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DERECHOS HUMANOS,

DEMOCRACIA Y DESARROLLO
Derechos
humanos,
democracia
ydesarrollo

Boaventura de Sousa Santos


De Sousa Santos Boaventura
Derechos humanos, democracia y desarrollo. Bogot: Centro de Estudios
de Derecho, Justicia y Sociedad, Dejusticia, 2014.
114 p; 15 x 24 cm (Coleccin Dejusticia)
ISBN 978-958-58464-6-3 versin digital
978-958-58464-5-6 versin impresa
1. Derechos humanos. 2. Capitalismo. 3. Extractivismo. 4. Movimientos
sociales. 5. Desarrollo. 6. Medio ambiente.

Este trabajo se desarroll gracias al apoyo de la Fundacin Ford.

ISBN 978-958-58464-6-3 versin digital


978-958-58464-5-6 versin impresa

Preparacin editorial
Marta Rojas
Maqueta de la coleccin
Martha Isabel Gmez
Traduccin
Carlos Francisco Morales de Setin
Revisin de textos
Mara Jos Daz Granados
Cubierta
Alejandro Ospina
Impresin
Ediciones Antropos
Primera edicin
Bogot, D.C., agosto de 2014
Este texto puede ser descargado gratuitamente
en http://www.dejusticia.org

Dejusticia, 2014
Carrera 24 N 34-61, Bogot D. C.
Telfono: 608 3605
www.dejusticia.org
Contenido

Presentacin 8 La tensin entre lo humano


Csar Rodrguez Garavito y lo no humano 55
La tensin entre el reconocimiento
de la igualdad y el reconocimiento
Prefacio 14 de la diferencia 57

Introduccin 16
Captulo 3 Desarrollo o libre determinacin? 66
La tensin entre el derecho al desarrollo
Captulo 1 Derechos humanos: y los derechos ambientales,
espejismos y desafos 22 en particular el derecho a la salud 75
La tensin entre el desarrollo neoliberal
y la libre determinacin de los indgenas 80
Captulo 2 Las tensiones La tensin entre el desarrollo
de los derechos humanos 36 y el derecho de los pueblos a liberarse
La tensin entre lo universal del colonialismo y el neocolonialismo 93
y lo fundacional 37
La tensin entre derechos individuales
y derechos colectivos 39 Conclusin 102
La tensin entre Estado y antiestado 44
La tensin entre secularismo Referencias bibliogrficas 106
y postsecularismo 47
La tensin entre los derechos humanos
y los deberes humanos 48
La tensin entre la razn de Estado
y la razn de los derechos 49
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Presentacin Los derechos humanos se estn transformando. Alre- 9

Presentacin
dedor del mundo proliferan los debates sobre los discursos,
Csar Rodrguez Garavito*
las prcticas y los estudios acerca del tema, hasta el punto de
que algunos hablan del fin de los derechos humanos tal
como los conocemos (Hopgood 2013). Como no suceda desde
los orgenes del sistema internacional de derechos humanos a
mediados del siglo XX, las organizaciones activistas y los aca-
dmicos adelantan un intenso dilogo global sobre el futuro
del campo, al que este libro notable de Boaventura de Sousa
Santos hace un aporte fundamental.
La turbulencia de los derechos humanos se explica por la
convergencia de cuatro procesos globales (Rodrguez Garavi-
to 2014). Primero, el ascenso de los BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudfrica), la crisis de Europa y la disminucin de la
brecha geopoltica entre el Norte y el Sur, en general, ha dado
lugar a un orden mundial cada vez ms multipolar. En este
nuevo contexto, los Estados y las ONG del Norte no tienen el
mismo nivel de control de antao sobre la creacin y aplica-
cin de los estndares de derechos humanos. De ah que las
normas y la arquitectura institucional del campo sea hoy ms
fragmentada, y que en ella los Estados y las organizaciones del
Sur global tengan una voz ms influyente.
En segundo lugar, el xito del discurso de los derechos hu-
manos es tal que ha sido apropiado por un amplio espectro de
actores que despliegan tcticas muy diversas. A diferencia del
movimiento de las dcadas pasadas en el que los juristas y las
* Miembro fundador de Dejusticia. ONG especializadas tenan un lugar predominante y la tctica
usual era la denuncia de violaciones cometidas por los Esta- los cuestionamientos internos. Por eso hoy se debaten con ms
dos, hoy las campaas son protagonizadas tambin por redes franqueza las crticas a las prcticas de derechos humanos: el
virtuales de ciudadanos, colectivos de artistas, iglesias de todo nfasis en la creacin de normas y la limitada atencin a su
tipo, cientficos movilizados contra la crisis ambiental, medios impacto, el dominio de las ONG y los Estados del Norte, la
de comunicacin activistas, realizadores de video y un largo et- frecuente desconexin entre ONG y movimientos sociales, o
ctera. Junto con los actores se diversifican los blancos y las tc- el nfasis en algunos derechos (por ejemplo, los derechos de
ticas, como lo muestra la explosin de campaas y normas so- libertad) en detrimento de otros (por ejemplo, los derechos so-
bre violaciones de derechos humanos cometidas por empresas. ciales y los colectivos).
En tercer lugar, las tecnologas de la informacin y la co- La respuesta a estas crticas puede ser la negacin, la ce-
10 11
municacin presentan nuevas oportunidades y retos. De un lebracin o la reconstruccin. La negacin suele ser la reac-

Presentacin
Boaventura de Sousa Santos

lado, herramientas tales como las redes sociales, los videos do- cin de los actores dominantes del campo, incluidos aboga-
cumentales, el periodismo ciudadano y la educacin virtual dos profesionales que temen la apertura hacia conocimientos
han acelerado cambios polticos, reducido las desventajas de y estrategias. La celebracin de la incertidumbre tiende a ser
informacin de los grupos marginados y facilitado la accin la respuesta de algunos sectores de la academia adscritos a lo
conjunta de activistas a travs de las fronteras. De otro lado, que Santos (2004) llama posmodernismo celebratorio, que
las mismas tecnologas permiten que Estados y empresas con- se contentan con la deconstruccin (Kennedy 2012). La recons-
trolen la informacin y vigilen la vida de los ciudadanos, hasta truccin reflexiva es la respuesta de quienes reconocen la im-
tal punto que derechos bsicos como la privacidad y la liber- portancia de las crticas, pero creen que estas no implican el
tad de expresin estn en entredicho. fin de la lucha por los derechos humanos, sino la necesidad de
Por ltimo, la crisis ambiental el cambio climtico, las nuevas ideas y prcticas que los fortalezcan y los hagan ms
sequas, el agotamiento del agua, la extincin de especies y incluyentes y eficaces.
bosques, la acidificacin de los ocanos se ha convertido en Este libro de Boaventura Santos se inscribe decididamente
una de las amenazas ms serias contra derechos humanos de en la tercera posicin. Como lo ha hecho a lo largo de su re-
todo tipo. Despus de todo, estos tienen poco sentido si lo que conocida carrera de acadmico y activista, Santos resalta los
est en riesgo es la vida misma sobre la Tierra. Por eso las dilemas de la prctica, con la ayuda del anlisis terico y em-
cuestiones ecolgicas figuran hoy en el centro de las discusio- prico riguroso. As lo hace, por ejemplo, en el captulo 2, don-
nes globales sobre los derechos humanos, desde aquellas que de expone con agudeza las principales tensiones del campo de
controvierten la concepcin tradicional del desarrollo econ- los derechos humanos. Pero su esfuerzo crtico tiene un claro
mico hasta las que buscan conectar la justicia ambiental con propsito reconstructivo. De lo que se trata es de enfrentar
la justicia social, pasando por las que buscan nuevas concep- esas tensiones para formular nuevas teoras y propuestas de
ciones que hagan compatibles los derechos humanos con los accin capaces de reforzar el potencial emancipador de los de-
derechos de la naturaleza. rechos humanos. As lo muestra el captulo 3, dedicado al que
La coincidencia de estos procesos ha desestabilizado las es quizs el dilema ms difcil de los derechos humanos en
ideas y las prcticas cannicas. La incertidumbre resultante Amrica Latina: la tensin entre desarrollo como crecimiento
tiene la virtud de reabrir preguntas bsicas y generar un tono econmico, de un lado, y los derechos humanos y la justicia
ms reflexivo en un campo que ha tendido a ser hermtico a ambiental, del otro.
Como en sus trabajos previos, la riqueza del anlisis y las
propuestas de Santos surgen de una articulacin entre teo-
ra y prctica, entre ideas y experiencia. Como lo ha dicho en
otro lugar, lo de Santos es teora de retaguardia, es decir,
trabajos tericos que acompaan muy de cerca la labor trans-
formadora de los movimientos sociales cuestionndola, com-
parndola sincrnica y diacrnicamente, ampliando simbli-
camente su dimensin mediante articulaciones, traducciones,
alianzas con otros movimientos. Es un trabajo ms de arte-
12
sana y menos un trabajo de arquitectura. Ms un trabajo de
Boaventura de Sousa Santos

testigo implicado y menos de liderazgo clarividente (Santos


2010).
El trabajo de Dejusticia comparte la combinacin de inves-
tigacin y accin, crtica y reconstruccin, pensamiento y cam-
bio social que este libro encarna de forma ejemplar. Por eso, y
porque su autor ha acompaado solidariamente nuestros es-
fuerzos desde sus inicios, nos complace profundamente pre-
sentar a las lectoras y los lectores de habla hispana esta nueva
publicacin de la Coleccin Dejusticia.

Referencias
Hopgood, Stephen. 2013. The Endtimes of Human Rights. Ithaca:
Cornell University Press

Kennedy, David. 2012. The International Human Rights


System: Still Part of the Problem? en R. Dickinson, E. Katselli,
C. Murray y O. Pedersen (eds.). Examining Critical Perspectives
on Human Rights. Cambridge: Cambridge University Press.

Rodrguez Garavito, Csar. 2014. Towards a Human Rights


Ecosystem, en D. Lettinga y L. van Troost (eds.) Debating the
Endtimes of Human Rights: Activisms and Institutions in a Neo-
Westphalian World. La Haya: Amnista International.

Santos, Boaventura de Sousa. 2004. Towards a New Legal


Common Sense: Law, Globalization, and Emancipation. London:
Butterworths.

______. 2010. Refundacin del Estado en Amrica Latina:


perspectivas desde una epistemologa del Sur. Bogot: Uniandes y
Siglo del Hombre.
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Prefacio La primera versin de este texto fue el discurso de 15

Prefacio
aceptacin del grado de doctor honoris causa que me otorg
la Universidad de Brasilia, el 29 de octubre de 2012. Despus
hubo varias versiones del texto; esta es la ms completa hasta
la fecha, lo cual se debe a los extraordinarios esfuerzos de C-
sar Rodrguez Garavito, un querido amigo y un intelectual-ac-
tivista al que profeso gran admiracin. La preparacin de este
libro cont con la colaboracin dedicada y en extremo compe-
tente de varios investigadores-activistas que me ayudaron a
profundizar en el conocimiento de la situacin de los distintos
pases mencionados en este estudio. En el caso de Brasil fue-
ron Nilma Gomes, Luciane Lucas, Fernando Carneiro, Cesar
Baldi y Flavia Carlet; en el caso de Mozambique, Maria Paula
Meneses y Jeremas Vunjane; en el caso de Colombia y otros
pases de Amrica Latina, Carlos Andrs Baquero, Jos Luis
Exeni y Ral Llasag. Como en todos los dems libros, Marga-
rida Gomes y Lassalete Simes me dieron un apoyo indispen-
sable. Francisco Freitas tambin revis el texto. A todos y a
todas mi agradecimiento ms sentido.
El libro se ha desarrollado en el marco del proyecto de in-
vestigacin ALICE - Espejos extraos, lecciones imprevistas
(alice.ces.uc.pt), coordinado por m en el Centro de Estudios
Sociales (CES) de la Universidad de Combra. El proyecto ha
recibido fondos del Consejo Europeo de Investigacin como
parte del Sptimo Programa Marco (FP/2007-2013)/ERC Grant
Agreement 269807. La traduccin la realiz Carlos F. Morales
de Setin Ravina.
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Introduccin Nunca como hoy han estado tan articuladas las ideas de 17

Introduccin
autonoma individual y crecimiento infinito como principios
del desarrollo capitalista. En esa articulacin reside el alma del
neoliberalismo. Vivimos en una poca dominada por el poder
de la idea de autonoma individual, que ha de realizarse en un
mercado planetario constituido por una mirada de mercados
locales, nacionales y globales, en los que potencialmente todas
las dimensiones de la vida individual y social se negocian de
acuerdo con el valor que marca su precio. Segn este ideal, la
sociedad est compuesta, en teora, por individuos hechos a
s mismos, cuyas oportunidades vitales, para bien o para mal,
dependen casi por entero de ellos. Las oportunidades vitales
estn determinadas por las elecciones de vida tomadas de en-
tre una infinidad de opciones disponibles en el mercado pla-
netario. La nica opcin que no existe es la de salirse de ese
mercado.
Esta idea es una ideologa en la medida en que sostiene,
manifiesta y refuerza las relaciones de poder dominantes en
nuestras sociedades. Opera como una especie de apoliticismo
normativo. Normativo, porque se le pide a la gente que sea au-
tnoma si es que no se le obliga a serlo solo para dejarla
despus en el mayor desamparo al ver sus fracasos como re-
sultado de su dependencia o de su ineptitud en el ejercicio
de la autonoma. Y lo denomino apoliticismo en el sentido de
que su inmenso podero consiste en promover un concepto del
poder como si este estuviera enormemente fragmentado, dise-
minado en una red casi infinita de interacciones entre indivi-
duos que compiten en el mercado por recursos y recompensas Los derechos humanos, en sus principios y prcticas, son
escasos. La autonoma individual se entiende, en consecuen- una de esas experiencias sociales que no debemos desperdi-
cia, como un compromiso personal con un mundo ya hecho e ciar? Pueden los derechos humanos oponerse de modo eficaz
imposible de cambiar. El ser social, o incluso antisocial, que a la ideologa de la autonoma individual y del individualismo
emerge de esta ideologa es el homo sociologicus del capitalismo posesivos? La respuesta a estas preguntas es compleja. Por un
monopolista global, al que se le suele llamar neoliberalismo; lado, con independencia de hasta cundo se remonten en el
este ser social es una versin mucho ms amplia del homo eco- tiempo sus antecedentes, lo cierto es que los derechos huma-
nomicus. Difundida por predicadores y proselitistas que creen nos no se introdujeron en los programas polticos nacionales
que su misin es anunciar un nuevo modelo de ser humano, e internacionales como gramtica decisiva de la dignidad hu-
18 19
esta ideologa tiende a prevalecer en todos los rincones del mana hasta las dcadas de los setenta y ochenta. Por otro lado,

Introduccin
Boaventura de Sousa Santos

globo, aunque el impacto de su penetracin vara mucho de en su concepcin hegemnica, los derechos humanos son in-
regin a regin. Es la forma ideolgica de un poder estructu- dividualistas y culturalmente occidentocntricos y, en esa me-
ral, posestatal, postsocial, concentrado en extremo, por el cual dida, son ms parte del problema que de la solucin.
el 1% de la lite global domina al 99% de la poblacin mun- De partida es necesario reconocer la fragilidad de los de-
dial empobrecida. En cuanto ideologa, su fuerza se basa en rechos humanos en cuanto gramtica de la dignidad humana
su valor performativo, no en su contenido de verdad. En rea- (vase el captulo 1). Pero tambin es igual de necesario dis-
lidad, la promesa-imposicin de autonoma es traicionera por tinguir las concepciones hegemnicas de los derechos huma-
partida doble. En primer lugar, porque nadie en la sociedad nos destinadas, a mi entender, a legitimar las ideologas de
depende solo de s mismo ms que para tareas elementales individualismo propietario y, en consecuencia, a reproducir
(y aun en este caso la afirmacin es discutible). En segundo el (des)orden social capitalista, colonialista y patriarcal que
lugar, porque no existe autonoma sin condiciones de auto- domina nuestro tiempo, de las concepciones contrahege-
noma y, como sabemos, esas condiciones estn repartidas de mnicas que ofrecen concepciones alternativas de autonoma
manera desigual en la sociedad. Lo que es ms: en una era de potencialmente orientadas a la creacin de una sociedad ms
economa y de poltica neoliberales, los individuos que se ven justa y ms digna.
ms presionados para ser autnomos son los que estn ms En ninguna otra rea sociopoltica es tan importante reco-
privados de las condiciones para serlo. Los resultados de las nocer la posibilidad de concepciones contrahegemnicas de
polticas fundamentadas en esta ideologa son perturbadores. los derechos humanos como en el rea de los modelos de desa-
Vivimos en un tiempo en el que las ms inslitas injusticias rrollo. Ah se deciden hoy las tensiones no solo entre autono-
sociales y el ms injusto sufrimiento humano no parecen ya ma (individual y colectiva) y crecimiento econmico infinito,
generar la indignacin moral ni la voluntad poltica de comba- sino tambin entre democracia y capitalismo y, en ltima ins-
tirlos de manera efectiva y de crear una sociedad ms justa y tancia, entre vida y muerte.
equitativa. En tales circunstancias parece evidente que no nos Hoy resulta evidente que el desarrollo capitalista est su-
podemos permitir desperdiciar ninguna experiencia social ge- perando la capacidad de carga del planeta. Las sequas; el
nuina de indignacin que quiera fortalecer la organizacin y cambio climtico; la acidificacin y elevacin del nivel de los
la determinacin de todos los que no han abandonado la lucha ocanos; la destruccin de los bosques y las selvas; la extin-
por una sociedad ms justa. cin de miles de especies; el arrasamiento de los territorios de
pueblos y poblaciones indgenas, cimarrones y campesinos:
estos y otros muchos procesos depredatorios ponen en ries-
go inminente la vida sobre la Tierra. Y ponen en el centro de
las discusiones y las prcticas de derechos humanos los de-
rechos colectivos y la defensa de la naturaleza, en contrapo-
sicin con los modelos econmicos neoextractivistas que, en
Amrica Latina y otras regiones, privilegian hoy la minera, la
agroindustria y el crecimiento sin consideraciones ecolgicas.
Concebidos como principio y prctica contrahegemnicos, los
20
derechos humanos pueden contribuir a reforzar la autonoma
Boaventura de Sousa Santos

y la autodeterminacin de los pueblos, y a una conciencia-ac-


cin ecolgica robusta y anticapitalista con la cual enfrentar
con xito la vorgine del capitalismo extractivista. Al ecolo-
gismo de los ricos hay que contraponer el ecologismo de
los pobres basado en una economa poltica no dominada
por el fetichismo del crecimiento infinito y del consumismo
individualista, sino en las ideas de reciprocidad, solidaridad y
complementariedad vigentes tanto en las relaciones entre los
seres humanos como en las relaciones entre los humanos y la
naturaleza. Estos son los temas de los captulos 2 y 3.
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Captulo 1 Hoy es innegable la hegemona de los derechos hu- 23

Derechos humanos: espejismos y desafos


Derechos humanos: manos como lenguaje de la dignidad humana.2 Sin embargo,
espejismos y desafos1 esta hegemona debe convivir con una realidad alarmante.
La gran mayora de la poblacin mundial no es sujeto de de-
rechos humanos, sino el objeto de los discursos de derechos
humanos. Por tanto, hay que comenzar por preguntarse si los
derechos humanos son eficaces para la lucha de los excluidos,
los explotados y los discriminados, o si, por el contrario, la
hacen ms difcil. En otras palabras, la hegemona de la que
goza hoy el discurso de los derechos humanos es el resultado
de una victoria histrica o, por el contrario, de una derrota his-
trica? Sin embargo, sea cual sea la respuesta a esa pregunta,
la verdad es que en la medida en que los derechos humanos
son el lenguaje hegemnico de la dignidad humana, son in-
evitables, y los grupos sociales oprimidos estn obligados a
preguntarse si tales derechos, a pesar de ser parte de la misma
hegemona que consolida y legitima su opresin, no pueden
ser utilizados para subvertirla. Es decir, los derechos huma-
nos pueden usarse de forma contrahegemnica? Y si es as,
cmo? Estas dos preguntas dan pie a otras dos: Por qu hay
tanto sufrimiento humano injusto que no se considera una
violacin de los derechos humanos? Qu otros lenguajes de
la dignidad humana existen en el mundo? Y de existir, son o
no compatibles con el lenguaje de los derechos humanos?

1 Esta seccin repite con algunas variaciones el captulo 1 de mi 2 En relacin con la difusin global del discurso de los derechos
libro Si Dios fuese un activista de los derechos humanos (2014a). La tra- humanos y la gramtica de la transformacin social en el periodo que
duccin de este captulo y los siguientes es de Carlos F. Morales de sigui a la Guerra Fra, Goodale afirma que la geografa discursiva
Setin Ravina. de la transformacin social ha sufrido un cambio telrico (2013: 7).
La bsqueda de una concepcin contrahegemnica de los las sociedades metropolitanas. He argumentado que esta lnea
derechos humanos debe comenzar con una hermenutica de divisoria, que produce exclusiones radicales, lejos de desapa-
la sospecha respecto a estos derechos, tal y como se entienden recer cuando acab el colonialismo histrico, contina de otras
y defienden de manera tradicional, es decir, en relacin con las formas (el neocolonialismo, el racismo, la xenofobia o el esta-
concepciones de los derechos humanos ms directamente vin- do de excepcin permanente en relacin con los terroristas, los
culadas a su matriz liberal y occidental. La hermenutica de
3
trabajadores inmigrantes indocumentados, los solicitantes de
la sospecha que propongo es deudora de Ernst Bloch (1995), asilo o incluso los ciudadanos comunes, vctimas de las pol-
que se pregunta sobre las razones por las cuales, a partir del ticas de austeridad dictadas por el capital financiero). El de-
siglo XVIII, el concepto de utopa como medida de la polti- recho internacional y sus doctrinas tradicionales de derechos
24 25
ca emancipatoria acab siendo superado y reemplazado por humanos se han utilizado como garantes de esa continuidad.

