Alianzas Publico Privadas PDF

Todo lo que necesiTas
saber sobre las

asociaciones
Pblico Privadas
de iniciaTiva Privada
Procuradura General de la nacin
Procuradura delegada para la vigilancia
Preventiva de la Funcin Pblica
u
d E je c t o r a
ida
Un
PGN
Pr o g r am a de
fortalecimiento
de la Procuradura general de la nacin
AUTORES:
PAUlA AndREA GUARn PRiETO
lUiS FERnAndO TORRES RAMREZ
Todo lo que necesitas saber sobre las Asociaciones Pblico Privadas de Iniciativa Privada
Todo lo que necesitas saber

sobre las Asociaciones
Pblico Privadas de Iniciativa
Privada
Procuradura General de La Nacin
Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva

de la Funcin Pblica
1
AUTORES
PAULA ANDREA GUARN PRIETO
LUIS FERNANDO TORRES RAMREZ
Todo lo que necesitas saber sobre las Asociaciones
Pblico Privadas de Iniciativa Privada
Bogot - Colombia
48 p. interiores; 16,5 x 23 cm
ISBN: 978-958-58764-1-5
Primera Edicin, 2015
Autores
Paula Andrea Guarn Prieto
Asesora Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica,
Procuradura General de la Nacin
LUIS FERNANDO TORRES RAMREZ

Asesor Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica,
Colaboradores
Agencia Nacional de Contratacin Pblica COLOMBIA
COMPRA EFICIENTE
ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

Procurador General de la Nacin
MARTHA ISABEL CASTAEDA CURVELO

Viceprocuradora General de la Nacin
MARA LORENA CULLAR CRUZ

Secretaria General
Doctora FANNY MARA GONZLEZ VELASCO

Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Funcin Pblica,
CARLOS FELIPE GAMBOA GAMBOA

Coordinador Unidad Ejecutora Programa PGN-BID
Registro Derechos de Autor: Ley 23 de 1982.

Carrera 5 No. 15-80
Bogot, D.C. - Colombia
PBX: (1) 5878750
3
La infraestructura, independientemente del sector, resulta una
prioridad no solo por la satisfaccin de necesidades pblicas
sino por la importancia que tiene en la competitividad y econo-
ma de un pas, resultando un elemento fundamental, por ejem-
plo, para la conectividad de las regiones y puertos con las princi-
pales ciudades del pas, as como para la prestacin de los dems
servicios pblicos como salud, educacin, entre otros.
Ahora bien, para lograr satisfacer las necesidades actuales de

inversin en la infraestructura, resulta trascendental la partici-
pacin del sector privado, por lo que en enero de 2012, luego de
estudiar y analizar modelos exitosos de asociaciones pblico-
privadas en otros pases, se expidi la Ley 1508 por la cual se
establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas,
se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposi-
ciones. Dicha norma busca, entre otras cosas, incentivar la parti-
cipacin privada en los proyectos que cumplan ciertos requisitos,
definiendo una forma de financiacin de la infraestructura y sus
servicios asociados, en la cual el privado es quien construye la
obra y su retribucin estar condicionada al cumplimiento de
ciertos requisitos, haciendo ms eficaz y eficiente el desarrollo

de proyectos, por la motivacin que tendr el privado de garanti-
zar el retorno y las utilidades de la inversin realizada.
Esta Ley introduce dos modelos de Asociaciones Pblico Privadas

(APP); la primera de ellas relativa a proyectos de iniciativa
pblica con recursos pblicos, y, la segunda, aquellos que sean
estructurados a partir de una iniciativa privada en donde la
entidad resulta ser un socio que puede realizar aportes para
facilitar la realizacin de proyectos y el particular es quien hace
la inversin a cambio del derecho a la explotacin econmica de
esa infraestructura o servicio.
A la fecha, ya se han suscrito los primeros contratos de APP de

iniciativa pblica; principalmente de infraestructura terrestre
4 y fluvial, sin embargo, diferentes entidades del Estado, vienen
trabajando en la estructuracin de proyectos de APP de iniciativa
privada y existen varias propuestas que estn siendo estudiadas
y analizadas en las etapas previas a la adjudicacin, que son las
etapas de prefactibilidad y de factibilidad.
Este documento representa una herramienta didctica para

que tanto las entidades del orden nacional como territorial a
travs de sus servidores pblicos, las veeduras ciudadanas y los
particulares, tengan un panorama concreto y de fcil asimilacin
sobre las principales normas a tener en cuenta al momento de
querer estructurar proyectos de APP de iniciativa privada. As
pues, esperamos contribuir al entendimiento de este mecanismo
que est siendo aplicado en diversos sectores de la infraestructura
del pas, y que necesita de su anlisis y comprensin para que las
entidades aprovechen su correcto uso, en beneficio del inters
pblico y el desarrollo del pas.
Paula Andrea Guarn Prieto

TABLA DE CONTENIDO
Pg.
Qu es una Asociacin Pblico Privada? 9
Cul es el marco legal de las Asociaciones Pblico 10

Privadas?
En qu contratos se puede utilizar la figura de la 11

Asociacin Pblico Privada?
Cules son las principales diferencias existentes entre 12

la concesin y una Asociacin Pblico Privada?
Existe derecho a retribucin en la Asociacin Pblico 15 5

Privada?
Cul es el plazo mximo para la ejecucin de proyectos 17

de Asociacin Pblico Privada?
Cul es la diferencia entre el procedimiento establecido 18

para la seleccin de una Asociacin Pblico Privada de
Iniciativa Pblica y la de una Asociacin Pblico Privada
de Iniciativa Privada?
Cuntas etapas tiene el proceso de estructuracin de 19

los proyectos de Asociacin Pblico Privada de Iniciativa
Privada?
Sobre qu proyectos no se pueden presentar iniciativas 20

privadas?
Se puede presentar una iniciativa privada para un 21

proyecto para el cual la entidad estatal ya hubiese
contratado la estructuracin con un tercero?
Pg.
Se debe comparar el proyecto de iniciativa pblica y el 21
proyecto de iniciativa privada?
Cmo se deben adoptar las decisiones sobre la 22

escogencia de los proyectos de iniciativa pblica o de
iniciativa privada?
Qu requisitos mnimos se deben cumplir para 23

presentar un proyecto de iniciativa privada en etapa de
prefactibilidad?
Qu es el Registro nico de Asociaciones Pblico 25

Privadas - RUAPP?
Quin tiene el deber de registrar el proyecto en el 25

6
RUAPP?
En caso de que se radiquen varias iniciativas sobre 26

el mismo proyecto, cul iniciativa se debe estudiar
primero?
Qu debe verificar la entidad del proyecto de iniciativa 26

privada?
Quin define las polticas sectoriales y cules son 27

los criterios de priorizacin sectorial desde el orden
nacional, regional y municipal, que permite que un
proyecto pueda pasar a la etapa de factibilidad? (Art. 15
de la Ley 1508 del 2012).
Cunto tiempo tiene la entidad competente para 28

verificar si la propuesta est completa?
Qu debe indicar la entidad estatal en la respuesta al 28

originador una vez verificada la propuesta?
Pg.
Qu se debe hacer en la etapa de factibilidad? 29
Qu pasa si el originador no entrega el proyecto en el 30

trmino otorgado por la entidad?
Qu requisitos se deben cumplir para presentar un 30

proyecto de iniciativa privada en etapa de factibilidad?
Se debe presentar una propuesta de asignacin de los 34

riesgos?
En las iniciativas privadas que no requieran desembol- 35

sos de recursos pblicos, cules son los mecanismos
de compensacin por la materializacin de los riesgos
asignados a la entidad estatal?
7
Con cunto tiempo dispone la entidad para evaluar la 35
propuesta?
Qu debe hacer la entidad cuando encuentra que una 36

