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Educacin de adultos en la historia reciente de Amrica Latina y el Caribe

www.usal.es/efora Vol. 3, Marzo de 2009

01-008-064 -- 19 copias

EDUCACIN DE ADULTOS EN LA HISTORIA RECIENTE DE


AMRICA LATINA Y EL CARIBE

Lidia Mercedes Rodrguez


Universidad de Buenos Aires y Universidad Entre Ros
(Argentina)
lidiamero@gmail.com

Resumen:

El artculo plantea un recorrido histrico del desarrollo de la educacin de adultos en


Amrica Latina y el Caribe. Despus de algunas breves consideraciones metodolgicas
que permiten ubicar el campo problemtico, se centra en el desarrollo de la modalidad
en la segunda parte del siglo XX. Ubica tres grandes perodos: las dcadas del 40 y 50
donde predomin el concepto de educacin fundamental, las del 60 y 70 vinculadas a
los planteos desarrollistas y al surgimiento de la educacin popular, y las del 80 y 90
caracterizadas por la crisis y procesos de reconceptualizacin de la educacin de adultos
y la educacin popular en su esfuerzo de responder a los nuevos contextos. Termina
ubicando los temas de agenda surgidos de las reuniones regionales de fines de los aos
90, en el proceso de seguimiento de la V Conferencia Internacional de Educacin de
Adultos realizada en 1997.

Palabras clave: Educacin de Adultos, historia, Amrica Latina

ADULT EDUCATION IN THE RECENT HISTORY OF LATIN AMERICA

Abstract:

The article raises an historical route of the development of adult education in Latin
America and the Caribbean. After some brief methodologist considerations that allow
locating the problematic field, it is centered in the development of the modality in the
second part of 20th century. It locates three great periods: the decades of the 40 and 50
where the concept of fundamental education predominated, those of the 60 and 70 tie
ones to the desarrollismo and the sprouting of the popular education, and those of 80
and 90 characterized by the crisis and processes of new conception of adult education

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and the popular education in its effort to respond to the new contexts. It ends up locating
the subjects of agenda arisen from the regional meetings of ends years 90, in the process
of pursuit of the Fifth International Conference on Adult Education made in 1997.

Key words: Adult Education, history, Latin America

DUCATION DADULTES DANS LHISTOIRE RCENTE DE L'AMRIQUE


LATINE

Rsum:

L'article pose un parcours historique du dveloppement de l'ducation d'adultes en


Amrique latine et les Carabes. Aprs quelques brves considrations mthodologiques
qui placent le champ problmatique, il sintresse sur le dveloppement de la l'ducation
d'adultes dans la seconde partie du XX sicle. Il place trois grandes priodes : les
dcennies de du 40 et 50 o le concept d'ducation fondamentale a prdomin, celles de
du 60 et 70 lis aux ides) dveloppementaliste et au surgissement de l'ducation
populaire, et de celles de du 80 et 90 caractrises par la crise et l'volution des
nouvelles ides sur l'ducation d'adultes et l'ducation populaire dans son effort de
rpondre aux nouveaux contextes. Il termine en plaant les sujets d'agenda apparus lors
de runions rgionales la fin des annes 90, pendant le processus de suivi de la V
Confrence Internationale d'ducation d'Adultes effectue en 1997.

Mots-Cl: ducation dadultes, histoire, Amrique Latine

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EDUCACIN DE ADULTOS EN LA HISTORIA RECIENTE DE AMRICA


LATINA Y EL CARIBE

1. INTRODUCCIN

Amrica Latina y el Caribe planteada como unidad es mas un sueo desde las guerras
de la independencia que una evidencia de los datos. Diversidad de geografas, idiomas,
etnias, pueblos, culturas, relativizan la existencia de una tal unidad. De todos modos, sin
pretensiones de homogeneidad, una historia compartida en la cual la situacin colonial
es un elemento unificador permite establecer largos procesos comunes (Halperin
Donghi, 1992 Gallego et al. 2006).

Educacin de Adultos tampoco es un significante unvoco, y ha ido variando a lo


largo de su desarrollo histrico. Es tambin difcil entonces precisar un momento inicial
de la modalidad en el continente. En sentido estricto, pueden ubicarse experiencias
durante los aos de la situacin colonial. Por ejemplo, el abogado y humanista Don
Vasco de Quiroga es considerado a veces de los primeros educadores de adultos, por la
fundacin en el siglo XVI de los "pueblos hospitales" ms recintos de enseanza de
lectura, escritura, juegos, aritmtica; fomento del aprendizaje de artes y oficios, de
agricultura y msica.

