Está en la página 1de 34

SEPTIMA SEMANA

DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


EN EL PER

PRIMERA Y SEGUNDA SESIN

DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto
de derecho en todo cuanto le favorece.

1. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquiera otra ndole.

2. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o
creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden pblico.

3. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la
imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las
responsabilidades de ley.

Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo
Penal y se juzgan en el fuero comn.

Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos
de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin.

4. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal,
con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin
investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.

5. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.

6. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias.

Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho
a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

7. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su
producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.

8. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la
persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las
excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.
9. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados.

Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o

intervenidos por mandamiento motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos

ajenos al hecho que motiva su examen.

Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal.

Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la
autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin
o incautacin, salvo por orden judicial.

10. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por
razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.

11. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo.
Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas
solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas.

12. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa
y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa.

13. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico.

14. A trabajar libremente, con sujecin a ley.

15. A la propiedad y a la herencia.

16. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos
tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de
referndum.

17. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar
el secreto profesional.

18. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.

Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.

19. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al
interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de

peticin.
20. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar
su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.

21. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

22. A la legtima defensa.

24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.

b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.

c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios.

d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado
en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.

e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en
caso de flagrante delito.

El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
trmino de la distancia.

Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las
autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin
antes de vencido dicho trmino.

g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por
el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el
lugar donde se halla la persona detenida.

h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o
humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla
imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia.
Quien la emplea incurre en responsabilidad.

Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza,
ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del
Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno.

La constitucin de 1993 se inicia con la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad con el fin supremo de la
sociedad y el Estado, que contiene una declaracin general que, en trminos jurdicos se convierte en un principio general del
Derecho, es decir de un de interpretacin sistemtica para el conjunto del texto constitucional, as como para otras normas de
menor jerarqua.

El artculo que analizamos es la ms extensa de la Constitucin agrupando un total de 24 incisos, el ltimo de los cuales se
desagrega en 8 apartados referentes a las libertades de la persona y otras materias habitualmente reconocidas como Derechos
Civiles y Polticos.
El Tribunal Constitucional refiere en una de sus sentencias que el concepto de derechos de la persona comprende tanto los
presupuestos ticos como los componentes jurdicos, significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad
humana y sus objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica que convierte a los derechos en norma bsica
material del Ordenamiento y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades
(STC. 1417-2004- PA/TC) conviene recordar sobre este tema de los Derechos Fundamentales algunas de las clasificaciones
utilizadas por la Teora Constitucional, para precisar mejor la naturaleza, tipos y relaciones que se estructura entre estos
derechos.

Pareja Paz Soldn ha utilizado en su ms logrado trabajo (Pareja Paz Soldn, Jos, Derecho Constitucional peruano y la
Constitucin de 1979, T.U Justo Valenzuela Editor, Lima 1980). As los Derechos Individuales son clasificados de la siguiente
forma:

a) Derechos de Libertad del Individuo Aislado

Libertad personal.
Libertad de conciencia.
Propiedad privada.
Inviolabilidad de domicilio.
Inviolabilidad de correspondencia.

b) Derechos del Individuo en el Estado como Ciudadano

Igualdad ante la Ley.


Derecho de peticin.
Sufragio a los cargos pblicos.
Igualdad ante la justicia.

c) Derechos de Libertad del Individuo en Relacin con los dems

Libertad de manifestacin.
Libertad de opinin.
Libertad de discurso.
Libertad de culto.
Libertad de asociacin.

d) Derechos de Libertad del Individuo a Prestaciones del Estado


Derecho al trabajo.
Derecho de asistencia y socorro.
Derecho a la educacin, instruccin y formacin profesional.
Por su parte Mauricio Duverger en su manual sobre las instituciones polticas agrupa a las libertades del siguiente modo:

a) Libertades Personales o Libertades Civiles

Comprende la seguridad o sea, la proteccin contra los arrestos y detenciones arbitrarias, sistemas de Hbeas
Corpus; libertades familiares y derecho a contraer matrimonio sin la intervencin del Estado, derecho a educar
libremente a los nios, etc.

b) Libertades Econmicas

Comprende el derecho de propiedad, la libertad de empresa, la libertad, la libertad de comercio y de industria o libre
concurrencia, la libertad en la circulacin de productos, etc. Todos estos principios que defiendan la llamada economa
liberal tienen como fin principal reservar a la iniciativa privada toda la actividad econmica.

c) Libertades de pensamiento

Se encuentran entre las libertades lmites y la libertad de oposicin. Se trata de la elaboracin y expresin de un
pensamiento poltico referente a la estructuran y a la forma de gobierno, constituyen medios de oposicin. Por el
contrario el pensamiento no poltico (filsofo, religioso, artstico o literario) entre la nocin de un dominio reservado a la
actividad individual.

En la prctica la divisin de estas dos categoras es difcil: las doctrinas filosficas (Ejm. Siglo XVIII) los movimientos
literarios y artsticos (El romanticismo, por ejemplo) y an ms las fuerzas religiosas, desempean un papel
trascendental en la vida poltica.

d) Libertades Polticas

Comprende 4 aspectos: expresin, reunin, asociacin y sufragio; sea la facultad de promover ideas, programas,
ideologas y partidos polticos; la posibilidad de que los ciudadanos se asocian en grupos polticos y elijan a los
gobernantes.

En lo referente a los Derechos Personales tratados en el Art.2 de la Constitucin de 1993, ha agrupado los que
pertenecen a la persona en su calidad de tal, centrndose en ella misma.

Su naturaleza los hace esencialmente privativos del individuo, intrasmisibles y por tanto intrnsecos a l.

Los derechos tratados son los mismos que los fijados por la Constitucin de 1979.

El derecho a la vida.

El derecho a la intimidad.

El derecho a la integridad moral, psquica y fsica.


El derecho al libre desarrollo y bienestar.

El derecho a la libertad de conciencia y de religin.

El derecho al honor, reputacin, la intimidad personal y familiar; as como a la voz y a la imagen propia.

Libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica y a la propiedad sobre dichas creaciones y su
producto.

El derecho a mantener reserva de las convicciones se cualquier ndole.

El derecho a la nacionalidad.

Adicionalmente, hay algunos aadidos:

Derecho a la informacin.

Derecho a la identidad tica y cultural.

Derecho a la paz y el disfrute del tiempo libre.

Derecho a la legtima defensa.

Los llamados derechos personales son los que menos dificultades presentan. Nadie duda que derechos como: el derecho a la
vida, el derecho a la intimidad, el derecho a la libertad personal, entre otros, estn bastante entrancados con la naturaleza con la
naturaleza del hombre. Pero de ningn modo se estara cumpliendo la finalidad de favorecimiento del pleno desarrollo humano si
no se crean las condiciones sociales mnimas, no solo para hacer de los derechos personales realidades jurdicas efectivas, sino
tambin porque existen derechos como el de la salud o el derecho a la educacin, sin cuyo reconocimiento y garanta se estara
creando un gran vaci en la proteccin integral de la persona. Cuando se habla de desarrollo integral de la persona se debe
aludir necesariamente tanto a su dimensin individual como social.

Derecho a la Vida

El derecho a la vida es el centro de todos los valores y el supuesto bsico de la existencia de un orden mnimo en la sociedad.

HOBBES se imagin un Estado de naturaleza en que los seres humanos no reconocan al otro ningn derecho. Solo podran
conservarse en virtud de su propia fuerza. En esa situacin no haba derecho alguno ni siquiera el derecho a la vida (HOBBES,
Thomas; Leviatn, Enciclopedia Britnica, 1952).

La vida tiene un reconocimiento negativo en la prohibicin de matar. Es una forma de proteccin mnima. Pero lo central en
sentido afirmativo s que tiene una proteccin activa que se expresa en las diferentes formas de desarrollo que se da a la
persona.
En sentido tcnico, el pleno respeto del derecho a la vida implica la prohibicin a cualquier agente, funcionario o autoridad
estatal o particular que acte bajo las rdenes o con la aquiescencia directa, indirecta o circunstancial de los agentes o
autoridades del Estado, de atentar contra ella, por cualquier medio y en cualquier circunstancia, con excepcin de la pena de
muerte aplicada en estricta concordancia con las normas del derecho internacional de los Derechos Humanos (Comisin Andina
de Juristas: Protocolo de los Derechos Humanos, Lima Julio 1997 p.p. 54-55).

Uno de los casos ms trascendentales en que el tribunal Constitucional se manifest en favor del derecho a la vida fue el relativo
a la anticorrupcin oral de emergencia. El Tribunal invalid, en este particular la distribucin gratuita a nivel nacional de la
denominada pldora del da siguiente y orden que el Ministerio de Salud se abstenga de desarrollar tal poltica pblica por
considerar que no se haba demostrado la inexistencia del efecto abortivo, la inhibicin de la implantacin del ovulo fecundado
en el endometrio. Declar fundado el amparo (Exp. 02005-2009-PA/TC) luego de evaluar los argumentos presentados por
importantes instituciones nacionales e internacionales.
Derecho a la Intimidad.

La intimidad es el conjunto de hechos y situaciones de la vida propia que pertenecen al Ser Humano como una reserva no
divulgaba. Entre estos estn sus hbitos privados, sus secretos, sus caractersticas fsicas tales como su salud, sus accidentes y
las secuelas consiguientes, etc.

La Constitucin de dos dimensiones a la intensidad: lo personal y lo familiar. La intimidad personal es de mbito restringido
entrono al individuo mismo. Es aquella intimidad que, incluso, puede negarle a sus familiares. La intimidad familiar son todos los
eventos y situaciones que pertenecen a las relaciones que existen dentro de la familia; las relaciones conyugales: de padres e
hijos, de hermanos, etc. Es lgico que la intimidad asuma estas dos dimensiones, en la medida que la familia es unidad natural
de socializacin del Ser Humano, con alto contenido emocional y sentimental, dentro de la cual se producen situaciones y
relaciones intensas en relacin con las que cada persona pueda tener con terceros. Por ello mismo, es un mbito, reservado a
las invasiones externas.

Derecho a la Libertad y a la Seguridad Personal.

La libertad, tal como se le considera actualmente, es una condicin de la vida humana individual privada y consiste en la
atribucin de decidir qu se hace o no, sin ms lmites que los que la Ley impugna. Evidentemente la libertad no solo tiene que
ser ejercitada dentro de los lmites expresos de la Ley. La historia peridica de los dos ltimos siglos ha demostrado que la
conducta humana tiene que ser simple acomodada a ciertos patrones de conducta social en los cuales se respeta a los dems.

