


de la demanda. La fbrica de futuro
estar

compuesta por personal especializado,


que estar diseando e innovando
produc-

tos en cualquier lugar del mundo, y


enviando a fabricar va digital en otro
punto del

planeta, donde se encuentre el


consumidor. La fbrica de futuro rompe
con el con-

cepto de deslocalizacin de la
produccin en busca de bajos costes
laborales. Este

novedoso concepto est siendo


impulsado fuertemente desde Europa,
porque es

precisamente la fbrica de futuro el


producto que asegurar la
permanencia de la

produccin y la riqueza en el viejo


continente.

La fbrica de futuro es, adems,


generadora de nuevos modelos de
negocio. Existen

ya empresas surgidas de la combinacin


de la impresin 3D con las inmensas
posi-

bilidades que ofrecen Internet y las


redes sociales. El potencial de ambas es
inmenso.

La tecnologa de impresin 3D, adems


de aditiva, es adictiva, ya que cuando
te

sumerges en el a ya no puedes quitrtela


de la cabeza. Quien prueba, repite.
Animo

a conocer el futuro ms cercano e


inmediato, que ayudar a nuestra
sociedad a ser

ms innovadora y competitiva.

2. Conceptualizacin
y caractersticas

de la nueva

industria

Redefinir la industria en el siglo xxi

Ricardo Mndez Gutirrez del Valle

Gegrafo. Instituto de Economa,


Geografa y Demografa. CSIC. Madrid

De la desindustrializacin a una nueva


perspectiva

para la industria urbana

Son muchas las ciudades que en las tres


ltimas dcadas han conocido una pro-

funda transformacin de su actividad y


sus espacios industriales. Su rasgo ms

caracterstico fue un retroceso constante


del sector absoluto o relativo en el

conjunto de la economa urbana en lo


que se identific con un proceso de
desin-

dustrializacin, paralelo a la progresiva


desaparicin de antiguos espacios fabri-

les, sometidos a operaciones


urbansticas de renovacin y cambio de
uso. Su
contrapunto ha sido un constante
crecimiento del sector servicios, junto a
la pro-

mocin de reas e inmuebles para


albergarlos, ya sea en los centros de
negocios

o en los espacios destinados al consumo


y al ocio.

En un principio, los cierres de empresas


y las deslocalizaciones afectaron sobre

todo a los sectores industriales


maduros, poco intensivos en
conocimiento y pro-

ductores de bienes estandarizados de


escaso valor, as como a trabajadores
poco

cualificados, ante la imposibilidad de


competir con la industria ubicada en
territo-

rios de bajos costes. Pero ese


movimiento se ampli progresivamente
a otras ac-

tividades con un mayor componente


tecnolgico y a trabajadores de mayor
cua-

lificacin, mientras la prctica ausencia


de una poltica industrial explcita

abandonaba a su suerte al sector


productivo.

Esa tendencia se vio favorecida por la


difusin de un discurso postindustrial
que

a menudo consider a las actividades


manufactureras como parte del pasado
de

bastantes ciudades pero, con escasas


excepciones, apenas de su futuro. Por un

lado, al progresivo aumento de las


deseconomas urbanas se contrapuso la
cre-

ciente apertura de los mercados y la


constante reduccin de costes en el
trans-

porte y las comunicaciones, que casi


eliminaban el efecto protector de la
distan-

Redefinir la industria en el siglo xxi 69

cia y ponan en valor las ventajas


comparativas de territorios perifricos
con bajos

salarios y mayor precariedad laboral,


suelo abundante y barato, menores
cargas

fiscales, etc. Por otro lado, el objetivo


declarado por la Estrategia de Lisboa de
avanzar en la Unin Europea hacia una
economa del conocimiento altamente

desmaterializada, donde los servicios


avanzados, las finanzas, la educacin, la

investigacin o la cultura se entendan


como motores esenciales de la nueva
com-

petitividad, asociados al incremento de


la llamada clase creativa, dej de lado
a

buena parte de la industria, con la sola


excepcin de aquel as ramas de mayor
in-

tensidad tecnolgica.1 Finalmente, un


efecto menos tangible, pero no por el o
me-

nos importante, fue la desvalorizacin


progresiva de la cultura industrial y los
sa-

beres tcnicos asociados en el


imaginario colectivo, con la
consiguiente prdida

de un capital necesario para impulsar


cualquier proyecto reindustrializador.

Pero son cada vez ms evidentes los


indicios de que los tiempos estn
cambian-

do, pues la profunda crisis que


padecemos en estos ltimos aos ha
puesto en

evidencia la vulnerabilidad de unas


economas urbanas altamente
financiarizadas,

que basaron su crecimiento en la


promocin inmobiliaria masiva y en la
multipli-

cacin de servicios a la poblacin de


baja productividad. En este contexto, la
in-

dustria reaparece como objetivo en los


discursos polticos, las estrategias
econ-
micas, los mbitos acadmicos o los
medios de comunicacin, desde los que
ha

comenzado a difundirse la idea de lo


que algunos califican como el
insourcing.2

Se explicita as la necesidad de un
retorno de la industria que ponga freno a
la

sangra de las deslocalizaciones


mediante el apoyo a las empresas y,
sobre todo,

la construccin de entornos competitivos


basados en la calidad del capital huma-
no, las infraestructuras, los servicios de
apoyo, las reas empresariales y el
medio

ambiente, favorables al establecimiento


de densas relaciones de proximidad
entre

las empresas y con las instituciones, que


son la base imprescindible para reforzar

la innovacin.

Muestra tambin de que esta nueva


conciencia ha alcanzado a las
instituciones

europeas puede ser el dictamen del


Comit de las Regiones de la UE,
publicado

1. Ese tipo de argumentos, que


proliferaron desde la ltima dcada del
pasado siglo, tienen su reflejo en obras
de amplia difusin como las de
FlOriDa, R. (2002); muSterD, S. et al.
(2007); OCDE (2001);

van WinDen, W. (2007).

2. Un reflejo de ese renovado inters


pueden ser los artculos recogidos en el
nmero de Le Monde Diplomatique
correspondiente a marzo de 2012, en
especial los de Laurent Carrou (
Industrie, socle de la puissance) y
Grard Dumnil y Dominique Lvy (
Que cache lengouement pour les
rlocalisations? ), o en The Economist
en abril de ese mismo ao (
Manufacturing: the Third Industrial
Revolution).

Redefinir la industria en el siglo xxi 70

en mayo de 2013, que aboga por una


industria europea ms fuerte para el
creci-

miento y la recuperacin econmica.


Adems de afirmar que la crisis
econmica

y financiera actual refuerza la idea de


que la prosperidad y perennidad de la
Unin
dependen de su capacidad de mantener
una base industrial slida mediante el

fomento de un nuevo modelo industrial


fundamentado en la innovacin, el
docu-

mento propone convertir la poltica


industrial en uno de los pilares de la
cons-

truccin europea. Para el o anima a


definir medidas de apoyo e invertir
tanto en

las empresas como en sus ecosistemas,


lo que liga la recuperacin de la activi-

dad a la revitalizacin y regeneracin de


las reas urbanas, que es donde se lo-

calizan la mayor parte de las empresas.3

Apoyar esos objetivos exige articular


ahora una narrativa neoindustrial que
ponga

de manifiesto el valor de estas


actividades para lograr economas
urbanas ms

equilibradas, y redefinir mejor qu es


hoy la industria y cmo delimitarla, para

orientar polticas de promocin y


ordenacin mejor adaptadas a esa nueva
reali-
dad. En este sentido, un reciente informe
publicado por el McKinsey Global Insti-

tute, que ofrece un panorama sobre la


industria en el mundo y sobre lo que
con-

sidera que ser su importancia creciente


en el futuro prximo, seala en su
primer

apartado que la industria importa, pero


su naturaleza est cambiando,4 y
ambos

aspectos merecen ser tratados con


atencin.

La industria cumple una funcin


significativa en el desarrollo econmico
de los

territorios y, en concreto, de numerosas


ciudades por diferentes razones que se

refuerzan mutuamente y que conviene


recordar en momentos como los
actuales.

En primer lugar, su presencia puede


favorecer una mayor diversificacin
econ-

mica frente a la hipertrofia de los


servicios o la dependencia excesiva del
cluster

financiero-inmobiliario, propenso a la
formacin de burbujas. La actual crisis
ha

demostrado que bastantes ciudades


industriales se encuentran entre las que
au-

mentaron en menor medida sus tasas de


desempleo en estos ltimos aos y, al

mismo tiempo, que la capacidad de


exportacin vinculada en gran medida a
la

industria resulta un factor estratgico


para la recuperacin.5 Al mismo
tiempo, la

productividad media industrial suele


superar a la del conjunto de la actividad
eco-

nmica, tal como pone de manifiesto que


su peso relativo sea superior al consi-

derar su aportacin al PIB que al


empleo total, lo que converge con el
hecho de

3. cOmit De laS reGiOneS (2013).

4. mcKinSey GlObal inStitute (2012).

5. mnDez, r. (2013).

Redefinir la industria en el siglo xxi 71

que la calidad media del empleo en este


sector sigue siendo comparativamente

mejor, tanto en trminos de salarios


como de estabilidad en la contratacin.
Por

ltimo, su esfuerzo en I+D+i es


netamente superior al promedio, tanto
desde la

perspectiva del gasto realizado como de


las innovaciones generadas. Pero tam-

bin es el principal consumidor de las


innovaciones producidas en el sector de

servicios, por lo que resulta fundamental


contar con cierta base industrial
dispues-
ta a incorporar este tipo de estrategias
para fortalecer la presencia de servicios

avanzados de proximidad y lograr as


que las ciudades y los territorios
mejoren su

insercin en la sociedad del


conocimiento. La conciencia de esa
creciente vincu-

lacin intersectorial exige revisar las


caractersticas y los lmites de la
industria

actual, resultado de su evolucin


reciente, que han supuesto una
modificacin de
sus relaciones con los espacios urbanos
y exigen una paralela renovacin de las

polticas industriales desde la


perspectiva local.

Reinterpretar los sistemas productivos


urbanos:

ms all de la oposicin industria-


servicios

Los sistemas productivos han conocido


una verdadera metamorfosis en las lti-

mas dcadas, que aleja su


funcionamiento actual del que estuvo
vigente durante
el periodo fordista o de produccin
concentrada y en serie. Eso se refleja
tambin

en unos nuevos paisajes industriales,


ms diversificados, que a menudo no
coin-

ciden con las imgenes colectivas que


an asocian esta actividad con reas de

grandes dimensiones y escasa calidad


urbanstica ocupadas por fbricas y
alma-

cenes en las periferias urbanas y junto a


nodos de transporte, o con tal eres dis-

persos por el interior de la ciudad, con


impactos ambientales a menudo
negativos.

Una primera tendencia vinculada al


modo de produccin flexible
caracterstico de

nuestro tiempo ha sido la progresiva


fragmentacin espacial de la actividad,
que

ha elevado con rapidez el nmero de


empresas multilocalizadas que funcionan

internamente como verdaderas


empresas-red y que, a su vez, estn
conectadas

a muchas otras que actan como


proveedoras, clientes o colaboradoras,
gene-

rando as densas redes de empresas. En


este proceso de desintegracin de las

cadenas de valor empresariales, es


habitual que cada uno de los
establecimien-

tos se especialice en unas determinadas


funciones, lo que a menudo disocia las

oficinas, desde las que se realiza la


gestin administrativa, de los centros
produc-

tivos, los de distribucin comercial,


servicio al cliente, ingeniera e I+D,
etc., bus-

Redefinir la industria en el siglo xxi 72

Figura 1. De la produccin integrada a


la segmentacin territorial de la
industria.

a) Produccin integrada: industria-


fbrica

Direccin y gestin de la empresa

Servicios

a empresas

Innovacin, ingenieria, diseo


Administracin, recursos humanos

Transportes

y comunicaciones

Logstica

Logstica

FABRI-

de

de

CACIN

Distribucin
productos Distribucin /

SERVICIOS EXTERNOS

insumos

comercial

PROVEEDORES DE INSUMOS

Servicio posventa

b) Produccin segmentada: empresas-


redes + redes de empresas

Direccin y gestin de la empresa

Servicios a empresas
I+D+i

Funciones de servicios externalizados

Avanzados/alto valor

Banales/escaso valor

Fabri- Fabri- Fabri-

Logs-

Logs-

cacin cacin cacin

tica

tica
Transportes, logstica

(F1)

(F2)

(F3)

y comunicaciones

Distribucin

PROVEEDORES DE INSUMOS

Produccin deslocalizada

comercial

y subcontratada (F4, F5, F6, F7)


SERVICIOS EXTERNOS (outsourcing)

Fuente: Elaboracin propia.

cando en cada caso aquel as condiciones


ms favorables para su localizacin (fi-

gura 1). Ese proceso explica que en el


interior de las ciudades desaparezcan
los

locales destinados a la produccin, que


se han trasladado a polgonos y parques

industriales perifricos, mientras


permanecen muchas oficinas
industriales donde

se realizan tareas complementarias a las


de fabricacin, incluso en los espacios

de mayor centralidad y accesibilidad,


que a menudo cuentan tambin con un
ca-

pital simblico til para la imagen de la


empresa. Justifica tambin la progresiva

reduccin del tamao medio de los


establecimientos que se ubican en la
ciudad,

aunque el de la empresa en su conjunto


no se modifique.

Redefinir la industria en el siglo xxi 73

Pero, al mismo tiempo, comprender el


funcionamiento actual de las actividades

productivas exige tambin superar las


fronteras sectoriales heredadas,
definidas

hace ya ms de medio siglo y en un


contexto econmico muy distinto del
actual,

que establecen una rgida separacin


entre la industria y los servicios, o entre
los

sectores secundario y terciario. Varias


son las razones para revisar esa frontera

an visible en las clasificaciones


oficiales de las actividades econmicas
y, por lo

tanto, en las estadsticas habitualmente


disponibles, lo que dificulta una plena

comprensin de los procesos que se


estn produciendo en el interior de las
eco-

nomas urbanas.

El primer aspecto a destacar es el


progresivo aumento en la proporcin de
servi-

cios que se incorporan a los bienes


producidos por la industria para
aumentar su
valor, calidad y diferenciacin en los
mercados, lo que provoca un incremento
ms

que proporcional de trabajadores de


estas empresas ocupados en tareas
ajenas

a la fabricacin, cada vez ms


automatizada. Puede hablarse, por lo
tanto, de una

creciente terciarizacin industrial, que


es particularmente destacada en aquel os

sectores ms intensivos en conocimiento


y tecnologa.

Pero ms significativa an ha sido la


intensificacin de los procesos de
externali-

zacin ( outsourcing) en un nmero


cada vez mayor de empresas industriales
tan-

to de grandes dimensiones como de


tamao medio que eliminan muchos de
esos

servicios que antes realizaban de forma


interna y que ahora se contratan a firmas

especializadas, por razones de menor


coste, reduccin de plantil as o mayor
ca-

lidad derivada de esa especializacin.


Esa tendencia comenz afectando, sobre

todo, a servicios banales y de escaso


valor (limpieza, mantenimiento de
maquina-

ria e instalaciones, seguridad,


restauracin, logstica, transporte, etc.),
que lastra-

ban la productividad media de las


empresas manufactureras. Pero el
proceso se

ha trasladado luego a otros servicios


ms complejos, que ocupan a
profesionales

altamente cualificados, generan mayor


valor aadido y tienen una importancia
es-

tratgica para la competitividad de la


empresa (sistemas de informacin,
diseo,

ingeniera, desarrollo tecnolgico,


asesoramiento financiero y jurdico,
publicidad

y marketing, etc.).

El resultado ha sido un progresivo


desplazamiento, tanto de empleos como
de in-

versin y valor aadido, desde la


industria y hacia los servicios a las
empresas,

incluidos dentro del sector terciario, que


realizan ya bastantes actividades antes

integradas en empresas del sector


secundario. Los intentos realizados para
medir

la dependencia de los servicios


empresariales respecto a la industria
mediante el

Redefinir la industria en el siglo xxi 74

uso de tablas input-output ofrecen


resultados que oscilan entre una cuarta
parte
y la mitad de sus ventas totales, segn
territorios. En consecuencia, sin negar la

prdida de importancia sufrida por la


industria en la mayora de ciudades,
parece

necesario tener presente que una parte


de ese trasvase de efectivos desde el
sec-

tor secundario al terciario cuenta entre


sus razones con la reorganizacin actual

de las actividades productivas, lo que


debera exigir una redefinicin de los
lmites

intersectoriales para poder comprender


mejor los procesos en curso y el hecho

de que la prdida de dinamismo


industrial genera impactos negativos
directos so-

bre su entorno.6

Priorizar la creciente integracin entre


la industria y determinados servicios
frente

a su visin dicotmica exige tambin


buscar conceptos y criterios de
medicin

capaces de dar cuenta de esta situacin.


Surge as el concepto de economa ser-
vindustrial que, a falta de otro trmino
ms adecuado, pretende integrar tanto a

aquellas empresas tradicionalmente


clasificadas como industriales, porque
su ac-

tividad principal es la transformacin de


determinadas materias primas o semie-

laboradas en bienes de naturaleza


diferente, como a aquel as otras
empresas de

servicios que muestran una mayor


vinculacin con el as, tanto si se
califican como

servicios avanzados o banales. Ampliar


de esta forma el permetro convencional

de la industria permite interpretar mejor


su significado en las nuevas economas

urbanas y constatar que las grandes


regiones metropolitanas siguen teniendo

pese a la intensa deslocalizacin


industrial padecida desde hace dcadas
una

significativa importancia de la economa


servindustrial en el total de su actividad

y sus empleos.7

Al combinar la segmentacin espacial


de las diferentes funciones que realizan
las

empresas industriales con esta


progresiva consolidacin de un
continuo industria-

servicios, el resultado es una notable


diversificacin de los establecimientos
que

forman parte de la economa


servindustrial de muchas ciudades.
Como refleja la

figura 2, frente a su disociacin en el


caso de mantener una perspectiva
sectorial estricta, un enfoque funcional
permite integrar aqu tanto oficinas
industriales donde estas empresas
desarrol an las tareas de gestin, como
centros de produccin,

6. DanielS, P.W.; J.R. brySOn (2002).

7. A efectos estadsticos no pueden


contabilizarse todos los empleos en
servicios a las empresas

dentro de la servindustria, pues una


parte de los mismos trabaja de forma
prioritaria para otras empresas del
sector terciario, por lo que se han
ensayado diversos mtodos de
ponderacin. Pueden consultarse, por
ejemplo, los trabajos de bOrDeS-
paGS, S. (1999); SncHez mOral, S. et
al. (2008).
Redefinir la industria en el siglo xxi 75

Figura 2. El nuevo perfil de la


servindustria urbana.

ECONOMA SERVINDUSTRIAL

Funciones y actividades

de los establecimientos

EMPRESAS

SECTORES

EMPRESAS

INDUSTRIALES
DE SERVICIOS

FUNCIONES

Sedes y

Centros de

gestin

Servicios

Servicios

produccin

Centros

avanzados
avanzados

RANGO 1

(oficinas

(fbricas

I+D+i

industriales)

internos

externos

/ talleres)

Servicios
Distribucin /

Almacenes

Immobiliario

Logstica

banales

Servicio

RANGO 2

empresarial y transporte

(limpieza,

al cliente
seguridad)

Potencial de localizacin en reas


urbanas

Centralidad del terciario industrial

Difusin de fbricas hacia espacios


perifricos

Formacin de clusters localizados

Fuente: Elaboracin propia.

almacenes o locales donde desarrollan


servicios internos (laboratorios, centros
de

diseo) o de atencin a los clientes e,


incluso, en algn caso, puntos de
distribu-

cin. Pero tambin establecimientos de


empresas especializadas en ofrecer a las

primeras determinados servicios de alta


complejidad y valor aadido o, por el
con-

trario, otros ms banales, junto a centros


de logstica, transporte y oficinas de
pro-

motores inmobiliarios especializados en


promover espacios para la industria.
Segn

la cualificacin del trabajo realizado,


que a menudo se vincula tambin con la
cali-

dad del empleo que generan, puede


incluso establecerse un rango de
actividades

para valorar mejor la aportacin de esta


servindustria a la economa de cada
ciudad.

Esta compleja realidad, invisible a las


estadsticas convencionales, tiene
tambin

como efecto significativo que cualquier


diagnstico sobre la industria urbana re-

sultar muy distinto en bastantes


ciudades en particular en las de mayor
dimen-

Redefinir la industria en el siglo xxi 76

sin segn se considere tan solo la


actividad de las empresas (que es lo que

consideran las clasificaciones oficiales


de actividades, como la CNAE
espaola)

o las funciones que predominan en los


diferentes establecimientos, perspectiva

an poco habitual pero de evidente


utilidad para orientar posibles polticas
de pro-
mocin en un prximo futuro.8

Estrategias de innovacin y nuevo


empleo industrial

en las ciudades

Conseguir ciudades ms competitivas,


capaces de generar ms y mejor empleo,

que logren superar el impacto de la


crisis y avancen al mismo tiempo hacia
una

mayor sostenibilidad ambiental resulta


indisociable de su capacidad de innova-

cin, tanto social como econmica. En


este ltimo plano, ms al de su
volumen

absoluto, lo esencial para la industria


que permanece en las ciudades es ahora

contar con empresas innovadoras,


capaces de asegurar su posicin
competitiva

en mercados cada vez ms abiertos e


inestables.

Ese esfuerzo de mejora continua puede


haberse dirigido en unos casos a renovar

sus procesos de trabajo para reducir


costes y tiempos, elevar la
productividad del
trabajo, mejorar la integracin entre las
diferentes fases de su cadena de valor o

reducir sus impactos ambientales, entre


otros. Se trata en otras ocasiones de me-

jorar la calidad, valor y diferenciacin


de sus productos y servicios, renovar su

imagen o aumentar su penetracin en


nuevos mercados. Puede, por ltimo,
haber

concentrado sus esfuerzos en


profesionalizar ms su gestin,
reestructurar su or-

ganizacin interna, mejorar los flujos de


informacin con el exterior, lograr
mayor

motivacin en el trabajo o
responsabilidad social corporativa. No
obstante, lo que

aqu interesa destacar es que esto no


exige a las ciudades apostar
necesariamen-

te por aquellas actividades industriales


de alta intensidad tecnolgica (en la ter-

minologa de la OCDE), que en


promedio realizan un mayor gasto en
I+D y cuen-

tan con mayor proporcin de


profesionales altamente cualificados en
sus plantil as

laborales. Por el contrario, el esfuerzo


innovador puede resultar tambin eficaz
en

aquel as actividades heredadas de la


trayectoria especfica seguida por cada
ciu-

dad y que cuentan, por lo tanto, con una


base de recursos y saberes adquiridos

en el tiempo, siempre que las empresas


de esos sectores sean capaces de reali-

8. Un intento en este sentido se realiza


en mnDez, r. (2007).
Redefinir la industria en el siglo xxi 77

zar un diagnstico adecuado de las


amenazas y las oportunidades del
entorno

para reorientar sus estrategias.

Pero, ms al del esfuerzo individual


realizado por cada empresa, la
generacin

de ventajas competitivas exige convertir


a las ciudades en ambientes innovado-

res, capaces de favorecer una mayor


eficiencia colectiva.9 Esto supone
potenciar
desde el mbito local a menudo en
colaboracin con administraciones
provin-

ciales o autonmicas aquel os


equipamientos que pueden favorecer un
ms fcil

acceso de las empresas industriales en


particular, las pymes a recursos nece-

sarios para la innovacin, desde centros


de formacin especializada a viveros
para

incubar proyectos de inters, institutos


tecnolgicos para asesorar y ofrecer
ser-
vicios, espacios empresariales de
calidad para atraer nuevas inversiones,
etc. Pero

tan importante como ese aumento de la


oferta de servicios es construir coalicio-

nes o foros estables de colaboracin


entre los diversos componentes del
sistema

local de innovacin (empresas,


instituciones de conocimiento,
administraciones

pblicas), adems de buscar una mejor


insercin en redes externas mediante la

participacin en proyectos nacionales e


internacionales destinados a potenciar la

innovacin, la presencia en redes de


ciudades, etc.

Se ha repetido con frecuencia que la


colaboracin entre empresas prximas y
que

forman parte de un mismo cluster


permite generar ventajas competitivas
para la

economa local: economas de escala en


la compra de insumos, economas de

aprendizaje al facilitar la transmisin de


conocimiento tcito entre los participan-
tes en proyectos comunes, economas de
alcance al poder acceder de forma con-

junta a nuevos mercados, etc., lo que se


traduce en una mayor eficiencia colecti-

va. Pero ampliar esos vnculos a los


gobiernos locales y a las organizaciones

sociales puede ayudar a definir un


proyecto de futuro para la ciudad de
especial

importancia en perodos de crisis como


el actual, pese a las incertidumbres del

escenario econmico y los ajustes


presupuestarios del sector pblico
capaz de
incluir un nuevo horizonte viable para
una industria renovada. La capacidad de
li-

derazgo de los gobiernos locales se ha


demostrado esencial en el pasado
recien-

te para este objetivo, tanto para impulsar


directamente algunas de esas estrate-

gias como para tejer vnculos entre otros


actores locales a menudo poco

9. Una reflexin hecha por diferentes


autores y actores locales sobre la
importancia de la innovacin local para
el desarrollo puede encontrarse en el
nmero 12 de la Revista Democracia y
Gobierno Local, primer trimestre de
2011 (URL:
http://www.gobiernolocal.org/publicacion
democracia-

gobierno-local/2011/01/01/62).

Redefinir la industria en el siglo xxi 78

relacionados entre s, por lo que


mantener sus competencias para ejercer
tales

funciones ser otro aspecto a considerar


de no menor importancia.

Para finalizar, todo lo anterior tiene


como consecuencia la creciente
heterogenei-
dad del empleo asociado a este conjunto
de actividades, que se aleja cada vez

ms de la imagen tradicional del obrero


de fbrica contrapuesto al del sector de

servicios y representado por la tpica


dicotoma entre trabajadores de cuel o
azul

( blue-collar worker) y de cuel o blanco


( white-collar worker),
respectivamente.

Por un lado, el desarrollo tecnolgico ha


exigido una renovacin de las compe-

tencias y un aumento de la cualificacin


media, reduciendo la proporcin de tra-
bajo manual rutinario en buena parte de
las actividades industriales ahora auto-

matizadas. Por otro lado, ha aumentado


de forma significativa la proporcin de

trabajadores en tareas administrativas y


de comercializacin, as como de profe-

sionales con titulacin superior para


ocupar puestos en todos aquellos
servicios

internos ligados a la gestin financiera,


los recursos humanos y el conocimiento.

El capital humano se convierte as en un


factor de competitividad cada vez ms
importante, por lo que las ciudades
capaces de formar a estos profesionales
o de

atraerlos al ofrecer una elevada calidad


de vida estarn en mejores condiciones

para impulsar esta economa


servindustrial renovada.

Algunas reflexiones finales

Pese a su prolongada presencia en


muchas de nuestras ciudades, la
industria ha

sufrido desde hace algn tiempo una


progresiva dificultad para identificarla y
de-
limitarla, adems de un paralelo olvido
en buena parte de las polticas urbanas,

tanto de promocin como de ordenacin.


Tal como se afirma en un estudio re-

ciente, las representaciones habituales,


que an siguen muy presentes y son

compartidas, se alejan de las realidades


industriales y de su actual evolucin.
Esa

separacin que se produce hoy entre las


caractersticas de las industrias y las re-

presentaciones que perviven al respecto


constituye una dificultad inicial para
enunciar, discutir y formular posibles
propuestas de futuro.10

Replantear el valor de las actividades


productivas en la etapa postcrisis y para

impulsar un nuevo desarrol o urbano,


apostando as por un modelo productivo

10. le blanc, G. (2012).

Redefinir la industria en el siglo xxi 79

ms eficiente, innovador, equilibrado y


sostenible que no reproduzca errores del

pasado, exigir, como punto de partida,


llamar la atencin de las
potencialidades
del sector industrial y sus posibilidades
actuales de localizacin en nuestras ciu-

dades, revisando un discurso


postindustrial demasiado determinista
que le neg

ese futuro. Pero tambin comprender


mejor qu es la industria hoy, hasta qu

punto su organizacin y su capacidad


competitiva es ya indisoluble del
desarrollo

de toda una serie de servicios internos


a las propias firmas industriales o exter-

nalizados que obligan a revisar las


propias estadsticas y justifican la
aparicin

del concepto de economa


servindustrial como un intento de lograr
una mirada

ms integradora de los actuales sistemas


productivos.

Solo a partir de este doble esfuerzo ser


posible volver a situar la industria en la

agenda urbana y realizar un diagnstico


de mayor calidad sobre su evolucin re-

ciente y su verdadera importancia en


cada ciudad, as como sus
potencialidades
y debilidades, sobre el que cimentar
estrategias de promocin especficas en
cada

caso, que eviten en lo posible la simple


imitacin de acciones llevadas a cabo
en

contextos con frecuencia heterogneos.


Repensar qu es la industria en estos

inicios del siglo xxi se convierte, pues,


en un ejercicio terico cargado de
utilidad

prctica, y esta ha pretendido ser la


aportacin de este texto a una obra
colectiva
que propone reforzar y actualizar el
histrico vnculo entre industria y
ciudad.

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Por qu es importante la industria

manufacturera? Qu industria
manufacturera

es importante? Un marco poltico*

Susan Helper

Titular de la ctedra Carlton de


Economa. Universidad de Case
Western Reserve

Timothy Krueger

Investigador auxiliar. Policy Matters


Ohio

Howard Wial

Economista. Programa de Poltica


Metropolitana de la Brookings
Institution

Introduccin

Recientemente se ha reavivado el debate


sobre si, como argumentaban Stephen

Cohen y John Zysman en su clsico de


1987, Manufacturing Matters, la
industria

manufacturera es importante para la


economa de los Estados Unidos.1 En la
ac-

tualidad, algunos sostienen que la


prdida de puestos de trabajo en la
industria

manufacturera no debera ser objeto de


polticas pblicas porque se debe a un

aumento rpido de la productividad, que


es positivo para la economa nacional.2

Otros opinan que la industria


manufacturera no es especial, porque
muchas in-

dustrias del sector servicios pueden ser


igual de productivas e innovadoras que
ella.3 Otro argumento ms contra la
renovacin del enfoque de las polticas
rela-

tivas a la industria manufacturera es que,


en los Estados Unidos, esta industria

tiene unos salarios demasiado elevados


para ser competitiva a nivel
internacional.4

En el otro lado de este debate se sitan


los que sostienen que la industria manu-

facturera es una fuente bsica de


innovacin y puestos de trabajo con
sueldos

elevados, y que es esencial si los


Estados Unidos quieren reducir su
dficit co-

* Este texto es una versin reducida y


autorizada del informe original que se
puede consultar en: http://

www.brookings.edu/~/media/research/file

krueger%20wial/0222_manufacturing_hel

1. cOHen, S.S.; J. zySman (1987).

2. reicH, R.b. (2009).

3. bHaGWati, J. (2010). Asimismo,


Richard Longworth ha argumentado que
el cinturn industrial hist-
rico estadounidense de los Grandes
Lagos tendr que depender cada vez ms
de un sector servicios

innovador, y no tanto de la industria


manufacturera. Vase lOnGWOrtH, r.c.
(2008).

4. pearlStein, S. (2010).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 82

mercial, mantener una defensa nacional


fuerte y tener un sector de servicios
prs-

pero.5
En este informe se defiende que la
industria manufacturera s tiene
importancia

para la economa de los Estados Unidos,


y que una poltica pblica a este respec-

to puede fortalecer la industria


manufacturera estadounidense. El pas
no debe

aceptar con pasividad la disminucin o


el estancamiento de los puestos de tra-

bajo, los sueldos o la produccin de esta


industria, ni tiene por qu hacerlo. La

industria manufacturera de los Estados


Unidos es importante porque contribuye
de forma decisiva a la consecucin de
cuatro importantes objetivos nacionales:

genera puestos de trabajo con una


remuneracin elevada, especialmente
para

aquel os trabajadores que de otro modo


percibiran los sueldos ms bajos; es la

principal fuente de innovacin


comercial del pas y es esencial para la
innovacin

en el sector servicios; puede ayudar en


gran medida a reducir el dficit
comercial

del pas, y contribuye con creces a la


sostenibilidad medioambiental.6

A diferencia de otros informes, este no


solo explica los importantes objetivos
pbli-

cos que cumple la industria


manufacturera (es decir, por qu la
industria manufac-

turera es importante), sino tambin


qu industria manufacturera es
importante, es

decir, qu clases de empleos


industriales son los que el pas tiene ms
potencial para

conservar o generar, y qu tipos de


empresas manufactureras son las que
tienen

ms posibilidades de prosperar de un
modo que se favorezcan los sueldos
elevados,

la innovacin, un comercio internacional


ms equilibrado y un mejor medio
ambien-

te. Sin embargo, la industria


manufacturera estadounidense no va a
desarrollar su

potencial automticamente. Son


necesarias polticas pblicas para
ayudar a fortale-
cerla y para promover una base
manufacturera con buenos salarios,
innovadora, in-

tensiva en exportaciones y sostenible


desde el punto de vista medioambiental.

Por qu es importante la industria


manufacturera?

La industria manufacturera cumple


objetivos pblicos que hacen que resulte
indis-

pensable para la economa de los


Estados Unidos. Sigue siendo una fuente
de em-

5. ezell, S.J.; R.D. atKinSOn (2011);


ettlinGer, M.; K. GOrDOn (2011).

6. No abordamos el argumento de que la


industria manufacturera es esencial para
la defensa nacional porque ya se han
dado excelentes visiones generales
sobre este tema. Vase ezell, S.J.; R.D.
atKinSOn

(2011), y para un tratamiento ms


profundo de este aspecto, yuDKen, J.S.
(2010).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 83

pleos con elevada remuneracin para


prcticamente todo tipo de trabajadores,
pero
en especial para aquel os que de otro
modo percibiran los sueldos ms bajos.
Estos

empleos bien remunerados no hacen que


la industria manufacturera del pas no
sea

competitiva a nivel internacional; en


otros pases se pagan sueldos ms
elevados en

la industria manufacturera, pero se han


experimentado disminuciones menos
seve-

ras del nmero de puestos de trabajo en


este sector. Aumentando la
productividad,
los Estados Unidos podran aumentar el
sueldo medio y la cantidad de empleos
de

la industria manufacturera; el aumento


de la productividad se asocia con
aumentos

del nmero de empleos en esta industria,


no con disminuciones. La industria
manu-

facturera es la principal fuente de


innovacin comercial en los Estados
Unidos, y eso

incluye la innovacin en el sector de


servicios. Representa la mayor parte del
comer-
cio exterior del pas y es esencial si los
Estados Unidos quieren reducir de
forma sig-

nificativa su dficit comercial. Por


ltimo, la industria manufacturera
contribuye enor-

memente a la economa ecolgica del


pas con los bienes y servicios que
favorecen

la sostenibilidad medioambiental. Este


apartado del informe muestra cmo
contri-

buyen a la consecucin de esos


objetivos pblicos la industria
manufacturera en ge-
neral y los sectores de la industria
manufacturera en particular.

a) La industria manufacturera sigue


ofreciendo empleos bien

remunerados, especialmente para los


trabajadores que de otro

modo percibiran los sueldos ms bajos

Los trabajadores de la industria


manufacturera ganan ms que los de
otros sec-

tores. El promedio de los ingresos


semanales en el sector manufacturero
durante
el perodo 2008-2010 era de 943,06
dlares, un 19,9% superior al promedio
de

los ingresos de los dems sectores, de


786,40 dlares.7

7. Anlisis de los grupos de rotacin


salientes combinados de la Encuesta
sobre la Poblacin Actual de los aos
2008-2010, llevada a cabo por Mark
Price, del Centro de Investigacin
Keystone. Dado

que, de acuerdo con la definicin del


Sistema Estadounidense de
Clasificacin Industrial (NAICS), la
industria manufacturera est formada
nicamente por establecimientos
comerciales cuya actividad

principal es la produccin de bienes,


estos clculos estimativos no incluyen
los salarios de muchos ingenieros y
directivos con remuneraciones elevadas
que trabajan en las oficinas centrales y
en los centros de I+D de muchas
empresas manufactureras. Si estos
establecimientos se hubiesen incluido

(lo cual no es posible en el NAICS), los


salarios del sector de la industria
manufacturera seran an ms altos en
comparacin con los de otros sectores.
Asimismo, estos datos no incluyen el
significativo nmero de trabajadores
que trabajan en las plantas de
produccin pero que forman parte de la
plantilla de empresas subcontratadas.
Vase Dey, m. et al. (2006).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 84

Mientras que casi todos los sectores de


la industria manufacturera pagan sueldos

ms elevados que la media de las


empresas de otros sectores, existen unos
po-

cos sectores en los que se pagan sueldos


superiores al sueldo medio de la indus-

tria manufacturera (en este clculo se


han controlado las caractersticas del
tra-
bajador y el puesto de trabajo). Se trata
de la minera, las empresas de servicios

pblicos, la publicacin y difusin por


Internet, las telecomunicaciones, las
finan-

zas, los seguros, los servicios


profesionales y tcnicos, la gestin
empresarial, los

hospitales y la administracin pblica.8


Estos sectores, en su conjunto, dan tra-

bajo a tan solo el 21% de los 116,3 mil


ones de trabajadores que no pertenecen
a

la industria manufacturera en los


Estados Unidos.9

La industria manufacturera no solo paga


sueldos elevados; tambin tiende ms

que los otros sectores a ofrecer mejoras


sociales a los empleados. Los trabaja-

dores de las industrias de produccin de


bienes, en las que la industria manufac-

turera representa el 65% de todos los


puestos de trabajo, tienen ms
posibilida-

des que los del sector privado en su


conjunto de acceder a algunas de las

mejoras sociales ms habituales, como


planes de pensiones de prestacin defi-

nida y de aportacin definida, permisos


con sueldo, seguros de vida, seguros de

salud y vacaciones pagadas.

De la investigacin se desprende que el


principal motivo por el que los sueldos
y

las mejoras sociales de la industria


manufacturera son ms elevados que los
de

otros sectores es que las empresas


manufactureras necesitan pagar sueldos
ms
elevados para asegurarse de que sus
trabajadores cuentan con la competencia
y

la motivacin adecuadas.10 Hay dos


dimensiones de la competencia y la
motiva-

cin que interesan especialmente a las


empresas manufactureras. En primer
lugar,

estas empresas tienen que hacer frente a


costes de tiempo de inactividad ms

elevados, motivados en parte porque son


ms intensivas en capital que otras em-

presas.11 Para tener trabajadores


cualificados y motivados que trabajen
para evi-

8. Anlisis de los grupos de rotacin


salientes combinados de la Encuesta
sobre la Poblacin Actual de los aos
2008-2010, llevada a cabo por Mark
Price, del Keystone Research Center.

9. Anlisis de los autores de los datos


del Censo Trimestral de 2010 de
Empleo y Salarios del Bureau of Labor
Statistics.

10. WOODcOcK, S.D. (2008); bOrJaS,


G.; V. ramey (2000); KrueGer, A.B.;
L.H. SummerS (1988).

11. Segn nuestro anlisis de los datos


sobre las cuentas de la industria del
Bureau of Economic

Analysis, el capital (medido como el


excedente bruto de explotacin ms los
impuestos sobre la produccin y las
importaciones menos las subvenciones)
por trabajador era un 21% superior en la
industria manufacturera que en el
conjunto de la economa en el ao 2009.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 85

tar esos tiempos de inactividad, los


empresarios pagan sueldos ms
elevados. En

segundo lugar, las fbricas son, por lo


general, ms grandes que la mayora de
los

dems establecimientos comerciales.


Esto hace que a los responsables de las

fbricas les resulte ms difcil y costoso


controlar el proceso de trabajo. Con el
fin

de animar a los trabajadores a asumir


responsabilidades y, hasta cierto punto,

gestionar su trabajo, les pagan sueldos


ms altos.12

Esta necesidad de trabajadores con un


alto nivel de cualificacin y motivacin
en
todas las ocupaciones seguir siendo un
rasgo fundamental de la industria ma-

nufacturera en los Estados Unidos. De


hecho, el enfoque poltico que se
defiende

en este informe (aumentar la


productividad de la industria
manufacturera animan-

do a las empresas a adoptar la estrategia


llamada high-road, o de alto perfil com-

12. Otras teoras sobre la ventaja


salarial de la industria manufacturera no
tienen muchos datos en los que basarse.
Una posibilidad es que los empleos de
la industria manufacturera son ms
desagrada-bles o inseguros que otros, y
por consiguiente, los trabajadores deben
percibir un sueldo ms alto por trabajar
en este sector. Sin embargo, existen
estudios sobre las diferencias salariales
entre sectores que concluyen que este
argumento explica, como mucho, una
pequea parte de la ventaja salarial

de la industria manufacturera. Vase,


por ejemplo, bOrJaS, G.; V. ramey
(2000), Market Responses;

KrueGer, a.b.; L.H. SummerS (1988),


Efficiency Wages. Otra posibilidad es
que los trabajadores tengan
caractersticas que no se han controlado
y que son importantes para determinar el
salario. Sin embargo, los datos indican
que estas caractersticas que no se han
observado son menos favorables en la
industria manufacturera. Esto se puede
inferir si se observa lo que ocurre con
los salarios cuando un trabajador
cambia de trabajo, controlando las
caractersticas observables de las que se
ha hablado ms arriba. Por regla
general, cuando un trabajador se
incorpora a un puesto de trabajo en la
industria manufacturera, su salario
aumenta, pero si el siguiente empleo de
aquel trabajador es fuera de la industria
manufacturera, su salario disminuye.
Vase WOODcOcK, S.D. (2008),
Wage Differentials. Un enfoque
diferente de la evaluacin de la
cualificacin que no se puede medir
segn la formacin y la experiencia
laboral es controlar el contenido del
puesto de trabajo. Este enfoque tambin
tiene unos efectos limitados; al controlar
el contenido del puesto de trabajo
aumenta la ventaja salarial estima-da en
algunas industrias manufactureras, pero
disminuye ligeramente en otras. Vase la
tabla 2 en

Gittleman, M.; B. pierce (2011). Una


tercera posibilidad es que los sueldos
suban por la accin de los sindicatos.
Sin embargo, en las diferencias
salariales en la industria manufacturera
que se muestran en la tabla 1 del
Apndice y que se comentan en el texto
se haba controlado el estatus de los
sindicatos.

As pues, la ventaja salarial de la


industria manufacturera que hemos
destacado no es consecuencia de que los
trabajadores de la industria
manufacturera tengan ms posibilidades
de ser representados por sindicatos que
otros trabajadores del sector privado.
No obstante, no se puede descartar la
posibilidad de que el grado de actividad
sindical de la industria manufacturera en
toda el rea geogrfica local en la que
trabaja un empleado (frente a si aquel
trabajador est o no representado por un
sindicato) influya parcialmente en la
ventaja salarial de los sindicatos en la
industria manufacturera. Para consultar
un anlisis de la influencia en el sueldo
de las diferencias geogrficas frente a
las diferencias individuales en la
representacin sindical, vase WeStern,
B.; J. rOSenFelD (2011).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 86

petitivo, que se describe ms abajo)


supondra una mayor dependencia de los

trabajadores cualificados y motivados,


lo que implicara remuneraciones ms
ele-

vadas.13

Por ltimo, la industria manufacturera


ofrece un nmero
desproporcionadamente

elevado de empleos para los


trabajadores con menos formacin. En
torno al 48%

de los trabajadores de la industria


manufacturera no tienen otra formacin
acad-

mica aparte de la educacin secundaria,


frente al 37% de los trabajadores de
otros

sectores.14 La mayor proporcin de


empleos disponibles en la industria
manufac-
turera para los trabajadores con menos
formacin, junto con la significativa
ven-

taja salarial que les ofrece, hace que


esta industria constituya un motor que
im-

pulsa a esos trabajadores a la clase


media.

b) La industria manufacturera sigue


siendo la principal fuente de

innovacin comercial y es fundamental


para la innovacin en el

sector servicios
Las empresas manufactureras tienen una
tendencia mucho mayor que el resto a

introducir nuevos productos y nuevos


procesos de produccin o de negocio.
Se-

gn la Encuesta de I+D e Innovacin en


la Empresa 2008 de la Fundacin
Nacio-

nal para la Ciencia de los Estados


Unidos, el 22% de las empresas
manufacture-

ras y nicamente el 8% de las no


manufactureras introdujeron un bien o
servicio
nuevo o con mejoras significativas entre
los aos 2006 y 2008. Los porcentajes

fueron los mismos en la utilizacin de


nuevos procesos de produccin,
distribu-

cin y actividades auxiliares por parte


de las empresas manufactureras y no ma-

nufactureras durante ese perodo. Todas


las industrias manufactureras, incluidas

las consideradas de bajo nivel


tecnolgico, como la de productos de
la madera,

13. Dado que este enfoque de alto perfil


competitivo es preferible para el
conjunto de la economa, y no solo para
la industria manufacturera, la estrategia
tendra unos efectos ambiguos en la
ventaja salarial de la industria
manufacturera.

14. El anlisis de los grupos de rotacin


saliente combinados de la Encuesta
sobre la Poblacin Actual para los aos
2008-2010, llevada a cabo por Mark
Price, del Keystone Research Center,
muestra que en la industria
manufacturera, el 12,1% de los
trabajadores tienen un nivel de
formacin inferior a la educacin
secundaria y el 36,1% han completado
la educacin secundaria, pero no han
proseguido
sus estudios. Fuera de este sector, el
9,9% de los trabajadores tienen un nivel
de formacin inferior a la educacin
secundaria y el 27,2% han completado
la educacin secundaria, pero no han
proseguido sus estudios.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 87

la industria del mueble y la textil,


superaron los valores medios de las
industrias

no manufactureras tanto en la
introduccin de productos como en la de
procesos,

mientras que solo unas pocas industrias


no manufactureras intensivas en ciencia

y tecnologas de la informacin (
software, telecomunicaciones /
servicios de In-

ternet / bsqueda en web /


procesamiento de datos, diseo de
sistemas inform-

ticos y servicios afines, y servicios


cientficos y de I+D) igualaron o
superaron los

valores medios de la industria


manufacturera.15

Aunque todas las industrias


manufactureras superan los valores
medios de las no

manufactureras, algunas muestran una


mayor tendencia que otras a innovar en

productos o procesos. Si se toma como


referencia la introduccin de productos

o procesos, las industrias


manufactureras ms innovadoras fueron
varias indus-

trias informticas y de comunicaciones,


y la industria farmacutica. La industria

qumica y la mayora de las industrias


de bienes duraderos, como la del
autom-
vil, la aeroespacial y la de maquinaria,
tambin presentaron promedios iguales
o

superiores a los de toda la industria


manufacturera. Las industrias
manufactureras

en las que las introducciones de


productos y procesos estaban por debajo
de los

valores medios de la industria


manufacturera fueron la de productos de
la made-

ra, la de productos minerales no


metlicos, la del mueble, la industria
bsica, la
de las bebidas, la alimentaria y la textil
y de confeccin.

Si bien la industria manufacturera


constituye nicamente en torno al 11%
del PIB,

de el a procede la inmensa mayora del


gasto en investigacin y desarrol o que

realizan las empresas en el interior del


pas, una aportacin clave a la
innovacin.

Las empresas manufactureras


representan el 68% del gasto interior de
las em-

presas estadounidenses en I+D.16 Las


industrias manufactureras que
constituyen

cada una al menos el 5% del I+D


interior de las empresas del pas son la
farma-

cutica (que representa el a sola el


18%), la de los equipos de transporte, la
de los

equipos de comunicaciones y la de los


semiconductores. Los nicos sectores no

pertenecientes a la industria
manufacturera en los que las empresas
realizan tan-

ta I+D dentro de las fronteras del pas


son la industria del software y los
servicios

profesionales/cientficos/tcnicos.

15. bOrOuSH, M. (2010).

16. Anlisis de los autores de la


Encuesta sobre I+D e Innovacin en la
Empresa 2008 de la Natio-

nal Science Foundation (NSF), rea de


Estadstica de Recursos Cientficos. Hay
que decir que las

empresas que realizan gasto en I+D en el


pas no son todas de propiedad
estadounidense, y que, por lo tanto, una
parte de esta I+D incluye inversin de
empresas extranjeras.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 88

Se obtiene un panorama similar al


examinar la intensidad en I+D (el gasto
en I+D

como porcentaje de las ventas), una


forma estndar de calcular el esfuerzo
en I+D

independientemente del tamao de cada


sector. El gasto en I+D de las empresas

dentro del pas es el 3,6% de las ventas


interiores de la industria manufacturera
y
solo el 2,4% de las ventas interiores de
las dems industrias. Entre las industrias

manufactureras, la intensidad de la I+D


es mayor en las industrias informtica y

electrnica, as como en la industria


farmacutica. Tambin superan el valor
me-

dio de la industria no manufacturera la


industria de la maquinaria; la
aeroespacial;

la de los automviles, los remolques y


las piezas de automocin, y la de los
equi-

pos, aparatos y componentes elctricos,


aunque en todas las dems industrias

manufactureras los valores se encuentran


por debajo de la media de la industria

no manufacturera.

Los ingenieros constituyen una


aportacin esencial a la innovacin
tecnolgica. En

el ao 2010, la industria manufacturera,


que contaba nicamente con el 8,9% de

todos los trabajadores, daba trabajo al


35,2% de los ingenieros.17 El
porcentaje del

empleo correspondiente a los puestos de


trabajo de arquitectura e ingeniera (una

categora mixta que es equiparable en


todos los sectores y que, en la industria
ma-

nufacturera, cuenta con el 71% de


ingenieros) variaba entre las distintas
industrias

manufactureras. En las industrias de


equipos de transporte (aeroespacial,
autom-

vil y piezas de automocin, y otros


equipos de transporte); equipos
informticos y

electrnica; maquinaria; equipos


elctricos, y productos derivados del
petrleo y

del carbn, los porcentajes ms altos de


los empleos correspondan a
arquitectura

e ingeniera. En cambio, esta categora


representaba los porcentajes ms bajos
de

empleo en las industrias de bienes no


duraderos, con una media igual o
inferior a

la del total de la economa, del 1,8%.


Hay que decir que los empleos de
ingeniera
y otras ocupaciones afines representan
una proporcin relativamente reducida
de

los puestos de trabajo de la industria


farmacutica, en la que, a diferencia de
lo que

ocurre en otras industrias


manufactureras, los cientficos son
mucho ms importan-

tes que los ingenieros en el desarrol o


de nuevos productos.

Las patentes son un indicador de la


existencia de inventos, una aportacin
funda-
mental a la innovacin. La Oficina de
Patentes y Marcas de los Estados
Unidos

proporciona datos sobre patentes


industriales nicamente para las
industrias ma-

nufactureras, lo que impide comparar


los ndices de patentes de la industria
ma-

17. Anlisis de los autores de los datos


de las Estadsticas de Empleo Actual y
las Estadsticas Laborales por Empleo
del Bureau of Labor Statistics de los
Estados Unidos.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 89

nufacturera con los del resto de la


economa. No obstante, existen grandes
dife-

rencias en cuanto a patentes entre las


distintas industrias manufactureras.
Estas

diferencias son un reflejo de la


proporcin de inventos y, a la vez, de la
importan-

cia de las patentes como forma de


generar derechos de propiedad
intelectual so-

bre los inventos. La industria de los


equipos informticos y la electrnica
son aque-

l as en las que ms patentes se otorgan;


en conjunto, representan ms de la mitad

de todas las patentes de origen


estadounidense. La industria de
maquinaria, la

industria qumica no farmacutica y la


de equipos elctricos tambin
representan

ms del 5% de todas las patentes cada


una. La industria de bienes no duraderos

(distintos de los productos qumicos), la


de productos minerales no metlicos y la
de equipos de transporte no de
automocin (que incluye la
aeroespacial, desta-

cada entre las que dan trabajo a ms


ingenieros), son las que tienen menos
pa-

tentes, con menos del 1% cada una.

Por ltimo, el aumento de la


productividad de la mano de obra es un
criterio amplio

para medir la innovacin que combina


las repercusiones de los cambios
progresi-

vos y radicales en los procesos de


produccin.18 Las estadsticas oficiales
arrojan

resultados exagerados sobre el aumento


de la productividad porque no
consideran

de forma adecuada el papel de la


deslocalizacin y la subcontratacin en
las em-

presas manufactureras. Tambin


incluyen la industria de los equipos
informticos y

la electrnica, con una tasa de aumento


de la productividad extremadamente ele-

vada que tiene una enorme repercusin


en el aumento de la productividad de la
in-

dustria manufacturera en general. Sin


embargo, incluso corrigiendo estos
factores,

la industria manufacturera sigue


presentando un aumento de la
productividad ma-

yor que el sector privado en su


conjunto.19 Como ocurre con otros
criterios para

medir la innovacin, el aumento de la


productividad vara mucho entre las
industrias
manufactureras. La industria de los
equipos informticos y la electrnica
son las

que presentaron, de lejos, el aumento de


la productividad ms rpido de todas las

18. atKinSOn, R.; H. Wial (2008).

19. Nuestros clculos corresponden al


aumento de la productividad de la mano
de obra como el valor aadido por hora
trabajada ajustado a la inflacin. Hemos
utilizado las estimaciones corregidas del
valor aadido en los sectores de la
industria manufacturera que hemos
encontrado en HOuSeman, S. et al.

(2010), tabla 9. Hemos calculado el


promedio entre las estimaciones
corregidas ms altas y ms bajas para
cada sector. Los datos sobre las horas
de trabajo en cada sector proceden de
datos del Bureau of Labor Statistics
publicados y no publicados. Para todas
las empresas privadas, hemos medido la
mano de obra como el nmero de
empleados equivalentes a jornada
completa, segn los clculos

del Bureau of Economic Analysis.


Todas las estimaciones de crecimiento
son cambios logartmicos.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 90

industrias manufactureras. La industria


del automvil y las piezas de
automocin

tambin mostr un aumento de la


productividad superior a la media de la
industria

manufacturera, mientras que las


industrias manufactureras diversas y las
de la con-

feccin y los artculos de cuero


registraron un aumento de la
productividad similar

a la media de la industria manufacturera.


En el otro extremo, el aumento de la
pro-
ductividad fue inferior a la media para
todas las empresas privadas en muchas
in-

dustrias de bienes no duraderos,


productos minerales no metlicos y
productos

metlicos manufacturados. La
productividad descendi en las
industrias de pro-

ductos derivados del petrleo y del


carbn.