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

el concepto de derechos. Por qu el concepto de utopa tuvo Pero, por otro lado, la ley y los derechos humanos tienen
menos xito que el de derecho y de derechos como lenguaje de tambin una genealoga revolucionaria a este lado de la lnea.
la emancipacin social? 4
La Revolucin americana y la Revolucin francesa se hicieron
Hay que empezar por reconocer que los derechos y el dere- ambas en nombre de la ley y el derecho. Ernst Bloch cree que
cho tienen una genealoga dual en la modernidad occidental. la superioridad del concepto de derecho tiene mucho que ver
Por un lado, hay una genealoga divisoria. Concibo las versio- con el individualismo burgus, con la sociedad burguesa que
nes dominantes de la modernidad occidental como elaboradas estaba surgiendo en ese momento y que, despus de conse-
partir de un pensamiento divisorio que realiz una separacin guir la hegemona econmica, luch por la hegemona poltica
tajante del mundo entre sociedades metropolitanas y colo- que se consolid con las revoluciones francesa y americana.
niales (Santos 2009a: 160-209). Lo dividi de tal forma que las El concepto de ley y de derecho se adaptaba bien a ese indivi-
realidades y prcticas existentes al otro lado de la lnea, en dualismo burgus incipiente, que tanto la teora liberal como
las colonias, no podan poner en duda la universalidad de las el capitalismo tenan como referente. Por tanto, es fcil pensar
teoras y prcticas que prevalecan en la metrpoli, a este lado que la hegemona de la que gozan hoy los derechos humanos
de la lnea. Y, en ese sentido, eran invisibles. Como discurso de tiene races muy profundas, y que la consagracin de los dere-
emancipacin, los derechos humanos fueron pensados histri- chos humanos como principios rectores de una sociedad justa
camente para aplicarse solo a este lado de la lnea divisoria, en ha seguido una trayectoria lineal desde entonces hasta hoy.
Esta idea de un consenso, tantas veces proclamado, se mani-
fiesta de muchas maneras, cada una basada en un espejismo.
3 La matriz liberal concibe los derechos humanos como derechos
individuales y privilegia los derechos civiles y polticos. Encima de Al ser ampliamente compartidos, estos espejismos constitu-
esa matriz se desarrollarn otras concepciones de los derechos huma-
nos, en particular las de inspiracin marxista o socialista, que reco- yen el sentido comn de los derechos humanos convenciona-
nocen los derechos colectivos y favorecen los econmicos y sociales. les. Distingo cinco espejismos: la teleologa, el triunfalismo, la
Sobre las diferentes concepciones de los derechos humanos vase
Santos (1995: 250-378; 2009b: 509-541; 2014b). descontextualizacin, el monolitismo y antiestatalismo.5
4 Moyn (2010) considera los derechos humanos como la ltima
utopa, la gran misin poltica que surge despus del colapso de
todas las dems. Sus anlisis histricos en materia de derechos hu- 5 Una primera formulacin de estos espejismos se puede ver en
manos tienen muchas afinidades con lo que he venido defendiendo Santos (1995: 264-327). Estos espejismos son un rgimen de verdad,
desde hace ms de dos dcadas (Santos 1995: 327-365). Vase tambin estn legitimados como una teora que no tiene que temer ser cues-
Goodale (2009a). tionada por la negacin prctica de los derechos humanos que se pro-
El espejismo teleolgico es leer la historia de adelante hacia Los ideales de la liberacin nacional socialismo, comunis-
atrs. Partir del consenso que existe hoy en da en materia de mo, nacionalismo y revolucin eran gramticas alternativas
derechos humanos y de su bondad incondicional es leer la his- de la dignidad humana y, en ciertos momentos y lugares, fue-
toria como un recorrido lineal orientado a la consecucin de ron incluso dominantes. Baste pensar que los movimientos de
ese resultado. La eleccin de los antecedentes es crucial para liberacin nacional contra el colonialismo del siglo XX, como
ello. En palabras de Moyn: Estos son pasados utilizables: una los movimientos socialistas y comunistas, no invocaron la gra-
construccin posfacto de los antecedentes (2010: 12). Este es- mtica de los derechos humanos para justificar sus causas y
pejismo no nos deja ver que el presente, como el pasado, es luchas.6 El hecho de que otras gramticas y otros lenguajes
contingente; que en cada momento histrico varias ideas han de la emancipacin social fueron derrotados por los derechos
26 27
estado en competencia y que el triunfo de una de ellas, en este humanos solo puede ser considerado inherentemente positivo

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

caso los derechos humanos, es un resultado contingente que si se demuestra que los derechos humanos tienen un mrito,
se explica a posteriori, pero que no poda ser predicho de mane- como lenguaje de la emancipacin humana, que no deriva
ra determinista. El triunfo histrico de los derechos humanos solo de haber sido victoriosos. Hasta que esto se demuestre,
dio lugar a menudo a actos histricos de reconfiguracin vio- el triunfo de los derechos humanos puede ser considerado por
lenta: las mismas acciones que, vistas desde la perspectiva de algunos un progreso, una victoria histrica, y por otros, un
otras concepciones de la dignidad humana, fueron acciones de revs, una derrota histrica.
opresin o dominacin, fueron reconfiguradas como acciones Esta advertencia nos ayuda a hacer frente al tercer espejis-
emancipatorias y liberadoras, si se realizaron en nombre de mo, la descontextualizacin. En general se reconoce que los
los derechos humanos. derechos humanos, como lenguaje emancipatorio, provienen
El segundo espejismo es el triunfalismo, la idea de que el de la Ilustracin del siglo XVIII, de la Revolucin francesa7
triunfo de los derechos humanos es un bien humano incon- y la Revolucin americana.8 Lo que no suele decirse es que,
dicional. Supone que todas las dems gramticas de la digni- desde entonces y hasta el da de hoy, se han utilizado como
dad humana que competan con los derechos humanos eran discurso y como arma poltica en contextos muy diferentes y
de manera inherente inferiores en lo tico y lo poltico. Esta con fines contradictorios. En el siglo XVIII, por ejemplo, los
nocin darwiniana no tiene en cuenta un aspecto crucial de derechos humanos fueron parte integral de los procesos re-
la modernidad occidental hegemnica, que de hecho es su volucionarios en curso, y fueron uno de sus lenguajes. Pero
verdadero genio histrico: el haber siempre sabido comple- tambin se utilizaron para legitimar prcticas consideradas
mentar el poder de las ideas que sirven a sus intereses con la opresivas, cuando no contrarrevolucionarias. Cuando Napo-
fuerza bruta de las armas, que aunque se supone que estaran
al servicio de las ideas, en la prctica se han servido de ellas.
6 Este punto tambin es mencionado por Moyn (2010: 89-90),
Por tanto, es necesario evaluar de manera crtica las razones quien aade que ni Gandhi, ni Sukarno, ni Nasser consideraron la
de la superioridad tica y poltica de los derechos humanos. doctrina de los derechos humanos como una herramienta para el for-
talecimiento de las luchas.
7 La Declaracin de 1789 sirvi de parmetro y fue su fuente
principal de inspiracin para la Declaracin Universal de Derechos
Humanos proclamada por la ONU en 1948.
duce en su nombre. Este es tambin el argumento central de Goodale
(2009a), que arguye de forma convincente la importancia del enfoque 8 Esto sin contar con los antecedentes del Renacimiento o incluso
antropolgico de los derechos humanos. de la Edad Media tarda.
len lleg a Egipto en 1798, explic as sus acciones a los egip- volucin rusa, a diferencia de las revoluciones francesa y nor-
cios: Pueblo de Egipto. Nuestros enemigos les dirn que he teamericana, se ha llevado a cabo, no en nombre de la ley, sino
venido a destruir su religin. No les crean. Dganles que he en contra de ella (Santos 1995: 104-107). Poco a poco, el dis-
venido para restaurar sus derechos, para castigar a los usur- curso dominante de los derechos humanos se ha convertido
padores e instituir la verdadera devocin de Mahoma. Y as 9
en el de la dignidad humana ajustado a las polticas liberales,
fue como la invasin de Egipto se legitim por los invasores. al desarrollo capitalista y a sus diversas metamorfosis (liberal,
Lo mismo podra decirse de Robespierre, que foment el te- socialdemcrata, fordista dependiente, posfordista, fordista
rror en nombre del fervor beato y de los derechos humanos perifrica, corporativa, estatal, neoliberal, etc.), y tambin a
durante la Revolucin francesa. Despus de las revoluciones
10
un colonialismo metamorfoseado (neocolonialismo, colonia-
28 29
de 1848, los derechos humanos ya no sern parte de la ima- lismo interno, racismo, trabajo anlogo a la esclavitud, xeno-

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

ginacin revolucionaria y sern hostiles a cualquier idea de fobia, islamofobia, polticas de inmigracin represivas, etc.).
transformacin revolucionaria de la sociedad. Pero la misma Por tanto, debemos tener en cuenta que el mismo discurso de
hipocresa (dirase que constitutiva) de invocar los derechos los derechos humanos ha significado cosas muy diferentes en
humanos para legitimar prcticas que pueden ser considera- diversos contextos histricos y ha legitimado tanto prcticas
das violaciones de los derechos humanos continu a lo largo revolucionarias como contrarrevolucionarias. Hoy en da no
del ltimo siglo y medio, y tal vez hoy sea ms evidente que podemos saber con certeza si los derechos humanos actuales
nunca. Cuando, a partir de mediados del siglo XIX, el discurso son un legado de las revoluciones modernas o las ruinas de
de los derechos humanos se separ de la tradicin revolucio- estas revoluciones, si tras ellos hay una fuerza revolucionaria
naria, pas a ser concebido como una gramtica despolitizada de emancipacin o una fuerza contrarrevolucionaria.
de la transformacin social, una especie de antipoltica. Los El cuarto espejismo es el monolitismo. Es negar o minimi-
derechos humanos fueron subsumidos en el derecho del Esta- zar las tensiones e incluso las contradicciones internas de las
do y el Estado asumi el monopolio de la produccin de la ley teoras de los derechos humanos. Solo hay que recordar que la
y la administracin de la justicia. Esto explica por qu la Re- Declaracin de los Derechos Humanos de la Revolucin fran-
cesa es ambivalente cuando trata de los derechos del hombre y
del ciudadano. Estas dos palabras no estn ah por casualidad.
9 Proclama de Napolen a los egipcios, 2 de julio de 1798, cita- Desde el principio, los derechos humanos producen la ambi-
da por Hurewitz (1975: 116). Desde la perspectiva del otro lado de
la lnea, del lado de los pueblos invadidos, la proclamacin de Na- gedad de que su creacin pertenece a dos grandes colecti-
polen no enga a nadie sobre sus fines imperialistas. As es como vidades. Una de ellas es supuestamente la ms incluyente, la
el cronista egipcio Al-Jabarti, un testigo de la invasin, disecciona la
Proclama punto por punto: l [Napolen] prosigue y dice algo toda- humanidad, y de ah los derechos humanos. La otra es una
va peor (Que Dios te condene!) Yo le sirvo ms a Dios que los ma-
melucos []No tengo ninguna duda de que estamos ante una mente comunidad mucho ms restringida, la de los ciudadanos de
perturbada y un exceso de locura [a continuacin Al-Jabarti muestra un Estado concreto. Esta tensin ha recorrido desde entonces
en detalle los errores gramaticales de la Proclama, escrita, segn l,
en un rabe cornico de poca calidad]. Sin embargo, es posible que los derechos humanos. El propsito de adoptar declaraciones
no haya inversin de significado y que el verdadero significado de la
frase sea Tengo ms tropas y ms dinero que los mamelucos [].
internacionales de derechos humanos y regmenes internacio-
As, su frase Yo le sirvo ms a Dios no es ms que eso, una frase, y nales e instituciones de derechos humanos fue garantizar un
una mentira (1993: 31).
mnimo de dignidad a las personas cuando no existieran dere-
10 Para un anlisis exhaustivo de la cuestin vase Arendt (2004 y
2006). chos de pertenencia a una comunidad poltica o estos fueran
violados. Durante los ltimos doscientos aos los derechos dad occidental como resultado de un doble proceso de secula-
humanos se han incorporado a las constituciones y prcticas rizacin y de individualizacin que se va plasmando social y
jurdico-polticas de muchos pases; fueron reconceptualiza- polticamente en las exigencias del Tercer Estado, es decir,
dos como derechos ciudadanos, garantizados de forma di- de los estratos sociales que no pertenecen a la nobleza ni al
recta por el Estado y aplicados de manera coercitiva por los clero, contra el Estado absolutista. Este proceso tuvo un gran
tribunales: derechos civiles, sociales, polticos, econmicos y avance cualitativo con las revoluciones americana y francesa,
culturales. Pero la verdad es que la eficacia de la amplia pro- y desde entonces se ha consolidado la idea de que los dere-
teccin de los derechos de ciudadana siempre fue precaria en chos humanos, para ser respetados, solo requieren del Estado
la mayora de los pases. Y la evocacin de los derechos huma- una actitud negativa (no actuar de tal manera que viole los
30 31
nos se produjo con mayor frecuencia en situaciones de erosin derechos). Con la aparicin gradual de los derechos humanos

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

o de violaciones particularmente graves de los derechos de la sociales y econmicos, las exigencias al Estado dejaron de te-
ciudadana. Los derechos humanos surgieron como el nivel
11
ner un carcter negativo y pasaron a tener un carcter positi-
ms bajo de inclusin, como un movimiento descendente pro- vo (el Estado debe actuar para proporcionar las prestaciones
veniente de la ms densa comunidad de ciudadanos hacia la que se traducen en derechos). Por cualquiera de las dos vas,
comunidad ms diluida de la humanidad. Con la llegada del el Estado se ha mantenido en el centro de los debates sobre
neoliberalismo y su ataque al Estado como garante de los de- los derechos humanos y as debe seguir siendo. Sin embar-
rechos, y en particular a los derechos econmicos y sociales, la go, esta centralidad no permite analizar de manera adecuada
comunidad de ciudadanos se diluye hasta el punto de llegar a las transformaciones provocadas por el neoliberalismo en el
ser indistinguible de la comunidad humana y de los derechos poder poltico durante las ltimas tres dcadas; en una fase
de la ciudadana, tan trivializados como derechos humanos. de capitalismo desorganizado se derrumban muchas de las
La prioridad dada por Arendt (2004) a los derechos de la ciu- formas de organizacin de pocas anteriores, y el principio del
dadana en materia de derechos humanos, antes llena de sig- mercado alcanza una intensidad sin precedentes que va ms
nificado, se desliza hacia el vaco normativo. En este proceso all de lo econmico y pretende colonizar los principios del
los inmigrantes, y en particular los trabajadores inmigrantes Estado y la comunidad, con cambios claros en el mbito de
indocumentados, descienden an ms abajo, a la comuni- la regulacin de los derechos humanos (Santos 2013: 79). El
dad de subhumanos. 12
aumento de la promiscuidad entre el poder poltico y econ-
El quinto espejismo es el antiestatismo. Desde el punto de mico, la hipertrofia de las funciones de acumulacin del Esta-
vista histrico, los derechos humanos surgen en la moderni- do a expensas de las funciones de confianza y hegemona, las
condicionalidades impuestas por los organismos financieros
internacionales, el papel predominante de las empresas mul-
11 Eso es lo que est sucediendo hoy en da en muchos pases eu- tinacionales en la economa mundial, la concentracin de la
ropeos afectados por la crisis financiera y econmica en la eurozona;
vase a propsito, Santos (2014c). riqueza, todo esto ha contribuido a reorganizar el Estado, a
12 Otra dimensin del espejismo del monolitismo es la cuestin de diluir su soberana y someterlo a la creciente influencia de
los supuestos culturales occidentales de los derechos humanos y la
bsqueda de una concepcin multicultural para estos. Este aspecto poderosos agentes econmicos nacionales e internacionales,
es objeto de un tratamiento ms detallado en otros trabajos (Santos lo que hace que los mandatos democrticos sean subvertidos
2009b: 509-541). Vase tambin An-Naim (1992), Eberhard (2002),
Merry (2006) y Goodale (2009b). por mandatos de intereses minoritarios pero muy poderosos.
Se trata de una transformacin global que se produce de ma- los derechos son universalmente vlidos, con independencia
nera desigual (diferentes grados y ritmos, friccin constante del entorno social, poltico y cultural en el que operan, y de
de contratendencias) en diferentes regiones del mundo. En un los diferentes sistemas existentes de derechos humanos en las
contexto en el que se diluye la distincin entre poder poltico distintas regiones del mundo. En nuestro tiempo, los derechos
y poder econmico, la centralidad del Estado en el discurso humanos son la nica gramtica y el nico lenguaje de la opo-
de los derechos humanos no permite establecer relaciones de sicin disponibles para confrontar las patologas del poder;
causalidad entre poderosos sujetos no estatales y algunas de los violadores de derechos humanos, por muy horrendos que
las violaciones masivas ms grandes de los derechos huma- sean los delitos que cometan, deben ser castigados de confor-
nos, tales como las que afectan ahora a millones de trabajado- midad con dichos derechos; el cuestionamiento de los dere-
32 33
res, inmigrantes, pensionistas y estudiantes del sur de Europa chos humanos a partir de sus limitaciones culturales y polticas

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

a consecuencia de la crisis provocada en gran parte por la des- se supone que contribuye a la perpetuacin de los males que
regulacin del capital financiero, la especulacin financiera, la pretenden combatir los derechos humanos; el fenmeno recu-
evasin fiscal, los parasos fiscales, la corrupcin generalizada rrente del doble rasero para evaluar el cumplimiento de los
y rganos legislativos transformados en ventanillas para hacer derechos humanos de ninguna manera socava su validez uni-
negocios. La subsiguiente reconfiguracin del poder del Esta- versal; parten de la idea de dignidad humana, que a su vez se
do derivada de esas circunstancias obliga a que en la identifi- apoya en una concepcin de la naturaleza humana individual,
cacin y el castigo de las violaciones de los derechos humanos autosostenible y cualitativamente diferente de la naturaleza
se incluyan las acciones de aquellos cuyo poder econmico es no humana; la libertad religiosa solo se puede garantizar en la
lo bastante fuerte como para transformar el Estado en un ins- medida en que la religin est ausente de la esfera pblica (la
trumento dcil de sus intereses. premisa de la laicidad); lo que se considera una violacin de
Tener presente estos espejismos es fundamental para la for- derechos humanos se define por las declaraciones universales,
macin de una concepcin y una prctica contrahegemnicas las instituciones multilaterales (tribunales y comisiones) y las
de los derechos humanos, sobre todo cuando deben basarse en organizaciones no gubernamentales (en su mayora con sede
un dilogo con otras concepciones de la dignidad humana y en el Norte global); las violaciones de derechos humanos se
otras prcticas de su defensa. pueden medir de forma adecuada con ndices cuantitativos; el
Para aclarar lo que tengo en mente paso a definir lo que respeto por ellos es mucho ms problemtico en los pases del
considero que es la versin hegemnica o convencional de Sur global que del Norte global.
los derechos humanos. Considero que el saber convencional Los lmites de esta concepcin de los derechos humanos
de los derechos humanos tiene las siguientes caractersticas:13 son evidentes cuando se observan las respuestas que da a una
de las preguntas ms importantes de nuestro tiempo. La per-
13 En el sentido con el que uso aqu el adjetivo, convencional es plejidad que suscita fundamenta el impulso para inventar y
menos que hegemnico y ms que dominante. Si consideramos el
desarrollar una concepcin contrahegemnica e intercultural
mundo como la audiencia relevante, la comprensin de los dere-
chos humanos que se presenta aqu est lejos de ser consensual o de de los derechos humanos como la que se propone en este libro.
sentido comn; pero, por otro lado, no es dominante en el sentido
de ser producto de una imposicin coercitiva abrumadora (aunque a La pregunta puede formularse as: si la humanidad es una,
veces sea as). Para muchas personas en todo el mundo esta concep- por qu hay tantos principios diferentes sobre la dignidad
cin est demasiado arraigada como para poder luchar contra ella, o
demasiado lejana como para que valga la pena luchar por ella. humana y la justicia social, que pretenden ser todos nicos
y que, a veces, se contradicen entre s?En la raz de esta pre- nada que ver con las referencias culturales y polticas occiden-
gunta est la constatacin, cada vez ms clara hoy, de que la tales dominantes a lo largo del siglo XX. Estos movimientos
comprensin del mundo excede con mucho la occidental y, no formulan sus demandas en el lenguaje de los derechos hu-
por consiguiente, la comprensin occidental de los derechos manos y, por el contrario, con frecuencia lo hacen de acuerdo
humanos. 14
con mximas que contradicen los principios dominantes de
La respuesta convencional a esta pregunta es que esa di- dichos derechos. Estos movimientos suelen tener sus races
versidad solo debe reconocerse en la medida en que no con- en identidades histricas y culturales con siglos de antige-
tradiga los derechos humanos universales. Al postular la dad, incluida muchas veces una militancia religiosa. Sin ni-
universalidad abstracta del concepto de dignidad humana mo de exhaustividad, mencionar tres de estos movimientos,
34 35
subyacente a los derechos humanos, esta respuesta trivializa con muy diferentes significados polticos: los movimientos

Derechos humanos: espejismos y desafos


Boaventura de Sousa Santos

la perplejidad inherente a la pregunta. El hecho de que este indgenas, en particular en Amrica Latina; los movimientos
concepto est basado en presupuestos occidentales es irrele- campesinos de frica y Asia, y la insurgencia islmica. Pese a
vante, ya que el postulado de su universalidad hace que la his- las enormes diferencias entre ellos tienen en comn el hecho
toricidad de los derechos humanos no interfiera con su estatus de que provienen de referencias polticas no occidentales y se
ontolgico. Esta respuesta, aunque es plenamente aceptada
15
constituyen como resistencia a la dominacin de Occidente.
por el pensamiento poltico hegemnico, en particular en el El pensamiento convencional de los derechos humanos
Norte global, reduce el mundo a la comprensin que Occiden- carece de herramientas tericas y analticas que le permitan
te tiene de l, ignorando o trivializando de esa forma las expe- gozar de cierta credibilidad entre esos movimientos, y peor
riencias culturales y polticas definitorias de los pases del Sur an, no considera una prioridad hacerlo (Santos y Rodrguez
global. Este es el caso de los movimientos de resistencia contra Garavito 2007). Tiende a aplicar la misma receta abstracta de
la opresin, la marginacin y la exclusin que han surgido en los derechos humanos, con la esperanza de que de este modo
las ltimas dcadas y cuyas bases ideolgicas tienen poco o la naturaleza de las ideologas alternativas y de otros univer-
sos simblicos acabe reducida a sus circunstancias locales, sin
14 El proyecto de investigacin Alice, espelhos estranhos, lies ninguna repercusin en el canon universal de los derechos
imprevistas, coordinado por m (alice.ces.uc.pt), y en desarrollo en
humanos.
el Centro de Estudios Sociales de la Universidad de Coimbra, Portu-
gal, tiene como objetivo desarrollar un nuevo paradigma terico para En este libro me concentro en realizar una reelaboracin
Europa basado en dos ideas principales: la primera, que el conoci-
miento del mundo excede con creces la manera como Europa lo ve; terica de los derechos humanos y la poltica. Hago referencia
la segunda, que la transformacin social, poltica e institucional de no sistemtica a las luchas que en Amrica Latina y en otras
Europa se beneficiara mucho si comprendiera las innovaciones que
se estn produciendo en muchos pases y regiones con los que ese partes del mundo pueden contribuir a la reflexin. Organizo
continente tiene cada vez ms relaciones de interdependencia. El pro-
yecto cuenta con financiacin del Consejo Europeo de Investigacin, mi argumento a partir de un anlisis breve de algunas de las
7 Programa Marco de la Unin Europea (FP/2007-2013 / ERC Grant principales tensiones que atraviesan las luchas polticas actua-
Agreement n. 269 807).
les constituidas en referencia a los derechos humanos.
15 Otra forma de abordar la cuestin ontolgica es defender que
los derechos humanos no son reivindicaciones morales ni pretensio-
nes de verdad. Son una exigencia poltica y su pretensin de globa-
lidad no presupone ninguna base moral subyacente universalmente
aceptada. Este punto lo defendi de manera enrgica Goodhart (2013:
36)). La pregunta del por qu de esa pretensin de globalidad todava
est pendiente de responderse.
VOLVER A TABLA DE CONTENIDO

Captulo 2 Distingo nueve tensiones en las luchas que utilizan 37

Las tensiones de los derechos humanos


Las tensiones los derechos humanos como gramtica de la dignidad huma-
de los derechos humanos na, pero solo voy a ocuparme en detalle de algunas de ellas;
estas son: la tensin entre lo universal y lo fundacional; entre
lo individual y lo colectivo; entre el Estado y el antiestado y
su desdoblamiento en la cuestin de las generaciones de los
derechos humanos; entre lo secular y los postsecular; entre
los derechos humanos y los deberes humanos; entre la razn
de Estado y la razn de los derechos o, si se prefiere, entre la
continuidad de los derechos humanos y las discontinuidades
de los regmenes polticos; entre los derechos de los humanos
y los derechos de los no humanos; entre la igualdad y el re-
conocimiento de la diferencia, y entre el desarrollo y la libre
determinacin. Desarrollar en particular esta ltima tensin,
a la que dedicar el captulo 3.