Desde luego, uno de los derechos de lo que es ms fcil abusar es precisamente la libertad, violentemos el derecho de los
dems. En este caso, el ejercicio de la libertad no quedar amparado. La existencia del abuso no puede ser determinada
exclusivamente por las partes (Art.103 de CP) la Constitucin no ampara el abuso del derecho.

El concepto de seguridad ha evolucionado y hoy tenemos un concepto de seguridad humana existente en la Carta de Naciones
Unidas y desarrollado en varios informes de dicho organizacin internacional.
La Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin establece que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la
Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, teniendo como base
normativa para decir que el concepto de seguridad humana que se debe encontrar en el Inc. 24 del Art. 2 de la Constitucin es
la que se desarrolla en los trminos antedichos en la Carta de Naciones Unidas, tambin el Pacto de Derechos Civiles y
Polticos.

CONTENIDOS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES


DE LA PERSONA

LA PERSONA HUMANA

Hemos comenzado por decirte que eres peruano. Pero antes de ser peruano, eres persona humana. A la persona
humana, la Constitucin dedica su artculo 1 en estos trminos: La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado

Hace falta decir persona humana?


No son humanas todas las personas?

Tambin hay personas jurdicas, que son las sociedades o compaas o firmas comerciales o industriales. No es pues
redundante decir, como dice nuestra Constitucin, persona humana. A la defensa de sta y al respeto de su dignidad, se les
define como el fin supremo de la sociedad (la sociedad somos todos) y del Estado (que es la organizacin jurdica y poltica de la
Nacin).
Fin supremo, quiere decir fin que est por encima de otros fines.

Hay doctrinas polticas que colocan por encima de la persona humana, al Estado. Ello ha llevado a muchos desastres,
sobre todo, a la explotacin y la violacin de los derechos humanos. Esas doctrinas totalitarias han fracasado ruidosamente, a
raz, sobre todo de la cada del muro de Berln en 1989.
Todos los elementos constitutivos de la organizacin del Estado deben estar al servicio de la persona humana y de sus
derechos.

Cules son los derechos fundamentales de la persona?


El artculo segundo de la Constitucin es muy extenso, debido a la variedad de temas que incluye.

Desde la Declaracin de los Derechos Humanos, hasta ahora, los hombres se han preocupado de definirlos uno a uno.

EL DERECHO A LA VIDA
Toda persona tiene derecho a la vida (Art. 2, Inciso 1). Es el primero y el ms elemental de los Derechos. Porque, en tu
vida, ocurre todo lo que te ocurra. Si no tuvieras vida o la perdieras, ya no te ocurrira nada, por lo menos en este mundo. Por
eso, los derechos de la persona empiezan por el derecho a la vida.

En nombre del derecho a la vida, el concebido (el que todava no ha nacido pero ya est concebido en el seno de su
madre) es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. Lo primero que le favorece es su derecho a la vida. Por consiguiente,
nuestra Constitucin no admite el aborto provocado, es decir, el acto de dar muerte intencional al concebido.

Adems de la vida, la persona tiene derecho a su identidad (nombre propio y otras caractersticas), a su integridad, a su
desarrollo y bienestar.

LA IGUALDAD ANTE LA LEY.


Todos somos iguales como criaturas de Dios, hechas a su imagen y semejanza. En una Repblica Democrtica, como
la nuestra, no hay privilegios ni privilegiados. No hay nobles ni plebeyos. No hay delante de la ley- blancos, cholos, mestizos,
negros, mulatos, chinos, japoneses. Ni ricos ni pobres. Ni altos ni bajos. Ni gordos ni flacos.

Dice el Art. 103: Pueden expedirse leyes especiales porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por
razn de la diferencia de personas.

OJO: No hay, no debe haber, no puede haber en el Per leyes especiales por razn de la diferencia de personas.

LA LIBERTAD DE OPININ, DE CONCIENCIA, DE COMUNICACIN Y DE INFORMACIN


As como la igualdad, la libertad es esencial para el ser humano. Ese es el mensaje del cristianismo: los hombres, como
criaturas de Dios hechas a su imagen y semejanza, somos libres e iguales.

Somos hermanos. Por eso, Cristo dijo: Amaos los unos a los otros

La conciencia del hombre es libre. Tambin lo es su pensamiento. Ni al ms oscuro de los presos en el peor de los
calabozos, se le puede arrebatar la facultad de pensar libremente. Pero la expresin del pensamiento tambin debe ser libre.
De todo ello se ocupa el mismo artculo segundo de la Constitucin, en cuatro incisos. Observa:

Artculo 2

Inciso 3: libertad de conciencia


Inciso 4: libertad de opinin
Inciso 5: libertad de comunicacin
Inciso 6: libertad de informacin

Prescribe el inciso 3 del artculo 2: que toda persona tiene derecho a la libertad de conciencia y de religin, en forma
individual o asociada, como ya hemos sealado al ocuparnos del tema de la religin catlica.

Aade dicho inciso que no hay persecucin por razn de ideas o creencias. Puedo yo tener las ideas que quiera o profesar las
creencias que se me antoje pero no por ello puedo ser perseguido.

Declara el inciso 3, de manera terminante, No hay deliro de opinin. Yo puedo opinar que el gobierno es psimo puedo
opinar que el gobierno es magnfico o puedo opinar que la poltica econmica es acertada o puedo opinar que es un
desastre. Pero, cualquiera que sea mi opinin, dicha opinin no constituye delito. Naturalmente, si de la opinin paso a los
hechos, si de opinar que el gobierno es malo, paso a conspirar contra el gobierno o a rebelarme contra el gobierno
constitucional, entonces s cometo delito.

El inciso 4 del artculo 2 reconoce a la persona humana las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento, sea mediante la palabra oral o escrita o mediante la imagen, por cualquier medio de comunicacin social. Lo
cual incluye, por cierto, la televisin, las radioemisoras, los diarios, las revistas, etc.

Mi derecho de expresarme se ejerce sin previa autorizacin ni impedimento alguno, aunque bajo la responsabilidad de
ley. Porque tampoco la libertad de expresin o de opinin es ilimitada. Tengo que respetar la ley.

Cuando un artculo de la Constitucin comprende varios nmeros se divide en incisos.


Por eso, el mismo inciso 4 seala que los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de
comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn.
Si me valgo de cualquier medio de comunicacin, televisin, radios, peridicos, para injuriar a las personas o para
difamarlas, entonces cometo delito previsto en el Cdigo Penal.
El inciso 5 del artculo 2 autoriza a toda persona para ...solicitar la informacin que requiera y recibirla de cualquier
entidad pblica.... Hay la excepcin de la informacin que afecte la intimidad personal o las que se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional.
Aun el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse si lo pide el Juez o el Fiscal de la Nacin o una
comisin parlamentaria de investigacin.
Pero la persona humana est en el derecho de proteger su intimidad personal y familiar (inciso 6, del artculo 2)

OTROS DERECHOS

HONOR Y REPUTACIN
Si bien es verdad que hay derecho a la amplia informacin, la persona tiene derecho, segn el inciso 7 del artculo
2, al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y la imagen propias.

Quiere decir que mi imagen y mi voz no deben poder ser alteradas; y que mi intimidad y mi honor y mi reputacin
no deben poder ser mancillados en los medios de comunicacin.

Y, si lo fueran, tengo derecho a rectificacin en forma gratuita, inmediata y preferencial.

LIBERTAD DE CREACIN CULTURAL

La persona humana (inciso 8 del mismo artculo 2) es libre para la creacin intelectual, artstica, tcnica o
cientfica. Es duea de su creacin, sea un libro, sea un cuadro, sea lo que fuere.

EL DOMICILIO
El domicilio es inviolable. Cada uno es dueo y seor de su casa.
Por eso (inciso 9 del artculo 2), nadie puede ingresar en el domicilio ni efectuar investigaciones o registros sin
autorizacin del dueo de casa o en caso de delito flagrante o de grave peligro de su perpetracin.
Asimismo, la persona elige libremente el lugar de su residencia. Puede ser Lima o Arequipa o Cajamarca o Iquitos.
Es libre de transitar por el territorio nacional y puede ir de Lima a Chancay o de arequipa a Moquegua como mejor le
plazca.

Hay limitaciones por razn de sanidad (si hay una epidemia) o por mandato judicial (si alguien est condenado a
prisin) o por aplicacin de la ley de extranjera (s los extranjeros no han obtenido el derecho de residir
permanentemente en el Per).

LAS COMUNICACIONES
La persona no slo es duea de su domicilio sino de sus comunicaciones y documentos privados, los cuales no
pueden ser intervenidos sino por mandamiento judicial.

LIBERTAD DE REUNIN, DE ASOCIACIN, DE CONTRATO.

Todos tienen el derecho de reunirse pblicamente sin armas (inciso 12, artculo 2). Si la reunin es en local
privado abierto al pblico (como una sala cinematogrfica) no requiere aviso previo a la autoridad. Si se convoca en
plazas o vas pblicas, si se tiene que dar aviso anticipado a la autoridad. La autoridad puede prohibir la reunin por
motivos de seguridad o de sanidad pblicas. Si, por ejemplo, dos partidos polticos piden para el mismo da la Plaza
San Martn, la autoridad tendr que dar su autorizacin un da para un partido y otro da para otro.

Tampoco la autoridad puede autorizar reuniones en plazas muy prximas la una de la otra, porque se corre el
riesgo de enfrentamientos entre fuerzas polticas distintas o hasta hostiles. El derecho de reunin es uno de los que
puede suspenderse bajo el llamado rgimen de excepcin, que estudiaremos ms adelante.

Las personas tambin tienen el derecho de asociarse. Por ejemplo, pueden formar un club deportivo que puede
tener un equipo de ftbol.

Asimismo, las personas tienen el derecho de constituir fundaciones que consisten en afectar dinero o bienes y que
se dedican a determinado fin. Por ejemplo: la Fundacin Manuel J. Bustamante del Fuente que afecta un determinado
nmero de acciones de la Compaa Cervecera del Sur, cuyo producto se dedica a otorgar importantes premios de
estmulo intelectual.

