REPBLICA DE BOLIVIA

BOLIVIA
Informe sobre el Sistema
Nacional de reas Protegidas
UN TRABAJO COMPARTIDO
ENTRE EL SECTOR PBLICO
Y ACTORES SOCIALES DE
LAS REAS PROTEGIDAS

Preparado para el
II CONGRESO LATINOAMERICANO DE PARQUES
NACIONALES Y OTRAS REAS PROTEGIDAS
BARILOCHE, del 30 de septiembre al 6 de Octubre de 2007
INTRODUCCIN

Bolivia, ubicada en el centro del continente sudamericano, en la confluencia de la macro regin andina,
amaznica y chaquea, se encuentra entre los pases de mayor diversidad biolgica en el planeta. Por otra
parte, varios milenios de ocupacin humana de su territorio han resultado en un mosaico de culturas,
identidades sociales y sistemas de produccin con variadas formas de uso de los recursos naturales, que
mantienen un enorme acervo de conocimientos y prcticas tradicionales dentro la excepcional diversidad
cultural del pas. En el transcurso de la historia, la ocupacin humana tambin ha generado una gran variedad
de espacios territoriales y poltico administrativos, como municipios, territorios indgenas y tierras de
comunidades entre otros. Los parques nacionales y otras categoras de reas protegidas fueron creados por
el Estado desde los aos 30 del siglo pasado, en la mayora de los casos sin consultar a la poblacin que
viva en estas reas.

Frente a las complejidades territoriales, tnicas, polticas, socioculturales y organizativas, la organizacin

y gestin, desde 1993, de amplios espacios de conservacin in situ del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP), han sido el resultado de intensos procesos de construccin, negociacin y aprendizaje entre Estado,
comunidades campesinas, pueblos indgenas, gobiernos municipales y otros actores locales, cooperantes
externos y de la sociedad civil ambientalista. El hecho de que las reas protegidas y su entorno constituyen
territorios poblados ha sido determinante en la definicin de los aspectos centrales para el desarrollo del
SNAP que en la actualidad son la base de su orientacin estratgica: la aceptacin, participacin y apropiacin
social de su gestin. Para lograr aquello, se plantearon diversos matices de participacin, desde enfoques
ms conservadores y menos integrales a enfoques ms orientados al manejo social propuesto, por los actores
sociales. En todo caso, el desafo fundamental ha sido siempre encontrar alternativas que aseguraran la
conservacin de la diversidad biolgica, garantizaran la permanencia de las reas protegidas y permitieran,
a la vez, el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin local.

En efecto, el marco legal bsico para la gestin de las reas protegidas establecido en la Ley del Medio
Ambiente promulgada en 1992, explcitamente reconoce la presencia y compatibilidad de las reas protegidas
con la presencia de poblacin local en la gestin de las reas protegidas. En sus 15 aos de historia, y a
pesar de la constante inestabilidad poltica e institucional de Bolivia, la gestin del Sistema Nacional de

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reas Protegidas ha sido consistente con los preceptos de la Ley, pero sobre todo ha estado de manera
creciente integrada a las dinmicas de la compleja trama social, poltica y cultural.

La interaccin entre los actores locales y el Estado ha ido modelando el enfoque de conservacin y por
tanto la poltica aplicada al SNAP. Ya en los inicios del Sistema, se establecieron los comits de gestin
de las reas protegidas y luego los mecanismos de coadministracin, como espacios de participacin por
parte de los actores locales en la gestin de las reas protegidas. En la mayora de los casos, los procesos
participativos tuvieron buena acogida, ms an, se dieron casos en que se proyectaron ms all de lo
establecido en la normativa. De esta manera se gener una serie de experiencias basadas en casos concretos
que poco a poco han dado lugar a conceptos y prcticas de participacin ms profunda, con mayor
responsabilidad y compromiso social.

De manera concurrente con las dinmicas de participacin local en la gestin, las experiencias iniciales
de manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en las reas protegidas nacionales
y su entorno, han sido y son parte esencial en la evolucin de conceptos y polticas del SNAP con elevada
participacin de los pueblos, sus organizaciones y otros actores locales. Esto se refleja en procesos actuales
que vienen contribuyendo en la definicin de modelos de desarrollo sostenible, donde la conservacin, el
bienestar de la poblacin y la identidad cultural se sustentan en la dinmica de las comunidades organizadas
y articuladas con los actores locales y nacionales.

A raz de las transformaciones polticas y sociales impulsadas por el Gobierno Nacional desde principios
del 2006, estos procesos han encontrado un respaldo poltico para proyectarse como modelos de gestin
participativa ms amplia todava, basados en el concepto de gestin compartida, en los que los principales
actores locales asumen mayores niveles de responsabilidad. Esto resultar en que las instancias pblicas,
en particular el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), compartirn con las organizaciones
sociales locales y nacionales la toma de decisiones estratgicas para la gestin. En funcin de ello, entidades
de apoyo como las ONG o la cooperacin internacional, debern asumir un papel de apoyo mas definido,
de asistencia tcnica, financiera y de facilitacin. Esta nueva relacin, o encuentro, entre Estado y los
sectores de la sociedad civil es el eje principal en Nuestra Agenda para el Cambio que orienta ahora el
desarrollo del Sistema.

El mayor peso de los actores sociales en la gestin refleja el reconocimiento del Estado boliviano de los
derechos de la poblacin indgena, originaria y campesina. Son derechos preconstituidos el habitar en las
tierras de sus ancestros y utilizar sosteniblemente los recursos naturales presentes en ellas para su desarrollo
econmico y social, manteniendo sus formas de organizacin social, sus conocimientos y prcticas
tradicionales.

Los habitantes del rea rural tambin han sido histricamente los grupos sociales ms excluidos y con
mayores limitaciones para lograr niveles de desarrollo digno. El uso de la tierra y los recursos naturales y
su manejo sostenible en las reas protegidas constituyen una alternativa viable que debe ser desarrollada
en forma adaptativa, sistemtica, responsable y participativa. De esta manera, los pueblos indgenas y
comunidades que viven en las reas y su entorno se apropiarn de su gestin, como lo han demostrado en
el pasado; tambin sern la mejor garanta para la defensa y el desarrollo sostenible del SNAP en el futuro.

A pesar de las limitaciones, relacionadas en el pasado con la inestabilidad poltica e institucional y la falta
de ms capacidades y recursos, consideramos que el Sistema de reas Protegidas de nuestro pas se ha
encaminado en los ltimos diez aos hacia uno de los ejemplos de gestin participativa ms importantes
y con mayores proyecciones para lograr, en base a estos avances, su sostenibilidad a largo plazo.

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EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
Breve historia de las reas protegidas en Bolivia

En 1939 se crea por Decreto la primer rea protegida en Bolivia, el Parque Nacional Sajama, con el objetivo
de proteger los bosques de Keua (Polylepis tarapacana) que crecen en las faldas del nevado Sajama, en
el departamento de Oruro. En los aos sesenta se establecieron el Parque Nacional Tunari (1962) y el Parque
Nacional Isiboro Scure (1965).

Hacia finales de los aos 80, se haban creado ms de una treintena de reas a travs de diversas normas
legales. Sin embargo, los criterios para la creacin de dichas reas no fueron ni uniformes ni sistmicos,
sino que respondieron a criterios diversos, muchos de ellos subjetivos y, en general, con escaso sustento
tcnico. Igualmente, el marco institucional establecido para su proteccin y manejo no contribuy a su
conservacin y desarrollo.

Hasta la promulgacin de la Ley del Medio Ambiente en 1992, se establecieron diferentes disposiciones
legales para la preservacin de los recursos naturales en Bolivia ya sea de forma directa o indirecta (Ley
General Forestal de la Nacin, Ley de Vida Silvestre, Parques Nacionales, Caza y Pesca, que no fue
reglamentada, Ley General de Corporaciones Regionales de Desarrollo; Pausa Ecolgica), sin que se lograra
una gestin y conservacin efectiva de los recursos naturales renovables.

Frente a la ausencia de polticas y acciones de las entidades del Estado responsables de la administracin
de las reas protegidas, al concluir los aos setenta empiezan a desarrollarse algunas actividades de
investigacin y proteccin de especies en reas protegidas, como es el caso de la conservacin de la vicua
en la Reserva Nacional de Ulla Ulla (actualmente recategorizada como ANMI Apolobamba) por el Instituto
Nacional de Fomento Lanero (INFOL), responsable del rea entre 1978-1988. En la dcada del ochenta se
crea la Estacin Biolgica del Beni a instancia de la Academia Nacional de Ciencias de Bolivia, inicindose
la primera experiencia de planificacin y manejo de un rea protegida en Bolivia, si bien en esta etapa inicial
de trabajo no se involucr en el proceso a la poblacin local del rea. A finales de esta dcada se inician
las actividades de manejo de los Parques Nacional Ambor y Noel Kempff Mercado (en Santa Cruz), con
el desarrollo de infraestructura y el establecimiento de cuerpos de proteccin, contando para ello con la
participacin activa de Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN), una ONG conservacionista.

La Marcha Indgena por el Territorio y Dignidad, llevada a cabo en agosto de 1990 por los indgenas del
Beni: moxeos, movimas, yuracars, sirion y tsimane, en demanda de sus territorios tradicionales que se
encontraban amenazados por la presencia de empresas madereras, constituy un hito histrico porque
permiti el surgimiento de nuevos actores sociales, con demandas propias, el reconocimiento legal de sus
territorios y sus derechos fundamentales, y la generacin de nuevas condiciones para promover procesos
integrales de conservacin y desarrollo territorial indgena. Producto de este movimiento social se reconoce
la figura de territorios indgenas, posteriormente denominados Tierras Comunitarias de Origen (TCO). En
algunos casos estos territorios indgenas se sobreponen total o parcialmente a las reas protegidas. Con esta
doble condicin se establece una nueva relacin entre pueblos o territorios indgenas y las reas protegidas.

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Cuadro 1. Marcha por el Territorio y la Dignidad: Implicaciones en reas protegidas

Decidimos iniciar la Marcha por la Tierra, el Territorio y la Dignidad, porque los madereros y los ganaderos no
dejaban de achicar nuestras pampas y montes y el Gobierno nunca nos defendi. Se juntaron los ancianos de
Trinidad con los del TIPNIS y convencieron a la gente para marchar hacia La Paz a pedirle al Gobierno respeto
a nuestra cultura y a la propiedad de nuestro territorio cmo yuracars, tsimanes y moxeo trinitarios. Marchamos
hombres, mujeres, nios y ancianos.

Partimos de la ciudad de Trinidad unas 350 personas, el 15 de agosto de 1990, marchbamos y bailbamos yo
tocaba el violn. Cuando llegamos a San Ignacio de Moxos, ya ramos unos 850 y en San Borja ramos unos mil
ochocientos. En los momentos de descanso nos reunamos y pensbamos qu pedirle al gobierno. En tres momentos
nos encontramos con autoridades del gobierno pero en ninguno hubo consenso y decidimos seguir adelante.

En el camino recibimos apoyo de los colonos, que nos daban verduras y frutas; algunas instituciones nos daban
arroz, frazadas y chamarras; los ganaderos nos mandaron carne; la Cruz Roja ayud mucho a los nios, a las
mujeres embarazadas y a los ancianos con medicamentos. Por la altura y la presin, algunas mujeres parieron en
Caranavi; los ancianos se desmayaban por la falta de aire, pero nadie quera atrasarse o regresar, as que nos
animbamos entre nosotros para llegar hasta donde estaba el dueo de los chanchos y hablarle de jefe a jefe y
no por terceras personas.

Llegamos a La Paz el 20 de septiembre y luego de unos das conseguimos que se reconozca nuestros derechos a la
tierra, al territorio y a la dignidad. El da 24 se aprobaron los Decreto Supremos que nos otorgaban territorios.
Otro resultado, es que se fortalecieron los cabildos* de todas las comunidades, siguiendo el ejemplo del Cabildo
Central de Trinidad que inspir nuestra Marcha

Los Decretos aprobados fueron el 22609, 22610 y 22611por los que se reconocieron territorios a los pueblos
indgenas del Beni, dotando 100.000 hectreas a los pueblos moxeos, tsimanes y yuracar en el Parque Nacional
Isiboro-Secure, 53.000 hectreas en la zona del Ibiato al pueblo sirion y 800.000 hectreas al pueblo indgena
tsimn en el denominado "Bosque de Produccin Permanente de Tsimanes" superpuesto en parte a la Reserva de
la Biosfera Estacin Biolgica del Beni.
* Cabildo: institucin que rige el ordenamiento social, cultural y ritual principalmente en las comunidades de las
tierras bajas de Bolivia, resultante de las misiones jesuticas y franciscanas.

Fuente: Rubn Yuco Nocopuyero, dirigente de la etnia moxeo-trinitaria.

Con la Ley de Medio Ambiente (1992) se crearon el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) e
instancias pblicas con mayor capacidad y peso institucional para la gestin de la biodiversidad y de las
reas protegidas (Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad de la Secretara Nacional del
Medio Ambiente, luego Direccin General de Biodiversidad del Ministerio de Desarrollo Sostenible).

Desde el establecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas, la superficie total de las reas protegidas
de importancia nacional ha crecido en ms de 1000%, habindose prcticamente duplicado la extensin
entre 1995 y 1997, principalmente con la creacin de los extensos (todos ms de 10.000 km2) Parques
Nacionales y reas Naturales de Manejo Integrado Madidi, Kaa-Iya del Gran Chaco, Otuquis y el rea
Natural de Manejo Integrado San Matas. En los ltimos 10 aos, el Sistema se expandi sobre todo con
la creacin de reas protegidas departamentales y municipales, que en su totalidad suman extensiones
considerables (ver Cuadro 15 y Cuadro 16 en anexo). El crecimiento espacial ha significado en los ltimos
diez aos un enorme reto en trminos de gestin de territorios que albergan recursos naturales, diversidad
biolgica y cultural y, al mismo tiempo, poblaciones humanas mayormente indgenas con altos ndices
de pobreza, con necesidades y demandas de desarrollo y derechos sobre el uso de los recursos naturales.
Ms del 40 % de la superficie de las 22 AP de carcter nacional estn constituidas por tierras que son
propiedad formalmente reconocida o en proceso de reconocimiento de sus poblaciones (en forma
individual o colectiva o como TCO). Con las reas protegidas se sobreponen adems diferentes espacios
administrativos (municipios, departamentos, territorios indgenas) con responsabilidades de gestin territorial
respectivas.

A partir de los impulsos de la marcha indgena, desde la creacin del SNAP en 1993 y en mayor grado desde
2000, el desarrollo del SNAP se ha caracterizado por una convergencia gradual, aunque con interrupciones
y retrocesos, entre las polticas de gestin del Estado para cumplir con los mandatos de preservacin del
patrimonio nacional y los intereses y propuestas de conservacin de los recursos de la biodiversidad por

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los habitantes indgenas y originarios que viven en las reas protegidas y su entorno. De esta manera se
fueron generando agendas cada vez ms cercanas y mecanismos de coordinacin, cooperacin y participacin,
ms estrechos y profundos en el manejo de las reas. En 1998 comenz a funcionar el Servicio Nacional
de reas Protegidas (SERNAP) con una mayor autonoma de gestin que sus instituciones antecesoras. En
los ltimos aos se ha fortalecido paulatinamente el rol del Estado y delas organizaciones sociales, mientras
el rol de la cooperacin y de las ONGs, de ser fundamental en los inicios de gestin del SNAP, ha comenzado
a pasar a un segundo plano.

reas protegidas nacionales, departamentales, municipales y otras

Las reas protegidas en trminos legales constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas
bajo proteccin del Estado, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos
genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico,
econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas (Ley
del Medio Ambiente, No.1333).

Las reas que conforman Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia abarcan un conjunto de 49 reas
protegidas de carcter nacional y departamental constituidas legalmente (ver Cuadro 15 y Cuadro 16 en
Anexo) abarcando en total ms del 20% del territorio nacional. La legislacin vigente establece con mayor
claridad los mecanismos de gestin para las reas protegidas de carcter nacional y departamental, mientras
que todava existen varios vacos respecto a las reas protegidas de carcter municipal. Estos vacos no
pueden ser resueltos por la autoridad nacional, sino que dependen de procesos normativos del Poder Ejecutivo
y del Poder Legislativo ligados a la desconcentracin y descentralizacin del pas y ms recientemente a
los procesos de autonmicos que al presente son motivo de profundo debate en el marco de la Asamblea
Constituyente. En un esfuerzo por articular las reas departamentales y municipales con el SNAP, en 2005
se prepar un proyecto de Ley de Estructuracin del Sistema Nacional de reas Protegidas que no prosper
por razones polticas. Esta Ley prevea la creacin de sistemas de reas protegidas departamentales y de
reas protegidas municipales, ambos integrados en el Sistema Nacional.

En este marco, a fin de asegurar el carcter de Sistema Nacional el principal reto es lograr una adecuada
coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gestin de las reas protegidas. Este carcter de
Sistema est determinado, primeramente por la complementariedad que se debe cumplir entre las reas
protegidas para asegurar la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas; adems est determinado
por la definicin de polticas para la gestin del SNAP y, finalmente, por la articulacin de stas con otras
polticas de mbito nacional que puedan tener influencia determinante en la conservacin del patrimonio
natural y cultural del pas. Queda pendiente la elaboracin de criterios claros sobre la categorizacin de
reas protegidas de rango nacional, departamental y municipal, basados en los valores naturales y culturales,
y en los objetivos de las reas.

reas protegidas nacionales

Las reas protegidas de carcter nacional constituyen la columna vertebral del SNAP. De acuerdo al
Reglamento General de reas Protegidas, stas son reas de diferentes categoras que presentan rasgos
naturales de importancia nacional o internacional. Su administracin y gestin integral es responsabilidad
del Servicio Nacional de reas Protegidas.

Hasta 1992 existan nicamente 4 reas protegidas bajo algn grado de gestin (Estacin Biolgica del Beni,
Parque Nacional Noel Kempff Mercado, Parque Nacional Ambor, Reserva Nacional de Fauna Ulla Ulla),
cuyas actividades se realizaban sin contar con un marco de gestin organizada y sistmica. Al presente, las
reas protegidas de carcter nacional representan un conjunto de 22 reas, todas bajo gestin, que abarcan
en total 170.048 km2 de superficie o un 15.5% del territorio nacional (Ver cuadro 15. reas protegidas de
carcter nacional y Mapa 1 ). Desde 1998, la superficie de las reas protegidas nacionales aument en 3.444
km2 equivalente a un 0.3 % del territorio nacional.

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Mapa 1 . reas protegidas de carcter nacional del SNAP

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reas protegidas departamentales
De acuerdo al Reglamento General de reas Protegidas, las reas protegidas de carcter departamental estn
compuestas por reas que presentan rasgos naturales de importancia departamental. Las categoras de manejo
son las mismas que para las reas protegidas de carcter nacional pero su administracin y gestin es
responsabilidad de la prefectura del departamento.

Las acciones de gestin y organizacin de las reas protegidas y de la conservacin de ecosistemas naturales,
bajo una visin departamental, se desarrollan a partir de la dcada de 19801. En la dcada de los noventa,
en el marco de diferentes procesos regionales de ordenamiento territorial (Santa Cruz, Beni, Pando) se
crearon reas protegidas departamentales y municipales. En el ao 2002, las prefecturas de Chuquisaca y
Potos elaboraron la Estrategia y Plan de Accin para el Desarrollo de las reas Protegidas de los
Departamentos de Chuquisaca y Potos. Las prefecturas de los departamentos de Beni y Santa Cruz han
creado propuestas de Sistemas Departamentales de reas Protegidas y han establecido estructuras funcionales
dentro de sus rganos tcnicos para llevar adelante la gestin de estas reas. Las prefecturas de Tarija,
Chuquisaca, Potos y Pando estn realizando estudios para este fin. Al presente, se cuenta con 27 reas
protegidas de carcter departamental con una norma de creacin o en proceso de aprobacin, abarcando
ms de 51.600 km2 equivalente a 4.7% del territorio nacional (ver Cuadro 16 en Anexo).

reas protegidas municipales

Las reas protegidas municipales son de creciente importancia para la conservacin de biodiversidad. Aunque
no existe una base legal explcita para la creacin y el manejo de reas protegidas municipales, la legislacin
ambiental y municipal existente en el pas permite crear reas protegidas municipales.2 Existe poca
experiencia y escasos lineamientos referenciales3 para abordar la gestin de las reas protegidas a nivel
nacional. Por otra parte, al igual que en el caso de las reas protegidas de carcter departamental, an queda
pendiente establecer con mayor claridad los mecanismos de articulacin de stas con las otras categoras
de reas protegidas nacionales y departamentales a fin de cumplir con el carcter de Sistema que debe
prevalecer en el SNAP.

Siendo los municipios las entidades de gobierno ms cercanas a la poblacin y, en el caso boliviano, con
amplias competencias en el manejo de recursos naturales, existe un creciente inters de parte de autoridades
y otros actores municipales de establecer zonas con estatus explcito de proteccin de valores y recursos
naturales. Algunos ejemplos relevantes de iniciativas municipales constituyen el recin creado Sistema de
reas Protegidas Municipales de La Paz, y la implementacin del rea protegida Municipal de Tucavaca
en el Municipio de Robor, departamento de Santa Cruz.

Se considera que las reas protegidas municipales deberan estar manejadas bajo diferentes categoras
similares a las utilizadas en los niveles nacional y departamental (que basan su categorizacin con equivalencias
a la clasificacin internacional de la UICN). En principio, se pueden identificar dos tipos principales de
reas protegidas municipales, por un lado, las que complementan los valores de biodiversidad de las reas
protegidas nacionales y departamentales (criterios de conectividad, corredores biolgicos, zonas de
amortiguacin, endemismos locales), y, por otro, las que protegen reas de inters netamente local. Las
categoras de estas ltimas debern definirse considerando los fines ecotursticos y recreativos, de proteccin
de cuencas y fuentes de agua, de bosques, de paisajes y belleza escnica, de preservacin del patrimonio
histrico cultural y de conservacin de zonas de produccin agroecolgica.

1 En el departamento de La Paz se realiza una evaluacin de las reas protegidas; el Centro de Datos para
la Conservacin (CDC) evala rpidamente las reas protegidas de Tarija y La Paz, a iniciativa de las
Corporaciones de Desarrollo, CODETAR y CORDEPAZ. En Santa Cruz y en el Beni, la UTD-CDF identifican
y declaran reas protegidas de carcter departamental y en Santa Cruz, la UTD-CDF propone la creacin
de un Sistema Departamental de reas Protegidas.
2 Se cuenta con el respaldo de la Ley de Participacin Popular y la Ley de Municipalidades en que se
establece que el municipio es responsable de preservar y conservar el medio ambiente, los ecosistemas, el
patrimonio paisajstico y cultural bajo su jurisdiccin.
3 Destaca el trabajo de la ONG PROMETA, en el marco de su Programa de reas Protegidas Departamentales,
7
Municipales y de la sociedad civil.
reas de conservacin privada
La Ley Forestal de 1996, reconoce a las Reservas Privadas del Patrimonio Natural como una categora de
tierras de proteccin, las mismas que podrn establecerse por iniciativa del titular de la propiedad privada,
previo cumplimiento de todos los requisitos establecidos en la Ley de Reforma Agraria 1715 y sus
reglamentos. Las Reservas Privadas no se encuentran bajo responsabilidad ni se consideran parte del SNAP;
no obstante el Reglamento General de reas Protegidas, establece que la Autoridad Nacional podr aprobar
la adhesin de reas protegidas privadas al SNAP. Esta figura des reas de conservacin privada puede
tener una mayor proyeccin en tierras comunitarias campesinas e indgenas que, a solicitud de sus titulares
comunitarios, podran inscribirse como tierras de proteccin y desarrollar acciones que promuevan la
conservacin del patrimonio natural y cultural. Sin embargo, todava hace falta desarrollar y aprobar la
normativa tcnica y administrativa para el establecimiento de reas protegidas comunales.

Corredores de conservacin
En aos recientes a iniciativa de algunas ONG internacionales ha surgido el inters de incorporar los
corredores de conservacin como un complemento a las estrategias de conservacin de la biodiversidad a
escalas mayores de paisaje y a nivel subcontinental. Los corredores pretenden articular las actividades
humanas y la conservacin, a fin de asegurar la viabilidad de poblaciones amenazadas, asegurar el territorio
requerido por grandes mamferos y de garantizar la funcionalidad de ecosistemas, entre otros. Entre las
iniciativas promovidas se encuentra el Corredor Ambor-Madidi o CAM4 que forma parte de Corredor
Vilcabamba-Ambor (ver seccin Marco internacional), involucrando a sectores del territorio de Bolivia
y del Per. ste se encuentra ubicado en una de las reas de mayor concentracin de reas protegidas y
de riqueza de biodiversidad en Bolivia abarcando aproximadamente 700 km de la vertiente oriental de los
Andes. Adems de los vnculos latitudinales, en este corredor se han visualizado varios corredores altitudinales.
Otra iniciativa es el Corredor Binacional Tariqua-Barit, entre Bolivia y Argentina.

Ocupacin humana y diversidad cultural

Caractersticas demogrficas, sociales y tnicas
Bolivia es un pas de gran diversidad cultural con alrededor de 36 diferentes pueblos indgenas y originarios,
cuyas races se remontan, en muchos casos, a milenios en la historia. Las culturas de los diferentes pueblos
que habitan el territorio nacional, estn estrechamente relacionadas con la biodiversidad y su conservacin;
en cada caso, se han desarrollado a lo largo de la historia importantes conocimientos sobre los ecosistemas,
las especies y los ciclos naturales existentes en los respectivos habitats y, as mismo, procesos de domesticacin
de plantas y animales que han dado lugar a una enorme diversidad de especies de plantas cultivadas y ganado
domestico que constituyen hoy la base de la alimentacin de la poblacin nacional tanto del rea andina ,
como de las tierras bajas del pais. Con el establecimiento de la colonia espaola el creciente flujo migratorio
hacia lo que hoy es Bolivia y la expansin de sistemas de aprovechamiento de los recursos naturales
orientados al mercado (en el marco de haciendas, minas, etc.), las poblaciones originarias se vieron
crecientemente desplazadas hacia reas inaccesibles y marginales (regiones de refugio) y sufrieron una
progresiva desestructuracion de sus sistemas socio-productivos y un debilitamiento de sus posibilidades
mismas de sobre vivencia fsica y reproduccin cultural. Al presente, varias de las regiones en que los
pueblos indgenas se refugiaron, constituyen reas protegidas y en ellas la conservacin de la biodiversidad
ha sido posible por la vigencia de los sistemas indgenas de manejo de los recursos naturales y viceversa,
la proteccin de los recursos naturales en el marco de las APs permite la persistencia de la cultura tradicional
de dichos pueblos.

De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica, la proyeccin de la poblacin boliviana para el ao 2005

es de 9.4 millones de habitantes con una densidad de 8.6 h/km2 (INE, 2005), de los cuales 62% habita en

8 4 Promovida inicialmente por la ONG internacional WWF y contando actualmente con el apoyo de CI y TNC
las ciudades y 38% en las reas rurales. La poblacin que se autoidentifica con pueblos indgenas 5 alcanza
al 62% del total nacional, y el 77% de la poblacin rural. Este segmento de la poblacin rural es el que se
vincula de manera ms directa al aprovechamiento de la diversidad biolgica y cuya supervivencia se basa
en el aprovechamiento de la flora, fauna y/o suelo de su entorno local. De este grupo poblacional, el 20%
reside en las reas rurales de los departamentos de las tierras bajas del pas mientras que el 80% restante
reside en las reas rurales de los departamentos de la regin andina (Calvo, 2003).

Se estima que la poblacin vinculada a las reas protegidas corresponde a unos dos millones de habitantes,
es decir ms del 20% del total nacional6. La poblacin que habita dentro de las reas protegidas se estima
en unos 116 mil habitantes, cifra que no incluye a los 60 mil habitantes urbanos que se encuentran asentados
en el Parque Tunari (Salinas, 2007). En trminos de grupos tnicos, en las reas protegidas del SNAP se
encuentran asentadas 14 etnias tanto de tierras altas como de tierras bajas.7(Calvo, 2003 y Salinas, 2007).

La informacin estadstica sobre ndices de pobreza indica que los niveles de pobreza se encuentran altamente
concentrados en las reas rurales. En las reas rurales, la incidencia de niveles de consumo inferiores a la
canasta bsica familiar llega al 74%, frente al 40% en las reas urbanas (UDAPE, INE, 2006). En efecto,
muchas de las comunidades indgenas y campesinas que habitan dentro y en las reas de influencia de las
reas protegidas carecen de servicios bsicos como ser salud, educacin, agua potable, energa y vivienda
bsica. Por las grandes distancias a los mercados y centros de abastecimiento estas poblaciones se encuentren
entre las ms marginadas del pas y sus organizaciones sociales y polticas son relativamente dbiles.

Diversidad cultural
La diversidad cultural, se refiere a la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos
y las sociedades. Incluye el conjunto de modos y concepciones de vida, expresiones, costumbres, conocimientos,
idiomas, etc. que estn intrnsecamente relacionados. Cabe destacar que los principales elementos de la
identidad cultural de los grupos tnicos se encuentran directamente relacionados a los sistemas productivos
practicados por stos en el marco de un accionar colectivo y de de acceso a los recursos naturales. Es decir
que tanto los elementos naturales como culturales permiten el desarrollo y mantenimiento de la identidad
cultural. Las reas protegidas del SNAP cumplen un papel clave para la conservacin de la diversidad
cultural del pas, ya que constituyen, en muchos casos, ltimos refugios para pueblos indgenas despojados
de sus territorios y cuya existencia misma se encuentra amenazada fuera de las reas protegidas. Estas
ltimas brindan condiciones de acceso a recursos naturales y permiten la vigencia de la organizacin social
necesaria para la mantencin de los estilos de vida tradicionales y permiten, asimismo, condiciones de vida
adecuadas en el marco de un desarrollo sostenible.

Las reas protegidas del SNAP guardan adems parte de los testimonios fsicos de la rica historia de los
pueblos que habitaron el territorio boliviano en tiempos pasados. Numerosos sitios arqueolgicos, petroglifos,
pictografas y pinturas rupestres, as como fuertes y murallas prehispnicas, chullpares (monumentos
funerarios prehipnicos) y asentamientos de diferentes culturas precolombinas, se encuentran dentro de las
reas protegidas o en sus zonas de influencia directa. Asimismo existen caminos preincaicos e incaicos que
atraviesan los altos nevados de los Andes, desde el Altiplano y descienden hasta regiones tropicales y
subtropicales atravesando selvas exuberantes. Tambin se encuentran construcciones productivas anteriores
a la colonia, como las terrazas de cultivo en la zona andina y las lomas destinadas a la siembra, que cubran
grandes extensiones con manejo de ingeniera hidrulica en las tierras bajas.

5 Pregunta incorporada en el Censo 2001 a las personas de 15 o ms aos de edad, relativa a la

autoidentificacin con pueblos indgenas u originarios, que permite conocer la pertenencia, vnculo o
asociacin que mantiene con las etnias o pueblos originarios del pas.
6 Esta estimacin realizada por el SERNAP incluye al total de la poblacin de los municipios vinculados
a las AP, descartando la poblacin de las grandes urbes cercanas a las AP como son La Paz, Cochabamba,
Santa Cruz y Tarija.
7 La poblacin indgena que habita en AP pertenecen a los pueblos Aymara, Quechua, Tsiman, Mosetn,
9
Tacana, Esse Ejja, Lecos, Moxeo, Yuracar, Movima, Chiquitano, Ayoreo, Guaran y Weenhayek.
Vinculacin con territorios indgenas
En el proceso de desarrollo del SNAP, a partir de 1993 se han generado diversas experiencias de gestin
de reas protegidas y territorios indgenas (o tierras comunitarias de origen), enfocadas a compatibilizar los
objetivos de conservacin con los objetivos de desarrollo de los pueblos indgenas y a establecer los
instrumentos tcnicos, normativos y organizativos para una gestin compartida de las reas protegidas de
doble condicin.