Estos datos muestran que las industrias


manufactureras contribuyen a la
innovacin
de formas muy diversas. La industria de
los equipos informticos y productos
elec-

trnicos es muy innovadora en todos los


aspectos que se han considerado en este

apartado, mientras que la industria


alimentaria, la de las bebidas y la
tabacalera

presentan valores bajos en todos los


aspectos. Sin embargo, hay otras
industrias

con un nivel de innovacin elevado en


algunos aspectos y bajo en otros (por
ejem-
plo, la industria del automvil y las
piezas de automocin). Adems, como
las indus-

trias manufactureras son, por trmino


medio, ms innovadoras que el resto de
la

economa en todos los aspectos que se


han considerado aqu, incluso las
industrias

que se sitan en la media de la industria


manufacturera o cerca de el a en todos
los

aspectos deberan considerarse muy


innovadoras. El alto nivel de innovacin
que
caracteriza a una parte tan importante de
la industria manufacturera de los
Estados

Unidos depende, en gran medida, de la


combinacin de produccin e I+D.
Algunos

sostienen que los Estados Unidos


pueden construir su economa
manufacturera en

torno a la innovacin y a la I+D, y


ubicar la produccin en el exterior.20
Sin embargo,

existen estudios sobre la relacin entre


produccin e innovacin que indican
que la
ubicacin de la produccin es un factor
importante que determina qu pases
lide-

ran los ciclos tecnolgicos actuales y


futuros.

Los datos sobre deslocalizacin en los


Estados Unidos revelan que la prdida
de

capacidad de produccin industrial


suele traer consigo una prdida de
capacidad

de I+D posterior. Esto se debe a que,


fabricando productos, los ingenieros
estn
en contacto tanto con los problemas
como con las posibilidades de la
tecnologa

existente, lo que propicia que se generen


ideas tanto para la mejora de los proce-

sos como para la aplicacin de


determinadas tecnologas a nuevos
mercados.

Perder este contacto dificulta la


aparicin de ideas innovadoras. Por
ejemplo, hace

20. manKiW, N.G.; P. SWaGel (2006).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 91
una dcada, las empresas de los Estados
Unidos decidieron deslocalizar la pro-

duccin de bateras y componentes


electrnicos, y trasladarla a los pases
de Asia

oriental. En la actualidad, los pases de


Asia oriental tienen una ventaja
productiva

significativa en este terreno, lo que


incrementa en parte su ventaja en
innovacin

en la carrera por desarrol ar vehculos


con mejores bateras recargables.21

En resumen, la interdependencia entre


produccin e innovacin es evidente en

muchas industrias, y los responsables de


las decisiones polticas no tienen en

cuenta este hecho, con el riesgo que el o


supone de minar la ventaja competitiva

de los Estados Unidos en las industrias


actuales y futuras, as como en los servi-

cios y en la industria manufacturera. Si


se tienen en cuenta los estrechos
vnculos

entre la capacidad de fabricacin y la


innovacin tecnolgica, no se debera
de-
fender la deslocalizacin de la
produccin, ni siquiera en el caso de los
que creen

que gran parte del futuro econmico de


los Estados Unidos se encuentra en el

sector servicios.

Algunos sostienen que un aumento de la


tasa de innovacin en los Estados Uni-

dos podra ser contraproducente para el


empleo en la industria manufacturera.22

Si el progreso tecnolgico implica que


menos trabajadores pueden producir la

misma cantidad de bienes, ese progreso


ha de reducir el nmero de puestos de

trabajo en la industria manufacturera.


Sin embargo, tanto la teora econmica

como los hechos refutan este argumento.


De hecho, la experiencia demuestra jus-

to lo contrario: que el aumento de la


productividad conl eva un aumento de
los

puestos de trabajo en la industria


manufacturera, y no una disminucin.

c) La industria manufacturera es
fundamental para reducir el dficit

comercial del pas


Los Estados Unidos han tenido dficit
comercial todos los aos desde 1976,
pero

ese dficit ha alcanzado valores


extraordinariamente altos durante los
primeros aos

del siglo xxi, ya que desde 1999, cada


ao ha sido como mnimo del 2,7% del
PIB.

(Antes de 1999, el dficit comercial


haba sido del 2,7% o ms nicamente
durante

el perodo 1984-87.) Antes de que


empezase la Gran Recesin, en el 2007,
el dficit
comercial haba ido aumentando de
forma constante desde finales de la
dcada de

21. ezell, J.; R.D. atKinSOn (2011).

22. reicH, R.B. (2009).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 92

1990 y alcanz un valor mximo del


5,6% del PIB antes de caer durante la
recesin.

Sin embargo, tras la recesin volvi a


aumentar, y pas de ser del 2,7% del
PIB en
el ao 2009 al 3,9% en el segundo
trimestre del 2011un porcentaje que
segua

siendo ms elevado que en cualquier


otro ao posterior a 1999.23

En los Estados Unidos ha habido dficit


en la industria manufacturera durante
mu-

chos aos. (El pas tambin tiene dficit


comercial en la agricultura y en los
recur-

sos naturales provocado en gran parte


por las importaciones de petrleo y una

balanza comercial ligeramente favorable


en los servicios.) Al igual que el dficit

comercial en general, el dficit


comercial de la industria manufacturera
aument

durante la pasada dcada hasta el ao


2006, luego cay durante los aos de la

recesin, 2007-2009, y aument de


nuevo en el 2010. El dficit comercial
de la in-

dustria manufacturera durante los dos


primeros trimestres del 2011 fue, en
total,

de 220,6 mil ardos de dlares, mientras


que en los mismos trimestres del 2010
fue

de 189,5 millardos de dlares. Esto


hace pensar que la industria
manufacturera

de los Estados Unidos tendr un dficit


comercial an mayor en el 2011. Dado
que

la industria manufacturera contribuye al


dficit comercial general, reforzarla
pue-

de ayudar a reducir el dficit. Esto se


puede lograr disminuyendo las
importacio-

nes y aumentando las exportaciones. La


industria manufacturera es especialmen-

te importante para la reduccin del


dficit comercial general, porque
representa

aproximadamente el 65% de todo el


comercio de los Estados Unidos
(combinan-

do exportaciones e importaciones).24

23. Anlisis de los autores de las


Cuentas de la Renta y el Producto
Nacional y de los Datos sobre
Transacciones Internacionales del
Bureau of Economic Analysis (BEA). El
dficit comercial se define aqu como el
dficit combinado de bienes y servicios,
de acuerdo con lo que muestran los
Datos sobre Transacciones
Internacionales.

24. Anlisis de los autores de los datos


sobre el comercio de bienes de la U.S.
International Trade Commission
(USITC) y los Datos sobre
Transacciones Internacionales del
Bureau of Economic Analysis (BEA).
Como los datos de la USITC se refieren
a la industria manufacturera y a otros
bienes, pero no a los servicios, mientras
que los datos del BEA se refieren a los
bienes y a los servicios, pero en ellos no
se separa la industria manufacturera de
otros bienes, para poder comparar las
estimaciones de la industria
manufacturera con las estimaciones
totales del comercio, se multiplican las
estimaciones de la industria
manufacturera de la USITC por la
relacin entre las estimaciones del BEA
y las de la USITC

para todos los bienes. La industria


manufacturera incluye todas las
categoras de la industria manufacturera
del Sistema Estadounidense de
Clasificacin Industrial (NAICS) ms
las categoras del Sistema Armonizado
de Comercio 9809 y 9880 para las
exportaciones y 9817 y 9999 para las
importaciones,

constituidas en su totalidad o
prcticamente en su totalidad por bienes
manufacturados. Todas las estimaciones
corresponden al ao 2010.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 93

Aunque tericamente es posible eliminar


el dficit comercial del pas aumentando

las exportaciones y reduciendo las


importaciones de servicios, productos
agrco-

las y recursos naturales, ese objetivo


sera mucho ms fcil de alcanzar si
tambin

se incluyera la industria manufacturera


en esas medidas. El pas podra eliminar
su dficit comercial antes del 2019 solo
aumentando las exportaciones de servi-

cios nicamente si estas aumentasen a un


ritmo medio anual de al menos el 13,5%

entre el 2010 y el 2019, un ritmo 5,6


puntos porcentuales superior al ritmo de
cre-

cimiento medio anual de los aos 2001-


2010, del 7,9%. Los Estados Unidos
tam-

bin podran eliminar el dficit


comercial antes del ao 2019 solo
aumentando las

exportaciones de productos agrcolas y


recursos naturales nicamente si estas

aumentasen a un ritmo medio anual de al


menos el 23,5% entre el 2010 y el 2019,

un ritmo 12,5 puntos porcentuales


superior al ritmo de crecimiento de los
aos

2001-2010. En cambio, aunque


persistira la dificultad, sera algo ms
fcil eliminar

el dficit comercial solo mediante


exportaciones de productos
manufacturados.

Para conseguirlo, las exportaciones de


la industria manufacturera tendran que
aumentar a un ritmo anual de al menos el
9,3%, 3,3 puntos porcentuales por en-

cima de su ritmo de crecimiento medio


anual de los aos 2001-2010, que fue
del

6,0%.25 Tanto la economa de la


exportacin como la poltica federal en
materia

de industria manufacturera existente son


favorables a un aumento del ritmo de

crecimiento de las exportaciones de la


industria manufacturera. Hoy en da, las

empresas manufactureras tienen mayor


tendencia a exportar que las empresas
de servicios.26 Adems, las empresas
que exportan hoy tienden ms a exportar

de nuevo que aquel as que no han


exportado nunca o que lo haban hecho
tiem-

po atrs.27 As pues, las empresas


manufactureras tienen ms
probabilidades que

las de servicios de aumentar sus


exportaciones. Adems, las empresas
con una

elevada productividad tienen ms


posibilidades de exportar que las que
tienen
una productividad baja, y ya se est
aplicando con gran xito un programa
fede-

ral de bajo coste que ayuda a las


empresas manufactureras a ser ms
producti-

25. Estas estimaciones se basan en el


anlisis que hacen los autores de los
datos sobre el comercio de bienes de la
U.S. International Trade Commission
(USITC) y los Datos sobre
Transacciones Internacionales del
Bureau of Economic Analysis (BEA).
En cada una de las hiptesis planteadas,
se ha supuesto que, durante el perodo
2010-2019, las exportaciones y las
importaciones en las otras dos
categoras aumentan al mismo ritmo que
en el perodo 2001-2010. Las
estimaciones del comercio de la
industria manufacturera se han ajustado
como se indica en la nota 24.

26. bernarD, A.B. et al. (2007).

27. bernarD, A.B.; J.B. JenSen (2004).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 94

vas, el Programa de la Manufacturing


Extension Partnership. 28 Las
empresas de

servicios no disponen de un programa


similar.
Dado que se puede mejorar la balanza
comercial de los Estados Unidos
reducien-

do las importaciones y aumentando las


exportaciones, el retorno de la
produccin

anteriormente deslocalizada (a veces


llamado relocalizacin) es otra
posibilidad

para reducir el dficit comercial.


Tambin en este caso, la industria
manufacture-

ra tiene ventaja, ms que nada porque


los acontecimientos recientes en China,
donde se ubica un gran volumen de
produccin de la industria manufacturera
des-

localizada pero pocos servicios


deslocalizados, estn favoreciendo el
retorno de

la produccin a los Estados Unidos.

Las distintas industrias manufactureras


contribuyen de distinta manera a la
balan-

za comercial del pas. A pesar de que


los Estados Unidos tienen un gran dficit

comercial en productos manufacturados


en general, aproximadamente el 64% de
ese dficit proviene nicamente de tres
industrias: equipos informticos y
electr-

nica (que representa el 28% del dficit


comercial de la industria
manufacturera);

confeccin (17%), y equipos de


transporte (12%).29 En cambio, los
Estados Unidos

presentan una balanza comercial


favorable en seis industrias
manufactureras im-

portantes: maquinaria; productos


qumicos (pero no productos
farmacuticos, que
estn incluidos en los productos
qumicos); industria alimentaria;
industria pape-

lera; industria textil, e impresin.

d) La industria manufacturera
contribuye con creces

a la sostenibilidad medioambiental

La industria manufacturera contribuye


enormemente a la economa verde del

pas la produccin de bienes y


servicios sin efectos nocivos para el
medio am-

biente. Segn un clculo reciente de la


Institucin Brookings, la economa eco-

lgica tiene una dependencia de la


industria manufacturera casi tres veces
supe-

28. bernarD, A.B.; J.B. JenSen (2004).


Para una descripcin del Programa de la
Manufacturing Extension Partnership,
vase atKinSOn, R.; H. Wial (2008) y
Helper, S. (2010). Para consultar datos
sobre la eficacia de este programa en el
aumento de la productividad de las
empresas clientes, vase Jarmin,

R.S. (1999); nexuS aSSOciateS, inc.


(1999); OlDSman, e.S.; C.R. Heye
(1997).
29. Anlisis de los autores de los datos
de la U.S. International Trade
Commission (USITC) para el 2010.
Estos datos no se han ajustado para
efectuar este clculo. El dficit
comercial en equipos de transporte
proviene principalmente de la industria
del automvil y las piezas de
automocin.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 95

rior a la de la economa general. El 26%


de los 2,7 mil ones de empleos de la

economa verde corresponden a la


industria manufacturera, mientras que la
pro-
porcin respecto a todos los empleos de
los Estados Unidos es del 9%. Este im-

portante papel de la industria


manufacturera ayuda a explicar por qu
el empleo

medio de la economa verde contribuy


con 20.129 dlares a las exportaciones

del ao 2009, y alcanz una intensidad


en exportacin dos veces superior a la
del

empleo medio de los Estados Unidos.30

Diversos productos y tecnologas


concretos que son fundamentales para la
eco-
noma verde son muy intensivos en
fabricacin. Por lo menos el 90% de
todos los

empleos relacionados con las


tecnologas para los vehculos
elctricos, los pro-

ductos eficientes en consumo de agua,


los productos qumicos ecolgicos, los

electrodomsticos eficientes, los


productos de silvicultura sostenible, la
ilumina-

cin de bajo consumo, los productos


elaborados con materiales reciclados y
los
productos de consumo eficientes
energticamente pertenecen a la
industria ma-

nufacturera. Ms de dos terceras partes


de todos los puestos de trabajo relacio-

nados con la energa solar fotovoltaica,


la heliotrmica y la elica corresponden

al sector manufacturero.31 Adems de


los electrodomsticos eficientes, los
siste-

mas de aislamiento y calefaccin,


ventilacin y aire acondicionado de bajo
con-

sumo energtico son todos productos


manufacturados que se utilizan
ampliamen-

te en retroinstalaciones que se l evan a


cabo en edificios para hacerlos ms

eficientes desde el punto de vista


energtico.

Estos productos y tecnologas intensivos


en fabricacin tienen potencial de cre-

cimiento y podran crear ms puestos de


trabajo bien remunerados que los pro-

ductos y las tecnologas a los que


sustituiran. De este modo, la industria
manu-
facturera sera ms importante para el
conjunto de la economa de los Estados

Unidos. Por ejemplo, la energa


renovable tiene el potencial de ser
asequible y

constituir un motor para el aumento del


nmero de buenos empleos, ya que la

materia prima (el sol o el viento) es


gratuita.32

Un sector manufacturero nacional fuerte


proporcionar a los Estados Unidos el

personal cualificado, los ingenieros con


talento y la capacidad innovadora que
ne-
cesitan para afrontar los retos de reducir
el consumo energtico y producir ener-

30. murO, M.; J. rOtHWell; D. SaHa


(2011).

31. murO, M.; J. rOtHWell; D. SaHa


(2011).

32. SterzinGer, G. (2008).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 96

ga limpia.33 Si los Estados Unidos


producen la mayor parte de su propia
infraes-

tructura de energa limpia, abordar el


cambio climtico generar puestos de

trabajo y beneficios en el pas, en lugar


de favorecer dficits comerciales
futuros.

Qu industria manufacturera es
importante?

Crear una poltica eficaz en materia de


fabricacin en cualquier nivel de
gobierno

exige una observacin profunda de las


grandes diferencias que existen entre
indus-

trias y empresas manufactureras. Una


poltica que tuviese como objetivo
fortalecer

todas las industrias manufactureras y


todos los tipos de empresas de esas
indus-

trias sera una poltica equivocada, no


solo porque no resultara eficaz, sino
tambin

porque fortalecer todas las partes de la


industria manufacturera no debera ser
un

objetivo poltico. En los siguientes


apartados se habla de por qu algunas
industrias

manufactureras tienen un mayor


potencial de crecimiento y por qu unas
estrate-

gias de produccin que solo han


adoptado algunas empresas actualmente
prome-

ten mejores resultados a largo plazo


para la empresa y los trabajadores. En
la pol-

tica federal habra que tener presente


esta heterogeneidad y ayudar a reubicar
a los

trabajadores en industrias con un alto


crecimiento, solucionando los errores
del
mercado para que las empresas con una
baja productividad constante pudieran

competir mejor, y ayudando a esas


empresas a aumentar su productividad.

a) Los Estados Unidos tienen ms


probabilidades de conservar o

generar empleos en las industrias


manufactureras con sueldos

elevados y las que tienen altos costes


de transporte, pero tambin

existen algunas posibilidades respecto


a empleos con sueldos

medios en el sector de los bienes


duraderos

En los apartados anteriores de este


informe se ha examinado en qu medida
dis-

tintas industrias manufactureras dan


respuesta a necesidades fundamentales
del

pas en las reas de los salarios, la


innovacin y el comercio. Sin embargo,
en una

poltica nacional en materia de


fabricacin, tambin es preciso evaluar
qu indus-

trias son las que el pas tiene ms


potencial para conservar o generar. Si
las in-

dustrias que mejor satisfacen una


necesidad importante del pas no son en
abso-

luto competitivas, no sera sensato


adoptar una poltica que las favoreciera.

33. Helper, S. (2008).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 97

Analizando las tendencias recientes en


empleo, se observa que las mejores
opor-
tunidades para la conservacin y la
generacin de empleos en la industria
manu-

facturera se encuentran en los sectores


que presentan un nivel elevado en lo que

respecta a salarios, innovacin y


comercio, pero tambin hay excepciones
impor-

tantes. Entre los sectores que pagan


sueldos ms elevados, la conservacin y
la

generacin de puestos de trabajo parece


ms probable en el de los productos de-

rivados del petrleo y del carbn, el de


los productos de tabaco y el de los
produc-

tos qumicos una categora que incluye


los productos farmacuticos. La
industria

de los equipos informticos y la


electrnica, y la industria aeroespacial,
tambin

han experimentado un modesto aumento


del empleo en los ltimos meses, des-

pus de grandes disminuciones. La


industria de fabricacin de productos
alimen-

tarios, a pesar de pagar generalmente


sueldos inferiores, tambin tiene un gran

potencial de crecimiento. Entre las


industrias innovadoras, la qumica (que
incluye

la farmacutica), destacada en diversos


aspectos de la innovacin, tiene un gran

potencial de crecimiento. La industria de


los equipos informticos y la
electrnica,

as como diversas industrias de bienes


duraderos que destacan en al menos un

tipo de innovacin (por ejemplo, la del


automvil y las piezas de automocin, la
ae-
roespacial y la de maquinaria),
presentan un potencial de crecimiento
ms modes-

to. En cuanto a la balanza comercial, el


panorama es menos claro, pero las
indus-

trias que han tenido mejoras ms


significativas de las balanzas
comerciales

durante la ltima dcada tienen


oportunidades de crecimiento
importantes o mo-

destas. Las ltimas tendencias indican


que la industria de los equipos
informticos
y de la electrnica, que experiment un
aumento significativo del dficit
comercial

durante los primeros aos de este siglo,


puede crecer. Un aumento del nmero de

empleos de esta industria en los Estados


Unidos probablemente se traducir en

una mejora de la balanza comercial, ya


que el trabajo que se haba
deslocalizado

vuelve al pas, pero es difcil predecir


el alcance de esta mejora.

Adems, los Estados Unidos tienen


oportunidades de aumentar el nmero de
puestos de trabajo en la fabricacin de
bienes que mejoran la eficiencia energ-

tica y bienes que se utilizan para


producir y almacenar energas
renovables (por

ejemplo, paneles de clulas solares,


aerogeneradores y bateras
avanzadas).34 Es-

34. Ya hay 700.000 trabajadores en la


industria manufacturera dedicados a la
economa ecolgica; la industria
manufacturera representa el 26% de los
empleos en este sector (Rothwell murO
y Sizing SaHa). El economista Robert
Pollin y otros coautores han concluido
que, en comparacin con el sector de los
combustibles fsiles, los programas de
energas renovables y de eficiencia
energtica crean ms puestos de trabajo
en los Estados Unidos y tienen un
salario medio ms elevado. Esto es
posible,

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 98

tas oportunidades, que an no se reflejan


ni siquiera en los datos de empleo re-

cientes de la industria manufacturera,


tienen relacin con cambios probables
en

los mercados y cambios potenciales en


la poltica pblica. Es probable que los
costes de transporte aumenten para todos
los tipos de productos manufactura-

dos, ya que la presin de la demanda de


China y la India provocar un incremen-

to del precio del petrleo. Adems, si


los Estados Unidos penalizan las
emisiones

de carbono, esto incrementar an ms


los costes de transporte.35 Si la poltica

de los Estados Unidos es muy favorable


a la produccin de energas renovables,

se crearn ms puestos de trabajo en la


fabricacin de dichas energas, algunos
en detrimento de los empleos del sector
de la fabricacin de productos
derivados

del petrleo y el carbn.36 Sin embargo,


si los Estados Unidos responden al au-

mento de los precios del petrleo y el


cambio climtico global sobre todo
median-

te polticas que favorezcan las


tecnologas existentes (por ejemplo, gas
natural

para la generacin de electricidad y una


mejora de la economa de los combusti-

bles para los vehculos de gasolina y los


hbridos), el aumento de empleos se po-

dra producir en la industria


manufacturera relacionada con esas
tecnologas. Evi-

dentemente, nada de todo esto ocurrir


si los Estados Unidos no adoptan
polticas

para responder al cambio climtico, si


los aumentos del precio del petrleo no
son

lo bastante rpidos como para provocar


cambios en los tipos de productos ma-

nufacturados que demandan los


consumidores estadounidenses, o si las
impor-

taciones satisfacen los cambios en la


demanda de los consumidores.

En resumen, en este apartado se muestra


que cuatro sectores que contribuyen

especialmente a los cuatro objetivos


nacionales que cumple la industria
manufac-

turera (salarios elevados, innovacin,


reduccin del dficit comercial y mejora
del

medio ambiente) tambin pueden


conservar o aumentar los puestos de
trabajo en
el futuro. Esos sectores son el de los
equipos informticos y la electrnica,
los

productos qumicos (incluidos los


productos farmacuticos), los equipos
de trans-

porte (incluidas la industria


aeroespacial y la del automvil y las
piezas de auto-

en gran parte, porque la materia prima


(viento, sol) es gratuita, mientras que en
el caso del petrleo y el carbn hay que
pagar por la explotacin de esos
recursos. Vase POllin, r.; J. Heintz; H.
Garrett-
peltier (2009).

35. Para evitar incentivar la


deslocalizacin de la produccin de las
empresas manufactureras, y negar as el
efecto reductor del carbono que persigue
la tasa, esta debera incluir un canon
sobre la importacin de bienes de pases
con tasas sobre el carbono inferiores.

36. El efecto neto sobre los puestos de


trabajo y los salarios locales de un giro
hacia la energa renovable sera muy
positivo. Vase pOllin, r.; J. Heintz; H.
Garrett-peltier (2009).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 99
mocin) y la maquinaria. Cada uno de
estos sectores paga sueldos elevados,
des-

taca en ms de un criterio de medida de


la innovacin, ha experimentado una

reduccin del dficit comercial o bien


un aumento de la balanza comercial
duran-

te la ltima dcada, o bien est previsto


que eso ocurra en un futuro no lejano, y

no perjudica al medio ambiente o puede


contribuir mucho a la mejora del medio

natural. En cada uno de estos sectores,


tambin ha aumentado el nmero de em-
pleos durante los ltimos dos aos.37

b) Existen importantes diferencias de


rendimiento entre sectores

En la argumentacin anterior se ha hecho


hincapi en las diferencias entre distin-

tas industrias manufactureras. Sin


embargo, estas diferencias no son las
nicas

que hay que considerar en una poltica


en materia de fabricacin. Las empresas

son, por lo menos, tan diferentes entre


distintas industrias como lo son entre el
as.
Por consiguiente, las polticas dirigidas
a promover la industria manufacturera
de-

beran girar tanto en torno a la empresa


como en torno al sector, para as ayudar

a mejorar el rendimiento de las


empresas en todos los sectores. A la
inversa, las

polticas no deberan pretender salvar


todos los puestos de trabajo de un
sector,

sino que deberan centrarse en promover


prcticas que generasen beneficios in-

directos para las comunidades y los


trabajadores.

Empresas manufactureras que


pertenecen al mismo sector presentan
diferencias

muy acusadas en salarios, innovacin y


exportacin. En la mayora de los secto-

res de la industria manufacturera, un


porcentaje sustancial de las empresas
esta-

dounidenses (entre una y tres quintas


partes) introdujeron un producto nuevo o

con mejoras significativas durante un


perodo de tres aos, pero hubo un
porcen-
taje sustancial que no lo hicieron;
tambin hubo variaciones importantes
dentro

de un mismo sector en cuanto a la


introduccin de procesos de produccin
nue-

vos o con mejoras significativas.

Dada la importante variacin de


rendimiento entre empresas del mismo
sector, la

economa de los Estados Unidos se


vera beneficiada si se mejorase el
rendimien-

to de las empresas con bajo rendimiento,


o si esas empresas se sustituyesen por

otras con un alto rendimiento. La


poltica en materia de industria
manufacturera

37. Hay un quinto sector, el de los


productos derivados del petrleo y el
carbn, que obtiene buenos resultados
en muchos criterios de medida, pero no
tiene un buen comportamiento
medioambiental.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 100

debera establecer incentivos para las


empresas manufactureras en todos los
sec-
tores que deben mejorar. Esta mejora
suele exigir inversiones coordinadas en
va-

rias reas, como equipos, formacin del


personal y software. Los programas que

ayudan a planificar y ejecutar esas


inversiones generarn beneficios para el
sec-

tor, los trabajadores y la sociedad. El


sector se beneficiar porque aumentarn

sus beneficios y tendr una mayor


resiliencia frente a los ciclos
econmicos. Los

trabajadores se beneficiarn porque


mejorar su capacitacin, aumentarn
los

salarios y tambin aumentar la


movilidad profesional. Finalmente, las
comunida-

des y las industrias no manufactureras se


beneficiarn de los efectos en cadena

que provocarn el aumento de puestos


de trabajo cubiertos por las clases
medias

y los mayores ingresos pblicos.

Marco para la poltica de la industria


manufacturera
Es necesaria una poltica para la
industria manufacturera porque los
niveles de

rendimiento con los que se alcanza la


excelencia en esta industria en compara-

cin con el resto de la economa de los


Estados Unidos son muy bajos si se
com-

paran con los de la industria


manufacturera de otros pases
econmicamente

avanzados.

La industria manufacturera
estadounidense debe hacer frente a
cuatro grandes

retos que no pueden afrontar los


mercados por s solos. No son retos
exclusivos

de los Estados Unidos ni de la industria


manufacturera, pero en los Estados Uni-

dos, ms que en otros pases


econmicamente avanzados, faltan
instituciones

bien desarrol adas que aborden esos


retos, especialmente en el sector de la
fa-

bricacin.
El primer gran reto es el apoyo a la I+D.
El conocimiento necesario para crear
nue-

vos productos y procesos de produccin


se extiende inevitablemente de la em-

presa que realiza I+D a otras que pueden


servirse de el a sin pagarla. Por lo tanto,

las empresas, por s solas, no realizarn


tanta I+D como la sociedad necesita.38

La falta de apoyo a la I+D afecta


principalmente a la industria
manufacturera por-

que, como se ha destacado antes, las


empresas manufactureras son las que
lle-

van a cabo ms I+D en los Estados


Unidos.

38. atKinSOn, R.; H. Wial (2008).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 101

El segundo gran reto es la falta de


formacin permanente de los
trabajadores de

todos los niveles a fin de que estn


capacitados para colaborar en el diseo
y

la implantacin de productos y procesos


innovadores. Hay cierta divisin de

opiniones respecto a si las empresas


observan actualmente carencias en la
for-

macin del personal, dado que los


salarios no aumentan, ni siquiera en
aquellos

empleos con una oferta escasa.39 Sin


embargo, para adoptar el modelo de alto

perfil competitivo que se describe ms


arriba, los trabajadores y los directivos

necesitan ms cualificacin. Las


empresas suelen mostrarse reacias a
formar a
los trabajadores para que adquieran esa
cualificacin, ya que los trabajadores

formados podran abandonar la empresa


para ir a trabajar a la competencia an-

tes de que la empresa hubiese podido


beneficiarse totalmente de la inversin
en

formacin.40

El acceso a la financiacin para las


empresas que desean realizar
inversiones pro-

ductivas es otro reto para la industria


manufacturera estadounidense. En
algunos
casos, a las empresas les cuesta
encontrar capital por razones de peso,
como,

por ejemplo, por falta de un plan realista


para ofrecer un rendimiento de la inver-

sin. Sin embargo, en otros casos


incluso a empresas con un historial
slido les

ha sido imposible encontrar capital


circulante.

El cuarto gran reto que afronta la


industria manufacturera es la falta de
influen-

cia de los trabajadores y las


comunidades a la hora de crear y
compartir los

beneficios que reporta la fabricacin


innovadora. La mejora continuada del
pro-

ceso de produccin es una necesidad de


la industria manufacturera moderna.

Sin embargo, en las pequeas y


medianas empresas suele faltar la
informacin

necesaria para llevar a cabo esta mejora


continuada, y el programa federal de

la Manufacturing Extension
Partnership, que ayuda a proporcionar
esa informa-

cin, carece de fondos suficientes y


necesita un cambio estructural.41 La
impli-

cacin de los trabajadores de


produccin en la toma de decisiones es
impor-

tante para la mejora continuada porque


los directivos no disponen de todos los

conocimientos prcticos necesarios para


averiguar cmo reducir el gasto y eli-

minar los cuellos de botella en la


produccin. No obstante, las empresas
pue-
den ser reacias a dar ms peso a la
participacin de los trabajadores en las

decisiones de produccin por temor a


que estos, y no los propietarios de las

39. capelli, P. (2011).

40. atKinSOn, R.; H. Wial (2008).

41. Helper, S.; H. Wial (2010).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 102

empresas, obtengan la mayor parte de


los beneficios de la productividad resul-

tantes.42
Los Estados Unidos necesitan polticas
pblicas que aborden estos cuatro retos.

Aunque en este informe no se


recomiendan polticas concretas, es
importante es-

tablecer principios que deberan


conformar esas polticas. Las polticas
dirigidas

a fortalecer la industria manufacturera


estadounidense deberan promover la
pro-

duccin de alto perfil competitivo,


desarrol arse en varios niveles (la
economa en
su conjunto, el sector y la empresa) y
promover la responsabilidad compartida
por

empresarios, trabajadores, sindicatos y


gobierno.

La produccin de alto perfil competitivo


es el principio que debera subyacer en

las polticas encaminadas a favorecer la


formacin de los trabajadores y la mejo-

ra continuada de la produccin. Las


empresas con un alto perfil competitivo
pa-

gan sueldos elevados, en consonancia


con los altos niveles de cualificacin
que

deben tener los trabajadores de


produccin. Si con la poltica pblica se
procura

que las altas remuneraciones y el nivel


elevado de cualificacin se generalicen
en

toda la economa, las empresas no


podrn aprovecharse de las inversiones
en

formacin que realiza la competencia.


Las empresas con un alto perfil
competiti-

vo tambin adoptan prcticas de mejora


de la productividad e implican a los tra-

bajadores en la toma de decisiones


relacionadas con la produccin. El
incremen-

to rpido de la productividad que se


deriva de el o favorece un aumento ms

rpido de los salarios, y de este modo


las empresas y los trabajadores pueden

hacer inversiones an mayores en


formacin. Los elevados niveles de
cualifica-

cin de la produccin de alto perfil


competitivo tambin hacen que las
inversiones
en I+D sean ms rentables, ya que las
nuevas tecnologas que se pueden
derivar

de la I+D suelen requerir la intervencin


de empleados de produccin muy cuali-

ficados para implementarlas y


depurarlas.

En este informe no solo se han


destacado los puntos fuertes (y dbiles)
comunes

a toda la industria manufacturera


estadounidense, sino tambin los
aspectos en

los que se diferencian las industrias y


las empresas manufactureras. La poltica

relativa a la industria manufacturera


debera tener en cuenta esas diferencias.
Lo

que funciona para las empresas


manufactureras del sector farmacutico
quiz no

sea adecuado para los proveedores de


automocin. Los problemas a los que se

han de enfrentar las empresas con un


alto perfil competitivo para mejorar en
la

produccin de alto perfil competitivo no


son los mismos que aquel os a los que
42. atKinSOn, R.; H. Wial (2008).

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 103

se tienen que enfrentar otras empresas


que quieren alcanzar un alto perfil com-

petitivo. A pesar de que los problemas


que se han citado ms arriba en este
mis-

mo apartado son comunes a toda la


industria manufacturera, los detal es de
sus

soluciones no tienen por qu serlo. Las


necesidades de I+D y formacin pueden
variar segn la tecnologa y segn el
sector, y hasta cierto punto, tambin
segn

la empresa. Los bancos, los business


angels y otros inversores necesitan un
co-

nocimiento detallado del sector para


evaluar la viabilidad de los prstamos o
las

inversiones en nuevas empresas


manufactureras. Las necesidades que
tienen las

empresas manufactureras de recibir


ayuda para mejorar los procesos de
fabrica-
cin varan segn la empresa, e incluso
segn la planta.

Por ltimo, la poltica pblica debera


conferir a las empresas, los
trabajadores,

los sindicatos y el gobierno


responsabilidad compartida para crear y
mantener un

sector manufacturero con sueldos


elevados, innovador, intensivo en
exportacio-

nes y ambientalmente sostenible. A


pesar de que la toma de decisiones ms
in-
mediata en cuestiones relativas a I+D,
finanzas y gran parte de la formacin del

personal corresponde a las empresas,


estas no son la nica parte interesada en

el xito de la industria manufacturera de


los Estados Unidos, y no disponen de

todo el conocimiento que necesitan para


garantizar ese xito.

La cualificacin de los trabajadores y su


conocimiento del proceso de
produccin;

la implicacin organizada de estos,


gracias a los sindicatos, en la toma de
deci-
siones, y el inters pblico representado
por el gobierno tambin deberan tener

su papel a la hora de dar respuesta a los


retos que se plantean en la industria ma-

nufacturera estadounidense.

Conclusiones

La industria manufacturera aporta cuatro


beneficios importantes a la economa

de los Estados Unidos:

Paga sueldos superiores a la media a


trabajadores de prcticamente todos los

grupos demogrficos y de todas las


categoras profesionales.

Promueve la innovacin: es la que ms


gasta en I+D.

Es clave para reducir el dficit


comercial.

Contribuye en gran medida a la


sostenibilidad medioambiental.

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 104

No habra que salvar todos los empleos


de la industria manufacturera. S sera
ne-

cesario conservar y aumentar los


puestos de trabajo de esta industria que
apor-

tan al pas los cuatro beneficios


econmicos que se han comentado
anteriormen-

te. Determinadas industrias destacan por


sus contribuciones en esos aspectos (y

han crecido en los ltimos aos o bien


tienen un gran potencial de crecimiento):

la industria de los equipos informticos


y la electrnica, la de los productos qu-

micos (incluidos los productos


farmacuticos), la de los equipos de
transporte (in-
cluidas la industria aeroespacial y la del
automvil y las piezas de automocin), y

la de la maquinaria son especialmente


importantes. Otras industrias, como la
de

tratamiento de los alimentos, tambin


tienen posibilidades de crecer. La
implan-

tacin de programas que ayuden a las


empresas de todas las industrias a
adoptar

estrategias de ms alto perfil


competitivo que permitan avanzar en la
consecucin
de objetivos nacionales fundamentales
sera beneficiosa para el pas.

Existen diferencias importantes entre las


empresas manufactureras, tanto entre
dis-

tintos sectores como dentro de un mismo


sector. Algunas empresas estadouniden-

ses han adoptado una estrategia de alto


perfil competitivo, en virtud de la cual
apro-

vechan el conocimiento de todos los


trabajadores para promover la
innovacin en

los productos y los procesos, lo que


propicia una alta productividad y
sueldos ele-

vados. Sin embargo, las empresas


encuentran dificultades en la adopcin
de estas

polticas a causa de la fragmentacin de


las instituciones que apoyan esas
mejoras.

Los Estados Unidos necesitan una


poltica en materia de fabricacin que
permita

a ms empresas adoptar estrategias de


alto perfil competitivo y ayude a las em-

presas que tengan ese perfil competitivo


a expandirse. Una poltica como esta

debe dar respuesta a cuatro grandes


retos que tiene que afrontar la industria
ma-

nufacturera moderna: el apoyo a la I+D,


la formacin del personal, la
financiacin

de la inversin en produccin y la
reconstitucin de mecanismos para
generar y

compartir las mejoras en la


productividad. Adems de promover el
enfoque de un

alto perfil competitivo, una poltica de


fabricacin para los Estados Unidos
tendra

que basarse en el principio de la


existencia de varios niveles de
actuacin (el con-

junto de la economa, cada sector


concreto y cada empresa) y en el de la
respon-

sabilidad compartida por empresarios,


trabajadores, sindicatos y gobierno.

Las polticas generales para mejorar la


productividad y los sueldos (como las
po-

lticas de apoyo a la formacin y a la


investigacin cientfica bsica) no son
sufi-

cientes. Tambin son necesarias


polticas concretas para cada sector, ya
que las

industrias manufactureras, como otras


industrias, pueden sufrir las
consecuencias

Por qu es importante la industria


manufacturera?... 105

de errores del mercado y fracasos de


polticas que nicamente se pueden
corre-

gir con una aportacin considerable de


conocimiento especfico de cada sector

y con la participacin de las empresas y


de otras instituciones que apoyan al sec-

tor. Por ejemplo, es necesario un


enfoque sectorial para fortalecer
simultneamen-

te la demanda y la oferta de activos


compartidos como los trabajadores
cualifica-

dos, los clientes competentes, los


proveedores de otros componentes y los

conocimientos compartidos sobre la


forma de efectuar el control de
calidad.43 Este
enfoque coordinado ha dado resultados
satisfactorios en Alemania, donde los

sueldos son significativamente ms altos


que en los Estados Unidos y la industria

manufacturera tiene una balanza


comercial favorable.

El principal obstculo para la creacin


de un sector de fabricacin activo en los

Estados Unidos es la falta de voluntad


poltica para crear una poltica nacional

respecto a la industria manufacturera.


No es fcil explicar la causa de esta
inac-
cin, ya que en otros pases con sistemas
polticos y econmicos muy distintos

de los nuestros, como China, Japn,


Dinamarca y Alemania, se han
desarrollado

estrategias para la industria


manufacturera.

Algunos sostienen que la industria


manufacturera estadounidense acabar
llegan-

do por s misma a tener el tamao y la


composicin adecuados. Quiz haya
sido

muy castigada por la reciente recesin,


pero se recuperar automticamente en

cuanto los tipos de cambio alcancen los


niveles correctos o los avances tecnol-

gicos procedentes del exterior ayuden a


las empresas a superar la desventaja en

costes de personal.44 Sin embargo, esta


visin optimista es equivocada. Es muy

difcil reactivar un sector cuando las


ventas y el empleo han experimentado
una

cada fuerte. Una vez que desaparece la


densa red de proveedores, la cada del

dlar necesaria para justificar la


reinversin es muy superior a la que se
necesita

para la expansin de las operaciones


existentes lo que implica una cada an

ms acusada del nivel de vida.45 El


desgaste de las redes de produccin en
sec-

tores como el de la fabricacin de


herramientas y la electrnica debera ser
moti-

vo de preocupacin.46 As pues, cuanto


antes acten los Estados Unidos para re-

forzar su industria manufacturera, ms


fcil les resultar hacerlo.
43. Helper, S.; H. Wial (2010, 2011).

44. Vanse ejemplos de estos


argumentos en reicH, r.b. (2009);
KOtKin, J. (2010).

45. Para conocer otros motivos por los


que una poltica de tipos de cambio por
s sola no puede cerrar el dficit
comercial, vase GOlDberG, l.; E.W.
DillOn (2007).

46. SHiH, W.C. (2009).

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Radiografa de la industria
metropolitana

Joaquim Sol

Departamento de Teora Econmica.


Universidad de Barcelona

Introduccin: la Regin Metropolitana


de Barcelona,

un territorio industrial
Catalua es una de las regiones
europeas de antigua industrializacin y,
junto con

el Pas Vasco, la pionera en la


implantacin de las actividades
manufactureras en

el Estado. La industria ha sido desde


hace doscientos aos el motor del
desarro-

llo econmico de Catalua, y uno de sus


rasgos caractersticos ha sido la polari-

zacin geogrfica en la ciudad de


Barcelona y en el territorio contiguo,
que en la
actualidad configura la Regin
Metropolitana de Barcelona (RMB) y
que integran

siete comarcas: Barcelons, Baix


Llobregat, Valls Occidental, Valls
Oriental,

Maresme, Garraf y Alt Peneds. Este


territorio que en la actualidad aporta el
75%

del VAB y cerca del 80% del empleo


industrial en Catalua es el que se
consi-

dera como unidad econmica a efectos


de la exposicin que sigue.
La industria es el sector que ha otorgado
unas ventajas comparativas y competi-

tivas a la RMB a lo largo del tiempo.


Esto diferencia a la RMB de otras zonas
me-

tropolitanas espaolas, especialmente


de la de Madrid, que cuenta con las ven-

tajas de la capitalidad de un Estado, lo


que ha favorecido su desarrollo a partir
de

la existencia de una potente


administracin, los organismos
reguladores e impor-

tantes centros pblicos de I+D. Con


estos elementos, Madrid ha generado
una

estructura econmica basada en la


atraccin de sedes de grandes
corporaciones

vinculadas a las decisiones pblicas de


las ramas de las finanzas, la
construccin,

el audiovisual, la telecomunicaciones, la
energa y la farmacutica, por citar las

ms importantes (la mayora de las


compaas del bex 35), algunas de las
cuales

iniciaron su actividad bajo control


pblico.

Frente a este modelo de desarrol o


surgido a la sombra de la
administracin, en

la RMB es la industria privada la que


impulsa la actividad econmica
mediante la

Radiografa de la industria
metropolitana 110

creacin de numerosas empresas


autctonas y la atraccin de un creciente
n-

mero de inversiones productivas


forneas. El espritu emprendedor, la
situacin

geogrfica y los centros tecnolgicos de


apoyo que proporcionan mano de obra

cualificada se encuentran en la base del


desarrollo industrial metropolitano; es
la

manufactura la que sita a la RMB a la


vanguardia de la economa espaola, al

configurarse desde mediados del siglo


xix como la principal concentracin pro-

ductiva del Estado. En definitiva, ha


sido la actividad industrial la que ha
otorgado
una posicin preeminente a la regin a
lo largo del tiempo, y es en este sector

donde la RMB encuentra sus ventajas


competitivas. Esto diferencia a la RMB
de

otras reas metropolitanas europeas


(Londres, Pars, Frankfurt y Zrich) que
se

han convertido en grandes centros de


servicios, especialmente en el sector de
las

finanzas, siendo este el que les otorga


una preeminencia econmica.

La RMB tiene su activo principal en la


industria y sera un error pensar que
otros

sectores, como el turismo


(especialmente respecto a la atraccin
de la ciudad de

Barcelona), pueden sustituir el impulso


que aportan las actividades productivas.

Su funcin debe ser complementarlo. Es


cierto que durante la ltima dcada las

ramas vinculadas al turismo (hostelera


y restauracin) son de las pocas que han

creado empleo en la RMB, mientras que


la industria, lamentablemente, sufre una
progresiva prdida de puestos de
trabajo. Sin embargo, no debemos
olvidar dos

aspectos. En primer lugar, que los


proyectos industriales, por las
exigencias que

requieren (en inversin y preparacin),


tienen un horizonte temporal que se sita

en el medio o largo plazo y con


vocacin de continuidad, mientras que
los que

tienen lugar en las actividades de


servicios (y tambin en la construccin)
a me-
nudo se sitan en el corto plazo, para
buscar el aprovechamiento de
oportunida-

des puntuales. En segundo lugar, el valor


aadido directo e indirecto que generan

las actividades industriales suele ser


superior. Esto no debe sorprendernos: la

manufactura requiere una mano de obra


de mayor cualificacin y en muchas oca-

siones son los mismos trabajadores de


este sector los que, a partir de su expe-

riencia y conocimientos adquiridos, se


independizan e inician nuevos proyectos
empresariales. Gran parte del desarrollo
industrial de la RMB a lo largo del
tiempo

ha seguido esta pauta.

Por el o, a la pregunta Vuelve la


industria? debemos responder, de
entrada, que la

industria nunca ha desaparecido de la


RMB. Sin embargo, es evidente que en
los

ltimos aos ha experimentado cambios


bastante importantes, a menudo en una

direccin preocupante que, cada vez


ms, conduce a hablar de
desindustrializacin.

La exposicin que sigue intenta aportar


algunos elementos para el anlisis.

Radiografa de la industria
metropolitana 111

La industria en el contexto econmico


metropolitano

Para empezar, citaremos algunos datos


que deben aportar una perspectiva tem-

poral. En el ao 1980 la industria


representaba el 41% del VAB cataln,
mientras

que en 2012 su participacin se haba


reducido al 17%, cifras que se pueden
ex-

trapolar al mbito metropolitano. Estos


registros evidencian claramente su
prdi-

da de peso relativo en los ltimos treinta


aos, un fenmeno similar al que han

experimentado con mayor o menor


intensidad todas las regiones europeas
de

antigua industrializacin, de modo que


la actividad econmica tiende a la
tercia-

rizacin. Sin embargo, la prdida de


importancia relativa ha sido del todo
compa-

tible con un fuerte crecimiento de la


produccin durante la mayor parte de
este

perodo. As, entre 1985 y 2008, el VAB


industrial en valores constantes se multi-

plic por 2,1 y es en los ltimos cinco


aos (2009-2013), a la sombra de la
crisis

econmico-financiera que se manifiesta


a finales de 2008, cuando experimenta

una fuerte contraccin.


Por otra parte, si tenemos en cuenta que
en los aos 1980-1985 y 2000-2008 la

produccin se mantuvo prcticamente


estabilizada en trminos reales, se puede

afirmar que el VAB industrial cataln en


valores constantes se duplic en solo
quin-

ce aos (1985-2000). Este es un perodo


de crecimiento prcticamente
ininterrum-

pido con la nica excepcin de 1993,


que podramos calificar como los aos
de

oro de la industria catalana, en el que


esta alcanza su cnit en cuanto a la
produc-

cin y el empleo en el ao 2001, a la


vez que se consolidan unas pautas bien
de-

finidas en la implantacin de la
actividad manufacturera en el territorio
de Catalu-

a y, especialmente, en el mbito
metropolitano.

A partir de los aos 2000-2001 tiene


lugar una inflexin en la evolucin
industrial,

tanto en el mbito cuantitativo como


cualitativo. En trminos cuantitativos, el
VAB

tiende a estancarse en valores reales y el


empleo empieza a disminuir. Sin embar-

go, la productividad aumenta de forma


continua. En el mbito cualitativo,
empie-

zan a manifestarse, cada vez de forma


ms intensa, el cierre y las
deslocalizacio-

nes de grandes unidades productivas,


por lo que se transforma la estructura

empresarial. Al principio estos cambios


son poco perceptibles, pero la crisis de
2008 los mostrar en toda su magnitud.
Por el o, para entender la situacin
actual,

es conveniente centrar el anlisis en este


perodo. El anlisis del empleo sectorial

en la RMB desde principios de siglo


puede ser un buen punto de partida.

En los aos 2000-2013 (tercer


trimestre), la distribucin sectorial de
los afiliados

a la Seguridad Social en las siete


comarcas de la RMB muestra un claro
predo-

Radiografa de la industria
metropolitana 112

minio de los servicios, con una


participacin que en el ao 2000 era del
67,5% y

que aumenta ininterrumpidamente a lo


largo de la dcada hasta situarse en el

80,4% en 2013. En cambio, la industria


experimenta un fuerte descenso tambin

ininterrumpido y pasa del 24% en el


ao 2000 al 14,4% en 2013, lo que
significa

que en solo diez aos pierde ms de 9


puntos porcentuales, un retroceso cierta-
mente significativo.

Obviamente, para llegar a resultados


concluyentes, el anlisis en trminos
relati-

vos debe completarse con la evolucin


en valores absolutos, ya que una reduc-

cin porcentual en la participacin de la


industria puede ser compatible con un

aumento en el nmero de trabajadores


adscritos a la Seguridad Social y, por lo

tanto, con una mejora del empleo. Sin


embargo, al considerar la evolucin del
n-
mero de afiliados se observa la
trayectoria divergente entre el sector
servicios y,

en menor medida, la construccin y la


industria. As, en los servicios aumenta

ininterrumpidamente el nmero de
afiliados (en casi 400.000) durante los
aos

2000-2007 y posteriormente se
experimenta un retroceso moderado,
pero se man-

tiene un saldo claramente positivo


respecto al ao 2000 en relacin con el
empleo.
La construccin, por su parte, sigue una
pauta similar: creacin de empleo en los

aos 2000-2007 y contraccin a partir


de entonces. Sin embargo, en este caso
la

prdida de afiliados supera claramente


el aumento de los primeros aos y el re-

sultado es una destruccin neta de


puestos de trabajo.

En cambio, el sector industrial sufre una


continua regresin en el nmero de
afilia-

dos a la Seguridad Social a lo largo de


esta dcada (casi 200.000), una cifra
que

por s misma podra interpretarse como


la seal de un proceso acelerado de
desin-

dustrializacin, ya que la prdida de


peso de las actividades manufactureras
en

relacin con una variable crucial como


es el empleo se evidencia tanto en
trminos

relativos como, sobre todo y esto es lo


ms importante, en valores absolutos.

Sin embargo, esta interpretacin, sin que


se pueda desmentir del todo, requiere
algunas matizaciones. En primer lugar,
si el anlisis se lleva a cabo en relacin
con

el VAB, los resultados son algo


diferentes y la participacin sectorial de
la indus-

tria aumenta (en el caso de Catalua, el


peso del sector industrial en el PIB en
2013

se situaba en el 18,1%), ya que las


actividades manufactureras son ms
intensivas

en capital que los servicios y la


construccin. De hecho, a lo largo del
tiempo, el
sector industrial ha compatibilizado el
crecimiento absoluto de la produccin
con

un incremento proporcionalmente menor


y, a menudo, con una disminucin del

empleo, por lo que esto ha redundado en


una continua mejora de la productivi-

Radiografa de la industria
metropolitana 113

Grfico 1. Evolucin del nmero de


afiliados a la Seguridad Social en la
RMB en

los grandes sectores de actividad


(2000-2013).*
1.800.000

1.600.000

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Servicios

Industria

Construccin

Agricultura

* Datos a diciembre de cada ao y a


septiembre de 2013.

Fuente: Elaboracin propia con datos


del Observatorio del Empleo de la
Generalitat de Catalunya.

dad. La evolucin de la industria


catalana y metropolitana a lo largo del
perodo

1985-2008 es un buen ejemplo de el o.

En segundo lugar, la prdida de peso


relativo de la industria que refleja la
informa-

cin registral (tanto si se considera el


empleo como el VAB) se explica, en
parte,

por la creciente externalizacin de


actividades que tradicionalmente se
haban lle-

vado a cabo en el seno de las empresas


industriales y que, por razones de cos-
tes, funcionalidad y un mejor
aprovechamiento de las ventajas de la
especializa-

cin, cada vez se transfieren a ms


empresas de la rama de servicios. Son

ejemplos de el o la logstica y el
transporte, el diseo, el marketing y la
publicidad

e, incluso, la I+D y la gestin


econmico-financiera. La
externalizacin de estas

actividades comporta que su impacto


econmico (VAB, empleo) se
contabilice
dentro del sector servicios, por lo que la
prdida de peso de la industria en el
con-

junto de la economa tambin se debe a


un efecto estadstico.

Una vez realizadas estas observaciones,


al analizar el comportamiento de la in-

dustria metropolitana por sectores


durante estos aos (2000-2013) se
aprecia que

no hay ninguno que aumente en empleo,


pero, en cambio, todos ellos experimen-

Radiografa de la industria
metropolitana 114
tan una mejora en algunos casos
considerable de la productividad, lo
que su-

giere un avance en la competitividad de


la industria.

En este contexto de destruccin de


puestos de trabajo, tres ramas
experimentan

una evolucin particularmente negativa.


Se trata del textil, confeccin, cuero y

calzado, que reduce el empleo en casi un


60% (pasa de 64.000 trabajadores en

el ao 2000 a poco ms de 22.000 en


2013, una disminucin del 65,7%), la de
la

metalurgia y fabricacin de productos


metlicos (de 70.000 a 36.000, lo que
sig-

nifica un descenso del 48,8%), y la de


maquinaria, equipos elctricos y
electrni-

cos (de 42.500 a 27.000, una reduccin


del 63,4%). Por su parte, los sectores
que

experimentan una evolucin menos


negativa en cuanto al empleo son el de
la ali-

mentacin y bebidas, que solo destruye


4.400 puestos de trabajo (pasa de
35.100

a 30.700 personas ocupadas), la


construccin de maquinaria y equipos
mecni-

cos (de 30.800 a 26.400, con una


reduccin del 14,3%) y la rama
qumico-farma-

cutica, que destruye 8.800 puestos de


trabajo pero partiendo de un nivel bas-

tante elevado (pasa de casi 49.000


empleados a 40.100, lo que supone una

reduccin de los efectivos de un 18%).


Las cifras previas ya nos indican que la
contraccin que experimenta la industria

metropolitana en los ltimos aos no


afecta por igual a todas las ramas:
mientras

que algunas experimentan un claro


retroceso, como la del textil, confeccin,
cue-

ro y calzado y, en menor medida, las


actividades metalmecnicas, otras, como
la

qumico-farmacutica y la alimentaria,
solo presentan una cada moderada en
re-
lacin con el empleo que, adems, es
compatible con un crecimiento casi
ininte-

rrumpido (con la excepcin del ao


2009) de la produccin, si bien es cierto
que

con registros muy modestos en los tres


ltimos ejercicios.