iniciativa es viable?
Cmo debe proceder la entidad contratante una vez se 36

entregue la iniciativa en etapa de factibilidad?
Qu debe hacer la entidad cuando encuentra que una 38

iniciativa no es viable?
Quin y cundo se tienen que valorar las obligaciones 39

contingentes y qu pasa si no se aprueba su valoracin?
Ante qu entidad se debe justificar la utiliza- 40

cin del mecanismo de Asociacin Pblico Privada
como modalidad de ejecucin para el desarrollo del
proyecto?
Pg.
Cul es el procedimiento que debe adelantar la entidad 41
cuando el proyecto requiere desembolsos de recursos
pblicos?
Cul es el procedimiento que debe adelantar la entidad 42

cuando el proyecto no requiere desembolsos de recursos
pblicos?
Puede un tercero manifestar inters en la ejecucin 43

del proyecto, cuando no se requiera desembolsos de
recursos pblicos?
Qu debe hacer la entidad contratante cuando se 43

presentan varias manifestaciones de inters para el
mismo proyecto?
8
Qu reglas se deben tener en cuenta en caso que 44
se adelante el proceso de seleccin abreviada de
menor cuanta, una vez se haya conformada la lista de
precalificados?
Todo lo que necesitas saber
sobre las Asociaciones Pblico
Privadas de Iniciativa Privada
Qu es una Asociacin
Pblico Privada?
El documento CONPES 3615 de 2009, lo define como: una tipo-
loga general de relacin pblico privada materializada en un con-
trato entre una organizacin pblica y una compaa privada para
la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados en
un contexto de largo plazo, financiados indistintamente a travs de
pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado, de los usuarios
o una combinacin de ambas fuentes. Dicha asociacin se traduce
en retencin y transferencia de riesgos, en derechos y obligaciones
para las partes, en mecanismos de pago relacionados con la dis-
ponibilidad y el nivel del servicio de la infraestructura y/o servicio,
incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una
regulacin integral de los estndares de calidad de los servicios con-

tratados e indicadores claves de cumplimiento.
De igual forma, el artculo 1 de la Ley 1508 Por la cual se es-

tablece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se
dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposi-
ciones recoge lo sealado en el documento CONPES antes men-
cionado y define las APP como un instrumento de vinculacin de
capital privado para la financiacin tanto de una infraestructura
pblica necesaria como de sus servicios relacionados durante la
duracin del contrato, que podra tener un plazo, en principio,
hasta de 30 aos.
10
Cul es el marco legal
de las Asociaciones Pblico
Privadas?
Conpes 3760: Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones

pblico privadas: cuarta generacin de concesiones viales.
Conpes 3800: Modificacin al documento Conpes 3760.
Ley 1508 del 10 de enero de 2012 Por la cual se establece el
rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan
normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones.
Decreto 1467 del 6 de julio de 2012 Por el cual se reglamenta
la Ley 1508 de 2012.
Decreto 100 de 25 de enero de 2013 Por el cual se modifica el
Decreto 1467 de 2012.
Decreto 301 de febrero 17 de 2014, Por el cual se modifica el
Decreto nmero 1467 de 2012.
Decreto 1553 de agosto 15 de 2014, Por medio del cual se
modifica el Decreto nmero 1467 de 2012.
Decreto 1610 de 30 julio de 2013 Por el cual se reglamenta el

artculo 26 de la Ley 1508 de 2012.
Decreto 2043 de 15 de octubre de 2014, Por el cual se modifi-
ca el Decreto 1467 de 2012.
Decreto 063 de 2015 Por medio del cual se reglamentan
las particularidades para la implementacin de Asociaciones
Pblico Privadas en el sector de Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
Resolucin DNP 3656 de 20 de diciembre de 2012 Por la cual
se establecen parmetros para la evaluacin del mecanismo de
asociacin pblico privada como una modalidad de ejecucin de
proyectos de que trata la Ley 1508 de 2012 y el Decreto nmero
1467 de 2012.
11
Ley 1150 de 2007 Por medio de la cual se introducen medidas
para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se
dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con
Recursos Pblicos.
Ley 80 de 1993 Por la cual se expide el Estatuto General de
Contratacin de la Administracin Pblica.
En qu contratos se
puede utilizar la figura de la
Se puede utilizar para el diseo y construccin de una infraes-
tructura y sus servicios asociados, o su contruccin, reparacin,
mejoramiento o equipamiento, actividades todas estas que de-
bern involucrar la operacin y mantenimiento de dicha infraes-
tructura. Tambin podr versar sobre infraestructura para la pres-
tacin de servicios pblicos.
Cules son las principales

diferencias existentes
entre la concesin y una
Tanto las asociaciones pblico privadas reguladas en la Ley 1508
de 2012, como los contratos de concesin definidos en la Ley 80
de 1993 tienen algunas diferencias que consideramos importante
precisarlas.
Frente a este tema, compartimos la posicin de la Agencia Nacio-

nal de Contratacin Pblica COLOMBIA COMPRA EFICIENTE1 en
la que seala lo siguiente:
12
El artculo 1 de la Ley 1508 de 2012 define las Asociaciones P-
blico Privadas, en adelante APPs, como instrumento de vinculacin
de capital privado, que se materializan en un contrato entre una
entidad estatal y una persona natural o jurdica de derecho privado,
para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados,
que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes
y mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel
de servicio de la infraestructura y/o servicio.
Igualmente, el artculo 3 de la Ley 1508 de 2012 define su mbito

de aplicacin a todos aquellos contratos en los cuales las entidades
estatales encarguen a un inversionista privado el diseo y construc-
cin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construc-
cin, reparacin, mejoramiento o equipamiento, actividades todas
estas que debern involucrar la operacin y mantenimiento de dicha
infraestructura. Tambin podrn versar sobre infraestructura para la
prestacin de servicios pblicos.

1
Lo anterior teniendo en cuenta el concepto remitido el 20 de octubre del 2014 por la Agencia Nacional de Con-
tratacin Pblica COLOMBIA COMPRA EFICIENTE a la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica, como consecuencia de las preguntas formuladas por este rgano de control,
Segn esa definicin legal, la Ley 1508 de 2012 aplica a contratos

cuyo objeto est relacionado con infraestructura (inclusive la de ser-
vicios pblicos), para desarrollar las actividades de diseo, construc-
cin, reparacin, mejoramiento o equipamiento, actividades todas
estas que involucran su operacin y mantenimiento. Por otra parte,
el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 1508 establece un lmite en
su aplicacin a proyectos cuyo monto de inversin es superior a seis
mil (6000) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
Las normas citadas indican que el rgimen de APP previsto por la