La realidad social de las reas protegidas de carcter nacional muestra que aproximadamente el 70 por ciento
de su poblacin es de origen indgena y que 44 tierras comunitarias de origen (tituladas y demandadas) se
encuentran relacionadas con su gestin: 5 superpuestas totalmente (2 de doble condicin y 3 dentro de reas
protegidas), 9 parcialmente y 30 en la zona de amortiguacin. La importancia de las reas protegidas para
los pueblos y comunidades y organizaciones indgenas y originarias est relacionada con la proteccin de
los derechos sobre la tierra y el uso de los recursos naturales, el mantenimiento de cuencas, la provisin
de fauna, la conservacin de reas para la recoleccin y extraccin de recursos maderables y no maderables,
as como la proteccin y valorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible. Por otra parte, la mayor
parte de los pueblos indgenas que cuentan con estructuras organizativas propias, mantienen una visin y
lgicas que se orientan hacia el uso sostenible del espacio y los recursos naturales en sus territorios y tierras
comunales, cuyos lmites trascienden los municipales y provinciales, por lo que existen coincidencias
importantes y objetivos comunes con las reas protegidas (Salinas, 2007).

En la gestin de varias de las reas protegidas del SNAP, especialmente de Kaa Iya, Madidi, Piln Lajas,
Isiboro Scure, Sajama, las organizaciones indgenas y originarias han jugado un rol fundamental en su
consolidacin y desarrollo, aportando con sus conocimientos tradicionales, participando en el saneamiento
de tierras, el control y vigilancia, la investigacin cientfica, y facilitando la comunicacin entre las reas
protegidas y las comunidades (ver ). Estos esfuerzos han significado a su vez una mayor capacidad de
organizacin interna, relacionamiento con instituciones del Estado, entidades acadmicas y ONG, y de
preparacin tcnica y administrativa de las organizaciones y comunidades.

Cuadro 2 . Un caso de articulacin entre un rea protegida y TCO: Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen
Isiboro Scure

El Parque Nacional Isiboro Scure fue creado en 1965, sin consultar a sus habitantes originarios.
Despus de la gran marcha indgena de 1990 (Marcha por el Territorio y la Dignidad), los
indgenas lograron que ste fuera declarado como Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro
Scure, posteriormente fue reconocido como tierra comunitaria de origen (TCO), una calidad
especial de propiedad colectiva sobre la tierra.

En 1997 se firma un convenio de coadministracin entre el Estado y la organizacin indgena

(Subcentral) del TIPNIS, donde uno de los objetivos esenciales es asegurar la proteccin territorial
de este espacio de doble calidad (rea protegida y TCO). La proteccin es un elemento sensible
porque al rea protegida le concierne proteger los valores naturales y culturales; por su lado
a la TCO le interesa detener amenazas que provienen de distintos lados: los campesinos
colonizadores que buscan mayores espacios para el cultivo de la coca, los madereros que estn
detrs de especies muy valiosas y en peligro de extincin como la mara (Swietenia macrophilla)
y cazadores furtivos que extraen el lagarto (Caiman yacare). Esta alianza estratgica logra
contener esas amenazas.

A partir de la elaboracin del Plan de Manejo en 1992, tambin llamado Plan de Vida y de la
Zonificacin del rea protegida, se ha logrado avances en la elaboracin e implementacin de
planes de manejo especficos para recursos naturales y proyectos productivos. Un caso emblemtico
es el plan de manejo del lagarto donde se puede demostrar en trminos simples pero contundentes,
la complementariedad entre proteccin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad.

10
La gestin de las tierras comunitarias de origen que constituyen territorios de ocupacin ancestral tienen
con las reas protegidas objetivos coincidentes de manejo territorial, conservacin y el uso sostenible de
los recursos naturales, y de crear seguridad jurdica sobre los espacios, por lo que su gestin se complementa
mutuamente. La integracin en un mosaico de reas protegidas, zonas externas de amortiguacin, corredores
ecolgicos y TCO, espacios municipales y otras unidades territoriales de carcter poltico administrativo
o socio-cultural se constituyen en la base para dar viabilidad a una gestin ambiental, social, econmica y
poltica equilibrada, en el marco del desarrollo sostenible.

Vinculacin de AP de carcter nacional con municipios

Actualmente, las reas protegidas de importancia nacional se vinculan territorialmente con ms de 90
municipios, 66 con superposiciones parciales directas (ver Cuadro 17 y Mapa 2).
Las competencias de los municipios en la gestin de estas reas protegidas se circunscriben a los recursos
naturales, servicios sociales (salud, educacin, infraestructura vial, energa, servicios bsicos). La mayora
de los municipios rurales del pas son de creacin relativamente reciente, a partir de la Ley de Participacin
Popular promulgada en 1994. Las experiencias y capacidades de gestin territorial son limitadas, lo que
ha originado que la inclusin de las reas protegidas en los Planes de Desarrollo Municipal haya sido limitada
en los primeros aos de su existencia. Sin embargo, el inters de las alcaldas en la gestin de stas han ido
en aumento en los ltimos aos, ya que muchos gobiernos municipales han identificado el potencial que
tienen las reas protegidas para el desarrollo municipal.
A su vez, las mancomunidades de municipios se pueden convertir en una opcin importante para abordar
planes, programas, proyectos, obras, servicios, aprovechamiento de recursos naturales y otras actividades
que son comunes a varios municipios, en el marco de planes de desarrollo mancomunados que favorecen
a reas protegidas, dado que la mayora de stas estn vinculadas a varios municipios. Entre las iniciativas
principales se puede mencionar a la Mancomunidad Ecolgica Turstica de Apolobamba y de la Cuenca del
Ro Beni que tienen previsto desarrollar su potencial turstico en base a la imagen y oportunidades que
brindan las reas protegidas de su entorno.

Tenencia de la tierra en el SNAP

El muestra la informacin preliminar que ha sido estimada en base a los resultados de los procesos de
saneamiento de tierras realizados hasta el momento y al anlisis de las tierras que se reconocen tradicionalmente
como derechos histricos, en particular de comunidades indgenas y originarias. Resalta que aproximadamente
el 42% de la superficie del total de la tierra en las reas protegidas nacionales son tierras comunales, que
sumadas a pequeas propiedades y otras privadas alcanza al 51 %. Es tambin relevante que estimativamente
el 49 % de las tierras en las reas protegidas son fiscales. Cabe destacar que estas tierras fiscales son por
lo general espacios directamente relacionados a formas de acceso y uso tradicional de los pueblos indgenas
que habitan en su entorno (caza, pesca, recoleccin, usos diversos de la biodiversidad). Por otra parte, dadas
sus condiciones geogrficas y de accesibilidad, estas tierras por lo general no son aptas para la produccin
agropecuaria comercial.
Cuadro 3. Aproximacin a la situacin general de la tenencia de tierra en las reas protegidas de carcter nacional de
Bolivia (ha)

Sup. Aprox. de tierras

reas protegidas Sup. Aprox. de tierras de privadas (pequea, Sup. Aprox. de
nacionales Superficie total propiedad comunal (TCO mediana y empresa tierraFiscal
y otros) agropec.)

22 reas protegidas 17.004.797 7.066.273 1.583.375 8.355.149

Porcentaje 100 % 42 % 9% 49 %

Fuente: SERNAP de 2006.

11
Mapa 2 . Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP

12
Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin
Diversidad biolgica
Se cuenta con estimaciones del grado de cobertura del SNAP respecto al total de la riqueza biolgica. El
muestra que una elevada proporcin (por encima del 70%) de los importantes grupos de especies de flora
y fauna se encuentran bajo proteccin en el marco del SNAP. Entre los grupos menos representados se
encuentran los peces y anfibios.
Cuadro 4. Diversidad de especies en Bolivia y el SNAP

Especies Especies
Especies Especies Especies endmicas endmicas % en
Total Grupos % en
registradas estimadas estimadas estimadas estimadas en SNAP
registrado SNAP
en Bolivia en Bolivia en el SNAP en Bolivia el SNAP

Angiosper-mas 11.000 17.000 11.900 70 1.500 1.050 70

Plantas

14.352 Gimnosper-mas 17 23 10 43 3 2 67
(Estimado:
21.000) Helechos 1.500 1.700 1.360 80 150 127 85
Musgos y Hepticas 1.835 2.250 1.912 85 17 13 76

Mamferos 325 370 296 80 15 11 73

Vertebrados

Aves 1392 1.410 1.230 87 25 21 84

2.746
(Estimado: Reptiles 263 275 220 80 35 24 69
3.025) Anfibios 186 250 150 60 27 17 63
Peces 580 720 400 56 34 20 59

Fuente: SERNAP de 2002.

El cuadro 20 (en anexo) muestra que la mayora de los ecosistemas se encuentran en mayor o menor grado
comprendidos en el Sistema Nacional. Existen sin embargo algunos ecosistemas que no estn protegidos.
Si bien las reas protegidas de carcter nacional ya abarcan una importante proporcin de los ecosistemas,
es importante que stas se complementen con los sistemas departamentales y municipales u otras reas de
manejo especial a fin de asegurar la conservacin de importantes elementos de la diversidad biolgica.

Un importante instrumento que identifica reas de especial valor para la conservacin de la biodiversidad
en el territorio boliviano y la cobertura de stas por parte del SNAP es el Estudio de Vacos de Representatividad
del SNAP, llamado tambin GAP anlisis. ste, encargado por el SERNAP a un consorcio de entidades
cientficas y de conservacin, fue presentado a finales de 2005 (FAN et al., 2005). El estudio concluye que
las principales prioridades de conservacin a nivel nacional estn en su mayora cubiertas por reas protegidas
de carcter nacional, es decir la representacin del sistema actual es relativamente buena. Por otro lado,
muy pocas reas protegidas departamentales o municipales estn cubriendo los vacos en reas de importancia
nacional. Sin embargo, stas ltimas son fundamentales para la conservacin de valores ms localizados.
A nivel nacional, los principales vacos se concentran en los bosques amaznicos y chiquitanos, al norte
del Departamento de Santa Cruz, en los bosques amaznicos de Pando, en el Cerrado beniano y sabanas
de Baures y de Moxos, en distintas regiones de la Puna y en algunas regiones de la Cordillera Sur-Occidental
de los Andes. Otra de las regiones con importantes vacos de conservacin es la de los Valles Secos
Interandinos.

Estado general de conservacin

El mismo Estudio de Vacos de Representatividad del SNAP, ha permitido procesar informacin respecto
al estado de conservacin actual en Bolivia. ste muestra una mayor degradacin de ecosistemas en la zona

13
de los valles mesotrmicos y reas de altiplano cercanas a la cordillera oriental, zona caracterizada por tener
una alta densidad poblacional con relacin al resto del pas. Tambin se observa una marcada degradacin
en los alrededores de la ciudad de Santa Cruz debido a las actividades de la agricultura mecanizada. En el
resto del pas el estado de conservacin es relativamente bueno, con amplias superficies que sufrieron muy
poca o ninguna intervencin humana.

El citado estudio indica que dentro de las reas protegidas del pas existe poca degradacin, ya que del total
de la superficie de las reas protegidas de carcter nacional (cerca de 18 millones de hectreas) slo el 4,5
% presentara algn grado de degradacin, indicando que las reas protegidas se encuentran en buen estado
de conservacin, pese a la creciente presin que existe por el aprovechamiento de recursos y los continuos
emprendimientos de desarrollo local, regional y nacional.

Un indicador importante del estado de conservacin a nivel del SNAP, se refiere a la tasa anual de cambio
en la cobertura de vegetacin.8 En el perodo 20012004, las reas protegidas del SNAP (excluyendo a
Isiboro Scure, Ambor y Carrasco) tuvieron una tasa de 0,03% (equivalente a 32,4 km2/ao), lo que a pesar
de ser un incremento importante en relacin a la dcada de los aos 90, es un porcentaje mucho menor que
el promedio nacional de 0.4% y an menor que el mnimo departamental registrado de 0.06% en La Paz.

Las reas de Isiboro Scure, Ambor y Carrasco se encuentran adyacentes a sitios de colonizacin y desarrollo
agropecuario, lo que ha afectado la conservacin dentro de dichas reas, sin embargo recientemente se
vienen consolidando acuerdos con los actores locales involucrados para evitar nuevos asentamientos y el
avance de la frontera agrcola.

Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin

Un emprendimiento que se destaca en el marco de la conservacin de la biodiversidad asociado al mbito de

Mecanismos de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto es el proyecto Accin Climtica Noel Kempff Mercado
en el rea protegida del mismo nombre, considerado como el ms grande emprendimiento forestal de mitigacin de
dixido de carbono en el mundo (ms de 600.000 ha de bosque tropical), que est permitiendo obtener beneficios
de carbono y evitar la explotacin de madera forestal y la conversin de bosques en tierras agrcolas.

Experiencias en monitoreo de conservacin de WCS en los ros Tuichi, Hondo y Quendeque (Madidi) sobre el estado
poblacional de jaguares (Panthera onca) han reportado densidades importantes de entre 0,95 y 3,66 individuos cada
100 km2 respectivamente, en comparacin a las existentes fuera de las reas protegidas de 0,6 individuos cada 100
km2; asimismo una densidad considerable de 5,08 en la zona de Alto Madidi dentro del Area Protegida. En Kaa-
Iya del Gran Chaco otro estudio de monitoreo de la conservacin ha reportado para la especie una densidad de 1
individuo cada 20 - 25 km2, por lo que se estima una poblacin de ms de 1500 jaguares adultos dentro del rea
protegida (Maffei, et al., 2004).

En el caso de los chanchos de tropa (Tayassu pecari) las poblaciones del Tuichi, Hondo y Quendeque oscilan entre
los 0.23 y los 1.05 encuentros con grupos por 10 kilmetros de transectas recorridos. Estos datos contrastan con
las densidades encontradas en las zonas vecinas fuera del rea protegida de 0.09 grupos encontrados cada 10
kilmetros de recorrido de transectas.

En relacin al estado de otra especie silvestre importante, la vicua (Vicugna vicugna), que sufri en dcadas pasadas
una fuerte presin por efecto de la cacera, en Apolobamba se reporta un crecimiento poblacional de 6536 individuos
el ao 1996 a 10350 el ao 2005, mientras que en el mismo periodo, en Sajama se registra un incremento de 734 a
3256 individuos. Este importante crecimiento se debe principalmente a la gestin realizada por las respectivas reas
protegidas y a la participacin de las comunidades locales en su proteccin.

Principales amenazas
Entre las principales amenazas a las reas protegidas se encuentran actividades hidrocarburferas, mineras,
hidroelctricas, geotrmicas, proyectos de infraestructura caminera y ferroviaria, forestales y agropecuarias,
que no son compatibles con las categoras y zonas de manejo de las reas, poniendo en riesgo su patrimonio
natural y cultural, adems de generar conflictos sociales con actores locales con quienes se impulsa la gestin
integral de dichas reas (ver Mapa 3. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema
Nacional , en Anexo 4).

14 8 Killeen y colaboradores (2007)

Entre las actividades sectoriales que ponen en riesgo la conservacin de biodiversidad de las reas protegidas,
destacan:

Hidrocarburferas: al presente se reporta una sobreposicin de bloques de explotacin y exploracin

hidrocarburfera con reas protegidas, como es el caso en Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Ambor,
Carrasco, Manuripi, Iao y Aguarage. De acuerdo a Ley de Hidrocarburos dichas actividades requieren
previamente de Evaluaciones Ambientales Estratgicas, a nivel de polticas, planes, programas y proyectos,
as como consultas previas a campesinos, indgenas y poblacin local.
Mineras: existe un total de 638 concesiones mineras sobrepuestas con reas protegidas cubriendo una
superficie de 281.564 ha. stas se encuentran principalmente en San Matas, Madidi, Apolobamba, y
Eduardo Avaroa. La situacin se ha visto agravada por la reciente reactivacin de concesiones inactivas
debido al incremento de precios de los metales en el mercado internacional, muchas de ellas obviando
el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y su sobreposicin con reas protegidas.
Madereras: Actualmente existen 10 concesiones forestales dentro de dos reas protegidas (9 en San Matas
y una en Tariqua) con una superficie aproximada de 6,2 mil km2. En aos anteriores se han podido
revertir concesiones en el TIPNIS, Piln Lajas y Madidi, a partir del rechazo de parte de las organizaciones
indgenas que no perciban ningn beneficio por el aprovechamiento forestal. En dos casos (Madidi y
Piln Lajas) se ha podido recomprar concesiones madereras de considerables superficies con
financiamientos de Conservacin Internacional. En la actualidad aumenta el aprovechamiento ilegal,
generando peligros para los guardaparques que realizan operativos de decomiso de madera en coordinacin
con la Superintendencia Forestal.
Hidroelctricas: el Proyecto de Represa El Bala, fue declarado de inters y prioridad nacional por Decreto
Supremo, pero detenido gracias a la fuerte movilizacin social en su contra. ste afectara irreversiblemente
una importante superficie de Piln Lajas y Madidi. Por otra parte, el Proyecto de la Represa Cambar
tiene incidencia en la zona de proteccin estricta de Tariqua en Bolivia; y la construccin de dos grandes
hidroelctricas en el ro Madera, en Brasil, con importantes impactos en territorio amaznico boliviano
afectando directamente a la Reserva de Inmovilizacin Federico Romn, prevista como rea protegida
de carcter departamental en Pando.
Camineras y ferroviarias: con proyectos que afectan varias reas protegidas destacando i) el camino Villa
Tunari-San Ignacio de Moxos en el Isiboro Scure; ii) el camino Apolo-Ixiamas en Madidi, iii) el camino
Aguirre-Paractito en Carrasco; iv) la ferrova Motacusito-Puerto Busch en Otuquis. A stos se aade
el Proyecto caminero Corredor Norte, que atraviesa Cotapata, Piln Lajas y Manuripi e influye
indirectamente en Madidi y la Estacin Biolgica del Beni, y el Corredor Biocenico Santa Cruz-Puerto
Suarez.
Geotrmicas: existe un proyecto de generacin de electricidad en la Reserva Eduardo Avaroa.

Otras amenazas importantes derivadas de la accin antrpica no ordenada corresponden a:

Incendios forestales: identificados sobre todo a travs de imgenes de satlite, indican una alta incidencia
en San Matas y ms recientemente en Manuripi sobre lechos de ros cuya finalidad es ampliar playa
para el desove de tortugas e incrementar la recoleccin de sus huevos. En otras reas como Carrasco,
Tunari, Ambor, Apolobamba, Noel Kempff, Otuquis, Cotapata, Madidi, Tariqua, Sama e Isiboro Scure,
los incendios se deben principalmente a la intencin de incremento de la frontera agrcola como reas
de cultivo y pastizales para ganadera.
Colonizacin: se ha visto incentivada por el cultivo ilegal de coca, la explotacin maderera y la posibilidad
de adquisicin de tierras principalmente en las zonas de yungas y tierras bajas del pas. Estos problemas
se dan principalmente en Carrasco, Isiboro Scure, Madidi, Piln Lajas, Ambor, Apolobamba y Cotapata.
En algunos casos el control de la colonizacin se ha vuelto muy complicada, dadas las limitaciones en
cuanto a personal y de seguimiento en el SERNAP, a lo que se suman las dificultades de coordinacin
con otras instancias como el INRA y las Superintendencias Forestal y Agraria, cuyas acciones en ms
de un caso han llegado a promover el ingreso de grupos de colonos a las reas protegidas.

Principales conflictos
Los principales conflictos identificados en las AP del Sistema Nacional se refieren a problemas relacionados

15
a la tenencia de la tierra y al acceso y uso de los recursos naturales, principalmente maderables. En menor
medida, se enfrentaron conflictos vinculados con la ejecucin de obras y proyectos de desarrollo: turismo,
construccin de caminos y represas, as como la creacin, coadministracin, categorizacin y establecimiento
de lmites de reas protegidas.

La mayor parte de los conflictos se desarrollaron en las reas protegidas ubicadas en el flanco oriental de
la cordillera andina incluyendo Madidi, Piln Lajas, Isiboro Scure, Carrasco y Ambor. Esta regin se
caracteriza por su alto valor biolgico y diversidad cultural y que, en diferentes momentos histricos, se
constituy en un objetivo importante de las polticas de colonizacin del oriente boliviano. Los actores
involucrados son diversos, principalmente organizaciones indgenas, campesinas y de colonizadores, comits
cvicos, organizaciones empresariales y entidades pblicas, como municipios y prefecturas.

Por lo general el manejo de conflictos involucra largos procesos de negociacin que se complican debido
a los vacos legales que presenta la gestin del SNAP, los reducidos ingresos de las familias indgenas y
campesinas, la falta de alternativas econmicas as como las complejas condiciones socioeconmicas locales.
A lo anterior se aaden las dificultades de aplicacin de las polticas estatales por parte de las instancias
pblicas responsables. A pesar de la enorme presin que representan los conflictos en la gestin de las reas
protegidas, su manejo ha permitido una mejor comprensin de la problemtica social de las reas protegidas,
as como la apertura de espacios de dilogo y concertacin, el planteamiento de propuestas normativas y
de nuevas alternativas para el manejo de recursos naturales.

Categoras de manejo y zonificacin

Las Categoras de Manejo del SNAP, establecidas en el Reglamento General de reas Protegidas, y su
equivalencia con las categoras de la UICN, se presentan en el (detalles en Cuadro 21).
Cuadro 6. Equivalencias de categoras de manejo de Bolivia y UICN

Reglamento Gral. AP Equiv. UICN

Parque Nacional (PN) II
Santuario de Vida Silvestre (SVS) III
Monumento Natural (MN) III
Reserva Nacional de Vida Silvestre (RNVS) IV
rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) VI

Fuente: SERNAP, 2006.

Todas las reas protegidas creadas con anterioridad al reglamento consideraron categoras de manejo basadas
en criterios no necesariamente compatibles con la realidad local, generalmente con una visin excluyente
de la poblacin y restrictiva al uso de los recursos naturales9. En particular, las categoras de Parque Nacional
y de Reserva de Vida Silvestre son las que mayores contradicciones han encontrado en el momento de la
aplicacin de la normativa, pues la presencia humana implica un uso productivo y extractivo de los recursos
naturales contradictorio con las categoras arriba mencionadas. Esta situacin representa un obstculo en
la gestin de las reas protegidas, pues la aplicacin estricta de la normativa genera conflictos con la
poblacin local (ver cuadro 22 en Anexo).

Una opcin para resolver esta situacin ha sido la recategorizacin de reas protegidas. La Reserva de Fauna
Ulla Ulla fue ampliada y recategorizada como rea Natural de Manejo Integrado Apolobamba; la Reserva
Nacional Amaznica Manuripi-Heath fue asimismo recategorizada como Reserva Nacional de Vida Silvestre

9 Las normas de creacin de los Parques Nacionales Tunari y Torotoro incluyen

16
provisiones para la expropiacin de tierras, aspecto que nunca se llev a cabo.
Amaznica Manuripi; y el Parque Nacional Ambor fue dividido en rea Natural de Manejo Integrado,
donde existen asentamientos, y en Parque Nacional en la zona sin poblacin.

Cabe destacar que la categora asignada a un rea no indica con precisin el grado de manejo de la misma.
Las ANMI de Bolivia incluyen en la mayora de los casos amplias zonas de proteccin estricta acordadas
con la participacin de la poblacin local en los procesos de planificacin. Esto se explica porque:

prcticamente todas las reas protegidas del SNAP tienen habitantes que dependen del uso de los
RRNN para su subsistencia y desarrollo;
la mayora de las reas protegidas tienen grandes extensiones de superficie, las que difcilmente
pueden calificarse bajo una sola categora general para toda el rea y por tanto es necesario una
zonificacin ms fina.
Las categoras para la zonificacin abarcan por lo menos cuatro categoras de manejo que van
desde la proteccin estricta hasta la zona de aprovechamiento de recursos10 (Ver cuadro 7 ).

Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP

Zona ncleo o de proteccin estricta
Son ecosistemas que deben estar (y quedar) en estado natural,
muy poco o nada intervenidos. La presencia de estas zonas tiene
fuerte correlacin con la categora de Parques, Santuarios y Reservas
de Vida Silvestre; sin embargo esto no implica que deban estar
ausentes de las reas Naturales de Manejo Integrado (ANMI).

Zona de amortiguacin interna Son zonas perifricas a la zona ncleo que deben estar muy poco
intervenidas, y que tienen el objetivo de amortiguar los impactos
hacia la zona ncleo

Zona de uso tradicional de los recursos Son ecosistemas que pueden tener diversos grados de intervencin,
pero no muy significativos, segn el uso que se haya practicado
(agricultura migratoria, ganadera extensiva, forestara, turismo, etc.);
tambin se encuentran habitantes en ptimos estados de conservacin.

Zona de aprovechamiento y manejo de los recursos
Son los espacios donde se tiene mayor actividad e intensidad de
aprovechamiento de los recursos y el suelo. Estn ampliamente
distribuidas en las ANMI. Corresponden a lugares donde predominan
las superficies de aprovechamiento agrcola, pecuario y agroforestal;
son reas poco o moderadamente modificados.

Fuente: SERNAP, 2006

En este sentido, la zonificacin de las reas protegidas tiene una importancia fundamental, puesto que
incorpora las visiones y expectativas locales, los conocimientos y prcticas tradicionales en la planificacin
estratgica de las reas protegidas. Por otra parte, la planificacin participativa implica que los actores
locales tambin asumen la responsabilidad de la conservacin y proteccin de aquellas zonas acordadas
para tales fines. Finalmente, en los planes de manejo elaborados hasta la fecha para las reas protegidas,
se cuenta dentro de la zonificacin interna zonas de proteccin estricta o zonas ncleo para asegurar la
proteccin estricta de los valores ms representativos del rea protegida.

Segn el Reglamento General de reas Protegidas, se entiende por zonificacin:

... el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de
aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de los usos y actividades a
ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regmenes de manejo a
travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha relacin con
los objetivos y categoras del rea protegida.

La zonificacin del rea protegida se realiza en el marco del plan de manejo, proceso en el que participan
la poblacin local adems de las instituciones activas en el rea, como son los municipios y la prefectura.

10El RGAP contempla nueve categoras de zonificacin, las que fueron reagrupadas en cuatro el ao 17
2001 y que por su practicidad son las categoras bsicas para la elaboracin de Planes de Manejo.
MARCO POLTICO NORMATIVO E
INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS
REAS PROTEGIDAS
Marco poltico y social

En las ltimas dcadas, las polticas pblicas y estrategias del pas para la conservacin de la diversidad
biolgica han tomado en cuenta de manera creciente su importancia para el desarrollo del pas a partir de
la revalorizacin de su riqueza natural y cultural. En estas polticas adems se enfatiza la vinculacin histrica
de la diversidad de colectividades rurales en las tierras bajas y altas, en especial las indgenas, con el manejo
de los recursos naturales renovables de los cuales dependen sus sistemas tradicionales de uso sostenible
del suelo y la subsistencia y el desarrollo de las comunidades. Antes, las transformaciones polticas y
econmicas, promovidas por el Estado desde la colonia, haban desestructurado continuamente los sistemas
socioorganizativos y productivos. La presencia indgena en la gestin del Estado se haba caracterizado
durante siglos por su marginacin y falta de reconocimiento de sus derechos; esto ha generado durante la
historia republicana diferentes modalidades de resistencia o adecuacin frente al Estado y la sociedad.

Luego del reestablecimiento definitivo del rgimen democrtico en 1982, que cerr una larga historia de
intervenciones militares, se implant en Bolivia el modelo econmico de libre mercado con la premisa de
lograr un desarrollo social y econmico importante. Sin embargo, a ms de 20 aos de su aplicacin, no
se ha podido superar el subdesarrollo, en especial en las reas rurales donde habita la mayora de los pueblos
indgenas y campesinos de Bolivia. El PIB/capita en 2003 fue ms bajo que a finales de los aos 70, expresin
de una agudizacin de la crisis econmica en los ltimos aos. El pas sigue siendo el ms pobre de
Sudamrica, con ndices de pobreza por ingresos de un 64%; la pobreza en el mbito rural alcanza un 83%
en total, con un 67% de extremadamente pobres. Como en los siglos pasados, an hoy en da la economa
del pas esta basada en gran medida en esquemas extractivistas monoproductores de explotacin de recursos
naturales, tanto no renovables (minera e hidrocarburos) como renovables (tierra, madera, biodiversidad),
en general sin o con muy poco valor agregado. En este sentido, la superacin de la pobreza no solamente

19
es un tema de productividad y mercado, sino que tambin debe abordar, a partir de las races histricas, las
relaciones sociales injustas y excluyentes, especialmente entre los grupos de poder y la mayora de la
poblacin que en un 62% se autocalifica indgena.

Las polticas de modernizacin del Estado de la dcada del noventa favorecieron la descentralizacin de
la gestin pblica y la participacin de la sociedad civil. Desde 1990 (primera marcha indgena) y 1992 (ao
de conmemoracin de los 500 aos del inicio de la colonizacin del continente), el tema indgena ha ido
cobrando mayor impulso en las polticas nacionales e internacionales observndose un creciente nfasis en
la territorialidad de la presencia tnica y en la reivindicacin de sus derechos. Resultados de estos procesos
son, entre otros, el Convenio 169 de la OIT (1998), homologado como ley en Bolivia en 1991, y el
reconocimiento de carcter multitnico y pluricultural en la constitucin poltica del Estado (1993).

En estos contextos, en nuestro pas se comenzaron a poner en prctica una serie de reformas del Estado
como la participacin popular, la descentralizacin administrativa, la municipalizacin y la gestin territorial
indgena en el marco de la reforma agraria. Estas ambiciosas reformas estuvieron regidas por los principios
de la integralidad, participacin, equidad y subsidiariedad, en el marco del desarrollo sostenible que fue
adoptado como paradigma a partir de los acuerdos de Ro 92 (CNUMAD). Instrumentos importantes
creados para viabilizar la nueva forma de gestin fueron el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin
que deba transversalizar el paradigma en todos los mbitos de la gestin pblica; el Sistema Nacional de
Planificacin (SISPLAN), y, especialmente para el sector ambiental, la Ley del Medio Ambiente (1992) con
sus reglamentos y la elaboracin de la Estrategia Nacional de Conservacin de la Biodiversidad (1999-
2001).

A finales del decenio pasado se establecieron dilogos nacionales, con participacin de la sociedad civil
para implementar una estrategia de reduccin de la pobreza y del uso de los fondos para ello, provenientes
del alivio de la deuda externa. Sin embargo, no se pudo mejorar sustancialmente la situacin econmica
de la mayora de la poblacin.

Las frustraciones por la lentitud de las reformas que en la poblacin haban creado grandes expectativas,
su concentracin en aspectos sociales que no generaron progresos econmicos, y las contradicciones polticas
llevaron desde el 2000 a fuertes interpelaciones al modelo econmico y al sistema poltico y provocaron
acciones directas de reivindicacin. En sus movilizaciones, los movimientos sociales constantemente se
fueron fortaleciendo muchos a partir de su identidad tnica y exigan de manera creciente cambios
estructurales, para superar la exclusin social y la corrupcin, para garantizar el control nacional sobre los
recursos naturales estratgicos (petrleo, gas) y para viabilizar el acceso a la tierra. Esto contribuy a un
rpido crecimiento de la presencia de las organizaciones sociales en las instancias polticas y legislativas
y desemboc, a finales del 2005, en la eleccin del actual gobierno que prometi profundos cambios de la
sociedad para el bienestar de la poblacin, con transferencia de poder a las organizaciones sociales en todos
los mbitos de la gestin del pas.

En junio de 2006, el Gobierno Nacional ha presentado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que tiene un
alcance en el corto, mediano y largo plazo. Este instrumento rescata las principales demandas de la sociedad
boliviana y plantea profundos cambios hacia un Estado multinacional y comunitario que permita el
empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas para mejorar el nivel de vida de sus
ciudadanos. El rol del Estado es concebido preponderantemente como promotor y protagonista del desarrollo
nacional. El Plan reconoce claramente el papel que juegan las reas protegidas para la conservacin del
patrimonio natural y cultural y para el desarrollo social en general (ver Cuadro 8).

