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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 2
TEMA 1: EL ESTADO ................................................................................................ 3
TEMA 2: EL IMPUESTO ............................................................................................ 4
TEMA 3: LA LEY DE INGRESOS ............................................................................. 5
TEMA 4: EL GASTO PÚBLICO Y LA DISTRIBUCIÓN............................................ 7
TEMA 5: LA LEY DE EGRESOS ............................................................................... 8
TEMA 6: LA INFLACIÓN ........................................................................................... 9
TEMA 7: LA DEVALUACIÓN DEL PESO............................................................... 10
TEMA 8: LA DEUDA PÚBLICA ............................................................................... 12
CONCLUSIÓN .......................................................................................................... 14
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................... 14

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por su parte. hace referencia a aquello que es común a toda la sociedad o de conocimiento general. El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos proyectos de interés social.UNIDAD II: LAS FINANZAS PÚBLICAS AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD INTRODUCCIÓN Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. por lo tanto. es decir. se da a través de la variación del gasto público y de los impuestos. Lo público. que son pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación. Esta rama de la economía se encarga de analizar la obtención. las autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos. mantener el gasto público. La intervención del Estado en las finanzas. gestión y administración de fondos. Para poder concretar las inversiones. 2 . De esta relación dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o superávit. Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que instrumentan el gasto público y los impuestos.

Al respecto Althusser (1985) propone el cambio de percepción del estado marxista (represor) cuyo enfoque hacia la estructura social establece “la infraestructura o base económica y la superestructura que comprende dos niveles: jurídico-político y la ideológica”. La actividad financiera del estado se distingue primordialmente por su naturaleza y contenido substancialmente diferentes a los de la actividad realizada por los particulares. TEMA 1: EL ESTADO Cada función es de naturaleza política. no debe limitarse al enfoque de la Hacienda pública. la administración y gestión de los recursos patrimoniales. constituyen precisamente la actividad financiera. el pago de la deuda interna y externa y la suscripción de empréstitos que puedan reducir las pérdidas. se requiere una mayor amplitud para reunir diversos enfoques y finalidades en la determinación del ingreso y la calidad del gasto. el marco es siempre el interés público. nacional o internacional. además dirige su actividad diaria hacia grandes objetivos tanto sociales como económicos y a la consecución de medios para alcanzarlos. En la actividad financiera privada la libertad de elección es la regla. las leyes y los programas trazados previamente. en la estatal. donde el punto de vista queda restringido a la consecución de ingresos y a la erogación del gasto. El estado no solo está orientado al cumplimiento de sus leyes fundamentales y sus objetivos políticos. hacia una etapa de superación mediante los “aparatos ideológicos del estado”. las erogaciones que realiza. La referencia al aspecto indisoluble del vínculo político. etc. las directrices bajo las cuales la actuación estatal debe accionar. ello conlleva a proporcionar. y debe asumirse para la toma de decisiones. El aparato de estado pertenece al dominio 3 . Así se entiende el derecho para la imposición y la redistribución. económico y social de las finanzas públicas. le corresponde obtener los fondos necesarios para su gestión. en las condiciones propias de su entorno y disponer de soluciones que satisfagan las necesidades de la colectividad. sea cual fuere su fuente o destino. Dentro de las funciones y sus actividades se encuentran aquellas referentes a la captación y asignación de recursos con que el estado financia su mandato.

Un ejemplo de Impuesto indirecto es el Impuesto al Valor Agregado. señalarse sus modalidades.público. Sólo por ley pueden establecerse los Impuestos de cualquier naturaleza que sean. Ejemplos de Impuestos directos son todos los que gravan las Rentas de las personas o la Propiedad. Los impuestos pueden ser de monto fijo o proporcionales. afectando los Precios de los Bienes y servicios recayendo en forma indirecta sobre las personas y empresas. con el fin de financiar los Gastos propios de la administración del Estado y la provisión de Bienes y servicios de carácter público. Si pretende incentivar más algunas actividades que otras utilizará los impuestos como una herramienta de reasignación de los Recursos. su repartición o supresión. y dentro de estos últimos pueden distinguirse entre los de tasa constante y los de tasa progresiva. La modalidad de aplicación de los Impuestos dependerá de los fines de la política tributaria. 4 . Subsidios y muchos otros. Las dos categorías fundamentales son los impuestos directos y los Impuestos indirectos. la importancia radica en una buena interacción. o Bien intentar alcanzar una Distribución del Ingreso y de la Riqueza más igualitaria. Otros objetivos pueden ser corregir distorsiones en los Precios sociales y privados. Gastos de defensa. tales como administración de justicia. en cambio los impuestos indirectos gravan las transacciones. Los primeros se aplican tomando como base el Ingreso o la Riqueza y afectan directamente al contribuyente. TEMA 2: EL IMPUESTO Pagos obligatorios de Dinero que exige el Estado a los individuos y empresas que no están sujetos a una contra-prestación directa. los aparatos ideológico de estado al dominio privado. para lo cual se utilizarán Impuestos progresivos que graven en una proporción mayor las Rentas más altas.