Ley 1508 de 2012 no es el nico aplicable a contratos en que existe
vinculacin de capital privado para la provisin de bienes y servicios
pblicos que involucra la retencin y transferencia de riesgos entre
las partes y mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad
13
y el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio, puesto que no
se encuentran dentro de su mbito de aplicacin los proyectos que
no versan sobre infraestructura o cuya cuanta es inferior a seis mil
(6000) salarios mnimos legales mensuales.
A su vez, el artculo 2 de la Ley 1508 de 2012 establece que las

concesiones de que trata el numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80
de 1993 se encuentran comprendidas dentro de los esquemas de
APP, lo cual implica que todo proyecto relativo al desarrollo de in-
fraestructura debe tramitarse conforme al rgimen de la Ley 1508
de 2012.
Por otra parte, el artculo 39 de la Ley 1508 de 2012 no derog

el numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993. El citado art-
culo 39 derog las disposiciones contrarias a la Ley 1508, en par-
ticular el pargrafo 2 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993 y el
artculo 28 de la Ley 1150 de 2007, derogatoria que no se extiende a
la norma que consagra la concesin como tipo contractual de forma
general (numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80 de 1993) y dems
disposiciones que lo regulan en sectores particulares. Con base en

lo previsto por el artculo 2 de la Ley 1508 de 2012, el numeral 4 del
artculo 32 de la ley 80 de 1993 aplica residualmente a proyectos
en los que existe vinculacin de capital privado distintos de aque-
llos relacionados con infraestructura o inferiores a seis mil (6000)
SMMLV.
En consecuencia, las Entidades Estatales deben establecer en sus

proyectos si versan sobre la provisin de bienes pblicos y sus ser-
vicios relacionados; si corresponden a infraestructura; y, si son su-
periores a la cuanta de que trata el pargrafo 1 del artculo 3 de
la Ley 1508 de 2012. Si el proyecto no cumple tales condiciones,
la consecuencia es que son aplicables las normas del contrato de
concesin de que trata el numeral 4 del artculo 32 de la Ley 80 de
14 1993 o dems normas especiales y complementarias.
Con base en las anteriores consideraciones, nos permitimos relacio-

nar algunas diferencias que existen entre los dos regmenes citados:
Rgimen de concesiones Rgimen Ley 1508 de 2012
No hay lugar a iniciativa priva- Pueden ser de iniciativa pblica

da. o privada.
La retribucin puede consis- La remuneracin est condicio-

tir en derechos, tarifas, tasas, nada a la disponibilidad de la
valorizacin, o en la participa- infraestructura, al cumplimiento
cin que se le otorgue al con- de niveles de servicio, y estn-
cesionario en la explotacin del dares de calidad en las distintas
bien, o en una suma peridica, etapas del proyecto. Lo anterior
nica o porcentual, entre otras implica que deben incluirse in-
posibilidades. dicadores de calidad para medir
el desempeo del contratista.
Rgimen de concesiones Rgimen Ley 1508 de 2012
El plazo es el que se haya Los contratos de APPs tienen

pactado en el contrato, y debe un plazo mximo de treinta
conciliar la expectativa del (30) aos, incluidas prrrogas,
concesionario de amortizar la a menos que se requiera un
inversin y la obligacin del plazo mayor, caso en el cual se
Estado de no imponer restric- requiere de un concepto previo
ciones a la competencia ms favorable del Consejo Nacional
all de lo necesario. de Poltica Econmica y Social,
CONPES.
Se puede pactar el pago de an- No es posible pactar anticipo

ticipo. en este tipo de contratos.
15
Los aportes estatales se empie- Los aportes estatales se hacen
zan a hacer desde la etapa de slo a partir de la etapa de ope-
construccin. racin y mantenimiento.
Las adiciones no pueden ser En el caso de APPs de iniciativa

superiores al 50% del valor ini- pblica o de iniciativa privada
cial. que requieren desembolso de
recursos pblicos, las adiciones
de recursos pblicos no pue-
den superar el 20% del valor
del contrato inicialmente pac-
tado.
Existe derecho a
retribucin en la Asociacin
Pblico Privada?
El artculo 17 de la Ley 1508 de 2012, establece que en los Pro-
yectos de Asociacin Pblico Privada el derecho del asociado pri-
vado a recibir retribuciones est condicionado a la disponibili-

dad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio,
y estndares de calidad.
En los contratos para ejecutar dichos proyectos podr pactarse

el derecho a retribucin por etapas, previa aprobacin del Minis-
terio de Hacienda u rgano cabeza del sector o quien haga sus
veces a nivel territorial, siempre y cuando el mismo se encuentre
totalmente estructurado y cumpla con las siguientes condicio-
nes:
1. El proyecto haya sido estructurado en etapas contemplando

unidades funcionales de infraestructura, cuya ejecucin po-
dra haberse realizado y contratado en forma independiente y
16 autnoma, y la unidad que se va a remunerar est disponible
y cumpla con los niveles de servicio y estndares de calidad
previstos para la misma.
2. El monto del presupuesto estimado de inversin de cada uni-

dad funcional de infraestructura sea igual o superior a cien
mil salarios mnimos mensuales legales vigentes (100.000
smmlv).
Es preciso sealar que en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-

2018 Todos por un nuevo Pas, que va a ser debatido por el Con-
greso de la Repblica, se est planteando la posibilidad de mo-
dificar el mencionado artculo, en el sentido de permitir que se
efecten aportes en especie por parte de las entidades estatales.
En todo caso, tales aportes no computarn para el lmite porcen-
tual establecidos en la Ley que podra hacer la Nacin.
Frente a las condiciones para pactar el derecho de retribucin,

indicadas anteriormente, la reforma elimina el monto del pre-
supuesto estimado de inversin de cada unidad funcional y deja

abierta la posibilidad de que el Gobierno Nacional incluya otros
requisitos adicionales que considere pertinentes.
As mismo, establece que en los proyectos de Asociacin Pblico

Privada de Iniciativa Pblica del orden nacional, la entidad com-
petente podr reconocer los derechos reales sobre el inmueble
que no se requieran para la prestacin del servicio, como compo-
nente de la retribucin al inversionista privado.
Adicionalmente, la reforma plantea que en caso de que el pro-

yecto de Asociacin Pblico Privada la Entidad Estatal entregue
al inversionista privado una infraestructura existente en condi-
ciones de operacin, la entidad estatal podr pactar el dereho
de retribucin de los costos de operacin y mantenimiento de 17
esta infraestructura existente condicionado a su disponibilidad,
al cumplimiento de los niveles y estndares de calidad.
Cul es el plazo mximo para

la ejecucin de proyectos de
El artculo 6 de la Ley 1508 de 2012 seala que los contra-
tos para la ejecucin de proyectos de asociacin pblico pri-
vada, tendrn un plazo mximo de treinta (30) aos, incluidas
prrrogas.
Cuando de la estructuracin financiera, y antes del proceso de
seleccin, se establece que el proyecto tendr un plazo de eje-
cucin superior a los 30 aos, podrn celebrarse contratos de
asociacin pblico privadas siempre que cuente con el concepto
previo favorable del Consejo Nacional de Poltica Econmica y
Social (Conpes).
Slo se podrn hacer adiciones y prrrogas relacionadas direc-

tamente con el objeto del contrato, despus de transcurridos los
primeros tres (3) aos de su vigencia y hasta antes de cumplir las
primeras tres cuartas (3/4) partes del plazo inicialmente pactado
en el contrato.
Cul es la diferencia entre

el procedimiento establecido
para la seleccin de una
Asociacin Pblico Privada de
Iniciativa Pblica y la de una
Asociacin Pblico Privada de
18 Iniciativa Privada?
El procedimiento de seleccin para los proyectos de Asociacin
Pblico Privada de iniciativa pblica ser el de licitacin pblica,
sealado en el artculo 30 de la Ley 80 de 1993 y en sus normas
reglamentarias, salvo lo previsto en la Ley 1508 de 2012 y en el
Decreto 1467 de 2012, o las normas que lo sustituyan, modifi-
quen o adicionen.
En este procedimiento los particulares podrn estructurar pro-

puestas de infraestructura pblica o para la prestacin de sus
servicios asociados, por su propia cuenta y riesgo, asumiendo la
totalidad de los costos de la estructuracin, y presentarlos de
forma confidencial y bajo reserva a consideracin de las enti-
dades estatales competentes. Sin embargo, una vez superada la
etapa de factibilidad del proyecto, la seleccin del contratista
se har por licitacin pblica, si el originador de la iniciativa
privada considera que dicho proyecto requiere desembolsos de
recursos pblicos, pero, por otro lado, la modalidad para elegir
al contratista ser por medio de una seleccin abreviada con

precalificacin, si el originador del proyecto considera que para
la ejecucin del proyecto NO se necesitan de recursos pblicos
para su financiacin.
Cuntas etapas tiene

