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Amrica Latina.

Democracia, Pobreza y Violencia:


Viejos y Nuevos Actores
Dirk Kruijt
WP 04/06
Resumen
La violencia poltica que caracteriz a los regmenes autoritarios y los conflictos armados presentes en Am-
rica Latina en las dcadas de los setenta y los ochenta ha dado paso a nuevos tipos de violencia social. Entre
sus principales causas se encuentra la creciente exclusin social y la marginalidad urbana que caracteriza a
las sociedades latinoamericanas. Los vacos locales de poder del Estado despejan el camino para los actores
armados privados e informales, generalmente asociados al narcotrfico y otras actividades ilcitas, que ocupa-
rn el lugar de la polica y la justicia, transformando los barrios pobres y marginados en contornos de desin-
tegracin, dominio de criminales, del terror y el miedo. Este fenmeno de la exclusin con violencia compar-
tida por las masas de los pobres urbanos contribuye a la destruccin de los fundamentos morales del orden
democrtico y los permetros de la ciudadana, y se convierte en una de las amenazas ms graves a la consoli-
dacin democrtica de la regin.

Palabras clave
Amrica Latina, violencia, fuerzas armadas, seguridad ciudadana, exclusin social, narcotrfico, ciudadana,
democracia.

Abstract
The political violence characteristic of authoritarian regimes and the armed conflicts present in Latin Ameri-
ca in the seventies and the eighties has give way to new types of social violence. This new violence is caused,
among other factors, by the growing social exclusion and urban marginality that is characteristic of Latin
American societies. The non-existence of the powers of the State in the local level paves the way for private
and non-formal armed actors, usually linked to drug trafficking and other illicit activities. These actors take
the place of the police and justice, transforming the poor and marginalized neighbourhoods into places of
disintegration, and provinces of crime, fear and terror. The phenomenon of exclusion-with-violence shared
by the urban poor masses contributes to the destruction of the moral foundations of the democratic order,
and the boundaries of citizenship, and became one of the worst threats to democratic consolidation in Latin
America.

Key words
Latin America, violence, armed forces, public safety, social exclusion, drug trafficking, citizenship, demo-
cracy.

Este documento de trabajo fue presentado por el autor en el Curso de Verano de El Escorial Conflictos armados y cons-
truccin de la paz. El papel de la cooperacin al desarrollo, organizado por el Instituto Complutense de Estudios Inter-
nacionales (ICEI) y dirigido por Jos Antonio Sanahuja. El curso cont con el patrocinio de la Agencia Espaola de Coo-
peracin Internacional (AECI). Algunos de los argumentos y conceptualizaciones de este documento proceden de Koo-
nings y Kruijt (2002, 2004, 2006), Kruijt (2004), Kruijt y Koonings (1999, 2002).

Dirk Kruijt (D.Kruijt@fss.uu.nl) es profesor de estudios del desarrollo en la Universidad de Utrecht (Pases Bajos). Ha
sido presidente de la Asociacin Neerlandesa de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (NALACS), investigador en el
Institute of Development Studies (IDS) de la Universidad de Sussex, y el Institute of Latin America Studies (ILAS) de la
Universidad de Londres. Ha sido investigador en las tres sedes de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO) en Centroamrica, en El Colegio de Mxico, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), y el Instituto Universit-
rio de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ). Es miembro del Wissenschaftlichen Beirat des Ibero-Amerikanischen Insti-
tut, Berlin. En distintos momentos, ha colaborado con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de los Pases
Bajos. Entre los numerosos libros que ha publicado los ms recientes son Societies of Fear. The Legacy of Violence, Te-
rror and Civil War in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 1999 (edicin espaola: Las
sociedades del miedo. El legado de la guerra civil, la violencia y el terror en Amrica Latina, Salamanca, Ediciones Uni-
versidad de Salamanca, 2002) ; Informal Citizens. Poverty, Informality and Social Exclusion in Latin America. (con Car-
los Sojo y Rebeca Grynspan), Amsterdam, Rozenberg Publishers, 2002; Armed Actors. Organised Violence and State Fai-
lure in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 2004; y Fractured Cities. Social Exclusion,
Urban Violence and Contested Spaces in Latin America (coeditado con Kees Koonings), Londres, Zed Books, 2006.

El ICEI no comparte necesariamente las opiniones expresadas en este trabajo, que son de exclusiva responsa-
bilidad de su autor.

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ndice

1. La violencia tradicional : Dictaduras, FFAA y enemigos del Estado .. 4

2. La redemocratizacin y las Fuerzas Armadas .. 5

3. Lneas de falla de la democracia latinoamericana ....................... 8

4. Pobreza urbana, desborde popular y la erosin del orden social formal ............... 9

5. Del desborde popular al desborde de la violencia: Exclusin, inseguridad y


violencia ................................................................................................................. 11

6. Vacos locales de gobierno ..................................................................................... 13

7. Conclusiones .......................................................................................................... 15

Referencias bibliogrficas ....................................................................................... 17

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1. La violencia tradicional: dominaba la inteligencia castrense, general-
mente el cerebro de la dictadura militar
Dictaduras, FFAA y enemigos (Kruijt, 2001).
del Estado
Generalmente se haba tejido una estructura
Hasta los aos noventa del siglo pasado, quie- burocrtica de subordinacin del sector pbli-
nes analizaban la violencia en Amrica Latina co a los mandos militares. En algunos pases
no tenan dificultades sobre de interpretacin centros militares de altos estudios, como la Es-
del papel de los actores principales. La violen- cola de Guerra (ESG) en Brasil, el Centro de
cia era procedente de actores del Estado, acto- Altos Estudios Militares (CAEM) en Per y el
res que generalmente pertenecan a un conglo- Centro de Estabilidad Nacional (Centro
merado de organismos nebulosos relacionados ESTNA) en Guatemala funcionaban como aca-
con las Fuerzas del Orden, de la Seguridad del demias de entrenamiento ideolgico y admi-
Estado y el sistema de Contrainteligencia, y de nistrativo para los estamentos superiores cas-
los servicios oscuros semi-privados o institu- trenses, policiales y ministeriales. Generacio-
cionalizados- asociados a las Fuerzas Armadas nes enteras de burcratas civiles fueron adies-
y la Polica. tradas en estos centros cvico-militares. Al otro
lado, la administracin pblica y la gerencia de
Bsicamente la violencia y el terror giraban al- complicados programas de desarrollo regional
rededor de conflictos polticos internos. Eran o sectorial comenzaban a formar parte de la ca-
principalmente los gobiernos militares en las rrera de los oficiales de las fuerzas armadas.
dcadas de los sesenta hasta los noventa los Proyectos nacionales de desarrollo eran pro-
que combatan al enemigo del Estado: al co- yectos nacionales de seguridad. En casi todos
munismo, a la guerrilla y las organizaciones los pases, con la excepcin de Chile, las fuer-
poltico-militares, a los intelectuales y sacerdo- zas policiales eran supervisadas por oficiales
tes de la izquierda, a los lderes sindicalistas y del ejrcito. El predominio militar sobre las
campesinos, a los representantes de los maes- Fuerzas Policiales se expresa por nombramien-
tros y pobladores de los barrios populares, to- tos de (ex)militares como jefe de cuerpos na-
dos aquellos supuestamente opositores belige- cionales de polica, o de (ex)generales como
rantes del rgimen. Lo que estos gobiernos ge- ministro de Gobierno o del Interior. La polica
neralmente tenan en comn era la ideologa dependa normalmente del anlisis de inteli-
de la seguridad nacional. Las guerras inter- gencia militar y no tena capacidad investiga-
nas y las luchas contra el terrorismo interno dora en asuntos criminales o forenses.
en Amrica Latina coincidieron mayoritaria-
mente con los gobiernos cvico-militares de Se- El crimen organizado era relativamente con-
guridad Nacional durante el perodo de la trolado. Al margen, operaban bandas de la nar-
Guerra Fra, entonces gobiernos de mano dura co-economa, pero se poda detener la violen-
y de carcter represivo. cia de esta economa clandestina relativamente
bien. El anlisis de la violencia, con otras pala-
El instrumento de control por excelencia de bras, poda limitarse al estudio de dos actores:
esos gobiernos fue el conjunto de servicios las fuerzas militares y paramilitares y los (su-
asociados a su columna vertebral, las Fuerzas puestos) enemigos del Estado (Bodemer et al.,
Armadas y las Fuerzas del Orden: la inteligen- 2001: 189 253).
cia militar, los servicios paralelos de seguridad
del Estado y los cuerpos para-policiales y para- En toda Amrica Latina, sin embargo, las dca-
militares. Durante las dcadas de la lucha con- das de los aos ochenta y noventa fueron el
tra-insurgente y contra-terrorista se expandi perodo de la re-introduccin de la democra-
el sistema de inteligencia y de seguridad de tal cia. En algunos casos (Argentina, Brasil, Chile,
modo que sus nexos oficiales y extra-oficiales Guatemala) esta transicin fue acompaada
fueron difcilmente distinguibles. Inteligencia por un largo perodo de presencia de los mili-
militar y civil, casi siempre unificadas bajo r- tares entre bastidores. Esta presencia velada se
denes del ministerio de la Defensa, fueron di- manifest en enlaces personales e instituciona-
rigidas contra enemigos internos dentro del les entre el gabinete, el sector pblico, las ins-
territorio nacional. Inteligencia civil, inteligen- tituciones armadas y los servicios de inteligen-
cia forense e inteligencia de seguridad eran si- cia y seguridad (Loveman, 1999, Silva, 2000).
nnimo de inteligencia militar. Tambin en los Hay que tomar en cuenta, sin embargo, que la
gabinetes cvico-militares de aquella poca pre- transicin hacia la democracia en Amrica La-
tina no ha sido el producto de una trayectoria