que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar los comportamientos políticos y económicos de los agentes sociales en su conjunto. etc. préstamos. Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habrá de obtener la hacienda pública. derechos. son las siguientes: Anualidad: tiene vigencia durante un año fiscal. emisión de bonos. hasta la organización de procesos complejos de producción e intercambio de bienes y servicios. Algunas de las características que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos. que corresponde al año calendario. Especialidad: en razón de que dicha ley contiene un catálogo de rubros por obtener en el año de su vigencia. La intervención del estado en la vida económica de las sociedades adopta diferentes formas y contenidos que van desde apoyos simples al consumo de particulares. productos. ¿Para qué? La vida Económico-política del país esta denominada por una “regularidad estructural” llamada estado. 5 . TEMA 3: LA LEY DE INGRESOS ¿Qué es? La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal. estatal y municipal que deberán recaudarse por concepto de impuestos. Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no esté claramente establecida en dicha ley no podrá ser recaudado. aprovechamientos. Que serán destinados a cubrir los gastos públicos en las cantidades estimadas en la misma. Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyección a corto plazo la cual denominan “LEY DE INGRESOS”.

Los diputados la examinan y pueden aprobarla o 6 . 69 de la constitución de 1857 atribuyó al presidente la facultad exclusiva de presentar el proyecto de ley de ingresos. el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la Cámara de Diputados. La presentación del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la republica de acuerdo con el Art. por lo tanto.Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las prioridades gubernamentales. 74. Fracción IV. Así también el Art. es decir que el ejecutivo no podrá recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el órgano legislativo.la aprobación o no en su caso de dicha ley. La constitución de 1917 fue omisa al respecto. la manera de cobrarse etc. Sino es que estos aspectos están contenidos en las leyes específicas. los sujetos del impuesto. el documento contiene únicamente montos estimados por impuesto y por rubro. presupuesto de egresos y la cuenta pública. de la ley fundamental. estatal y/o municipal pero no especifica las cuotas. y es una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas. había que interpretar que cualquiera de aquellos autorizados por el artículo 71 para presentar iniciativas de ley podía hacerlo. ¿Cuándo? Antes del 15 de noviembre.tanto de la cámara de diputados como la de senadores. el poder legislativo tiene lo que se ha denominado el poder de la bolsa. ¿Quién? En materia hacendaría federal hay tres actos del presidente que revisten especial importancia: ley de ingresos. las razones y justificaciones de política pública. Pero en la práctica siempre fue el presidente quien lo realizó apoyándose en que la determinación de los ingresos para cubrir el presupuesto es una cuestión técnica que requiere un “profundo conocimiento de las necesidades del estado y de la situación económica del país” Por lo tanto Será el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribución del congreso . correspondientes a lo que recauda el gobierno federal. Respecto a ellos.

es decir. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores también la aprueban. previa su publicación en el diario oficial de la federación. TEMA 4: EL GASTO PÚBLICO Y LA DISTRIBUCIÓN Gasto público es aquel flujo que configura el componente negativo del resultado económico-patrimonial. producido a lo largo del ejercicio por las operaciones conocidas de naturaleza presupuestaria o no presupuestaria. El gasto público es uno de los elementos fundamentales de la hacienda pública. municipios). Dentro de los elementos del marco teórico. Esta ley entrara en vigor el día 1 de enero del año próximo siguiente. Este sistema permite a cada ámbito de gobierno tomar decisiones significativamente independientes de los otros ámbitos de gobierno. 7 . Conforme a este criterio.modificarla. debido a que entraña la atención de las competencias político-administrativas y responsabilidades constitucionales de los tres ámbitos de gobierno. a partir de su monto y destino se relaciona de manera esencial con la descentralización política. mismo que comprende un gobierno nacional y al menos un ámbito subnacional (estados. de acuerdo con la distribución de responsabilidades y funciones. el Presidente tiene la obligación de promulgarla. que implican un decremento en los fondos propios. el diagnóstico establece la consideración teórica de la configuración de un sistema federal. se deben asignar los montos de recursos proporcionalmente al grado de descentralización competencial. asumiendo que el federalismo es un sistema político bajo el que puede constituirse un Estado. como consecuencia de la variación de activos o el surgimiento de obligaciones.