Ms al de la dinmica por sectores y


de la del conjunto de la industria, para
ad-

vertir la importancia real de esta


actividad conviene situarla en un
contexto ms
amplio y considerar tanto su impacto
directo como los efectos inducidos que
ge-

nera y que no existiran sin una actividad


industrial previa. En este punto, lo cierto

es que, a pesar del fuerte descenso del


peso relativo de la industria que
muestran

los datos registrales, esta contina


jugando un papel clave en la economa
metro-

politana. Un estudio llevado a cabo en


2008 (Bar y Vil afaa) estimaba que en

Catalua las actividades directa o


indirectamente vinculadas a la industria
alcan-

zaban el 58% del VAB total. Un dato


que, pese a que podra estar estimado al
alza,

y que seguramente se ha modificado a la


baja en los ltimos aos debido a la
con-

traccin del sector manufacturero, indica


claramente que este mantiene el rol que

ha tenido desde hace ciento cincuenta


aos como ncleo de la economa de la

RMB y del conjunto de Catalua.


Radiografa de la industria
metropolitana 115

Grfico 2. Evolucin del nmero de


afiliados a la Seguridad Social en la
industria

por ramas en la RMB (2010-2013).*

80.000

70.000

60.000

50.000

40.000
30.000

20.000

10.000

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006


2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Extractivas, energa, gas y agua

Metalurgia y fabricacin productos


metlicos

Papel, artes grficas y soportes


grabados
Material de transporte

Productos minerales no metlicos

Textil, confeccin, cuero y calzado

Maq. y equipos elctricos y electrnicos

Caucho y plstico

Alimentacin, bebidas y tabaco

Maquinaria y equipos mecnicos

Industrias qumicas y farmacuticas

Otras industrias (incluyendo el


reciclaje)
* Datos a diciembre de cada ao y a
septiembre de 2013.

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del Observatorio del Empleo de la
Generalitat de

Catalunya.

Rasgos bsicos de la industria


metropolitana

Tras situar la actividad industrial en el


conjunto de la economa metropolitana,
el

siguiente paso es llevar a cabo un


anlisis interno de aquel a a fin de
advertir los
rasgos que la caracterizan y que, como
veremos, la diferencian de la de otros
te-

rritorios metropolitanos del Estado.

Una industria muy diversificada

Uno de los grandes activos de la


industria de la RMB es su elevada
diversificacin

sectorial, una circunstancia que la hace


nica en el contexto espaol.

Radiografa de la industria
metropolitana 116

En la RMB estn presentes y con cierta


importancia, tanto en lo que respecta al

volumen de produccin como al empleo


y al nmero de empresas la gran mayo-

ra de actividades industriales.
Tradicionalmente, las principales
excepciones se

encontraban, por una parte, en algunas


actividades bsicas las que inician los

procesos productivos, como la


siderurgia de primera fase (altos
hornos), la qu-

mica orgnica bsica (que en Catalua


se concentra en el complejo de
Tarragona)
y la fabricacin de pasta de papel (las
plantas catalanas, por razones
operativas

y de disponibilidad de agua, se han


localizado extramuros de la RMB:
Sarri de

Ter y Balaguer). Por otra parte, tambin


en determinados segmentos del material

de transporte: construccin de barcos


(de gran tonelaje) y aeronutica.
Lamenta-

blemente, en los ltimos aos, el cierre


y las deslocalizaciones de algunas
subsi-
diarias de compaas transnacionales
han comportado que aparezcan ms
vacos

en la oferta industrial de la RMB,


especialmente en el mbito de la
electrnica de

consumo (televisores) y los


equipamientos informticos
(ordenadores e impreso-

ras) y de telecomunicaciones (telfonos


mviles).

A pesar de estas carencias puntuales, la


base productiva de la RMB contina
sien-
do bastante amplia, como lo refleja el
hecho de que en 9 de los 12 grandes sec-

tores en que se divide la industria a dos


dgitos de la CCAE, el empleo en el
tercer

trimestre de 2013 excediese los 20.000


trabajadores, y en dos casos (qumico-

farmacutico y metalurgia y productos


metlicos) superaba las 40.000
personas.

Los tres sectores con un empleo inferior


a los 20.000 efectivos eran los de las
ac-

tividades extractivas, energa, gas y


agua, productos minerales no metlicos
(b-

sicamente, materiales para la


construccin) y productos de caucho y
plstico.

Esta diversificacin sectorial diferencia


a la RMB de otras zonas del Estado de

antigua industrializacin, como el rea


de Valencia y el Pas Vasco, e incluso
de

territorios de industrializacin ms
reciente, como la regin de Madrid, que
pre-

sentan mayores carencias en relacin


con su base productiva. As, el rea de
Va-

lencia en sentido amplio est bastante


especializada en sectores tradicionales

(textil, cuero y calzado, muebles,


materiales de construccin y, en menor
medida,

las actividades metalmecnicas y


alimentarias), pero adolece de una
potente in-

dustria qumico-farmacutica,
electrnica y de construccin de
maquinaria (me-

cnica y elctrica). En el caso del Pas


Vasco, predomina la especializacin
me-

talmecnica, pero los sectores de la


alimentacin, textil y qumico-
farmacutico

tienen una dbil presencia. Respecto a la


regin de Madrid, la principal carencia

se encuentra en la industria qumica


(tanto bsica como transformadora) y en
la

construccin de maquinaria para la


industria manufacturera.

Radiografa de la industria
metropolitana 117
Las ventajas de disponer de una base
industrial amplia y variada son diversas,

pero hay dos que presentan una especial


importancia. Por un lado, una elevada

diversidad productiva permite la


configuracin de un sistema
relativamente aut-

nomo en el territorio metropolitano, en


el que tienen lugar numerosas relaciones

intraindustriales e interempresa (es


decir, entre empresas de la misma rama
o de

diferentes ramas de la industria) que se


articulan mediante relaciones de provee-
dor y cliente. Asimismo, esta
diversificacin productiva ha sido un
factor clave

para la atraccin de inversiones


forneas, al garantizar una amplia oferta
en la fa-

bricacin de todo tipo de suministros


(componentes y subconjuntos), de
cualquier

ndole (metalmecnicos, metal-


elctricos, electrnicos, de plstico y
caucho, y

cermicos), para las grandes empresas.

Asimismo, la diversificacin productiva


tambin puede ser un antdoto contra los

shocks especficos que en un


determinado momento afectan
negativamente al

grueso de las empresas de un sector


industrial. Por una parte, la existencia de
una

amplia base productiva ayuda a que los


shocks sectoriales negativos que se ma-

nifiestan en un territorio solo tengan un


impacto parcial, al afectar nicamente a

una o unas pocas ramas de la actividad.


Por otra, la presencia de una industria
diversa tambin puede contribuir a
reducir los efectos negativos de un
shock es-

pecfico, ya que en el momento en que


algunos sectores retrocedan es posible

que otros se encuentren en una situacin


de expansin.

Recordemos, en este sentido, que en la


RMB, como en todas las regiones de an-

tigua industrializacin, dos sectores (hoy


en da ya maduros) han jugado un papel

fundamental en su evolucin econmica,


el textil y la metalurgia, y que las recu-
rrentes crisis de estas actividades en el
tiempo habran tenido un impacto mucho

ms negativo de no haberse amortiguado


sus efectos por la existencia de otras

ramas productivas con una evolucin


ms favorable.

Esta idea, obviamente, es aplicable a


cualquier sector y, todava ms, a
diferentes

empresas dentro del mismo sector, como


han puesto de manifiesto dos casos re-

cientes que han afectado a cuatro


grandes compaas de la RMB. Por una
parte,
tras la deslocalizacin de Sony en 2011
(traslado de la produccin de
televisores

desde Viladecavalls a Eslovaquia), un


grupo autctono multisector, FICOSA-
COM-

SAEMTE, adquiri los activos de la


compaa japonesa absorbiendo una
parte de

la plantil a (cerca de quinientos


trabajadores). Y casi al mismo tiempo,
los efectos

negativos del cierre de la factora de


Sharp en Sant Cugat del Val s, donde
tam-
bin fabricaba televisores, se
contrarrestaron, en parte, al transferirse
sus activos

y una parte del personal a CIRSA, otra


empresa autctona del sector
electrnico.

Radiografa de la industria
metropolitana 118

Una industria equilibrada por tamao


de empresa

Es un tpico y, como todos los tpicos,


tiene algo de cierto que la industria ca-

talana est formada mayoritariamente


por pymes. Y ciertamente es as cuando
consideramos el nmero de unidades
productivas, donde el peso de las de pe-

quea y mediana dimensin es


abrumador en la gran mayora de
sectores. Sin

embargo, cuando se analiza el empleo


generado por las empresas en funcin de

su tamao, los resultados no son tan


categricos.

En el caso de la RMB, en 2010, las


pequeas empresas (hasta 50
trabajadores) re-

presentaban casi el 42% de la ocupacin


industrial total, las de mediano tamao
(51-250 trabajadores), casi el 30%,
mientras que las grandes empresas (ms
de 250

trabajadores) representaban el 28,5%


restante (9,8% el grupo comprendido
entre

251 y 500 trabajadores y 18,7% las


empresas de una plantil a superior a las
500 per-

sonas). Por lo tanto, es interesante


constatar que la distribucin de la
industria me-

tropolitana por dimensin de empresa


es, en conjunto, bastante equilibrada, si
bien
presenta significativas diferencias por
ramas de actividad y es precisamente la
par-

ticular situacin de algunas de estas


ramas la que condiciona el resultado
final.

Grfico 3. Distribucin de la
ocupacin industrial segn la
dimensin de los

establecimientos (diciembre de 2010).

Porcentaje

100

90
16,2%

18,7%

80

9,6%

9,8%

70

18,2%

60

17,8%

50
12,7%

11,9%

40

30

27,6%

26,8%

20

10

15,6%

15,0%
0

Catalua

RMB

Nmero de empleados

1-10

11-50

51-100

101-250

251-500

Ms de 500
Fuente: Elaboracin propia con datos
del Observatorio del Empleo de la
Generalitat de Catalunya.

Radiografa de la industria
metropolitana 119

En efecto, a escala sectorial hay tres


sectores en los que las empresas con una

ocupacin superior a los 500


trabajadores aportan ms del 25% de la
ocupacin

total: material de transporte (53,3%),


extractivas, energa y agua (44,3%) y
qumi-

co-farmacutica (27,5%). En este punto


es particularmente importante la
situacin

del material de transporte, que acoge a


un nmero relativamente reducido de
em-

presas, entre las que, desde hace ya


muchos aos, destacan dos compaas
en

cuanto a nmero de trabajadores en el


sector industrial cataln, SEAT y
Nissan.

Estas, con plantil as superiores a las


10.000 y las 3.000 personas,
respectivamen-
te, se encuentran a considerable
distancia del resto de empresas.

Un impacto menor, pero tambin


significativo, se debe a la presencia de
grandes

compaas en el sector de las industrias


extractivas, energa y agua. En este m-

bito, el nmero de empresas tambin es


reducido y las de mayor dimensin (So-

rea, Endesa Distribucin, Gas Natural y


Agbar) superan en todos los casos el mi-

llar de personas en plantilla.

Una industria con una fuerte


multinacionalizacin

La presencia del capital extranjero en la


industria metropolitana ha sido una
cons-

tante desde finales del siglo xix y solo


se interrumpi durante los aos de la
autar-

qua (1939-1959). En la dcada de los


sesenta del siglo pasado se retoma el
pro-

ceso de multinacionalizacin, que cada


vez tiene ms fuerza, tanto en lo que

respecta a la inversin directa destinada


a la instalacin de nuevos
establecimien-

tos industriales como a la adquisicin de


compaas autctonas. Este fenmeno

alcanza su cnit en la dcada de los


ochenta del siglo xx, cuando las ventajas

competitivas de Catalua en relacin


con los pases de la entonces
Comunidad

Econmica Europea hacen de esta


primera y, muy especialmente, del
entorno

metropolitano una plataforma


productiva para las grandes
corporaciones trans-
nacionales, sobre todo las que fabrican
bienes finales de gran consumo. Son ca-

sos paradigmticos los de Sony, Sharp y


Samsung en la rama electrnica, y los

de Yamaha, Honda, Nissan y


Volkswagen (mediante la adquisicin de
empresas

autctonas) en el sector de la
automocin.

El resultado de esta dinmica es que, a


principios de la dcada de los noventa
del

siglo pasado, la presencia de capital


extranjero era hegemnica en la mayora
de

sectores industriales de la RMB, una


situacin que, a pesar de las
deslocalizacio-

nes y los cierres que han tenido lugar


durante los ltimos diez aos, se ha
mante-

nido hasta la actualidad.

Radiografa de la industria
metropolitana 120

As, en 2013, la parte de la produccin


que corresponde a empresas de capital

forneo supera el 70% en los sectores


de material de transporte y de
extractivas,

energa y agua; rebasa el 60% en las


ramas de maquinaria, equipos elctricos
y

electrnica, y mquinas de oficina e


instrumental; y es superior al 50% en las
in-

dustrias qumico-farmacuticas, de
papel y artes grficas, y de caucho y
plstico.

En la rama alimentaria se sita en torno


al 40%.

La fuerte multinacionalizacin de la
actividad manufacturera, en su aspecto
posi-

tivo, ha contribuido a reforzar y, en


algunos casos, a mantener con vida
ramas

productivas que de otra forma habran


desaparecido o se encontraran en una
si-

tuacin de marginalidad. El caso ms


claro es el del material de transporte en
los

distintos subsectores (vehculos de


cuatro ruedas, motocicletas y material
ferro-
viario). Pero, por otra parte, esto
tambin ha comportado una dependencia
direc-

ta de la industria metropolitana de
centros decisores externos al territorio,
lo que

la hace ms vulnerable, especialmente


ante los cambios que se producen a
gran

velocidad en la economa mundial.

En este sentido, una creciente


integracin econmica internacional, la
aparicin

de nuevos competidores con menores


costes de produccin y la continua
dismi-

nucin de los costes de transporte


podran explicar muchas
deslocalizaciones de

centros productivos de corporaciones


multinacionales en la RMB en los
ltimos

diez aos. Y aqu cabe recordar que este


fenmeno se manifiesta de forma regu-

lar desde principios de siglo (el


detonante fue el cierre de la factora de
Lear en

Cervera y el traslado de su actividad a


Polonia en 2002), aunque con
anterioridad

ya haba hecho aparicin de forma


espordica (el caso del cierre de las
cuatro

plantas de Philips en Barcelona y


alrededores en la dcada de los
noventa). La

recesin econmica global que se inicia


en 2008 simplemente ha acelerado un

proceso que tena vida propia.

La penetracin del capital extranjero en


la industria metropolitana ha sido tan in-
tensa que, pese a las constantes
deslocalizaciones y cierres que han
tenido lugar

en los ltimos diez aos, todava hoy en


la mayora de sectores las compaas de

capital forneo continan siendo


hegemnicas entre las de mayor
dimensin. Para

el conjunto de la industria, en 2010


(ltimos datos disponibles con carcter
siste-

mtico), de los 50 primeros


establecimientos por nmero de
trabajadores, 34 per-
tenecan a empresas de capital
extranjero. A escala sectorial, la
presencia de em-

presas filiales de corporaciones


transnacionales en los primeros puestos
de la

clasificacin es particularmente acusada


en las ramas de material de transporte

Radiografa de la industria
metropolitana 121

Grfico 4. 50 primeros
establecimientos industriales
catalanes por cifra de

trabajadores (ao 2010).


3000

10.318

3.105

2500

2000

1500

1000

500

0123456789
101112131415161718192021222324252
Establecimientos con mayora de capital
extranjero

1 Seat, S.A.

26 Repsol Petrleo, S.A.

2 Nissan Motor Ibrica, S.A.

27 Compaa Espaola de Laminacin,


S.L. (Celsa)

3 Corporacin Alimentaria Guissona,


S.A.

28 Sharp Electrnica Espaa, S.A.


(Cirsa)

4 San Miguel Fbrica de Cerveza y


Malta, S.A.

29 Sara Lee Household and Body Care


Espaa, S.L.

5 Gearbox del Prat, S.A.

30 Comunidad de Bienes Asc II

6 Lear Corporation Holdings Spain, S.L.

31 Pavo y Derivados, S.A.

7 Sorea Soc. Regional de Abastec. de


Aguas, S.A.

32 Cubigel Compressord, S.A.

8 Trety, S.A.
33 Italco, S.A.

9 Endesa Dispribucin Elctrica, S.L.

34 Miguel Torres, S.A.

10 Gas Natural SDG, S.A.

35 Bosch Sistemas de Frenado, S.L.

11 Societat General dAiges de


Barcelona, S.A.

36 Coperfil Group, S.A.

12 Sony Espaa, S.A. (Ficosa-Comsa


Emte)

37 Delphi Packad Espaa, S.L.U.


13 Delphi Diesel Systems, S.L.

38 Roca Sanitario, S.A.

14 Frape Behr, S.A.

39 Roche Diagnostics, S.L.

15 Alstom Transporte, S.A.

40 Industrias Valls 1, S.A.

16 B Braun Medial, S.A.

41 Alcon Cus, S.A.

17 Lgai Technological Center, S.A.

42 Mahle, S.A.
18 Robert Bosch Espaa Fbrica
Castellet, S.A.

43 Repsol Qumica, S.A.

19 Control y Montajes Industriales


CYMI, S.A.

44 Prysmian Cables y Sistemas, S.A.

20 Autoliv Kle, S.A.

45 Printer Industria Grfica Newco, S.L.

21 Kostal Elctrica, S.A.

46 Cobega, S.A.

22 Denso Barcelona, S.A.


47 Cotyastor, S.A.

23 Frit Ravich, S.L.

48 Abb Sistemas Industriales, S.A.

24 Hutchinson Palams, S.A.

49 Europastry, S.A.

25 Basf Espaola, S.L.

50 Iberpotash, S.A.

Fuente: Elaboracin propia a partir de


la base de datos del REIC.

Radiografa de la industria
metropolitana 122
(lo eran todas las que ocupaban los 15
primeros puestos por plantil a en 2010),

maquinaria y equipos elctricos y


electrnicos (9 de 10), el sector de la
transfor-

macin de caucho y plsticos (tambin 9


de 10), qumica (7 de las 10 primeras),
y

en las ramas farmacutica, de


manufacturas diversas, de papel,
impresin y artes

grficas y de maquinaria y equipos


mecnicos, con 6 empresas de capital
forneo
entre las 10 primeras en cada caso. En
cambio, la presencia de
establecimientos

pertenecientes a compaas de capital


forneo entre los de mayor dimensin es

baja en las ramas de alimentacin y


bebidas, y de minerales no metlicos y
ma-

teriales de construccin (dos empresas


en cada caso), mientras que alcanza un

nivel moderado en la metalurgia y


productos metlicos, y textil,
confeccin, cuero

y calzado, con 4 empresas entre las 10


primeras de cada sector.

Una industria con una fuerte


concentracin de la produccin

Un indicador til para caracterizar la


industria de un territorio es el grado de
con-

centracin de la produccin y
facturacin por ramas, ya que informa
bastante bien

de la realidad cuando se considera un


nivel de desagregacin sectorial
elevado y

permite situar el anlisis en el segmento


o especialidad productiva en que tiene
lugar la competencia entre las empresas.
Sobre esta cuestin, la informacin dis-

ponible comprende 55 ramas


industriales y se refiere al conjunto de
Catalua, pero

en la mayora de casos los resultados


son extrapolables al territorio
metropolita-

no, por lo que merece la pena referirse a


el os.

Para analizar el grado de concentracin


de la industria consideramos la cuota de

produccin conjunta de las cinco


primeras empresas por este concepto, lo
que en

los estudios sobre esta temtica se


conoce como el ndice C . Los valores
de este

indicador para 2010 revelan una fuerte


concentracin en las principales
actividades

industriales bsicas, es decir, aquellas


que proporcionan servicios
transversales a

la actividad productiva y al sector


domstico. Este es el caso de la energa
elctri-
ca, donde las cinco primeras empresas
tenan una cuota de produccin del 92%,
y

del gas y agua (91%), unas cifras que


revelan el carcter oligoplico de estos
seg-

mentos. En el mbito de las actividades


especficamente transformadoras o
manu-

factureras, el grado de concentracin era


particularmente elevado en las ramas de

radio, televisin, sonido e imagen


(92%) y vehculos de motor (90%), en
las que nue-
vamente se pone de manifiesto la
existencia de una configuracin
netamente oligo-

plica, y en las que, adems, las


principales compaas pertenecan a
grupos mul-

Radiografa de la industria
metropolitana 123

tinacionales. En las ramas que siguen,


para el valor del C , el grado de
concentracin

disminuye pero contina siendo elevado


y se mantiene la estructura oligoplica y
la

preeminencia de la filiacin de las


compaas transnacionales. Dentro de la
rama

metalmecnica, es lo que sucede con la


fabricacin de cables elctricos (72%),
otro

material de transporte (69%), mquinas


de oficinas y equipos informticos
(54%),

motores elctricos, transformadores y


generadores (52%) y metalurgia (50%).
Tam-

bin es elevada la concentracin en el


sector alimentario en los segmentos de
pro-

ductos lcteos (61%) y bebidas, excepto


vinos y cavas (56%).

Cabe mencionar que, en el caso de la


rama de radio, televisin, sonido e
imagen,

el cese de la actividad productiva de


Sony y Sharp en 2011 (ambas, pioneras
en

este segmento desde haca aos)


modificara actualmente a la baja el
valor del n-

dice. Y, de un modo menos acusado,


algo similar sucedera con la
fabricacin de

vehculos de motor tras el cierre en


2011 y 2012 de las plantas de Honda,
Yamaha

y Derbi (Piaggio), los hasta entonces


principales fabricantes de motocicletas
del

Estado. Estas dos circunstancias ponen


de manifiesto la fuerte dependencia de

determinadas ramas de unas pocas


empresas de gran dimensin y la
vulnerabi-

lidad de sectores clave de la industria


metropolitana en las decisiones de los
gru-

pos transnacionales.

Una industria con sectores


estructurantes y grandes empresas

estratgicas

La implantacin de grandes empresas,


especialmente multinacionales, ha tenido

una serie de efectos positivos en la


industria metropolitana. Sin nimo de
exhaus-

tividad, cabe mencionar, en primer


lugar, el mantenimiento de actividades
(subsec-

tores y especialidades productivas) que


de otro modo habran prcticamente des-

aparecido. En segundo lugar, la


modernizacin del tejido productivo
mediante

inversiones intensivas en capital, as


como en tecnologa y mano de obra de
cierta

cualificacin. En tercer lugar, la


introduccin de nuevos mtodos de
produccin y

de gestin (justo a tiempo, Kanban y


crculos de calidad, entre otros), con la
con-

siguiente mejora de la productividad.


Finalmente, y tal vez este sea el aspecto
ms

relevante, la generacin de unos efectos


inducidos de gran importancia econmi-

ca sobre un elevado nmero de


pequeas y medianas empresas de
capital mayo-

ritariamente autctono, que ha


consolidado una estrecha red de
relaciones inter e

intraindustriales que las tablas de input


y output ponen claramente de
manifiesto.

Radiografa de la industria
metropolitana 124

En este sentido, han jugado un papel


determinante y continan
desempendo-

lo las grandes empresas fabricantes de


bienes finales de consumo, que se en-

cuentran en el vrtice de un sistema


productivo amplio y diversificado. Las
gran-

des compaas del sector de material de


transporte reflejan claramente esta
situacin. Es evidente la importancia de
SEAT y Nissan para la base econmica

metropolitana, tanto por su volumen de


produccin (con una elevada
participacin

de las exportaciones) como por el


empleo directo que aportan. Sin
embargo, ms

al de esta circunstancia, SEAT y


Nissan generan un impacto inducido de
largo

alcance en la industria del territorio que


va mucho ms al de su impacto
directo.
Este efecto se manifiesta en numerosas
empresas de distintos sectores por dife-

rentes vas. La ms importante es


mediante la subcontratacin de una
extensa

gama de productos (y servicios) a


establecimientos de las ramas de la
metalurgia

y fabricacin de productos metlicos, de


caucho y plstico, de componentes elc-

tricos y electrnicos y de maquinaria


mecnica, y en general, de la industria
auxi-

liar y de componentes de la automocin.


La continuidad de estos establecimien-

tos se vera comprometida sin la


existencia de los dos grandes fabricantes
finales

de vehculos ubicados en la RMB.

El del material de transporte ha sido


histricamente el principal sector
estructu-

rante de la industria metropolitana, y


SEAT y Nissan las grandes empresas
estra-

tgicas de la regin, cuya evolucin es


determinante en el futuro de numerosas
pymes que se sitan en los eslabones
inferiores de la cadena de suministro.
Por

otra parte, la existencia de compaas


globales como Nissan y SEAT tambin
ha

obligado a sus proveedores a introducir


nuevos mtodos de produccin y gestin

para adaptarse a sus requisitos y, a


menudo, a desarrollar innovaciones
tecnol-

gicas de producto y de proceso para


mantenerse como suministradores, lo
que,
en definitiva, ha favorecido una mejora
de su competitividad.

En el aspecto negativo, cabe sealar que


la dinmica de la industria metropolita-

na en las dos ltimas dcadas ha


comportado una disminucin de los
sectores

estructurantes y de las empresas


estratgicas, con el impacto
desfavorable cuan-

titativo y cualitativo que se deriva de


el o. En el propio sector del material de
trans-

porte esto se ha debido al cierre en los


ltimos aos de plantas productivas en

otros segmentos. En el segmento de las


cuatro ruedas, las dos plantas de Iris
Bus,

fabricante de autobuses, y la de
Mercedes Benz, fabricante de partes de
furgo-

netas. En el de las dos ruedas, el cierre


de las factoras de los tres grandes
fabri-

cantes del Estado, todos localizados en


la RMB: Honda, Yamaha y Derbi
(Piaggio).

La situacin actual de Alstom, fabricante


de material ferroviario, tambin introdu-

Radiografa de la industria
metropolitana 125

ce elementos de incertidumbre sobre la


nica empresa metropolitana y catala-

na de este segmento.

Con un impacto considerablemente


menor que el sector del material de
transpor-

te, en la industria metropolitana tambin


haban tenido una presencia significativa

otros dos sectores estructurantes: el de


los electrodomsticos (lnea blanca y
pe-

queo electrodomstico) y el de la
electrnica de consumo, cuya dilucin
tiene

lugar siguiendo las conocidas partes del


ciclo de producto, con clausuras y des-

localizaciones de empresas hacia pases


con menores costes de produccin. En

el primer caso, el progresivo cierre de


factoras en las dos ltimas dcadas
(Phi-

lips, Whirlpool, Elbe y Braun) conl eva


que en la actualidad esta rama tenga una
presencia insignificante en el tejido
productivo metropolitano. En el caso de
la

electrnica de consumo, el proceso de


marginalizacin es ms reciente, ya que

tiene lugar, sobre todo, en los ltimos


aos, con la finalizacin de la actividad
pro-

ductiva de Sharp y Sony,


principalmente.

Una industria con un nivel tecnolgico


equilibrado

La elevada diversificacin sectorial de


la industria catalana tambin tiene
conse-

cuencias cuando consideramos su nivel


tecnolgico tomando como referente de

anlisis la clasificacin establecida por


la OCDE, que podra cuestionarse en al-

gunos aspectos pero que es la aceptada


internacionalmente y, por lo tanto, la que

permite llevar a cabo comparaciones


entre distintos pases y regiones.

Cabe recordar que esta clasificacin se


basa en un criterio sectorial, con la idea

explcita ciertamente discutible de


que se puede establecer una relacin
direc-

ta entre sector (que se identifica en


funcin del producto fabricado) y nivel
tecno-

lgico. Obviamente, este es un criterio


que resulta de inters ms por su
operati-

vidad que por su sustantividad, ya que la


evidencia disponible muestra que en

cualquier sector existen empresas con


diferentes niveles tecnolgicos y capaci-

dades de innovacin. Hecha esta


precisin, veamos qu resultados
presenta la
industria metropolitana a partir del
criterio estndar.

La OCDE divide los sectores


industriales en cuatro grandes grupos en
funcin de

su nivel tecnolgico: nivel tecnolgico


alto, medio-alto, medio-bajo y bajo. En
el

primer grupo se incluyen esencialmente


las industrias farmacutica y electrnica.

En el segundo, las ramas qumica, de


construccin de maquinaria y equipos
me-

Radiografa de la industria
metropolitana 126

cnicos, de fabricacin de equipos


elctricos y electrnicos y de material
de trans-

porte. En el tercero, la metalurgia y


fabricacin de productos metlicos, los
trans-

formados de caucho y plsticos y la


fabricacin de muebles. Y en el cuarto,
el

sector del textil, confeccin, cuero y


calzado, la alimentacin y el papel y las
artes

grficas.
Teniendo en cuenta las observaciones
que acabamos de realizar sobre la
dimen-

sin ms individual en el mbito de la


empresa que sectorial del nivel
tecnol-

gico de la industria, as como el hecho


de que, aun admitiendo el criterio de la

OCDE, algunos sectores tal vez


deberan reubicarse (el caso ms claro
parece ser

el de la alimentacin, que debera subir


uno o dos puestos en la clasificacin), la

situacin de la industria metropolitana


refleja un interesante resultado. As, en
2010,

el 45% del VAB industrial de la RMB


lo generaban sectores con un nivel
tecnol-

gico alto y medio-alto, mientras que el


55% restante corresponda a las ramas
de

nivel tecnolgico medio-bajo y bajo.


Claramente, este resultado es
consecuencia

del elevado grado de diversificacin


sectorial de la industria de la regin: el
equi-
librio en la composicin de su estructura
productiva se manifiesta tambin en el

mbito del nivel tecnolgico.

De forma ms especfica, en el ao 2010


el VAB generado por las actividades de

nivel tecnolgico alto supona el 72%


del total, en gran parte debido a la fuerte

presencia de la rama farmacutica en la


RMB. Las actividades de nivel
tecnolgi-

co medio-alto representaban el 33% del


VAB industrial, con un peso similar
entre
las ramas qumica, de material de
transporte, maquinaria y equipos
mecnicos, y

maquinaria y equipos elctricos.


Finalmente, el peso de los sectores
considera-

dos de nivel tecnolgico medio-bajo y


bajo era muy similar: el 27% y el 28%,
res-

pectivamente.

La configuracin de la industria de la
RMB atendiendo a su nivel tecnolgico
tam-

bin la diferencia de otras reas


metropolitanas del Estado. En la RMB
tiene lugar

una mayor presencia de los sectores de


nivel tecnolgico alto y medio-alto en
com-

paracin con el rea de Valencia y el


Pas Vasco. La fuerte implantacin de la
rama

qumico-farmacutica en la RMB y su
escasa presencia en Valencia y el Pas
Vasco

es la principal causa de esta diferencia.


En cambio, la existencia en la regin de
Ma-
drid de una potente industria
farmacutica y de electrnica y
telecomunicaciones,

junto con una menor presencia de los


sectores tradicionales (debido a la
menor di-

versificacin productiva de su
industria), conl eva que en esta zona las
ramas con

un nivel tecnolgico alto tuvieran en


2010 un peso superior (16,5%) al de la
RMB.

Radiografa de la industria
metropolitana 127
Una industria cada vez ms
exportadora

La informacin disponible sobre las


exportaciones en el mbito
metropolitano es

bastante limitada, por no decir casi


inexistente, en relacin con la variable
crucial

sobre esta cuestin, el valor de las


ventas al exterior (en el sentido de
ventas a

otros Estados) por parte de las empresas


industriales. En cambio, s se puede co-

nocer el nmero de empresas


exportadoras ubicadas en la RMB con
unas ventas

al exterior superiores a los 15 mil ones


de euros (es decir, con una presencia
sig-

nificativa en otros mercados).

De acuerdo con esta informacin (datos


del anuario ACICSA), en 2009 en la
RMB

se ubicaban las sedes de 263 compaas


que cumplan aquel a condicin, siendo

con diferencia el rea metropolitana


espaola con un mayor nmero de
empresas
exportadoras. A escala comarcal, tiene
lugar una clara preeminencia del Valls

Oriental y el Occidental (120 de las 263


empresas), seguidos a considerable dis-

tancia por el Barcelons (50 empresas)


y el Baix Llobregat (46 empresas),
mien-

tras que el resto de comarcas, Alt


Peneds, Maresme y Garraf, acogan las
26

empresas restantes. Se observa, por lo


tanto, una gran concentracin de las
com-

Grfico 5. Nmero de
establecimientos de empresas
exportadoras en la RMB por

comarcas (2009).

140

120

28%

100

80

60

0%
40

12%

20

96%

34%

2%

50%

1%

1%

0
10%

5%

5%

Valls

Barcelons

Baix

Alt

Maresme

Garraf

Llobregat
Peneds

Sede y establecimiento

Solo establecimiento

Fuente: ACICSA.

Radiografa de la industria
metropolitana 128

paas exportadoras en las comarcas de


antigua industrializacin que constituyen

el ncleo de la RMB.

Al no disponer de datos directos sobre


el valor de las exportaciones a escala
me-
tropolitana, una buena aproximacin
para afrontar esta cuestin es llevar a
cabo

el anlisis para el conjunto de Catalua.


Un anlisis conviene recordarlo que

tambin presenta limitaciones, ya que en


los datos de las exportaciones asigna-

das a Catalua se incluye el valor de las


ventas al exterior expedidas desde el te-

rritorio cataln, con independencia del


lugar donde se hayan producido aquellos

bienes (esto significa que las ventas al


exterior atribuidas a Catalua incluyen,
tambin, productos procedentes de otros
territorios del Estado, y que no recogen

las ventas catalanas al exterior que se


expiden por puntos fronterizos
extramuros

de Catalua).

Hecha esta observacin, los datos sobre


las exportaciones catalanas en las lti-

mas dcadas son bastante claros sobre


el comportamiento de esta variable. En-

tre 1975 y 2013 (a 30 de septiembre), el


valor de las ventas al exterior en
trminos
constantes se multiplic por 14,2, siendo
especialmente significativo que, excep-

to en tres ejercicios (1986, 2003 y


2009), las exportaciones experimentan
un cre-

cimiento ininterrumpido, hasta alcanzar


un valor de casi 59.000 mil ones de
euros

en 2013. Conviene destacar al respecto


que tras el fuerte descenso de 2009, en

los tres ltimos ejercicios tiene lugar


una rpida recuperacin y las ventas al
ex-

terior con una especial importancia de


los pases de la Unin Europea, que ab-

sorben casi el 70% del total son el


antdoto de muchas empresas para
compen-

sar la disminucin del consumo interno.


Aunque este comportamiento se deba en

gran parte a la mejora de competitividad


provocada por la devaluacin interna
tras

los importantes ajustes en costes


llevados a cabo por las empresas desde
2009

y aunque tal vez esta no sea la mejor


forma de ganar competitividad, el
resul-

tado es una industria catalana y


metropolitana cada vez ms
internacionalizada.

En 2012, para el conjunto de la


industria, la propensin exportadora
(ventas al ex-

terior/facturacin) se situaba en el 27%,


mientras que en algunos sectores estra-

tgicos, como el de material de


transporte y el de productos elctricos y
electr-

nicos, las ventas al exterior aquel ao


representaban aquel ao ms del 70%, y
en la maquinaria y equipos mecnicos se
acercaban al 50%.

Por ramas productivas, la primera


posicin en 2013 corresponde, a cierta
distan-

cia del resto, a la del material de


transporte, gracias, sobre todo, a la
fuerte pene-

tracin en los mercados exteriores de


SEAT y Nissan, que son desde hace ya
mu-

Radiografa de la industria
metropolitana 129

Grfico 6. Exportaciones industriales


de Catalua (2000-2013).

(miles de millones de euros)

70

60

50

40

30

20

10

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Nota: Los datos de 2013 corresponden


al tercer trimestre.

Fuente: IDESCAT.

chos aos las dos compaas catalanas a


la vanguardia por la magnitud de sus

exportaciones (SEAT, adems, se ha


mantenido desde hace ya varias dcadas

como una de las tres primeras empresas


espaolas por el volumen de sus ventas

al exterior). As, la participacin del


material de transporte en el total de las
expor-

taciones catalanas en 2013 se acerc al


30%. A continuacin se sita el sector

qumico-farmacutico (incluyendo los


productos de caucho y plstico), con una

participacin del 21%. Aqu cabe


sealar que la participacin de esta
rama en el

mbito metropolitano sera algo inferior,


debido a la importancia de las ventas al

exterior de las grandes empresas


qumicas localizadas en el complejo de
Tarra-
gona. En tercer lugar figura la rama de la
alimentacin y bebidas, con un peso del

12%, que experimenta un lento pero


ininterrumpido crecimiento desde la
dcada

de los noventa del siglo pasado, una


situacin a la que contribuyen
significativa-

mente las empresas del segmento de


bebidas (en especial, vinos y cavas).

Ms al de los datos por sectores,


conviene analizar las exportaciones a
escala

de empresa. En este caso, lo que se


observa es una elevada concentracin de
las

ventas al exterior en las ramas con un


mayor volumen exportador, algo similar
a

lo que sucede en el mbito de la


produccin. Para analizarlo,
consideremos el

porcentaje de exportaciones que


corresponde a las cinco primeras
empresas ex-

portadoras por ramas de actividad (el


ndice C al que nos hemos referido ante-

5
Radiografa de la industria
metropolitana 130

riormente). Aunque la informacin


existente no identifica a las empresas
concretas

(con nombres y apel idos), los


resultados que se obtienen para los 55
segmentos

que se consideran son bastante


ilustrativos.

As, en la rama de vehculos de motor,


en 2010 la cuota de exportacin de las
cin-

co primeras empresas era del 98%, lo


que refleja una gran dependencia de las

ventas al exterior de un reducido nmero


de empresas. En el caso de la rama de

radio, televisin, sonido e imagen, la


cuota de las cinco primeras compaas
ex-

portadoras tambin era muy elevada, del


97%, una situacin que, sin embargo,

ahora se ha modificado por la clausura


de las instalaciones de dos de las
grandes

empresas del sector (Sony y Sharp) en


2011. En el sector de mquinas de
oficinas
y equipos informticos, el valor del C
era del 90%. En la rama alimentaria, en
el

segmento de bebidas (excepto vinos y


cavas), del 89%; en el de la elaboracin
de

vinos y cavas, del 81%; en el de las


industrias lcteas, del 72%, y en el de
pan y

productos de pastelera se reduca al


46%.

En cambio, en el sector qumico


(incluyendo los transformados de caucho
y pls-

tico), el segundo por importancia


cuantitativa de las exportaciones, estas
no se

encuentran tan concentradas a escala de


empresa. As, en el caso de los produc-

tos qumicos bsicos, la cuota de


exportacin de las cinco primeras
empresas se

situaba en el 49%; en los productos de


caucho, en el 42%; en los de jabones y

detergentes, en el 41%; en los


farmacuticos, en el 35%, y en los
productos de
materias plsticas descenda hasta el
21%.

En definitiva, se puede concluir que las


exportaciones catalanas (y metropolita-

nas) se encuentran bastante concentradas


a escala de empresa (el valor del C

para el conjunto de la industria era del


58%, algo similar a lo que sucede en el
m-

bito de la produccin). Una


circunstancia que tambin implica que
las ventas al
exterior sean potencialmente vulnerables
a cambios puntuales en la situacin de

unas pocas empresas.

La industria en el territorio
metropolitano: una visin

geogrfica

Por razones histricas, el desarrol o


industrial cataln comport hasta los
aos

sesenta del siglo pasado una fortsima


polarizacin de la actividad en la
prctica

totalidad de los sectores en la ciudad


de Barcelona o en su entorno ms inme-

Radiografa de la industria
metropolitana 131

diato, y este hecho, a menudo olvidado


(o incluso desconocido), ha sido uno de

los rasgos determinantes de la evolucin


de la industria metropolitana en los lti-

mos cincuenta aos.

Unos simples datos pueden ilustrar


claramente la importancia del fenmeno
que

comentamos. En el ao 1966, el nmero


de trabajadores industriales registrados
en la ciudad de Barcelona era de casi
394.700, cifra que representaba el
44,6%

del total cataln. Por lo tanto, haba una


extraordinaria concentracin de la
activi-

dad productiva en la capital catalana,


una circunstancia singular en el conjunto
de

reas metropolitanas del Estado e,


incluso, a escala europea.

Una parte considerable del trmino


municipal de Barcelona estaba ocupado
por
establecimientos industriales e
instalaciones vinculadas directamente a
la activi-

dad manufacturera, como el transporte.

El caso ms evidente es el del polgono


de la Zona Franca, que entonces se en-

contraba en plena fase de expansin,


pero, al mismo tiempo, varios distritos
de la

ciudad presentaban una fuerte


implantacin industrial, como Poblenou,
Sant An-

dreu/Bon Pastor y, en menor medida,


Sants/Hostafrancs.
Seguan a Barcelona otras dos ciudades
de antigua industrializacin, en las que

la actividad manufacturera tambin se


encontraba fuertemente arraigada en el

ncleo urbano, Sabadel y Terrassa


(gracias, sobre todo, a la implantacin
de la

rama textil y, en menor medida, de la


metalurgia), pero con unos registros muy

alejados de los de la capital catalana.


As, Sabadel contaba con 41.200
trabaja-

dores y Terrassa, con 35.600, lo que


representaba el 4,65% y el 4% del total
ca-

taln. Con unos valores sensiblemente


menores encontramos LHospitalet de
Llo-

bregat y Badalona, con 21.000 y 18.700


ocupados respectivamente (el 2,4% y el

2,1% del total de Catalua). La primera


ciudad industrial no metropolitana era
Man-

resa, que figuraba en sexta posicin


(16.000 trabajadores y el 1,8% del
total). Es-

tos datos reflejan claramente la gran


concentracin de la industria catalana en
el

territorio metropolitano hace cincuenta


aos, probablemente el momento en que

este fenmeno alcanza su mxima


intensidad.

Obviamente, esta situacin era


insostenible en el tiempo por varios
motivos, vin-

culados tanto a la disponibilidad de


suelo (limitacin fsica) como a la
compatibi-

lidad de usos (difcil coexistencia de


diferentes actividades econmicas
industrial,
de servicios y residencial en un mismo
espacio) como a razones de
operatividad

y eficiencia econmica (en el caso de la


industria, la gestin de la produccin, la

Radiografa de la industria
metropolitana 132

imposibilidad de expandirse y la
aparicin de externalidades negativas,
como la

congestin del trfico, impactos


medioambientales, etc.). As, y
siguiendo las mis-

mas pautas que en otras reas


metropolitanas europeas, desde entonces
tiene

lugar un proceso continuo de


deslocalizacin de la industria que se
encuentra en

el ncleo de la RMB (Barcelona y su


entorno ms inmediato) hacia
municipios si-

tuados en la primera corona


metropolitana y, ms adelante, hacia
territorios ms

alejados, un fenmeno que se facilita y


se realimenta por la construccin de las

infraestructuras fsicas que lo


posibilitarn. Por un lado, la red viaria
(autopistas

y autovas), y por otro, la provisin de


nuevas zonas industriales (polgonos) y

logsticas.

En este sentido, ha sido fundamental la


construccin de las autopistas
Barcelona-

Molins de Rei (1967), que se extiende


hasta las comarcas de Tarragona en
1973;

la autopista del Maresme, Barcelona-


Matar, en 1969, ampliada hasta
Malgrat de
Mar en 1993; la autopista Barcelona-
Granol ers (1968), con su extensin
hasta Gi-

rona en 1970; la autopista Barcelona-


Sabadel -Terrassa en 1975, con su
prolon-

gacin hasta Manresa en 1992; la


autopista Montmel-El Papiol (1977),
con sus

laterales (B-30) y que se configura como


el primer cinturn viario de Barcelona,

atravesando el Val s; la autova del


Baix Llobregat, Barcelona-Martorel , en
1992;
la autopista E-15, Barcelona-Terrassa
por los tneles de Val vidrera, tambin
en

1992; el desdoblamiento de la C-17,


Barcelona-Vic, con el tramo Granollers-
Vic en

1991 y el tramo Barcelona-Granol ers


en 1994; la autopista del Baix Llobregat
y

Garraf (Barcelona-El Vendrell en


1994), y finalmente, la C-60, Matar-
Granol ers,

en 1994.

De forma paralela a la construccin de


las grandes infraestructuras viarias, a las

que habra que aadir las sucesivas


ampliaciones del puerto de Barcelona,
tiene

lugar la construccin de numerosos


polgonos industriales en torno a la
nueva red,

a menudo en municipios de pequea y


mediana dimensin que aportan el suelo

requerido para la deslocalizacin de la


industria del ncleo del rea
metropolita-

na, para la deslocalizacin de


actividades productivas de las capitales
comarca-

les (el Valls Occidental es un ejemplo


paradigmtico) y para la instalacin de
las

grandes inversiones directas forneas,


que tendrn lugar, sobre todo, en la
dca-

da de los setenta y ochenta del siglo


pasado.

Estas actuaciones son la clave de


bveda de un fenmeno que se
complementa,

algo as como las dos caras de una


moneda, y que va ganando importancia a
lo

largo del tiempo: la progresiva prdida


de peso (absoluto y relativo) de la
actividad

Radiografa de la industria
metropolitana 133

productiva en los grandes municipios de


la RMB (casi todos de antigua industria-

lizacin) y la irrupcin de nuevas


localidades industriales bien
comunicadas con

el centro en el entorno metropolitano


con una base productiva bastante
diversi-
ficada.

Unos datos pueden ilustrar la magnitud


de este fenmeno en las ltimas
dcadas.

La ciudad de Barcelona pasa de 394.700


trabajadores industriales en 1996 a

97.500 cuarenta aos ms tarde, en


2006, lo que representa una reduccin
del

75,3%. En el caso de las otras dos


grandes ciudades catalanas de antigua
indus-

trializacin, Sabadell y Terrassa, se


pasa de 41.200 y 35.600 a 9.300 y
13.500, con

unas reducciones del 77,3% y del


62,1%, respectivamente. La
terciarizacin de la

actividad econmica, as como la


continua relocalizacin de la industria
urbana

extramuros de los trminos municipales,


son la explicacin de esta situacin. En

cambio, municipios de pequea


dimensin, como Barber del Val s,
Poliny y

Castellbisbal, o de dimensin media,


como Martorell y Rub, por citar solo
algu-

nos, cuya presencia industrial en 1996


era marginal, en 2006 se situaban en las

primeras posiciones en cuanto al empleo


industrial que aportaban. En los casos

de Martorell y Rub, se superaban los


10.000 trabajadores industriales.

Sin ninguna pretensin de exhaustividad,


el cuadro 1 muestra la tipologa de los
principales municipios de la RMB en
funcin del perodo de industrializacin
y de

la composicin sectorial actual. Se


observa que el proceso de
industrializacin se

inicia en Barcelona y en cuatro capitales


comarcales Sabadel , Terrassa, Matar

y Granol ers, y en todos los casos se


debe al desarrol o de la rama textil. Sin
em-

bargo, en la actualidad, solo en Sabadell


y Terrassa este sector aporta ms del

25% de la ocupacin industrial, razn


por la que se considera que su
composicin

industrial todava est especializada.

En el caso de los municipios de


industrializacin ms tarda, el textil
tambin jue-

ga un papel determinante en su
configuracin productiva, pero, al
mismo tiempo,

otros sectores que se desarrol an a su


abrigo, como la metalurgia y las
construc-

ciones mecnicas, tambin adquieren


protagonismo. En algunos casos
(Vilanova

i la Geltr, Cornel de Llobregat), son


otras ramas (material elctrico) las que
im-
pulsan el proceso. Finalmente, en los
municipios de nueva industrializacin,
el im-

pulso viene dado por la implantacin de


empresas de distintos sectores y su com-

posicin sectorial ya est, desde sus


inicios, diversificada, con alguna
excepcin

puntual. Esto es lo que sucede en Sant


Quirze del Val s, con un claro
predominio

del textil y la metalurgia, y desde 1992,


tambin en Martorel , donde el traslado
de
Radiografa de la industria
metropolitana 134

Cuadro 1. Tipologa de los municipios


de la RMB (2013).

Proceso de industrializacin Municipio

Composicin sectorial (2013)

Antigua industrializacin

Barcelona

Diversificada

(siglos xviii-xix)

Terrassa
Especializada (textil)

Sabadell

Especializada (textil)

Granollers

Diversificada

Matar

Diversificada

Industrializacin ms tarda

Badalona

Diversificada
(primera mitad del siglo xx)

LHospitalet de Llobregat

Diversificada

Cornell de Llobregat

Diversificada

Rub

Diversificada

Vilanova i la Geltr

Diversificada

Mollet del Valls


Diversificada

Gav

Diversificada

Esplugues de Llobregat

Diversificada

Sant Boi de Llobregat

Diversificada

Molins de Rei

Diversificada

El Prat de Llobregat
Diversificada

Nueva industrializacin

Sant Cugat del Valls

Diversificada

(segunda mitad del siglo xx)

Barber del Valls

Diversificada

Sant Quirze del Valls

Especializada

(textil y metalurgia)
Parets del Valls

Diversificada

Castellbisbal

Diversificada

Martorell

Especializada

(material de transporte)

Poliny

Diversificada

Palau-solit i Plegamans
Diversificada

Montcada i Reixac

Diversificada

Santa Perptua de Mogoda


Diversificada

Fuente: Elaboracin propia.

gran parte de las instalaciones de SEAT


desde la Zona Franca transforma a un

municipio hasta entonces bastante


diversificado en una localidad
fuertemente de-

pendiente del material de transporte.


El esquema 1 muestra los principales
flujos de movilidad empresarial en la
RMB

desde los aos sesenta, cuando la


configuracin territorial de la industria
empie-

za a cambiar ininterrumpidamente por


las causas que anteriormente hemos ex-

Radiografa de la industria
metropolitana 135

Esquema 1. Principales flujos de


movilidad empresarial en la regin
metropolitana

desde los aos sesenta.


Deslocalizaciones de Barcelona y
entorno inmediato

(empresas autctonas y transnacionales)

Otros

Barber

municipios

del Valls

RMB

Sabadell

Martorell
Terrassa

Sant Cugat

El Prat

Rub

de Llobregat

Granollers

Otros municipios

del Valls:

Castellar, Poliny,

Parets
Santa Perptua

del Valls

de Mogoda,

Palau-solit i

Matar

Plegamans

Otros

Sant Quirze

municipios,

del Valls
especialmente

del Bages

Castellbisbal

Capital transnacional

Nuevas inversiones

Capital autctono

Fuente: Elaboracin propia.

Radiografa de la industria
metropolitana 136
puesto. Las flechas indican el sentido de
la movilidad y evidencian tres fenme-

nos. Por un lado, el continuo proceso de


deslocalizaciones desde Barcelona,

tanto de empresas autctonas como


multinacionales, hacia los municipios
del

entorno, especialmente los del Val s


Occidental y, en menor medida, hacia el
Baix

Llobregat y el Val s Oriental. Al mismo


tiempo, estos municipios son tambin
los

que reciben las nuevas inversiones


industriales, tanto de capital
transnacional

como autctono. Un tercer fenmeno,


aunque de menor intensidad, es que algo

similar a lo que sucede con Barcelona


tiene lugar en las ciudades de antigua in-

dustrializacin del Valls Occidental


(Sabadel y Terrassa): numerosas
empresas

ubicadas en el ncleo urbano de estos


municipios se desplazan hacia nuevos
po-

lgonos industriales de pequeas


localidades cercanas (Sant Quirze del
Val s,

Sant Cugat del Val s, Barber del Val


s, Poliny, Santa Perptua de Mogoda,

Palau-solit i Plegamans), que con el


tiempo y con la ayuda de grandes
inversio-

nes forneas (tanto de capital


transnacional como autctono), se
convertirn en

importantes municipios industriales.

Las consecuencias de la dinmica que


hemos expuesto se ilustran claramente
en
el grfico 7, que recoge la evolucin de
la ocupacin industrial en las ltimas
d-

cadas en las siete comarcas de la RMB


y en cuatro comarcas de la periferia me-

tropolitana (Bages, Osona, Anoia y


Selva). La tendencia no admite dudas
sobre el

comportamiento industrial en el
territorio desde 1964 y hasta 2001 (los
aos de

mayor crecimiento industrial en


Catalua).

En este perodo tiene lugar una


progresiva prdida de ocupacin
industrial en el

Barcelons (que, adems de Barcelona,


incluye los municipios de LHospitalet
de

Llobregat, Badalona, Sant Adri de


Bess y Santa Coloma de Gramenet),
debido

a la continua deslocalizacin de
establecimientos hacia las dems
comarcas me-

tropolitanas. La principal comarca


beneficiaria de este proceso es el Val s
Occi-
dental y, en menor medida, el Baix
Llobregat y el Val s Oriental (los datos
sobre

dotacin de suelo industrial en el


territorio metropolitano en el tiempo
corroboran

esta circunstancia). A principios del


siglo actual, el espacio industrial de la
ciudad

de Barcelona se haba reducido


considerablemente, de forma paralela a
la pro-

gresiva terciarizacin del municipio. El


caso paradigmtico es el del Poblenou,
re-
convertido en el distrito del 22@ y en el
que la industria manufacturera y las acti-

vidades conexas estn dando paso a


nuevos usos productivos, con la
instalacin

de sedes de grandes empresas


procedentes de otras zonas de la ciudad
(Agbar,

Torraspapel, Pierre Fabre, Telefnica,


RBA), as como nuevas actividades
vincula-

das, sobre todo, al segmento audiovisual


(Mediapro), de las artes grficas,
diseo,
Radiografa de la industria
metropolitana 137

Grfico 7. Evolucin de la ocupacin


industrial por comarcas en la RMB

y comarcas del entorno.

200.000

180.000

364.293

168.818

160.000

186.400
140.000

137.899

120.000

113.386

100.000

103.066

92.084

84.523

80.000

80.629
74.720

72.336

65.556

60.000

63.220

46.152

52.705 48.832

40.000

39.500

34.137
36.271

27.767

29.730 29.565

20.000

20.960 21.548 23.631

25.137

24.503

16.397

16.285 19.820 20.126 19.484 17.116

17.496
16.546

11.289 12.900 14.665 13.322 8.747

7.415 11.380 15.212 16.160 13.427

5.130 8.480 13.901 14.210 11.831

7.980 6.320 5.748 5.526 3.845

Alt

Valls

Baix

Bages
Valls

Osona

Anoia

Garraf

Selva

Maresme

Barcelons

Oriental

Occidental Llobregat

Peneds
1964

1985

2001

2007

2013

Fuente: Censo de establecimientos y


empleo de Catalua (Cmara de
Comercio de Barcelona)

para el ao 1964; Dades bsiques de


lEstructura Industrial de Catalunya
(Departamento de Industria de la
Generalitat) para el ao 1986, y datos
de afiliacin a la Seguridad Social para
el 2001, el 2007 (diciembre) y el 2013
(septiembre).

publicidad y nuevas tecnologas de la


informacin (los casos de T-Systems e
ln-

dra) y de las telecomunicaciones


(Vodafone).