Anlogamente, las personas tienen derecho de contratar, con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes
de orden pblico.
No se puede contratar con fines ilcitos y delictivos. Por ejemplo: contratar a un esbirro, un asesino, para que d
muerte a tal o cual persona sera un contrato con fin delictivo, obviamente prohibido por la ley. Anlogamente, las
asociaciones se constituyen con arreglo a ley. Las asociaciones delictivas como las bandas de traficantes o los
terroristas que militan en Sendero Luminoso o en el MRTA, no son asociaciones que la ley permite sino que, por el
contrario, castiga.

DERECHO DE TRABAJO, DE PROPIEDAD, DE HERENCIA

Toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley (inciso 15 del artculo 2). Es libre el derecho
al trabajo; pero el trabajo tiene que estar sujeto a ley. El trabajo de los delincuentes, de los ladrones, de los terroristas,
que tambin trabajan, ese trabajo no est sujeto a ley sino que, por el contrario, la viola manifiestamente.

Toda persona tiene derecho a la propiedad (inciso 16 del artculo 2). La propiedad sobre un bien nos da el derecho
a usarla, de aprovecharla, de venderla o de darla en prenda (si el bien es mueble) o de hipotecarla (si el bien es
inmueble)

La propiedad es un derecho natural, que debe estar al alcance de toda persona. La propiedad debe difundirse. El
ideal sera que furamos todos propietarios. En vez de un pas de proletarios (que slo tienen su prole, es decir, sus
hijos) deberamos ser un pas de propietarios. Una familia con su propia casa (bien inmueble) y su propio automvil
(bien mueble) y otros bienes de uso comn es una familia que ya puede considerarse de clase media.

La difusin del derecho de propiedad es una de las insistentes recomendaciones de los pontfices romanos en diversas
encclicas.

La herencia es el derecho que tiene una persona de transmitir sus bienes a sus parientes ms prximos; o, en caso
de no tener herederos forzosos, de lagarlos a quien mejor le parezca. La herencia es inseparable de la propiedad
privada. Si no hubiera herencia, no habra propiedad privada.

La propiedad es necesaria para vivir con dignidad. Toda persona necesita vivir en una familia, y sta requiere de un
mnimo de bienes materiales, para vivir en armona y tener posibilidades de desarrollo.

Normalmente, se accede a la propiedad de los bienes, a travs del trabajo. El trabajo de un padre de familia, le genera
una remuneracin con la que puede ahorrar y adquirir los bienes que son necesarios para su mujer y sus hijos.
DERECHO DE PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA

Toda persona tiene derecho a participar en forma individual o asociada en la vida social, poltica y cultural de la
Nacin (inciso 17, artculo 2)

Sin ese derecho de participacin en la vida nacional, no habra actividad poltica. Hay diversas maneras de
participar en la vida poltica. La Constitucin aade que los ciudadanos tienen los derechos de eleccin, de remocin y
renovacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.

VEAMOS POR PARTE EL PRECEPTO:

Derecho de Eleccin
Es el derecho de elegir a nuestros gobernantes, sea a nivel municipal, sea a nivel departamental o regional, sea a
nivel del gobierno central, sea para Alcalde, sea para Presidente de la Repblica, sea para representante al Congreso.
Como los ciudadanos no pueden gobernarse a s mismos, se gobiernan por intermedio de sus representantes elegidos.
Tal es la esencia de la democracia representativa. Pero, a la vez, con la democracia representativa, la nueva
Constitucin quiere crear mecanismos de democracia directa.

Derecho de remover autoridades


Este es el derecho no de elegir, sino, por el contrario, de destituir a las autoridades. En la Constitucin, se ha
declarado el principio; ya que hay una ley que lo reglamenta.

Iniciativa legislativa
Reconoce al ciudadano comn y corriente el derecho de iniciar el proceso de formacin de las leyes, derecho que
tambin se reconoce a los mismos ciudadanos en el artculo 107 de la Constitucin.

Referndum
Es una consulta directa al pueblo para que apruebe textos legislativos, tal como ha ocurrido con la Constitucin
aprobada en el referndum del 31 de octubre de 1993.

EL SECRETO PROFESIONAL
Toda persona tiene derecho a mantener en reserva (es decir, callar) sus convicciones de cualquier clase (religiosas,
filosficas, polticas), segn el inciso 18 del artculo segundo)

Tambin tiene derecho a guardar el secreto profesional (inciso 19), como en los casos, entre otros, del sacerdote
(secreto de confesin), del abogado, del mdico, del periodista, etc.
LA NACIONALIDAD

Toda persona tiene derecho a su nacionalidad (inciso 21); y nadie puede ser despojado de la suya. Este precepto
se complementa con el artculo 53 que, en su segundo prrafo, dice: La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por
renuncia expresa ante autoridad peruana. Tal sera el caso de peruanos residentes en Estados Unidos que adquieren
la nacionalidad norteamericana. Para el Per, seguirn siendo peruanos.

EL TIEMPO LIBRE

Toda persona igualmente (inciso 22) tiene derecho a la paz, la tranquilidad, el disfrute del tiempo libre y al
descanso.

Este derecho es contra la perturbacin, el ruido y, en fin, cualquier alteracin del sosiego.

LA LEGITIMA DEFENSA

Toda persona tiene derecho a la legtima defensa (inciso 23).


Si soy agredido, tengo derecho de responder. Pero mi respuesta debe ser proporcional a la agresin que haya sufrido. A
un alfilerazo no debo responder con un revlver.

A la agresin del terrorismo, los campesinos del Per y en general, los ciudadanos han respondido organizndose
en rondas campesinas y rondas urbanas que actan en coordinacin con el Ejrcito.
LIBERTAD Y SEGURIDAD PERSONALES
Los lmites de la libertad de la persona (inciso 24) del mismo artculo segundo) estn sealados por la Constitucin
en estos trminos: Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.

Si la ley manda, tengo que cumplir su mandato.


Si la ley prohbe, tengo que abstenerme de hacer lo que prohbe.

Pero si la ley no manda ni prohbe- ejercito mi libertad personal para no hacer, si no quiero, lo que la ley no
manda; ni abstenerme de hacer lo que la ley no prohbe.

DE ALLI SE DERIVAN IMPORTANTES PRINCIPIOS:

La libertad personal no puede restringirse sino en los casos previstos por la ley. Se prohben la esclavitud, la
servidumbre y cualquier comercio de seres humanos (como la trata de blancas, es decir, de mujeres para prostiturse).

No hay prisin por deudas. Si debo dinero a una persona, y no puedo pagarle, no por eso me va a enviar a la crcel.
(sin embargo, el padre de familia que desatiende el deber de alimentar a sus hijos, puede perder su libertad)

Nadie puede ser procesado ni penado sino por acto u omisin que, al tiempo de cometerse, est previamente calificado
en la ley de manera expresa e inequvoca como infraccin punible, o sea, susceptible de pena. En otras palabras: no
hay pena si no hay ley.

A toda persona se le considera inocente mientras los tribunales de justicia no hayan declarado su responsabilidad.

Nadie puede ser detenido sino por mandato del Juez o en flagrante delito (en el acto de cometerlo). En todo caso, el
detenido (por la polica) debe ser puesto a disposicin del juez dentro de las veinticuatro horas. Si el arresto se extiende
ms all de ese lmite, puede interponerse ante los tribunales el llamado proceso de Hbeas Corpus.

En los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas, el arresto policial puede prolongarse hasta quince das.

Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para esclarecer un delito. El detenido (inciso 14 del artculo
139) Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin.... A nadie se le puede negar un
Abogado.

Nadie debe, en fin, ser vctima de violencia ni de tortura ni de tratos humillantes.

OCTAVA SEMANA

PRIMERA SESIN

EXAMEN PARCIAL I

SEGUNDA SESIN

DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS

El captulo II del ttulo l de la Constitucin lleva como rtulo De los Derechos Sociales y Econmicos, aunque regule en estricto
derechos catalogados de sociales, entendindose el agregado de econmicos, en la medida que el cumplimiento de las
prestaciones derivadas de los Derechos Sociales supondrn la disposicin de sumas de dinero importantes por parte del Estado.

Los Derechos Sociales pueden entenderse en un doble sentido, objetivo y subjetivo.


En sentido objetivo, como el conjunto de normas a travs de las cuales el Estado lleva a cabo su funcin equilibradora de las
desigualdades sociales.

En sentido subjetivo, pueden entenderse como las facultades de las individuos y de los grupos a participar de los beneficios
de la vida social, lo que se traduce en determinados derechos y prestaciones, directas e indirectas, por parte de los poderes
pblicos (Prez Luo, Antonio, de los derechos fundamentales, TECNOS, 7 edicin Madrid, 1998, p. 183.184).

Se tiene la impresin que los derechos sociales y econmicos, son, digmoslo as, derechos de segunda categora o
simplemente actuacin del poder poltico que no le generan una vinculacin inmediata, o en fin, exigencias que solo
secundariamente y despus de los derechos personales, se les puede concebir como exigencias de la naturaleza humana.

Los derechos de la persona suponen al mnimo que se debe reconocer a cada persona como miembro de la sociedad, en su
calidad de individuo. En ese sentido, para entrar en relacin con otros cada ser humano debe tener garantizado su derecho a la
vida, a su identidad, a su honor, intimidad, convicciones, etc.

Sin ello es absurdo pensar que un individuo puede ingresar a una relacin social con sus semejantes. Son prerrequisitos
indispensables para que pueda existir una interrelacin en la sociedad.

No obstante, tiene que regularse el cmo y el cunto de las relaciones de las personas entre s; es decir qu derecho se tiene
frente a otro y cunto puede ser ejercido frente a l. A la inversa, que desecho y cunto pueden l o los otros ejercer sus
derechos frente a uno mismo.

Planteada as la relacin social juridizada, las personas pueden a su vez ser entendidos de dos maneras: como individuos
aislados uno del otro que se participan de un todo social y que efectivamente, tienen relaciones cotidianas que deben ser
jurdicamente regulados.

Son normas pragmticas referidas a los derechos sociales y econmicos las siguientes:

El Art.4 C.P. al establecer que La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y
al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.

El Art.6. C.P., que dispone La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y
maternidad responsables.

El Art.14, primera parte La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la
ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.

El Art.18; menciona: La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la
creacin intelectual y artstica y la investigativa cientfica y tecnolgica.
Son normas de organizacin, las siguientes:

El Art. 9, cuando establece: El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su
aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizada para facilitar a todos el acceso
equitativo a los servicios de salud.

El Art.16; dispone: Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica
educativa. Formule los lineamientos generales de los planes de estudio as como los centros educativos.
Son Normas de Promocin y Fomenta, las siguientes:

Art.17, tercer prrafo El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera.

