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PRONUNCIAMIENTO N 1166-2017/OSCE-DGR

Entidad: Direccin General de Electrificacin Rural del Ministerio de Energa y Minas


Licitacin Pblica N 0007-2017-MEM/DGER, convocada para la contratacin de la ejecucin de la obra: Electrificacin Integral de las
Procedimiento:
Provincias de Chota, Cutervo, Hualgayoc y Santa Cruz, departamento de Cajamarca
1. ANTECEDENTES:
Mediante el Formulario de Solicitud de emisin de Pronunciamiento, recibida el 10.AGO.2017, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE) la solicitud de elevacin de cuestionamientos presentada por el participante PACOSA S.A.C. en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley
que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Asimismo, de la revisin de la solicitud de elevacin del participante PACOSA S.A.C., se advierte que a travs de su cuestionamiento N 2, el referido participante pretendera solicitar una
consulta sobre un aspecto que no fue materia de consulta y/u observacin en la etapa correspondiente; por lo que, constituye una consulta extempornea; en tal sentido, no corresponde que este
Organismo Tcnico Especializado se pronuncie al respecto.

Ahora bien, cabe precisar que para la emisin del presente pronunciamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio; en ese sentido,
considerando los temas materia de cuestionamiento de los participantes, este Organismo Tcnico Especializado proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento nico: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 56 referida a la acreditacin de la experiencia del postor.
Cuestionamiento nico: Referido a la acreditacin de la experiencia del postor
El participante PACOSA S.A.C. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 4, pues sostiene que: Apreciamos que la respuesta a la consulta numero 56 planteada por mi
representada, afecta nuestra participacin en el presente concurso, toda vez que la entidad DGER/MEM no ha desagregado, en las liquidaciones finales, las obras contratadas por ellos mismos,
en lo que respecta a los montos correspondientes a la ejecucin de obra y al estudio definitivo realizados, tal como si lo detallaron en los contratos de obra suscritos, razn por lo cual no se
podra demostrar, en la presente licitacin, el monto que corresponde a la ejecucin de obra similar al no estar diferenciados los montos de ejecucin de obra y al estudio definitivo realizados.
Por lo que, solicitamos que sea validada como experiencia en obras similares, el monto final liquidado (Obra y Estudio) por la DGER -MEM. Caso contrario, la entidad emita una constancia
de conformidad de obra desagregando los montos de ejecucin de obra y estudio definitivo o en todo caso se acepte una declaracin jurada del postor, donde seale el monto referido a obra
similar correspondiente a la ejecucin de obra, en los contratos suscritos con DGER-MEM, ya que los documentos de monto global son de la misma Entidad licitante. No dar vlido los
documentos firmados con la misma Entidad (DGER-MEM), dara como consecuencia que el comit de seleccin, nos trate de manera discriminatoria a los postores que tenemos ese tipo de
contratos, incumplindose el principio de igual de trato, que seala la Ley de Contrataciones del Estado. Este tipo de contratos con la DGER - MEM se ha venido desarrollando desde el 2009
hasta el 2012, siendo varios los contratistas que se afectaran con la decisin de la Entidad en la absolucin de consultas y observaciones.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo y
Numeral Participante: norma que se Anlisis respecto de la consulta Precisin de aquello que se incorporar en
Seccin: Pg.: PACOSA S.A.C. vulnera: u observacin: las Bases a integrarse, de corresponder:
y Literal:
III 37 y 38 No indica
11/C
Consulta y/u Observacin N 56
El comit de seleccin manifiesta que aquellos procedimientos que incluan estudio ms ejecucin
En los ltimos aos la DGER ha adjudicado y ejecutado proyectos que incluyen estudios y obras,
de obra, si sern considerados para acreditar la experiencia del postor en obras similares. Sin
habiendo emitido liquidadores y/o constancias de obras, por el monto total sin diferenciarlos
embargo, lo relativo al monto final del contrato se discriminar el monto de la ejecucin Ninguna
entre s (obras ms estudios), confirmar si para la presente licitacin se calificar como obra
estrictamente, separndolo del monto relacionado con el estudio, este ltimo no se tomar en cuenta
similar este tipo de contrato (obras con estudios incluidos) o se necesitar de alguna constancia
con fines de la calificacin.
emitida por la DGER/MEM que determine los montos de estudios y obras por separado.
Disposicin del pronunciamiento
Pronunciamiento: a implementarse en las bases
integradas
De conformidad con lo establecido en las Bases Estndar de la Licitacin Pblica1 para la contratacin de la ejecucin de obras, se advierte que en el
requisito de evaluacin Experiencia del postor se ha establecido que la experiencia en obras en general y en obras similares requeridas al postor, se
acreditarn de la siguiente manera: Copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones
de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total.