A los fines de este trabajo, ubicamos la problemtica de educacin de adultos en el


sentido del concepto que designa acciones educativas dirigidas a poblacin que no ha
concluido sus estudios formales en la edad que la normativa estipula para ello. Ubicada
as la cuestin, si bien no resuelve la complejidad que plantea la polisemia del concepto,
permite circunscribir un campo problemtico.

D. F. Sarmiento, uno de los primeros impulsores de la educacin comn en el


continente, fue tambin precursor en el Ro de la Plata de la modalidad, creando las
primeras escuelas para adultos en la provincia de Buenos Aires. En otros pases su
surgimiento fue un poco ms tardo, pero podramos decir que, en general la educacin
de adultos en Amrica Latina nace como preocupacin a la par del surgimiento de los
sistemas escolares modernos, y desde entonces se ha ido construyendo como campo
problemtico.

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Desde esos momentos fundacionales, diversos actores de la sociedad civil como


iglesias, partidos polticos, y organizaciones sindicales; con motivos, filantrpicos,
polticos, o religiosos, se preocuparon de acciones educativas dirigidas a la poblacin
joven y adulta. Aunque en esos aos fundacionales no fue una prioridad, en tanto, hasta
entrado el siglo XX, se consideraba que el analfabetismo se eliminara con la expansin
de la escuela comn para la infancia.

Debieron pasar muchas dcadas para que se instalara en las polticas pblicas y en el
campo pedaggico el problema de su especificidad. Ello ocurre a partir de la dcada del
40, en el marco de un movimiento mundial, donde la UNESCO organizaba la Primera
Conferencia Mundial de Educacin de Adultos de Elsinor (1949); a la qe luego
seguiran la de Montreal (1960), Tokio (1972), Pars (1985), y Hamburgo (1997). Desde
la perspectiva educativa se puede ubicar el fin de los aos 90 como el fin de un periodo,
donde se hace evidente el agotamiento de las propuestas reformadoras de esa dcada
impulsadas en la regin por los organismos internacionales.

En ese contexto internacional Amrica Latina plante problemticas especificas para la


educacin de adultos, en particular tematiz la cuestin de las implicaciones polticas
derivadas de la vinculacin de la modalidad con los sectores excluidos de los diversos
bienes materiales y simblicos, que hacia mediados del siglo pasado dio origen a la
corriente conocida como educacin popular.

Despus del momento de inicio de la expansin de la modalidad en el continente,


pueden ubicarse dos grandes momentos: el de la influencia desarrollista y nacimiento de
la propuesta de P. Freire; seguido en el marco de procesos de quiebre de las
institucionalidades democrticas con la imposicin del modelo neoliberal y los
replanteos de la educacin popular.

Para el desarrollo del trabajo se pueden ubicar tres grandes momentos:

1. impulso al desarrollo de la modalidad, con una fuerte influencia


norteamericana en el escenario de posguerra, que se corresponde
aproximadamente a las dcadas del 40 y el 50;

2. perodo desarrollista y de surgimiento de la educacin popular, posterior a la


Revolucin Cubana; alrededor de las dcadas del 60 y el 70;

3. creciente influencia del modelo neoliberal, iniciado con frreas dictaduras


militares, en las dcadas del 80 y el 90.

En trminos generales, el analfabetismo ha disminuido significativamente desde el 38%


que registraba en la Regin en 1950. Sin embargo, ha aumentado en nmeros absolutos
de 41 a 42 millones. A pesar del desarrollo que la modalidad ha tenido en el continente,

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no ha logrado cumplir uno de sus principales objetivos como es el de alfabetizar al


conjunto de la poblacin.

En la actualidad se calcula en Amrica Latina un total de aproximadamente mas de 40


millones de analfabetos, correspondientes a un 11% de la poblacin total.

Cuadro n 1. Estimaciones de la tasa de analfabetismo y de la poblacin analfabeta de


15 aos y ms. Amrica Latina y el Caribe

Tasa de analfabetismo (%) Poblacin analfabeta (000 000)


1950 38 41
1960 33.1 40

1970 26,1 43
1980 20,3 44
1990 14,9 42
2000 11,7 42
Fuentes: UNESCO Statistics Yearbook 1999. UNESCO. Institute for Statistics; UNESCO-: Evolucin cuantitativa y
proyecciones de matricula de los sistemas escolares de Amrica Latina y el caribe. UNESCO. Ed. 1979-MINEDLAC.
CEPAL: Anuario estadstico 2004, 2005, 2006

Aun cuando puedan establecerse grandes periodos para el continente, la situacin de la


modalidad no ha sido ni es en la actualidad homognea en la regin.