Art.17, cuarto prrafo, al decir que el Estado fomenta la educacin bilinge, segn las caractersticas de cada zona []
promueve la integracin del Pas.

Art.21 ltima parte, El Estado fomenta conforme a Ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin,
exhibicin y difusin del mismo; as como su restitucin del pas cuando hubiera sido ilegalmente trasladado fuera del
Territorio Nacional.

Art.23 1 prrafo El trabajo en todas sus modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado.

Art.23. 2 prrafo: El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas
de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo.
Las normas que contienen mecanismos de garanta, son:

Art.6, parte final; que dice: El Estado asegura los programas de educacin y la informacin adecuadas y el acceso a los
medios (referidas a la paternidad y maternidad responsables, que no afecten la vida y a la salud).

El Art.11, que dispone El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.

El Art.16, tercer prrafo, mencionado como deber del Estado de asegurar que nadie se vea impedido de recibir
educacin adecuada por razn de su situacin econmica o se limitaciones mentales o fsicas.

El Art.17 En las Universidades Pblicas del Estado garantiza el derecho de educarse gratuitamente a los alumnos que
mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuentan con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de
educacin.
Normas que recogen deberes del Estado, son:

Art. 8 el deber de combatir y sancionar el trfico ilcito de drogas.

Art.14, 2 prrafo, el deber de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.

6, 4 prrafo, deber del Estado dar prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de
la Repblica.
Normas que se formulan como derechos subjetivos; son:

Art.6, primera parte El derecho de las familias y de las personas a decidir en lo que respecta a la paternidad y
maternidad responsable.

Art.7.- 1 parte, Todos tienen derecho a la proteccin de su salud la del ncleo familiar y la de la comunidad.

- 2 parte, toda persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al
respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin y readaptacin y seguridad.

Art.10 que reconoce el derecho universal y progresiva de tosa persona a la seguridad social, para en proteccin frente
a las contingencias que precise la Ley y para la elaboracin de su calidad de vida.

Art.13 que reconoce la libertad de enseanza.

Art.14 -2 prrafo, que reconoce al educando, su derecho a la formacin que respeto su identidad, as como el buen
trato psicolgico y fsico.

- 3 prrafo, que reconoce a toda persona, natural o jurdica [] el derecho de promover y conducir instituciones
educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a Ley.

Art.18, libertad de ctedra.

Art.24, que reconoce el derecho de todo trabajador a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure para l y su
familia, el bienestar material y espiritual.

Art.23, el derecho a la jornada ordinaria mxima tanto dira como semanal; el derecho al descanso semanal y anual
remunerados.

Art.28, al proveer al trabajador los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.


Despus de haber identificado este de normas constitucionales referidas a derechos sociales, podemos concluir que las
disposiciones pragmticas, de organizacin y de promocin, no le dan al individuo ningn contenido jurdico inmediatamente
reclamable ante los tribunales. El poder poltico no se ha comprometido ms que programar, organizar o fomentar de una
manera determinada una realidad de terminada. No se trata, en buena cuenta, de derechos subjetivos que el individuo pueda
hacer valer ante los tribunales ordinarios o ante el Tribunal Constitucional. Por ejemplo: si faltase un centro educativo en una
determinada poblacin, no se podra demandar al Estado a fin de que cree uno, pues la disposicin Constitucional simplemente
establece que el Estado promover la creacin de centros donde lo requiera la poblacin (Art. 17-3 prrafo) sin que tenga l la
obligacin constitucional reclamable ante los Tribunales de fundar un centro educativo concreto.

Pero tienen vinculacin efectiva a Poder Poltico, uno de signo negativo: el poder poltico no podr actuar-legislativa, ejecutiva ni
judicialmente- en contra de lo que esas normas disponen; la otra es de signo positivo: la actuacin del poder estatal cuando vaya
dirigida en los mbitos normados por esas disposiciones, debe guiarse por lo que en las mismas establezcan. Sus principios que
necesariamente deben informar la actuacin legislativa, judicial y ejecutiva del Estado.

Lo mismo ocurre cuando las normas recogen constitucionalmente deberes del Estado para crear con los individuos.

En este tipo de normas-las pragmticas, las organizativas, las favorecedoras y las que contienen deberes- se constituyen en una
suerte de principio en lo que respecta a la verificacin de su cumplimiento; obtenindose las dos siguientes consecuencias:

La primera, es que el cumplimiento de esas disposiciones no tiene una nica forma de ser materializado; es decir, la disposicin
constitucional puede ser cumplida en intensidades y formas distintas; por ejemplo; el deber de combatir y sancionar el trfico
ilcito de drogas (Art.8) puede cumplirse-entre otros medios- a travs de la funcin legislativa del poder poltico. Del mismo modo,
hay muchos caminos y formas de promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del Per (Art.14); y muchas posibilidades de
concretar la poltica nacional de poblacin de acuerdo a los principios recogidos en la norma Constitucional (Art.6).

Esto lleva consigo una importante prohibicin: no se podr exigir al poder poltico el cumplimiento de esas disposiciones
constitucionales a travs de una sola forma. Si hay ms de una forma para cumplir con la norma pragmtica organizativa, de
favorecimiento o que contiene deberes, entonces todas ellas son perfectamente constitucionales, siendo inconstitucional ms
bien, intentar que el poder estatal se limite a uno solo de esas caminos. Ser en definitiva una decisin de oportunidad poltica la
que permita optar por una u otra forma.
La segunda consecuencia consiste en que frente a una situacin de manifiesto e inobjetable conducta estatal en contra de estas
disposiciones constitucionales, el ciudadano puede llegar a contar individualmente o en conjunto- con determinadas acciones
constitucionales. Por ejemplo; para actuaciones normativas que no respetan las disposiciones constitucionales pragmticas,
organizativas, de favorecimiento o de deberes, existe la accin de inconstitucional cuando se trata de la expedicin de una
norma sea de rango de Ley; o la accin popular en igual caso, pero cuando la norma sea de rango inferior a la Ley. Las
acciones de amparo, de hbeas data y de hbeas corpus solo podrn ser invocados si la actuacin estatal que vulnera de
manera inequvoco algunas de las disposiciones que ahora se comentan, vulnera de manera simultnea alguno de los derechos
constitucionales garantizados por las referidas acciones de garanta.

Con relacin a que el Estado se ha comprometido a garantizar el derecho a que determinados alumnos en determinadas
circunstancias puedan educarse gratuitamente en las Universidades pblicas. Si el poder estatal no cumple con garantizar a un
concreto estudiante su educacin gratuita superior cuando cumple todos los requisitos para ser beneficiario de la gratuidad,
entonces el Estado podr ser demandado a fin de cumplir con la norma constitucional.

Igual virtualidad se manifiesta cuando se trata de disposiciones que en forma de derechos reconocen una serie de facultades o
de prestaciones a los individuos. Aqu tambin las consecuencias no se limitan a ser de tipo negativo o positivo de la manera
como se dijo para las normas programticas; sino que estos derechos pueden ser invocados por el particular ante los Tribunales
mediante una accin de Amparo, por ejemplo; cuando se niega en los hechos el derecho de las personas y familias a decidir en
lo relativo a la maternidad y paternidad responsable (1 parte del Art.6) o el derecho a la proteccin a la salud (Art.7) o el derecho
a una formacin que respete la identidad del alumno (Art.15). En estos sasos se trata de derechos subjetivos que el ciudadano
tiene y por las cuales pueden demandar al infractor de su derecho constitucional (el Estado o los particulares) a fin de que se les
permita decidir, que se le beneficie con proteccin a su salud, y que se respete su identidad, respectivamente.

Refirindonos al Capitulo ll del Ttulo l de la Constitucin, las disposiciones constitucionales no se deben interpretar
aisladamente, sino que para establecer el contenido y alcance de cada una de ellas hay que tener en cuenta las dems
disposiciones constitucionales. As como establece que aquellos derechos constitucionales que exijan del Estado un mayor
gasto pblico o se aplicarn progresivamente segn el Estado cuente con mayores recursos financieros (Undcima disposicin
final y transitoria).

Esto quiere decir que, por ejemplo; el individuo no podr invocar sin tener previamente en cuenta las reales posibilidades
materiales del Estado-el derecho de todos a la proteccin a la salud (Art.7 C.P.) para exigir del Estado la financiacin de una
concreta intervencin mdica; o que pueda invocar el derecho al trabajo (Art.22), para exigir del Estado un concreto puesto de
trabajo.

No puede olvidarse que en este caso se trata de derechos cuya plena satisfaccin depende del otorgamiento de una serie de
prestaciones, las mismas que podrn ser otorgadas solo en la medida que el Estado cuente con recursos para ello.

La realizacin de prestaciones estatales derivadas de los derechos sociales y que exijan mayor gasto pblico, se ejecutarn en
la medida que el Estado Peruano tenga disponibilidad econmica para ello; en todo caso tambin hay que estar a lo que se
disponga en las normas de desarrollo constitucional y tener en cuenta que las prestaciones que pueda otorgar el poder pblico
en cumplimiento de las normas constitucionales, no son necesariamente de tipo ***, sino que pueden perfectamente ser tambin
de naturaleza legislativa, ejecutiva y hasta judicial.

Lo expuesto, plantea al menos dos problemas:


El primero consta en establecer quin (o quienes) es el encargado de determinar cundo se han cumplido efectivamente los
presupuestos econmicos necesarios para ejecutar una prestacin social; y el segundo, precisa si existen y si se puede actuar
mecanismos dirigidos a obligar a quin corresponda, la ejecucin de la prestacin ante la inaccin del mismo.

Solucin al primer problema, en principio no debe generar complicacin alguna. El Jefe del Estado, es el encargado de dirigir
la poltica general del Gobierno (Art.118, inc. 3); mientras que la direccin y gestin de los servicios pblicos, estn confiados al
Consejo de Ministros (Art.119) que si bien es cierto cuenta con un Presidente del Consejo (Art.123), pero ste al igual que los
ministros, es sembrado y removido por el Presidente de la Repblica (Art.122).

A ello podemos aadir que los parlamentarios no tienen iniciativa para crear ni aumentar el gasto pblico, salvo en lo que se
refiere a su propio presupuesto (Art.79); entonces se puede concluir que ser el Gobierno a travs de sus ministros
correspondientes en primera instancia y el Presidente de la Repblica en ltima instancia, quienes determinan el momento
econmico oportuno, para llevar a cabo a la prctica las prestaciones sociales contenidas en las disposiciones constitucionales
sobre derechos sociales.