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uniforme. La mayora de las transiciones nece- turbios (el presidente De la Rua tuvo que huir)
sitaba un periodo relativamente largo, de diez en un perodo convulso de quince das hubo
hasta quince aos, con avances y retrocesos, cinco presidentes que tomaron el poder y re-
actores que aceleraban y otros que obstaculiza- nunciaron, desembocando en la presidencia de
ban los procesos. Pero, como bien concluye Duhalde para complementar el mandato ejecu-
Rojas (2003): la seguridad hemisfrica e inter- tivo vacante (Camou, 2002: 26-27). En el ao
na es ahora una competencia de gobiernos ci- 2004 el presidente haitiano Aristide desapare-
viles y democrticamente electos. Por lo me- ci (o fue desaparecido) en un avin rumbo al
nos parece que, por el momento, los estamen- exilio africano. En octubre de 2003, fueron los
tos militares dejaron de pensar en su papel tra- cocaleros bolivianos quienes lideraron el movi-
dicional como rbitro e interventor de la pol- miento nacional de protesta contra el presiden-
tica nacional, en los pases del Cono Sur, los te Snchez de Lozada, situacin que fue solu-
pases andinos y los centroamericanos (Koo- cionada cuando el vicepresidente Meza asumi
nings y Kruijt, 2002, Kruijt y Koonings, 2004). las funciones de la presidencia. En el verano de
2005 tambin este presidente renunci en me-
En situaciones en que antes tal vez se hubiera dio de disturbios prolongados dominados por
pensado en presin poltica o en golpes de es- la democracia de la calle. El triunfo del Mo-
tado, hoy sorprende su perfil bajo y su neutra- vimiento al Socialismo (MAS), que llev al
lidad frente a acontecimientos polticos inter- presidente Morales al poder en las elecciones
nos. Es interesante darse cuenta de que ningu- de diciembre de 2005, fue antecedido y en
no de los cambios de gobierno habidos por cierto sentido es el sucesor legtimo- de una
mtodos no electorales durante los ltimos serie de movimientos sociales que confronta-
diez aos se realizaron por un golpe o un pro- ron el gobierno de turno sistemticamente
nunciamiento militar, sino por movimientos (Crabtree, 2005).
de la democracia de la calle: renuncias presi-
denciales ante movimientos populares espon-
tneos, movimientos de protesta en los barrios,
marchas populares, y huelgas de brazos cados, 2. La redemocratizacin y las
transformndose en movimientos polticos,
frentes regionales de protesta y organizaciones Fuerzas Armadas
populares ad hoc. Los cambios presidenciales
en Ecuador, por ejemplo, fueron determinados Con el avance de la democracia se re-enfatiz
de esta manera, aunque con el apoyo explcito de nuevo el papel de la polica y se limit para-
de las fuerzas armadas que se unieron al movi- lelamente la influencia de los servicios de inte-
miento popular. En Ecuador tres presidentes ligencia. En Argentina, las fuerzas armadas de-
fueron expulsados entre el ao 2000 y 2005. jaron el gobierno desprestigiado despus de la
En Ecuador, el presidente Gutirrez, tras con- derrota en la guerra de las Malvinas, que signi-
vulsiones de las masas populares, tuvo que re- fic al mismo tiempo el fracaso del gobierno
fugiarse en el Brasil en la primavera de 2005. militar (McSherry, 1997). Se reorganiz alre-
La cada del rgimen de Fujimori en Per fue dedor del ao 2000 el sistema de inteligencia
acompaada y, al final, inducida por varios militar y de la polica (San, 2002, 2003), re-
movimientos civiles de protesta en el ao 2000 equipando la polica con inteligencia forense e
y 2001. El organizador de las marchas popu- informtica sobre asuntos como la narco-eco-
lares, Toledo, fue elegido presidente, para lue- noma, la criminalidad, el lavado de dinero y el
go tener que enfrentarse con una serie de mo- terrorismo. La presencia poltica de las institu-
vimientos de protesta semejantes, organizados ciones armadas argentinas se ha reducido visi-
en frentes regionales en los aos 2002 y 2003. blemente. A raz de la evidente crisis econmi-
En Venezuela se evidenci el fracaso de la in- ca en la Argentina, a finales de 2001, hubo
tervencin militar para relevar al presidente fuertes enfrentamientos por parte de la pobla-
Chvez ante los movimientos populares que lo cin. Sin embargo, se enfrentaron solamente
llevaron de regreso al Palacio y le han permiti- con las fuerzas policiales sin ninguna interven-
do sobrevivir a cuatro huelgas nacionales y a cin militar.
un golpe de estado. A raz de la evidente crisis
econmica en la Argentina, a finales de 2001, En el caso del Brasil haba una transicin lenta
hubo fuertes enfrentamientos por parte de la pero estable que empez en 1985 con la presi-
poblacin. Sin embargo, se enfrentaron sola- dencia de Sarney y que lleg a su fin en 1998,
mente con las fuerzas policiales sin ninguna cuando el presidente Cardoso reorganiz el
intervencin militar. En medio de grandes dis- ministerio de la Defensa, nombr un ministro

