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CURSO: DIREITO Maio/2016

DIREITO CONSTITUCIONAL II 1 SEM/2016 Prof. CLAUDIA BLOIS

Aluno: _____________________________________________ Turma: DIR 3 N. 3 Perodo.

UNIDADE VI DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS, 136 A 144, CF:

conjunto de normas constitucionais destinadas a garantir o equilbrio e a estabilidade da

ordem constitucional com mecanismos de tutela institucional que buscam garantir a paz e o bem-
estar:
Estado de Defesa e Estado de Stio = Sistema constitucional de crises.
Foras Armadas = Defesa do Pas.
Segurana Pblica = Proteo interna da sociedade.

Defesa do Estado:

Defender o Estado proteger:

O territrio brasileiro contra invases estrangeiras, arts. 34, II e 137, II;

A soberania nacional, art. 91; e
A Ptria, art. 142.

Defesa das Instituies Democrticas:

A sobrevivncia da democracia a garantia da prpria Constituio, pois o equilbrio relativo

o trao caracterstico dos Estados democrticos. Sem equilbrio, o poder no se distribui
igualitariamente, pois alguns indivduos ou grupos sobrepem-se a outros, comprometendo a
democracia, a soberania, a separao de Poderes, o federalismo, a Repblica, a livre concorrncia, as
liberdades pblicas etc.

No momento que a defesa das instituies democrticas se torna invivel, estamos diante das
situaes de crises, de onde surge o sistema constitucional de crises.

Sistema Constitucional de Crises:

o conjunto ordenado de normas constitucionais que visam restabelecer a normalidade

institucional. Existe no Brasil desde a Carta de 1824, permitindo acionar o poder repressivo do
Estado para solucionar graves problemas.
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Exterioriza-se por meio dos estados de defesa e de stio, que sero estudados a seguir. Tem
por objetivo o combate de situaes insustentveis, almejando restituir o equilbrio e a estabilidade
do Estado.

Rege-se por trs princpios distintos:

Princpio da necessidade: Os estados de defesa e de stio s podem ser declarados luz de

fatos que os justifiquem, como conturbaes de ordem pblica, ameaas paz social,
instabilidades institucionais, terremotos, enchentes etc.

Princpio da temporariedade: Os estados de defesa e de stio tm prazo de durao

preestabelecido na Constituio.

Princpio da proporcionalidade: Os estados de defesa e de stio devem ser proporcionais

aos fatos que justificam a sua adoo.

A inobservncia de qualquer desses princpios ocasiona ditaduras, golpes de Estado,

inconstitucionalidades etc.

Em contrapartida, observados tais princpios implanta-se o regime de legalidade

extraordinria providncia excepcional que limita e suspende, temporariamente, a fruio
das liberdades pblicas. Este regime no fere a Constituio, embora alguns direitos e garantias
sejam afastados por certo tempo, o que no significa a sua total supresso. Valores fundamentais
como o direito vida, dignidade humana, honra, ao acesso ao Poder Judicirio devero ser
preservados.

Estado de Defesa e Estado de Stio: Consideraes gerais

So medidas excepcionais previstas na Constituio federal que se destinam a imediata

restaurao da ordem em momentos de anormalidade, possibilitando a suspenso de determinadas
garantias constitucionais e a ampliao do poder repressivo do Estado por tempo determinado,
justificado pela gravidade da perturbao da ordem pblica.

Em ambas as hipteses sero ouvidos, sem carter vinculativo, os Conselhos da Repblica e

da Defesa Nacional (arts, 89 a 91, CF), para que aconselhem e opinem ao Presidente da Repblica.

A gravidade de ambas as medidas, cuja finalidade ser sempre a superao da crise e o

retorno ao status quo, exige irrestrito cumprimento de todas as hipteses e requisitos constitucionais,
sob pena de responsabilizao poltica, criminal e civil dos agentes usurpadores.

A inobservncia dos pressupostos constitucionais de admissibilidade do estado de defesa e do

estado de stio, pelo Presidente da Repblica, constitui crime de responsabilidade, sem prejuzo de
outras sanes cveis ou criminais (art. 85, CF).

