GUA DIDCTICA PARA MUNICIPIOS: PREVENCIN DE

The World Bank

Department of Finance,
LA DELINCUENCIA Y LA VIOLENCIA A NIVEL
Private Sector and
Infrastructure
Latin American Region
COMUNITARIO EN LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA
 GUA DIDCTICA PARA MUNICIPIOS: PREVENCIN DE
The World Bank
Department of Finance,
LA DELINCUENCIA Y LA VIOLENCIA A NIVEL
Private Sector and
Infrastructure
Latin American Region
COMUNITARIO EN LAS CIUDADES DE AMRICA LATINA
Esta gua est tambin traducida al Portugus y al
Ingls. Para ms informacin, o para enviar
comentarios, por favor dirigirse a:
Bvanbronkhorst@worldbank.org o
Mfay@worldbank.org.

Noviembre, 2003

Regin de Amrica Latina y el Caribe

LCSFP (Departamento de Finanzas,
Infraestructura y Sector Privado)
Banco Mundial

Las fotografias que ilustran esta publicacion

fueron tomadas por participautes del proyecto
observatorio de los derechos humanos, en
barrios de baja renta de So Paulo, Brasil.

El proyecto observatorio de los derechos

humanos cont con la participacin de 30
jvenes provenientes, barrios de baja renta,
Dichos jovenes, fueron capacitados para trabajar
como observadores del tratamiento que se le da
a los derechos humanos, en sus comunidades.
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

Prefacio:
Estamos muy agradecidos y en deuda con el CSIR y el ISS de Sudfrica. En nuestra bsqueda
por la Prctica ptima en la prevencin de la delincuencia y la violencia comunitaria en todo el mundo,
encontramos los excelentes y tiles manuales prcticos que elaboraron en el rea de la prevencin de la
delincuencia a nivel comunitario. De inmediato estimamos que su claro enfoque paso a paso tambin
podra ser de gran utilidad para los profesionales que enfrentan problemas similares en el marco de
Amrica Latina.

La Parte II del presente manual se adapt directamente de la publicacin Making South Africa
Safe - A Manual for Community Based Crime Prevention (Cmo hacer de Sudfrica un lugar ms
seguro: manual para la prevencin de la delincuencia en la comunidad), elaborado para el
Departamento Sudafricano de Seguridad por el Consejo de Investigaciones Cientficas e
Industriales (Council for Scientific and Industrial Research, CSIR) y el Instituto de Estudios de
Seguridad (Institute for Security Studies, ISS). Se puede acceder al documento original en
http://www.csir.co.za/shs . Estamos muy agradecidos con los autores del Manual por haber
renunciado a sus derechos de autor con el objeto de difundir su trabajo.

Este publicacin no habra sido posible sin el generoso apoyo del programa BM-Paises Bajos (B-NPP).

Adems, agradecemos enormemente el trabajo de varias personas y grupos - de Amrica

Latina y de todo el mundocuya investigacin, experiencias y prctica ptima hemos
empleado en forma exhaustiva. En especial, desearamos mencionar el trabajo sobre prevencin de
la delincuencia y la violencia realizado por: la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la OPS, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Programa para Ciudades ms Seguras (Safer Cities Programme) de
UN-Habitat (Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos) y el Centro
Internacional para la Prevencin de la delincuencia.

Este manual es el resultado de una recopilacin que realiz Bernice van Bronkhorst (consultora) bajo la
direccin de Marianne Fay (LCSFP), y se benefici en gran medida de la investigacin de antecedentes
realizada por Veronique Staco.

1
I: Preparacin del terreno
 I: Preparacin del terreno
1. Prlogo
El propsito de esta Gua Didctica de
recursos es entregar a los alcaldes de
Amrica Latina informacin sobre cmo
disear programas que reduzcan la
delincuencia y la violencia. Rene la mejor
informacin que pudimos encontrar sobre
principios de prcticas ptimas, enfoques
paso a paso y ejemplos de estrategias de
Aunque no
prevencin y reduccin la delincuencia y la
son un violencia a nivel municipal internacional.
fenmeno
nuevo en la La mayor parte del informe simplemente
reproduce el Manual para la Prevencin de
mayor parte
la delincuencia en la Comunidad
de Amrica elaborado por el Gobierno de Sudfrica, el
Latina, la cual adaptamos a la situacin
latinoamericana en gran medida agregando
delincuencia y
ejemplos de la regin. Adems,
la violencia aprovechamos el trabajo de varios otros
han organismos, como el Programa para
aumentado Ciudades ms Seguras de UN-Habitat
en forma
significativa 2. Breve panorama general de la delincuencia y la violencia
en Amrica Latina
en las ltimas
Aunque no son un fenmeno nuevo en la
dcadas.
mayor parte de Amrica Latina, la
delincuencia y la violencia han aumentado
en forma significativa en las ltimas
dcadas y hoy se reconocen como un serio
problema econmico y social, en especial,
en las reas urbanas de la regin. Con
frecuencia se citan como causas
fundamentales de este incremento la
4
(Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos), la OMS y el
Centro Internacional para la Prevencin del
Criminalidad.
Al recopilar este Gua Didctica, nuestro
objetivo era a la vez bastante modesto y muy
ambicioso. Modesto, porque no
pretendamos realizar ninguna investigacin
original, sino ms bien sintetizar informacin
til. Ambicioso, porque esperamos
sinceramente que pueda ser de utilidad para
los alcaldes y funcionarios municipales que
enfrentan problemas difciles de delincuencia
y violencia. As, nuestro objetivo es que esta
gua utilizada en forma total o slo
parcialproporcione a los municipios que
planean sus propias estrategias de
prevencin de la delincuencia y la violencia
cierto asesoramiento, recursos e inspiracin
tiles y sobre todo, prcticos.
rpida urbanizacin, la persistencia de la
pobreza y la desigualdad, la violencia
poltica, la naturaleza ms organizada de la
delincuencia y la aparicin del uso ilegal de
drogas y el narcotrfico. La delincuencia y
la violencia afectan a todos los niveles de la
sociedad: a los ricos y an ms a los
pobres, las mujeres y hombres, y los
jvenes y ancianos. Sus costos econmicos
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

I: PREPARACIN DEL TERRENO

son altos pues se estima que en Amrica Costos directos e indirectos
Latina los homicidios cuestan
Los costos directos de la delincuencia y la
aproximadamente US$27.737 millones
violencia miden el valor de los bienes y
anuales y que, con la violencia, la regin
servicios empleados para enfrentar los
pierde el 14% de su PIB (Guerrero, 1999).
efectos de stos y/o prevenirlos con el uso
La delincuencia y la violencia urbanas
de escasos recursos pblicos y privados en
tambin generan un clima de temor que se
el sistema de justicia penal,
traduce en serias amenazas para la
encarcelamiento, servicios mdicos,
estabilidad y el clima social de las ciudades,
vivienda y servicios sociales. Los costos
para el desarrollo econmico sostenible,
indirectos incluyen la prdida de
para la calidad de vida y los derechos
oportunidades de inversin, los ingresos no
humanos. (UN-Habitat Safer Cities, 2002).
percibidos por los delincuentes y las
vctimas de la delincuencia y la violencia.
Los costos de la delincuencia y la violencia
a menudo se dividen en cuatro categoras:
Costos no monetarios
costos directos/indirectos, costos no En un estudio
Los costos no monetarios miden los efectos
monetarios, efectos multiplicadores de 1997, se
no econmicos que la delincuencia y la
econmicos y efectos multiplicadores
sociales.
violencia causa a las vctimas. Se evalan demostr una
tomando en cuenta: el aumento de la diferencia
morbilidad (enfermedades resultantes de la
violencia, como la discapacidad y las
significativa
lesiones mentales), el aumento de la en los
ingresos
laborales
En Colombia, en 1996, el gasto pblico en seguridad y justicia penal fue del 5% del PIB y
entre las
los gastos del sector privado en seguridad, del 1,4% del PIB. El Salvador emple ms del
6% del PIB de 1995 para cubrir los gastos en instituciones gubernamentales, costos mujeres que
legales, lesiones personales y programas de prevencin. En Ciudad de Mxico, los gastos sufren
econmicos de la violencia ascendieron a US$1,9 millones, lo que representa 0,7% del PIB
de 1995 del pas, o 2,7% del PIB de 1995 correspondiente a la capital de la nacin.
violencia fsica
y aquellas que
no la sufren.
En 1993, el Banco Mundial estim que a nivel mundial, las violaciones y la violencia
domstica causaban la prdida anual de 8 millones de aos de vida ajustados por la
discapacidad (AVAD), ms del total de todos los cnceres que afectan a las mujeres y ms
del doble de la prdida total de AVAD provocada por los accidentes en vehculos
motorizados en las mujeres. (Referencia?). En El Salvador, en 1995 se perdieron 178.000
AVAD debido a muerte violenta (Cruz y Romano, 1997: 30); en Per, 60.792 (Instituto
Apoyo, 1997:16), en Ro de Janeiro, 163.136 (ISER, 1998: 42), y en Ciudad de Mxico, 57.673
(Fundacin Mexicana para la Salud, 1997: 14).

En un estudio de 1997, se demostr una diferencia significativa en los ingresos laborales

entre las mujeres que sufren violencia fsica y aquellas que no la sufren. En Managua,
Nicaragua, las mujeres vctimas de violencia fsica seria ganaban slo el 57% de sus pares
no maltratadas, mientras que en Santiago de Chile, el porcentaje era slo del 39%. Los
ingresos no percibidos para todas las mujeres representaban cerca del 1,6% en Nicaragua,
mientras que en Chile era de ms del 2%. ( Morrison y Orlando, 1997)

5
 Enfrentar la delincuencia y la violencia en proyectos urbanos
En Amrica Latina, abundan los casos de delincuencia y violencia con incidencia en
proyectos urbanos, como mejoramiento de barrios marginales, suministro de agua y
electricidad, entrega de salud y educacin, y proyectos integrados de mejoramiento
vecinal. Por ejemplo, en el proyecto Favela Bairro de Ro de Janeiro, Brasil, se informa que
las pandillas y la delincuencia organizada de algunas comunidades ejercieron una
oposicin activa, incluso sabotaje en contra de de las obras del proyecto. Aunque para la
mayora de los residentes de estas comunidades, una mejor infraestructura y un
funcionamiento ms integrado y organizado constituyen prioridades, se trata de iniciativas
que pueden debilitar el poder de estas organizaciones sobre el barrio y facilitar el acceso
de las instituciones estatales y fiscalizadoras a la comunidad..

mortalidad a causa de homicidio y suicidio, tienen ms posibilidades de ser despedidas

abuso de alcohol y drogas, as como de de sus empleos y la violencia domstica
desrdenes depresivos. afecta su poder adquisitivo.

Efectos multiplicadores Efectos multiplicadores sociales

econmicos
Los efectos multiplicadores econmicos
miden las consecuencias generales que
tienen la delincuencia y la violencia en la
situacin macroeconmica del pas, el
mercado laboral y tambin las
consecuencias de productividad
intergeneracionales. Por ejemplo, las
vctimas de la violencia domstica
presentan tasas ms alta de ausentismo,
Los efectos multiplicadores sociales miden
el efecto de la delincuencia y la violencia
en reas como: la erosin del capital social;
la transmisin intergeneracional de la
violencia; la reduccin de la calidad de
vida; los efectos en la ciudadana y el
funcionamiento del proceso democrtico,
as como la confianza que se tiene tanto en
dicho proceso como en el gobierno y sus
instituciones.

Definicin de violencia de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS):

"El uso intencional de fuerza o poder fsico, como amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o
contra un grupo o comunidad, que da como resultado o tiene una alta probabilidad de dar como resultado
lesiones, muerte, dao fisiolgico, falta de desarrollo o privaciones".

La violencia se puede dividir en tres categoras generales:

Violencia autodirigida: cubre el dao fsico producido por uno mismo y se subdivide en comportamiento
suicida y autoabuso.
Violencia interpersonal: se relaciona con lesiones o daos causados por un individuo a otro, relacionado
(violencia domstica) o no relacionado (violencia en la comunidad).
Violencia colectiva: se centra en actos nocivos cometidos por un grupo y que pueden, eventualmente,
tener motivacin poltica, econmica o social.

La violencia se puede manifestar en el aspecto fsico, psicolgico, emocional o sexual.

El Informe mundial sobre violencia y salud lanzado recientemente por la OMS (Octubre de 2002) es un excelente
y exhaustivo material didctico sobre las definiciones de diversas manifestaciones de violencia y el enfoque de la
salud pblica y respuestas en materia de polticas a nivel mundial: http://www.who.int/violence_injury_prevention

6
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

I: PREPARACIN DEL TERRENO

El continuo de la violencia propuesto por Moser
El Continuo de la violencia de Moser es un modelo alternativo para comprender y representar la delincuencia y la violencia.
(Moser y Shrader, 1999; Moser y Winton 2002).

Esquema de los tipos de violencia en Centroamrica

Direccin Categora de Tipos de violencia por Manifestaciones Direccin

primaria del violencia los perpetradores y secundaria del
continuo de vctimas continuo de
violencia
violencia
Poltica/ Violencia institucional del Asesinatos extrajudiciales por parte de
institucional Estado y otras instituciones la polica La violencia
informales Limpieza social dirigida por el Estado institucional
Incluido el sector privado o la comunidad de pandillas y nios estatal produce
de la calle falta de
confianza en la
Linchamiento polica y el
Institucional/ Delincuencia organizada Intimidacin y violencia como medio sistema judicial
econmica Intereses comerciales de resolver conflictos econmicos
Secuestro
Robo a mano armada
Trfico de drogas
Actividades de contrabando de
automviles y de otro tipo
Trfico de armas pequeas
Trfico de prostitutas e inmigrantes
que se dirigen a Estados Unidos
Econmica/ Pandillas (Maras) Violencia colectiva territorial; robo,
social hurto
Econmica Delincuencia/robo Hurto callejero; robo
La violencia
Econmica/ Nios de la calle Robos menores
social
social (nios y nias)
intrafamiliar
Sociales Violencia domstica entre Maltrato fsico o psicolgico
hace que los
adultos hombre-mujer
jvenes
Social Maltrato infantil: nios y Maltrato fsico y abuso sexual
abandonen el
nias
hogar y
Social Conflicto intergeneracional Maltrato fsico y psicolgico
corran el
entre padres e hijos (jvenes
riesgo de Social y adultos, en especial,
sufrir diversas personas mayores)
formas de
Violencia injustificada Falta de comportamiento ciudadano
violencia /rutinaria diaria en reas como trfico vehicular, ira al
callejera volante, peleas de bares y
enfrentamientos callejeros

7
 Marcos conceptuales y respuesta
en cuanto a polticas
Se han creado diversos marcos para
comprender la delincuencia y la violencia y
para idear respuestas en materia de
polticas. Un enfoque destacado pertenece
al terreno de la salud pblica y consiste en
identificar y abordar los factores de
riesgo.1 Este modelo se utiliza en forma
generalizada en toda la regin y una
muestra representativa de dicho enfoque
es el esquema de violencia de OMS/OPS.
Factores de riesgo asociados a la
delincuencia y la violencia
La respuesta urbanas
tradicional
Es posible los detonantes de la delincuencia
ante el y la violencia obedezcan a factores que se
aumento de pueden clasificar en tres grupos: factores
individuales, factores domsticos/familiares
los niveles de
y factores sociales.
delincuencia y
violencia ha Factores individuales
sido el control Los factores individuales son inherentes a
una persona, como el gnero, la edad, las
o la represin.
caractersticas biolgicas y fisiolgicas y el
entorno familiar. Estos pueden aumentar la
predisposicin individual a la violencia. Las
anormalidades cerebrales, disfunciones
neurolgicas, dificultades de aprendizaje,
complicaciones prenatales y perinatales y
lesiones en la cabeza pueden originar una
conducta violenta. En trminos de gnero,
en Amrica Latina, al igual que en el resto
del mundo, el comportamiento violento es
mucho ms comn entre los hombres
(jvenes) que las mujeres.
Factores domsticos/familiares
Los factores de riesgo domstico incluyen
el tamao y densidad del hogar, el historial
de violencia familiar, el deficiente control y
supervisin de los nios, las aptitudes poco
eficaces para la formacin de los hijos,
desercin escolar y desempleo y nivel
socioeconmico bajo. De acuerdo con las
tendencias globales, los datos de encuestas
8
realizadas en Ciudad de Mxico indican
que los nios vctimas de maltrato
domstico tienen una mayor disposicin a
actuar en forma violenta en sus vidas como
adultos, lo que sugiere una transferencia
intergeneracional de la violencia. (F. Knaul y
M. Ramrez, 2002). El alcohol y las drogas
se identifican como incitadores o
facilitadores de este fenmeno.
Factores comunitarios y sociales
Los factores comunitarios y sociales son
situaciones y acontecimientos a nivel social
que podran desencadenar la delincuencia
y la violencia. Por ejemplo, la desigualdad
de ingresos podra provocar frustracin
econmica, la que a su vez podra originar
violencia econmica. Con frecuencia se cita
la violencia en los medios de comunicacin
como una importante influencia en el
comportamiento violento, no slo entre los
nios (violencia juvenil, pandillas), sino
tambin entre adultos (violencia domstica,
violacin). La facilidad de acceso a armas
de fuego tambin constituye un factor de
riesgo significativo. Los datos indican que
la mayor parte de los homicidios de la
regin se ejecutan con pistolas. La
debilidad de la polica y los sistemas legales
y la impunidad generalizada tambin
afectan los niveles de delincuencia y
violencia. Las normas culturales tambin
pueden constituir un factor de riesgo,
especficamente, cuando en general el
castigo corporal de los nios y el derecho
de un esposo a controlar a su esposa por
todos los medios son prcticas culturales
aceptadas. (M. Buvinic, A. Morrison, M.
Shifter, 1999).
La tipologa predominante distingue entre
violencia poltica/institucional, violencia
econmica y violencia social. Esta tipologa
de tres aspectos constituye un continuo
con vnculos de refuerzo que se
superponen e interrelacionan entre las
distintas clases de violencia. (Moser y
Winton, 2002). El cuadro anterior muestra
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

I: PREPARACIN DEL TERRENO

Tendencias en los enfoques para la delincuencia y la violencia en
materia de poltica
Un cambio de un enfoque relativamente limitado con respecto a la prevencin hacia el
tema ms amplio de la seguridad de la comunidad como bien pblico.
Un consenso creciente sobre la necesidad de enfrentar las condiciones sociales y
econmicas que fomentan la delincuencia y la victimizacin.
Un cambio desde considerar que la responsabilidad bsica corresponde a la polica
hasta reconocer que los gobiernos, comunidades y asociaciones en todos los niveles
deben mostrar una participacin activa.
Un reconocimiento del papel fundamental que desempean los lderes municipales
locales en este proceso a travs de la organizacin y motivacin de las coaliciones
locales
Aumento del consenso de que las intervenciones que focalizan los factores de riesgo en
efecto reducen la delincuencia, la violencia y otros problemas sociales.
La prevencin es eficaz en funcin de los costos en comparacin con otras soluciones de
justicia penal. La premisa
Fuente: ICRC, 2000, pg. 15. bsica es
evitar en
el esquema aplicado a diferentes esfuerzo por impedir y reprimir la primer lugar
manifestaciones de delincuencia y violencia delincuencia y la violencia. En este
enfoque, se considera que la delincuencia y
que se
encontradas en Centroamrica.
la violencia son responsabilidad de la produzca el
Respuestas en materia de polica y los tribunales. Sin embargo, la delito o acto
polticas mayora de los pases que combaten los
altos niveles de delincuencia y violencia violento.
La respuesta tradicional ante el aumento estima que estas medidas no son
de los niveles de delincuencia y violencia ha suficientes para ejercer un efecto
sido el control o la represin. Este enfoque significativo en dichos fenmenos. Con
se concentra en abordar el problema frecuencia esto tiene como aadidura una
despus de cometido el delito o acto prdida de confianza en el sistema de
violento. Por lo general, se relaciona con justicia penal, y la preocupacin pblica
fortalecer el sistema legal y judicial, por el fenmeno se mantiene alta. (ICPC,
aumentando los recursos y capacidades y 2000).
aplicando sanciones ms duras en un

Qu es la estrategia de prevencin de la delincuencia y la violencia

a nivel comunitario?
Un instrumento para prevenir la violencia y la delincuencia y reducir el temor pblico a
esta ltima
Una herramienta que rene diferentes participantes involucrados en la prevencin de la
delincuencia.
Una medio para crear asociaciones locales para la prevencin de la delincuencia y la
violencia.
Un mtodo para garantizar la coordinacin y administracin de las iniciativas de
prevencin de la delincuencia.
Una manera de identificar las reas y tareas prioritarias.
Fuente: CSIR, 2000

9
Una respuesta complementaria en materia
de polticas es la prevencin de la
delincuencia y la violencia. La premisa
bsica es evitar en primer lugar que se
produzca el delito o acto violento
comprendiendo o abordando las causas de
la delincuencia y violencia, los factores de
riesgo asociados a stos, al igual que crear
comunidades ms seguras basndose en
sus fortalezas (por ejemplo, en el nivel de
organizacin de la comunidad), ms que
concentrarse exclusivamente en los
problemas comunitarios. Adems, la
prevencin es una opcin mucho ms
eficaz que la represin.
El enfoque adoptado por esta gua es el de
la prevencin de la delincuencia y la
violencia combinando medidas de
cumplimiento de la ley: para asegurar

Esquema de Moserfor
Moser Framework para la reduccin
Violence de la violencia
Reduction

Tipo de violencia Tipos de solucin

Reduccin de la Mejorar la Aumentar la partici-
violencia seguridad ciudadana pacin ciudadana**
Nivel de intervencin Corto Mediano/ Corto Mediano/ Corto Mediano/
plazo largo plazo largo plazo largo
plazo plazo plazo

Crimen organizado Poltica estatal a nivel

regional
Poltica estatal a nivel
nacional
Programas del estado
central
Programas del Estado
local
Programas y proyectos
de la sociedad civil

Violencia institucional *
por parte de
instituciones formales
e informales
Pandillas *
Delincuencia/robo *
Nios de la calle *
Violencia domstica *
Maltrato infantil *
Conflicto *
intergeneracional
Violencia aleatoria *
injustificada
* = Rango de intervenciones similar a los identificados en el caso del crimen organizado.
** Participacin ciudadana: por ejemplo, acceso al sistema judicial y al debido proceso

10
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
que se mantenga el orden en las
actividades cotidianas de la comunidad y
reducir el temor pblico a la delincuencia;
de prevencin social: programas
multiinstitucionales focalizados que
abordan las causas de la delincuencia y la
violencia; y de prevencin situacional:
medidas para reducir las oportunidades de
problemas especficos de delincuencia y
violencia. (CSIR, 2000).
Esta gua trata estrategias contra la
delincuencia y la violencia para el gobierno
local. Sin embargo, una accin del
gobierno local eficaz requiere que todos los
servicios municipales trabajen en conjunto
ms que en forma aislada. Se requiere
apoyo de los diferentes sectores de la
comunidad, como justicia, salud,
educacin, medios de comunicacin,
polica, servicios sociales, ONG y
organizaciones religiosas. Adems, es
I: PREPARACIN DEL TERRENO
importante destacar tambin la necesidad
de apoyo de niveles superiores del
gobierno y vnculos entre el nivel nacional,
estatal, regional o provincial.
El cuadro siguiente presenta un esquema
de operaciones para la reduccin de la
violencia que se puede utilizar para
identificar las diferentes intervenciones de
reduccin de la delincuencia y la violencia
en distintos niveles (regional, nacional,
municipal, comunitario, no
gubernamental). Distingue entre
intervenciones a corto plazo y
mediano/largo plazo para reducir la
violencia, mejorar la seguridad de la
ciudadana y aumentar la participacin
ciudadana. Se elabor como corolario del
Esquema de violencia para Centroamrica
y tambin sirve para demostrar la
necesidad de intervenciones integradas en
diferentes niveles. (Moser y Winton,
2002).
11
II: Introduccin
 II: Introduccin
Esta seccin de la gua es una reproduccin del manual de reduccin de la delincuencia
elaborado por el Gobierno de Sudfrica: Making South Africa Safe: A Manual for Community
Based Crime Prevention (Cmo hacer de Sudfrica un lugar ms seguro: manual para la
prevencin de la delincuencia a nivel comunitario), adaptado con ejemplos de la regin de
Amrica Latina y el Caribe.2