La tensin entre lo universal


y lo fundacional
Se dice universal aquello que es vlido con independencia del
contexto; idealmente, es vlido en todo tiempo y lugar. Es re-
presentativo debido a su amplitud. En cambio, lo fundacional
es algo que tiene una importancia trascendental por ser nico.
Es aquello representativo por su intensidad. Representa una
identidad especfica que tiene memoria, historia y races. Su
carcter nico y especfico puede ser una fuerza tan poderosa
como la universalidad y la generalidad de lo universal. Cual-
quiera de estos dos valores universal o fundamental se
VOLVER A TABLA DE CONTENIDO

presenta hoy como si tuviera una legitimidad ltima y a ve- el capitalismo. No sorprende que los principios fundacionales
ces contradictoria. Ambos producen exclusiones. Son esos va- de otras culturas sean presentados como no universales, ya
lores los que ahora constituyen la fuente de tensin entre el que a lo largo de la historia fueron particularizados en el mis-
principio de igualdad y el principio de reconocimiento de la mo proceso histrico que permiti que el particularismo de
diferencia (Santos 2006: 259-293), e incluso la tensin entre de- Occidente se universalizara.
sarrollo y libre determinacin (vase infra). Los antecedentes Nuestra poca tal vez represente un momento de transi-
histricos de los dos conceptos merecen una reflexin porque cin hacia otro rgimen de lo universal-fundacional que to-
la oposicin entre ellos en un momento histrico dado puede dava est por definirse. Por ahora, son observables dos mo-
ocultar complicidades insospechadas a lo largo de la historia. vimientos definitorios de una poca. Por un lado, la oposicin
38 39
Por ejemplo, lo que hoy consideramos universal es lo funda- creciente al universalismo eurocntrico y su transformacin

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

cional de Occidente transformado en universal. En otras pala- en un particularismo fundacional. No es un regreso al pasa-
bras, es un localismo globalizado. 1
do; es, sobre todo, una revisin del pasado debido a la idea,
En los ltimos cinco siglos, la hegemona econmica, po- cada vez ms creble, de que el mundo futuro ser menos eu-
ltica, militar y cultural de Occidente logr convertir lo que rocntrico de lo que lo ha sido en los ltimos quinientos aos.
era (o se supona que era) nico y especfico de esa regin del Por otro lado, aparecen concepciones alternativas de valores
mundo en algo universal y general. La Escuela de Frankfurt, ltimos, vlidos en otros contextos culturales. No se trata de
de Adorno y Horkheimer, habla de universalismo europeo sin universalismos rivales, sino de particularismos rivales, de
darse cuenta de la contradictio in adjecto: si el universalismo diferencias profundas en la definicin de los objetivos de la
es europeo, no es universal, y si es universal puede surgir en emancipacin, la liberacin y la dignidad, y en los tipos de lu-
Europa o en cualquier otra parte del mundo. Tal como lo en- chas para alcanzarlos. Invitan a un pluralismo que, para no ser
tendemos hoy en da, lo universal es el producto de la trans- paralizante y excluyente, debe convertirse en un vasto campo
formacin histrica de lo fundacional eurocntrico, occiden- de traduccin intercultural. El camino de la contrahegemo-
tal, mediante los procesos de globalizacin del colonialismo y na en esta tensin se centra en la superacin de la dicotoma
universal-fundacional y en la bsqueda de un cosmopolitismo
subalterno, elaborado desde abajo en procesos de intercambio
1 La globalizacin es el proceso por el cual una condicin o enti-
dad local determinada tiene xito en extender su influencia por todo de experiencias y de expresin de las luchas de los movimien-
el mundo y, al hacerlo, desarrolla la capacidad de designar como lo- tos y las organizaciones de los excluidos y sus aliados de va-
cal la condicin social o entidad rivales. Las consecuencias ms im-
portantes de esta definicin son las siguientes: en primer lugar, en las rias partes del mundo.
condiciones del sistema-mundo del capitalismo occidental no existe
una globalizacin genuina. Lo que llamamos globalizacin es siem-
pre la globalizacin exitosa de un localismo dado. En otras palabras, La tensin entre derechos individuales
no hay una condicin global para la que no pueda encontrarse una
raz local, una fuente especfica de pertenencia cultural. La segunda y derechos colectivos
consecuencia es que la globalizacin requiere localizacin. De hecho
Esta tensin es la ms conocida y aqu se explica en la medida
vivimos en un mundo de localizacin, tanto como vivimos en un
mundo de globalizacin. Por tanto sera igual de correcto, desde una necesaria para nuestros propsitos. La Declaracin Universal
perspectiva analtica, definir la situacin actual y nuestros temas de
investigacin en funcin de la localizacin, en lugar de la globaliza- de los Derechos del Hombre de las Naciones Unidas, que es
cin. La razn por la que se prefiere este segundo criterio se debe fun- la primera declaracin universal importante del siglo pasado,
damentalmente al hecho de que el discurso cientfico tiende a preferir
la historia del mundo escrita por los vencedores (Santos 2001: 25-102). a la que seguiran otras, no reconoce sino dos sujetos de dere-
chos: el individuo y el Estado. Los pueblos solo se reconocen acabaron por ser reconocidas como causantes de violaciones
en la medida en que se transforman en Estados. Es importante de derechos humanos. A partir de los aos sesenta del siglo
recordar que en 1948, fecha de adopcin de la Declaracin, pasado, las luchas anticoloniales se convirtieron en parte de
haba muchos pueblos, naciones y comunidades que no tenan la agenda de la ONU.4 Sin embargo, tal como se entenda en
Estado. Vista desde las epistemologas del Sur, la Declaracin ese momento, la libre determinacin aplicaba solo a las perso-
no puede dejar de ser considerada colonialista (Burke 2010; nas sometidas al colonialismo europeo.5 El ejercicio de la libre
Terretta 2012). En lo referente a la igualdad ante la ley hay que determinacin as entendida ha dejado a muchos pueblos en
tener en cuenta que, en el momento de redactar la Declara- la condicin de internamente colonizados. Los pueblos ind-
cin, los individuos de regiones enormes del mundo no eran genas de diferentes continentes son buena prueba de ello. Se
40 41
iguales ante la ley, al estar sujetos a una dominacin colectiva tard ms de treinta aos para que fuera por fin reconocido

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

y, cuando hay sometimiento colectivo, los derechos individua- el derecho a la libre determinacin de los pueblos indge-
les no ofrecen ningn tipo de proteccin. Esto no se consider nas en la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los
en la Declaracin, en un momento lgido del individualismo Pueblos Indgenas, adoptada en la Asamblea General de las
burgus, en una poca en la que el patriarcado formaba par- Naciones Unidas en 2007.6 Y antes de ella, fueron necesarias
te del sentido comn, en que la orientacin sexual era tab, prolongadas negociaciones en la Organizacin Internacional
la dominacin de clase era un asunto interno de cada pas y del Trabajo (OIT) para aprobar el Convenio 169 sobre los Pue-
el colonialismo todava tena fuerza como agente histrico, a blos Indgenas y Tribales en 1989. Estos documentos acabaron
pesar de la profunda conmocin sufrida con la independencia incorporados a los sistemas jurdicos de los diferentes pases.
de India. Con el paso del tiempo, tambin el sexismo,2 el colo- De los veintids pases en los que ha entrado en vigencia el
nialismo y otras formas ms crudas de la dominacin de clase
3 Convenio 169 de la OIT, quince7 hacen parte de Centroamri-

2 En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales,
la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discri- del 14 de diciembre de 1960 [Resolucin 1514 (XV) de la Asamblea
minacin contra la Mujer (Cedaw, por su sigla en ingls) para ejercer General], ha afirmado y solemnemente proclamado la necesidad de
legalmente la Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin ponerles fin rpida e incondicionalmente.
contra la Mujer. Descrita como la Carta Magna de derechos de la mu- 4 Con la esperanza de acelerar el proceso de descolonizacin, en
jer entra en vigor el 3 de septiembre de 1981. La Convencin define 1960 la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt la Resolu-
la discriminacin contra la mujer (art. 1) como toda distincin, ex- cin 1514, tambin conocida como la Declaracin sobre la concesin
clusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por de la independencia a los pases y pueblos coloniales o simplemente
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio Declaracin sobre la Descolonizacin. Afirma que todos los pue-
por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base blos tienen el derecho a la libre determinacin y proclama con solem-
de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y nidad la necesidad de acabar rpida e incondicionalmente con el co-
las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, lonialismo en todas sus formas y manifestaciones. El Comit Especial
cultural y civil o en cualquier otra. La resolucin Derechos huma- de Descolonizacin (tambin conocido como el Comit de los 24 para
nos, orientacin sexual e identidad de gnero fue aprobada por el la Descolonizacin, el Comit de los 24 o, simplemente, el Comit de
Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el 14 de junio Descolonizacin) fue creado en 1961 por la Asamblea General de las
de 2011. La propuesta incluye una declaracin de condena de la vio- Naciones Unidas con el fin de supervisar la aplicacin de la Declara-
lencia, el acoso, la discriminacin, la exclusin, la estigmatizacin y cin y hacer recomendaciones sobre su aplicacin.
los prejuicios basados en la orientacin sexual e identidad de gnero.
5 La libre determinacin externa. Sobre la diferencia entre esta y
3 La Declaracin de la ONU sobre la Eliminacin de todas las la libre determinacin interna vase infra.
Formas de Discriminacin Racial (1963) dice: Considerando que las
6 Disponible en http://www.un.org/esa/socdev/unpfii/documents/
Naciones Unidas han condenado el colonialismo y todas las prcticas
DRIPS_pt.pdf . Consultado el 18 de marzo de 2013.
de segregacin y discriminacin que lo acompaan, cualquiera que
sea su forma y dondequiera que existan, y que la Declaracin sobre 7 Hasta diciembre de 2013, el Convenio 169 de la OIT haba en-
ca8 o Sudamrica9. De esos quince pases, nueve ratificaron el organizacin o de la decisin de sus miembros de renunciar a
Convenio en la dcada de los noventa, mientras que los seis sus derechos individuales para hacer efectivo el derecho de la
restantes lo hicieron en la dcada del 2000. Los primeros tres comunidad, estamos ante derechos colectivos primarios. A su
pases en ratificar el Convenio fueron Mxico (1990), Colom- vez, estos derechos pueden ejercerse de dos formas. La gran
bia (1991) y Bolivia (1991) (Rodrguez Garavito 2012). Pero, mayora se ejerce de forma individual o, por ejemplo, cuando
como se ver, entre la ratificacin y las prcticas concretas de un polica shik utiliza el turbante, una mdica el hijab islmico
los Estados hay una gran distancia. o un miembro de la casta inferior de la India o un afrodescen-
Debido a que los derechos colectivos no forman parte en diente o un indgena brasileo se beneficia de la accin afirma-
principio del canon de los derechos humanos, la tensin entre tiva reconocida a la comunidad a la que pertenece. Pero hay
42 los derechos individuales y los colectivos transcurre en parale- 43
derechos que solo pueden ejercerse de manera colectiva como,

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

lo a la lucha histrica de grupos sociales que, al estar excluidos por ejemplo, el derecho a la libre determinacin y los derechos
o discriminados por su condicin como grupos, no estuvie- territoriales de los pueblos indgenas de Amrica del Sur.
ron protegidos de forma adecuada por los derechos humanos Los derechos colectivos existen para reducir o eliminar la
individuales. Las luchas de las mujeres, de los pueblos ind- inseguridad y la injusticia padecidas por colectivos vctimas
genas, de los afrodescendientes, de los grupos vctimas de de la discriminacin sistemtica y la opresin por ser lo que
racismo, de los gays y las lesbianas han marcado los ltimos son y no por hacer lo que hacen. Con lentitud, los derechos
cincuenta aos del proceso de reconocimiento de los derechos colectivos se han incluido en la agenda poltica, tanto nacional
colectivos; ese reconocimiento fue siempre muy conflictivo y como internacional. En cualquier caso, est siempre presen-
siempre ha corrido el riesgo de ser revertido. No hay contra- te la contradiccin o la tensin frente a las concepciones ms
diccin necesaria entre los derechos individuales y los colecti- individualistas de los derechos humanos.10 En el continente
vos, aunque no sea ms que por el hecho de que hay muchas latinoamericano, el reconocimiento de los derechos colectivos
clases de derechos colectivos. Por ejemplo, se pueden distin- de los pueblos indgenas y afrodescendientes ha tenido una
guir dos clases de derechos colectivos: derivados y primarios. visibilidad poltica especial y ha sido controvertido siempre
Hablamos de derechos colectivos derivados, por ejemplo, que ha dado lugar a acciones afirmativas; a revisiones profun-
cuando los trabajadores se autoorganizan en sindicatos y otor- das de la historia nacional, de los sistemas de educacin y la
gan a esas organizaciones el derecho de representarlos en las salud o de la autonoma administrativa; al reconocimiento de
negociaciones con los empleadores. Cuando una comunidad derechos colectivos a las tierras y al territorio, o al derecho a
de individuos es titular de derechos, con independencia de su la consulta previa, libre e informada. Volver a ocuparme de
esta cuestin luego.
trado en vigencia en todos los pases que lo haban ratificado. Dispo-
nible en: http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:11300:1209221
888627911::::P11300_INSTRUMENT_SORT:3
8 Los pases de Centroamrica que han ratificado el Convenio 169
son Mxico (1990), Costa Rica (1993), Honduras (1995), Guatemala
(1996), Dominica (2002) y Nicaragua (2010).
9 Los pases de Sudamrica que han ratificado el Convenio 169 10 Estas tensiones se hacen en especial evidentes cuando cuestio-
son Colombia (1991), Bolivia (1991), Paraguay (1993), Per (1994), namos los supuestos culturales de los derechos humanos. Vase, por
Ecuador (1998), Argentina (2000), Venezuela (2002), Brasil (2002) y ejemplo, la concepcin intercultural de los derechos humanos que he
Chile (2008). propuesto (Santos 2006 y 2014b). Vase tambin Eberhard (2002).
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La tensin entre Estado y antiestado humanos depende totalmente de Estado y, por tanto, impli-
Ya mencion que en la situacin actual, el espejismo de la cen- ca una transformacin de la naturaleza poltica de su accin.
tralidad del Estado (ya sea en el estatismo, ya sea en el anties- Esta transformacin se produjo, en el Norte global, mediante
tatismo) puede desviar la atencin de las graves violaciones la conversin del Estado liberal o de derecho en el Estado so-
de los derechos humanos que se cometen hoy en da por po- cial de derecho, en el Estado de bienestar, y, en el Sur global,
derosos sujetos no estatales. Habl de los agentes econmicos, en el Estado desarrollista o neodesarrollista. Se trata de proce-
pero tambin podra hablar de las milicias privadas y los mer- sos polticos muy diferentes, pero en general podemos decir
cenarios. En cualquier caso, la tensin entre Estado y anties- que mientras que el campo conservador democrtico sigui
tado persiste y est vigente en concreto en la tensin entre las abogando por una postura antiestatal y favoreci una concep-
44 45
llamadas generaciones de derechos humanos; este es el rea cin liberal de los derechos humanos, con especial atencin

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en el que la mayora de estos se confunden con los derechos de a los derechos civiles y polticos, el campo progresista de los
ciudadana. Digo generaciones de derechos humanos porque nacionalismos antineocoloniales o las diversas izquierdas de-
esa expresin remite a una historia lineal y secuencial de los mocrticas defendieron, con variados matices, la centralidad
mismos que est muy lejos de los hechos en la gran mayora del Estado en la conformacin de la cohesin social y tendie-
de los pases. De hecho, la secuencia de reconocimiento de los ron a favorecer la concepcin socialdemcrata o marxista de
derechos humanos, de acuerdo con una lgica de generaciones los derechos humanos, prestando ms atencin a los derechos
de derechos, como elabor la teora de T. H. Marshall (1950: econmicos y sociales.
1-85) (primero los derechos civiles, despus los derechos po- Con los aos fue ganando aceptacin la idea de la indivisi-
lticos y, por ltimo, los derechos econmicos y sociales) solo bilidad de los derechos humanos y, por tanto, la idea de que
tiene cierta correspondencia en la historia britnica moderna. solo el reconocimiento de las diferentes clases de estos dere-
En la mayora de los pases, la historia de las diferentes clases chos garantiza el respeto de cualquiera de ellos por separado.
de derechos humanos es muy contingente, llena de disconti- La ntima relacin entre las diferentes clases de derechos hu-
nuidades, con avances y retrocesos. manos, como derechos de la ciudadana, puede ilustrarse con
Pero est claro que la consagracin de las diferentes clases dos casos recientes especialmente dramticos y opuestos. Por
de derechos humanos engendra distintos procesos polticos. un lado, durante la primera dcada del tercer milenio de la era
En el centro de la teora liberal han estado siempre los dere- cristiana, los gobiernos progresistas de Amrica Latina pro-
chos civiles y polticos, que son los derechos ganados contra movieron el respeto de los derechos civiles y polticos (y el for-
el Estado con el objetivo de limitar el autoritarismo estatal. Es talecimiento de la democracia que llev aparejado) al expan-
decir, en el origen de los derechos humanos est una pulsin dir de manera significativa los derechos sociales y econmicos
antiestatal y esa pulsin ha tenido en los ltimos doscientos de grandes sectores de clases populares. Por otro lado, y en
aos significados polticos contradictorios. A diferencia de los sentido contrario, en la Unin Europea, sobre todo despus de
derechos civiles y polticos, los derechos econmicos y sociales la crisis financiera de 2008, se han limitado de manera drstica
implican prestaciones del Estado, presuponen su cooperacin los derechos econmicos y sociales de los ciudadanos de los
activa y deciden una lucha poltica por la apropiacin social pases del sur de Europa, lo que supone aceptar el secuestro
del excedente capturado por el Estado mediante impuestos de la democracia por el capital financiero internacional, mien-
y otras fuentes de ingresos. La efectividad de esos derechos tras los ciudadanos, conmocionados por la irrelevancia de sus
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derechos civiles y polticos, encuentran que la calle es el nico fallidos, una de las creaciones ms perversas del neoliberalis-
espacio pblico no colonizado por los mercados en el que pue- mo, hay un paso. Hay ah un amplio campo para el ejercicio de
den ejercerlos. Y los ejercemos al borde de la desesperacin y una hermenutica de la sospecha en relacin con los derechos
carentes de una propuesta poltica alternativa. humanos.
Los ltimos treinta aos muestran con claridad que la
aceptacin de la idea de la indivisibilidad de los diferentes ti- La tensin entre secularismo
pos de derechos humanos ha ocurrido ms en el plano de los y postsecularismo
principios que en la prctica, puesto que la versin neoliberal En un libro reciente (Santos 2014a) analizo en detalle esta
de los derechos humanos en vigor desde hace treinta aos aca- tensin, por lo que aqu prescindir de explicaciones largas.
46 b restaurando la doctrina liberal con un mayor extremismo y 47
Como se sabe, la solucin occidental a la cuestin religiosa

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ms hostilidad hacia la promocin de los derechos econmi- consisti en transferir la religin a la esfera privada, de mane-
cos y sociales por parte del Estado. Y aqu es importante desta- ra que el dominio pblico fuera un espacio secularizado en el
car que, si bien en la formulacin liberal original del siglo XIX que no caban los conflictos religiosos. La libertad de religin
la posicin antiestatal tena alguna razn de ser democrtica, fue posible a condicin de que el mundo de la vida pblica
debido al autoritarismo generado por las secuelas del Anti- estuviera libre de la misma. Sabemos que esa condicin nunca
guo Rgimen, la posicin neoliberal antiestatal a partir de la se cumpli del todo. La distincin entre lo pblico y lo privado
dcada los ochenta es reaccionaria y antidemocrtica, ya que no ha impedido que las religiones institucionalizadas, sobre
su objetivo es desmantelar el Estado de bienestar, es decir, el todo las iglesias catlicas y protestantes, sigan ejerciendo una
conjunto de polticas sociales que hacen efectivos los derechos importante influencia en los asuntos pblicos. Hoy en da esa
sociales y econmicos, y consolidan en el imaginario popular tensin se manifiesta otra vez. Entre otros muchos autores,
la idea de soberana (que fue crucial en el pensamiento libe- Charles Tilly (1975) ha defendido el argumento de que vivi-
ral), ahora convertida en un anatema, vista como un obstculo mos en una poca de postsecularismo. No se trata solo de la
para el libre comercio y la globalizacin. Tal vez, para sorpresa aparicin de lo que genricamente se conoce como fundamen-
de muchos, hay que sealar que esta actitud conservadora y talismos. Es algo ms amplio, que consiste en una intervencin
antidemocrtica fue apoyada por los activistas internacionales ms visible de la religin, institucionalizada o no, en el espacio
de derechos humanos que surgieron en ese periodo, defenso- pblico; una intervencin que manda, de hecho, seales pol-
res de que el Estado desinvirtiera en las prestaciones sociales, ticas contradictorias. A veces aparece como una intervencin
al considerarlo ineficiente, corrupto y abusivo, y de transferir en favor de los excluidos y oprimidos, como en el caso de las
la administracin de esas prestaciones a la sociedad civil, a teologas de la liberacin; otras veces, como una intervencin
travs de organizaciones no gubernamentales locales vincu- en favor de los incluidos (incluso si son opresores), como en
ladas a otras del mismo tipo internacionales, que a partir de el caso de las teologas de la prosperidad.12 Hoy, en diferentes
entonces proliferaron como hongos. El 90% de las organiza- partes del mundo, las luchas por los derechos humanos viven
ciones no gubernamentales internacionales que existen fueron
creadas despus de 1970.11 De ah a la aparicin de Estados
travs de ONG; vase Mazower (2012).
12 Remito al lector interesado en profundizar sobre este tema a
11 Dos tercios de la ayuda humanitaria de la UE se canalizan a Santos (2014a).
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de forma intensa esa tensin entre lo secular y lo postsecular, cristianismo, que durante siglos proporcion los fundamentos
que en algunos casos dirase presecular. de los derechos humanos, en los primeros tiempos le dio la
Las reformas constitucionales para proteger el derecho a misma prioridad a los deberes, evidente en el caso de los mr-
la vida desde el momento de la concepcin ejemplifican la in- tires y del martirio como el mejor testimonio de la fe.15
terferencia de las iglesias en los regmenes legales. En Mxico,
hasta mediados del 2012, diecisis estados haban aprobado La tensin entre la razn de Estado
reformas constitucionales que protegan el derecho a la vida y la razn de los derechos
desde el momento de la concepcin (Gire 2012). En Honduras, La tensin entre la razn de Estado y la razn de los derechos
por ejemplo, la Constitucin establece que se considera como tambin se puede definir como aquella entre la continuidad
48
nacido al que est por nacer.13 Estas definiciones legales les de los derechos humanos y las discontinuidades de los reg- 49
menes polticos. Se trata de un vasto campo de tensiones que