el proceso de estructuracin
de los proyectos de
Asociacin Pblico Privada
de iniciativa privada?
Una vez los particulares estructuren tcnica, legal y financiera-
mente los proyectos de infraestructura pblica, estos debern 19
surtir un procedimiento, el cual est dividido en dos (2) etapas:
la primera se denomina de prefactibilidad y la segunda, de fac-
tibilidad.
Los artculos 20 y 23 del Decreto 1467 de 2012, desarrollan

de manera ms amplia cules son los requisitos mnimos que
deben cumplir los originadores al momento de presentar una
iniciativa de proyecto. En este punto es importante mencionar
que los requisitos relacionados en la Ley y el Decreto son mnimos
y la entidad estatal competente est en la posibilidad de solicitar
informacin adicional cuando lo considere pertinente, para
lo cual, es necesario que dichos requisitos estn previamente
definidos por la entidad estatal, de tal manera que, por
una parte, dichos requisitos puedan ser conocidos por los
particulares que quieran presentar una iniciativa y, por otra,
se establezcan reglas claras, objetivas e iguales para todos los
interesados.
Sobre qu proyectos
no se pueden presentar
iniciativas privadas?
El artculo 19 del Decreto 1467 de 2012, establece que no po-

drn presentarse iniciativas privadas sobre proyectos que:
1. Modifiquen contratos o concesiones existentes.
2. Soliciten garantas del Estado o desembolsos de recursos del

Presupuesto General de la Nacin, de las entidades territoria-
les o de otros Fondos Pblicos, superiores a los establecidos
en la Ley 1508 de 2012.
20
3. Para los cuales la entidad estatal haya adelantado la estruc-
turacin, y en consecuencia:
i) Cuente con los estudios e informes de las etapas de

prefactibilidad y factibilidad del proyecto, y
ii) Segn el caso:

a) Tratndose de proyectos cuyo monto estimado de
inversin sea superior a 500.000 smmlv: La entidad
estatal haya elaborado y publicado en el Secop
los pliegos de condiciones definitivos para la
contratacin del proyecto de asociacin pblico
privada;
b) Tratndose de proyectos cuyo monto estimado sea infe-
rior a 500.000 smmlv: La entidad estatal haya contrata-
do la estructuracin del proyecto o se encuentre vigen-
te la resolucin de apertura del proceso de seleccin
para la contratacin de la estructuracin.
Se puede presentar una

iniciativa privada para un
proyecto para el cual la
entidad estatal ya hubiese
contratado la estructuracin
con un tercero?
S se puede presentar una iniciativa privada, no obstante lo

anterior, la entidad estatal responsable de la contratacin del
proyecto de asociacin pblico privada debe continuar la es-
tructuracin que viene adelantado de forma paralela con el
estudio de la iniciativa privada hasta que cuente con informa-
cin suficiente que le permita compararlas.
21
La entidad estatal debe informar de esta situacin al origi-

nador de la iniciativa privada, quien deber incluir en su pro-
puesta la forma en la cual asumir los costos fijos y variables
incurridos por la administracin en el proceso de estructu-
racin en curso y los trminos y condiciones en los cuales
propone que le ceda los estudios realizados o los contratos
suscritos para la estructuracin.
Se debe comparar el
proyecto de iniciativa pblica
y el proyecto de iniciativa
privada?
S, la entidad estatal no podr abrir el proceso de seleccin para

la ejecucin del proyecto de asociacin pblica privada de ini-
ciativa pblica, ni responder al originador sobre la viabilidad de
su iniciativa privada en la etapa de factibilidad, sin previamente

haber comparado los proyectos de iniciativa pblica y privada,
independientemente de la etapa en que se encuentra cada una
de estas, considerando criterios que demuestren cul de las ini-
ciativas es la ms conveniente, acorde con los intereses y polti-
cas pblicas.
Estos criterios objetivos debern ser, entre otros:

i) Costo-beneficio;
ii) Alcance y especificaciones, y
iii) Oportunidad.
Por lo cual la entidad estatal deber exigirle al originador de la

iniciativa privada y al tercero responsable de la estructuracin
22
pblica que incluya en los anlisis de factibilidad la informacin
para realizar la comparacin.
Entregada la iniciativa privada en la etapa de factibilidad, la en-

tidad estatal tendr un plazo mximo de 15 das para realizar la
comparacin, con base en la informacin existente en ese mo-
mento. En todo caso la decisin deber producirse con anteriori-
dad a la realizacin de la audiencia prevista en el artculo 24 del
Decreto 1467 de 2012.
Cmo se deben adoptar las

decisiones sobre la escogencia
de los proyectos de iniciativa
pblica o de iniciativa privada?
La decisin de escogencia de alguna de estas alternativas, debe-
r adoptarse mediante acto administrativo motivado, que con-
tenga los anlisis solicitados, adems el proyecto de acto admi-

nistrativo deber ser publicado mnimo por cinco das hbiles en
la pgina web de la entidad, en la forma indicada en el numeral
octavo del artculo 8 del Cdigo de Procedimiento Administrati-
vo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA).
Qu requisitos mnimos
se deben cumplir para
presentar un proyecto de
iniciativa privada en etapa de
prefactibilidad?
El propsito de esta etapa, dice el artculo 20 del Decreto
Reglamentario 1467 de 2012, consiste en proponer, cuantificar y 23
comparar alternativas tcnicas que permitirn analizar la viabilidad
del proyecto. Es importante resaltar que el originador de la
iniciativa privada deber contar entre otros, con informacin
secundaria, cifras histricas, proyecciones econmicas del
Estado y realizar las inspecciones bsicas de campo que sean
necesarias para sustentar la propuesta que quiere viabilizar ante
la entidad estatal.
Tal como lo mencionamos anteriormente, en esta etapa el origi-

nador de la iniciativa privada, presentar ante la entidad estatal
competente como mnimo la siguiente informacin:
1. Nombre y descripcin completa del proyecto que incluye:
Nombre o razn social, domicilio, telfono, correo electr-

nico y representante legal.
Documentos que acrediten su existencia y representacin
legal.
Diagnstico actualizado que describa la situacin actual

del bien o servicio pblico.
Descripcin general del proyecto.
2. Alcance del proyecto:

Descripcin de la necesidad a satisfacer.
Poblacin beneficiada.
Actividades o servicios que asumira el inversionista.
Estudios de demanda en etapa de prefactibilidad.
Cronograma general y plan de inversiones de las etapas
de construccin y operacin, mantenimiento, organizacin
y explotacin del proyecto, segn corresponda.
24
3. Diseo mnimo en etapa de prefactibilidad:

Descripcin y estado de avance de los estudios disponibles
de ingeniera, los cuales debern estar mnimo en etapa de
prefactibilidad. Estos estudios debern ser anexados con el
proyecto.
Cronograma de desarrollo de estudios y diseos.
4. Especificaciones del proyecto:
Diseo conceptual de la estructura de la transaccin

propuesta, identificando actores financieros, operativos y
administrativos involucrados.
Identificacin de factores que afectan la normal ejecucin

del proyecto, entre otros, factores sociales, ambientales,
prediales o ecolgicos y propuesta inicial de mitigacin
de la potencial afectacin para darle viabilidad al
proyecto.
5. Costo estimado:
Estimacin inicial de costos de inversin, operacin, man-
tenimiento y sus proyecciones.
6. Fuente de financiacin:
Estimacin inicial de los ingresos operacionales del pro-
yecto y sus proyecciones.
Estimacin preliminar de la necesidad de contar con des-
embolsos de recursos pblicos.
Identificacin y estimacin de las potenciales fuentes de
financiacin.
25
Qu es el Registro nico
de Asociaciones Pblico
Privadas - RUAPP?
Es un registro pblico, en el que se incorporarn los proyectos
que el Gobierno Nacional o las entidades territoriales consideran
prioritarios; los proyectos de Asociacin Pblico Privada en trmite
tanto a nivel nacional y territorial, su estado de desarrollo, los que
han sido rechazados. El encargado de administrar la operacin del
RUAPP es el Departamento Nacional de Planeacin.
Quin tiene el deber de