En la ltima dcada (desde el ao


2001), la prdida de ocupacin
industrial en

el Barcelons contina y, a pesar de el


o, esta comarca es la principal en Cata-

lua en cuanto a nmero de trabajadores


en el sector (ms de 92.000 en el ter-
cer trimestre de 2013). La
deslocalizacin de establecimientos se
mantiene des-

de principios de siglo y en los ltimos


aos esto ha sido compatible con una

prdida de ocupacin manufacturera en


las otras grandes comarcas industriales

de la RMB (el Val s Oriental y el


Occidental, y el Baix Llobregat), una
circuns-

tancia que se acenta bastante con la


crisis econmico-financiera que se
inicia

a finales de 2007.
El resultado de la dinmica locacional
de la industria a lo largo de los ltimos
cin-

cuenta aos es una regin metropolitana


industrialmente mucho ms equilibrada

en trminos territoriales, en la que la


ciudad de Barcelona adopta una
estructura

Radiografa de la industria
metropolitana 138

econmica netamente terciaria (de forma


similar a la gran mayora de ncleos me-

tropolitanos de cierta dimensin),


mientras la industria se transfiere
extramuros

del ncleo metropolitano y se va


extendiendo en forma de una mancha de
aceite

que ya abarca las comarcas de la


periferia metropolitana (Bages, Osona,
Selva y

Anoia, principalmente), bien


comunicadas con el centro
metropolitano.

Conclusiones

La industria de la RMB ha
experimentado importantes cambios
desde principios
de siglo, que se acentan a partir de la
recesin de 2008. Estos cambios se ma-

nifiestan, en el pasivo, en un
estancamiento de la produccin en
trminos reales,

un continuo descenso del empleo y una


prdida de empresas emblemticas en

sectores estructurantes, y en su aspecto


positivo, en una continua mejora de la

productividad y de las exportaciones.


Todava es pronto para afirmar que el
ajus-

te industrial ha concluido, ya que en el


mismo 2013 grandes compaas de
distin-

tos sectores estn inmersas en procesos


de reestructuracin de resultado incier-

to (Alstom, Panrico, Cermicas del Foix


del grupo Roca, Delphi Systems y

Johnson Controls, por citar las ms


importantes). Sin embargo, se puede
conje-

turar que las empresas que permanezcan


en el mercado, tras la fuerte devalua-

cin interna desde 2009, en general


estarn mejor posicionadas en trminos
de
competitividad. Por otra parte, la
regresin de los ltimos aos ha
comportado un

exceso de suelo industrial tan elevado


que, excepto en situaciones puntuales, no

cabe preocuparse por su dotacin a


corto o medio plazo, por lo que se
solventa

as uno de los cuel os de botel a que


haba sufrido el sector manufacturero en
los

aos de fuerte expansin (1985-2000).

Durante la ltima dcada la industria


metropolitana ha sido muy vulnerable a
los

cambios locacionales asociados al ciclo


de producto, una situacin que ha afec-

tado, sobre todo, a las empresas del


textil y la confeccin; metalrgicas; de
fabri-

cacin de material elctrico,


electrodomsticos y productos
electrnicos, y de

material de transporte. De forma ms


limitada tambin ha incidido en las
ramas

qumico-farmacutica, de la
alimentacin y de las manufacturas
diversas. Las ven-

tajas en costes laborales de la RMB


para atraer grandes inversiones
productivas

forneas se han disipado ante la


irrupcin de los pases del este de
Europa y de

los pases asiticos de rpida


industrializacin, y los cierres y
deslocalizaciones

de los ltimos aos no se han


compensado con nuevas implantaciones,
y es poco

probable que lo hagan en el futuro.


Radiografa de la industria
metropolitana 139

En este contexto, la industria de la RMB


afronta nuevos retos. En primer lugar,

mantener las grandes empresas


existentes, especialmente las que son
estratgi-

cas por su carcter estructurante, como


SEAT y Nissan: su continuidad asegura,

tambin, la de un denso tejido de pymes


subsidiarias en numerosos municipios

metropolitanos.

En segundo lugar, la renovacin del


tejido productivo con nuevas iniciativas
que

suplan (al menos, en parte) el vaco


dejado por las numerosas
deslocalizaciones

de multinacionales y cierres de
compaas autctonas. Estas iniciativas
pueden

surgir de cualquier rama industrial (con


independencia del nivel tecnolgico que

se le presuponga), siempre que


incorpore elementos innovadores (por
ejemplo,

fabricar tejidos tcnicos en lugar de


tejidos convencionales en el sector
textil). En

su dinamizacin y, en general, en la
recuperacin de una cultura
emprendedora

de la que Catalua siempre haba


disfrutado deben jugar un papel
fundamental

las escuelas de emprendimiento creadas


recientemente en las universidades.

Obviamente, aqu tienen cabida los


nuevos sectores productivos (que de
forma

equvoca se denominan sectores


basados en el conocimiento, como si el
resto de

actividades industriales no incorporaran


conocimiento), pero sin caer en la inge-

nuidad de pensar que estas actividades,


por s mismas, estn llamadas a renovar,

de arriba abajo, la industria


metropolitana y a convertir la regin en
un nuevo Sili-

con Val ey. Recordemos que la


actividad paradigmtica ms
desarrollada en Ca-

talua y con mejores perspectivas de


futuro de los nuevos sectores, la
biotecno-

loga en la que las empresas se ubican


mayoritariamente en los nuevos espacios

econmicos que constituyen los parques


cientficos de las universidades, en
2013

ocupa en torno a mil personas (de


elevada cualificacin) en la RMB. Es
decir, no

l ega al 0,5% del total industrial


metropolitano. Por el o, es evidente que
estas ac-

tividades, sin duda destinadas a crecer


en el tiempo, deben jugar un papel ms
complementario que sustitutivo en la
base productiva del territorio.

Finalmente, en tercer lugar, la


renovacin industrial tambin debe
venir por la re-

definicin de las funciones de las


empresas. Con dificultades para atraer
grandes

inversiones productivas forneas, la


RMB y particularmente la ciudad de
Barce-

lona rene, en cambio, las condiciones


para captar inversiones industriales no

fabriles. Por ejemplo, en el mbito del


diseo, la I+D, la gestin operativa, la
logs-

tica e, incluso, la sede empresarial. Ya


contamos con algunos ejemplos de xito

en este sentido, como el de Bayer, que


integr las funciones financieras para
Eu-

ropa en Sant Joan Desp en un nuevo


centro que emplea a ms de
cuatrocientas

Radiografa de la industria
metropolitana 140

personas, lo que compens, con una


actividad de mayor valor aadido, el
cierre

de varias instalaciones productivas en la


RMB. Tambin cabe citar el ejemplo de

Hewlett-Packard, que ha concentrado la


actividad de I+D para grandes impreso-

ras en Sant Cugat del Val s,


contrarrestando as los efectos de la
clausura de su

planta de produccin. O el de la
farmacutica Sanofi-Aventis, que
centraliz en

Barcelona su sede en Espaa, en


detrimento de Madrid.
La industria metropolitana ha estado,
tradicionalmente, muy diversificada por
sec-

tores. Su futuro est garantizado si en los


aos venideros logra, tambin, una di-

versificacin funcional, mediante la


consecucin de un equilibrio entre
empresas

dedicadas a la fabricacin (la base


tradicional), empresas esencialmente
dedica-

das a la I+D (las de los nuevos sectores


intensivos en conocimiento) y empresas

de base industrial dedicadas a funciones


no directamente productivas, que gene-

ran empleo de trabajadores indirectos,


de mayor cualificacin y que aportan
ma-

yores rentas a la regin.

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El sector privado se define

Una pequea delegacin del sector


privado, en representacin de
asociaciones de

empresarios, debati en el marco del


curso El retorno de la industria. Estn
prepa-

radas las ciudades? Ofrecemos a


continuacin una breve sntesis de las
ideas que
surgieron y que nos parecen ms
relevantes en el contexto de esta
publicacin, por

el consenso que recogieron entre los


componentes de la mesa.

Moderada por Joan Maj, ex ministro de


Industria, en la mesa participaron:

Montserrat Ambrs, gerente de la


Asociacin de Empresarios Bufalvent,
del Po-

lgono Industrial Bufalvent de Manresa.

Antoni Garrel , director general de


FUNDIT (Fundacin del Diseo Txtil).
Oriol Guix, consejero delegado de La
Farga Group y presidente de la
Comisin

de Competitividad Industrial del Plan


Estratgico Metropolitano de Barcelona

(PEMB).

Mateu Hernndez, director general de


la Asociacin privada Barcelona
Global.

1. La industria como valor real de la


economa

Urge reivindicar enrgicamente las


actividades econmicas que crean un
valor real
para la sociedad. Despus de dcadas
de un modelo econmico que ha
pivotado en

torno al sector financiero, la industria


juega un papel crucial al recuperar
valores per-

didos, en contraposicin a la cultura


especulativa (la cultura del pelotazo, del
amiguis-

mo, de los excesos de remuneracin sin


palancas de talento o de vala). El valor
real

est asociado a la capacidad de aportar


soluciones a problemas reales de la
sociedad,
de la gente. La industria del siglo xxi
posee valor real: es economa
productiva, es crea-

dora de puestos de trabajo de mayor


calidad, tiene capacidad exportadora,
impulsa y

promueve actividades de I+D, y se basa


en proyectos a medio y largo plazo.

2. La percepcin de la industria

Urge superar determinados estereotipos


negativos hacia la industria. Persiste en
el

imaginario colectivo una industria


vinculada a actividades peligrosas,
residuales y

El sector privado se define 144

sucias. El empresario no goza de


reconocimiento social y se sustituye por
otros ape-

lativos, como emprendedor. Pero la


realidad es que, a diferencia de otras
activida-

des, la industria es capaz de crear


vnculos con la sociedad y con el
entorno donde

desarrolla su actividad.

3. El papel de las polticas pblicas


Urge clarificar el rol de la
Administracin. Por un lado, su papel
debe centrarse en

garantizar las condiciones y los entornos


ptimos para el desarrollo de la
actividad

productiva, evitando los excesos de


intervencionismo en determinados
mbitos en

los que el empresario se puede


desenvolver solo. En este sentido,
debemos poten-

ciar la autorresponsabilidad
empresarial.
Por otro lado, la poltica industrial debe
ser transversal, debe romper con la
visin

sectorial tradicional y concentrar todas


aquel as competencias que afectan a la
in-

dustria en un nico ministerio o


consejera. Una nueva poltica industrial
debe plan-

tearse a mayor escala, para que supere


los lmites administrativos locales,
sujetos

en muchos casos a lgicas inconexas.

4. Propuestas
Asociar una marca industrial a la
marca Barcelona y/o Catalua, igual que
se ha

hecho con el sector turstico o como


pasa en otras ciudades (por ejemplo,
Stutt-

gart).

Apostar por la formacin es clave para


el futuro de la industria. Revalorizar so-

cialmente la formacin vinculada a las


actividades industriales. Ampliar y
seguir

fortaleciendo los vnculos entre la


industria y los centros de formacin y la
uni-

versidad. Apostar por centros


tecnolgicos financiados por la propia
industria y

por la formacin en el seno de las


propias empresas.

Fomentar la internacionalizacin de
nuestras industrias con el objetivo de
diver-

sificar mercados y mejorar su capacidad


exportadora. Este es un elemento fun-

damental para incrementar los niveles


de competitividad de nuestra economa.
Definir una poltica de suelo industrial
(metropolitana o de escala
supramunicipal)

que permita una mejor gestin del suelo


disponible. Establecer una estrategia

comn entre el desarrol o industrial y la


poltica de suelo rompiendo con las di-

nmicas de crecimiento de estos ltimos


aos, ms vinculadas a la rentabilidad

del suelo que a la adecuacin de


entornos favorables y competitivos.

Promover el asociacionismo entre


empresas e industrias de un mismo
entorno
para fortalecer los vnculos con el
entorno social y econmico.

3. Los espacios

de la actividad

industrial:

de los polgonos

a la ciudad

Planeamiento e industria, ms all

de la segregacin funcional

Maria Buhigas
Arquitecta, directora de Urban-Facts y
ex-jefa de Estrategia Urbana de
Barcelona

Regional

Miquel Pybus

Gegrafo, Barcelona Regional

Desde el ao 2000 venimos


desarrollando desde el departamento de
Estrategia

Urbana de la agencia Barcelona


Regional una lnea de trabajo y reflexin
sobre el

suelo industrial1 y las actividades


productivas que estos espacios acogen,
tanto

en trama urbana consolidada como en


los grandes polgonos industriales
perif-

ricos. A partir de trabajos empricos en


reas industriales de la Regin
Metropo-

litana de Barcelona hemos podido ir


identificando todos aquellos elementos
que

a nuestro entender definen la relacin


actual entre planeamiento urbanstico e
in-
dustria (actividad productiva).

La coyuntura de postburbuja
inmobiliaria en que nos encontramos
inmersos pro-

picia el debate, urgente e ineludible,


respecto a las bases sobre las cuales
recons-

truir un nuevo dilogo entre


planeamiento e industria. Este artculo
pretende apor-

tar argumentos a dicho debate: por un


lado, a partir de una revisin ms
terica,

a modo de contextualizacin, sobre el


papel del planeamiento urbano desde un

punto de vista casi disciplinar, y por


otro, a partir de las conclusiones de un
tra-

bajo que realizamos a lo largo de 2012


en que analizbamos de qu manera la

propia definicin (caractersticas) del


suelo industrial por parte del
planeamiento

condiciona la posterior localizacin de


empresas.

El ejercicio consisti en reconstruir


paso a paso el proceso que una empresa
si-
gue hasta obtener las instalaciones que
requiere el desarrollo de su actividad:
la

adquisicin de un solar, la construccin


de una nave, el suministro de unos servi-

1. El trmino suelo industrial es


asimilable en todo el texto a otras
denominaciones al uso: polgonos
industriales, zonas de actividades
econmicas, polgonos de actividades
econmicas, reas de actividades
productivas, etc. Al utilizar el trmino
suelo pretendemos englobar de igual
modo tanto las reas industriales en
casco urbano consolidado como los
polgonos industriales localizados en la
periferia del casco urbano.
Planeamiento e industria, ms all de la
segregacin funcional 147

cios bsicos, la accesibilidad fsica y


todos los permisos y licencias
asociados,

hasta la apertura y puesta en marcha del


establecimiento. Uno de los hal azgos

ms relevantes, desde nuestro punto de


vista, fue constatar las implicaciones
que

l ega a tener el hecho de que de forma


generalizada el anlisis econmico de
un
territorio tiende a concentrarse en una
visin sectorial y de gran escala,
ignoran-

do cmo las actividades interactan con


el espacio y el tiempo concretos.2

La visin de conjunto que la


metodologa aport nos permiti
identificar rpida-

mente los puntos crticos para la


localizacin de un establecimiento en un
espacio

y un tiempo determinados: lo que


denominamos condicionantes del suelo
indus-
trial para la localizacin de
empresas.3

Condicionante 1. El planeamiento
urbano: un instrumento

clave a revisin

Existe un consenso latente en mbitos


acadmicos, sociales y polticos sobre
la

situacin de crisis terica y prctica que


actualmente atraviesa la planificacin
ur-

banstica. Una crisis que no atiende a


diferencias entre tradiciones dentro de
la
disciplina y en la que podramos
distinguir, de una manera muy
simplificada pero

clarificadora, entre: una tradicin


enfocada a la configuracin morfolgica
de la

ciudad (el proyecto urbano) y una


tradicin enfocada a la definicin de
polticas y

de gestin de objetivos
socioeconmicos (planeamiento
estratgico + masterplan).

Una revisin histrica nos muestra


cmo la disciplina urbanstica (y, por
exten-
sin, el planeamiento urbano ( urban
planning) vive en buena parte, todava,
de las

rentas pasadas que le dieron sus dos


patrimonios ideolgicos: el pensamiento

utpico y la reforma social. Con el


tiempo, la cualidad utpica de las
propuestas

urbansticas ha ido perdiendo su energa


intelectual. [] Aquel os vagos
principios

de tica social reformista pretendieron


tomar fuerza de ley y precisin tcnica,

para convertirse en frmulas estables


por la cuantificacin, el trmite, la
norma y

el diseo. Hoy contemplamos su


paradjico reflujo con efectos tantas
veces in-

versos a los ideales pretendidos.4

2. Healey, P. (2006).

3. buHiGaS, M. (2012).

4. SOl-mOraleS, M. De (2004).

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 148

Si bien las ideas (la utopa


transformadora) y la reforma social
fueron las fuerzas

motrices en el origen de la planificacin


urbana al servicio de la
industrializacin,

hoy, sin lugar a dudas, han sido


reemplazadas por las fuerzas del
mercado. La

transformacin del suelo y la


construccin de la ciudad se han
convertido en un

negocio altamente lucrativo, per se, y ya


no responden de forma generalizada a

necesidades reales.
Los cambios experimentados a lo largo
de las ltimas dcadas, y que nos atre-

veramos a asociar a los inicios de la


dcada de los ochenta, estn
transformando

de manera profunda la organizacin


espacial de la sociedad contempornea:
nue-

vas formas de produccin, nueva


organizacin del consumo y aumento de
la mo-

vilidad de capitales, personas y bienes a


escala global. La configuracin de un

nuevo territorio desterritorializado,5


como lo han definido diversos autores,
pone

en crisis la validez de la actual tradicin


planificadora, que tiene su origen en el

pensamiento determinista cientfico y


que se fundamenta en la descomposicin

entre los usos, actividades e


infraestructuras, es decir, en la tcnica
del zonning.

Hoy ms que nunca, la complejidad del


fenmeno social y sus consecuencias es-

paciales ponen en evidencia la


simplicidad de unas tcnicas
urbansticas que se
ven superadas en la bsqueda de
respuestas vlidas a las necesidades
actuales.

Una de las variables con mayor impacto


sobre la viabilidad en la localizacin de

una empresa es precisamente todo lo que


deriva directamente del planeamiento

urbano. Por medio de este se definen


aspectos que van desde dnde se sitan

los suelos industriales en un territorio


concreto, cmo son fsicamente tanto las

parcelas como las edificaciones


posteriores (alturas mximas o frentes
de facha-
da, entre otras variables), su estatus
jurdico y las restricciones en los usos,
hasta

las infraestructuras de servicios y de


movilidad a las cuales tendrn acceso.

En ningn otro mbito como en el de los


suelos industriales se observa mejor la

incapacidad de estos instrumentos de


crear condiciones adecuadas para el de-

sarrol o de las dinmicas productivas,


econmicas y sociales que los usuarios
de

estos espacios actualmente demandan.


Entra en crisis la ordenacin tradicional
del espacio productivo, inducida por lo
que se ha denominado las tres es6: la

ideologa prejuicios y mitos al uso en


ciertas cuestiones, la ignorancia de
las

condiciones que operan sobre el


terreno y la inercia que contamina a
menudo

las soluciones que se adoptan sobre los


problemas.

5. Concepto acuado por Deleuze; G.; F.


Guattari (1972).

6. banerJee, A.V.; E. DuFlO (2011).


Planeamiento e industria, ms all de la
segregacin funcional 149

Condicionante 2. Muchos prejuicios y


un imaginario obsoleto

Los recelos son por lo general fruto de


prejuicios, de desinformacin y de
imagi-

narios obsoletos que conviene renovar


con cierta celeridad. Y este es el caso
de

las actividades productivas y, por


extensin, de los suelos industriales.
Nadie pa-

rece ya recordar que hasta hace escasos


das los discursos aplaudidos daban por

muerta a la industria y l egaban a vetar


la actividad logstica, como si los
bienes

que todos consumimos nos cayeran del


cielo cual man. Es necesario abrir y
cen-

trar el debate sobre la relacin entre


planeamiento e industria, ya que en los
lti-

mos aos se han tomado decisiones


cuyos efectos no sern tan fciles de
des-

hacer.
La complejidad del mundo
contemporneo es un hecho reconocido,
y sin embar-

go todava perduran conceptos,


clasificaciones, indicadores, variables y
otros me-

canismos de descripcin de la realidad


totalmente obsoletos y superados. La
per-

cepcin errnea o deformada de la


realidad puede resultar crtica. En lo
relativo

tanto al suelo industrial como a las


empresas, esta cuestin todava es ms
acu-
ciante. La casustica es tan diversa, que
no se puede aprender en definiciones

generalistas al uso. De modo que


debemos revisar el presente de manera
riguro-

sa y crtica, como primer paso en este


debate abierto sobre el planeamiento ur-

bano y su devenir. No es posible


cambiar de forma constructiva lo que se
desco-

noce.7

Es urgente y prioritario modular los


discursos e introducir el valor de la
industria y
del tejido empresarial en el marco de la
economa de servicios. No es una
relacin

de contrarios, industria o servicios, sino


de complementariedad y dependencia

mutua. Cada vez que un proceso de


transformacin de suelos industriales se
pone

en marcha sobre la premisa de su


obsolescencia, cabra preguntarse cmo
se ha

l egado a tal conclusin. Hemos podido


constatar cmo las actividades
industria-
les en tramas urbanas consolidadas no
son marginales, sino un soporte directo

de actividades terciarias o de servicios


ubicados igualmente en el centro urbano.

De igual forma, los polgonos


industriales deben ostentar el
reconocimiento de

espacios urbanos. No se producen al


margen de la ciudad, son ciudad, a pesar

de que el planeamiento los haya


perpetuado no solo a la segregacin
espacial

sino incluso disciplinar. Solo hace falta


constatar que si bien son extensos los
do-

cumentos de referencia, estudios y toda


clase de aproximaciones tericas o
prc-

7. Spence, M.; P.C. annez; R.M. bucKley


(eds.) (2009).

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 150

ticas relativos al planeamiento de reas


residenciales, es muy inferior la
reflexin

sobre las reas industriales o de


actividad econmica.
Condicionante 3. Falta de visin
integrada

El trabajo en red y el fomento de


sinergias deberan ser, adems de
conceptos y

palabras atractivas en un discurso, los


elementos bsicos en la gestin de la
ciu-

dad en general, y del hecho industrial en


particular. En el marco actual de econo-

ma globalizada es imprescindible que


las polticas pblicas locales se basen
en

un conocimiento riguroso de las


dificultades, retos y oportunidades a los
que las

empresas se enfrentan en cada sector.


Hay que superar el modelo basado en la

poltica de la regulacin, por un modelo


proactivo y ms orientado a propiciar
en-

tornos competitivos para el desarrol o


de la actividad productiva y econmica
en

general.

En concreto, nos referimos a la cada vez


ms evidente necesidad de que las po-
lticas econmicas, y en particular las
industriales, y las polticas territoriales
(ur-

bansticas e infraestructurales) vayan de


la mano. Deben sincronizarse. Una

cuestin que no solo afecta a las


administraciones generales, sino
tambin a las

locales, y un paso ms al a sus propias


estructuras organizativas internas. Ni los

ministerios, ni la mayora de las


distintas reas de los ayuntamientos,
trabajan

transversalmente o en red.
A escala local, hemos podido constatar
cmo la falta de visin global genera
con-

tradicciones internas. Discursos y


polticas de promocin y desarrol o en
pro del

tejido industrial existente conviven con


discursos y polticas urbansticas que
po-

nen trabas tanto al mantenimiento de


instalaciones industriales existentes
como

a la llegada de otras nuevas.

Con demasiada frecuencia se han


desarrollado polticas sobre la premisa
de que

el territorio es istropo, con una visin


voluntarista de reequilibrio
territorial, y se

ha perdido de vista que al final ser la


empresa instalada la que tenga que
sufra-

gar los costes asociados a la


heterogeneidad objetiva del territorio.
No todo vale,

que en este contexto equivaldra a decir


que no todo puede estar en cualquier

sitio.
Asimismo, debe tenerse en cuenta que
cuando hablamos de planeamiento
urbano,

estamos hablando de suelo. Un


producto escaso, muy caro y de
inters general,

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 151

dado que su malbaratamiento tiene un


fuerte impacto sobre la realidad ms
all de

la cantidad consumida. Una vez


transformado el suelo, no es sencil o
introducir mo-
dificaciones. Y por lo tanto, el
planeamiento adquiere un papel
relevante a la hora

de establecer las reglas de juego por las


que se materializar un proyecto, as
como

a la hora de definir los derechos y


deberes de la propiedad asociada a
dicho suelo.

Por extensin, a partir de los planes


territoriales y urbansticos se estipulan
las con-

diciones necesarias para que en un


determinado lugar se puedan llevar a
cabo ac-
tividades productivas con plenas
garantas. Condiciones que hoy por hoy
no estn

en muchas ocasiones garantizadas. Son


muchos los ejemplos que ilustraran esta

casustica; uno de los ms claros es la


falta de concordancia y concurrencia, en

muchas ocasiones, entre la planificacin


de infraestructuras, tanto de transporte

como de servicios, y la planificacin de


los suelos productivos.

Condicionante 4. Un marco regulador


atomizado y disperso
Los gobiernos desempean un papel
esencial en el sostenimiento de un
ecosis-

tema dinmico para las empresas, al


encargarse de elaborar las normas que
es-

tablecen y esclarecen los derechos de


propiedad, las que reducen el coste de
re-

solucin de disputas y las que


contribuyen a que las interacciones
econmicas

sean ms predecibles. Sin unas buenas


normas que se apliquen uniformemente,
las empresas encuentran ms
dificultades para establecer y desarrol
ar sus acti-

vidades, que constituyen el motor del


crecimiento y la creacin de empleo en
la

mayora de las economas del mundo.8

El conjunto de regulaciones y la
legislacin que intervienen en el
proceso por el cual

se determina si finalmente una actividad


se puede o no llevar a cabo en una
ubica-

cin especfica provienen de diversas


administraciones locales, regionales,
estata-

les y europeas, y de departamentos y


organismos diversos dentro de las
mismas.

La conclusin a la que llegamos en


nuestra investigacin fue que el
condicionan-

te principal no necesariamente tena su


raz en el exceso de legislacin. Eso es

siempre opinable. Por lo menos en una


cuestin que ni siquiera simplificando la

legislacin vara; esta custin es el


grado de atomizacin. La lectura
transversal

que nos permiti el desarrol o de


nuestro trabajo de condicionantes del
suelo in-

dustrial pona de manifiesto que la


dispersin de todas las regulaciones que
inter-

8. Doing Business (2014).

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 152

venan era tal, que incluso para aquel os


que deban gestionarlas y aplicarlas no

siempre quedaba claro. Y que las


modificaciones, incluso con la mejor de
las in-

tenciones, todava aportaban mayor


ruido.

De forma simplificada, se podra decir


que echamos de menos protocolos que

permitan a todos los responsables de


gestionar sectorialmente el proceso
tener

a la vez una visin de conjunto y una


interpretacin comn y uniforme
(homologa-

da) en la aplicacin de su parte. En un


territorio tan acotado como era nuestro
caso, la Regin Metropolitana de
Barcelona, la aplicacin de regulaciones
a es-

cala local debera darse en el marco de


una visin supralocal estratgica,
general

y comn a todos los que conforman este


territorio.

Las regulaciones suponen una realidad


en la vida de una empresa, desde su

apertura hasta su disolucin. Abrirse


paso a travs de el as puede resultar
com-

plejo y costoso.9
La expresin del tiempo es oro
muestra el valor que este tiene en
nuestra cultura.

Su valoracin es tan alta que incluso


hemos llegado a incorporar mecanismos
en

nuestra vida cotidiana que nos permiten


objetivar la percepcin que tenemos de
su

paso. Son habituales los relojes que nos


muestran el tiempo que falta para la
llega-

da del prximo convoy en paradas de


autobs y de metro de cualquier ciudad.
Al analizar el proceso de instalacin y
apertura de una empresa, uno se percata
de

que en trminos generales se trata de un


proceso largo, que puede dilatarse en el

tiempo. Si se tiene la suerte de encontrar


unas instalaciones apropiadas que no re-

quieren grandes modificaciones, los


plazos se acortarn de forma radical.
Sin embar-

go, si las caractersticas de la empresa


que se quiere instalar son singulares, o
bien

las dinmicas que se pueden presentar


en la vida de una empresa requieren
llevar a

cabo algunos ajustes, entonces los


mismos plazos pueden dilatarse en el
tiempo.

En ambos casos, el condicionante


principal ni siquiera es la propia
duracin del

plazo, que por descontado puede


suponer un inconveniente para
determinadas

empresas, sino la dificultad de


concretarlo y cuantificarlo en el tiempo.
En este
punto, la incertidumbre que se genera
para cualquier empresa es de tal
magnitud

que puede llegar a afectar negativamente


a la competitividad de un territorio.

Son muchos los ejemplos que recogimos


de experiencias reales tanto de empre-

sas activas, como de los mismos agentes


involucrados en la produccin de sue-

9. Doing Business (2014).

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 153

los industriales. Una incertidumbre que


no est justificada, a la vista del proceso

que reconstruimos a lo largo de nuestra


investigacin, y que parece ms el resul-

tado de una cultura laxa o de falta de


empata en la gestin de los tiempos de
los

dems.

Si la gestin del tiempo puede resultar


costosa, tambin lo pueden ser las
dificul-

tades para acceder a informacin de


forma universal, oportuna y ordenada.
En
este campo, las administraciones tienen
un reto importante que resolver. Resulta

demasiado farragoso en ocasiones


acceder a informacin de carcter
pblico, no

por una voluntad premeditada de


ocultacin sino simplemente por la
forma o el

soporte en que esta se almacena. Esto


obra en detrimento de la confianza en el

sistema y, de nuevo, puede llegar a


disminuir las posibilidades de
competitividad

de un territorio. Todos los esfuerzos por


simplificar la relacin con la
administra-

cin pblica a travs de las llamadas


ventanil as nicas deben tener en cuenta
la

posicin del que se encuentra al otro


lado del mostrador. Aportar mayor
transpa-

rencia permite crear referencias y


comparar; en definitiva, contextualizar
las op-

ciones y, por ende, facilitar la toma de


decisiones.

Son muchos los autores10 que enfatizan


la importancia de sustituir las estrategias

econmicas locales que desarrollan las


administraciones pblicas, basadas en el

aprovisionamiento o subvencin de
cosas suelo o espacios disponibles,
insti-

tuciones de formacin o proyectos de


infraestructuras por la estrategia de
cons-

truir capacidades institucionales La


mejora en estos aspectos revierte no
solo en

el sector privado, sino en las propias


administraciones, puesto que podrn
foca-

lizar mejor sus polticas pblicas. El


conocimiento y reconocimiento mutuo
entre

sector pblico y privado favorecer la


cultura empresarial, sustituyendo el
recelo

habitual por complicidad y confianza.

Condicionante 5. El suelo industrial es


objeto de agentes e

intereses diversos

La construccin de la ciudad se ha
convertido en un negocio muy lucrativo
que

dej hace tiempo de responder a


demandas reales. Los desmanes de la
construc-

cin, guiados por lgicas especulativas,


no solo han contaminado la produccin

10. Algunos acadmicos que han


desarrol ado estas ideas son Ash Amin y
Nigel Thrift, Roberto Ca-

magni y Judith Innes.

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 154

residencial, sino tambin la industrial.


Si bien los efectos sobre la produccin
re-

sidencial acaparan una gran atencin,


los que se dan sobre la produccin de
sue-

lo industrial estn todava fuera del foco


pblico. Existe un consenso, inducido

bsicamente por el peso de la realidad,


en la existencia de una sobreoferta. Pero

quedan otras cuestiones por resolver:


de qu clase de oferta estamos hablan-

do?, en manos de quin est?, qu


parte de la oferta existente rene
condicio-
nes y garantas, y qu parte es sobrante,
por inadecuada?

En la produccin de suelos industriales


estn implicados agentes tanto pblicos

como privados, con intereses diversos y


que se pueden agrupar segn:

El sector pblico: la administracin


local y general (autonmica o

estatal)

Ostentan distintas posiciones: al primero


le compete el planeamiento urbanstico

municipal. Al segundo le compete tanto


ratificar la legalidad de la accin del
pri-

mero como definir la planificacin


territorial y sectorial (por ejemplo, de
infraes-

tructuras), e incluso actuar de promotor


a travs de empresas pblicas como Se-

pes, Incasl o Cimalsa, por citar algunos


ejemplos.

El sector privado: el promotor


(propietario o no)

Este agente tiene por objeto la


transformacin del suelo con el objeto
de obtener
solares o naves para su posterior
comercializacin en rgimen de
propiedad o de

alquiler.

Las compaas de suministros

Estas proveern los servicios bsicos


indispensables para el posterior
desarrol o

de una actividad productiva. Hay que


tener en cuenta que el suministro de
deter-

minados servicios es obligatorio por ley


para obtener la consideracin de solar
edificable, mientras que otros servicios
son opcionales. Los obligatorios, y por
lo

tanto universales, son el agua potable, la


electricidad y el saneamiento, y son op-

cionales el gas y las


telecomunicaciones.

Planeamiento e industria, ms all de la


segregacin funcional 155

A lo largo de nuestra investigacin


tuvimos oportunidad de hablar con los
tres

agentes que intervienen en la definicin


y ejecucin de suelos industriales, es
de-

cir, con los que controlan la oferta.


Pero, dnde queda la demanda a lo
largo del

proceso? El usuario final, la empresa,


siempre queda fuera.

A priori se podra argumentar que no


tiene sentido incluir la demanda como un

agente ms en la definicin de la oferta,


puesto que ya se encargarn las dinmi-

cas del mercado de adecuar la oferta a


la demanda. Sin embargo, de la realidad

analizada constatamos que una vez ms


el mercado no se autorregula. No debe

tomarse esta declaracin como una


cuestin ideolgica, sino simplemente
prag-

mtica. En condiciones libres de


mercado, los suelos industriales estn
destina-

dos irremediablemente a lugares


alejados de los centros urbanos. Cuanto
ms

perifricos, menor ser el coste de


adquisicin de suelo. Pero, por
desgracia, se-

rn mayores las dificultades para llevar


servicios y trabajadores.

En este punto se cierra el crculo de


nuestro anlisis. Los suelos industriales
de-

ben dejar de ser formulados desde el


planeamiento urbano como meras zonas
en

las que se generan aprovechamientos


urbansticos, y pasar a ser considerados

piezas estratgicas en el marco de una


visin global del territorio y su
economa.

Sera asimilable a los hospitales, por


ejemplo, que se sitan cerca de donde
est

la gente y el suelo que ocupan tiene una


consideracin especial, al margen de las

dinmicas del mercado inmobiliario. En


esta direccin se estn formulando las

polticas urbanas de ciudades como San


Francisco11, Nueva York e incluso Lon-

dres, por citar algunas. El suelo para la


actividad econmica en general, y en
par-

ticular para la actividad industrial y


logstica, debe considerarse de valor
estrat-
gico en cualquier ciudad o regin. Las
empresas no hacen negocio con el suelo

en que se encuentran ubicadas. El


negocio principal proviene de su
actividad in-

dustrial, y el suelo es necesario en tanto


que aval para disponer de crdito de las

entidades financieras.

Una revisin del planeamiento urbano y


de su relacin con la industria debera

asimilar de una vez por todas que la


sostenibilidad no es posible en
cualquier con-
texto urbano si no se tiene en cuenta el
metabolismo del mismo. Para el buen
fun-

cionamiento de la mquina urbana, de la


ciudad, de la regin, la oferta de suelos

industriales debe adecuarse a la


demanda y a los cambios que esta pueda
pre-

sentar: en precio, en cantidad, en


tipologa, en accesibilidad, en calidad
paisajs-

11. El caso particular de San Francisco


se comenta en otro captulo de esta
misma publicacin.
Planeamiento e industria, ms all de la
segregacin funcional 156

tica. Las respuestas deben ser


adaptables en el tiempo, puesto que el
futuro ya

deberamos haber entendido que no se


puede predecir. Las condiciones del fu-

turo se preparan en la accin del


presente.

Referencias

banerJee, A.V.; E. DuFlO. Repensar la


pobreza. Un giro radical en la lucha
contra la
desigualdad global. Madrid: Taurus /
Prisa Ediciones, 2011.

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industrial per a la localitzaci
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www.pemb.cat.

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paradigmas para un curso de tica
urbanstica, en:

Los territorios del urbanista. 10 aos


de Mster UPC de Proyectacin
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Barcelona: Ediciones UPC, 2004.

Deleuze, G.; F. Guattari. Lanti-Oedipe.


Capitalisme et schizophrnie. Pars:
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www.doingbusiness.org.

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Shaping Places in Fragmented
Societies. Hamp-
shire (Inglaterra): Palgrave and MacMil
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Spence, M.; P.C. annez; R.M. bucKley


(eds.). Urbanization and Growth.
Washington:

World Bank, 2009.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno

de la manufactura

Francisco Lpez Groh

Urbanista, Taller de Planificacin, SL

Los rastros de la Gran Recesin: el


retorno de la manufactura

La Gran Recesin ha puesto en cuestin


numerosas concepciones admitidas acr-

ticamente hasta hace poco en las


sociedades avanzadas. Uno de los
aspectos

que han merecido mayor atencin ha


sido el auge y descontrol de la economa

financiera y su distanciamiento escalar


de la economa real (la financiarizacin
de

la economa). Y en segunda instancia,


pero ntimamente ligado con dicho
proce-
so, el impacto que esta economa de la
burbuja ha tenido sobre la manufactura,

parte sustancial de esa economa real.

Desde diversas instituciones de


gobierno de los pases avanzados, y
especfica-

mente desde algunos gobiernos urbanos,


se han planteado por doquier reflexio-

nes estratgicas, iniciativas y polticas


de medio y largo plazo para devolver a
la

manufactura el papel que le corresponde


en una sociedad ms equilibrada y equi-
tativa. Y dentro de estas reflexiones
sobre la importancia de la manufactura
(en la

productividad, en la sostenibilidad, en
la lucha contra la desigualdad) se ha
pro-

ducido una amplia reflexin y un cambio


de perspectiva sobre las relaciones
entre

la manufactura y la ciudad, y en
consecuencia sobre los problemas
relacionados

con el espacio industrial: su defensa, sus


condiciones, su revitalizacin La
suer-
te de la manufactura en las ciudades (y
regiones metropolitanas) parece cada
vez

ms ligada a cambios sustanciales en la


forma en que el espacio industrial es
pla-

nificado, producido y mantenido.

Este retorno de la manufactura es el


resultado de una compleja mezcla de
fac-

tores: nuevas condiciones en la divisin


del trabajo mundial, riesgos
relacionados

con sectores estratgicos, condiciones,


restricciones ambientales y necesidades

sociales, y quizs de una nueva


revolucin en el propio sistema
productivo (qui-

zs la tercera ruptura industrial a la


que hace referencia Suzanne Berger).1

1. berGer, S. (2013).

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 158

Simultneamente, un cierto reshoring


parece haberse iniciado, contrapuesto al

obsesionado offshoring de las ltimas


dcadas, no solo en el caso de los
EE.UU.,

donde su alcance y sus caractersticas


son objeto de un apasionado debate,2
sino

incluso en nuestro pas, donde a pesar


de que no existen anlisis al respecto, un

fenmeno similar parecer haberse


iniciado, de la vuelta de los call center
(por ha-

blar de unos servicios fuertemente


deslocalizados) a sectores
manufactureros

maduros (una terminologa que


personalmente me parece obsoleta)
como la con-

feccin o el calzado, retorno que sin


embargo convive con un panorama de
hun-

dimiento del empleo industrial por


efecto de la recesin y el estal ido de la
burbu-

ja financiero-inmobiliaria.

Gary Pisano y Wil y Shih describen esta


nueva perspectiva en los Estados
Unidos:

Durante aos incluso dcadas, en


respuesta a la intensificacin de la
compe-
tencia global, las empresas decidieron
externalizar sus operaciones de
fabricacin

a fin de reducir los costes. Pero ahora


vemos el efecto alarmante a largo plazo
de

esas decisiones. En muchos casos, una


vez que las capacidades de fabricacin

desaparecen, tambin lo hace la mayor


parte de la habilidad de innovar y
compe-

tir. Resulta que la manufactura realmente


importa en una economa impulsada por

la innovacin. Las empresas debe


reinvertir en nuevos productos y
procesos en

el sector industrial de los EE.UU. Solo


reviviendo este industrial commons
puede

la mayor economa del mundo construir


la maestra y el msculo de la manufac-

tura para recuperar su ventaja


competitiva.3

Lo que hay de nuevo en este relato es


precisamente esta atencin a la prdida
no

ya de crecimiento o riqueza, sino de


bienes comunes expresados en
capacida-

des, habilidades y know how, prdida


que en nuestro caso, y gracias en parte a

la burbuja, ha tenido efectos


devastadores.

2. Por hacer referencia solo a


publicaciones peridicas, algunos
ejemplos de este debate acerca del
alcance de este proceso y/o la necesidad
de impulsarlo son: el informe especial
en The Economist con el ttulo
Outsourcing an Offshoring (2013);
US Manufacturing and the Troubled
Promise of

Reshoring, de Mubin S. Khan (The


Guardian), y Is the Re-shoring of
Manufacturing a Trend or a Trickle?,
de Mitch Free (Forbes), entre otros.

3. piSanO, G.; W. SHiH (2012).

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 159

Nueva manufactura, nuevo espacio,


nuevas externalidades

Todos esos aspectos reclaman una


reflexin sobre el espacio industrial.
Numero-

sas reflexiones acerca de la nueva


manufactura, ya se trate de la tercera
rup-
tura de S. Berger o de la estrategia
Industry 4.0 alemana o de las
estrategias de

algunas ciudades americanas, como


Made in NYC, reclaman una nueva
relacin

entre la manufactura y la ciudad, ligada


a una combinacin de ventajas de proxi-

midad, mercado de trabajo, complejidad


y sostenibilidad.

Mientras los costes de transporte, de


forma agregada, han cado como propor-

cin del output global, al mismo tiempo,


las diferencias relativas en la
importancia

de la proximidad en diferentes sectores


parecen haberse incrementado. Para
cier-

to tipo de actividades, las ciudades


parecen tener incluso ms importancia
como

centros de produccin (P. McCann).4

Lo cual plantea el interrogante siguiente:


Tenemos el espacio y las polticas ur-

banas adecuado para este renacimiento,


o en nuestro caso reinvencin, de la

manufactura? Y en caso contrario,


cmo dotarse del mismo? En los
prrafos si-

guientes se intentan valorar las


condiciones del espacio manufacturero
existente

y del peso (a veces muerto) que los


distintos ciclos de la manufactura han
produ-

cido sobre el territorio, con factores de


localizacin, equipamientos y estndares

que en parte han devenido obsoletos.

El espacio industrial existente: la


superposicin de ciclos productivos
Al margen de la industria bsica y de
cabecera, con sus propias lgicas de lo-

calizacin, el espacio de la manufactura


naci en las aglomeraciones urbanas,

especialmente la manufactura pequea y


mediana ms innovadora. Las ciuda-

des llegaron a tener sus propios distritos


manufactureros especializados, forma-

dos por conjuntos de establecimientos


entrelazados entre s, formando aquellos

conglomerados donde la innovacin


est en el aire que llamaron la atencin

de Marshall y dieron lugar a su


concepcin de las externalidades. Sin
embargo,

la relacin histrica entre la manufactura


y el espacio urbano perdi su vigencia

a medida que el modelo fordista de


produccin en masa de bienes
estandariza-

dos desplaz a la manufactura (y al


consumo) hacia la periferia del sistema
ur-

4. Mccann, P. (2004).
El futuro del espacio industrial ante el
retorno de la manufactura 160

bano (teorizado luego espacialmente y


de forma acrtica como especializacin
metropolitana). Ese desplazamiento
constituy un proceso complejo de
desva-

lorizacin de la fuerza de trabajo


especializada, foment la produccin
estan-

darizada y se tradujo en una nueva


configuracin del espacio metropolitano
y

del espacio industrial. La


especializacin, estandarizacin y
segregacin funcio-

nal, reflejos del fordismo o del tay


lorismo, se extendieron a la
planificacin del
territorio y del suelo.

Cambi desde luego la fbrica, que


produjo esas plantas de grandes
dimensio-

nes, organizadas como mquinas en la


que el espacio humano se organizaba al-

rededor de las necesidades de la


cadena. Se produjo una concordancia
entre el

comps temporal del proceso de las


mquinas y el proceso de la vida
(Rdiger

Safranski).
La fbrica fordista. Lnea de
ensamblaje de Bell P-39 Airacobras.

Fuente: Librera del Congreso de los


EE.UU.

Y cambi el espacio industrial. Las


grandes y medianas plantas que
dominaban

el nuevo espacio industrial organizado y


especializado dieron lugar al desarrollo

de estructuras espaciales
especficamente planeadas y equipadas.
El polgono
El futuro del espacio industrial ante el
retorno de la manufactura 161

industrial naci como el reflejo de la


racionalidad cartesiano-taylorista de la
nueva

fbrica. Su eficacia estaba ligada a la


atenuacin de las deseconomas que
origi-

naba la produccin masiva: el coste del


suelo, la contaminacin y la congestin,

y condujo a su segregacin del tejido


urbano compacto.5 La dotacin de
infraes-

tructuras y servicios y la accesibilidad


al trfico de inputs y outputs
productivos El modelo espacial del
polgono fordista en los aos 60-70.
Polgono Juncaril en Granada.

constituyeron las nuevas externalidades,


favorecidas desde el punto de vista del
acceso de la fuerza de trabajo por la
extensin del uso de los vehculos
autom-

viles. Este modelo de divisin del


trabajo se expandi adems a las
ciudades a

travs de la zonificacin ( zoning).

5. Tampoco hay que desdear la


importancia que tuvo la creacin del
obrero-masa frente al trabajador
especializado del capitalismo industrial
competitivo, y la mezcla de
concentracin y segregacin espacial de
la fuerza de trabajo en la que se basaba
el modelo.
El futuro del espacio industrial ante el
retorno de la manufactura 162

El modelo espacial del polgono


fordista en los aos 60-70. Polgono
Guadarranque en Cdiz.
Cuando este modelo productivo-
espacial se colaps a finales de los aos
seten-

ta, lo hizo tambin el modelo territorial.


La crisis de las grandes plantas en
tejidos

industriales consolidados, la
desverticalizacin del proceso
productivo, desen-

sambl las economas de aglomeracin


construidas bajo ese modelo, desestabi-

lizando los espacios de la industria de


cabecera y los espacios cannicos
manu-
factureros de las ciudades. Hubo una
explosin de la manufactura sobre el

territorio, en lugares donde el sistema de


infraestructuras y servicios, de relacio-

nes industriales que formaban los


factores de aglomeracin, no estaba
disponible.

Y junto a esta dispersin (cuyas


externalidades negativas han tenido un
grave im-

pacto sobre la sostenibilidad de las


ciudades) tuvo lugar una obsolescencia
ca-

tastrfica, por el nivel y la velocidad de


la misma, del viejo espacio industrial,
una

feroz destruccin de capital fijo que


afect a instalaciones y plantas.

Era un fenmeno contradictorio. Una


relativa modernizacin (readaptacin)
de la

manufactura se acompaaba de una


fuerte deslocalizacin que afectara de
for-

ma traumtica a muchas ciudades. Las


perspectivas de cambio que prevean
El futuro del espacio industrial ante el
retorno de la manufactura 163

La dispersin manufacturera tras la


crisis. Tejidos espontneos en el
sureste del rea metropolitana de
Madrid.
Piore y Sabell a principios de los
ochenta ( The Second Industrial Divide)
se mate-

rializaron en algunos lugares (el ejemplo


paradigmtico fue la Terza Italia). dando

lugar a pujantes distritos (en el sentido


marshaliano del trmino) de pequeas y

medias industrias manufactureras, pero


la fuerza de la deslocalizacin y la com-

petencia del neofordismo asitico,


junto a la financiarizacin de la
economa,

cercenaron las posibilidades de este


modelo.6
Esta dispersin produjo en ocasiones
una demanda explosiva de nuevo
espacio

que no encontr a tiempo una oferta


ordenada adecuada. El nuevo espacio

6. Atenindose al sur de Europa, Piore y


Sabel , que reclamaban para este
modelo distribuido de produccin una
gobernabilidad transnacional,
minusvaloraron el impacto que iba a
tener el desarrol o desbocado de la
financiarizacin y la burbuja de crdito
sobre la manufactura. En Espaa la
financiarizacin se expres en una
inmensa burbuja inmobiliaria, que
arras las bases econmicas y es-
paciales de la manufactura.
El futuro del espacio industrial ante el
retorno de la manufactura 164

Polgono Cobo Calleja, uno de los


ejemplos ms brutales de la
reordenacin del espacio

productivo tras la crisis de los setenta.

manufacturero de aquel as aos se


construy con frecuencia en forma de
aglo-

meraciones de naves y polgonos


infraestndar, en gran medida al margen
del

planeamiento, siguiendo una dispersin


metropolitana que se basaba sobre todo

en los costes del suelo (como ya haba


ocurrido con la vivienda), originando un

nuevo modelo de relacin industria-


residencia que sustituy a los viejos
barrios

industriales.

Esta reordenacin fsica del sistema


manufacturero dio lugar a una reaccin
en la

produccin de suelo por parte de las


administraciones. Se transformaron
algunos

polgonos del anterior sistema de


planificacin, algunos semivacos,
puestos en

valor por la nueva manufactura


fragmentada, y se desarrollaron
unidades meno-

res para acoger estas actividades.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 165

Pero la crisis industrial y la obsesin de


muchas administraciones locales por

atraer estas actividades relativamente


footloose dieron lugar a una peligrosa

fantasa. De soporte equipado para


sustentar la demanda industrial, el
polgono

se convirti en un nido para cazar


pjaros. La infraestructura se convirti
en un

artefacto mgico para la


industrializacin de los municipios.
Como de costum-

bre, el suelo, y en especial en este caso


su precio, apareci como la solucin de

los problemas de desequilibrio


industrial o de desarrollo.

Y comenz una tendencia a la


sobreproduccin del espacio industrial,
que sos-

tenida desde luego por esta idea, se


vera influida por otros factores:
La rpida obsolescencia del espacio
industrial, reforzada por las
localizaciones

infraestndar y acelerada por la


inexistencia de mecanismos
administrativos y

financieros para su actualizacin.

Consecuentemente con lo anterior, la


preferencia de las empresas por los nu-

evos espacios, siempre mejor situados y


equipados, lo que induca una inten-

sa movilizacin cada vez que las


empresas saturaban la capacidad
produc-
tiva en su localizacin original en los
ciclos de crecimiento.

A el o se aadi la movilidad
producida por el diferencial de renta del
suelo y

la recalificacin a usos con capacidad


de generar una mayor renta (no una

mayor productividad del suelo).

De forma que se produjo


simultneamente una carrera de
produccin de nuevo

espacio y la progresiva decadencia de


una parte importante del mismo. En
parte
este proceso de sobreproduccin viene
reflejado por la relacin entre
crecimiento

econmico y consumo de suelo


industrial. Cada vez que la economa
espaola ha

participado de un crecimiento
consistente, independientemente de su
origen o es-

pecializacin, la demanda de suelo


industrial se ha disparado. Y en todas
estas

fases, cada vez que el crecimiento


presionaba la demanda de bienes, los
indus-
triales clamaban al cielo por la falta de
espacio industrial y su elevado coste. El
re-

sultado es que se produca una notable


expansin de la oferta de suelo
industrial,

que absorba todos los recursos sin


atender al espacio existente (grfico 1).7

7. El anlisis de consumo de suelo en


polgonos SEPES puede considerarse
significativo del comportamiento tpico
del consumo de suelo, dado el volumen
y la amplia distribucin territorial de su
oferta.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 166

Grfico 1. Evolucin de las ventas de


suelo en polgonos SEPES (m2).

7.000.000

10

6.000.000

5.000.000

4.000.000
4

3.000.000

2.000.000

1.000.000

64

66
68

70

72

74

76

78

80

82

84

86
88

90

92

94

96

98

00

02

04

06
Suelo vendido

Incremento del PIB

El pasado reciente: el suelo industrial


en la burbuja financiero-inmobiliaria

La burbuja financiero-inmobiliaria
afect de forma decisiva a la produccin
ma-

nufacturera, contribuyendo a la prdida


de eficiencia y de competitividad. A lo
lar-

go de los aos de la burbuja


inmobiliaria se produjo una curiosa
ambivalencia.
Mientras que, por un lado, la renta
destrua nuestro aparato productivo,
vctima

aqu y al de una imposible


competencia por el uso del suelo, y de
los recursos

financieros, y del desplazamiento hacia


los beneficios basados en la
financiariza-

cin de la economa (y los factores


especulativos que la acompaaban), se
pro-

duca un fuerte incremento en la


produccin y el consumo de suelo
industrial. Al
mismo tiempo, disminua el peso de la
industria en el PIB de forma tendencial,

desde una participacin cercana al 19%


del PIB en 2000 a un 15,6% en 2007.

Esta demanda estaba necesariamente


ligada a los rasgos de desequilibrio que

ocultaba el crecimiento de la economa


espaola. Gran parte del consumo de
sue-

lo de los aos 2003-2007 se sustentaba


en la demanda de actividades manufac-

tureras relacionadas con la construccin


(desde la del sector cermico a la fabri-
cacin de puertas, o las empresas de
instalaciones), de espacio para
almacenaje

(fundamentalmente al servicio del


consumo interior) y del comercio.

La demanda de suelo industrial generada


por el bloque Inmobiliario-Construccin

alcanz en el perodo lgido de la


burbuja casi un 20% de media del
consumo de

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 167

suelo en polgonos SEPES8, y las


actividades comerciales, tanto
mayoristas como

minoristas, en parte precisamente como


efecto de la burbuja y la competencia
del

suelo en las ciudades, ms del 20% del


total del consumo de suelo.

Pero, adems, el suelo industrial


particip tambin por un efecto de
contagio en

la conversin del suelo en papel-


moneda. Era difcil que cualquier suelo,
cualquier

renta latente, se excluyera del


mecanismo de la inflacin del activo
suelo. Una in-

fraestructura que habitualmente haba


tenido como finalidad ser soporte (la
ma-

yora pblico) de las actividades


econmicas se convirti en blanco de la
misma

burbuja de suelo que contagiaba a la


economa entera.

Y as, tuvo lugar una sobreproduccin


de suelo sustentada por un complejo
nme-

ro de factores: el miedo de los


industriales a saturar la capacidad
productiva de sus

plantas (lo que indirectamente nos lleva


a la manifiesta incapacidad de
reestructu-

racin in situ por deficiencias en la


gestin activa de los polgonos); una
sobrede-

manda derivada de los contenidos


precios del suelo, y la obsolescencia de
gran

parte de los espacios productivos.