Uno de los espacios ms importantes para consolidar la transformacin de la sociedad boliviana es el proceso
de elaboracin de una nueva Carta Magna por la Asamblea Constituyente, en marcha desde 2006. En
particular, las definiciones sobre autonomas territoriales de diferentes alcances (departamental, municipal,
regional, indgena), as como el acceso a la propiedad de la tierra y los recursos naturales, pueden determinar
en la nueva constitucin poltica del Estado nuevos rumbos en la gestin de la biodiversidad y las reas
protegidas.

20
Cuadro 8. Las reas protegidas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo

El PND reconoce a Bolivia como pas de megadiversidad biolgica y califica a sta como un recurso estratgico,
que debe ser utilizado bajo un equilibrio entre conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del
desarrollo nacional para mejorar el nivel de vida de la poblacin rural, principalmente de los pueblos indgenas.

En este sentido el PND plantea una poltica de aprovechamiento sostenible y conservacin de la biodiversidad
(Poltica No. 3) que tiene como fin consolidar al Estado como protagonista de la conservacin y del aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad, con activa participacin de las organizaciones campesinas e indgenas para lograr
la revalorizacin de los recursos naturales renovables utilizando la investigacin que valide el conocimiento
ancestral sobre su uso y manejo, la tecnologa de transformacin para agregar valor y el biocomercio. Entre las
principales estrategias propuestas se encuentran:
La estrategia de aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad, proteccin de los
conocimientos asociados y distribucin equitativa de los beneficios, que involucra directamente a las reas protegidas
y los servicios ambientales;
La estrategia de conservacin de ecosistemas, especies y recursos genticos de importancia ecolgica, econmica
y cultural, con el fin de asegurar el mantenimiento de la biodiversidad en el largo plazo y donde las reas protegidas
juegan un papel preponderante;
La estrategia de produccin de bienes y servicios con valor agregado y comercializacin en mercados, local,
nacional y de exportacin, que busca el desarrollo de productos de la biodiversidad con valor agregado a travs
de unidades productivas con manejo racional de los recursos de la biodiversidad y la distribucin equitativa de
los beneficios generados;
La estrategia de desarrollo econmico social sostenible con participacin social en la gestin de las reas
protegidas, que pretende consolidar la participacin activa de las organizaciones sociales y productivas en la
gestin de reas protegidas a travs de modelos de mayor participacin social, cogestin en las reas protegidas
y de sistemas de manejo de conflictos.

Marco normativo
La base normativa sobre la que se basa la gestin del SNAP son la Constitucin Poltica del Estado y la
Ley 1333 del Medio Ambiente. Esta Ley, promulgada en 1992, crea y fundamenta el Sistema Nacional de
reas Protegidas, establece los objetivos de las reas protegdias y los fines que stas persiguen. Declara a
las reas protegidas como patrimonio del Estado y de inters pblico y social, y establece los lineamientos
para su administracin. Asimismo, reconoce la compatibilidad de las reas protegidas con la existencia de
comunidades tradicionales y pueblos indgenas al interior de stas.

A partir de la Ley del Medio Ambiente, se crearon diferentes normas para la regulacin de la gestin. Entre
las principales se encuentran:
La Resolucin Ministerial 12/94 de 1994 del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, que
establece el primer marco especfico para la gestin de las reas protegidas y donde se incorpora por
primera vez la figura del Comit de Gestin como un mecanismo de participacin de los actores locales
en los procesos de gestin de las AP.
El Reglamento General de reas Protegidas, aprobado por D.S. 24781 en julio de 1997, que adems de
permitir la gestin de las reas protegidas al amparo de una norma de mayor jerarqua que la Resolucin
Ministerial, ha sido hasta el presente el principal instrumento normativo del SNAP.
El Reglamento de Operaciones Tursticas en reas protegidas, aprobado por D.S. 28191 en enero de 2006.

En relacin al mbito institucional se encuentra:

Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo de 1997, que crea el Servicio Nacional de reas Protegidas
(SERNAP) y sus Reglamentos, D.S. No. 25158 de Organizacin y Funcionamiento y D.S. No. 25983 de
Modificacin de Estructura Orgnica del Servicio Nacional de reas Protegidas.

Cabe destacar la importante influencia en el marco legal nacional de los acuerdos internacionales, en
particular el Convenio 169 de la OIT y el Convenio sobre Diversidad Biolgica de 1992, sobre todo en
temas relacionados al reconocimiento de derechos de pueblos indgenas y participacin social, entre otros
convenios (ver seccin Marco internacional).

21
En la normativa que tiene influencia directa o indirecta en la gestin de las reas protegidas se encuentran:
la Ley INRA, Ley de Hidrocarburos, Cdigo Minero, Ley de Electricidad, Ley Forestal, Ley de Participacin
Popular, Ley de Descentralizacin Administrativa, Ley de Municipalidades, Ley de Reconduccin Comunitaria
de la Reforma Agraria, y reglamentos sobre uso sostenible de fauna silvestre como es el caso del Reglamento
de Conservacin y Manejo de la Vicua y el Reglamento para el Aprovechamiento Sostenible del Lagarto.
Muchas de las leyes y reglamentos sectoriales se desarrollaron al margen de un sistema integral para la
gestin sostenible de los recursos naturales renovables y no renovables, lo que resulta en sobreposiciones
y contradicciones jurdicas que afectan la integridad de las reas protegidas y frecuentemente generan
conflictos principalmente con los sectores de minera, hidrocarburos y forestal. La inferior jerarqua jurdica
del Reglamento General de reas Protegidas frente a las leyes sectoriales complica seriamente la defensa
de las reas frente a actividades incompatibles con la conservacin, por lo que muchas veces sta ha sido
emprendida en alianza con sectores ambientalistas y organizaciones locales. A lo anterior se aade la
inexistencia de la ley de Ordenamiento Territorial y la muy escasa normativa especifica para el acceso y
aprovechamiento de recursos naturales.

Bajo estas circunstancias fue evidente la urgencia de contar con una ley especfica sobre biodiversidad o
reas protegidas, habindose desarrollado repetidos esfuerzos por varias administraciones pero ninguna de
estas iniciativas logr culminar con la promulgacin de una ley. El ltimo proceso de elaboracin participativa
de un nuevo proyecto de Ley de Biodiversidad se encuentra detenido a la espera de los resultados de la
actual elaboracin de la nueva Carta Magna a cargo de una Asamblea Constituyente. La incorporacin de
las reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado puede generar una base ms slida para
los procesos normativos relacionados con la gestin de la diversidad biolgica, cultural y las reas protegidas
en particular.

Actores pblicos y de la sociedad civil

La diversidad de aspectos polticos, normativos, sociales, ambientales, econmicos y otros que estn
involucrados en la gestin integral del Sistema y de las reas protegidas particulares en Bolivia ha resultado
en el involucramiento de un nmero creciente de actores institucionales y organizacionales (ver Cuadro 23).
De entre todos estos, los actores sociales (comunidades, organizaciones indgenas, campesinas y colonos)
han ido adquiriendo un peso cada vez mayor como resultado de su desarrollo poltico y organizacional, el
respaldo de nuevas polticas de inclusin social establecidas por el Gobierno y la apertura de la autoridad
competente a dialogar e incorporar a estos actores en la gestin de las reas protegidas.

Instituciones pblicas
La cabeza de sector para los temas de recursos naturales y medio ambiente recae en el Ministerio de
Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, que tiene entre sus responsabilidades la definicin de
polticas nacionales, normar y promover la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. El Servicio
Nacional de Areas Protegidas (SERNAP) es la entidad operativa desconcentrada de este Ministerio, cuenta
con estructura propia e independencia tcnica y administrativa y con competencia de mbito nacional. A
su vez, la Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas -DGBAP, dependiente del mismo Ministerio
y Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, es la instancia tcnica de en los
temas de normativa general y poltica para la biodiversidad y las reas protegidas.

Inicialmente (entre 1992 y 1998), la administracin del SNAP fue ejercida por dependencias del Estado a
nivel de direcciones (antes de 1998 el Sistema dependa de la Direccin Nacional de Conservacin de la
Biodiversidad DNCB), a partir de esta fecha su administracin fue transferida al SERNAP. Desde 2006,
luego de la disolucin del Ministerio de Desarrollo Sostenible, tanto el SERNAP como la DGBAP pasan
a depender del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente. Entre las principales
atribuciones del SERNAP se encuentran las siguientes: planificar, administrar y fiscalizar el manejo integral
de las reas protegidas del SNAP; normar y regular las actividades al interior de stas; establecer procesos
participativos para garantizar la gestin y autorizar la participacin en la administracin de las reas;
coordinar con las reas protegidas de carcter departamental y municipal; proponer normas y polticas para
la gestin integral, entre otras (D.S. 25158 de creacin del SERNAP).

22
Entre las instancias pblicas sectoriales que tienen competencias relacionadas con las reas protegidas, se
encuentran otros ministerios, viceministerios y dependencias de stos, relacionados con la biodiversidad,
recursos naturales y medio ambiente, la participacin social, la descentralizacin administrativa, la
municipalizacin, planificacin y ordenamiento territorial, el saneamiento de tierras, el desarrollo rural y
agropecuario, turismo y los asuntos indgenas, entre otros.

Las prefecturas tienen por norma la gestin de las reas protegidas de carcter departamental, incluidas la
gestin tcnica y financiera. En las reas protegidas de carcter nacional, las prefecturas participan en los
comits de gestin y se coordina con ellas para lograr financiamientos concurrentes y apoyo poltico. Al
presente se espera los resultados de las deliberaciones respecto a las autonomas departamentales para tener
un panorama ms claro sobre eventuales nuevas atribuciones para las prefecturas.

Los municipios asumen sus responsabilidades municipales (provisin de servicios bsicos y otros) en las
reas protegidas de carcter nacional, y coordinan con stas la incorporacin de programas y proyectos
especiales relacionados con su gestin, a travs de los planes de desarrollo municipal. En virtud de su
autonoma de gestin, los municipios pueden establecer reas protegidas de carcter municipal sobre las
que tienen responsabilidades tcnicas y financieras.

Comunidades indgenas, campesinas y organizaciones de base de la poblacin local

Las comunidades indgenas y campesinas que habitan dentro de las reas protegidas y en sus zonas externas
de amortiguacin, y que tienen derechos preexistentes o adquiridas, constituyen los principales aliados para
la conservacin y el desarrollo de las reas protegidas. Las organizaciones sociales locales forman parte
de organizaciones regionales / departamentales y nacionales. Dependiendo de las capacidades organizativas
logradas por sus organizaciones, se estn desarrollando procesos para la gestin compartida de reas
protegidas y el desarrollo de capacidades para asumir dicha responsabilidad. Hasta ahora, representantes
de estos actores a nivel local participan en los Comits de Gestin, as como en el desarrollo e implementacin
del saneamiento agrario y de proyectos de manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser
canalizados a travs del SERNAP u otras instancias de apoyo tcnico y financiero.

Instituciones, organizaciones y asociaciones de carcter privado

Frente a las reducidas capacidades del Estado para asumir plenamente sus funciones tcnicas y financieras
en la gestin del SNAP, las organizaciones no gubernamentales jugaron, hasta finales de los aos 90, un
rol preponderante en varios de los procesos de generacin de capacidades tcnicas en reas protegidas y
en el financiamiento de sus operaciones. En los ltimos aos su papel ha sido ms especfico, en funcin
de una redefinicin de roles en la gestin del SNAP. Un caso especial es FUNDESNAP, entidad privada
que fue creada para coadyuvar a la sostenibilidad del SNAP a travs de la captacin, canalizacin y
administracin de recursos financieros en el marco de los objetivos, principios y polticas nacionales. Otras
entidades privadas de la sociedad civil brindan asistencia tcnica y financiera en el desarrollo de diversas
actividades vinculadas a la gestin del SNAP: manejo de recursos naturales, apoyo a la organizacin social,
desarrollo de programas de ecoturismo, incremento de capacidades locales tanto de organizaciones sociales
locales como de entidades pblicas relacionadas con la gestin de la biodiversidad, entre varios otros temas.
Asimismo, algunas de estas entidades realizan estudios tcnicos especficos por encargo del SERNAP,
prefecturas y alcaldas.

Sociedad civil: instituciones acadmicas (nacionales e internacionales)

Las instituciones acadmicas tienen un importante rol en el desarrollo de investigacin cientfica, para las
reas protegidas y la generacin de informacin para el monitoreo y la evaluacin de la diversidad biolgica
(museos, herbarios y colecciones de fauna entre otros). Tienen un potencial todava subutilizado para
contribuir a la conservacin, por lo cual se proyecta establecer mecanismos de coordinacin estrecha con
el SERNAP.

23
Cooperacin externa bilateral y multilateral
A lo largo de la historia del SNAP, la cooperacin externa ha sido una pieza fundamental en el desarrollo
institucional y la sostenibilidad tcnica y financiera de los procesos de gestin del Sistema. En un inicio
con mayor presencia, y actualmente apoyando principalmente en la consolidacin de procesos y mecanismos
en un nuevo marco de relacionamiento, en alineacin con las polticas nacionales (mayores detalles en
Anexo 3.3 Principales proyectos de la Cooperacin Internacional).

Marco internacional
La influencia de convenios y tratados internacionales ha sido fundamental en establecer puntos de referencia,
orientaciones conceptuales, avances normativos y desarrollo institucional en materia de conservacin y
participacin social en Bolivia.

Entre los principales referentes para la gestin ambiental y la biodiversidad se encuentra la CNUMAD de
1992, que incluy la firma y posterior ratificacin de Bolivia del CDB, as como su seguimiento en la
Cumbre de Johanesburgo en 2002, donde se declar a Bolivia como miembro del selecto grupo de pases
megadiversos. Asimismo, las metas del milenio acordadas en aquella ocasin pasaron a formar parte de las
polticas de estado, donde sobresalen los objetivos 1 y 7 de reduccin de la pobreza extrema y de proteccin
al medio ambiente respectivamente. En el mismo mbito cabe destacar el Convenio sobre Cambios
Climticos, que permiti la realizacin en Bolivia del mayor proyecto de reduccin y mitigacin de dixido
de carbono en el mundo involucrando al Parque Nacional Noel Kempff Mercado y asegurando fondos para
su conservacin en el largo plazo.

En el mbito social, el Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado y homologado como ley nacional por
Bolivia en 1991, marca un hito fundamental en lo que respecta al reconocimiento de los derechos de pueblos
indgenas. Este Convenio tuvo influencia directa en el reconocimiento de territorios indgenas, en la creacin
del Fondo Indgena de Amrica Latina y El Caribe en 1992 con sede en Bolivia, las reformas a la Constitucin
Poltica del Estado de 1994 y el establecimiento de mecanismos de participacin social a travs de la Ley
de Participacin Popular entre otros.

En el marco de la Convencin sobre Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la UNESCO
se ha logrado en el ao 2000 la Declaratoria de Patrimonio Natural de la Humanidad para el Parque Nacional
Noel Kempff Mercado, siendo hasta el presente la nica rea protegida nacional que goza de esta distincin

24
CONCEPTOS Y POLTICAS DE GESTIN
El reto de gestin de las reas protegidas para los ltimos 10 aos fue considerable. Con la importante
ampliacin del Sistema hasta 1997 y los cambios en el marco poltico social referidos, la complejidad
territorial se increment en diferentes dimensiones, superando las capacidades de gestin del Estado en
varios momentos. Los conceptos de gestin diseados en este lapso para el Sistema Nacional de reas
Protegidas y su implementacin, en trminos generales reflejan un desarrollo progresivo en el reconocimiento
y el ejercicio de un rol fundamental que los habitantes de las reas protegidas y de sus entornos juegan en
su conservacin, as como una mayor integracin de las reas protegidas en el desarrollo del pas, de las
regiones y del mbito local. Las polticas desarrolladas a partir de estos conceptos fueron implementadas
a travs de diferentes estrategias e instrumentos.

Evolucin de 1998 a 2005

Tanto los acuerdos en el marco de la Convencin de la Diversidad Biolgica (1992) y los procesos asociados
a nivel internacional, como las polticas nacionales para el desarrollo sostenible de los aos 90, abrieron
un escenario favorable para un enfoque ms integral, socialmente ms abierto e incluyente de la gestin
de las reas protegidas en el perodo relevante para el presente informe.
Ya en la Ley del Medio Ambiente, promulgada en 1992, se haba reconocido expresamente la existencia
de la poblacin en las reas protegidas y sus derechos al uso tradicional de los recursos naturales. El concepto
central para el desarrollo del Sistema, que reivindica el rol de los actores locales en la gestin, y que fue
denominado reas protegidas con la gente11 evolucion a partir de esta Ley y bajo la influencia de los
preceptos del convenio 169 de la OIT hacia un enfoque ms amplio: no solo reconoca la existencia y
los derechos de la poblacin a subsistir en las reas protegidas, sino tambin sus derechos territoriales, el
derecho al desarrollo socioeconmico, al uso sostenible de los recursos de la biodiversidad, a recibir la
atencin del Estado para acceder a los servicios sociales y a participar en los procesos de gestin de las
reas protegidas. Los territorios ocupados por las reas protegidas son, adems, en gran parte propiedad,
generalmente comunal, de sus habitantes mayormente indgenas que los manejan desde tiempos seculares
y en gran medida sosteniblemente. La poblacin de las reas protegidas y su entorno es concebida en este
contexto, ms que como un problema, como una oportunidad para la conservacin del patrimonio nacional
y de sus propios espacios de vida.
Hitos en el desarrollo del Sistema fueron el Reglamento General de reas Protegidas (1997) y el Decreto
que operativiza el Servicio Nacional de reas Protegidas (1998). Ambas normas reflejan los avances

11Con reas protegidas con gente se busca expresar un concepto de inclusin que no solo abarca el reconocimiento
de la existencia de los habitantes en las reas protegidas, sino de sus derechos preexistentes del acceso a los recursos
naturales, a tierra y territorio y al desarrollo social y econmico. A esto se ha agregado, con la evolucin de la
participacin social en la gestin de las reas protegidas, y cada vez con ms importancia, el ejercicio al derecho 25
de participacin en la gestin y el establecimiento de una relacin equitativa con el Estado.
conceptuales y experiencias de gestin de los primeros cinco aos de la existencia del SNAP. La formulacin
de las Polticas para el Desarrollo del SNAP en 2001/2002 marc otro paso importante al expresar
explcitamente la dimensin poltica y social, adems de la ambiental y cultural, como eje de gestin de las
reas protegidas. Estas polticas para el SNAP, que se inscribieron en el marco de los conceptos y polticas
de desarrollo sostenible diseados por el pas, se basaron en una serie de principios ticos 12
y centraron los objetivos principales de gestin del Sistema tanto en la conservacin del patrimonio natural
y cultural de las reas protegidas como en su contribucin al desarrollo sostenible a nivel nacional, regional
y local.
Las polticas generales para el Sistema dieron lugar en 2004 y 2005, a partir de la conceptualizacin de una
visin integral a diez aos para el desarrollo del SNAP, a la elaboracin de polticas, estrategias y planes
estratgicos especficos, entre ellos a una Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas a largo plazo (2006 2015) (ver Anexo 2). Estas orientaciones se plasmaron
luego en la propuesta del Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del SNAP (2005) como un plan a
largo plazo (10 aos) para todos los actores o socios relevantes, en un marco de integralidad y
complementariedad institucional, organizativa y financiera; en l se estableci entre otros un esquema de
alineamiento y armonizacin de las polticas, prcticas y procedimientos para los programa y los proyectos
a realizarse con los diferentes aportes nacionales y de la cooperacin, con un enfoque programtico sectorial.
Las organizaciones sociales no llegaron a participar en la elaboracin de este Plan para el Sistema. El proceso
de puesta en prctica del plan estratgico fue interrumpido temporalmente en 2006 y retomado en 2007 por
la actual gestin del SERNAP, en el marco del nuevo enfoque de la gestin compartida y con los nuevos
roles que ella establece.

Desarrollos en el nuevo contexto poltico del pas

Plan Nacional de Desarrollo y Nuestra Agenda para el Cambio

Finalmente, en Nuestra Agenda para el Cambio (2006) que constituye la actual base de orientacin
estratgica para el futuro desarrollo del Sistema, se disearon, entre SERNAP y representantes de organizaciones
sociales, lneas concretas de accin en el actual contexto poltico histrico del pas que ha abierto nuevas
perspectivas y exige nuevas modalidades para la gestin de las reas. La principal base conceptual est
establecida por las polticas y lineamientos generales para el proceso de transformacin del pas, impulsado
por el gobierno nacional desde enero de 2006 y que privilegia la participacin comunitaria. Estas polticas
estn expresadas en el Plan Nacional de Desarrollo (Junio de 2006, ver seccin Marco poltico y social)
mediante el cual el Estado boliviano reconoce el carcter estratgico de la conservacin de la biodiversidad.
Elementos orientadores del Plan Nacional de Desarrollo para la gestin del SNAP y la nueva Agenda para
el Cambio, son:
Una visin holstica de la gestin ambiental que busca un equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la
conservacin
La creacin de una nueva institucionalidad a partir de la pluriculturalidad y la diversidad cultural
La necesidad de fortalecimiento del rol protagnico y promotor del Estado para impulsar y consolidar el
cambio en las funciones de prevencin, fiscalizacin, supervisin y seguimiento, en la generacin de una
normatividad funcional a la nueva gestin, y en la promocin de nuevos esquemas y modelos de desarrollo
incluyentes
El fortalecimiento del rol de las comunidades y de las capacidades de gestin a nivel local para que las
organizaciones sociales comunales sean los protagonistas de su propio desarrollo, en el marco del
empoderamiento de los movimientos sociales e indgenas
La superacin de esquemas tradicionales de implementacin de proyectos de desarrollo, frecuentemente
impulsados y conducidos por la cooperacin externa (ONG internacionales y sus filiales nacionales,
cooperacin multi y bilateral) con enfoques y resultados limitados, no integrales, dispersos, constituyndose
fines en s mismo, sin alcanzar una independencia tcnica y financiera a mediano y largo plazo.

12 Respeto y valoracin de la diversidad cultural y natural, reconocimiento de derechos,

26
usos y costumbres de las poblaciones, integralidad de conservacin y desarrollo,
participacin con equidad, distribucin justa de beneficios y subsidiariedad.
Otro referente importante para el actual cambio en la gestin del Sistema son las experiencias acumuladas
en su gestin, durante los ltimos aos, y recogidas en evaluaciones y conclusiones sobre aciertos y desaciertos
en las acciones y proyectos implementados en el marco de las polticas y de la Agenda Estratgica para el
SNAP. De esta manera, se ha asegurado tambin la continuidad conceptual de las principales polticas de
gestin para las reas protegidas.
Nuestra Agenda para el Cambio ha subrayado la validez de los objetivos de gestin del SNAP que han
orientado su desarrollo en los ltimos aos. La visin a 10 aos fue ajustada al nuevo contexto (ver Cuadro
9). Los planteamientos centrales de la nueva agenda para el cambio han sido incorporados en la propuesta
de redaccin sobre reas protegidas en la nueva constitucin poltica del Estado. La Agenda actualmente
se encuentra en un amplio proceso de socializacin con las organizaciones sociales y se espera que se
enriquezca con los aportes de stas.
Cuadro 9 . Visin para el desarrollo del SNAP con un horizonte de 10 aos

Al cabo de un perodo de 10 aos se aspira tener un Sistema Nacional de reas Protegidas que de manera resumida
presenta las siguientes caractersticas.
El Sistema Nacional de reas Protegidas cumple de manera sostenida con sus funciones ambientales y culturales y
con sus funciones sociales y econmicas; se ha constituido a travs de ello en un factor relevante para el desarrollo
del pas y es plenamente reconocido por la sociedad nacional. La gestin del Sistema es asumida como responsabilidad
compartida entre el Estado pblico y las organizaciones sociales de las reas protegidas y su entorno en compatibilidad
con las caractersticas de la gestin territorial y los derechos de los pueblos y comunidades. Esto es vlido tanto para
el manejo de reas protegidas de importancia nacional como para las reas protegidas comunales, municipales y
departamentales.
Las organizaciones sociales, en este contexto, son aquellas que representan a las comunidades indgenas y originarias
(campesinas y de colonizadores asentadas tradicionalmente y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre
las tierras) de las reas protegidas y su entorno.

La gestin compartida concepto central para el futuro desarrollo de las reas protegidas
El eje central de todo el desarrollo del SNAP es la gestin compartida entre el Estado sus instancias
centrales y descentralizadas competentes y las organizaciones sociales que representan legtimamente a
los habitantes de las reas protegidas y sus zonas aledaas o zonas externas de amortiguacin (los actores
directos). La administracin del Estado, a travs de la autoridad competente para las reas protegidas,
reconoce la diversidad de sujetos y movimientos sociales, sus derechos, valores y prcticas, y les confiere
el espacio en el que pueda desarrollarse su participacin democrtica en el manejo de las reas protegidas.
La gestin compartida reconoce un rol importante de las organizaciones sociales en la gestin de las reas
protegidas, incorporndolas en la defensa y salvaguarda del patrimonio natural y cultural nacional mediante
el ejercicio de la corresponsabilidad. Constituye un encuentro en un nuevo marco de relacionamiento
entre la gestin pblica y los sectores sociales. Al margen de esta relacin privilegiada entre Estado y
organizaciones sociales, la gestin del SNAP depende tambin de la concurrencia de todos los otros socios
relevantes relacionados con el sector pblico y la sociedad civil. Este concepto de gestin compartida en
adelante debe orientar y compenetrar todos los mbitos de gestin, en lo conceptual estratgico y en lo
operativo.
En muchos aspectos el enfoque boliviano coincide con los conceptos de comanejo desarrollado en
contextos de otros pases aunque tiene enfoques y expresiones especficos (ver cuadro 6).
Los caminos abiertos por el nuevo marco de relacionamiento estuvieron obstaculizados desde el Estado
durante los primeros meses de la nueva administracin por serias dificultades poltico institucionales,
generadas por grupos de inters que actuaban al margen de las lneas definidas en el Plan de Desarrollo.
En el segundo semestre del 2006, una movilizacin social masiva de las organizaciones indgenas y originarias
de las reas protegidas, que cont con el apoyo de la Confederacin de los Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOB, logr el alejamiento de estos grupos de la gestin del SERNAP. Esto mostr, entre otros, el alto
grado de apropiacin social existente y posibilit finalmente viabilizar los cambios requeridos en el Sistema.
En este marco, el proceso de desarrollo conceptual del SNAP de los ltimos 10 aos puede ser resumido

27
Cuadro 10 . El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas caractersticas y contextualizacin

El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas plantea:

la distribucin equitativa de responsabilidades de gestin entre dos grupos de socios principales que establecen
para ello una nueva forma de relacionamiento y constituyen el eje de la gestin compartida:
- el Estado como responsable de velar por el patrimonio natural y cultural de la nacin a travs de
diferentes reparticiones (autoridad del SNAP, autoridad ambiental/VM) y en diferentes niveles administrativos
(administracin central, municipios, prefecturas)
- las organizaciones sociales que representan legtimamente a los habitantes de las reas protegidas y
su entorno y que pertenecen a diferentes afiliaciones orgnicas (indgenas, campesinas, colonizadores)
y a diferentes niveles (confederaciones, federaciones, regionales, centrales, subcentrales)
la implementacin de la distribucin equitativa de funciones, tareas y responsabilidades entre estos actores centrales
a nivel de cada una de las reas protegidas y en la gestin de todo el Sistema. Esto implica compartir decisiones
y atribuciones polticas, normativas, fiscalizadoras y operativas en la gestin con responsabilidades diferenciadas
(compartidas en diferentes grados o exclusivas.)
un rol principalmente de apoyo de los otros socios en la gestin (ONG, agencias, programas y proyectos de
cooperacin externa)
Para esta nueva forma de relacionamiento se requiere construir/adecuar normas, estructuras y capacidades y
asegurar su funcionamiento con acuerdos entre partes.

En relacin a los conceptos generales de comanejo (o comanagement), producto de mltiples experiencias

en todos los continentes*, el enfoque boliviano de gestin compartida para las reas protegidas enfatiza lo
siguiente:
El rol del Estado es insustituible en sus funciones claves para la conservacin y tiene que ser fortalecido para
ello
Compartir poder con la sociedad civil privilegia claramente el rol de las organizaciones sociales que representan
a los habitantes de las reas protegidas y su entorno (con derechos preconstituidos sobre los territorios y sus
recursos naturales)
Relacionado con esto, las propuestas para compartir poder no slo se basan en la conveniencia de
complementar/compensar capacidades, sino que explcitamente reconocen derechos (territoriales, de desarrollo
socioeconmico, de uso sostenible de los recursos naturales, de participacin en la gestin , etc.) de los que
habitan las reas protegidas
Se busca un alto grado de responsabilidad/ participacin en decisiones conjuntas
Es una gestin a dos niveles (nacional/local) que se interrelacionan y condicionan mutuamente.
__________________
*Borrini-Feyerabend, G.,M. Pimbert,M.T. Farvar, A. Kothari and Y. Renard, Sharing Power. Learning by doing in
co-management of natural resources throughout the world, IIED and IUCN/CEESP/CMWG, Cenesta.Tehran,
2004.

en retrospectiva como un avance continuo hacia lo que hoy caracterizamos como el concepto de reas
protegidas de la gente. Este proceso que se inici con la gestin del SNAP en 1993 (y en aos anteriores
con algunas experiencias de manejo de reas protegidas) transit de modalidades que reconocan la existencia
de las poblaciones y sus derechos al desarrollo socioeconmico promoviendo cierto nivel de participacin,
aunque limitado en su alcance y todava con un claro predominio del rol del Estado (AP con la gente).
Con reas protegidas de la gente se destaca por un lado la importancia que stas tienen como patrimonio
de todos los bolivianos; por el otro lado se enfatiza el peso real que en la gestin deben tener las poblaciones
que viven en las reas protegidas y sus alrededores y que tienen derechos preconstituidos o adquiridos sobre
sus tierras y territorios. Mediante el ejercicio de sus derechos de participacin en los beneficios y la toma
de decisiones en la gestin, y con el reconocimiento de sus derechos territoriales, los habitantes se constituyen
en el primer garante y salvaguarda del patrimonio natural y cultural de todos los bolivianos. La nueva forma
de un relacionamiento ms equitativo busca superar tambin el histrico distanciamiento entre sociedad
civil y Estado convirtindose, al menos para la gestin de las reas protegidas, en un modelo de vinculacin
entre ambos.
El camino sealado determinar el desarrollo y la conservacin de las reas protegidas del pas en el futuro
y puede ser al mismo tiempo un ejemplo para otros pases de la regin.

28
GESTIN INTEGRAL DE LAS REAS
PROTEGIDAS: UN BALANCE DE LOS LTIMOS
DIEZ AOS
Referentes principales para valorar los procesos de gestin
Los conceptos y las polticas generales para el SNAP fueron en los ltimos aos el referente para avanzar
hacia el logro de los objetivos globales de su gestin definidos como: la conservacin del patrimonio natural
y cultural de las reas protegidas y la contribucin al desarrollo sostenible nacional, regional y local. En
funcin de ello, los gestores del Sistema Nacional de reas Protegidas han recogido las mltiples experiencias
de manejo de las reas en la historia del SNAP y han diseado e implementado estrategias especficas de
manejo. Esto permiti atender ms integralmente la complejidad de la gestin en todas las dimensiones de
sostenibilidad (ambiental, poltico, social, econmico, financiero, institucional y tcnico), relevantes para
el manejo integral del Sistema. La Agenda Estratgica para la Gestin del SNAP (2005) ordenaba todos
los aspectos importantes para el desarrollo del Sistema en lneas de accin, tanto para abordar el marco
poltico, normativo e institucional como para implementar los principales mbitos estratgicos de gestin.
Esta agenda estratgica ha sido tambin la base para estructurar el Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral y Nuestra Agenda para el Cambio. Los procesos avanzados en cada mbito han sido de diferente
magnitud y profundidad.