Haver o controle poltico pelo Congresso Nacional e o controle jurisdicional onde o Poder
Judicirio reprimir eventuais abusos e ilegalidades praticados durante a vigncia desses atos.
Desta forma, como legalidade constitucional extraordinria no se confunde com
arbitrariedade ou abuso de poder, qualquer pessoa que se sinta prejudicada pelas medidas dos
executores do estado de stio poder recorrer ao Judicirio para pedir reparao pelos danos materiais
e morais causados, art. 5, XXXV, CF.
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Estado de Defesa, art. 136, CF:

uma modalidade mais branda de Estado de stio e corresponde s antigas medidas de

emergncia do direito constitucional anterior e no exige para sua decretao, por parte do Presidente
da Repblica, autorizao do Congresso nacional. O decreto presidencial dever determinar o prazo
de sua durao, especificar as reas abrangidas e indicar as medidas coercitivas, nos termos e limites
constitucionais e legais.

Pressupostos materiais e formais de decretao:

Materiais: Ocorrncia de grave perturbao ordem pblica ou paz social causadas por
instabilidade poltica ou calamidade de grandes propores da natureza, com impossibilidade de
restabelecimento pelas vias normais.

Formais: Consulta prvia aos Conselhos da Repblica e de Defesa nacional; decreto

presidencial informando a durao do estado de defesa, as reas abrangidas, e as medidas adotadas
para restringir o direito de reunio e os sigilos de correspondncia, de comunicao telegrfica e
telefnica e, por fim, a submisso do ato, com sua justificativa, ao Congresso nacional, no prazo de
vinte e quatro horas. Se o Congresso estiver em recesso ser convocado, extraordinariamente, em
cinco dias, cabendo-lhe apreciar o decreto em dez dias(art. 136 5 c/c art. 57 6. Rejeitado o
decreto, ocorrer a cessao imediata do estado de defesa sendo o mesmo revogado pelo Congresso
Nacional.

O tempo mximo de durao do estado de defesa de trinta dias, podendo ser prorrogado
apenas uma nica vez por igual perodo. Se, ao trmino de sessenta dias, as medidas adotadas forem
insuficientes, poder ser decretado o estado de stio (art. 138, 1, CF).

A priso no estado de defesa:

A priso por crime contra o Estado poder ser determinada pelo executor da medida e ser
comunicada imediatamente ao juiz competente, que a relaxar, se for ilegal. A priso no poder ser
superior a dez dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio, sendo veda a incomunicabilidade
do preso, arts. 136, 3, I, II e III.
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Estado de Stio, arts. 137 a 139, CF:

Corresponde a suspenso temporria e localizada de direitos e garantias constitucionais,

apresentando maior gravidade do que o Estado de defesa e obrigatoriamente o Presidente da
Repblica dever solicitar autorizao da maioria absoluta do Congresso Nacional para decret-lo.

Como providncia que instaura regime de legalidade extraordinria, o estado de stio vigora
por perodo determinado

Pressupostos materiais e formais de decretao:

Materiais: I Comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que

comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa.
II Declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.

Formais: I Oitiva, pelo Presidente da Repblica, dos Conselhos da Repblica e de

Defesa Nacional.
II Autorizao, por voto da maioria absoluta do Congresso nacional, para que
seja decretado.
III Decreto do Presidente da Repblica.

Tipos de Estado de Stio:

Repressivo: Decretado em caso de ineficincia do estado de defesa. As nicas providncias

coercitivas a ser adotadas no estado de stio repressivo so aquelas previstas no art. 139, I a VII.

Defensivo: Tem como pressuposto material a declarao de guerra ou agresso armada

estrangeira. Nessa espcie, qualquer garantia constitucional poder ser suspensa.
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Foras Armadas, art. 140 e segs:

As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, Exrcito e Aeronutica, so instituies

nacionais permanente e regulares e constituem instrumentos de defesa do Estado e da democracia.

Funes:

Defesa militar da ptria (garantir a segurana externa do Estado - funo ordinria.

Garantia dos Poderes constitucionais (defesa das instituies democrticas)
Garantia da lei e da ordem, desde que requisitadas por alguns dos Poderes (funo
extraordinria): Chefe do Executivo Federal, Chefe do Poder Judicirio Nacional, Chefe do
Poder Legislativo.

