AO 15 N.

169
ENERO de 2015
 contenido editorial
contenido El perro del hortelano y la inclusin:
el mismo vino en distinto odre
E
La (re)concen- stamos a poco ms de un ao de la realizacin de nuevas elecciones
3 tracin de las presidenciales y es sorprendente lo poco que se ha avanzado en el
tratamiento de temas que, al comienzo del gobierno del presidente
tierras costeas
Ollanta Humala, pareca que iban a marcar una diferencia con el gobierno
de Alan Garca. En un inicio, el tema de la limitacin a la extensin de la
propiedad en tierras rurales estuvo en la agenda del presidente. En tal
Concentracin
sentido, este dio instrucciones a los sucesivos ministros de Agricultura
6 de tierras a la Caillaux, Ginocchio y Von Hesse para que abordaran el tema.
peruana Finalmente, ninguno lo hizo, a pesar de los ofrecimientos de que algo
se hara si el censo agropecuario realizado en 2012 demostraba que, en
efecto, estaba ocurriendo un proceso de concentracin de la propiedad.
La moratoria de
Para cuando el actual ministro, Juan Bentez Ramos, recibe el cargo,
10 ingreso y produccin ya esa iniciativa gubernamental se haba extinguido.
de semillas transg-
En varios nmeros de La Revista Agraria hemos mostrado que los
nicas est en riesgo niveles de concentracin en la costa estaban ya superando los existentes
antes de la reforma agraria de 1969-1975. Mostramos, tambin, que el
Los agricultores tam- Estado es un agente activo en la formacin de estos nuevos latifundios,
14 bin se dedican a pues las tierras ganadas al desierto gracias a grandes inversiones
otras actividades: pblicas las transfiere a corporaciones, excluyendo a pequeos y
impacto en el ingreso medianos inversionistas de toda posibilidad de acceder a esas tierras,
para no mencionar a pequeos y medianos agricultores. En algunos
departamentos de la costa ya se ha restablecido una agricultura bimodal,
con extremos de latifundios y minifundios, polarizacin que, en dcadas
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales pasadas, haba sido considerada inconveniente por razones econmicas,
sociales y polticas, no solo por la izquierda poltica, sino tambin por la
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per
centroderecha urbana.
Telf. (511) 4336610 Es un sntoma del conservadurismo dominante en amplios sectores
Email: agraria@cepes.org.pe
Web: www.larevistaagraria.org de la sociedad peruana, incluyendo el propio campo, el que esta
Facebook: /LaRevistaAgraria concentracin de la propiedad rural no suscite ninguna preocupacin a
Twitter: @RevistaAgraria
pesar de que est contribuyendo al retroceso de la democratizacin de
Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007) la sociedad rural a la que la reforma agraria tanto contribuy. Ni siquiera
Director se conmovi cuando Alan Garca escribi su artculo sobre el sndrome
Fernando Eguren del perro del hortelano, publicado por El Comercio en octubre de 2007,
Comit editorial en el que afirmaba que los campesinos, al ser pobres y no saber,
Laureano del Castillo, Javier Alvarado,
Beatriz Salazar, Ricardo Marapi, Pedro Castillo, deberan convertirse en los asalariados de los grandes inversionistas,
Jaime Escobedo, Miguel Pintado
que s tienen recursos y, adems, saben cmo usarlos. Como
Correccin/Diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez
tampoco lo hace cuando, bajo la prdica de la inclusin, lo que se est
Distribucin gratuita con La Repblica el haciendo es no solo continuar activamente con el esquema de grandes
ltimo mircoles de cada mes. inversiones para la formacin de neolatifundios, sino que se estn
debilitando los derechos de los campesinos y comunidades sobre las
tierras, con normas sibilinamente camufladas en los paquetitos que,
LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados supuestamente, conducirn a la reactivacin de la economa del pas.
Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pblica-
mente esta obra bajo las condiciones siguientes:
El lector encontrar en este nmero de La Revista Agraria suficiente
- Debe reconocer los crditos de la obra
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
sustento para nuestras crticas.
- No se puede alterar, transformar o generar una obra Fernando Eguren
derivada a partir de esta obra.
Director

2 LA REVISTA AGRARIA / 169


La (re)concentracin de las tierras costeas
En el Per, la (re)concentracin de
la propiedad de las tierras agrope-
cuarias se ha ido produciendo en el
contexto de la adopcin de polticas
neoliberales a partir de la dcada de
1990; la comparacin de los censos
agropecuarios de 1994 y 2012 lo
muestra con claridad. En este artcu-
lo utilizamos el coeficiente de Gini2
como indicador de este proceso.
El coeficiente de Gini, previo a la
reforma agraria, era de 0.93, segn la
informacin del censo agropecuario
de 1961. En pleno proceso de reforma
agraria, el Gini pas a 0.92 (censo de
1972). El censo realizado en 1994
mostr un ndice de Gini menor: 0.88.
Pero, en los aos posteriores, subi a
0.93 (censo de 2012), igual que antes
de la reforma agraria.
Estos cambios son diferentes en las
tres regiones. La (re)concentracin
privada ha sido notoriamente ms
ENERO de 2015
Foto Anas Marshall
Jean Bourliaud y Michel Eresue1
marcada en la costa3 que en las otras Pero lo notable es lo que ha ocu-
dos regiones. rrido con el 0.1 % de los predios
mayores (el milil superior): antes
Quin tiene ms tierras? controlaban el 27 % de las tierras
Utilizaremos otra herramienta de la costa; ahora concentran el
estadstica para apreciar la concen- 37 %. Son, pues, los predios ms
tracin: ser el decil superior (10 % grandes los que han aumentado
de los predios ms grandes), el centil el porcentaje de las reas bajo su
superior (1 % de los predios ms control.
grandes) y el milil superior (0.1 % de El periodo intercensal 1994-2012
los predios ms grandes). En 1957, el es de particular inters para observar
10 % de todos los predios los de el proceso. El nmero de predios se
mayor tamao controlaban el 89 % increment rpidamente (41 % en
de las tierras irrigadas de la costa; en costa, 22 % en chala). La superfi-
2012, controlaban el 65 %. cie de las tierras agropecuarias se
extendi (71 %), as como la de las
Tabla 1. Control de la tierra de riego en
1957 y 2012 en la costa/chala
tierras agrcolas (94 %). La superfi-
1957 2012 2012
cie bajo riego alcanza 1.5 millones
costa costa chala de hectreas (ha) en la costa (aunque
Decil superior 89 % 65 % 67 % la tercera parte no est bajo cultivo,
Centil superior 63 % 45 % 48 % a la espera de la culminacin de
Milil superior 27 % 35 % 37 % los proyectos de irrigacin). Este
Fuente: Elaboracin propia. crecimiento result de la expansin
3
de la frontera agrcola gracias a la Tabla 3. Grupos econmicos y predios privados con ms de 2500 ha en los aos
sesenta y en 2012 en la costa
inversin pblica con los grandes
Grupos/ predios Sup. agrcola Sup. agrcola Sup. promedio
proyectos de riego y a la iniciativa (nmero) (ha) (%) (ha)
privada, que invirti en la produc-
cin. Si los grandes proyectos de Dcada 1960 Grupos >2500 44 154 186 23.1 3 761

riego han incorporado anualmente Grupos >2500 30 364 783 21.6 12 159
20 000 ha de riego desde 1994,
Actualmente Predios >2500 44 216 306 12.8 4 916
seran ms de 610 000 ha las que
se habran incorporado por inicia- Total >2500 74 581 089 34.5 7 853

tiva privada en la ltima dcada. Fuente: Para 1960, Carlos Malpica, en Henry Favre.