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prohben a las mujeres interrumpir voluntariamente su emba-


razo en cualquier caso, siguiendo las concepciones religiosas enfrenta las creencias con los intereses polticos, el derecho
sobre la feminidad y la maternidad. internacional con el nacional, los pactos polticos y las luchas
sociales, y la normalidad democrtica con el Estado de emer-
La tensin entre los derechos humanos gencia. Es el reconocimiento o no (y por tanto el castigo o no,
y los deberes humanos y la reparacin o no) de las violaciones masivas de los dere-
Las condiciones histricas en las que la modernidad eurocn- chos humanos masacres, asesinatos, torturas, desaparicio-
trica desarrolla la gramtica de los derechos humanos impli- nes, confiscaciones, homicidios en general, crmenes contra la
can prestarle toda la atencin a los derechos y casi ninguna a humanidad cometidas por Estados de excepcin, potencias
las obligaciones. La cultura de los derechos humanos no de- coloniales o regmenes dictatoriales. Este es el campo de la
riva por fuerza en una cultura de los deberes, a pesar de que justicia transicional; de las reparaciones histricas, morales o
la arquitectura de los primeros se basa en una simetra ima- econmicas; del derecho a la verdad y la memoria, al reconoci-
ginaria entre derechos y deberes. Otras culturas y tradiciones miento de injusticias odiosas y las correspondientes peticiones
de la dignidad humana, por el contrario, ponen de relieve los de perdn a los colectivos perjudicados; de las amnistas, de
deberes sobre los derechos. Esta faceta se ha hecho evidente la revocacin de las amnistas, de las comisiones de la verdad
de forma dramtica en los ltimos tiempos con los sacrificios y la reconciliacin. Es un campo de confrontacin poltica en
o inmolaciones asumidos como expresin de la fidelidad total muchas partes del mundo y tiene en el continente latinoame-
al deber. La traduccin intercultural entre las gramticas de
14 ricano el caso especfico de los crmenes cometidos por las dic-
la dignidad humana y la liberacin no puede dejar de ocupar- taduras militares de la dcada de los setenta.16
se de esta asimetra. Para comprenderla es necesario tener en
cuenta las diferentes arqueologas de cada una de las gram- 15 Tanto el cristianismo como el islam distinguen entre suicidio y
martirio, y condenan el primero y veneran el segundo. Hay, sin em-
ticas involucradas. Por ejemplo, es importante saber cmo el bargo, diferencias con respecto a los actos de inmolacin. En el cris-
tianismo, un mrtir es aquel que no rechaza la muerte como testimo-
nio de su fe; sin embargo, el sacrificio solo no es suicidio si la muerte
13 Este derecho se encuentra en el artculo 67 de la Constitucin no se ha buscado de forma activa. En cambio, en el islam buscar la
Poltica de Honduras. Disponible en: http://www.oas.org/dil/esp/ muerte por el amor de Allah puede considerarse un sacrificio y no un
Constitucion_de_Honduras.pdf. suicidio.
14 Esta cuestin se analiza en detalle en Santos (2014a). 16 Vase Fico et al. (2008).
En Brasil, las tensiones derivadas de la poca marcada por atienden de forma pblica los pedidos de amnista poltica de
las reivindicaciones sociales de lucha por la amnista poltica y aquellos que fueron afectados por los actos de excepcin du-
la apertura democrtica perduran hoy en da, y el significado rante el periodo dictatorial.20 Esas actuaciones han sido deter-
original de la Ley de Amnista de 1979 sigue estando mal re- minantes para hacer realidad la reparacin moral, al revertir
presentado por los que defienden una interpretacin de la ley el pacto de amnista, reconocer en pblico el derecho de las
fundamentada en su caracterstica conciliadora y en la idea sociedades a la resistencia contra el autoritarismo y atribuir
de amnista como olvido. En otras palabras, hay una tensin al Estado la responsabilidad por graves violaciones de los de-
presente entre aquellos que no pueden olvidar y los que no rechos humanos. Ahora es el Estado el que pide perdn, en
quieren recordar. lugar de ser el que perdona. Es significativo que las caravanas
50 51
La Comisin de Amnista del Ministerio de Justicia de hayan recibido a veces el apoyo material del Ministerio de De-

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Brasil implement un programa de justicia transicional, en fensa, a pesar de que las motivaciones para esa clase de apo-
un principio limitado por esa naturaleza conciliadora de la yo puedan ser discutibles. El caso de mayor valor simblico
transicin democrtica. En el campo de batalla en el que se quizs sea el de la caravana que tuvo lugar en So Domingos
peleaba el verdadero sentido jurdico y poltico de la amnis- do Araguaia (Par), celebrada en la plaza pblica, en la que
ta tuvo lugar un ciclo hermenutico, en especial durante el
17
por primera vez el Estado brasileo pidi perdn colectivo a
periodo 2007-2010, que permiti la redefinicin del proceso
18
los campesinos perseguidos y torturados en la regin durante
de transicin de Brasil en su conjunto y de los fines de la Co- la represin militar del movimiento de resistencia conocido
misin de Amnista. como Guerrilla de Araguaia.21
Desde entonces, ms all de la poltica de reparacin eco- La sociedad civil ha tenido un papel preponderante en el
nmica, la Comisin ha profundizado el proceso iustransicio- periodo justransicional. La movilizacin social generada por
nal mediante la ejecucin de un programa fuerte y coordina- este nuevo programa impulsado por la Comisin, en coordi-
do de polticas pblicas de educacin y de memoria histrica nacin con la sociedad civil, tambin ha contribuido de forma
dedicado a la reparacin, tambin en el campo simblico y decisiva a la consolidacin de importantes innovaciones insti-
moral, de los experseguidos. Un ejemplo es la creacin del tucionales, como la nueva Ley de Acceso a la Informacin y el
Monumento a la Poltica de Amnista de Brasil y la valiosa 19
ltimo proyecto, las Clnicas del Testimonio, una experien-
experiencia de las Caravanas de la Amnista que, desde 2008, cia indita en Brasil, reclamada y propuesta por las organiza-
recorren de forma itinerante todas las regiones del pas y ciones sociales con el objetivo de promover el apoyo psicol-

17 Para un anlisis ms detallado de este aspecto vase Abro y


Torelly (2010).
20 Desde 2008 hasta la fecha se llevaron a cabo 68 caravanas en
18 Fue durante la gestin de Tarso Genro, ministro de Justicia, 20 estados brasileos. Las caravanas permitieron que ms de 2.000
cuando tras una amplia reforma administrativa en 2007, se exami- testimonios fueran reportados y evaluados en los lugares donde ocu-
naron en solo dos aos 2008 y 2009 cerca de 20.000 solicitudes rrieron violaciones de derechos humanos durante el periodo de la
de amnista, un nmero cercano al total de casos juzgados en los seis dictadura. El xito de la Caravana de la Amnista ha despertado el
primeros aos de la Comisin (establecida en 2001). inters de investigadores y observadores internacionales. Vase, por
ejemplo, el informe publicado en el diario francs Libration, bajo el
19 El monumento se erigir en la ciudad de Belo Horizonte. Su ob-
ttulo Brsil: La Caravana du Pardon; Libration, Pars, 23 de julio de
jetivo es hacer parte de una poltica de reparacin y memoria por
2012.
medio de una narrativa de las vctimas como forma de recontar la
historia y reparar las violaciones sufridas. 21 Vase Abro y Torelly (2010).
gico a las vctimas de la violencia estatal.22 Por consiguiente, tabilizar el pacto de verdad que se trat de imponer despus
una justicia transicional de gran intensidad requiere una per- de la cada de la dictadura en 1983. Los movimientos y las
meabilidad y una apertura efectivas de las instituciones para organizaciones sociales argentinos han luchado para que se
la realizacin de diseos institucionales que se correspondan proteja su derecho a la verdad, la justicia, la reparacin y la no
con las aspiraciones de una sociedad que reivindica las polti- repeticin. Para las Madres de la Plaza de Mayo es fundamen-
cas del reconocimiento y de la distribucin de derechos. Una tal que en el proceso de reparacin se conozca qu sucedi con
justicia transicional que no hace justicia histrica pasar a la sus hijos y que se juzgue a los culpables de los asesinatos, las
historia como injusticia. desapariciones y las torturas de miles de jvenes argentinos
Si bien es cierto que los lmites impuestos por las transicio- durante las dcadas de los setenta y los ochenta (Bosco 2006).
52 53
nes conciliadas amarran a los gobiernos democrticos actua- Uno de los elementos centrales de este movimiento social

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les a una moderacin pactada, el hecho es que la correlacin es oponerse a la reparacin econmica por la desaparicin de
de fuerzas tanto dentro como fuera del gobierno puede sus hijos e hijas. Adems de eso, las Madres han rechazado
alterarse de manera profunda por la presin organizada de la las propuestas de exhumacin de cadveres y los homenajes
sociedad civil. Aunque mucho se ha hecho en Brasil, como ya pstumos que les han formulado los gobiernos que vinieron
se ha explicado, Brasil y Argentina ofrecen dos ejemplos con- despus del periodo de la dictadura. En el plano jurdico, las
trastantes de cmo el pasado se pone de presente, para nunca Madres fueron unas de las opositoras ms fuertes a las Leyes
ms volver a ser futuro. A propsito de la Ley de Amnista de Punto Final (1986) y Obediencia Debida (1987). Sin embar-
brasilea de 1979, Genro (2012) dice: go, solamente hasta el 2005 la Corte Suprema de Justicia de la
Hasta ahora, la comprensin generalizada en los medios judiciales Nacin revoc estas leyes argumentando su inconstitucionali-
era que, en primer lugar, hubo una amnista recproca; en segundo dad por violar los derechos humanos.
lugar, que se fundament en un acuerdo poltico en el marco de la En Colombia tambin se ha dado una lucha por la elabora-
Constitucin Federal de 1988, orientado por la Ley de Amnista de
cin de la verdad, sobre todo con respecto a lo que sucedi con
1979; y en tercer lugar, que el Estado democrtico de derecho asume,
sin vergenza, esa comprensin de la amnista es decir, que aque- las vctimas de los paramilitares (grupos armados de derecha
llos que han apoyado la violacin de los derechos humanos pueden al margen de la ley). Con la promulgacin de la Ley de Justicia
amnistiarse a s mismos, incluso si eso significa introducir, en el y Paz (Ley 975 de 2005)23 se buscaba obtener el desarme de los
orden jurdico democrtico en curso, una caracterstica esencial de los
paramilitares y la reinsercin de los combatientes a la socie-
regmenes de excepcin: la designacin autoritaria de quin perdona
y quin es perdonado. dad. En este proceso se origin una pugna entre los testimo-
nios de los paramilitares desmovilizados y las organizaciones
En el caso de Argentina, la lucha de los movimientos so-
de vctimas y familiares de estos grupos armados por la elabo-
ciales, como las Madres de la Plaza Mayo, ha buscado deses-
racin de los relatos de verdad y la posibilidad de contar qu
fue lo que pas en el marco del conflicto armado.
22 Las Clnicas de Testimonio empezaron a funcionar en abril de
La labor de la Comisin de Memoria Histrica fue central
2013 en Porto Alegre, Sao Paulo, Ro de Janeiro y Recife, y asistieron a
ese primer ciclo 700 vctimas y familiares. El proyecto incluye tres di- para documentar violaciones de derechos humanos en dife-
mensiones: 1) la asistencia a las vctimas; 2) la capacitacin profesio-
nal; 3) la generacin de conocimiento sobre el cuidado de las vctimas
de la violencia estatal. Los principales destinatarios del programa son
amnistiados polticos, pero podr ampliarse a cualquier vctima de la 23 El contenido de la ley puede consultarse en: http://www.alcal-
violencia estatal. diabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=17161.
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rentes casos. La Comisin estaba conformada por un grupo propuesto por el proyecto neoliberal, como mostrar a conti-
de acadmicos colombianos, independientes respecto al Go- nuacin.
bierno, y tena el mandato de crear un relato sobre el conflicto
armado que contara las razones por las cuales surgieron y se La tensin entre lo humano y lo no humano
desarrollaron los grupos armados ilegales. Para cumplir con
24
La tensin entre lo humano y lo no humano tiene dos dimen-
ese mandato, la Comisin public ms de veinte informes so- siones. Por una parte, la universalidad de los derechos hu-
bre casos simblicos de la guerra en Colombia.25 manos siempre ha coexistido con la idea de una deficiencia
Solo el futuro dir si la solucin brasilea para el pasado original de la humanidad: no todos los seres con un fenotipo
del futuro liber al pas del futuro del pasado. Lo que est 26
humano son plenamente humanos y, por tanto, estos ltimos
54 55
en juego no son solo hechos pasados, sino la conformacin de no deberan tener derecho a la condicin y a la dignidad con-

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un futuro democrtico para el pas, la naturaleza de la demo- ferida a la humanidad. De no ser as, no podramos entender
cracia y el respeto de los derechos humanos en su totalidad, lo la ambigedad de Voltaire sobre la cuestin de la esclavitud,
que implica tambin un modelo de desarrollo divergente del o el hecho de que el gran terico de los derechos humanos
modernos, John Locke, hiciera una fortuna a costa de la trata
24 Este objetivo est establecido en el numeral 2, artculo 52, de la de esclavos. Es posible defender la libertad y la igualdad de
Ley 975 de 2005. todos los ciudadanos y, al mismo tiempo, defender la esclavi-
25 Para conocer los informes de la Comisin de Memoria Histrica
tud, porque hay una lnea divisoria subyacente a los derechos
vase: http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/memoria-historica
26 Dentro de los lmites de la interpretacin dominante de la Ley humanos, a la que ya me refer, mediante la cual es posible
de Amnista de 1979, la presidenta Rousseff cre en 2011 la Comisin definir quin es verdaderamente humano y, por tanto, tiene
Nacional de la Verdad, que se instaur oficialmente el 16 de mayo
de 2012. Esta Comisin tiene como objetivo investigar las graves derecho a ser humano, y quin no y, en consecuencia, care-
violaciones de derechos humanos cometidas entre 1946 y 1988 por
agentes del Estado. Se compone de siete miembros, nombrados por
ce de ese derecho. Sin embargo, eso equivale a la inversin
el presidente por un periodo de dos aos, y catorce asistentes. Al final de los derechos humanos, analizada con brillantez por Franz
presentan un informe de sus principales resultados, que pueden ser
pblicos o pueden ser enviados solo al presidente de la Repblica o Hinkelammert (2004). La exclusin de algunos seres humanos
al ministro de Defensa. La Comisin tiene el derecho de llamar a las que subyace al concepto moderno de humanidad precede la
vctimas o a los acusados de violaciones a declarar, aunque esa con-
vocatoria no es obligatoria, y tendr acceso a todos los archivos de ese inclusin que los derechos humanos garantizan a todos los
periodo en poder de las autoridades pblicas, aunque no tendr la
facultad de castigar a los acusados de violaciones de los derechos hu- seres humanos. La concepcin occidental, capitalista y colo-
manos ni de recomendar que se les castigue. La Comisin debe cola- nialista de la humanidad no es imaginable sin el concepto de
borar con los rganos del poder pblico para depurar las violaciones
de derechos humanos, adems de enviar a los organismos pblicos subhumanidad. Lo mismo ayer que hoy, aunque bajo formas
datos pertinentes que puedan ayudar a identificar restos de personas
desaparecidas. Tambin identifica los lugares, las estructuras y las
distintas.
instituciones relacionadas con la prctica y las circunstancias de las La segunda dimensin de esta tensin est en que los de-
violaciones de derechos humanos, y tambin sus posibles conexiones
con actores sociales y estatales.. La propuesta original de este Comit rechos humanos de raz occidental, incluso cuando pensaron
pas por varios cambios, sobre todo para satisfacer las exigencias de
estar incluyendo todo lo humano, siempre estaban pensan-
los militares. Por ejemplo, la expresin represin poltica fue retira-
da de la propuesta original; la Comisin actual realiza un examen do no incluir ms que aquello definido como tal. Los sujetos
de las violaciones de derechos humanos, mientras que la propuesta
de 2010 prevea una depuracin; la investigacin, adems de in- modernos de derechos son exclusivamente los humanos. En
cluir los hechos ocurridos durante el rgimen militar (1964 y 1985), cambio, para otras gramticas de la dignidad, los seres hu-
como se propuso en sus orgenes, incluye ahora los hechos ocurridos
entre 1946 y 1988. manos estn integrados en entidades ms grandes el orden
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csmico, la naturaleza, que de no protegerse haran que la dre de los pueblos indgenas, tambin haba sido vctima del
proteccin de los seres humanos valiese de poco. Desde la conflicto armado desde la cosmovisin de los pueblos indge-
concepcin occidental de los derechos humanos es imposible nas y el vnculo espiritual que estos tienen con la madre tierra.
concebir la naturaleza, la res extensa de Descartes, como sujeto
de derechos humanos. De ah la excepcional importancia de La tensin entre el reconocimiento
la Constitucin ecuatoriana de 2008 y la controversia genera- de la igualdad y el reconocimiento
da por ella al consagrar con gran nfasis los derechos de la de la diferencia
naturaleza, hacindose eco de las concepciones indgenas de El principio central de la igualdad funda la pretensin de uni-
la naturaleza como organismo vivo y Madre Tierra, radical- versalismo que subyace a los derechos humanos eurocntri-
56 57
mente diferentes a las dominantes en la modernidad occiden- cos. No es una igualdad socioeconmica o cultural, sino me-

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tal.27 La concepcin de la naturaleza como parte integral de ramente jurdico-poltica: la igualdad de todos ante la ley. La
la sociedad, y no como algo separado de ella, implicara una lucha por la igualdad, como lucha por reducir las desigualda-
profunda transformacin de las relaciones sociales y polticas. des socioeconmicas, lleg mucho ms tarde, con los derechos
Entraara una refundacin del Estado moderno. Eso fue justo sociales y econmicos. Pero todo esto se lleva a cabo dentro
lo que intentaron hacer las constituciones ecuatoriana de 2008 del paradigma de la igualdad. Este paradigma solo se cues-
y boliviana de 2009. 28
tion cuando los discriminados y los excluidos se organizaron
En el 2011, Colombia promulg un decreto ley para los pue- para luchar contra la discriminacin y la exclusin, pero tam-
blos y comunidades indgenas,29 que tena como objetivo repa- bin para cuestionar los criterios dominantes de igualdad y
rar a los indgenas vctimas del conflicto armado (Rodrguez diferencia, y los diferentes tipos de inclusin y exclusin que
Garavito y Orduz 2012a). En el decreto se conciliaron los con- legitiman. Las diferencias sexuales y tnico-culturales pasaron
ceptos del derecho occidental con las propuestas de los pueblos a ser valoradas como formas legtimas de pertenencia a colec-
indgenas. Por ejemplo, incluy una visin novedosa sobre el tivos ms amplios y portadores de una dignidad casi negada
derecho de reparacin con respecto a los derechos territoria- por los prejuicios sexistas, racistas o colonialistas dominantes.
les, que incluye el saneamiento espiritual de los territorios de La idea de lo identitario-fundacional comenz a disputar el
acuerdo con las prcticas ancestrales y culturales de los pue- monopolio de la idea de lo universal-igualitario, que hasta en-
blos indgenas. A su vez, estableci que el territorio, como ma- tonces no haba tenido oposicin.30 A partir de ese momento la
lucha contra la discriminacin y la exclusin ya no fue una lu-
cha por la integracin y la asimilacin en la cultura dominante
27 El proceso de constitucionalismo transformador en Bolivia asu-
y en sus instituciones subsidiarias, sino que pas a convertir-
mi tambin la centralidad de los derechos de la Madre Tierra (Pa-
chamama). Si bien estos derechos no estn incluidos de forma expl- se en una lucha por el reconocimiento de la diferencia, con
cita en la Constitucin de 2009, cuentan con una avanzada Ley Marco
de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para el Buen Vivir (Suma
Qamaa), en la que el desarrollo integral y los derechos de la natura-
leza establecen directrices para una poltica pblica de un Estado que
se declara como plurinacional. 30 A principios de los aos noventa, el movimiento de lucha con-
tra el apartheid en Sudfrica consigui una victoria importante en la
28 Remito al lector a mi libro dedicado a este tema (Santos 2010).
consolidacin de la ecuacin entre igualdad y diferencia: los negros
29 El articulado del decreto puede consultarse en: sudafricanos conquistaron la igualdad en relacin con los blancos su-
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=BtNz1hcnGas%3 dafricanos sin tener que prescindir de la diferencia procedente de su
D&tabid=1080 historia, cultura, experiencia de vida y subjetividad.
la consiguiente transformacin de la cultura y de las institu- el 2004.31 Fue un paso muy significativo, teniendo en cuenta
ciones, que permitira separar las diferencias (que habra que que se produjo veinte largos aos despus de que el entonces
respetar) de las jerarquas (que habra que eliminar) a las que congresista (PDT / RJ) Abdias do Nascimento propusiera en
se remitan atvicamente. Hace unos aos, resum esta gran el proyecto de Ley 1332, de 1983, una accin que estableciera
transformacin en la lucha por los derechos humanos en la mecanismos de compensacin para los afrobrasileos, tras si-
siguiente formulacin: tenemos el derecho a ser iguales cuan- glos de discriminacin. Entre las medidas propuestas estaban:
do la diferencia nos coloca en una situacin de inferioridad y la reserva del 20% de las vacantes para las mujeres negras y
tenemos el derecho a ser diferentes cuando la igualdad nos el 20% para los hombres negros en la seleccin de candidatos
trivializa (Santos 2003: 56). a las funciones pblicas; becas; incentivos para que las em-
58 59
El reconocimiento del derecho a la diferencia y la consi- presas del sector privado eliminaran la prctica de la discri-

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

guiente condena de las ideas y las polticas que en el pasado minacin racial; incorporacin de una imagen positiva de la
los negaron ha dado lugar a mltiples intervenciones estatales: familia afrobrasilea en el sistema de enseanza y en las obras
acciones afirmativas de diversas clases; cuotas para las muje- didcticas y paradidcticas, as como la introduccin de la his-
res, los afrodescendientes y los indgenas; revisin a fondo de toria de las civilizaciones africanas y del africano en Brasil.32
la historia de los pases y de los programas y contenidos edu- El proyecto no fue aprobado por el Congreso, pero las luchas
cativos; reconocimiento y proteccin de las lenguas no colo- continuaron y poco a poco fueron creando nuevas polticas
niales, los derechos especiales a la tierra y el territorio, a veces pblicas.
en el contexto del reconocimiento de la libre determinacin La resistencia contra las polticas de accin afirmativa fue
interna. En las siguientes pginas, volver sobre este tema. enorme en la primera dcada de este siglo, y se expres con
En los ltimos veinte aos varios pases han hecho avances virulencia tanto en los medios de comunicacin como en los
significativos en este campo. Los avances comenzaron en el tribunales. Sin embargo, el 29 de agosto de 2012 la presidenta
campo jurdico y poltico. Si de ah derivarn cambios reales Dilma Rousseff firm la Ley 12.711. Esta ley estableci meca-
radicales en la sociedad es algo que sigue abierto a discusin. nismos de cuotas para el acceso a la educacin superior de los
Una cosa es cierta: cualquiera que sea su mbito de aplicacin, grupos histricamente discriminados.33
los cambios se producen por primera vez en el derecho, y solo
despus, y con lentitud, influyen en las instituciones y con- 31 El entonces ministro de Educacin, Tarso Genro, tuvo una inter-
forman las mentalidades y las subjetividades. En el caso de vencin determinante para la introduccin de estas polticas. Vase,
por ejemplo, el programa ProUni en su versin original (creado por el
Brasil, es claro que est en marcha la fabricacin de un nuevo Decreto ministerial 213/2004 e institucionalizado por la Ley 11.096, de
13 de enero de 2005) destinado a otorgar becas en instituciones priva-
espejo en el que el pas del siglo XXI se quiere mirar; un Brasil
das de educacin superior para los estudiantes de bajos ingresos, con
ms justo y diverso, dispuesto a considerar la justicia histrica una reserva de becas para discapacitados y negros, mulatos o indios
que se reconozcan a s mismos como tales.
y cultural como parte integrante de la justicia social. Se trata
32 La enmienda al proyecto dispe sobre ao compensatria, vi-
de una fabricacin accidentada, con muchos obstculos y que, sando a implementao do princpio da isonomia social do negro em
relao aos demais segmentos tnicos da populao brasileira, confor-
por supuesto, llevar muchos aos, pero todo apunta a que se me direito assegurado pelo artigo 153, pargrafo primeiro, da Cons-
trata de una creacin irreversible. tituio da Repblica. Disponible en: http://www.camara.gov. br/
proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=190742. Consulta-
La introduccin de polticas de accin afirmativa y de do el 9 de marzo de 2013.
cuotas se inici en los gobiernos del presidente Lula desde 33 Al respecto vase: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato
Despus de ms de una dcada de debate se aprob el pro- del momento de publicacin de la ley.38 La implementacin de
yecto de ley federal que obliga a las instituciones de educacin la ley ser exigida por decreto a partir del 2013, con el fin de
superior y tcnica a incluir acciones afirmativas destinadas a que la norma se aplique hasta el 2022, momento en el cual la
los pueblos tnicos. Antes de la Ley de Acciones Afirmativas accin afirmativa ser evaluada.
de 2012, desde el ao 2001 ms de 70 universidades pbli- Creo que se trata de polticas que difcilmente podrn re-
cas haban aplicado medidas de accin afirmativa. En Ro de vertirse. Estoy de acuerdo, por tanto, con las conclusiones del
Janeiro, por ejemplo, el 20% de los cupos eran destinados a estudio que Luis Fernando Martins da Silva dedic al tema de
estudiantes afrodescendientes que pasaban el examen de ad- las acciones afirmativas a favor de los afrobrasileos:
misin. Adems, otro 25% era destinado a estudiantes que 1. Trados de frica a Brasil durante los siglos XVI y XIX y sometidos a
60 61
tenan padres con ingresos menores a dos salarios mnimos. la esclavitud, los negros encontraron pocas oportunidades de ascenso

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

Por orden de la nueva ley, las instituciones federales de social tras la abolicin de la esclavitud, como indican con claridad los
datos recogidos por instituciones de gran credibilidad como el IPEA o
educacin superior34 y las de enseanza de nivel tcnico,35 ads-
el IBGE. La disparidad actual de las condiciones de vida entre blancos
critas al Ministerio de Educacin, deben reservar por lo menos y negros justifica y exige la imposicin de polticas sociales propias
el 50% de las plazas en el proceso de admisin para estudian- para la poblacin afrobrasilea.
tes que hayan realizado toda su educacin en las escuelas p-
2.La adopcin efectiva de las polticas de accin afirmativa por parte
blicas. De ese 50%, las instituciones educativas deben reservar de los organismos del Gobierno brasileo es resultado de dos causas:
a las personas que se autoidentifiquen como afrodescendien- por un lado, es el resultado de la presin histrica ejercida por la co-
tes, mestizos e indgenas un nmero de cupos por lo menos munidad negra y otros grupos sociales excluidos y, por otro, obedece
a un contexto caracterizado por grandes cambios externos e internos.
igual a la participacin que tienen estos pueblos en la pobla-
Solo los gobiernos encabezados por Fernando Henrique Cardoso y
cin total registrada de la regin en la que se encuentra la ins- Luis Inacio Lula da Silva brindaron la oportunidad de poner en prc-
titucin educativa, conforme al censo realizado por el Institu- tica medidas de accin afirmativa y cuotas.
to Brasilero de Geografa y Estadstica.36 Las plazas restantes 3. Compete al Estado corregir las desigualdades configuradas y sedi-
sern distribuidas aplicando de manera exclusiva la regla de mentadas por la historia, puesto que el Estado es el titular de la llama-
los artculos 1 y 4 instituciones de educacin superior y de da violencia legtima. En este caso, las polticas de accin afirmativa
tienen una funcin tico-pedaggica en las relaciones interraciales.
educacin tcnica, respectivamente.37 Por ltimo, esta ley
ordena que las instituciones de educacin superior apliquen 4. La reflexin sobre el tema pone de manifiesto que las medidas ya
aplicadas, en relacin con la accin afirmativa, siguen siendo un n-
de manera inmediata una cuota afirmativa de por lo menos el
mero ms bien pequeo para poder solucionar la enormidad del pro-
25% del porcentaje total de la misma. La totalidad de la cuota
blema acumulado a lo largo de siglos de despojo. Tambin hay una
deber ser empleada en un plazo mximo de 4 aos a partir necesidad, en paralelo a la adopcin y la implementacin de nuevas
medidas de accin afirmativa, de crear leyes constitucionales y ordi-
narias de carcter redistributivo y de reorganizacin cultural.