Factores que dieron lugar tambin al
desperdicio

despreocupado en el uso del espacio de


parcelas y naves, la incorporacin de
ren-

tistas y promotores al mercado de naves


y otros fenmenos parasitarios.

La crisis financiero-inmobiliaria
interrumpi esta efervescencia. La
economa se hun-

di (tambin la industria, con cerca de


900.000 empleos perdidos), la demanda
de

suelo y la inversin desaparecieron, y


las naves vacas desolaron el paisaje
industrial.

La cuestin es que el alcance de la


actual crisis, por lo que atae al espacio
in-

dustrial, es de una magnitud comparable


a la de finales de los aos setenta y pro-

bablemente se saldar con una fuerte


reordenacin espacial de la manufactura
y,

como entonces, dejar un amplio rastro


de obsolescencia en el espacio
industrial.

La situacin heredada: la
obsolescencia del espacio industrial

y las nuevas necesidades de la


manufactura
Se han construido lugares muy
segregados, las personas viven muy
lejos unas de

otras. Los lugares de trabajo, en


particular, estn torpemente diseados.
Pero no po-

demos borrarlos del mapa.

Richard Sennet

8. lpez GrOH, F. (2008).

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 168

Es necesario reflexionar sobre el estado


del parque de reas industriales existen-
tes. Cunto de ese capital fijo de uso
colectivo es hoy realmente capital fijo o
es

una carga que pesa sobre la ciudad


productiva (en trminos de cargas
financie-

ras, de obsolescencia, de localizacin) y


cules son las polticas y acciones que

se pueden implementar para reactivar


dicho capital fijo al servicio de la
ciudad

productiva.

Es probable (y esto debera ser objeto


de un anlisis especfico) que tengamos
un

exceso de zonas que por una u otra razn


(de equipamiento, localizacin, estado,

etc.,) estn obsoletas en relacin a su


utilidad por parte de la nueva
manufactura.

Un estudio reciente de los numerosos


que la administracin holandesa dedica
a

los problemas de reestructuracin del


espacio industrial9 sostena que incluso
en-

tre los polgonos desarrollados hace


menos de seis aos, un porcentaje
impor-

tante (un 16%) poda considerarse


obsoleto y alertaba de que el ritmo de
incre-

mento de la obsolescencia de las reas


industriales era muy superior al que los

programas de regeneracin
rescataban.

La obsolescencia de las reas


industriales

Los tipos de obsolescencia son


diversos. La obsolescencia no es un
mero dete-
rioro de una infraestructura debido al
uso (desgaste), es un fenmeno ms
com-

plejo. Dunnse y Jones (2005) sealan


que una distincin clave entre el
deterioro

fsico y la obsolescencia es que la


segunda est fuera del control de los
propie-

tarios del suelo.

El Ministerio de la Vivienda,
Planeamiento y Medio Ambiente de
Holanda (VROM)

ha realizado un intento de clasificacin


de los tipos de obsolescencia de las
reas

industriales, enumerando los siguientes:

Obsolescencia tcnica:
envejecimiento en la infraestructura
fsica y no fsica,

no solo el deterioro por el uso de las


infraestructuras sino tambin aspectos

como la ausencia de fibra ptica, el


insuficiente perfil de las vas o la falta
de

transporte pblico.

9. De Toekomst van
Bedrijventerreinen: van Uitbreiding
naar Herstructurering (El futuro de
las reas industriales: de la expansin a
la reestructuracin). PBL, Agencia de
Evaluacin Ambiental de Holanda,
2009.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 169

Obsolescencia econmica: entendida


como la prdida de la contribucin

que el rea ofrece al desarrol o


econmico de la ciudad o regin
(producto re-

gional bruto, nmero de puestos de


trabajo), o cuando se produce una
prdida

de valor comercial del suelo porque la


situacin del lugar ha colocado los bi-

enes inmobiliarios fuera del mercado.

Obsolescencia espacial:
envejecimiento en el diseo del
polgono, as como

en la integracin espacial de la zona,


por desfavorables aspectos espaciales

del lugar, o conflictos entre las distintas


funciones de uso del suelo.

Obsolescencia social: envejecimiento


provocado por la inadaptacin a los
cambios normativos (ambientales, de
seguridad, de trabajo) y otras cuestiones

de habitabilidad.

Una estrategia de regeneracin del


espacio industrial debera considerar las
dife-

rentes formas, aisladas o acumuladas, de


obsolescencia. Hasta ahora, en las ac-

tuaciones de reforma realizadas apenas


se han considerado aspectos bsicos,

como la carencia de ciertos servicios o


el deterioro de las infraestructuras. Pero

el problema es ms profundo. La
obsolescencia espacial, por ejemplo,
puede ser

un factor determinante del declive de


algunas reas industriales.

El problema es valorar cules (y


cuntas) de estas infraestructuras
colectivas que

l amamos polgonos constituyen un


factor positivo para la produccin y
distribu-

cin de mercancas y cules son en


realidad productoras de deseconomas
acu-

muladas, y lo que es ms importante: si


es posible adaptarlas para fomentar

esas nuevas externalidades o se van a


convertir en un pozo sin fondo del
desper-

dicio de la inversin pblica y privada y


la degradacin del territorio.

El valor de algunos de estos espacios,


es decir, el trabajo pasado que se
expresa

en estas infraestructuras de produccin,


va a tener dificultades para convertirse

en capital, capital fijo, y lo que parece


un error es forzar con el gasto pblico
esta
incorporacin al proceso productivo,
con el riesgo de aumentar la magnitud de

valor muerto.

Hoy no tenemos ese diagnstico, y


mucho menos una estimacin de las
inversio-

nes que son necesarias para actualizar


determinadas reas industriales. El mar-

co al que es necesario enfrentarse es el


siguiente:

Un tejido de polgonos industriales en


declive, ligados a menudo a patrones de

localizacin obsoletos y con dificultades


para su regeneracin precisamente

por la propia obsolescencia locacional y


tipolgica de su espacio.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 170

Un excedente de suelo en nuevas


reas planificadas o a medio ejecutar al

que se aade otro excedente situado en


las reas industriales obsoletas y cuya

puesta en valor parece difcil incluso


en un escenario de recuperacin de la
ma-

nufactura, entre otras cosas por la


inexistencia de mecanismos de
regeneracin.

Obviamente, esto requiere una


profundizacin en el anlisis de la
situacin de las

reas industriales y sus posibilidades de


adecuacin al nuevo entorno y, desde

luego, el coste econmico, y social de


esa adaptacin ( upgrading), lo que a su
vez

reclama un mtodo de anlisis similar al


desarrollado por el gobierno holands
de

factores de inadecuacin, oportunidades


de mejora escalar y costes al respecto.

Sin este mapa no parece fcil adoptar


una estrategia reconocible y aceptada

socialmente de este proceso de


adaptacin y sus costes que redunde en
un ma-

yor bienestar social (lo que implica unas


mejores condiciones en el lugar de tra-

bajo en trminos de seguridad,


accesibilidad, confort, etc.).

El camino a seguir parece ser el


siguiente:

Analizar en profundidad el parque


existente y su capacidad de adaptacin a

los nuevos requerimientos.

Definir objetivos y estrategias de


regeneracin del espacio industrial, lo
que

incluye las necesarias evaluaciones


econmicas y mecanismos financieros.

Crear los instrumentos necesarios para


la gestin de este proceso.

Desarrollar una poltica continuada de


mantenimiento y actualizacin de las

reas industriales.
Hay que realizar una serie de elecciones
estratgicas y ser necesario enfocar

cules son los objetivos clave o


alcanzables en esta regeneracin del
espacio. Y

ello en una duradera crisis financiera


que dificulta las necesidades de la
manufac-

tura (financiacin) y, lo que es ms


grave, limita el uso de los recursos
pblicos

para reorientar el espacio de la


produccin.

En todo caso, esta iniciativa no es sencil


a. Por una parte, en un perodo de cre-

cimiento lento, transformacin


productiva y severas constricciones
ambientales,

la fantasa de huir hacia delante, como


tantas veces se ha hecho, y crear
nuevos

espacios para la actividad productiva


parece una opcin, pero las limitaciones

financieras (y ambientales) acotan


severamente esta alternativa. Por eso
parece

importante centrarse en lo construido,


contar con aquel a idea de la estrategia
ho-

landesa: ni una sola hectrea de suelo


nuevo mientras no se utilice adecua-

damente el existente.

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 171

Las alternativas, por lo tanto, van a ser


estrechas y va a ser necesario realizar
ac-

ciones selectivas. Es bastante probable


que, en las condiciones actuales, se pro-

duzca una sobre-obsolescencia


acelerada de muchas reas industriales,
inclu-

so en el marco de una
reindustrializacin, lo cual plantea el
problema del

desperdicio de ciertas operaciones de


sostenimiento de algunas reas y la pre-

gunta de qu hacer con los nidos para


cazar pjaros desarrol ados a tontas y a

locas por muchos municipios o


administraciones de mayor rango.

Se tratara, por lo tanto, de seleccionar


aquel as reas industriales en las cuales

los efectos directos, indirectos,


inducidos y cualquier otro tipo de efecto
que sea-

mos capaces de aislar y comprender,


justifiquen el esfuerzo financiero de
admi-

nistraciones y empresas y el esfuerzo


tcnico y de gestin (un aspecto
econmi-

co, pero no solo, ya que se trata de


conocimiento, aprendizaje y trabajo de

ensayo y error como lo mejor del


paradigma cientfico) de todos los
recursos, en

fin, que pueden ser aplicados a un


problema o a otro, a un lugar o a otro.

No pocas reas industriales actuales


estn condenadas a languidecer y
conver-

tirse en espacios marginales (ya lo son


en muchos sentidos), y el motivo
principal

es que el coste de su adecuacin supera


con mucho los beneficios que pueden

obtenerse en el sentido del valor


aadido social al que hizo referencia
Joan Maj

en su intervencin en la mesa redonda


reseada en el artculo El sector
privado

se define de este libro.

El problema es no ya cuntas de las


reas industriales existentes incluso
aque-

llas de reciente creacin son capaces


de atraer nuevas actividades, sino si
sern

capaces de retener las que


actualmente se localizan en ellas, es
decir, en qu

medida la obsolescencia de estas reas


inducir la de las actividades que sopor-
tan o las forzar a abandonarlas,
iniciando un nuevo ciclo de declive.

En torno a los criterios, las


concepciones del planeamiento,

los estndares y los procedimientos

La aplicacin de una poltica de


regeneracin del espacio industrial (o
de produc-

cin de nuevo espacio cuando sea


necesario) obliga a incorporar en las
decisio-

nes y las intervenciones los


condicionantes de la nueva
manufactura. Algunos
de estos condicionantes parecen claros:

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 172

La importancia de la sostenibilidad
ambiental

El papel de la manufactura en la
sostenibilidad econmica es
fundamental. Si

bien es cierto que la manufactura ha


iniciado hace tiempo (muchas veces por

simple eficiencia en los costes) polticas


orientadas a este fin, en el caso de las

reas industriales no ha sido as. Existen


iniciativas colectivas en cuanto a re-

siduos y otros aspectos, pero el retraso


en la consideracin del polgono como

un conjunto ecolgico es evidente.

El manejo de la proximidad

La nueva manufactura est ligada a la


proximidad. Esta proximidad tiene dis-

tintos rangos espaciales, pero su


consideracin en la planificacin del
espacio

industrial debe ser un aspecto


primordial. El valor de esta proximidad
se refle-
jar (se est reflejando) en la
manufactura localizada en la trama
urbana y en

aquel as reas industriales con un mejor


contacto espacial (y no solo de infra-

estructuras viarias) con el espacio


urbano. Es en este sentido en el que es
ne-

cesario proteger los espacios


manufactureros en las reas urbanas
frente a

la competencia de otros usos.

Si estos espacios se despegan del


espacio urbano, esta sostenibilidad per-
manentemente actualizada se revela
imposible en las actuales condiciones.

Por eso es un error aislar a los


polgonos de la vida ciudadana por
medio de

barreras fsicas de seguridad, o


culturales. Si la ciudad quiere volver a
ser en

parte manufacturera necesita integrar el


paisaje manufacturero en el espacio

de la vida cotidiana, del aprendizaje, de


la convivencia. As que hay un proble-

ma con la interfaz entre reas


industriales y ciudad, un problema de
integra-

cin, de amabilidad, de empata, entre


un espacio y otro, y esto debe ser re-

suelto.

La mezcla de usos

La mezcla de usos constituye otro de los


principios de esta nueva manufac-

tura urbana. Es precisamente una de las


externalidades de las que goza la

manufactura enclavada en la trama


residencial, pero afecta tambin a los
po-
lgonos. Estas reas, especialmente
aquel as ms en contacto con las ciuda-

des, acogen cada vez ms otras


actividades debido a las
transformaciones del

sistema productivo, desde los servicios


a la industria y el comercio interindus-

trial a algunos equipamientos al servicio


de las empresas (guarderas, centros

deportivos) o que sirven a la interfaz


entre polgono y tejido residencial.

Esto tiene, indudablemente, sus


problemas, porque ciertas medidas de
mane-
jo indiscriminado de los usos provocan
ms conflictos que ventajas, en parte

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 173

porque los patrones que guan estas


transformaciones (por ejemplo, los gran-

des establecimientos de venta al por


menor) tienen como nico objetivo la
re-

baja de los costes de implantacin


(suelo).

El manejo del mbito polgono

Cualquiera de los condicionantes


anteriores obliga a una gestin activa y
per-

manente de las reas industriales que


vaya ms al del mero mantenimien-

to (aunque este no est hoy por hoy


solucionado), y el marco institucional de

esta gestin no est definido.

Por otra parte, es cierto que existen


problemas en las condiciones formales,

de ordenanza y otras en los polgonos


industriales, que provocan a veces la

infrautilizacin del capital fijo. La


cuestin al respecto es cmo
reconvertir, al

menos parcialmente, un espacio


diseado plano, cartesiano, de parcelas,
en

un espacio ms complejo de mltiples


dimensiones. Y el o conduce de nuevo

a la necesidad de mecanismos
especficos de intervencin que
permitan la re-

estructuracin del espacio: las


remodelaciones, las demoliciones, los
cambios

en los patrones de ordenanza, etc.


La solucin no consiste tanto en
reparcelar sin ms las zonas fuera de
mer-

cado, en fragmentar el espacio,


incrementando los costes de
urbanizacin por

hectrea, sino en transformar las reas


industriales en un mbito de espacios

compartidos por las empresas.

Por ltimo, cabe hacer una reflexin


acerca de la actitud del planeamiento
hacia

el espacio productivo. Si bien la


manufactura, la industria, ha sido
valorada en

el gobierno de las ciudades por su


contribucin al valor aadido y la
innovacin,

la atencin que el planeamiento ha


dedicado a esta actividad, a este uso por

hablar en trminos urbansticos, ha sido


escasa. Solo aquel as acciones desti-

nadas a atraer actividades de alta


tecnologas, a facilitar la implantacin
de em-

presas multinacionales o a favorecer la


reestructuracin empresarial por el ma-
nejo del suelo (es el caso de Telefnica
en Madrid, por ejemplo) han sido objeto

de inters. No as las pequeas y


medianas empresas y los tejidos que las
so-

portan. Estas empresas requieren nuevas


infraestructuras comunes, cambios

en las regulaciones urbansticas,


facilidades para la reestructuracin
espacial,

mejoras ambientales, etc.

En resumen: un espacio, unos inmuebles,


unas instalaciones, unas reas indus-
triales de mejor calidad, ms prximas,
ms integradas, ms accesibles y
amables

son una pieza importante de la necesaria


reindustrializacin de nuestra base eco-

El futuro del espacio industrial ante el


retorno de la manufactura 174

nmica, pero sin un marco legal que


cree procedimientos y ayudas
econmicas

y tcnicas (sea en forma de


subvenciones, sea en forma de
beneficios fiscales u

otros) ser difcil enfrentarse a este


problema.

Referencias

berGer, S. Toward a Third Industrial


Divide?, en: Economy in Society:
Essays in

Honor of Michael J. Piore. MIT Press,


2013.

Mccann, P. Urban Scale Economies:


Static and Dynamics. En: capellO, R.;
P.

niJcamp (eds.). Urban Dymamics and


Growth. msterdam: Elsevier, 2004.

lpez GrOH, F. Anlisis y perspectivas


de la actividad de SEPES en la
produccin

y gestin de suelo 1995-2007. SEPES,


2008.

piSanO, G.; W. SHiH. Producing


Prosperity. Harvard Business Review,
2012.

La ordenacin del suelo industrial

en una economa metropolitana en


proceso

de desindustrializacin

Marie Howland
Catedrtica del Programa de Estudios
Urbanos y Ordenacin Urbanstica.

Universidad de Maryland1

Scott Dempwolf

Catedrtico adjunto de Investigacin en


el Programa de Estudios Urbanos

y Ordenacin Urbanstica. Universidad


de Maryland

Una publicacin sobre estudios del uso


del suelo industrial en los Estados
Unidos

dio a conocer unos veinte estudios sobre


jurisdicciones que, como el condado de
Prince George, tienen que afrontar retos
sobre el uso de su suelo industrial.
Todos

esos estudios reconocen el papel


fundamental que tiene el suelo industrial
en el

sistema urbano. En las ciudades con un


rpido crecimiento, como San
Francisco,

Seattle, San Diego o Washington D.C., a


los urbanistas y a las autoridades muni-

cipales se les plantea el problema de la


prdida rpida de suelo industrial de ca-

lidad en favor de su urbanizacin para


uso residencial y mixto. En zonas de
cre-

cimiento ms lento, como Baltimore,


Chicago y Rhode Island, la atencin se

centra en aprovechar el potencial de las


zonas industriales abandonadas, en el

marco de estrategias de desarrollo


econmico regional. En el condado de
Prince

George, un condado suburbano de


776,98 km2 que limita con Washington
D.C.,

coinciden ambas realidades. Vase la


figura 1. Algunas zonas del condado
calificadas como zonas de uso industrial
son prsperas econmicamente y son
obje-

to de presiones para una transicin a


otros usos, mientras que otras estn des-

ocupadas en gran parte, y el condado las


puede incluir en el marco de una

planificacin estratgica para el


crecimiento econmico. En este
captulo, expo-

nemos nuestras conclusiones tras un


estudio pormenorizado de la ordenacin
del

suelo industrial en el condado de Prince


George, en Maryland (Estados Unidos).

1. Los autores agradecen al


Departamento de Ordenacin
Urbanstica del Condado de Prince
Geor-

ge, al Dr. Jim Cohen, a Doan Bao


Nguyen y a Amy Hofstra la ayuda que
les han prestado en este

proyecto.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 176

Figura 1. Condado de Prince George


(Maryland)
N

Condado

de Frederick

Condado de

Jefferson

Condado

Condado

de Clarke

Condado

de Montgomery
de Loudoun

Condado

de Warren

Washington DC

Condado

Condado de

Condado de

de Fauquier

Fairfax

Prince George
Condado de

Prince William

Condado

Condado

de Calvert

Condado

de Charles

de Stafford

Condado de

Spotsylvania
0

10

20

40 millas

Fuente: Oficina del Censo de los


Estados Unidos.

La proporcin del suelo calificado como


suelo industrial vara en funcin de la
ju-

risdiccin metropolitana. En la tabla 1


se muestran las proporciones de suelo
destinado a usos industriales en varias
reas metropolitanas. Estas
proporciones van

desde el 12% de la ciudad portuaria de


Seattle al 0,04% del condado de
Montgo-

mery, otra jurisdiccin suburbana de


Washington D.C. Los condados de
Montgo-

mery, Washington D.C. y Fairfax se


muestran en la figura 1.

Los usos del suelo industrial se


consideran incompatibles con los usos
residen-

ciales y comerciales. Esta


incompatibilidad condujo a la
aceptacin de la zonifi-

cacin en los Estados Unidos en la


dcada de 1920. Con el paso de las
econo-

mas metropolitanas al sector servicios,


el crecimiento de las poblaciones
urbanas

y el aumento de la conciencia ambiental,


aumentan los conflictos motivados por

el uso del suelo y el sentir contrario a la


industria. Muchos residentes, trabajado-

res del sector servicios y gobiernos


locales no ven el desplazamiento de la
indus-
tria como algo negativo. Sin embargo,
cuando se han perdido las industrias y
los

urbanistas han empezado a plantearse el


uso del suelo con ms detenimiento, se

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 177

Tabla 1. Suelo de uso industrial en


reas metropolitanas seleccionadas

Ubicacin

Proporcin

Ao Fuente
Condado de

5,6%

2007 Datos SIG del Departamento de


Urbanismo del

Prince George,

Condado de Prince George, 2007

Maryland

Condado de

0,04%

2000 Departamento de Urbanismo del


Condado de
Montgomery,

Montgomery, nota a la Comisin de


Urbanismo

Maryland

de Claudia Konsoulis, 18/7/2007

Washington, D.C.

5,0%

2006 Mt. Auburn Associates, Inc., 2006

Arlington, Virginia

3,0%
2000 Departamento de Urbanismo del
Condado de

Montgomery, nota a la Comisin de


Urbanismo

de Claudia Konsoulis, 18/7/2007

Fairfax, Virginia

4,1%*

2004 Conversacin telefnica con


Mubariah Shah, de

la Comisin de Urbanismo del Condado


de

Fairfax
Ciudad de Seattle

12,0%

2005 Ciudad de Seattle, Estudio del


suelo industrial,

2007

* Calificado como zona de uso


industrial.

ha hecho patente que muchas actividades


industriales son esenciales para la eco-

noma metropolitana. Las zonas


industriales son una fuente de puestos de
traba-
jo y, a la vez, representan una parte del
flujo urbano de bienes de consumo y de

produccin, as como de servicios. En


algunas reas metropolitanas, los
urbanis-

tas han sustituido el trmino industria


por produccin, distribucin y
reparacin

(PDR), a fin de que los residentes no


caigan en los estereotipos negativos que
se

asocian al suelo industrial. En


estudios anteriores sobre el uso del
suelo, se con-
cluye que si no se protege el suelo
industrial de calidad, la demanda
marginal de

urbanizacin para usos residenciales y


mixtos puede desplazar a los usos indus-

triales, lo que repercutira


negativamente en el funcionamiento de
la economa

metropolitana. Ante estas tendencias,


cabe plantearse si hay que conservar el

suelo industrial y, en caso afirmativo,


cunto hay que conservar. Cmo se
puede

dar cabida a los usos industriales en


reas urbanas densamente pobladas e
inte-

grarlos en el as, y cules son los


procesos adecuados para proteger o
convertir

el suelo industrial?

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 178

Definicin de industrial

La definicin que se utiliz para estudiar


el condado de Prince George
(Maryland)
es produccin, distribucin y
reparacin (PDR). En esta definicin se
incluyen las

industrias del Sistema de Clasificacin


Industrial Norteamericano (NAICS) que
se

indican en la tabla 2.

Del mismo modo que el pas pas de


una economa agrcola a una basada en
la in-

dustria manufacturera a finales del siglo


xviii y principios del xix, en el siglo xxi,
la eco-

noma nacional est dejando atrs la


industria manufacturera tradicional para
cen-

trarse en actividades de servicios e


intensivas en informacin. En la
economa del

condado de Prince George se reflejan


estas tendencias nacionales, que estn en
la

Tabla 2. Sectores incluidos en la


definicin de produccin, distribucin
y

reparacin de los usuarios del suelo


industrial

NAICS*
Sector

23

Construccin

31-33

Fabricacin

48-49

Transporte y almacenamiento

42

Comercio mayorista

221
Servicios pblicos

444

Distribuidores de material de
construccin, equipos y accesorios para

jardinera

511

Publicacin y difusin (excepto Internet)

517

Telecomunicaciones

518
Proveedores de servicios de Internet,
portales de bsqueda en Internet y

servicios de procesamiento de datos

562

Servicios de gestin de residuos y


descontaminacin

811

Reparacin y mantenimiento

812

Servicios de cuidado personal y


lavandera
* Cdigos del Sistema de Clasificacin
Industrial Norteamericano.

Fuente: Oficina del Censo de los


Estados Unidos, www.census.gov.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 179

Figura 2. Aumento del empleo en el


condado de los sectores que utilizan el
suelo

industrial (produccin, distribucin y


reparacin, PDR) frente al aumento
del

empleo en el sector servicios


Empleo

180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007


2008 2009 2010 2011

Sector PDR

Sector de servicios

Fuente: Censo de Empleo y Salarios,


Oficina de Estadstica Laboral de los
Estados Unidos, 2013.

base de los conflictos motivados por el


uso del suelo y los retos de la
ordenacin

urbanstica. Desde el ao 1990 hasta el


2011, el aumento de los puestos de
trabajo

en los sectores industriales los que


utilizan principalmente el suelo
calificado como

industrial ha sido ms lento de lo que


se haba predicho en estudios de
ordenacin

urbanstica anteriores,2 ms lento que el


aumento del empleo en el sector
servicios

y ms lento que el aumento de la


poblacin del condado. Esta
ralentizacin se ex-

plica por la intensidad en capital cada


vez mayor de los procesos de
produccin; la
descentralizacin de las actividades
industriales con un uso intensivo del
suelo de

las ciudades y la periferia urbana a las


zonas rurales de los Estados Unidos, y
la

deslocalizacin de la industria
manufacturera.

En la figura 2 se muestra el aumento del


empleo relacionado con la PDR
respecto

al de servicios en el condado entre los


aos 2001 y 2011. La poblacin del
con-
dado pas de 665.071 habitantes en
1980 a 863.420 en 2010, con un ndice
de

2. En el estudio del uso del suelo


industrial en el Condado de Prince
George de 1985 (Comisin Nacional de
Parques y Ordenacin Territorial de
Maryland, 1985).

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 180

Figura 3. Aumento de la poblacin,


condado de Prince George (Maryland)

1.000.000,00
800.000,00

600.000,00

400.000,00

200.000,00

0,00

1980

1990

2000

2010

Fuente: Oficina del Censo de los


Estados Unidos, 2012.

crecimiento de la poblacin del 4% en


cada dcada entre el ao 1980 y el 2010

(figura 3).3 Pero no solo aumenta la


poblacin; tambin lo hace el tamao
medio

de las parcelas de tierra por unidad


familiar. En 1973, la ocupacin media
del sue-

lo per cpita era de 307,56 m2, mientras


que en el 2002 fue de 420,87 m2.4

La disminucin general del empleo


industrial oculta el crecimiento en
algunos sub-
sectores industriales. En el condado de
Prince George se observa una buena si-

tuacin en algunos subsectores de la


construccin, el transporte, el almacena-

miento y la fabricacin. Por ejemplo, se


observ un aumento del empleo en los

contratistas especializados (NAICS


238), la construccin de edificios
(NAICS 236)

y el comercio mayorista de bienes no


duraderos (NAICS 424), tanto a nivel
nacio-

nal como a nivel local, en el condado de


Prince George. Tambin se observ un
crecimiento local del empleo en
almacenamiento (NAICS 493),
impresin y activi-

dades auxiliares relacionadas (NAICS


323), fabricacin de ordenadores y
produc-

tos electrnicos (NAICS 334), industria


textil (NAICS 314), fabricacin de
plsticos

y caucho (NAICS 326), transporte


terrestre de pasajeros (NAICS 485) y
actividades

auxiliares relacionadas con el transporte


(NAICS 488). En la zona de Washington
D.C., las actividades de transporte y
almacenamiento tienden a situarse junto
a

3. Censo de los Estados Unidos, de


1980 a 2012.

4. Clculo de los autores, suelo


residencial urbanizado / poblacin.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 181

Figura 4. Empleo en la industria


manufacturera de bienes duraderos
frente a la

industria manufacturera de bienes no


duraderos en el condado de Prince
George

(Maryland) entre 2001 y 2011

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000
0

Bienes duraderos

Bienes no duraderos

2001

2011

Fuente: Oficina de Estadstica Laboral


de los Estados Unidos, Censo de
Empleo y Salarios, 2013.

las principales autopistas, en particular


la I-95 y sus enlaces. El acceso a la
capi-

tal, la buena situacin de la economa


regional y la ubicacin en la I-95, en
mitad

de la costa atlntica, son factores que


ayudan a explicar la atraccin y la
expan-

sin de estas actividades en el condado


de Prince George.

A nivel ms global, la naturaleza de la


industria metropolitana est cambiando:
de

la industria manufacturera de bienes


duraderos, se est pasando a la de
bienes

no duraderos. El aumento del coste del


suelo y los controles medioambientales

han hecho retroceder la industria


pesada, el montaje a gran escala y la
minera, y

el condado de Prince George no es una


excepcin. En la figura 4 se muestra que

la industria manufacturera de bienes no


duraderos representa una parte mayor de

la base de empleo de la industria


manufacturera del condado que la
industria ma-

nufacturera de bienes duraderos, y que


la industria manufacturera de bienes no
duraderos experimenta un declive ms
lento.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 182

La importancia del sector industrial en


las economas

metropolitanas

A pesar del crecimiento y la fuerza del


sector servicios, las actividades
industriales

siguen siendo fundamentales para el


buen funcionamiento de la economa de
las
reas metropolitanas, y lo son por varias
razones. En primer lugar, el sector
indus-

trial sigue siendo una fuente importante


de puestos de trabajo. Por ejemplo, los
es-

tablecimientos industriales, definidos


como las actividades de PDR que se
muestran

en la tabla 1, daban trabajo a 76.371


empleados y representaban el 25,82%
del empleo en el condado de Prince
George en el segundo trimestre de
2011.5

En segundo lugar, muchas actividades


industriales son fundamentales para el
fun-

cionamiento de la administracin
pblica y las infraestructuras urbanas
bsicas. Las

reas calificadas como zonas de uso


industrial albergan equipamientos
pblicos

para el reciclaje de residuos, puntos de


transporte y transferencia, quitanieves y

equipamientos para la limpieza de


calles, para la construccin y reparacin
de ca-

rreteras, y para el reciclaje, adems de


equipamientos de impresin del
Gobierno.

En tercer lugar, con independencia de


cul sea la base econmica local, las
zonas

de uso industrial albergan actividades


auxiliares fundamentales para otros
secto-

res. Actividades como los servicios de


almacenaje, de lavandera o de
impresin,

o la fabricacin de alta tecnologa, estn


ubicadas en zonas de uso industrial in-

cluso en las economas dependientes de


la informacin, la alta tecnologa, el tu-

rismo, las finanzas y los servicios


sanitarios. Por ejemplo, en el condado
de Prin-

ce George, hay varias empresas


manufactureras de la industria
aeroespacial y de

las comunicaciones situadas en zonas de


uso industrial que se encuentran a unos

ocho kilmetros del campus principal


del Centro de Vuelo Espacial Goddard,
de

la NASA, en Greenbelt (Maryland).


En cuarto lugar, en las zonas de uso
industrial se ubican muchas de las
actividades

que necesita la poblacin local, como


talleres de automviles, servicios de
repara-

ciones en el hogar e instalaciones de


almacenaje de productos de consumo.

En quinto lugar, las zonas industriales


ofrecen un espacio de bajo coste que es

vital para las empresas emergentes y los


viveros de empresas orientadas a la in-

novacin en los sectores de alta


tecnologa, lo cual hace que las zonas de
uso in-

5. Oficina de Estadstica Laboral de los


Estados Unidos, Censo Trimestral de
Empleo y Salarios, junio 2013.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 183

Tabla 3. Formacin acadmica de los


trabajadores de cuatro sectores

importantes en el rea metropolitana


de Washington D.C. - Maryland -
Virginia,

2005
Estudios

Estudios

Educacin

universitarios de

Sector

universitarios no

secundaria o inferior

primer o segundo

completos

ciclo
Construccin

61,3%

21,3%

17,4%

Industria

manufacturera

32,7%

24,2%

43,1%

Transporte y
almacenamiento

44,4%

31,7%

23,9%

Comercio mayorista

37,8%

28,6%

33,5%

Sector de servicios

26,6%
23,2%

50,2%

Fuente: Oficina del Censo de los


Estados Unidos. Encuesta sobre la
Comunidad Estadounidense,

2007: muestras de microdatos para uso


pblico.

dustrial sean importantes para la buena


marcha y la vitalidad de la economa a

largo plazo.

En sexto lugar, la industria ofrece


puestos de trabajo relativamente buenos
para
trabajadores con niveles de formacin
reglada ms bajos, con salarios medios

ms altos y mejoras sociales ms


completas que los empleos del sector
servicios.

Por ejemplo, en las categoras


industriales de PDR que se definen en la
tabla 1, el sueldo anual medio fue de
48.268 dlares en el ao 2005, mientras
que en el resto de las actividades de
servicios el sueldo medio fue de 34.972
dlares en ese

mismo ao.6

Por ltimo, tras aos de actividad


industrial, algunas parcelas han
acumulado con-

taminacin. En las actuales condiciones


econmicas y con las tcnicas de des-

contaminacin existentes, estas parcelas


no suelen ser adecuadas para la urba-

nizacin con finalidad residencial o


comercial, y el coste de la
descontaminacin

aumentara los precios del suelo hasta


niveles superiores a los que el mercado

puede tolerar. En el caso de estos


terrenos, la actividad industrial suele ser
el me-
6. Oficina de Estadstica Laboral de los
Estados Unidos (2007).

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 184

jor de los usos a los que se pueden


destinar. Por todos estos motivos, la
industria
sigue teniendo importancia en el rea
metropolitana moderna.

Evaluacin de la fortaleza econmica


de la industria

por barrios

Para crear una estrategia para el suelo


industrial en una jurisdiccin
metropolita-

na, identificamos 35 reas calificadas


como zonas de uso industrial en el
conda-

do de Prince George y las clasificamos


en cinco categoras. Utilizamos los
mapas
de zonificacin del condado, para
establecer las reas calificadas como
suelo in-

dustrial; imgenes de satlite de Co-


Star, www.maps.live.com, MSN y
Google, para identificar las
edificaciones situadas en suelo
industrial; el censo tributario,

para saber cules eran las empresas del


sector industrial sujetas al pago de im-

puestos, y Co-Star Data, un conjunto de


datos disponibles a nivel privado espe-

cfico para edificios, a fin de evaluar la


fortaleza econmica del espacio
industrial
y de uso flexible. Co-Star es un conjunto
de datos nacionales de propiedad que

contiene informacin sobre espacios


industriales y de uso flexible como la
direc-

Figura 5. El terreno calificado como


suelo industrial se ha marcado con una
lnea

para indicar todas las naves


industriales situadas en el rea
industrial

I = naves industriales; F = espacio de


uso flexible

Fuente: Co-Star.
La ordenacin del suelo industrial en
una economa metropolitana en
proceso... 185

cin, la superficie, si son de propiedad


o de alquiler, el precio del alquiler por
uni-

dad de superficie, los ndices de


desocupacin de los espacios, el tiempo
que

l evan en el mercado y el ao en que se


construy el edificio. Adems, Co-Star

contiene esta misma informacin para el


espacio destinado a oficinas y locales

comerciales, y la utilizamos para


evaluar la fortaleza de los usos que
compiten con

el uso industrial en las reas industriales


o cerca de el as. Como se hace un se-

guimiento de los datos, es posible


analizar tendencias. En la figura 5 se
muestra un ejemplo de los datos de rea
de Co-Star. La lnea representa el
contorno de la

zona industrial segn el mapa de


zonificacin del condado. Las naves
industriales

se han distinguido con una I, y el


espacio de uso flexible, con una F.
Categoras de las reas industriales

Distinguimos las siguientes cinco


categoras de reas industriales:

Categora 1: zonas con una demanda


industrial dbil o inexistente

Son zonas en las que el suelo se ha


calificado como suelo industrial, pero
donde

no consta que haya demanda de espacio


industrial. Sin actividad industrial
sig-

nifica que no consta que existan naves


industriales, segn los datos de Co-Star,
ni que haya empresas del sector
industrial sujetas al pago de impuestos,
segn

los datos del censo tributario del


condado, y que no se observa actividad
indus-

trial en las imgenes de satlite. En estas


zonas hay grandes parcelas calificadas

como zonas de uso industrial, pero que


estn desocupadas en gran parte.

Categora 2: zonas en proceso de


desindustrializacin y abandonadas

La categora 2 est formada por zonas


industriales que han tenido actividad in-
dustrial en el pasado, pero donde, segn
los datos de Co-Star, los ndices de des-

ocupacin medios de las naves


industriales son superiores a la media
del conda-

do, no hay ninguna construccin


reciente, los precios del alquiler de
espacios

industriales o de uso flexible son


inferiores a la media y el tiempo medio
que estos

espacios permanecen en el mercado es


superior a la media. En esas zonas, los

datos sobre tendencias indican un


aumento de los ndices de desocupacin
de

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 186

Tabla 4. Valores medios para los


espacios industriales y de uso flexible

en el condado de Prince George, 2009

Superficie construida alquilable (pies


cuadrados)

36.737.557

ndice de desocupacin
13,4%

Precio medio anual del alquiler de un


almacn (por pie cuadrado)

6,16 $

Antigedad media de los edificios


(aos)

29,4

Tiempo medio de permanencia en el


mercado (meses)

32,4

Fuente: Datos de Co-Star, febrero 2009.


los espacios industriales o de uso
flexible y una cada de los precios del
alquiler

de esos espacios. Por otro lado, en estos


casos no se ha observado que haya

unos sectores de la venta minorista o el


comercio fuertes; dicho de otro modo,
no

se observa construccin reciente de


espacios destinados a la venta minorista
o

al comercio, y si estas actividades estn


presentes en la zona o en zonas prxi-

mas, los precios del alquiler de los


espacios son bajos, y los ndices de
desocu-

pacin, superiores a la media. Una


demanda dbil se define como un
ndice de

desocupacin superior al 13,4%, el


ndice de desocupacin de los espacios
in-

dustriales o de uso flexible del condado,


y un precio del alquiler inferior a la
media

de 6,16 dlares por pie cuadrado. En la


tabla 4 se muestran el ndice de desocu-

pacin medio de los espacios


industriales o de uso flexible y los
precios medios

del alquiler de esos espacios en el


condado, la antigedad media de los
edificios

y el tiempo medio de permanencia en el


mercado.

Categora 3: zonas en proceso de


desindustrializacin y en fase de

transicin

Como en el caso de la categora 2, esta


categora incluye las zonas industriales

que han tenido actividad industrial en el


pasado pero que actualmente muestran

una demanda industrial dbil. Los


ndices de desocupacin de las naves
indus-

triales son superiores a la media, no


existen construcciones industriales
recientes

y el precio de los alquileres es inferior a


la media del condado. Adems, los pre-

cios del alquiler de espacios


industriales o de uso flexible se han
estancado o es-

tn bajando. La diferencia entre las


reas de la categora 2 y las de la
categora 3

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 187

es que en estas ltimas se observa un


buen nivel de las actividades de venta
mi-

norista, comerciales y/o residenciales,


ya que hay construccin reciente, los
ndi-

ces de desocupacin de locales


destinados a la venta minorista o a
oficinas son

bajos y/o los precios del alquiler de este


tipo de espacios son altos o estn au-

mentando.

Categora 4: competencia por la


sucesin en el uso del suelo

Las zonas de la categora 4 son reas


con una actividad industrial slida pero
que

presentan invasin de otros usos. En


estas reas existen espacios industriales
o

de uso flexible de nueva construccin, el


precio de los alquileres es superior a la

media, los ndices de desocupacin son


bajos (por debajo del ndice medio del

condado, del 13,4%) y el tiempo de


permanencia en el mercado de las
propieda-

des en alquiler es breve. No obstante, en


esta categora se observa que, pese a

que la actividad industrial es slida, las


actividades de venta minorista,
comercia-

les y/o residenciales tambin lo son.


Tanto en las zonas industriales de la
catego-

ra 3 como en las de la categora 4 hay


competencia entre diferentes usos y pre-
sin para que se produzca una
transicin. La diferencia es que en las
zonas

industriales de la categora 4 la
actividad industrial o flexible es fuerte,
mientras

que en las de la categora 3 est en


retroceso.

Las zonas de la categora 4 presentan


una serie compleja de problemas que,
ge-

neralmente, se pueden clasificar en tres


subcategoras. Entre las siete
ubicaciones
de la categora 4 haba algunas
ubicaciones en las que los usos
industriales esta-

ban en conflicto con otros usos; otras en


las que los usos eran compatibles, y

otras en las que se estaba realizando una


transicin fluida de la industria a las ofi-

cinas, la venta minorista o los usos


residenciales. Por ejemplo, haba un
rea que

presentaba diversidad de usos, con una


industria slida y una actividad
comercial

y de oficinas fuerte, sin que hubiese


ningn conflicto entre esas dos
actividades.

En ese caso, los datos de Co-Star


indicaban que los espacios industriales
o de

uso flexible tenan la misma antigedad


que los destinados a oficinas o a la
venta

minorista, y las entrevistas que


mantuvimos con directivos de esas
empresas in-

dicaron que ningn colectivo de


propietarios tena problemas con el otro.
En cam-
bio, en otra rea s haba conflicto. Los
camiones de una planta de reciclaje cer-

cana circulaban por un barrio


residencial y generaban ruido y polvo,
adems de

representar una amenaza para los nios


que jugaban en la cal e.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 188

Categora 5: zonas industriales slidas

Las zonas industriales de la categora 5


tienen una economa slida. En estas zo-
nas hay espacios de uso industrial o
flexible de nueva construccin, los
ndices

de desocupacin de esos espacios son


bajos y los precios de los alquileres son

superiores a la media. Cuando una


propiedad industrial sale al mercado, su
tiem-

po de permanencia es corto. En estos


casos, a diferencia de las zonas
industria-

les de la categora 4, no se observa


prcticamente invasin de usos
alternativos
del suelo.

Haba varias reas que no encajaban


claramente en ninguna categora. Por
ejem-

plo, un rea tena una cantidad


significativa de suelo sin construir, lo
cual haca

pensar en una demanda industrial dbil,


pero las pocas empresas de transporte

por carretera ubicadas en el rea eran


empresas slidas. Las grandes parcelas

vacas eran terreno desigual donde


resultaba difcil construir. Por estos
motivos,
ese rea se clasific en la categora 5.
En la tabla 5 se resumen las
caractersticas de las categoras de todo
el condado y en la figura 6 se puede ver
su distribucin en el mapa.

Recomendaciones para los terrenos


industriales y repercusin en el

empleo del condado

Las ubicaciones de las categoras 1, 2 y


3 se pueden rezonificar, y las de la cate-

gora 5 deberan mantenerse como zonas


de uso industrial. Las ubicaciones de la

categora 4 requieren soluciones ms


complejas que se comentarn ms abajo.
A partir de los datos del Censo
Trimestral de Empleo y Salarios del
cuarto trimes-

tre de 2007 y los datos GIS del condado


de Prince George, contamos el nmero

de trabajadores y el de acres de cada


zona industrial, y calculamos los totales
por

categoras de la 1 a la 5 (vase la tabla


6). Si, tras una rezonificacin, las zonas
de las categoras 1, 2 y 3 dejasen de ser
zonas I, el condado perdera,
aproximadamente, 3.050 acres (1.234
hectreas) de suelo calificado como
suelo industrial y
aproximadamente 1.540 trabajadores de
PDR. Estas tres primeras categoras re-

presentaban el 24,7% del suelo


calificado como suelo industrial del
condado, pero

nicamente concentraban el 2,1% de los


empleos del mbito de la PDR del con-

dado en suelo industrial. Por todo el o,


hemos concluido que el hecho de que las

zonas de las categoras 1, 2 y 3 dejasen


de ser suelo industrial por efecto de una

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 189
Tabla 5. Categoras de demanda del
suelo y criterios para medir la solidez
de la

industria

Demanda

nula
dbil

dbil

fuerte

fuerte

industrial

ndice de

alto

bajo

bajo

bajo
bajo

desocupacin

del suelo

industrial

Nmero de

ninguna

elevado

elevado

elevado

elevado
naves

industriales

ndice de

ninguna

alto /

alto /

bajo /

bajo /

desocupacin nave o

superior a la superior a la inferior a la


inferior a la

de las naves

pocas

media

media

media

media

industriales

Precio de los

bajo /
bajo /

bajo /

alto /

alto /

alquileres

inferior a la

inferior a la

inferior a la

superior a la superior a la

industriales
media del

media

media

media

media

condado

Construccin

no

no

no
s

industrial

nueva

Tiempo de

ninguna

largo /

largo /

corto /

corto /
permanencia

nave o

superior a la superior a la inferior a la

inferior a la

en el mercado pocas

media

media

media

media

de las naves
industriales

Demanda

posible

dbil

fuerte

fuerte

nula

para oficinas,

uso comercial

o residencial
Fuente: Elaboracin propia.
La ordenacin del suelo industrial en
una economa metropolitana en
proceso... 190

Figura 6. Asignacin final de


categoras del suelo industrial

Categora

Demanda industrial dbil o inexistente


(1)

Zonas en proceso de
desindustrializacin

y abandonadas (2)

Zonas en proceso de
desindustrializacin
y en fase de transicin (3)

Competencia por la sucesin

en el uso del suelo (4)

Zonas industriales slidas (5)

Millas

Fuente: Base de datos GIS de la


Comisin Nacional de Parques y
Ordenacin Territorial de

Maryland y Censo Trimestral de Empleo


y Salarios, 2007.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 191

Tabla 6. Empleo en PDR y superficie


en acres por categora

Empleo en PDR

Superficie en acres

Censo Trimestral de Empleo Datos GIS


de la Comisin Nacional

y Salarios, 2009

de Parques y Ordenacin Territorial

de Maryland, 2007

Categora
Empleos

Acres

335 (135 ha)

2,7**

2
26

0,1

76 (30 ha)

0,6**

1.513

3,5

2.639 (1.067 ha)

21,4**

4
5.761

13,2

1.382 (559 ha)

11,2**

34.793

79,8

7.374 (2.984 ha)

59,8**

Otras
1.514

3,5

518 (209 ha)

4,2**

Total

43.608

58,3*

12.324 (4.987 ha)

100,0**

Total condado
74.841

100*

220.518 (89.240 ha)

5,6

Categoras 1, 2 y 3

1.540

2,1*

3.050 (1.234 ha)

* = % sobre el total de empleos de PDR


localizados en el condado.
** = % de superficie de suelo industrial.

Fuente: Base de datos GIS y QCEW,


2007.

rezonificacin tendra una repercusin


mnima en la base fiscal y de empleo del

condado.

Un total de 2.984 hectreas calificadas


como suelo industrial se pueden
clasificar

como zonas con una buena situacin


econmica, de la categora 5. Estas
zonas

concentran el 79,8% del empleo del


mbito de la PDR en suelo industrial del
con-

dado, casi el 47% de todos los puestos


de trabajo de PDR, y el 16% del empleo

total. Si se examina la figura 6, se


observa que muchas zonas de las
categoras 1, 2 y 3 estn ms alejadas de
las principales vas de comunicacin.
Varios sectores

de la PDR estn situados nicamente en


zonas industriales de la categora 5: in-

dustria textil, confeccin; fabricacin de


productos de plstico y caucho, industria

bsica del metal y fabricacin de


ordenadores y aparatos electrnicos. El
hecho

de que estas sean algunas de las


industrias con los ndices de crecimiento
ms

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 192

altos en el perodo 1990-2005 pone de


manifiesto, una vez ms, la importancia

que tienen las actividades industriales


para el futuro econmico del condado.

Las zonas de la categora 4 suman un


total de 559 hectreas y, como ya se ha
di-

cho, presentan casos de mayor


complejidad. En esta categora,
aproximadamen-

te el 13,2 % del empleo en el mbito de


la PDR est ubicado en suelo calificado

como suelo industrial.

Estrategias para el suelo industrial de


la categora 3: reas en fase

de transicin

Los terrenos de la categora 3 se definen


como zonas en proceso de desindus-
trializacin y en fase de transicin. Eso
significa que al menos algunos de los
usos

anteriores han desaparecido, y parte del


espacio disponible est adquiriendo
otros

usos. Las zonas de la categora 3 tienen


una alta prioridad en la accin de orde-

nacin territorial por su carcter de


transicin y por la sucesin en los usos
del

suelo que se da en el as. Las estrategias


de ordenacin territorial para el suelo
de
la categora 3 dependern en gran
medida de las condiciones locales, pero
muy

probablemente implicarn una serie de


intervenciones urbansticas de carcter

comunitario y econmico para facilitar


una transicin fluida y coherente. Suele
tra-

tarse de zonas industriales abandonadas


en fase de reordenacin urbanstica. Las

estrategias recomendadas son las


siguientes:

Implicar a la comunidad y a los grupos


de inters y los intermediarios en ma-
teria de desarrollo econmico en las
primeras fases del proceso de ordena-

cin.

En la zona calificada como zona de uso


industrial, identificar todos los usos del

mbito de la PDR con una buena


situacin y que seguramente se
mantendrn;

identificar, tambin, todos los usos de


ese mbito que podran utilizar el espa-

cio de forma eficaz (por ejemplo, los


usos pblicos).

Iniciar el proceso de ordenacin


revisando los planes, protegiendo el
suelo

destinado a la PDR cuando sea


necesario y efectuando rezonificaciones
para

otros usos segn convenga. Fomentar la


diversidad de usos e incluir viviendas

para diversos niveles de renta.

Identificar las zonas donde


probablemente sern necesarias alianzas
pblico-

privadas para obtener el resultado


deseado. Preparar planes de reas de re-
La ordenacin del suelo industrial en
una economa metropolitana en
proceso... 193

ordenacin urbanstica para esas zonas.


Implicar a la County Redevelopment

Authority (Autoridad de Reordenacin


Urbanstica del Condado) en caso ne-

cesario para facilitar esta ordenacin.

Buscar e identificar financiacin para


facilitar las actividades de planificacin

e implementacin de la reordenacin
urbanstica, como los fondos federales

para la valoracin y la limpieza de


zonas industriales abandonadas
(Agencia

de Proteccin del Medio Ambiente de


los Estados Unidos, EPA) y los fondos

para la ordenacin urbanstica y la


construccin de infraestructuras para el
de-

sarrollo econmico (Administracin de


Desarrollo Econmico Federal, EDA).

A pesar de que las reas de la categora


3 ofrecen bastantes oportunidades de
reor-

denacin urbanstica, tambin corren el


riesgo de sufrir un rpido deterioro si no
se

puede disponer de ayuda para la


ordenacin territorial y el desarrollo
econmico.

Esto podra provocar el paso de ms


suelo a la categora 2 (abandonado) y
provo-

car inestabilidad en la comunidad, la


prdida de empresas y residentes, y una
con-

centracin de la pobreza, con lo cual


haran falta ms recursos pblicos, tanto
para

mantener la zona como para efectuar una


reordenacin urbanstica en el futuro.

Estrategias para las reas industriales


de la categora 4:

convivencia pacfica o conflicto

La ordenacin territorial en el caso de


las reas de la categora 4 con una
indus-

tria que goza de buena salud y unas


actividades residencial, de oficinas y/o
de

venta minorista tambin en buena


situacin puede resultar complicada.
Estas
zonas se dividen en dos grupos: aquel as
en las que los distintos usuarios del sue-

lo conviven pacficamente y aquel as


donde hay conflicto. Las posibles
polticas

son las siguientes:

No interferir en la evolucin natural


del mercado.

En el caso de que en el rea convivan


pacficamente usos industriales (normal-

mente industria ligera) con otros


alternativos, como los edificios de
oficinas,
los gobiernos locales harn bien en no
intervenir.

Hacer cumplir la legislacin


medioambiental o establecer nuevas
medidas de

proteccin ambiental.

En el caso de que haya un conflicto entre


distintos usos, los gobiernos locales

tendrn que hacer cumplir la legislacin


medioambiental ya promulgada o bien

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 194
establecer nuevas normas para
garantizar que las empresas industriales
tienen

un comportamiento responsable con el


medio ambiente.

Invertir en soluciones de diseo


urbano para minimizar los conflictos.

En caso de conflicto, el gobierno local


puede resolver algunos de los proble-

mas con soluciones de diseo, como la


colocacin de barreras y el cambio de

trazado de las carreteras para aumentar


la compatibilidad entre los usos del
mbito de la PDR, las oficinas, los
negocios, los residentes y los
establecimi-

entos comerciales.

Llevar a cabo una rezonificacin y


favorecer la reubicacin de uno de los
usos

en conflicto.

Cuando los conflictos no se pueden


resolver ni por medio del diseo ni por

medio de restricciones
medioambientales, es posible que las
autoridades lo-
cales tengan que decidir qu usos hay
que proteger y en qu casos hay que

fomentar la conversin. Por ejemplo, si


en un rea hay viviendas para colecti-

vos con rentas bajas que son necesarias


y la industria resulta perjudicial para

ese uso, habr motivos para conservar


los usos residenciales y favorecer una

retirada progresiva de la industria; por


el contrario, si los usuarios industriales

han ocupado aquel territorio durante


dcadas y son importantes para la eco-

noma de la regin, ser ms razonable


conservar la industria. Se trata, clara-

mente, de un problema complicado, con


ms matices que los que se pueden

valorar aqu.

Estrategias para el suelo industrial de


la categora 5: zonas

industriales slidas

Recomendamos las siguientes


estrategias de mantenimiento y apoyo
para la ca-

tegora 5:

Terminologa, formacin y relaciones


pblicas.

Las palabras industria o industrial


suscitan en la ciudadana reacciones
con-

tundentes y a menudo negativas. En


seguida vienen a la mente imgenes de

plantas qumicas y residuos txicos. La


primera estrategia es reformular el de-

bate utilizando trminos que no evoquen


respuestas basadas en prejuicios y

formar a los ciudadanos y a sus


representantes electos sobre qu ocurre
re-
almente en el suelo industrial, por qu es
importante y por qu se debe con-

servar al menos en parte.

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 195

San Francisco y otros municipios de su


baha han estado a la vanguardia del

movimiento en favor de la conservacin


de la industria entre grandes ciudades

de los Estados Unidos. Acuaron la


expresin produccin, distribucin y
re-
paracin (PDR) para atenuar la
connotacin negativa de la palabra
industrial y para iniciar el proceso de
formacin de la ciudadana. En
Washington D.C. se

adopt este enfoque en su estudio y se


utiliz de forma muy eficaz, modifican-

do la definicin para adaptarla a las


circunstancias especficas de la zona. En

San Jos se ha adoptado un enfoque


similar.7 En su plan se habla de employ-

ment lands (zonas de empleo) para


designar tanto el suelo calificado como
su-
elo industrial como el calificado como
suelo comercial. En Boston desarrol a-

ron su programa Backstreets (barrios


perifricos) para reformular el debate y

demostrar por qu la proteccin de las


empresas de la industria auxiliar, ge-

neralmente pequeas, que estn


apartadas de las principales cal es
comerci-

ales y con negocios de venta minorista,


era vital para el funcionamiento de la

ciudad.8 El rasgo que tienen en comn


todas estas iniciativas es que en todas
se reconsidera el trmino industrial y se
utilizan otros ms amables, y tambin

se demuestra que las empresas de la


vieja economa son vitales para el funci-

onamiento de las ciudades de la nueva


economa. De este modo, se suscita el

inters personal entre los grupos de


apoyo y se establecen las bases para la

proteccin.