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civil y re-estableci el sistema nacional de inte- res movimientos de guerrilla en partidos pol-
ligencia. Como lo demuestra Hunter (1997), ticos, operando dentro de la ley y solicitando
los diferentes gobiernos civiles ejecutaron sig- el voto del electorado. En estos tres pases,
nificativos recortes en los presupuestos milita- durante casi todo el siglo XX ha durado la po-
res incluso antes de unificar la cartera de dicho ca de la hegemona militar en materia de admi-
ministerio y de disolver el sistema de los mi- nistracin o de arbitraje poltico (Acua Orte-
nistros da casa que privilegiaba considerable- ga, 1993, Prez Brignoli, 1993 y Torres-Rivas,
mente la presencia poltica de ministros cas- 1993). En El Salvador, desde los aos veinte
trenses. El sistema brasileo de inteligencia, hasta mediados de los ochenta del siglo pasado
una familia extensa y prestigiosa de redes in- se controlaba desde el ministerio de Defensa el
terconectadas en los aos de la dictadura orden poltico, el partido oficialista, la institu-
(Fico, 2001: 71-148), sigui funcionando hasta cin armada, la inteligencia nacional, dos cuer-
el comienzo de los aos noventa. En 1992 no pos de polica militarizados y asociaciones de
obstante, el Servio Nacional de Informaes paramilitares. El partido sucesor del partido
(SNI) fue seriamente reducido y parcialmente oficial era ARENA, fundada por el ex-mayor
desmantelado (Atunes, 2002: 112). En diciem- DAubuisson. En 1985 se separaron oficial-
bre de 1999 se cre un nuevo sistema de inte- mente los escuadrones de la muerte y el par-
ligencia, la Agencia Brasileira de Inteligencia tido. Cuando la guerra civil lleg a un empate
(ABIN). Zaverucha (2005) proporciona un militar y se acudi en 1990 a las negociacio-
anlisis crtico del sistema de seguridad y de nes, se decidi en los acuerdos de paz la des-
inteligencia brasileo en los aos posteriores, movilizacin de los cinco ejrcitos guerrilleros
pero concuerda tambin con la conclusin de aglutinados en el FMLN, la limpieza general de
que tanto las Fuerzas Armadas como los servi- la institucin armada (llegando al relevo de
cios de inteligencia y seguridad operan dentro 104 oficiales, empezando con el ministro de
de la legalidad de la democracia y la ley. defensa), la disolucin de los cuerpos de la po-
lica y la reorganizacin del sistema de inteli-
El caso de Chile en la transicin del rgimen gencia nacional. La institucin armada de Gua-
militar hasta un gobierno civil e independien- temala, igual que su contraparte salvadorea,
te, tom casi quince aos despus del cambio ha controlado la escena poltica nacional du-
oficial del rgimen. Como lo describen Agero rante gran parte del siglo XX. Una larga serie
y Stark (1998) el montaje de la re-instituciona- de juntas, jefes militares de facto, presidentes
lidad civil en un pas donde los estamentos mi- militares elegidos o fraudulentamente llegados
litares y el anterior dictador se haban asegura- al poder controlaron hasta 1985 la presidencia
do el poder a travs del control (desde los en- del pas, los gobernadores (nombrados por el
laces institucionales entre el sector pblico y presidente) y los alcaldes, dirigan la economa
la comandancia general hasta nombramientos nacional en armona con el CACIF, asociacin
en el senado por vida y garantas de amnista) nica de los empresarios y terratenientes.
se converta en el trabajo de una entera genera- Frente a ellos estaba la guerrilla, desde los
cin de polticos y cuadros civiles (Agero, aos sesenta dirigida por algunos jvenes mi-
1998, Fuentes, 2000 y Huneeus, 2002). La litares, lderes estudiantiles y sindicalistas, y
transicin completa ha requerido mucha suti- transformada en los aos setenta en un movi-
leza y diplomacia de parte de los gobiernos ci- miento nutrido por el campesinado indgena.
viles y sus asesores. El desprestigio internacio-
nal de la figura de Pinochet despus de su Desde finales de los aos ochenta se lleg a un
arresto en Londres contribuy tambin al cam- proceso complicado de negociaciones de paz
bio de actitud de una nueva generacin de los (Kruijt y Van Meurs, 1997, Rosada-Grana-dos,
oficiales superiores militares frente a su ex-co- 1998, Balconi y Kruijt, 2004). Como con-
mandante-en-jefe y frente a las autoridades ci- secuencia de los acuerdos se redujo la institu-
viles de los gobiernos democrticos. cin armada entre 1996 y 1997 en trminos
tanto de personal como de presupuesto. Como
En la mayora de los pases del Caribe, la segu- en el caso de El Salvador, los diferentes cuer-
ridad es asunto de gobernantes y de legislado- pos de la polica fueron disueltos y se instal
res civiles (Bobea, 2002, 2003). En Centroa- una nueva Polica Nacional Civil, entrenada
mrica, regin de varias guerras civiles, coin- por sus homlogos espaoles (Glebbeek,
cida la paz con el retiro poltico de las fuerzas 2003).
armadas (Rojas, Arvalo y Sojo, 1997, Arnson,
1999). Tanto en Nicaragua como en El Salva- En Nicaragua, los Somoza, padre e hijos, ha-
dor y Guatemala se transformaron los anterio- ban establecido una dictadura dinstica a par-

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tir de su dominio sobre la Guardia Nacional cos a alrededor de un uno por ciento de sus
que desempeaba a la vez el papel de Fuerzas efectivos. La suerte del Sistema Nacional de In-
Armadas y Polica, de su poder econmico y teligencia (SIN), que bajo Montesinos consista
de una alianza poltico-empresarial (Millett, en dos organizaciones paralelas -una para re-
1977, Walter, 2004). Una guerrilla de la cual colectar inteligencia y otra para intimidar ad-
una de sus tendencias forj una alianza pol- versarios polticos, chantajear supuestos riva-
tica interna (con la oposicin legal) y externa les y actuar como escuadrn de la muerte-,
(con pases como Costa Rica, Cuba, Panam y cambi. El presidente Toledo nombr a varias
Venezuela) y que lider en los aos 1978 y personas de su confianza en los cargos de mi-
1979 con xito una serie de insurrecciones ur- nistro del Interior, viceministro de la Polica,
banas, lleg al poder y transform las colum- ministro de la Defensa y jefe del Sistema de In-
nas guerrilleras y las milicias procedentes de teligencia. Todos ellos llegaron de las filas de
sus filas y las de sus simpatizantes en un ejr- ONG de investigacin o de vigilancia de los
cito regular (el Ejrcito Popular Sandinista) y derechos humanos (Costa y Basombro, 2003,
una polica (la Polica Sandinista) con afilia- Basombro 2004a, 2004b).
cin institucional al rgimen. En 1990, tras la
guerra civil con fuerzas irregulares entrenadas En el caso de Mxico, por otro lado, se trans-
y financiadas por la CIA (la Contra), el gobier- form el sistema poltico autoritario del parti-
no sandinista sufri una derrota electoral, se do unitario del Partido Revolucionario Institu-
transform tanto el ejrcito y la polica, a la cional (PRI) en un sistema mucho ms abierto,
par con una drstica reduccin de oficiales y procurando mantener, por una parte, las insti-
efectivos, deshacindose del sistema de Seguri- tuciones armadas fuera del contexto poltico e
dad del Estado, pero manteniendo el ncleo de integrando, por otra parte, a todo el sector de
sus oficiales, en un ejrcito y una polica na- seguridad el servicio de inteligencia, la poli-
cional, formalmente bajo la dirigencia poltica ca, la aduana, inteligencia fiscal, etc.- que ha-
de sus respectivos ministros, pero de facto en ba sido formado por los Estados Unidos y Ca-
directa vinculacin con la presidencia de la Re- nad (Bentez Manat, 2002, 2003).
pblica (Close, 2005, Lacayo, 2005).
Tambin en Venezuela se evidenci el fracaso
En Per, durante la dcada de gobierno de un de la intervencin militar para relevar al pre-
dictador civil, el presidente elegido se deshi- sidente electo Chvez ante los movimientos
zo de su parlamento por un autogolpe. Duran- populares que lo llevaron de regreso al Palacio
te sus aos de gobierno, se re-enfatiz el papel y le han permitido sobrevivir a cuatro huelgas
de las instituciones armadas como brazo pro- nacionales y un golpe de estado. Las reformas
longado del ejecutivo, mientras que ms pro- polticas en Venezuela, llegando a la Repblica
minentemente en el Per- se expandi la posi- Bolivariana, fueron acompaadas por una ava-
bilidad de actuacin de los servicios de inteli- lancha de procedimientos democrticos: elec-
gencia y de seguridad del Estado. En el caso ciones, plebiscitos. En medio de todo este pro-
peruano no es arbitrario denominar el rgimen ceso reformista, el papel de las Fuerzas Arma-
del triunvirato de Fujimori (presidente), Mon- das, purificadas de la oficialidad adversa al pre-
tesinos (jefe de inteligencia) y Hermoza (jefe sidente, se ha ampliado para ser instrumento
de las fuerzas armadas) como una dictadura de ejecucin del programa de gobierno. Asi-
civil (Kruijt y Tello, 2002). La cada del rgi- mismo el gobierno del presidente Chvez recu-
men de Fujimori fue acompaada y, al final, rri a la creacin de milicias populares.
inducida por varios movimientos. El organiza-
dor de las marchas de protesta, Toledo, fue El caso de Colombia, sin embargo, es en varios
elegido presidente, para luego tener que en- sentidos una excepcin. Colombia presenta el
frentarse con una serie de movimientos de pro- panorama de una lucha armada, donde tres ac-
testa semejantes, organizados en frentes regio- tores -las fuerzas armadas, la guerrilla dividida
nales en los aos 2002 y 2003. La resistencia en dos frentes, y un conjunto nacional de ban-
de parte de las fuerzas armadas estaba por va- das paramilitares- forman parte de un sistema
rios aos fuera de discusin, cuando se encon- de violencia crnica interrumpida por momen-
traron unos 50 generales y almirantes en la tos de empate en la mesa de negociaciones. Es-
crcel acusados de corrupcin y dando testi- ta guerra interna crnica se desempea en el
monios contra sus colegas. Cuando se public contexto de un gobierno nacional civil y de-
el informe de la Comisin de la Verdad y Re- mocrticamente electo de cuya legitimidad no
conciliacin, en 2004 y 2005, las Fuerzas Ar- hay duda. La violencia en el pas parece ser in-
madas protestaron contra los procesos jurdi- terminable. A nivel regional y local deben dis-