Ahora bien, el recurrente mediante la absolucin de su consulta y/u observacin solicita que se considere vlida la experiencia adquirida en procedimientos
de seleccin que incluyan la elaboracin de expedientes tcnicos y ejecucin de obra para acreditar la experiencia del postor; en relacin a ello, el Comit de
Seleccin indic que: Aquellos procedimientos que incluan estudio ms ejecucin de obra, si sern considerados para acreditar la experiencia del postor
en obras similares. Sin embargo, lo relativo al monto final del contrato se discriminar el monto de la ejecucin estrictamente, separndolo del monto
relacionado con el estudio, este ltimo no se tomar en cuenta con fines de la calificacin. (El subrayado es agregado). Ninguna.

Adicionalmente, en el informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin, el Comit de Seleccin, precis lo siguiente:

Que es claro que las experiencias obtenidas por la Elaboracin de Expediente Tcnico de Obra y por la
Ejecucin de la Obra son de naturaleza diferente. Por tanto, con una prestacin de elaboracin de Expediente

1
Al respecto, cabe indicar que la Directiva N 001-2016-OSCE/CD- Bases y Solicitud de expresin de inters estndar para los procedimientos de seleccin a convocar en el marco de la Ley N 30225 fue modificada mediante Resolucin N 304-2016-
OSCE/PRE, entrando en vigencia el 19 de agosto de 2016.
Tcnico no se podr acreditar experiencia para efectos de la participacin en un procedimiento de ejecucin de
una obra.
Aclarado el asunto, el participante seala que posee experiencia de ambos tipos, provenientes de procedimientos
donde se inclua elaboracin de expediente tcnico de obra y ejecucin de la misma a la vez. Por tanto, dicho
participante posee ambas experiencias, que tuvieron su origen en un solo procedimiento. Teniendo en cuenta lo
hasta aqu manifestado, el Comit de Seleccin seal en el Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones,
que para efectos de acreditar la experiencia del postor en la presente ejecucin de obra, que solo se tendr en
cuenta el monto obtenido por la ejecucin, ms no el monto obtenido por la elaboracin del Expediente
Tcnico, de aquellos que tuvieran su origen en procedimientos que incluan elaboracin de Expediente Tcnico y
Ejecucin de la Obra, y que correspondera al postor al momento de presentar su Oferta, discriminar dichos
montos mediante la documentacin que sealan las Bases para tal efecto. Ahora bien, las Bases expresan que
el postor podr acreditar los montos, correspondientes a sus experiencias en la ejecucin de obras mediante:
"Copia simple de contratos y sus respectivas actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivos
resoluciones de liquidacin; o contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda
fehacientemente que la obra fue concluida, as como su monto total. En suma, el postor podr acreditar su
experiencia con la documentacin sealada, entre ellas con el acta de liquidacin de la obra, entre otras.(El
subrayado y resaltado es agregado).

Sobre el particular, es preciso indicar que es responsabilidad del postor presentar la documentacin relativa a su experiencia que acredite fehacientemente
que cuenta con la experiencia requerida al postor, a fin que la documentacin presentada sea verificada y evaluada por el comit de seleccin en la etapa de
evaluacin y calificacin de propuestas.

En el presente caso, se aprecia que la Entidad en las Bases ha establecido las distintas formas de acreditar la experiencia del postor, las cuales se ajustan a lo
establecido en las Bases Estndar; asimismo, ha precisado que en caso el participante tenga experiencia en procedimientos que incluyan elaboracin de
expedientes tcnico y ejecucin de obra, solo se tendr en cuenta el monto obtenido por la ejecucin de la obra, debiendo presentar para tales efectos, la
documentacin que acredite dichos aspectos de conformidad con lo establecido en las Bases Estndar respectivas.