Para aspectos centrales del marco institucional y para los mbitos estratgicos de gestin algunos
desagregados y reordenados para destacar elementos especficos de especial inters para este informe se
resumen en las prximas secciones los elementos conceptuales centrales y los hechos que constituyen hitos
importantes, as como las principales experiencias, positivas y negativas. En lo posible, el resumen incluye
un balance general del estado actual del SNAP en funcin a sus objetivos generales de gestin.

Rol y articulacin de los actores en la gestin

Hay que destacar la importancia de la institucionalizacin de la autoridad nacional para las reas protegidas
como un servicio nacional, operativo desde 1998, con una autonoma administrativa y tcnica de gestin
relativamente grande. Esto permiti mayor independencia frente a los cambios polticos, frecuentes en la
administracin pblica en los ltimos aos. Contribuy a una estabilidad institucional y personal relativamente
alta durante mucho tiempo y posibilit la implementacin de estrategias financieras (creacin de FUNDESNAP,
establecimiento de fondos fiduciarios), que no hubieran sido posibles sin este estatus.

29
Gracias a su estatus, el SERNAP ha podido desarrollar intensas relaciones, flexibles y directas, con los
actores locales (municipios, TCO, organizaciones sociales), establecer alianzas y acuerdos y consolidar
apoyos sociales que le permitieron amortiguar presiones y cambios polticos bruscos. De esta manera se
pudo defender en muchas ocasiones la causa de las reas protegidas frente a injerencias de intereses
polticos y econmicos, contrarias a los objetivos de conservacin de las reas protegidas y con las fuertes
amenazas para su integridad, proviniendo estas inclusive de algunos sectores del propio Estado.

A pesar de un mejor posicionamiento en el contexto poltico institucional, el SERNAP ha mostrado

vulnerabilidad frente a coyunturas polticas que amenazaban su institucionalidad. Adems, las capacidades
de gestin no siempre estaban a la altura de los retos tcnicos y de organizacin institucional, tanto a nivel
central como a nivel de las reas protegidas particulares. Un punto dbil han sido limitaciones en las
capacidades de ordenamiento del accionar de diferentes actores locales y de las instancias de cooperacin
nacionales y externas y sus proyectos, que en muchos casos se desarrollaban sin coordinacin entre s y con
deficiente control por las instancias gubernamentales y las organizaciones locales, contribuyendo a crear
una imagen inexacta de determinacin externa en los procesos de gestin del SNAP. Algunas organizaciones
no gubernamentales, que tuvieron un comportamiento de tipo asistencialista y que no realizaron sus actividades
de manera coordinada con el SERNAP, dieron lugar a la desconfianza y a que se generasen conflictos con
organizaciones sociales a nivel local y con el propio SERNAP y otras instancias del Estado.

Otras instancias de la administracin pblica central han cumplido un rol importante en diferentes momentos
del desarrollo del Sistema, especialmente en la elaboracin de planes, estrategias y normas sectoriales
relevantes para la gestin de las reas protegidas (biodiversidad, participacin popular, desarrollo municipal,
ordenamiento territorial, turismo, hidrocarburos, minera, infraestructura vial), en la cooperacin para
proyectos productivos, la comercializacin de productos de la biodiversidad, el acceso a financiamientos
y el posicionamiento poltico del Sistema Nacional de reas Protegidas. La coordinacin del SERNAP con
estas instancias no fue suficientemente fluida y estuvo marcada en ocasiones por tensiones en torno a
posiciones divergentes sobre la conservacin y el medio ambiente.

La sobreposicin territorial y funcional de las reas protegidas con los diversos espacios poltico administrativos
(departamentos, municipios, mancomunidades, TCO) y con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas
y otras), ha promovido acciones para asegurar la integracin de las reas protegidas en su contexto y, de
esta manera, contribuir a su sostenibilidad poltica, social y tambin financiera. Los gobiernos municipales,
mancomunidades y prefecturas han demostrado ser importantes socios de la gestin pblica para el manejo
conjunto de las reas protegidas de importancia nacional y de otros niveles administrativos. Por lo tanto,
ha sido imprescindible coordinar con estas instancias acciones de desarrollo (educacin, salud, servicios
bsicos) y de conservacin de los recursos naturales y la biodiversidad. Socios cada vez ms importantes
para el desarrollo territorial son los pueblos y organizaciones indgenas y originarias, dueos de las tierras
comunitarias de origen (TCO) y de otras unidades de gestin territorial (ver tambin seccin Ocupacin
humana y diversidad cultural).

Desde el SERNAP se ha promovido especialmente la vinculacin de las reas protegidas de carcter nacional
con el desarrollo de los municipios y de las tierras comunitarias de origen, a travs de procesos de planificacin
(planes de desarrollo municipal, planes de manejo de reas protegidas) y a travs de la implementacin
conjunta del desarrollo territorial en los espacios de inters comn (las mismas reas y zonas aledaas). El
manejo de las zonas de amortiguacin externa, como espacios de oportunidades de desarrollo y conservacin,
tanto para los municipios como para las reas protegidas, ha mostrado ser en este contexto un instrumento
importante para articular los dos mbitos territoriales, generando un mayor reconocimiento y desarrollo de
estas zonas por parte de las alcaldas. Adems, se han implementado conceptos para integrar los municipios
con las reas protegidas a travs del desarrollo conjunto de distritos municipales que se encuentran dentro
de las reas protegidas, con un enfoque de sostenibilidad en todas las dimensiones.

De esta manera, para los municipios las reas protegidas se estn convirtiendo cada vez ms de espacios
extraterritoriales a espacios potenciales para su desarrollo; las alcaldas han asumido gradualmente sus
roles en el desarrollo territorial y la conservacin y el uso sostenible del suelo en las reas. La ejecucin
de recursos financieros, asignados y ejecutados en los planes operativos municipales en actividades en reas
protegidas, ha alcanzado dimensiones considerables en los ltimos aos.

30
El establecimiento de corredores biolgicos como instrumentos de vinculacin de reas protegidas con otros
espacios territoriales (municipios, TCO), con la finalidad de establecer conectividades espaciales para la
conservacin, ha recibido mucha atencin sobre todo por parte de programas de organizaciones no
gubernamentales pero hasta el momento no ha demostrado viabilidad poltico-administrativa.

Las ONG han contribuido en los ltimos aos con aportes importantes a la gestin de las reas protegidas
en diversas actividades: investigacin cientfica, monitoreo de la biodiversidad, educacin ambiental y
comunicacin, elaboracin de planes de manejo, manejo de conflictos, participacin social, desarrollo de
conceptos sobre gestin ecolgica integral, ordenamiento territorial y biocorredores y desarrollo de proyectos
de aprovechamiento sostenible de la vida silvestre y de ecoturismo. Las organizaciones privadas de
conservacin fueron pioneras en la implementacin de modelos de coadministracin lo que permiti generar
importantes experiencias con esta forma de participacin en la gestin de las reas protegidas. En la mayora
de los casos actuaron a travs de programas y proyectos con incidencia directa a nivel de reas protegidas
seleccionadas y, en menor proporcin, a nivel del Sistema donde apoyaron financieramente al SERNAP
de forma eventual. Actualmente, y en el nuevo contexto de la gestin compartida, su rol tiene que ser
adecuado a la nueva realidad del Sistema, lo cual supone todava un proceso de concertacin y regulacin.
Un rol destacado en el aspecto de sostenibilidad financiera, lo tiene la Fundacin para el Desarrollo del
Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP, ver seccin Gestin Financiera).

Frente a las limitaciones en el pas, programas y proyectos de la cooperacin bilateral y multilateral externa
fueron fundamentales para la construccin tcnica y financiera de los procesos de gestin, especialmente
a travs de los grandes proyectos sistmicos de SERNAP (ver lista en el Anexo 3), que atendieron
simultneamente diferentes aspectos de la gestin, tanto a nivel de la Unidad Central como a nivel de la
mayora de las reas protegidas. Por la dinmica propia que desarrollaron estos programas y por la insuficiente
capacidad del SERNAP para asumir adecuadamente su conduccin, no siempre los aportes de los proyectos
de cooperacin crearon las sinergias requeridas para una gestin integral del Sistema.

Frente a la dispersin de las contribuciones de los actores a nivel de todo el Sistema, la generacin de un
marco de ordenamiento poltico (alineamiento) y procedimental administrativo (armonizacin), bajo
el liderazgo del SERNAP, mediante el proceso de construccin del Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral del Sistema Nacional de reas Protegidas en 2004/2005, ha sealado el camino hacia una mayor
integracin y complementariedad de los esfuerzos de todos sus socios. Para el acompaamiento de su
formulacin se cre un Comit Impulsor mediante Resolucin Ministerial (2005), integrado por representantes
del gobierno y los diferentes cooperantes al SNAP. Actualmente el Plan Estratgico se encuentra en
proceso de adecuacin, en funcin a los planteamientos centrales de Nuestra Agenda para el Cambio y
especialmente a la gestin compartida.

mbitos de la gestin integral

Participacin social en la gestin
Poco despus de la creacin del Sistema Nacional de reas Protegidas en 1992 (a travs de la Ley del Medio
Ambiente), pero todava antes de la implantacin de la participacin popular en el pas, la autoridad
competente para el SNAP comenz a promover formas de participacin social en su gestin. La propia Ley
del Medio Ambiente haba establecido la base normativa para la participacin de comunidades tradicionales
y pueblos indgenas en los procesos de desarrollo sostenible y uso racional de los recursos naturales
renovables (Art. 78) especificando que en la administracin de las reas protegidas podrn participar
entidades pblicas y privadas sin fines de lucro, sociales, comunidades tradicionales establecidas y pueblos
indgenas (Art. 62).

Formas iniciales de participacin

Desde 1994 se han impulsado diferentes formas de participacin en la gestin de las reas protegidas. Los

31
primeros comits de gestin fueron creados a partir de ese ao como instancias de participacin social de
la poblacin local a nivel de cada rea protegida. Estn compuestos, adems del director del rea, quien los
convoca, por representantes de las comunidades y pueblos indgenas, de la prefectura, de los municipios y
otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales. Todos ellos tienen las mismas
atribuciones y derechos. Estas funciones y composicin fueron definidas en 1997 a travs del Reglamento
General de reas Protegidas.
Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP

REA PROTEGIDA FECHA DE FUNCIONAMIENTO Y GRADO DE

CONFORMACIN PARTICIPACIN SOCIAL
ANMIN Apolobamba (RNF Ulla Ulla) 1994;reconformado 2000 Funciona con mayora de organizaciones sociales
PN Noel Kempff Mercado 1995 dem
RNFA Eduardo Avaroa 1995 Funciona con mayora de instituciones Estado

PN Sajama 1995 Funciona con mayora de organizaciones sociales

PN y ANMI Kaa Iya Gran Chaco 1996 Funciona con mayora de instituciones Estado y con
coadministracin slida
PN Toro Toro 1996 Funciona con mayora de organizaciones sociales
PN ANMI Ambor 1996 Idem
PN ANMI Madidi 1996 Funciona con mayora de entidades cvicas e
instituciones municipales
RNFF Tariqua 1997 Funciona con mayora de organizaciones sociales
PN ANMI Cotapata 1997 dem
RB Estacin Biolgica del Beni Funciona con mayora de entidades cvicas,
1999 ganaderos e instituciones municipales
RB Cordillera de Sama 2001 Funciona con mayora de organizaciones sociales y
con coadministracin
ANMI El Palmar 2002 Funciona con mayora de organizaciones sociales
RB TCO Piln Lajas 1997; reconformado 2002 Funciona con mayora de organizaciones sociales

ANMI San Matas 2003 Funciona con minora de las organizaciones sociales
y con mayora de instituciones
PN ANMI Otuquis 2004 No funciona
PN Carrasco 2006 Funciona con un directorio del rea protegida, una
forma mas avanzada de Comit de Gestin, y con
(Asamblea y Directorio de Actores) mayora de organizaciones sociales
PN Tunari 2002 No funciona

RNVSA Manuripi En proceso de conformacin

TIPN Isiboro Secure Coadministracin con pueblo indgena que cumple

roles de control social
PN Y ANMI Iao Con administracin en proceso de
iniciacin en el rea
PN y ANMI Aguarage Con administracin en proceso de
iniciacin en el rea
Fuente: Consultas al SERNAP y direcciones de reas protegidas

32
El nmero de los comits de gestin se fue incrementando paulatinamente en las reas protegidas de
importancia nacional: 8 funcionaban efectivamente en 1996 (44% de las reas protegidas), 13 en 2002
(62%), 16 en 2007 (73%) (ver Cuadro 11). Hasta hoy los comits de gestin constituyen, en trminos
formales, los principales mecanismos de participacin local, que se complementan con los procesos de
coadministracin con pueblos indgenas y campesinos. En la actualidad el 65 % de los 16 comits de gestin
en las reas protegidas de carcter nacional tienen una representacin mayoritaria de las organizaciones
indgenas y campesinas; un 20% todava no funciona o est en proceso de reestructuracin. Las funciones
y atribuciones de estos comits son bsicamente consultivas, de evaluacin, control y planificacin; el
comit slo emite recomendaciones a la direccin del rea por lo que ha sido considerado por muchos como
una estructura jerrquica y vertical, demasiado supeditada al director del rea. Las propias limitaciones de
la participacin para los comits, establecidas en la norma, han hecho que en la prctica de su funcionamiento
algunos hayan asumido funciones que sobrepasan sus mandatos legales. Esto surgi generalmente de
iniciativas de las organizaciones sociales que los integran. De esta manera, la experiencia de los comits
de gestin abri el cambio hacia nuevas formas de participacin social.

Otros mecanismos de participacin a nivel local para crear de manera concurrente, en el marco de la gestin
pblica alianzas estratgicas para la gestin tcnica y financiera entre las diferentes instituciones son los
comits interinstitucionales que trabajan en las reas protegidas (integrados por representantes de prefecturas,
municipios, ONG, organizaciones de productores). No estaban previstas en las regulaciones para las reas
protegidas. Hasta hoy 5 reas protegidas disponen de este mecanismo de participacin o figuras homlogas.
Los comits han cumplido sus funciones de manera parcial y desigual, dependiendo mayormente de la
voluntad de los actores involucrados en cada rea. Desde el SERNAP fue promovida la incorporacin de
recursos humanos locales en el personal de las reas protegidas como una forma de mejor relacionamiento
con el contexto social.

Desde 1995 se han desarrollado en el SNAP modelos de delegacin de funciones tcnicas y financieras a
entidades locales como otra modalidad de relacionamiento del Estado con stas. Esta coadministracin fue
concebida como una alianza estratgica entre la autoridad competente y otras instancias pblicas, privadas,
acadmicas y organizaciones sociales, en base a un contrato con la autoridad estatal que segua siendo la
responsable de la gestin en su totalidad e instituciones u organizaciones locales. Estos modelos fueron
implementados en un total de 8 reas protegidas; hoy solo quedan funcionando en tres reas protegidas.
Evaluaciones realizadas de la prctica de la coadministracin mostraron en general limitaciones serias en
cuanto al acceso y control social de la poblacin local sobre la gestin de las reas protegidas y en la escasa
transferencia de capacidades locales de gestin, acompaada de una dbil capacidad estatal para fiscalizar
a los entes coadministradores. Excepciones constituyen las experiencias positivas de coadministracin con
los pueblos indgenas (en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure y en el Parque Nacional
Kaa-Iya), que como propietarios del espacio generaron mayor apropiacin social de la gestin de reas
protegidas y territorios indgenas y mayor cohesin con las instancias gubernamentales. En general, la
coadministracin de reas protegidas ha proporcionado experiencias valiosas para avanzar en la participacin
social.

De la participacin limitada a la gestin compartida

Tanto las limitaciones propias de las formas de participacin implementadas para generar una mayor
aceptacin de las reas protegidas por la poblacin local, como las demandas en el marco de las movilizaciones
sociales en el pas desde 2000 propiciaron planteamientos de cambio para las modalidades de participacin
(en la gestin de las reas protegidas).

Las Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas (2002), orientadas a generar mayor apropiacin
social de la gestin de las reas protegidas, plantearon una mayor integracin de las reas en el contexto
nacional, regional y local, a travs de una mayor vinculacin con el desarrollo de los municipios y otros
espacios territoriales como las tierras comunitarias de origen (TCO), a travs del aprovechamiento sostenible
de los recursos de la biodiversidad por las comunidades (y en beneficio de ellas) y la promocin de modelos
de mayor participacin social. Con esto se respondi tanto a las demandas sociales como a los derechos
de las poblaciones indgenas y originarias de las reas.

33
En este marco se han diseado:

modalidades para el fortalecimiento de la participacin social en los propios comits de gestin, (mayor
legitimidad de representacin, rol diferenciado de instancias responsables y de apoyo, desarrollo de
capacidades tcnicas para ejercer mayor control desde las organizaciones y asumir mas responsabilidades
en la gestin); estas modificaciones se basaban en los aprendizajes con el funcionamiento de los comits.
propuestas iniciales de gestin compartida (Isiboro Scure 2002) que plantearon la participacin creciente
de las organizaciones sociales indgenas en decisiones sobre la gestin; estos modelos estuvieron inspirados
por experiencias positivas con la coadministracin indgena
otros modelos de transferencia de responsabilidades de gestin a niveles locales (caso del Parque Nacional
Carrasco 2004/2005: decisin en Asamblea de las organizaciones del Parque y un directorio compuesto
por sus representantes y el SERNAP).
un consejo social de las organizaciones poltico sociales matrices y otros actores claves, para acompaar
la gestin del SERNAP en aspectos polticos y estrategias clave (una especie de comit de gestin
nacional).

La implementacin de estas iniciativas progres de manera heterognea, especialmente aquellas propuestas

con formas de gestin que otorgaban mayores facultades de decisin a terceros contaron con restricciones
normativas. Adems, los avances estuvieron limitados por la falta de apoyo poltico en varios momentos
de la gestin institucional del propio SERNAP y de algunos segmentos de la comunidad conservacionista.
An as, las experiencias sealaron importantes caminos hacia el futuro de la gestin social de las reas
protegidas.

La nueva agenda para la responsabilidad compartida

En el nuevo contexto poltico, y en el marco de la gestin compartida entre las organizaciones sociales y
el Estado (sus caractersticas ver en la seccin Desarrollo en el nuevo contexto poltico del pas), se ha
planteado la necesidad de modelos de participacin social que trascienden los esquemas vlidos hasta el
momento, los que se caracterizaban por restricciones formales en la participacin de los habitantes de las
reas protegidas y limitaciones en los procesos de toma de decisin. Para ello se requiere la adecuacin del
marco normativo y la generacin o el perfeccionamiento de capacidades en las organizaciones que les
permitan asumir gradualmente estas responsabilidades. Una clara expresin de la voluntad gubernamental
de compartir la gestin de las reas protegidas con sus habitantes, ha sido el nombramiento de un indgena
yuracar habitante de un rea protegida importante (Isiboro Scure) como director nacional del Servicio
Nacional de reas Protegidas, en septiembre del 2006.

El concepto de una gestin de responsabilidad compartida entre Estado y las organizaciones que representan
a la poblacin de las reas protegidas y su entorno est incluido en la propuesta para la nueva constitucin
poltica del Estado, actualmente en elaboracin (ver Anexo 2).

Obstculos en la puesta en prctica de los conceptos surgieron inicialmente a nivel de las propias organizaciones
sociales. El primer intento de viabilizar una estructura organizativa, surgida espontneamente a partir de
las personas involucradas en la movilizacin social (Consejo Indgena Originario Nacional de reas
Protegidas CIONAP), fracas luego de pocos meses por falta de mayor legitimidad desde sus bases,
manipulaciones oportunistas de algunos integrantes e intervenciones externas que intentaban desvirtuar el
proceso social.

Luego de esta experiencia se esta encarando actualmente el proceso de manera ms sistemtica, con una
construccin conjunta de la gestin compartida entre el Estado y las organizaciones sociales, basada por
el lado de estas ltimas en las estructuras orgnicas relacionadas con sus organizaciones nacionales (matrices)
y regionales respectivas (pertenecientes a la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia CSUTCB, a la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia CSCB, al Consejo de
Ayllus y Marcas del Qullasuyo CONAMAQ y a la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIDOB), y donde la CIDOB y sus organizaciones regionales relacionadas con las reas protegidas juegan
un rol destacado.

34
Desde las organizaciones sociales de varias de las reas protegidas se estn elaborando propuestas encaminadas
hacia la gestin compartida, a partir de sus propias realidades territoriales y organizativas (ver Cuadro 12).
Las ocho experiencias en proceso inicial, son una muestra de la diversidad cultural y organizacional entre
pueblos de tierras altas y tierras bajas que representa el SNAP. Al respecto, es evidente, que las AP que
coinciden con territorios indgenas y originarios (TCO u otros), son las que toman mayor iniciativa y
protagonismo en esta etapa; adems poseen mejores condiciones organizativas y culturales para ello.
Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas del SNAP

rea Protegida Actor proponente Tipo de organizacin Propuesta de Gestin Compartida

Isiboro Scure Subcentral del Territorio Organizacin indgena y Propuesta hacia la gestin compartida
Indgena y Parque Nacional Tierra Comunitaria de Origen despus de 10 aos de co-
Isiboro Scure (TIPNIS) (TCO) administracin ,aprobada en su Plan
de Manejo (1997-2007)

Central de Pueblos Indgenas Organizaciones indgenas de Propuesta de gestin compartida, en

Madidi del Norte Amaznico de La Paz 4 TCO proceso de concertacin social con
(CPILAP) otros actores locales y a nivel nacional

Consejo Regional Tsimane Organizacin Indgena y Propuesta de gestin compartida

Piln Lajas Mosetn (CRTM) Tierra Comunitaria de concertada en la actualizacin del
Origen (TCO) Plan de Manejo del AP

Concejo de Capitanes Guaran Organizacin indgena con Propuesta de gestin compartida en

Aguarage de Tarija (CCGT) tres capitanas proceso de elaboracin y
concertacin

Comit de Gestin del PN Organizacin que representa Propuesta de gestin compartida, en

Sajama y autoridades a ayllus originarios aymaras proceso de elaboracin y validacin
Sajama originarias de 5 ayllus del rea comunal a partir de la evolucin del
modelo del comit de gestin

Directiva del PN Carrasco Organizacin conformada Directiva social e institucional en

por las organizaciones funcionamiento experimental, que
Carrasco sociales campesinas y constituye una forma de Comit de
municipales que abarca el AP Gestin con mayor participacin en
las decisiones.

Capitana del Alto y Bajo Izozog Organizacin indgena Propuesta de continuidad de co-
(CABI) administracin con ajuste de roles
Kaa Iya del y funciones entre partes despus de
Gran Chaco 12 aos de co-administracin
(1995-2007)

Subcentrales campesinas y de Organizaciones campesinas Consejo de Administracin, que es

colonizadores con sus una variante de Comit de Gestin
Ambor respectivas federaciones con predominancia de las
regionales organizaciones sociales campesinas

Fuente: Elaboracin propia, en el marco de la Propuesta de Gestin Compartida en el SNAP (2007).

La construccin de la gestin compartida es un proceso permanente, gradual, que requiere respeto y

entendimiento mutuo entre los principales involucrados y tiempos relativamente largos para madurar; pero
es irreversible en su tendencia y tiene buenas posibilidades de xito gracias a que se cuenta ya con un largo
camino recorrido con experiencias de participacin social en la gestin de las reas.

35
Testimonios 1. Participacin local en la gestin de las reas protegidas del SNAP

La coadministracin del Kaa Iya ha sido muy bien, primero se ha sufrido para conseguir todo, despus hubo financiamiento
y se ha podido conseguir guardaparques, ellos tambin han sufrido y ahora tienen campamentos. A veces no llegaba para
su mensualidad y tambin sufra la administracin porque reciban crticas. Entonces para eso se ha conformado el
Comitde Gestin y se ha buscado cmo conformar promotores guardaparques, Entonces ellos tienen que cumplir y nosotros
tambin, yo creo que la administracin de la CABI* ha cumplido, ha buscado formas de mantenerse para que no estar
sin guardaparques.

No queremos que se pierda todo lo que hemos estado haciendo para conseguir el parque, porque ms antes como mujeres
ramos tmidas, pero hemos podido conseguir tambin que puedan participar las mujeres en la direccin del Comit de
Gestin. Estamos buscando llevar la administracin adelante. Como Comit queremos que se lleve siempre las reuniones
para estar encima de la coadministracin o tambin estar en reuniones a nivel nacional porque ya sabemos, antes no
sabamos qu era el Parque, el logro es que estamos conociendo todo, aunque haya tantos conflictos.

Felicia Sarmientos, de la Central Intercomunal de Mujeres Izoceas y Miembro del Comit de Gestin del Kaa Iya.

* Capitana del Alto y Bajo Izozog

__________________________________________________________________________________________

La experiencia del Comit de Gestin desde sus inicios ha sido muy favorable, las comunidades estn al tanto de las
actividades del parque y de las dems comunidades. Uno de los grandes logros ha sido la gestin a travs del parque para
la titulacin del Territorio Comunitario de Origen TCO Bajo Paragu. A travs del Comit de Gestin se lo ve como
un mecanismo de participacin positiva, ya que las comunidades pueden hacerse escuchar y sugerir sobre actividades
que se desarrollan en el rea protegida y que de alguna manera nos benefician y nos informamos mejor para poder
colaborar. A futuro debe funcionar de mejor manera, tanto en la participacin y en la informacin sobre el rea protegida
y sus beneficios. Tambin se debe tener mayor apoderamiento del rea protegida y mayor poder de decisin y obtener
mayores beneficios en la regin.

Alcides Pea Vera, Cacique General y Vicepresidente del Comit de Gestin por la TCO Bajo Paragu

Preservacin del patrimonio natural y cultural

Sistema de proteccin

Desde la creacin del SNAP se han hecho considerables esfuerzos para formar un cuerpo de proteccin.
El nmero de guardaparques de las reas protegidas de importancia nacional creci cerca de 165 en 1996
a alrededor de 300 en la actualidad. An con ese crecimiento numrico, la relacin entre personal de vigilancia
y superficie bajo proteccin resulta mnima (un guardaparque por 600 km2 en promedio), tomando en cuenta
que esta relacin es ms desfavorable todava en las reas protegidas grandes y de difcil acceso (TIPNIS,
Otuquis, San Matas: entre 700 y 3600 km2/guardaparque).

Las exigencias en cuanto a la calificacin formal del personal de guardaparques eran inicialmente altas.
Igualmente fueron ambiciosos los programas de capacitacin organizados y ejecutados desde 1994 en
diferentes ciclos y niveles (plan regular, de adiestramiento bsico, de especializacin). En este marco, se
formaron guardaparques, muchos de ellos inclusive con acreditaciones formales; en total se haba capacitado
bajo este esquema al 90% del personal de proteccin hasta 2000. Casi todas las actividades de capacitacin
en el marco de estos programas sin embargo quedaron prcticamente suspendidas en los ltimos cuatro aos
debido a la falta de recursos para su implementacin. En la medida en que se integraron, desde la puesta
de funcionamiento del SNAP, conceptos de participacin en todos los mbitos de gestin del Sistema, se
fue adecuado el perfil del guardaparque, con una mayor incorporacin de habitantes indgenas y campesinos
locales, menos calificado en trminos formales, pero con ms potencial de integracin. Esto se reflej
tambin en la currcula de los cursos de capacitacin, que fueron actualizadas en 2005.

Manejo ambiental y de la biodiversidad

La creciente conflictividad en torno a intereses polticos y econmicos primordialmente de actores externos

a las reas protegidas (ver seccin Estado general de la conservacin) se refleja o tiene su origen, entre
otras, en normas sectoriales contradictorias a las de las AP (muchas de ellas creadas de manera inconsulta

36
con el SERNAP), falta de coordinacin entre instancias pblicas o con los sectores econmicos; presiones
de poderes econmicos transnacionales, nacionales o locales en torno a actividades extractivas de los recursos
naturales renovables (madera, fauna) y no renovables (petrleo, gas y recursos mineros como oro).

Instrumentos y procesos importantes para ordenar, regular, controlar y orientar la preservacin de especies,
ecosistemas y diversidad cultural en las reas protegidas y que han tenido diferentes grados de avance y
profundizacin, son:

Participacin del SERNAP en la generacin de normas y en coordinaciones sectoriales e intersectoriales

relevantes para la gestin de las reas protegidas (hidrocarburos, minera, infraestructura vial); un logro
importante ha sido el establecimiento, en el marco de la nueva Ley de Hidrocarburos (2005), de la
obligatoriedad de coordinar actividades entre SERNAP y el Ministerio de Hidrocarburos y de realizar
estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico (EEIAE) para la exploracin hidrocarburfera
en reas protegidas. Nuevas normas nacionales13 favorecen la participacin de indgenas y originarios
en el monitoreo de los impactos ambientales. Por el otro lado no se pudo concretar el fortalecimiento de
la seguridad jurdica para el SNAP en el contexto intersectorial (por el fracaso de las propuestas anteriores
de leyes de biodiversidad y reas protegidas), lo que mantiene la debilidad, en trminos generales, de la
normatividad ambiental para la conservacin de las reas.

Generacin e implementacin de normas tcnicas especficas para el Sistema en general o reas protegidas
en particular:
Normas para la evaluacin de impacto ambiental (EIA), fichas ambientales y control de calidad ambiental
(CCA).
Elaboracin de normas para la regulacin de aspectos ambientales especficos en las reas protegidas
(estudios de evaluacin de impacto ambiental estratgico, EEIAE)
Acompaamiento de proyectos y obras para registrar impactos ambientales y controlar las medidas de
mitigacin.

Desarrollo de un componente de monitoreo biolgico, como parte integral del sistema de monitoreo de
la gestin (ver seccin Desarrollo de capacidades para le gestin integral del Sistema), con aplicacin
hasta ahora en 9 reas protegidas y el levantamiento de datos sobre diversas actividades humanas que
generan impactos ambientales. El monitoreo cuenta con el soporte tcnico de un SIG y esta diseado para
facilitar la participacin activa de los actores locales, y segn criterios de sostenibilidad (bajo costo y
facilidad de manejo, adaptabilidad a cambios, etc.). Hasta el momento sin embargo todava no se dispone
de reportes de monitoreo para la toma de decisiones respectivas en el manejo biolgico.

Investigaciones aplicadas para fundamentar medidas de manejo biolgico, proteccin y desarrollos

normativos. El SERNAP tiene registrados ms de 180 proyectos de investigacin cientfica realizados por
ONGs y entidades acadmicas en las reas protegidas del SNAP en el periodo 1999-2005, sin embargo
stos no fueron realizados en el marco de una clara orientacin y un ordenamiento por parte de la autoridad
competente.

Elaboracin del estudio de vacos de representatividad para generar criterios que permiten adecuar, si
se dan las condiciones polticas, sociales e institucionales, la configuracin del Sistema en base a las
prioridades de conservacin de la diversidad biolgica identificados en el estudio.

Conservacin del patrimonio cultural

A pesar de existir en la Ley del Medio Ambiente expresamente el mandato de conservar el patrimonio
cultural en las reas protegidas, esto no haba sido asumido como una tarea de gestin hasta finales de los
aos 90. Hasta ahora la preservacin de los abundantes restos arqueolgicos e histricos del patrimonio
nacional no ha encontrado una atencin sistemtica en la gestin de las reas protegidas. Sin embargo, en
los ltimos aos se han realizado en algunas reas planes y proyectos de conservacin cultural, generalmente

13 Reglamento de Consulta y Participacin para Actividades Hidrocarburferas y Reglamento de Monitoreo Socio

Ambiental en actividades Hidrocarburferas dentro el Territorio de los Pueblos Indgenas y Originarios y 37
Comunidades Campesinas (ambos Decretos Supremos emitidos en 2007)
en relacin al uso pblico turstico. Adems, en la medida en que la gestin de las reas protegidas refleja
la participacin de la poblacin y el reconocimiento de todas las dimensiones de sus territorialidades, los
aspectos histrico-culturales, sobre todo actuales, juegan un rol cada vez ms importante, especialmente
en relacin al manejo de la diversidad agrobiolgica y, en general, con el aprovechamiento de los recursos
naturales en las comunidades y en relacin a valores culturales intangibles. Esto ya ha encontrado su
expresin en planes de manejo/planes de vida reas protegida, que al mismo tiempo son territorios indgenas
(TIPNIS, Piln Lajas), y en proyectos comunales de manejo de los recursos de la biodiversidad.