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tinguirse la fragmentacin y la proliferacin clusin masiva y probablemente transgenera-
casi inimaginable de actores armados cuyos cional en el ambiente urbano empez a ser si-
frentes de lucha se modifican peridicamente nnimo de conflictos sociales y radicalizacin
(PNUD, 2003). Colombia es un pas con im- poltica. Relacionada con la cultura de pobreza
portantes enclaves polticos donde el gobier- y la orientacin poltica de los excluidos existe
no est en manos de los paramilitares o de la una profunda desconfianza expresada en la
guerrilla. Las consecuencias de la convulsin variedad de publicaciones del Latinobarme-
conflictiva de carcter casi perpetuo parecen tro- frente a las instituciones formales de la de-
ser la prdida casi aceptada del monopolio so- mocracia tales como el Parlamento, los parti-
bre el uso legtimo de la fuerza por las auto- dos polticos, el sistema legal y las cortes y
ridades democrticas, acompaadas por una hasta los sindicatos laborales. En otras pala-
serie igualmente casi interminable de negocia- bras, una de las principales consecuencias so-
ciones de paz que, hasta muy recientemente, ciales y polticas de la exclusin social es la
parecen haber estado condenadas al fracaso erosin de la legitimidad del orden civil, pol-
(Leal Buitrago, 2004). El presidente Uribe, re- tico y pblico. La enorme exclusin urbana te-
elegido en 2006 por segunda vez, lanz en su na tambin otra consecuencia: los ghetos de
primer perodo de gobierno un programa am- los privilegiados (Caldeira, 2000), donde bus-
bicioso de desarme y reintegracin de las fuer- can refugio de sus miedos frente a la sociedad
zas paramilitares (Koonings y Nordquist, de afuera" y donde las barreras protegen "un
2005). estado hostil hacia buena parte de su pobla-
cin, manifestadas en mltiples formas de dis-
criminacin (ODonnell, 2003: 14-15).

3. Lneas de falla de la En segundo lugar, la manifestacin de nuevas


formas de violencia, esta vez no inmediata-
democracia latinoamericana mente asociadas a la existencia de regmenes
dictatoriales o al funcionamiento de los esta-
En toda Amrica Latina, no obstante, hay dos dos de terror, sino a la presencia y la actua-
lneas de falla sobre las cuales puede desmoro- cin de nuevos actores armados. Hay una co-
narse el proceso de consolidacin de la demo- nexin entre la exclusin social y violencia.
cracia. Hay que recordar que la democracia re- Aparentemente se nutren mutuamente en te-
establecida en los aos ochenta coincidi con rritorios urbanos cuando las autoridades del
una dcada de crisis econmica y de progra- orden y de la ley se retiran o solamente estn
mas de ajuste estructural. En el lenguaje de las presentes en forma represiva: entrando con
instituciones de las Naciones Unidas, como la unidades especializadas en la lucha urbana, ge-
CEPAL, el PNUD y la OIT, los aos ochenta neralmente incorporadas dentro de las filas de
llegaron a ser tipificados como la dcada per- las fuerzas policiales. Es interesante notar que
dida para Amrica Latina. Efectivamente, fue- las fuerzas armadas en general son renuentes a
ron los aos de re-estructuracin econmica y estar asociadas con la lucha contra estos nue-
social con grandes consecuencias para las cla- vos actores violentos privados. En toda Amri-
ses medias, la clase obrera urbana, los pobla- ca del Sur dejaron estas tareas represivas a la
dores de los barrios populares y la poblacin polica. Solamente tres pases centroamerica-
rural. Se aument el proceso de la exclusin nos: El Salvador, Honduras y Guatemala, ac-
crnica de vastos segmentos de la poblacin. tan junto a la polica, y eso tras explcita soli-
Como consecuencia se generaliz en las mis- citud del gabinete y el parlamento.
mas dcadas de los aos ochenta y noventa la
pobreza masiva, la informalizacin de la eco- Quisiramos perfilar todava mejor el contexto
noma y de la sociedad, y la exclusin social de de la violencia y el miedo, enfatizando que
considerables contingentes de la poblacin. muchos de los problemas por analizar se en-
Los nuevos pobres procedentes de la clase cuentran bsicamente, que no exclusivamente,
media baja y de la clase obrera han sido las pri- en el ambiente urbano. No es para asombrarse,
mordiales vctimas de la crisis y de las polticas dado el hecho de que tres de cada cuatro ciu-
de ajuste. La pobreza, sobre todo una caracte- dadanos latinoamericanos vive en ciudades.
rstica del mbito rural en la primera parte del Ms an, el ambiente urbano es donde se pre-
siglo veinte, comenz a manifestarse tambin senta, primero, la mayor concentracin de la
con amargura en la segunda mitad del siglo en pobreza nacional y, segundo, la brecha social
las ciudades, y sobre todo en las grandes me- ms grande y ms resentida entre el bienestar
trpolis de los pases latinoamericanos. La ex- de las lites e integrantes de las clases medias,

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y la precariedad de los pobladores de los ba- Sin embargo, la informalidad urbana se ha he-
rrios populares, de las comunas, de las barria- cho sentir en toda su fuerza como resultado de
das, de las villas, de las favelas, donde se en- la crisis econmica y los aos del reajuste es-
cuentra el denominador comn de la pobreza, tructural que han experimentado casi todos los
la exclusin social, la desigualdad y la margi- pases del continente. La presencia de enormes
nalizacin de manera aglomerada en el sentido contingentes de pobres, principalmente en las
econmico, social y espacial. grandes aglomeraciones urbanas, comenz
gradualmente a ser identificado como un pro-
Ms an, es tambin el ambiente donde se blema de suma importancia. En otra publica-
concentran la inseguridad urbana, la violencia cin, sobre la dinmica de la pobreza urbana,
y el miedo de los ciudadanos. La asociacin la informalidad y la exclusin social en Amri-
entre pobreza y violencia no sigue solamente ca Latina, introdujimos la nocin de una nueva
de un sndrome de miedo que tienen las lites clase transgeneracional de habitantes urbanos
y los integrantes de las clases medias con res- pobres a partir de los aos ochenta en adelante
pecto a la amenaza que constituiran los po- (Kruijt, Sojo y Grynspan, 2002), ciudadanos
bres. En forma exagerada y estigmatizante informales. El PNUD (2004) lanz la nocin
identifican ellos los barrios marginales como la de ciudadana de baja intensidad. Entre 1950
cuna de la violencia social, de la criminalidad, y 1980, la economa informal (medida en tr-
de venganza. Como lo han demostrado los es- minos de autoempleo) en el continente creci
tudios empricos de Moser, McIlwaine y Rod- desde el 15 hasta el 20 por ciento de la pobla-
gers, tambin son los pobres los que identifi- cin econmicamente activa (PEA), para acele-
can, y esta vez como las vctimas, la coinciden- rarse considerablemente ms en las dos dca-
cia de la pobreza y la marginalizacin con la das posteriores a 1980 (Galli y Kucera, 2003:
presencia de actores armados que compitan 24-26). Desde Monterrey en el norte de Mxi-
por la hegemona sobre el espacio urbano con co, hasta Puerto Montt, en el sur de Chile, los
las autoridades legtimas de la ley y el orden informales y los autoempleados invadieron el
que con frecuencia, por su ausencia o su no espacio pblico en las calles. Invadieron, lite-
actuar, dejan el campo libre a quienes a la ralmente, los anillos de miseria que rodean los
1
fuerza buscan un liderazgo territorial urbano . cascos urbanos. Al comienzo del siglo XXI,
Amrica Latina es el continente donde seg-
mentos significantes de la poblacin, en algu-
nos casos constituyendo la mayora de la po-
4. Pobreza urbana, desborde blacin nacional, son a la vez pobres, infor-
males y excluidos. La economa informal est
popular y la erosin del orden compuesta sobre todo por autoempleados cuya
social formal actividad econmica es de sobrevivencia diaria
(Alba Vega y Kruijt, 1995). Los microempresa-
Tradicionalmente, la ciudadana de segunda rios forman, dentro de la informalidad, una re-
clase ha sido identificada con las poblaciones lativa lite. Portes y Hoffman (2003: 51) enfa-
indgenas y con el campesinado minifundista. tizan el hecho que hay una zona gris entre la
Hasta la segunda mitad del siglo XX, la pobre- informalidad y la economa formal. Sin embar-
za extrema y la exclusin social en Amrica go, tambin ellos indican el proceso de margi-
Latina tenan un rostro predominantemente nalizacin estructural de la informalidad. La
rural: se trataba sobre todo de la poblacin in- informalidad tiene tambin un rostro tnico:
dgena con carencias econmicas, sociales y Etnicidad es un factor de estratificacin. Entre
polticas que se traducan en una ciudadana los mecanismos de sobrevivencia predominan
de segunda clase (Bastos, 1998: 100-101). En lazos de etnicidad y de religin, relaciones de
algunos pases la exclusin social de los ind- familia (reales o simblicas) y cercana en tr-
genas adquiri un estatus casi permanente. Por minos de lugar de nacimiento o de pertinencia
esta razn Solares (1992: 50) tipificaba a Gua- a los barrios populares. La economa y socie-
temala como un estado sin ser una nacin. Y dad informal se hallan excluidas del empleo
Flores Galindo (1994: 213) caracterizaba a Pe- estable, del ingreso regular, de los sindicatos
r, por la segregacin entre mestizos e indios, laborales, de la legislacin laboral y del acceso
como una repblica sin ciudadanos. a las instituciones sociales que proveen servi-
cios bsicos, como los servicios de vivienda.