Conectar con los empresarios del


mbito de la PDR.

Las autoridades de muchas ciudades han


aglutinado un grupo de apoyo sli-
do entre los empresarios del mbito de
la PDR, y han conseguido su apoyo

para iniciativas dirigidas a la proteccin


de la industria. Ante la presin poltica

para rezonificar, la voz de los


empresarios es importante, y estos
pueden brin-

dar a los polticos la cobertura que


necesitan para proteger el suelo
industrial.

En muchas ciudades se han llevado a


cabo encuestas exhaustivas entre los

empresarios del mbito de la PDR. La


de Seattle es una de las mejores. El pro-
grama Backstreets de Boston lleva este
concepto mucho ms lejos, y estable-

ce una entidad especfica de


organizacin y apoyo para estas
empresas. La

presin para rezonificar proviene de los


promotores inmobiliarios, en respues-

ta a una demanda del mercado real o


anticipada de otros tipos de espacios,

principalmente comerciales y
residenciales. Esta presin se manifiesta
en pro-

7. HamiltOn, rabinOvitz & alScHuler,


inc. y urban explOrer, WHitney &
WHitney, inc. (2004); elmer, v.; a.

tHOrne-lyman; D.a. belzer (2006).

8. autOriDaD De reOrDenacin
urbanStica De bOStOn (2001); prez,
Y. et al. (2002)

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 196

puestas arquitectnicas de gran atractivo


visual y un ambiente general favora-

ble a la nueva economa. Sin un grupo


de apoyo fuerte y una fundamentacin

slida, la defensa de la conservacin de


la industria puede parecer una actitud

retrgrada y desconectada de la
actualidad, y eso puede ser
problemtico

desde el punto de vista poltico.

Desarrollar unos criterios claros para


la rezonificacin.

Los promotores inmobiliarios son un


colectivo bastante pragmtico. Si se les

pregunta qu esperan de los planes de


ordenacin urbanstica y de los urba-

nistas, su primera respuesta seguramente


ser claridad. No suelen dedicar
mucho tiempo a luchar por proyectos si
no creen que tienen posibilidades de

salir adelante. Los acontecimientos


recientes en la mayora de las
principales

ciudades han convencido a algunos


promotores inmobiliarios de que las
pers-

pectivas de la rezonificacin del suelo


industrial suelen ser favorables, pero

estos argumentan que no hay criterios


publicados ni precedentes de rezonifi-

cacin. Con la publicacin de criterios


claros para la rezonificacin, queda cla-
ro para todos qu parcelas o reas se
pueden rezonificar y en qu condiciones,

y qu suelo industrial queda fuera de


estas consideraciones. Estos criterios

establecen un marco normativo claro


que protege los intereses pblicos y me-

jora la eficiencia del mercado del suelo.

Entender dnde estn los puntos de


inflexin.

En los casos en que se produce una


infiltracin de usos competidores,
incluso

el rea con una industria ms slida


llega, en algn momento, a un punto de

inflexin. Esta situacin ha surgido en el


puerto de Baltimore. Algunas naves

industriales convertidas en oficinas


pueden ser compatibles con la industria,

pero llega un momento en el que es


posible que las actividades industriales
ya

no puedan convivir con los usuarios de


los edificios de oficinas. El trfico de

grandes camiones, el ruido y la


contaminacin del aire pueden provocar
que
un grupo cada vez ms numeroso de
usuarios de oficinas pida la retirada de

la industria. Dnde est ese punto de


inflexin? Quiere la ciudad perder una

actividad industrial slida para


favorecer a unos pocos usuarios de
oficinas en

el futuro?

Establecer reas de PDR protegidas


explcitamente.

Muchas ciudades de los Estados Unidos


tienen una zonificacin jerrquica en la

que los usos se clasifican en una


jerarqua en que las viviendas
unifamiliares estn

en lo ms alto y la industria est abajo.


Los usos superiores, adems de darse

en sus propias zonas, tambin estn


permitidos en zonas inferiores; por lo
tan-

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 197

to, las zonas industriales carecen de


proteccin frente a la invasin de otros
usos.

La proteccin de la industria resulta ms


fcil cuando en los planes de zonifica-

cin se establecen usos exclusivamente


para cada zona. Aun as, establecer ci-

ertas zonas con superposicin de usos


donde la PDR no solo se proteja, sino
que

se favorezca puede dar buenos


resultados en cuanto a relaciones
pblicas y de-

sarrol o econmico. Esto tambin puede


ser de ayuda a la hora de definir el ob-

jeto de determinados programas de


incentivos en los que es necesaria una
defi-
nicin geogrfica, que suele incluir las
palabras zona o rea en su ttulo.

Incluir las reas protegidas de PDR en


programas de mejora de infraestructu-

ras e incentivos.

El mantenimiento se ha convertido en un
aspecto no prioritario en la poltica

actual, pero lo que la mayora de las


empresas de las reas industriales
slidas

espera del Gobierno es justamente


mantenimiento. Fal os catastrficos en
in-
fraestructuras que se produjeron en la
dcada pasada, como el colapso de los

diques de Nueva Orleans o el derrumbe


de los puentes de Minneapolis y

Seattle, pueden cambiar la dinmica


poltica, y es que ahora hay ms votantes

y polticos que reconocen que, si bien el


mantenimiento carece de glamour, es

una garanta a la hora de proteger vidas,


inversiones y puestos de trabajo. Los

problemas que suscita el mantenimiento


de infraestructuras son considerables

en todo el pas, y aparte de tener que


aumentar el presupuesto general para

mantenimiento, los municipios deben


asumir sobre todo la tarea de asignar

unos recursos escasos de un modo


eficaz. Dado que, para la mayora de los

municipios, los beneficios fiscales netos


que se derivan del suelo dedicado a

la produccin, distribucin y reparacin


en cuanto a ingresos fiscales y crea-

cin de puestos de trabajo es ms


elevada que la de los derivados de otros

usos, sera sensato dar prioridad a esas


zonas en la mejora de infraestructuras
y los incentivos para la reinversin del
capital. De este modo se garantizara la

continuidad de la solidez de esas zonas


y la contribucin econmica que apor-

tan. Desde el punto de vista del desarrol


o econmico, conservar y ampliar las

empresas existentes es una opcin ms


fcil, segura y barata que atraer nue-

vas plantas con grandes incentivos.

Conclusin

La metodologa que se ha desarrol ado


para este estudio es reproducible. La
me-
todologa general es igualmente vlida
aunque los investigadores y las
autoridades

La ordenacin del suelo industrial en


una economa metropolitana en
proceso... 198

municipales necesiten extraer datos


sobre alquileres relativos, tiempo de
perma-

nencia en el mercado y usos


competidores de otras fuentes distintas
de Co-Star. El

acceso a Google Maps es universal. En


las reas metropolitanas de todo el
mundo,
los municipios se estn replanteando lo
que pueden hacer con los suelos
industria-

les. Como ocurre en el condado de


Prince George (Maryland), el aumento
de la po-

blacin en las reas metropolitanas, el


incremento del empleo en el sector
servicios

y la preocupacin por las condiciones


del medio ambiente exigen una poltica
del

suelo industrial cuidadosa. Expulsar la


actividad industrial a las reas rurales y
des-
localizarla es un planteamiento con una
escasa visin de futuro. Una economa
re-

gional slida implica una base fiscal con


la que se puedan mantener las escuelas

pblicas, las infraestructuras y los


servicios sociales de calidad. Una buena
calidad

de vida para los residentes supone un


medio ambiente sin contaminacin, el
acce-

so a puestos de trabajo, seguridad


pblica y unos espacios pblicos para el
ocio y
el uso comunitario. A pesar del discurso
sobre la economa metropolitana postin-

dustrial, los empresarios industriales y


el terreno donde se ubican las empresas
si-

guen siendo fundamentales para lograr


esos objetivos.

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Ateneu de Fabricaci Barcelona, un


modelo

de reindustrializacin urbana

Jordi Reyns

Ayuntamiento de Barcelona

Didac Ferrer y Pere Losantos


Tarpuna SCCL, Cooperativa
dIniciatives Sostenibles

La generalizacin de las tecnologas y


plataformas digitales supone una
revolucin

socioeconmica de gran calado en que


los nuevos modelos de negocio, las
ciuda-

des inteligentes o el empoderamiento


ciudadano son solo la punta del iceberg
de

una transformacin comparable a la que


origin la imprenta, aunque a una
velocidad
mucho mayor.

Uno de los cambios que de manera


silenciosa y paulatina se est
introduciendo en

nuestras ciudades es el concepto de


fabricacin urbana, que sustituye al
modelo de externalizacin de la
fabricacin imperante durante los
ltimos 30 aos. Este nuevo

modelo se ve impulsado por la


confluencia de las tres caras de un
prisma con una base

comn de tecnologa digital. En una


cara, la administracin Urban
Manufacturing Al ian-
ce (UMA) en los EUA, el auge de la
impresin 3D liderado desde la
academia (FAbLab

Network)1 impulsa ciudades ms


homogneas, humanas, creativas, de
bajo consumo

y que integran la fabricacin en el tejido


urbano: Productive districts at human
speed

inside a hyperconnected and zero


emissions city (Barrios productivos a
velocidad hu-

mana dentro de ciudades


hiperconectadas con cero emisiones).
La segunda cara la
protagoniza la iniciativa privada, que
crea empresas flexibles, adaptables y
dotadas

de una visin internacional que logran la


economa de escala mediante la
cooperacin

en red. Y en la tercera cara del prisma


aparece la sociedad, que exige hoy
productos

de mayor duracin y personalizacin,


bajo formatos de conocimiento abierto,
con tra-

zabilidad, y con la posibilidad de


participar en su diseo, fabricacin y
reciclaje en un
entorno cercano a su domicilio. Tres
ejemplos que ilustran el advenimiento
de este

modelo son el Fab Lab,2 la iniciativa


privada y el movimiento MAKER y DIY
(Do It Your-

self, en castel ano Hztelo T Mismo)


de la sociedad civil.

1. Dr. Phil tOmlinSOn. A New Industrial


Policy for the UK. School of
Management, University of Bath:
http://www.bath.ac.uk/ipr/our-
publications/policy-briefs/policy-
industrial-policy-uk.html

2. Bakhtiar miKHaK et al. Fab Lab: an


alternate model of ICT for
development: http://18.85.8.56/

events/03.05.fablab/fablab-dyd02.pdf

Ateneu de Fabricaci Barcelona, un


modelo de reindustrializacin urbana
203

El modelo de Barcelona: Ateneu de


Fabricaci

Siguiendo esta tendencia, el gobierno de


la ciudad ha optado por dinamizar el
pro-

ceso de introduccin de la fabricacin


digital en la ciudad. Tras una primera
fase en
la que la referencia era el propio
FabLab, la sedimentacin del concepto y
su adap-

tacin a un enfoque de gestin pblica


han l evado al concepto del Ateneu de
Fabri-

caci. Centro de difusin cultural, lugar


de encuentro para debatir, para conocer,
para

estar, para la transformacin social. Se


prev ir desplegando un Ateneu en cada
dis-

trito para tejer progresivamente una red


diversa de nodos que compartan
principios
y funciones generales pero que realicen
funciones especficas complementarias.

Entre las funciones generales destacan la


educacin, la integracin y la cohesin

social, as como la generacin de


oportunidades laborales. El modelo de
Ateneu de

Fabricaci de Barcelona se concibe


como un instrumento de innovacin
social y,

con esta finalidad, parte no tanto de lo


que las nuevas tecnologas permiten (
How to

make almost anything [Cmo hacer


casi cualquier cosa]), sino de las
necesidades

de la comunidad que lo acoge ( How to


solve almost any problema [Cmo
solucionar

casi cualquier cosa).

El concepto de empresa red, flexible y


con capacidad de adaptacin a
diferencia

de la estandarizacin de los FabLabs,


est presente en el enfoque de
Barcelona,

buscando la mnima pero necesaria


redundancia y un mximo de
complementarie-

dad. Una mquina que supone una alta


inversin solo es necesaria en aquellos
nodos

donde realmente el contexto y la funcin


social lo requieran, y que el resto la
usen

cuando la necesiten desplazndose las


personas por la ciudad.

Lo que realmente puede hacer singular a


cada Ateneu ser su capacidad de
formu-

lar soluciones, oportunidades y mejoras


para la comunidad, no su equipamiento.
As,

el foco no es la tecnologa digital, que


como le corresponde toma un papel
clave,

pero instrumental, sino su funcin de


transformacin social con nfasis en la
capa-

citacin de las personas, el


emprendimiento y la innovacin
colaborativa aplicada a

la resolucin de problemas reales.

Para ello, la participacin de la


ciudadana en la definicin y gestin de
los Ateneus
ser clave en el xito de la iniciativa. El
modelo de gestin busca partenariados
en-

tre la iniciativa pblica y la privada


incluyendo el asociacionismo,
acercndose

ms al del equipamiento cultural que


trabaja en las fronteras de la
experimentacin

con vocacin comunitaria, que al de


organizaciones clsicas de I+D, a
menudo ale-

jadas de la realidad social. Este


planteamiento de gestin impide un
modelo homo-
gneo, pues la realidad organizativa, los
contenidos y la gestin dependern del

sustrato y las necesidades existentes en


cada barrio.

Ateneu de Fabricaci Barcelona, un


modelo de reindustrializacin urbana
204

Tras una primera fase con el FabLab


Bcn, se abri el primer Ateneu en el
distrito de

Les Corts en julio de 2013. Un espacio


de 1.000 m2 que pretende ser un
elemento cla-

ve de la futura smart city o ciudad


inteligente. El Ateneu busca dotar de
contenido a la

ciudadana consumidora para que


tambin sea creadora, productora,
emprendedo-

ra El Ateneu quiere ser un espacio


ejemplar, y a la vez experimental, que
vaya defi-

niendo esta realidad novedosa,


consolidando una red de espacios
pblicos del siglo

xxi. En este proyecto participan la


asociacin Esclat, la Fundacin CIM, la
Universitat
Politcnica de Catalunya, la Escola de
Disseny i Enginyeria Elisava, los
Makers of Bar-

celona, el Consorci dEducaci de


Barcelona, Barcelona Activa, la Fab
Foundation, la

Escola Tcnica Superior dEnginyeria


Industrial, el MeetUp 3D printing,
todo un con-

junto de entidades del mundo


acadmico, asociativo y institucional,
que pretenden

garantizar el xito de este proyecto. El


Ateneu de Fabricaci de les Corts
situar su
actuacin en la comunidad educativa,
con la intencin de divulgar el fenmeno
de la

fabricacin aditiva, y al mismo tiempo


generar inquietudes entre nios y
adolescentes.

Tambin pretende dotar, a los proyectos


que se presenten en este campo, de
recur-

sos tangibles (espacios, equipos,


programas), para poder
desarrollarlos. Y siempre

en un marco de actuacin en que las


relaciones que se establezcan entre
grupos, co-
lectivos y personas individuales sean el
motor de aprendizaje y de
transformacin.

El reto siguiente que pondr a prueba


la capacidad y la coherencia del
planteamien-

to es la apertura del segundo Ateneu en


la compleja realidad social de Ciutat
Me-

ridiana, en el distrito de Nou Barris. Las


primeras ideas planteadas sugieren dos
l-

neas de trabajo para este equipamiento:


1) generar oportunidades a travs de
actividades educativas integrales en
secundaria, bachillerato y formacin
profesio-

nal, y 2) mejorar la calidad de vida


reduciendo la vulnerabilidad social del
barrio con

nuevos productos y servicios derivados


del Ateneu. Este debe mostrarse como
un

instrumento capaz de transformar en la


prctica la vida de los vecinos, en temas
tan

bsicos como la pobreza energtica, la


reparacin de objetos y productos o el
em-
poderamiento artstico y cultural. Estos
productos y servicios deben ser
generados

por las personas formadas bajo el


primer eje, dando lugar a oportunidades
de em-

pleo y a la disminucin del fracaso


escolar.

Conclusiones

La fabricacin digital puede ser un


estmulo de transformacin urbana desde
dentro, y

hacia dentro. En lugar de pensar que la


transformacin de la ciudad se genera a
travs

de generar nuevos contextos de


infraestructuras y megaeventos, el
empoderamiento

digital permite una participacin


creativa en la generacin de
comunidades locales sos-

tenibles. Sin demasiados referentes,


Barcelona ha iniciado este camino con
todas las

incertidumbres de lo desconocido, pero


tambin con sus oportunidades,
buscando,

como ha hecho ya otras veces, un


modelo propio que mejore la vida de la
ciudadana.

La industria manufacturera en San


Francisco

Steve Wertheim

Urbanista. Departamento de Urbanismo


de San Francisco

San Francisco ha sido una ciudad


manufacturera desde su fundacin, en
1849. La

ciudad se enriqueci facilitando la


extraccin de los recursos naturales de
los alre-
dedores y mejorndolos para elaborar
productos acabados para el uso local y
la ex-

portacin. Durante la Segunda Guerra


Mundial, una gran parte de la Flota del
Pac-

fico de la Marina de los Estados Unidos


se construy en San Francisco. En su

apogeo, en 1969, el sector


manufacturero de San Francisco daba
trabajo a 58.500

personas, el 10% de la poblacin activa


de la ciudad.

Tras haber alcanzado ese nivel mximo,


San Francisco entr en un largo perodo
de

declive industrial. Uno de los factores


que provocaron ese declive fue el
traslado de

los empleos a otras ubicaciones. Al


igual que en muchas otras ciudades
estadouni-

denses y europeas, los puestos de


trabajo de la industria manufacturera se
despla-

zaron a la periferia de las ciudades y,


cada vez ms, a ubicaciones con bajos
costes,
como Mxico o China. Adems, los
empleos industriales relacionados con el
trans-

porte, que durante mucho tiempo haban


sido un pilar de la economa de San
Fran-

cisco, desaparecieron para ubicarse en


el cercano puerto de Oakland, que haba

sido modernizado para poder recibir


portacontenedores y contaba con
mejores re-

des de distribucin. Otro factor fue la


presin interna, y es que los usos
industriales
fueron desplazados por usos en los que
se pagaban precios ms altos por el
suelo,

como las oficinas y la vivienda. Este


cambio reflejaba la evolucin de San
Francisco,

una ciudad con poco suelo disponible,


hasta convertirse en un centro
tecnolgico

(favorecido por su proximidad a Silicon


Val ey) y un polo turstico. En el ao
2012, el

sector manufacturero ya ocupaba


nicamente a 9.200 personas y
representaba el
1,5% de la poblacin activa de la
ciudad, lo cual significaba una
disminucin del 85%

respecto al momento en el que haba


alcanzado su nivel mximo, tan solo 43
aos

atrs.

La hiptesis ms extendida era que la


industria manufacturera desaparecera
com-

pletamente de San Francisco para no


volver. Antes de la dcada de 1990, la
poltica

La industria manufacturera en San


Francisco 206

industrial de San Francisco consista, de


hecho, en gestionar el declive. La
atencin

del ayuntamiento se centr, entonces, en


conservar los usos relacionados con las

ocupaciones manuales que cumplan una


funcin bsica de apoyo para las empre-

sas y los residentes locales, pero que


estaban amenazadas por la misma
presin

interna que las ocupaciones de la


industria manufacturera. Como la
industria manu-
facturera, estos usos ofrecen un bien
colectivo, ya que son una buena fuente
de em-

pleos manuales bien remunerados para


el 50% de la poblacin adulta de San
Fran-

cisco que no tiene formacin


universitaria. Tambin como la industria

manufacturera, se vean favorecidos por


el hecho de estar fsicamente separados
de

otros usos, a causa de molestias como el


ruido, los gases y el acceso de
camiones.
Teniendo en cuenta estas similitudes, la
poltica municipal se centr en apoyar la

concentracin de esos usos, que se


denomin PDR: produccin,
distribucin y re-

paracin.

La estrategia de apoyo a los usos de


PDR del ayuntamiento tena dos
vertientes: una

relacionada con la utilizacin del suelo


y otra econmica. La estrategia
relacionada

con la utilizacin del suelo consista en


crear zonas de proteccin industrial.
Esta

zonificacin era necesaria para eliminar


la posibilidad de que el potencial para
las

empresas de produccin, distribucin y


reparacin fuese desplazado por usos en

los que se pagaban precios ms altos


por el suelo. Este desplazamiento era
desgra-

vable y era una prctica comn con la


zonificacin que estuvo vigente hasta el
ao

2008, ao de implantacin de las nuevas


reas de PDR. Esas reas pronto se
con-

virtieron en las reas industriales ms


restrictivas de todas las ciudades
importantes

de los Estados Unidos, en el sentido de


que en el as no se permita la ubicacin
de

viviendas ni de oficinas nuevas (al


mismo tiempo, el ayuntamiento
rezonific otras

reas con mejor acceso para el trfico


rodado a fin de dar cabida al
significativo au-

mento de viviendas y oficinas). Si la


estrategia de utilizacin del suelo era
necesaria

para conservar las empresas de PDR, la


econmica era necesaria para ayudarlas
a

prosperar. El ayuntamiento careca de


fuentes de financiacin para
subvencionar di-

rectamente a las empresas de PDR, pero


les ofreci asesoramiento tcnico,
guin-

dolas para resolver los engorrosos


trmites municipales y ayudndolas para
que se
acogieran a las ventajas fiscales
disponibles, que estaban infrautilizadas.

Durante los diez aos que tard el


ayuntamiento en implementar su poltica
de PDR,

se haba producido un fenmeno


imprevisto: la industria manufacturera
haba em-

pezado a volver a la ciudad. Se trataba,


normalmente, de empresas pequeas que

vendan bienes de alta calidad y de


coste elevado, y que utilizaban las
tecnologas

ms avanzadas para disear, fabricar y


comercializar sus productos. Los
fundado-

res de esas empresas formaban parte, en


su mayora, de la generacin del Rena-

La industria manufacturera en San


Francisco 207

cimiento Urbano en los Estados


Unidos, que fueron en la direccin
opuesta a las

aspiraciones perifricas de sus padres y,


a partir de mediados de la dcada de
1990,

se instalaron en las ciudades.


Las polticas municipales en materia de
PDR eran inmensamente tiles para
estas

empresas manufactureras, ya que les


permitan encontrar ubicaciones con
precios

asequibles e invertir en el as, y les


facilitaban los trmites municipales.
Estas empre-

sas tambin se vieron favorecidas por la


creacin de SFMade, una entidad sin
nimo

de lucro fundada en el ao 2009.


SFMade es una organizacin que se
dedica a la
defensa de las empresas manufactureras
de San Francisco y les ofrece asistencia

tcnica, por ejemplo ayudando a las


empresas y a los propietarios
inmobiliarios con

los trmites administrativos; actuando


como agente para poner en contacto a
em-

presas de produccin, distribucin y


reparacin en busca de un alquiler con
propie-

tarios; comercializando productos de


fabricacin local con la etiqueta
SFMade (y
aprovechando, de este modo, el
atractivo de la ciudad de San
Francisco), y fomen-

tando la atraccin de negocios para


llegar a las empresas que empiezan a
notar que

algo diferente est pasando en San


Francisco.

Gracias a la poltica municipal, a la


labor de SFMade y a los cambios
demogrficos,

la industria manufacturera ha dejado de


disminuir en San Francisco por primera
vez
en varias generaciones. Incluso hay
potencial para que las cifras aumenten:
segn

un estudio llevado a cabo por SFMade


en el ao 2012, aproximadamente dos
terce-

ras partes de las 400 empresas que


estaban asociadas a la entidad estaban
bus-

cando activamente espacio adicional. Se


calcula que la demanda total ser de
unos

37.000 m2 por ao.

Satisfacer esta demanda de espacio de


la industria manufacturera implicar
algn

esfuerzo de innovacin por parte del


ayuntamiento y el sector privado, ya que
urba-

nizar nuevo espacio para la industria


manufacturera en San Francisco no es
econ-

micamente viable. Una estrategia que se


ha propuesto es utilizar las oficinas de
nue-

va construccin para subvencionar


nuevo espacio de PDR en las reas
dedicadas a
este mbito (donde de otro modo no
estaran permitidos los edificios de
oficinas).

Otra estrategia es utilizar una entidad de


urbanismo sin nimo de lucro, como
Pla-

ceworks (una organizacin derivada de


SFMade y fundada en el ao 2013), para
ayu-

dar a reducir los costes de la


construccin. An es muy pronto para
decir si estas

medidas favorecern el aumento del


espacio dedicado a la industria
manufacturera
en San Francisco, pero, en cualquier
caso, el ayuntamiento est satisfecho de
tener

que hacer frente a la demanda de la


industria en lugar de tener que hacer
frente a su

declive.

El caso de msterdam. Nuevas


industrias

urbanas y nueva estrategia urbana

Hans Karssenberg

Amsterdam Stipo
La nueva estrategia urbana

Las estrategias de Stipo se basan en una


experiencia de veinte aos combinando
la

accin prctica con el desarrollo de


conocimiento abierto. La nueva
estrategia urba-

na parte de tres valores subyacentes: la


ciudad que respira, el alma de la ciudad
y el

carcter pblico. En la estrategia urbana


se utiliza la co-creacin para movilizar
nue-

va creatividad, soluciones y
colaboraciones, y se crean
combinaciones hbridas de

inversiones de los que viven la ciudad


(residentes, usuarios y emprendedores)
y los

que la planifican (urbanistas,


instituciones, administraciones e
inversores). La estra-

tegia es interdisciplinaria porque pone


en relacin estrategias culturales,
econmi-

cas, sociales y espaciales. Los mtodos


para pensar el diseo crean innovacin
y
conducen a nuevos futuros hasta ahora
desconocidos.

Estrategia urbana significa ver la


ordenacin urbanstica desde el punto de
vista cul-

tural, social, econmico y espacial. Un


buen ejemplo de el o es la estrategia The
City

at Eye Level. La planta baja de un


edificio puede representar el 10% del
edificio, pero

es el 90% de la experiencia. En
msterdam, Rotterdam y Estocolmo,
Stipo cre re-
des de inversores, diseadores y
emprendedores para mejorar el entorno
pblico.

Otro ejemplo es ZoHo Rotterdam, una


zona industrial deprimida, que se tena
que

derribar para construir 400 viviendas.


Sin embargo, este proyecto se par a
causa

de la crisis, y ahora la corporacin


inmobiliaria formada por Havensteder y
Stipo se

est encargando de la reurbanizacin de


la zona, reforzando sus puntos fuertes
eco-
nmicos, utilizando un urbanismo y un
diseo de espacios orgnicos, y
poniendo de

relieve los orgenes industriales y


artesanos de la zona. Con la
reprogramacin de la

zona, con acontecimientos, festivales y


reuniones, se resalta su carcter de
barrio

de oficios, de zona que genera empleo


para personas que trabajan con las
manos.

El caso de msterdam: los


broedplaatsen (espacios creativos)
Desde 1990, el ayuntamiento de
msterdam ha ayudado a poner en
marcha ms de

cincuenta broedplaatsen: espacios


creativos o viveros de creatividad.
Entre 1968 y

El caso de msterdam. Nuevas


industrias urbanas y nueva estrategia
urbana 209

1984, msterdam perdi el 25% de su


poblacin. Esto provoc una crisis, pero
tam-

bin gener un ambiente que recordaba


al de Berln, con espacios libres para
los
alternativos, los creativos y los okupas,
que proliferaban en los complejos
industria-

les abandonados, como el antiguo


puerto. Con el retorno de habitantes a la
ciudad,

durante la dcada de 1990, los


promotores inmobiliarios privados se
interesaron por

el os. Los precios aumentaron, y eso


provoc la marcha de los colectivos
creativos

de la zona. El ayuntamiento decidi,


entonces, poner en marcha el Bureau
Broed-
plaatsen, un equipo flexible con un
encargo poltico de peso. El Bureau
Broedpla-

atsen se encarga de gestionar las


negociaciones entre los colectivos de
okupas y

los propietarios de las propiedades


okupadas. As naci la primera
generacin de

broedplaatsen, como el antiguo muel e


de los astil eros NDSM.

Hacia 1995, el ayuntamiento y los


propietarios, incentivados por la idea de
la eco-
noma creativa de Landry, empezaron a
ver el valor econmico del uso creativo
tem-

poral. Ofrecieron edificios de oficinas


vacantes de las dcadas de 1960 y 1970,
y as

fue cmo surgi una segunda generacin


de broedplaatsen, como el
Volkskrantge-

bouw, creado en las antiguas oficinas


del diario Volkskrant, con 300 contratos
indi-

viduales. Para facilitar este proceso, el


ayuntamiento promovi empresas
sociales:
organizaciones para la gestin de
broedplaatsen. Ante el aumento de la
presin ur-

banstica en el centro, en el
ayuntamiento se preguntaban si sera
posible crear

broedplaatsen en los barrios


perifricos, que solan ser ms pobres.
As fue como

se origin una tercera generacin de


broedplaatsen, los broedplaatsen de
los ba-

rrios, como Broedstraten, en el norte de


msterdam, donde se invita a los
creativos
a ayudar a los habitantes del barrio y, a
cambio, pueden acceder a un espacio
ms

asequible.

Los broedplaatsen y las cadenas de


valor

Recientemente, el ayuntamiento y Stipo


pusieron en marcha un programa para
en-

trevistar a lderes de opinin creativos.


Esta propuesta suscit muchas crticas,
para

sorpresa del ayuntamiento, que crea que


estaba haciendo una buena labor al man-
tener la industria creativa en
msterdam. Los lderes de opinin
consideraban que

la calidad era demasiado baja, y los


arrendatarios se quejaban de que la
presencia

de otros arrendatarios tena pocos


beneficios para el os, a causa de las
grandes di-

ferencias que haba entre perfiles.

Este aspecto es fundamental, ya que el


funcionamiento de los broedplaatsen se
basa

cada vez ms en redes de calidad. Ms


de la mitad de las organizaciones estn
for-

madas por menos de tres personas, y eso


representa un obstculo para conseguir

proyectos de mayor envergadura, en


algunos casos internacionales, y
desemboca

en una infrautilizacin del potencial


creativo. Aun as, si la organizacin no
tiene el

El caso de msterdam. Nuevas


industrias urbanas y nueva estrategia
urbana 210

tamao suficiente, la red s. La red


informal no es una simple consecuencia
intere-

sante de este concepto, sino su razn de


ser. La ciudad global de Manhattan est

conectada de todas las formas posibles,


por va area y a travs de redes
digitales,

y sin embargo, Elizabeth Currid


demuestra en su investigacin que los
integrantes

de la mayora de las redes creativas


estn separados por distancias que
podran re-

correrse perfectamente a pie.


Entender los mecanismos subyacentes
exige seguir la cadena de valor desde la
idea

hasta la creacin y la distribucin, desde


el tal er del artista hasta el MoMa,
desde

el departamento de I+D hasta la


utilizacin comercial. Esta idea nos
lleva a una cuar-

ta generacin de broedplaatsen: el
broedplaats de cadena de valor,
organizado en

torno a un tema. Evidentemente, la


mezcla de disciplinas es un elemento
importan-
te de la creatividad, pero esto ya forma
parte de la idea de la cadena de valor.
Abre

posibilidades para incluir las


tecnologas de la informacin, socios
colaboradores

ms profesionales, que son importantes


para el emprendimiento, y otro elemento

importante: la manufactura, los oficios


(Sennet). Esta nueva generacin de
broed-

plaatsen se est implantando


actualmente en msterdam, en espacios
como el A-
lab de tecnologa creativa.

Conclusin

Conservar funciones como la


produccin, la distribucin, la
reparacin y la reutiliza-

cin de complejos y naves industriales


ofrece grandes oportunidades, siempre
que

la seleccin se base en la calidad y la


cadena de valor. El caso de msterdam
de-

muestra que, con un poco de


organizacin a nivel urbano, las
posibilidades son enor-
mes. Es preciso formar conglomerados
de interaccin entre integrantes situados
a

poca distancia unos de otros, y eso exige


una creacin conjunta y la construccin

de redes inteligentes de propietarios y


usuarios.

4. Polticas

pblicas y actividad

industrial

El rol de la administracin local

en la poltica industrial
Oriol Estela, Jordi Boixader, Pep
Canals y Maria Xalabarder

Oficina Tcnica de Estrategias para el


Desarrol o Econmico,

Diputacin de Barcelona

El urbanismo y la promocin econmica


han sido los grandes mbitos de inter-

vencin local en la industria. Las


actividades industriales han sido vistas
como un

motor de generacin de riqueza y


empleo en los municipios que han puesto
en
marcha polticas de fomento y atraccin.
El balance globalmente positivo no pue-

de ocultar la persistencia de sombras


significativas. La principal, sin duda, es
la

falta de coordinacin
intergubernamental. Pero existen otras,
como la escasa aten-

cin prestada a las actividades no


aglomeradas o un cierto olvido del
papel de las

cadenas de valor en la estructuracin de


las economas locales. Adems, los
cam-
bios en las formas y las geografas del
producir imponen a da de hoy una
revisin

de la poltica industrial local que se


oriente hacia un enfoque ms estratgico
en

el que las vocaciones productivas


permitan aumentar la resiliencia de los
terri-

torios.

El presente artculo hace un recorrido


por la formacin y las caractersticas de
las

polticas locales en el mbito de la


industria; se analiza la dinmica reciente
de los

sectores productivos en la provincia de


Barcelona, y se apuntan elementos para

una nueva agenda de intervencin local.

Origen y caractersticas de las


polticas locales en el mbito

de la industria

Los gobiernos locales constituyen un


nivel significativo de las polticas
pblicas

de apoyo a la industria. Sin embargo, si


lo comparamos con la larga trayectoria
de las actividades de transformacin
productiva, manufactureras y fabriles en
la

provincia de Barcelona o respecto a las


primeras polticas industriales de corte

proteccionista, la intervencin local es


relativamente reciente.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 213

A finales de los setenta y principios de


los ochenta los ayuntamientos empiezan

a realizar actuaciones encaminadas a


desarrollar el propio territorio. Las
polticas
pblicas locales se han ido configurando
desde entonces sobre los ejes de la or-

denacin y gestin urbanstica, los


servicios a las personas y el desarrollo
econ-

mico local.

La crisis econmica, junto a la


descentralizacin poltica y
administrativa, propici

un marco favorable a la
territorializacin de las polticas de
desarrollo y promocin

del empleo dentro de las cuales se


engloba el apoyo al tejido productivo y
a la in-

dustria. La desindustrializacin y el
desempleo son, de hecho, los grandes
fen-

menos que motivan la poltica


econmica local.

En comparacin con las actuaciones


tradicionales de desarrollo, la
perspectiva

local se caracteriza por iniciativas que


surgen desde los territorios ms
diversos,

con una orientacin de abajo hacia


arriba. La gestin no corresponde a la
admi-

nistracin central, sino que nos


encontramos en contextos
descentralizados y de

gobierno multinivel. El protagonismo


recae en los agentes vinculados al lugar,
en

la cooperacin pblico-privada y en las


redes relacionales. Las condiciones geo-

grficas, econmicas, sociales,


institucionales, etc., las necesidades y
los poten-

ciales de cada lugar son la base sobre la


que se construye la estrategia de desa-
rrollo.

Existen dos aspectos decisivos para la


acomodacin de la industria en el seno
de

los esquemas de desarrol o local. En


primer lugar, se considera que este no es

tanto una cuestin sectorial (de qu


sectores pueden actuar de motores de
dina-

mizacin econmica), sino que el


desarrol o se enfoca desde el punto de
vista te-

rritorial. Pero, en la prctica, la


dinmica de los riesgos y las
oportunidades de los

entornos locales concretos, en un


contexto institucional con pocos
incentivos a

la cooperacin, ha provocado una


dispersin de las actuaciones.

En segundo lugar, la arquitectura de la


descentralizacin se realiza con
ausencia

de un reconocimiento competencial
especfico a los gobiernos locales en el
fo-

mento del empleo y la promocin


econmica. En cambio, la poltica
urbanstica,

con mayor tradicin histrica y un marco


regulatorio especfico, es entronizada

dentro del conjunto de la gestin local.

Huelga decir que en estos aos las


transformaciones polticas, econmicas,
cul-

turales y sociales derivadas de la


globalizacin (financiera y comercial) y
del cam-

bio tecnolgico, han tenido impacto en


la definicin de las problemticas y en
la
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 214

agenda de medidas que se han llevado a


cabo a nivel local, aumentndolas y di-

versificndolas. Los ayuntamientos han


desplegado prcticas voluntaristas,
apor-

tando soluciones que, desde la


perspectiva actual, seguramente
hubieran reque-

rido abordajes integrales tanto en su


contenido como en su escala.

En definitiva, la accin local en el


campo de la industria proviene del
urbanismo y

la promocin econmica, dos mbitos


diferenciados, aparecidos en diferentes

etapas de la evolucin del gobierno


local, y que solo en las mejores
prcticas o

en tiempos recientes se han relacionado


debidamente.

Los factores locales movilizados en el


desarrollo industrial

La estructura institucional incide en los


factores de desarrol o utilizados en el
m-
bito de la industria. En el proceso de
movilizar recursos y crear capacidades,
pro-

pio del desarrol o local, respecto a la


industria se ha actuado de forma intensa
en

los elementos fsicos: construccin de


infraestructuras, planificacin y
regulacin

de los usos del suelo; creacin, mejora y


actualizacin de espacios de actividad;

dotacin de servicios; provisin de


equipamientos; adaptacin a las redes
de apo-
yo de las nuevas tecnologas, etc. Con
todo, la visin territorial no siempre ha
es-

tado conectada con el modelo de


desarrollo econmico.

Por otra parte, es una nota caracterstica


y en cierta medida singular de la provin-

cia de Barcelona el trabajo profundo en


los factores organizativos, a travs de la

participacin de las comunidades, la


concertacin pblico-privada, la
planifica-

cin estratgica, la capacitacin


institucional a travs de organizaciones
interme-

dias, etc.

En cambio, los vacos han aparecido


precisamente all donde las empresas
indus-

triales tenan mayores dificultades para


avanzar: adaptacin de la formacin,
me-

jora de los recursos humanos,


disponibilidad de financiacin y
desarrol o a travs

del conocimiento y la innovacin


tecnolgica. En cierta forma, los
aspectos inma-
teriales constituyen un cuel o de botel a
del sector industrial a la vez que se
iden-

tifican como factores clave para la


endogeneidad del desarrollo local. El
avance

de las economas locales se presenta


estrechamente vinculado, a partir de
unas

ciertas condiciones de estabilidad


macroeconmica, a lo que ocurra en el
nivel

microeconmico: all donde se imbrican


los enfoques territoriales con los enfo-
ques econmicos.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 215

Hasta ahora, ha sido poco frecuente que


las polticas locales desplegadas tuvie-

ran en cuenta esta visin sistmica del


desarrol o. Los conceptos de transversa-

lidad y concurrencia, hoy tan habituales


en la literatura y la agenda polticas, em-

piezan tmidamente a aplicarse. En este


sentido, hay que superar la
sectorializacin

administrativa y garantizar la coherencia


de las estrategias y las decisiones a los

diferentes niveles, teniendo en cuenta


que los plazos de actuacin son tambin

diferentes tanto para la gestin


econmica como para el planeamiento
urbansti-

co y el territorial. El enfoque de la
sostenibilidad constituye una
oportunidad para

realinear los factores de desarrollo.

El mapa atomizado de polgonos


industriales en Catalua es seguramente
el ejem-
plo ms paradigmtico del autismo y la
descoordinacin entre las polticas terri-

toriales, las urbansticas, las sectoriales


y las de promocin econmica en gene-

ral, en todas las escalas. Su


proliferacin sin una planificacin a
escala nacional

ni iniciativas de gestin mancomunada,


o estrategias concertadas para la atrac-

cin de empresas e inversores, adems


de los graves dficits infraestructurales
y

de servicios acumulados o los


problemas de recepcin que plantean a
los ayun-

tamientos, han restado competitividad al


conjunto del pas y han limitado la crea-

cin de economas externas territoriales.

Las polticas urbano-territoriales

El urbanismo, a travs del sistema de


planeamiento, establece las reglas de
juego

por las que se hace posible la


concrecin fsica de un proyecto
colectivo (modelo

de ciudad, modelo de pas). Todo ello


tiene una evidente traduccin
econmica.

En primer lugar, se despliega sobre el


suelo, recurso escaso y limitado, de
regu-

lacin pblica en favor del inters


general, comportando cargas y
beneficios en

toda la sociedad. Sucede, adems, que


las intervenciones fsicas se convierten,

en la mayora de casos, en irreversibles,


generando externalidades y costes de

oportunidad que afectan a toda la


estructura productiva y al sistema
territorial. El
milieu local constituye una intrincada
combinacin de capas que entra cada
vez

ms claramente en la funcin de
produccin de las empresas.

La actividad industrial se caracteriza


por un fuerte impacto territorial, que se
refiere

tanto a la creacin de empleo y de valor


econmico como a la transformacin del

medio fisico y del paisaje, la afectacin


a la movilidad, etc. Desde el punto de
vista

territorial, es posible distinguir cuatro


tipologas principales de actuaciones.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 216

Los polgonos de actividad econmica


se caracterizan por una implantacin
con-

centrada de la industria u otros


establecimientos con facilidades de
comunicacio-

nes, instalaciones y servicios. En


general la dimensin de contenedor de
actividad

ha predominado sobre los aspectos


cualitativos que van asociados a los
requeri-

mientos de las vocaciones productivas:


dotaciones especficas, gestin flexible,

asociacionismo empresarial, etc. La


localizacin fuera del tejido urbano,
pero tam-

bin en el espacio vorurbano, contribuye


a la urbanizacin dispersa, con lo cual

las nuevas implantaciones es necesario


que se justifiquen por un inters
territorial

estratgico y tengan suficiente dimensin


para garantizar una eficiente dotacin
de servicios.

Dentro de la trama urbana, persiste la


invisibilidad de un determinado tipo de
em-

presa industrial para gran parte de las


polticas urbanas y de desarrol o
econmi-

co local. Nos referimos principalmente


a los pequeos tal eres, que durante mu-

cho tiempo han compartido espacio en la


ciudad con el comercio y con la

vivienda y que han ido desapareciendo


progresivamente. Un ejemplo seran las
carpinteras de barrio o determinados
tipos de tal eres de reparaciones o
incluso

actividades de recuperacin y reciclaje.


Algo que contrasta con el inters actual

por recuperar industria para la ciudad


(aunque se pretenda enfocar hacia lo
@).

En tercer lugar, se han impulsado


espacios especializados en empresas de
alto

contenido tecnolgico y de innovacin.


Se trata de entornos que acogen empre-

sas, universidades y centros


tecnolgicos y donde se propicia la
fertilizacin cru-

zada. Los indudables elementos de valor


aadido que tales implantaciones pro-

porcionan desde un punto de vista


conceptual deben ser revisados en la
prctica,

donde frecuentemente han sido


utilizados para la calificacin del suelo
y la crea-

cin de nuevas reas de ciudad


eminentemente terciaria o residencial.

Por ltimo, los distritos urbanos de


conocimiento incorporan la nueva
economa

en la ciudad compacta. Se desarrollan


con modelos de planeamiento que
permi-

ten la compatibilidad de usos, exigen


una fuerte inversin en infraestructuras
tec-

nolgicas avanzadas y se asocian a altos


estndares de calidad. Persiguen un

efecto de difusin sobre un territorio


ms amplio y un posicionamiento en la
eco-

noma global. En su construccin


conviven frecuentemente dos lgicas:
por un

lado, la renovacin de las sendas


productivas de unas ciudades que han
experi-

mentado fuertes cambios en la estructura


econmica, y por otro lado, la del mer-

cado de oficinas, vivienda y turismo. La


eficacia productiva de estos espacios en

el largo plazo depender de cmo se


resuelva esta tensin.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 217

Para cerrar este apartado, las grandes


problemticas que desde el punto de
vista

del urbanismo se identifican en el


mbito de las actividades industriales
son:

La falta de una visin sistmica del


desarrol o, esto es, de un modelo
estratgi-

co definido hacia el cual avanzar que


permita crear una interaccin positiva

entre las diferentes palancas


involucradas en el desarrollo territorial
industrial.

Una prctica ausencia de concurrencia


en la planificacin, ya que histrica-

mente la fragmentacin o ausencia de


polticas territoriales ha comportado

territorios superpuestos: urbanstico,


productivo, fiscal, medioambiental, etc.

Una actuacin municipal que no ha


sido capaz de superar la fragmentacin y

actuar en trminos de gestin territorial


sin perder de vista la necesaria aline-

acin de sus estrategias con las propias


de los niveles supralocales. En este

sentido, es prioritario empezar a definir


los mecanismos para llegar a gestio-
nes mancomunadas de los espacios de
actividad, compartiendo cargas y be-

neficios.

La competencia entre ayuntamientos


para atraer empresas y maximizar los in-

gresos (va licencias, IAE, etc.). Cada


vez ms, las dinmicas socioeconmicas

y las problemticas a abordar superan


las competencias o los lmites geogrfi-

cos de un nico municipio, de modo que


son necesarias nuevas escalas de

planificacin y gestin.
Una excesiva dispersin,
burocratizacin y en algunos casos
superacin del

marco regulador, lo que dificulta la


adecuacin de los nuevos espacios. La
le-

gislacin y normativa que regula el


fenmeno industrial, desde la definicin
de

un espacio fsico concreto al ejercicio


de la actividad, compete a administra-

ciones diferentes local, regional,


estatal y europea, as como a diferentes

departamentos y organismos dentro de


estas.

La inadaptabilidad a los
requerimientos de la nueva industria,
que demanda

una adaptacin fsica de la ciudad y el


territorio a sus requerimientos infraes-

tructurales, de servicio y de
equipamiento. Como se ver en el
anexo, es el

bloque que presenta un mejor


comportamiento y resulta indispensable
para la

evolucin del conjunto.


Finalmente, encontramos dificultades
de gobernanza y de liderazgo que afec-

tan a la relacin entre los agentes de los


espacios industriales, la capacidad

de los entes locales para negociar con


administraciones superiores y, en defi-

nitiva, la alineacin de esfuerzos para el


win-win.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 218

Las polticas de desarrollo econmico


local

En lo referente a las polticas de


desarrol o econmico local, y de forma
sistem-

tica, desde qu mbitos y con qu


orientaciones se ha actuado para el
fomento

de la industria? Encontramos aqu tres


grandes bloques de actuacin.

En primer lugar, las polticas locales de


empleo. Se incluyen principalmente en

este apartado polticas activas como la


orientacin e insercin laboral realizada

desde servicios locales de empleo y


todas aquellas actuaciones destinadas a
me-
jorar la empleabilidad de personas con
diferentes grados de dificultad de
acceso

al mercado de trabajo. En este mbito,


la prospeccin de las necesidades de las

empresas locales en materia de recursos


humanos es fundamental para lograr la

adecuacin de los perfiles


ocupacionales de las personas a los
requeridos por las

empresas. La mayor proximidad de los


servicios locales de empleo a la
realidad

del territorio representa una ventaja para


las empresas del sector industrial, que

frecuentemente precisan perfiles muy


especficos.

En segundo lugar, la formacin


ocupacional y profesionalizadora. El
caudal prin-

cipal de recursos de las polticas activas


de empleo se ha dirigido desde su inicio

hacia la adecuacin de las


cualificaciones de las personas, tanto
para mejorar sus

opciones de encontrar un empleo como


para adaptarse a los cambios producti-
vos. El principal problema que atae a
las empresas industriales es, de nuevo,
la

especificidad creciente de los perfiles


en el mbito de produccin, que
requiere

una mayor personalizacin de la


formacin y, por lo tanto, un alto coste
que final-

mente las propias empresas suelen optar


por asumir directamente, formando a

las personas en el propio puesto de


trabajo.

Por ltimo se sita la dinamizacin del


tejido productivo. Dentro de este
apartado

encontramos un conjunto de actividades


de ndole diversa y que, a buen seguro,

son las que una mayor evolucin han


experimentado a lo largo del tiempo,
tanto

en su nmero como en su variedad. Las


ms significativas son:

Atraccin de inversiones. Aunque no


siempre se ha organizado como una po-

ltica concreta con tal finalidad, son


mayora los municipios que han
acondici-
onado, en mayor o menor medida,
espacios para la ubicacin de nuevas
em-

presas (polgonos de actividad


econmica) y ha sido frecuente tambin
un

tratamiento especfico en la fiscalidad


local. Una de las tendencias ms claras,

sin embargo, ha sido la de apostar por la


instalacin de actividades econ-

micas sostenibles, limpias o, en


definitiva, no contaminantes, lo cual

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 219
situaba a las industrias en el furgn de
cola de las preferencias (no en vano,

toda actividad industrial genera algn


tipo de residuo, sea slido, lquido o

gaseoso). Afortunadamente, parece que


hoy en da esto ya no es as, aunque

todava se dista, en general, de la


identificacin de un polgono como
verde

no como aquel en el que las actividades


contaminantes no estn presentes

sino como aquel en el que existen las


infraestructuras, equipamientos y servi-
cios necesarios para reducir y minimizar
el impacto de dicha contaminacin.

Cultura emprendedora. El fomento de


las vocaciones empresariales y el apoyo

en todo el proceso de materializacin de


una idea de negocio en empresa ha

sido uno de los ejes centrales de estas


polticas en las dos ltimas dcadas.

La mayor complejidad de la
organizacin de la produccin en una
empresa in-

dustrial respecto a la mayora de


empresas de servicios ha supuesto un
claro
predominio de estas ltimas en el
panorama del emprendimiento, pero
existen

tambin numerosos ejemplos en el


mbito industrial, incluyendo viveros
espe-

cficamente orientados a la industria. En


cualquier caso, se ha dado tambin

en este mbito una escasa vinculacin


con el tejido existente y con una estra-

tegia de fortalecimiento de las cadenas


productivas locales. En este sentido,

una mayor aproximacin y colaboracin


con las empresas del sector industri-
al podra arrojar mejores resultados.

Apoyo sectorial. Las especializaciones


sectoriales locales han motivado la in-

tervencin local sobre sectores en


declive, como ha sido el caso del textil
o la

minera, sobre la base de la integracin


de diversos de los instrumentos cita-

dos en el resto de apartados, a los que


hay que aadir el fomento de la coo-

peracin interempresarial y el apoyo a


los procesos de innovacin. Asimismo,

se ha intervenido para hacer aflorar en


el territorio sectores considerados emer-

gentes, con un notable protagonismo en


los ltimos aos de las industrias vin-

culadas a la denominada economa


verde.

En definitiva, el desarrol o local


constituy en un primer momento una
respuesta a los

retos planteados por la severa crisis


industrial. Ahora bien, lo cierto es que
la industria

como concepto econmico no siempre


forma parte de las estrategias de
desarrol o en
tanto que una vocacin territorial sino
ms bien como un instrumento,
importante pero

excesivamente sustituido, que permite


generar riqueza y crear puestos de
trabajo.

Entre los elementos que explican una


relevancia relativamente baja de la
industria

(si la comparamos con la importancia


que tiene en el producto, el valor
aadido o

el empleo) en la perspectiva de las


polticas del desarrol o local territorial,
hay que
situar principalmente:

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 220

Las dificultades propias para hacer


frente desde los servicios locales de
pro-

mocin econmica y empleo a las


demandas de la industria (con un nivel
de

complejidad que las situaba por encima


de la capacidad de muchos municipi-

os y agrupaciones de municipios) y, en
contrapartida, su abordaje desde el
punto de vista fsico por medio del uso
de las herramientas del urbanismo.

La distribucin de roles entre los


diferentes niveles de gobierno,
recayendo

principalmente sobre los gobiernos


regionales y estatal, penalizando la
forma-

cin de una cultura industrial en el


desarrol o local que en cambio s se ha
cons-

truido, por ejemplo, en el fomento del


empleo.

En relacin con lo anterior, la


recepcin de formulaciones en torno al
desarro-

l o industrial a travs de distritos


industriales, clsters, sistemas
productivos

locales, etc., que han carecido del ajuste


que requeran en las estrategias, per

ejemplo, en lo referente a la masa


crtica, la apreciacin de la dinmica
relaci-

onal o la existencia de una autntica


base local. La reproduccin de
esquemas

evidencia una cierta confusin en este


mbito.

La movilidad geogrfica de la
produccin, ya sea en el seno de las
regiones, con

expulsin significativa de actividad de


los municipios grandes y referentes en
pro-

mocin econmica hacia otros del


entorno inmediato, o a escala
internacional.

El propio proceso de metamorfosis


industrial y terciarizacin, que no ha ido

acompaado de una lectura atenta de las


relaciones entre actividades manu-
factureras y de servicios, as como de la
importancia de las cadenas produc-

tivas para el desarrollo local.

El nfasis en la diversificacin de la
economa local como estrategia de sus-

tentacin a largo plazo, que en


determinados casos no ha sido ajena a
los co-

lapsos traumticos de sectores


emblemticos prcticamente
monocultivos

en determinados territorios.

Elementos para la agenda local de


poltica industrial

A partir del anlisis de las polticas


pblicas y de la evolucin reciente de la
indus-

tria en la provincia de Barcelona, este


ltimo bloque reflexiona sobre la
renovacin

de la poltica industrial local desde las


distintas esferas implicadas, tratando de

superar la dicotoma entre polticas de


promocin econmica y polticas
urbans-

ticas. Esta superacin exige discurrir


por tres planos: el modelo estratgico,
las

vocaciones productivas y los


instrumentos de intervencin.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 221

El modelo estratgico

Hoy existe un consenso generalizado


sobre la necesidad de que las respuestas
y

propuestas locales relativas a los


espacios de actividad econmica partan
de vi-

siones globales e integradas del


proyecto econmico del territorio. Las
polticas

urbansticas, en armona con el desarrol


o econmico local, deben proveer una

estructura de orden territorial. La


interaccin entre las estructuras
materiales y las

relaciones socioeconmicas favorece la


consecucin de un determinado modelo

territorial. A su vez, las polticas de


promocin econmica deben velar por
el apro-

vechamiento social y econmico de las


estructuras fsicas.
Los ayuntamientos deben sintonizar y
sincronizar las polticas pblicas con
una

visin sistmica del desarrol o que se


traduzca y atienda a los factores hard,
soft

y org del desarrollo local desde una


perspectiva de sostenibilidad. La
calidad del

medio territorial es un factor de


competitividad cada vez ms importante
para las

industrias.