registrar el proyecto en el
RUAPP?
El originador de los Proyectos de Asociacin Pblico Privada de
iniciativa privada deber radicarlos a travs de los medios elec-
trnicos diseados para el efecto en el Sistema Electrnico para

la Contratacin Pblica (Secop). La constancia que expida el me-
dio electrnico ser constancia suficiente de su radicacin.
En caso de que se radiquen

varias iniciativas sobre el
mismo proyecto,
cul iniciativa se debe
estudiar primero?
Sobre este punto, el mecanismo que define la Ley para establecer
un orden para el reconocimiento de un beneficio est fundamen-
tado en el principio primero en el tiempo, primero en el derecho.
26
De acuerdo con lo anterior, la iniciativa que ser objeto de revisin
y estudio ser aquella iniciativa radicada de primera en la Entidad
Estatal competente. Las dems iniciativas sobre el mismo proyecto
sern estudiadas solo si la primera es declarada no viable.
Una iniciativa privada versa sobre un mismo proyecto, cuando

comparte infraestructura fsica, estructura de ingresos u otros
elementos, que hagan inviable su implementacin simultnea o
coexistencia con la propuesta que se compara.
Qu debe verificar
la entidad del proyecto
de iniciativa Privada?
Existe una revisin previa del proyecto de iniciativa en etapa de
prefactibildad y consiste, primero que todo, en verificar si dicho pro-
yecto es de inters de la entidad de conformidad con las polticas
sectoriales y la priorizacin de los proyectos a ser desarrollados.
Posteriormente, se deber revisar si dicha propuesta contiene los

elementos mnimos que le permiten inferir que la misma puede lle-
gar a ser viable, los cuales fueron mencionados anteriormente.
Quin define las polticas

sectoriales y cules son
los criterios de priorizacin
sectorial desde el orden
nacional, regional y municipal,
que permite que un proyecto
pueda pasar a la etapa de
factibilidad? (Art. 15 de la
Ley 1508 del 2012)
27
Frente a este tema se consult a la Agencia Nacional de Con-

tratacin Pblica COLOMBIA COMPRA EFICIENTE quien seal2:
las polticas son orientaciones que rigen la actuacin de una perso-
na o Entidad3, de manera que sectoriales son aquellas que contie-
nen las directrices que deben observar las Entidades Estatales que
pertenecen a un sector administrativo, en los trminos del artculo
42 de la Ley 489 de 1998.
La gua en el ejercicio de las funciones a cargo de los organismos y

entidades que conforman un sector administrativo est a cargo del
Ministro o Director del Departamento Administrativo a cuyo despa-
cho se encuentran adscritos o vinculados, sin perjuicio de las potes-
tades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos de creacin
o de reestructuracin les competen. De esta manera, los proyectos de
2
Lo anterior teniendo en cuenta el concepto remitido el 20 de octubre del 2014 por la Agencia Nacional de Con-
tratacin Pblica COLOMBIA COMPRA EFICIENTE a la Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva de la
Funcin Pblica, como consecuencia de las preguntas formuladas por este rgano de control
3
Diccionario de la Lengua Espaola (DRAE). Real Academia Espaola. Consultado en Web: http://lema.rae.es/

drae/?val=politica [07-10-2014].
iniciativa privada deben corresponder a las polticas de mediano y largo

plazo que la entidad cabeza de sector define.
En cuanto a los criterios de priorizacin de proyectos, estos deben

ser fijados por cada Entidad Estatal de acuerdo con su naturaleza,
necesidades y caractersticas que inciden en la viabilidad de ejecu-
cin de tales proyectos.
Cunto tiempo tiene

la entidad competente
para verificar si la
propuesta est completa?
28
La entidad estatal dispondr de un plazo mximo de tres (3) me-
ses contados desde la fecha de recepcin del proyecto en etapa
de prefactibilidad, o desde la recepcin de la informacin adicio-
nal solicitada por la entidad estatal competente.
Dicha comunicacin no implica el reconocimiento de ningn de-

recho al originador, ni la aprobacin de la misma, ni obligacin
alguna para el Estado.
Qu debe indicar la entidad

estatal en la respuesta al
originador una vez verificada
la propuesta?
La entidad estatal deber indicar, en su respuesta, si se considera
o no de inters pblico el proyecto; en caso afirmativo se inclui-
ra la siguiente informacin:
1. Estudios mnimos a entregar en la etapa de factibilidad, su

forma y especificaciones.
2. Estudios identificados en la etapa de prefactibilidad que de-

ben ser elaborados o complementados obligatoriamente en
la siguiente etapa.
3. La capacidad financiera o de financiacin requerida.
4. La experiencia mnima en inversin o en estructuracin de

proyectos.
5. Plazo mximo para la entrega del proyecto en etapa de

factibilidad, el cual en ningn caso ser superior a dos
(2) aos, incluidas prrrogas. Este plazo no podr suspen-
derse. 29
Resultado de esta verificacin, la entidad estatal competente po-

dr rechazar la iniciativa u otorgar su concepto favorable para
que el originador de la propuesta contine con la estructuracin
del proyecto e inicie la etapa de factibilidad.
Qu se debe hacer en la
etapa de factibilidad?
En la etapa de factibilidad se profundizan los anlisis y la do-
cumentacin bsica con la que se contaba en etapa de prefacti-
bilidad, mediante investigaciones de campo y levantamiento de
informacin primaria, buscando reducir la incertidumbre asocia-
da al proyecto, mejorando y profundizando en los estudios y am-
pliando los aspectos tcnicos, financieros, econmicos, ambienta-
les y legales del proyecto.
Qu pasa si el originador
no entrega el proyecto
en el trmino otorgado
por la entidad?
En caso de que una iniciativa privada sea declarada de inters
pblico, el originador de la propuesta deber entregar el pro-
yecto en etapa de factibilidad dentro del plazo establecido en la
comunicacin que as lo indic. Si no hace entrega de la infor-
macin en el plazo indicado, la propuesta se considerar fallida
y por medio de una resolucin motivada se deben explicar las
razones por las cuales se rechaz el proyecto, frente a la cual se
pueden interponer los recursos de reposicin y apelacin en los
30
terminos previstos en el CPACA (Ley 1437 de 2011).
Podr estudiarse la iniciativa privada presentada posteriormen-

te sobre el mismo proyecto, de conformidad con el orden de ra-
dicacin en el Registro nico de Asociaciones Pblico Privadas.
Qu requisitos se deben
cumplir para presentar un
proyecto de iniciativa privada
en etapa de factibilidad?
1. Originador del proyecto:
Documentos que acrediten su capacidad financiera o de

potencial financiacin, de acuerdo con lo definido por la
entidad estatal competente.
Documentos que acrediten la experiencia en inversin o

de estructuracin de proyectos para desarrollar el proyec-
to, de acuerdo con lo definido por la entidad estatal com-

petente.
2. Proyecto:
Nombre definitivo, ubicacin geogrfica y descripcin detallada

del proyecto y sus fases.
Diagnstico definitivo que describa la forma mediante la

cual se satisface la necesidad mediante la provisin del
bien o servicio pblico.
Identificacin de la poblacin afectada y la necesidad de

efectuar consultas previas.
31
Evaluacin costo-beneficio del proyecto, analizando el im-

pacto social, econmico y ambiental del proyecto sobre la
poblacin directamente afectada, evaluando los beneficios
socioeconmicos esperados.
Descripcin del servicio que se prestara bajo el esquema

de Asociacin Pblico Privada.
Terreno, estudio de ttulos, identificacin de gravmenes,

servidumbres y dems derechos que puedan afectar la dis-
ponibilidad del bien.
3. Riesgos del proyecto:
Tipificacin, estimacin y asignacin definitiva de los ries-

gos del proyecto de acuerdo con los criterios establecidos
en la Ley 80 de 1993, la Ley 448 de 1998, la Ley 1150 de
2007, los Documentos Conpes y las normas que regulen la

materia.
Anlisis de amenazas y vulnerabilidad para identificar con-

diciones de riesgo de desastre, de acuerdo con la naturale-
za del proyecto, en los trminos del presente decreto.
4. Anlisis financiero:
El modelo financiero en hoja de clculo, detallado y formu-

lado que fundamente el valor y el plazo del proyecto que
contenga como mnimo:
Estimacin de inversin y de costos de operacin y man-