Por eso Prieto Sanchis Luis (Estudios sobre derechos fundamentales, Debate Madrid, 1992 p.198) llama Normas Secundarias
que especifiquen el quin, el cmo y las circunstancias de los sujetos llamados a realizar la prestacin (Social), no
necesariamente deben expresarse en leyes, sino que tambin se cumplirn el mismo cometido las reglas complementarias;
aunque generalmente ocurra sea que el Presidente de la Repblica, a travs de la iniciativa legislativa remita al Parlamento el
proyecto de Ley para su debate y eventual aprobacin.

El segundo problema, no es de fcil solucin, pues puede ocurrir que existiendo las condiciones econmicas necesarias para
ejecutar una poltica prestacional, el gobierno no tome la decisin de hacerlo: Su inactividad es inconstitucional? Puede en su
defecto actuar el Parlamento o el Poder Judicial?

En efecto, si ocurre la situacin que el Gobierno est en posibilidad material de poner en marcha polticas que supongan el
cumplimiento de derechos sociales enunciados en la Constitucin y no lo hace, entonces su omisin en principio, est viciada de
nulidad por inconstitucional. Si ocurre de modo contrario, entonces se invocara la Undcima Disposicin final a la que hemos
aludido con anterioridad para justificar la inactividad.

Para el caso peruano, para cuando existiendo las condiciones necesarias para llevar a cabo una prestacin en cumplimiento de
algn derecho social sin que hagan efectivas stas por parte del Gobierno, no existe procedimiento judicial alguno para obligarle
a ello.

No procede el Proceso de Amparo, porque no dan lugar a esta accin los derechos a los que refiere la Undcima Disposicin
Final de la Constitucin (Ley Procesal Constitucional) tampoco procede Accin de Cumplimiento, porque sta solo es pertinente
cuando una autoridad o funcionario se muestra renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo.

Por tanto, habindose configurado una situacin inconstitucional por omisin, sta no podr ser residenciable ni ante el rgano
Judicial ni ante el Tribunal Constitucional, no pudiendo en este caso el Parlamento suplir la Omisin en la medida que ello le
suponga un aumento al gasto pblico, lo cual-como ya se adelant- le est prohibido. Ser pues exclusivamente el Ejecutivo el
rgano encargado de decidir cundo ha llegado el momento de poder en marcha algn sistema prestacional o perfeccionar los
existentes en cumplimiento de algn derecho social.

Los derechos sociales son aquellos que tiene el hombre, en cuanto persona social. No olvides que el hombre es un ser social, es
decir, una persona que, por su misma naturaleza, debe vivir en sociedad, para poder alcanzar su fin.

La naturaleza social del hombre se comprueba porque slo en sociedad alcanza ste el pleno desarrollo de su personalidad.

Los derechos sociales podemos agruparlos en tres:

Los que estn ntimamente vinculados con la familia.


Los que guardan relacin con la educacin
Los que guardan relacin con el trabajo.

Toda persona tiene derecho a constituir y pertenecer a una familia. Adems, tiene derecho a recibir educacin y a trabajar
en bien de la sociedad.

LA FAMILIA
La familia es la clula original de la vida social. As lo dice el reciente catecismo aprobado por la Iglesia Catlica. Es una
verdad aceptada en todos los tiempos.

La vida social empieza en la familia. Una sociedad es un conjunto de familias, como un tejido es un conjunto de clulas.

La vida de familia es iniciacin a la vida es sociedad. En ella, el hombre recibe desde el momento de su nacimiento, los
valores morales, la estabilidad y el afecto que necesita para crecer dignamente y como corresponde a una persona humana.

Por eso, en nuestra Constitucin, se afirma que la comunidad y el estado protegen a la familia y promueven el matrimonio.
El Estado debe respetar los derechos de la familia, que es anterior al Estado.

El Estado protege a la familia, que es una institucin de derecho natural

Modelo de familia es la que forman San Jos, la Virgen y el Nio, a la que llamamos Sagrada Familia.

Si un hombre y una mujer forman una sociedad de hecho si viven juntos pero no se han casad- se establece, entre ellos,
una comunidad de bienes como si se hubieran casado.

La poltica de poblacin (artculo 6) difunde y promueve la paternidad y maternidad responsables:

Los padres tienen el deber y el derecho de alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Tambin asumen los nobles
deberes de dar a sus hijos hogar, vestido, ejemplo y educacin, sabiendo que esas obligaciones entraan esfuerzos y sacrificios.
Un aspecto particular de la responsabilidad de los padres se refiere a la regulacin de la natalidad.

Por su parte, los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. El respeto de los hijos, menores o mayores de
edad, hacia su padre y hacia su madre, se nutre del afecto natural nacido del vnculo que los une. La mayora de edad no es
una licencia para entender mal la independencia de los padres. A stos debemos respetarlos y prestarles ayuda material y
moral, en los aos de vejez y durante sus enfermedades o momentos de soledad.

Todos los hijos nacidos en matrimonio o fuera de matrimonio- tienen los mismos derechos y deberes.

QU DICE ACERCA DEL NIO LA CONSTITUCIN?

El nio, con ese nombre, aparece por primera vez en el captulo II artculo cuarto: La comunidad y el Estado protegen
especialmente al nio, el adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud (artculo 7).

Debe establecerse un rgimen legal de proteccin para las personas incapacitadas a causa de deficiencia fsica o mental.

El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas (artculo 8). Este trfico se encuentra difundido en nuestro pas
porque somos productores de coca. Nuestros campesinos, principalmente en las zonas de selva alta, cultivan coca que es
procesada para convertirse en cocana, la cual, en su mayor parte, se lleva clandestinamente a otros pases, sobre todo los
Estados Unidos. El Per, sin embargo, no puede, por s mismo, luchar eficazmente contra el narcotrfico, sin la asistencia de los
pases ricos y consumidores.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social (artculo 10), para protegerse de contingencias como la enfermedad, la
invalidez y por ltimo, la muerte. La seguridad social puede estar a cargo de entidades pblicas (Essalud) o privadas o mixtas,
vale decir, combinacin de pblicas y privadas (artculo 11 y siguientes).

LA EDUCACIN

El fin de la educacin es proporcionar al hombre la formacin integral que debe conseguir en la tierra, para alcanzar su
mximo desarrollo como persona.

A la educacin, el artculo 13 de la Constitucin le seala como finalidad el desarrollo de la persona humana.

Todos los hombres, de cualquier raza, condicin y edad, por poseer la dignidad de persona, tenemos el derecho inalienable
y el deber ineludible a la propia educacin.

Los padres son los primeros responsables de la educacin de sus hijos. Nadie puede sustituirlos en esta responsabilidad.
Cuando faltan los padres, difcilmente se les puede sustituir en su papel de educadores de sus hijos. Los padres de familia
tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger para stos los centros de educacin (artculo 13 y siguientes)

El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza.


Los padres tienen el derecho de elegir para sus hijos el tipo de enseanza que corresponda a sus propias convicciones. Este
derecho es fundamental; no se puede renunciar.

La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos, son obligatorias en todo el
proceso educativo.

El educando, el que es educado, el nio, como t, tiene derecho a una educacin con respeto de su identidad.

Tambin tiene derecho al buen trato psicolgico y fsico. Los alumnos no pueden ser objeto de malos tratos por parte de sus
profesores ni pueden ser castigados fsicamente por stos. Un nio slo puede ser castigado fsicamente y de modo muy
moderado, por sus padres y slo los padres pueden autorizar a terceras personas el castigo fsico muy moderado- de los hijos.

En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. Debe sealarse que esa educacin llamada gratuita en realidad es
pagada por el Estado, esto es, por el pueblo mismo. La educacin gratuita es educacin a costa del contribuyente.

En las universidades pblicas, el alumno tiene derecho a la gratuidad si su rendimiento es satisfactorio y si no cuenta con
recursos econmicos.

La educacin universitaria tiene como objetivo principal la formacin profesional.

El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia, lo que quiere decir que el profesor es libre de ensear,
pero debe hacerlo con tolerancia para otras opiniones y en especial, para las opiniones que puedan tener sus alumnos.

La Constitucin define la universidad como la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Cada universidad es
autnoma dentro de la Constitucin y de la ley. No debe entenderse la autonoma universitaria como extraterritorialidad, es decir,
como si la universidad estuviera fuera del territorio nacional y no estuviese sometida a las leyes de la repblica.
EL TRABAJO.

Al trabajo, se le considera como deber y como derecho: como deber, estoy obligado a trabajar para sustentarme. Todos los
hombres tenemos el deber de trabajar. En el trabajo, la persona ejerce una parte de las capacidades inscritas en su naturaleza.

En el trabajo, la persona se perfecciona, adquiere virtudes y mediante el trabajo se gana el sustento para s y para los
suyos.

Tambin es un derecho. Nadie puede ser impedido de acceder al trabajo. El valor de trabajo pertenece al hombre mismo. El
trabajo es para el hombre y no el hombre para el trabajo. Como derecho, nadie me debe impedir el ejercicio del mismo.

El Estado protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. Entre nosotros, los nios que
trabajan, aun en la va pblica, son muchsimos, a causa de la pobreza de sus familias, y muchas veces de la falta de trabajo
para los padres.

El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa que procure, para l y su familia, bienestar material y espiritual.

La jornada de trabajo es de ocho horas diarias y hasta cuarenta y ocho horas semanales. Por encima de esas limitaciones,
el trabajador tiene derecho al pago de horas extras. En vez del criterio rgido de la estabilidad laboral, que asustaba al
empresario y finalmente, perjudicaba a los trabajadores, la ley otorga a stos adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de pertenecer a sindicatos; el derecho de los sindicatos a negociar,
colectivamente, con el empleador las condiciones de trabajo; y el derecho de huelga, que es el derecho de no trabajar para
hacer valer determinadas demandas. El derecho de huelga debe ejercerse en armona con el inters social. Tiene excepciones
y limitaciones, porque la huelga no debe poner en peligro a la sociedad.

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho de participar en las utilidades de la empresa.

NOVENA SEMANA

PRIMERA SESIN

DE LOS DERECHOS POLTICOS Y DE LOS DEBERES

Por mandato constitucional se dispone que el Estado peruano democrtico (Art. 43) lo que supone crear los mecanismos
correspondientes para que los ciudadanos puedan participar de modo efectivo, directa o indirectamente, en la formacin de la
voluntad estatal.