Para analizar quin aprovech esta

extensin de la frontera agrcola de mercado de tierras y otros procesos Conclusin
una magnitud nunca antes vista, se no analizados aqu. (Ver el artculo A travs de los dos mtodos
necesita elaborar una tipologa de de Jaime Escobedo en esta misma (los predios y los grupos agra-
predios adecuada. edicin de LRA.) rios), podemos afirmar que la tie-
La comparacin de los dos ltimos rra costea est ms concentrada
censos evidencia que el nmero de Hacendados de ayer y que antes de la reforma agraria.
unidades agropecuarias de mayor empresarios de hoy Habr un consenso poltico,
tamao es el que ms ha crecido Lo que sigue busca enfocar el como antes de la reforma agraria,
(tabla 2). estudio de los grupos agrarios que para revertir o limitar este desa-
pueden tener muchos predios en rrollo desigual?
Tabla 2. Incremento porcentual de las
unidades agropecuarias en la costa varios valles. La sociedad agraria
entre 1994 y 2012 de los aos sesenta fue analizada por Notas
Tamao del Nmero Hectreas Henri Favre (1969)4. Con base en el 1 Jean Bourliaud ha sido investigador del
predio (% incremento) (% incremento) Instituto Nacional para la Investigacin
trabajo de Carlos Malpica, identific Agronmica (INRA, por sus siglas en
<1 104 90
181 familias con ms de 500 ha en francs) y es vicepresidente de la Aso-
1-5 27 16
la costa, propietarias de 357 021 ha. ciacin de los Pueblos de Montaa del
5-30 6 6 Mundo (APMM). Michel Eresue ha sido
Entre ellas, 44 familias con ms de
30-200 13 18
catedrtico en la Universidad Agraria
2500 ha posean 154 186 ha (23.1 % de La Molina y es consultor agrario in-
200-2500 203 361
de la superficie cultivada). ternacional. Ambos son de nacionalidad
>2500 630 305
Hoy, la estructura de la produc- francesa.
2 El coeficiente o ndice de Gini mide
Total 41 57 cin agropecuaria est dominada hasta qu punto la distribucin del in-
Ag. familiar
41 12 por las empresas agroindustriales greso (o, en este artculo, de la tierra)
(1-30 ha)
orientadas a la exportacin. Hemos entre individuos u hogares del pas se
aleja de una distribucin perfectamente
Ag. empre- buscado identificar las empresas equitativa. Cuanto ms se acerca a 1,
sarial 26 180
(ms de 30 ha) agroindustriales que tienen tierras ms inequitatitva o concentrada es
Fuente: Censos agropecuarios respectivos. agrcolas de la costa: 30 tienen ms la distribucin; cuanto ms se acerca a
de 2500 ha y controlan 364 783 ha 0, es ms equitativa.
3 En el artculo, el trmino costa corres-
Los predios de mayores dimen- (ver tabla 4). ponde a la regin natural que va de 0 a
siones 0.03 % de las unidades Los grupos agrarios identifica- 2000 m.s.n.m; el trmino chala corres-
agropecuarias son los que ms se dos tienen una superficie promedio ponde al piso ecolgico que va de 0 a
500 m.s.n.m.
beneficiaron de: a) la privatizacin de 12 159 ha, mientras que en los 4 Favre, H. El desarrollo y las formas
de los complejos azucareros; b) la aos sesenta controlaban sola- del poder oligrquico en el Per, en
subasta de las tierras por los grandes mente 3761 ha. Globalmente, La oligarqua en el Peru. 3 ensayos y
proyectos de riego; c) el aduea- una polmica. Lima: IEP, 1970. Ver p.
representan 21.6 % de la superficie
105, con base en el trabajo de Malpica,
miento de las tierras eriazas que agrcola de la costa, la cual ha cre- C. Los dueos del Per. Lima: Fondo de
han logrado regar; y d) la apertura del cido en forma considerable. Cultura Popular, 1964.

4 LA REVISTA AGRARIA / 169

Tabla 4. Empresas agroindustriales con ms de 2500 hectreas
Superficie
Cultivos
total ha
Grupo Rodrguez Banda / Gloria, Coazcar, Casa Grande, San Jacinto, Cartavio, Chiquitoy, Sintuco, Azucarera Olmos, en Trujillo;
1 Caa azcar, etanol, leche 79 728
Santa, Olmos
2 Corporacin Miraflores-Comisa / Cooperativa San Jos de la Golondrina, con participacin de capitales ingleses, en Chira Caa etanol 26 219
3 Grupo Dyer & Coriat / Camposol, Marinazul (langostinera), en La Libertad, Piura, Tumbes, Ica Hortalizas, frutas 26 132
Caa azcar, hortalizas,
4 Grupo Oviedo / Pomalca, Tumn, en Lambayeque 21 800
frutas
5 Grupo Danper / Danper Trujillo, Danper Arequipa, con capitales daneses Hortalizas, frutas 20 000

6 Grupo Wong / Paramonga, Andahuasi, El Ingenio, en Barranca, Tambo y Huacho, con capitales panameos Caa azcar, leche 18 902

7 Grupo Herco-Abuyadeh / Bio Agro Heaven del Sur de la holding HPO (compra de tierras que habra sido anulada), en Ica Pin 14 832

Grupo Maple / Maple Biocombustibles Margen izquierda del Chira, con capitales belgo-americanos (posible compra por Graa y
8 Caa etanol 14 000
Montero y Alicorp)
Grupo Bustamante / Agrcola Cerro Prieto, Agrcola Mochica, Fundo Agrcola Talambo, Andahuasi (en litigio, no contabilizado aqu),
9 Hortalizas, frutas 13 164
en Lambayeque y Arequipa
Caa azcar, Hortalizas,
10 Grupo Manuelita (Colombia) / Laredo en La libertad y Chavimochic, Fundo Maestranza en Ica 13 059
frutas
Grupo Huancaruna / Pucal, Corporacin Agrcola Ucupe, Empresa Agrcola San Juan en Lambayeque, con capitales
11 Caa azcar, uva 11 700
americanos

12 Grupo Odebrecht (Brasil) / Lotes en Olmos 11 531

13 Dio Latina (Chequia), en Sullana Caa etanol 11 000

14 Grupo Ikeda / San Fernando, Chim Agropecuaria en Olmos, Chavimochic, y toda la costa en tierras eriazas Avicultura 8 458

Grupo Romero / Caa Brava, Sucroalcoholera del Chira, Huando en Huaral (con tierras de palma aceitera en San Martn, no
15 Caa etanol 7 700
consideradas aqu)

16 Grupo Snchez Paredes / Agroindustrias San Simn S.A. en Chavimochic, lote Jaime y otros en Chavimochic Hortalizas, frutas 7 202