Frente a los impactos ambientales crecientes en las reas protegidas (ver seccin Estado general de
conservacin), las medidas de proteccin en sentido tradicional (de carcter defensivo y preventivo) y
de manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e histrico para su preservacin, han encontrado
en el pasado serias limitaciones por las considerables dimensiones espaciales de las reas, el relativamente
poco personal de vigilancia disponible y deficiencias en su capacitacin. En consecuencia, en relacin al
sistema de proteccin en general se enfatiza, en el marco del nuevo enfoque de gestin para el Sistema, cada
vez ms la necesidad de buscar una mayor integracin y corresponsabilidad social, para lo cual se plantea
emplear de manera sistemtica un perfil alternativo (promotor social/extensionista) de los miembros de los
equipos de vigilancia y control (guardaparques, jefes de proteccin, directores y profesionales de las reas),
adems de promover un mayor involucramiento de la poblacin local en actividades de proteccin, monitoreo
e investigacin aplicada en las reas protegidas para la salvaguarda de los recursos de la biodiversidad y
culturales. En cuanto a los instrumentos de la gestin ambiental se requiere superar sobre todo las deficiencias
en la normativa tcnica para el control de las actividades hidrocarburferas y de proyectos camineros y
generar datos bsicos esenciales sobre el estado de la diversidad biolgica que permitan tomar decisiones
sobre su manejo.

Manejo sostenible de los recursos de la biodiversidad

El aprovechamiento sostenible se ha convertido en los ltimos aos en un elemento clave para la integracin
local y la aceptacin y apropiacin social de las reas protegidas a nivel local. La interpelacin de las
comunidades y organizaciones locales de las reas protegidas, que frecuentemente cuestionaban su existencia
y el aislamiento institucional del SERNAP y su falta de propuestas efectivas de desarrollo econmico y
social, planteaba la necesidad de responder a la realidad socioeconmica de la poblacin en las reas.
Adems, en la medida en que se evidenci que las reas protegidas formaban parte de un complejo entramado
de sobreposiciones territoriales e institucionales con comunidades indgenas, municipios, prefecturas,
organizaciones sociales, econmicas y otras instituciones que desde sus respectivos intereses, derechos,
competencias y perspectivas, intervenan con acciones, programas y proyectos sin conocimiento por la
autoridad nacional el propio SERNAP comenz a viabilizar ms sistemticamente iniciativas de manejo
de recursos naturales y biodiversidad con las comunidades que viven dentro las reas protegidas y su entorno.
Estas se enmarcaron en las polticas del SNAP (2002) y luego en la Agenda Estratgica de Gestin para el
SNAP (2005), con el enfoque de reas protegidas con gente y el objetivo estratgico de contribuir al
desarrollo sostenible nacional, regional y local. Este enfoque persiste en la actual Agenda para el Cambio
(2007), como orientacin estratgica de la gestin del SNAP.

La Ley de Medio Ambiente (1992) y el Reglamento General de reas Protegidas RGAP (1997), constituyen
la base normativa para el manejo sostenible de la biodiversidad. Al respecto el RGAP, establece entre sus
objetivos ...asegurar que el manejo y conservacin de las AP contribuyan al mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin local y desarrollo regional (art. 3.4), y ms especficamente, sobre el uso de recursos
naturales, define que en casos excepcionales y slo cuando se declare de inters nacional mediante
Decreto Supremo, se permitir el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables
(Art. 33). Esto permite al SERNAP fomentar el desarrollo de las comunidades en las reas protegidas; sin
embargo, este proceso encontr dificultades que marcaron el rito con que se avanz en los ltimos aos.

38
Las experiencias y su aporte a la gestin: entre la conservacin y el desarrollo econmico social

Durante todo este perodo, el SERNAP ha facilitado directamente una variedad de proyectos a escala
nacional, regional, comunal, intercomunal e interfamiliar, sobre aspectos que se relacionan con el manejo
de los recursos naturales con fines econmicos, desde el manejo de la biodiversidad, turismo y produccin
agropecuaria, hasta proyectos artesanales y culturales (ver testimonios).

El proceso permiti tambin el diseo y ajuste de enfoques e instrumentos tcnicos y normativos para
orientar de manera coherente la implementacin, haciendo nfasis en los factores y criterios que efectivamente
garanticen la sostenibilidad de lo proyectos, como por ejemplo una adecuada caracterizacin integral del
contexto y un diseo que parte de los sistemas productivos y socioorganizativos tradicionales. Esto se aplica
a los planes y estrategias de manejo de recursos naturales, el diseo y ajuste de reglamentos de manejo y
normas comunales, el fortalecimiento de la organizacin social y econmica, la distribucin equitativa de
beneficios, el monitoreo de los efectos sobre biodiversidad, cultura y sociedad, y un acompaamiento tcnico
estrecho. La generacin de seguridad jurdica en torno a la propiedad de la tierra (ver siguiente seccin)
es un complemento fundamental para el aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad.
Las experiencias con estos criterios permitieron al SERNAP iniciar la formulacin de una Estrategia para
el Manejo de Biodiversidad en el SNAP, que sin embargo no ha sido concluida.

A la fecha, las experiencias que se implementan en diferentes contextos naturales y sociales de las reas
protegidas, tales como el manejo sostenible de la vicua y el lagarto, los proyectos de ecoturismo comunal,
produccin orgnica de caf, cacao, miel, castaa y otros productos de la biodiversidad de las reas protegidas,
han sido esenciales en la evolucin hacia potenciales modelos de aprovechamiento sostenible como parte
de la gestin integral de las reas protegidas y relevantes tambin para espacios externos a estas. La
articulacin con entidades como AOPEB (Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos) ha
sido parte de la estrategia de valorizacin hacia un mercado solidario con productos de calidad. Con ello,
el objetivo de contribuir al desarrollo sostenible, se ha visto refrendado en su importancia y coherencia. Este
proceso se ha dado a pesar de los momentos de aguda crisis poltica institucional que atraves el Sistema
en este perodo, junto a las persistentes resistencias internas y del entorno institucional (estatal y privado)14.

Las reas protegidas cumplen con servicios o funciones ambientales importantes a nivel local y regional
en torno a la proteccin e cuencas hidrogrficas, regulacin atmosfrica (absorcin de CO2, produccin de
O2), conservacin de paisajes o conservacin de suelos y agua. En este ltimo aspecto, la gestin de los
recursos naturales en las reas protegidas Ambor, Tunari y Sama tienen una enorme importancia para el
suministro de agua potable en grandes ciudades del pas (Santa Cruz, Cochabamba, Tarija).

El aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad, el manejo productivo de cultivos

tradicionales y el fomento del turismo comunal, como actividades directamente compatibles con los objetivos
de conservacin de las reas, impulsaron decisivamente los avances conceptuales en la gestin de las reas
protegidas de Bolivia, tales como el reconocimiento efectivo de los derechos de la poblacin al desarrollo
socioeconmico, cultural y territorial; esto a su vez permiti orientar la gestin hacia un enfoque integral
del desarrollo que considera los diferentes componentes que definen la sostenibilidad cultural, ambiental,
social, econmico e institucional del SERNAP. La participacin social de las comunidades, a travs de sus
mecanismos organizativos, sistemas de produccin y conocimientos tradicionales, jug un rol protagnico
en este proceso de desarrollo, la misma que ya cuenta a la fecha con experiencias valiosas de manejo
comunitario de los recursos de la biodiversidad.

Las experiencias estn contribuyendo a disear un modelo de desarrollo efectivamente orientado a la

sostenibilidad, con la conformacin gradual de estructuras de ejecucin sustentadas en las organizaciones
sociales y econmicas y en la creacin de capacidades tcnicas locales, en el marco de un proceso cultural
e intercultural. De manera general, all donde se implementan experiencias de manejo comunal de recursos
naturales y biodiversidad, se est generando un cambio significativo de una actitud crtica y desconfiada
que las comunidades tenan de las reas protegidas, hacia otra de valoracin de stas, considerndolas cada

14Ejemplo de estas contradicciones se dieron a fines del 2005 y principios del 2006, cuando instituciones
conservacionistas cuestionan al SERNAP la promocin del desarrollo econmico en las reas protegidas, 39
o desde el propio SERNAP se intenta desconocer a la poblacin en la gestin de las reas protegidas.
vez ms como una oportunidad para su desarrollo y como aliadas estratgicas. Los procesos conjuntos en
los planes y proyectos lo demuestran. Los resultados de las experiencias alcanzaron mayor consistencia en
aquellos programas y proyectos de carcter estratgico con alcance nacional, regional y comunal. Una de
las claves ms importantes de la sostenibilidad de estos procesos radica realizar inversiones en el
acompaamiento por participacin social y tcnica de los actores locales.

Persisten notables deficiencias y contradicciones en los instrumentos normativos y tcnicos que faciliten y
orienten el manejo sostenible de los recursos naturales, como la ausencia de una estrategia de manejo de
recursos naturales concertada entre los actores relevantes vinculados al SNAP.

Los efectos econmicos para las comunidades todava son puntuales; la ampliacin de los beneficios depende
del desarrollo de programas y proyectos ejecutados bajo criterios de sostenibilidad en todas sus dimensiones
y en todas las reas protegidas a partir de los modelojs exitosos que ya existen.

An con estas limitaciones, las reas protegidas han comenzado a cumplir integralmente con funciones
ambientales, sociales, econmicas y culturales, bajo el enfoque de conservacin con desarrollo.

Testimonios 2. Manejo comunal de recursos naturales en reas protegidas del SNAP

En el TIPNIS tenemos un Plan Estratgico de Gestin con tres programas, uno de ellos es el de Manejo de Recursos
Naturales con tres proyectos importantes: El Plan de Manejo de Lagartos y el Plan de Manejo Forestal que son comunales
y, el Desarrollo de Cultivos de Cacao que es individual a nivel de cada comunidad.

Dentro del plan de manejo de Lagartos, a travs de la Sub Central del TIPNIS tenemos una organizacin que se dedica
a la proteccin y aprovechamiento de lagartos, ha costado primeramente hacer entender a la gente que lo que antes
trabajaban en forma ilegal sacando cualquier cantidad de cueros de lagarto, deban sacar en forma legal y los recursos
tenan que llegar a las comunidades. Eso ha sido un proceso y ha habido serios conflictos con decomisos de cuero, pero
lo hemos podido superar. En la actualidad las comunidades del TIPNIS aprovechan y cuidan los lagartos porque saben
que van a generar recursos econmicos que van a aprovechar tambin. Antes vendan a 1,5 dlares cada cuero, en la
actualidad estamos vendiendo legalmente a unos 30 o 40 dlares cada uno, esa es la gran diferencia. Estamos pensando
implantar algunos zoocriaderos para el repoblamiento de algunas lagunas y tenemos todo un sistema de monitoreo y
sanciones que se los realiza con las comunidades tambin.

Vladimir Orsolini, Director del Territorio Indgena /Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) desde el 2001, trabaja con
pueblos originarios y comunidades indgenas desde hace 15 aos.
__________________________________________________________________________________________

La vicua primeramente ha sido un problema para toda la regin donde existe, porque nos ha trado problemas por
enfermedad y consume tambin el forraje del ganado. Primeramente no sabamos como manejarla, pero gracias a las
instituciones que nos han apoyado nos hemos organizado en el ao 2003 y hemos viajado al Per y luego con esa
experiencia volvimos aqu y organizamos un experimento de captura y luego al ao siguiente en 2004 hemos repetido este
experimento.

[Para la venta] haba un Decreto Supremo que no nos favoreca, que deca que primeramente tienen que procesar tela
ac en Bolivia donde no hay textilera. Hemos podido hacer un cambio de Decreto Supremo en el ao 2005 que nos favorece
a nosotros para poder vender la fibra de la vicua en velln. [La venta fue un] tema muy difcil porque hemos sufrido
casi dos aos con un proceso de licitacin. Al inicio hemos fracasado porque no se ha presentado ninguna empresa, pero
igual hemos continuado con el mismo proceso. Finalmente hemos exportado a Italia.

La vicua trae beneficios directos e indirectos a las comunidades que la conservan por lo que continuaremos con su
proteccin. Veo que la vicua va ser mucho ms beneficioso. En el tiempo vamos a vivir de vicua y tambin de los animales
domsticos.

Severo Caari Alvarado, Presidente de la Asociacin Regional Manejadora de la Vicua del Parque Nacional Sajama

40
Gestin de tierras
La implementacin de polticas sobre derechos de uso y propiedad agraria de la tierra estn intrnsecamente
asociada con el uso de los recursos naturales, en el contexto de la diversidad cultural y social que nos
caracteriza. Su historia se cruza con reivindicaciones sociales sobre la necesidad de una distribucin ms
equitativa de la tierra. Los territorios ocupados por reas protegidas forman parte de esa realidad, que muestra
una gama diversa de formas de propiedad y derechos de uso de la tierra y los recursos naturales, como
tambin demandas e intereses de diversa ndole que tienden a causar impactos en la biodiversidad. Atender
estos aspectos es fundamental en la gestin territorial.

La presin sobre tierras y recursos naturales (ver seccin Diversidad biolgica en el SNAP y estado general
de conservacin) y, al mismo tiempo, la inseguridad jurdica en relacin a la tenencia de tierra son fuentes
de conflictos crecientes y tienden a constituir en un serio obstculo para el desarrollo integral de las reas
protegidas. La inseguridad jurdica es causada principalmente por la indefinicin de los derechos al interior
de las reas protegidas y por su sobreposicin con tierras de comunidades indgenas y campesinas.

Para viabilizar la gestin de las reas protegidas en el marco de los derechos territoriales, propiedad de la
tierra y aprovechamiento sostenible de las tierras, en diferentes reas protegidas (ver Cuadro 13 ), desde
fines de los aos 90, se avanzaron procesos de saneamiento, a partir de iniciativas de organizaciones indgenas
en TCO (TIPNIS, Piln Lajas, TCO Tacana I) y organizaciones campesinas e indgenas, con apoyo financiero
de diferentes fuentes.

Consciente de su importancia, a partir del ao 2002, el SERNAP incorpora entre sus acciones el apoyo al
saneamiento de tierras en reas protegidas nacionales del Sistema, como parte de una estrategia de afianzar
la gestin de las reas en un marco de seguridad jurdica de las comunidades que viven en su interior y su
entorno. Se inicia en 5 reas piloto en convenio con el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA, la
instancia legalmente competente para realizar el saneamiento agrario.

El proceso, luego de 5 aos de aplicacin, ha confrontado con problemas de fondo relacionados con la falta
de una normativa para la conservacin y la necesidad de regirse nicamente por la normatividad agraria,
as como con limitaciones normativas en el SERNAP y la escasez de capacidades tcnicas para un proceso
social muy complejo, por lo que se tuvo que desarrollar criterios y mecanismos que han permitido contribuir
a la definicin de los derechos de propiedad, buscando cuidar los valores y seguridad jurdica de las reas.

Los avances alcanzados tomaron mucho ms tiempo del previsto, con varios componentes del proceso an
pendientes. Con todo, considerando el saneamiento realizado en la presente dcada, se tiene actualmente
un total de 63.7 % del total de las tierras de las AP de carcter nacional en proceso de saneamiento bajo
alguna de sus modalidades 15 , lo que involucra a 16 reas protegidas (ver Cuadro 13 ).

Las experiencias iniciales con los procesos de saneamiento apoyados por el SERNAP, llevaron a un anlisis
exhaustivo sobre la situacin de los derechos de propiedad agraria, lo que ha obligado a la formulacin de
una Estrategia de Gestin de Tierras que tiene como objetivo generar los instrumentos conceptuales,
normativos y tcnicos necesarios para definir e implementar una poltica de gestin integral sobre tierras
y los derechos inherentes a este. A parte de viabilizar el saneamiento de las propiedades rurales, individuales
o colectivas en las reas protegidas de inters nacional (y zonas de amortiguacin en algunos casos para
tomar en cuenta las estructuras territoriales que subyacen al espacio del rea protegida), la estrategia busca
apoyar la implementacin del catastro rural agrario en municipios y comunidades que se sobreponen con
reas protegidas, contribuir al proceso de ordenamiento territorial y definir mecanismos de seguimiento a
las concesiones de recursos naturales sobrepuestas con reas protegidas.

15Existen tres categoras bsicas en los procesos de saneamiento: CAT SAN Saneamiento catastral;
41
SAN SIM Saneamiento simple; y SAN TCO Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen
Cuadro 13. Superficie de las reas protegidas involucradas por el saneamiento

Modalidad de Superficie AP en
saneamiento rea Protegida Estado
saneamiento

CAT SAN 1.561.645,27 Iao Concluido. Falta parte noroeste (Villa Vaca Guzmn).
14,42% Carrasco Concluida frontera norte y parte de frontera sur.
Ambor En proceso frontera norte.
Kaa Iya Concluida interseccin con gasoducto.
Tunari Concluida en parte Trpico de Cochabamba.

SAN SIM 3.588.906.05 EBB Concluido.

33,13% Madidi Concluido en Ixiamas.
Carrasco Concluido.
Tariqua Concluida etapa de pericias de campo.
Manuripi Concluida etapa de pericias de campo.
Otuquis Concluida interseccin con gasoducto.
Aguarague Concluido.
Tunari En proceso.
San Matas Concluido concesiones forestales.
Apolobamba En proceso.

SAN TCO 5.681.482,71 Apolobamba En proceso.

52,45% Madidi Concluido (Uchupiamonas).
Piln Lajas Concluido.
Isiboro Scure En proceso.
Tunari Demanda admitidas.
San Matas En proceso.
E. Avaroa En proceso (slo present demanda).

Total AP 10.832.034,03

Total 17.004.796,80

63,70%

Fuente: SERNAP, 2006, con datos del INRA de 2005

42
El saneamiento hasta el momento ha demostrado que se trata de un proceso esencialmente social, legal y
de gestin interinstitucional complejo, lo que lo hace muy exigente en cuanto a las capacidades tcnicas y
de concertacin social requeridas para su implementacin. En consecuencia, el proceso es moroso, con
cierto grado de incertidumbre y potencialmente conflictivo. No ha sido posible concluirlo todava en el
conjunto de las reas protegidas del SNAP, si bien se han desarrollo importantes experiencias con resultados
todava parciales, pero con un potencial demostrado para distensionar las relaciones con la poblacin local,
consolidar el derecho propietario, generar informacin sobre la ocupacin de tierras y contribuir a mejorar
las reglas de gestin, la zonificacin y normativa de las reas protegidas, generando una mayor solidez para
proyectos de desarrollo, para lo cual se requiere perfeccionar los mtodos y procesos de planificacin para
las reas protegidas (planes de manejo).

Por otro lado puede ser un factor de conflictos (con asentamientos ilegales) e incrementar los impactos
ambientales (p.ej. por desbosques y aumento de la carga animal para justificar la funcin econmica y
social), por lo que requiere un fuerte acompaamiento tcnico. Para el SERNAP se puede convertir en un
instrumento importante para la seguridad legal y social de la existencia de las AP, al mismo tiempo tambin
constituye un compromiso de asegurar los derechos de propiedad. Por estas complejidades, una gestin de
tierras exitosa requiere de la construccin de considerables capacidades polticas, jurdicas y tcnicas
especializadas adicionales al interior del SERNAP, en la poblacin de las reas y en el propio INRA.

Desde Julio 2007, se la ha otorgado al SERNAP facultades normativas importantes, en el marco del nuevo
Reglamento de la Ley de Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria para los procesos de saneamiento
en reas protegidas, lo que establece para la institucin un claro compromiso para continuar estos esfuerzos.

El establecimiento del catastro todava se encuentra en una fase inicial (de experimentacin). La integracin
de los aportes de los procesos de saneamiento al ordenamiento territorial, en el marco de los planes de
manejo, es una tarea para el futuro inmediato.

En sntesis, la gestin de tierras para el SERNAP es un instrumento importante que otorgar seguridad
jurdica de las propiedades y coadyuvar a generar confianza recproca con la poblacin, contribuyendo a
la estabilidad y a una gestin efectivamente ms compartida del rea protegida, sin perder de vista los
potenciales riesgos que acarrea todo proceso relacionado con los derechos de propiedad de tierra en el
contexto boliviano.

Transferencia de competencias
Una transferencia formal de competencias de gestin a niveles administrativos inferiores en el marco de
la subsidiariedad un principio importante para las polticas para el Sistema fue planteado explcitamente
como una va para aliviar la carga de gestin para el nivel central y, al mismo tiempo, integrar ms las AP
en sus contextos administrativos y socioeconmicos especficos a nivel regional y local, lo que permitira
potenciar la gestin de las reas protegidas. La normatividad rectora para el SNAP (Ley de Medio Ambiente,
Reglamento General de AP) cre un marco para la descentralizacin de la gestin de las AP en trminos
generales. Una propuesta de Ley de Descentralizacin del Sistema (2005) no prosper por discrepancias
polticas.

Los avances y experiencias fueron variados segn nivel de transferencia:

La desconcentracin interna de la gestin del SERNAP ha avanzado en aos pasados sobre todo para
transferir mayores competencias de decisin a las direcciones de las propias reas protegidas, mientras
la implementacin de distritos de conservacin (unidades regionales que renen varias AP relacionadas
geogrficamente y que se encuentran establecidos en el Reglamento General) no ha mostrado mucha
viabilidad. En base a estas experiencias se fortalecer en el futuro prioritariamente la gestin de las reas

43
 protegidas de importancia nacional y la construccin de capacidades para ello tanto en el SERNAP
central como en sus estructuras desconcentradas (direcciones de las AP e instancias locales de diferentes
modalidades de gestin compartida que representan a las organizaciones). Esto implica sobre todo una
todava mayor transferencia de responsabilidades de administracin a las direcciones de cada rea
protegida.

La descentralizacin de competencias sobre el desarrollo de las reas protegidas departamentales y

municipales es un proceso ligado estrechamente a los procesos de conformacin poltico territorial del
pas, en discusin desde las reformas del pas en los 90 y que ha recibido nuevos impulsos en el marco
del planteamiento de autonomas de diferente alcance territorial, las que deben ser definidas en la nueva
constitucin poltica del Estado.

Segn las normas actuales, la administracin de estas reas recae en las prefecturas (normado en el marco
del RGAP) y los municipios (sin norma especfica hasta el momento) respectivamente. Conceptualizacin,
regulacin y manejo deben realizarse en el marco de las normas que establecer la gestin central del SNAP
(SERNAP), en el marco de la gestin compartida y contar desde este nivel con la supervisin y el
asesoramiento respectivo. Frente a la creacin de un nmero creciente de reas protegidas a nivel departamental
se ha planteado en los ltimos aos la creacin de sistemas departamentales de reas protegidas. Las
prefecturas de dos departamentos (Beni y Santa Cruz) llegaron a emitir resoluciones prefecturales que dan
lugar a la creacin de Sistemas Departamentales de reas Protegidas. Estas iniciativas tienen observaciones
por no tomar en cuenta el rol del SERNAP y por incluir las AP municipales en el Sistema Departamental
lo cual es considerado contrario a la autonoma municipal. Con el fin de asegurar un funcionamiento
sistmico e integral del SNAP, es fundamental consolidar las bases normativas y lograr una plena articulacin
de estas iniciativas departamentales con el carcter de Sistema Nacional. Este carcter de Sistema est
determinado primeramente por la complementariedad que se debe cumplir entre las AP para asegurar la
conservacin del patrimonio natural y cultural del pas, adems est determinado por la definicin de
polticas para la gestin del SNAP y, finalmente, por la articulacin de stas con otras polticas de mbito
nacional que puedan tener influencia determinante para la conservacin del patrimonio natural y cultural
del pas.

En el marco de Nuestra Agenda para el Cambio se ha propuesto que el nivel de descentralizacin

privilegiado en el futuro sea el nivel local/comunitario. Esto significara el establecimiento y manejo de
reas protegidas comunales que se desarrollarn en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas y
que podran depender directamente del SERNAP. Tanto TCO como otros territorios comunales podrn
adquirir este estatus. Hasta el momento no existe un marco normativo correspondiente.

Delegacin de funciones tcnicas

Las organizaciones no gubernamentales y centros acadmicos, tanto aquellos especializadas en la investigacin

el monitoreo y la proteccin de ecosistemas y especies como aquellos otros que se dedican a otros mbitos
(servicios sociales, manejo de recursos naturales, capacitacin, fortalecimiento organizativo, etc.) son actores
que aportan importantes capacidades a la gestin de las reas protegidas. Su contribucin se enmarca y esta
supeditada a la normatividad del Estado y el control social de las comunidades y sus organizaciones. Otras
instancias a nivel local a las que pueden ser transferidas ciertas tareas tcnicas son las propias organizaciones
sociales, empresas comunitarias, municipios y mancomunidades de municipios. Para viabilizar esta delegacin
de funciones falta establecer los procedimientos, mecanismos de fiscalizacin y generar capacidades en los
socios. En algunas reas protegidas, la coadministracin constituye una forma de delegacin de funciones
tcnicas y administrativas a terceros.

Desarrollo de capacidades para la gestin integral del Sistema

La construccin de capacidades tcnicas y administrativas en las instituciones y organizaciones relevantes
para la gestin del SNAP, lo cual incluye recursos humanos, estructuras, instrumentos tcnicos y procedimientos
de gestin a todos los niveles del Sistema, ha sido un proceso continuo en su historia. Frente a las necesidades

44
iniciales para armar un sistema nacional desde el Estado, los esfuerzos en los primeros aos (desde 1992)
se centraron en el fortalecimiento de la autoridad nacional. De la creacin de capacidades en actores locales
de las reas protegidas en esta poca generalmente se encargaron organizaciones no gubernamentales, aunque
no con una perspectiva sistmica y sin mayor coordinacin con la autoridad nacional. Luego el SERNAP
aport a la generacin de capacidades en otros actores, y desde hace algunos aos, las organizaciones han
desarrollado sus propias formas para mejorar sus capacidades.

CAPACIDADES DEL SERNAP

La autoridad nacional desde 1998 ha buscado adecuar sus capacidades y los retos de la gestin del SNAP,
en funcin de los nuevos enfoques vigentes desde 2000 aproximadamente y de los requerimientos para los
diferentes mbitos de gestin. Esto referido a su estructura orgnica, sus capacidades administrativas,
normativas, de planificacin y monitoreo y de manejo de informacin y difusin. Elementos importantes
en este proceso fueron:
Gestin administrativa y desarrollo institucional del SERNAP
Comparado con otras instancias de la gestin pblica, el SERNAP ha demostrado en los ltimos aos un
desempeo caracterizado por una eficiencia relativamente alta. Personal administrativo y tcnico se capacit
para tareas especficas en diferentes niveles. Sin embargo, la eficiencia y transparencia de la administracin
en el SERNAP se vieron seriamente afectadas por varias interrupciones del proceso de institucionalizacin.
La ltima se experiment durante los meses de junio a septiembre del 2006 y produjo el alejamiento de la
mayor parte del personal de la institucin.
La estructura orgnica institucional del SERNAP, instaurada a partir del Decreto de su creacin en 1998,
ya no es adecuada para atender mbitos que han adquirido un notable peso en la gestin durante los ltimos
aos (participacin social, uso de los recursos de diversidad biolgica, fortalecimiento de niveles de
descentralizados de gestin, etc.). A partir del 2004 se elaboraron propuestas de reestructuracin institucional
que sin embargo no prosperaron en el marco de los frecuentes cambios polticos e institucionales. Se espera,
que en el marco de la formulacin del Plan Estratgico Institucional (PEI), que se concluir hasta finales
del 2007, se pueda consolidar una nueva estructura, incluido el respaldo normativo respectivo.
En relacin al personal de la institucin las actividades de capacitacin se dirigieron en el pasado al personal
administrativo y tcnico, pero sobre todo al personal de vigilancia (guardaparques y jefes de proteccin,
ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultural). El personal directivo de las AP ha sido atendido
de manera muy deficitaria. En el nuevo marco de una gestin compartida se requiere personal con perfiles
adecuados a todos los niveles de la gestin. Esto ser tomado en cuenta en la seleccin del personal y en
su capacitacin.
Planificacin y monitoreo de la gestin integral
Planificacin operativa: La complejidad creciente de la gestin exiga la creacin de un instrumento de
planificacin operativa (sistema de planificacin para las reas protegidas, SIPAP, desde 2000) para la
elaboracin y seguimiento de los planes operativos anuales. La falta de un marco estratgico integral
para la planificacin operativa fue superado desde 2004 a nivel de todo el Sistema por la planificacin
orientada en base a la Agenda Estratgica y el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral.
Planificacin estratgica y territorial: Frente a las debilidades metodolgicas existentes de la planificacin
territorial estratgica de la gestin de las AP (los planes de manejo) y en los nuevos contextos participativos,
el SERNAP ha generado, entre 2000 y 2002, una gua nueva para la elaboracin de planes de manejo
centrada en la construccin conjunta de una visin estratgica entre todos los actores relevantes y en la
integracin del AP en su contexto territorial. De la orientacin eminentemente estratgica se derivan las
lneas de accin y los aspectos de operacin, los ltimos sujetos a una adecuacin constante a partir del
monitoreo del avance de la gestin.
Hasta el momento se han realizado 12 procesos de planificacin estratgica para AP; no todos cuentan
con aprobacin de todas las instancias. Los procesos de elaboracin altamente participativos de los
planes de manejo en muchos casos han facilitado una mayor apropiacin de los actores locales.

45
 Integracin con planes de desarrollo municipal: Con varios municipios se impulsaron el desarrollo e
implementacin de mtodos para integrar la gestin de reas protegidas y sus zonas de amortiguacin
en los planes de desarrollo municipal (PDM); adems se realizaron planes integrales para el desarrollo
de distritos municipales en reas protegidas donde se fusionaron los mtodos de planificacin estratgica
con los de la planificacin territorial. El trabajo conjunto entre AP, alcaldas y subalcaldas y organizaciones
sociales ayud sobre todo al acercamiento de los actores y la coordinacin de acciones conjuntas.

Monitoreo de la gestin: Actividades de monitoreo de las reas protegidas estuvieron limitadas en los
aos 90 al levantamiento de datos sobre el estado de la biodiversidad. Sin embargo, a pesar de grandes
esfuerzos e inversiones, todava no se tiene una sistematizacin de datos suficiente que permite conocer
la situacin de la biodiversidad en el Sistema y tomar decisiones de gestin al respecto (ver seccin
Preservacin del patrimonio natural y cultural).
Otros aspectos de gestin son monitoreados desde el 2000, a partir de la introduccin de la medicin
de la efectividad de manejo en el Sistema Nacional de reas Protegidas (MEMS), la cual se basaba
originalmente en los scorecards de TNC y que fue sucesivamente adaptada a las caractersticas de la
gestin del SNAP boliviano. El MEMS ha permitido abrir espacios de participacin y socializacin de
la gestin de las reas protegidas con actores institucionales y sociales, logrando que stos se involucren
en los procesos de evaluacin y planificacin respectivos. Su alcance sin embargo es limitado porque
no estuvo concebido inicialmente en un marco de integralidad de gestin. Para establecer los efectos
de la gestin a nivel local, se han desarrollado y aplicado en varias AP mtodos de monitoreo de la
percepcin social y de los impactos socioculturales y econmicos de proyectos productivos y de turismo.
Para el monitoreo de conflictos se ha implementado un sistema de registro, sistematizacin y reporte,
como parte de la estrategia de prevencin y manejo de conflictos, a fin de contar con informacin
relevante y actualizada sobre los casos a tratar para la toma de decisiones.