Tomando como dato el analfabetismo se hacen evidentes las considerables diferencias.


El mismo oscila entre un 0.3% de Barbados y un 50.2% en Hait.

Adems de este pas, otros 8 superan la media de la Regin (Brasil, Jamaica, Bolivia,
Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua).

Otro grupo se encuentra entre un 10% y un 6% (Puerto Rico, Paraguay, Belice,


Venezuela, Panam, Colombia, Ecuador, Mxico, Per), y un tercer grupo de halla por
debajo del 5% (Barbados, Guyana, Trinidad y Tobago, Uruguay, Argentina, Cuba,
Antillas Neerlandesas, Chile, Costa Rica. Bahamas).

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Cuadro n 2. Poblacin analfabeta1 de 15 y mas aos de edad. Porcentaje. Ao 2000

Ambos
sexos
Antillas Neerlandesas 3.5
Argentina 3.2
Bahamas 4.6
Barbados 0.3
Belice 6.8
Bolivia 14.6
Brasil 13.1
Chile 4.2
Colombia 8.4
Costa Rica 4.4
Cuba 3.3
Ecuador 8.4
El Salvador 21.3
Guatemala 31.5
Guyana 1.5
Hait 50.2
Honduras 25
Jamaica 13.1
Mxico 8.8
Nicaragua 33.5
Panam 8.1
Paraguay 6.7
Per 10.1
Puerto Rico 6.2
Repblica Dominicana 16.3
Trinidad y Tobago 1.7
Uruguay 2.4
Venezuela 7.5
Amrica Latina y el
Caribe 11.1
Fuente: CEPAL, anuario estadstico 2006

1
La poblacin analfabeta est definida como aquella que no es capaz de leer y escribir, con
entendimiento, un relato simple y breve de su vida cotidiana. Los datos presentados corresponden a las
ltimas estimaciones y proyecciones de la UNESCO sobre el analfabetismo, revisadas en julio de 2002 y
basadas en los datos recopilados en los censos nacionales de poblacin. Los datos sobre poblacin
corresponden a estimaciones de Naciones Unidas segn su revisin 2000 del World Population Prospects.

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2.- LOS AOS DE POSGUERRA Y LA EDUCACIN FUNDAMENTAL.


DCADAS DEL 40 Y EL 50

La primera expansin importante de la Educacin de Adultos se vincula a la situacin


provocada por la Segunda Guerra Mundial y a la posguerra. Durante el conflicto se
acentu en el continente el proceso denominado de sustitucin de importaciones, que
se haba iniciado con la crisis del capitalismo del 30; a la vez que las dificultades de
abastecimiento de productos manufacturados dieron origen a un mayor intercambio
nter zonal. Esa situacin econmica coincidi con procesos polticos que resaltaban lo
autctono y comenzaban a plantear crticamente la situacin de dependencia.

Por otro lado, el fin de la guerra marc la finalizacin de la supremaca poltica de


Europa en Amrica Latina y el surgimiento de un nuevo orden mundial dominado por
los dos pases que haban tenido una intervencin decisiva en el conflicto.

En ese marco en que Estados Unidos se propone reforzar su hegemona en el continente,


se crea en 1945 la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) con sede en la
ciudad de Nueva York; y en 1947 se firma el Tratado Interamericano de Asistencia
reciproca (TIAR), una alianza de cooperacin militar.

Durante el conflicto blico, y vinculada a la necesidad de garantizar el abastecimiento


de materias primas, Estados Unidos promueve y apoya tcnicamente el desarrollo de
programas de extensin agrcola (Barquera, 1985).

En esas dcadas comenzaban tambin ponerse en evidencia las incapacidades de los


sistemas escolares de garantizar la escolarizacin masiva, en trminos de convocatoria y
de retencin del conjunto de la poblacin; los gobiernos comienzan con fuerza a
emprender campaas masivas de alfabetizacin (Ecuador 1942, Republica Dominicana
1943, Mxico 1944, Honduras y Guatemala 1945, Per 1946).

Hacia fines de la dcada del 40 tienen lugar los primeros eventos regionales sobre
Educacin de Adultos, con apoyo de la UNESCO y la OEA. En esos encuentros las
reuniones nacionales sern de americanos, no de latinoamericanos, con una fuerte
hegemona norteamericana.