Grupo Nicolini de la Puente / Sociedad Agrcola Vir, varios lotes en Chavimochic, fundos Lurinchincha, los Geraldos y otros en
17 Hortalizas, frutas 7 000
Chincha

Grupo Roco-Quevedo) / Tal S.A., Hass Per S.A., El Roco S.A., Avo Per S.A.C., Lctea S.A., Hortifrut Tal con
18 Hortalizas, frutas, leche 6 978
chilena Hortifrut, en Trujillo

19 Fiducia Cayalt / en Lambayeque (considerada aqu por buscar inversionista privado) Caa azcar, algodn, maz 6 616

20 Alberto Caparo / Tierras en Piura 4 300

21 Grupo Matta Curotto / Complejo Agroindustrial Beta y Pesquera Exalmar, con fundos en Ica, Pisco, Lambayeque, Morropn Hortalizas, frutas 4 240

22 Grupo Parfen (Uruguay) / Mirabilis, en Olmos 4 000

23 Grupo SEM (Chile) / SEM Per, con predios en Chavimochic (y en la selva, no considerados aqu) Semillas 4 000

24 Grupo Anaya Zignago / Molino La Perla S.A.C. lote Portachuelo y otros en Chavimochic Hortalizas, frutas 3 778

Grupo Gonzales (ex Camposol) / Inversiones Agrcolas Olmos S.A.C.- Inagro con Arato Grupo, Beggie Grupo, Mission Produce
25 Hortalizas, frutas 3 500
(California) en Trujillo, Chavimochic y Olmos

26 Grupo Benalcasar / Agrovictoria, Ica Hortalizas, frutas 3 250

Grupo Cillniz-Falcone-Garibaldi / Agroindustrias AIB con Santa Margarita y otros en Ica, Jayanca en Lambayeque, La Encanta-
27 Hortalizas, frutas 3 185
da en Morropn

28 Grupo Varilias / Gandules Inc. con fundos en Chavimochic, Chiclayo sur, Trujillo norte Hortalizas, frutas 3 000

29 Grupo Chlimper / Agrokasa con fundos La Catalina y Santa Rita en Ica, Las Mercedes en Barranca Hortalizas, frutas 2 851

Grupo Paredes y del Carpio / Agrcola Pampa Baja, Agricultura Integral S.A.C., Layconsa, Holding El Sol S.A.C., Establo Los
30 Hortalizas, frutas, leche 2 658
Rosales, en Majes y Olmos

Total superficie agropecuaria 364 783

Superficie promedio por grupo 12 159

Fuente: Ver las fuentes del cuadro en Anexo metodolgico y estadstico: <http://bit.ly/1xKngjQ>.