32 tenimiento y sus proyecciones, discriminando el rubro de
administracin, imprevistos y utilidad.
Estimacin de los ingresos del proyecto y sus proyecciones.
Estimacin de solicitud de vigencias futuras, en caso que

se requieran.
Supuestos financieros y estructura de financiamiento.
Construccin de los estados financieros.
Valoracin del proyecto.
Manual de operacin para el usuario del modelo financiero.
Diseo definitivo de la estructura de la transaccin pro-

puesta, identificando actores financieros, operativos y ad-
ministrativos involucrados.
5. Estudios actualizados:
Estudios de factibilidad tcnica, econmica, ambiental,

predial, financiera y jurdica del proyecto y diseo arqui-
tectnico cuando se requiera.
Cuantificacin del valor de los estudios detallando sus

costos.
En todo caso, el originador especificar aquellos estudios

que considera no se requieran efectuar o actualizar, tenien-
do en cuenta la naturaleza del proyecto o que se encuen-
tran disponibles por parte de la entidad estatal competen-
te y resultan ser suficientes para la ejecucin del mismo.
En todo caso, la entidad estatal competente establecer si 33
la consideracin del originador es vlida y aceptada.
6. Minuta del contrato y anexos:
Minuta del contrato a celebrar y los dems anexos que se

requieran.
Declaracin juramentada sobre la veracidad y totalidad de

la informacin que entrega el originador de la propuesta.
La entidad estatal competente podr solicitar informacin adi-

cional cuando lo considere pertinente.
Se debe presentar una

propuesta de asignacin
de los riesgos?
De acuerdo con los trminos del artculo 14 de la Ley 1508 de
2012, el originador privado deber presentar una propuesta de
asignacin de riesgos en el marco de: (i) el artculo 4 de la Ley
1508 de 2012 y (ii) los lineamientos de poltica de riesgos de
los documentos Conpes para el sector especfico de iniciativas
pblicas. Sin perjuicio de lo anterior, el originador privado podr
presentar una iniciativa ms favorable en trminos de asignacin
de riesgos para la entidad contratante.
Se entender que la asignacin de riesgos es nicamente entre

34
la entidad pblica, el originador privado y la compartida entre
estos.
En caso de que no existan lineamientos de poltica de riesgos

para el sector especfico, el originador deber presentar una pro-
puesta de asignacin de riesgos de acuerdo con el Conpes 3107
Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Proce-
sos de Participacin Privada en Infraestructura y aquellos que
lo modifiquen o adicionen, sin restringir aquellos casos en que
el privado presente una iniciativa ms favorable en asignacin
para la entidad contratante.
La entidad contratante competente deber propender por la op-

timizacin de la asignacin y distribucin en los anlisis que rea-
lice previo a la aceptacin de la iniciativa.
Posterior a la adjudicacin del contrato, no podrn presentarse

nuevas asunciones de riesgo, ni podrn solicitarse responsabili-
dades adicionales en cabeza del Estado.
En las iniciativas
privadas que no requieran
desembolsos de recursos
pblicos, cules son los
mecanismos de compensacin
por la materializacin
de los riesgos asignados
a la entidad estatal?
Los riesgos asignados sern aquellos que se definan en la
estructuracin del proyecto, entre otros, pero sin limitarse:
(i) la ampliacin del plazo inicial de conformidad con la ley,
(ii) la modificacin del alcance del proyecto, (iii) el incremento
de peajes y tarifas (vi) Subcuentas y excedentes del patrimonio 35
autnomo.
Con cunto tiempo dispone

la entidad para evaluar
la propuesta?
Al respecto, la Ley seala que una vez presentada la iniciativa del
proyecto en etapa de factibilidad, la administracin dispondr
de un plazo mximo de seis (6) meses a partir de la fecha de su
radicacin, tanto para la evaluacin de la propuesta como las
consultas a terceros y a las autoridades competentes.
Este trmino que seala la Ley, podr ser prorrogado hasta

por un plazo igual a la mitad del plazo inicial, siempre y
cuando se use para profundizar en sus investigaciones o
pedirle al originador del proyecto que elabore estudios adiciona-
les o complementarios, o haga ajustes o precisiones al proyecto.
Qu debe hacer la entidad

cuando encuentra que una
iniciativa es viable?
Si realizados los estudios pertinentes la entidad pblica com-

petente considera que la iniciativa es viable, as lo comunicar
al originador, informndole las condiciones para la aceptacin
de su iniciativa, incluyendo el monto que acepta como valor de
los estudios realizados, con fundamento en costos demostrados
en tarifas de mercado para la estructuracin del proyecto y las
condiciones del contrato.
Comunicada la viabilidad de la iniciativa, el originador del

36 proyecto podr aceptar las condiciones de la entidad estatal
competente o proponer alternativas. En cualquier caso, en un
plazo no superior a dos (2) meses contados desde la comuni-
cacin de la viabilidad. Si no se llega a un acuerdo, se enten-
der que el proyecto ha sido negado por la entidad pblica.
Cmo debe proceder la

entidad contratante una vez
se entregue la iniciativa en
etapa de factibilidad?
Entregada la iniciativa en etapa de factibilidad, la entidad estatal
competente deber proceder a:
1. Convocar pblicamente dentro del mes siguiente a la entrega

en etapa de factibilidad a los terceros y autoridades compe-
tentes que puedan tener inters en el proyecto a una audien-
cia pblica, con el propsito de recibir las sugerencias y co-

mentarios sobre el mismo.
Al respecto, es conveniente precisar que teniendo en cuenta

que ni la Ley 1508 de 2012, ni sus decretos reglamentarios,
regularon cul es el tratamiento que se le debe dar a las su-
gerencias y comentarios que se generan en la audiencia, estos
debern ser tratados como una peticin a la luz de lo dis-
puesto en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011).
2. Efectuar la revisin y anlisis de la iniciativa presentada, y

solicitar, si fuera el caso al originador, estudios adicionales
o complementarios, ajustes o precisiones al proyecto, evento
37
en el cual se podr prorrogar el plazo establecido para dicho
estudio en los trminos del primer inciso del artculo 16 de la
Ley 1508 de 2012.
3. En el caso de los proyectos de Asociacin Pblico Privada

de iniciativa privada adelantados por entidades del nivel
nacional, cuyo presupuesto estimado de inversin, sumado
a los aportes del Estado, sea superior a setenta mil sala-
rios mnimos mensuales legales vigentes (70.000 smmlv),
o cuando los ingresos anuales estimados del proyecto sean
superiores a setenta mil salarios mnimos mensuales lega-
les vigentes (70.000 smmlv), la entidad estatal competen-
te deber presentar las conclusiones del estudio de facti-
bilidad y la correspondencia de estos con las eventuales
condiciones del contrato al Ministerio sectorial respectivo.
Corresponder al Ministro sectorial, presentar y sustentar
ante el Consejo de Ministros las conclusiones de dicho
estudio, con el propsito de obtener su concepto sobre el
particular.
Las entidades del nivel territorial, debern conformar un co-

mit o consejo asesor integrado con funcionarios que posean
conocimientos tcnicos, financieros y jurdicos, con el prop-
sito de que formulen su concepto sobre las conclusiones del
estudio de factibilidad.
4. Emitir respuesta al originador de la iniciativa, informando sobre:
Resultado: Viabilidad o rechazo de la iniciativa privada.
Monto que acepta como valor de los estudios realizados y

forma de pago.
Condiciones bajo las cuales la entidad estatal competente

38
aceptara la iniciativa privada.
Borrador de minuta del contrato y anexos que la entidad

estatal competente tendra como base para la elaboracin
del borrador de pliego de condiciones.
Definir y acordar con el originador de la iniciativa, si a ello

hubiere lugar, las condiciones bajo las cuales sera acepta-
da la iniciativa de conformidad con lo previsto en el cuarto
inciso del artculo 16 de la Ley 1508 de 2012.