La viabilidad del modelo pasa por un


enfoque ascendente del desarrol o local
en

lo que se refiere a las relaciones entre


agentes y por un enfoque integral entre
los

diferentes sistemas o capas que permita


generar efectos de suma positiva. La

densidad y calidad de relaciones marca


a largo plazo la resiliencia local.

En este sentido, es remarcable cmo


hace ya tres dcadas que se elaboraron
los

primeros planes estratgicos


territoriales en la demarcacin de
Barcelona. En este

tiempo, los planes estratgicos se han


demostrado como una herramienta til
en

la definicin de modelos territoriales y


polticas de desarrollo local,
favoreciendo

la cooperacin pblico-privada, y
articulando y otorgando una lgica
sistmica a

las diferentes planificaciones


sectoriales.

La planificacin estratgica, por su


carcter voluntario, dinmico e
indicativo, es

un instrumento facilitador de la
integracin vertical y horizontal de las
polticas y

estrategias de desarrollo territorial.

Las vocaciones productivas

El desarrol o econmico local son las


trayectorias que realizan los territorios a
lo

largo del tiempo, a travs de procesos


dinmicos, que no necesariamente son

convergentes y con presencia de la


llamada path-dependence.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 222

En los territorios existen vocaciones


productivas que conectan lo que sucede
en

el interior de las industrias con las


caractersticas territoriales, la cultura
del desa-

rrollo y la organizacin social de los


espacios geogrficos. Estas vocaciones
for-

man parte del proyecto territorial y


tienen una dimensin estratgica.
Concreta-
mente, orientan la accin colectiva
desde las atmsferas productivas. Los
datos

apuntan a una resistencia insuficiente de


los espacios ms industriales, con pocos

efectos diferenciales no vinculados al


componente sectorial, y a un fenmeno
de

difusin productiva durante el perodo


expansivo que se ha demostrado dbil.
En

cambio, los servicios a la produccin


presentan un comportamiento neto
positivo
y las actividades tecnolgicas tienen un
menor efecto cclico. As, las
transforma-

ciones en la industria obligan a una


mirada ms amplia a la de los sectores
tradi-

cionales pensando no solo en el qu se


produce sino en el cmo y el por qu, en

trminos de hibridacin, de variedad


relacionada, etc.

Las vocaciones productivas constituyen


inclinaciones para la dinamizacin local
en lo

referente a las actividades econmicas.


Su exploracin implica la
revalorizacin de las

mismas dentro y fuera de las empresas,


propiciando tres movimientos: el
aumento de

la inteligencia gubernamental con la


profundizacin de la gestin de la
informacin y

el conocimiento del territorio, urgente en


la medida en que la cada de los
empleos asa-

lariados clasificados como estrictamente


industriales hasta el 16,9% nos lleva a
una
situacin distinta a las que hemos
conocido; el cambio de escala
incorporando las

mismas como realidad decisional y


facilitando la coordinacin vertical y
horizontal de

estrategias, y por ltimo, un


reconocimiento de la importancia y la
lgica de las eco-

nomas locales que permita estimular las


economas externas territoriales,
desarrollar

especializaciones inteligentes y situar a


la industria, tradicional y nueva, dentro
de una
perspectiva de reconexin (o
reconstruccin) econmica de los
lugares.

Los instrumentos de intervencin

Las orientaciones de las polticas


descritas y la geografa de la produccin
en mu-

nicipios y territorios apuntan a una


necesaria revisin de los instrumentos
de in-

tervencin. La calidad de los


instrumentos influye en el xito de las
polticas de

desarrol o. En este sentido, son cuatro


los aspectos clave del catlogo de
polticas

para los prximos aos:

La adaptacin del urbanismo a los


requerimientos de las nuevas formas de

producir. Las transformaciones de los


espacios de actividad expresan los pro-

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 223

fundos cambios que se dan en los


procesos de producir, consumir e
intercam-

biar. Los territorios concretos de la


industria han evolucionado hacia la
diver-

sificacin: polgonos y parques de


empresas, espacios de tecnologa y de

innovacin, distritos urbanos de


conocimiento, barrios de usos mixtos,
patri-

monio industrial reutilizado, etc. Los


patrones emergentes de lo industrial
apun-

tan a una profundizacin de esta


tendencia, que coincide con un
progresivo

agotamiento de los espacios ms aptos.


La necesaria adaptabilidad y flexibi-

lidad de los usos industriales debe darse


dentro de un modelo estratgico que

contenga un discurso econmico


territorial amplio, que haga nfasis en el
re-

ciclaje de lo construido, las vocaciones


productivas, la identidad del lugar, etc.

En el orden territorial, la difusin de


los clusters y los sistemas productivos
lo-

cales ha provocado una repeticin de


frmulas en general poco adaptadas a
las condiciones y potencialidades de los
espacios en que han sido planteados.

Se precisa un cambio de escala y una


revisin de los contenidos en un marco

de selectividad de las propuestas. La


coordinacin intergubernamental es un

factor calve en como mnimo dos


aspectos: el reconocimiento de las
oportu-

nidades y la movilizacin de los


recursos. En este sentido, las estrategias
de

especializacin inteligente ofrecen un


marco de trabajo que exigir en todo
caso para su despliegue una verdadera
aprehensin del valor econmico de

lo local en aras a una adecuada


combinacin de polticas.

Las mayores dificultades que presenta


la industria para que las actuaciones

en materia de desarrollo econmico


local se adapten a sus necesidades, tan-

to a nivel de empresa individual


(complejidad del proceso productivo,
estruc-

tura familiar de las empresas en un


sector que depende altamente de la
inver-
sin y la entrada en nuevos mercados,
etc.) como de subsector o de sistema

territorial. En este punto se debe tener


en cuenta que para recuperar niveles

homologables de empleo es necesario


revertir la cada de los grandes secto-

res industriales (vase el anexo). Ello


debe facilitar la exploracin de las
llama-

das ventajas colaborativas, rompiendo


las dificultades de relacin que frecu-

entemente se presentan entre empresas y


con otras instituciones.
Desde la perspectiva de la creacin de
nuevas empresas ha resultado ms

sencil o y comn trabajar con sectores


con un mayor componente artesano,

como la pequea transformacin de


productos agrarios, con una clara orien-

tacin a los mercados locales y una


estrecha vinculacin con sectores en
auge

como el turismo (y sus variedades rural,


gastronmico, etc.) que con industrias

de gran dimensin, con empresas


proveedoras de las mismas o, en
general,
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 224

con todo aquel o que represente un alto


componente de exportacin e inno-

vacin. En cualquier caso, la


experiencia acumulada puede ser de
gran utilidad

en el apoyo al florecimiento de la nueva


industria urbana.

En definitiva, la base regional y urbana


resulta imprescindible para el apoyo a
la

industria. Por su parte, las polticas de


desarrol o econmico local, nacidas en
el

contexto de la reconversin industrial y


de la acelerada terciarizacin de nuestra

economa, responden de manera ms


dificultosa ante el sector industrial que
ante

los servicios. As pues, existe todava


un amplio camino por recorrer, en
especial

si consideramos un posible (y
necesario) resurgir de la actividad
industrial en nues-

tras ciudades.
Anexo. La dinmica reciente de la
industria

en la provincia de Barcelona

En este apartado se analiza la dinmica


del sector industrial a partir de datos del

Registro General de la Seguridad Social


para el perodo 2001-2013.1 A
mediados de

junio de 2013, en la provincia de


Barcelona hay un total de 1.746.482
empleos asa-

lariados, el 76,2% del total de Catalua,


y 171.142 empresas con asalariados, el
71%
de las empresas catalanas. De 2001 a
2013, la ocupacin asalariada cae un
3,3% y

las empresas con asalariados un 7%.

En 2013, el 16,9% de los empleos


asalariados (294.705) y el 10,6% de las
empresas

(18.209) son industriales. De 2001 a


2013, el empleo industrial asalariado
cae un

39,8% y las empresas industriales con


asalariados un 42,9%. Descomponiendo
este

perodo en dos, se observan dos


intensidades de disminucin diferentes.
De 2001

a 2007, los empleos disminuyen un 12%,


y de 2007 a 2013 un 31,5%. Los saldos
in-

teranuales son negativos en todo el


perodo, llegando al mximo en 2009 (-
14%).

1. Entendemos el sector industrial como


el conjunto de actividades clasificadas
como tales en

la nomenclatura estadstica oficial. Es


decir, no se incluyen actividades
perimetrales clasifica-
das como servicios que conforman lo
que se llama la nueva industria. Estas
se tratan espe-

cficamente en el apartado 3 de este


anexo.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 225

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013. Total

500.000

475.000

450.000
425.000

400.000

375.000

350.000

325.000

300.000

275.000

2001

2002

2003
2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Fuente: Elaboracin propia a partir de
datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013. Total

municipios

10
12

14

16

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

1. Desagregacin sectorial

Los sectores industriales con mayor


empleo industrial asalariado son metal
(26,3%),
qumica (19,7%), automocin (19,4%)
y agroindustria (12,5%). Estos cuatro
grandes El rol de la administracin local
en la poltica industrial 226

Distribucin del empleo asalariado en


grandes sectores industriales.

Provincia de Barcelona, 2013

Madera y muebles

Extractivas

Otras manufactureras

Energa, agua y residuos

Metal
Textil-confeccin

Agroindustria

Qumica

Automocin

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

sectores concentran tres cuartas partes


del empleo industrial asalariado de la
pro-

vincia (ver grfico).

Siete de los nueve grandes sectores


industriales pierden empleo assalariado
de 2001

a 2013. Por el contrario, crecen energa,


agua y residuos y otras
manufactureras. Las Saldo del empleo
asalariado per sectores industriales.

Provincia de Barcelona, 2001-2013


(%)

Energa, agua y residuos

Otras manufactureras

Agroindustria

Extractivas

Automocin
Qumica

Metal

Textil y confeccin

Madera y muebles

% 100 80 60 40 20 0

20 40 60 80 100 120 140

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

El rol de la administracin local

en la poltica industrial
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 227

cadas ms elevadas se registran en


madera y muebles (-76%) y textil-
confeccin

(-68%). En trminos absolutos, el metal


pierde 58.000 empleos asalariados,
50.000

el textil-confeccin y 36.000 la
qumica.

2. Anlisis territorial

Los quince primeros municipios por


empleos industriales asalariados en
2013 agru-
pan la mitad del total de empleos
industriales. Entre el os, solo Sant Cugat
del Val s

aumenta el empleo, aunque de manera


poco relevante. Destacan les
reducciones

superiores al 50% de Sabadel , Matar,


Badalona y LHospitalet de Llobregat
(ver

tabla).

Principales municipios con empleos


industrials asalariados, 2001 i 2013

2001
2013

01-13

%01-13

Barcelona

124.896

69.703

55.193

44,2

Terrassa

16.746
9.281

7.465

44,6

Rub

12.798

7.739

5.059

39,5

Barber del Valls

8.963
6.933

2.030

22,6

LHospitalet de Llobregat

13.483

6.444

7.039

52,2

Santa Perptua de Mogoda

7.053
6.390

663

9,4

Badalona

12.538

5.719

6.819

54,4

Sabadell

13.601
5.377

8.224

60,5

Granollers

7.825

5.018

2.807

35,9

El Prat de Llobregat

7.638
4.739

2.899

38,0

Montcada i Reixac

6.737

4.443

2.294

34,1

Matar

10.080
4.345

5.735

56,9

Castellbisbal

6.316

4.332

1.984

31,4

Sant Cugat del Valls

4.012
4.074

62

1,5

Cornell de Llobregat

6.082

4.037

2.045

33,6

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 228

La evolucin 2001-2013 del empleo


asalariado industrial por segmentos de
pobla-

cin indica un decrecimiento


generalizado de diferentes intensidades.
Si bien la re-

duccin total en todo el perodo es de -


39,8%, la menor bajada (-24,6%) se
produce

en los municipios de 1.000 a 5.000


habitantes y la mayor en los municipios
de ms
de 100.000 habitantes (-47,4%) y en los
de 1 a 1.000 habitantes (-45,4%).

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.

Municipios 1-1.000 hab.

4.000

3.750

3.500

3.250

3.000

2.750
2.500

2.250

2.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013.

Municipios 1-1.000 hab.


5

10

15

20

2002

2003

2004

2005
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 229

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.

Municipios 1.001-5.000 hab.

30.000

28.000

26.000

24.000

22.000

20.000
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013.

Municipios 1.001-5.000 hab.

10

0
5

10

15

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 230

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.
Municipios 5.001-20.000 hab.

110.000

100.000

90.000

80.000

70.000

2001

2002

2003

2004
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013.

Municipios 5.001-20.000 hab.

6
8

10

12

14

16

18

2002

2003

2004

2005
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 231

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.

Municipios 20.001-50.000 hab.

100.000

90.000

80.000

70.000

60.000

50.000
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013.

Municipios 20.001-50.000 hab.

0
2

10

12

14

16

18

2002
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012
2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 232

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.

Municipios 50.001-100.000 hab.

65.000

60.000

55.000
50.000

45.000

40.000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Variacin interanual del empleo


industrial asalariado, 2001-2013.

Municipis 50.001-100.000 hab.


4

10

12

14
16

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 233

Evolucin del empleo industrial


asalariado, 2001-2013.

Municipios > 100.000 hab.

200.000
180.000

160.000

140.000

120.000

100.000

2001

2002

2003

2004

2005
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
Variacin interanual del empleo
industrial asalariado, 2001-2013.

Municipios > 100.000 hab.

10

12
14

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010
2011

2012

2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 234

En el perodo 2001-2013 el empleo


industrial asalariado aumenta en 64
municipios,

el 21% de los municipios de la


provincia, disminuye en 220 y en 4 se
mantiene igual.

Los 23 municipios restantes no poseen


empleo industrial asalariado.

Descomponiendo este perodo en dos, se


observan dos intensidades diferentes, de

acuerdo con el distinto ciclo de la


economa. Si de 2001 a 2007 la
ocupacin indus-

trial aumenta en 118 municipios (el 38%


de los municipios de la provincia), de
2007

a 2013 solo aumenta en 43 (el 14% de


los municipios de la provincia), como se
mues-

tra en la figura siguiente.

Empleo industrial

Saldo 2001-2013

Disminucin

Aumento
Mantenimento

No asalariados

Empleo industrial

Empleo industrial

Saldo 2001-2007

Saldo 2007-2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 235

20 municipios con mayor reduccin


20 municipios con mayor reduccin

absoluta de empleo industrial

relativa de empleo industrial

asalariado, 2001-2013

asalariado, 2001-2013

Municipio

N.o

Municipio

N.o
%

Barcelona

55.193

44,5

Saldes

64

100,0

Sabadell

8.224

60,5
Santa Maria

58

100,0

Terrassa

7.465

44,5

de Martorelles

LHospitalet

7.039

52,2
Orist

26

100,0

de Llobregat

Cabrera dAnoia

17

100,0

Badalona

6.819

54,4
Santa Susanna

16

100,0

Matar

5.735

56,9

Talamanca

15

100,0

Rub
5.059

39,5

Rellinars

12

100,0

Igualada

3.767

57,2

Vilanova de Sau

6
100,0

Sant Boi

3.610

53,2

Badia del Valls

100,0

de Llobregat

Vallcebre

4
100,0

Gav

3.467

62,6

Montseny

100,0

Palau-solit

3.084

54,8
Monistrol

100,0

i Plegamans

de Calders

El Prat de Llobregat

2.899

38,0

Fogars

2
100,0

Sant Feliu

2.829

68,6

de Montcls

de Llobregat

Castellnou

100,0

Granollers
2.807

35,9

de Bages

Sant Just Desvern

2.693

63,2

Campins

100,0

Esplugues
2.443

44,4

Sant Bartomeu

648

98,2

de Llobregat

del Grau

Montcada i Reixac

2.294

34,1
Tagamanent

169

94,4

Sant Andreu

2.232

52,8

Sant Vicen

424

93,8

de la Barca
de Torell

Sant Adri de Bess

2.229

57,1

Santa Eullia

155

93,4

Sant Quirze

2.148

43,3
de Riuprimer

del Valls

Vilalba Sasserra

42

91,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos

del INSS.

del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 236

20 municipios con mayor incremento

20 municipios con mayor incremento

absoluto de empleo industrial

relativo de empleo industrial

asalariado, 2001-2013

asalariado, 2001-2013

Municipio

N.o
%

Municipio

N.o

Gurb

863

65,2

Canyelles

46

1.533,3
Llinars del Valls

503

53,3

Sant Mateu

38

633,3

El Bruc

335

263,8

de Bages
La Pobla

293

36,0

Sant Mart

500,0

de Claramunt

dAlbars

Seva

272
186,3

Castellcir

97

346,4

Castellgal

191

91,4

Folgueroles

71

295,8
La Palma de Cervell

181

119,9

El Bruc

335

263,8

Sant Cebri

173

194,4

Perafita
50

263,2

de Vallalta

Marganell

12

240,0

Martorell

156

6,1

Sags
4

200,0

Les Masies

151

33,9

Sant Cebri

173

194,4

de Voltreg

de Vallalta
Sant Vicen

124

18,8

Seva

272

186,3

de Castellet

Olivella

150,0
Sant Esteve

118

7,8

Santa Fe

24

150,0

Sesrovires

del Peneds

Moi

114
37,0

Malla

22

129,4

Pacs del Peneds

98

38,9

La Palma

181

119,9
Castellcir

97

346,4

de Cervell

Santa Maria

96

86,5

Els Prats

21

110,5
dOl

de Rei

Palafolls

87

19,3

Castellgal

191

91,4

Vacarisses

82
12,4

Santa Maria

96

86,5

Castellterol

74

73,3

dOl

Santa Eullia

71
29,8

Gai

75,0

de Ronana

Castellterol

74

73,3

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos
Fuente: Elaboracin propia a partir de
datos

del INSS.

del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 237

El anlisis del coeficiente de


localizacin sectorial muestra que los
sectores indus-

triales presentan unas localizaciones


ms elevadas que el resto de sectores,
es de-

cir, buena parte de su empleo asalariado


se concentra en pocos territorios.

3. Nueva industria

Los saldos de los empleos en


actividades clasificadas como servicios
a la produc-

cin que conforman lo que se llama la


nueva industria muestran una
dinmica muy

diferente a la de los empleos


estrictamente industriales. De 2001 a
2013 este con-

junto de empleos aumenta un 2,4%


mientras que, como se ha dicho
anteriormente,
300.000

Comercio

280.000

260.000

240.000

220.000

Servicios a las empresas

200.000

180.000

160.000 Construcc.
Empleo 140.000

inmob. Educacin-cultura

Educacin-investigacin

120.000

Admin. pblica

Salud

Hostelera-turismo

100.000

80.000

Metal
Logstica

60.000

Automocin

Qumica

Servicios

40.000

Servicios financieros

Agroindustria

sociales

TIC
20.000

Energa, agua y residuos

Textil-confeccin

Extractivas

Otras manufact.

Madera y muebles

0,00

0,25

0,50
0,75

Coeficiente de localizacin sectorial

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 238
el total de empleos industriales
disminuye un 39,8%. Descomponiendo
el perodo

en dos, se observa que de 2001 a 2007


los empleos de servicios a la
produccin

aumentan un 25% (los industriales


disminuyen un 12%), mientras que de
2007 a 2013

disminuyen un 18% (los industriales un


31,5%).

En el perodo 2001-2013 el empleo en


servicios a la produccin aumenta en
176 mu-
nicipios (el 57% de los municipios de la
provincia), disminuye en 115 y se
mantiene

en 11. Los nueve restantes no tienen este


tipo de empleo. De los 176 municipios
con

saldos de empleo positivos, 3 tienen


ms de 200.000 habitantes, 8 entre
50.000 y

100.000, 13 entre 20.000 y 50.000, 59


entre 5.000 y 20.000, y 93 menos de
5.000

habitantes (ver las figuras siguientes).

Empleo en servicios a la
produccin

Saldo 2001-2013

Disminucin

Aumento

Mantenimento

No asalariados

Empleo en servicios a la produccin

Empleo en servicios a la

Saldo 2001-2007

produccin Saldo 2007-2013


Fuente: Elaboracin propia a partir de
datos del INSS.

El rol de la administracin local en la


poltica industrial 239

Descomponiendo este perodo en dos, se


observan dos intensidades diferentes. Si

de 2001 a 2007 el empleo asalariado en


servicios a la produccin aumenta en
243

municipios (el 78% de los municipios


de la provincia), de 2007 a 2013 solo
aumenta

en 83 (el 27% de los municipios de la


provincia).
4. Nivel tecnolgico

En 2013, el 38,4% (113.032) de los


empleos industriales asalariados de la
provincia

pertenece a sectores que configuran la


economa del conocimiento:2 la
industria de

tecnologa alta el 7,9% (23.316) y la


industria de tecnologa media-alta el
30,4%

(89.716). De 2001 a 2013 este conjunto


de empleos disminuye un 35,4%,
reduccin

similar a la registrada en el total de


empleos industriales (-39,8%). Aunque
descom-

poniendo este perodo en dos se


observan dos dinmicas sensiblemente
diferentes,

el comportamiento de los saldos de


empleo es ms estable que en los
supuestos

anteriores.

2. Segn la OCDE y las adaptaciones


realizadas por Eurostat para el mbito
europeo, se con-

sideran de alto contenido tecnolgico


las actividades industriales de
tecnologa alta y media-

alta y los servicios de tecnologa alta-


punta.
El rol de la administracin local en la
poltica industrial 240

Ocupacin alto contenido tecnolgico

Saldo 2001-2013

Disminucin

Aumento

Mantenimento

No asalariados

Ocupacin alto contenido tecnolgico

Ocupacin alto contenido tecnolgico


Saldo 2001-2007

Saldo 2007-2013

Fuente: Elaboracin propia a partir de


datos del INSS.

Una visin crtica de la poltica


industrial

Jorge Galindo

Socilogo, Universidad de Ginebra.


Cofundador y miembro de Politikon

La economa de los pases avanzados no


va a ser la misma despus de la presen-

te crisis. Tampoco lo va a ser su forma


de hacer poltica pblica. En esta
ventana

de oportunidad muchos han querido ver


un posible resurgimiento de la poltica

industrial, entendida tanto en su sentido


ms especfico (acciones pblicas para

fomentar el sector secundario) como


amplio (cualquier medida que afecte al
cre-

cimiento econmico de un pas en


cualquiera de sus ramas de actividad).
Sin em-

bargo, es posible sostener que ninguna


propuesta, nueva o vieja, ha sido capaz
de dar respuesta a las crticas tericas y
prcticas hechas a una intervencin ac-

tiva de los poderes pblicos en la


eleccin de qu producir. An ms, en
algunos

pases con aparente ausencia de poltica


industrial, como es el caso de Espaa,

la realidad es que el marco regulatorio


ha jugado un papel importante en el tipo

de mix productivo que nos ha llevado a


la actual crisis. Por lo tanto, el ncleo
ar-

gumental de este artculo est contenido


en su ttulo: por lo que podemos saber
hasta ahora, la mejor poltica industrial
es la que no decide qu producir sino
que

ayuda a cualquier iniciativa privada a


producir mejor; y en Espaa hemos
venido

fomentando involuntariamente un sesgo


productivo sin ayudar a la productividad

de nuestros sectores.

Este texto comienza con un repaso


necesario a la raz de cualquier poltica
indus-

trial: la bsqueda del crecimiento y los


factores que lo favorecen. A
continuacin

se resume el debate clsico sobre


poltica industrial vertical, sus
problemas y sus

supuestas ventajas. En el siguiente


apartado considero algunas de las
ltimas

propuestas polticas de poltica


industrial, inevitablemente enlazadas
con la dis-

cusin clsica. Por ltimo, me atrevo a


esbozar una posible lnea de accin para

nuestro pas en materia de poltica


industrial.
Una visin crtica de la poltica
industrial 242

Qu favorece el crecimiento

El objetivo principal de la poltica


industrial es, al fin y al cabo, conseguir
creci-

miento econmico a travs del desarrol


o de determinados sectores. Es por el o

que cualquier revisin de la misma debe


comenzar necesariamente por conside-

rar los factores que afectan a dicho


desarrol o: no podemos saber si
podemos o
no modificar una parte de la economa si
no sabemos antes qu factores estn

actuando sobre la misma.

En realidad, esta es la cuestin eterna


que sostiene a la economa: por qu
crece-

mos. Por qu ciertos pases, ciertos


sectores, ciertas empresas prosperan.
Ningu-

na respuesta puede dar justicia al


descomunal trabajo que se ha hecho y se
sigue

haciendo por responderla. Sin embargo,


s cabe destacar aqu ciertos aspectos
que,

a la luz de la experiencia y el anlisis,


parecen claves para comprender por qu
una

regin o un sector avanza y en qu


medida puede anticiparse dicho avance.

Vale la pena comenzar por el corazn


del crecimiento: la productividad y su
rela-

cin con los dos factores productivos


por excelencia, trabajo y capital (en
cual-

quiera de sus formas: humano, fsico,


financiero, etc.). Si algo hemos
aprendido

en los estudios sobre crecimiento


econmico es que lo que cuenta es la
produc-

tividad, y no el coste por s mismo. As,


por ejemplo, el coste laboral (los
salarios)

cuenta en tanto que su disminucin no


suponga un descenso en la capacidad

productiva por hora, o por euro gastado,


por parte de las empresas que forman

el sector. De la misma manera, un


incremento de otros factores que afectan
a la
productividad (educacin general o
formacin especfica, uso o cambio de
ma-

quinaria, automatizacin de procesos,


informatizacin, condiciones laborales e

infraestructuras disponibles se cuentan


entre los factores principales)
mantenien-

do un nivel salarial constante implicar


un avance indudable en la ventaja
compe-

titiva de la empresa, industria o sector


considerado. Los responsables polticos

deben mantener esto siempre en su


mente: lo que debemos buscar son
ganan-

cias en la productividad de nuestros


sectores. Todo lo que tiene que ver con
po-

ltica industrial tiene que acabar en esta


piedra de toque. El men de estrategias

disponible para el o, como veremos, es


amplio.

Uno de los aspectos ms tratados y


discutidos en poltica industrial es el de
la lo-

calizacin de las empresas. Desde


Alfred Marshall al menos, si no antes,
sabemos

de la tendencia de los negocios a


situarse cerca, de cmo esto facilita la
coope-

racin y transmisin de conocimiento e


incluso hace ms fcil la competencia.

Una visin crtica de la poltica


industrial 243

Las razones son varias: las empresas de


sectores similares suelen tener necesi-

dades de provisin de bienes y factores


(incluido trabajo) igualmente parecidas
y
resulta ms fcil y eficiente conseguir
cubrirlas si estn concentradas. De la
mis-

ma forma, las complementariedades y la


posibilidad de coordinar esfuerzos en

cualquier fase del proceso productivo


(lo que se da en llamar sinergias) se
in-

crementan exponencialmente.
Igualmente, las redes energticas,
comunicativas

y de transporte funcionarn de manera


ms eficaz. Y as sigue la lista hasta el

punto de congestin (que tambin existe,


claro: las economas de aglomeracin

y escala progresan hasta un punto a


partir del cual se pueden convertir en
cos-

tes). Si nos fijamos bien, todas acaban


en el mismo punto: productividad. Es
por

eso que debemos siempre pensar en


trminos de qu va a mejorar la eficacia
al

menor coste posible, y esa es la razn


por la cual muchas veces la
aglomeracin

fsica no es necesaria, y resulta ms


eficiente construir redes de conexin
(tele-

mtica o fsica) adecuadas.

Sin embargo, resulta muchsimo ms


difcil acertar en los extremos de la
ecuacin

de produccin (qu producir, qu se


demandar) que en el intermedio (cmo
ha-

cerlo de la forma ms productiva


posible). La verdad es que predecir lo
que el

mercado va a demandar es
extremadamente complicado y
arriesgado. Schum-

peter acu la idea de destruccin


creativa precisamente para mostrar que
mu-

chas ideas, muchas empresas deben


morir a cada momento para que otras
naz-

can. Si ni siquiera quien pone dinero,


esfuerzo y, en definitiva, su vida
profesional

entera en juego es capaz la mayora de


las veces de acertar y sobrevivir,
cualquier

responsable poltico que piense que s


podr hacerlo ha de tener poderossimas

razones para intentarlo. Fuera del mundo


de las ganancias generales en produc-

tividad, el negocio de la poltica


industrial es de prediccin. Lo cual es,
por defi-

nicin, terreno inexplorado. Es


precisamente en esta dicotoma entre
actuar en el

qu y en el cmo donde nace el


debate central de la poltica industrial.

El debate clsico sobre poltica


industrial
Los argumentos a favor de ayudar al
mercado a decidir qu hacer son los
argu-

mentos de los fal os ms habituales del


mercado. Como tales, estn cargados de

razn en su planteamiento. Lo que


resulta ms discutible es, sin embargo,
que

dichos fal os puedan ser cubiertos de


una manera ms eficaz por un
planificador

central.

Una visin crtica de la poltica


industrial 244
La tradicin de la poltica industrial se
forja en la necesidad que tienen los
pases

de llevar adelante desarrol os ms


grandes, ms potentes y ms
competitivos que

los de sus vecinos. Es, sobre todo, una


historia de economas de escala: el
argu-

mento central es que sin un planificador


de tamao y poder considerable, algunas

empresas o sectores nunca llegarn a


nacer aunque exista demanda. De aqu
nace
el famoso argumento de la infant
industry, o industria naciente que
requiere de la

ayuda de un ente poderoso que la proteja


y la impulse en un principio porque en

caso contrario no podra crecer. El


Estado sera este ente, por supuesto, el
nico

con capacidad suficiente como para


hacer que los brotes se desarrol en al
abrigo

de la proteccin de precios, la facilidad


de crdito, las subvenciones, los aportes

tcnicos, etc.
La pregunta que se plantea desde el otro
lado de la trinchera es, por contra, cmo

podemos identificar aquellas que


deberan nacer. Ante el fal o del sector
privado

en, precisamente, no crear mercados al


donde existe inters por parte de la po-

blacin en el os (y, por lo tanto,


ganancias potenciales de eficiencia), se
plantea el

fallo potencial del Estado: la cantidad


de informacin necesaria para detectar
es-

tos espacios es casi infinita. Un supuesto


planificador no tiene los medios para

recopilarla y almacenarla. Y, se
argumenta, aunque estos medios
existiesen no

hay nada que garantice que los actores


envueltos se vayan a comportar de la
ma-

nera adecuada. En una hipottica


bsqueda de sectores, tanto el sector
pblico

como el privado tienen incentivos para


embarcarse en la captura de rentas, esto

es, en un uso de los fondos disponibles


para sectores cuya sostenibilidad a me-
dio o largo plazo no est demostrada,
pero que pueden proporcionar rentas a

corto plazo. Salvar industrias


moribundas para mantener empleos que
se tradu-

cen en votos o meter dinero en grandes


proyectos tecnolgicos que acaban por

ser un fracaso en el cual solo unos pocos


empresarios se han embolsado subven-

ciones son dos caras distintas de la


misma moneda, desde esta perspectiva:
una

vez las normas estn claras, los agentes


privados crean y sostienen proyectos ad
hoc cuya rentabilidad es patente. Estos
proyectos obtienen el beneplcito por
par-

te del Estado porque: 1) puede


proporcionar votos en forma de empleo
temporal-

mente sostenido; 2) puede proporcionar


fondos (para uso privado, es decir, co-

rrupcin); y 3) el sector pblico no lo


sabe todo respecto al mercado, y sabe

mucho menos que los agentes privados.

Implcito en el punto de vista de quienes


se oponen a la participacin estatal en
los sectores est la eficiencia, apertura y
flexibilidad de los mercados
financieros:

sin esta premisa resulta imposible


sostener que una idea puede convertirse
en

Una visin crtica de la poltica


industrial 245

una empresa, y de ah en una cadena de


produccin o provisin de servicios. Sin

embargo, demasiado amargamente


hemos comprobado durante la pasada
bur-

buja y la presente crisis que esto no


tiene por qu ser as, particularmente si
la re-

gulacin del mercado financiero no es la


apropiada y deja abiertas las vas para

la especulacin oscura y, sobre todo, la


generacin de burbujas en torno a sec-

tores susceptibles. Es justo decir, por lo


tanto, que cualquier argumento en contra

de una decidida poltica industrial


vertical deber al menos dar cuenta de
cmo

se va a conseguir que el capital privado


se dirija hacia los proyectos potencial-
mente ms productivos.

Una cuestin adicional para quienes


defienden la poltica industrial es
precisa-

mente que ese capital puede acabar


atrapado en un sector de bajo valor
aadido.

La idea de redirigir la economa hacia


sectores ms atractivos fue defendida
por

quienes pensaban que los pases


latinoamericanos se merecan algo ms
que ser

el granero del mundo en el siglo


pasado, por ejemplo. El espritu de
alcaldes y

presidentes que quieren para su pas los


sectores tecnolgicos ms punteros es

paralelo. Sin embargo, si admitimos que


el crecimiento depende esencialmente

de la productividad, qu importancia
exacta tiene la distribucin sectorial de
la

economa? Debemos preocuparnos de


qu producimos o de cmo lo hacemos?

Aunque es claro que ciertos sectores


padecen ritmos ms lentos en los
incremen-
tos de la productividad, no lo es menos
que las innovaciones tecnolgicas u or-

ganizativas, que las mejoras en la


formacin y en la aplicacin, son
comunes a

todos el os. En resumen, se puede crecer


y mejorar en cualquier frente sin nece-

sidad de emplear mano de obra barata y


poco cualificada.

Existen argumentos ms complejos a


favor de una decidida poltica industrial
es-

cogiendo sectores ganadores o


necesarios. Sin embargo, tambin son
compara-

tivamente menos potentes. En muchas


ocasiones ciertos sectores o empresas
no

pueden desarrol arse si no disponen a su


alrededor de otras compaas que les

provean de servicios, bienes


intermedios o materias primas
fundamentales. El Es-

tado hara bien, desde este punto de


vista, en asegurar dicha provisin. Esto
es

fcilmente defendible para monopolios


naturales o sectores con beneficios poco
probables que llevan a la falta de
mercados: energa, comunicaciones,
redes de

transporte, etc. Sin embargo, para aquel


as reas en las que no se d ninguna de

estas dos circunstancias resulta difcil


defender una intervencin estatal que no

pase por alguno de los contraargumentos


anteriores: la dificultad del Estado de

saber dnde y cmo faltan mercados y la


existencia de posibles incentivos per-

versos para dirigir la inversin en los


sectores estratgicos. La experiencia de
Una visin crtica de la poltica
industrial 246

pases como Grecia o Portugal en los


aos setenta y ochenta nos ensea que
esta

situacin es, de hecho, la ms probable.


En esencia, el planificador central en

aquel os pases se enfrent al dilema de


intentar construir una economa protegi-

da desde el centro y con diseo


estratgico, escogiendo sectores clave, o
intentar

abrir la misma a la competencia y


confiar en que el sistema de precios
contuviese

la suficiente informacin para los


agentes como para garantizar que los
mercados

fuesen completos y la estructura


sectorial respondiese de manera
eficiente. La

eleccin inicial (la primera opcin) tuvo


que ser paulatinamente sustituida por la

segunda en todos los pases del sur de


Europa precisamente para acabar con
los

problemas de despilfarro, malas


decisiones de inversin y clientelismo.
Alternativas ante el debate

La actual crisis ha mostrado las


vergenzas de nuestro sistema en
muchos aspec-

tos. Uno de el os, no menor, es cmo


controlamos, regulamos y favorecemos
nues-

tras economas desde el sector pblico.


La poltica industrial ha tratado y trata
an

hoy de escapar a las paradojas


expuestas en el apartado anterior, y lo
hace con un

xito discutible. El debate sigue


estructurndose en torno a la misma
dicotoma que

parte de la pregunta de qu mecanismo


produce una asignacin de los recursos
ms

eficiente: jerarquas centralizadas o


mercados descentralizados. Cul es la
combi-

nacin perfecta de los dos ingredientes


que da como resultado el mximo nivel
de

crecimiento sostenido y sostenible,


minimizando a su vez los costes
sociales.
El que ha sido economista jefe del
Banco Mundial durante la mayor parte
de la

crisis (2008-2012), Justin Lin, defendi


durante su mandato una aproximacin
que

consiste en no liderar, sino seguir al


mercado a modo de apoyo necesario. En
for-

ma de recomendacin de poltica
pblica a desarrol ar en distintos pasos,
su en-

foque comienza por (y en esta


exposicin sigo al economista Robert H.
Wade):
1. El Estado identifica una lista de
bienes y servicios producidos durante,
por ejem-

plo, dos dcadas en regiones con


estructuras similares pero con un
volumen ma-

yor en PIB per capita.

2. De esa lista, se da prioridad a aquel


os en los que algunas empresas de la re-

gin ya han entrado, y se ayuda a


eliminar barreras al desarrol o.

3. En aquel as industrias completamente


nuevas, la Administracin disea incen-
tivos para atraer empresas de las
regiones ms ricas.

Una visin crtica de la poltica


industrial 247

4. La Administracin ha de prestar
atencin a los descubrimientos de
empresas

de la regin de industrias no presentes


en dicha lista y proveer apoyos.

Sin embargo, esta perspectiva no est


protegida, ni mucho menos, respecto a
las

crticas clsicas contra la poltica


industrial. Para empezar, no hay manera
de ga-

rantizar que los beneficios apuntados en


algunos sectores sean sostenibles a lar-

go plazo. Adems, es imposible


controlar todos los factores que
determinan el

xito o el fracaso de un sector


determinado en una regin particular.
Las variables

contextuales son por definicin infinitas.


Por ltimo, no se entiende demasiado

bien por qu necesitamos todos los


sistemas de seguridad elaborados en
los
pasos 1, 2 y 3 si el punto 4 consiste
precisamente en hacer lo contrario: no
tomar

la iniciativa.

Trabajos desde el propio Banco


Mundial y acciones desde otras muchas
instan-

cias han propuesto la descentralizacin


como estrategia para evitar los
problemas

aparentemente inherentes a la poltica


industrial. Presuntamente, descentralizar

los incentivos al qu producir ayuda a


impedir la captura de rentas, mejora la
in-

formacin de los responsables polticos


y potencia la emergencia de redes, dis-

tritos o clusters. La experiencia nos ha


demostrado, sin embargo, que la captura

de rentas solo reduce su tamao, no


desaparece, pues la estructura de
incentivos

perversos se mantiene (sobre todo


mientras las unidades regionales o
locales si-

gan bajo el control de rganos electos).


Adems, una buena parte de los benefi-
cios de escala asociados a la
intervencin del sector pblico se ven
seriamente

disminuidos por una simple reduccin


del campo de accin y la capacidad
inver-

sora. Esto, paradjicamente, puede


acabar haciendo que la poltica
industrial ten-

ga un sesgo pro-empresas pequeas


(pymes) que acabe por perjudicar a la
pro-

ductividad, dado que esta es


sistemticamente ms baja en las
unidades
productoras de menor tamao.

Otra alternativa propuesta es la


segmentacin por clusters o sectores:
centr-

monos, se dice, en facilitar


aglomeraciones de empresas del mismo
sector o de

sectores complementarios. Es la
bsqueda del nuevo Silicon Val ey (o
cualquier

otro sector), nuevo Santo Grial de


muchos responsables polticos aqu y en
otros

pases. Sin embargo, esto tampoco se


libra de la problemtica asociada con la

falta de informacin del sector pblico.


Llegados a este punto, cabe afilar algo

ms este argumento. Algunos


economistas han argumentado que la
presuncin

de que una empresa o un directivo sabe


menos sobre el futuro de su sector que

un responsable poltico preparado,


economista por una importante
universidad,

Una visin crtica de la poltica


industrial 248
es un tanto presuntuosa por parte de
quienes atacan a la poltica industrial
por

el flanco de la falta de capacidad para


recabar la informacin relevante. Sin
em-

bargo, lo que hace al directivo


potencialmente ms capaz a la hora de
tomar

decisiones de inversin es el hecho de


que en el resultado de la misma se juega

su dinero y su futuro; de hecho, todo l.


Este esquema es imposible de repro-

ducir en el sector pblico. Por otro lado,


en una economa mixta la fuente de in-

formacin para cualquier agente que


quiera conocer los sectores con
potencial

de crecimiento en el futuro pasa siempre


por el mecanismo de precios. No pa-

rece que haya ningn motivo para pensar


que el sector pblico va a ser ms du-

cho que el privado en el manejo de


dicho mecanismo. Por ltimo, esta
aproxi-

macin de buscar el nuevo Silicon Val


ey tiene implcito un alto riesgo incluso
a pesar de su triunfo: hace de la regin
un rea extremadamente vulnerable a

shocks econmicos. La falta de


diversificacin (o, empleando nuestro
refranero,

poner todos los huevos en la misma


cesta) deja a la economa con muy
poca

capacidad de recuperacin ante shocks


estructurales que afecten al sector en

el cual nuestra regin se ha


especializado.

En un plano ms prctico, dos pases de


entre los ms potentes del mundo se han
destacado en los ltimos aos al poner
en marcha nuevos programas de poltica

industrial que intentan, a pesar de todo,


mejorar el mix sectorial de sus
economas

a nivel nacional. Se trata de Francia y de


Estados Unidos. El ltimo juega con la

ventaja de tener el sistema de


innovacin y produccin cientfica y
tecnolgica

ms potente del mundo, con mucha


diferencia. Eso le permite hacer una
poltica

industrial particular, que se basa en una


mezcla de proteccionismo a travs de

subvenciones (particularmente en los


sectores agrarios y de produccin de
bio-

combustibles), confianza en la provisin


privada de tecnologa y apertura comer-

cial relativamente agresiva, habiendo


firmado o estando en proceso de firmar

acuerdos de largo alcance con Japn, la


Unin Europea o Latinoamrica (sobre

todo Colombia). El principal asesor


econmico de Barack Obama, Gene
Sperling,
enunci un discurso sobre el
renacimiento de la industria en el cual
defendi la

inversin activa en ciertos sectores


explcitamente seleccionados:

While we know that economists often


start from the premise that any type of
pre-

ferential treatment of a single type of


investment over another is viewed as
distor-

tionary we also know that when an


economic activity has positive spil over
effects
that an individual firm cannot capture,
there is a risk we as a nation under-
invest

in areas that can be beneficial to the


economy at large.

Una visin crtica de la poltica


industrial 249

[Aunque sabemos que los economistas


suelen partir de la premisa de que cual-

quier forma de trato preferencial de un


tipo de inversin respecto a otro se
consi-

dera distorsionadora, tambin sabemos


que cuando una actividad econmica
tiene efectos indirectos positivos que
una empresa individual no puede
reproducir,

corremos el riesgo, como pas, de no


invertir lo suficiente en sectores que
pueden

resultar beneficiosos para la economa a


largo plazo.]

La Francia del presidente Hol ande


parece tambin dispuesta a recuperar
una par-

te de su larga tradicin de poltica


industrial, que incluy hasta los ochenta
a una
derecha tan intervencionista como la
izquierda, siendo de hecho los
socialistas

de Mitterrand quienes en 1983 iniciaron


el largo adis a la intervencin estatal
en

la economa productiva. Sin embargo,


este adis nunca ha llegado a ser
total.

Adems, el clima general en Francia


durante la crisis era el de fal o total
de la

economa industrial del pas, claro


segundn en innovacin y organizacin
indus-
trial, con una industria que se hunda sin
ser sustituida por sectores de alto valor

aadido, sino ms bien al revs. Con


objeto de revertir esta tendencia, el
Gobier-

no ha escogido 34 sectores clave que


favorecer, relacionados principalmente
con

la manufactura, pero que van desde la


produccin aeroespacial hasta el mundo

textil pasando por la informtica en nube


( cloud computing). A estos sectores se

dirigen ayudas directas, pero tambin


subsidios indirectos, como por ejemplo
ta-

sas al consumo de vehculos ms


contaminantes para favorecer los ms
eficien-

tes de empresas francesas. Por ltimo,


las inversiones en el campo de la
investi-

gacin universitaria se llevarn


adelante.

Las formas escogidas tanto por Francia


como por Estados Unidos no distan para

nada de la perspectiva clsica: existen


sectores particularmente beneficiosos en
los cuales el mercado no hace suficiente
hincapi. El Estado tiene la responsabi-

lidad, por lo tanto, de compensar esta


falta de inversin. Por lo tanto, las
crticas

clsicas son completamente vlidas para


estos enfoques que, en realidad, pare-

cen tener poco de nuevo en su fondo.

Una propuesta para Espaa

Cuando pensamos en este debate, en


todas estas propuestas y contrapropues-

tas, y las aplicamos al caso espaol, lo


primero que debemos preguntarnos no es
si funcionaran aqu, sino si han
funcionado. La poltica industrial suele
asociarse

con el sector secundario o, si acaso, con


otras reas de la economa en las cua-

Una visin crtica de la poltica


industrial 250

les aspectos como la tecnologa, la


escala o las grandes inversiones son
eviden-

tes. Sin embargo, poltica industrial es


cualquier medida que intenta favorecer o

condicionar de alguna manera la


economa productiva de un pas, en
cualquiera

de sus sectores. Y Espaa ha tenido


bastante de poltica industrial en los
ltimos

aos que no se ha identificado como tal:


todos los aspectos de nuestro marco le-

gal que favorecen a los sectores de la


construccin y la compraventa
inmobiliaria.

La posibilidad de obtener trabajo


precario a buen precio, la inversin
pblica y de

cajas de ahorro en construccin de


vivienda, los incentivos al turismo
residencial,

el sistema fiscal que favorece a la


vivienda en propiedad son solo algunos
de los

ejemplos de esta poltica industrial


oculta. Los resultados ya los hemos
visto, y

sufrido, y de hecho tienen mucho que ver


con las crticas genricas vertidas en

los apartados anteriores a la poltica


industrial vertical: excesiva
especializacin

de la economa, que ha pasado factura


ante el shock estructural, connivencia no
siempre lcita y pocas veces eficiente
entre el sector privado, los votantes y
unos

poderes pblicos inclinados a dejarse


querer son sus rasgos principales.

Necesitamos, por lo tanto, una visin


mucho ms global e integrada de la
poltica

industrial en Espaa. Pero si la


necesitamos es precisamente para
darnos cuenta

de qu clase de sectores estamos


favoreciendo y cmo podemos dejar de
hacer-
lo. Nos hace falta una poltica industrial
para dejar de tener poltica industrial,
para

empezar. Y, para seguir, nos hace falta


conseguir favorecer el crecimiento de la

productividad, que ha sido ms bien


esculido en nuestro pas en las ltimas
d-

cadas.

La propuesta que aqu incluyo es, no lo


negar, ms bien conservadora en el
sen-

tido de que no incluye una intervencin


directa en sectores productivos, no
apoya

la seleccin de ganadores y perdedores


y se mantiene escptica respecto a las

capacidades del Estado. Sin embargo, y


por eso mismo, tambin supone un sal-

to cualitativo con respecto a lo que se ha


venido haciendo en Espaa hasta aho-

ra. Podra decirse que es un marco de


trabajo cauto, y es de cautela
precisamen-

te de lo que hemos andado ms escasos.

Una mxima y cinco principios


vertebran la idea que tengo de una
poltica indus-

trial para Espaa, a saber:

Mxima: productividad, productividad


y ms productividad. Cualquier tipo de
me-

dida encaminada a afectar a la economa


productiva ha de ir encaminada a me-

jorar su eficiencia en aquel os aspectos


en los cuales no la tenga. Esto habra
im-

plicado, por poner un ejemplo


paradigmtico, plantearse si la inversin
en alta
Una visin crtica de la poltica
industrial 251

velocidad realmente compensaba frente


a una inversin de calibre similar en
trans-

porte de mercancas por va frrea o por


mar. O considerar las distintas implica-

ciones de centrar la poltica educativa


en una u otra fase del ciclo de
formacin,

intentando un balance menos extremado


(poco formados/universitarios) y ms

centrado en profesiones tcnicas. La


lista podra seguir, pero lo central es
man-

tener la idea de la centralidad de la


productividad en las decisiones, lo cual
har

que nuestra poltica industrial sea ms


bien horizontal.

1. Es imprescindible trabajar por


deshacer los equilibrios que favorecen
burbujas

que despus generan recesiones


comparativamente ms intensas.
Necesitamos

desatar la fcil relacin entre sector


privado y sector pblico,
particularmente a

nivel municipal y autonmico,


separando la decisin de poltica de las
tentaciones

verticales y de la influencia de sectores,


sea por empresarios o por votantes.

2. Hemos de evitar favorecer la


inversin en sectores extensivos y de
baja produc-

tividad, sujetos a vaivenes


macroeconmicos por concentracin y
por caracters-

ticas. Esto implica renunciar a la


expansin de empleo a corto plazo, pero
es una

garanta estructural a largo plazo.

3. Debemos permitir la diversificacin


natural del mercado, favoreciendo la
pro-

ductividad a lo largo de todos los


sectores y equilibrando la inversin en
forma-

cin e infraestructura especficas entre


reas de la economa y con las
inversiones

ms generales.

4. El mbito de la formacin profesional


y universitaria ha de ser ms
competitivo,

sin perder su carcter pblico pero


dejando espacio para la autonoma en la
ges-

tin de la investigacin, favoreciendo la


rivalidad entre entidades para la
obtencin

de fondos pblicos y empleando


criterios internacionales en la eleccin
de inver-

sin en I+D.

5. Debemos evitar favorecer a las


pymes. A igual tamao de empresa, las
empre-

sas espaolas son igual de productivas


que las estadounidenses: nuestro proble-

ma es en gran medida de escala. De esta


manera debemos favorecer la creacin

y el crecimiento de las empresas. Como


enuncia el economista Luis Garicano,
el

complejsimo y arbitrario ordenamiento


jurdico crea una serie de barreras,
salva-

bles solo por los ms decididos y


afortunados, para el crecimiento de las
peque-
as empresas. La legislacin de
convenios colectivos, la de despidos,
las licen-

cias, etc., o bien no se aplican para las


pequeas o se ignoran. Al atravesar las

diferentes barreras de tamao, estas


normas empiezan a dificultar el
crecimiento,

Una visin crtica de la poltica


industrial 252

hasta que ahogan a la empresa atrevida


que lo intenta. Eliminar estas barreras

es una de las mejores polticas


industriales que podemos hacer.
En resumen, la buena poltica industrial
es horizontal y contracclica: no nos
ayu-

dar a generar ms empleo, sino un


empleo de mayor calidad y estabilidad a
tra-

vs de ganancias en la productividad.

Sin embargo, no tenemos por qu


pararnos aqu. Una vez asumida la tesis
de que

lo necesario para nuestro pas es


fomentar las ganancias de eficiencia a lo
largo

y ancho de toda la economa, la lista de


campos en los cuales actuar se torna in-

finita casi por definicin. Algunos


ejemplos de puntos destacados de
mejora po-

tencial son los siguientes:

Necesitamos un sistema pblico de


educacin infantil (guarderas) y otras
re-

des de seguridad para incrementar la


productividad y favorecer la movilidad

geogrfica de los trabajadores.

Sera bueno incrementar el nivel de


calidad de vida: contaminacin,
parques,

y cualquier otra cosa que haga de


nuestras ciudades un sitio en el que las
per-

sonas con mayor talento o cualificacin


quieran vivir.

Hemos de resolver la falta de


Formacin Profesional u ocupacional de
tcnicos

de nivel bajo, medio y alto dejando que


los centros y las empresas sean inter-

locutores directos sin la mediacin del


Estado.
Crear un cuerpo de funcionarios de
alto nivel tcnico y poca dependencia
po-

ltica es una buena manera de


asegurarnos de que las decisiones
pblicas no

caen en el cortoplacismo ni en la
corrupcin tolerada por los votantes.

Concluyendo

La industrializacin es el motor de
desarrol o. Como tal, no puede ni debe
quedar

desatendida por ninguna Administracin


pblica que se precie. Sin embargo,
sabe-

mos poco o nada sobre cmo favorecer


este proceso. Ms an, hay razones de

mucho peso para pensar que cualquier


cosa que hagamos empeorar el desarrol
o

econmico a largo plazo, aunque


parezca que lo mejora a corto. Esto no
significa

que no haya nada que hacer. Podemos


trabajar en crear una red de seguridad
para

empresarios y trabajadores, corregir las


externalidades negativas, favorecer las
po-

sitivas, establecer sistemas de


comunicacin y energticos que
favorezcan la efi-

ciencia, y en general cualquier otro


aspecto que ayude a mejorar la
productividad

Una visin crtica de la poltica


industrial 253

de los trabajadores y las empresas.


Todo ello ha de hacerse desde la ms
exquisi-

ta independencia tanto de los grandes


grupos corporativos de presin como de
los

grupos de inters entre los votantes,


atendiendo a datos, sin elegir
ganadores, y

coordinando la accin de varios


departamentos y administraciones.

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La reactivacin de la industria europea:

una agenda comn

Francisco Caballero1

Direccin General de Empresa e


Industria, Comisin Europea

Introduccin: una nueva agenda


poltica

Europa se enfrenta a una serie de retos


capitales que requieren el desarrol o y
la

puesta en prctica de polticas


econmicas ms ambiciosas y
estrechamente
coordinadas en el siglo xxi.

Aunque la crisis econmica ha tenido


dimensiones globales su impacto ha sido

particularmente duro sobre la economa


europea. Dentro de la UE, los efectos
han

sido muy diferentes en distintos pases y


regiones. Esto sugiere la existencia de

otros problemas adicionales y distintos


a los problemas de orden financiero que

generalmente se asocian con el origen de


la crisis, y que de una forma u otra, ya

estaban subyacentes en esos pases


donde la crisis est siendo
particularmente

larga y dura.

En general, el impacto de la crisis ha


sido particularmente severo en las
economas

que no haban realizado reformas


estructurales en los mercados de bienes
y servi-

cios y de trabajo antes del inicio de la


crisis. Igualmente, las economas que
mejor

han soportado los efectos de la crisis


han sido aquel as en las que la
produccin de

manufacturas representa un porcentaje


mayor del PIB. Este es el caso de
Alemania

o Suecia, que afrontaron reformas


estructurales muy importantes en los
primeros

aos de la pasada dcada. En el otro


extremo podemos encontrar pases como

Grecia y Portugal, donde la


productividad total de los factores tuvo
tasas de creci-

miento prcticamente nulas durante un


largo perodo de tiempo previo a la
crisis.

Aunque la crisis tuvo su origen en los


mercados financieros y en las prcticas
de

los mercados hipotecarios


norteamericanos, ha servido para poner
de manifiesto

1. Este artculo expresa opiniones


propias y no refleja ni representa en
ninguna forma una posicin de la
Comisin Europea ni de la Direccin
General de Empresa e Industria.