ENERO de 2015 5
Concentracin de tierras a la peruana
La poltica de reforma agraria ejecu-
tada desde finales de la dcada de 1960
y el transcurso de 1970 transform las
condiciones de distribucin de la tierra
en la totalidad de valles de la costa
peruana, mediante la erradicacin del
sistema de haciendas y su reemplazo
por un modelo cooperativo liderado
por sus extrabajadores. Mientras
tanto, en la sierra, algunas haciendas
pudieron subsistir durante un tiempo,
en tanto que la selva no fue afectada
por el proceso.
Aos despus, en la dcada de
1980, se produjo la parcelacin
de las tierras de las cooperativas
agrarias de produccin (CAP) yde
las sociedades agrcolas de inters
social (SAIS) introducidas por la
reforma agraria. De manera paralela,
se produca en el Per un proceso de
minifundizacin, debido, entre otros
factores, a la trasferencia de tierras
va herencia, particularmente en la
sierra. Estos procesos generaron que
un nmero importante de pequeos
agricultores se sumaran al universo
total de productores, dando como
resultado que los censos nacionales
agropecuarios de 1994 y 2012 des-
tacasen la predominancia del sector
de agricultura familiar en el agro
peruano (LRA 168).
Tal circunstancia, sumada al as-
censo importante en el nmero de
comunidades campesinas y nativas
reconocidas durante las ltimas tres
dcadas del siglo XX (LRA 155), ha
persuadido a la mayora de autorida-
des de gobierno y a representantes de
gremios agroexportadores a sustentar
que en el Per, a diferencia de la situa-
cin en Argentina, Brasil o Bolivia, no
existe un proceso de reconcentracin
6 LA REVISTA AGRARIA / 169
de tierras en pocas manos y tampoco
indicios de que vaya a surgir.
El papel del Estado en la
reconcentracin
En efecto, la situacin del Per es
distinta de la de otros pases de la
regin, pero no porque est al margen
del fenmeno global de adquisicin
de tierras, sino porque en este caso el
principal promotor de que las tierras
se acumulen en pocas manos es el
propio Estado. Hay que recordar que
las mayores trasferencias de este
recurso se focalizan en reas reciente-
mente incorporadas a la agricultura y
que pertenecan constitucionalmente
a la nacin, o porque los usos no
agrarios de los terrenos son una nue-
va ventana de oportunidad para los
inversionistas.
Este proceso se diferencia de lo
ocurrido los siglos anteriores, cuan-
do la acumulacin de tierras bajo el
sistema de haciendas fue un resultado
de la apropiacin compulsiva de las
tierras de las poblaciones originarias,
del fracaso del sistema de chacras de
tamao moderado, de la ocupacin de
reas abandonadas por la despobla-
cin indgena o de las compraventas
forzadas, entre las modalidades ms
conocidas y estudiadas. Sin embargo,
la realidad actual indica que es el
Estado quien participa activamente
en la concentracin de la propiedad
de las tierras agropecuarias, sea me-
diante la transferencia directa de las
tierras fiscales, sea facilitando que los
inversionistas accedan al dominio de
las tierras de comunidades y pequeos
agricultores, independientemente del
uso productivo agrario o no agrario
del rea.
Jaime Escobedo1
Concentracin en proyectos
de irrigacin y en complejos
azucareros
Son diferentes los procesos de
concentracin de las tierras agrope-
cuarias. El primero es la acumulacin
de las tierras eriazas incorporadas a
la agricultura gracias a los grandes
proyectos de irrigacin. Entre la
dcada de 1990 y la actualidad, el
Gobierno central, en coordinacin
con algunos gobiernos subnacionales,
ha promovido y financiado tres me-
gaproyectos de riego: Chavimochic,
Chinecas y Olmos, todos en la costa
norte. Las tierras transferidas bajo la
modalidad de subasta en estos tres
proyectos suman aproximadamente
88 000 hectreas, y los adquirientes
son 34 empresas independientes o
pertenecientes a grupos econmicos
nacionales. Los referentes que so-
bresalen en este rubro son el Grupo
Gloria, que controla 15 600 hectreas
en Olmos, ms otras 4 808 hectreas
en Chinecas; y la Empresa Camposol,
que tiene poco menos de 10 000 hec-
treas en Chavimochic.
Los cambios en la propiedad de
las grandes cooperativas azucareras
fueron un segundo mecanismo de acu-
mulacin de tierras (y de las plantas
industriales) en pocas manos privadas.
Estas cooperativas, formadas sobre
las grandes haciendas caeras expro-
piadas por la reforma agraria, fueron
transformadas en sociedades annimas
por el gobierno de Alberto Fujimori.
Los capitalistas asumieron direc-
tamente el control de las tierras del
azcar, sea adquiriendo acciones de
los excooperativistas, sea bajo la fi-
gura de las administraciones judiciales
temporales. Sin duda, los principales
protagonistas de esta transformacin
son los grupos econmicos nacionales
Gloria, Wong y Oviedo, pues son estos
tres grupos los que, como accionistas,
inversionistas o acreedores principa-
les, llevan las riendas de una buena
parte de las 100 000 hectreas perte-
necientes a los complejos azucareros
del pas.
Impacto de biocombustibles en el
acaparamiento
La tercera modalidad de concen-
tracin de la tierra es la que ha dado
lugar a las empresas productoras de
biocombustibles, aprovechando que
durante la primera dcada de este
siglo el Per aprob un conjunto de
normas orientadas a la formacin de
un mercado de biocombustibles y a
organizar su comercializacin2. Pese
a que es difcil identificar a todos los
grupos econmicos o empresas inde-
pendientes que participan hoy en este
mercado pues no hay un registro
de acceso pblico que los agrupe y
una gran mayora de ellos solo han
anunciado intenciones de inversin
en la prensa local, se sabe que los
ms importantes se ubican en el norte
de la costa y de la selva.
Destaca, entre ellos, el grupo Ro-
mero, que cuenta con alrededor de
29 000 hectreas para la produccin
de biocombustibles, distribuidas entre
los departamentos de Piura (caa de
azcar para etanol), San Martn y
Loreto (palma africana para biodi-
sel, adems de aceites comestibles y
jabones). El caso es que buena parte
de esta clase de inversiones se valen
de la transferencia de tierras va mer-
cado, pero tambin de la disposicin
favorable de autoridades regionales
que adjudican miles de hectreas
fiscales a favor de capitales privados,
sin considerar que, al menos en la
ENERO de 2015