detallando además de qué manera y en qué sectores. El presupuesto de egresos de 2013. por ejemplo. las Relaciones Exteriores y la Vivienda y Servicios a la Comunidad fueron los que registraron los mayores aumentos. 10 votos en contra y 5 abstenciones. El uso más frecuente del término aparece en la contabilidad para nombrar y cuantificar el dinero que sale de las arcas de una entidad. TEMA 5: LA LEY DE EGRESOS El documento que recoge las estimaciones de entrada y salida de recursos monetarios para un determinado periodo recibe el nombre de presupuesto. Gracias a este documento. es posible calcular y plasmar en un registro cuánto dinero se requiere para desarrollar una acción o materializar un proyecto. La noción de presupuesto de egresos se emplea en México para nombrar al instrumento que señala qué cantidad de dinero público se gastará. 8 . ramos de la administración pública centralizada y entidades paraestatales. Los sectores de la Justicia. En el presupuesto de egresos. Los egresos implican la salida de algo. por lo que suele hablarse de presupuesto de egresos de la Federación. los recursos se distribuyen en cuatro grandes áreas: ramos generales. fue aprobado por la Cámara de Diputados el 20 de diciembre de 2012 en una votación que tuvo 460 votos a favor. ramos de los poderes y órganos autónomos. El presupuesto de egresos es propuesto por el Presidente de México y enviado a la Cámara de Diputados para su consideración y posterior aprobación. Los recursos contemplados en este presupuesto proceden de las diferentes federaciones que forman parte del Estado mexicano. en oposición al dinero que entra (los ingresos).

Es importante no confundir el alza de un precio en particular. Una vez que se sabe qué es lo que más consumen los hogares mexicanos. ¿Cuántos productos se miden? Cada mes se cotizan alrededor de 235 mil precios para recabar información de 283 precios de bienes y servicios. para medir sólo una canasta representativa de productos y servicios. que sube en una sola ocasión y vuelve a quedar fijo por mucho tiempo. estos bienes y servicios se agrupan en una canasta representativa. Así. en formas diversas. que se conoce como Índice Nacional de Precios al Consumidor (INPC). por eso el Banco de México estableció una metodología que ahora es aplicada por el INEGI y que es aceptada en la mayor parte del mundo. agrupadas en siete regiones geográficas y clasificadas en tres tamaños de localidad: pequeña. la inflación mide los bienes y servicios que consumen los hogares mexicanos. pues como se explicó anteriormente para que sea considerada inflación el aumento en el precio debe ser generalizado y sostenido. mediana y grande. ¿Qué mide? Dado que existe un sinnúmero de precios en la economía tratar de medirlos todos sería casi imposible. ¿En qué lugares se miden los precios? La cobertura del INPC se encuentra representada por 46 ciudades. con la inflación. Estos productos y servicios se conocen gracias a la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto en los Hogares. TEMA 6: LA INFLACIÓN La inflación se define como un aumento generalizado y sostenido en los precios de productos y servicios y por eso es uno de los pocos indicadores que afecta a toda la economía. distribuidas a lo largo y ancho del territorio nacional. 9 .