En palabras de Garca de Enterra se trata de asegurar el control de los gobernantes por los gobernados, es la interiorizacin
del poder de la sociedad, la libre disponibilidad del poder por quienes eran sus destinatarios (Garca de Enerra, Eduardo, la
significacin de las libertades pblicas para el derecho administrativo. ADH. Universidad Complutense, Madrid) y esto no puede
ser de otro modo si el poder del Estado emana del pueblo, y quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitucin y las Leyes establecen (Art. 45).

Dentro de sta panormica general y como expresin del principio de soberana popular, se reconocen, en el texto constitucional
peruano, una serie de derechos cuyo ejercicio se desenvuelve a travs de mecanismos de participacin directa o indirecta de
los ciudadanos.

En esta lnea se debe diferenciar la titularidad y el ejercicio del derecho.

Para ser titulares de derechos polticos se requiere: ser ciudadano, es decir haber cumplido 18 aos y para ejercer tales
derechos se exige la correspondiente inscripcin en el Registro Electora (Art.30).
Una vez adquirida no es perenne, porque existen causas que suspenden el ejercicio de la ciudadana por resolucin judicial de
interdiccin; por sentencia con pena privativa de la libertad y por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos (Art.33).

Qu son los derechos y deberes polticos?

Son aquellos derechos y deberes que tenemos las personas como ciudadanos, es decir, como habitantes de la ciudad o en
griego- de la polis. Por eso deca Aristteles-, el hombre es un animal poltico, es decir, un animal que vive en la polis.

Derechos y deberes polticos.

Todava no eres ciudadano; pero lo sers apenas cumplas dieciocho. Entonces y una vez que te inscribas en el Registro
Electoral, puedes y debes votar. El principal derecho del ciudadano en la vida pblica consiste en participar activamente como
persona y como gobernante. Por eso, tambin puedes ser elegido para desempear cargos pblicos, con 18 aos, en los
municipios.

Cuando cumplas veinticinco aos, puedes ser elegido representante a Congreso (artculo 90).
Cuando cumplas treinta y cinco aos, puedes ser elegido Presidente de la Repblica (artculo 110) y Defensor del Pueblo
(artculo 161)

Cuando cumplas cuarenta y cinco aos, puedes ser elegido vocal de la Corte Suprema (artculo 147), Fiscal Supremo o
magistrado del Tribunal Constitucional.

EL VOTO.

Acerca del voto, nuestra Constitucin establece:

El voto, en el Per es personal. Tienes que ejercerlo personalmente. No puedes delegar en otra persona tu derecho de voto.

El voto es igual. Todos tenemos el mismo derecho de voto. Se cumple el principio democrtico: un hombre, un voto. Habra
que aadir un hombre o una mujer. El voto del millonario no vale ms que el del mendigo.

El voto es libre: una vez en la cmara secreta, atiendes a tu criterio libremente, sin amenaza ni soborno.

El voto es secreto. Nadie se entera de tu voto, aunque t naturalmente puedes revelar por quin has votado.

El voto es obligatorio hasta los setenta aos. El que no vota, para la validez de su DNI, tiene que pagar una multa, a menos
que demuestre que no ha votado por causas de fuerza mayor (por ejemplo, enfermedad o viaje).

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en actividad, tienen derecho al voto y a la participacin
ciudadana, regulado por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o
manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (Artculo
34).

(Artculo modificado por Ley N 28480, publicado el 30-03-2005. Antes de la reforma, este artculo tuvo el siguiente texto: Los
miembros de las FF.AA. y de la PNP en actividad no pueden elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
inhabilitaciones.).

LOS PARTIDOS POLTICOS.

Los ciudadanos ejercen sus derechos individualmente o a travs de organismos polticos como los partidos.

La ley establece normas para asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos y la transparencia en cuanto al origen de
sus recursos econmicos.
Todos los peruanos (artculo 38) tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales; as como de respetar,
cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin.

LA FUNCIN PBLICA.

Los funcionarios pblicos estn al servicio de la nacin (artculo 39). De dichos funcionarios, el de ms alta jerarqua es el
Presidente de la Repblica. A continuacin, en ese orden, los representantes a Congreso, ministros de Estado, Magistrados
Supremos.

Los funcionarios pblicos que la ley seala, deben hacer declaracin de bienes y rentas, bajo juramento, al tomar posesin de
sus cargos, durante el ejercicio de stos y al cesar en los mismos.

Los servidores pblicos tambin tienen el derecho de huelga y el de pertenecer a sindicatos. Pero no tienen tales derechos los
funcionarios con poder de decisin, ni los que desempean cargos de confianza, ni los miembros de las fuerzas armadas y de la
polica nacional ni los jueces.

Los distintos derechos polticos reconocidos en el texto constitucional, tenemos:

1.- Derecho de Participacin y Control Ciudadano.

El Art.31 C.P. recoge los derechos conocidos como Derechos de Participacin y Control Ciudadano; el derecho a participar en
los asuntos pblicos mediante el Referndum, el derecho de iniciativa legislativa; el derecho de remocin y revocatoria de
autoridades y el derecho a plantear demanda de rendicin de cuentas y otros mecanismos de participacin para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.

Las instituciones de control vienen establecidos en el Art.30 LPCC (Ley de Participacin y Control Ciudadano) y son los
siguientes:

La iniciativa de Reforma constitucional.


La iniciativa de la formacin de las leyes.
El referndum.
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales, y otros mecanismos de participacin para el
mbito de los gobiernos municipales y regionales.

Las Instituciones de control estn contenidas en el Art.3 LPCC, y son:

La revocatoria de autoridades.
La remocin de autoridades.
La demanda de rendicin de cuentas; y otros mecanismos de control para el mbito de los gobiernos municipales y
regionales.

La LPCC no regula todas estas figuras. Deja a que la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales (LOGR) y la Ley Orgnica de
Municipalidades (LOM) regulan los respectivos mecanismos de iniciativa legislativa y de control en el mbito regional y en el
mbito municipal, respectivamente.

La Ley Orgnica de Municipales prev los siguientes mecanismos de participacin ciudadana en el gobierno local:
Derecho a eleccin a cargos municipales.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales.
Derecho de referndum.
Derecho de denunciar infracciones y de ser informado.
Cabildo abierto, conforme a la ordenanza que lo regula.
Participacin a travs de Juntas Vecinales.
Comits de vecinos.
Asociaciones vecinales.
Organizaciones Comunales, Sociales y otras similares de naturaleza vecinal.
Comits de gestion (Art.113 LOM).

Como mecanismos de control vecinal a los gobiernos municipales se prevn los siguientes:

La revocatoria de autoridades municipales.


Demanda de rendicin de cuentas (Art.121 LOM).

La solicitud de iniciacin del procedimiento se presenta ante la autoridad electoral competente, la ONPE, la misma que expedir
los planillones debidamente sellados para recolectar firmas; se acompaa la iniciativa correspondiente-normativa o de control-;
relacin de nombres, DNI, firmas o huellas digitales de los promotores de la iniciativa, entre otros.

a) Iniciativa de la Reforma Constitucional

Mediante este mecanismo de democracia directa la ciudadana tiene la posibilidad de plantear al interior del Congreso
una propuesta de Reforma Constitucional, ya sea total o parcial. Se exige que est apoyada por un nmero
determinado de ciudadanos, equivalente al 0.3% de la poblacin electoral nacional (Art.11 LPCC); la solicitud se dirige a
la ONPE, la que emitir resolucin declarando expedito el procedimiento despus de haber realizado la verificacin de
firmas de adherentes.

Si se cumple con los registros la ONPE oficia el expediente al congreso, oficio que deber estar que suscribir la
iniciativa.

En el congreso de tramitar con arreglo a las mismas disposiciones que rigen para las iniciativas de los congresistas
(Art.18 LPCC). Esto significa que la propuesta de reforma de la Constitucin- que ir va proyecto de Ley de reforma de
la constitucin-deber cumplir con los restantes etapas del procedimiento legislativo previstas en primer prrafo del
Art.73 del TVO reglamento del Congreso:

Estudio de Comisin.
Publicacin de los Dictmenes en el Portal del Congreso, o en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El
Peruano.
Debate en el pleno.
Aprobacin por el pleno y promulgacin.
En efecto, la propuesta de Reforma Constitucional pasar a alguna Comisin, que tiene 30 das para dictaminar (Art.77
del TVO Reglamento del Congreso). Si la comisin emite dictamen desaprobatorio, se archivar. Si por el contrario, el
dictamen es aprobatorio, la propuesta pasa al Pleno del Parlamento.

El Art.206 C.P. establece dos procedimientos para la aprobacin de la Reforma Constitucional:

Se aprobarn con el voto favorable de por lo menos la mitad ms uno del nmero legal de congresistas, para
luego ser sometida a referndum.

Ser aprobada en los periodos anuales de sesiones sucesivas en el voto aprobatorio de un nmero superior a
los dos tercios del nmero legal de Congresistas.

El Presidente de la Repblica est obligado a promulgar la ley aprobada, porque l no puede observarla
(Art.206 C.P).

b) Iniciativa en la Formacin de Leyes

Mediante el reconocimiento de esta institucin se otorga la facultad a los ciudadanos de presentar ante el Congreso una
propuesta legislativa determinada a fin que sea debatida al interior del Parlamento para su posterior votacin.

Tiene el mismo trmite para la iniciativa de la reforma constitucional tanto ante la ONPE como ante el Congreso.

Oficializado la iniciativa legislativa por la ONPE al Parlamento, la iniciativa recibe preferencia en el trmite ordenndose
su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

La iniciativa puede versar sobre todas las materias legisladas, con las mismas limitaciones sobre temas tributarios o
presupuestarios tienen los congresistas de la Repblica, dado que los representantes ante el Congreso no pueden
aprobar tributo **** por solicitud del Poder Ejecutivo.

No tienen iniciativa para crear, ni aumentar gasto pblico, salvo en lo que se refiere a su presupuesto.

Son materias exceptuadas a la iniciativa legislativa las reservadas exclusivamente a la iniciativa del Presidente de la
Repblica como:

La presupuestaria y financiera.
La referida a la legislacin delegada.
Las materias sobre legislacin demarcatoria territorial.
La aprobacin de tratados internacionales.
Leyes sobre el consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras en el territorio peruano.
Las referidas a la prrroga del Estado de sitio.
La concerniente a la declaracin de guerra y firma de la paz y autorizacin al Presidente de la Repblica para
ausentarse del Pas (Art.76.1 TVO de reglamento del Congreso).