3. El papel del gobierno local.

Existen varios motivos por los cuales los
gobiernos locales deben encabezar la
creacin de comunidades ms seguras. En
la prevencin de la delincuencia y la
violencia no acta un organismo u
organizacin por si solo, sino varios grupos
en conjunto y en asociacin. Pero no
Los
siempre es fcil establecer y mantener las
representantes asociaciones. Para enfrentar la delincuencia
electos mediante la asociacin, se requiere
pueden dar a Liderazgo y coordinacin
conocer las Participacin permanente
Contacto con la comunidad
necesidades
de su El gobierno local puede satisfacer estas
comunidad. necesidades
Es el nivel de gobierno ms cercano
a la gente. Los representantes
electos pueden dar a conocer las
necesidades de su comunidad. Se
pueden disear proyectos para
focalizar estas necesidades
especficas. Esas soluciones locales
tienen mayores posibilidades de
resolver los problemas locales.
Aqu se lleva a cabo la entrega de
servicios cotidianos, los cuales
mejoran la calidad de vida de la
gente y crean mejores entornos de
vida. Muchos de estos servicios
tambin son los elementos bsicos
para prevenir la delincuencia y la
violencia.
Los gobiernos locales estn
trabajando para desarrollar sus
comunidades. Si la delincuencia
constituye uno de los principales
obstculos para mejorar la calidad
de vida, el gobierno local debe
asumir la responsabilidad de la
seguridad local.
Cmo puede participar el gobierno local
en la prevencin de la delincuencia?
Por lo general, las funciones bsicas del
gobierno local incluyen la entrega y
mantenimiento de servicios de
infraestructura, como caminos, agua,
alcantarillado y electricidad; la
administracin y planificacin del desarrollo
urbano; y la proteccin de la

CSIR, 2000, Pretoria. http://www.csir.co.za

2

14
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

infraestructura y las instalaciones, como
parques y bienes recreativos, al igual que
construcciones y propiedades. En algunos
casos, el gobierno local tambin entrega
servicios de salud, educacin y bienestar.
Muchas de estas funciones bsicas
desempean un papel clave en la reduccin
de la delincuencia y la violencia. Sin
embargo, varios elementos importantes de la
prevencin de estos fenmenos sociales no
siempre son funciones bsicas del gobierno
local (por ejemplo, salud, educacin, polica).
stos se mantienen dentro del dominio de
los servicios departamentales
estatales/provinciales/ nacionales, por lo que
incorporar estos niveles de gobierno es
fundamental para el xito de un plan
integrado. Dado que la delincuencia se
produce a nivel local, ser necesario que el
gobierno local inicie acciones y se
comprometa con los dems niveles. Tres son
los posibles niveles de accin:
Nivel 1: Basarse en las funciones existentes:
por ejemplo, reglamentos, control
del trfico vehicular.
Nivel 2: Ajustar las funciones del gobierno
local a los principios de prevencin
de la delincuencia.
Nivel 3: Ir ms all de las actividades del
gobierno local y abordar el tema
de las asociaciones.
II: INTRODUCCIN
La prevencin eficaz de la delincuencia y la
violencia requiere realizar actividades en los
tres niveles.
Nivel 1: Basarse en las funciones
existentes: reglamentos, control del
trfico.
El punto de partida ms fcil son las
actividades tradicionales del gobierno local.
El cumplimiento de reglamentos, control
del trfico vehicular y seguridad local son
funciones bsicas de la mayora de los
gobiernos locales. Las iniciativas del control
municipal de la comunidad pueden incluir
todas estas funciones y se podra comenzar
con los gobiernos locales que ya cuentan Gobierno
con los recursos necesarios. Al promover local tiendan
una estrategia, ser fcil obtener la
a reducir la
aceptacin de estas actividades y encontrar
apoyo para ellas. delincuencia.
Nivel 2: Ajustar las funciones del
gobierno local a los principios de
prevencin de la delincuencia
La tarea es lograr que las actividades del
gobierno local tiendan a reducir la
delincuencia. Esto requerir volver a ajustar
y a integrar las funciones, poner a los
departamentos del gobierno local a
trabajar en conjunto y considerar en sus
actividades los principios de prevencin de
la delincuencia y la violencia.

Algunos ejemplos
Cumplimiento de reglamentos municipales: comercio callejero, basura, contaminacin
acstica, venta de alcohol, tomas de terreno.
Control de trfico vehicular: cumplimiento de las leyes de trfico, disposicin de un
control visible.
Entrega de seguridad: proteccin del personal y los bienes del gobierno local, respuesta
rpida, patrullas.
Polica de asistencia: operaciones conjuntas, patrullas, bsquedas.
Control comunitario municipal: cumplimiento de los reglamentos, patrullas focalizadas,
arrestos, penalizacin de las violaciones del trfico vehicular, ausentismo escolar.
Reduccin de desastres pblicos mediante el cumplimiento de los reglamentos

15
Algunos ejemplos

Recursos humanos Transferencia de capacitacin y destrezas para aumentar la capacidad de

reduccin de la delincuencia y la violencia
Recursos humanos Diseo y aplicacin de la Prevencin de la delincuencia y la violencia por medio
de directrices de Diseo Ambiental (CPTED, Crime PreventionThrough
Enviromental Design) en la planificacin urbana
Mejoramiento de los entornos fsicos (readecuacin)
Comercializacin Abordar las percepciones sesgadas de la delincuencia y la victimizacin
Comercializar la vida nocturna en las reas desiertas de la ciudad
Servicios de Entregar orientacin de emergencia a las vctimas
emergencia Efectuar remisiones o difundir informacin a las vctimas
Desarrollo econmico Incentivos para programas de creacin de empleos para los grupos en riesgo
local Apoyo para programas de inicio de negocios para los grupos en riesgo
Adquisicin y finanzas Realizar auditoras para detectar la corrupcin
Supervisar la idoneidad de los procesos de licitacin y la adjudicacin de
contratos
Acreditacin Enfrentar la corrupcin y negocio de vehculos robados
Transporte, caminos, Mejorar la ubicacin de los refugios de las paradas de autobuses y la seguridad
etc. de las personas que viajan en horas avanzadas de la noche desde el trabajo
hasta el domicilio.
Reconocer los problemas relacionados con las rutas de transporte rpido
Disear intercambios modales de transporte con principios de CPTED
Intervencin fsica para reducir los secuestros en vehculos en ciertas ubicaciones
Parques y espacios Asegurar la visibilidad en las reas utilizadas por los peatones, como atajos (por
pblicos abiertos ejemplo, con iluminacin, diseo de paisaje y mantenimiento, etc.)
Planificacin urbana Crear regulaciones compatibles con los principios de CPTED
Reducir las reas de terreno desocupadas/subutilizadas identificando usos
adecuados.
Contribuir a la planificacin, aplicacin y administracin de estrategias locales
de CPTED, directrices de planificacin/diseo y proyectos piloto/futuros y
garantizar su ejecucin.
Mejorar la iluminacin donde los niveles de violaciones/delitos callejeros sean
altos
Vivienda Requisitos de seguridad mnimos para las urbanizaciones nuevas o de bajo costo
Deportes, cultura y Instalaciones/programas dirigidos a los jvenes y nios
recreacin Proyectos de teatro comunitario que aborden la violencia
Instalaciones deportivas/recreativas adecuadas en las reas que no las tienen
Bienestar social Programas de educacin para padres
Programas de destrezas vitales para adolescentes
Programas de apoyo para nios con necesidades especiales

16
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

II: INTRODUCCIN
Algunos ejemplos
Trabajar con el departamento de educacin estatal/provincial/nacional y la polica local
para asegurar los entornos escolares
Crear mecanismos de solucin de conflictos en la comunidad
Implementar Planes de Televisin por Circuito Cerrado (CCTV)
Ayudar a los hogares de bajos ingresos a asegurar sus casas y evitar robos
Crear programas de diversin para los delincuentes juveniles
Crear servicios para las vctimas de la delincuencia
Disear programas de finalizacin de la escuela para la juventud de alto riesgo
Crear programas para padres de familias jvenes en riesgo
Aplicar reglamentos municipales, por ejemplo, tribunales de trnsito
Aplicar programas alternativos de servicio comunitario en materia de sentencias
dictadas en contra de delincuentes menores o primerizos
Controlar la venta de alcohol y drogas a nios y jvenes o durante horas especficas
Controlar y regular la industria del comercio sexual
Crear programas que reduzcan la tenencia y el negocio ilegal de armas de fuego Es importante
enfrentar la
Nivel 3: Iniciar nuevos proyectos que nivel mximo del gobierno local - por delincuencia
integren a los socios de una comunidad ejemplo, el alcaldeacte como
en la totalidad
El Nivel 3 incluye actividades que superan las defensor del programa de prevencin
funciones comunes del gobierno local. Estas de la delincuencia y la violencia. Esto del rea
requieren la participacin de socios externos. garantizar no verse atrapado en la metropolitana.
Este nivel representa el mayor desafo, puesto burocracia ni en pugnas territoriales.
que requiere una visin y compromiso
adicionales. Los Niveles 2 y 3 son ms La prevencin de la delincuencia se podra
difciles porque se deben elaborar estrategias ubicar en una de las siguientes funciones:
amplias que incluyan varios enfoques, reas Funcin sectorial, funcin de apoyo o
de especializacin y participantes. funcin estratgica. Ver el cuadro anterior
para obtener las fortalezas y las debilidades
Dnde se debe ubicar la oficina de de estas diversas opciones.
prevencin de la delincuencia en el
gobierno local? Se pueden utilizar elementos de cada
modelo para decidir dnde situar una
Los gobiernos locales varan. Algunos oficina de prevencin de la delincuencia.
consisten en una sola pequea ciudad, Por ejemplo, podra estar vinculada a la
otros, son extensas reas metropolitanas funcin estratgica superior o a una
con varios municipios. Las estructuras y funcin sectorial de seguridad. Si la
funciones departamentales difieren prevencin de la delincuencia y la
ampliamente. violencia es una prioridad estratgica del
gobierno local, se puede crear un sistema
No hay una receta fija sobre dnde situar que asigne una mayor prioridad a los
la prevencin de la delincuencia en el componentes de un presupuesto
gobierno local. Se deben encontrar las departamental que cumpla con los
soluciones que mejor se ajusten al objetivos de prevencin de la
consejo y a las prioridades locales. Lo delincuencia y la violencia.
ms importante es que un funcionario de

17
 Options of Where to Locate Opciones
Strategy del lugar donde situar la estrategia

Ubicacin Funcin sectorial Funcin de apoyo Funcin estratgica

(Seguridad pblica, servicios (Planificacin, unidades de (Oficina del Director
de proteccin, seguridad de la estrategia urbana) Ejecutivo, administrador o
comunidad, polica alcalde de la ciudad)
metropolitana)

Fortalezas + Debilidades - Fortalezas +Debilidades - Fortalezas +Debilidades -

Factor
+ Los vnculos con una + Puede ser til, puesto que + Eleva la importancia de la
funcin sectorial de por lo general, ste es el nivel prevencin de la
Grado en que seguridad son adecuados en que se crean procesos delincuencia y la violencia y
los gobiernos para el control como Planes Integrados de proporciona un liderazgo de
locales pueden municipal/comunitario y el Desarrollo, esquemas de alto nivel
implementar cumplimiento de la ley. planificacin de espacios,
toda la gama planes de desarrollo + Es ms fcil dirigir una
de actividades + Se crearn redes adecuadas econmico y procesos de gama de departamentos
de prevencin de funcionarios con consulta comunitaria. distintos.
de la estructuras de control.
delincuencia y + til para influir y asistir en + Adecuada para proyectos
la violencia - Es posible que se marginen diferentes departamentos en que abarcan tanto funciones
otras actividades. el fortalecimiento de su de cumplimiento
capacidad de prevencin de tradicionales como otras
- Si los funcionarios de este la delincuencia y la violencia. funciones del gobierno
departamento se relacionan local.
con el enfoque del + Los funcionarios
cumplimiento, se requerir probablemente tengan + Ms adecuada para
bastante reorientacin para mejores redes y experiencia interactuar y negociar con
ampliar su visin de la de trabajo con socios ajenos socios externos.
prevencin de la delincuencia al sector de control que los
y la violencia. funcionarios de los - Competencia con otras
departamentos de prioridades, como desarrollo
- El xito depende en mayor seguridad. sostenible, alivio de la
medida del compromiso que pobreza, desarrollo
tenga el director del + La coordinacin externa econmico local, etc.
departamento con los temas podra resultar ms fcil.
que van ms all del - Es posible que el consejo
cumplimiento. necesite minimizar las
actividades que se
- Si existe este compromiso, coordinan en un nivel
el director del departamento estratgico (antagnico con
necesitar una influencia la oficina de la alcalda).
considerable para motivar el
trabajo de prevencin en
otros departamentos.

Capacidad de + Acceso directo a un + Ms fcil para financiar + Puede crear presupuestos

presupuesto de autoridad
obtener
local y un punto de entrada
recursos y para el cabildeo por un
mantener aumento de suministros en el
futuro.
actividades
+ Mayor sostenibilidad,
puesto que la obtencin de
los fondos depende menos de
los cambios en el compromiso
poltico o estratgico con la
reduccin de la delincuencia y
la violencia.
procesos como la preparacin sectoriales de departamento
de planes de desarrollo. separados por directiva
- No puede asegurar que + Puede crear presupuestos
otros departamentos asignen discrecionales adicionales
fondos de sus presupuestos para el trabajo de
sectoriales para la prevencin prevencin de la
de la delincuencia y la delincuencia.
violencia
- La sostenibilidad depende
ms del ciclo electoral.

18
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

II: INTRODUCCIN
La prevencin de la delincuencia y la Establecer asociaciones
violencia es una funcin metropolitana o Interactuar con los socios
municipal? Ayudar a los departamentos del
gobierno local y a otros
departamentos a
Es importante enfrentar la delincuencia en
realizar el proceso de auditora de
la totalidad del rea metropolitana. Esto delincuencia y elaboracin de
significa que la coordinacin se encuentra estrategias
mejor situada a nivel metropolitano. disear y crear proyectos y
Cuando un rea metropolitana comprende programas
ms de un municipio, stos an pueden dirigir el proceso de planificacin
llevar a cabo programas y proporcionar funcional en los diferentes
infraestructura y recursos a la estrategia de departamentos del gobierno local
prevencin de la delincuencia y la violencia asesorar a los gobiernos locales
de nivel ms general. acerca de estrategias de reduccin
de la delincuencia y la violencia
mantener un sistema de informacin Es poco
Dotacin de recursos y financiamiento de
orientar a los jefes de proyecto
la estrategia probable
Los fondos y la disponibilidad de Lo que deber buscar en un coordinador: que el
financiamiento son clave para el xito de
coordinador
la estrategia. Desde el comienzo del Redes establecidas de contactos
programa, es esencial considerar la forma Conocimiento del trabajo con
pueda
en que se obtendr este financiamiento y asociaciones administrar
los elementos que se contemplarn. Aptitudes de administracin de los proyectos
Muchos buenos proyectos fracasan proyectos
debido a una mala administracin por lo Conocimiento del gobierno local y cumplir con
que un costo bsico ser precisamente su Conocimiento sobre prevencin de todas sus
administracin. Tambin es necesario la delincuencia y la violencia
dems
considerar los costos de la fase de Aptitudes polticas
funciones.
planificacin, al igual que los costos de
seguimiento y evaluacin cuando los 2. Apoyo secretarial y administrativo
proyectos se encuentren en ejecucin y Lo necesitar, especialmente, si el gobierno
cuando se hayan finalizado. local participa activamente en la
coordinacin de asociaciones de prevencin
Es probable que los seis elementos de la delincuencia local.
siguientes requieran financiamiento y por
ello, se traten en forma separada. 3. Costos de la administracin de
proyectos
1. Coordinador de prevencin de la Es importante disponer de apoyo para
delincuencia y la violencia administracin de proyectos, particularmente
Es fundamental tener un coordinador si est implementando programas que
especfico. Seguir todos los pasos de esta abarcan varios departamentos sectoriales del
manual requerir cierto tiempo. Necesitar gobierno local.
al menos un coordinador y uno o ms
coordinadores asistentes. Es poco probable que el coordinador pueda
administrar los proyectos y cumplir con
Las funciones bsicas del coordinador todas sus dems funciones. Se podra
seran subcontratar a un/a administrador/a de

19
proyectos para proyectos especficos. Esto
significa que tal administracin no necesita
tener un costo fijo, sino variable en relacin
con cada proyecto.
4. Costos de realizacin de anlisis
Para obtener detalles sobre cmo y por qu
es necesario realizar una auditora de la
delincuencia y anlisis socioeconmicos y
fsicos del rea del gobierno local, ver el
captulo 7. Estas actividades requerirn
financiamiento.
5. Ejecucin propiamente tal de los
proyectos de prevencin de la
delincuencia y la violencia
Algunas actividades de prevencin de la
delincuencia y la violencia se pueden
financiar con los presupuestos
departamentales existentes del gobierno
local. Se necesitarn recursos adicionales
para los proyectos que no correspondan a
las funciones de los departamentos. El
saldo de los programas que se puede
financiar con los presupuestos existentes y
los que necesitan recursos adicionales
depende de los resultados del proceso de

Ventajas de diferentes
Advantages opciones
of Different Fundingde financiamiento
Options

Elementos Gobierno local Financiamiento externo Apoyo en especies

por financiar

Coordinador Opcin preferida: el gobierno local
del proyecto debe establecer este puesto
Anlisis de la Opcin preferida: El gobierno local
delincuencia puede demostrar compromiso
en el rea invirtiendo en una investigacin
inicial. La fuente podran ser las
asignaciones presupuestarias
existentes del presupuesto del
gobierno local.
Empresa local, gobierno Envo en comisin de
estatal/ provincial o servicio del sector
nacional u organismo empresarial local
donante.
Empresa local, gobierno
estatal/provincial o
nacional u organismo
donante.

Proyectos Algunos proyectos podran requerir
un redireccionamiento de los
presupuestos y asignaciones
existentes en el gobierno local. Es
posible que no se presenten costos
adicionales para algunos proyectos
Seguimiento Opcin preferida: Demuestra
y evaluacin compromiso del organismo impulsor
(el gobierno local). Este compromiso
puede generar fondos adicionales
(para proyectos) de fuentes externas.
El seguimiento se debe considerar
como una funcin de administracin.
Algunos proyectos de Algunas actividades las
prevencin de la podran realizar los
delincuencia y la violencia miembros de la
podran necesitar comunidad y se
financiamiento adicional podran clasificar como
de fuentes externas. apoyo en especies de
las empresas locales.
Este elemento se puede Las empresas locales
considerar como una podran colaborar con
fase distinta, pero se la creacin de un
deber elaborar una sistema de
propuesta en la fase de seguimiento.
planificacin de la
creacin de la
estrategia.

20
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

elaboracin de estrategias. (Ver captulo 8).
Durante este proceso, los colaboradores
decidirn lo que se debe hacer.
6. Asistencia para el seguimiento y
evaluacin de la estrategia
Es esencial considerar desde un comienzo
el financiamiento de esta etapa del
proyecto y, por lo tanto, incluir este
elemento al preparar los requisitos
presupuestarios. Ver el captulo 10 para
obtener ms informacin.
II: INTRODUCCIN
Posibles fuentes de financiamiento
El gobierno local puede financiar las
actividades de prevencin de la delincuencia
que se superponen con las sus funciones
existentes. Las que dependen de socios
externos tendrn que ir ms all del sector
pblico para obtener apoyo financiero. Esta
obtencin de fondos podra ser una
actividad permanente y puede ocupar parte
importante del tiempo de un recaudador de
fondos calificado o podra llegar a ser parte
del trabajo del coordinador/administrador

La
Ejemplo: Centro de Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar, Santiago, delincuencia y
Chile
la violencia
El primer centro municipal para mujeres vctimas de violencia domstica en Chile es una son el
divisin del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), organismo del gobierno creado en
producto de
1991. El centro cre una serie de intervenciones a travs de servicios teraputicos, legales
y sociales, centrndose en las mujeres que sufren violencia domstica. Desde 1993, el varios factores
centro tambin trabaja con agresores masculinos. diferentes.
Objetivos: Promover actividades preventivas contra la violencia intrafamiliar en la
comunidad, y otros sectores, mediante la difusin de informacin y la sensibilizacin del
tema y la creacin de redes.

Actividades y logros:
Lanzamiento de campaas de informacin y sensibilizacin sobre violencia intrafamiliar
Entrega de apoyo y asistencia a otras instituciones y organizaciones que trabajan en el
tema de la violencia intrafamiliar
Capacitacin de asistentes sociales, funcionarios sociales en la prevencin y asistencia
de las vctimas de la violencia intrafamiliar
Asistencia integral e interdisciplinaria (sicolgica, legal, social) a las mujeres vctimas de
la violencia domstica, al igual que programas para hombres violentos.

Resultados, efectos:
El centro ha ayudado a 7.400 mujeres, hombres y nios y recibe aproximadamente 650
nuevos casos cada ao.
El programa para hombres agresores representa el 25% de todos los casos.
En total, las mujeres y nios representan casi el 75% de todos los casos.

Es interesante el hecho de que el centro informe que sus programas para hombres
agresores reciben ms atencin que los dirigidos a mujeres y nios.