selva, los biocombustibles estn cre-
ciendo, en buena medida, a expensas
de la superficie de bosques primarios
y en medio de conflictos con comu-
nidades nativas. No puede dejar de
mencionarse, tambin, a la empresa
Maple, de capitales norteamericanos,
que posee ms de 10 000 hectreas de
caa para etanol en el departamento
de Piura.
Una cuarta modalidad de control
de amplias superficies en las zonas
rurales no est vinculada directamente
a intereses agrarios, sino ms bien al
aprovechamiento de un nuevo nicho
de negocios que ha generado el mo-
vimiento internacional por la sosteni-
bilidad del planeta y la atenuacin de
los efectos del cambio climtico: las
concesiones de conservacin y ecotu-
rismo otorgadas por el Estado.
A primera vista, se trata de iniciati-
vas que pueden ser loables, pero que
sin el debido control estatal pueden
tener el mismo potencial de afectar los
derechos de personas y grupos asen-
tados en reas con valor paisajstico
o con vocacin para la conservacin
de especies vegetales y animales. De
hecho, este es el caso de algunas zonas
en el litoral o de potenciales reservas
naturales que, de un momento a otro,
son cercadas para impedir el acceso de
las personas o para incitar a las comu-
nidades nativas a abandonar su terri-
torio ancestral. Solo en este rubro de
las concesiones para la conservacin
y el ecoturismo existan hasta el ao
2013 ms de un milln de hectreas,
distribuidas entre noventa y seis con-
cesionarios en doce departamentos.
Finalmente, el mercado de tie-
rras es tambin una modalidad de
concentracin de la propiedad de la
tierra. Es ms difcil de indagar, pero
al contrastar fuentes de informacin
oficial, como la Superintendencia
del Mercado de Valores y el Minis-
terio de Comercio Exterior, con los
reportes privados sobre la evolucin
del mercado de agroexportacin, hay
seales tangibles de las compraven-
tas, arriendos y otras modalidades
de transferencia de derechos sobre
la tierra que se estn dando en el
mercado. Uno de sus principales im-
pactos es que un limitado nmero de
grupos econmicos, corporaciones y
empresas independientes estn adqui-
riendo el control de cientos o miles
de hectreas, sobre todo en la regin
costa, donde se encuentran las tierras
de mejor calidad y con las mayores
facilidades de infraestructura del pas.
Ms tierras para el capital
privado
Tan solo considerando el selecto
grupo de empresas con quinientas o
ms hectreas, el resultado muestra
la existencia de, al menos, veintids
inversionistas que controlan alrede-
dor de 60 000 hectreas a lo largo de
la franja costera, en particular en los
departamentos de Piura, Lambayeque,
La Libertad, Ica y Lima (ver mapa de
la pgina central).
En resumen, casi 1 400 000 hect-
reas han sido transferidas a favor del
gran capital privado en las ltimas dos
dcadas, y tan solo en el sector agrario
se han dado negocios por casi 320 000
hectreas. Qu podemos decir sobre
estas transferencias? Ante todo, que
casi un 80 % de las tierras fueron
transferidas por el Estado a favor de
particulares, bajo la modalidad de su-
bastas, adjudicaciones o concesiones.
Luego, que los principales agentes
de la nueva concentracin de tierras
en el pas son grupos econmicos o
empresas independientes plenamente
identificados, como Gloria, Romero,
Oviedo o Dyer, los que participan
7
indistintamente en las subastas de los
megaproyectos de riego, en el sector El nuevo mapa de la
concentracin de tierras
del azcar y los biocombustibles y en
el mercado de tierras. Tambin, que
al igual que en la poca previa a la
reforma agraria, cuando inversionistas Tumbes
de origen extranjero como las familias ha N. invers.
Grace y Gildemeister participaban Conservacin/ecoturismo 660 4
activamente en la adquisicin de
Otros 933 1
tierras a gran escala, el escenario
actual nos muestra a un nmero cada
vez mayor de empresas con capitales Piura
extranjeros, como el Grupo Manue- ha N. invers.
lita, Danper, Maple o la Sociedad Biocombustibles 46 219 3
Agrcola Rapel, que poseen cientos Conservacin/ecoturismo 12 890 2
o miles de hectreas, sobre todo en la Otros 21 625 8
costa. Finalmente, algunas empresas
peruanas, como la Corporacin Azu-
Lambayeque
carera del Per, perteneciente al Grupo
Gloria, han empezado a expandir sus ha N. invers.
negocios, adquiriendo una importante Megaproyectos 38 000 15
cantidad de tierras en Ecuador, Bolivia Excooperativas 48 283 2
y Argentina. Otros 6 966 4
En sntesis, en esta nueva fase de
concentracin de la propiedad de La Libertad
la tierra interviene directamente el ha N. invers.
Estado en favor de corporaciones y
Megaproyectos 44 139 15
grandes inversionistas. La misin
Excooperativas 52 470 12
del Estado debera ser la bsqueda
del bien comn, que en el caso del Otros 15 430 6
agro se debera expresar en mejorar
las condiciones de desempeo de la ncash
agricultura familiar, que incluye su ha N. invers.
mejor acceso a tierras y agua, particu- Megaproyectos 6 248 4
larmente en la sierra. En contraste, el Excooperativas 6 697 1
Estado promueve el acaparamiento de
Conservacin/ecoturismo 104 1
estos recursos en los departamentos
Otros 544 1
de la costa y de la selva, donde existe
una menor presin demogrfica y hay
mayores posibilidades de que los in- Lima
LEYENDA ha
versionistas capitalicen en beneficio
Megaproyectos de riego : Subastas
propio la inversin pblica. Excooperativas : Venta de acciones
Excooperativas 8 619
Biocombustibles : Adjudicaciones y Otros 1 098
Notas compraventa
1 Abogado. Especialista en legislacin de Conservacin/ecoturismo : Concesiones
Otros* : Compraventa, alquiler,
tierras e investigador asociado al Cepes.
escisiones, etc.
2 Nos referimos en particular a la Ley
ha : hectreas
de Promocin del Mercado de Biocom- N. invers. : nmero de inversionistas
bustibles, Ley 28054, su reglamento
aprobado mediante Decreto Supremo
013-2005-EM y el Reglamento para la * Puesto que incluye algunos casos de empresas que tienen inversiones en ms de un de-
partamento, y que es imposible discriminar con exactitud cuntas hectreas corresponden
Comercializacin de Biocombustibles,
a cada uno, se ha optado por distribuir proporcionalmente el nmero total de hectreas de
Decreto Supremo 021-2007-EM.
la empresa en cuestin entre el nmero total de departamentos.