Antes que se llevara a cabo la Primera Conferencia de Educacin de Adultos de Elsinor


(1949), la alfabetizacin y educacin de adultos fue una de las cinco reas de trabajo del
Seminario Regional de Educacin, realizado en 1948 en Caracas. La educacin
fundamental -definido la UNESCO en la Segunda Conferencia General realizada en
Mxico en 1947- fue el concepto que rigi el evento. Se entenda que:

La educacin fundamental tiene por objeto proporcionar a hombres y mujeres una


vida mas amplia y feliz de acuerdo con su medio ambiente variable, desarrollar los
mejores elementos de su propia cultura y lograr el progreso econmico y social que les

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permita ocupar el lugar a que tienen derecho en el mundo moderno para realizar as el
anhelo de las Naciones Unidas de vivir en paz unos con otros (Seminario Regional de
Educacin en Amrica Latina, 1949. pag. 3 ).

Ese concepto fue tambin el que prim en el Seminario Interamericano de


Alfabetizacin y Educacin de Adultos de Ro de Janeiro que se realiz al ao siguiente
Brasil, con el auspicio de OEA, UNESCO. Del mismo participaron mas de cien
delegados de 20 pases americanos, 5 no americanos y 11 organizaciones
internacionales.

Era por entonces director de la UNESCO (1948-1952) el importante intelectual


mexicano Jaime Torres Bodet (1902-1974). Fue tambin gracias a su impulso que, con
el apoyo del organismo internacional y el acuerdo del gobierno mexicano, el 11
septiembre de 1950 se cre el Centro Regional de Educacin Fundamental para
Amrica Latina (CREFAL) (Balhen, 1995a). El mismo ha sido a lo largo de toda la
segunda mitad del siglo XX una referencia fundamental en la Regin respecto a la
modalidad.

En esos aos, la Educacin de Adultos se pensaba como compensatoria, supletoria o


recuperatoria de las carencias de la infancia, y sus propuestas remitan al modelo
escolar. Era el momento de inicio de toma conciencia del problema, pero aun no se
plantea su especificidad.

Hacia fines de la dcada del 50, cobr auge en el continente el concepto de desarrollo
de la comunidad. El mismo era asumido por la Administracin para la Cooperacin
Internacional (ICA) del Gobierno de los Estados Unidos de Norteamrica, antecesora de
la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) al difundir e institucionalizar sus
"programas de ayuda a los pases subdesarrollados" (Balhen, 1995b) Segn la
Administracin para la Cooperacin Internacional (ICA), el desarrollo de la comunidad
es:

() un "mtodo" por el cual los gobiernos nacionales se dirigen a los habitantes de


poblaciones en el nivel de aldeas y los ayudan a usar la iniciativa y recursos locales
para aumentar la produccin y alcanzar mejores niveles de vida y como un proceso
social por el cual los habitantes de una comunidad definen y solucionan
concretamente, como comunidad, los problemas que se les presentan, valindose en
lo posible de recursos locales. (United States International Cooperation
Administration. Community Development Division 1956 pag. 4).

En Amrica Latina las experiencias de desarrollo de la comunidad encontraron en los


territorios realidades muy complejas, con elementos culturales, polticos y sociales que
no haban sido tenidos en cuenta en el momento inicial de acuacin del concepto, a
partir de las cuales debi ir replanteando varios de sus presupuestos.

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As, estos programas tenan como resultado muchas veces una mayor divisin de la
comunidad ya que, adems de que la estrategia de acciones focalizadas se funda en una
captacin segmentada de la poblacin, beneficia nicamente a los grupos ya
favorecidos, agudizando las distancias sociales (Barquera, 1985, pag. 18).

En 1960, a poco de un ao del triunfo revolucionario, y frente a un analfabetismo del


11% en la zona urbana y del 41.70% en la zona rural de la isla, Castro anunciaba en la
ONU el lanzamiento de la Campaa de Alfabetizacin. Estrategia fundamental en el
afianzamiento del proceso poltico cubano, puede sealarse como un hecho que marca
el final de una etapa en la Educacin de Adultos en la regin, marcada por las
orientaciones de los organismos internacionales en el clima de guerra y posguerra; y el
inicio de otra vinculada a la construccin de alternativas polticas de los sectores
subalternos acompaada de una nuevas estrategias de consolidacin de la hegemona
norteamericana.