Caractersticas:

So instituies nacionais permanentes (no podem ser abolidas por emendas Constituio)
So instituies regulares (devem contar com o efetivo necessrio ao cumprimento de suas
funes)

Princpios bsicos de organizao das Foras armadas:

Hierarquia: consiste no vnculo de ordem e subordinao do poder militar. Ordenao da

autoridade em diferentes nveis, dentro da estrutura das Foras armadas.
Disciplina: o poder que tm os superiores hierrquicos de impor condutas e dar ordens aos
inferiores. Dever de obedincia dos inferiores em relao aos superiores. As punies
disciplinares militares no ensejam a impetrao de habeas corpus para anlise do mrito e sim
para a verificao da legalidade.

Obrigatoriedade do servio militar:

O servio militar obrigatrio nos termos da lei, estando desobrigados os eclesisticos e as

mulheres em tempo de paz.
Foras Armadas, na forma da lei (lei n. 8.231/91), deve atribuir servio alternativo, aos que,
em tempos de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia decorrente de crenas
religiosa e de convico poltica ou filosfica para se eximirem de atividades essencialmente
militar - direito de escusa de conscincia, art. 5, VIII.

Princpio da nao em armas:

Por este princpio todos esto sujeitos a ser chamados ao servio militar obrigatrio (homens,
mulheres e eclesisticos). Assim sendo, todo nacional pode ser chamado, em tempo de paz, para
receber instruo militar bsica, depois do que passa para a reserva, em tempo de guerra para
cumprir as misses necessrias.
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Da lei marcial:

Marcial do latim martiale, de Marte, deus da guerra. Lei marcial corresponde ao perodo em
que as Foras Armadas so empregadas para a execuo das leis.

Chefe das Foras Armadas: Presidente da Repblica (art. 84, XIII):

Nomeia os comandantes e promove os oficiais-generais.

Iniciativa de lei para fixao ou modificao do efetivo das foras armadas, regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (art. 61, 1, I e II, f)
Atribui s patentes dos oficiais das foras armadas, art. 42, 2

Comandantes:

Os Comandantes das trs armas continuam com status de Ministro como se verifica pelo foro
privilegiado:

No Supremo Tribunal Federal nos crimes comuns e de responsabilidade: art. 102, I, c.

No Senado Federal nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presid. da Repblica: art.
52, I).
No Superior Tribunal de Justia no processo e julgamento do Mandado de Segurana habeas
data e habeas corpus contra atos de comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
art. 105, I, b e c.
Alm disso, integram o Conselho de Defesa Nacional, art. 91, VIII.

Obs. Ao Militar so expressamente proibidas a sindicalizao e a greve.

Ministrio da Defesa (art. 12, 3. VII)

Os antigos ministrios militares, a partir da EC n. 23/99 foram incorporados ao Ministrio da

Defesa. O Ministro da Defesa precisa ser, por fora constitucional, brasileiro nato e poder ser civil
ou militar.

Segurana Pblica, art. 144 e segs:

A segurana pblica dever do Estado e direito e responsabilidade de todos, consiste na

preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio.

A funo policial se divide em duas espcies:

Polcia ostensiva, administrativa ou preventiva: atua na preveno do crime;
Polcia judiciria, repressiva ou investigatria: atua aps a ocorrncia do crime, realizando as
investigaes necessrias para apurar a materialidade e autoria do crime.

Polcias da Unio:

Polcia Federal: Atua como polcia judiciria da Unio, art. 144, 1, I e como polcia
administrativa, art. 144, 1, II e III. Atua com exclusividade realizando trabalhos de polcia
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judiciria da unio, art. 144, 1, III no pode estabelecer convnios com outras entidades
policiais.
Polcia Rodoviria Federal: destina-se ao patrulhamento ostensivo, preventivo e administrativo
das rodovias federais. Em regra, no realiza investigaes, mas pode utilizar servios de
inteligncia que garantam bons resultados no patrulhamento.

Polcia Ferroviria Federal: destina-se ao patrulhamento ostensivo, preventivo e administrativo

das ferrovias federais. Em regra, no realiza investigaes, mas pode utilizar servios de
inteligncia que garantam bons resultados no patrulhamento.

Polcias Estaduais (subordinam-se ao governador do Estado ou do Distrito Federal):

Polcia Civil: tem como funo o exerccio, em nvel estadual, da polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares. Deve ser dirigida por delegados de
polcia de carreira, a fim de se evitar os delegados leigos nomeados pelo governador,
chamados de xerifes.