El Congreso tiene un plazo de 90 das naturales para dictaminar y votar el proyecto de ley.
La Ley faculta a quienes presenten la iniciativa legislativa para que sustenten y defiendan su propuesta en las
Comisiones dictaminadoras y en su caso en el procedimiento de reconsideracin

Una vez remitida la propuesta de Ley al Pleno del Parlamento, los congresistas votan la propuesta, necesitndose para
su aprobacin favorable del 50% ms uno del nmero de congresistas presentes en la sesin, salvo se trate de una Ley
que regule una materia destinada a la Ley Orgnica, en cuyo caso se requiere el voto favorable de al menos la mitad
ms uno del nmero legal de congresistas (Art.81.b del TVO del reglamento del Congreso).

La propuesta legislativa aprobada en el Parlamento se remite al Presidente de la Repblica para su promulgacin como
Ley; pero puede observar en todo o en parte el texto de la propuesta aprobada sino es aprobado, podr ser sometido a
referndum, con el voto favorable de al menos de 2/5 de nmero legal de congresistas (48 congresistas).

c) Derecho a Referndum

Puede definirse como aquel mecanismo de democracia directa que expone consultar al pueblo para que se pronuncie
sobre la aprobacin o desaprobacin de normas. El Art.37 LPCC lo define como el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse conforme a la Constitucin en los temas normativos que se le consultan.

El Tribunal Constitucional al respecto dice: el referndum es el procedimiento mediante el cual el pueblo o el cuerpo
electoral decide en definitiva, y en forma directa algunas cuestiones relativas a la legislacin; que mediante el
referndum el pueblo participa de la actividad constitucional, legislativa o administrativa; colaborando directamente en la
formulacin o reforma de una norma constitucional o legislativa o en la formacin de un acto administrativo.

De esta manera las funciones del gobierno son ejercidas en forma directa por el pueblo sin la intermediacin de las
instituciones; que por los enunciados anteriores se considera al referndum como el sistema de democracia directa,
cuya iniciativa para realizarlo debe partir de un porcentaje del electorado y el cumplimiento de los requisitos para
llevarlo a cabo debe ser funcin propia de los ciudadanos interesados en su realizacin, (STC 003-1996-I/ TC de
20/12/90 FJ. 1,2 y 3).

Procedencia.

A. Nmero de Firmas Adherentes

Se necesita que la solicitud de pedido sea apoyado por al menos en 10% del electorado Nacional. Las firmas de los
adherentes sern comprobadas por el RENIEC; y la ONPE ser la encargada de organizar la consulta popular, una vez
que se haya verificado la autenticidad de las firmas.

El Presidente del Consejo de Ministros convoca dentro de los 6 meses siguientes a la publicacin de la resolucin de la
ONPE admitiendo la iniciativa (Art.44 LPCC, mod. Por el Art.2 de la Ley 27520).

B. Reforma Total o Parcial de la Constitucin

Dispone el Art.39 de la LPCC que procede el referndum de caso de la reforma total o parcial de la Constitucin, de
acuerdo al Art.206 del C.P. que regula el procedimiento de reforma Constitucional.

C. Aprobacin de Normas con Rango de Ley

Segn el Art. 200.4 C.P. sus normas con rango de Ley. Las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los
tratados, los reglamentos del Congreso, las normas regionales de carcter general y las ordenanzas municipales; y el
referndum proceden para la aprobacin de las siguientes normas con rango de Ley. Las leyes, las normas regionales
de carcter general y las ordenanzas municipales, pero no se contienen las normas con rango de Ley que existen en el
ordenamiento Constitucional peruano.

Sin embargo, la viabilidad de este tipo de normas debe verse por caso.
Respecto de los decretos legislativos, son normas con rango de Ley expedidas por el Ejecutivo con la aprobacin del
Consejo de Ministros (Art.125.2 C.P.), en virtud de una Ley de delegacin de facultades legislativas obrada por el
Congreso. Para la expedicin de los Decretos Legislativos, no requiere la previa participacin del Parlamento, si esto es
as, entonces resulta que los decretos legislativas nunca podrn ser objeto de aprobacin va referndum porque nunca
podr ser posible cumplir con las exigencias de la iniciativa legislativa rechazada, pero apoyada por lo menos 48 votos
de congresistas.

Por lo dems, la razn de que los D. Legislativos justifica que no pueden ser aprobados mediante referndum, pues el
Parlamento renuncia a favor del Ejecutivo a legislar temporalmente sobre una materia determinada, en el entendido que
es una materia tcnica respecto de lo cual requiere una legislacin eficaz y rpida, ms aun si en la aprobacin se hace
intervenir al pueblo mediante referndum, el producto podr ser cualquier otra cosa menos un Decreto Legislativo.

Los decretos de Urgencia, corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica (Art.118. 1 C.P.) con la
aprobacin del Consejo de Ministros. Entonces tampoco es posible cumplir con la exigencia de la propuesta de Ley no
aprobada pero apoyada al menos con 48 votos en el Parlamento porque simplemente aqu no interviene el Parlamento;
la urgencia en la expedicin de la medida y para ser decreto de Urgencia tiene que darlo solo el Ejecutivo, sin la
intervencin de otro organismo.

Respecto al Reglamento del Congreso, tampoco se vulnera el texto constitucional cuando la LPCC no lo incluye
entre las normas con rango de Ley que puede ser aprobada mediante referndum.

Esto se justifica en razn de que el Parlamento es un organismo constitucional del Estado que es independiente y
autnomo y por tanto, no acepta que agentes extremos le impongan un modo de organizacin interna. (Art.94 El
Congreso elabora y aprueba su reglamento).

Los Tratados, el Art.32 C.P. establece que no procede referndum respecto de Tratados Internacionales en vigor; y
esto se justifica plenamente por el elemental principio de respeto y cumplimiento de las obligaciones internacionales
que un Estado haya asumido.

Sin embargo, esta situacin sera posible solo en respuesta de los Tratados en cuya aprobacin se requiere la previa
intervencin del Parlamento, es decir, para los Tratados en materia de Derechos Humanos, soberana, dominio o
integridad del Estado (Art.56 C.P.). Sobre las dems materias, no sera posible porque para esos casos el Presidente de
la Repblica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a stos sin la aprobacin previa del Congreso.

D. Ordenanzas Municipales

Procede el referndum cuando se trata de las Ordenanzas Municipales (Art.32.3 C.P.). Este precepto Constitucional
est desarrollado por el Art.115 LOM, que lo define como: sin instrumento de participacin directa del pueblo sobre
asuntos de competencia Municipal, mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio respecto a la aprobacin o
desaprobacin de las Ordenanzas Municipales, excepto aquellas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a Ley.

El referndum municipal es convocado por el JNE a travs de su instancia local o regional, a pedido del Consejo
Municipal o de los vecinos que representan no ms del 20% del nmero total de electores de la Provincia o Distrito,
segn corresponde.

El plazo es de 120 das siguientes al pedido formulado, fijando el JNE la fecha para ello; para su validez se requiere el
voto vlido de por lo menos el 35% del total de electores de la circunscripcin consultada. Si los resultados del
referndum municipal son aprobados, entonces el Concejo Municipal est obligado a someterse a ese resultado,
dictando las normas para el cumplimiento; en cualquier caso, pasado los tres aos un mismo tema puede someterse a
referndum municipal por segunda vez.

E. Materias Relativas al Proceso de Descentralizacin

El Art.190 C.P. prev que tanto para formar las Regiones como las Provincias, procede referndum.

(i) Efectos del Referndum

El resultado del referndum determina la entrada **** vigencia de las normas consultadas, dependiendo como
se haya manifestado la voluntad popular expresado mediante la votacin. Se requiere la mitad ms uno del
voto emitidos, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco; cuando los votos nulos o en blanco, sumados o
separadamente, suman ms de 2/3 del nmero de votos emitidos el JNE declarar la nulidad del proceso.

(ii) Lmites al Referndum

En primer lugar no podrn someterse a referndum normas que supongan la disminucin de Derechos
Fundamentales de la persona: disminucin ya sea en el contenido. Como en su titularidad y ejercicio.

La prohibicin de someterse a referndum las norma de carcter tributario y presupuestal, bsicamente por
exigir conocimientos tcnicos que no estn al alcance de los ciudadanos en general.

d) Revocatoria y Remocin de Autoridades

Se trata de un mecanismo de participacin popular directa de la democracia, y por medio del cual el ciudadano podr
ejercer su poder sobre las autoridades que eligi (revocatoria) o sobre autoridades designadas por funcionarios a los
que eligi (remocin) con la finalidad de separarlos de sus cargos.

Larevocacin, es el derecho que la ciudadana tiene para destituir de sus cargos a las siguientes autoridades: alcaldes
y regidores; autoridades regionales que provengan de eleccin popular (Art.20 LPCC), no podr ser presentada durante
el primer y ltimo ao del mandato de la autoridad.

La solicitud debe estar acompaada con un nmero determinado de formas, equivalente al menos al 25% del nmero
de electores de la correspondiente circunscripcin electoral, siempre que ese 25% no suponga ms de 400,000 mil
formas.

El JNE debe convocar a consulta electoral dentro de los 90 das siguientes de solicitado; y procede la revocatoria con el
voto favorable de la mitad ms uno de los electores (no de los votantes) si no obtiene esa mayora, la autoridad sobre el
cual se consulta se mantiene en el cargo; si resulta revocada, el JNE, acredita como reemplazante a quien alcanz el
siguiente lugar en el nmero de votos de la misma lista.

La remocin, tiene los mismos efectos, pero procede contra distintas autoridades; designadas por el Gobierno Central
o Regional. La solicitud debe ir acompaada por la adhesin de ms del 50% de ciudadanos de una jurisdiccin
electoral o judicial.

La diferencia est en que en la remocin no existe votacin previa por parte de los electores, pues basta que se
verifique el requisito de las firmas para que se considere removida la autoridad, y no puede volver a desempear en el
mismo cargo en los siguientes cinco aos.
e) Demanda de Rendicin de Cuentas.

Mediante este mecanismo se da al ciudadano el derecho de interpelar a sus autoridades-elegidos por votacin popular
o nombrados por el Gobierno Central o Regional- solo sobre los temas: ejecucin de presupuesto y el uso de registros
propios. El pliego interrogatorio deber contener preguntas claras y precisas, relacionadas al tema; y deber ser
solicitada al menos por el 20% de la poblacin electoral con derecho a coto en la respectiva circunscripcin territorial.