5. Es necesario tambin, al lado de la implementacin de nuevas medi-


2011-2014/2012/lei/l12711.htm)
das de accin afirmativa, fomentar una mayor inversin en la investi-
34 Artculo 1 de la Ley 12.711 de 2012. gacin cientfica, en este caso sobre todo en el mbito jurdico.
35 Ibid., artculo 4.
36 Ibid., artculos 3 y 5.
37 Idem. 38 Ibid., artculo 8.
6. Por ltimo, despus de una sistematizacin crtica de la normativa educacin y de formacin de maestros incluyan una mirada
en vigor en Brasil, a la luz del derecho internacional de los derechos a la historia del pueblo afrodescendiente y a sus aportes en la
humanos y de la doctrina nacional cabe concluir la compatibilidad
conformacin de la nacin, haciendo nfasis en el pasado de
de ese tipo de polticas con las leyes brasileas, en particular con la
Constitucin Federal de 1988 (Silva 2010: 242-244). esclavitud al que fueron sometidas las personas afrouruguayas.
En esta rea de la revisin de la historia y la literatura con
Como se mencion, otros pases estn aprobando tambin el objetivo de hacer justicia histrica cabe destacar el notable
leyes de accin afirmativa, lo que confirma la importancia de trabajo realizado en Brasil en los ltimos aos por el Conse-
los derechos humanos colectivos. Por ejemplo, en Sudfrica se jo Nacional de Educacin (CNE) y, en particular, por Nilma
han implementado programas de accin afirmativa para las Gomes, miembro del Consejo como representante del movi-
62 mujeres y la poblacin africana negra. La Ley de Igualdad en 63
miento negro, del que es destacada militante. El dictamen de

Las tensiones de los derechos humanos


Boaventura de Sousa Santos

el Empleo (EEA, Employment Equity Act, No. 55 de 1998) es- 39


2010, del que Gomes fue ponente, en el que se afirmaba que el
tableci que todos los empleadores deben implementar accio- material utilizado en la educacin bsica deba ir acompaado
nes afirmativas para asegurar una representacin equitativa de polticas pblicas para lograr una educacin antirracista,41
en todas las categoras y niveles de la mano de obra (Sabbagh y el dictamen revisado de 2011,42 que no alteraba en sustancia
2004). A su vez, esta ley estableci la obligacin de tomar me- el mensaje anterior, son documentos de trascendental impor-
didas para reducir las diferencias salariales que existen entre tancia para la historia contempornea de los derechos huma-
los empleados. Por ltimo, la ley redefini el criterio de la nos contrahegemnicos en Brasil.43 Sin menoscabar el valor de
meritocracia como elemento central para asignar los cargos, la obra literaria en cuestin, As Caadas de Pedrinho, de Mon-
dado que prohbe que se argumente que no se contrat a una teiro Lobato, el CNE alerta sobre la necesidad de contextua-
persona solamente porque no tena la trayectoria profesional lizar los textos histricos y sociolgicos que reproducen los
necesaria. La ley determina que para contratar a una persona estereotipos raciales, las representaciones negativas del negro
esta solo debe contar con la destreza necesaria para que en un y el universo afrobrasileo. Y, adems, convierte la alerta y
tiempo razonable adquiera la habilidad para desempear el denuncia de las obras que expresen estereotipos raciales en un
cargo (EEA, seccin 20 (5)).
En Uruguay, la ley de acciones afirmativas contiene me-
didas para el ingreso a la educacin superior.40 El artculo 6 41 El CNE/CEB 15/2010 reconoce la necesidad de formular orien-
taciones ms especficas para las escuelas de educacin bsica y los
ordena que todos los sistemas de becas a nivel departamental sistemas educativos en la implementacin de la obligatoriedad de
la enseanza de la historia y cultura afrobrasilea y africana. Esas
y nacional incorporen cuotas para afrodescendientes en la re-
orientaciones deben formularse por el Consejo Nacional de Educa-
solucin y asignacin de los cupos. Por ejemplo, la beca Car- cin (CNE). Por consiguiente, una de las tareas del CNE debe ser la
preparacin de los Principios Rectores Operativos para la Educacin
los Quijano asigna el 30% del total del fondo a la poblacin sobre Relaciones Raciales y tnicas, y la enseanza de la historia afri-
afrodescendiente. A su vez, se ordena que los programas de cana y afrobrasilea.
42 El CNE/CEB 15/2010 fue revisado y reescrito por la consejera
ponente Nilma Gomes, despus de estudiar en detalle todo el mate-
rial rico y polmico del que conoci el Consejo de Administracin de
39 Ms informacin disponible en: http://bee.b1sa.co.za/docs/ la Educacin Bsica (CEB), parte del Consejo Nacional de Educacin
The%20Employment%20Equity%20Act%201998.pdf (CNE), y que subsidi la elaboracin del nuevo dictamen, el cual fue
aprobado por unanimidad (6/2011).
40 Puede leerse ms informacin sobre el debate del proyecto de
ley de acciones afirmativas para la poblacin afrouruguaya en: http:// 43 Vase a propsito: http://www.seppir.gov.br/destaques/Cartil-
accionesafirmativasuy.wordpress.com. ha%20Quilombola-screen.pdf. Consultado el 23 de agosto de 2013.
ejercicio de democracia, de debate pblico y de control social
democrtico de la educacin. El Brasil que se desprende de
estos dictmenes es un pas ms luminoso, que no se rinde
romnticamente al espejismo de la democracia racial, ni es de-
vorado por el racismo cido que encadena a cada uno a su
gueto identitario.
Est en marcha una revolucin democrtica intercultural
en el mbito de la educacin en Brasil, aunque habr que ver
cmo estos cambios sobre el papel se traducen en la prcti-
64
ca. En esta lnea, tambin hay que mencionar dos opiniones
Boaventura de Sousa Santos

recientes del CNE expedidas en cumplimiento del mandato


constitucional que consagra los derechos colectivos de los
pueblos indgenas y afrodescendientes. Estas opiniones defi-
nen los lineamientos curriculares de la educacin escolar in-
dgena y de la educacin cimarrona; Rita Gomes Nascimento,
indgena del pueblo potyguara de Cear, es ponente de los
primeros,44 y Nilma Gomes es ponente de los segundos.45
El reconocimiento de las necesidades especiales de la edu-
cacin cimarrona y de la indgena es la afirmacin plena de lo
que he argumentado antes como el equilibrio entre los princi-
pios de igualdad y de reconocimiento de la diferencia. Tam-
bin son dignas de mencin las opiniones recientes del CNE
sobre las directrices curriculares para la educacin en dere-
chos humanos y la educacin ambiental.46

44 CNE/CEB 13/2012, aprobada el 10 de mayo de 2012.


45 CNE/CEB 16/2012, aprobada el 5 de junio de 2012.
46 CNE/CP 1, Resolucin de 30 de mayo de 2012, que establece
las directrices nacionales para la educacin sobre derechos humanos,
y la CNE/CP 2, de 15 de junio de 2012, que establece las directrices
curriculares nacionales para la educacin ambiental.
VOLVER A TABLA DE CONTENIDO

Captulo 3 Dedico especial cuidado a la tensin entre el de- 67

Desarrollo o libre determinacin?


Desarrollo o libre recho al desarrollo y el derecho a la libre determinacin (en
determinacin? sentido amplio tambin se conoce como derecho a la autode-
terminacin) por la preeminencia poltica que ha adquirido
en las ltimas dcadas en frica, Asia y Amrica Latina. Esta
tensin tiene muchos matices. Me ocupar de tres de ellos: la
tensin relativa al derecho a la salud y a los derechos ambien-
tales en general; la que tiene que ver con el derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas, y la tensin relativa
a los derechos de los pueblos a liberarse del neocolonialismo.
El derecho colectivo al desarrollo, reclamado en especial
por los pases africanos, se reconoci solo muy tardamente, e
incluso entonces de manera incompleta.1 La consagracin del
derecho al desarrollo se inici con la Declaracin sobre el Pro-
greso y el Desarrollo en lo Social (1969) y la Carta Africana so-
bre los Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), y consigui
relevancia con la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de
Naciones Unidas, de 1986,2 y con las conferencias mundiales
de Naciones Unidas celebradas en la dcada de los noventa.
El derecho al desarrollo tuvo su fundamento en ideas simi-
lares a las que se recogieron en la teora de la dependencia.3
La filosofa del movimiento de los No Alineados se hizo rea-

1 Sobre este tema vase Santos (2002 y 2009b).


2 Disponible en: http://www.eselx.ipl.pt/ciencias-sociais/tratados/
1986.htm. Consultado el 13 de marzo de 2013.
3 Entre otros vase Frank (1969), Cardoso y Falleto (1969) y Ianni
(1971).
lidad en las reivindicaciones de los entonces pases del Ter- cho ms antisocial, ms ligado que nunca al crecimiento, ms
cer Mundo para que se garantizaran internacionalmente las dominado por la especulacin financiera y ms depredador
condiciones necesarias para su desarrollo. En esencia, era un
4
del medioambiente. Los costos sociales del desarrollo se han
desafo a los trminos desiguales de intercambio en el merca- vuelto cada vez ms evidentes. As llegamos al inicio del siglo
do internacional. Este intercambio desigual condenaba a los XXI, en el que este modelo de desarrollo tiene las siguientes
pases del Tercer Mundo a la exportacin de materias primas, caractersticas.
cuyos precios eran fijados por los pases que los necesitaban, En primer lugar, la economa mundial ha cambiado de
y no por aquellos que los exportaban. Era tambin una mani- manera significativa con la cada del muro de Berln, el viraje
festacin de la Guerra Fra. El derecho al desarrollo en el con- comuno-capitalista de China, la liberalizacin de los flujos de
68 69
texto de la Guerra Fra signific la posibilidad de elegir entre, capital y el surgimiento de los BRICS (los pases emergentes:
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


por un lado, el capitalismo y la globalizacin, y, por otro, un Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica). La reivindicacin de
proceso socialista, siempre latente, de desarrollo alternativo. un derecho al desarrollo se vuelve por tanto mucho ms com-
Esta reivindicacin acab reflejndose desde mediados de los pleja. Quin reivindica contra quin?Los BRICS tienen hoy
aos setenta en el movimiento por un nuevo orden econmi- el 42% de la poblacin mundial; el 20% del producto interno
co internacional, al que los pases desarrollados, con Estados bruto mundial; el 15% del comercio internacional. Sin embar-
Unidos a la vanguardia, presentaron una oposicin frontal e go, no tienen un peso proporcional en la gobernanza global
inequvoca. Despus del colapso del bloque sovitico, la res-
5
dominada por un sistema financiero internacional controlado
puesta de los pases del Norte fue intensificar el neoliberalis- por los bancos estadounidenses y europeos.7
mo y convertir el derecho al desarrollo en el deber de desarro- La segunda caracterstica es que en el umbral del siglo XXI,
llarse. Una vez neutralizadas las posibilidades de desarrollo el desarrollo capitalista est llegando al lmite de la capacidad
que no encajaran en las reglas del Consenso de Washington, de carga del planeta Tierra. En 2012 se superaron con holgu-
cuya ciega obediencia estaba garantizada por el Fondo Mone- ra varios rcords relativos a los peligros del clima en Estados
tario Internacional, el Banco Mundial y luego la Organizacin Unidos, India y el rtico, y los fenmenos climticos extremos
Mundial del Comercio, el desarrollo capitalista se convertira se repiten cada vez con mayor frecuencia y gravedad. Hay se-
en una condicionalidad impuesta con puo de hierro. Voces quas, inundaciones, crisis alimentaria, especulacin con los
disidentes continuaron proponiendo concepciones de desa- productos agrcolas, creciente escasez de agua potable, des-
rrollo alternativas, pero lo cierto es que el desarrollo se ha he-
6
viacin de usos de las tierras agrcolas para agrocombustibles
y tala de bosques. Poco a poco se constata que los factores
de la crisis estn cada vez ms desarrollados y, en definitiva,
4 Sobre el movimiento de los no alineados vase, entre otros,
Prashad (2007). son manifestaciones de una misma crisis, la cual, por su ta-
5 Sobre el nuevo orden econmico internacional vase Bhagwati
(1977), Cox (1979) y Murphy (1984).
6 El Informe Brundtland, Nuestro futuro comn, elabora-
cipios de los aos noventa se public una de las mejores crticas del
do en 1987 por la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y
pensamiento dominante sobre el desarrollo (Sachs 1992).
el Desarrollo, consagra la idea del desarrollo sostenible concebido
como aquel que satisface las necesidades del presente sin compro- 7 No es de extraar que los BRICS hayan propuesto la creacin
meter la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus de un banco para el desarrollo. Para no causar reacciones adversas se
propias necesidades. Disponible en: http://www.un.org/es/comun/ dice que el banco complementar el Banco Mundial. En realidad ser
docs/?symbol=A/42/427. Consultado el 26 de agosto de 2013. A prin- su rival.
mao, se presenta como aquella de la civilizacin. Todo est taria, contra los agrotxicos, contra los transgnicos, contra los
conectado: la crisis alimentaria, la ambiental, la energtica; la pesticidas, contra la impunidad de la violencia en el campo,
especulacin financiera sobre las materias primas y los recur- contra la especulacin financiera sobre los alimentos; por la
sos naturales, la apropiacin y la concentracin de la tierra, la reforma agraria, los derechos de la naturaleza, los derechos
expansin desordenada de la frontera agrcola, la voracidad ambientales, los derechos indgenas y cimarrones, el derecho
de la explotacin de los recursos naturales, la escasez de agua a la ciudad, a la salud; la economa solidaria, la agroecologa,
potable y la privatizacin del agua, la violencia rural, la ex- la tributacin de las transacciones financieras internacionales,
pulsin de personas de sus tierras ancestrales para dar paso a la educacin popular, la salud pblica, la regulacin de los
grandes infraestructuras y megaproyectos, las enfermedades mercados financieros, etc.
70 71
inducidas por un medioambiente degradado hasta extremos La tercera caracterstica del momento actual es especfica-
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


dramticos que se manifiestan en una mayor incidencia de mente latinoamericana y hace que las dos caractersticas ante-
cncer en algunas zonas rurales que en las zonas urbanas, riores sean mucho ms complejas. En varios pases de Am-
los organismos modificados genticamente, la ingesta de pes- rica Latina llegaron al poder a principios de 2000 (en el caso
ticidas, etc. La Cumbre de la Tierra, Ro +20 (20 a 22 junio de de Venezuela, en 1998) gobiernos progresistas como resultado
2012), fue un completo fracaso debido a la complicidad mal de fuertes movilizaciones sociales nacionales y continentales.
disimulada entre las lites de los pases del Norte y las de los Esto coincidi con el momento en que los productos prima-
pases emergentes para dar prioridad a las ganancias de sus rios y agrcolas, y las materias primas alcanzaron valores sin
empresas a costa del futuro de la humanidad.8 La organiza- precedentes debido en gran parte al crecimiento de China y la
cin estructurada de los diversos factores de la crisis debe con- especulacin financiera sobre los productos alimenticios y los
ducir con urgencia a una articulacin de los movimientos so- recursos naturales. Pareca haberse terminado la fatalidad de
ciales que luchan contra ellos. Es un proceso lento en el que el los intercambios desiguales que encadenaron a los pases de
peso de la historia de cada movimiento cuenta ms de lo que la periferia del sistema mundial a un desarrollo dependien-
debera, pero ya puede observarse una organizacin comn te. Las fuerzas progresistas, que antes se consideraban como
en las luchas por los derechos humanos, la soberana alimen- enemigas del desarrollo, a la luz del auge de los recursos
naturales vieron la gran oportunidad de liberarse de esa car-
8 En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo ga histrica, convirtiendo el auge en una ocasin nica para
Sostenible, Ro +20, se reunieron 50.000 personas en Ro de Janeiro poner en prctica polticas sociales y de redistribucin de la
entre el 13 y el 22 de junio de 2012. Se celebr 20 aos despus de
Ro-92, una cumbre mundial que estableci el concepto de desa- renta. Las oligarquas y, en algunos pases, sectores avanzados
rrollo sostenible. El final del megaevento estuvo marcado por una
protesta creciente de organizaciones no gubernamentales y de ins-
de la burguesa industrial y financiera altamente internacio-
tituciones de investigacin por los resultados alcanzados, muy poco nalizados, perdieron gran parte del poder poltico de gobier-
ambiciosos. En una carta enviada al Secretario General de la ONU,
Ban Ki-moon, a las ONG y a diversas personalidades de renombre no, pero a cambio vieron un aumento de su poder econmico.
mundial, esas organizaciones afirman que el futuro que queremos
Los gobiernos progresistas, muy diferentes entre s, a veces
tiene compromiso y accin, no solo promesas, y el documento final
de la conferencia es dbil y muy por debajo del espritu y los avances resultantes de complejas alianzas polticas como es el caso
logrados en los ltimos 20 aos. La ltima Cumbre del Clima-19
(COP, por su sigla en ingls), celebrada el 27 de noviembre de 2013 en de Brasil, comparten algunas caractersticas que imponen
Varsovia, reafirma la falta de compromiso de los Estados para frenar su propio sello al modelo de desarrollo neoliberal. Estas son
la catstrofe ambiental. No se logr llegar a un acuerdo para mejorar
y renovar el Protocolo de Kioto que fue adoptado en 1997. algunas de ellas.
La primera se refiere a la redistribucin significativa de total libertad a las fuerzas del mercado tanto nacionales como
los ingresos mediante grandes polticas compensatorias. Los multinacionales. Las reglas de asignacin de los excedentes
pases han cambiado en el plano sociolgico. En diez aos, la experimentaron un cambio profundo, lo que en el caso de Bo-
clase media brasilea ingresos mensuales de una familia de livia y Venezuela implic la nacionalizacin de las compaas
cuatro personas entre 600 y 2500 dlares creci de un 38 a extranjeras y nacionales, con lo que se recuperaba el papel de
un 53%. En un nivel diferente y con procesos polticos distin-
9
las empresas estatales. Estos cambios fueron tan importantes
tos, el mismo fenmeno se produjo en Venezuela,10 Ecuador,11 que algunos creen ver la aparicin de un nuevo rgimen de
Bolivia12 y Argentina.13 La segunda caracterstica es la recu- acumulacin, ms nacionalista y estatista el neodesarrollis-
peracin de la centralidad del Estado en el reparto del exce- mo, cuyo fundamento sera el neoextractivismo.
72 73
dente econmico creado y en la direccin de los parmetros De hecho, este modelo de desarrollo es menos flexible de lo
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