8 LA REVISTA AGRARIA / 169

 Amazonas
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo
7 123.72 2
(concesiones)

Loreto
ha N. invers.
Biocombustibles 11 251* 1
Conservacin/ecoturismo 215 721 12

San Martn
ha N. invers.
Biocombustibles 11 251* 1
Conservacin/ecoturismo 458 992 13
Otros 1 500 1

Ucayali
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo 95 939 9

Pasco
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo 47 1

Junn
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo 21 072 7

Madre de Dios
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo 221 563 38

Cusco
ha N. invers.
N. invers.
Conservacin/ecoturismo 31 809 5
1
1
Arequipa
ha N. invers.
Megaproyectos 6 248 4
Ica
Excooperativas 6 697 1
ha N. invers.
Conservacin/ecoturismo 104 1
Conservacin/ecoturismo 1 951 2
Otros 544 1
Otros 9 535 10

Fuente: Observatorio Tierra y Derechos, Superintendencia del Mercado de Valores, Ministerio de Comercio Exterior y reportes varios. Elaboracin propia.

ENERO de 2015 9

Necesidad y oportunidad de un debate ms sustantivo
La moratoria de ingreso y produccin de
semillas transgnicas est en riesgo
En estos das ha surgido una impor-
tante controversia con motivo de la
designacin de tres personas vincu-
ladas a la industria de semillas trans-
gnicas en cargos estratgicos en el
Instituto Nacional de Innovacin
Agraria (INIA). Aparentemente, no
est en tela de juicio la calidad pro-
fesional de los involucrados los
tres son doctores, sino el que estn
en cargos2 que conllevan el poder de
orientar las investigaciones y que
puede desvirtuar la aplicacin de
la Ley 29811, promulgada en 2011,
que declar la moratoria al ingreso
y produccin de organismos vivos
modificados al territorio nacional
por un periodo de diez aos. Con
ello, se pone nuevamente en agenda
el debate sobre las semillas trans-
gnicas.
10
El debate sobre transgnicos se
caracteriza ms por la pasin que
suelen poner las partes los que
estn a favor y los que estn en con-
tra en la discusin en la polmica,
que por el despliegue de argumentos
slidos. En parte, ello se debe a la
confusin entre los diferentes pla-
nos que el tema plantea. Conviene
diferenciarlos para contribuir a un
debate ms ordenado que permita
superar los entrampamientos actua-
les. Los planos del tema son, por lo
menos, los siguientes:
a. El temor de que la utilizacin de
semillas transgnicas contami-
ne otras plantas, provocando
impactos negativos, sobre todo al
reducir la biodiversidad.
b. El temor de que los productos ori-
ginados en semillas transgnicas
Foto internet
Fernando Eguren1
impacten negativamente sobre la
salud humana.
c. El derecho de los consumidores
de alimentos finales de saber si
estos contienen insumos trans-
gnicos, por el riesgo eventual
que pueden tener sobre la salud.
El hecho de que tengan impactos
negativos sobre la salud es an
materia de controversia; lo que no
est en controversia es el derecho
de los consumidores de conocer
la composicin de los insumos
que contienen los productos que
consumen3.
d. La concentracin de la investi-
gacin, la produccin y la distri-
bucin de semillas transgnicas
por oligopolios transnacionales,
lo que les da ventajas econmi-
cas monoplicas, control sobre
LA REVISTA AGRARIA / 169
 la orientacin de la produccin
y poder sobre los productores
agrarios. En el Per, este es hoy
el punto central del debate (quiz
junto con el punto c) suscitado
por la designacin, en la direc-
cin del INIA, de funcionarios
vinculados a la industria de trans-
gnicos.
e. En el mediano y largo plazo, el
temor de que las variedades de
semillas transgnicas empobrez-
can la biodiversidad al desplazar
variedades de plantas de menor
rentabilidad econmica.
En el presente artculo no hay
espacio para desarrollar una ar-
gumentacin, pero s para ofrecer
alguna informacin que ayude a
contextuar el debate. Sea esta la
ocasin para ratificar el apoyo claro
de La Revista Agraria a la vigencia
de la Ley 29811 y para manifestar
nuestra preocupacin por lo que,
efectivamente, puede ser una velada
estrategia para debilitarla y, en el
extremo, derogarla.
Las regiones anticiparon
la Ley de Moratoria
La Ley de Moratoria de 2011 no
fue la primera norma que limitaba
la utilizacin de las semillas trans-
gnicas. En el Per, la mayora de
gobiernos regionales han declarado
a su respectiva regin, mediante
ordenanzasla primera data de
2007, como libre de transgni-
cos. As lo hicieron los gobiernos
de ncash, Arequipa, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Junn, Lambayeque,
Lima Metropolitana, Lima Regin,
Loreto, Madre de Dios, Puno y San
Martn4. A pesar de estas prohibi-
ciones, desde 2007 se detect la
presencia de transgnicos en el va-
lle de Barranca, y, en tiempos ms
cercanos, en diferentes localidades
de los departamentos de Piura y La
Libertad.
ENERO de 2015
Los transgnicos
en el mundo
En los aos recientes, en el pla-
neta se cultivaron 170 millones de
hectreas con semillas transgnicas.
El 90 % de estas tierras se dedica al
maz, la soja, la colza y el algodn.
Apenas cuatro pases Estados
Unidos (69.5 millones de hectreas),
Brasil (36.6 millones), Argentina
(23.9 millones) y Canad (11.6
millones) representan el 83.3 %
del rea total sembrada con semillas
transgnicas5. En Europa, Espaa
es, largamente, el pas que ms las
utiliza (131 mil hectreas en 2014, lo
que representa ms del 90 % del total
europeo). La poltica de la Unin
Europeadefinida recientemente
es dejar a los pases asociados en
libertad para adoptar o no adoptar
semillas transgnicas. Dos de los
principales pases de la UE, Francia
y Alemania, prohben su uso.
Alrededor del 60 % del mercado
mundial de semillas transgnicas
est dominado por un reducido
nmero de corporaciones: Mon-
santo, Dupont, Syngenta, Basf y
DowAgroSciences. Las mismas
empresas controlan tambin el 76 %
de los agroqumicos. Como anota el
diario espaol El Pas, las compa-
as que fabrican los herbicidas son
las mismas que disean las semillas
que los soportan6.
La posicin de
la FAO
La FAO es una entidad interguber-
namental, por lo que sus opiniones
institucionales estn limitadas por
las decisiones de los gobiernos
nacionales que la integran. Pero,
como ente tcnico, sus opiniones
son valiosas y deben ser tomadas
en consideracin. La FAO reconoce
que la modificacin gentica puede,
en algunas circunstancias, aumentar
la produccin y la productividad y
contribuir a la seguridad alimentaria,
pero afirma que a pesar de lo que se
dice, no se requieren semillas trans-
gnicas para resolver los problemas
del hambre actuales. Respecto a
los riesgos de contaminacin de
otras especies por el uso de semillas
transgnicas, afirma que ello es an
materia de debate cientfico, pero
que puede constituir una amenaza
a la agrodiversidad, sobre todo si
son cultivadas en sus centros de
origen. Sostiene, an ms, que una
vez que estas semillas se difunden
ampliamente, no ser factible dar
marcha atrs7.
Concluyendo: es claro que la dis-
cusin del tema de los organismos
genticamente modificados aborda
mbitos muy amplios y complejos
y no puede limitarse a las simpli-
ficaciones poco convincentes que
suelen caracterizar a los argumentos
de uno y otro lado. Puesto que el
tema es importante y nos atae a
todos, es indispensable un debate
ms sustantivo y mejor informado,
que, al mismo tiempo, provoque el
inters del gran pblico.
Notas
1 Socilogo. Director de LRA y presidente
del Cepes.
2 Alberto Dante Maurer Fossa, jefe del
INIA; Enrique Fernndez Northcote,
asesor tcnico de la Jefatura; Luis Julio
Csar De Stefano Beltrn, director de la
Direccin General de Desarrollo Tec-
nolgico Agrario.
3 Ms an, existe la Ley 29571, o Cdigo
de Proteccin y Defensa del Consumi-
dorpromulgada en 2010, que obliga
a la industria alimentaria a hacer constar
en las etiquetas de los productos finales la
utilizacin de insumos transgnicos, pero
que, luego de cuatro aos, todava no se
aplica por falta de reglamentacin.
4 Ver, de Aspec:Regiones libres de trans-
gnicos. Retos y tareas pendientes.
<http://bit.ly/1L3KWcd>.
5 El Pas digital. 28 de abril de 2013.
6 Ibd.
7 Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Frequently asked questions about FAO
and agricultural biotechnology.
<http://www.fao.org/fileadmin/user_
upload/biotech/docs/faqsen.pdf>.
11
Hace ms de un mes se realiz en
Lima la COP202, y las opiniones acerca Luces y sombras
de la COP20
de sus resultados son diversas: mientras
que para el gobierno peruano result un
xito, para distintas ONG ambientalis- Beatriz Salazar1
tas fue un fracaso. En nuestra opinin,
la COP20 logr algunos avances, pero aunque al precio de aceptar ambige- desarrollo. Sin embargo, en el docu-
insuficientes para garantizar que en la dades en los puntos ms lgidos, lo mento no se detalla la informacin
COP21 se logre un acuerdo que man- que probablemente volver a causar que deben dar los pases acerca de
tenga el calentamiento global dentro de enfrentamientos en la COP21, de sus medidas de adaptacin o cmo
lmites manejables. Pars. En este artculo comentaremos se evaluarn. Este es un asunto
La COP20 concluy con la aproba- lo que consideramos como avances y pendiente para 2015.
cin de un documento bautizado como limitaciones de la COP20. Reconocimiento del principio de
Llamado de Lima para la Accin responsabilidades comunes pero
Climtica3, que establece los ele- Los avances diferenciadas (RCPD)
mentos que deber contener el nuevo Incorporacin de la adaptacin En la COP20, los pases en desa-
acuerdo climtico que se firmara en en el acuerdo climtico y las rrollo exigieron la inclusin del
la COP21. Pese a haber sido criticado contribuciones nacionales RCPD como una de sus principales
por su ambigedad y poca ambicin, En el Llamado de Lima se acord demandas, lo que fue finalmen-
debe reconocerse que el Llamado de que el nuevo acuerdo climtico de- te aceptado en el Llamado de
Lima salv a las negociaciones del ber abordar de manera equilibra- Lima. Sin embargo, se agreg
colapso, pues hubo un momento en da [...] la mitigacin, la adaptacin, la frase teniendo en cuenta las
que se temi un desenlace similar al la financiacin, el desarrollo y la diferentes circunstancias naciona-
de la COP15 de Copenhague, en 2009, transferencia de tecnologa, y se les, lo que podra quitar fuerza al
recordada como un desastre. acept la posibilidad de incluir la principio RCPD. Se teme que los
En el penltimo da de la COP20 adaptacin en las contribuciones pases puedan excusarse de adoptar
hubo un entrampamiento a causa del nacionales. Esta era una de las prin- medidas drsticas de reduccin de
rechazo de la mayora de pases en cipales demandas de los pases en emisiones argumentando proble-
desarrollo a un primer borrador del
Llamado de Lima, pues no recoga
los temas que consideraban prioritarios,
sobre todo: el principio de responsabi-
lidades comunes pero diferenciadas
(RCPD), conforme al cual los pases
desarrollados deben asumir obligacio-
nes mayores que los pases en desarro-
llo para responder al cambio climtico;
la inclusin de la adaptacin en el
nuevo acuerdo y en las contribuciones
nacionales4; y el mecanismo de prdidas
y daos, que permitira otorgar compen-
saciones a los pases perjudicados por el
cambio climtico, cuando la adaptacin
ya no sea posible.
Ante este entrampamiento, el mi-
nistro del Ambiente, Manuel Pulgar-
Vidal, como presidente de la COP20,
inici consultas de ltima hora con los
principales bloques de pases a fin de
redactar una nueva versin del docu-
mento, la que finalmente fue aprobada,