2.- Derecho a Elegir, Ser Elegido y Asociarse Polticamente.

El ejercicio de estos derechos puede efectuarse de manera individual o a travs de organismos polticos, llmense
partidos, alianzas o movimientos.

El texto constitucional tambin reconoce el derecho a asociarse a alguna organizacin poltica ya existente, o crear una
nueva, a travs de su inscripcin en el Registro correspondiente.

SEGUNDA SESION

LA JURISDICCIN SUPRA-NACIONAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Y LA


SUPREMACA NORMATIVA INTEGRACIONISTA

Como se ha sealado, la jurisdiccin constitucional se orienta, entre otros fines, a la vigencia plena de los derechos
fundamentales de la persona. En aras de alcanzar la plenitud de dicha defensa, los estados vienen reconociendo-en ejercicio de
su soberana-la competencia de organismos internacionales para la proteccin de tales desechos, en lo que se denomina
Jurisdiccin Supranacional de los Derechos Fundamentales de la persona supranacional de los derechos fundamentales de la
persona. En ese sentido, Mauro Cappelletti [La jurisdiccional constitucional de la libertad. Mxico: UNAM, 1961] plantea se le
designe como jurisdiccin internacional de las libertades.

Esta jurisdiccin alude a las facilidades que se brindan a las personas a efectos de que se puedan alcanzar remedio jurdico, a
travs de especficos mecanismos supraestatales, las vulneraciones de sus derechos bsicos o esenciales.

Como bien seala Susana Castaeda Otsu [La jurisdiccin supranacional. Lima, 2003]:

Un paso importante signific el que se haya otorgado legitimacin a la persona o grupo de personas, para
recurrir ante los rganos supranacionales jurisdiccionales o cuasi jurisdiccionales, demandando la efectiva
proteccin del derecho que se considere ha sido lesionado en el ordenamiento interno
A travs de dicha jurisdiccin se fortalece el sistema de garantas para la proteccin de los derechos fundamentales de la
persona. Adase a ello, la aparicin de una competencia supranacional para declarar la responsabilidad internacional del
Estado por violacin de los referidos derechos.

La jurisdiccin supranacional implica la transnacionalizacin de las prerrogativas humanas, esto es, la facultad del justiciable -no
atendido adecuadamente a nivel intraestatal en sus reclamos de defensa de sus derechos bsicos- de poder alcanzar tutela a
travs de la accin ante organismos internacionales.

Como refiere Nstor Pedro Sages [Derecho procesal constitucional. Recurso extraordinario. Buenos Aires: Astrea, 1992], estos
organismos se convierten en sujetos de control (ltimo) del derecho o garanta constitucional. En esa misma idea, Francisco
Fernndez Segado [La dogmtica de los derechos humanos. Lima: Ediciones Jurdicas, 1994] refiere que dicha jurisdiccin
viene a operar como una suerte de segunda instancia correctora del deficiente funcionamiento del rgimen de garantas de los
derechos a nivel estatal y en supuestos individualizados []. Para recurrir a ella el justificable debe acreditar haber hecho uso
de todos los recursos internos, salvo que como se estableci en el caso Velsquez Rodrguez, resuelto por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos el 26 de junio de 1987- dichos recursos fuesen cabalmente ineficaces, o inexistentes las
garantas del debido procesal penal.
Este interesantsimo proceso se genera, a criterio de Juan Carlos Hitters [Derecho procesal transnacional y control judicial
supranacional. En: El Jurista, Revista Peruana de Derecho, N 11 y 12. Lima, 1995], a partir de la segunda mitad del siglo XX,
con la evidente intencin de que el resguardo de los derechos humanos logre un nivel supranacional a travs de tribunales y
organismos internacionales (lex universalis). Asimismo, seala que, como consecuencia de esta evolucin, el clsico control
de la constitucionalidad [] es an mucho ms fascinante y abarcador, ya que se lleva a cabo por cuerpos transnacionales [].

La adhesin estatal al proceso se transnacionalizacin de la defensa de los derechos fundamentales de la persona, se plasma
por las dos siguientes vas [Juan Carlos Hitters. Ob. cit.]:

a) Celebracin de tratados internacionales de conformidad con las reglas establecidas en la Constitucin- que permitan el
acceso personal a la jurisdiccin supranacional (ONU, Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de
San Jos de Costa Rica, 1969; Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos del Hombre y de las Libertades
Fundamentales o Tratado de Roma, 1950; etc.].

b) Establecimiento de clusulas constitucionales expresas en donde se reconozca que, agotada la jurisdiccin interna, se
permite a la persona recurrir a los organismos internacionales vinculados con la defensa de los derechos humanos, en
los que el Estado tenga compromisos de promocin y defensa de estos (Constituciones peruanas de 1979 y 1993,
reforma costarricense de 1968, etc.).
Entre los antecedentes ms destacables que abonaron en pro de este proceso paulatino de supranacionalizacin, pueden
citarse los siguientes:

a) La Corte Internacional de Justicia Centroamericana, creada en 1907, que tena facultades para conocer las
reclamaciones ciudadanas en conflictos con sus respectivos gobiernos. Este organismo ejerci competencia sobre
asuntos originados en la relacin persona-Estado, en Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y el Salvador. Dicho
organismo tiene el mrito de ser el primer ente de justicia supranacional de carcter permanente y obligatorio, en el que
los particulares podan plantear demandas contra los estados miembros. Tuvo una existencia de diez aos; durante los
cuales se resolvieron seis reclamos de particulares contra un Estado y tres entre gobiernos.

b) Los Tribunales Arbitrales Mixtos Internacionales, creados en el Tratado de Versalles de 1919, que permiti a los
ciudadanos la posibilidad de comparecer para la proteccin de sus libertades fundamentales.
Ahora bien, las atrocidades cometidas por los estados nazifascistas en el perodo de entreguerras del siglo XX motivaron la
creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas en 1945, como ente responsable de asegurar la paz internacional y la
vigencia plena de los derechos fundamentales de la persona.

En ese contexto, es indudable que la Carta de Naciones Unidas inici el proceso de proteccin de los derechos humanos a nivel
supranacional.

As la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas la Formas de Discriminacin Racial suscrita el 21 de diciembre de
1965, gener la creacin del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial; el mismo que se encuentra dotado de
competencias para recibir comunicaciones interestatales e individuales contra los estados celebrantes de dicho compromiso, por
la comisin de actos infractorios a los derechos protegidos.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos aprobado el 16 de diciembre de 1996, concordante con el Protocolo
Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos suscrito en 1976, estableci el Comit de Derechos Humanos.
El referido rgano tiene competencias para recibir y examinar comunicaciones interestatales e individuales sobre la materia (en
funciones a partir de 1979).
La convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Civiles, Inhumanas o Degradantes suscrita el 10 de diciembre de 1984,
estableci el Comit contra la Tortura. El referido rgano tiene competencias para recibir y examinar comunicaciones
interestatales e individuales sobre la materia (en funciones a partir de 1987).

La Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer suscrita el 18 de diciembre de 1979, estableci el Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer. El referido rgano tiene competencia para recibir y examinar
comunicaciones interestatales e individuales sobre la materia (en funciones desde 1981).

1. La jurisdiccin supranacional de alcance regional.

La Carta de las Naciones Unidas y el propio inters de los estados adscritos a una regin determinada, han posibilitado el
surgimiento de organismos supranacionales en Europa, Amrica y frica.

Al respecto, veamos lo siguiente:

En 1950 se suscribe en Roma el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales. En dicho instrumento internacional se crea el Tribunal Europeo de Derechos Humanos con sede en Estrasburgo
(Francia); el mismo que inici sus actividades en 1960. Al respecto, Francisco Fernndez Segado [ob. cit.] expone que con este
rgano se cierra el arco de bveda del sistema [] de proteccin de estos derechos [] para los estados que han ratificado el
Tratado de Roma [].

En 1969 se suscribe la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En dicho instrumento internacional se crean la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos con sede en Washington y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con
sede en San Jos de Costa Rica; las cuales iniciaron sus actividades en 1979.

En 1981 se suscribe dentro de la Organizacin para la Unificacin Africana actualmente Unin Africana- la Carta Africana de los
Derechos del Hombre y de los Pueblos. En dicho instrumento internacional se crea la Comisin para los Derechos Humanos con
sede en Bajul (Gambia); la cual inici sus actividades en 1987. Debe aadirse que se encuentra en proceso de constitucin la
Corte Africana de Derechos Humanos.

Por otro lado, tambin existe un control supranacional de la supremaca normativa integracionista o comunitaria. Esta accin
contralora ha surgido como consecuencia de la relacin de integracin comunitaria en el continente europeo.

En este tipo de control, los estados vinculados a un proceso de integracin han decidido, en ejercicio de su soberana, que el
derecho comunitario, cual lex superior, prevalezca sobre sus respectivos derechos internos. Fundado en ello, entonces, los
organismos de control supranacional ejercen facultades inaplicativas sobre la normatividad interna que devenga incoherente o
contradictoria con el derecho comunitario. Al respecto, Mauro Cappelletti [ob. cit.] alude al control de legitimidad o validez
comunitaria de las leyes nacionales.

As, desde el histrico caso Costa vs. E.N.E.L., en 1969, se estableci en la Comunidad Europea el criterio de que la legislacin
comunitaria tena preeminecia sobre la legislacin interna.
Actualmente, el control supranacional en favor de la supremaca normativa integracionista o comunitaria europea (ente que es
resultado del Tratado de Roma de 1950 y del Convenio de Bruselas de 1968). Este organismo tiene su sede en Luxemburgo.

En lo relativo al control supranacional de la normatividad comunitaria de la Comunidad Andina que comprende a Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela- esta se encuentra a cargo del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, con sede en
Ecuador.

En lo relativo al control supranacional de la normatividad comunitaria de la Unin Africana esta se encuentra a cargo de una
Corte de Justicia; la misma cuya organizacin y funcionamiento est sujeta a un protocolo de la Declaracin de Lome (2000).

Cabe sealar que el ejercicio de la supremaca normativa integracionista se encuentra avalada en razn de alguna de las tres
consideraciones siguientes:
a) Existencia de una norma constitucional expresa.

b) Existencia de un tratado celebrado de conformidad con la Constitucin.

c) Ampliacin de un modo de integracin encargado de cubrir una laguna constitucional.

También podría gustarte