Polcia Militar: atua no mbito estadual, realizando o policiamento ostensivo e na

preservao da ordem pblica.

Corpo de Bombeiros: Tem atribuies previstas em lei e exerce tambm a chamada defesa
civil dos Municpios, art. 144, 5, in fine.

Obs. As Polcias Militares e os Bombeiros Militares so foras auxiliares e reserva do

Exrcito, ou seja, embora subordinados aos governadores, podem, em caso de guerra, ser
incorporados s Foras Armadas, e passam a responder ao Chefe das Foras Armadas (o Presidente
da Repblica).

Guarda Municipal:

Os Municpios podero constituir guardas municipais voltadas proteo de seus bens,

servios e instalaes sem, contudo, poder realizar policiamento ostensivo, salvo se houver convnio
com a Polcia Militar. Com ressalvas doutrinrias.
A lei n. 10.446/2002 estabelece que quando houver repercusso interestadual ou
internacional que exija represso uniforme poder a Polcia Federal, sem prejuzo da
responsabilidade de outras polcias, proceder a investigao, dentre outras, das seguintes infraes
penais:

Seqestro, crcere privado e extorso mediante seqestro, se o agente foi impelido por motivao
poltica ou quando praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima.
Formao de cartel (lei 8.137/90, art. 4, I, a, II, III e VII.
Relativas violao de direitos humanos, que o Brasil se comprometeu a reprimir em
decorrncia de tratados internacionais de que seja parte;
Furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores, transportadas em operao
interestadual ou internacional, quando houver indcios de atuao de quadrilha ou bando em mais
de um Estado da Federao.
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O Decreto-lei n. 1.064/1969 estabelece que a Polcia Federal ficar disposio da Justia

Eleitoral, sempre que houver de se realizar eleies gerais ou parciais, em qualquer parte do
Territrio Nacional.
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Exerccios:
Aluno: ____________________________________________. Turma Dir 3N. Data: ________.

Complete as lacunas com palavra ou pequenas expresses que se iniciam com a letra indicada:

A ___________________________ A polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito

Federal so organizados e mantidos pela Unio e so chamados de Foras .... .
B ___________________________ Status de nacionalidade do Ministro da Defesa.
C ___________________________ Autoriza o Presidente decretar Estado de Stio.
D ___________________________ Funo constitucional das Foras Armadas.
E ___________________________ Lei que no pode ser aprovada na vigncia de Interveno
Federal, Estado de Defesa ou Estado de Stio.
F ___________________________ Polcia que, em regra, no investigativa, mas utiliza servios
de inteligncia para atingir bons resultados.
G ___________________________ Somente poder realizar policiamento ostensivo se houver
convnio com a Polcia Militar.
H ___________________________ um vnculo de ordem e subordinao no Poder Militar.
I ____________________________ A investigao do crime competir a Polcia Federal em caso de
atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado da Federao, ou seja, operaes ....
J ____________________________ Designao da polcia tipicamente investigativa que se dedica a
apuraes de infraes penais.
L ___________________________ Estabelece a obrigao da Polcia Federal na investigao de
crimes relativos violao de direitos humanos que o Brasil se obrigou a reprimir perante a
comunidade internacional.
M __________________________ Corresponde ao perodo em que as Foras Armadas so
empregadas para a execuo das leis.
N __________________________ Um dos princpios basilares do Estado de Defesa e do Estado de
Stio.
O __________________________ Polcia que se dedica preveno de crimes atravs do
patrulhamento em locais pblicos.
P ___________________________ Estabelece que todos esto sujeitos a ser chamados ao servio
militar, inclusive mulheres e eclesisticos.
S ___________________________ Atividade proibida aos militares.
U ___________________________ Ente federativo que no sofre interveno.

V ___________________________ Inciso do art. 142 que estabelece as condies de um oficial

perder a sua patente se for julgado indigno do oficialato.
X ___________________________ Inciso do art. 142 que estabelece mediante lei a forma de
ingresso nas Foras Armadas e respectiva idade.
Z ___________________________ Parte do territrio nacional caracterizado por ser uma rea livre
de comrcio, de exportao e importao e incentivos fiscais pelo prazo de vinte e cinco anos a partir
da promulgao da atual Constituio, conforme disps o Ato das Disposies