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 255
una serie de cuestiones propias de la
gobernanza econmica en Europa que
me-

recan atencin desde hace tiempo.

Como es bien sabido, este es el caso de


la coordinacin de la poltica macroeco-

nmica y de la regulacin de los


mercados financieros. Por ejemplo, la
crisis puso

de manifiesto la necesidad de reforzar


los mecanismos de supervisin
prudencial

del sistema bancario por razones de


estabilidad de los mercados financieros.
La reaccin de la Unin Europea ha sido
decidida y sus consecuencias importan-

tes. Se han difundido ampliamente por


los medios de comunicacin las
reformas

en la gobernanza de la Unin Monetaria,


con la creacin de un supervisor nico

para la banca, las reformas de los


mercados financieros y los llamados six
pack y

two pack 2 para una mejor coordinacin


de las polticas econmicas.

No existe un conflicto o trade-off entre


integracin econmica y estabilidad,
pero,

dado un sistema de coordinacin de


polticas o de gobernanza, existe un
lmite a

lo que se puede conseguir sin que surjan


riesgos para la estabilidad econmica

para cada nivel dado de integracin


econmica. Si se mejora la gobernanza y
la

coordinacin de polticas es ms
estrecha, se puede ampliar el margen a
la inte-

gracin sin poner el riesgo la


estabilidad econmica.
Esta relacin entre estabilidad,
integracin y coordinacin de polticas
econmi-

cas o gobernanza se ha puesto de


manifiesto en los mercados financieros y
en el

mbito de las polticas


macroeconmicas en los ltimos aos.
La reaccin de las

autoridades europeas a nivel nacional y


de la Unin ha respondido a esta lgica,

que muchas veces se resume


popularmente en la frase: La solucin a
nuestros
problemas es ms Europa, no menos.

Menos conocidos y divulgados son tal


vez los esfuerzos de la Unin por
responder

de forma semejante en el mbito de las


polticas microeconmicas Pero esta
menor

divulgacin de estas actividades no


implica que no se est mejorando el
nivel de

coordinacin de estas polticas dentro


del riguroso respeto a la delineacin de
las

competencias nacionales establecidas en


el Tratado de la Unin Europea.

Se est avanzando en la mejora de la


coordinacin de polticas a nivel
horizon-

tal. Hay un esfuerzo constante por


mejorar la consistencia entre las
distintas po-

lticas para evitar que existan efectos


cruzados indeseados que mermen la
efica-

2. Para una explicacin rpida y sencilla


de estas medidas, vase
http://europa.eu/rapid/press-

release_MEMO-13-318_en.htm
La reactivacin de la industria europea:
una agenda comn 256

cia en la consecucin de los distintos


objetivos de la poltica econmica. El

desarrollo de estudios de impacto y de


las pruebas de competitividad (
competiti-

veness proofing) son ejemplos de


instrumentos que acompaan ya desde
hace

algn tiempo a cada propuesta de la


Comisin Europea para asegurar que los
im-

pactos de las polticas sean coherentes y


para evitar que se den conflictos entre

las distintas polticas.

Adems, hay un esfuerzo constante por


mejorar la coordinacin de las polticas

en un plano vertical. La eficacia de las


intervenciones del sector pblico depen-

de tambin en ltimo trmino de la


consistencia de las actuaciones llevadas
a cabo

a nivel regional, estatal y europeo.


Aunque es necesario preservar los
mbitos de

las competencias a cada nivel, se debe


asegurar la coherencia en las
actuaciones

de la poltica para evitar los


solapamientos en las intervenciones que
podran ge-

nerar conflictos en los impactos e


ineficacias en el gasto.

En este artculo vamos a presentar


brevemente los casos de la poltica
industrial

y la poltica de cohesin europea como


ejemplos de cmo dos polticas pueden

operar de forma conjunta y bien


coordinada a nivel horizontal y vertical,
para me-

jorar los resultados de la actuacin de


los poderes pblicos.

La poltica industrial europea

La poltica industrial europea, que se


integra en la estrategia Europa 2020, se
de-

fini en la comunicacin de 2010


titulada Una poltica industrial
integrada para la

era de la globalizacin: poner la


competitividad y la sostenibilidad en el
punto de
mira.3

Esta poltica persigue el aumento de la


competitividad en una economa
inclusiva

y eficiente en la utilizacin de recursos


como un objetivo a buscar por el
conjunto

de las polticas comunitarias y no solo


por aquel as directamente relacionadas
con

los sectores industriales. En otras


palabras, se considera que la poltica
industrial

debe integrar y articular a todas aquel as


polticas que tengan un impacto sobre

la competitividad industrial. Se trata,


por lo tanto, de una poltica integrada
en la

que se considera que la competitividad


debe ser tambin un objetivo a tener en

3. Esta comunicacin, con referencia


COM(2010) 614 final, de octubre de
2010, puede encontrarse

en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=COM:2010:0614:FIN:EN:PDF

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 257
cuenta, por ejemplo, en las decisiones
de poltica medioambiental, energtica,

comercial y tambin en la poltica


regional.

Esta poltica se actualiz en la


comunicacin de octubre de 20124 que
defini los

cuatro pilares bsicos en los que se basa


la intervencin actual de la poltica in-

dustrial. Estos son:

Inversin en innovacin, creando las


condiciones ptimas para el desarrollo
de
mercados en seis zonas prioritarias.

Mejores condiciones para las


empresas en el mercado interior y en los
merca-

dos globales, dinamizando el mercado


interior y abriendo mercados globales

(pases emergentes).

Acceso a la financiacin, movilizando


recursos pblicos y diversificando las

fuentes de financiacin.

Capital humano y formacin,


equipando la mano de obra con la
formacin ne-
cesaria que se demanda en el mercado.

La poltica industrial contina la


orientacin horizontal de la poltica
industrial eu-

ropea en la que las actuaciones


sectoriales son puntuales y no se
persigue favo-

recer a sectores concretos. No obstante,


la comunicacin de 2012 selecciona seis

reas temticas que se consideran de


atencin prioritaria por su potencial de
fu-

turo en la innovacin. Estas reas son:


Tecnologas avanzadas de produccin.

Construccin sostenible.

Vehculos limpios.

Productos y tecnologas industriales


basados en las biotecnologas.

Las nuevas tecnologas que potencian


nuevos desarrol os industriales o Key

Enabling Technologies (KETs).

Redes inteligentes.

No se trata aqu de asignar fondos


pblicos para el apoyo de sectores
industria-
les, sino de asegurar que los marcos
regulatorios y las polticas de
acompaa-

miento se orienten en la mejor forma


posible para posibilitar el rpido
desarrol o

de estas reas industriales en el caso de


que las empresas europeas inviertan en

el as y demuestren ser competitivas en el


plano internacional.

4. COM (2012) 582 final, Una


industria europea ms fuerte para el
crecimiento y la recuperacin

econmica, en http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
uri=COM:2012:0582:FIN:ES:PDF

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 258

Por ejemplo, en el caso de los vehculos


limpios, que incluye el desarrol o de la

automocin con vehculos hbridos o


elctricos, esta poltica comprende el
apoyo

a la investigacin y desarrollo de estas


tecnologas y al desarrollo de normas
tc-

nicas que permitan el crecimiento del


sector sin barreras tcnicas a la
circulacin

de esos vehculos en el mercado


interior. Pero esta actuacin tambin fija
objeti-

vos para el desarrol o en otros sectores,


como por ejemplo el de los equipos
elc-

tricos para las recargas de los vehculos


a nivel domstico o en infraestructuras

de transporte. Adems, se incluyen


intervenciones para planificar la
instalacin y

definir los instrumentos que habrn de


instalarse en ciudades e infraestructuras
de transporte terrestre para el servicio
de estos vehculos.

Para asegurar todas esas intervenciones


en campos tan diversos, se requiere una

estrecha integracin de polticas que


exige cambios importantes en la forma
en

que se desarrol an y se llevan a la


prctica las diversas polticas
comunitarias de-

mandando un elevado grado de


integracin horizontal y vertical, como
sealba-

mos anteriormente.
La poltica de cohesin

A falta de la aprobacin definitiva en el


Consejo y el Parlamento Europeo, la
pro-

puesta de la Comisin para la poltica


de cohesin supone la movilizacin de

336.000 mil ones de euros para el


perodo 2014-2020. En este nuevo
perodo de

programacin se persigue poner un


mayor nfasis en los resultados y en
incre-

mentar la eficacia en la utilizacin de


los fondos presupuestados.
En concordancia con los objetivos de la
estrategia 2020, se propone una
estrategia

de inversin exhaustiva concentrando la


utilizacin de recursos. En este sentido,
la

propuesta reserva el 60% de los fondos


del Fondo Europeo de Desarrollo
Regional

(FEDER) asignados a las regiones ms


desarrolladas y en transicin a la
inversin

en competitividad de las pymes e


innovacin, y un 20% para el aumento
de la efi-
ciencia energtica. Estos porcentajes se
reducen al 44% y el 6%,
respectivamente,

en las regiones menos desarrolladas. Un


5% se reserva al desarrollo urbano.

En particular, el FEDER contribuir a


todos los objetivos temticos y se
centrar

en mbitos de inversin vinculados al


contexto en el que actan las empresas

(infraestructuras, empresas de servicios,


apoyo a la actividad empresarial, inno-

vacin, TIC e investigacin) y en la


prestacin de servicios a los ciudadanos
La reactivacin de la industria europea:
una agenda comn 259

en determinados mbitos (energa,


servicios en lnea, educacin, sanidad,
in-

fraestructuras sociales y de
investigacin, accesibilidad, calidad del
medio am-

biente).

Para el nuevo marco financiero


plurianual 2014-2020, la Comisin ha
introducido

cambios importantes en la poltica de


cohesin. Para este nuevo perodo de
pro-

gramacin, la Comisin Europea desea


que las autoridades nacionales y
regiona-

les preparen estrategias de


especializacin inteligente, a fin de que
los Fondos

Estructurales puedan utilizarse de forma


ms eficaz y puedan aumentarse las si-

nergias entre las diferentes polticas de


la UE, nacionales y regionales, as como

las inversiones pblicas y privadas.

El concepto clave de esta nueva


orientacin de la poltica de cohesin es
la es-

pecializacin inteligente.5 La
especializacin inteligente implica
identificar las ca-

ractersticas y activos exclusivos de


cada pas y regin, subrayar las ventajas
com-

petitivas de cada regin y reunir a los


participantes y recursos regionales en
torno

a una visin de su futuro que tienda a la


excelencia. Se requiere un enfoque terri-

torial integrado para el diseo y


ejecucin de la poltica. Las polticas
debern

adaptarse al contexto local y reconocer


que existen diferentes trayectorias para

la innovacin y el desarrollo regional.

Como alternativa al reparto


indiscriminado de recursos o el fomento
de las inver-

siones en infraestructura a toda costa, la


especializacin inteligente propone con-

centrar los recursos en inversiones


ligadas a un nmero limitado de reas
de prio-
ridad econmica para mejorar la
competitividad de la regin, aprovechar
economas

de escala y de alcance y generar efectos


externos para las empresas localizadas

en el a.

Como seala Dominique Foray, a quien


se considera uno de los padres del
con-

cepto, la idea fundamental de la


especializacin inteligente es que hay
que ir mas

al de los programas horizontales para


mejorar el marco y las condiciones
gene-

rales en las que operan las regiones y


establecer prioridades. Los recursos
deben

concentrarse en reas cuidadosamente


seleccionadas y relacionadas con aque-

llos tipos de tecnologas, disciplinas y


actividades propios de determinados
sec-

tores o que sean comunes a varios


sectores.6

5. FOray, D.; p.a. DaviD; b. Hall


(2009); FOray, D.; x. GOenaGa (2013);
rODriK, D. [ed.] (2004).
6. FOray, D.; x. GOenaGa (2013), p. 3.

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 260

Se trata de fomentar un proceso de


descubrimiento que deben llevar a cabo
b-

sicamente las iniciativas pblica y


privada conjuntamente en reas que:

Sean nuevas y presenten un potencial


interesante porque se puedan aprovec-

har efectos externos provenientes de


actividades econmicas, educativas y/o

culturales ya existentes en la regin.


Generen economas de escala o de
aglomeracin importantes.

En la prctica, la especializacin
inteligente implica la seleccin ex ante
de un rea

de especializacin por parte de cada


regin entre un men de opciones
compa-

tible con los objetivos de la Estrategia


2020. Sobre la base de esa eleccin, se

realiza una programacin de objetivos


que se somete a una condicionalidad

previa.
La convergencia de objetivos e
instrumentos entre la poltica de
cohesin y la po-

ltica industrial queda de manifiesto en


los siguientes ejemplos, que muestran la

actuacin de ambas polticas en un caso


de desarrol o de nuevas tecnologas

emergentes (industrias basadas en


biotecnologas) y en situaciones de
reestruc-

turacin o de cambio tecnolgico en


industrial en Finlandia y en Flandes
(Blgica).

El desarrollo de tecnologas basadas


en las biotecnologas:

un ejemplo de convergencia de
polticas europeas

Los programas europeos de


investigacin y desarrollo han apoyado
la biotecno-

loga desde hace muchos aos.


Conforme estas tecnologas han ido
madurando

y alcanzando estadios de desarrol o que


permiten su introduccin a escala indus-

trial, nuevas medidas se han puesto en


marcha para facilitar la innovacin
indus-
trial en sectores que puedan beneficiarse
de esas tecnologas. Adems de los

sectores de alimentacin o productos


farmacuticos, las biotecnologas
ofrecen

enormes oportunidades de desarrol o


industrial en sectores como la qumica y

otras industrias como el papel, que


utiliza fibras vegetales.

Informes de expertos estiman que en la


actualidad el 10% de la produccin qu-

mica tiene su origen en la biomasa y no


en el petrleo, incluyendo
biolubricantes,
polmeros, disolventes y productos de
especialidades qumicas, entre otros
com-

puestos. Se estima que durante el resto


de esta dcada, la produccin del sector

qumico de origen biolgico crecer a


una tasa del 20% anual. Se estima que
las

ventas de productos qumicos de origen


bio ascendan a 57.000 mil ones en el

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 261

2010, con un total de 300.000 empleos


asociados a esa produccin. La industria
papelera que utiliza fibras vegetales de
origen agrcola o forestal tambin ha de-

sarrol ado tecnologas tiles para la


produccin de bio-plsticos con
diversos usos

industriales.7

Para facilitar el desarrol o industrial de


estas tecnologas se cre el consorcio
p-

blico-privado o Public Private


Partnership (PPP) de industrias basadas
en la bio-

tecnologa (BBI, del ingls Bio-Based


Industries, antes conocidas como
BRIDGE,

del ingls Biobased & Renewables


Industries for Development and Growth
in Eu-

rope). Los objetivos de esta PPP son


promover la oferta de materias primas
ba-

sadas en la biomasa creando nuevas


cadenas de valor aadido, optimizar la
efi-

ciencia de las biorrefineras y el


desarrollo de productos y mercados de
productos

basados en las biotecnologas. Para el o


se espera contar con una financiacin de

unos 1.000 mil ones de euros de fondos


pblicos y 2.800 de financiacin
privada.8

Las industrias qumicas y del papel


europeas son industrias perfectamente
com-

petitivas a nivel internacional que


pueden beneficiarse de estos desarrollos
tec-

nolgicos en el futuro diversificando su


produccin, as como su fuente bsica
de

materias primas. Estas industrias se


encuentran bien asentadas en muchas
regio-

nes europeas. Muchas de el as (ms de


30 en la fecha de preparacin de este ar-

tculo) han seleccionado las industrias


basadas en las biotecnologas como rea

de especializacin inteligente en el
contexto de la programacin de la
poltica re-

gional. Esto permitir a las autoridades


regionales y nacionales apoyar el
desarro-

l o de las iniciativas privadas en este


sector, que tambin podr beneficiarse
de

las actividades de innovacin de la BBI.

En paralelo, una task force de poltica


industrial est trabajando para facilitar
el

rpido desarrol o de estas actividades


mediante diversas medidas que incluyen

actividades de normalizacin tcnica,


supresin de otras medidas que puedan

7. Vase Unfold the Future 2050 - The


Forest Fibre Industry. 2050 Roadmap to
a low-carbon bio-

economy, en
http://www.unfoldthefuture.eu/uploads/CE
2050-Roadmap-to-a-low-carbon-bio-

economy.pdf

8. El consorcio pblico-privado SPIRE


(del ingls Sustainable Process
Industry through Resource & Energy
Efficiency), que persigue un incremento
de la eficiencia energtica en procesos
industriales y una reduccin del impacto
en trminos de CO del 40% antes de
2030, tambin puede contribuir

positivamente al desarrol o de estas


nuevas tecnologas en sectores
intensivos en energa. Este consorcio
tiene como objetivo reducir la
utilizacin de energas fsiles en un
30% y el consumo de materias primas en
un 20%.

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 262

distorsionar los mercados de biomasa y,


en general, para asegurar el desarrol o

de los mercados para estos productos.

Por supuesto, esta es la teora y, como


Rodrik ha dicho, en poltica industrial,
el

80% de la dificultad est en la prctica


y en la implementacin de la poltica.
Convergencia de polticas en la
reestructuracin y el cambio

industrial

Las reestructuraciones industriales son


uno de los temas de ms difcil
resolucin

para la poltica industrial. Las


intervenciones suelen tener lugar
demasiado tar-

de, cuando los sectores y empresas


afectados se encuentran en dificultades
se-

rias y es mucho mas difcil reestructurar


las actividades para restablecer su
viabi-

lidad econmica y financiera.

Tanto la poltica industrial como la


poltica de cohesin persiguen el
objetivo de la

anticipacin del cambio industrial como


alternativa a las reestructuraciones trau-

mticas desde el punto de vista social y


muy poco eficientes desde el punto de

vista econmico. Las situaciones de


reestructuracin son muy diferentes en
fun-

cin de los sectores afectados y de las


condiciones socioeconmicas de las re-

giones afectadas, pero hay algunos


ejemplos de regiones europeas que
conviene

destacar para mostrar las posibilidades


que existen en estas situaciones para de-

mostrar que no siempre se est abocado


a repetir situaciones harto conocidas en

el pasado.

An es pronto para poder presentar


resultados de la nueva poltica europea
en

este terreno, pero existen ya ejemplos


donde la destruccin creadora del
cam-

bio estructural e industrial es


relativamente creadora.

En noviembre de 2012, Philips anunci


sus planes respecto a la planta de alum-

brado de Turnhout en Flandes, al norte


de Blgica.9 Esta planta se dedica a la
pro-

duccin de lmparas de alta intensidad y


bajo consumo (LED). Esta fbrica haba

l egado a producir el 40% de la


produccin de este tipo en todo el
mundo pero,
segn afirma la empresa, las presiones
competitivas la llevan a deslocalizar
pro-

duccin a Asia y a reducir los empleos


en Blgica. No obstante, esta medida ha

9. Vase
http://www.newscenter.philips.com/be_fr

cp_05112012-philips-turnhout-apporte-
des-precisions.wpd#.UkugFxaJXFl

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 263

ido acompaada de un programa de


formacin, fomento del empresariado y
pro-
mocin de empleos en la zona
aprovechando la especializacin de la
zona y la

alta capacitacin de la poblacin.

La empresa ha abierto sus instalaciones


en lo que se llama el Open Manufactu-

ring Campus para ofrecer sus


instalaciones, ingenieros, experiencia y
tecnologa

a aquellos que quieran desarrollar sus


propias ideas de negocio aprovechando
el

know-how y la red de servicios para la


innovacin de Philips. Los usuarios del
campus pueden utilizar estos servicios
para desarrol ar cualquier segmento de
la

secuencia de produccin, desde el


diseo a la automatizacin o el control
de ca-

lidad del producto final.

Otro ejemplo notable son los casos de


reindustrializacin en Finlandia. Tras
las

dificultades de Nokia para adaptarse a


las condiciones actuales de competencia

en el mercado de los equipos de


telefona mvil, el Gobierno ha llevado
a cabo

una decidida poltica de apoyo y


fomento a la innovacin y a las
actividades em-

presariales. Esta poltica, que anunci


en junio de 2011 el nuevo primer
ministro,

mostraba claramente la voluntad del


Gobierno de intervenir directamente en
la

gestin de los casos de cambio


estructural. Estas intervenciones
implican una co-

laboracin entre la industria, los agentes


sociales y el Gobierno, y una buena par-

te de las intervenciones se dirigen a


flexibilizar el mercado de trabajo. La
gestin

de las situaciones de cambio estructural


se lleva a nivel nacional por los ministe-

rios competentes, que toman parte de


estos trabajos, mientras que los planes

contingentes quedan bajo la


responsabilidad de las autoridades
regionales.10

Estas son experiencias alentadoras de


reindustrializacin que no tienen por qu
ser aisladas o nicas, sino que sera
deseable ver repetidas en otras zonas
indus-

triales avanzadas y en proceso de


evolucin o de cambio estructural. Sin
embar-

go, todas estas experiencias son


distintas, y cada regin debe encontrar
su pro-

pio camino en ese proceso de cambio.


Como deca Hayek,11 no se debe

menospreciar la importancia de las


circunstancias especficas de cada lugar
y
cada momento en los procesos de
transformacin econmica. Esos son los
pa-

rmetros crticos que deben marcar el


proceso de reindustrializacin.

10. Para otras experiencias previas en


otros pases, vase, por ejemplo, para el
caso alemn en la cuenca del Ruhr,
HOSperS, G.-J. (2004).

11. F.A. vOn HayeK (1948).

La reactivacin de la industria europea:


una agenda comn 264

Conclusin
En este artculo hemos presentado
brevemente algunas de las
caractersticas de

las polticas de cohesin e industriales


en Europa para ilustrar cmo se pueden

orientar y coordinar mejor estas dos


polticas con el fin de mejorar la
eficacia de

las intervenciones del sector pblico en


un marco europeo. Ambas polticas for-

man parte de la estrategia Europa 2020


de la Unin para conseguir un
crecimien-

to sostenido e inclusivo para la Unin


Europea.

Este no es ms que un ejemplo entre


otros que se podran presentar,
incluyendo

a otras polticas microeconmicas, para


ilustrar cmo la existencia de una agen-

da comn puede ser la base para hacer


ms eficaces las actuaciones del sector

pblico en el contexto europeo, las


cuales constituyen un objetivo
permanente de

la Unin Europea.

Referencias
F.A. vOn HayeK. Individualism and
Economic Order. Chicago: University of
Chicago

Press, 1948.

FOray, D.; p.a. DaviD; b. Hall. Smart


Specialisation The Concept.
Knowledge

for Growth. Grupo experto Economists


Policy Brief, n.o 9 (junio 2009):
http://ec.eu-

ropa.eu/invest-in-
research/pdf/download_en/kfg_policy_bri

FOray, D.; x. GOenaGa. The Goals of


Smart Specialisation. JRC Scientific
and Po-

licy Reports, Sevilla, 2013:


ftp://ftp.jrc.es/pub/EURdoc/JRC82213.pd

HOSperS, G.-J. Restructuring Europes


Rustbelt. Intereconomics, vol. 39(3),

(mayo-junio 2004), pp. 147-156.

rODriK, D. [ed.]. Industrial policy for


the twenty-first century. CEPR
Discussion

Paper Series, n.o 4767 (2004).

Estrategias de innovacin industrial en


el mbito
local: el caso de la Riera de Caldes

rsula Cornejo, Carles Feiner y Roser


Triay

Departamento de Promocin Econmica


e Industria, Ayuntamiento de Santa

Perptua de Mogoda

El eje de la Riera de Caldes es un


sistema urbano situado en la regin
metropolitana

de Barcelona, en la lnea administrativa


divisoria de las comarcas del Val s
Occi-

dental y Oriental, configurado por once


municipios,1 de entre los cuales los dos
ms

poblados son Caldes de Montbui


(17.271 habitantes) y Santa Perptua de
Mogoda

(25.606 habitantes).

El conjunto de la Riera de Caldes es


una localizacin industrial de primer
nivel,

con ms de 1.500 empresas industriales,


45.000 puestos de trabajo, 32 polgonos

de actividad econmica y una


comparativamente alta prevalencia de
las actividades
industriales de alta y media-alta
intensidad tecnolgica (segn la
clasificacin OCDE)

en relacin al conjunto de Catalua.

El mbito sur de la Riera de Caldes, con


Santa Perptua de Mogoda como
munici-

pio ms emblemtico, presenta una


estructura empresarial donde el sector
indus-

trial, pese a un retroceso significativo2


en los ltimos aos, mantiene un peso
mayo-

ritario3 en el conjunto de la actividad


econmica. Buen exponente de ello es la

localizacin en el territorio de empresas


lderes en distintos subsectores
industriales,

1. Caldes de Montbui, Castel cir, Castel


terol, Granera, la Llagosta, Palau-solit
i Plegamans,

Poliny, Sant Feliu de Codines, Sant


Quirze Safaja, Santa Perptua de
Mogoda y Sentmenat.

Vase
http://www.diba.cat/c/document_library/g
uuid=08863cd7-0ea8-4091-8c13-

32342e11b38b& groupld=172547 para


una caracterizacin ms exhaustiva del
mbito territorial.

2. El sector inductrial de la Riera de


Caldes muestra, por otra parte, una
fuerte capacidad de

resistencia a la crisis econnica. El


territorio ha perdido un 17% de las
empresas industriales

entre 2007 y 2012, frente al 25% de


retroceso experimentado por el conjunto
de Catalua.

3. La actividad industrial en Santa


Perptua de Mogoda ha pasado de
representar el 55% de
los puestos de trabajo asalariados
localizados en el municipio en junio de
2008 al 45% en ju-

nio de 2013. Vase


http://www.staperpetua.cat/perfil/recurso

forme_trimestral_i _2013.pdf para


informacin ms detallada.

Estrategias de innovacin industrial en


el mbito local: el caso de la Riera de
Caldes 266

desde la fabricacin de vehculos hasta


la industria agroalimentaria, pasando
por el

sector qumico-farmacutico o las artes


grficas.4

Esta particular estructura productiva se


une a la posicin geoestratgica
privilegia-

da de la Riera de Caldes, en la
interseccin entre la AP-7, la C-59 y la
C-17, en el tra-

yecto del corredor ferroviario


mediterrneo de mercancas y a escasos
kilmetros

del puerto de Barcelona. La


disponibilidad de suelo industrial a
precio asequible y

la concentracin de actividad logistica


en las cercanas (la Central lntegrada de
Mer-

cancas del Valls, la estacin


intermodal ferroviaria de Granollers y
la proyectada

Central lntermodal Ferroviaria de la


Llagosta) completan el conjunto de
fortalezas

territoriales que deben impulsar


cualquier proyecto estratgico de
desarrollo econ-

mico de este territorio.

En este sentido, y desde mediados de


2012, los municipios del mbito sur de
la Rie-

ra de Caldes desarrol an diversos


proyectos estratgicos de carcter
cooperativo,

basados en la complementariedad y en
la colaboracin pblico-privada.

El primero de el os es el impulso de la
logstica avanzada, entendida como la
optimiza-

cin de toda la cadena de suministro y


de distribucin de la industria
manufacturera

localizada en la zona. Este proyecto, el


LOGIS Riera de Caldes, se consolida
como pro-

yecto transversal y tractor. En la


actualidad, un ncleo duro, de alrededor
de treinta

empresas, est comprometido con la


tarea de favorecer la aceleracin de la
construc-

cin de las infraestructuras logsticas


previstas en el territorio. A la vez, se
estn

desarrollando proyectos de formacin


continua en el mbito de la logstica y
se

estn poniendo las bases pera


incrementar y optimizar la demanda de
intermodali-

dad ferroviaria de las empresas del


territorio para la distribucin de sus
productos.

Complementariamente a este proyecto,


se est trabajando en el impulso al
sector

del vehculo elctrico en la Riera de


Caldes. Se han realizado hasta la
actualidad ac-

tividades vinculadas al incremento de


la oferta, concretadas en la reciente
inau-
guracin del CREVE (Centro de
Recursos del Vehculo Elctrico) de
Santa Perptua

de Mogoda. En el CREVE se imparte


formacin continua para mecnicos de
ve-

hculos elctricos e hbridos y para


instaladores de infraestructuras de
recarga de

vehculos elctricos. El desarrol o del


nuevo perfil profesional de mecnico de
repa-

racin y mantenimiento de vehculos


elctricos e hbridos5 es otra de las
actividades
4. Vase
http://www.rieradecaldes.com/empreses-
referents.html para una breve
panormica de las empresas ms
significativas localizadas en el
territorio.

5. Vase
http://www.rieradecaldes.com/oroiectes.h
para una visin panormica de los
proyectos estratgicos de desarrol o
econmico territorial actualmente en
ejecucin en la Riera de Caldes.

Estrategias de innovacin industrial en


el mbito local: el caso de la Riera de
Caldes 267

en ejecucin. Con este conjunto de


acciones se pretende facilitar, al tejido
empre-

sarial vinculado a la construccin y


mantenimiento de vehculos, muy
significativo

en la zona, su adaptabilidad a la
creciente demanda de vehculos
elctricos e hbri-

dos que se prevee a medio plazo.

En paralelo, se estn dando los primeros


pasos en la definicin de acciones y
pro-

yectos dirigidos a reforzar la demanda


de movilidad elctrica, tanto para las
em-

presas industriales con red propia de


distribucin capilar, como para las
empresas

logsticas en general. Sin olvidar el


impulso del enorme potencial derivado
de la mo-

vilidad obligada de la poblacin.

Estos proyectos, pese a su an corto


recorrido temporal, presentan ya algunos
re-

sultados que permiten albergar la


esperanza de acelerar la reconversin
del mode-
lo productivo territorial hacia la
industria de alta intensidad tecnolgica y
hacia los

servicios intensivos en conocimiento.


Todo ello bajo un modelo de
intervencin es-

tratgica basado en la concertacin entre


las distintas administraciones pblicas y

en la cooperacin entre la iniciativa


pblica y la privada, Se trata de
extender el mo-

delo de gobernanza, aplicado con xito a


diversas polticas sociales, a las
polticas
de desarrollo econmico territorial, en
beneficio de la mejora de la calidad del
em-

pleo, de la generacin de riqueza y, en


suma, de la calidad de vida.

Rub, ciudad industrial

Carme Garca Lors

Alcaldesa de Rub

Como segunda ciudad ms


industrializada de Catalua, Rub ocupa
un lugar propio

en la trayectoria industrial de nuestro


pas. Ya en el siglo xix, los empresarios
del tex-

til decidieron instalarse en esta


poblacin del Val s Occidental, que les
ofreca bue-

nas comunicaciones y posibilidades de


crecimiento. A travs del tiempo, Rub
ha

sabido adaptarse tanto a las prisas


desarrol istas de los sesenta como al
desencan-

to industrial de los ochenta. Y lo ha


podido hacer aprovechando sus grandes
posi-

bilidades, entre el as unos accesos


privilegiados a las vas AP-7, B-9 y E-
30, que la

unen de manera rpida y directa con el


rea metropolitana de Barcelona, el
Arco

Mediterrneo y el resto del Estado y


Europa.

Hoy en da, Rub es sinnimo de


tradicin industrial e innovacin tcnica,
que le per-

miten nutrir a la industria de recursos


humanos especializados y formados en
las l-

timas novedades del sector. Rub se


siente una ciudad productiva, orgul osa
de su

amplia implementacin industrial y que


compite en extensin con la Zona Franca
de

Barcelona.

Rub dispone en estos momentos de 11


polgonos de actividad econmica, PAE,
que

albergan una gran variedad industrial,


caracterizada por una alta
permeabilidad de

procesos tecnolgicos de nivel medio y


alto. Esta marcada apuesta por la
especia-

lizacin y la innovacin empuja a


nuestras industrias a ser optimistas
respecto a su

potencial. Rub se reconvierte en la


industria del maana y se encamina
hacia una

mayor transformacin en el sector salud


y tecnolgico.

Otro aspecto destacable del colectivo


industrial rubinense es su gran
capacidad ex-

portadora. Rub lidera el volumen de


exportaciones en el rea geogrfica de
Terras-

sa, por delante de la capital val esana,


gracias al empuje de empresas como
Braun,

dedicada a los productos sanitarios y


farmacuticos.

A pesar de la fortaleza econmica de


nuestra ciudad, Rub ha sufrido, como el
resto

del pas, el fuerte revs de la crisis


econmica, que ha golpeado
virulentamente a

Rub, ciudad industrial 269


todos los sectores econmicos y, cmo
no, a la industria. Esta crisis que
arrastra-

mos desde 2007 ha conllevado el cierre


de muchas empresas y la prdida de
traba-

jo para centenares de personas.

Es en este sentido, y con el objetivo de


recuperar presencia industrial y
capacidad

productiva, que el Ayuntamiento de Rub


ha puesto en marcha un plan de choque

para que la ciudad mantenga su posicin


de referente industrial tanto a nivel
nacio-

nal como internacional.

Se trata de un conjunto de acciones que


persiguen potenciar las fortalezas de la
ciu-

dad, promocionando su excelente


ubicacin, tradicin, innovacin o
recursos hu-

manos. Por otro lado, tambin era


imprescindible emprender un estudio
riguroso

sobre los puntos dbiles de nuestros


polgonos para cubrir sus necesidades y
ade-
lantarnos a los servicios que pueda
exigir cualquier nueva iniciativa que
elija nuestra

ciudad. La crisis no puede paralizar


nuestros planes de futuro ni
comprometer ms

puestos de trabajo.

Por otro lado, Rub se ha querido


adaptar a la nueva lgica globalizadora
y a la pues-

ta en comn de los retos industriales.


Rub ha tejido una serie de acuerdos con
po-

blaciones cercanas para desarrollar


proyectos conjuntos que potencien las
fuerzas

de cada una de ellas. Cabe destacar el


conocido como CIT, Catalonia
Innovation

Triangle, acuerdo firmado entre los


ayuntamientos de Rub, Cerdanyola del
Valls y

Sant Cugat del Val s, tres poblaciones


especializadas en tres sectores distintos
pero

complementarios de la industria.

Otros mbitos en los que la ciudad de


Rub tiene una significativa
participacin son

la iniciativa europea Eurocities, el


Proyecto e-, conjuntamente con otros
consistorios,

o el consorcio B-30, en el que estn


presentes otros niveles diferentes a las
admi-

nistraciones, como son el sector


empresarial o el universitario. Estos
convenios mul-

tilaterales permiten conocer las


necesidades del sector industrial y, por
lo tanto, uni-

ficar criterios entre los centros


educativos y los consistorios respecto a
la direccin

que deben seguir los recursos para


formar a nuevos trabajadores.

Pero el esfuerzo no se ha centrado


solamente en proyectos de cooperacin
o coor-

dinacin, sino que el municipio ha


desarrollado un conjunto de acciones
dirigidas a

potenciar el sector industrial rubinense y


permitir que la ciudad est en primera
lnea

industrial. En este sentido destacaramos


los siguientes proyectos:

ADES (Acuerdo para el Desarrollo


Econmico y Social): un gran acuerdo
eco-

nmico y social para potenciar la


industria en el que participan diferentes
actores,

tales como organizaciones


empresariales, sindicatos o partidos
polticos presentes

en el pleno municipal, comerciantes o


expertos. Este acuerdo ha puesto en
funcio-

Rub, ciudad industrial 270


namiento acciones concretas, como la
unificacin de todos los trmites de
gestin

econmica en un solo espacio, la


creacin de un consejo municipal de la
formacin

profesional, para adaptar la oferta a la


demanda industrial, o la implementacin
de

la fibra ptica en los polgonos


industriales. Cabe destacar la gran
colaboracin de

todos los miembros implicados en el


acuerdo.
Rub Brilla: con este proyecto, Rub
quiere mostrar su clara apuesta por
convertirse

en referente en el sector de la eficiencia


energtica y las energas renovables. El
prin-

cipal objetivo de esta iniciativa es que


las empresas ubicadas en la ciudad sean
ms

competitivas gracias al ahorro


energtico. Rub Bril a cuenta con la
colaboracin de

las empresas, que estn comprobando


los beneficios de la economa
productiva a
travs de la sostenibilidad.

A pesar de la crisis, no podemos


renunciar a nuestra identidad industrial
ni permitir

que la coyuntura econmica borre de un


plumazo una reputacin labrada durante

ciento cincuenta aos. Es por eso que,


con la vista en el futuro, apostamos por
el

arraigamiento de nuestras empresas, su


reconversin tecnolgica y la captacin
de

nuevas oportunidades de mercado. Entre


todos juntos, empresas, administraciones
y agentes sociales, lo lograremos.

La dinamizacin de los polgonos

de actividad econmica desde el mbito


local

Gemma Cortada y Santi Maci

Servicio de Tejido Productivo,


Diputacin de Barcelona

Introduccin

Los polgonos de actividad econmica


(PAE) son una pieza clave en nuestra
econo-

ma; constituyen uno de los principales


factores de entorno del tejido
empresarial,

en la medida en que condicionan la


localizacin de las empresas y, por lo
tanto, su

acceso a los mercados y a los recursos


que necesitan para sus actividades.

Tras un perodo caracterizado por un


cierto olvido, los PAE se han convertido
en los

ltimos aos en un elemento de gran


inters por parte de todos los agentes
implica-

dos en el desarrol o econmico en


general y, especialmente, desde las
administra-

ciones locales. Son diversos los factores


que inciden en este hecho: las
deficiencias

en infraestructuras y servicios que


presentan los polgonos existentes, con
la consi-

guiente incidencia negativa en la


competitividad empresarial; la
necesidad acucian-

te de polticas locales de promocin del


suelo existente en un contexto de crisis,

deslocalizacin y competencia entre


territorios; el papel que tienen y el que
deberan

tener las asociaciones empresariales y


las administraciones pblicas en
relacin con

la gestin de los PAE, por poner solo


algunos ejemplos.

No cabe duda, por lo tanto, de que las


actuaciones de mejora y dinamizacin
de los

PAE adquieren un notable protagonismo


en el mbito de las polticas de
desarrollo

local. Los entes locales, que


tradicionalmente han tenido un papel
fundamental en

las fases iniciales del ciclo de vida de


los PAE (formulacin estratgica,
ejecucin y

lanzamiento), se estn implicando de


forma creciente en sus fases finales
(funciona-

miento), a menudo mediante la


progresiva adopcin de frmulas de
concertacin y

de cooperacin con el mbito privado,


as como buscando frmulas de
cooperacin
supramunicipal. Otro de los retos que
afronta el mundo local en relacin con
los po-

lgonos es la necesidad de actuar desde


una visin integral, coordinando los
dife-

rentes departamentos municipales


implicados (promocin econmica,
urbanismo,

medio ambiente, hacienda y actividades,


etc.).

La dinamizacin de los polgonos de


actividad econmica desde el mbito
local 272
Lneas de actuacin de la Diputacin
de Barcelona en el mbito de la
promo-

cin y dinamizacin de los PAE

La Diputacin de Barcelona, consciente


de todo ello, y dado su carcter de
agente

impulsor y aglutinador de las polticas


locales de desarrollo local, ha dedicado
des-

de el ao 2005 muchos esfuerzos


tcnicos y econmicos a acompaar a
aquel os

entes locales que se muestran activos en


el mbito de la mejora de los PAE, con
la

finalidad de potenciar sus actuaciones, y


siempre partiendo de los principios de
vi-

sin integral y estratgica, concertacin


territorial, trabajo en red y cooperacin
p-

blico-privada.

En concreto, despus de una etapa


inicial de reflexin y diagnstico y de
actuacio-

nes piloto (perodo 2005-2007), el rea


de Desarrol o Econmico y Empleo
puso en

marcha un programa de asistencia


tcnica y econmica a los entes locales
en ma-

teria de PAE, que se concreta en las


siguientes lneas de actuacin:

Asistencia tcnica:

Informacin y asesoramiento:

Boletn electrnico.

Asesoramiento especializado.

Elaboracin de planes de promocin,


mejora y dinamizacin de PAE
(programa

Mentor PAE).

Formacin del personal tcnico de los


entes locales:

Curso de promocin y dinamizacin


de PAE para personal tcnico local.

Jornadas y seminarios.

Materiales:

Gua para los entes locales:


Promocin y dinamizacin de
polgonos de activi-

dad econmica.
Manual de buenas prcticas de PAE.

Trabajo en red:

Con los principales agentes clave


locales, autonmicos y estatales: Uni
de

Polgons Industrials de Catalunya


(UPIC), Petita i Mitjana Empresa de
Catalun-

ya (PIMEC), Pacte Industrial de la


Regi Metropolitana de Barcelona, otras
di-

putaciones, Generalitat de Catalunya,


Coordinadora Espaola de Polgonos
Empresariales (CEPE).

Con los entes locales: grupos de


trabajo.

La dinamizacin de los polgonos de


actividad econmica desde el mbito
local 273

Asistencia econmica:

Convocatoria anual especfica de


subvenciones para actividades de
mejora y di-

namizacin de PAE: con una dotacin de


400.000 euros anuales (de promedio)

desde 2008.
Lnea especfica para proyectos de
inversin: en el marco del tramo local
de los

fondos FEDER (aos 2009 y 2010), con


un importe total de 2,8 mil ones de
euros.

En relacin con el impacto final de estas


polticas, cabe sealar que se han
benefi-

ciado de dicho programa un centenar de


entes locales, que comprenden ms del
90

% de los municipios de la provincia y


ms del 50% de los PAE existentes. A
ttulo
ilustrativo, algunas de las actuaciones
impulsadas han sido: creacin o
actualizacin

de censos de actividades empresariales


ubicadas en los PAE, portales de
interme-

diacin de suelo y techo industrial,


acciones de promocin (pginas web,
catlogos

promocionales), fomento de las


asociaciones empresariales en los PAE,
equipamien-

tos de valor aadido (centros de


servicios a las empresas), etc.
Conclusiones

A partir de la experiencia acumulada


durante estos aos de trabajo, desde la
Dipu-

tacin de Barcelona se considera que las


polticas locales en materia de PAE
deben

partir de la consideracin de los


espacios de actividades econmicas
como un ele-

mento ms de las ciudades y los


territorios. En consecuencia, sera
deseable una

mayor integracin de las polticas


urbanas y las de desarrollo econmico,
as como

un mayor entendimiento entre los


departamentos correspondientes de los
respecti-

vos consistorios.

Igualmente, un mayor grado de


cooperacin pblico-privada en la
gestin de los

PAE y en las inversiones que precisan


aportara solidez y continuidad a la
trayectoria

de mejoras de los mismos. Cabe esperar


que algunas reformas ya iniciadas en
este

sentido en Catalua lleguen a buen


puerto en los prximos meses.

Finalmente, cabe aadir que sin una


estrecha cooperacin entre municipios,
com-

partiendo recursos humanos y


econmicos, equipamientos, proyectos y
servicios a

las empresas de los PAE, difcilmente


podremos llegar a soluciones viables o
soste-

nibles en el tiempo.
+ Industria. Pacto para la Industria

en Catalua

Joan Trulln

Presidente del Pacto + Industria

El 3 de diciembre de 2012 tuvo lugar la


presentacin y firma del manifiesto
titulado

Ms indstria: la resposta catalana a la


crisi (Ms industria: la respuesta
catalana

a la crisis), impulsado por sindicatos,


organizaciones empresariales,
universidades
y colegios profesionales de Catalua.
Este fue el punto de partida de un
proceso que

se ha desarrol ado durante el primer


semestre de 2013 y que ha desembocado
en la

redaccin del documento Propostes per


a un nou impuls a la indstria a
Catalunya

(Propuestas para un nuevo impulso a la


industria en Catalua).1

Este documento planteaba una clara


hiptesis de partida: la mejor forma de
salir de
la crisis e iniciar una nueva etapa de
reactivacin econmica pasa por
potenciar la

industria. No puede haber una economa


fuerte sin una industria fuerte.

Los actuales desequilibrios de la


economa catalana exigen el crecimiento
sostenido

de la actividad exportadora. Dado que


el grueso del comercio exterior en
torno al

80% est protagonizado por la


exportacin manufacturera, esta
industria exporta-
dora tiene un papel central en la salida
de la crisis.

Catalua lidera la produccin


manufacturera en la mayora de los
sectores produc-

tivos y aporta en torno al 28% de la


exportacin del conjunto de la economa
espa-

ola. La economa catalana lidera tanto


la exportacin de bienes manufacturados

como de servicios tursticos, y su peso


es tambin decisivo en el comercio de
ser-

vicios no tursticos.
Desde el segundo tercio del siglo xix,
Catalua ha protagonizado de una forma
des-

tacada el liderazgo industrial de Espaa.


Una vocacin industrial que radica en la

esencia de la economa y la sociedad


catalanas.

1. El documento original en cataln


Propostes per a un nou impuls a la
indstria a Catalunya

fue presentado el 27 de junio de 2013 y


se puede consultar ntegramente en:
http://paginadel-

rector.ub.edu/wp-
content/uploads/2013/07/PROPOSTES-
+-INDUSTRIA-FINAL.pdf

+ Industria. Pacto para la Industria en


Catalua 275

En este sentido, la industria


manufacturera, en general, y la industria
exportadora,

en particular, son realmente sistmicas.


No es posible basar la competitividad
sobre

sectores o actividades no competitivos


respecto al exterior. No se puede
sustentar

un modelo de crecimiento apelando a la


financiacin externa de los dficits por
cuen-

ta corriente. La continuidad de la
produccin en el marco de un modelo
productivo

alternativo depende, por lo tanto, de la


capacidad de disponer de una base
compe-

titiva amplia y slida, fundamentalmente


industrial. Si la industria carece de
peso,

esto no ser posible. En este sentido, la


industria es sistmica. Sin el a no se
podr
sustentar un nuevo modelo econmico
competitivo. De aqu se desprende el
coro-

lario fundamental que inspira el


documento: debe aplicarse una poltica
econmica

(no solo una poltica industrial) que


sirva de base para esta actividad
fundamental

que es la industria.

El documento reconoce, adems, la


necesidad de adoptar toda una serie de
refor-

mas que refuercen la productividad en


los sectores o las actividades ms
expuestos

al comercio internacional.

El documento adopta una nocin de


competitividad que va ms all de la
consecu-

cin de una determinada cuota en el


comercio internacional. Se trata de
lograr una

mejora estable en el nivel de vida,


incrementar el nivel de empleo,
preservar altas

cotas de cohesin social y, tambin,


respetar el medio ambiente. Actuar con
una vi-

sin estructural y de larga trayectoria


implica actuar sobre la totalidad de los
facto-

res de produccin, incluyendo, de una


forma precisa, los factores territoriales
de

competitividad. Es necesario actuar de


un modo intenso y urgente sobre el
factor

capital y la financiacin; sin este factor


no es posible construir una base
industrial

nueva en un nuevo modelo de desarrol o.


Hay que actuar sistemticamente y con

una perspectiva de largo recorrido sobre


el factor trabajo, incluyendo la
formacin

como una variable fundamental.

Asimismo, se debe actuar con una


orientacin competitiva sobre el gran
sector ener-

gtico y tambin, finalmente, sobre un


amplio conjunto de factores que en la
litera-

tura tradicional se consideraban factores


residuales, pero que en los actuales mo-
delos de crecimiento han adquirido un
protagonismo fundamental: las

infraestructuras para la industria; la


investigacin, el desarrollo y la
innovacin, y, fi-

nalmente, el conjunto de factores


territoriales de competitividad, entre los
que des-

tacan los mecanismos basados en la


cooperacin, los clsteres y la
internacionali-

zacin de las empresas.

Es necesario adoptar una definicin de


industria que se adapte tanto a la actual
for-

ma de producir, de carcter flexible,


como al actual modo de consumir, con
un peso

creciente de lo inmaterial. Deben


incorporarse a la industria no solo el
ncleo central

+ Industria. Pacto para la Industria en


Catalua 276

de naturaleza manufacturera, sino


tambin un amplio conjunto de servicios
que de-

penden singularmente de la industria y


que se pueden transformar en
actividades

densas en empleo.

El documento se estructura a partir de


los trabajos de centenares de expertos
agru-

pados en ocho comisiones. La primera


plantea precisamente la necesidad de
adop-

tar un permetro y una definicin de


industria adaptados a la nueva realidad
produc-

tiva. Las tres siguientes apuntan a la


importancia del factor capital, el factor
trabajo
y la energa. Las tres restantes, a otros
factores que inciden sobre el
crecimiento de

la productividad, pero que son cada vez


ms decisivos para el desarrol o
industrial:

las infraestructuras, la I+D+i, la


cooperacin, los clsteres y la
internacionalizacin.

Finalmente, se aborda el Horizonte


2020, un programa marco de la UE muy
favora-

ble al desarrol o de la I+D+i en clave


industrial. La economa catalana tiene
una gran
oportunidad de anclar una nueva
estrategia industrial en el marco de
Europa, que

tambin apuesta por impulsar un nuevo


proceso de crecimiento en el que la
indus-

tria tiene una posicin fundamental. La


Unin Europea se plantea como objetivo
que

la participacin de la industria en el PIB


europeo crezca del 16% actual al 20%
en el

ao 2020.

Todo el o establece las bases de un gran


pacto social que identifica en la
industria

el mejor camino hacia el bienestar y la


recuperacin econmica.

Otras publicaciones sobre territorio

Documents de Treball

11 Plec de prescripcions

Srie Territori

tcniques dels projectes

dexecuci dedificaci:

1 Plans dordenaci forestal en


Actualitzaci a la normativa

boscos de titularitat municipal

de lany 2009

2 VI Trobada destudiosos de

12 I Trobada dEstudiosos dels Parcs

Sant Lloren del Munt i lObac:

de la Serralada Litoral Central.

Comunicacions presentades el dia

V Trobada dEstudiosos del

10 de novembre de 2005 al Centre


Montnegre i el Corredor

de Cultura de Sant Lloren Saval

13 Implantaci del pas de vianants

3 Poltiques locals dhabitatge i

a les travesseres urbanes

actuacions en matria dactivitats

14 Plec de prescripcions tcniques

4 Manual de comunicaci per a

dels projectes durbanitzaci

les oficines locals dhabitatge


despai pblic urb

5 Models silvcoles en boscos

15 Patrimoni pblic de sl i habitatge:

privats mediterranis

Inventari i gesti

6 Diagnosi ambiental al Parc

16 VII Monografies del Foix

de Col serola: Projectes de

cincies ambientals. Universitat

17 El valor de les noves tecnologies


Autnoma

dinformaci territorial a

lAdministraci local

7 V Trobada dEstudiosos

del Garraf: Comunicacions

18 VII Monografies del Montseny

presentades el dia 16 de

19 Urbanisme i participaci:

novembre de 2006 a Castel defels

Iniciatives i reptes de futur:


8 Elements per al disseny i

Conclusions del grup de trebal

la implantaci duna oficina

sobre urbanisme i participaci

local dhabitatge

ciutadana en lmbit local

9 Guia metodolgica per a

20 VII Monografies de Sant Lloren

la redacci de plans locals

del Munt i lObac


dhabitatge

21 Guia per a la selecci despcies

10 La planificaci de la

de verd urb: Arbrat diari

prevenci contra incendis

22 VI Monografies del Garraf

forestals a la provncia

i Olrdola

de Barcelona

Publicaciones disponibles en
www.diba.cat/llibreria

Otras publicaciones sobre territorio

23 II Monografies dels Parcs

10 Mapa de serveis i indicadors

de la Serralada Litoral Central;

dhabitatge de la provncia

VI Monografies del Montnegre

de Barcelona: Anuari 2010

i el Corredor

12 Economies daglomeraci i
24 III Monografies del Foix

regions urbanes a Europa: La regi

de Barcelona, un cas destudi

25 VIII Monografies del Montseny

Documentos de Trabajo

Estudis

Serie Territorio

Srie Territori

5 Modelos silvcolas en montes

2 Lordenaci urbanstica:
privados mediterrneos

Conceptes, eines i prctiques

10 La planificacin de la prevencin

3 Instruments de planificaci i gesti

de los incendios forestales en

de la mobilitat local a Europa

la provncia de Barcelona

4 Competncies en matria de

17 El valor de las nuevas tecnologas

carreteres de les administracions


de informacin territorial en

locals de segon nivel

la Administracin local

5 Ciutats en (re)construcci:

Necessitats socials, transformaci

i mil ora de barris

Estudios

Serie Territorio

6 Paisatges en transformaci:

Intervenci i gesti paisatgstiques


1 La ciudad de baja densidad:

Lgicas, gestin y contencin

7 Accessibilitat al tren en

cadira de rodes: Cap a un

4 Competencias en materia de

estndard internacional del gap

carreteras de las administraciones

dembarcament

locales de segundo nivel

8 La poltica de protecci despais


5 Ciudades en (re)construccin:

naturals de la Diputaci de

Necesidades sociales,

Barcelona

transformacin y mejora de

barrios

9 Estratgies vers la ciutat de baixa

densitat: De la contenci a

11 Repensar las polticas urbanas:

la gesti
Apuntes para la agenda urbana

Publicaciones disponibles en
www.diba.cat/llibreria
Document Outline
EL RETORNO DE LA
INDUSTRIA. ESTAN
PREPARADAS LAS CIUDADES?
Sumario
Presentacin
Introduccin
1. La industria en la
configuracin de la ciudad
contempornea: valores,
historia y tecnologa
Manufacturing Matters:
Reflexiones acerca de las
ventajas de retornar a la
industria
La industria en la
construccin de la
Barcelona
contempornea, 1833-
1973
La tercera revolucin
industrial: mito o
realidad
La fbrica de futuro y la
tercera revolucin
industrial
2. Conceptualizacin y
caractersticas de la nueva
industria
Redefinir la industria en
el siglo xxi
Por qu es importante la
industria manufacturera?
Qu industria
manufacturera es
importante? Un marco
poltico
Radiografa de la
industria metropolitana
El sector privado se
define
3. Los espacios de la
actividad industrial: de los
polgonos a la ciudad
Planeamiento e industria,
ms all de la
segregacin funcional
El futuro del espacio
industrial ante el retorno
de la manufactura
La ordenacin del suelo
industrial en una
economa metropolitana
en proceso de
desindustrializacin
Ateneu de Fabricaci
Barcelona, un modelo de
reindustrializacin
urbana
La industria
manufacturera en San
Francisco
El caso de msterdam.
Nuevas industrias
urbanas y nueva
estrategia urbana
4. Polticas pblicas y
actividad industrial
El rol de la
administracin local en
la poltica industrial
Una visin crtica de la
poltica industrial
La reactivacin de la
industria europea: una
agenda comn
Estrategias de innovacin
industrial en el mbito
local: el caso de la Riera
de Caldes
Rub, ciudad industrial
La dinamizacin de los
polgonos de actividad
econmica desde el
mbito local
+ Industria. Pacto para la
Industria en Catalua