macroeconmicos y financieros, al mismo tiempo que concede que se piensa con respecto a la distribucin social, y totalmen-
te rgido en su estructura de acumulacin. Las locomotoras de
la minera, el petrleo, el gas natural o la frontera agrcola son
9 Pesquisa de Oramentos Familiares 2009 (POF 2009; encuesta
sobre presupuesto familiar), del Instituto Brasileiro de Geografia e siempre ms potentes y todo lo que se les cruza en el camino
Estatstica (IBGE). Disponible en: http://www.ibge.gov. br/home/es-
tatistica/pesquisas/pesquisa_resultados. php?id_pesquisa=25.
e impide su avance tiende a ser inmolado por ser un obstculo
Consultado el 23 de agosto de 2013). De acuerdo con una encues- al desarrollo. Su poder poltico crece ms de lo que lo hace
ta realizada por FecomercioSP, con base en datos de la Encuesta de
Presupuestos Familiares (EPF 2009), en Brasil hay poco ms de 57 su poder econmico y la redistribucin social de la renta les
millones de familias. De este total, ms de la mitad se concentra en da una legitimidad poltica que el modelo de desarrollo jams
la clase media (52%). Otros grupos de ingresos se dividen de la si-
guiente manera: Clase E (22%), clase D (17%), clase B (5%) y la clase tuvo antes, o que tuvo solo en circunstancias de dictadura. Es-
A (4%). En este estudio, la clase C se llama clase media. Al comparar
con los datos de la POF anterior (2003) se observa todava con ms tas locomotoras son tan atractivas que son excelsas a la hora de
claridad el ascenso de la clase media en los ltimos aos. En 2003, convertir las seales cada vez ms preocupantes de la inmensa
esta representaba solo 19 millones de hogares (39% del total). En seis
aos se han incorporado 11 millones de hogares de clase media, para deuda ecolgica y social que generan en costos inevitables del
un total de 30 millones.
progreso. Por otra parte, privilegian una temporalidad afn
10 En Venezuela, la pobreza extrema se redujo de un 40% en 1996
a un 7,3% en 2010; la mortalidad infantil se redujo de 25 nios por a la de los gobiernos. El auge de los recursos no va a durar
cada mil habitantes a 13 por cada mil en el mismo periodo. Eso fue en para siempre y, por consiguiente, segn sus promotores, hay
gran parte debido a las medidas del gobierno, tales como comedores
populares para los sectores de bajos recursos y el aumento del salario que aprovecharlo al mximo en el menor lapso de tiempo. El
mnimo (en la actualidad el ms alto en la regin, segn la OIT).
brillo del corto plazo cubre las sombras del largo plazo. En
11 De acuerdo con el informe del Banco Mundial, La movilidad
econmica y el crecimiento de la clase media en Amrica Latina, a tanto se est convencido de que el auge configura un juego de
finales de 2012 el 35% de la poblacin del Ecuador perteneca a la
suma positiva, el que se interpone en el camino, o es un eco-
clase media, mientras que en 2003 la cifra fue de solo del 14%, lo que
representa un aumento de 21 puntos porcentuales. logista infantil, o un campesino improductivo o un indgena
12 Segn el informe de 2010 del PNUD, la clase media en Bolivia atrasado que, por otra parte, seran manipulables con facili-
tuvo un crecimiento sustancial como porcentaje de la poblacin total.
dad por ONG quin sabe al servicio de quin.
13 De acuerdo con el informe del Banco Mundial, La movilidad
econmica y el crecimiento de la clase media en Amrica Latina, La valoracin poltica de este modelo de desarrollo es dif-
entre 2003 y 2009 la clase media argentina aument de 9,3 millones
a 18,6 millones de personas. Este aumento de ms de 9,3 millones cil porque su relacin con los derechos humanos es compleja
representa el 25% de la poblacin total de Argentina, el mayor por- y es fcil que conduzca a la idea de que, en lugar de la indivi-
centaje de crecimiento de la clase media en toda la regin durante la
ltima dcada. sibilidad de los derechos humanos, lo que tenemos es un con-
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texto de incompatibilidad entre ellos. O sea, segn el segundo Paso a examinar brevemente tres dimensiones del proble-
argumento que se oye a menudo, no se pueden fortalecer los ma que ilustran la crisis que se est produciendo en la conste-
derechos sociales y econmicos, es decir, el derecho a la segu- lacin de los derechos humanos; una turbulencia que al mismo
ridad alimentaria de la mayora o el derecho a la educacin, tiempo puede revelar nuevas posibilidades contrahegemni-
sin aceptar que es inevitable la violacin del derecho a la sa- cas. La primera es la tensin entre este modelo de desarrollo
lud, los derechos ambientales y los derechos ancestrales de los y los derechos ambientales, y en particular con el derecho a la
pueblos indgenas y afrodescendientes a sus territorios. Solo salud. La segunda se refiere a la tensin con el derecho colecti-
se podra demostrar que la incompatibilidad oculta la mala vo de los pueblos indgenas a la libre determinacin, el control
gestin de la indivisibilidad si fuera posible tener presentes de sus tierras ancestrales y el derecho a la consulta previa. La
74 75
diferentes escalas de tiempo, lo cual es en la prctica imposible tercera tensin tiene lugar en la esfera internacional y tiene en
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


teniendo en cuenta las lgicas del corto plazo. En estas condi- cuenta la aparicin de potencias subimperialistas.14
ciones, se hace difcil recurrir al principio de precaucin o a
lgicas de largo plazo. Qu suceder cuando el auge de los La tensin entre el derecho al desarrollo
recursos termine? Cundo ser evidente que la inversin en y los derechos ambientales,
recursos naturales no se compens de manera adecuada con en particular el derecho a la salud
inversin en recursos humanos? Qu pasar cuando no haya El primer aspecto se refiere a la agricultura industrial, que
dinero para polticas de compensacin generosas y el empo- en Brasil se conoce como agroindustria. En varios continen-
brecimiento repentino cree un resentimiento difcil de mane- tes estamos siendo testigos de la enorme concentracin de la
jar por las democracias; cuando los niveles de enfermedades tierra y la transformacin de grandes espacios en campos de
ambientales sean inaceptables y graven los sistemas de salud monocultivos para la alimentacin o los agrocombustibles,
pblica hasta el punto de llegar a ser insostenibles; cuando la o incluso en reservas alimentarias de los pases extranjeros,
contaminacin del agua, el agotamiento de la tierra y la des- como est ocurriendo en frica.15 En Brasil, este fenmeno
truccin de los bosques sea irreversible; cuando las poblacio- se produce en el contexto de una vuelta a la economa de los
nes nativas, cimarrones y ribereas expulsadas de sus tierras productos primarios,16 la expansin de la agricultura de los
cometan suicidio colectivo o deambulen por las periferias de productos bsicos de exportacin,17 la afirmacin de un mode-
las ciudades reclamando un derecho a la ciudad que siempre lo conservador de modernizacin agrcola y de monocultivos
se les negar? Todo esto parece un escenario distpico con-
secuencia de un pensamiento crtico educado para los malos 14 Vase infra en este texto el estudio detallado del concepto que
Ruy Mauro Marini (1977) denomin subimperialismo.
augurios y, sobre todo, muy poco convincente y sin ningn
15 Dos ejemplos de esta tendencia mundial: la tierra frtil en Gam-
atractivo para los grandes medios de comunicacin. En este bella (Etiopa) se est utilizando para producir arroz de exportacin
(y otros productos) para Arabia Saudita, lo que ha causado el des-
contexto, solo es posible alterar el comportamiento poltico plazamiento de los anuak; para ms informacin vase: http://www.
y econmico automatizado de este modelo a travs de movi- poblacin.grain.org/article/entries/4064-land-grabs-threaten-anuak.
China ha comprado un terreno en Benn para plantar verduras, maz
mientos y organizaciones sociales lo suficientemente valientes y caa de azcar para su poblacin; para ms informacin vase:
http://www.grain.org/article/entries/4575-land-grabbing-and-food-
como para dar a conocer el lado destructivo, ocultado sistem- sovereignty-in-west-and-central-africa.
ticamente, de ese modelo; dramatizar su negatividad y forzar 16 Vase Carneiro (2012a: 11).
a que esa denuncia se recoja en los programas polticos. 17 Idem.
dependientes de los productos qumicos.18 La soja, la caa de vos de soja, maz, caa de azcar, ctricos, algodn y arroz.22 Y
azcar, el algodn, el tabaco y los eucaliptos son ejemplos de estas coinciden, como mostrar ms adelante, con las de ma-
cultivos que han venido ocupando cada vez ms tierras culti- yor incidencia de la violencia en el campo.
vables para alimentar no a las poblaciones, sino diversos ciclos Los efectos en la salud pblica del uso intensivo de plagui-
de produccin, mientras invaden la biomasa, como ocurre en cidas son grandes porque golpean vastas reas e involucran
la sabana y la Amazona, e imponen lmites a las formas de diferentes grupos de poblacin, como a los trabajadores de di-
vida y a la produccin campesina de alimentos, con un consu- versas ramas de actividad, a los residentes de los alrededores
mo cercano a la mitad de los ms de mil millones de litros de de las fbricas y granjas, as como a todos nosotros, los consu-
pesticidas al ao arrojados anualmente en tierras brasileas. 19
midores, que consumimos alimentos contaminados. En todas
76 77
Los datos muestran de manera inequvoca que el proceso de las reas o los sectores de la cadena productiva agroindustrial
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


produccin agrcola brasilea es cada vez ms dependiente de estn comprobadas las intoxicaciones humanas, el cncer, los
pesticidas y fertilizantes qumicos. En los ltimos tres aos,
20
defectos de nacimiento, las enfermedades de la piel y las respi-
Brasil ha sido el mayor consumidor de plaguicidas en el mun- ratorias a causa de la contaminacin del agua, el aire y el sue-
do, algunos de ellos ya prohibidos en otros pases. En 2010, lo con plaguicidas y fertilizantes qumicos. Una tercera parte
Brasil represent el 19% del mercado mundial de plaguicidas, de los alimentos consumidos a diario por los brasileos est
por delante de Estados Unidos, que consumi el 17%. 21
Se contaminada por pesticidas, segn el anlisis de las muestras
confirma plenamente la relacin entre los pesticidas y los mo- obtenidas de las 26 unidades federadas de Brasil, llevado a
nocultivos. Las concentraciones ms altas de uso de pesticidas cabo por el Programa de Anlisis de Residuos de Plaguicidas
coinciden con las regiones de mayor intensidad de monoculti- en los Alimentos.23 La Campaa contra los Pesticidas y por la
Vida, en curso, y promovida por diversas asociaciones y movi-
18 Ibid., V-VIII. mientos, como Abrasco o Va Campesina, entre otros, debe ser
19 Idem. elogiada por su importancia nacional e internacional.24
20 La ley de agrotxicos (Brasil, 1989) y el decreto que regula esa Los conflictos relacionados con los monocultivos estn
ley (Brasil, 2002) definen esas sustancias como productos y agentes
fsicos, qumicos o procesos biolgicos destinados a ser utilizados presentes en muchos pases de Amrica Latina.25 En Brasil, el
en los sectores de produccin, almacenamiento y transformacin de
productos agrcolas, pastos, proteccin de los bosques, ecosistemas
impacto de la agroindustria tiene las siguientes dimensiones
nativos o cultivados, y otros ecosistemas, y tambin de ambientes ur- principales: la apropiacin de tierras de los pueblos tradicio-
banos, hdricos e industriales, cuyo propsito sea modificar la com-
posicin de la flora y fauna con el fin de preservarlos de la accin nales y de las reas de reforma agraria; la degradacin de los
daina de seres vivos considerados dainos.
21 En la cosecha producida entre el segundo semestre de 2010 y
el primer semestre de 2011, el mercado nacional de venta de plagui-
cidas movi 936.000 toneladas de productos, con 833.000 toneladas 22 Mato Grosso es el mayor consumidor de pesticidas, con un
producidas en el pas y 246.000 toneladas importadas. Vase Sindi- 18,9% del total, seguido de So Paulo (14,5%), Paran (14,3%), Rio
cato Nacional das Indstrias de Defensivos Agrcolas (Sindag). Las Grande do Sul (10,8%), Gois (8,8%), Minas Gerais (9,0%), Bahia
ventas de los plaguicidas son registradas y tuvieron un valor de 8.500 (6,5%), Mato Grosso do Sul (4,7%), Santa Catarina (2,1%) (Carneiro
millones de dlares en 2011. Disponible en: http://www.sindag.com. et al. 2012a: 18)
br/noticia. php?News_ID=2256. Consultado el 22 de abril de 2012), 23 Vase Carneiro et al. (2012b: 390).
y Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Seminrio de
24 Vase Campanha Permanente contra os Agrotxicos e pela
mercado de agrotxico e regulao, Brasilia, 2012. Llama la atencin
Vida. Disponible en: www. contraosagrotoxicos.org (consultado el 20
la cantidad de fertilizantes qumicos por hectrea usados en la soja
de septiembre de 2012).
(200 kg/ha), el maz (100 kg/ha) y el algodn (500 kg/ha) (Carneiro
2012a: 17). 25 Vase Rigotto et al. (2011) y Smith et al. (2011).
ecosistemas, que afecta sobre todo a aquellos que dependen Las reas de alta concentracin de monocultivo coinciden
de su vitalidad, como los indios, los cimarrones, las comuni- con las zonas de mayor consumo de plaguicidas y, trgicamen-
dades tradicionales y los campesinos agroecolgicos; la con- te, tambin con las zonas con mayor incidencia de la violencia
taminacin por plaguicidas de las poblaciones expuestas, y en el campo. Segn los datos publicados por el Conselho In-
en particular de los trabajadores y los habitantes de las zonas digenista Missionrio (CIMI), de los 43 indgenas asesinados
fumigadas; la violencia utilizada contra los lderes y las per- en el ao 2012 ms del 60% lo fueron en Mato Grosso do Sul,
sonas que viven en los territorios codiciados y tratan de de- lo que confirma su triste estadstica de campeona de la violen-
fender sus derechos y medios de vida. Por ejemplo, Cear, en cia contra los pueblos indgenas.28 Las acciones de desalojo,
el valle del Jaguaribe, tiene un caso emblemtico de injusticia adems de ser un acto de violencia en s, propician ms violen-
78 79
ambiental vinculado a la exportacin de frutas. La poltica de cia y muertes. En poca reciente se han producido tres desalo-
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


riego en desarrollo desde la dcada de los ochenta permiti jos en el estado: Pueblito Kue-Mbarakay (Iguatemi), Kadiwu
all la instalacin de empresas dedicadas a la exportacin de (Bodoquena) y Paso Piraju (Dourados).29
meln y pia, con el uso intensivo de pesticidas, incluso me- La agroindustria tiene fuerza poltica basta con ver la
diante fumigacin area, que dieron lugar a numerosos casos bancada ruralista en el Congreso Nacional de Brasil, que se
de contaminacin ambiental y de intoxicacin de los trabaja- traduce en fuerza econmica, de la que son ejemplos las gene-
dores y de la poblacin en general. El trabajo realizado por la
Universidad Federal de Cear, coordinado por la organizacin
Iglesia y a sus pastorales sociales, a los sindicatos, a los ambientalistas
Ncleo Tramas, recoge la existencia de muertes relacionadas y a los movimientos sociales, como el MST, que lanz recientemente
de forma directa con los plaguicidas, de cncer, de enferme- la Campaa Nacional contra el Uso de Agrotxicos y por la Vida. Se
cre el Movimento 21 (que incluye, entre otros participantes, movi-
dades de la piel y respiratorias.26 Los conflictos en la regin y mientos sociales, lderes comunitarios, estudiantes, investigadores,
la lucha contra la agroindustria producen tambin violencia, cientficos, agricultores, etc.). Toma su nombre en referencia a la fe-
cha del asesinato de Z Maria. El movimiento reclama la creacin
como el asesinato de Jos Maria Filho, agricultor, ecologista de la Ley Federal de Z Maria do Tome, que restrinja la fumigacin
area de plaguicidas.
y lder comunitario, el 21 de abril de 2010 en Norte Limon.
28 Esta afirmacin es de Egon Heck, coordinador del Consejo Indi-
Veinte tiros de pistola en respuesta a las denuncias que hizo de genista Misionero, que firma el artculo Mato Grosso do Sul-Piraju,
a um passo da cova. El artculo est disponible en: http://www.cimi.
que las fumigaciones areas envenenaban a las comunidades, org.br/site/pt-br/?system=news&action=read&id=6549. Consultado
las tierras, el agua y los animales. Sin embargo, su muerte no el 21 de agosto de 2013.

fue en vano; se cre el Movimento 21 en ese Estado para seguir 29 La informacin tambin proviene del Consejo Indigenista Mi-
sionero. Disponible en: http://www. cimi. org. br/site/pt-br/?system=
portando las banderas que inspiraron y segaron su vida.27 news&action=read&id=6549. Consultado el 18 de marzo de 2013. Sin
embargo, el problema experimentado por los guaranes-kaiow no
se limita a las reintegraciones de la posesin: son tambin frecuentes
los ataques a pueblos, los asesinatos de lderes y los incidentes de
26 El documento de sntesis Estudo epidemiolgico da populao
violencia contra los indgenas. Dado el retraso en la demarcacin de
da regio do Baixo Jaguaribe exposta contaminao ambiental em rea
las tierras y la posibilidad de desalojo, incluso en zonas ya reconoci-
de uso de agrotxicos, presenta datos cuantitativos y est disponible
das, existe un escenario de permanente inseguridad e inestabilidad
en: http://www.memorialapodi.com.br/linha-do-tempo/docs/2010
para estas poblaciones. Varios territorios han sufrido ataques: Arroyo
/08/Pesquisa%20,%20Estudo%20Epidemiologico%20da%20Popu-
Kora (reconocido en 2009), Potrero Guasu (declarado tierra indge-
lacao%20do%20Baixo%20Jaguaribe%20,%20Doc%20Sintese%20
na desde 2000) y Teyikue, entre otros. En este ltimo, un agricultor
dos%20Resultados%20Parciais%20da%20Pesquisa%20,%2008. 2010.
confes el asesinato de la joven nativa Denilson Barbosa, de solo 15
pdf. Consultado el 18 de marzo de 2013.
aos. A este respecto, lase la declaracin del Consejo de Aty Guasu
27 La muerte de Jos Maria Filho estimul los debates sobre el Guarani Kaiow. Disponible en: http://solidariedadeguaranikaiowa.
asunto y la gravedad de la situacin, y moviliz a la comunidad, a la wordpress.com/page/2/. Consultado el 18 de marzo de 2013.
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rosas financiaciones que reciben.30 Y esta doble fuerza garanti- pases bajo leyes antiterroristas.32 Su nico crimen es tratar de
za la impunidad de la violencia que provoca en el campo cada defender sus territorios de la entrada de la minera, la tala o
vez que alguien se cruza en su camino. las empresas agrcolas, acciones que a menudo llevan al ase-
sinato de lderes indgenas y campesinos por pistoleros mer-
La tensin entre el desarrollo neoliberal cenarios, con o sin la complicidad del Estado. En varios pases
y la libre determinacin de los indgenas del continente estamos siendo testigos de un divorcio poltico
La violencia contra los pueblos indgenas remite a la segunda entre los pueblos indgenas y los gobiernos progresistas. Las
dimensin del impacto que el desarrollo basado en la agroin- proporciones a las que est llegando no tienen precedentes.
dustria y la explotacin de los recursos naturales est teniendo En los pases donde los pueblos indgenas son grandes mino-
80 81
en otro derecho humano colectivo, el derecho a la libre de- ras o incluso mayoras, como en Bolivia, es difcil saber cules
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


terminacin de los pueblos indgenas, consagrado en diversos sern las consecuencias polticas de este divorcio, que parece
instrumentos de derecho internacional, como el Convenio 169 ser cada vez ms irreversible.33 Las preguntas que plantea po-
de la OIT y la Declaracin de la ONU sobre Pueblos Indgenas
y Tribales, de 2007, entre otros (Rodrguez Garavito 2012).
(Barbosa da Silva 2009). Con la prdida de la concesin exclusiva del
Este modelo de desarrollo es voraz con respecto a la tierra y Mate Larangeira en 1916 (Ferreira y Brand 2009), la llegada de nuevos
el territorio. Incluso en un pas con una fuerte base industrial, colonos a la regin y la agrupacin indgena en aldeas llevada a cabo
por el Gobierno federal, la situacin sufre algunos cambios. Desde los
como Brasil, el dinamismo econmico conduce a una reprima- aos setenta, sin embargo, la violencia contra los guaranes kaiow
aumenta: los bosques son talados para el establecimiento de hacien-
rizacin de la economa, con consecuencias que solo podrn das, las personas son desplazadas a la fuerza a las reservas del SPI y
evaluarse a largo plazo. Esta voracidad transforma sin pro- diferentes unidades polticas de los kaiow son obligadas a vivir en
reas designadas por el Estado (Mura 2005). Desde entonces, los de-
blemas los pueblos indgenas en obstculos para el desarrollo. rechos de estos pueblos han sido amenazados de manera sistemtica.
En todo el continente los pueblos indgenas estn siendo ex- 32 La ley antiterrorista vigente en Chile desde 1984 ha sido invoca-
da en los ltimos tiempos casi con exclusividad para frustrar la lucha
pulsados de sus tierras, y estn siendo juzgados en algunos
31
del pueblo mapuche con respecto a sus reclamaciones de autonoma
y territorio (un territorio que les fue sustrado por el Estado de Chi-
le durante la llamada Pacificacin de la Araucania, en la segunda
30 Vase a este respecto el artculo de denuncia del MST. Disponi- mitad del siglo XIX). La aplicacin de leyes contra el terrorismo a
ble en: http://www.mst.org. br/node/11558. Consultado el 28 de agos- la poblacin civil es una violacin absoluta de los derechos de esos
to de 2013. pueblos: las investigaciones se mantienen en secreto durante mucho
tiempo, la prisin preventiva puede ser superior a un ao y pueden
31 Entre otras muchas, la situacin de los kaiow en Mato Grosso
citarse testigos annimos. Sin embargo, Chile no es el nico pas en
do Sul vctimas constantes de polticas ambiguas del Gobierno bra-
utilizar este recurso con el fin de criminalizar los movimientos socia-
sileo, que un da delimita a su favor la tierra y otro defiende las to-
les: Paraguay, Honduras y otros pases tambin han adoptado leyes
mas de posesin en favor de los agricultores es un ejemplo de cmo
antiterroristas. Para obtener ms informacin sobre la lucha y los in-
los grandes intereses econmicos han afectado, con el tiempo, las for-
tentos del Estado chileno por silenciar a los mapuches, vase: http://
mas de organizacin territorial de los pueblos indgenas. La prcti-
www.brasildefato.com.br/node/250. Consultado el 18 de marzo de
ca de la agrupacin indgena en aldeas, que se inicia con la creacin
2013.
del Servio de Proteo aos ndios (SPI; Departamento de Proteccin
a los Indios) en el ao 1910, nace con la intencin de proporcionar 33 Los que tratan de construir puentes entre los movimientos ind-
tambin tierras para la colonizacin y la explotacin de los recursos genas y los gobiernos progresistas, como es mi caso, se ven a menudo
en la regin (Mura 2005; Lima 1995). Hay que tener en cuenta que, en una posicin insostenible (Santos 2010, 2012a y 2012b). En algu-
histricamente, el Estado cre las condiciones para que se estable- nos pases, como Ecuador, una izquierda proindgena est surgiendo
cieran de forma gradual haciendas agrcolas en los territorios de los o resurgiendo despus de los fracasos de la ltima dcada. En este
kaiow y andeva. Despus de la guerra entre Brasil y Paraguay, que pas la izquierda de nuevo se uni en torno al candidato presidencial
redefine las lneas de frontera, comienza la explotacin econmica Alberto Acosta en las elecciones de 2013. Los resultados decepcio-
de la regin, con la concesin de la explotacin de hierbas otorga- nantes revelan una profunda divisin entre los lderes indgenas y
da por el gobierno de Mato Grosso a la Compaa Mate Larangeira las comunidades que surge del hecho de que las decisiones adopta-
nen de manifiesto un pasado nunca redimido ni superado de Gobierno y parte de las organizaciones indgenas. La brecha
confiscaciones, expulsiones y violencias que se inici con el es particularmente evidente con la Confederacin de Pueblos
colonialismo en el continente. Estamos frente a un presente Indgenas de Bolivia (Cidob), de las tierras bajas, y con una
atormentado por los fantasmas del pasado. parte del Consejo Nacional de Ayllus y Markas do Qullasuyu
En Ecuador y Bolivia, el divorcio poltico entre el Gobierno (Conamaq), de las tierras altas.
y los pueblos indgenas tiene su origen en la contradiccin en- En el 2012, la Corte Interamericana de Derechos Humanos
tre una poltica econmica extractivista y el rgimen de sumak (Corte IDH) declar que el Estado ecuatoriano viol el dere-
kawsay o suma qamaa (buen vivir) reconocido en la Consti- cho a la consulta previa del pueblo indgena al permitir que
tucin, pensado como un esquema de desarrollo alternativo. la empresa argentina Compaa General de Combustibles
82 83
Este divorcio se manifiesta de varias formas: con la promul- (CGC) entrara en 1996 al bloque 23 a explorar el territorio y
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