Est pendiente la integracin definitiva de todas estas modalidades de monitoreo en un esquema integral
de planificacin y monitoreo

En el contexto de la construccin de un enfoque de gestin sistmica sectorial, mediante el Plan Estratgico

para el Desarrollo Integral del SNAP (2004/2005), se formularon objetivos para la gestin del Sistema a
largo y, ms especficamente, a mediano plazo (3 aos). Por primera vez se establecieron indicadores para
todos los aspectos complementarios en el marco de la integralidad para la gestin del SNAP, que deban
permitir estructurar un sistema de planificacin y monitoreo integral, incluyendo el seguimiento del manejo
de las reas protegidas a partir de los objetivos e indicadores establecidos en sus planes de manejo. El
desarrollo de este Sistema Integrado de Planificacin y Monitoreo fue interrumpido por discontinuidades
institucionales de la gestin en 2006 y todava est en proceso de reelaboracin en funcin de los cambios
en los enfoques de gestin.

Comunicacin y difusin

Aunque se cuenta con numerosas publicaciones (libros, CD artculos de prensa y producciones audio visuales)
las actividades de comunicacin y difusin en el SERNAP han sido algo dispersas, no sostenidas
sistemticamente en el tiempo. Recin se ha establecido una estrategia de comunicacin interinstitucional
para el SNAP en su conjunto, todava no se dispone de una estrategia global. En trminos generales la
comunicacin ha sido un punto dbil para el posicionamiento del SNAP a nivel nacional.

A nivel de las reas protegidas, la comunicacin y difusin hacia los actores sociales tienen cada vez ms
importancia, sobre todo en la perspectiva de los procesos de la gestin compartida. La experiencia ms
destacada en este contexto es la radio del PN Sajama que, en coordinacin con la administracin de rea
protegida, opera diariamente con personal de las comunidades desde 2002 y que se ha vuelto un instrumento
importante y ejemplar de acercamiento e intercambio con las comunidades. En otras reas se capacitaron
comunarios para elaborar y divulgar materiales de radio difusin (ejemplo Isiboro Scure).

46
CAPACIDADES DE LOS SOCIOS
Formacin y capacitacin
En la medida en que se ampliaron los enfoques de gestin hacia un mayor protagonismo de otros actores
se incluyeron representantes de organizaciones sociales (de los comits de gestin, organizaciones sociales,
municipios, etc.). Un reflejo de ello son los continuos esfuerzos de elaborar y adecuar una Estrategia de
Comunicacin y Educacin Ambiental (en sentido amplio) dirigida a toda clase de socios en la gestin
(todava un proceso inconcluso). Acciones importantes en este contexto fueron

Capacitacin de miembros de comits de gestin y de otras instancias de participacin

Capacitacin de tcnicos comunales y lderes indgenas, etc.: los proyectos productivos y ecoturismo
impulsados por SERNAP a otros actores con comunidades han tenido en muchos casos un fuerte
componente de capacitacin en aspectos tcnicos, administrativos y de comunicacin para crear
sostenibilidad de los emprendimientos en base a capacidades propias.

Establecimiento de una Escuela de gestin: como una estrategia importante para generar mayores
capacidades en todos los actores se ha planteado el diseo y funcionamiento de una escuela para
profundizar los nuevos conceptos y formas de gestin, como un esfuerzo interinstitucional entre instancias
de la administracin pblica, instancias acadmica y organizaciones de la sociedad civil. Su conceptualizacin
sin embargo ha avanzado lentamente.

Fortalecimiento de mecanismos institucionales para la gestin local

Desde el SERNAP se promueve la implementacin de mecanismos institucionales de apoyo administrativo

y tcnico a la gestin especialmente de actores indgenas, originarios y campesinos. Ejemplo es la creacin
de la FUNDACION TIPNIS (del Territorio Indgena / Parque Nacional Isidoro Secur), que recin inici
su funcionamiento como una entidad tcnica para implementar el Plan de Manejo del rea, con instancias
de gobierno controladas por los indgenas.

Importantes procesos para crear o mejorar capacidades tcnicas bsicas, pero tambin de control y vigilancia
(ver seccin Preservacin del patrimonio natural y cultura), quedaron inconclusas o sufrieron importantes
interrupciones por falta de recursos financieros o humanos calificados. Esto afect sobre todo la consolidacin
de capacidades en el marco del sistema de proteccin, el monitoreo biolgico, la comunicacin y difusin
o el sistema de informacin. El su origen de esto parcialmente se encuentra en debilidades institucionales
(inestabilidad, cambios, etc.); otro factor son los altos costos de generacin y actualizacin de capacidades
de gestin han impedido la sostenibilidad.

Una preocupacin constante y no satisfactoriamente resuelta ha sido las limitaciones para la gestin integral
a nivel de las reas protegidas que muestran directores y funcionarios principales. Por su rol preponderante
en la interlocucin, promocin, facilitacin de los procesos de gestin compartida con los actores locales,
las exigencias a este personal subirn todava en el futuro.

Las dificultades para construir capacidades tcnicas especializadas propias ha llevado en los ltimos aos
el planteamiento de delegar, bajo regulacin, supervisin y fiscalizacin del SERNAP, la generacin de
estas capacidades a instancias acadmicas, ONG organizaciones locales, municipios, y otros. Otra opcin,
con buenas posibilidades de implementacin por el respaldo poltico que podr tener en la nueva coyuntura
poltica, es fomentar ms sistemticamente las capacidades tcnicas de organizaciones locales.

47
Vinculacin con el mbito internacional
Las relaciones con el mbito internacional han sido importantes desde el inicio del SNAP tanto en lo que
se refiere al respaldo financiero y poltico (ver seccin Marco internacional), pero tambin en el marco
de un enfoque ecosistmico, donde los lmites administrativo-polticos deben ser superados a fin de asegurar
la conservacin y el uso sostenible de los recursos de la biodiversidad. En este sentido el SNAP de Bolivia
y diversos actores han emprendido una serie de iniciativas de trascendencia internacional que coadyuven
a la gestin de las reas protegidas.

Coordinacin binacional

Entre 1998 y 2007, ha establecido los siguientes acuerdos y/o iniciativas binacionales:

Con la Repblica del Per, se tiene suscrita una Carta de Intenciones que establece el propsito de realizar
acciones conjuntas entre el Parque Nacional Bahuaja Sonene en Per y el Parque Nacional y rea Natural
de Manejo Integrado Madidi en Bolivia.

Con la Repblica del Paraguay, a travs de la Comisin Mixta Binacional Boliviano Paraguaya se ha
establecido una Carta de Intenciones para coordinar acciones conjuntas con las reas protegidas fronterizas
del Chaco Boliviano, que comprende al Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Kaa-Iya
del Gran Chaco en Bolivia y el Parque Nacional Defensores del Chaco en el Paraguay.

Con la Repblica Argentina, se tiene previsto implementar el Corredor Ecolgico Tariqua Barit
Calilegua, resultado del trabajo de varias de instituciones de los niveles nacionales, departamentales,
municipales y locales tanto de Bolivia como de la Argentina, para conservar los ecosistemas y flora y
fauna del rea comprendida entre la Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariqua en el sur de Bolivia
hasta el Parque Nacional Calilegua y reas protegidas intermedias (Parque Nacional Barit) del noroeste
argentino.

Una iniciativa impulsada por Conservacin Internacional (CI) es la del Corredor Binacional Villcabamba-
Ambor entre Per y Bolivia. El corredor pretende coadyuvar a conservar una de las regiones ms
importantes de la biodiversidad ubicada en la vertiente oriental de los Andes, entre la cordillera de
Vilcabamba en Per y el Parque Ambor en Bolivia, abarcando una superficie aproximada de 30 millones
de hectreas.

Coordinacin regional

A nivel de la coordinacin con organismos regionales, se ha buscado coordinar esfuerzos entre los que
destacan:

Con la CAN, que integra a Ecuador, Colombia, Per, Venezuela y Bolivia se ha concluido y aprobado
la Estrategia Regional de Biodiversidad, la misma que prioriza la conservacin de reas transfronterizas
bajo el enfoque ecosistmico entre otros.

A nivelde la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica OTCA, en el marco del Programa
de Fortalecimiento de la Gestin Regional Conjunta para el Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad
Amaznica se tiene previsto el desarrollo de un Programa Regional para la Gestin Sostenible de las
reas Protegidas Amaznicas.

A pesar de haberse establecido varios contactos y acuerdos preliminares para la coordinacin a nivel
binacional, se ha notado un avance muy limitado. Entre las principales causas se encuentran la falta de
recursos financieros para organizar reuniones binacionales, las apretadas agendas del personal tcnico, los
frecuentes cambios de autoridades a nivel de Cancillera y Ministerios. Por otra parte, desde una perspectiva
tcnico-geopoltica, es importante evaluar en cada caso la importancia que reviste la coordinacin binacional

48
y regional, de manera a fijar prioridades y compromisos que se puedan cumplir y generen beneficios tangibles
para los pases involucrados.

El SNAP y sitios Ramsar

Bolivia tiene ocho sitios inscritos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional de la Convencin
Ramsar. De stos, dos se encuentran representados en el SNAP con tres reas protegidas.

Elsitio Laguna Colorada, dentro de la RNFA Eduardo Avaroa, es el sitio de agregacin y nidificacin
ms importante del flamenco de James (Phoenicopterus jamesi) a nivel nacional y regional adems de
ms de 40 especies de otras aves acuticas.

El sitio Pantanal Boliviano abarca una extensin de ms de 3 millones de hectreas de lagos, lagunas,
pantanos, ros, sabanas y palmares, es hbitat de un sinnmero de especies de flora y fauna. El ANMI
San Matas y el PN y ANMI Pantanal de Otuquis se complementan para coadyuvar en la proteccin de
estos ecosistemas nicos en el mundo.

Desafortunadamente, el ordenamiento legal e institucional no establece un claro mandato para la proteccin

de los sitios Ramsar a travs del SNAP u otros medios, quedando los otros seis sitios Ramsar de Bolivia
sin una clara responsabilidad administrativa. No obstante, en algunos casos los municipios y las prefecturas
han empezado a asumir la responsabilidad para la conservacin de estos sitios, tal es el caso del sitio Ramsar
Laguna Concepcin que est siendo protegida como AP municipal y cuenta tambin con el apoyo de la
Prefectura de Santa Cruz.

El Programa Hombre y Naturaleza (MAB) de la UNESCO

En el marco del Programa MAB, tres reas se encuentran inscritas como Reservas de la Biosfera: RNF
Ulla Ulla (actualmente ANMI Apolobamba), Reserva de la Biosfera Estacin Biolgica del Beni, y el
Reserva de la Biosfera y Territorio Indgena Piln Lajas. Todas ellas con una categora de manejo equivalente
al rea Natural de Manejo Integrado (ver cuadro 13). Estas reas, por su condicin de estar estrechamente
vinculadas con poblaciones campesinas e indgenas, se prestan particularmente para la investigacin social
en temas relativos a la gestin compartida de reas protegidas, al manejo comunal de los recursos naturales
y otros aspectos relativos a la participacin social en los procesos de conservacin de la biodiversidad.

Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB

En el marco de los compromisos asumidos en el CDB, en particular el Programa de Trabajo sobre reas
Protegidas, el Gobierno de Bolivia ha realizado un seguimiento regular a este proceso, habiendo participado
funcionarios del SERNAP en las ltimas reuniones internacionales16 . Asimismo, el entonces Viceministerio
de Recursos Naturales y Medio Ambiente firm un Memorando de Entendimiento con varias organizaciones
de la sociedad civil para coordinar la implementacin del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas en
el marco del Programa de Apoyo a la Implementacin Nacional (NISP). Esta iniciativa que cont con el
apoyo de una serie organizaciones de la sociedad civil17, se centr principalmente en la identificacin de
vacos de representatividad, la sostenibilidad financiera y el fortalecimiento de capacidades en general.
Resultado de este proceso, al presente se viene desarrollando una estrategia de desarrollo de capacidades
para el SERNAP.

Entre los principales compromisos a corto plazo asumidos por Bolivia en el Programa de Trabajo se encuentra
el de realizar un estudio de vacos del Sistema Nacional de reas Protegidas, el mismo que fue concluido
a finales de 2005 (ver seccin Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin).

16COP 7, Kuala Lumpur, 2004; I Reunin del Grupo Abierto de Trabajo sobre AP, Montecatini, 2005;
COP 8, Curitiba, 2006.
17En ste participaron las principales ONG internacionales y nacionales vinculadas a la conservacin de
49
la biodiversidad, como son: TNC, CI, WCS, WWF, FAN, TROPICO, PROMETA.,
Gestin financiera
La estrategia financiera para el Sistema Nacional de reas Protegidas busca principalmente la reduccin
de la alta dependencia de los financiamientos externos y lograr seguridad financiera a largo plazo. En este
sentido, la autoridad nacional para las reas protegidas desde los aos 90 ha buscado inicialmente fondos
externos de inversin y de soporte de las operaciones de las reas protegidas a largo plazo y, por el otro
lado, ha gestionado el establecimiento de un fondo fiduciario que permite sostener en el tiempo las operaciones
del Sistema. Al presente, el costo de las reas de carcter nacional (operacin e inversiones) asciende a
cerca de 6 millones de dlares por ao (ver Cuadro 14 ).
Cuadro 14. Financiamiento ejecutado en el SNAP (1992-2006)
$us (en Millones)

8
6
4
2
0
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

AOS
Fuente: FUNDESNAP

FUNDESNAP

El primer mecanismo financiero que apoy la gestin y administr financiamientos para las reas protegidas
del pas fue el FONAMA creado en 1990, que luego de una exitosa fase inicial, fue vctima de manejos
polticos y fue finalmente cerrado en 2003. Como alternativa para gestionar nuevos fondos exclusivamente
para el Sistema y para garantizar una alta agilidad de su administracin, el propio SERNAP junto con
diferentes sectores del gobierno, la sociedad civil, entidades acadmicas y el apoyo de las agencias de
cooperacin, impuls la creacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas
(FUNDESNAP). Este organismo privado administra actualmente los principales fondos fiduciarios, cuyo
portafolio asciende a ms de $us 14 millones provenientes de aportes bilaterales y multilaterales (90%) y
privados (10%). De igual manera maneja cerca de $us 6 millones en proyectos ejecutados en el marco de
la agenda estratgica del SERNAP. Adems, cuenta con otros fondos fiduciarios establecidos por iniciativa
de entidades de la sociedad civil en apoyo a reas protegidas en particular en alianza con entidades privadas
nacionales e internacionales Por otra parte se han constituido a partir de alianzas con entidades de la sociedad
civil otros fondos importantes para el financiamiento de reas protegidas, caso del Parque Nacional Noel
Kempff Mercado en el marco del Programa Cambios Climticos y caso del Parque Nacional ANMI Kaa
Iya del Gran Chaco, con la Capitana del Alto y Bajo Izozog. De igual manera se han establecido fondos
extinguibles en el Fondo Indgena, producto del Programa de Accin Socioambiental de la carretera Santa
Cruz Puerto Surez.

Entre los principales aportes del FUNDESNAP ha sido el de consolidar los mecanismos financieros basados
en fondos fiduciarios patrimoniales que actualmente alcanzan a cubrir el 35,5% del presupuesto requerido
por las reas protegidas de carcter nacional para gastos recurrentes y operativos, as como el de coadyuvar
al SERNAP en la construccin de las bases conceptuales y materiales para la sostenibilidad financiera.

Otros mecanismos financieros

Otra fuente de financiamiento es el Sistema de Cobros por Ingreso a las reas Protegidas del SNAP (SISCO).
Actualmente dos reas protegidas (PN Madidi y la Reserva Nacional Eduardo Avaroa) aportan anualmente
ms de $us 350,000 al SNAP por ingreso de turistas al rea protegida. Este sistema, diseado y administrado
por el SERNAP, ha iniciado sus actividades como mecanismos de generacin de ingresos propios en 1999.

50
Actualmente se constituye en uno de los mecanismos ms estables de ingresos propios.

El SERNAP considera adems prioritario consolidar los mecanismos de financiamiento existentes y

principalmente canalizar mayores aportes de financiamiento sostenible pblico nacional, regional y local,
principalmente del Tesoro General de la Nacin, de Municipios y Prefecturas; por otra parte, se requiere
ordenar y canalizar, en el marco de la agenda estratgica pblica para el SNAP, los aportes de la sociedad
civil y privados. Es prioritario como base fundamental de la sostenibilidad financiera y social en el SNAP,
el activar mayores alternativas de ingresos propios en las reas protegidas por concepto de servicios
ambientales y uso sostenible de recursos de biodiversidad, principalmente de beneficio a las poblaciones
locales.
El Plan Estratgico Financiero del SNAP (PEF)

Con el fin de dotar al SNAP de una herramienta que pudiera conceptualizar la sostenibilidad financiera para
el SNAP para el periodo 2006-2015, proyectar sus requerimientos y vacos financieros orientando las
acciones de recaudacin a futuro, SERNAP ha desarrollado a travs de FUNDESNAP el Plan Estratgico
Financiero (PEF SNAP) con 3 principales instrumentos: Plan Estratgico para la construccin de un SNAP
financieramente sostenible, Plan Financiero y Plan de Recaudacin. Tres escenarios han sido identificados
y responden plenamente a las orientaciones estratgicas hacia un SNAP sostenible integralmente. En su
base conceptual financiera, la corresponsabilidad, concurrencia y complementariedad de roles, responsabilidades
y aportes desde lo local a lo nacional, incluyendo el nivel internacional, se constituyen en la base para la
sostenibilidad financiera.

A travs de las diferentes modalidades de financiamiento se han hecho avances considerables en los ltimos
10 aos hacia la sostenibilidad financiera del SNAP. Contando con una sola fuente financiera estable en
1998, se han integrado en estos ltimos 9 aos ms de 20 fuentes diversas.

Partiendo de un 2% de aporte nacional y 98% de dependencia de proyectos de la cooperacin en 1998, se

ha logrado un sistema de financiamiento del cual en el 2007 el financiamiento nacional representa el 30%
del financiamiento total, y 45% del financiamiento bsico para gastos recurrentes y de operaciones (ver
Cuadro 14 ). Este 45% es constituido por 2,5% provenientes del Tesoro General de la Nacin, 35,5% de
fondo fiduciarios patrimoniales (80%) y extinguibles (20%) del SNAP en FUNDESNAP y 7% del Sistema
de Cobros por Ingreso de Turistas a reas protegidas (SISCO).
Cuadro 15 . Financiamiento histrico al SNAP (1990-2007)

7
6 FINANCIAMIENTO
$us (en Millones)

5 EXTERNO

4
3 FINANCIAMIENTO
2 NACIONAL

1
0 AOS TOTAL
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2007

Fuente: FUNDESNAP

51
El rol del FUNDESNAP, en apoyo a la gestin pblica de las reas protegidas y como coadministrador
eficiente de fondos, ha sido decisivo para la consolidacin del SNAP. En el nuevo contexto poltico se
plantean la evaluacin y rediseo de su estructura de gobierno, con el fin de optimizar su relacin con el
Estado (con el SERNAP y en un marco de nuevas estructuras financieras nacionales), para mejorar la
captacin de capitales para los fondos fiduciarios y para generar mayor financiamiento para actividades que
mejoren las condiciones de las poblaciones de las reas protegidas.

Balance global
Valoracin general de los avances de gestin
Las dinmicas polticas, sociales, territoriales e institucionales de los ltimos aos han impulsado avances
conceptuales y polticos para el desarrollo de las AP, marcados estos sobre todo por una creciente convergencia
entre la gestin pblica y el involucramiento de los actores sociales, as como una mayor concurrencia de
los otros socios en su gestin. La institucionalidad de la autoridad nacional (SERNAP), basada en una mayor
autonoma de gestin desde 1998, estuvo amenazada en varios momentos durante los ltimos aos pero se
consolid con un decidido apoyo social desde las AP. Las estructuras institucionales y capacidades de
implementacin estuvieron solo parcialmente a la altura de los avances conceptuales y polticos y requieren
todava de mayores esfuerzos, tanto a nivel de la autoridad nacional como en otros actores relevantes, para
responder a los nuevos retos de gestin. Especialmente el personal de las direcciones de las reas protegidas
todava no esta calificado adecuadamente para poder enfrentar las exigencias de nuevos roles y responsabilidades
en la gestin compartida con las organizaciones sociales, en la articulacin con municipios o en la gestin
de tierras.

El dbil marco normativo general para el Sistema sigue siendo uno de los puntos de mayor vulnerabilidad
para la gestin en el contexto intersectorial. La sostenibilidad financiera ha mejorado considerablemente,
para lo cual ha sido de importancia la implementacin de la Fundacin para el Desarrollo del Sistema
Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP).

En funcin de los objetivos generales de su gestin, el desarrollo del SNAP, basado en los resultados en
los ltimos diez aos, puede ser caracterizado en trminos globales de la siguiente forma:

Conservacin de la diversidad biolgica y cultural

Procesos e instrumentos para garantizar la conservacin de la diversidad, desarrollados originalmente

con el enfoque tradicional de conservacin/proteccin, en los ltimos aos han experimentado ciertos
avances conceptuales y prcticos (sistema de proteccin con mayor participacin de actores locales,
aplicacin de normas e instrumentos relevantes para el manejo ambiental). No han permitido sin embargo
enfrentar, con suficientes capacidades y adecuadamente, las mltiples presiones que generaron y generan
permanentemente intereses polticos y econmicos contrarios a los objetivos de conservacin de las AP;
ni siquiera han posibilitado generar una base de conocimiento aceptable del estado global de conservacin
de especies, ecosistemas y de la diversidad cultural que permita implementar estrategias de manejo
biolgico del Sistema con mejores bases tcnicas.

Esto subraya la necesidad de profundizar y ampliar espacialmente los enfoques y las prcticas de gestin
abordadas en aos recientes que promueven la cada vez ms amplia participacin y asuncin de
responsabilidades del conjunto de actores locales, sobre todo de las comunidades y organizaciones
sociales, y que ligan la preservacin tambin al aprovechamiento de los recursos de la diversidad biolgica
y cultural, en un marco ordenado, integral y de sostenibilidad en todas las dimensiones.

52
 Contribucin al desarrollo sostenible

El abordaje sistemtico, aunque con interrupciones temporales, de las diferentes dimensiones de la

integracin (poltica, social, territorial, econmica) de las reas protegidas con su entorno, y que fue
impulsado especialmente desde el SERNAP, han permitido que las reas protegidas se conviertan en
factores reconocidos de creciente importancia para el desarrollo econmico y social.

A nivel nacional esto se refleja en la contribucin a la conservacin del patrimonio natural y cultural de
toda la nacin, lo que significa no solo una dimensin tica sino un potencial para el desarrollo del pas
en su conjunto, a travs de funciones ambientales que cumplen las reas protegidas, como la conservacin
de cuencas hidrogrficas, recursos forestales, paisajes y diversidad biolgica y cultural importantes para
el desarrollo turstico.

A nivel regional y local del pas, la gestin de las reas protegidas de carcter nacional se ha posicionado
gradualmente por su potencial econmico para generar ingresos y empleo en beneficio de las comunidades
que habitan en ellas y su entorno, a travs de proyectos de manejo sostenible de los recursos de la
biodiversidad y de turismo, aunque el impacto, en trminos cuantitativos y espaciales, es limitado todava.
Las AP pueden contribuir con las estrategias de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
tambin al desarrollo de los municipios y departamentos; a travs de polticas explcitas de integracin
para las AP de carcter nacional se han fortalecido/mejorado procesos e instrumentos de planificacin
e implementacin del desarrollo sostenible en los respectivos municipios relacionados. Este potencial
tienen igualmente las reas protegidas departamentales y municipales cuyo desarrollo ordenado y en el
marco de los objetivos del SNAP solo ha avanzado parcialmente por limitaciones generales en las
capacidades de gestin para rea protegida. En el aspecto social, las reas protegidas contribuyen, en el
contexto de los procesos para profundizar la participacin local, al fortalecimiento de estructuras
organizativas locales, a la cooperacin intra e intercomunal, y a la consolidacin, a travs de la gestin
de tierras, de la seguridad territorial de las TCO y tierras comunales e individuales.

Lo alcanzado en relacin a cada uno de los objetivos ha permitido consolidar el Sistema aunque persisten
problemas y deficiencias. Existen una serie de procesos abiertos, todava en construccin, entre la autoridad
nacional y las organizaciones sociales que contribuirn a esta consolidacin. Los modelos de gestin
compartida que se estn desarrollando en el SNAP tienen importancia para la gestin territorial y el manejo
de los recursos naturales de todo el pas. Con todo ello, el posicionamiento del SNAP en el marco de las
instituciones de la gestin pblica y entre las organizaciones sociales a nivel local, regional y nacional ha
mejorado la aceptacin y apropiacin a estos niveles y constituye una buena base para su desarrollo futuro.

Valoracin en el contexto de Santa Marta y Durban

Los temas centrales en el desarrollo de las reas protegidas bolivianas se enmarcan plenamente en las
recomendaciones de la Declaracin de Santa Marta (1997), circunscritas a una decidida accin gubernamental,
una alianza con otros sectores interesados o afectados y el desarrollo de una canasta de mecanismos y
herramientas. De manera general, las prcticas de gestin en nuestro pas en relacin a prcticamente los
aspectos incluidos en estas recomendaciones reflejan un mayor nfasis en aquellos procesos, mecanismos
e instrumentos de manejo que viabilizan poltica, social e institucionalmente una mayor apropiacin local
de la gestin de las reas en los tiempos de cambio que experimenta nuestra sociedad; las herramientas
normativas y tcnicas constituyen para ello un complemento importante.

El Congreso Mundial de Durban (2003) destaca en su plan de accin adems lo que fue considerado un
importante avance para la conservacin a nivel mundial la conexin de las AP con su entorno territorial
y, de manera especial, el reconocimiento y la garanta de los derechos de los pueblos indgenas en relacin
con los recursos naturales y la conservacin de la diversidad biolgica; igualmente se enfatiza la importancia
de la participacin local y de la equidad para lograr gobernabilidad en la gestin de las reas protegidas.
Estos planteamientos son plenamente coincidentes con los enfoques que tenemos en nuestro pas.

53
DESAFOS PARA EL FUTURO
Los procesos de gestin en curso estn inscritos en las polticas, objetivos de gestin, visin y agenda
estratgica para el SNAP. Estos referentes marcarn tambin el rumbo en el futuro. Prcticamente todos los
procesos tienen que ser continuados y profundizados en los prximos aos; el concepto principal que orienta
esta profundizacin es la responsabilidad compartida para la gestin, con los elementos que se han desarrollado
para su implementacin. En ello deben estar involucrados todos los actores, pblicos y de la sociedad civil,
en el marco de sus atribuciones y facultades en relacin a las reas protegidas. Para poder ejercerlas mejor,
las capacidades de instituciones y organizaciones tienen que ser fortalecidas en todos los aspectos relevantes.
Esto permitir tambin enfrentar los efectos de los cambios polticos e institucionales y, de cierta forma,
influir en ellos.

Para avanzar en una gestin integral compartida en todas sus dimensiones, adems de consolidar lo iniciado
que se debe reforzar/desarrollar prioritariamente en los prximos aos? En sntesis, en base a los balances
realizados en los captulos anteriores, se apunta principalmente a los siguientes aspectos:

Desarrollo conceptual e implementacin de polticas para el SNAP

Dirigidas sobre todo a:
Un mayor posicionamiento del Sistema y de las nuevas polticas de gestin en el contexto institucional
pblico y frente a organizaciones sociales nacionales.
La consolidacin de la concentracin de la autoridad nacional en sus principales funciones (normativas,
fiscalizadoras, promotoras).
La consolidacin de los mandatos (polticos) para la gestin compartida para las organizaciones sociales
desde sus propias bases.
Una mayor presencia de la dimensin cultural en la gestin del SNAP.

Consolidacin del marco normativo

Especialmente en relacin a:
Una norma marco, con rango de Ley (en el contexto de una Ley de Biodiversidad o como Ley de Area
Protegida), en base a las determinaciones que se incorporan en la nueva constitucin poltica del Estado
para biodiversidad y reas protegidas.
La descentralizacin del Sistema, con claras definiciones de competencias en los diferentes niveles
administrativos de gestin que aseguren el carcter sistmico del SNAP.
La creacin y gestin de reas protegidas comunales.
Las competencias de los actores para la gestin compartida tanto para el nivel nacional como para los
niveles descentralizados (reas protegidas).
La compatibilizacin de la normatividad para AP con normas sectoriales (hidrocarburos, minera, caminos).
El aprovechamiento sostenible de los recursos de la biodiversidad en AP (superacin de la ambigedad
normativa).

55
Consolidacin del marco institucional/rol de los actores para la gestin del SNAP con
una agenda comn
Especialmente:
El fortalecimiento de una instancia que rene, en el marco de la gestin compartida los actores a nivel
central (Comit Impulsor, con instancias pblicas y delegados de organizaciones sociales matrices y otros
socios) para el ordenamiento de las relaciones entre actores en el marco de un Plan Estratgico para el
Desarrollo del SNAP.
Creacin o fortalecimiento de las instancias de diferentes formas de gestin compartida a nivel de las AP.
Consolidacin de alianzas con organizaciones y actores con objetivos comunes y/o complementarios
(AOPEB, Centros de investigacin).

Fortalecimiento de capacidades para la gestin integral del SNAP

Especialmente:
Instrumentos normativos especficos para:
o la gestin ambiental;
o el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad;
o los procesos del SERNAP en el saneamiento y la titulacin de tierras.
Instrumentos tcnicos para la gestin integral en:
o el seguimiento y la fiscalizacin de proyectos con impactos ambientales;
o saneamiento, catastro y ordenamiento territorial;
o orientacin tcnica y fiscalizacin de proyectos productivos comunales;
o el Sistema Integral de Planificacin y Monitoreo, que toma en cuenta especialmente los planes de
manejo y adecuacin con las necesidades del saneamiento (funcin econmica y social) y los efectos
socioeconmicos y culturales de la gestin
El fortalecimiento/adecuacin de estructuras orgnicas para el SERNAP (para nivel central y
descentralizado)
Capacitacin especializada de personal del SERNAP en base a los nuevos conceptos de gestin (personal
directivo con capacidades de interlocucin con las organizaciones sociales, personal de vigilancia en
su funcin de promotores sociales)
Capacitacin de los actores locales para:
o la participacin en las instancias de gestin compartida
o la gestin tcnica (proyectos; mecanismos institucionales/organizativos locales para apoyar la gestin)
Comunicacin y difusin para el posicionamiento del Sistema a nivel nacional y local
Mecanismos para la terciarizacin de tareas tcnicas especficas (priorizadas)
Procesos e instrumentos para integracin de la gestin entre SERNAP y municipios
Promocin de investigaciones aplicadas/bases para la gestin integral de las AP

Consolidacin de la sostenibilidad financiera

Gestin de financiamientos con una diversidad de fuentes (concurrentes nacionales y externos)
prioritariamente para:
o Mecanismos/estructuras e instrumentos para la gestin compartida;
o Proyectos productivos y de turismo comunales.
Desarrollo de los instrumentos financieros
o La consolidacin de FUNDESNAP y de su posicin en el Sistema de financiamiento para las reas
protegidas;
o Mecanismos alternativos para la generacin de fondos para el SNAP con nfasis en ingresos propios.
Gestiones para una mayor contribucin del TNG a la operacin del SNAP.

56
FUENTES BIBLIOGRFICAS

Calvo, L.M. 2003. La diversidad cultural y principales actores en el aprovechamiento de la

biodiversidad. En: IBISCH, P.L. & MRIDA, G. Eds. Biodiversidad: La riqueza de Bolivia.
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INE, 2005. Bolivia: Caractersticas Sociodemogrficas de la Poblacin. Instituto Nacional de

Estadstica, Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Segunda Edicin. La Paz, Bolivia.

Killeen, T. J, V. Caldern, L. Soria, B. Quezada, M. K. Steininger, G. Harper, L. A. Solrzano, C. J.

Tucker, 2007. Thirty Years of Land Cover Change in Bolivia. Ambio. En prensa.

Salinas, E. 2007, Conflictos Ambientales en reas Protegidas de Bolivia. En Prensa. WCS, La Paz,
Bolivia.

UDAPE & INE, 2006. Pobreza y desigualdad en los Municipios de Bolivia: Estimacin del gasto
combinando el Censo 2001 y las encuestas de hogares. Segunda Edicin, enero 2006. La Paz,
Bolivia.