1
McIlwaine y Moser 2001, 2004, 2006, Moser 2004, Moser y
Datos de la CEPAL, el PNUD y la OIT siguen
McIlwaine 1999, 2004, Moser y Rodgers, 2005. sistemticamente la evolucin de la pobreza en

9
Amrica Latina desde 1980 hasta la fecha. En- En el cuadro 1 presentamos datos sobre la con-
tre 1980 y 2002 el porcentaje de pobres en solidacin de la economa informal y por ende
Amrica Latina subi de 41 hasta 44 por cien- del orden social y cultural informalizado en la
to, de pobres urbanos de 30 hasta 38 por cien- regin. El desempleo ponderado abierto urba-
to, de pobres rurales de 60 hasta 62 por ciento no creci entre 1985 y 2003 de 8 a 11 por
(CEPAL, 2006: 64). Hay que tomar en cuenta, ciento. El porcentaje del empleo urbano cu-
sin embargo, que el porcentaje ms alto se dio bierto por el sector informal disminuy entre
en el ao 1990 con 48 por ciento para Amrica 1990 y 2003 de 57 hasta el 53 por ciento. Con-
Latina, 41 para la pobreza urbana y 65 para la secuentemente, el empleo generado en el sec-
pobreza rural. La relativa reduccin de la po- tor informal creci de 43 hasta el 47 por ciento
breza se atribuye, sin embargo, no principal- (OIT, 2004: 91, 93). Estas cifras indican un
mente al mejoramiento de las economas inter- proceso de descomposicin de clase y la re-
nas sino a los efectos de la migracin externa y estructuracin del orden social en toda Amri-
por ende de las remesas familiares en los lti- ca Latina. Sectores econmicos paralelos, jerar-
mos quince aos. El flujo de remesas a la re- quas sociales paralelas y estructuras institu-
gin represent en 2004 alrededor de US$ 45 cionales paralelas se originaron en la formali-
mil millones, cifra superior tanto a la inversin dad y la informalidad, resultando en un orden
extranjera directa como a la asistencia total de econmico, social, poltico y cultural mucho
los donantes, y con un crecimiento fuerte en ms heterogneo, girando alrededor de la divi-
comparacin con el ao 2001 cuando el monto sin de la riqueza y pobreza, de la integracin
total de las remesas en Amrica Latina era un y la exclusin. Una institucionalidad formal e
poco menos que US$ 25 mil millones. Del vo- informal se desarroll con lgica, moralidad y
lumen total de las remesas en 2004, casi 55 sanciones propias: el orden reglamentado de la
por ciento fue de los pases mesoamericanos. economa y sociedad informal a diferencia de
Mxico adquiri un total de US$ 17 mil millo- la anarqua disfrazada de la pobreza, la infor-
nes. Las pequeas economas de cuatro pases malidad y la exclusin social.
centroamericanos, de los cuales destacan El
Salvador y Guatemala, recibieron en total US$
7,8 mil millones (CEPAL, 2006: 94 - 98).

Cuadro 1
Estructura del empleo urbano en Amrica Latina, 1990-2003 (porcentajes)

Amrica Latina 1990 Amrica Latina 2003

sector pblico 14 sector pblico 14

sector privado 43 sector privado 40

autoempleados 22 autoempleados 24

empleados en microempresas 15 empleados en microempresas 16

servicio domstico 6 servicio domstico 7

FUENTE: elaboracin de datos de OIT (2004: 97 - 101).

10
La economa y sociedad informal generan asi- de gobiernos municipales y nacionales. Veinte
mismo brechas demogrficas y desintegracin aos ms tarde, en una edicin actualizada que
de la estructura de las familias. Amrica Cen- tambin toma en cuenta los procesos de las
tral, cuyas sociedades son atormentadas por la dos dcadas intermedias, Matos Mar (2004)
pobreza y por los efectos de sus guerras inter- efectivamente analiza el colapso de las institu-
nas, tal vez presenta el ejemplo ms expresivo ciones que tradicionalmente funcionaron co-
de tales rupturas. Mahler (2002) presenta un mo el sostn del orden democrtico: el decai-
panorama de los procesos migratorios tanto in- miento de los partidos polticos, la erosin del
ternos como externos de los pases centroame- status del poder legislativo y del sistema judi-
ricanos: el desplazamiento interno de los refu- cial, el ocaso del prestigio de los magistrados y
giados por la violencia de las guerras civiles y de las autoridades de la ley y del orden, el co-
la migracin extra-regional, de hecho un xo- lapso de las anteriormente poderosas centrales
do hacia Mxico y los Estados Unidos. Unos y confederaciones de sindicatos de los trabaja-
1,130.000 de los 30 millones de centroame- dores y el debilitamiento de las dems entida-
ricanos viven ahora permanentemente en los des de la sociedad civil, como las cmaras de
Estados Unidos. El 40 por ciento de ellos pro- industria y comercio y los colegios profesiona-
viene de El Salvador. Otros 700.000 centroa- les de los mdicos, los abogados, los ingenieros
mericanos se encuentran en este pas como in- etc. Matos Mar termina su anlisis todava en
documentados. Mahler analiza una serie de es- un tono de cierto optimismo como si se pu-
tudios de la CEPAL para subrayar la impor- diera cerrar la brecha entre la informalidad de
tancia de las remesas, que mantienen las eco- la sociedad y la formalidad del Estado a travs
nomas domsticas de El Salvador, Guatemala, de reformas sociales y polticas. Pero, real-
Honduras y Nicaragua. Prez Sinz (2004) mente es viable tal agenda de re-institucionali-
complementa este esbozo con un anlisis ms zacin ms o menos pacfica? Las instituciones
preciso de la dependencia familiar de las re- paralelas, las jerarquas paralelas y los sectores
mesas, dado la reduccin estructural del mer- paralelos que emergieron en el cauce de las l-
cado de trabajo centroamericano, las tasas de neas divisorias de la pobreza, la informalidad y
desempleo de las mujeres y de los jvenes, del la exclusin social ya pueden haber constitui-
monto de las familias quebradas y la desespe- do un orden econmico, social y poltico ms
racin de los familiares que quedaron en el o menos duradero, aunque heterogneo. Insti-
pas mientras los miembros masculinos salie- tuciones formales e informales se regulan se-
ron al exterior por la imposibilidad de adquirir gn su propia lgica, legitimidad, moralidad y
un ingreso en el mercado laboral domstico. sanciones: el orden cvico de la economa y so-
ciedad formal junto a la semi-anarqua de la
Este efecto de la pobreza y de la exclusin est pobreza, la informalidad y la exclusin social.
provocando un desborde popular, para usar las
palabras profticas del antroplogo peruano
Matos Mar (1980). En su ensayo predijo la
desinstitucionalizacin de las estructuras so- 5. Del desborde popular al
ciales tradicionales de la sociedad capitalina y
nacional y la emergencia de una cualitativa- desborde de la violencia:
mente nueva sociedad urbana a partir del pa- Exclusin, inseguridad y
pel de los pobladores de los pueblos jvenes, el
eufemismo poltico usado en la dcada de los violencia
ochenta para los habitantes de las barriadas y
los migrantes en los barrios de invasin. Pre- La ciudadana informal tiene un rostro violen-
dijo tambin el nacimiento tmido de una di- to. A finales de los aos setenta Walton (1976,
versidad de nuevas organizaciones que preten- 1977) introdujo el concepto de ciudades divi-
dan representar los empresarios informales y didas. Durante los aos ochenta las ciudades
los autoempleados, como las cmaras regiona- divididas o fragmentadas fueron analizadas so-
les de los artesanos y los comedores populares bre todo en trminos de la miseria o la exclu-
en los barrios de miseria de Lima Metropolita- sin urbana y fueron generalmente tipificadas
na. Todas esas organizaciones tienen en co- en trminos de la dicotoma entre las elites y la
mn la relacin ambivalente de dependencia clase media alta versus los pobladores de las
de instituciones profesionales de desarrollo, favelas o barriadas. Sin embargo, a partir de los
como las fundaciones religiosas y eclesisticas, aos noventa, se comenzaron a identificar las
las ONG, donantes extranjeros, bancos priva- profundas divisiones urbanas con la falta de
dos con una cara humana y de la financiacin seguridad humana y la falta de la presencia de