gacin de leyes rotundamente contrarias al espritu y la letra determinar la presencia de petrleo.34 El cumplimiento de la
de la Constitucin; con agresiones verbales pblicas del Go- sentencia de la Corte IDH a favor del pueblo indgena kichwa
bierno a los lderes de los movimientos indgenas y sociales; de Sarayaku ha generado tensiones entre el Gobierno del pre-
con contramarchas cuando los movimientos indgenas convo- sidente Correa y las organizaciones de los pueblos indgenas.
can movilizaciones en ejercicio de su derecho a la resistencia, Aunque la exploracin de petrleo se realiz en el territorio
como en el caso de las movilizaciones recientes en Ecuador en del pueblo sarayaku, el Estado nunca los consult. Para pro-
marzo de 2012; con la criminalizacin del derecho a la resis- teger su derecho a la vida, a la libertad de circulacin y a la
tencia (por ejemplo, segn los informes de las ONG de dere- consulta previa, el pueblo indgena llev su caso ante el siste-
chos humanos, Comisin Ecumnica de Derechos Humanos ma interamericano. Despus de una lucha jurdica de casi una
[Cedhu] y Accin Ecolgica, hay 200 personas procesadas dcada, la Corte Interamericana fall a favor del pueblo ind-
por participar en la movilizacin social). El 25 de febrero de gena y orden al Estado ecuatoriano reparar a las vctimas.
2013, el Tribunal Penal de Ecuador conden a diez personas Entre las rdenes se encontraba la obligacin de capacitar a
por el delito de terrorismo organizado en grado de tentativa los integrantes de las fuerzas armadas del Estado ecuatoriano
y acus a la justicia indgena, mediante su deslegitimacin y en el tema de derechos de los pueblos indgenas, pedir perdn
criminalizacin, de linchamientos y presuntas violaciones de al pueblo indgena por permitir la entrada de la empresa a
los derechos humanos (Caicedo 2012; Llasag 2010). En Boli- su territorio, indemnizar econmicamente a las vctimas, re-
via, la decisin de construir, sin consulta previa, una carretera glamentar la implementacin del derecho a la consulta previa
que atraviesa el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro- y retirar la pentolita (un explosivo) que fue enterrada en la
Scure (Tipnis) gener un enfrentamiento persistente entre el Amazonia ecuatoriana (Observatorio de Justicia Ambiental
2013a).
das por sus dirigentes no son resultado de consultas amplias con las Hasta comienzos de 2014 el Estado haba cumplido con la
comunidades; los resultados electorales estn disponibles en: http://
mayora de las rdenes concedidas por la Corte IDH como
www.eleccionesenecuador.com/informacion-resultados-elecciones-
ecuador-84.html. En Bolivia resulta paradjico que un Estado que se
define como plurinacional, con un presidente indgena, haya sido de-
nunciado por los indgenas del Territorio Indgena y Parque Nacional 34 Para conocer el texto de la sentencia de la Corte Interamerica-
Isiboro-Secure (Tipnis) ante la Comisin Interamericana de Derechos na de Derechos Humanos a favor del pueblo indgena kichwa de
Humanos (CIDH) por violar los derechos de los pueblos indgenas Sarayaku vase: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/se-
consagrados en la Constitucin y el derecho internacional. riec_245_esp.pdf.
medidas de reparacin a los pueblos indgenas. Sin embargo, resistencia, tanto legal como ilegal, a los intereses econmicos
se ha negado a realizar un proceso de consulta para elaborar involucrados en la codicia de las tierras indgenas; el sistema
junto a los pueblos indgenas el mecanismo de implementa- de justicia de tendencia conservadora, poco sensible a los de-
cin del derecho a la consulta previa. A diferencia de la orden rechos colectivos y a la justicia histrica; los sectores de la clase
dada por la Corte IDH y las movilizaciones sociales realizadas gobernante que no ven en los indgenas ms que su peso elec-
por las organizaciones indgenas, el Estado afirma que ya exis- toral, que es mnimo, como es obvio; y, por ltimo, el racismo
te un mecanismo de implementacin del derecho a la consul- antiindgena y antinegro persistente. En los ltimos aos, el
ta previa, publicado en 2012. Las organizaciones indgenas se modelo extractivista y agroindustrial intensific su voracidad
han opuesto al Decreto 1247 de 2012 porque este se public
35
por tierras y territorios, y los resultados son calamitosos.
84 85
violando el derecho a la consulta previa de los pueblos indge- Como reflejo del contexto poltico actual, los instrumen-
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


nas y su contenido favorece a las empresas que tienen inters tos jurdicos que asfixian a los pueblos indgenas se van acu-
en explotar los hidrocarburos que se encuentran, por ejemplo, mulando de forma preocupante. Estos son algunos de ellos:
en los territorios amaznicos ofertados en la Dcima Ronda el nuevo Cdigo Forestal;36 la Enmienda a la Constitucin
Petrolera por el Gobierno del presidente Correa (Fundacin (PEC) 215, que pretende transferir al Congreso la facultad que
Pachamama 2013). tiene el poder ejecutivo de decidir sobre la demarcacin de
A finales de 2013 ocurri un evento que polariz la relacin tierras indgenas y cimarronas;37 la Ordenanza 303, que res-
entre las organizaciones indgenas y el Gobierno de Correa. El
Gobierno cancel la personera jurdica de la Fundacin Pa-
36 El nuevo Cdigo Forestal, aprobado en mayo de 2012, permite
chamama argumentando que integrantes de esa ONG haban un aumento de la deforestacin y la tala ilegal, adems de dificultar
participado en actos violentos durante las movilizaciones so- que los pueblos indgenas se beneficien de las polticas y de la gestin
de los recursos forestales que hoy estn en sus tierras. Hay muchos
ciales que se realizaron en contra de la licitacin del bloque vacos legales que este documento ahonda, entre los que destaca el
desmantelamiento del sistema de control de la explotacin de los
suroriente, en el marco de la Undcima Ronda Petrolera. El bosques nativos y transporte de madera en el pas (Lima, Valle y
cierre de la Fundacin Pachamama aument la tensin entre Azevedo 2012). En concreto, el nuevo cdigo legitima la gestin de la
reserva sin la aprobacin de un plan de gestin y desmantela el siste-
el Gobierno y las organizaciones indgenas, dado que histri- ma de control de origen de los productos forestales. Fue este sistema
de vigilancia el que le permiti al Gobierno federal, hasta ese momen-
camente la labor de Pachamama haba sido apoyar a esta or-
to, intervenir en el trfico de madera de extraccin ilegal. Lima, Valle
ganizaciones en las pugnas jurdicas por la proteccin de su y Azevedo (2012) explican, en un artculo tcnico, los aspectos origi-
nales del Proyecto de Ley 1876/99, que llev al Nuevo Cdigo Fores-
territorio. tal (Ley 12.651/2012 hoy). Para consultar el texto completo del Cdigo
En Brasil, la Constitucin de 1988 abri el camino para la vase: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/
L12651.htm. Para acceder al artculo tcnico vase: http://www.ins-
recuperacin del pasado y la realizacin de la justicia hist- titutocarbonobrasil.org.br/ecossistemas1/noticia=730404. Consultado
el 18 de marzo de 2013).
rica al reconocer los derechos de los pueblos indgenas a sus
37 La propuesta de enmienda constitucional 215 (PEC 215/2000) se
tierras ancestrales. En la ltima dcada se han reconocido va- aprob en marzo de 2012 en una comisin parlamentaria, la Comis-
so de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). En su formulacin ori-
rios de estos territorios, aunque siempre en medio de algn
ginal, la propuesta PEC 215 propona asignar al Congreso la respon-
drama poltico, en el cual convergan una serie de factores: la sabilidad de la demarcacin de las tierras indgenas y cimarronas, y
tambin podr ratificar (o no) las demarcaciones anteriores. La parte
relativa a la ratificacin de las tierras ya demarcadas no se aprob,
pero el resto de la PEC 215 se tramit en la Cmara de Representan-
35 Para conocer el texto del decreto vase: http://issuu.com/funda- tes. En marzo de 2013, el diputado Mandetta (DEM-MS) present una
cionpachamama/docs/decreto_1247_19-jul-2012. ponencia en la que propona la creacin de una comisin especial que
tringe el disfrute de las comunidades a sus territorios y que, En consecuencia, cabe prever una imposibilidad de efectuar
aunque est suspendida temporalmente, debe entrar en vigor, nuevas demarcaciones de tierras, aparte de la posibilidad de
de acuerdo con el Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), que las homologaciones y las demarcaciones de los territorios
poco despus de la sentencia de la Corte Suprema sobre el al- indgenas se revisen para adaptarlas a la Ordenanza 303. Tam-
cance de las condiciones impuestas en el caso Terra Indgena bin es de prever la autorizacin, sin consulta a los pueblos
Raposa Serra do Sol; la omisin inconstitucional de regular la
38
indgenas, para la instalacin en sus tierras de bases, unidades
consulta de los pueblos indgenas de conformidad con el Con- y puestos militares, grandes obras hidroelctricas, etc. Allana
venio 169 de la OIT (esta consulta ser, adems, irrelevante si el camino para la usurpacin de las tierras tradicionales, ya sea
la ordenanza entra en vigor, como pone de relieve la organi- para la agroindustria (soja, eucalipto, ganado, caa de azcar),
86 87
zacin Articulao dos Povos Indgenas Brasileiros [APIB]). 39
para el desdoblamiento de las vas ferroviarias de la multina-
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


cional brasilea Vale do Rio Doce, para la minera o para la ex-
diera una opinin sobre dicha propuesta. Para acceder al texto com- plotacin forestal. En varias partes del pas, los pueblos indge-
pleto de la PEC 215 vase: http://imagem.camara.gov.br/Imagem/d/ nas y cimarrones se estn convirtiendo en obstculos para el
pdf/DCD19ABR2000.pdf#page=69. Consultado el 18 de marzo de
2013). Otra propuesta de enmienda constitucional, la PEC 38/1999, desarrollo debido a una narrativa, bien apoyada por los gran-
propone que la demarcacin de las tierras indgenas sea competencia
del Senado federal. Es importante sealar, con respecto a la movili- des medios de comunicacin, que transforma el crecimiento en
zacin poltica en torno a la PEC 215, la sinergia con los resultados el nico destino nacional que debe lograrse a cualquier precio,
propuestos en otros documentos, tales como el Cdigo Forestal, la
Ordenanza 303 y el Proyecto de Ley 1610/96. Todos estos documen- a pesar de seales visibles de desaceleracin mundial.
tos tienen detrs las acciones coordinadas de la bancada ruralista del
Congreso y significan va libre para los proyectos de empresas hi-
Se sabe que la presa de Belo Monte no es solo un proyecto
droelctricas, mineras y forestales. hidroelctrico, como resulta claro de los mapas de derechos
38 La Ordenanza 303, publicada en julio de 2012 por el fiscal gene- mineros presentados en los estudios de dicho proyecto.40 En
ral (Advocacia Geral da Unio, AGU), tendr efectos nocivos si entra
en vigor. Esa ordenanza restringe el disfrute de los recursos existentes
en los territorios indgenas por su poblacin. Del mismo modo, impi-
de nuevas demarcaciones y permite revisar las ya demarcadas. Esas segn la CIMI, la organizacin indgena Articulao dos Povos In-
condiciones no solo avivarn la situacin de inseguridad y violencia dgenas Brasileiros (APIB) no ve razn alguna para reanudar la re-
contra los pueblos indgenas y fortalecern una situacin de fascis- glamentacin de la consulta si no se revoca la ordenanza citada. A
mo social, sino que tambin permitirn la expansin desenfrenada este respecto vase el informe 1034/2012 del CIMI. El documento est
del neoextractivismo en Brasil. El Conselho Indigenista Missionrio disponible en: http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?system=news&acti
(CIMI), una organizacin que representa intereses de los indgenas, on=read&id=6547. Consultado el 18 de marzo 2013.
expone esos retrocesos en uno de sus informes: Entre las acciones
40 Un artculo de la activista socioambiental Telma Monteiro da a
contempladas por la ordenanza est la revisin de las demarcaciones
conocer los planes de minera extractiva que estn detrs de la pro-
y homologaciones, adems de no tener que consultar a las comunida-
puesta hidroelctrica de Belo Monte. Con mapas detallados, Montei-
des afectadas por la construccin de presas y otros grandes proyec-
ro muestra la concentracin de los recursos minerales de la regin:
tos, por la expansin de las fronteras agrcolas y por la explotacin de
En las tierras indgenas de la regin de Xingu, cerca de las obras de
los minerales. En febrero de 2013, en una reunin con el presidente
construccin de la UHE Belo Monte, se concentran las solicitudes de
nacional de la Orden de Abogados del Brasil (OAB), en el estado de
permisos de exploracin y extraccin de minerales nobles como oro,
Roraima, los nativos de varias tribus solicitaron la revisin de toda
diamantes, niobio, cobre, fsforo o fosfato. Belo Monte, sin embar-
la legislacin relativa a la demarcacin de sus tierras, atendiendo a
go, no es ms que un sntoma de un proyecto de exploracin mucho
su inconstitucionalidad. El texto ntegro de la Ordenanza 303 est
ms amplio, como explica Miller: Todo el plan [Plan Nacional de
disponible en: http://www.agu.gov. br/sistemas/site/PaginasInternas/
Minera 2030-PNM] nos lleva a anticipar un gran y nico proceso de
NormasInternas/AtoDetalhado.aspx?idAto=596939. Consultado el 19
exploracin minera en la Amazonia, ya precedido de la destruccin
de marzo de 2013. Para acceder al informe del Consejo Indigenista
impuesta por los proyectos hidroelctricos y de hidrovas. La explo-
Misionero (CIMI) vase tambin: http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?
racin del gran potencial minero identificado en la Amazonia, sobre
system=news&action=read&id=6547 .
todo en las tierras indgenas, est en curso, al menos sobre el papel
39 De acuerdo con la Secretara Nacional del CIMI, la Funai de- y en el Congreso, bien apoyada en los planes del Gobierno federal
sea reanudar la regulacin del Convenio 169 de la OIT. Sin embargo, por proyectos importantes para facilitar el conocimiento geolgico en
los ltimos aos ha habido una serie de descubrimientos de yectos de la empresa Vale do Rio Doce, en la regin de Tete.
depsitos de bauxita, caoln, manganeso, oro, estao, cobre, El argumento es siempre el mismo: a los pueblos atrasados e
nquel, niobio y uranio, entre otros minerales nobles, a lo largo ignorantes hay que obligarles, si es necesario, a aceptar los be-
de esa regin del ro Xingu. En efecto, la puesta en prctica neficios del desarrollo. No es muy diferente de la doctrina de
del proyecto hidroelctrico Belo Monte es la manera de faci- Rousseau en El contrato social: si es necesario, hay que obligar a
litar definitivamente la explotacin minera en los territorios las personas a ser libres.42 As se expresa la volont gnral, que
indgenas y las reas que los rodean, en particular en el Volta en nuestro tiempo es mucho menos general de lo imaginado
Grande, un tramo de ms de 100 kilmetros que quedar casi por Rousseau.
seco con el desvo de las aguas del Xingu. Es justo al lado de Cuando escrib la primera versin de este texto (octubre de
88 89
la bancada, en el sitio Pimental, donde se establecer el mayor 2012) era difcil no escuchar el grito de desesperacin de la co-
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


proyecto de exploracin de oro de Brasil, aprovechando el he- munidad guaran-kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay-Iguatemi-
cho de que el Volta Grande permanecer seco durante meses a MS contenido en la carta enviada al Gobierno y a la justicia de
raz del desvo de las aguas del ro Xingu. Brasil el da 8 octubre de 2012, como reaccin a la reposesin
Est disponible en Internet el informe de impacto ambien- aprobada por los tribunales federales de Navirai MS (confor-
tal de junio de 2012 (Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA) me al proceso 0000032-87. 2012.4.03.6006, de 29 de septiembre
del proyecto Volta Grande, a cargo de la empresa canadien- de 2012).43 Despus de recitar una letana cruel sobre amena-
se Belo Sun Mining Corp. El estudio defiende las ventajas de zas, muertes, expulsiones, pistoleros, en una comunidad in-
hacer una operacin de minera a cielo abierto para el proce- dgena cercada por la soja, la caa de azcar y el odio, como
samiento de mineral de oro.41 El informe no poda dejar de describe Egon Heck, coordinador del CIMI, grita tambin:
incluir el siguiente prrafo: queremos morir y ser enterrados junto a nuestros antepasados, aqu,
Los Planes de Desarrollo del Gobierno Federal y del Gobierno de Par, donde estamos hoy en da, as que pedimos al Gobierno y al Tribunal
para la regin del proyecto Volta Grande, muestran la necesidad de in-
versiones en infraestructura, educacin bsica, salud y otros aspectos
que permitan mejorar los indicadores de desarrollo social y econmico 42 A fin de que este pacto social no sea, pues, una vana frmula, l
encierra tcitamente el compromiso, que por s solo puede dar fuerza
de la regin, y promover la mejora de la calidad de vida de sus pobla-
a los otros, de que cualquiera que rehse obedecer la voluntad ge-
ciones, de manera ms igualitaria y sostenible (Belo Sun 2012: 11). neral ser obligado a ello por todo el cuerpo: lo que no significa otra
cosa que se lo forzar a ser libre. Jean-Jacques Rousseau, El contrato
Estas palabras se repiten, a veces casi literalmente, por todo social. Disponible en: http://www.inep.org/Textos/1Independencia/
Imag/Rousseau-Elcontratosocial.pdf
el continente americano cuando se trata de justificar este tipo
43 Decisin aprobada por la Corte Federal de Navirai (Mato
de iniciativas. Se lee tambin hoy en Mozambique, en los pro- Grosso do Sul). El documento se encuentra disponible para
su consulta en la pgina web del Ministerio Pblico Federal:
http://6ccr.pgr.mpf.gov.br/destaques-do-site/decisao-que-defere-a-
liminar-em-acao-possessoria-incidente-sobre-ati-puelito-processo-
Brasil. El artculo de Monteiro est disponible en: http://ponto.ou-
no-0000032-87-2012-4-03-6006/view. Tambin es de destacar que, en
traspalavras. net/2012/09/18/como-belo-monte-viabiliza-mineracao-
octubre de 2012, el Ministerio de Justicia suspendi la orden judicial
em-terras-indigenas/. Consultado el 13 de marzo de 2013.
que autorizaba el desalojo de la poblacin indgena de Pyelito-Ku/
41 Sobre los efectos ambientales debe sealarse que en la minera Mbarakay. Sin embargo, se decidi que, hasta la finalizacin de la
de oro a cielo abierto la extraccin del metal suele ser de entre uno y demarcacin de ese territorio, la poblacin guaran-kaiow tekoh
dos gramos de oro por tonelada de tierra removida. Despus hay que deba restringirse a un rea de una hectrea (10.000 m2). Para obtener
tener en cuenta el tratamiento qumico de dicha tierra, la contamina- ms informacin consltese la informacin provista por Articulao
cin de las aguas y los inmensos crteres abiertos despus de que la dos Povos Indgenas (APIB): http://blogapib.blogspot.pt/2012/10/
mina sea abandonada. suspenso-o-despejo-da-comunidade. html.
Federal no conceder una orden de desalojo o expulsin, y decretar en ejemplo, el pueblo indgena embera kato, en el departamento
cambio nuestra muerte colectiva y enterrarnos a todos aqu. Pedimos, de Crdoba, tuvo que sufrir las consecuencias de la construc-
de una vez por todas, decretar nuestra destruccin y extincin total,
cin inconsulta de la represa de Urr en su territorio ancestral.
adems de enviar varios tractores para cavar un gran agujero en el que
arrojar y enterrar nuestros cuerpos. Esta es nuestra peticin a los jue- La construccin de este megaproyecto afect de forma directa
ces federales. Quedamos en espera de la decisin de la justicia federal. la vida del pueblo indgena por varias razones. Por ejemplo,
Decreten nuestra muerte colectiva, de los guaran y kaiow de Pyelito la construccin de la represa modific el cauce del ro, lo que
Kue/Mbarakay, y entirrennos aqu, puesto que decidimos plenamen-
termin por cambiar el recorrido de los peces para el deso-
te no salir de aqu vivos ni muertos.44
ve. La pared de la represa impidi que los peces nadaran ro
Al leer esta carta recuerdo lo que pas hace quince aos, arriba y eso afect la pesca que realizaban ancestralmente los
90 91
cuando el pueblo uwa de Colombia amenaz con el suicidio embera kato, sometindolos a padecer hambre por no poder
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


en masa si avanzaba la exploracin petrolera en sus territo- conseguir el alimento necesario que antes conseguan del ro.
rios sagrados. En ese momento, hice un estudio en Colombia La vida de los embera kato tambin se puso en riesgo por-
y segu de cerca el caso. Si bien la defensa de la tierra con la
45
que grupos armados de derecha, al margen de la ley, conoci-
vida y este fue el mensaje tambin de los guarani-kaiow dos como paramilitares, asesinaron a varios lderes indgenas
no es lo mismo que considerar la hiptesis de un suicidio en que se opusieron a la construccin de la represa y reclamaron
masa, es imposible no establecer una relacin, ya que los uwa la proteccin de su territorio colectivo. Entre las vctimas se
tambin luchaban para que sus territorios no acabasen conta- encuentran los lderes Kimy Perna Domic, Alonso Domic
minados por la codicia de Occidente.46 El pueblo uwa logr el Jarupia y Lucindo Domic Cabrera, a los que asesinaron gru-
apoyo nacional e internacional para detener la operacin en pos paramilitares por luchar en defensa de la proteccin del
los trminos que se haban propuesto. El destino de estos y territorio embera y de la vida de sus compaeros indgenas
otros pueblos indgenas y cimarrones en la lucha por defender (Rodrguez Garavito y Orduz 2012b).
sus derechos colectivos depende de ellos y de nosotros. Un poco ms al norte del pas, en el departamento de La
Al igual que los uwa, en Colombia otros pueblos indge- Guajira, los pueblos indgenas de la Sierra Nevada de Santa
nas se han movilizado para conseguir la proteccin de sus te- Marta lucharon en la primera dcada del siglo XXI en contra
rritorios ancestrales frente a las amenazas generadas por las de la construccin de otra represa: la Ranchera. Con la cons-
empresas y el Estado que quieren explotar los recursos. Por truccin de esta represa se inundaron ms de treinta sitios sa-
grados para el pueblo indgena wiwa, se destruyeron varios
44 Extracto de la carta de la Comunidad Guaran-Kaiow de teko- lugares de siembra y se ahogaron muchos animales que la
ha Pyelito Kue/Mbarakay (en el municipio de Iguatemi, Mato Grosso
comunidad usaba para su subsistencia (Dejusticia 2013). Los
do Sul) dirigida al Gobierno y los tribunales de Brasil. Documento
disponible en su totalidad en: http://www.cimi.org.br/site/pt-br/?syst pueblos indgenas acudieron a la Corte Constitucional colom-
em=news&action=read&id=6553. Consultado el 18 de marzo de 2013.
biana para obtener su proteccin y el proceso jurdico fue ne-
45 Vase a este respecto Snchez (2001: 5-142); Rodrguez Garavito
y Arenas (2007). gativo para ellos, puesto que ese tribunal neg la proteccin
46 La informacin que se ha difundido por Internet sobre un po- basndose en un argumento procesal del derecho colombiano.47
sible suicidio masivo caus ms distorsin que comprensin hacia
la causa guaran-kaiow. El CIMI emiti una nota sobre el asunto
explicando que la muerte colectiva no es lo mismo que el suicidio co-
lectivo. El texto de la nota est disponible en: http://cimi.org.br/site/ 47 La sentencia en la que la Corte Constitucional de Colombia re-
pt-br/?system=news&conteudo_id=6578&action=read. solvi la solicitud de los cuatro pueblos indgenas de la Sierra Neva-
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Adems de Brasil y Colombia, tambin en Paraguay se ha axa, los indgenas no pudieron obtener los territorios ances-
dado, desde la segunda mitad del siglo XX, una gran expan- trales que reclamaban por la oposicin del propietario de los
sin de la agroindustria, sobre todo en la regin del Chaco, predios. La comunidad sawhoyamaxa ha luchado para que el
en la que se produce soya y hay ganadera extensiva (Pasto- proyecto de ley de expropiacin sea aprobado en el Congreso
re 2013). En esa zona del pas decenas de pueblos indgenas Nacional (Observatorio de Justicia Ambiental 2013b). Por l-
han sido exterminados y los sobrevivientes deben resistir los timo, la comunidad xkmok ksek se ha movilizado para que
efectos de no tener protegidos sus territorios ancestrales. En el Congreso Nacional redacte el proyecto de ley, lo presente y
medio del conflicto entre los ganaderos y hacendados con los lo apruebe.
pueblos indgenas, el Estado paraguayo ha sido condenado en
92
tres ocasiones por la Corte Interamericana de Derechos Hu- La tensin entre el desarrollo 93
y el derecho de los pueblos a liberarse
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