FUENTE: Boletn de la Red de Alcaldes Contra la Violencia Programa de Prevencin de la Violencia,

Banco Interamericano de Desarrollo Divisin de Desarrollo Social, Nmero 2, abril de 2000

21
 del proyecto. Las ventajas de las diferentes
opciones de financiamiento se indican en el
cuadro siguiente.
La experiencia indica que obtener fondos
de las empresas locales, aunque requiere
tiempo, es posible, en especial, si los
proyectos giran en torno a un tema
especfico. Por ejemplo, se puede recurrir
a las compaas farmacuticas para que
financien proyectos para contrarrestar la
violencia en contra de las mujeres. De
4. Asociaciones: la clave para estructurar la prevencin de la
Comparemos delincuencia y la violencia
una La delincuencia y la violencia son el
asociacin producto de varios factores diferentes.
para la Todas las organizaciones que pueden influir
en estos factores deben formar parte de los
prevencin proyectos que busquen hacer de una
de la comunidad un lugar seguro. Debido a que
delincuencia y todas estas organizaciones tienen distintas
perspectivas y destrezas, se deben
la violencia
formalizar y coordinar sus actividades en
con una torno a la prevencin de la delincuencia y
relacionada la violencia. La asociacin es la clave para
con la lograr que tales enfoques
multiinstitucionales funcionen.
vivienda.
Qu es una asociacin?
La naturaleza de las asociaciones y su
funcin en la prevencin de la delincuencia
con frecuencia se malinterpretan. Antes de
considerar establecer alguna, aclare lo que
significa asociacin. Tales iniciativas son
una forma de usar los recursos y destrezas
en una comunidad de manera que todos
los socios se beneficien y se reduzca la
delincuencia y la violencia.
Las asociaciones contra la delincuencia y la
violencia son quienes mejor aprovechan los
beneficios que los diferentes participantes
aportan a la prevencin de tal fenmeno;
3
CSIR/ISS; UN-Habitat Safer Cities.
22
manera similar, se podra recurrir a los
donantes de un rea geogrfica
especfica para obtener fondos; por
ejemplo, una compaa minera o
petrolera que realice actividades en esa
zona en particular. Las empresas locales
tambin podran estar ms interesadas si
obtuvieran algn beneficio con la
donacin; por ejemplo, el auspicio de
canchas deportivas en barrios pobres o
publicidad por auspiciar un centro de
apoyo para vctimas.
en efecto, operan velando por que todos
los involucrados obtengan apoyo. Al
considerar las fortalezas y las debilidades
de los sectores pblico, comercial, privado y
no gubernamental, se pueden impulsar sus
fortalezas para prevenir la delincuencia y la
violencia. Al mismo tiempo, se puede
minimizar la ineficiencia que pudieran
causar sus debilidades. 3
Las asociaciones no son un atajo para la
participacin comunitaria. An se necesi-
tar dedicar mucho esfuerzo para:
Obtener la participacin de todos los
grupos pertinentes;
Consultar a la comunidad;
Establecer las estructuras que
comprometan a las personas locales;
Equilibrar los intereses en
competencia de los grupos de poder y
Responder a los grupos que
pudieran sentirse excluidos.
El desafo clave de las asociaciones en
torno a la prevencin de la delincuencia y
la violencia
Comparemos una asociacin para la
prevencin de la delincuencia y la violencia
con una relacionada con la vivienda. La
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
vivienda es una competencia bsica de
diversos niveles de gobierno. Tambin es un
tema importante para el gobierno local y un
inters sectorial vital para el sector privado.
Pero en el caso de la seguridad de la
comunidad, en la mayora de las localidades,
no hay ningn departamento de gobierno,
aparte de la polica, que tenga como funcin
principal prevenir la delincuencia y la
violencia. Esto significa que, por lo general,
estos fenmenos constituyen una
preocupacin secundaria para todos los
organismos y para ninguno es una verdadera
actividad bsica (aparte de la polica).
Quin debe establecer asociaciones?
No hay ningn organismo especfico
encargado de crear asociaciones para la
prevencin de la delincuencia, se trata de
una responsabilidad compartida. El
organismo principal podra ser el gobierno
local, la oficina del alcalde, los concejales
locales, la polica u otras organizaciones
comunitarias.
Debe guiarse segn dos principios
La demanda es clave: si otros niveles
de gobierno tardan en asumir el
desafo y un gobierno local est
dirigiendo en forma activa la
prevencin de la delincuencia y la
violencia, ste debe coordinar la
asociacin por s mismo. Las
comunidades, empresas y el
gobierno local han creado
asociaciones en todo el mundo.
Una asociacin estudiada en forma
detenida es ms importante que
quin la inicia.
Ejemplo de una asociacin: DESEPAZ Cali
En el caso de DESEPAZ, Cali, Colombia, un grupo de trabajo permanente, el Consejo
Municipal de Seguridad Pblica, estaba compuesto por: el alcalde, representantes de la
Fuerza Policial Metropolitana, la Oficina de la Fiscala, el Instituto de Medicina Forense, el
gobierno municipal y los departamentos municipales de trfico y salud pblica.
II: INTRODUCCIN
Quines deben ser los socios?
Toda asociacin tiene miembros clave. Si
falta alguno, faltar una parte fundamental
de la informacin, recursos y accin para la
prevencin de la delincuencia y la violencia.
stos son:
Los servicios de la polica (en
muchos pases existen diversos
servicios diferentes que deben
cooperar para desempearse como
socios eficaces).
El gobierno local y los
departamentos estatal/provincial de
Seguridad.
Compartir
Departamentos del gobierno; en
especial, el Ministerio de Justicia, informacin
servicios correccionales/penales (pero acerca de la
tambin se debe considerar
Bienestar, Salud y Educacin). delincuencia y
Polica local/ de la comunidad. la violencia y
Sociedad Civil.
cmo
Empresas.
reducirlas.
Recuerde integrar a las personas no
relacionadas con el gobierno de su rea.
Su comunidad debe ser un miembro de la
asociacin, de modo que aquellos ms
afectados por la delincuencia se pongan en
contacto y compartan ideas con los que
manejan el proyecto.
Representatividad
Una interrogante ms difcil de resolver es
quin debe representar a estos diferentes
participantes. Debe incluir a la iglesia y
grupos femeninos? Si es as, a quines?
Necesitar asistencia de la polica a nivel
nacional, provincial/estatal, del rea o de la
23
 estacin? Qu unidades de estos servicios?
La representacin puede llegar a ser un tema
delicado. stas son algunas sugerencias:
Aclare desde el principio que no se
puede satisfacer a todas las partes
interesadas y no cree expectativas de
que la asociacin ser el
instrumento de participacin.
Inicie una asociacin con los
miembros ms importantes y
comprometidos.
Considere crear una estructura de
dos niveles que incluya miembros
generales, por una parte y
ejecutivos, por otra.
Seleccione miembros en relacin con
su influencia, liderazgo y vnculos con
partes interesadas que no sean socios.
Seleccione socios segn el nivel en
que funcione la asociacin.
Cul es la funcin de una asociacin? Cmo gestionar una asociacin?
Una asociacin debe acordar sus
funciones y responsabilidades. stas
pueden evolucionar con el tiempo,
puesto que se crean relaciones y se
facilita la cooperacin. Se pueden
establecer asociaciones tanto en torno a
problemas como a soluciones especficas
en relacin con la delincuencia. El factor
que motiva su constitucin tambin
puede ser un tema en particular.
Qu DEBE y PUEDE hacer una asociacin
Compartir informacin acerca de la
delincuencia y la violencia y cmo
reducirlas. Esto supone identificar
vacos de informacin y efectuar
cabildeos para realizar estudios que
los llenen
Coordinar las actividades de
prevencin de la delincuencia y la
violencia.
Realizar cabildeo para que participen
otras instituciones en la prevencin
de la delincuencia y la violencia. Esto
24
puede incluir ejercer presin sobre
las instituciones que no desarrollan
todo su potencial para reducir la
delincuencia.
Lo siguiente es esencial:
Establecimiento conjunto de
prioridades.
Planificacin y accin conjunta.
Aunque los socios no logren
determinar prioridades comunes,
pueden de todas formas presentar
proyectos en conjunto, pero esto
ser segn corresponda.
Obtencin de recursos en conjunto.
Cada organizacin puede financiar
sus propias actividades dentro de la
asociacin o se pueden obtener
fondos en forma conjunta para los
proyectos de sta.
Para trabajar en forma eficaz, una
asociacin debe acordar lo siguiente:
cmo establecer prioridades
comunes
qu hacer para implementarlas;
quin hace qu y para cundo y
cmo se gestionar la coordinacin
Quin proporciona el liderazgo y la
coordinacin?
La pregunta sobre quin dirige la asociacin
puede ser polmica. Si esto constituye un
problema, puede ser til una rotacin del
presidente y de la responsabilidad de
organizar reuniones. El director de la
asociacin debe contar con:
una buen entendimiento y visin de
la prevencin de la delincuencia y la
violencia;
la capacidad de arbitrar y estimular
el acuerdo y el consenso;
aptitudes polticas y
acceso a personal directivo y
recursos.
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

II: INTRODUCCIN
La importancia de un lder fuerte
La experiencia de varios pases ha demostrado que se necesita el real compromiso y
liderazgo de alguien de nivel superior que asuma la responsabilidad de poner los temas de
la delincuencia y la violencia en la agenda sobre polticas. Con frecuencia esto le ha
correspondido al alcalde, Director Ejecutivo u otra persona clave a nivel de gobierno local.
(International Centre for the Prevention of Crime, 2000.)

Si se dispone de recursos, una pequea organizar asociaciones en torno a temas

secretara puede administrar las actividades como la reduccin de la violencia contra las
de la asociacin. Por ejemplo, un mujeres. Los principales niveles son:
departamento existente del gobierno local (nacional)/estatal/provincial
puede entregar este servicio. Puede ser til metropolitano
emplear un coordinador que maneje los municipal
asuntos de la asociacin y cumpla con las vecinal
responsabilidades que surgen entre
reuniones.
Estructura de las asociaciones

En qu nivel debe funcionar una

asociacin? Las asociaciones pueden funcionar de
modo formal o informal. La experiencia ha
demostrado que ambas modalidades
En esto no existen normas rgidas ni
pueden resultar exitosas, pero las
establecidas. Es ideal que el nivel de la
estructuras formales son ms sostenibles.
asociacin lo determine el tipo de
Las asociaciones pueden llegar a ser
problema de delincuencia/violencia. Sin
formales en el tiempo, a medida que se
embargo, no slo el tipo de delincuencia
aclaran las funciones y las
/violencia o el rea determina el tipo de
responsabilidades.
asociacin; tambin existen beneficios al

Beneficios y limitaciones de las diferentes asociaciones

Asociaciones
Neighborhood vecinales
Partnerships

Fortalezas Ms sensibles a las necesidades locales

Incorporan a colaboradores que de otro modo seran excluidos
Maximizan la participacin
Con frecuencia quedan dentro del rea de la estacin de polica
Pueden asistir en la ejecucin del proyecto

Debilidades Acceso insuficiente al gobierno local y estatal/provincial

Poder y acceso limitados a los recursos
Requieren un esfuerzo adicional para obtener el apoyo del personal directivo
Poco personal disponible que se dedique a tiempo completo
Dificultad para influir en los diferentes servicios de la polica estatal/nacional

25
 Asociaciones
Neighborhood municipales o metropolitanas
Partnerships

Fortalezas La prevencin de la delincuencia se puede ajustar a la prestacin y planificacin

del gobierno local
Pueden organizar la entrega de proyectos a nivel local
Tienen informacin sobre las necesidades locales mediante representantes electos
Tienen acceso a los procesos polticos locales
Tienen acceso al personal directivo
Pueden ajustar los proyectos a un nmero manejable de reas de control

Debilidades Los vnculos con los departamentos estatales/provinciales y personal directivo

pueden ser dbiles
La capacidad de la agenda de los servicios de la polica puede ser difcil
El acceso al proceso poltico estatal/provincial es menos fcil

Asociaciones
Neighborhood estatales/provinciales
Partnerships

Fortalezas Tienen acceso a los departamentos estatales/provinciales

Tienen acceso a la estructura estatal/provincial

Debilidades Acceso limitado a los procesos polticos locales

Acceso limitado a las prestaciones del gobierno local
La seleccin de proyectos podra no reflejar las prioridades de la comunidad local
afectada

Asociaciones informales resolucin del gobierno local) e

Estas son redes libres de partes y
organizaciones interesadas y afectadas que
sostienen reuniones en forma peridica y a
menudo se les notifica de ellas con poca
anticipacin. Pueden responder fcilmente
ante los cambios y las demandas. Tambin
reducen las tensiones entre los socios
respecto del liderazgo y las funciones. Por
otra parte, su funcionamiento depende de
individuos, por lo que podran verse afectadas
si ciertos individuos clave se retiran.
Asociaciones estructuradas formales
Estas podran incluir
un grupo designado para la
prevencin de la delincuencia (que
se podra crear mediante una
individuos que representen formal-
mente a un organismo o grupo.
Ante quin son responsables los socios?
Los socios son responsables ante ellos mismos
y ante el proceso poltico y democrtico. Los
departamentos de gobierno, los servicios
policiales y el gobierno local son responsables
ante las estructuras polticas.
Las asociaciones deben interactuar con las
estructuras polticas y consultarlas, para
asegurarse de que haya consenso sobre las
decisiones tomadas. Habr ocasiones en
que una asociacin no est de acuerdo con
una estructura o cargo poltico en
particular. En ese caso sta podra realizar
cabildeo en la estructura poltica.

26
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

II: INTRODUCCIN
Ejemplo: Viva Rio, una asociacin no gubernamental,
Rio de Janeiro, Brasil.
En 1993, en medio de tensiones polticas, y la crisis econmica y social, la poblacin de Ro de
Janeiro se vio profundamente sacudida por una serie de secuestros, el asesinato de ocho nios
de la calle frente a la iglesia Candelaria y el homicidio de 21 personas en la favela Vigario Geral.
En respuesta a estos hechos, los residentes de Ro organizaron una manifestacin en toda la
ciudad por la paz. El 17 de diciembre de 1993, miles de personas se vistieron de blanco y se
detuvieron durante dos minutos en un llamado silencioso por la paz y as se cre Viva Rio, una
organizacin no gubernamental sin fines de lucro para crear una sociedad ms democrtica y
justa. Viva Rio ha organizado campaas de paz y proyectos sociales con el apoyo generalizado
de los residentes de Ro de Janeiro. Muchos de los proyectos estn dirigidos especficamente a
la juventud, que es la ms vulnerable ante la violencia y los riesgos sociales.

En la actualidad, Viva Rio trabaja junto con las organizaciones locales en unas 350 favelas y
otras comunidades de bajos ingresos para superar la violencia y la exclusin social. El trabajo de
Viva Rio est dirigido por una junta asesora de 32 miembros que rene a lderes de diferentes
mbitos, como representantes de la comunidad empresarial y sindicatos, artistas, lderes
comunitarios de las favelas, miembros influyentes de la prensa, as como sacerdotes catlicos y
protestantes. Debido al compromiso de Viva Rio con el no partidismo, ningn miembro de la
junta puede desempear un cargo en el gobierno. Todas las decisiones de la junta se toman en
consenso y los miembros se esfuerzan por encontrar un terreno en comn a pesar de la
diferencia de mbitos y opiniones. Sin embargo, a pesar de esto, Viva Rio ha trabajado durante
bastante tiempo en asociacin con diversas instituciones de gobierno, por ejemplo, con el
Programa de Fortalecimiento de la Capacidad en Control Comunitario con la Polica Militar del
estado de Ro de Janeiro.
Fuente: www.vivario.org.br

5. Comunicacin y participacin de la comunidad.

La comunicacin y la participacin
comunitaria son elementos esenciales para
la elaboracin, planificacin, ejecucin y
seguimiento exitosos de la estrategia para la
prevencin de la delincuencia y la violencia.
Comunicacin
Un programa de comunicacin eficaz es
clave para el xito de la estrategia.
Proporciona publicidad que promueve los
objetivos de la estrategia de prevencin de
la delincuencia, y tambin constituye un
canal de informacin al pblico acerca de
los logros de los distintos proyectos que a
su vez estimulan una mayor participacin
de la comunidad.
No est de ms insistir en la necesidad de
mantener informadas sobre el progreso a
todas las partes interesadas. Se debe
entregar retroinformacin permanente en
forma peridica. Esto se puede hacer
mediante reuniones, los medios de
comunidad (como estaciones de radio de
la comunidad), publicaciones, etc.
Desde el principio, se debe elaborar una
estrategia de comunicaciones que abarque
todas las modalidades de comunicacin,
como los medios de masa, las reuniones
pblicas, los afiches, los panfletos, etc. El
equipo debe incluir expertos en
comunicacin capacitados o consultarlos
consultados desde el momento en que se
comience a considerar la estrategia de

27
 prevencin de la delincuencia y la violencia.
Esto tendr repercusiones de tiempo y
costo, que se debern tomar en cuenta al
preparar el presupuesto.
Participacin de la comunidad
Integrar a la comunidad en todos los
aspectos de la elaboracin y ejecucin a la
estrategia de prevencin de la delincuencia y
la violencia es un asunto de vital importancia.
La participacin de la comunidad no es
simplemente uno de los pasos que se tiene
que completar en el proceso antes de pasar
al siguiente, sino que forma parte integral de
todo el proceso, puesto que debe ser el
enfoque subyacente que regula todos los
aspectos desde el inicio hasta la ejecucin y
seguimiento de los diferentes proyectos que
constituyen la estrategia.
activa de los beneficiarios reales como socios
y no slo obtener sus opiniones y
retroinformacin sobre la estrategia.
Cuando la participacin de la comunidad
asegura que las personas sean socios
igualitarios y activos en el proceso de
toma de decisiones, los participantes
comprendern de mejor forma los
problemas y dificultades asociados a su
problema o necesidad en particular.
Tambin compartirn la responsabilidad
de idear soluciones prcticas ante los
problemas planteados.
La participacin comunitaria es una
herramienta importante y valiosa que
ayuda a cambiar percepciones, facultar a
las personas y crear un entendimiento
comn.

No confunda participacin comunitaria Es importante invitar a todas las partes

con consulta. La verdadera participacin
significa que las personas intervienen
activamente en la toma de decisiones
acerca de la planificacin y aplicacin de
los procesos, programas y proyectos que
las afectan.
Con frecuencia, la participacin de la
comunidad se considera como un mal
necesario que requiere tiempo y consiste en
la consulta de todas las partes interesadas,
de modo que cada uno quede satisfecho. Si
sta es la actitud, por cierto, ser una
prdida de tiempo y dinero. La participacin
comunitaria significa algo ms que la
consulta. Supone lograr una participacin
interesadas a participar en el proceso, en
especial, a aquellas directamente afectadas.
Esto podra incluir ONG, iglesias, escuelas,
empresas, sindicatos, organizaciones cvicas,
grupos deportivos, polica comunitaria,
organizaciones comunitarias, asociaciones de
residentes, asociaciones comerciales
informales, etc. El consejero local electo
siempre debe estar incluido en el proceso,
pero no se debe esperar que este funcionario
electo acte como el nico representante de
los diferentes grupos de su distrito.
La participacin comunitaria es un
concepto complejo. La finalidad de esta
gua no es describir en detalle todos los

Ejemplo: Medellin: Comits vecinales para la convivencia, Colombia

Antecedentes: Como muchas ciudades colombianas, Medelln ha sufrido altos niveles de
violencia comunal, en particular entre hombres jvenes entre las edades de 18 y 25 aos,
Desde luego, al igual que Colombia en general, la violencia ha sido la causa principal de
muerte en Medelln durante los ltimos 15 aos y se han identificado alrededor de 200
grupos armados, la gran mayora de los cuales participa de la delincuencia. La milicia
armada, aunque est representada en el recuento, constituye slo una pequea porcin.

28
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

II: INTRODUCCIN
aspectos de la participacin comunitaria, Regin de Amrica Latina y el Caribe:
puesto que tiene como objeto examinar el Pgina principal de Sociedad civil. En el
proceso de prevencin de la delincuencia y sitio Web se incluye una gua de
la violencia. Sin embargo, es metodologas en espaol.
extremadamente importante comprender
en forma clara lo que supone la No se deben subestimar los beneficios que
participacin comunitaria y la manera de trae destinar tiempo y dinero a procesos
utilizarla en forma eficaz para el beneficio participativos; no hacerlo podra llevar del
de todos los involucrados. Existen varias xito al fracaso. Vale la pena obtener la
publicaciones sobre el tema y se sugiere ayuda de expertos en participacin para
reunir ms informacin, al igual que con la garantizar que el proceso funcione en
consulta a un experto en participacin forma eficaz. Recuerde tomar en cuenta
comunitaria. Para obtener ms informacin las repercusiones de tiempo y costo
sobre herramientas y metodologa para durante la fase de planificacin y
evaluaciones y consultas de la comunidad, presupuestacin.
ver, por ejemplo: www.worldbank.org Identifique los
problemas de
delincuencia y
violencia en
su comunidad
recopilando
informacin
(de la Polica,
encuestas y la
comunidad).

29
 Ejemplo: Medelln: Comits vecinales para la convivencia, Colombia
Objetivos: Para enfrentar el problema, la ciudad propuso una estrategia de dos aspectos. En un nivel ms
amplio, la movilizacin comunitaria para planificar, coordinar, manejar y realizar un seguimiento en un marco
para la promocin de la paz a travs de la creacin de los Comits Vecinales para la Convivencia (NCC). En un
nivel ms limitado, la atencin directa a la incidencia de la violencia y a aquellos afectados supondra
esfuerzos educacionales, servicios de respuesta y polticas claras para la rehabilitacin de los delincuentes
[todo a nivel municipal]. Las principales dificultades para la comunidad incluan una falta de liderazgo; la
influencia negativa del conflicto armado en la juventud; la falta de una formacin calificada integrada de las
instituciones estatales [y otras pertinentes]; la organizacin dbil o incipiente y la participacin de los
miembros de la comunidad, adems de la facilidad con que se pueden adquirir armas y drogas. Los factores
que influyen en el nivel de violencia y tambin se deben abordar incluyen el alcoholismo, la prostitucin y los
hogares monoparentales sin apoyo.

Actividades y logros:
El proyecto est albergado en varias estructuras multisectoriales: Formacin Humana, los NCC, la red de NCC,
el Centro para Mediacin y Resolucin de Conflictos y un programa de apoyo para pequeas unidades
productivas.
La formacin humana est compuesta por ms de 300 personas de 40 barrios e incluye a promotores e
inspectores sociales (ver ms abajo) con el objeto de formar lderes que encabecen los esfuerzos de cada
barrio. Se crea mediante talleres de fortalecimiento de capacidades, conferencias y foros.
La estructura de los NCC consiste en un lder comunitario, un inspector (un enlace entre la comunidad y los
organismos gubernamentales), un promotor social (que proporciona un vnculo entre los proyectos
municipales y la comunidad), un sacerdote (que entrega apoyo espiritual y moral) y ONG de la comunidad
con un historial de trabajo en desarrollo comunitario. Las metas principales incluyen:
Creacin colectiva de dos manuales de accin: uno para combatir la violencia domstica y el otro para
mejorar las relaciones de la comunidad. Estos acuerdos tienen el objeto de servir como planes maestros
para que los NCC analicen e intervengan en los casos de conflicto.
Promocin de eventos deportivos y culturales, como foros que motiven la convivencia y lleven a la
juventud dejar las armas.
Creacin de Zonas Comunales de Convivencia para promover relaciones saludables entre los miembros
comunitarios.
Sensibilizacin y motivacin de la comunidad para que participe en el proceso
Promover valores saludables en los nios y comprometer y sensibilizar a los que participan en actos
violentos a cesar las hostilidades y respetar a sus comunidades.
La red de NCC, compuesta por un representante de cada NCC, facilita el intercambio de experiencias y otra
informacin, propone la direccin que deben tomar los NCC, sistematiza la toma de decisiones y coordina
las actividades entre las comunidades.
El Centro para Mediacin y Resolucin de Conflictos est encargado de comprometer a los grupos armados
y establecer mediaciones con stos. Algunas de las actividades clave incluyen establecer contactos,
compromiso y conciliacin en terreno, creacin de un manual de mediacin y talleres de estudio. Tambin
est encargado de una campaa de desarme y de difusin en la juventud.
El apoyo de pequeas unidades productivas tiene el objeto de optimizar la asignacin de recursos entre los
barrios y proporcionar recursos a aquellas comunidades comprometidas en actividades valiosas y que
necesiten financiamiento.