Documentos del SERNAP utilizados para la elaboracin de varias secciones del presente
informe

SERNAP, 2002. Polticas para el Sistema Nacional de reas Protegidas. La Paz, Bolivia.

SERNAP, 2002. Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas en Bolivia.
Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento (MAPZA). La Paz,
Bolivia.

SERNAP, 2002. reas Protegidas de Bolivia. Conservando la Biodiversidad. Memoria 1998 2002.
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. La Paz, Bolivia.

SERNAP, 2005. Agenda Estratgica de Gestin para el Desarrollo del Sistema Nacional de Areas
Protegidas. La Paz, Bolivia.

SERNAP, 2005. Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Sistema Nacional de Areas
Protegidas. La Paz, Bolivia.

57
SERNAP, 2006. Nuestra Agenda para el Cambio La Nueva Gestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas: Documento de trabajo. Viceministerio de Biodiversidad, Desarrollo Forestal
y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente. La Paz,
Bolivia.

SERNAP, 2006. Marco conceptual orientador del SNAP para casos y procesos de participacin
social y poltica. Consultora en Procesos de Participacin Social y Poltica en el SNAP. La
Paz, Bolivia.

SERNAP, 2006. Estrategia de Gestin de Tierras. Tomo I. Programa de Biodiversidad y reas

Protegidas-BIAP. La Paz, Bolivia.

SERNAP y CIDOB, 2007. Propuesta de Gestin Compartida para el Sistema Nacional de Areas
Protegidas: Documento de trabajo. La Paz, Bolivia.

Las siguientes secciones fueron preparadas con aportes de:

Seccin Aporte de
reas protegidas departamentales Ivn Arnold
reas protegidas municipales Dirk Hoffmann
Ocupacin humana y diversidad cultural Elvira Salinas, Luz Mara Calvo
Vinculacin con territorios indgenas Elvira Salinas
Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin Lilian Painter
Principales conflictos Elvira Salinas
Gestin financiera FUNDESNAP

58
ANEXOS
1. Lista de Acrnimos
ANMI rea Natural de Manejo Integrado
AOPEB Asociacin de Productores Ecolgicos de Bolivia
AP rea(s) Protegida(s)
BIAP Programa de Biodiversidad y reas Protegidas, con apoyo de KfW
CAN Comunidad Andina de Naciones
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CDF Centro de Desarrollo Forestal
CIDOB Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia
CIONAP Consejo Indgena Originario Nacional de reas Protegidas
CNUMAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
CONAMAQ Consejo de Ayllus y Marcas del Qullasuyo
CSUTCB Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
CSCB Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia
DGB Direccin General de Biodiversidad (actualmente la DGBAP)
DGBAP Direccin General de Biodiversidad y reas Protegidas (antes DGB)
FAN Fundacin Amigos de la Naturaleza
FONAMA Fondo Nacional para el Medio Ambiente
FUNDESNAP Fundacin para el Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial (por sus siglas en ingls)
IDH ndice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadstica
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
LIDEMA Liga de Defensa del Medio Ambiente
MAPZA Proyecto Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin, con apoyo de
GTZ
KfW Cooperacin financiera alemana (por sus siglas en alemn)
GTZ Cooperacin tcnica alemana (por sus siglas en alemn)
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OTCA Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PLUS Plan de Uso del Suelo
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PN Parque Nacional
POA Plan Operativo Anual
PROMETA Proteccin Medio Ambiente Tarija
RGAP Reglamento General de reas Protegidas
RNVS Reserva Nacional de Vida Silvestres
RRNN Recursos Naturales
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
TCO Tierra Comunitaria de Origen
TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
TROPICO Asociacin Boliviana para la Conservacin
WCS Wildlife Conservation Society
ZEA Zona Externa de Amortiguamiento

59
2. Documentos de referencia

Agenda Estratgica 2007 2016

Las acciones para cumplir con el objetivo a 10 aos y los indicadores respectivos se circunscriben al
desarrollo de los procesos y la generacin de mecanismos e instrumentos sealados en la agenda
estratgica general para la gestin del SNAP 2007 - 2016. Esta nueva agenda se basa en la Agenda
Estratgica de la Gestin 2006-2015 existente y fue actualizado y adecuado al nuevo contexto
poltico. La concretizacin de objetivos e indicadores se realiza por fases operativas definidas. Una
primera fase se refiere al periodo 2007 2010 (agenda estratgica a mediano plazo).

Todos los programas y proyectos para las reas protegidas, tanto del sector pblico, sociedad civil y
de la cooperacin externa deben insertarse en esta Agenda.

Los elementos principales de la Agenda se refieren a:

El marco poltico, normativo e institucional general y sus respectivas lneas de accin:

- Actualizacin/ adecuacin de las polticas generales de gestin para el SNAP
- Generacin y adecuacin de normas marco (Ley de Biodiversidad, Ley de reas Protegidas,
Reglamento General de reas Protegidas y otros)
- Formulacin y adecuacin de polticas especficas de la gestin (poltica para la gestin
social, poltica para el manejo de la biodiversidad)
- Formulacin y adecuacin de estrategias y planes estratgicos de gestin ( Plan Estratgico
para el Desarrollo Integral del SNAP, Plan Estratgico Institucional, Plan Estratgico
Financiero, Estrategias para el manejo de la biodiversidad, para la integracin poltica y
social, entre otras)

Los mbitos estratgicos, y lneas de accin respectivas son:

Preservacin del patrimonio natural y cultural

- Desarrollo del sistema de proteccin de la diversidad biolgica y cultural
- Manejo biolgico y ambiental

Desarrollo econmico social sostenible

- Manejo de la biodiversidad (incluyendo al turismo) en AP y su entorno para la generacin de
beneficios socioeconmicos
- Ordenamiento territorial, saneamiento de la tierra y consolidacin de su propiedad en AP y
zonas externas
- Vinculacin del SNAP con instancias relevantes para el desarrollo econmico nacional
- Facilitacin de acceso a servicios sociales

Participacin social en la gestin de las AP

- Establecimiento y fortalecimiento de instancias de participacin compartida a nivel local y
nacional

Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes

- Desarrollo organizacional SERNAP (en base a Plan Estratgico Institucional)
- Planificacin estratgica/ territorial y operativa de AP

60
 - Monitoreo de la gestin
- Consolidacin de capacidades de gestin de los socios
- Fortalecimiento de mecanismos institucionales alternativos para la gestin
- Implementacin de un esquema de transferencia de funciones ejecutoras a terceros

Vinculacin con el contexto poltico administrativo, institucional, organizativo y territorial

- Posicionamiento del SERNAP y de la gestin del Sistema
- Articulacin de la gestin de AP de importancia nacional con municipios, mancomunidades
municipales, TCO y otras unidades territoriales
- Promocin del desarrollo de AP municipales y departamentales
- Promocin del desarrollo de AP comunales
- Fortalecimiento de las relaciones internacionales

Gestin de financiamiento sostenible

- Generacin de ingresos propios de las AP
- Fuentes y mecanismos de financiamiento por terceros (nacionales y externos)

El alcance de los mbitos estratgicos est resumido en el siguiente cuadro:

mbitos Estratgicos

Los mbitos estratgicos de accin constituyen grandes reas de intervencin que conducen, en su conjunto y de
manera interrelacionada e interdependiente, al cumplimiento de los objetivos generales de gestin en el marco de las
polticas para el SNAP. Para la agenda estratgica a largo plazo se han determinado los siguientes mbitos:

Preservacin del patrimonio natural y cultural

Comprende bsicamente medidas de proteccin en sentido tradicional (de carcter defensivo y preventivo) y de
manejo de ecosistemas, especies, patrimonio arqueolgico e histrico para su preservacin en el tiempo. Incluye la
investigacin y el monitoreo ecolgico de la biodiversidad. En relacin al sistema de proteccin se enfatiza, en el
marco del nuevo enfoque de gestin para el Sistema, la necesidad de buscar una mayor integracin y
corresponsabilidad social con un perfil alternativo (promotor social/ extensionista) de los equipos de vigilancia y
control.

Desarrollo econmico social sostenible

Las acciones para generar ingresos, empleo y otros beneficios sociales y econmicos a partir del aprovechamiento
sostenible de los recursos de la biodiversidad incluyendo al ecoturismo constituyen uno de los mbitos de
intervencin ms importantes para cumplir frente a los actores locales con los objetivos de gestin del SNAP, en el
marco de los principios generales que sustentan a las polticas para el Sistema. En funcin de ello se prev incluir
gestiones con los sectores econmicos del pas y con programas que soporten y den sostenibilidad a estos procesos
orientados a mejorar las condiciones de vida y para las actividades productivas. Adems, se apoyar la facilitacin del
acceso a servicios sociales para los habitantes en las propias reas protegidas. Condiciones fundamentales para la
sostenibilidad de los sistemas de produccin en las APs y zonas de amortiguacin son el ordenamiento del espacio
segn sus capacidades de uso, el saneamiento y la titulacin de tierras para sus habitantes.

Participacin social en la gestin de las reas protegidas

En la perspectiva de la sostenibilidad social, la participacin directa en el manejo de las reas protegidas de los actores
sociales es fundamental para la apropiacin local de los objetivos de conservacin y de la propia gestin. Se promueve
la implementacin gradual de diferentes modalidades de participacin y asuncin de corresponsabilidad creciente en
la gestin compartida de las APs, segn las caractersticas sociales y tnicas especficas de cada rea y se fortalece la
instancia de cogestin a nivel nacional, la Organizacin Social Nacional de las Areas Protegidas.

Vinculacin con el contexto poltico administrativo, institucional y territorial

La sobreposicin territorial y funcional de las reas protegidas con los diversos espacios poltico administrativos
(departamentos, municipios, mancomunidades, TCOs) y con unidades tradicionales de gestin (ayllus, marcas,

61
capitanas y otras) as como la necesidad de proyectar y promover los valores y la visin de desarrollo del SNAP hacia
la sociedad nacional, requieren de la implementacin de estrategias que permiten asegurar la integracin de las reas
protegidas con su contexto y, de esta manera, asegurar la sostenibilidad poltica y social. La gestin de zonas de
amortiguacin y de corredores de conservacin son mecanismos importantes para lograr esta vinculacin. Adems,
debe promover el establecimiento de reas protegidas comunales, municipales y departamentales. La autoridad
nacional del SNAP y la Organizacin Social Nacional de las Areas Protegidas son los principales actores para
posicionar el Sistema a todos los niveles polticos y sociales relevantes, adems de vincularlos con contextos externos
al pas (con pases vecinos y convenios internacionales).

Fortalecimiento de las capacidades de gestin de actores relevantes

El SERNAP tiene que adecuar, en funcin de los nuevos enfoques y los mbitos de gestin, sus capacidades
administrativas, orgnicas, normativas, de planificacin, relacionamiento y manejo informativo a los retos de la
gestin del SNAP. Esto comprende necesariamente una readecuacin efectiva de las estructuras y funciones internas
de organizacin y operacin institucional, tanto a nivel central como desconcentrado, de los instrumentos de gestin
respectivos y la disponibilidad de recursos humanos idneos. Otros actores relevantes para la gestin del SNAP tanto
de instituciones publicas, a nivel central y descentralizado (gobiernos regionales y municipales) como de
organizaciones de la sociedad civil y especialmente de los habitantes de las zonas aledaas tienen que involucrarse
activamente en aspectos relevantes del manejo como socios, asumir coordinadamente sus roles y responsabilidades en
la gestin del Sistema y desarrollar las capacidades y estructuras respectivas de soporte integral a la gestin. Una
estrategia importante para ello es de funcionamiento de una escuela (de alcance regional) para las nuevas formas de
gestin.

Gestin de financiamiento sostenible

Los gastos recurrentes, financiamiento de proyectos y fortalecimiento institucional deben ser asumidos de manera
progresiva con ingresos generados por servicios de las propias reas protegidas y fuentes nacionales, lo que permitir
reducir la dependencia de recursos externos por parte del Sistema. En un nuevo marco de relacionamiento se requiere
de la concurrencia financiera de todos los actores, lo que implica responsabilidades compartidas y, especialmente, un
mayor compromiso del Estado con la generacin de condiciones polticas, normativas e institucionales adecuadas para
ello. Las proyecciones, estrategias e instrumentos para la gestin de fondos se basarn en el Plan Estratgico
Financiero.

Resumen extrado de Nuestra Agenda para el Cambio, SERNAP 2006

62
Propuesta de reas protegidas en los informes de mayoras en la Asamblea
Constituyente - Agosto 2007

TITULO
RECURSOS NATURALES, TIERRA, TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE

SECCION III
REAS PROTEGIDAS

Articulo 61.-

Las reas Protegidas son un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas,
cumplen funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sostenible
nacional. Donde corresponda, su gestin es compartida con las poblaciones que habitan en estas
reas y zonas de influencia. La ley establecer los alcances de esta gestin.

En el caso de reas Protegidas sobrepuestas con territorios indgenas, originarios o campesinos, la

gestin se realizar en el marco de sus propias formas de organizacin y conocimientos tradicionales
de conservacin segn sus usos y costumbres, respetando el objeto de creacin de estas reas.

63
3. Principales proyectos y programas de la Cooperacin Internacional
Proyecto / Programa:
Programa de Apoyo al SNAP Holanda (PASNAPH)

Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera.

Fuente de Financiamiento:
Reino de los Pases Bajos, a travs de la Embajada de Holanda.

Duracin:
20 aos, enero 1996 a diciembre 2016.

Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable, Comit Administrativo de la
Cuenta como instancia de control de la implementacin del proyecto y la aprobacin de los Planes
Operativos Anuales.

Montos Asignados:
20 millones de Dlares. Unidad Central del SERNAP con el 18%, a la Direccin General de
Biodiversidad con el 6% y, a la gestin de 6 reas protegidas(Manuripi, TIPNIS, Carrasco, Ambor
y Noel Kempff Mercado) con el 76%.

Principales caractersticas:
Modelo de apoyo alternativo a otros ms rgidos (GEF), flexible en funcin de la evolucin del
SERNAP.
Planificacin anual por resultados con techo presupuestario de $US 1 milln anual.
El proyecto financia gastos recurrentes de las reas protegidas en el mbito de la proteccin de la
biodiversidad (principalmente salarios de guardaparques y costos operativos).
El proyecto ha incidido fuertemente en los procesos de proteccin de las reas protegidas
priorizadas, financiando los gastos recurrentes de los cuerpos de guardaparques su capacitacin.
Consolidacin de la institucionalidad del SNAP, asegurando un financiamiento a largo plazo de
gastos operativos.

Otros aspectos importantes:

El Programa ha constituido una implcita contraparte de otros programas, como MAPZA, BIAP y
GEF II, para que stos puedan desarrollar sus actividades e inversiones de forma ms estratgica.

64
Proyecto / Programa:
Manejo de reas Protegidas y Zonas de Amortiguacin (MAPZA)

Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Tcnica

Fuente de Financiamiento:
Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania

Duracin:
Tres fases, de enero 1999 a febrero 2008; con posibilidades de ampliacin.

Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable; GTZ (hasta 2003) y luego
GTZ-GFA como apoyo tcnico.

Montos Asignados:
8,3 millones de Euros para las tres fases.

Componentes Principales:
En diferentes fases, se apoy especialmente en
Participacin social en la gestin de reas protegidas
Articulacin de la gestin de reas protegidas con otros espacios territoriales
Aprovechamiento sostenible de recursos de la biodiversidad
Financiamiento sostenible

Para estos mbitos de gestin se aportaron o se aportarn

Conceptos, polticas y estrategias (conceptos para zonas de amortiguacin, planificacin
participativa, polticas para el SNAP, Agenda Estratgica), Plan Estratgico para el Desarrollo
Integral del SNAP, Nuestra Agenda para el Cambio.
Mecanismos e instrumentos de gestin: mtodos de planificacin estratgica y territorial en reas
protegidas, municipios, territorios indgenas, planes de manejo de recursos de la biodiversidad,
monitoreo de gestin y de efectos socioculturales y econmicos, normas tcnicas y comunales,
difusin y comunicacin, mecanismos de financiamiento.
Diseo e implementacin de modelos concretos de gestin en tres reas protegidas: (Sajama,
TIPNIS, Tariqua): proyectos de manejo de recursos de la biodiversidad en comunidades (vicua,
saurios, apicultura, ganadera, agroforestera, forestal, no maderables, artesana, turismo),
procesos de de gestin participativa local en reas protegidas (comits de gestin y gestin
compartida).
Generacin de capacidades institucionales: desarrollo de mecanismos, capacitacin y formacin a
nivel nacional y local para diferentes actores.

Otros aspectos importantes:

Complementacin con la cooperacin financiera alemana (Programa BIAP)

65
Proyecto / Programa:
Biodiversidad en reas Protegidas (BIAP I y II)

Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera

Fuente de Financiamiento:
Ministerio de Cooperacin Econmica, Repblica Federal de Alemania
Duracin:
Noviembre 2001 a diciembre 2010, con posibilidades de ampliacin.

Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y, la GFA Consulting Group,
COBODES y Trpico como apoyo tcnico.

Montos Asignados:
8,6 millones de Euros para las dos fases (4,6 millones del Fondo de Disposicin del BIAP Fase I).

Principales mbitos de apoyo

El Proyecto financi y/o cofinanci los siguientes tipos de actividades:

Construccin de infraestructuras y compra de equipos para la administracin de las reas
protegidas.
Capacitacin al personal del SERNAP y Comits de Gestin.
Proyectos productivos, de manejo de recursos naturales sobre la base de planes de manejo y de
ecoturismo conjuntamente con comunidades y municipios.
Saneamiento legal de tierras en concertacin con el INRA.
Apoyo a la planificacin estratgica (planes de manejo) y a la consolidacin de mecanismos de
participacin social en la gestin de las reas protegidas.
Educacin ambiental.
Apoyo al mejoramiento del Sistema de Cobros.

Otros aspectos importantes:

Complementacin con la cooperacin tcnica alemana (Proyecto MAPZA)

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Proyecto / Programa:
Programa de Sostenibilidad del SNAP (GEF II Fase I)

Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera y Tcnica.

Fuente de Financiamiento:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) va Banco Mundial

Duracin:
Diseado para el perodo 2001-2006. Fase I

Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable, la Fundacin para el
Desarrollo del Sistema Nacional de reas Protegidas (FUNDESNAP) como administrador de Fondo
Fiduciario.

Montos Asignados:
9.7 millones de Dlares Americanos.

Principales caractersticas:
El proyecto cubri inversiones y gastos recurrentes en 10 reas protegidas nacionales: Apolobamba,
Kaa-Iya Gran Chaco, El Palmar, Otuquis, San Matas, Toro Toro, Piln Lajas, Sama, Eduardo
Avaroa y Estacin Biolgica del Beni, adems del fortalecimiento de la Unidad Central. El
proyecto coadyuv a la consolidacin del Fondo Fiduciario del SNAP con $us 5 millones para su
incorporacin al Fondo Fiduciario SNAP bajo administracin de FUNDESNAP.

Componentes Principales:
La consolidacin de las capacidades institucionales del SNAP y herramientas de gerencia.
Implementacin de infraestructura y equipamiento en las reas protegidas seleccionadas.
Desarrollo social y econmico sostenible en reas protegidas y participacin social mejorada.
Desarrollo de herramientas que apoyen procesos de manejo descentralizado de reas protegidas.
Consolidar la sostenibilidad financiera del SNAP.

Otros aspectos importantes:

Se estn realizando gestiones a travs del Banco Mundial para proseguir el proyecto en una segunda
fase 2008-2010.

67
Proyecto / Programa:
Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de RN y MA - SERNAP

Tipo de Cooperacin:
Cooperacin Financiera.

Fuente de Financiamiento:
Cooperacin Danesa, a travs de la Embajada de Dinamarca

Duracin:
2007 al 2010, con posibilidades de ampliacin.

Ejecutores:
Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) como responsable y PRAGMA Consultores,
como instancia de supervisin financiera designada por la Embajada de Dinamarca.

Montos Asignados:
3,83 millones de Dlares.

Principales Caractersticas:
El proyecto busca fortalecer las capacidades institucionales en los siguientes mbitos: desarrollo de
instrumentos de gestin, capacitacin y formacin a nivel nacional y local para diferentes actores,
con nfasis:
Apoyo a la descentralizacin y desconcentracin del SNAP.
Apoyo financiero al inicio y/o consolidacin paulatina de la gestin de las reas protegidas Iao,
El Palmar, Torotoro y Eduardo Avaroa.
Calidad ambiental y monitoreo de actividades productivas en reas protegidas.
Derechos ciudadanos, civiles, respeto cultural y derechos consuetudinarios.
Apoyo a proyectos productivos de reas protegidas.
Apoyo a la implementacin de temas transversales del SNAP.

68
4. Cuadros de datos

Cuadro 1. reas protegidas de carcter nacional

Superficie Ao de Inicio de Principales Ecosistemas
rea Protegida Departamento
(has) Creacin Gestin representados
Puna Desrtica con Pisos Nivales y
Parque Nacional Sajama 100.230 Oruro 1939 1995
Subnivales de la Cordillera Occidental
Parque Nacional Tunari 300.000 Cochabamba 1962 s/d Puna Semihmeda, Yungas
Parque Nacional y Bosques Amaznicos Pre- y
Cochabamba /
Territorio Indgena 1.236.296 1965 1995 Subandinos, Sabanas Inundables de
Beni
Isiboro-Scure los Llanos de Moxos
rea Natural de Manejo Yungas, Vegetacin Altoandina de la
Integrado Nacional 483.743 La Paz 1972 1977 Cordillera Oriental con Pisos Nivales
Apolobamba y Subnivales
Reserva Nacional de
Puna Desrtica con Pisos Nivales y
Fauna Andina Eduardo 714.745 Potos 1973 1994
Subnivales de la Cordillera Occidental
Avaroa
Reserva Nacional de
Bosques Amaznicos de Pando y de
Vida Silvestre 747.000 Pando 1973 1999
Inundacin
Amaznica Manuripi
Bosques Amaznicos del Beni y Santa
Parque Nacional Noel
1.523.446 Santa Cruz 1979 1992 Cruz, Cerrado Chiquitano, Bosques
Kempff Mercado
Amaznicos de Inundacin
Reserva de la Biosfera Bosques Amaznicos Preandinos,
Estacin Biolgica del 135.000 Beni 1982 1985 Sabanas Inundables de los Llanos de
Beni Moxos
Parque Nacional y rea Yungas, Bosques Amaznicos
Natural de Manejo 637.600 Santa Cruz 1984 1989 Subandinos, Bosque Tucumano
Integrado Ambor Boliviano
Parque Nacional
16.570 Potos 1989 1997 Bosques Secos Interandinos
Torotoro
Reserva Nacional de Bosque Tucumano Boliviano, Chaco
246.870 Tarija 1989 1995
Flora y Fauna Tariqua Serrano
Parque Nacional Yungas, Bosques Amaznicos
622.600 Cochabamba 1991 1992
Carrasco Subandinos y otros
Reserva Biolgica de la Puna Semihmeda, Bosque Tucumano
108.500 Tarija 1991 1997
Cordillera de Sama Boliviano
Reserva de la Biosfera y
Bosques Amaznicos Subandinos,
Territorio Indgena Piln 400.000 La Paz / Beni 1992 1992
Yungas
Lajas
Parque Nacional y rea Yungas, Vegetacin Altoandina de la
Natural de Manejo 40.000 La Paz 1993 1993 Cordillera Oriental con pisos Nivales
Integrado Cotapata y Subnivales
Bosque Seco Chiquitano, Sabanas
rea Natural de Manejo
2.918.500 Santa Cruz 1995 1999 Inundables del Pantanal, Cerrado
Integrado San Matas
Chiquitano
Parque Nacional y rea
Natural de manejo
3.441.115 Santa Cruz 1995 1995 Gran Chaco (Cerrado Chaqueo)
Integrado Kaa-Iya del
Gran Chaco
Parque Nacional y rea Yungas, Bosques Amaznicos Sub- y
Natural de Manejo 1.895.750 La Paz 1995 1995 Preandinos, Bosques Secos
Integrado Madidi Interandinos y otros
rea Natural de Manejo Bosques Secos Interandinos, Chaco
59.484 Chuquisaca 1997 2002
Integrado El Palmar Serrano

69
 Superficie Ao de Inicio de Principales Ecosistemas
rea Protegida Departamento
(has) Creacin Gestin representados
Parque Nacional y rea Sabanas Inundables del Pantanal,
Natural de Manejo 1.005.950 Santa Cruz 1997 2002 Cerrado Chaqueo, Bosque Seco
Integrado Otuquis Chiquitano
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Bosque Tucumano Boliviano, Chaco
108.307 Tarija 2000 2007
Integrado Serrana del Serrano, Gran Chaco
Aguarage
Parque Nacional y rea
Natural de Manejo Bosque Tucumano Boliviano, Chaco
263.090 Chuquisaca 2004 2007
Integrado Serrana del Serrano
Iao
Total (has) 17.004.796

Fuente: SERNAP; Ibisch, P.L. & G. Mrida, 2003.

s/d: Sin dato.

70
 Cuadro 2. reas protegidas de carcter departamental
rea protegida Departam. Categora Norma de creacin Superificie
(ha)
Pedro Ignacio Muiba Beni Parque Regional R.R. CDF-RN 003/91 del 71.967
19-02-91
Yacuma Beni Parque Regional D.S. 22611 del 24-9-1990 221.698
R.R. s/n CDF-RN del 11-
02-87
Kenneth Lee Beni Reserva Cientfica Ecolgica y R.A. 139/96 del 16-12-96 de 440.510
Arqueolgica la Prefectura
Lagunas de Pando y Beni Beni Reserva Nacional D.S. 5912 de 27-10-1961 s/d
Eva Eva - Mosetenes Beni Zona de Proteccin de Cuencas D.S. 22611 del 24-09-1990 189.809
Hidrogrficas R.R. CDF-RN 002/87 del
23-02-87
Itnez Beni Parque Departamental - ANMI D.S. 21446 del 20-11-1986 1.287.395
y R.P. 047/03 del 08-04-
2003
Lagos de Rogaguado Beni Reserva Natural de D.S. 5912 de 1961 828.621
Inmovilizacin
Muela del Diablo y La Paz Monumento Natural R.P. 372/1999 1.299
Serranas de la Florida,
Aranjuez y Amor de
Dios
Huallatani Pampa La Paz R.P. 372/101 1.493
nimas La Paz R.P. 372/100 2.538
Cerro Challoma y La Paz Monumento Natural R.P. 372/1999 1.299
Colorado
Valle de Ticona La Paz R.P. 372/104 s/d
Yura Potos Parque Nacional D.S. 11307 del 20-01-1974 10
Llica Potos Parque Nacional R.M 228/90 del 29-11-1990 7,5
Cerro Tapilla Potos Reserva Fiscal D.S. s/n del 20-06-1940 s/d
Santa Cruz La Vieja Santa Cruz Parque Nacional Histrico D.S. 22140 del 22-02-1989 17.303
R.R. UTD CDF - SC 9/87
Lomas de Arena Santa Cruz Parque Regional D.S. 22911 del 25-09-1991 13.453
Espejillos Santa Cruz Monumento Natural R.P. 138/2000 1.257
Ros Blanco y Negro Santa Cruz Reserva de Vida Silvestre R.M. 139/90 1.379.722
Valle de Tucavaca Santa Cruz Reserva Departamental O.M. 013/200 264.759
Meandros del Ro Ichilo Santa Cruz rea Protegida Departamental D.S. 24.026
Lago Poop Oruro ANMI Anteproyecto de Ley en s/d
elaboracin
Federico Romn Pando Reserva de Inmovilizacin Para Resolucin Prefectural 73.799
y aprobacin final
Madre de Dios Pando Reserva de Inmovilizacin Para Resolucin Prefectural s/d
y aprobacin final
Lomero (RIN 4) Santa Cruz Reserva Natural (pendiente) En fase de estudios 340.000
concluyentes PLUS SCZ
rea de Proteccin del Tarija Refugio de Vida Silvestre PLUS Tarija 15
Quebracho Colorado
Area de Proteccion del Tarija Refugio de Vida Silvestre PLUS Tarija s/d
Pino del Cerro
TOTAL Superficie ha (aprox.)
5.160.981
Descartando datos faltantes
Fuentes: Servicio Nacional de reas Protegidas
Proyecto Biodiversidad y Desarrollo Municipal de FAM Bolivia y TNC, agosto 2006.
Direcciones/Unidades de reas protegidas de las Prefecturas de Santa Cruz, Beni y Potos, agosto 2007.