cuando encuentra que una
iniciativa no es viable?
Si realizados los estudios pertinentes la entidad pblica compe-
tente considera que la iniciativa no es viable, rechazar la ini-
ciativa mediante acto administrativo debidamente motivado. En
todo caso, la presentacin de la iniciativa no genera ningn de-

recho para el particular, y por consiguiente tampoco implica una
obligacin para el Estado de llevarla a cabo.
Ahora bien, si la entidad pblica rechaza la iniciativa, la propie-

dad sobre los estudios ser del originador, pero la entidad p-
blica tendr la opcin de adquirir aquellos insumos o estudios
que le interesen o sean tiles para los propsitos de la funcin
pblica.
Quin y cundo se tienen

que valorar las obligaciones
contingentes y qu pasa si no 39
se aprueba su valoracin?
Una vez la entidad estatal competente haya realizado las consul-
tas a terceros y autoridades competentes y previo a la evaluacin
de viabilidad de la propuesta en etapa de factibilidad, la entidad
estatal competente presentar para aprobacin del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico la valoracin de las obligaciones
contingentes.
Ahora bien, de no ser aprobada por parte del Ministerio de

Hacienda, la entidad estatal competente proceder a efectuar los
ajustes correspondientes dentro de los treinta (30) das hbiles
siguientes a la comunicacin de la valoracin respectiva, si
ello fuere posible, de conformidad con los lineamientos que
para el efecto haya realizado el Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico.
En el evento en el cual la valoracin de las obligaciones con-

tingentes no fuere aprobada por el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico y tampoco fuere posible efectuar modificacio-

nes o ajustes que hiciere el Ministerio, la entidad estatal com-
petente deber rechazar la iniciativa e informar de esto al ori-
ginador.
Ante qu entidad se debe

justificar la utilizacin del
mecanismo de Asociacin
Pblico Privada como
modalidad de ejecucin para
el desarrollo del proyecto?
40
La entidad estatal presentar para concepto previo favorable al
Departamento Nacional de Planeacin o a la entidad de planea-
cin respectiva en el caso de entidades territoriales, de confor-
midad con los parmetros que el Departamento Nacional de Pla-
neacin establezca, la justificacin de utilizar el mecanismo de
Asociacin Pblico Privada como modalidad de ejecucin para el
desarrollo del proyecto.
De emitirse concepto no favorable sobre la justificacin pre-

sentada, la entidad estatal competente proceder a efectuar los
ajustes correspondientes en un plazo mximo de treinta (30) das
hbiles, si ello fuere posible, de conformidad con los lineamien-
tos efectuados por el Departamento Nacional de Planeacin o la
entidad de planeacin respectiva del orden territorial, los cuales
debern ser expresamente aceptados por el originador de la ini-
ciativa. En caso de que dichas modificaciones no sean aceptadas
por el originador, la iniciativa ser rechazada por la entidad es-
tatal competente.
En el evento en el que el Departamento Nacional de Planeacin

o la entidad de planeacin respectiva del orden territorial emita
concepto no favorable sobre la justificacin presentada y no fue-
re posible efectuar modificaciones o ajustes a la misma, la enti-
dad estatal competente informar al originador que la iniciativa
ha sido rechazada.
Cul es el procedimiento
que debe adelantar la entidad
cuando el proyecto requiere
desembolsos de recursos
pblicos?
41
Una vez se determine la viabilidad del proyecto, la valoracin y

aprobacin de las obligaciones contingentes y logrado el acuer-
do entre la entidad estatal competente y el originador de la
iniciativa, y se haya definido la necesidad de desembolsos de
recursos pblicos, lo que debe hacer la entidad es abrir un
proceso de licitacin pblica para seleccionar el contratista
que adelante el proyecto que el originador ha propuesto. Sin
embargo, quien present la iniciativa tendr una bonificacin
dentro de los factores de ponderacin que podr ir entre el
3 y el 10% de su calificacin inicial. Esta bonificacin o pre-
rrogativa depender del tamao y complejidad del proyecto,
para compensar, en cierta medida, su actividad previa como
originador de la iniciativa.
Es importante resaltar que el aporte que puede hacer el Estado

dentro de las iniciativas de asociacin pblico privada no podr
ser superior al 20% del presupuesto estimado de inversin del
proyecto.
Es preciso sealar que el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018

Todos por un nuevo pas que va a ser debatido por el Congreso
de la Repblica, se est planteando una reforma en el sentido de
modificar el porcentaje del presupuesto estimado de inversin
del proyecto, en un 30%. No obstante, para proyectos de infraes-
tructura vial se mantiene el lmite de aporte del Estado en el
20%.
Es importante aclarar que dentro del 20% est incluida la asun-

cin de riesgo que est en cabeza de la entidad pblica.
Cul es el procedimiento
que debe adelantar la
42
entidad cuando el proyecto
no requiere desembolsos de
recursos pblicos?
La entidad deber publicar en la pgina web del Sistema Elec-
trnico para la Contratacin Pblica (Secop) el acuerdo, los es-
tudios y la minuta del contrato y sus anexos por el trmino de 2
meses, el cual podr prorrogarse a solicitud de los interesados, si
la entidad estatal competente lo estima conveniente hasta por
4 meses ms.
Transcurrido el plazo de la publicacin sin que ningn intere-

sado distinto al originador del proyecto manifieste a la enti-
dad estatal competente, su inters de ejecutarlo o cumpla las
condiciones para participar en su ejecucin, se podr contratar
con el originador, de manera directa en las condiciones pac-
tadas.
Puede un tercero
manifestar inters en la
ejecucin del proyecto, cundo
no se requieran desembolsos
de recursos pblicos?
S puede presentarse por parte de un tercero una manifestacin
de inters en la ejecucin del proyecto, sin embargo, esta mani-
festacin deber contener adems de la expresin clara de su
inters, las formas de contacto y los medios de comunicacin
eficaces a travs de las cuales la entidad estatal competente po-
dr comunicarse con el interesado y la garanta que respalda su
inters, por el monto equivalente al cero punto cinco por cien-
to (0.5%) del presupuesto estimado de inversin del proyecto. 43
La garanta podr consistir en una pliza de seguros, garanta
bancaria a primer requerimiento, fiducia mercantil en garanta,
depsito de dinero en garanta y en general cualquier medio au-
torizado por la ley, con un plazo de un (1) ao, trmino que debe-
r prorrogarse para que se encuentre vigente hasta la fecha de
firma del contrato.