30
6. Las cuatro etapas de planificacin
y aplicacin de una estrategia
de prevencin.
 6. Las cuatro etapas de planificacin y aplicacin de una
estrategia de prevencin.
Los programas de prevencin de la
delincuencia se basan en soluciones simples
dirigidas a unos pocos problemas. La clave es
la planificacin. Aborde los problemas de su
comunidad en forma sistemtica: averige
cules son los principales problemas de su
rea, elabore programas que aborden las
necesidades especficas y evalelos para
asegurarse de que estn funcionando.
Etapas y pasos de la estrategia
Los recursos ETAPA 1
siempre son
limitados: y la Una auditora de seguridad de la
comunidad para identificar los problemas
auditora le
y comprender a su comunidad
permite
identificar los Paso 1: Identifique los problemas de
problemas delincuencia y violencia en su
comunidad recopilando
ms serios
informacin (de la Polica,
para encuestas y la comunidad).
asegurarse de Paso 2: Identifique quin ya participa en
que no pierda actividades de prevencin de la
delincuencia y la violencia en su
tiempo, comunidad.
esfuerzo y Paso 3: Analice las caractersticas sociales y
dinero. fsicas de su rea.
Paso 4: Decida cules son los problemas
ms importantes (problemas
prioritarios).
Paso 5: Analice estos problemas prioritarios
en su comunidad.
Producto: Claridad con respecto al prob-
lema de la delincuencia y la violencia y
las organizaciones/personas que ya par-
ticipan en su prevencin en el rea.
ETAPA 2
Elaboracin de una estrategia
32
Paso 6: Seleccione y agrupe los
problemas prioritarios en reas
focales.
Paso 7: Identifique y aborde a los
posibles socios de su rea que lo
asistirn en la reduccin de la
delincuencia y la violencia.
Paso 8: Identifique posibles soluciones.
Paso 9: Seleccione los programas ms
adecuados (soluciones) y
perfeccinelos.
Paso 10: Obtenga apoyo para los
programas que seleccione.
Producto: Una estrategia de prevencin
de la delincuencia y la violencia.
ETAPA 3
Gestin y aplicacin de la estrategia.
Paso 11: Elabore planes de proyectos para
implementar sus soluciones con
metas y objetivos.
Paso 12: Verifique que dispone de los
recursos para una administracin
adecuada del proyecto. Son
muchas las buenas ideas que
fracasan debido a una mala
administracin.
Producto: La capacidad de implementar
la estrategia.
ETAPA 4
Seguimiento y evaluacin de la estrategia.
Paso 13: Asegrese de haber planificado y
presupuestado el seguimiento y
la evaluacin.
Paso 14: Asegrese de que los objetivos
del proyecto estn bien definidos.
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Paso 15: Identifique las formas de evaluar
los resultados del proyecto.
Paso 16: Establezca un esquema de
evaluacin y aplquelo.
Producto: Una indicacin de lo que
funciona, lo que no funciona y lo que
podra funcionar.
Hay cuatro fases para este enfoque de
resolucin de problemas. En el modelo de
planificacin, se muestran como etapas.
Asegrese de haber abarcado estas cuatro
etapas al disear y aplicar la estrategia de
prevencin de la violencia. A continuacin
se analiza cada una de las etapas de
manera ms detallada.

Programa DESEPAZ, Desarrollo, Seguridad y Paz de Cali, Colombia.

Antecedentes: Entre 1983 y 1993, en Cali, la tasa de homicidios anual aument en un 366 %, de 23 a 90 por
cada 100.000 habitantes. Las principales causas de muerte en la ciudad fueron los homicidios y las muertes en
vehculos motorizados. Adems del significativo aumento de las tasas de criminalidad y violencia, el pblico
perciba la violencia y la inseguridad como el problema ms serio de la ciudad; tan serio que el candidato a
alcalde, Rodrigo Guerrero, escogi la reduccin de la violencia y el mejoramiento de la seguridad pblica
como el tema central de su campaa poltica. Despus de las elecciones, se cre DESEPAZ, sigla correspondi-
ente a Desarrollo, Seguridad y Paz.
Objetivos:
Fortalecer las instituciones democrticas
Facultar a la Comunidad
Evaluar y abordar las necesidades prioritarias
Promover la resolucin pacfica de conflictos mediante una resolucin estratgica de comunicaciones
Actividades y logros: el programa se focaliz en 6 reas estratgicas:
Seguimiento. Se realiz una serie de estudios epidemiolgicos y encuestas de opinin para investigar y
estudiar por completo la violencia, facilitando as la aplicacin de soluciones estratgicas.
Acuerdos institucionales. Se mejoraron las fuerzas policiales garantizando la educacin secundaria para
todos los oficiales de polica y se renovaron los recintos policiales; se mejoraron los servicios legales crean-
do 10 Centros de Mediacin, 20 Oficinas de Ayuda Legal, creando y mejorando las Comisaras de Familia,
creando el concepto de casas de paz (que incluiran todos estos servicios legales). Se computariz el sis-
tema judicial.
Mejoramientos en la comunidad. Se crearon varios programas destinados a la educacin para la paz de los
ciudadanos: el consejo de la Comunidad para la gobernabilidad, donde se reunan secretarios de la oficina
y el Alcalde de la Ciudad de Cali con todos los representantes de la comunidad para tratar los problemas
que enfrentaban estas comunidades, analizar planes de accin y revisar los logros de los proyectos anteri-
ores; los Nios Amigos de la Paz, campaa en la cual se le pidi a los nios que trajeran sus armas de
juguete a cambio de boletos para parques de entretencin; enseanza de la tolerancia y convivencia comu-
nitaria entre ciudadanos mediante comerciales por televisin, los que recibieron la aceptacin general y
tuvieron un efecto positivo en el pblico
Promocin de la equidad. La ciudad mejor los programas de educacin, los servicios pblicos y la vivienda
en las zonas de alto riesgo.
Programas para la juventud. La ciudad implement el programa PARCES: PARticipacin, Convivencia,
Educacin, Superacin, el cual atrajo a 1400 jvenes y les ofreci orientacin sicolgica, apoyo para activi-
dades recreativas y para la bsqueda de empleo. La alcalda de Cali adems cre las Casas para la
Juventud, que son reas recreativas para jvenes; juegos Olmpicos Intercomunales y el Programa
"Generacin Entrante", una Organizacin Juvenil de Pequeas Empresas.
Polticas especiales. Aplicacin de la "ley semiseca", destinada a prohibir la venta de alcohol despus de la
1:00 a.m. los das de semana y las 2:00 a.m. los fines de semana y festivos; la prohibicin de portar armas
en das especiales y el programa de prevencin de accidentes de trnsito.

33
 Programa DESEPAZ: Resultados, efectos:
Entre 1994 y 1998, en Cali se redujo el nmero de homicidios en 600 al ao.
El desempleo alcanz el 7 % en 1994, pero aument en los aos siguientes.
Desde 1993, DESEPAZ ha estado publicando datos semanales.

FUENTES: R. Guerrero, Programa Desarrollo, Seguridad y Paz, DESEPAZ de la Ciudad de Cali,

Programas Municipales para la prevencin y atencin de la violencia. Banco Interamericano
de Desarrollo- Prefeitura do Rio de Janeiro, Ro de Janeiro, 29-30 julio 1999.
www.prevencionviolencia.org.co/quienes/quienes.html
R. Guerrero, A. Concha-Eastman, An Epidemiological approach for the prevention of urban
violence: The case of Cali, Colombia, Journal of Health & Population in Developing
Countries, Vol. 4, No.1, 2000; http://www.jhpdc.unc.edu/Journal41/rgart.htm programa
destinado a fortalecer la autorregulacin del comportamiento colectivo e individual
eliminando la brecha entre estos dos tipos de comportamiento y la ley.

Intervencin
de alcohol y
drogas: 7. ETAPA 1: Auditora de seguridad/Diagnstico de seguridad
de la comunidad.
Muchos
delitos La primera etapa de la elaboracin de la
estrategia requiere investigacin. Es un
callejeros, al rea clave que no se puede omitir.
igual que Idealmente, la auditora de seguridad de la
aquellos comunidad consistir en cinco pasos.
violentos,
Por qu es necesario realizar una audi-
como las
tora de seguridad de la comunidad?
agresiones,
violaciones y Una auditora de seguridad le permite
focalizar la prevencin de la delincuencia y
maltrato
la violencia donde ms se necesita. Existen
infantil cuatro motivos por los cuales debe realizar
involucran una auditora de seguridad:
drogas o
Los recursos siempre son limitados: y
alcohol. la auditora le permite identificar los
problemas ms serios para asegu-
rarse de que no pierda tiempo,
esfuerzo y dinero.
Las diversas partes interesadas de la
comunidad desearn concentrarse
en diferentes problemas: una audi-
tora permite resolver estos conflic-
tos proporcionando informacin
objetiva sobre cules son los proble-
mas ms serios.
Se pueden coordinar los esfuerzos
de las distintas organizaciones de
modo de evitar la duplicacin y uti-
lizar de la mejor forma los recursos
disponibles.
A menos que conozca desde el prin-
cipio la magnitud de la delincuencia
y la violencia presentes y la natu-
raleza del problema, ser imposible
evaluar ms tarde el efecto de sus
programas.
Recuerde que, por lo general, la violencia
es el problema ms serio, pero parte
considerable de ella (como la violencia
domstica, la violacin y el maltrato a los
nios y ancianos) se encuentra oculta.
Aun cuando los problemas de su rea
parezcan evidentes, conviene averiguar
todo lo posible sobre su extensin y
naturaleza. Recuerde que los miembros
de la comunidad que ms se hacen
escuchar no necesariamente son los ms
afectados por la delincuencia y la
violencia. Es necesario que identifique en
forma correcta quin se encuentra en
mayor riesgo. Adems, un anlisis
adecuado del problema ser til cuando
intente definir cuales son los programas

34
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

de prevencin de la delincuencia y la
violencia ms eficaces. Si comprende
cundo, dnde y cmo se lleva a cabo un
delito o acto de violencia en particular,
ser ms fcil pensar en las formas de
prevenirlo.
Quin puede ayudarlo a realizar la
auditora?
Puede obtener ayuda o asesora de las
siguientes entidades:
La polica u otros funcionarios de su
rea que hayan recopilado y utiliza-
do estadsticas sobre la delincuencia
y la violencia y que estn familiariza-
dos con los problemas locales.
Grupos de la comunidad u ONG que
trabajen en reas asociadas a la
delincuencia, la violencia y temas
relacionados.
Miembros de una universidad o insti-
tucin de educacin superior local.
Es posible que el gobierno
nacional/estatal/provincial posea un
organismo que pueda asesorarlo o
asistirlo.

Algunos de los siguientes sitios Web ofrecen diversos materiales de consulta que pueden
ayudar en las diferentes etapas de creacin de la estrategia:
http://www.crime-prevention-intl.org
http://www.ncpc.org
http://www.who.org
http://www.iadb.org
http//www.unchs.org/safercities
http://www.cdc.gov/ncipchm
Ver tambin la lista de materiales de consulta al final de la gua.

PASO 1: Identifique los problemas de la delincuencia en su

comunidad recopilando informacin
Cules son los lmites de su comunidad? Qu informacin necesitar?

Deber decidir a qu personas incluir en el Para identificar los problemas y decidir

proceso. El grupo que elija podra coincidir
con los lmites geogrficos, como un rea
metropolitana, lmite municipal o barrio en
particular.
En algunos casos, es posible que slo le
preocupe un problema especfico y, por lo
tanto, incluya grupos de inters que no
estn ligados a un rea geogrfica como
mujeres, jvenes, escuelas, pequeas
empresas o ancianos.
cules priorizar, necesita ciertos tipos de
informacin acerca de la delincuencia y la
violencia en su rea.
Es posible que slo ms tarde, despus
de haber seleccionado problemas
especficos, se necesite informacin
detallada, como los perfiles de las
vctimas y los delincuentes, la manera en
que se cometieron los delitos y la
intervencin de las drogas y el alcohol.
No es necesario recopilar todos estos

35
 detalles sobre todos los delitos y actos
de violencia cometidos en su rea. Sin
embargo, es importante saber con
seguridad qu informacin se encuentra
disponible y qu podra necesitar
durante todo el proceso de planificacin.
1. Informacin acerca de la naturaleza de
la delincuencia
Diversidad de tipos de delitos:
Necesitar fuentes que le indiquen todas
las categoras de delitos y violencia.
Dnde se produce la delincuencia y la
violencia: A menudo los patrones de
Es necesario delincuencia y violencia se vinculan a
utilizar otras lugares en particular, de modo que sus
datos deben ser tan especficos en cuanto
fuentes
a la ubicacin como sea posible.
porque las Informacin sobre vctima/objetivo:
estadsticas Factores como la raza, edad, sexo,
ocupacin, tipo y ubicacin del hogar o
policiales y las
empresa, tipo de propiedad robada.
encuestas a Caractersticas del delincuente: Factores
las vctimas como la edad, raza, sexo, distancias
tienen sus recorridas para cometer el delito/acto de
violencia, antecedentes penales anteriores y
limitaciones.
probable motivacin para cometer el delito.
Es difcil encontrar esta informacin porque
muchos delincuentes no se capturan. Sin
embargo, puede realizar estimaciones bien
fundamentadas.
Detalles acerca de cmo se cometen los
delitos: Esta informacin es til para
intentar prevenir la delincuencia.
Si el anlisis le indica que la mayora de los
homicidios de un barrio local son
cometidos por hombres jvenes que
conocen a sus vctimas, la solucin sera
muy diferente al caso en que la mayor
parte de los homicidios se produjera
durante secuestros en vehculos, cometidos
por grupos delictivos organizados.
Intervencin de alcohol y drogas:
Muchos delitos callejeros, al igual que
aquellos violentos, como las agresiones,
violaciones y maltrato infantil involucran
drogas o alcohol. Es posible que los delitos
se cometan para obtener drogas, y muchos
se cometen mientras los delincuentes, las
vctimas o ambos se encuentran bajo su
influencia. En Amrica Latina, muchos
actos delictivos violentos se han vinculado
a una alta ingesta de alcohol.

Ejemplo: Leyes secas en Amrica Latina

El programa DESEPAZ de Cali, Colombia, demostr que el 56 % de todos los homicidios
ocurra en uno de los tres das del fin de semana y un 25% de stos se produca el
domingo. Adems, un aumento desproporcionado de homicidios ocurre en celebraciones
especiales o festividades como Navidad, vspera de Ao Nuevo, eventos deportivos, etc.
Basndose en lo anterior, se estim que las restricciones sobre la venta de alcohol en los
espacios pblicos era una medida eficaz para reducir la delincuencia, la violencia y los
accidentes. Las leyes semisecas de Cali y la ley zanahoria de Bogot, Colombia,
establecan restricciones (entre la 1 y las 2 AM) para la venta de alcohol, lo que produjo
una diferencia significativa en la reduccin de la violencia en estas ciudades. (Guerrero,
1999). En los ltimos aos, otras ciudades de Amrica Latina han comenzado a
experimentar con leyes secas, para prevenir la violencia, por ejemplo, en Diadema, Brasil.

36
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

2. Informacin acerca de la cantidad de
delitos.
Cundo se ejecutan los actos delictivos?:
Necesita informacin sobre qu cantidad de
delitos se efectan en un perodo
determinado, por ejemplo, un ao, mes,
temporada, da e incluso hora del da. Esto le
permite calcular si ciertos actos delictivos
aumentan o disminuyen. Siempre es mejor
trabajar con datos correspondientes a un
perodo largo: varios aos, meses, das, etc.
Estos datos tambin ayudan a explicar la
delincuencia: los niveles de delincuencia y
violencia con frecuencia aumentan ciertos
das del fin de semana, despus de eventos
deportivos y durante los perodos de das
festivos, como en diciembre de cada ao.
Tasas de delincuenica: Si se comparan reas,
las tasas son ms exactas que los nmeros.
Efecto de la delincuencia: Esta informacin
es til, en especial, si en su comunidad
varios tipos de delitos se producen con
frecuencia y no puede decidir por dnde
comenzar. Recuerde que los delitos de
mayores consecuencias no necesariamente
son los que ocurren con mayor frecuencia.
Fuentes de informacin
Son muchas y diversas las fuentes que
proporcionan informacin acerca de la
delincuencia y la violencia. Las dos fuentes
principales son la polica y la comunidad. La
clave es ser creativo. Converse con las
personas afectadas por la delincuencia y la
violencia. El cuadro siguiente indica que en
su comunidad existen muchas fuentes
posibles. En cada caso, se entregan los
aspectos positivos y negativos, al igual que
una indicacin del tipo de informacin que
cada fuente proporcionar.

Ejemplo
Es posible que los homicidio sean menos frecuentes, pero tienen un efecto ms serio en las
vctimas que el robo de automviles. Las mediciones del efecto incluyen el nmero de
lesiones, la prdida en trminos financieros, la capacidad de la gente de responder (las
vctimas estn aseguradas?) y qu tan bien responde el sistema de justicia penal. Por ejemplo,
el hurto en tiendas en general tiene una tasa de condenas ms alta que el homicidio.

Informacin acerca de las fuentes de la delincuencia y la violencia

Neighborhood Partnerships
Polica Estadsticas Entrevistas
Cifras nacionales, El o los jefes de la estacin local
estatales/provinciales, locales El o los jefes locales a cargo de la
Estacin de polica local prevencin de la delincuencia
El o los jefes locales de detectives
El o los jefes de la polica del rea

Su comunidad Encuestas a las vctimas Otras fuentes de la comunidad

Le indican sobre Entrevistas a personas clave
La magnitud de la Entrevistas a grupos/grupos representativos
delincuencia Organismos, instituciones, empresas, ONG,
Los crmenes ms serios departamentos del gobierno local, empresas
El grado de temor a la privadas de seguridad, hospitales, escuelas,
delincuencia etc.
Inquietudes de la Informes en los peridicos, estaciones de
comunidad, etc. radio y televisin.

37
 1. Estadsticas de la polica
La polica puede ser una buena fuente de
informacin acerca de la delincuencia,
aunque en muchos lugares, las personas se
muestran escpticas con respecto a la
exactitud de las cifras que maneja dicha
institucin. Hay varios motivos por los
cuales se deben usar los registros policiales,
a pesar de las limitaciones de esta fuente.
Los registros policiales son tiles porque
Registran todo delito notificado;
Registran los delitos en toda el rea y
no slo en algunos de sus sectores y
Son una buena fuente de informa-
cin en el tiempo: se necesita una
fuente consecuente con la cual eval-
uar el efecto de su estrategia
despus de uno o ms aos.
Los registros policiales son limitados
porque:
Slo est registrada la informacin
notificada: las estadsticas sobre vio-
lencia sexual, delitos menores, como
asaltos, delitos en contra de nios,
fraude, corrupcin y delitos rela-
cionados con las drogas son menos
seguras.
Las estadsticas a nivel vecinal o
callejero no siempre son exactas y es
difcil localizarlas y
A menudo se carece de detalles
sobre los delitos (como cuntos se
cometen, si se utilizan armas, los
tipos de lesiones, la relacin entre la
vctima y el delincuente).
2. Comunidad: encuestas a las vctimas
Las encuestas a las vctimas constituyen
el mtodo ms sistemtico de reunir
informacin en la comunidad. No slo
llenan los vacos de los datos policiales,
sino que tambin le indican lo que la
38
gente piensa sobre el problema de la
delincuencia y los servicios existentes,
como la polica. La percepcin de la
comunidad es tan importante como
cuntos delitos se cometen; la consulta a
la comunidad es un paso vital en el
proceso de planificacin. Las ideas de la
gente acerca de los problemas locales de
la delincuencia y la violencia a menudo
difieren de lo que sugieren las
estadsticas oficiales.
Las encuestas a las vctimas son tiles
porque
abarcan todos los delitos, incluidos
aquellos que no se notifican a la
polica.
proporcionan informacin que per-
mite evaluar el riesgo de la delin-
cuencia;
proporcionan datos sobre el temor a
la delincuencia: el temor puede
tener consecuencias negativas para
la comunidad y debido a que no
siempre coincide con los niveles
reales de delincuencia y violencia, se
debe consultar a la gente por qu
teme y qu teme, de modo que se
pueda hacer algo, e
indican lo que el pblico piensa
sobre la polica, los organismos de
apoyo a las vctimas, la seguridad
privada, etc. y cmo se podran
mejorar estos servicios.
Las encuestas a las vctimas son limitadas
porque
pueden ser costosas y tardar mucho
tiempo;
a menudo las mujeres son reticentes
a hablar sobre la violencia sexual o
domstica;
es posible que no entreguen datos
acerca de los delitos cometidos en
contra de los nios (por lo general,
slo se entrevista a las personas
mayores de 18 aos) y
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Herramientas para ciudades ms seguras
El programa para Ciudades ms Seguras de UN Habitat, en coordinacin con sus
colaboradores de los diferentes proyectos y mediante la cooperacin internacional, ha
elaborado un conjunto de herramientas. Estas incluyen herramientas de evaluacin,
herramientas de planificacin de prevencin de la delincuencia, herramientas de ejecucin y
herramientas de institucionalizacin. Para obtener ms informacin, vaya a:
http//www.unchs.org/safercities/tools

por lo general, no entregan informa- Organizaciones cvicas

cin sobre los delincuentes (aunque
al disear la encuesta se puede con-
sultar sobre esto).
3. Otras fuentes en la comunidad
Es necesario utilizar otras fuentes porque
las estadsticas policiales y las encuestas a
las vctimas tienen sus limitaciones. La
informacin acerca de la comunidad, as
como los puntos de vista de sus miembros,
se pueden reunir de diversas formas. Este
proceso con frecuencia estimula la
participacin y la cooperacin de la
comunidad porque las personas sienten
que forman parte del proceso.
Podra obtener buena informacin acerca
de la delincuencia y la violencia de las
siguientes fuentes
Departamentos municipales de
vivienda, compaas de servicios
pblicos o escuelas
Tiendas y pequeas empresas
Compaas de seguro
Compaas de seguridad privadas y
bancos
Hospitales, consultorios, asistentes
sociales y mdicos
Organismos de apoyo a las vctimas,
como las que se especializan en vio-
lencia domstica
Prisiones
Organizaciones femeninas, grupos
juveniles, organizaciones de nios de
la calle
Sindicatos.
La mayor parte de la informacin reunida
de estas fuentes no ser cuantitativa, sino
que provendr de entrevistas, reuniones,
o conversaciones en grupos.
Entrevistas a personas clave:
Estas podran incluir a los lderes
locales de los partidos polticos; gru-
pos femeninos; grupos y lderes ecle-
sisticos; organizaciones no guber-
namentales que trabajen en temas
relacionados; organismos de apoyo
a las vctimas; centros de recursos
legales; directores o consejeros esco-
lares; asistentes sociales; jefes poli-
ciales de su rea y jefes de unidades
locales de prevencin de la delin-
cuencia; magistrados; jueces; fis-
cales; miembros observadores veci-
nales; taxistas; comerciantes infor-
males; dirigentes sindicales y cvicos.
Reuniones grupales: Si su comu-
nidad consiste en un pueblo o barrio
pequeo, puede organizar reuniones
con los residentes u organizaciones
comunitarias para tratar los proble-
mas de sta. A diferencia de las
encuestas formales, las opiniones
presentadas no representarn a toda
la comunidad, pero podra obtener
informacin ms detallada. Puede
organizar reuniones generales con la
comunidad o reuniones con grupos
especficos, como mujeres o taxistas.