manos por no proteger los derechos al territorio de los pueblos
indgenas yakye axa (2005),48 sawhoyamaxa (2006)49 y xkmok del colonialismo y el neocolonialismo
ksek (2010).50 Paso ahora a explicar con brevedad la tercera dimensin de la
En todas las decisiones la Corte orden que se les deban tensin entre el derecho al desarrollo y otros derechos, en este
titular de manera colectiva los territorios ancestrales a las co- caso el derecho a la libre determinacin de las poblaciones de
munidades indgenas. No obstante, en ninguno de los casos otros pases. En el continente latinoamericano esta dimensin
se les han devuelto los territorios ancestrales porque justa- se aplica casi en exclusiva a Brasil y tiene que ver con su ca-
mente sus tierras son hoy propiedad de hacendados dedica- rcter de pas semiperifrico de grandes dimensiones, y con
dos a proyectos agroindustriales. La nica va jurdica para su proceso de afirmacin internacional como pas emergente
que los pueblos indgenas obtengan sus ttulos colectivos es y, desde hace algn tiempo, como potencia regional. En pocas
que las tierras sean expropiadas a los terratenientes del Cacho palabras, esta dimensin puede denominarse subimperialis-
paraguayo. Como la autoridad facultada para realizar la ex- mo, un concepto que debo a Ruy Mauro Marini.
propiacin de los territorios es el Congreso Nacional, los ha- Ruy Mauro Marini, aunque no es un ilustre desconocido
cendados han utilizado sus redes polticas para impedir que en Brasil, de donde se exili durante la dictadura militar, es
se aprueben proyectos de ley que expropien las tierras a favor hoy poco estudiado, a pesar de que su trabajo sobre los mo-
de los pueblos indgenas. En el caso de la comunidad yakye dos de afirmacin de Brasil como potencia regional goza hoy
de actualidad renovada para el pas. Marini, uno de los pro-
ponentes de la teora de la dependencia, acu el concepto
da de Santa Marta (kogi, wiwa, arhuaco y kankuamo) fue la T-154 de
de subimperialismo brasileo. En su opinin, Brasil era un
2009. Para conocer el texto de la sentencia vase: http://www.corte-
constitucional.gov.co/relatoria/2009/t-154-09.htm centro mediano de acumulacin [de capital] o potencia capi-
48 Para conocer la sentencia de la Corte Interamericana de Dere- talista mediana51 que, a finales de los aos setenta, mostraba
chos Humanos sobre la comunidad indgena de yakye axa vase:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_125_esp.pdf seales de reproducir las acciones imperialistas en sus relacio-
49 Para conocer la sentencia de la Corte Interamericana de Dere- nes econmicas internacionales.
chos Humanos sobre la comunidad indgena de sawhoyamaxa vase:
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_146_esp2.pdf
50 Para conocer la sentencia de la Corte Interamericana de Dere- 51 Publicado originalmente en Marini (1977). Disponible en: http://
chos Humanos sobre la comunidad indgena de xkmok ksek vase: www.marini-escritos.unam. mx/006_acumulacion_es.htm. Consulta-
http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_214_esp.pdf do el 23 de agosto de 2013.
Segn Mathias Luce, Marini previ que Brasil asumira ma productivo imperialista, sino que se mantiene en el marco de la
una posicin ms compleja y contradictoria que la de ser solo hegemona ejercida por el imperialismo internacional. Expresado de
esa forma nos parece que, con independencia de los esfuerzos de Ar-
una correa de transmisin del imperialismo estadounidense.
gentina y de otros pases por llegar al nivel subimperialista, solo Brasil
Al mismo tiempo que el Estado brasileo se asociaba a la pol- expresa de forma plena un fenmeno de esta naturaleza en Amrica
tica de hegemona mundial desarrollada por Estados Unidos, Latina (Marini 1977).
generaba fricciones en diversos asuntos, con el objetivo de
No voy a analizar esa cuestin, que dejo a los expertos del
conseguir concesiones del poder dominante en su bsqueda
comercio internacional. Me interesa solo sealar que, con in-
de una autonoma relativa en el marco de su dependencia
dependencia de la validez intrnseca del concepto, es el que
(Luce 2007: 13). Esta posicin, muy criticada en su momento
94 mejor expresa cmo Brasil, en diferentes contextos internacio- 95
por Fernando Henrique Cardoso y Jos Serra en As desventuras
nales, comienza a ser visto por los movimientos sociales que
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


da dialctica da dependncia (1978),52 tena una base slida. El
defienden los intereses de las personas afectadas por los pro-
carcter intermedio de Brasil, en el marco de la divisin inter-
yectos brasileos de expansin econmica. Menciono solo dos
nacional del trabajo, le permiti crear una relacin de coopera-
de ellos, que se cruzaron en mi camino de investigacin, sobre
cin antagnica con los poderes dominantes, con el objetivo de
temas muy diferentes en dos pases situados en distintos con-
desarrollar una poltica expansiva relativamente autnoma, es
tinentes: Bolivia y Mozambique.53
decir, de crear una esfera de influencia propia en la regin, sin
El primero se refiere a la controversia por la construccin
comprometer las relaciones de dependencia estructural con la
de la autopista que une Villa Tunari, en Bolivia, con San Igna-
hegemona internacional de Estados Unidos. Un aspecto su-
cio de Moxos, en el norte de la Amazonia. Esa carretera atra-
brayado en particular por Marini es el papel fundamental del
viesa en parte de su recorrido el Territorio Indgena y Parque
Estado (entonces una dictadura militar) en el fomento de la
Nacional Isiboro-Scure (Tipnis), una zona de rica biodiver-
poltica expansionista, actuando como movilizador e interlo-
sidad en la que viven pueblos indgenas (moxeos, chimanes
cutor de los intereses econmicos en juego. Marini define el
y yuracars) que no han sido consultados de conformidad
subimperialismo as:
con la Constitucin vigente y el derecho internacional.54 De
Defino [] subimperialismo como la forma que toma la economa
dependiente al llegar a la etapa de los monopolios y del capital finan-
ciero. El subimperialismo tiene dos componentes bsicos: en primer 53 Sobre el modelo de desarrollo en curso en Brasil y su relacin
lugar, una composicin orgnica [del capital] media en la escala mun- con otros pases del Sur global, en este caso Angola y Mozambique,
dial de las estructuras productivas nacionales y, en segundo lugar, vase A Histria Contada Pela Caa ou Pelo Caador? Perspecti-
vas sobre o Brasil em Angola e Moambique. Disponible en: http://
el ejercicio de una poltica expansionista relativamente autnoma, www.pacs.org. br/files/2013/03/Relatorio-Africa. pdf. Consultado el
que no solo va acompaada de una mayor integracin con el siste- 26 de agosto de 2013.
54 La decisin de construir la carretera en su tramo II, que atravie-
sa el Tipnis, se tom sin celebrar una consulta previa. En respuesta,
52 Los argumentos de estos autores para oponerse a la teora de en 2011 los indgenas de las tierras bajas realizaron la VIII Marcha
Marini se basaban en cuatro grandes ideas claves: 1) el desarrollo Indgena en Defensa del Tipnis, la Vida y el Territorio. El Gobier-
econmico nacional y la crtica de la perspectiva asignada a Marini no trat de detener esta marcha llegando a la violenta represin en
sobre el estancamiento econmico; 2) el intercambio no es comple- Chaparina, pero la voluntad de los manifestantes y el apoyo en las
tamente desigual; 3) el subimperialismo tiene puntos oscuros; 4) la ciudades consigui que llegaran a la sede del Gobierno y luego la
sobreexplotacin de la mano de obra. Para un anlisis ms detalla- aprobacin de una ley que declaraba la inviolabilidad del Tipnis (Ley
do de esta controversia vase Luce (2011), Cardoso e Serra: um no 180 de Proteccin del Tipnis) y, por tanto, la suspensin de la cons-
debate. Disponible en: http://www.lume.ufrgs.br/bitstream/hand- truccin de la polmica carretera. Poco despus, el Gobierno foment
le/10183/36974/000817628.pdf?secuencia = 1. una marcha antagonista de indgenas, colonos y productores de coca
hecho, los pueblos indgenas no solo no fueron consultados, Lula a Bolivia en septiembre de 2011, con el objeto de defender
sino que se manifestaron en contra del proyecto; en particu- la construccin de la carretera.58
lar, realizaron una larga marcha desde la Amazonia hasta La El segundo caso se refiere a Mozambique, donde he estado
Paz, que represent polticamente la resistencia de los pueblos llevando a cabo diversos proyectos de investigacin.59 Como
indgenas y oblig al Gobierno boliviano a una poltica en es evidente, Angola es mucho ms importante que Mozam-
extremo confusa, de retrocesos y avances, pero siempre de- bique como pas para la expansin econmica de Brasil, y de
cidida a mantener el trazado de la carretera por en medio del los anlisis que se han efectuado emerge una situacin muy
parque.55 Resulta que la carretera, ya levantada en parte fue- similar a la analizada por Mauro Marini.60 En el caso de Mo-
ra del parque nacional, iba a ser construida por una empresa zambique cito dos ejemplos de lo que puede considerarse
96 97
brasilea, OAS Construtora, y financiada en un 80% por el como subimperialismo brasileo. El primero es la explotacin
Boaventura de Sousa Santos

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Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de carbn realizada por Vale do Rio Doce en la regin de Te-
del Brasil. El fantasma del subimperialismo brasileo apare-
56
te.61 Todo parece indicar que Vale realiza sus inversiones en
ca sin dificultad de la convergencia de dos factores: la posible diferentes regiones del mundo, en las que opera con mnima
vinculacin de la carretera del Tipnis con la geopoltica de consideracin por los efectos sociales y ambientales. Muestra
la IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura de ello es el hecho de que Vale, la segunda mayor compaa
Regional Suramericana), una poltica de infraestructuras im- minera del mundo, fue elegida en 2012 por la prestigiosa or-
pulsada por Brasil en la regin, y la visita del expresidente
57
ganizacin Public Eye como la empresa ms daina de todo
el mundo, junto al Barclays Bank.62 En el caso de la regin de
que reclamaban la construccin de la autopista; la nueva normativa
(Ley 222 de Consulta de los Pueblos Indgenas del Tipnis) aprob una
consulta con respecto a la proteccin de ese territorio. Con esta norma alcance geopoltico en el mbito de los proyectos de infraestructura
y una resolucin del Tribunal Constitucional Plurinacional que con- de la misma en el rea de transporte, energa y comunicaciones.
dicion esa consulta a otra consulta previa con los pueblos indgenas,
58 Esta defensa fue en particular eficaz porque la llev a cabo un
en la segunda mitad de 2012 el Gobierno desarroll un proceso de
lder poltico muy querido en Bolivia gracias a su intervencin activa
consulta mucho ms tarde de lo esperado, al que se opusieron
en la defensa del Gobierno legtimo de Evo Morales durante el inten-
los dirigentes y varias comunidades del Tipnis, que no obstante ha-
to de golpe de Estado en agosto de 2008, que puso al pas al borde de
ban realizado sin resultados la IX Marcha Indgena, esta vez como
la secesin.
seal de rechazo a una consulta que, a su juicio, no tena legitimidad
ni validez por no ser previa, concertada, libre o informada. Por tanto, 59 Vase al respecto Santos y Trinidade (2003a y 2003b), y los vol-
la consulta establecida en la Constitucin fue objeto de controversia menes del proyecto internacional Reinventar a emancipao social,
y su resultado tiene diferentes interpretaciones. Para una narracin que realic entre 1999 y 2002, y en el que participaron 69 investiga-
completa y detallada de la VIII Marcha Indgena, as como de los do- dores en 6 pases: Sudfrica, Brasil, Colombia, India, Mozambique y
cumentos y las leyes sobre este conflicto, vase la Fundacin Tierra. Portugal. El proyecto se puede encontrar en www.ces.fe.uc.pt/eman-
Disponible en: http://marcha.ftierra.org/. cipa. Los principales resultados de la investigacin se publicaron en
seis volmenes: Santos (2003, 2004, 2005a, 2005b, 2009 y 2011).
55 La posicin oficial y la justificacin del Gobierno en relacin con
la carretera a travs del Tipnis se pueden encontrar en el libro del 60 Baste decir que en 2012, el BNDES estableci la meta de 2 mil
vicepresidente lvaro Garca Linera (2012). Para una crtica radical millones de dlares en prstamos para las empresas brasileas que
de la accin oficial, vase Ral Prada (2012). tuvieran actividad en Angola, lo que representa una de las mayores
proporciones de financiacin en el extranjero. En 2003, el ao de ini-
56 Presionado por la VIII Marcha Indgena y alegando incumpli-
cio de la presidencia de Lula, el nmero de inversiones del BNDES
mientos de la empresa, el presidente Evo Morales decret en abril
fue tan solo de 200 millones dlares.
de 2012 la caducidad del contrato celebrado con la empresa brasilea
OAS para construir la carretera a travs del Tipnis. Esta decisin afec- 61 Vase al respecto: http://www.mst.org.br/node/8437. Consulta-
t tambin a la financiacin del BNDES. do el 28 de agosto de 2013.
57 A pesar de que la carretera a travs del Tipnis no aparece de ma- 62 Para reforzar su visibilidad, este premio negativo se present en
nera explcita entre las iniciativas de la IIRSA, se supone que tiene un una ceremonia simblica en la que la conferencia central la ofreci el
Tete, las poblaciones campesinas y las organizaciones no gu- otros cultivos comerciales).65 En esta regin, llamada Corre-
bernamentales que las han apoyado han venido denunciando dor de Nacala, viven 4 millones de campesinos que estn en
graves violaciones de los derechos humanos perpetradas por riesgo de perder sus tierras como consecuencia de la ejecucin
Vale: desalojo arbitrario de poblaciones, reasentamientos que del proyecto. Desde 2007-2008 ha habido una carrera por com-
violaban las condiciones anunciadas pblicamente, represin prar tierras entre las empresas multinacionales extranjeras.66
brutal de la resistencia popular, prohibicin de entrada a las En el informe de 2011, el Banco Mundial considera que Brasil
organizaciones de derechos humanos en los territorios bajo su y Mozambique son dos de los pases que ms pueden ampliar
jurisdiccin.63 Todo esto con la connivencia del Estado de Mo- su frontera agrcola (Deininger et al. 2011). Segn Clements y
zambique, cuyas promesas de salvaguardar los derechos de Fernandes (2013: 1), la creciente adquisicin de tierras ha cau-
98 99
las poblaciones parecen cada vez ms hueras, a medida que se sado un aumento del precio en Brasil y Amrica Latina, lo que
Boaventura de Sousa Santos

Desarrollo o libre determinacin?


conocen los negocios entre Vale y las empresas de las que es ha significado que las empresas de agroindustria brasileas
socio el empresario Armando Guebusa, que tambin es presi- tiendan a favorecer la inversin en el frica subsahariana, en
dente de la Repblica. Con gran riesgo, las organizaciones no pases como Mozambique, donde la tierra frtil es muy bara-
gubernamentales que luchan por defender los derechos de las ta y vastas extensiones pueden ser arrendadas con contratos
personas han logrado llamar la atencin de la opinin pblica a largo plazo. Se benefician de la complicidad del Gobierno
mundial hacia la bomba de tiempo que la codicia por los re- de Mozambique, que est entre los gobiernos de los pases en
cursos naturales est creando en frica, y de la que Sudfrica desarrollo que ms promueve la propiedad extranjera de las
y otros pases son tambin un ejemplo.64 tierras y la concentracin de la propiedad del suelo, para be-
El segundo ejemplo es un proyecto de agroindustria, el neficio exclusivo de la lite del poder.67 El proyecto ProSavana
Programa para o desenvolvimento da agricultura nas savanas procede en absoluto secreto, sin consulta ni participacin p-
tropicais em Moambique-ProSavana. Esta es una empresa blica, de acuerdo con los planes elaborados por consultores
producto de un acuerdo de colaboracin entre Brasil (gobier- extranjeros (Vigna Brasil y Fundao Getlio Vargas), para
no y agroindustria) y Japn, con el objetivo de ofrecer unos 10 quienes las tierras frtiles estn disponibles y los 4 millones de
millones de hectreas del norte de Mozambique a las grandes campesinos sern obstculos para el desarrollo y, por tanto,
compaas de agroindustria brasileas (maz, soja, girasol y expulsados de
sus tierras ancestrales. Al asumir una posicin
subimperialista, o neocolonialista, como prefiere llamarla la

premio Nobel de Economa, Joseph Stiglitz. Vase: http://www.publi-


ceye.ch/en/news/press-release-27th-january-2012/. Consultado el 22
de agosto de 2013. 65 Este programa tiene una estructura parecida a la de Prodecer,
el programa de cooperacin brasilea y japonesa para el desarrollo
63 Vase sobre esta cuestin: http://www.advivo.com.br/blog/luis-
agrcola en el cerrado brasileo (una sabana). Subyacente a ambos
nassif/os-protestos-contra-o-projeto-da-vale-em-mocambique. Con-
est la misma intencin de venta a los extranjeros del suelo y la con-
sultado el 22 de agosto de 2013.
centracin de la tierra.
64 No es tarea fcil, como lo demuestra el caso del activista mo-
66 Solo entre octubre de 2008 y septiembre de 2009 fueron compra-
zambiqueo, defensor de la justicia ambiental, Jeremas Vunjave, al
das o rentadas en el mundo ms de 22,5 millones de hectreas de tie-
que se le impidi entrar en Brasil para participar en la conferencia
rra, de las cuales dos tercios se encuentran en el frica subsahariana
de la ONU Ro +20 (junio de 2012). Iba a denunciar los abusos de
(Deininger et al. 2011).
la multinacional Vale en Mozambique. Ante la protesta mundial que
provoc la deportacin, las autoridades brasileas le permitieron en- 67 Vase: http://www2.fct.unesp.br/nera/projetos/clements_fer-
trar la segunda vez que lo intent. nandes-2013.pdf. Consultado el 31 de agosto de 2013.
organizacin Dilogo dos Povos,68 Brasil transmite al mundo
un mensaje inquietante: el de que las potencias intermedias
y hoy emergentes, muchas de las cuales fueron vctimas del
colonialismo europeo, aprendieron mejor las lecciones de los
colonizadores que las de sus antepasados que
lucharon contra
el colonialismo en nombre de la autodeterminacin y la justi-
cia social.

100
Boaventura de Sousa Santos

68 Vase: http://www.dialogosdospovos.org/es/articulos/169-o-
-neocolonialismo-brasileiro-em-mocambique.htm. Consultado el 31
de agosto de 2013.
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Conclusin La lucha por los derechos humanos en las prime- 103

Conclusin
ras dcadas del siglo XXI se enfrenta a nuevas formas de au-
toritarismo que conviven cmodamente con regmenes demo-
crticos. Son formas de fascismo social, como las he llamado
en mis escritos.1 Si la depredacin de los recursos naturales y
la tierra que hace este modelo de desarrollo sigue influyendo
en los Estados y los gobiernos democrticos, por un lado, para
que estos hagan tabula rasa de los derechos de la ciudadana
y los derechos humanos, incluidos los consagrados en el de-
recho internacional y, por otro lado, para reprimir de manera
brutal e impune a todos los que se atreven a resistirse a ese
modelo, es posible que estemos ante una nueva forma de fas-
cismo social: el fascismo desarrollista.
La manera en que se ha conformado esta lucha contra el
fascismo desarrollista tiene tres caractersticas. La primera es
que se trata de una lucha con una fuerte dimensin civiliza-
dora. Esto implica, entre otras cosas, nuevas generaciones de
derechos fundamentales: el derecho a la tierra como una con-
dicin de la vida humana y, por tanto, un derecho mucho ms
amplio que el derecho a la reforma agraria, al agua, los dere-
chos de la naturaleza, el derecho a la soberana alimentaria, a
la diversidad cultural o a la salud colectiva. En conjunto, estos
derechos constituyen un cambio de civilizacin que est en
marcha y que sin duda no va a concluir pronto. Lo que es de

1 Sobre el concepto de fascismo social vase Santos (1998, 2002:


447-458 y 2006: 295-315).
verdad nuevo en esta lucha es que ese cambio civilizador, que cuantos menos son y, por tanto, cuanto ms representan la
por lo general invoca marcos de tiempo a largo plazo, debe violencia del genocidio de otros tiempos. La segunda respues-
asumirse con un sentido de urgencia que requiere tiempos ta es que estas minoras puedan estar luchando en nombre de
cortos para evitar, por ejemplo, que una poblacin se suicide un futuro no solo para ellos, sino para todos. Al defender sus
colectivamente, para proteger a un lder ambiental indgena o tierras y medios de vida estn luchando para que el planeta
cimarrn de las amenazas contra su vida, para prevenir y san- no se convierta en un lugar inhabitable en un futuro prximo.
cionar de forma ejemplar y efectiva la violencia ilegal contra Defienden los intereses de las mayoras aun antes de que esos
poblaciones indefensas, o para poner fin al envenenamiento intereses tengan mayoras que los defiendan.
por agrotxicos, tanto de productores como de consumidores. La tercera caracterstica de la lucha por los derechos huma-
104 105
El futuro nunca ha estado tan cerca del presente. No hay nada nos contrahegemnicos a principios del siglo XXI tambin va

Conclusin
Boaventura de Sousa Santos

que pueda reclamarse en nombre de un futuro que no tenga en contra de las inercias del pensamiento crtico y la poltica
un nombre y un significado para los que viven hoy en da y de izquierda eurocntricos. Es la necesidad de articular luchas
pueden no estar vivos maana. hasta ahora separadas por un mar de diferencias y divisiones
Esta mezcla de tiempo y temporalidad no es fcil de conce- entre tradiciones de lucha, conjuntos de reivindicaciones, vo-
bir desde el punto de vista poltico, sobre todo por ir en contra cabularios y lenguajes de emancipacin, y formas de organi-
de tradiciones de lucha que tienen dificultades para dar senti- zacin poltica y de lucha. Las nuevas reglas de un capitalismo
do a lo poltico salvo por la distincin entre tctica y estrategia. global sin reglas obligan a ver en la lucha por el medioam-
La segunda caracterstica de las luchas por los derechos biente, la lucha de los pueblos indgenas y cimarrones; en la
humanos contrahegemnicos radica en que congregan dife- lucha por los derechos econmicos y sociales, la lucha por los
rentes conceptos de representatividad poltica. En las socieda- derechos civiles y polticos; en la lucha por los derechos indi-
des democrticas domina, y mucho, la representacin amplia, viduales, la lucha por los derechos colectivos; en la lucha por
por cantidad; la representacin de las mayoras. Sabemos que la igualdad, la lucha por el reconocimiento de la diferencia;
en muchos pases los pueblos indgenas y afrodescendientes en la lucha contra la violencia domstica, la lucha por la liber-
son minora. Es fcil, por tanto, estigmatizar sus luchas por la tad de orientacin sexual y la de los campesinos pobres; en la
tierra y el territorio como luchas de minoras que no pueden lucha por el derecho a la ciudad, la lucha contra la violencia
tener poder de veto sobre planes de desarrollo que favorecen en el campo y por el derecho a la salud colectiva. La falta de
a la mayora. A esto hay que darle dos respuestas. La primera humanidad y la indignidad humana no pierden tiempo eli-
tiene que ver con la justicia histrica. Estas personas no eran giendo entre luchas para destruir la aspiracin humana a la
minoras en su territorio: se convirtieron en minoras a conse- humanidad y la dignidad. Lo mismo deberan hacer todos los
cuencia de las polticas de exterminio de los colonizadores o que luchan por evitar que eso ocurra.
de la trata de esclavos que los alejaron de su tierra. Nadie pue-
de tomarse en serio la aspiracin por la justicia histrica sin
aceptar que en las sociedades sometidas al colonialismo euro-
peo siempre hay que equilibrar la representacin por cantidad
con la representacin por calidad, la representacin de los que
son todava ms cruciales para conseguir la justicia histrica
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