En ese sentido, considerando es responsabilidad del postor acreditar fehacientemente su experiencia y que la pretensin del recurrente es que se acredite la
experiencia del postor conforme a su pretensin particular, este Organismo Tcnico Especializado ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Tcnico Especializado ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn
el siguiente detalle:
3.2 Informe Tcnico
3.1.2. BASE LEGAL DE
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS
LA SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
BASES INTEGRADAS
OFICIO
De la revisin de la solicitud de elevacin del participante PACOSA S.A.C., se aprecia que ha formulado Precisar en las Bases que la presentacin de la
una consulta y/u observacin extempornea la cual se detalla a continuacin: documentacin necesaria de los materiales y equipos,
en los cuales se incluyen los solicitados por las
Siendo las especificaciones tcnicas RP-LP y especificaciones tcnicas de RS de los materiales parte de las Bases especificaciones tcnicas no ser presentada en su
del presente concurso, en dichos documentos se expresa para todos los materiales, textualmente lo siguiente:
oferta, sino ser solicitada al contratista durante la
(Pgina 2 y 3) etapa de ejecucin del contrato conforme lo ha
Especificacin tcnica ETS-LP-01 sealado el Comit de Seleccin en el Informe Tcnico
Postes de concreto armado N 001-2017-MEM/DGER/CS (R.D. N 137-2017-
Informacin tcnica para todos los postores
Las ofertas tcnicas de los postores debern contener la siguiente documentacin tcnica: EM/DGER).
Tabla de datos tcnicos garantizados debidamente llenada, firmada y sellada.

(Pgina 6 y 3)
Especificacin Tcnica ETS-LP-02
Postes de madera importada para lneas y redes primarias
Informacin tcnica para todos los postores
Las ofertas tcnicas de los postores debern contener la siguiente documentacin tcnica:
-Tabla de datos tcnicos garantizados debidamente llenada, firmada y sellada.
-El mtodo de secado para la especie ofertada.
-En el caso de ofertar postes fabricados con normas distintas a las indicadas en el numeral 2, los postores debern
adjuntar un ejemplar de las mismas.
Artculo 2 de la Ley De la misma forma continua para el resto de materiales. Al respecto solicitamos al OSCE ordene al comit
especial que aclaren si esta documentacin se presentar en la presente etapa de seleccin o solo lo tendr que
presentar el postor ganador, toda vez que en la pgina 22 y 23 Captulo II sub ndice 2.2. Contenido de las ofertas,
no se exige la presentacin de la informacin tcnica para todos los postores.

Al respecto, el Comit de Seleccin en su informe tcnico N 001-2017-MEM/DGER/CS (R.D. N 137-


2017-EM/DGER), remitido con ocasin de la solicitud de elevacin de Bases ha indicado lo siguiente
con respecto a la consulta formulada por el participante PACOSA S.A.C.

Al respecto, el comit de seleccin indica que en el numeral 2.2.3 de la Clusula Segunda de la Proforma de
Contrato de las Bases, se seala: El contratista presentar la documentacin necesaria de los materiales y
equipos a ser suministrados en obra (especificaciones, catlogos, planos) para su aprobacin por el supervisor, en
fecha concordante con el cronograma de ejecucin de obra, luego de lo cual el supervisor, previa revisin y
pruebas de los materiales y equipos en proceso de suministro, presentar el informe correspondiente a la
administracin del contrato, adjuntando los respectivos protocolos de pruebas debidamente suscritos por las
partes.
Por tanto a la pregunta del participante sealamos que la presentacin de la documentacin necesaria de los
materiales y equipos, en los cuales se incluyen los solicitados por las especificaciones tcnicas no ser presentada
en su oferta, sino ser solicitada al contratista durante la etapa de ejecucin del contrato.

En ese sentido, se emitir una disposicin al respecto.


3.4 Pliego absolutorio
3.1.4. BASE LEGAL DE
DISPOSICIN A IMPLEMENTARSE EN LAS
LA SUPERVISIN DE ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
BASES INTEGRADAS
OFICIO
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Anexo N 2 de la - Listar las consultas y/u observaciones de manera
Directiva N 23-2016-OSCE/CD, en adelante la Directiva, para elaborar y notificar a travs del SEACE correlativa en funcin del orden de los acpites de
el pliego absolutorio de consultas y observaciones; sin embargo, se aprecia que no se sujet las Bases a los que se refieren dichas consultas y/u
Directiva estrictamente a las disposiciones de la citada Directiva, tal es as que las observaciones fueron ordenadas observaciones, con independencia del participante
N 23-2016-OSCE/CD en funcin del participante que las present y no por el tema cuestionado. que las haya presentado.

En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una buena prctica - Adoptar las medidas preventivas pertinentes a
en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al procesamiento efectos de que situaciones similares no se presenten
electrnico de esta importante etapa de los procedimientos de seleccin, se realizarn disposiciones al en futuros procedimientos.
respecto.
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Tcnico Especializado ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Tcnico Especializado en el presente Pronunciamiento.

4.2. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.3. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena
pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo
previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la presentacin de ofertas no podr
mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las
consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Tcnico Especializado en el marco de sus acciones de supervisin,
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.5. Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Tcnico Especializado en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos
posteriores.

Jess Mara, 21 de agosto de 2017

Supervisado: Hctor Morales Gonzlez


Validado: Pamela Hawkins Tacchino