39
 PASO 2: Identifique quin ya participa en actividades de
prevencin de la delincuencia y la violencia en su comunidad
Una parte importante de la auditora de
seguridad de la comunidad es averiguar
qu organismos y organizaciones ya
participan en actividades de prevencin de
la delincuencia y la violencia.
Los beneficios de este paso son los
siguientes
Facilitar la coordinacin de activi-
dades de su rea;
Evitar la duplicacin de programas;
Identificar los vacos en la prestacin
de servicios: por ejemplo, es posible
que una auditora demuestre una
PASO 3: Analice las caractersticas fsicas y sociales de su
comunidad
Necesitar reunir informacin acerca de las
caractersticas fsicas y sociales de su rea.
Esto le permitir analizar y comprender las
causas de la delincuencia y la violencia.
Tambin le ayudar a formular programas de
prevencin de la delincuencia y la violencia
que tomen en cuenta las caractersticas de la
comunidad y su entorno fsico.
Caractersticas fsicas
Esta informacin servir para disear
proyectos de prevencin de la delincuencia
situacional. Algunos de stos se conocen
como prevencin de la delincuencia por
medio del diseo ambiental (CPTED)4 o
prevencin de la delincuencia para un
lugar especfico. Proyectos como ste se
deben implementar junto con proyectos de
fiscalizacin social y legal dirigidos a un
problema delictivo especfico de su rea. A
continuacin se indican algunas de las
principales caractersticas fsicas:
40
falta de refugios para vctimas de la
violencia domstica;
Maximizar los recursos escasos,
destrezas y capacidad, unindose a
las iniciativas existentes y
El tiempo que emplee en las
reuniones con estas organizaciones
se puede utilizar para informarles
acerca de la estrategia. La consulta a
la comunidad tambin permite moti-
var la participacin. Hay mayores
posibilidades de que la gente par-
ticipe en programas que satisfagan
sus necesidades porque se han con-
siderado sus opiniones.
Densidad de la poblacin: Esto
podra contribuir a la delincuencia si
las personas viven en un alto grado
de hacinamiento.
Disposicin y tipo de vivienda:
Factores como la zonificacin para la
asignacin de terrenos para usos
especficos, la disposicin de los bar-
rios, el tipo de vivienda y el tamao
de los predios puede motivar la
criminalidad. Con frecuencia es ms
fcil irrumpir en las viviendas impro-
visadas en asentamientos informales
y es ms difcil asegurarlas con bar-
ras de defensa o cerraduras. Los pre-
dios o explotaciones agrcolas de
gran extensin reducen la cantidad
de transentes que utiliza las calles,
lo que disminuye los testigos en la
calle. Las reas pblicas de algunos
edificios de muchos pisos son inse-
guras, puesto que contienen oscuros
y largos corredores y escaleras que
ofrecen refugio a los posibles delin-
cuentes.
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Imagen e infraestructura: Los graffi- Terrenos vacos: Las extensas reas
ti, la basura, las ventanas quebradas de terrenos vacos o no urbanizados
y los patios descuidados dan la a menudo son espacios mal man-
impresin de que un rea es insegu- tenidos y proporcionan la oportu-
ra y podra significar que los resi- nidad para delinquir, dejar a las per-
dentes estn menos interesados en sonas que caminan por estas reas
mejorar el rea en que habitan. vulnerables a los ataques y dificultar
Adems, observe qu sectores de su las patrullas policiales.
comunidad cuentan con electricidad, Instalaciones comerciales e industri-
infraestructura y servicios. La mala ales: Ciertos tipos de negocios
iluminacin de las calles estimula la pueden atraer o facilitar la delin-
delincuencia y la falta de infraestruc- cuencia. Por ejemplo, una concen-
tura y servicios deja a la gente vul- tracin de casas de empeo podra
nerable ante los delitos. brindar una forma fcil de vender
Rutas de transporte: La disposicin y artculos robados poco despus de
naturaleza de los caminos y lneas cometido el delito.
ferroviarias puede dar oportunidades Las
para la delincuencia y obstaculizar Caractersticas sociales
los esfuerzos de prevencin de la caractersticas
delincuencia. Las autopistas per- sociales son
Las caractersticas sociales son importantes
miten el trfico de no residentes y
porque la delincuencia y su prevencin importantes
proporcionan rutas fciles para que
los delincuentes ingresen y escapen involucran a la gente. Cada persona de su porque la
de un rea. comunidad podr relacionarse con la
delincuencia y
su prevencin
Prevencin de la delincuencia situacional; CPTED: Crime Prevention involucran a
Through Environmental Design (Prevencin de la delincuencia por la gente.
medio del Diseo Ambiental)
El concepto de que el entorno fsico puede aumentar o reducir las oportunidades delictuales
no es nuevo. Se trata de un tema estudiado a nivel internacional en forma extensa durante
varias dcadas. Existe un consenso general de que si se planifica, disea y maneja el entorno
en forma adecuada, se reducirn ciertos tipos de delitos. El diseo ambiental ha formado
parte integral de muchas iniciativas de prevencin de la delincuencia en pases como el
Reino Unido, Estados Unidos, Canad, Holanda, Australia y Sudfrica.

El entorno puede desempear un papel significativo en la influencia de las percepciones de

la seguridad. Ciertos entornos pueden provocar una sensacin de seguridad, mientras que
otros pueden inducir el temor, incluso en reas en que los niveles de criminalidad no son
altos. A este respecto, se pueden utilizar en forma bastante acertada medidas de
planificacin y diseo para mejorar las sensaciones de seguridad en reas en que las
personas se sientan vulnerables.

A pesar de los diversos beneficios de la prevencin de la delincuencia situacional, se deben

reconocer sus limitaciones. Slo se puede implementar para abordar tipos especficos de
delitos en lugares en particular. En muchos casos, las intervenciones del diseo ambiental
son mucho ms eficaces si se vinculan a otras medidas de prevencin de la delincuencia.

Fuente e informacin adicional: Designing Safer Places: A Manual for Crime Prevention
through Planning and Design, CSIR, 2001. Pretoria, Sudfrica; www.csir.co.za

41
 delincuencia; ya sea como vctima o posible zacin a la cual puedan pertenecer
vctima, alguien que teme a la los jvenes. Tambin se debe investi-
delincuencia, un delincuente o posible gar las escuelas de la comunidad y
delincuente o un participante en la medida en que pueden participar
actividades de prevencin. Los factores en las actividades de reduccin de la
delincuencia y la violencia, como
sociales importantes son:
sensibilizar a la comunidad, entregar
servicios de asistencia de
Edad: Este puede constituir un fac-
readaptacin, permanecer abiertas
tor importante para comprender y
hasta ms tarde, etc.
prever los niveles de criminalidad en
el rea. Los cambios en los niveles
Comunicacin y participacin en las
de criminalidad en pases como
actividades de la comunidad: Ser
Estados Unidos se han vinculado a la
ms fcil implementar los programas
cantidad de personas entre los 15 y
de prevencin de la delincuencia y la
24 aos: la edad en que se encuen-
violencia en comunidades en que
tra la mayor parte de los delin-
Se puede cuentes.
exista una buena comunicacin
entre los residentes y altos niveles de
obtener participacin en las organizaciones y
Gnero: Las mujeres son vulnerables
informacin actividades locales. Iniciativas como
a ciertos tipos de delito, como la
sobre las vigilantes vecinales y comits asigna-
violencia domstica y la agresin
dos a calles o manzanas tambin
caractersticas sexual. Los hombres jvenes se
son indicadores de la disposicin de
encuentran en mayor riesgo de otros
fsicas del actos delictivos violentos y tienen
la gente a participar en actividades
de prevencin de la delincuencia y la
rea de los ms posibilidades de cometerlos.
violencia.
urbanistas del
Nivel socioeconmico: La pobreza y
gobierno el desempleo pueden causar delin-
Seguridad en la tenencia: En gener-
al, la delincuencia es mayor en las
local. cuencia y se deben considerar en la
comunidades en que existe un alto
planificacin.
grado de cambio en la ocupacin de
la propiedad. Es posible que los resi-
Altos niveles de desigualdad: Con
dentes que alquilan tengan menos
frecuencia los altos niveles de delin-
inters en asegurar sus comunidades
cuencia y violencia se vinculan a los
que los propietarios. Los diferentes
altos niveles de desigualdad
tipos de tenencia de la tierra puede
econmica. Muchas ciudades lati-
afectar la capacidad y la inclinacin
noamericanas se caracterizan porque
de los residentes para invertir en sus
los ricos y pobres conviven de cerca.
casas. Una rotacin frecuente en las
A menudo en este caso la criminali-
viviendas afecta la cohesin social
dad es ms alta.
de la comunidad.

Actividades juveniles: Muchos tipos

de actos delictivos y violencia son
cometidos por jvenes desemplead-
os o adultos y adolescentes desocu-
pados. Es importante averiguar
cules son las instalaciones recreati-
vas, deportivas y sociales existentes
en el rea y si hay alguna organi-
Fuentes de informacin acerca de la
comunidad
Se puede obtener informacin sobre las
caractersticas fsicas del rea de los
urbanistas del gobierno local. Muchos
municipios tienen planes de urbanizacin

42
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

de terrenos, planes de mejoramiento
urbano o planes de urbanizacin integrada
que incorporan planificacin del uso de la
tierra, transporte, infraestructura y la
promocin del desarrollo econmico.
Estos planes y documentos afines podran
proporcionar gran parte de la informacin
necesaria para analizar la naturaleza fsica
de su comunidad. Tambin debe conocer el
rea visitando y observando los lugares
pertinentes. Las Encuestas Domiciliarias
Generales, datos de censo y otras fuentes
estadsticas tambin le podrn proporcionar
estadsticas sobre su rea.

PASO 4: Decida cules son los problemas ms importantes

Es posible que su estrategia de prevencin
tenga xito slo si se concentra en una
cantidad pequea de problemas
manejables. En esta parte del proceso de
planificacin, debe utilizar la informacin
que recopil en los Pasos 1, 2 y 3 para
decidir cules son los problemas ms
graves. Luego podr focalizar los
programas de prevencin de la
delincuencia donde ms se necesiten y
donde tengan ms posibilidades de tener
xito.

Por ejemplo, Cmo seleccionar uno de los siguientes problemas y atenderlo de manera urgente?
Neighborhood Partnerships
Violencia Se produce en niveles moderados, origina lesiones y muertes; mala respuesta del
domstica sistema de justicia penal; pocas posibilidades de reduccin a corto plazo.

Asaltos Se produce en niveles moderados y causa altos niveles de temor; origina pocas
lesiones aunque disuade la inversin en las reas afectadas; posibilidad de
reduccin moderada
Robo de Se produce en altos niveles en toda la comunidad; no origina lesiones, se han
automviles logrado poca recuperacin de la propiedad; posibilidad de reduccin moderada.

Al establecer prioridades, deber elegir. Es Tasa: considere qu problemas

probable que tenga que elegir entre varios ostentan las tasas de ocurrencia
problemas delictuales graves y entre reas ms altas
geogrficas de su comunidad. Riesgo: considere qu problemas
plantean el mayor riesgo
Tasa de cambio: considere qu prob-
1. Los delitos ms graves
lemas estn aumentando con mayor
rapidez
Tendr que elegir el tipo de delito y/o
Temor y preocupacin: considere
violencia de mayor gravedad basndose en qu problemas preocupan ms a la
lo siguiente: gente
Efecto: considere qu problemas
Volumen: considere la cantidad de tendrn el mayor efecto
delitos o actos violentos ocurridos

43
 Posibilidad de reduccin: con-
sidere qu problemas sern ms
fciles de prevenir.
Es posible que necesite enumerar cada
problema en una hoja de papel amplia y la
complete con toda la informacin que
tenga para cada una de las consideraciones
anteriores. sta podra ser una matriz para
establecer prioridades:
2: Lugares ms afectados de la comunidad
La informacin que rena en los pasos 1-3
debe indicar las reas ms afectadas por la
delincuencia y la violencia en general.
Tambin deber identificar los lugares donde
es ms probable que se produzcan delitos
especficos. Si un anlisis indica que ciertos
sectores de la comunidad son susceptibles a
la delincuencia/violencia, podra decidir
asignarles prioridad para la intervencin.
3. Vctimas de alto riesgo, afectadas por
la delincuencia y que le guardan gran
temor
Cuadro x: Matriz para seleccionar los tipos de delitos ms graves*
Neighborhood Partnerships
Tipo de problema Agresin domstica
Magnitud del problema Frecuencia: 6.575
Tasa: 1,315/100,000
Riesgo: 1 en 30
Tasa de cambio 9% de aumento
Temor 32% de los entrevistados
Lesiones (efectos) 12 muertes
130 lesiones serias
Prdida en US$ Desconocida
Respuesta del Sistema 22% arrestado
Judicial Penal 42% de los arrestados
declarados convictos
Posibilidad de reduccin Baja en el corto plazo
(* Todas las cifras son hipotticas, basadas en una ciudad con una poblacin de 500.000 habitantes y calculadas en trminos anuales)
44
Los pasos 1-3 deben entregar los perfiles de
las vctimas de los distintos tipos de delitos,
al igual que informacin sobre los efectos en
las vctimas y la comunidad. Es posible que
tambin tenga acceso a informacin acerca
de la magnitud de la repeticin de la
victimizacin (si las personas son vctimas de
un delito ms de una vez). Adems,
considere cules son los delitos que
despiertan ms temor en las vctimas, y por
qu. Estos detalles podran sealar un grupo
de vctimas en particular a las cuales se les
podra dar prioridad en la estrategia de
prevencin de la delincuencia y la violencia.
4. Categoras de personas con ms proba-
bilidades de delinquir
Habr recopilado informacin sobre quin
comete los delitos en su rea. Esto se
podra aplicar a una gama de tipos de
delitos o a los delitos ms graves. Muchos
programas no focalizan a los delincuentes,
lo que constituye un error y puede reducir
la eficacia de la estrategia.
Robo residencial Secuestro en automviles
Frecuencia: 10.300 Frecuencia: 2.775
Tasa: 2.060/100.000 Tasa: 555/100,000
Riesgo: 1 en 15 Riesgo: 1 en 60
2 % de aumento 7% de aumento
70% de los entrevistados 56% de los entrevistados
6 lesiones serias 2 muertes
15 lesiones menores 4 lesiones serias
8 lesiones menores
US$ 532.000 $ 437.882
10% arrestado 10% arrestado
30% de los arrestados 51% de los arrestados
declarados convictos declarados convictos
moderada moderada
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6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Ejemplo: Estaciones de polica slo para mujeres, Sao Paulo, Brasil
Antecedentes: En 1983, el Consejo Estatal sobre el Estado de las Mujeres inform que una
gran cantidad de mujeres brasileas era vctima de violencia, mientras que los
delincuentes burlaban las sanciones debido a que exista una falta de notificacin y una
inercia policial. Esta observacin origin la creacin de estaciones policiales
completamente gestionadas por oficiales mujeres. El gobierno estatal financi la mayor
parte del proyecto, pero el gobierno municipal de Sao Paulo proporcion las plantas fsicas
y el personal. Ahora existen ms de 100 Delegacia da Mulher como sas en Sao Paulo y el
proyecto se ha extendido a todo Brasil.
Objetivo: Reducir y prevenir la violencia contra las mujeres, disuadiendo a los delincuentes
y proporcionando servicios de asistencia a las vctimas.
Actividades y logros:
Ofrecer asistencia a las vctimas redactando informes y quejas oficiales y detalladas.
Proporcionar servicios sociales y sicolgicos a las mujeres victimas de ataques
En algunos casos, ofrecer a las mujeres un refugio de emergencia
Organizar cursos/talleres para las parejas masculinas que cometen abusos, destinados a El estudio
generar respeto por las mujeres y su derecho legal a la seguridad
Resultados, efectos: cuidadoso de
La primera estacin de polica de Sao Paulo, experiment un aumento en el nmero de diversas
informes de violencia contra mujeres, de 2.000 quejas en 1985 a 7.000 en 1989. (Con
opciones
este tipo de iniciativa, a menudo se produce un aumento inicial acentuado en los actos
de violencia notificados, puesto que las mujeres se sienten ms cmodas como para tambin ser
presentarse). de utilidad
La estacin de polica de Rio de Janeiro, durante los dos aos posteriores a su apertura
(1987-1989) observ una disminucin del 65% en la cantidad de amenazas notificadas
ms tarde,
contra mujeres y una reduccin del 37% en el nmero de violaciones notificadas. durante la
evaluacin de
FUENTE: INTERNATIONAL CENTER FOR CRIME PREVENTION, 2000
Sitio Web: http://www.crime-prevention-intl.org/english/programs/index.html la eficacia
de los
programas.
Ejemplo.
Los estudios y los datos de la totalidad de Amrica Latina indican que la mayor parte de las
vctimas de los delitos violentos, como el homicidio y la agresin es pobre. Tienen poco
acceso al apoyo de vctimas, reciben un servicio menos eficaz de la polica que las personas
de barrios ms ricos y en general temen a la delincuencia en su barrio ms que los que
viven en otros sectores de la ciudad.

Ejemplo.
Los estudios y los datos de la totalidad de Amrica Latina y el Caribe indican que los
hombres jvenes entre las edades de 16 y 30 aos, tienen ms posibilidades de ser
arrestados por cometer delitos violentos. Si esto sucede en su comunidad, es posible que su
grupo necesite elaborar un programa que disuada a los hombres jvenes de cometer
delitos. Por ejemplo, se podran considerar programas de educacin y sensibilizacin, al
igual que programas que trabajen con ex delincuentes.

45
 Paso 5: Analice en su comunidad los problemas a los cuales
le ha asignado prioridad
Una vez decididos cules son los principales
problemas de la comunidad, tendr que
analizarlos en detalle. Recuerde tomar en
cuenta las caractersticas sociales y fsicas
de su comunidad, identificados en el Paso
3 del anlisis. Un delito puede cometerse
de diversas formas, en diversos entornos,
por parte de diferentes tipos de
delincuentes y contra distintos tipos de
vctimas. Para reducir con eficacia la
delincuencia, necesitar programas que
respondan a estas variaciones. Considere
los ejemplos del cuadro siguiente. Este
paso es importante. Le permite encontrar
las soluciones precisas para los principales
problemas de su comunidad.
Variaciones en los tipos de delitos:
Neighborhood Partnerships
Factores Tipo de agresin 1: violencia domstica
Objetivos/vctimas Mujeres (entre 28 y 45 aos), nivel
socioeconmico heterogneo, nivel de
empleo heterogneo
Delincuentes Hombres (entre 25 y 50 aos), cnyuges,
parejas, conocidos de la vctima, nivel
socioeconmico heterogneo, nivel de
empleo heterogneo, muchos, bajo la
influencia del alcohol, agresiones
originadas por discusiones
Cundo Entre las 17:00 y las 8:00, los fines de
semana, perodos de festivos y fines de mes
Dnde En el hogar y/o patio de la vctima
Cmo Puos, diversos objetos domsticos,
cuchillos
Factores de Ausencia de factores de restriccin, como
oportunidad el pblico, la polica, los vecinos y el
aumento de la vulnerabilidad de las
vctimas a causa de otros factores como la
dependencia econmica, etc.
46
Si selecciona agresin como una prioridad
en su comunidad, deber averiguar
quines son las vctimas y los delincuentes,
dnde y cundo se producen las agresiones
y cules son las circunstancias que
caracterizan estos delitos.
Una vez reunida toda la informacin
posible acerca de los problemas que se
deben focalizar, tendr que recopilar una
descripcin detallada de stos y cmo se
relacionan con los factores sociales y fsicos
de la comunidad.
Luego estar en condiciones de pasar a la
segunda etapa del proceso de planificacin
de estrategia. En esta fase, su grupo
presentar una serie de programas con
mayores posibilidades de prevenir estos
problemas.
Tipo de agresin 2: violencia de pandillas
Hombres jvenes (entre 17 y 30 aos), nivel
socioeconmico bajo, desempleados, algunos,
bajo la influencia del alcohol o drogas,
miembros de pandillas
Hombres jvenes (entre 17 y 30 aos), nivel
socioeconmico bajo, desempleados, algunos,
conocidos por la vctima, bajo la influencia del
alcohol, algunos, miembros de pandillas
Entre las 18:00 y las 2:00, viernes y sbados y
algunos das de semana
En bares o en las calles del barrio de la
vctima y del delincuente
Pistolas, cuchillos
Mala iluminacin pblica, poca o ninguna
vigilancia policial, los altos niveles de
intimidacin implican que las vctimas y los
testigos no notifican los delitos ni cooperan
con la polica
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Cultura Ciudadana en la Alcalda de Bogot, Bogota, Colombia
Antecedentes: Entre 1995 y 1997, la Ciudad de Bogot invirti aproximadamente US$ 130
millones (3,7% del presupuesto de la ciudad) en un plan de acciones mltiples en educacin
ciudadana, apoyado por varios organismos locales. Este programa se originaba en la
hiptesis de la posible separacin entre los tres sistemas que regulan la conducta: ley,
cultura (a nivel colectivo) y moral (es decir, conductas individuales).
Objetivos: Estimular la autorregulacin de las conductas colectivas e individuales,
disminuyendo as la brecha entre los individuos y la ley.
Actividades y logros:
Cre un boletn mensual con informacin real sobre las actividades de los delincuentes.
mplement la "ley seca" (ley zanahoria), que prohiba la venta de bebidas alcohlicas
despus de la 1:00 a.m.
Inici el programa de desarme voluntario en coordinacin con grupos religiosos/iglesias.
Aument el nmero de Comisaras de Familia de 6 a 13.
Con la ayuda de la polica, reforz los frentes de seguridad que agrupaban a los vecinos.
Profesionaliz la polica especializando a 4.750 oficiales de polica
Restringi las sustancias ilegales
Sensibiliz al pblico sobre las normas de convivencia en comunidad mediante los das
Ciudadanos o Comunitarios.
Resultados, efectos:
La tasa de homicidios disminuy de 72 a 51 por cada 100 mil habitantes.
Un ao despus de la aplicacin del programa, los casos de homicidio relacionados con
la intoxicacin alcohlica se redujeron en un 9,5% y en un 26,7% despus de dos aos.
La campaa de desarme arroj resultados evidentes, los homicidios comunes
disminuyeron en un rango de 23% al 30% los primeros tres meses de la campaa.
La cantidad de jvenes lesionados por causa de las drogas durante la temporada de
vacaciones disminuy en un tercio.