La inflación ocasiona que las personas puedan comprar menos con la misma cantidad de dinero. que los individuos tengan dificultad para planear sus actividades de inversión.¿Siempre miden los mismos productos y servicios? No. La devaluación se objetiva en un aspecto interno y en otro externo. entonces. políticos. 10 . culturales y sociales. en donde el aspecto preponderante. En cuanto al aspecto interno. con el mismo peso. pero al ir cambiando el gasto. su ponderación o peso en el gasto familiar ha cambiado. puedo comprar un kilo de tortillas (once pesos). porque ya no se puede compra lo mismo con las cantidades de monedas iguales. estamos ante un hecho o fenómeno económico que implica una devaluación de una moneda desde un punto de vista interno. al no contar con medios para protegerse. año o determinado período. y que se perjudiquen más los que tienen menores ingresos. sólo compro medio kilo de tortillas. Por ejemplo en 1994 no se contemplaba el uso intensivo de teléfonos celulares o internet. pero si el salario mínimo se me sobrevaloró en el cinco por ciento. ¿Por qué es perjudicial la inflación? La inflación afecta negativamente el desarrollo económico. económicos. debido a que el patrón de gasto en los hogares suele cambiar. entonces. pero en un mes. la devaluación se materializa cuando existe el alza de precios. si una moneda o con un peso. consumo o ahorro. se devaluó el peso al cincuenta por ciento. entonces. se me depreció mi salario en casi la mitad. es la cuestión económica. Periódicamente se actualiza el índice de los productos en función de su consumo. ya que altera el adecuado funcionamiento de los mercados al distorsionar la información respecto de la escasez de los bienes y servicios. TEMA 7: LA DEVALUACIÓN DEL PESO La devaluación es la pérdida del poder adquisitivo de una moneda por diversos factores.

nuestra sociedad en los últimos años. la devaluación del peso. la raza está endeudada. a partir de ahí. entonces. incluso. existe una devaluación de nuestro peso mexicano desde el punto de vista externo porque las moneas extrajeras se encarecen. gastamos más de lo que ganamos. hagan crecer al ahorro interno. divisiones políticas falta de planeación a largo plazo. económicas. Como se expresó. somos poco eficientes. Como causas sociales. no existe la cultura del trabajo y del ahorro. productivos. si el peso mexicano es uno por un dólar. sólo por mencionar algunas de las más importantes. fomentar la producción. son. encarcelado en el 11 . lo cual hará crecer el producto interno bruto y por consecuencia el ingreso por habitante. dicen barbaridades como el que nada debe nada tiene y falacias terribles que son parte de la idiosincrasia y comportamiento social del pueblo. culturales y sociales. establecerlo en el plan nacional de desarrollo y los subsecuentes. Respecto de los factores económicos. En cuanto a las causas políticas por las que se ha devaluado el peso en México. guerras. fomentar la inversión y fuentes de empleo. lo apreciamos cuando analizamos la paridad del peso mexicano con otras monedas. urge definir un modelo económico para el país a corto.En cuanto a la devaluación desde un punto de vista externo. no existe la cultura de la prevención. mediano o largo plazo. como sería el fomento al ahorro interno. aplicar las políticas públicas que sean armónicas a dichos proyectos pactados por todos los sectores sociales y trabajar en torno a dichos procesos. Pagar la deuda externa. son veinte pesos por un dólar. que la balanza comercial sea favorable y propiciar incentivos para invertir en empresas que creen empleos y dichos empleos bien remunerados. Como causas culturales. también tenemos muchas. eficaces. entre otras políticas públicas que no han sido implementadas. ha sido enajenada por los medios que manipulan a la opinión pública y la han orientado hacia el consumismo. acuerdos políticos que todos los sectores sociales trabajen por la República y aplicar políticas públicas en torno al fortalecimiento del peso. es un hecho que ocurre por varias razones: políticas. la reforma fiscal integral que fomente la productividad y las empresas familiares en el país. pero después.