11
autoridades protectoras en las partes descuida- Colombia y Guatemala son, tristemente, dos
das del territorio urbano, donde la pobreza excelentes ejemplos de cadenas de causalidad
suele coincidir con la violencia. El caso de Rio entre la violencia generalizada de nivel nacio-
de Janeiro, por ejemplo, cuyas favelas paup- nal y enclaves de paz de nivel local. Sin embar-
rrimas son sinnimo de reas de acceso limita- go, la violencia nacional se ha traducido en
do dentro de las fronteras metropolitanas, ad- mltiples formas de violencia de nivel local. La
quiri una reputacin deprimente en el crculo Guatemala posblica es atormentada por nue-
de autores y analistas de la violencia urbana. vas formas de violencia causada por bandas ju-
La publicacin de Ventura (2002 [1994]) so- veniles, ex-fuerzas paramilitares que buscaron
bre la cidade partida era seguida por una serie empleo en la criminalidad, y ex-fuerzas milita-
2
de publicaciones . Despus de re-estudiar las res y de la polica que se refugiaron en la cri-
favelas y sus pobladores, de su investigacin minalidad y el trfico de droga (Sieder et al.,
de los aos setenta treinta aos ms tarde, 2002). Segn los datos publicados en el diario
Perlman (1976, 2005: 22) llega a la conclusin El Peridico del 13 de mayo de 2004, el nme-
desconcertante de que el mito de la margina- ro total de fuerzas paramilitares empleadas por
lidad se ha transformado en la realidad de la el gobierno durante los aos ochenta y noven-
marginalidad. Su re-estudio demuestra que ta era de 1200.000, sobre una poblacin total
violencia e inseguridad urbana, junto al estig- de 12 millones. De estos 1 200.000, viven ac-
ma de vivir en una favela, son los mecanismos tualmente unos 400.000 en los Estados Uni-
ms poderosos que contribuyen a esa nueva dos. En Colombia se ha institucionalizado el
marginalidad. El debate sobre el panorama de desborde de la violencia durante los ltimos
la violencia urbana en los territorios metropo- treinta aos. El conflicto poltico tambin ha
litanos de Amrica Latina es descrita, en la ac- tenido consecuencias para la violencia relacio-
tualidad, por estudios comparativos de De Ol- nada con el trfico de drogas y la criminalidad
mo et al (2000), Rotker, Goldman y Balan local. La guerra civil en este pas es reproduci-
(2002), Koonings y Kruijt (2004) y Moser y da a escala ampliada en las tantas micro-gue-
Mcllwaine (2004). rras en las reas metropolitanas y las comunas
urbanas.
La violencia, no obstante, no es solamente
arraigada en la vida diaria de los pobres urba- Describiendo el escenario complicado de la
nos, sino es, o era, tambin una caracterstica violencia colombiana, Pcaut (1999) introdujo
de las prolongadas guerras civiles de los pases la nocin de la banalidad de la violencia. Pos-
de Centroamrica y los pases andinos. Ya teriormente, el mismo autor (Pcaut 2001,
mencionamos el cambio de actores en el pano- 2003) discuti extensamente la situacin co-
rama de la violencia y el terror. Efectivamente, lombiana donde la exclusin, el crimen y la
los principales actores del terrorismo de Esta- violencia empezaron a formar parte del vrtice
do en las dcadas de los sesenta, setenta y del crimen organizado con base en la produc-
ochenta, o sea, los militares, las instituciones cin y el comercio de la droga dentro del con-
asociadas a la seguridad de estado y la polica, flicto civil del pas (PNUD, 2003, Koonings y
se retiraron mayoritariamente para conceder Nordquist, 2005). El conflicto interno prolon-
paso a actores no-estatales, quienes operan en gado transform el pas en una serie de peque-
enclaves urbanos de la violencia, pugnando y os teatros de guerra donde mltiples actores
combatiendo entre s el dominio sobre territo- armados trataron de interferir (Leal Buitrago
rios urbanos, generalmente el hbitat de los 1999, 2001). A nivel nacional puede hacerse
pobres y marginados. Actores armados, parte distincin entre las fuerzas estatales de seguri-
de ellos procedentes de las instituciones y ban- dad, las FARC (Fuerzas Armadas Revoluciona-
das de combatientes (fuerzas armadas, parami- rias de Colombia) y el ELN (Ejrcito de Libe-
litares, frentes guerrilleros) y otra parte perte- racin Nacional) como actores armados de la
neciente a bandas criminales y bandas juveni- izquierda y las AUC (Autodefensas Unidas
les, lograron montar sistemas paralelos de vio- de Colombia) como las fuerzas paramilitares
lencia en pases como Colombia, Guatemala y unificadas de la derecha, organizadas por ini-
Mxico y, en un sentido tal vez ms restrin- ciativa de las lites rurales y los representantes
gido, en la Argentina, Brasil, El Salvador y de la economa clandestina para proteger sus
Honduras y el Per. intereses. Detrs de esta configuracin de nivel
nacional hay eslabones hacia las fuerzas legales
de seguridad y fuerzas oscuras entre las fuerzas
2
Barcellos, 2003; Chaves Pandolfi y Grynszpan, 2003; Evange-
del orden y la ley y las fuerzas del desorden,
lista, 2003; Zaluar, 1994, 2001. entre las fuerzas paramilitares y los escuadro-