FUENTE: A. Mockus, "Armonizar Ley, Moral y Cultura", Boletn de la Red de Alcaldes Contra
la Violencia Programa de Prevencin de la Violencia, Banco Interamericano de Desarrollo
Divisin de Desarrollo Social, Nmero 1, Enero 2000

8: ETAPA 2: Elaboracin de una prioritarios en reas focales.

estrategia. Paso 7: Identifique y aborde a los posibles
socios de su rea que lo asistirn
en la reduccin de la delincuencia
Despus de completar la Etapa 1, se
y la violencia.
habrn identificado varios problemas de
Paso 8: Identifique las posibles soluciones.
delincuencia y violencia. En la Etapa 2, se
Paso 9: Seleccione los programas ms
seleccionarn los programas que resolvern
adecuados (soluciones) y
estos problemas y se redactar el
perfeccinelos.
documento de la estrategia. Deber seguir
Paso 10: Obtenga apoyo para los
los cinco pasos siguientes:
programas que seleccione.
Paso 6: Seleccione y agrupe los problemas

47
 Paso 6: Cree una serie de reas focales
Un rea focal describe un problema
delictual o de violencia en particular o un
grupo de problemas
En cada rea focal, varios proyectos de
prevencin pueden concentrase en el
problema.
Ejemplos de posibles reas focales
Abordar la violencia domstica
Abordar la delincuencia y la violencia mediante intervenciones de planificacin de
espacios y de diseo fsico
Abordar los problemas delictuales y de violencia en una ubicacin/barrio especfico
Fortalecer la capacidad de los funcionarios del gobierno local para implementar
programas de reduccin de la delincuencia
El proceso de crear reas focales basndose
en la auditora de seguridad de la
comunidad no es tcnico y no se puede
prescribir en un manual. A menudo, los
factores prcticos y polticos de la
comunidad modelarn el proceso. Algunas
sugerencias pueden resultar tiles.
Sugerencia 1: Deje que la auditora de
seguridad de la comunidad lo gue
Constantemente deber volver a
consultar la auditora de seguridad.
Proporciona informacin imparcial y
objetiva. Las ideas iniciales para la
seleccin de las reas focales deben
provenir de la auditora y los programas
elegidos al final de la Etapa 2 deben
relacionarse con la auditora.
Una auditora de seguridad adecuada no
slo describe los problemas de la
comunidad, sino que tambin analizar
los problemas y sealar aquellos que
ms necesitan medidas. Todos los
participantes de la Etapa 2 deben estar
48
familiarizados con los resultados de la
auditora. La mejor forma de asegurar
esta participacin es incluirlos en el
desarrollo de la auditora misma.
Cuntas reas focales se deben crear?
Un anlisis del Paso 4 de la auditora de
seguridad, decida cules son los problemas
ms importantes, proporcionar un
esquema de seleccin de las reas focales.
Puede que para su equipo o asociacin no
sea posible (o razonable) manejar todos los
problemas identificados por la auditora de
seguridad de la comunidad. Pero puede
comenzar por seleccionar ms opciones, en
lugar de menos, porque algunas se
eliminarn en los Pasos 8 y 9.
Su seleccin inicial podra incluir varias
reas focales. Idealmente, despus de
limitar las opciones, la estrategia no
debera tener ms de cuatro reas focales.
Tratar de abordar muchos puntos podra
originar:
una falta de concentracin en los
aspectos pertinente
dispersar demasiado los recursos
tener muchas tareas que manejar
trabajar en reas en que se carece
de destrezas o capacidad
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Paso 7: Identificar a los posibles socios locales
Una reunin con los grupos locales le puede permitir que la estrategia refleje las
ayudar a identificar a los posibles socios que opiniones de toda la variedad de los
participarn en el plan de prevencin de la grupos de inters.
delincuencia y la violencia. Reunir a las examinar el debate en torno a los
partes interesadas locales le permite principales problemas de delincuen-
cia y violencia
comprender sus inquietudes y las destrezas
asegurar apoyo para la estrategia
que pueden aportar. Es esencial que este
identificar a quines pueden ayudar
proceso comience en una etapa inicial del
identificar los vacos de la estrategia
diseo de la estrategia. La comunicacin y el considerar un enfoque participativo
establecimiento de relaciones con los y formalizar este proceso
posibles socios puede ayudar a:
Vea el captulo sobre asociaciones para
crear publicidad en torno a la obtener ms informacin y ejemplos de los
estrategia Si ha
diferentes tipos de asociaciones que se han
ampliar el foro para incluir una var-
iedad mayor de grupos de inters
formado con xito. consultado
ampliamente,
Paso 8: Identifique las posibles soluciones habr
bastantes
Antes de reducir la cantidad de reas beneficiarios para cada solucin.
focales, deber decidir acerca del nivel de Concentrarse no slo en los problemas,
posibilidades
intervencin, los tipos de soluciones sino tambin en las soluciones permite a de que no sea
necesarias y cules sern los grupos los planificadores ser prcticos. demasiado
difcil lograr
Robo de automviles: ejemplo de cmo asociar problemas y soluciones un consenso.
El robo de automviles es un problema importante en muchas ciudades latinoamericanas.
Para que se lleven a cabo estos delitos, debe existir una cantidad de automviles para robar.
Esto requiere un delincuente motivado y una oportunidad de robar. Tambin existir una
demanda por automviles robados, ya sea por parte del pblico o de sindicatos del crimen
organizado que exportan vehculos o dueos de negocios ilegales de chatarra que
desmantelan los automviles y los venden en piezas.

Para manejar este problema, entre las soluciones posibles, se incluyen:

Mejorar los sistemas en los departamentos de polica y certificacin para limitar la

emisin de certificados y placas falsos, y para dificultar la corrupcin.
Sentencias ms severas para la certificacin y los oficiales de polica corruptos
Mejorar la seguridad fsica de los automviles
Mejorar la vigilancia de las reas conflictivas
Mejorar la rapidez de respuesta ante los incidentes de secuestros
Hacer ms estricta la patrulla fronteriza
Sentencias ms severas para las personas convictas por robo de automviles y compra de
automviles robados
Mejorar la capacidad de inteligencia e investigacin para descubrir el crimen organizado
Implementar programas de cierre de depsitos de chatarra no autorizados y negocios de
chatarra ilegales
Mejorar las oportunidades de educacin para los jvenes

49
 Determine el nivel de intervencin
Debe decidir quin puede lidiar con los
problemas descritos en las reas focales que
ha seleccionado. Los programas de
prevencin de la delincuencia y la violencia
pueden funcionar a nivel nacional, provincial,
de ciudad, de pueblo o de barrio. El nivel
que elija depender de la naturaleza del
problema de su comunidad y del tiempo y
los recursos que se encuentren disponibles.
Por ejemplo, se podran reducir algunos
robos con varias estrategias, como cambiar
los cdigos de construccin, formar comits
Existen varios de Vigilancia Vecinal, usar ms sistemas de
enfoques alarma a prueba de robos, mejorar las
oportunidades de educacin para los
diferentes
hombres jvenes y aumentar las patrullas
para policiales.
administrar e
implementar Use informacin sobre prcticas ptimas y
deficientes para planificar las soluciones
la estrategia.
Consulte a otros profesionales y analice los
ejemplos de otros programas y proyectos.
Mientras ms ideas pueda generar en esta
etapa, mayor ser la probabilidad de que
tengan xito los enfoques que seleccione.
El estudio cuidadoso de diversas opciones
tambin ser de utilidad ms tarde,
durante la evaluacin de la eficacia de los
programas.
Sugerencia 2: Consulte en forma amplia:
La parte ms difcil de seleccionar
prioridades es saber que no se pueden
elegir todas las alternativas. Las
prioridades no sern la primera opcin
de todos, sino ms bien una combinacin
de intereses que reflejar informacin
objetiva, perspectivas de organizacin,
etc. Desde el principio, debe explicar esto
a todos los participantes. La consulta es
fundamental. Permite a las personas
plantear inquietudes, expresar intereses,
generar ideas y lo que es ms
importante, tratar de lograr consenso. Si
no se consulta en forma adecuada, se
puede obtener como resultado una
estrategia que:

En diversos sitios Web se presentan ejemplos de prcticas ptimas de prevencin de la

delincuencia y la violencia; por ejemplo, ver:
International Centre for the Prevention of Violence (ICPC). 1999. "100 Crime Prevention
Programs to Inspire Action Across the World". Montreal, Canad.
http://www.crime-prevention-intl.org
National Crime Prevention Council. 1995. 350 Tested Strategies to Prevent Crime: A
Resource Guide for Municipal Agencies and Community Groups. Washington, DC.
Visite: www.ncpc.org/5use.htm or store.yahoo.com/mcgruff/.
National Crime Prevention Council. 2000. 150 Tested Strategies to Prevent Crimes from
small cities, counties, and rural communities. Washington, DC.
Visite: www.ncpc.org/5use/htm or store.yahoo.com/mcgruff/.

Ejemplo: Johannesburgo, Sudfrica.

En el caso del programa Ciudades ms Seguras de Johannesburgo, el equipo requiri tres
meses intensivos de consultas para pasar de un conjunto inicial de reas focales a una
estrategia final que ratific el Consejo de la ciudad. Durante este tiempo, la estrategia
evolucion a travs de cuatro borradores. Cada uno se trat en talleres sectoriales, debates
entre socios, reuniones pblicas, cobertura de los medios de comunicacin, correspondencia
escrita, cuestionarios y aportes tcnicos internacionales.

50
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Cuenta con poco apoyo
Se encuentra en conflicto con
otras iniciativas o las duplica
No se ha estudiado detenidamente
Excluye problemas vitales o a gru-
pos beneficiarios
Ignora la experiencia, la capacidad
y las destrezas existentes
Es poco adecuada o tiene pocas
posibilidades de ejercer algn
efecto
Identifique a los grupos beneficiarios
Una vez elegidos los posibles programas
para resolver los problemas descritos en las
reas focales, es importante identificar a
los grupos beneficiarios para cada
intervencin. Estos podran incluir a
vctimas u objetivos de la delincuencia
(como vehculos), delincuentes o un lugar
especfico de la comunidad que necesite
atencin. En el caso de los programas
destinados a reducir la delincuencia, varios
factores de riesgo pueden ayudarlo a

Seleccin de grupos beneficiarios para programas que reducen la Establezca

delincuencia: ejemplos de diferentes factores de riesgo objetivos
Factores familiares claros. Los
Mala supervisin de los padres
Comportamiento antisocial y criminalidad entre los padres objetivos
Bajos ingresos familiares deben
Conflicto familiar
explicar por
Consumo de drogas
Factores escolares qu est
Ausentismo y falta de compromiso con la escuela realizando el
Dificultades de aprendizaje
Comportamiento perturbador o desrdenes de conducta
proyecto y
Bajo rendimiento qu desea
Administracin y enseanza escolares deficientes lograr al
Falta de apoyo para nios con necesidades especiales
Violencia, crimen e intimidacin en la escuela hacerlo.
La escuela es demasiado grande y los nios se sienten annimos
Caractersticas individuales
Marginacin
Falta de participacin social
Participacin temprana en comportamiento conflictivo (por ejemplo, miembros de
pandillas, consumo de drogas y alcohol)
Participacin de los compaeros en comportamiento problemtico
Alta proporcin de tiempo sin supervisin empleado con los compaeros
Factores en los adultos jvenes
Falta de destrezas o calificacin
Desempleo o ingresos bajos
Falta de vivienda
Caractersticas de la comunidad
Desorganizacin de la comunidad
Disponibilidad de drogas
Oportunidades para la delincuencia
Altos niveles de consumo de alcohol
Disponibilidad de armas de fuego

51
 seleccionar los grupos beneficiarios ms No causan la delincuencia y la violencia,
adecuados. Los factores de riesgo sino que aumentan la posibilidad de que se
aumentan las probabilidades de incurra en ellas.
delincuencia, violencia y conducta delictiva.

Paso 9: Seleccione los programas ms adecuados y

perfeccinelos
Para reducir la seleccin original de las ejemplo de la reduccin de robos de
reas focales y sus posibles soluciones a un automviles, puede ser til para la toma de
conjunto final de reas focales, se requiere: decisiones.

consulta detallada (vea Sugerencia 2) Las reas focales no siempre incluirn

uso de herramientas de toma de
decisiones (Vea Sugerencia 3)
La mejor creacin de consenso (vea
forma de Sugerencia 10)
presupuestar
Deber analizar cuidadosamente la
un proyecto informacin sobre las posibles soluciones al
es calcular el seleccionar y perfeccionar los programas
costo directo ms adecuados. Se debe evaluar cada
opcin con respecto a una serie de factores
de cada de influencia. Una matriz como la que
actividad. aparece a continuacin, que emplea el
proyectos y programas especficos. En
algunos casos, es posible que sean ms
generales; por ejemplo, el fortalecimiento
de la capacidad de prevencin de la
delincuencia y la violencia en su comunidad
o el aprovechamiento mximo de la
capacidad de reducir la delincuencia por
parte de una organizacin en particular.
El apndice proporciona algunas
interrogantes tiles que lo pueden orientar
en la seleccin de programas y proyectos.

Matriz de toma de decisiones para seleccionar programas con el fin de reducir el robo de automviles
Neighborhood Partnerships
Solucin Prctica Costo Eficacia Inters de Existencia de Seleccionada/
ptima estimado estimada otros socios capacidad rechazada
existente local
Promover la S Bajo Medio Alto S Seleccionada
seguridad fsica
de los
automviles
Castigar a los S Media Bajo Bajo S Rechazada
funcionarios
corruptos de
certificacin

Mejorar el S Medio/alto Alto Medio S Seleccionada

sistema de
certificacin
Cerrar los No Medio Medio Medio S Seleccionada
depsitos de
chatarra no
registrados
Mejorar la S Alto Bajo Alto S Rechazada
rapidez de
respuesta ante
los secuestros

52
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Ejemplo de un rea focal caracterstica del gobierno local
Muchos gobiernos locales tendrn un rea focal destinada a fortalecer la capacidad interna
de reduccin de la delincuencia y la violencia. Esto puede incluir los siguientes proyectos:
Prevenir e investigar la corrupcin dentro del gobierno local
Fortalecer destrezas de conocimiento de prevencin de la delincuencia y la violencia de
los funcionarios y polticos con iniciativas como la capacitacin
Adaptar las funciones departamentales de modo que maximicen la prevencin de la
delincuencia y la violencia dentro de funciones bsicas
Crear estructuras de facilitacin, dotacin de personal y de recursos para la prevencin
de la delincuencia
Elaboracin de una estrategia de control comunitario

Sugerencia 3: Use herramientas para la funcionar a favor o en contra de un

toma de decisiones
Hay varios factores que lo pueden ayudar
a decidir qu programas elegir. Sin
embargo, como observar a
continuacin, rara vez son preguntas
directas para las que existen respuestas
de igual naturaleza. Los factores pueden
problema especfico, segn la situacin
en que se apliquen. Esto significa que
debe analizar cuidadosamente todos los
factores y ponderar los resultados
positivos y negativos de cada opcin.
Recuerde mantener las cosas simples y
reesfurcese por lograrlo.

Paso 10: Obtenga apoyo para los programas que seleccione

Despus de haber evaluado ser alcanzables, realistas y mensu-
cuidadosamente las posibles reas focales y rables
soluciones para cada caso, debera tener la posibilidad de producir un
encontrarse en condiciones de informar efecto significativo
esto a sus socios en el proyecto. Si ha agregar valor y no duplicarse
manejar el problema en el nivel ms
consultado ampliamente, habr bastantes
adecuado: en un rea especfica o
posibilidades de que no sea demasiado
dirigindose a un grupo de vctimas
difcil lograr un consenso. Si prev los
o delincuentes definido
problemas o est elaborando la estrategia contar con apoyo y la posibilidad de
en representacin de una asociacin en obtener apoyo
lugar de un solo organismo, debe participar ser sostenibles
todo el grupo en la seleccin de los satisfacer los objetivos a corto y
programas y soluciones finales. largo plazo
incluir soluciones que sean eficientes
Si se siguen cuidadosamente los pasos de y eficaces
la Etapa 2, las reas focales y programas de
prevencin de la delincuencia y la violencia Sugerencia 4: Sugerencias para obtener
finales que elija deberan: apoyo
ser soluciones creativas que aborden Consulte en forma extensa
los problemas de la limitacin de Comprenda los intereses y motiva-
recursos y capacidad ciones organizacionales

53
 Ejemplos de una seleccin de reas focales y programas para un
municipio
rea focal 1: Reducir la delincuencia y la violencia relacionadas con la juventud
Crear programas deportivos y recreativos nocturnos en las escuelas locales
Hacer de las escuelas entornos libres de delincuencia y violencia
Aplicar las leyes relacionadas con la bebida en menores de edad y la venta de alcohol a
este grupo etario
Elaborar programas de finalizacin de la escuela y de creacin de negocios para la
juventud en riesgo
Mantener las escuelas abiertas hasta ms tarde y con supervisin para los alumnos
Capacitar a los maestros para que reconozcan el maltrato infantil
Crear programas para padres: apoyo y oportunidades de capacitacin para hogares
monoparentales
Garantizar que los nios con dificultades de aprendizaje continen en la escuela
Apoyo a las actividades preescolares
Debe
fortalecer rea focal 2: Reducir la violencia domstica
destrezas para Crear y manejar un refugio en una ciudad vecina y proporcionar servicio de colocacin
de empleo
comprender Crear un programa de sensibilidad en las escuelas
cmo y por Proporcionar servicios de consejera a las vctimas a travs de trabajadores de la salud
primaria
qu tiene xito
Proporcionar servicios de consejera para parejas que cometen abusos
o fracasa la Disear programas de desaprobacin de la comunidad
estrategia de Restringir la venta de alcohol y supervisar los bares

prevencin de rea focal 3: Fortalecer la capacidad interna de prevencin de la delincuencia y la

la delincuencia violencia en el municipio
y la violencia. Capacitar a diez oficiales en la prevencin de la delincuencia mediante principios de
diseo ambiental
Iniciar un proceso de planificacin funcional para aumentar el trabajo departamental de
prevencin de la delincuencia
Iniciar reuniones trimestrales de jefes de departamento para tratar la integracin de los
programas de prevencin de la delincuencia y la violencia en todos los departamentos
Acordar las prioridades con todos los departamentos y garantizar que se incluyan en los
planes de trabajo estratgicos y en los presupuestos

Encuentre los vacos u oportu- Consulte la auditora de seguridad

nidades de discernir entre los difer-
entes intereses
Encuentre mecanismos creativos
para combinar intereses
Para el gobierno local, asegure el
apoyo poltico y la participacin
durante todo el proceso
Asegrese de que haya comunidad y
retroinformacin permanente entre
todos los socios
como su principal fundamento para
la toma de decisiones
ETAPA 3: Administracin de la
estrategia.
Existen varios enfoques diferentes para
administrar e implementar la estrategia.
Aqu slo se resumen los pasos ms
importantes. En la Etapa 3, deber idear

54
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

planes detallados para cada uno de los tienen un plazo especfico; por
programas y proyectos que haya creado en ejemplo, la elaboracin de un direc-
la Etapa 2. Recuerde que lo ms torio de servicios para vctimas.
importante es procurar que los planes sean Los programas son ms amplios,
lo ms simple posible. pueden consistir en ms de un
proyecto y pueden tener un plazo
abierto. Un ejemplo es un programa
La diferencia entre un programa y un
que alivie el trauma de las vctimas
proyecto
de la delincuencia en una comu-
nidad.
Los proyectos son intervenciones
especficas que, por lo general,

Ejemplo: Enfoque en la juventud: el modelo de la ciudad de Boston,

Massachusetts, EE.UU.
Antecedentes: A principios de los aos noventa, en la ciudad de Boston se cometa un total El seguimiento
de 152 homicidios al ao; un aumento con respecto a un promedio inferior a 100 en los
aos anteriores. Los informes indicaban que aproximadamente 75% de estos homicidios es una funcin
estaba vinculado a las pandillas, en una ciudad donde se haban indexado casi 40 pandillas de la
diferentes (una poblacin de pandillas de 4.000).
administracin.
Objetivos: Reducir la violencia adolescente/juvenil a nivel municipal con medidas Comprende la
preventivas y de control que incluan a las autoridades y a la comunidad locales. En Estados verificacin
Unidos, el National Crime Prevention Council (NCPC) eligi a esta ciudad como una de las
seis principales ciudades estadounidenses que ms redujeron la delincuencia en diez aos. permanente
del curso de la
Actividades y logros:
ejecucin del
Inicio del la Operacin de Cese de Fuego a travs de polticas de control de armas y
control de pandillas: se aumentaron las sanciones para los delincuentes reincidentes; la programa y su
polica patrullaba peridicamente para verificar que los delincuentes bajo palabra proyecto.
cumplieran con las disposiciones de su libertad condicional. La polica reforz el control
del trfico de armas.
Creacin de una coalicin entre la polica y los asistentes sociales con el fin de presentar
medidas eficaces para prevenir y controlar la violencia en pandillas, ilustrada por la
Youth Service Providers Network (YSPN), asociacin entre la polica y los Clubes de Nios
y Nias.
Ejecucin del Proyecto de Planificacin Estratgica y Movilizacin Comunitaria (SP&CMP)
destinado a mejorar la relacin entre los ciudadanos y la polica, y aumentar la confianza
de los ciudadanos en esta ltima.
Promocin de medios pacficos para resolver conflictos entre jvenes.
Resultados, efectos:
La tasa de delincuencia total disminuy en un 29%; es decir, de 5.302 a 3.768 casos.
La tasa del delito en contra de la propiedad disminuy en un 31%; es decir, de 4.613 a
3.187 casos.
La tasa de delitos violentos se redujo en un 16 %; es decir, de 689 a 580 casos.
FUENTE: Mogul, J. Boston : A citys success, Boletn de la Red de Alcaldes, Programa de
Prevencin de la Violencia, Banco Interamericano de Desarrollo Divisin de Desarrollo
Social, Nmero 3, julio de 2000.
International Center for the Prevention of Crime, 100 Crime Prevention Programs to Inspire
Action Across the World, 1999. http://www.crime-prevention-intl.org

55
 Algunos proyectos exitosos se extendern
hasta convertirse en programas, con el fin
de mantener o aumentar su efecto o
ampliar las actividades a otras reas y
grupos beneficiarios.
Un proyecto exitoso
Los Abordar problemas reales
Los Tendr objetivos claros
Los Se basar en planes bien for-
Paso 11: Elabore un plan de proyecto con metas, objetivos,
un calendario y un presupuesto
Deber elaborar planes para cada uno de
los proyectos de su estrategia. El plan del
proyecto deber describir las actividades,
cronogramas, responsabilidades y costos
correspondientes a cada parte del proyecto.
La elaboracin de un plan consta de varias
etapas.
Establecimiento de objetivos
Establezca objetivos claros. Los objetivos
deben explicar por qu est realizando el
proyecto y qu desea lograr al hacerlo. Slo
si al principio del proyecto establece
claramente lo que desea lograr, ste se
podr evaluar en una etapa posterior.
Planificacin de actividades que permitan
cumplir los objetivos
Deber decidir qu actividades lograrn de
mejor manera cada producto final. Estas
acciones se deben documentar en un plan
de actividades. Este plan debe indicar el
tiempo necesario para la actividad y a
quin le corresponde la responsabilidad de
llevarla a cabo.
Asignacin de la responsabilidad de las
actividades
56
mulados y bien evaluados
Los Lo administrar e implemen-
tar rigurosamente un equipo
competente y muy motivado
Los Contar con el apoyo de las
partes interesadas clave
Los Recibir recursos y capac-
itacin en forma adecuada
Los Tendr un liderazgo claro
Los Se medir segn el xito de la
prestacin
Al asignar responsabilidades, evale la
capacidad que tiene cada persona para
realizar la tarea en trminos de destrezas y
conocimiento. Si stos faltan, necesitar
entregar capacitacin y apoyo para
asegurarse de que esta actividad se realice
segn lo planificado. Si se requiere personal
nuevo, un esquema de las actividades
necesarias ayudar en el diseo de las
descripciones del cargo. Asegrese de que
quede claro quin es el encargado de cada
actividad para lo cual es necesario identificar
claramente lo que har cada persona.
Establecimiento de un plazo
Asigne un marco de tiempo para cada
actividad. Algunas actividades funcionarn
en forma simultnea y algunas dependern
de que se hayan finalizado otras para poder
empezar. Luego, se puede calcular el
tiempo que tardar todo el proyecto en
alcanzar los objetivos establecidos. Este
plazo se debe verificar en forma constante y
se debe cambiar para considerar cualquier
imprevisto que pueda surgir durante el
curso de la ejecucin. El tiempo que las
diferentes actividades y todo el proyecto
tardan en completarse tiene consecuencias
para los costos del proyecto. Por
consiguiente, la programacin se considera
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
como una herramienta de planificacin y
clculo de costos del proyecto, as como
una herramienta de seguimiento.
Identificacin de los insumos requeridos
Durante el proceso de identificacin de las
actividades y su vinculacin con los
recursos disponibles, podr observar los
vacos existentes en trminos de
necesidades de personal, obligaciones
financieras y otros insumos que necesitar
para poder llevar a cabo las actividades
establecidas. Esto le permitir conocer el
presupuesto que necesitar durante un
perodo determinado y cundo se
necesitar, al igual que destacar los
recursos posibles y adecuados para costear
las diferentes actividades.
Presupuestacin del proyecto
La mejor forma de presupuestar un proyecto
es calcular el costo directo de cada
actividad. Recuerde considerar los costos de
apoyo, como el tiempo del personal y la
asignacin de los gastos generales del
proyecto. Tambin se deben considerar al
comienzo los costos operativos futuros. Por
lo tanto, es importante comprender de
quin ser la responsabilidad de mantener la
operacin continua del proyecto. En caso de
que la operacin futura del proyecto quede
dentro de la lnea de trabajo de un
departamento en particular, se debe obtener
Paso 12: La administracin del proyecto es necesaria
Es posible que sea necesario utilizar las
destrezas de un administrador de proyectos
con experiencia para manejar algunas de
estas iniciativas. La funcin de coordinacin
es distinta a la de administracin de
proyecto y, por lo tanto, se requiere una
6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.
el compromiso antes de iniciarlo. Siempre
presupueste y considere algunos recursos
financieros para los costos de administracin
del proyecto. La prctica comn recomienda
asignar entre un 5% y un 8% para los
costos de administracin del proyecto y un
monto equivalente adicional para su
evaluacin una vez finalizado.
Seguimiento de la ejecucin del proyecto
Junto con el plan temporal, los objetivos
definirn lo que deber hacer en un
momento determinado, de modo de
mantenerse dentro de su presupuesto. Es
imprescindible realizar un seguimiento
constante del proyecto, de manera que se
puedan rectificar los retrasos o problemas
que puedan impedir lograr los objetivos
deseados antes de que se tornen
inmanejables.
Todos los proyectos deben contar con un
plan detallado con un plazo,
responsabilidades y opciones de
financiamiento. Los diferentes proyectos
se pueden agrupar de acuerdo con sus
reas focales. Estas reas focales, con sus
respectivos proyectos, constituyen la
estrategia. Al usar la escala de tiempo,
puede apreciar cules son las actividades
que se pueden llevar a cabo en forma
simultnea, cules dependen de que se
finalicen otras acciones y qu se debe
establecer antes de que comiencen.
experiencia diferente. El coordinador
necesita buenas destrezas para la
formacin de redes y la comunicacin,
mientras que el administrador requiere
conocimientos especializados de
administracin de proyectos.
57
 Segn el tipo de proyectos que haya
seleccionado y desee implementar, las
destrezas de administracin podran incluir
planificacin y administracin financiera,
supervisin de obras, conocimientos
tcnicos, etc. Asegrese de contar con los
fondos suficientes para pagar estos
servicios.
Aproveche los conocimientos
especializados de algunos de sus
colaboradores del sector privado. Si

Ejemplo:
Cooperacin de la polica y la comunidad para la reduccin de la
violencia en Diadema, Sao Paulo, Brasil.
Antecedentes: Este proyecto lo llev a cabo el Fernand Braudel Institute of World
Economics, asociado a la Fundaao Armando Alvares Penteado de Sao Paulo, Brasil.