después en tres pesos. el dólar. en poco tiempo. 2013). se fijó la paridad de 12. comenzó la flotación del peso. que son admitidos de oficio a cotización en las Bolsas de Valores. documentado por medio de títulos valores negociables. año de devaluación). el peso mexicano valía dos dólares. se vendía un dólar hasta en 3. fue una causa trascendente de la devaluación del peso. Porrúa. 1990 y 2000. es muy posible que nuestro peso se deprecie más (Cfr. llegará a 20 pesos. los Tratados de Bucareli. entre los cuales ocupa un lugar destacado la Deuda Pública. eran casi tres pesos por dólar. tercera edición. hacia la década de 1930. Estadísticas Históricas de México. La Deuda Pública. En una emisión de Deuda Pública procede distinguir las siguientes fases o etapas: creación. en 1954. 1980. México. Cuando los ingresos ordinarios no son suficientes para hacer frente a los gastos públicos. Por medio de la llamada política de open market (mercado abierto) los Estados modernos intervienen en el mercado financiero comprando y vendiendo Deuda Pública. a principios del Siglo XIX. Segunda aproximación. México. En cuanto a la paridad peso y el dólar (EUA). luego de 7 a 10 pesos y ahora.capitalismo (Cfr. con la dictadura de Díaz Mori. del Instituto Nacional de Estadística. Informática y Geografía. en las condiciones actuales. el Estado acude a los llamados recursos extraordinarios.50 pesos por dólar. En el año de 1982. de manera principal). La Deuda Pública es susceptible de ser utilizada también como instrumento de regulación monetaria. incluso. la cual duró hasta la década de 1970 (1976. se vendía un dólar por dos pesos. México. se materializa en títulos de renta fija. emisión. así. Comunidades Autónomas o Corporaciones Locales. En el Siglo XX. la Revolución de México de 1910. se vendía los dólares a 57 pesos y en 1983. 000 pesos. durante las guerras de Reforma. Covarrubias dueñas. José de Jesús: La Sociología Jurídica en México. a principios del siglo pasado. se igualó. varias ediciones. La creación de la Deuda Pública tiene lugar cuando en el Parlamento 12 . que en la década de 1990 a 1993. a la que se le conoce también bajo la denominación de Fondos o Efectos Públicos. TEMA 8: LA DEUDA PÚBLICA Endeudamiento del Estado. puesta en circulación o comercialización y amortización.

Empréstitos con lotes. Por la clase de moneda o el país en que se efectúa la emisión. la segunda lo es a largo plazo e incluso de carácter permanente. Según la naturaleza del título valor con que se documenta. en virtud de la cual se le autoriza al Gobierno a emitir Deuda Pública por la cuantía y en las condiciones que se señalan. bajo la par o sobre la par. inferior o superior al valor nominal del título. el Estado no señala plazo de amortización y. según que el Banco Central conceda automáticamente y hasta un cierto porcentaje de su valor nominal préstamos en moneda corriente. la Deuda Pública emitida por el Estado tenía concedido el privilegio de pignoración automática en el Banco de España. Empréstitos con prima de reembolso. en cambio. 13 . éste suele ser muy largo. En la Deuda Pública consolidada. La Deuda Pública puede ser emitida con el objeto de recabar fondos para atender a una finalidad concreta (deuda finalista) o para atender a las necesidades generales de la Hacienda Pública (deuda no finalista). la Deuda Pública puede ser flotante o consolidada. lo que dificultaba considerablemente la regulación de la oferta monetaria. La Deuda Pública flotante se emite para hacer frente a los desajustes temporales entre los cobros y los pagos y satisfacer las necesidades de liquidez a corto plazo del Tesoro Público. hasta la Ley de 26 de diciembre de 1958. En España. Según su plazo de amortización. la Deuda Pública puede ser nominativa y al portador. cuando en el momento de la amortización se les devuelve a los acreedores una cantidad superior al valor nominal del título. Empréstitos a la par. según que el precio de emisión sea igual. la Deuda Pública se clasifica en interior o exterior. en caso de fijarlo.se aprueba la Ley. La Deuda Pública puede ser también pignorable o no pignorable. cuando además del tipo de interés se sortean cada año o período de tiempo unos lotes o premios entre los tenedores de los títulos del correspondiente empréstito. si bien la mayor parte de las emisiones públicas son a la par o bajo la par. mientras que la primera es a corto plazo.

se podrá pronosticar el futuro y podremos visualizar hacia donde llevaremos a nuestra empresa. es clave que toda empresa.. Elementos de finanzas publicas mexicanas. 226 pp. México: Porrúa. útil.. E. deben permear a la hacienda pública reflejándose en el presupuesto y su contenido detonador de transformaciones sociales y económicas sustentables. ya que tiene como objetivo optimizar y lograr la multiplicación del dinero. 1993 14 . El Contrato Social o Principios de Derecho Político. J. 13ª edición. clara. J. independientemente de su tamaño. México: Porrúa.. BIBLIOGRAFÍA  Rousseau. cuente con información oportuna.. 521 pp. Es innegable la importancia que tienen las Finanzas en cualquier empresa. por lo que se requieren de mucha atención y capacidad para poder hacerlo. CONCLUSIÓN La conceptualización cualitativa de las finanzas públicas y las funciones del estado. Con base en la información con que cuente. Por ello. 30ª edición. relevante y concisa para tomar las mejores decisiones. 2002  Flores Zavala.