12
nes de la muerte, entre la economa oficial y la Amrica Libre etc. Todos estos grupos esta-
clandestina. blecieron lazos con bandas y lderes locales de
la izquierda. Fueron el producto de la anomia
Focalizando en los niveles locales aparece una local, originada por el crecimiento explosivo
estructura enormemente fragmentada. Escobar de pandillas criminales y la crisis y dispersin
(2002) demuestra la articulacin de alianzas de la izquierda armada despus de la poltica
que se modifican casi continuamente entre los del presidente Betancur para la reinmersin en
socios locales y los actores nacionales. Avils la sociedad (Leal Buitrago, 2004). La conse-
(2001: 43-47) menciona ms de 100 asociacio- cuencia inmediata era el fenmeno de los cam-
nes paramilitares, unificadas durante semina- pamentos de paz donde los jvenes presentes
rios y conferencias en los aos noventa en ins- recibieron su indoctrinacin ideolgica y un
tituciones como CONVIVIR, un agrupamiento entrenamiento en el uso de armas. Algunos ex-
de movimientos de combatientes y de vigilan- militantes de la izquierda encontraron empleo
tes financiados por empresarios rurales y que en el mercado de proteccin y autodefensa.
consiste en centenares de comits locales y de Otros entraron en las bandas de droga. La re-
serenazgos locales. Ceballos Melguizo (2001: trica revolucionaria fue re-usada para facilitar
115-124) proporciona un anlisis impresio- nuevas actividades de extorsin disfrazadas co-
nante de la fragmentacin de la violencia en mo impuestos populares y donaciones revolu-
Medelln durante los aos ochenta y noventa. cionarias. Otros grupos, como Los Capuchos
En estos micro-mundos de la violencia operan comenzaron a actuar como ronderos, ajusti-
consorcios criminales como las bandas de la ciando pequeos criminales que aportaba el
pesada, redes de empresarios clandestinos y de apoyo popular y cierta legitimidad. Estos gru-
contrabando, y autoridades provincianas y lo- pos se subdividieron rpidamente y nuevos
cales que emplean criminales para el trabajo elementos de carcter eminentemente criminal
sucio ocasional, organizados en oficinas. Hay adquirieron el liderazgo. Los milicianos forma-
tambin grupos de subalternos alrededor de ron luego nuevas bandas, esta vez de escala
los lderes de las mafias que actan como in- menor y en abierta rivalidad y competencia
termediarios en el mercado macabro de los con las bandas puramente criminales y con la
contratos de la muerte y la criminalidad de polica. El proceso de fragmentacin continu
mayor escala, galladas (pandillas juveniles) al- en los siguientes aos.
rededor del trfico de cocana, y los sicarios
(jvenes que matan por contrato) para los sub-
contratos de la muerte a pedido. Las llamadas
bandas de chichipato que llevan armas caseras, 6. Vacos locales de gobierno
roban tiendas, casas, vehculos y asaltan peato-
nes en la calle en los barrios de la pobreza, La proliferacin de las mini-guerras y de los
usando bazuco, una base de coca potente, co- actores armados (urbanos) involucrados en
mo estimulante diario. Grupos de protectores Amrica Latina est relacionada con el fen-
y de limpieza social se dedican a ejecuciones meno de los vacos locales de gobierno. Estos
por contrato, mientras que agrupaciones frag-
vacos se forman a raz de una prolongada au-
mentarias de paramilitares, milicias y crimina-
sencia de las autoridades y representantes lega-
les locales encuentran empleo en masacres y
les de la ley y el orden en reas especificas
otros actos violentos. Grupos de milicias h-
(Kruijt y Koonings, 1999: 12). En estos vacos
bridos son compuestos de individuos de clase emerge una simbiosis osmtica entre el Esta-
baja, procedentes de las fuerzas de la guerrilla do, ms precisamente la polica y el sistema le-
de la izquierda y criminales comunes, organi- gal, la criminalidad comn y elementos crimi-
zados en bandas locales. El trfico de droga nalizados de (ex-)miembros de las fuerzas ar-
acompaaba su surgimiento. Entraron en el madas, la polica, unidades paramilitares y
mercado de proteccin en los aos noventa,
combatientes guerrilleros. Entonces se adaptan
actuando como adversarios de los escuadrones
la ley y la justicia local al resultado del orden
de la muerte y agrupamientos de limpieza so-
oscilante entre las fuerzas paralelas de grupos
cial de la derecha. Presentndose como grupos locales de poder y autoridades morales, repre-
protectores de los barrios comenzaron a com- sentantes electos de asociaciones de vecinos,
batir y matar a los criminales y traficantes de pobladores o moradores, sacerdotes o pastores
droga y bazuco. Los primeros grupos tenan evanglicos, a veces empresarios exitosos o
nombres como las Milicias Populares del Pue- propietarios de emisoras locales de radio o TV
blo y para el Pueblo (MP/PP), Milicias Popula-
en alianzas fluctuantes.
res Valle de Aburr (MP/VA), Milicias para

13
Es interesante puntualizar que en este con- da simbitica. No estamos inclinados de llamar
3
texto de violencia inherente y de mini-guerras a la polica en cada momento . No se trata de
por motivo del control sobre pequeos terri- pequeos bolsones o territorios olvidados den-
torios (urbanos) cuyos teatros tienen un alto tro de las aglomeraciones urbanas, sino de ju-
grado de volatibilidad, las fuerzas armadas no risdicciones de facto de considerable tamao y
desempean un papel preponderante. En los proporcin, tal vez conformando el 25 por
pases del Cono Sur y en cierto modo tambin ciento del contorno urbano en metrpolis co-
en los pases andinos y centroamericanos, co- mo Rio de Janeiro y So Paulo, Buenos Aires,
mo ya dcadas antes en Mxico, las fuerzas ar- Bogot y Medelln, Mxico DF y Guadalajara, y
madas se retiraron de la arena pblica para re- otras ciudades importantes. Los traficantes,
formular sus objetivos institucionales en la di- mayoritariamente jvenes o jvenes adultos,
reccin de militares profesionales como en los son los nuevos dueos urbanos de la violencia.
pases miembros de la OTAN. Las institucio- Ellos actan en sus barrios tambin como los
nes armadas dejaron prudentemente la con- nuevos representantes de la ley paralela, no
frontacin pblica con actores violentos no- por justicia sino ajusticiando. A veces cobran
estatales a las fuerzas especiales de la polica, tambin impuestos paralelos y demuestran una
entrenados en el combate de contra urbana. cierta benevolencia hacia el desarrollo local pa-
No obstante, mientras que las manifestaciones ralelo, ofrecindose a financiar las ONG loca-
de esa nueva violencia gradualmente asumen les en las favelas y villas marginalizadas. En al-
rasgos permanentes, la anomala de esta situa- gunos casos tambin negocian explcitamente
cin comienza a indicar el fenmeno del esta- con los lderes religiosos locales, quienes a-
do ausente (por lo menos parcialmente) en prendieron a convivir en relaciones de coexis-
materia de seguridad y justicia. tencia pragmtica. Durante dos entrevistas del
autor con Jonas Pedreina, presidente de la aso-
Otro rasgo es la proliferacin de la vigilancia cia de moradores en una de las favelas en el
privada: la polica privada, guardianes privados Cono Norte de Rio de Janeiro, el entrevistado
nocturnos en los barrios de la clase media e in- dej claro que el traficante local repetidas ve-
cluso en los distritos populares, serenazgos ces se haba ofrecido a financiar las obras so-
particulares, escuadrones especiales de protec- ciales de la iglesia y de las ONG afiliadas a la
cin, fuerzas inconfundibles de proteccin del asociacin de pobladores sin ninguna obliga-
sistema bancario y financiero, fuerzas de justi- cin; pero que tanto l como el pastor evan-
cia privada, comandos paramilitares, escuadro- glico haban entendido que el arreglo implica-
nes de muerte. Originalmente asociadas con ra el permiso de reclutar jvenes para tareas
las guerras civiles prolongadas en pases como de proteccin y de transporte de contrabando.
Colombia y Guatemala, estas asociaciones de Tanto el pastor como el lder barrial haban re-
4
orden y proteccin privadas se expandieron en chazado las propuestas . El mismo fenmeno
5
toda Amrica Latina y en algunos estados del se presenta en Gran Buenos Aires . Los trafi-
Caribe, como Jamaica. cantes en las villas argentinas, las favelas brasi-
leas, los tugurios colombianos y las zonas
En tercer lugar podemos mencionar los nuevos guatemaltecas han reproducido escenarios de
actores armados en las favelas, villas, barriadas guerra o guerrilla nacional en los territorios
o comunas de miseria donde la autoridad local urbanos.
de facto es el traficante o el drug lord, quien da
rdenes para los ajusticiamientos, pero funcio- Algunos miles de nios y adolescentes funcio-
na tambin como proveedor financiero de las nan como soldados de la droga en las guerras
ONG en su territorio. Durante una entrevista urbanas en Rio de Janeiro. Zaluar (2000) tipifi-
del autor con Deusimar da Costa, presidente c la relacin entre bandas juveniles y el co-
de la Federaao Municipal das Asociaes de mercio de drogas en las favelas de Rio de Ja-
Favelas do Rio de Janeiro (FEMAFARJ/FAR- neiro con mucha razn como una integracin
Rio), ella enfatiz muy franca que una coexis- perversa de la economa clandestina y la vio-
tencia pacfica con los traficantes locales era lencia urbana. En este contexto tambin hay
un asunto comn y corriente. Ellos tambin que analizar el nuevo papel de las bandas juve-
son moradores, dijo la seora, y la presencia
de ellos no nos molesta. Ellos tienen el poder 3
Entrevista del da 28 de agosto de 2003 en Rio de Janeiro.
de intervenir y, a pesar de todo, son morado- 4
Entrevistas durante los das 29 y 30 de agosto de 2003 en Rio
res. Mantenemos, como puede decirse, una vi- de Janeiro.
5
Comunicacin personal con Marcelo San, Vice-ministro de Se-
guridad en la provincia de Gran Buenos Aires, el da 26 de junio
de 2003 en Santiago de Chile.