12 LA REVISTA AGRARIA / 169

 mas econmicos. Probablemente,
el principio RCPD se convertir en
un tema controversial en la COP21.
Inclusin del mecanismo de pr-
didas y daos
En el Llamado de Lima se incluy
una mencin al mecanismo de prdi-
das y daos, que permitira otorgar
compensaciones en los casos en que
la adaptacin al cambio climtico ya
no sea posible. Sin embargo, este
tema slo ha sido mencionado en el
prembulo del texto, lo cual significa
que tiene una menor fuerza.
Las limitaciones
Vaguedad en el tema de las con-
tribuciones nacionales
Un resultado esperado de la COP20
era la definicin de la informacin
que los pases deben incluir en sus
compromisos para luchar contra el
calentamiento global, conocidos en
la jerga climtica como contribucio-
nes nacionales. En el Llamado de
Lima se acord incluir informacin
cuantificable, plazos, periodos de
aplicacin, mbito y cobertura, etc.,
Foto Agencia Andina
Visite: www.observatoriocambioclimatico.org
ENERO de 2015
pero en vez de establecer que los
pases debern incluir esta informa-
cin en sus contribuciones, se utiliza
la ambigua frase podrn incluir. El
problema es que esta ltima les da
a los pases la opcin de incluir o
no incluir esa informacin en sus
contribuciones. Como consecuencia,
podran elegir si cuantifican o no sus
metas, si tendrn o no lnea de base, si
establecen o no plazos, etc. Tampoco
habr un proceso formal de revisin
de cada contribucin nacional antes
de la COP21: solo habr un informe
que calcular si la suma de todas las
contribuciones es suficiente para no
superar los dos grados de aumento de
temperatura, pero eso no basta para
determinar si son suficientemente
ambiciosas individualmente.
Insuficiente accin climtica
comprometida hasta 2020
Segn el reporte sobre brecha de emi-
siones del Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA)5, los compromisos actua-
les de mitigacin al ao 2020 son in-
suficientes para lograr el objetivo de
no superar los dos grados de aumento
de temperatura. Habra una brecha de
8 a 10 gigatoneladas de emisiones, y
esa brecha no podr cerrarse con los
compromisos actuales.
Insuficientes recursos
al Fondo Verde
En la COP20, el Fondo Verde logr
superar la barrera de USD 10 000
millones para financiar la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico,
pero esto es solo el 10 % de los USD
100 000 millones anuales acordados
hace unos aos. Segn el PNUMA,
el costo de adaptacin para los pases
en desarrollo superar con creces
los USD 70 000 - 100 000 millones
anuales para el ao 2050. Este es otro
de los temas que podran complicar
las negociaciones este ao.
Consecuencias para el Per
La Asociacin Independiente de
Amrica Latina y el Caribe (Ailac)
grupo de negociacin climtica
que integra el Per respald la
inclusin de la adaptacin tanto en
el nuevo acuerdo climtico como
en las contribuciones nacionales. El
Per, para ser coherente en sus plan-
teamientos, debe incluir medidas de
mitigacin y adaptacin en su propia
contribucin nacional, e incluir en ella
toda la informacin contemplada en
el Llamado de Lima. Por otro lado,
debera seguir el ejemplo de Chile y
someter las contribuciones nacionales
a consulta pblica.
En una de sus intervenciones durante
la COP20, el presidente Ollanta Humala
dijo esperar que el Acuerdo de Lima
lleve a un cambio en los paradigmas
del desarrollo. Celebraramos esta
afirmacin si fuera sincera, pues la co-
munidad cientfica ya est advirtiendo
que cuatro sistemas cruciales para man-
tener la estabilidad del planeta entre
ellos, el cambio climtico han sido
peligrosamente comprometidos por la
actividad humana, especialmente en
su dimensin econmica. Lamentable-
mente, el relajamiento de estndares
ambientales y sociales en aras de la
promocin de inversiones en el Per no
significa un cambio, sino una profundi-
zacin del modelo de desarrollo que est
desequilibrando al planeta. Reclamamos
mayor congruencia en el gobierno en sus
compromisos climticos.
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio
Climtico del Cepes.
2 Conferencia de las Partes de la Convencin
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
3 Texto del Llamado de Lima a la Accin
Climtica, en espaol en este enlace:
<http://bit.ly/181TyRp>.
4 Compromisos que cada pas asume para
enfrentar el cambio climtico.
5 United Nations Environment Programme
environment for development.
<http://bit.ly/1womCag>.
13
 AGROdata

Los agricultores tambin se dedican a

otras actividades: impacto en el ingreso
Miguel ngel Pintado1
P robablemente, ms de una vez Grfico 1. PEA ocupada nacional, 2013

hemos sido testigos o quiz par-  


tcipes de la necesidad de buscar 
un segundo empleo a fin de lograr 

cubrir las necesidades de efectivo 

para nuestros gastos familiares o

personales. En el Per, son muchos 


los casos en los que una persona 

divide su tiempo para alternar en 


otro trabajo (actividad secundaria). 
 
A fin de evitar ingresar en especula- 
ciones, la informacin brindada por 
 

  
  
  
 
el Instituto Nacional de Estadstica
 

 

e Informtica (INEI) es crucial: de
los 15 millones 683 616 de ocupados en
el pas, el 23 % es decir, 3 557 681
personas tiene una segunda activi-
dad que le permite generar mayores
ingresos.
La segunda actividad en la
agricultura peruana
Si, a nivel de pas, una buena parte
de la PEA ocupada se dedica a dos
actividades, entonces resulta lgico
hallar el mismo comportamiento,
de manera ms generalizada, en la
agricultura peruana, por dos razones
fundamentales: primero, las labores
en la actividad agropecuaria son, en
su mayora, estacionales (pocas de
siembra y cosecha) y brindan ingresos
solo en estos periodos; segundo, la
actividad agropecuaria es la actividad
que genera menores ingresos en el
Per, reflejados en su baja producti-
vidad (los ingresos de la actividad son
muy pequeos en comparacin con la
gran cantidad de mano de obra). Por
tales razones, existen ms incentivos
para que un individuo que se dedica a
la agricultura como actividad princi-
pal, opte por trabajar en una segunda
actividad. En efecto, esta hiptesis la
corroboramos a partir de la informa-
cin presentada en el grfico 1.
14
Fuente: INEI-Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, ENAHO 2013.
En 2013, la PEA ocupada nacional
representa el 51 % de la poblacin
peruana. De este grupo que se en-
cuentra laborando actualmente, el
24 % (3 759 261) se dedica a acti-
vidades agropecuarias, y, de estos
ltimos, el 28 % (1 037 054) trabaja
en una segunda actividad, mientras
que el 72 % restante slo se dedica a
la agricultura; es decir, tres de cada
diez trabajadores agropecuarios
trabaja en una segunda actividad. Es
interesante observar la influencia, en
los ingresos de la actividad principal,
de contar con una segunda actividad.
Si un trabajador agropecuario slo se
Grfico 2. Segunda actividad de los trabajadores agropecuarios
Agricultura
Pesca

Mineria
Manufactura
Construccin
Comercio 
Transportes y comunicaciones
Servicios
Otros servicios

Total ocupados con segunda actividad:

Fuente: INEI-Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, ENAHO 2013.

     
dedica a dichas labores, percibe en
promedio S/. 307 al mes, pero si
se dedicara tambin a una segunda
actividad, percibira S/. 389 al mes,
solo de la actividad principal. En
otras palabras, parece existir un
efecto positivo sobre los ingresos
agropecuarios cuando, adems, se
trabaja en otra actividad. Antes de
profundizar en este efecto, veamos
cules son las actividades secundarias
ms recurrentes (grfico 2).
La agricultura aparece como la
actividad secundaria ms recurren-
te en trabajadores agropecuarios
(573 514 = 55 %). Cmo as? Esto





LA REVISTA AGRARIA / 169
Foto archivo Cepes
AGROdata

tiene que ver con el trabajo Cuadro 1. Composicin de ingresos de los trabajadores agropecuarios, 2013
dentro y fuera del predio. Adems de la actividad agropecuaria, el ocupado trabaja en:
Costa norte
Un individuo puede de- Agricultura Transportes Servicios Otras Total
dicarse al manejo de sus Ingresos Principal S/. 503 S/. 537 S/. 627 S/. 429 S/. 503
tierras (actividad princi- mensuales Secundaria S/. 131 S/. 324 S/. 220 S/. 200 S/. 170
por
pal) y, a su vez, trabajar actividad: Ambas S/. 634 S/. 862 S/. 847 S/. 629 S/. 674
como jornalero o pen en Fuente: ENAHO 2013.