71
 Cuadro 3. Municipios vinculados a reas protegidas del SNAP
rea Protegida Nmero de Municipios
Municipios
Involucrados
Eduardo Avaroa 1 San Pablo de Lpez
El Palmar 1 Presto
Toro Toro 1 Toro Toro
Cotapata 2 La Paz, Coroico
EBB 2 San Borja, Santa Ana del Yacuma
Manuripi 2 Filadelfia, Puerto Rico
Noel Kempff Mercado 2 San Ignacio de Velasco, Baures
Sajama 2 Curahuara de Carangas, Turco
Aguarage 3 Villa Montes, Carapar, Yacuiba
Kaa Iya del Gran Chaco 3 San Jos de Chiquitos, Charagua, Pailn
Otuquis 3 Puerto Surez, Puerto Quijarro, Charagua
Cordillera de Sama 3 Yunchar, Tarija, San Lorenzo
Apolobamba 4 Charazani, Curva, Pelechuco, Guanay
Iao 4 Muyupampa, Monteagudo, Padilla, Villa Serrano
Isiboro Scure 4 San Ignacio de Mojos, Loreto, Villa Tunari, Morochata
Piln Lajas 4 Rurrenabaque, San Borja, Apolo, Palos Blancos
Tariqua 4 Padcaya, Entre Rios, Carapar, Uriondo
Madidi 5 San Buenaventura, Ixiamas, Guanay, Pelechuco, Apolo
San Matas 7 San Matas, Carmen Rivero Torres, Puerto Quijarro, Puerto Surez,
San Rafael, San Jos de Chiquitos, Robor
Carrasco 8 Puerto Villarroel, Chimor, Totora, Pocona, Pojo, Tiraque, Villa
Tunari, Colomi
Ambor 9 Buena Vista, San Carlos, Yapacan, Comarapa, Samaipata, Mairana,
Pampa Grande, El Torno, Porongo
Tunari 11 Morochata, Cochabamba, Quillacollo, Sipe Sipe, Tiquipaya, Vinto,
Colcapirhua, Sacaba, Colomi, Villa Tunari, Tapacar
Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2006

72
 Cuadro 4. Mancomunidades de municipios vinculadas a reas protegidas
Departamento Mancomunidad Municipios integrantes reas protegidas
relacionadas
La Paz Norte de La Paz Curva, Charazani, Moco Moco, Aucapata, Madidi,
1 Ayata, Chuma y Pelechuco Apolobamba
La Paz Norte de La Paz 2 Curva, Charazani. Pelechuco, Apolo, Guanay, Madidi,
Palos Blancos, San Buenaventura, Ixiamas Apolobamba, Piln
Lajas
La Paz Mancomunidad Charazani, Curva, Pelechuco Apolobamba
Ecolgica Turstica de Madidi
Apolobamba (META)
Cochabamba Cabeceras del Chimor, Colomi, Pocona, Totora, Puerto Carrasco, Tunari,
Amazonas Villaroel, Pojo, Villa Tunari y Tiraque Isidoro Scure,
Ambor
Tarija Gran Chaco Villa Montes, Yacuiba, Carapar Tariqua, Aguarage
(MANCHACO)
Tarija MANCOMSUR Bermejo, Yacuiba, Carapar, O'Connor y Tariqua,
Padcaya Aguarage, Sama
Santa Cruz Gran Chiquitania San Ignacio de Velasco, San Miguel de Velasco, San Matas, Kaa Iya,
San Rafael, San Jos de Chiquitos, Robor, Otuquis, Noel
Puerto Surez, Puerto Quijarro, San Matas, San Kempff Mercado
Ramn, Concepcin, San Javier, El Puente,
Urubich, San Antonio de Lomero
Santa Cruz Sara Ichilo Portachuelo, Santa Rosa del Sara, Buena Vista y Ambor, Carrasco
Yapacan
Santa Cruz Valles Cruceos Samaipata, Pampa Grande, Mairana, Ambor
Quirusillas, Valle Grande, Trigal, Moro Moro,
Postrer Valle, Pucara, Comarapa y Saipina
Santa Cruz Pantanal Boliviano San Matas, Puerto Surez, Puerto Quijarro, San Matas, Otuquis
Carmen Rivero Torres
Beni De la Cuenca del Ro Reyes, Rurrenabaque, San Borja y Santa Rosa Piln Lajas, Estacin
Beni (MANRIBE) Biolgica del Beni
Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002

73
 Cuadro 5. reas protegidas y tierras comunitarias de origen
rea Protegida TCO Pueblo Indgena Estado de Relacin territorial
consolidacin con el rea
Protegida
Madidi Tacana I Tacana II, Tacana, En proceso de Colindante, demandas
Lecos Apolo, Lecos Lecos saneamiento, sobrepuestas con el
Guanay-Larecaja, San SAN-SIM Ixiamas AP, Propuesta de co-
Jos de concluido, gestin del rea
Uchupiamonas SAN-TCO de protegida por
Uchupiamos CPILAP en
concluido consideracin
Apolobamba Lecos Guanay- Lecos En proceso de Colindante
Larecaja saneamiento
Piln Lajas Piln Lajas Tsimane, Mosetenes, Constituida Tierra comunitaria de
Tacana origen y rea
protegida
Isiboro Scure Isidoro Scure Moxeos, Trinitarios, Constituida Tierra comunitaria de
Yuracar, Tsimane origen y rea
protegida
EBB Tsimane Tsimane Titulada por Decreto Parcialmente
sobrepuesta
Manuripi Multitnico II Esse Ejja, Tacana, Titulada por Tierra comunitaria de
Cavineo saneamiento origen y rea
protegida
Noel Kempff Bajo Paragu Guarasuge, En proceso de Tierra comunitaria de
Mercado Chiquitano saneamiento origen y rea
protegida
Aguarage Weenhayek Weenhayek, Guaran Titulada por Decreto, Colindante
Machareti en proceso de
ancorainza saneamiento
Kaa Iya Isoso Guaran En proceso de Colindante
saneamiento
San Matas Guay/ Rincn del Ayoreo Titulada por Dentro del rea
Tigre saneamiento protegida
Pantanal Chiquitano (CIRPAS) En proceso Parcialmente
sobrepuesta
Chiquitana Chiquitano Demanda Parcialmente
(CICHGB) sobrepuesta
Fuente: Actualizacin sobre la base de SERNAP 2002

74
 Cuadro 6. Ecoregiones de Bolivia y su representacin en las reas protegidas del SNAP
Ecoregin de Bolivia Bolivia reas protegidas
% de Sub-
ecoregion bajo
ECOREGION SUBECOREGION Km 2 % Km 2 proteccin
Lago Titicaca Lago Titicaca 3.577,83 0,33 0,00 0,00
1.1. Bosques Amaznicos de
Inundacin 63.588,42 5,88 4.831,74 7,60
1.2. Bosques Amaznicos
Subandinos 23.529,49 2,17 16.014,44 68,06
Sudoeste de la 1.3. Bosques Amaznicos
Amazona Preandinos 58.307,73 5,39 9.659,09 16,57
1.4. Bosques Amaznicos de
Pando 71.216,92 6,58 5.356,26 7,52
1.5. Bosques Amaznicos de
Beni y Santa Cruz 59.904,79 5,54 10.108,21 16,87
2.1. Cerrado Paceo 9.837,37 0,91 579,54 5,89
2.2. Cerrado Beniano 27.171,19 2,51 0,00 0,00
Cerrado
2.3. Cerrado Chiquitano 23.491,08 2,17 9.514,26 40,50
2.4. Cerrado Chaqueo 24.468,26 2,26 3.806,33 15,56
3.1. Sabanas Inundables de los
Llanos de Moxos 94.660,45 8,75 3.364,43 3,55
Sabanas Inundables
3.2. Sabanas Inundables del
Pantanal 33.328,21 3,08 13.384,8 40,16
Bosque Seco
Chiquitano 4. Bosque Seco Chiquitano 101.769,15 9,41 17.521,22 17,22
Gran Chaco 5. Gran Chaco 105.006,08 9,71 34.354,61 32,72
Yungas 6. Yungas 55.556,37 5,13 20.298,14 36,54
Bosque Tucumano -
Boliviano 7. Bosque Tucumano Boliviano 29.386,88 2,72 2.971,86 10,11
Chaco Serrano 8. Chaco Serrano 23.176,2 2,14 1.570,97 6,78
Bosques Secos
Interandinos 9. Bosques Secos Interandinos 44.805,4 4,14 2.635,89 5,88
Prepuna 10. Prepuna 8.516,39 0,79 0,00 0,00
11.1. Puna Hmeda 8.869,02 0,82 0,00 0,00
11.2. Puna Semihmeda 67.600,57 6,25 3.657,94 5,41
Puna Nortea 11.3. Vegetacin Alto Andina de
la Cordillera Oriental con Pisos
Nivales y Subnivales 8.137,4 0,75 2.645,14 32,51
12.1. Puna Seca 35.817,89 3,31 0,00 0,00
Puna Surea 12.2. Puna Desrtica con Pisos
Nivales y Subnivales de la
Cordillera Occidental 100.204,45 9,26 7.814,94 7,80
TOTAL 1.081.927,54 100 170.089,81 100
Fuente: WCS, 2007, segn Ibisch et al 2003.

75
 Cuadro 7. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas
CATEGORIA DE MANEJO
Reglamento Gral. rea Equiv. DESCRIPCION
protegida UICN
Parque Nacional (PN) II Proteccin estricta y permanente En el rea que comprende los
de muestras representativas de parques, santuarios o
ecosistemas o provincias monumentos, est prohibido el
biogeogrficas y de los recursos de uso extractivo o consuntivo de
flora, fauna, as como los sus recursos renovables o no
geomorfolgicos, escnicos o renovables y obras de
paisajsticos que contengan y infraestructura, excepto para
cuenten con una superficie que investigacin cientfica,
garantice la continuidad de los ecoturismo, educacin
procesos ecolgicos y evolutivos ambiental y actividades de
de sus ecosistemas. subsistencia de pueblos
Santuario de Vida III Proteccin estricta y permanente originarios, debidamente
Silvestre (SVS) de sitios que albergan especies de calificadas y autorizadas, en
flora fauna silvestres endmicas, razn a que stas categoras
amenazadas o en peligro de brindan a la poblacin
extincin, una comunidad natural o oportunidades para el turismo y
un ecosistema singular. recreacin en la naturaleza, la
Monumento Natural III Preservacin de rasgos naturales investigacin cientfica, el
(MN) sobresalientes de particular seguimiento de los procesos
singularidad, por su carcter ecolgicos, la interpretacin, la
espectacular, paisajstico o educacin ambiental y la
escnico, de formaciones concientizacin ecolgica, de
geolgicas, fisiogrficas o acuerdo a su zonificacin,
yacimientos paleontolgicos. planes de manejo y normas
reglamentarias.
Reserva Nacional de IV Proteger, manejar y utilizar sosteniblemente, bajo vigilancia oficial,
Vida Silvestre (RNVS) la vida silvestre.
En esta categora se prev usos intensivos y extensivos tanto de
carcter no extractivo o consuntivo como de carcter extractivo de
acuerdo a su zonificacin, ste ltimo sujeto a estricto control y
monitoreo referido exclusivamente a manejo y aprovechamiento de
vida silvestre.
rea Natural de Manejo VI Compatibilizar la conservacin de la diversidad biolgica y el
Integrado (ANMI) desarrollo sostenible de la poblacin local.
Constituye un mosaico de unidades que incluyen muestras
representativas de ecoregiones, provincias biogeogrficas,
comunidades naturales o especies de flora y fauna de singular
importancia, zonas de sistemas tradicionales de uso de la tierra, zonas
para uso mltiple de recursos naturales y zonas ncleo de proteccin
estricta.
Fuente: SERNAP, 2006.

76
 Cuadro 8. Categoras de reas protegidas y su aplicacin en la prctica
Categora en el Equiv. rea Protegida Aplicacin Comentarios
Reglamento UICN en la prctica

PN Sajama No aplicable Todas las reas protegidas de esta

PN Carrasco No aplicable categora cuentan con poblacin humana
PN Noel Kempff Aplicable dentro de ella. La nica que es
PARQUE II
Mercado parcialmente libre de habitantes es Noel
PN Torotoro No aplicable Kempff Mercado.
PN Tunari No aplicable
PN y Territorio Indgena No aplicable Tiene la doble condicin, PN y TCO.
PARQUE &
Isiboro Scure Los habitantes indgenas tienen el
TCO II
derecho de uso consuetudinario de los
recursos naturales
PN & ANMI Ambor Aplicable Tienen doble categora. Generalmente
PN & ANMI Cotapata parcialmente un PN en las zonas no habitadas y ANMI
PN & ANMI Kaa-Iya del en aquellas con poblacin humana. En
PARQUE & todos los casos es necesario afinar la
Gran Chaco
AREA categora del rea protegida con la
PN & ANMI Madidi
NATURAL II y VI zonificacin del Plan de Manejo del rea
DE MANEJO PN & ANMI Otuquis
PN & ANMI Serrana del con la participacin local. Sin embargo
INTEGRADO cabe destacar que la Categora de ANMI
Aguarage
PN & ANMI Serrana del incluye dentro de su concepto una zona
Iao ncleo equivalente a la categora de PN.
AREA ANMI El Palmar Aplicable La zonificacin del Plan de Manejo del
NATURAL ANMI Apolobamba rea determina las diferentes
VI
DE MANEJO ANMI San Matas subcategoras de manejo del ANMI.
INTEGRADO
Reserva de la Biosfera y Aplicable La categora de ANMI es equivalente al
AREA
Territorio Indgena Piln concepto de Reserva de la Biosfera. sta
NATURAL
VI Lajas adems tiene la doble condicin al ser
DE MANEJO
TCO. Ambas categoras son
INTEGRADO
compatibles.
AREA Reserva de la Biosfera Aplicable Ver arriba.
NATURAL Estacin Biolgica del
VI
DE MANEJO Beni
INTEGRADO
Reserva Biolgica Aplicable El grado de utilizacin permitido de los
Cordillera de Sama parcialmente recursos naturales est dado por la
RESERVA Reserva de Fauna Andina zonificacin de cada rea protegida.
NACIONAL Eduardo Avaroa
IV
DE VIDA Reserva de Flora y Fauna
SILVESTRE Tariqua
Reserva de Vida Silvestre
Amaznica Manuripi
Fuente: Elaboracin propia.

77
 Cuadro 9. Actores y su rol en la gestin del SNAP
ACTOR
Sector pblico
Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y
Medio Ambiente
Ministerio de Planificacin del Desarrollo
Ministerio del Agua
Ministerio de Mineria y Metalurgia
Ministerio de Hidrocarburos y Energa
Ministerio de Produccin y Microempresa
Ministerio de la Presidencia
Ministerio de Hacienda
Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
Superintendencias de recursos naturales:
Superintendencia Forestal, Superintendencia
Agraria
Fuerzas Armadas
Prefecturas
Municipios y mancomunidades
Organizaciones matrices de municipios (FAM,
AM Departamentales)
Comunidades originarios e indgenas y otras organizaciones de base de la poblacin local
Comunidades en REAS PROTEGIDAS y su
entorno
Organizaciones poltico-sociales-territoriales
(nacionales y regionales): indgenas, originarias,
campesinas, colonizadoras.
ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP
Polticas y planes de uso sostenible de los recursos naturales renovables
Polticas de desarrollo rural y agropecuario
Polticas de tierra y territorio
Polticas y planes de aprovechamiento y conservacin del medio ambiente,
la biodiversidad y los recursos forestales.
Supervisin y evaluacin del SERNAP.
Fomento del desarrollo econmico y social.
Planificacin y coordinacin del desarrollo integral del pas
Polticas de planificacin, ordenamiento territorial y medio ambiente.
Polticas para el recurso agua.
Formula, disea, evala, ejecuta y fiscaliza polticas de desarrollo en
materia de minerales metlicos y no metlicos.
Propone polticas y normas para el desarrollo del sector minero y
metalrgico y controla su cumplimiento.
Formula, evala y controla el cumplimiento de la poltica de desarrollo de
hidrocarburos y energa.
Norma, dirige y supervisa todas las actividades del sector.
Polticas y normas para la promocin econmica.
Polticas para el desarrollo y promocin del turismo inclusivo, sostenible y
competitivo.
Coordinacin de las relaciones del Poder Ejecutivo con los movimientos
sociales.
Polticas pblicas para la resolucin de conflictos.
rgano Rector de los sistemas de Programacin de Operaciones,
Organizacin Administrativa, Presupuesto, Administracin de Personal,
Administracin de Bienes y Servicios , Tesorera y Crdito Pblico y
Contabilidad Integrada..
Saneamiento y titulacin en rea protegida y su entorno.
Fiscalizacin de concesiones forestales; normatividad tcnica forestal.
Clasificacin tierras (uso mayor), fiscalizacin.
Coordinar la proteccin y defensa de las fronteras.
Autoridad competente en reas protegidas de carcter departamental,
responsable de gestin tcnica y financiera. En rea protegida de carcter
nacional: financiamiento concurrente, apoyo poltico, participacin en la
gestin de rea protegida.
Autoridad competente en reas protegidas de carcter municipal,
responsable de gestin tcnica y financiera.
Apoyo poltico, gestin de fondos.
Cogestin de REAS PROTEGIDAS y ZEA.
Implementacin de proyectos productivos (a travs de empresas
comunales, asociaciones de productores, cooperativas, etc.). Apoyo
poltico y social a las reas protegidas.
Cogestin rea protegida, Coadministracin y participacin en comits de
gestin
Concertacin y apoyo poltico a nivel local y nacional.
Apoyo tcnico y financiero.
78
 ACTOR
Consejo Indgena Originario Nacional de reas
Protegidas
Sociedad civil: instituciones, organizaciones y asociaciones de carcter privado
FUNDESNAP
Otras Fundaciones: Fundacin Puma,
Fondo Indgena
FUNDECO
ONG internacionales y nacionales de
conservacin (WWF, WCS, CI, TNC,
PROMETA, FAN, TROPICO, CIDEDER,
ASEO, etc.)
Asociacin de organizaciones conservacionistas
de la sociedad civil: LIDEMA, FOBOMADE
Instituciones internacionales y nacionales de
apoyo a actividades relevantes relacionadas a la
gestin integral del SNAP (CETEFOR, PCI,
CARE, CECI, PDAR, CENDA, AGRUCO,
AOS, SNV, DED, CIM, etc.)
Asociaciones econmicas de productores y
empresas comunitarias: AOPEB, APCA, AIPAC,
APMIEL, Chalaln, Tomarapi, San Miguel, etc.
Organizaciones e instituciones de apoyo
organizativo, empresarial y crediticio (SAT,
BOLFOR, CIOEC, PRODEM, FADES, etc.)
Empresa privada
Consultoras
Sociedad civil: instituciones acadmicas (nacionales e internacionales)
Universidades, institutos, museos, colecciones,
etc.
Cooperacin externa (bilateral y multilateral)
GEF Banco Mundial
Cooperacin Holandesa
Cooperacin Tcnica Alemana GTZ
Cooperacin Financiera Alemana KfW
Cooperacin Suiza / Gran Bretaa / PL480
USAID
AECI (Cooperacin Espaola)
ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP
Control y fiscalizacin del SERNAP.
Apoyo y fortalecimiento de las comunidades indgenas y campesinas a
nivel local.
Administracin de fondos fiduciarios del SNAP y transferencia de
rendimientos al SERNAP. Administracin financiera de recursos de
programas especficos. Identificacin, captacin y gestin financiera a
favor del SNAP. Elaboracin del Plan Estratgico Financiero /SNAP.
Financiamiento de proyectos de manejo de biodiv. para ONG y org.
locales. Captacin y administracin financiera de fondos para el SNAP.
Apoyo al Instituto de Ecologa en actividades de investigacin y
capacitacin.
Financiamiento y apoyos tcnicos especficos (investigacin, monitoreo)
concurrentes con las polticas del Estado
Apoyo operativo a la gestin del rea protegida y financiamiento y
ejecucin de proyectos productivos segn los Planes de Manejo de cada
rea protegida.
Apoyo poltico.
Financiamiento y ejecucin de proyectos especficos de desarrollo
econmico de acuerdo a las polticas de Estado. Financiamiento y
ejecucin de proyectos de desarrollo social.
Produccin ecolgica en rea protegida y zona externa de amortiguacin.
Generacin de empleo e ingresos para sus asociados.
Apoyo al desarrollo y fortalecimiento de organizaciones econmicas,
empresariales, mediante asistencia tcnica, financiera y crediticia.
Implementacin programas y fondos para la conservacin.
Estudios tcnicos especficos por encargo y de acuerdo a necesidades.
Investigacin, relevamiento de informacin de biodiversidad en
coordinacin y bajo control del SERNAP y las autoridades bolivianas
competentes.
Cooperacin financiera y tcnica, fondo fiduciario (va FUNDESNAP).
Cooperacin financiera: atiende gastos recurrentes (Proyecto PASNAPH,
soporte del SERNAP/SNAP).
Cooperacin tcnica al SNAP (MAPZA); apoyo a la integracin
social/poltica de rea protegida y al manejo de biodiversidad (Proyecto
soporte del SERNAP / SNAP).
Cooperacin financiera al SNAP (BIAP); inversiones en infraestructura y
proyectos productivos (Proyecto soporte del SERNAP / SNAP).
Supervisin fondos fiduciarios patrimoniales.
Financiamiento actividades de apoyo a la gestin de rea protegida
especficos a travs de ONG internacionales.
Financiamiento y asesoramiento tcnico para reas protegidas especficas
(San Matas).
79
 ACTOR ROL HISTORICO Y ACTUAL RELEVANTE PARA EL SNAP
PNUD Financiamiento para reas protegidas especficas (componentes
ambientales)
BID Financiamiento proyectos conservacin biodiversidad.
Cooperacin Danesa Apoyo financiero para gestin de reas protegidas nacionales y
departamentales en Potos y Chuquisaca y aspectos generales de la gestin
del SNAP.
Otros Cooperantes potenciales: Unin Europea,
Japn, Canad, Francia, etc.

80
5. Mapas complementarios
Mapa 1. Amenazas reales y potenciales a las reas protegidas del Sistema Nacional

81
6. Lista de participantes en los talleres para la elaboracin del Informe
Nacional.

Participantes en los talleres de Socializacin y Complementacin

14.08 y 07.09 de 2007
Nombre y Apellidos Institucin Cargo
Viceministerio de Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente Ministerio de Desarrollo Rural
Agropecuario y Medio Ambiente
Juan Pablo Ramos Viceministerio de Biodiversidad, Viceministro
Recursos Forestales y Medio Ambiente
(VBRFMA)
Waldo Rivera Prado VBRFMA Asesor de Despacho
Luis Arteaga VBRFMA Direccin General de Consultor Gestin de reas
Biodiversidad y reas Protegidas Protegidas
DGBAP

Servicio Nacional de reas Protegidas:

Adrin Nogales SERNAP Director General Ejecutivo
Edwin Camacho SERNAP Director de Planificacin
Jos Coello SERNAP Director de Monitoreo
Lus Montao SERNAP Director Jurdico
Fernando Vargas SERNAP Asesor General
Cecilia Miranda SERNAP Tcnico Resp. de Cogestin
Jorge Choquehuanca SERNAP Tcnico de Planificacin
Rubn Yuco SERNAP Tcnico de Planificacin
Dirk Hoffmann SERNAP Tcnico Resp. de Gestin Local
Carlos de Ugarte SERNAP Tcnico de Monitoreo
Jurgen Czerwenka SERNAP Asesor Principal MAPZA
Carlos Espinoza SERNAP Tcnico Proyecto MAPZA
Francisco Molina SERNAP Tcnico Proyecto BIAP
Sergio Paita SERNAP Tcnico Proyecto BIAP
Uwe Gebauer SERNAP Coordinador Programa BIAP
Organizaciones Sociales:
Jaime Gonzlez Confederacin de Pueblos Indgenas Asesor en Recursos Naturales
de Bolivia (CIDOB)
Rober Cartagena CIDOB Coordinador para reas Protegidas
Gabino Apata Consejo Nacional de Ayllus y Markas Apu Mallku de Jacha Carangas
del Qullasuyo - CONAMAQ
David Crispn CONAMAQ Mallku de la Marka Curahuara
Cristian Domnguez Federacin Sindical nica de Secretario de Relaciones
Trabajadores Campesinos de Pando -
Regional Madre de Dios- FSUTCP-
RMD
Justino Zambrana Consejo de Capitanas Guaranes de Presidente CCGT y Capitn APG
Tarija - Asamblea del Pueblo Guaran
- CCGT- APG
Nicanor Jimnez Prez Comit de Gestin del Parque Presidente
Nacional Sajama
Nicanor Villca Huarachi Comit de Gestin del Parque Vicepresidente
Nacional Sajama
Gregorio Queti Central de Pueblos Indgenas de La Vicepresidente

82
 Paz - CPILAP
Organizaciones No Gubernamentales y de Investigacin Cientfica
Oscar Loayza WCS, Grupo Nacional de Trabajo en Coord. del Comit de
reas Protegidas. CB-IUCN Acompaamiento
Gonzalo Zambrana Liga de Defensa del Medio Ambiente - Responsable del. Programa de
LIDEMA Gestin Ambiental
Cynthia Silva Asociacin para la Conservacin - Coord. Gestin de Capacidades
SAVIA
Mara Ripa de Marconi SAVIA Investigadora Asociada
Mario Baudoin Instituto de Ecologa. Universidad Director Ejecutivo
Mayor de San Andrs - UMSA
Luis Pacheco Instituto de Ecologa Centro de Investigador y Docente
Postgrado en Ecologa y conservacin
Sergio Eguino Fundacin para el Desarrollo del Director Ejecutivo
Sistema Nacional de reas Protegidas
- FUNDESNAP

Equipo redactor de los Informes de los talleres:

Jorge Mariaca SERNAP Consultor Sistematizador
Jaime Aguilar SERNAP Consultor Asistente

83
 BOLIVIA
Informe sobre el Sistema
Nacional de reas Protegidas

UN TRABAJO COMPARTIDO
ENTRE EL SECTOR PBLICO
Y ACTORES SOCIALES DE
LAS REAS PROTEGIDAS

Preparado para el
II CONGRESO LATINOAMERICANO DE PARQUES
NACIONALES Y OTRAS REAS PROTEGIDAS

BARILOCHE, del 30 de septiembre al 6 de Octubre de 2007

 2007 Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP)
Todos los derechos reservados

Equipo de elaboracin del Informe:

Edwin Camacho, Director de Planificacin SERNAP
Jorge Choquehuanca, Direccin de Planificacin SERNAP
Jose Coello, Director de Monitoreo Ambiental SERNAP
Carlos De Ugarte, Direccin de Monitoreo Ambiental SERNAP
Fernando Vargas, Asesor General SERNAP
Jrgen Czerwenka, Asesor Principal Proyecto MAPZA-GTZ/GfA
Carlos Espinoza, Proyecto MAPZA SERNAP-GTZ/GfA
Jorge Mariaca, Consultor de la sistematizacin del Informe
Sergio Paita, Consultor en Gestin de Tierras SERNAP/BIAP

Colaboradores:
Jaime Aguilar: Compilacin y organizacin de talleres
Oscar Loayza: Compilacin de informacin y coordinacin con UICN
Silvana Ruiz: Coordinacin de la edicin
Elvira Salinas: Apoyo en la edicin

Editores: SERNAP
Calle Francisco Bedregal No. 2904, Sopocachi
Tels. (591) (2) 2426272 * (591) (2) 2426265
Fax (591) (2) 2426304
E-mail: info@sernap.gov.bo
URL:www.sernap.gov.bo
La Paz, Bolivia

Diseo de tapa y diagramacin: Enrique Vargas (VARZ)

Impresin de tapa: Imprenta Central Grafic

Se solicita citar la fuente en cualquier reproduccin, almacenamiento

o transmisin parcial o total de esta publicacin.
 PRESENTACIN
Bolivia vive actualmente profundas transformaciones orientadas a cambiar el modelo poltico
y social de nuestro pas. En este contexto se busca restablecer el equilibrio entre la necesidad
de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional. Esto
conlleva tambin el establecimiento de nuevas relaciones entre los principales actores del
Estado y la sociedad civil, con un claro rol promotor del sector pblico y con el fortalecimiento
de las comunidades como sujetos de su propio desarrollo.

Estos procesos son sumamente relevantes para la sostenibilidad de nuestras reas protegidas
que ya tienen una rica historia de participacin y que han experimentado un rol cada vez
ms protagnico y reconocido de los actores indgenas, originarios y campesinos, a partir
de la reivindicacin de sus derechos territoriales y de acceso a la tierra y a los recursos
naturales. A consecuencia de ello, los actores sociales de las reas protegidas han asumido
la defensa de stas en varias oportunidades.

El presente Informe sobre el Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia, que resume
su historia de los ltimos diez aos, refleja esta evolucin. En l se evidencian las races de
los cambios, en los avances conceptuales, polticos y de gestin de las reas desde la dcada
pasada, y se muestran las dinmicas que ha generado el nuevo contexto poltico. En ello
destaca el proceso hacia una gestin ms equitativa y con responsabilidad compartida de
las reas protegidas entre el Estado y las organizaciones sociales. Es un proceso todava en
construccin, continuo e irreversible.

El Gobierno de Bolivia est comprometido con la nueva agenda para el desarrollo de las
reas protegidas y reconoce los derechos y el rol central de sus habitantes en la gestin.
Sobre la base de los conocimientos ancentrales y las formas de organizacin de los pueblos
indgenas y originarios, que han permtido que los recursos naturales se hayan conservado
hasta ahora, se construye el nuevo modelo de gestin del Sistema. Consideramos que, a
travs del nuevo relacionamiento de los actores, aumentan las posibilidades de conservar
nuestra extraordinaria biodiversidad y el patrimonio natural y cultural para las prximas
generaciones.

La elaboracin del mismo Informe es una muestra del cambio; es producto de un corto pero
intenso proceso de intercambio, socializacin y concertacin entre representantes de las
instancias pblicas y de la sociedad civil involucradas en la gestin de las reas protegidas,
y donde precisamente las organizaciones sociales han mostrado el nuevo peso que tienen,
no slo en el manejo de cada una de las reas protegidas sino para todo el Sistema.

Esperamos poder contribuir con nuestras experiencias y propuestas tambin a la conservacin

e integracin de las reas protegidas y al bienestar de sus habitantes en todo el continente.
La Paz, septiembre de 2007

Adrin Nogales Morales*

Director Ejecutivo del SERNAP

*Es originario del pueblo indgena Yuracar, ex guardabosque, habitante

del Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS).
 CONTENIDO

INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 1

EL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS............................................................................................. 3

Breve historia de las reas protegidas en Bolivia .................................................................................................. 3
reas protegidas nacionales, departamentales, municipales y otras ....................................................................... 5
Ocupacin humana y diversidad cultural ........................................................................................................... 8
Tenencia de la tierra en el SNAP ...................................................................................................................... 11
Diversidad biolgica en el SNAP y estado general de conservacin .................................................................... 13
Categoras de manejo y zonificacin................................................................................................................ 16

MARCO POLTICO NORMATIVO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS .......... 19
Marco poltico y social.................................................................................................................................... 19
Marco normativo............................................................................................................................................ 21
Actores pblicos y de la sociedad civil ............................................................................................................. 22
Marco internacional ....................................................................................................................................... 24

CONCEPTOS Y POLTICAS DE GESTIN........................................................................................................ 25

Evolucin de 1998 a 2005 .............................................................................................................................. 25
Desarrollos en el nuevo contexto poltico del pas ............................................................................................. 26

GESTIN INTEGRAL DE LAS REAS PROTEGIDAS: UN BALANCE DE LOS LTIMOS DIEZ AOS................... 29
Referentes principales para valorar los procesos de gestin................................................................................ 29
Rol y articulacin de los actores en la gestin.................................................................................................... 29
mbitos de la gestin integral.......................................................................................................................... 31
Balance global ............................................................................................................................................... 52

DESAFOS PARA EL FUTURO......................................................................................................................... 55

FUENTES BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................... 57

ANEXOS ....................................................................................................................................................... 59

1. Lista de Acrnimos ..................................................................................................................................... 59

2. Documentos de referencia........................................................................................................................... 60
3. Principales proyectos y programas de la Cooperacin Internacional ................................................................ 64
4. Cuadros de datos........................................................................................................................................ 69
5. Mapas complementarios ............................................................................................................................. 81
6. Lista de participantes en los talleres para la elaboracin del Informe Nacional.................................................. 82
 NDICE DE CUADROS

CUADROS en el texto:

Cuadro 1. Marcha por el Territorio y la Dignidad: Implicaciones en reas Protegidas....................................4

Cuadro 2. Un caso de articulacin entre un rea protegida y una tierra comunitaria de origen:
Parque Nacional y Tierra Comunitaria de Origen Isiboro Scure..................................................................10
Cuadro 3. Aproximacin a la situacin general de la tenencia de tierra en las reas protegidas
nacionales de Bolivia (ha)............................................................................................................................11
Cuadro 4. Diversidad de especies en Bolivia y el SNAP...............................................................................13
Cuadro 5. Ejemplos del aporte de las reas protegidas a la conservacin ....................................................14
Cuadro 6. Equivalencias de categoras de manejo de Bolivia y la UICN ......................................................16
Cuadro 7. Categoras para la zonificacin de las reas protegidas del SNAP ...............................................17
Cuadro 8. Las reas protegidas en el marco del Plan Nacional de Desarrollo ..............................................21
Cuadro 9. Visin para el desarrollo del SNAP a 10 aos ..............................................................................27
Cuadro 10. El concepto boliviano para la gestin compartida de las reas protegidas
caractersticas y contextualizacin ..............................................................................................................28
Cuadro 11. Comits de Gestin en el SNAP ................................................................................................32
Cuadro 12. Propuestas actuales en proceso hacia la gestin compartida en reas protegidas por el SNAP ..35
Cuadro 13. Superficie de las reas protegidas involucradas por el saneamiento ..........................................42
Cuadro 14. Financiamiento ejecutado en el SNAP (1992-2006) ..................................................................50
Cuadro 15. Financiamiento histrico del SNAP (1990-2007).......................................................................51

CUADROS en Anexo 4:

Cuadro 15. reas protegidas de carcter nacional .......................................................................................69

Cuadro 16. reas protegidas de carcter departamental ..............................................................................71
Cuadro 17. Municipios vinculados a reas protegidas del SNAP .................................................................72
Cuadro 18. Mancomunidades de municipios vinculadas a reas protegidas ................................................73
Cuadro 19. reas protegidas y tierras comunitarias de origen......................................................................74
Cuadro 20. Ecoregiones de Bolivia y su representacin en las reas protegidas del SNAP ...........................75
Cuadro 21. Categoras de manejo vigentes a partir del Reglamento General de reas Protegidas ................76
Cuadro 22. Categoras de reas protegidas y su aplicacin en la prctica....................................................77
Cuadro 23. Actores y su rol en la gestin del SNAP .....................................................................................78

INDICE DE MAPAS

MAPAS en el texto
Mapa 1. reas Protegidas de carcter nacional del SNAP..............................................................................6
Mapa 2. Tierras comunitarias de origen y reas protegidas de carcter nacional del SNAP ..........................12

MAPAS en Anexo 5
Mapa 3. Amenazas reales y potenciales de las reas protegidas del Sistema Nacional.................................81

TESTIMONIOS

Testimonios 1. Participacin local en la gestin de las reas protegidas del SNAP. ....................36
Testimonios 2. Manejo comunal de recursos naturales en reas protegidas del SNAP ...................40