Objetivo: Crear un programa modelo para reducir la violencia en las reas urbanas de alto
riesgo de Brasil mediante el control y la cooperacin comunitarios.

Actividades y logros:
Obtuvo apoyo entre diversos participantes polticos
Inici reuniones mensuales en la ciudad en asociacin con el Alcalde, el Consejo de la
Ciudad, el Ejrcito y los Jefes de la Polica Civil, autoridades empresariales, religiosas y
comunitarias.
Estableci contactos y un conocimiento profundo sobre los enfoques para la reduccin
de la violencia, los que se pueden transferir a otras ciudades de Brasil.
Estableci asociaciones entre las diferentes autoridades de la comunidad de la ciudad y
sus residentes.

Resultados, efectos:
Una disminucin del 12% en las tasas de homicidio; una reduccin del 11% en los robos
de automviles
Aumento de la conciencia pblica sobre el problema de la violencia; inicio del dilogo e
iniciativas eficaces de la polica
Establecimiento de una oficina de Coordinacin de Defensa Social y un Consejo de
Seguridad Pblica Municipal para estudiar e implementar diferentes enfoques para la
prevencin de la violencia
Adopcin de una ley Municipal que regula el funcionamiento de los bares despus de las
11:00 p.m.
Creacin de un grupo de estudio para que trabaje con los padres, estudiantes y maestros
en el rea de la prevencin de la violencia urbana; un proyecto piloto dirigido a la
violencia escolar
Entrega de un sistema computarizado de mapeo delictivo
Creacin de un sistema telefnico annimo para notificar actividades delictivas. En 2001,
65 de las 352 llamadas annimas dieron como resultado arrestos reales
Ms cooperacin de la polica y la comunidad
Aumento en el dilogo con oficiales de otras ciudades, ciudades que enfrentan
problemas con violencia, como Sao Jos, dos Campos y Campinas.
FUENTE: Fernand Braudel Institute of World Economics, Development Marketplace Project:
Police and Community Cooperation for Reduction of Violence in Diadema, Sao Paulo, Brasil,
Proyecto 802, Informe final, febrero de 2002. http://www.braudel.org.br

58
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
pertenecen a las industrias de la
construccin o ingeniera, podran aportar
valiosos conocimientos e informacin en
este terreno.
No se deje intimidar por la necesidad de
administrar los proyectos en forma
adecuada. Haga lo mejor que pueda y
solicite ayuda y asesora a las empresas
locales o a otros que posean destrezas de
administracin. Recuerde, en la mayora
de los proyectos, lo ms importante es
contar con personas motivadas que
trabajen duro conforme a objetivos
claros acordados y que informen
regularmente a la comunidad.
ETAPA 4: Seguimiento y
evaluacin de la estrategia.
Es esencial evaluar la estrategia. Sin esto,
no podr saber si la estrategia ha logrado
sus metas, si se debe continuar con ciertos
proyectos o cambiarlos y si los recursos se
estn empleando correctamente. Esta
informacin es clave si desea que su
estrategia sobreviva.
Seguimiento y evaluacin de la estrate-
gia
Estas medidas son necesarias para poder
Estimar si la estrategia ha cumplido
con sus objetivos
Determinar el costo de la iniciativa
Medir algn beneficio de costos
Evaluar si han cambiado las percep-
ciones del pblico
Adaptar la estrategia segn la infor-
macin de lo que funciona
Comprender mejor los problemas
producidos y los motivos por los
cuales han impedido la ejecucin.
Comprender los resultados negativos
que podra haber tenido la estrate-
gia; por ejemplo, que la delincuencia
se haya desplazado a otra rea
6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.
Lograr un entendimiento de las
prcticas ptimas o exitosas
Aplicar todas estas lecciones en la
elaboracin de la estrategia
Qu debe supervisar y evaluar?
Deber evaluar el resultado o efecto de
toda la estrategia. Esto significa que se
debe supervisar y evaluar por separado
cada uno de los programas y proyectos que
constituyen su estrategia. Recuerde que el
resultado de un proyecto no es
simplemente la reduccin de la
delincuencia.
Cundo debe iniciar el proceso de
seguimiento y evaluacin?
Aunque el seguimiento y la evaluacin
comprenden la ltima etapa de este
manual, se deben planificar desde el
principio en el proceso de diseo de la
estrategia. Desde la etapa 2, cuando
comienza a seleccionar las reas focales,
debe iniciar el proceso de seguimiento.
Esto asegurar que:
Se realice un seguimiento de la
estrategia desde el principio
Se recopile la informacin que nece-
sitar para medir el efecto de la
estrategia (esta informacin le ayuda
a comprender los motivos del xito
o fracaso del programa)
Se encuentra en condiciones de
realizar un seguimiento de proble-
mas incipientes de delincuencia y de
examinar en forma rutinaria la
comunidad para detectar y prevenir
el posible aumento de este fen-
meno social.
El seguimiento y la evaluacin son clave
para extender la duracin de la
estrategia
Debe fortalecer destrezas para
comprender cmo y por qu tiene xito o
59
 Step 16: Establish a framework for evaluation and carry it out
fracasa la estrategia de prevencin de la
delincuencia y la violencia. Sin stas,
tendr dificultades para cambiar los
objetivos, tanto de la estrategia como de
cada proyecto. Tambin ser difcil
justificar los motivos por los cuales la
estrategia debe continuar y por los
Paso 13: Asegrese de haber planificado y presupuestado el
seguimiento y la evaluacin
stos se deben presupuestar en forma
adecuada dentro del programa general. No
es un ejercicio poco costoso que se pueda
agregar ms tarde.
Recuerde tambin que los resultados de un
proyecto slo se pueden evaluar si se
comparan con la situacin anterior al inicio
del proyecto. Esto significa que todos los
socios deben aceptar cierta informacin
como referencia. Esta informacin debe
provenir de la auditora de seguridad de la
comunidad.
Paso 14: Asegrese de que los objetivos del proyecto estn
definidos en forma clara y correcta
Debe tomarse el tiempo para identificar los
fines generales de todo el programa, los
objetivos especficos para poder cumplir
con estos fines y los productos finales que
le ayudarn a alcanzar los objetivos.
Su proyecto debe tener fines generales
Estos fines incluyen:
Mejorar la seguridad de la comu-
nidad
Reducir el temor a la delincuencia
Reducir los delitos en contra de la
60
cuales debe iniciar nuevos proyectos. Sus
destrezas tambin pueden influir en
otros para que se conviertan en socios y
participen en proyectos similares.
Adems, podran persuadir a los socios
para que continuaran con su
participacin.
Sugerencia 5: Quin debe efectuar este
ejercicio?
El seguimiento es una funcin de la
administracin. Comprende la verificacin
permanente del curso de la ejecucin del
programa y su proyecto. Con frecuencia se
asigna a la coordinacin de estrategia,
pero requiere tiempo. Debe considerar
contratar a alguien especficamente para
que desempee esta funcin. La
evaluacin requiere una medicin objetiva
de los logros. Idealmente alguien
calificado que no haya participado en el
diseo o ejecucin del programa debe ser
quien evale la estrategia.
propiedad
Reducir la incidencia de la violencia
Reducir el efecto de la delincuencia
en los grupos vulnerables
Su proyecto tambin debe tener
objetivos especficos
stos podran incluir:
Reducir el robo a viviendas de un
rea especfica en un 20% en una
fecha establecida
Poner en operaciones el control
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
comunitario en una rea especfica
en una fecha establecida
Recomendar a los residentes que
notifiquen a la polica la violencia
domstica.
Los objetivos se pueden comprender y
definir con mayor claridad si se pregunta
qu medidas ha debido tomar para lograr
el objetivo. Es posible que los siguientes
ejemplos, en los cuales algunos objetivos
estn vinculados a productos finales
especficos, aclaren esto.
Distinga entre seguimiento y evaluacin
El seguimiento es un proceso permanente
que se centra en las actividades del
Ejemplo de asociacin de objetivos y productos finales
Neighborhood Partnerships
Objetivo
100 oficiales de la polica de la comunidad en
funciones en la comunidad X, en septiembre de
2003
Ejemplos de productos finales y resultados
Neighborhood Partnerships
Producto final
El control operacional/visible de los oficiales de
polica de la comunidad aument en un 50%
Se instalaron cerraduras de seguridad en el 100%
de las casas en un rea definida en una fecha
Refugio para violencia domstica creado y folletos
distribuidos a todos los hogares en cierta fecha
6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.
proyecto en curso. Con frecuencia se
denominan productos finales del proyecto.
La evaluacin consiste en observar cmo
ha funcionado el proyecto, una vez
finalizado. Esto a menudo se denomina
resultado. Por lo general, los productos
finales se refieren a un resultado ms
inmediato que se logra cuando se alcanzan
los objetivos establecidos. Generalmente,
los resultados se refieren a una idea ms
amplia y surgen como consecuencia del
logro de los objetivos. A continuacin se
indican algunos ejemplos de productos
finales de proyectos comparados con los
resultados de los proyectos.
Productos finales
Curso de control comunitario elaborado en
febrero de 2003
Posibles oficiales de la polica comunitaria
identificados en marzo de 2003
Equipos comprados en junio de 2003
Resultado
Reduccin de los asaltos entre un 20% y un 30%
Reduccin del temor a la delincuencia
Reduccin del 10% al 20% en robos en el rea
definida
Las vctimas de la violencia conyugal estn ms
preparadas para notificar los incidentes a los
servicios policiales.
61
 Paso 15: Identifique las formas de evaluar el programa y
cmo llev a cabo los proyectos
Identifique los indicadores para medir los
productos finales del proyecto
Debe identificar una accin que se haya
realizado o alguna otra medida que pruebe
que la actividad se haya efectuado. Esto es
necesario para juzgar si el producto final
que desea se ha logrado.
Identifique los indicadores para evaluar
el efecto del programa
Una vez acordado lo que desea lograr a
travs del programa y definidas las metas,
fines y objetivos, al igual que los resultados
esperados, debe decidir cmo medir o
juzgar el efecto producido. A menudo los
elementos que le permiten hacer esto se
denominan mensurables o indicadores.
Debe acordar los tipos de indicadores que
utilizar. Para evaluar el efecto de la
estrategia, puede usar una variedad de
indicadores. Los siguientes ejemplos de
posibles indicadores le podran ayudar a
elegir los ms pertinentes para su
propsito.
Tasas de delincuencia y violencia
El nivel del temor a la delincuencia o
la sensacin de seguridad entre los
residentes
Las tasas de victimizacin

Algunos ejemplos de indicadores de resultado y de rendimiento

Neighborhood Partnerships
Resultado Indicadores de rendimiento

Reduccin de los robos Tasas de robos de la encuesta sobre delincuencia

Registro de tasas de robo por parte de la polica
Intento de registro de tasas de robo por parte de la polica
Nivel de gastos en reparaciones a edificios o instalaciones
de propiedad del gobierno local
Tasas de declaracin de daos
Tasas de delincuencia autodeclaradas por ladrones
conocidos

Reduccin de la magnitud de la violencia con cuchillos, Registro de tasas correspondientes a heridas/homicidios

pistolas, etc. causados por pistolas/cuchillos
Incidentes de ataques con cuchillo/pistola en los registros
hospitalarios
Nmero de confiscacin de armas ilegales

Reduccin del temor a la delincuencia en el sistema de Medicin de las tasas de temor a la delincuencia
espacios pblicos abiertos mediante encuestas
Niveles y tipos de actividad callejera medidos por
observacin

Reduccin del dao relacionado con el consumo de Conocimiento y experiencia con respecto a drogas y/o
drogas entre los adolescentes alcohol entre nios escolares medidos con encuestas
Registros hospitalarios

Mejoramiento de la calidad del apoyo y respuesta a las
vctimas de la delincuencia
Tasas de satisfaccin medidas con encuestas a las
vctimas
Niveles de quejas de la polica
Informacin proveniente de la polica que opera en la
comunidad local

62
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Ejemplo: Control comunitario en Hatillo, Costa Rica
Antecedentes: En 1996, se inici un experimento de control comunitario en Hatillo, Costa
Rica. Esta localidad se seleccion por dos motivos: 1) el alto nivel de inseguridad expresado
por los habitantes y 2) su alto grado de organizacin comunitaria, evidente en la existencia
de varios grupos religiosos, culturales y atlticos.

Objetivos:
Identificar y resolver los problemas de la comunidad relacionados con delincuencia
menor y seguridad pblica
Mejorar la sensacin de inseguridad del pblico
Mejorar la percepcin del pblico con respecto a la polica
Incorporar a la comunidad en planes de accin dirigidos a la seguridad pblica

Actividades y logros:
Se seleccion y capacit a 120 agentes de polica en destrezas legales e interpersonales
Se instalaron unidades policiales para descentralizar con eficacia las fuerzas policiales
Se cre el Consejo de Seguridad Comunitario y de Seguimiento, que es un rgano
responsable de consultar en forma permanente sobre la planificacin y ejecucin de
acciones policiales
Se adoptaron nuevas formas de patrullas, principalmente, a pie y en motocicleta, para
ajustarse a las calles y avenidas de Hatillo, en su mayora, angostas y bordeada con
rboles
Se crearon programas especiales sobre temas como la violencia intrafamiliar, la
delincuencia juvenil, alternativas para la solucin de conflictos y la prevencin de las
drogas.

Resultados, efectos:
Los resultados se basan en una evaluacin realizada despus de slo un ao de
aplicacin.
Las agresiones, el mayor problema de la ciudad, disminuyeron.
La sensacin de inseguridad tambin disminuy. El 36% de la poblacin declar que "se
senta insegura incluso en casa" y despus del programa, slo el 19% se senta insegura;
el 53% indic que "evitaban salir por la noche debido a que se sentan inseguros"; esta
tasa descendi al 23% despus de implementar los programas.
El programa tuvo buenos efectos en la opinin de la poblacin con respecto a la polica:
antes del programa, un 49% de la poblacin declaraba que "no confiaba en la polica",
despus del programa, un 29%; el 47% no crea que la polica fuera eficiente, despus
del programa la tasa baj al 27%; antes del programa, el 46% no consideraba que la
polica estuviera suficientemente capacitada; el 20% an lo pensaba despus del
programa; antes del programa, el 37% crea que la polica proporcionaba un trato
adecuado, el 16% an estaba convencido de esto despus del programa.
El efecto en la delincuencia no fue significativo despus del primer ao, la disminucin
en el porcentaje fue leve, los robos aumentaron del 13% al 14%; los robos a mano
armada en la calle disminuyeron del 5% al 2%; los robos sin armas en la calle se
redujeron en un punto porcentual, del 9% al 8%, los robos de vehculos motorizados en
realidad aumentaron de un 4% al 5% para los automviles y del 3% al 6% para las
bicicletas y las motocicletas.
FUENTE: Laura Chinchilla M., Polica de Orientacin Comunitaria "Una Adecuada Alianza
entre Polica y Comunidad para Revertir la Inseguridad", octubre de 1999

63
 La magnitud y tipo de cobertura de
los medios de comunicacin
El nivel de comprensin del pblico
acerca de la seguridad de la comu-
nidad
La medida en que las actividades
locales incluyen a la juventud
El nmero, disponibilidad y uso de
programas que apoyan una forma-
cin positiva de los hijos
El nmero de llamadas de servicio
policial
El nmero de residentes que partici-
pa en las actividades de desarrollo
comunitario
El nmero de residentes que utiliza
las calles y los espacios pblicos
La magnitud de la interaccin entre
los residentes y su sentido de comu-
nidad
El nivel de conciencia que se tiene
del proyecto de prevencin de la
delincuencia y la violencia dentro de
la comunidad
El nivel de participacin en el
proyecto de prevencin de la delin-
cuencia y la violencia
El nivel de conciencia y satisfaccin
con respecto a los servicios policiales
El grado de limpieza y mantenimien-
to del entorno fsico
La magnitud del merodeo con fines
delictivos
La extensin del vandalismo y graffiti
Las variaciones en el nmero de
declaraciones de daos y las primas
La magnitud de medidas de intensi-
ficacin de objetivos, como el
nmero de cerraduras de seguridad
La gama y diversidad de usuarios de
reas cntricas de la ciudad
64
Identificacin de indicadores para
evaluar el rendimiento de la estrategia
Los indicadores de rendimiento
proporcionan informacin sobre cmo se
han organizado y desempeado los
proyectos.
Estos indicadores pueden medir procesos de
la estrategia que no se pueden cuantificar.
Por ejemplo, para medir el compromiso de
las diferentes partes interesadas, puede usar
la asistencia a las reuniones, los aportes -
las acciones resultantes - a las reuniones, y
el nivel de financiamiento de cada una de
ellas. Tambin puede utilizar encuestas de
opinin realizadas en las reuniones de la
comunidad y reuniones de organizaciones,
grupos representativos o encuestas directas.
Sugerencia 6: Seleccione los indicadores
de rendimiento en forma cuidadosa para
que
Se relacionen de la manera ms
directa y precisa posible con los
resultados previstos
Permitan concentrar la atencin en
un trabajo eficaz de prevencin de
la delincuencia y la violencia
No comprometan otros objetivos (en
el esfuerzo por cumplirse)
Sean mediciones cuantitativas y de
preferencia en proporciones
Sean fcilmente comprensibles
Sean eficaces en funcin de los costos
Sean fidedignos para la polica y el
pblico
Sus clculos sean claros
Le ayuden a saber lo que se hizo y
no se hizo correctamente
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina
Paso 16: Establezca un esquema de evaluacin y aplquelo.
Diseo del esquema
Este diseo a veces se denomina esquema
lgico. Le permite realizar un seguimiento y
verificar que lo que est haciendo y ha
Ejemplo: Vigilancia estudiantil de la delincuencia para establecer un entorno escolar que no
tolere la delincuencia ni la violencia
Neighborhood Partnerships
Elemento del proyecto
Resultado Reduccin de los niveles de
victimizacin y delincuencia
Efecto estudiantil en una escuela
secundaria identificada y en
torno a ella durante un
perodo de dos aos
Se seleccion a 250
Objetivo estudiantes y se les instruy
sobre mtodos de prevencin
de la delincuencia (por
ejemplo un club de vigilancia
de la delincuencia)
Resultado Mes 1: diseo de material
educativo; cada miembro de
vigilancia del club identificar
a 5 compaeros en
capacitacin del grupo al mes
Actividades Elaborar curso de
capacitacin
Entregar capacitacin
Realizar seguimiento e
identificar los problemas
delictuales y la
factibilidad de prevencin
Retroinformacin
permanente de los
estudiantes mediante
encuestas y campaas de
seleccin
Aporte Apoyo del Consejo de
Seguridad Estudiantil
Apoyo de las autoridades
escolares
Financiamiento del club
6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.
hecho se lleve a cabo de una manera
lgica. El ejemplo, adaptado de un
proyecto de prevencin de la delincuencia
de Miami, Florida, Estados Unidos, aclara la
forma en que tal diseo le puede ser de
utilidad.
Indicador Medio de verificacin
reduccin del 50% en los Estadsticas de la polica
incidentes delictuales en el Registros escolares
ao 1 y tolerancia cero para Registros del consejo
la delincuencia en el ao 2 estudiantil
Registros de encuestas
estudiantiles
Seguimiento mensual del Registros del club de vigilancia
estudiantil de la delincuencia
nmero de estudiantes
capacitados
Nmero de participantes Registros del curso
en el curso Cuestionario posterior al
Nmero de estudiantes curso
en capacitacin Aprobacin como
seleccionados con xito miembro del club
Disponibilidad de un Informes del club
manual de capacitacin y Estados financieros
nmero de estudiantes Mensuales
en capacitacin
Informes sobre los tipos
de delitos que se deben
prevenir
Tiempo del comit Actas y registros del club
ejecutivo del club
Disponibilidad y
presencia de ejecutivos
del club: presidente y
otros
Registros de las
reuniones efectuadas y
asistencia
65
 Realice la evaluacin
Mediante un esquema como el anterior,
puede realizar la evaluacin. Para que sean
practicables, los elementos de los proyectos
en los niveles de efectos/resultados y
objetivos deben ser especficos,
mensurables, alcanzables, realistas y
ajustarse a un calendario. Recuerde que
la finalidad de la evaluacin del efecto es
decidir si la estrategia ha producido alguna
diferencia en la comunidad. Para hacerlo,
deber usar los datos que recopil para la
auditora de seguridad de la comunidad.
Sugerencia 7: Tiempo
Deber dejar suficiente tiempo entre el
inicio de la ejecucin del proyecto y la
evaluacin para permitir que se produzca el
efecto. Pero el tiempo no debe prolongarse
demasiado, pues en tal caso es posible que
los efectos disminuyan.
Sugerencia 8: No se desanime
Los proyectos de prevencin de la
delincuencia y la violencia son
extremadamente difciles de supervisar y
evaluar. Dado que la prevencin de la
actividad delictiva constituye la meta global
de cualquier programa de prevencin de la
delincuencia y la violencia, las limitaciones
experimentadas en general al evaluar los
proyectos se dificultan an ms: no puede
medir algo que se ha evitado que ocurra.
Est consciente de los problemas (antes
66
identificados) y no omita este importante
ejercicio.
Tenga presente estas dificultades
Recuerde que sus objetivos podran
ser complejos debido a que con fre-
cuencia pueden alcanzarse de man-
era indirecta. Esto es especialmente
vlido para reducir la delincuencia y
la violencia.
Los proyectos a largo plazo en gen-
eral son difciles de medir y es com-
plicado atribuirles causas y efectos.
A menudo los efectos de los progra-
mas de prevencin de la delincuen-
cia y la violencia slo se comprenden
varios aos despus.
Aun cuando en su rea la delincuen-
cia y la violencia disminuyan, con
frecuencia es difcil averiguar lo que
provoc la reduccin, porque la
delincuencia es el resultado de
muchos factores que superan el
alcance de su estrategia.
No es fcil reunir datos de referencia
confiables y comparables para el uso
futuro, puesto que los patrones de
informacin, prcticas y tasas de
delincuencia pueden cambiar con el
tiempo.
Los mtodos aplicados en otros
lugares deben replicarse con cuida-
do, puesto que las condiciones de su
rea podran ser diferentes.
Los resultados de su evaluacin
podran limitarse a comprender lo
que funciona, lo que parece prom-
etedor y lo que no funciona.
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