otros predios (actividad

secundaria). Luego de la Cuadro 2. Composicin de ingresos de los trabajadores agropecuarios, 2013
agricultura, las actividades Adems de la actividad agropecuaria, el ocupado trabaja en:
Sierra sur
secundarias con mayor Agricultura Comercio Servicios Otras Total
acogida son el comercio Ingresos Principal S/. 245 S/. 271 S/. 404 S/. 313 S/. 281
(15 %), los servicios (8 %), mensuales Secundaria S/. 52 S/. 443 S/. 737 S/. 344 S/. 243
por
la manufactura (6 %) y la actividad: Ambas S/. 297 S/. 714 S/. 1141 S/. 657 S/. 525
construccin (6 %). Una Fuente: ENAHO 2013.
vez conocidas las activi-
dades secundarias ms recurrentes, la sierra sur2. Estas zonas se eligieron de transporte, etc., sobre la sierra
veamos el efecto positivo de una porque corresponden a dos zonas sur, resulta lgico que los ingresos
segunda actividad en la composi- geogrficas ms o menos opuestas, agropecuarios (actividad principal)
cin de ingresos de los trabajadores lo cual permite corroborar si la in- sean mayores en los primeros que en
agropecuarios. fluencia de una segunda actividad se los segundos. Los resultados de la
mantiene an en espacios diferentes. segunda fila tampoco deberan pare-
El efecto positivo de la segunda Los resultados de la primera fila cernos ajenos, ya que las actividades
actividad sobre los ingresos de ambos cuadros no deberan pa- no agrcolas se caracterizan por una
agropecuarios recernos ajenos, pues, conociendo mayor productividad de la mano de
Para efectos del presente artculo, las ventajas de la costa norte en obra y muchas de ellas se realizan
concentraremos el anlisis en solo trminos de mayor acceso a recur- en espacios urbanos3. Sin embargo,
dos zonas del pas: la costa norte y sos, financiamiento, menores costos cuando comparamos las dos prime-

ENERO de 2015 15

ras filas de los cuadros, encontramos
hallazgos interesantes. Tanto en la
costa norte como en la sierra sur,
dedicarse a una actividad secundaria
distinta de la agricultura traer siem-
pre mayores ingresos en la actividad
principal (efecto positivo). Por
qu? Si observamos con detalle, la
actividad secundaria agrcola solo
genera S/. 131, frente a los S/. 324
en transportes, S/. 220 en servicios
y S/. 200 en otras actividades, en la
costa norte; y S/. 52 por actividad se-
cundaria agrcola, frente a los S/. 443
en comercio, S/. 737 en servicios,
etc., en la sierra sur. En efecto, las
actividades secundarias no agrco-
las, al generar mayores ingresos que
las agrcolas, incrementan los flujos
de efectivo y brindan una mayor es-
tabilidad monetaria mensual. Esto,
probablemente, es lo que crea una
AGROdata
mayor autonoma financiera en los
trabajadores agropecuarios, lo que
se ve reflejado en mayores ingresos
por su actividad principal.
Aun en zonas geogrficas distintas,
se repite el mismo patrn: las activi-
dades secundarias no agrcolas son
una fuente importante de ingresos de
los trabajadores agropecuarios. No
solo se percibe un ingreso adicional
de la actividad secundaria, sino que
tambin la actividad principal se ve
favorecida con mayores ingresos.
Por lo tanto, las polticas dirigidas a
mejorar la productividad, los ingre-
sos y, en esencia, las condiciones de
vida de los trabajadores del campo,
deben enfocarse desde una perspec-
tiva intersectorial. A partir de estos
hallazgos, una poltica de mejora de
ingresos de la actividad agropecuaria
debera contemplar no solamente al
campo, sino tambin a otros sectores.
De no ser as, sera poco provechosa.
Notas
1 Economista. Investigador del Cepes.
2 En un posterior nmero de La Revista
Agraria sern analizados los seis dominios
restantes, con el fin de completar el anlisis
presentado en la presente edicin.
3 Los nicos datos que llaman la atencin es
la notable diferencia de ingresos por activi-
dad secundaria en servicios entre la costa
norte (S/. 220) y la sierra sur (S/. 737). La
intuicin nos dira que, dadas las ventajas
geogrficas y de mayor conectividad de la
costa, esta tendra que generar mayores
salarios. No obstante, si se revisa con pro-
fundidad la encuesta, la conclusin es que esa
diferencia de ingresos se explica por el tipo
de servicios por el trabajador agropecuario.
Mientras que en la costa norte la mayora de
los que trabajan en servicios como actividad
secundaria (el 56 %) se dedica a Actividades
de restaurantes y de servicios mvil de comi-
das, en la sierra sur la mayora (el 66 %) se
dedica a Actividades de la Administracin
pblica en general.

cionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Diez propuestas para la accin poltica en tierras y territorios en Amrica Latina. Esco-
bedo, Jaime; Goya, Flavia (eds). Lima: Centro Peruano de Estudios Sociales, International
Land Coalition, Red Territorios Visibles, 2014.
A travs del anlisis de cinco campaas de incidencia realizadas en distintos pases de Amrica Latina, esta publicacin
busca mostrar las diversas formas en que son amenazados los derechos sobre la tierra de los ocupantes (campesinos,
indgenas, comunidades o pequeos agricultores) y las distintas formas de resistencia, rechazo y respuesta a esas
amenazas. Puede descargarse de <http://bit.ly/1tLXeL1>.

Compendio 2014, La Revista Agraria. Lima: Centro Peruano de

Estudios Sociales, 2014.
Se trata de un compendio de 188 pginas, en PDF, que recoge todos los nmeros
y artculos publicados durante 2014 en La Revista Agraria, publicacin mensual del Cepes, que se distribuye
a nivel nacional con el diario La Repblica. Los artculos compilados se convierten en inmejorables testimonios
de la actual situacin de la agricultura y el desarrollo rural peruanos. Descargable desde <http://bit.ly/1BYLmee>.

Desarrollando innovaciones para la seguridad alimentaria y

nutricional en base a la biodiversidad. Ordinola, Miguel; Fon-
seca, Cristina; Vela, Ana Mara; Devaux, Andr. Lima: Centro
Internacional de la Papa (CIP), 2014.
El enfoque de trabajo del Proyecto IssAndes del CIP busca promover los sistemas de produccin basados en el cultivo
de la papa, columna vertebral de la alimentacin de las poblaciones rurales en las regiones altoandinas. Se trata de un
enfoque moderno, donde la agricultura se articula a la nutricin, la salud humana y la generacin de ingresos de los
productores y sus familias. La publicacin presenta los resultados alcanzados en Huancavelica y Apurmac, y aporta
evidencia sobre las relaciones entre la agricultura y la nutricin. Descargable desde <http://bit.ly/InnovacionesSAN>.

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