14
niles criminales (maras) en Centroamrica. En 7. Conclusiones
El Salvador, Honduras, Guatemala y en menor
grado en Nicaragua las maras son oficialmente La exclusin social y los fenmenos asociados,
consideradas como amenaza principal de la se- como la pobreza, la discriminacin y la infor-
guridad nacional (Savenije y Andrade-Eekhoff,
malidad conforman un contexto frtil para que
2003, Savenije, 2004). Decenas de miles de j-
puedan brotar los grmenes de la violencia y el
venes entre 12 y 30 aos de edad pertenecen a
terror en los segmentos pobres, marginados,
una de las maras o pandillas juveniles, que tie-
separados de las metrpolis y las conglomera-
nen una presencia nacional macabra por ser ciones urbanas grandes (Briceo-Len, 2002,
responsables del 20 por ciento (Guatemala) y Davis, 2004). Cuando la exclusin social, co-
45 por ciento (El Salvador y Honduras) de los mo en el caso de Amrica Latina, se profundiza
homicidios por ao en 2003 (Peetz, 2004). Las o se consolida en ciudades divididas, en el m-
estimaciones del nmero de los mareros por bito espacial, social, cultural, cuando la ausen-
pas difieren de manera considerable. Peetz
cia de los actores legtimos de la ley y del or-
(2004: 59) cita diferentes fuentes que mencio-
den se manifiesta en forma crnica, se abre el
nan un nmero de jvenes mareros entre
camino para los actores armados privados e
14.000 y 200.000 en Guatemala, 10.500 y informales que ocuparn el lugar de la polica
35.000 en El Salvador, y 36.000 y 100.000 en y la justicia, transformando los barrios pobres
Honduras. Nicaragua cuenta tal vez con 4.500 y marginados en contornos de desintegracin,
mareros, Costa Rica con 2.600, Panam con dominio de criminales, del terror y el miedo
1.385, y Belice con 100. La economa marera (Koonings y Kruijt, 2006). Hay una tendencia
centroamericana depende del control territo- para la consolidacin de este fenmeno toman-
rial y acceso al transporte y comercio local de
do en cuenta que la juventud de estos barrios,
drogas. La escala de operaciones en trminos
favelas, barriadas o comunas de miseria est
de la violencia percibida es tan grande que los
acostumbrndose desde su niez a la norma-
parlamentos salvadoreos y hondureos apro- lidad de la violencia, siendo catequizados
baron una legislacin especial anti-marera que por la violencia domstica habitual (Moser y
permitiera comandos especiales compuestos McIlwaine, 2004), por la violencia omnipre-
por miembros de las fuerzas policiales y mili- sente en la calle (Rotker et al., 2002) y por la
tares (Operacin Libertad en Honduras en actuacin represiva incesante de la polica que,
2003, Plan Mano Dura en El Salvador en
cuando est presente, est presente con pistola
2003). En El Salvador el nmero de vctimas
o ametralladora en la mano. Las polticas p-
de la violencia marera ya ha pasado el nmero
blicas que pretenden combatir la exclusin so-
total de los muertos durante la guerra civil. En
cial y pacificar la relacin cvico-policial, en-
2004 los presidentes de Guatemala, Nicaragua, tonces, aparentan ser sino una solucin, por lo
El Salvador y Honduras firmaron un acuerdo menos un freno a este proceso de deterioro.
para concertar esfuerzos para combatir la vio- Combatir la exclusin social, fortalecer el te-
lencia criminal juvenil en los tres pases. En jido social local, balancear bien entre las tareas
abril de 2005 los jefes de estado mayor de las represivas y las preventivas de la polica nacio-
instituciones armadas de estos tres pases soli-
nal y local, fortalecer los gobiernos municipa-
citaron al jefe del US Southern Command, el
les y locales y, sobre todo, ganar y mantener la
general Bantz Craddock, asistencia tcnica y fi-
confianza de las organizaciones populares lo-
nanciera para crear una fuerza especial combi-
cales parecen ser los ingredientes del cctel de
nado del ejrcito y la polcia para combatir el buen gobierno en asuntos de seguridad cvica.
6
trfico de droga y las maras . El hecho hace Uno de los ejes centrales es la confianza mutua
alusin a la confrontacin, en Colombia du- entre las fuerzas del orden y la poblacin local,
rante la dcada de los noventa, entre los carte- y la participacin voluntaria en comits de
les de droga, el gobierno nacional y las fuerzas seguridad local.
espaciales norteamericanos.
El arriba citado informe del PNUD (2004) so-
bre el estado de la democracia en Amrica La-
tina, que hace uso de una enorme encuesta del
Latinobarmetro, nos informa que, a la fecha,
la mayora de la poblacin latinoamericana
preferira un gobierno de tinte autoritario que
llegara a encontrar una solucin para la pobre-
6
za masiva. Eso contribuye a la formulacin de
Siglo Veintiuno (Guatemala) del 15 de abril de 2005.

15
la pregunta sobre el carcter de la estabilidad paradjico que varios gobiernos latinoamerica-
del orden poltico que implica la existencia ge- nos, como los lderes populares y las autorida-
neralizada de una ciudadana de segunda clase. des religiosas en su contexto local, hayan acep-
La pobreza dentro de un contexto de violencia tado una coexistencia pacfica de facto con los
parece ser el mecanismo estndar de integra- actores no-estatales de la violencia, mientras
cin de los marginalizados urbanos. Segmen- que ellos no pblicamente constituyen una
tos considerables de la poblacin de Amrica amenaza para las autoridades polticas de nivel
Latina sobreviven en la economa y sociedad nacional. La pregunta clave es, por supuesto,
informal donde se comparte la pobreza y la cuanto tiempo ms la estabilidad del orden
violencia diariamente. Muchos de los actores econmico, social y poltico en Amrica Latina
armados de esta nueva violencia son recluta- puede ser garantizada por este precario equili-
dos de las filas de los informales y los exclui- brio entre niveles aceptables de exclusin y
dos. Este fenmeno de la exclusin-con-vio- niveles aceptables de la violencia.
lencia compartida por las masas de los pobres
urbanos contribuye a la destruccin de los fun-
damentos morales del orden democrtico y los
permetros de la ciudadana. La violencia cr-
nica, incluso dentro de los lmites de los encla-
ves territoriales restringidos contribuye a la
erosin de la legitimidad del orden poltico. Es

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ltimos ttulos publicados
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WP 03/06 Donoso, Vicente; Martn, Vctor: Exportaciones y crecimiento en Espaa (1980-2004): Coin-
tegracin y simulacin de Montecarlo.

WP 02/06 Garca Snchez, Antonio; Molero, Jos: Innovacin en servicios en la UE: Una aproximacin
a la densidad de innovacin y la importancia econmica de los innovadores a partir de los
datos agregados de la CIS3.

WP 01/06 Briscoe, Ivan: Debt crises, political change and the state in the developing world.

WP 06/05 Palazuelos, Enrique: Fases del crecimiento econmico de los pases de la Unin Europea15.

WP 05/05 Leyra, Begoa: Trabajo infantil femenino: Las nias en las calles de la Ciudad de Mxico.

WP 04/05 lvarez, Isabel; Fonfra, Antonio; Marn Raquel: The role of networking in the competitive-
ness profile of Spanish firms.

WP 03/05 Kausch, Kristina; Barreada, Isaas: Alliance of Civilizations. International Security and Cos-
mopolitan Democracy.

WP 02/05 Sastre, Luis: An alternative model for the trade balance of countries with open economies:
the Spanish case.

WP 01/05 Daz de la Guardia, Carlos; Molero, Jos; Valadez, Patricia: International competitiveness in
services in some European countries: Basic facts and a preliminary attempt of interpretation.

WP 03/04 Angulo, Gloria: La opinin pblica espaola y la ayuda al desarrollo.

WP 02/04 Freres, Christian; Mold, Andrew: European Union trade policy and the poor. Towards im-
proving the poverty impact of the GSP in Latin America.

WP 01/04 lvarez, Isabel; Molero, Jos: Technology and the generation of international knowledge spil-
lovers. An application to Spanish manufacturing firms.

POLICY PAPERS

PP 02/06 Ruiz Sandoval, Erika: Latinoamericanos con destino a Europa: Migracin, remesas y codesa-
rrollo como temas emergentes en la relacin UE-AL.

PP 01/06 Freres, Christian; Sanahuja, Jos Antonio: Hacia una nueva estrategia en las relaciones Unin
Europea Amrica Latina.

PP 04/05 Manalo, Rosario; Reyes, Melanie: The MDGs: Boon or bane for gender equality and womens
rights?

PP 03/05 Fernndez, Rafael: Irlanda y Finlandia: dos modelos de especializacin en tecnologas avan-
zadas.

PP 02/05 Alonso, Jos Antonio; Garcimartn, Carlos: Apertura comercial y estrategia de desarrollo.

PP 01/05 Lorente, Maite: Dilogos entre culturas: una reflexin sobre feminismo, gnero, desarrollo y
mujeres indgenas kichwuas.

PP 02/04 lvarez, Isabel: La poltica europea de I+D: Situacin actual y perspectivas.

PP 01/04 Alonso, Jos Antonio; Lozano, Liliana; Prial, Mara ngela: La cooperacin cultural espao-
la: Ms all de la promocin exterior.

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