contratante cuando
se presentan varias
manifestaciones de inters
para el mismo proyecto?
La entidad estatal competente, sin consideracin al presupuesto
estimado de inversin, deber proceder a conformar la lista de
precalificados con quien o quienes manifestaron inters y cum-
plieron los requisitos establecidos por la entidad en la publica-
cin de la iniciativa y el originador de la iniciativa privada, y con

esta lista proceder a adelantar la seleccin del contratista a tra-
vs del procedimiento de seleccin abreviada de menor cuanta
con precalificacin.
En caso contrario, proceder a contratar con el originador de ma-

nera directa en las condiciones publicadas.
Qu reglas se deben tener

en cuenta en caso que
se adelante el proceso de
seleccin abreviada
de menor cuanta, una vez
44 se haya conformado
la lista de precalificados?
Se deben tener en cuenta las reglas previstas para la seleccin

abreviada de menor cuanta establecidas en la Ley 1150 de 2007
y sus decretos reglamentarios, con las siguientes particularida-
des.
1. Respecto de los factores de seleccin en proyectos de Asocia-

cin Pblico Privada de iniciativa privada:
La entidad estatal competente, dentro del plazo previsto

en el pliego de condiciones constatar el cumplimiento
de los requisitos y condiciones sealados en el numeral
12.1 de la Ley 1508 de 2012, para determinar cules de
los oferentes pueden continuar en el proceso de seleccin.
La verificacin de los factores de seleccin se realizar en

dicha etapa.
El ofrecimiento ms favorable ser aquel que, de

acuerdo con la naturaleza del contrato, represente la
mejor oferta basada en la aplicacin de los criterios
establecidos en el numeral 12.2 del artculo 12 de la
Ley 1508 de 2012, o en la mejor relacin costo-benefi-
cio. La entidad estatal competente establecer en el
pliego de condiciones los criterios que utilizar para la
seleccin.
El anlisis para establecer la mejor propuesta relacin

costo-beneficio para la Entidad, tendr en cuenta lo si-
guiente:
i). Las condiciones tcnicas y econmicas mnimas de

la oferta sobre el proyecto de Asociacin Pblico 45
Privada.
ii). Las condiciones tcnicas adicionales que para la

entidad estatal competente representen ventajas en
la disponibilidad de la infraestructura, en el cum-
plimiento de niveles de servicio o en estndares de
calidad.
iii). Las condiciones econmicas adicionales que para

la entidad estatal competente, representen ventajas
cuantificables en trminos monetarios.
iv). Los puntajes que se asignarn a cada ofrecimien-

to tcnico o econmico adicional, deben permitir
la comparacin de las ofertas presentadas. En ese
sentido, cada variable se cuantificar monetaria-
mente, segn el valor que represente el beneficio a
recibir.
Para la comparacin de las ofertas, la entidad estatal

competente calcular la relacin costo-beneficio de cada una
de ellas, asignando un puntaje proporcional al valor monetario
asignado a las condiciones tcnicas y econmicas adicionales
ofrecidas.
2. El cumplimiento de los requisitos para la estructuracin

de proyectos por agentes privados y la aceptacin de la
iniciativa privada por parte de la entidad estatal competente
a los que se refieren los artculos 14 y 16 de la Ley 1508 de
2012 en los trminos previstos en el Decreto 1467 de 2012
y las aprobaciones de las que trata el Captulo VI del decreto
mencionado, sern suficientes para la apertura del proceso de
seleccin abreviada de menor cuanta con precalificacin.
46
3. Si como resultado de la evaluacin, el originador no queda en

primer orden de elegibilidad y siempre que haya alcanzado
como mnimo un puntaje igual o superior al ochenta por
ciento (80%) del puntaje obtenido por la propuesta mejor
calificada, este tendr la opcin de mejorar su oferta en la
oportunidad establecida en los pliegos de condiciones por
un plazo mximo de diez (10) das hbiles contados desde
la publicacin del informe definitivo de evaluacin de las
propuestas. En caso que el originador mejore su propuesta,
la entidad la dar a conocer a los dems oferentes para
que realicen las observaciones que consideren necesarias,
exclusivamente relacionadas con la mejora de la propuesta por
parte del originador, si a ello hubiere lugar, en la oportunidad
establecida en los pliegos de condiciones y por un trmino
mximo de cinco (5) das hbiles.
Se entiende que el originador mejora la oferta del proponente

mejor calificado, cuando la nueva oferta del originador obtenga
un puntaje que supere el puntaje obtenido por la propuesta me-

jor calificada.
Si el originador no hace uso de la opcin de mejorar la oferta en

los trminos sealados anteriormente, la entidad estatal inclui-
r dentro del contrato que resulte del proceso de seleccin, la
obligacin de que el contratista adjudicatario reconozca al origi-
nador del proyecto el reembolso de los costos en que este haya
incurrido por la realizacin de los estudios necesarios para la
estructuracin del proyecto de conformidad con lo dispuesto en
la Ley 1508 de 2012.
47
Este ejemplar se termin de imprimir en febrero del 2015, en Zetta Comunicadores S.A.,
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Procuradura General de La Nacin

Procuradura Delegada para la Vigilancia Preventiva

LUIS FERNANDO TORRES RAMREZ

ALEJANDRO ORDEZ MALDONADO

MARTHA ISABEL CASTAEDA CURVELO

MARA LORENA CULLAR CRUZ

Doctora FANNY MARA GONZLEZ VELASCO

CARLOS FELIPE GAMBOA GAMBOA

Registro Derechos de Autor: Ley 23 de 1982.

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Ahora bien, para lograr satisfacer las necesidades actuales de

ciertos requisitos, haciendo ms eficaz y eficiente el desarrollo

Esta Ley introduce dos modelos de Asociaciones Pblico Privadas

A la fecha, ya se han suscrito los primeros contratos de APP de

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Paula Andrea Guarn Prieto

Cul es el marco legal de las Asociaciones Pblico 10

En qu contratos se puede utilizar la figura de la 11

Cules son las principales diferencias existentes entre 12

Existe derecho a retribucin en la Asociacin Pblico 15 5

Cul es el plazo mximo para la ejecucin de proyectos 17

Cul es la diferencia entre el procedimiento establecido 18

Cuntas etapas tiene el proceso de estructuracin de 19

Sobre qu proyectos no se pueden presentar iniciativas 20

Se puede presentar una iniciativa privada para un 21

Cmo se deben adoptar las decisiones sobre la 22

Qu requisitos mnimos se deben cumplir para 23

Qu es el Registro nico de Asociaciones Pblico 25

Quin tiene el deber de registrar el proyecto en el 25

En caso de que se radiquen varias iniciativas sobre 26

Qu debe verificar la entidad del proyecto de iniciativa 26

Quin define las polticas sectoriales y cules son 27

Cunto tiempo tiene la entidad competente para 28

Qu debe indicar la entidad estatal en la respuesta al 28

Qu pasa si el originador no entrega el proyecto en el 30

Qu requisitos se deben cumplir para presentar un 30

Se debe presentar una propuesta de asignacin de los 34

En las iniciativas privadas que no requieran desembol- 35

Qu debe hacer la entidad cuando encuentra que una 36

Cmo debe proceder la entidad contratante una vez se 36

Qu debe hacer la entidad cuando encuentra que una 38

Quin y cundo se tienen que valorar las obligaciones 39

Ante qu entidad se debe justificar la utiliza- 40

Cul es el procedimiento que debe adelantar la entidad 42

Puede un tercero manifestar inters en la ejecucin 43

Qu debe hacer la entidad contratante cuando se 43

regulacin integral de los estndares de calidad de los servicios con-

De igual forma, el artculo 1 de la Ley 1508 Por la cual se es-

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Decreto 1610 de 30 julio de 2013 Por el cual se reglamenta el

Cules son las principales

Frente a este tema, compartimos la posicin de la Agencia Nacio-

Igualmente, el artculo 3 de la Ley 1508 de 2012 define su mbito

Segn esa definicin legal, la Ley 1508 de 2012 aplica a contratos

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En consecuencia, las Entidades Estatales deben establecer en sus

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