Estrategia que incluye objetivos y
metas y ha sido aprobada por los socios

Rendimiento
Ciclo de retroinformacin

Establecer y definir indicadores

Implementar estrategia

Modificar la estrategia s es necesario Realizar seguimiento del

cambio de la delincuencia
Realizar un seguimiento Problemas y sus fuentes
de todas
las medidas implementadas

Evaluar selectivamente el resultado

Eficacia de las estrategias

Contribuir a la cantidad colectiva de Seguimiento, evaluacin y

conocimiento acerca de la reduccin retroinformacin
de la delincuencia y la violencia
Prxima auditora importante

67
 Ejemplo: Programas comunitarios: lecciones de Estados Unidos
En 1997, el Fiscal General de Estados Unidos present un informe al Congreso que
clasificaba diferentes programas estadounidenses en tres grupos: 1) lo que funciona, 2) lo
que no funciona; 3) lo que es prometedor. Los programas evaluados se clasificaron en siete
escenarios institucionales locales en que funcionaban estas prcticas: comunidad, familias,
escuelas, mercados laborales y lugares (empresas, hoteles y otros lugares); en la polica y los
organismos de justicia penal despus del arresto. Se pueden encontrar ms detalles sobre la
metodologa de la evaluacin en el National Institute of Justice, Research in Brief, julio de
1998 en http://www.preventingcrime.org). Las conclusiones clave del informe se pueden
resumir de la manera siguiente:

En comunidades: Segn el informe, no se ha probado cientficamente que algn programa

comunitario funcione para prevenir la delincuencia y la violencia. Sin embargo, el informe ha
podido enumerar varios programas prometedores.
Se puede reducir la violencia de las pandillas vigilando a sus miembros con la ayuda de
los trabajadores comunitarios, la libertad condicional y los oficiales de la polica.
Aumentar el nmero de oficiales de polica podra disminuir la delincuencia de manera
general. Las interrogaciones corteses en terreno de las personas sospechosas podran
reducir los delitos callejeros. Si la polica demostrara mayor respeto por los delincuentes,
se podra reducir el nmero de delitos reincidentes.
La orientacin comunitaria (un ejemplo es Big Brother/Big Sister of America) podra
prevenir el consumo de drogas entre los nios pequeos. Los programas recreativos
comunitarios despus de la escuela podran disminuir la criminalidad local juvenil.
La creacin de refugios para mujeres golpeadas podra ayudar a reducir el maltrato
domstico.

En las familias:
La estrategia de visitar hogares. Este programa focaliza a lactantes y est orientado a la
prevencinen una etapa tempranadel desarrollo de un comportamiento antisocial en
los nios y jvenes, producto del maltrato, descuido y formacin inadecuada de los hijos.
El programa enva a enfermeras capacitadas y otros funcionarios para instruir a las
madres embarazadas y a las madres con hijos entre 0 y 2 aos sobre destrezas para
formacin de los hijos y las formas de manejar los problemas como la depresin, la ira, la
impulsividad y el consumo de drogas. [Los estudios realizados observaron una reduccin
del 79 % en los casos de maltrato y descuido infantil entre las madres pobres (Olds y
otros, 1997); los adolescentes cuyas madres haban recibido visitas domiciliarias tenan un
60% menos de probabilidades de haber escapado; el 55% menos de probabilidades de
haber sido arrestados y el 80% menos de probabilidades de haber cometido delitos que
los adolescentes cuyas madres no recibieron visitas (Olds y otros, 1998)] .
Las clases complementadas con visitas semanales de maestros preescolares constituyen
una estrategia acertada para reducir la violencia entre los nios pequeos. Este programa
es similar a la estrategia de visitas a hogares; adems, en este enfoque se sensibiliza a
los padres e hijos sobre la prevencin de la violencia, puesto que el trabajo que realiza el
personal de la escuela se prolonga en el hogar, proporcionando as cierta continuidad en
el proceso. Se ha observado que proporcionar estos servicios a los nios menores de 5
aos reduce los arrestos al menos hasta la edad de 15 aos (Lally y otros, 1988) y hasta
la edad de 19 aos (Berrueta-Clement y otros, 1985).
Se ha observado que la terapia familiar y la capacitacin de padres acerca de los
preadolescentes delincuentes y en riesgo reducen la agresin y la hiperactividad, ambos
factores de riesgo de la delincuencia.

68
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

6. LAS CUATRO ETAPAS DE PLANIFICACIN Y APLICACIN DE UNA ESTRATEGIA DE PREVENCIN.

En las escuelas:
La mejor forma de prevenir la violencia en las escuelas es cambiar el entorno en la escuela y
en la sala de clases. El informe observ que los diversos programas, como la consejera y la
consejera de estudiantes por parte de los compaeros, las clases de prevencin de drogas y
los programas de enriquecimiento del tiempo libre en la escuela no dieron resultado. Se ha
observado que cuatro estrategias lograron cambiar el entorno de la escuela y la sala de
clases.
Fortalecer la capacidad de la escuela para que pueda gestionarse en forma autnoma
Implementar normas de conducta y aplicar reglas, polticas y regulaciones escolares.
Cambiar la organizacin de la sala de clases para obtener un mejor ambiente en la sala
de clase y mejorar los procesos educativos.
Agrupar a los estudiantes de diferentes maneras para lograr microclimas ms adecuados
dentro de la escuela..

En el mercado laboral:
Entregar capacitacin de empleo para ex delincuentes ya no en libertad condicional
previene la delincuencia reincidente.
Arrestar a los que practican maltrato domstico en el lugar de trabajo ha resultado ser
una manera eficaz de reducir la violencia domstica.

En los espacios privados:

La accin civil (accin judicial) contra los propietarios por no abordar los problemas de
drogas en sus edificios reduce el trfico de drogas y la delincuencia en las viviendas de
alquiler de propiedad privada.

En la polica:
Agregar ms patrullas policiales en reas de alta criminalidad permite reducir la
delincuencia y el temor que se le tiene en esos lugares. La polica puede ayudar en forma
eficaz a reducir la delincuencia mediante la instalacin de una unidad de vigilancia para
realizar un seguimiento de los delincuentes reincidentes y para que regresen a la prisin con
mayor rapidez que si no se los vigilara.
En organismos de justicia penal:
Se ha observado que crear programas de rehabilitacin para delincuentes adultos y
juveniles reduce la delincuencia reincidente. Los programas adecuados deben
concentrarse en factores de riesgo especficos de los delincuentes.
El tratamiento para las drogas en prisin aplicado a travs de programas teraputicos de
la comunidad tambin reduce las probabilidades de delincuencia reincidente despus de
salir de prisin.
FUENTE: NATIONAL INSTITUTE OF JUSTICE, RESEARCH IN BRIEF, julio de 1998 sitio Web:
http://www.ojp.usdoj.gov/nij tambin http://www.preventingcrime.org

69
Apndice 1: Preguntas orientadoras tiles
 A Resource Guide for Municipalities: Community Based Crime and Violence Prevention in Urban Latin America

Apndice 1: Preguntas orientadoras tiles

Debe elegir reas donde los niveles de la delincuencia y la violencia son altos?
Neighborhood Partnerships
S No

Seleccionar un rea/barrio con niveles muy altos Es posible que se le critique por utilizar los recursos
de delincuencia y violencia concentra los recursos en forma poco equitativa, en especial si las
donde posiblemente se necesiten ms. personas de un rea con fuerte poder de cabildeo
han ejercido influencia sobre usted.

El efecto ser ms evidente si los recursos se
concentran en reas especficas. Sin embargo, los
datos sugieren que repartir los recursos en un rea
extensa no necesariamente atena los beneficios.
Sin embargo, esto resulta ms difcil de organizar.
Algunos problemas de delincuencia y violencia que
se producen en la misma rea tienen soluciones
que comprenden una intervencin ms all de
estos lmites.

Seleccionar un rea donde estn funcionando Por lo general, la reduccin de la delincuencia

pocos proyectos podra significar que el rea se requiere un enfoque multiinstitucional. Podra
encuentra descuidada. Con esto resultar ms resultar razonable seleccionar las reas donde otros
fcil determinar el efecto del programa. ya estn trabajando.

Las tasas y el efecto de la delincuencia y la violencia deben ser su principal preocupacin?

Yes
Neighborhood Partnerships
S No

En general, mientras ms alta sea la tasa y el A veces, la magnitud de un problema delictivo

efecto de un delito, mayor ser la prioridad que se
le deba asignar. Sin embargo, evaluar el efecto es
un ejercicio subjetivo. Por ejemplo, se debe
otorgar a los delitos con violencia un puntaje
mayor que a aquellos en contra de la propiedad?
Se debe clasificar la delincuencia contra los nios
por sobre la delincuencia contra los ancianos?
supera la capacidad de recursos de una iniciativa
en particular. Si las pandillas de una ciudad
especfica constituyen el problema y hay 100.000
pandilleros, es poco probable que se pueda
manejar este problema sin una definicin precisa
de las reas y grupos beneficiarios.

72
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

APNDICE 1: PREGUNTAS ORIENTADORAS TILES

Es importante la accin dirigida a la victimizacin repetida?
Neighborhood Partnerships
S No
Con bastante frecuencia, un pequeo grupo de En algunas reas, las tasas de victimizacin y
personas de la comunidad son las vctimas victimizacin repetida son tan altas que se pierde
reiteradas de un tipo de delito. Los estudios parte del valor de focalizar a las vctimas
sugieren que existen grandes posibilidades de constantes, obtenido al trabajar con un pequeo
reducir la delincuencia si en la intervencin se grupo beneficiario definido.
focalizan las vctimas constantes .

Debe asumir slo los proyectos que corresponden a sus propias funciones y responsabilidades
institucionales/departamentales?
Neighborhood Partnerships
S No

Las soluciones a ciertos problemas de delincuencia Por diversos motivos, algunos organismos tardan
y violencia pueden ser la responsabilidad clara de en asumir sus funciones. A veces podra resultar
un organismo especfico, en cuyo caso, podra til que otros organismos entregaran proyectos
resultar ms razonable dejar esta intervencin a piloto como ejemplo de lo que se puede hacer.
ese organismo o al menos cabildear para lograr su
participacin. Y si existe algn problema debido a
que un organismo no hace su trabajo, podra ser
ms conveniente que esa institucin lo resolviera
por s misma.

Abordar nuevas reas de competencia fortalece la
capacidad y ampla las perspectivas de una
organizacin respecto de la reduccin de la
delincuencia y la violencia. Pero no debe esperar
variaciones radicales en lo que las organizaciones
hacen ni en los recursos que estn dispuestas a
asignar.
Es difcil obtener apoyo interno para las soluciones
a los problemas de la delincuencia que se ubican
fuera del papel tradicional de un organismo. Pero,
dado que la reduccin de la delincuencia y la
violencia en realidad no constituye una actividad
esencial de ningn organismo, el grado en el cual
se desven las actividades probablemente ser de
gran importancia.

Ejemplo: Al principio se tena escepticismo con respecto a la estrategia Safer Cities: Greater
Johannesburg (Ciudades ms seguras: el Gran Johannesburg) a nivel interno y externo, puesto que las
personas no consideraban que la prevencin de la delincuencia fuera una funcin del gobierno local.
Para aliviar los temores, muchas de las actividades originales del programa se relacionaban en cierta
forma con las actividades tradicionales del gobierno local.

73
 Debe invertir en la creacin de nuevas capacidades para prevenir la delincuencia y la violencia?
Neighborhood Partnerships
S

Debe considerar cuidadosamente la capacidad que tiene una organizacin o asociacin en particular
para resolver un problema de delincuencia o violencia. La falta de destrezas y conocimiento con
frecuencia se asocia a un mal diseo de proyecto y a su deficiente ejecucin. Al decidir sobre un
programa, se deben auditar las destrezas existentes y se debe evaluar la posibilidad de agregar
capacidad mediante el empleo o la capacitacin.

La reduccin de la delincuencia y la violencia es un nuevo campo para muchas ciudades de Amrica

Latina, por lo que se dispone de pocos profesionales con experiencia. La disposicin de capacidad
humana a menudo es limitada y lo mismo ocurre con ejemplos de prctica ptima en los proyectos. La
nica opcin con la que probablemente cuenta sea aprender con la prctica.

Debe seguir el ejemplo de otros?

Neighborhood Partnerships
S No

Si existen casos de proyectos que han logrado
reducir un problema de delincuencia, podra ser
razonable seguir el ejemplo, en lugar de crear un
nuevo proyecto que tal vez no tenga xito. Incluso
los proyectos que no han funcionado pueden
proporcionar lecciones tiles.
El entorno en que funciona un proyecto exitoso es
en extremo importante. Lo que funciona en un
caso posiblemente no funcione en otro. Cualquier
proyecto que se obtenga de otra parte debe ser
adaptado a su comunidad.

Cmo equilibra el costo con el beneficio?

Neighborhood Partnerships
Al evaluar un programa en particular, debe ponderar los costos versus los beneficios originados con el
inicio del proyecto. Tenga presente que se deben considerar los recursos existentes cuando seleccione el
programa. Las soluciones eficaces y eficientes son las ms adecuadas.

Primera opcin Bajo costo: alto beneficio

Segunda opcin Alto costo: alto beneficio
Tercera opcin Alto costo: bajo beneficio

Su estrategia debe concentrarse en intervenciones a largo o corto plazo?

Neighborhood Partnerships
Los programas sociales de prevencin de la delincuencia tardan ms en implementarse y en demostrar
resultados que los situacionales o de aplicacin de la ley. Por ejemplo, es posible que se requieran aos para
conocer el efecto de los programas preescolares para nios de familias en riesgo. Al seleccionar programas,
podra necesitar hacer un balance entre los resultados inmediatos y los beneficios a mayor plazo. Si su
institucin est creando por primera vez una funcin de prevencin de la delincuencia y existe cierto
escepticismo con respecto a su eficacia, debe concentrarse primero en las intervenciones de menor plazo.

74
 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

APNDICE 1: PREGUNTAS ORIENTADORAS TILES

Debe preocuparse si la delincuencia se desplaza hacia reas vecinas?
Neighborhood Partnerships
S No

Si el proyecto tiene xito, es posible que haga que
aumente la delincuencia en un rea vecina, que
afecte a otro grupo de vctimas o aumente la
violencia. Pero recuerde que es poco probable que
el desplazamiento iguale a la reduccin en el rea
prevista.
Algunos programas tienen beneficios que se
extienden ms all de su rea o grupo beneficiario.
Este tipo de efecto indirecto podra agregar valor a
su estrategia.

Es importante la percepcin de la delincuencia y el temor a que sta genera?

Neighborhood Partnerships
S No

Se puede sostener que el temor a la delincuencia y El temor a un delito o acto de violencia en

la violencia es tan importante como manejarlas,
puesto que vivir con temor afecta la calidad de
vida de la gente. Podra ser importante incluir
estrategias que lidien con tal temor.
particular suele no ser proporcional a los niveles
reales de delincuencia o tipo de violencia. Por
ejemplo, los hombres son vctimas ms frecuentes
de asaltos, pero les temen menos que las mujeres.
Adems, como ciertas personas tienen mayor
acceso a los medios de comunicacin o a los
representantes polticos, algunos temores obtienen
publicidad indebida. Por lo tanto, es importante no
pasar por alto los patrones reales de victimizacin.

Necesita apoyo poltico para los programas que seleccione?

Neighborhood Partnerships
S

Que un proyecto cuente con un fuerte respaldo poltico suele ser vital para lograr una entrega eficaz de
los programas de prevencin de la delincuencia y la violencia, aunque slo sea porque esto permite
abrir puertas para obtener recursos. La falta de apoyo poltico para un proyecto puede matarlo antes de
que comience. Como departamento de autoridad local, sino usted no consigue el apoyo de sus
superiores, es posible que no obtenga aprobacin para seguir adelante con el proyecto. Si esto sucede,
sus socios podran tratar de obtener apoyo poltico. En su lugar, otros socios podran proceder con el
proyecto.

75
 Recursos y contactos tiles.
Publicaciones
*CSIR, National Crime Prevention Centre.
2000. A manual for Community Based
Crime Prevention. Pretoria, Sudfrica.
www.csir.co.za
*CSIR, National Crime Prevention Centre.
2000. Designing Safer Places: A manual for
Crime Prevention through Planning and
Design. Pretoria, Sudfrica www.csir.co.za
*International Centre for the Prevention of
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 Gua didctica para municipios: Prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina

APNDICE 1: PREGUNTAS ORIENTADORAS TILES

Instituciones, ONG International Centre for the Prevention
UN-Habitat (Programa de las Naciones of Crime (ICPC)
Unidas para los Asentamientos Humanos) 507, Place dArmes
- Safer Cities Program (Programa para Suite 2100
ciudades ms seguras) Montreal (Quebec)
Governance Unit/Urban Development Branch Canada H2Y 2W8
UNCHS(Habitat) Tel: [1] (514) 288-6731
Room P-310 Fax: [1] (514) 288-8763
UN Compound Gigiri Correo electrnico:
Narobi, Kenya cipc@crime-prevention-intl.org
Tel: + 254- 2- 623208 Sitio Web:
Fax: + 254-2- 623536 http://www.crime-prevention-intl.org
Correo electrnico: safercities@unchs.org
Sitio Web : http://www.unchs.org/ Persona de contacto :
programmes/safercities/ Terrance Hunsley
Director-General
Persona de contacto : thunsley@crime-prevention-intl.org
Ms. Soraya Samoun
Social Affairs Expert Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
Soraya.smaoun@unchs.org Department of Injuries and Violence
Prevention
O 20 Avenue Appia
Ms. Laura Petrella CH - 1211 Geneva 27
Urban Safety Expert Suiza
Laura.petrella@unchs.org Tel: + 41 (22) 791-3480
Fax: + 41 (22) 791-4332
Viva Rio Sitio Web: http://www5.who.int/
Ladeira da Glria 98 violence_injury_prevnetion/
Rio de Janeiro, RJ 222211-120
Brasil Persona de contacto :
Tel: 55 21 285 5427 Dr. Etienne Krug
Fax: 55 21 558 1381 Kruge@who.ch
Correo electrnico: vivario@vivario.org.br
Sitio Web: http://www.vivario.org.br/ Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS)
Persona de contacto: HPP/Violence and Health
Rubem Csar Fernndez 525, 23rd Street, NW
rubem@vivario.org.br Washington, DC 20037
USA
Tel: [1] (202) 974-3268
Fax: [1] (202) 974- 3694
Correo electrnico:
violence-health@paho.org
Sitio Web: http://www.paho.org

77
 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Social Development Division
SDS/SOC
1300 New York Ave., NW
Washington, DC 20577
Stop W 502
USA
Tel: [1] (202) 623-3533
Fax: [1] (202) 623-1576
Correo electrnico: sds/soc@iadb.org
Sitio Web: http://www.iadb.org/sds/
SOC/site_471_e.htm
National Crime Prevention Centre (NCPC -
Canada)
Macdonald Building
123 Slater Street, 8th floor
Ottawa, Ontario
Canada, K1A 0H8
Tel: (613) 941- 9306
Fax: (613) 941- 7863
Correo electrnico:
ncpc@crime-prevention.org
Sitio Web:
http://www.crime-prevention.org
National Crime Prevention Council
(NCPC - USA)
1000 Connecticut Avenue, NW
13th floor
Washington, DC 20036
USA
Tel: [1] (202) 466- 6272
Fax: [1] (202) 296- 1356
Correo electrnico: webmaster@ncpc.org
Sitio Web: http://www.ncpc.org
The Centers for Disease Control and
Prevention (CDC)
National Center for Injury Prevention and
Control
Mailstop K 65
4770 Buford Highway NE
Atlanta, GA 30341-3724
Tel: [1] (770) 488-1506
Fax: [1] (770) 488-1667
Correo electrnico: OHCINFO@cdc.gov
Sitio Web : http://www.cdc.gov/ncipchm.htm
European Forum for Urban Safety
38, rue Liancourt
75014 Paris
FRANCE
Tel : + 33 1 40 64 49 00
Fax : + 33 1 40 64 49 10
Correo electrnico: fesu@urbansecurity.org
Sitio Web : http://www.urbansecurity.org
Persona de contacto :
Elizabeth JOHNSTON
Deputy of Executive Director
Johnston@urbansecurity.org
Fernand Braudel Institute of World
Economics
Associated with the Fundacoa Armando
Alvares Penteado
Rua Cear 2 Sao Paulo,
Brazil, 01243-010
Tel: (5511) 3824-9633
Fax: (5511) 3825-2637
Correo electrnico: ifbe@braudel.org.br
Sitio Web : http://www.braudel.org.br
Persona de contacto :

Sou da Paz Noram Gall

Rua Louis Hurat, 260 Executive Director
05436-050 ngall@braudel.org.br
Sao Paulo-SP
CRISP-Centro de
Tel: +55 (11) 3812-1333
Estudos en Criminalidade e Segurana Publica
Website: www.soudapaz.org
UFMG
Persona de contacto : Tel: +55 (31) 3400-6310
Website: www.crisp.ufmg.br
Denis Mizna
Director Persona de contacto :
Claudio Beato
Director
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Programme. UNCHS (HABITAT). Nairobi,
Kenya.
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pgina Web: http://www5.who.int/
violence_injury_prevention/
1
Aunque examinar los factores de riesgo es muy
importante, diferentes autores han destacado la
necesidad de estudiar no slo los problemas de los
individuos y las comunidades sino tambin sus
fortalezas y activos. Ver International Centre for the
Prevention of Crime, 2000; Moser, 1998, 2000)
2
CSIR, 2000, Pretoria. http://www.csir.co.za
3
CSIR/ISS; UN-Habitat Safer Cities.
4
Una buena gua paso a paso sobre CPTED es el
manual de consulta elaborado por el Gobierno de
Sudfrica Environmental Design for Safer
Communities in South Africa.
http://www.csir.co.za

http://www.cybergrrl.com/views/dv/
book/edf.html

http://child.cornell.edu/army/domestic/
sect2.html

http://www.cdc.gov/ncipc/factsheets/
ipvfacts.htm

http://www.media-awareness.ca

http://www.cbsc.ca/english/codes/
violence.htm (Canadian Broadcast
Standards Council)

http://www.ccfv.org/types~.html
(The Community Coalition on Family
Violence)

82
 The World Bank
Department of Finance, Private Sector and Infrastructure
Latin American Region