3.- LOS PROCESOS DE RADICALIZACIN POLTICA. DESARROLLISMO


Y EDUCACIN POPULAR. DCADAS DEL 60 Y EL 70

En las dcadas del 60 y el 70 la modalidad se expandi, impulsada tanto por los


organismos internacionales que asumieron concepciones desarrollistas, como por
diversos grupos polticos y organizaciones de base que, fueron generando la corriente de
la educacin popular que se articular a las luchas sociales de la poca. Esa expansin
de la modalidad en Amrica Latina es tambin un sntoma de la insuficiencia de los
sistemas de cumplir el sueo del siglo XIX de alfabetizar a toda la poblacin
(Rodrguez, 1996). No es entonces casual que su crecimiento sea paralelo a la
instalacin de la idea de crisis de los sistemas escolares, de la qe puede tomarse como
una manifestacin clara la Conferencia Mundial de la Crisis de la Educacin inspirada
por el presidente Jhonson y realizada en Virginia en 1967, con la participacin de 150
dirigentes que representaban a 52 pases. Segn el informe de la conferencia, preparado
por Ph. Coombs, la crisis actual diferira de las anteriores por cuanto la dinmica
interna y las soluciones necesarias son universales, aunque su severidad y su forma
varan segn los pases (Puiggrs, A., 1994 pag. 212).

Las polticas impulsadas por los organismos internacionales suponan la existencia de


un nico modelo de desarrollo basado en las sociedades de los pases centrales. Para
lograrlo, Amrica Latina deba superar obstculos internos entre los cuales el cultural
era un factor central. La educacin se tornaba estratgica en el desarrollo y la
superacin de la pobreza, que generaba un terreno fecundo para el enemigo desde la
perspectiva de consolidar en el continente un bloque alineado a la poltica
norteamericana en el marco de la guerra fra (Puiggrs, A., 1994).

En ese esfuerzo de consolidacin hegemnica, el presidente Kennedy promovi en


agosto de 1961 la firma de la Alianza para el Progreso (ALPRO), anunciando una

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dcada de desarrollo planificado y una colaboracin financiera muy importante, con


crditos a largo plazo. En el terreno educativo se propona como una de sus metas la
eliminacin del analfabetismo y ampliacin de las enseanzas secundaria, vocacional,
tcnica y superior. Ello exiga la realizacin de reformas sustantivas especialmente en
las estructuras agraria, tributaria y educativa, y la realizacin de planes, programas y
proyectos tcnicamente elaborados. Ellos tenderan, entre otros objetivos, a mejorar los
recursos humanos mediante la elevacin de los niveles generales de salud y educacin.
(De Assis Grieco, 1967). En ese marco se produjo un importante apoyo a programas de
educacin de adultos.

El II Congreso Nacional de Educacin de Adultos que tuvo lugar en Ro de Janeiro en


1958 y del que particip el joven Paulo Freire que se hallaba en proceso de elaboracin
de su mtodo (Paiva, 1987), fue un escenario significativo donde se pusieron en escena
la perspectiva hegemnica, y las propuestas de la educacin popular en proceso de
construccin.

Como un claro exponente del pensamiento desarrollista, deca el presidente Kubitschek,


en el Congreso:

El elemento humano convenientemente preparado, que necesita nuestra expansin


industrial, comercial y agrcola, ha sido y continua siendo uno de los puntos flacos
de movilizacin de fuerza y recursos para el desarrollo. El Gobierno espera de
este Congreso no solamente el examen crtico de los procesos y mtodos y de los
resultados de los planes de educacin de jvenes y adultos llevados a cabo por el
Ministerio de Educacin y Cultura, por los Estados, municipios y entidades privadas
y religiosas, sino, tambin, principalmente, la formulacin de una doctrina sobre la
materia, que deber orientar al gobierno y a los particulares en el planeamiento y la
conduccin de programas de educacin de adultos, frente a las condiciones del pas,
en rpida y continua transformacin (Kubitschek, J. citado en Paiva, 1987 pag.
208).

En el Seminario Regional Preparatorio de Pernambuco, preparatorio para de ese mismo


Congreso Nacional, Paulo Freire, que particip del ya planteaba grmenes de los que
ser la base de su propuesta:

En su presentacin ya planteaba:
la indispensabilidad de la consciencia del proceso de desarrollo por parte del
pueblo y la emersin de ese pueblo a la vida pblica nacional la revisin de los
trasplantes que pesaban sobre nuestro sistema educativo, la organizacin de cursos
que correspondiesen a la realidad existencial de los alumnos, el desarrollo de un
trabajo educativo con el hombre y no para el hombre, la creacin de grupos de
estudio y de accin dentro del espritu del autogobierno, el desarrollo de una
mentalidad nueva en el educador, que debera pasar a sentirse parte del trabajo de
surgimiento del pas; propugnan, finalmente, la renovacin de los mtodos y

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procesos educativos sustituyendo el discurso por la discusin y utilizando


modernas tcnicas de educacin de grupos con ayuda de recursos audiovisuales
(Freire, P. citado en Paiva, 1987, pag. 210).

La teora sobre educacin de adultos que los gobiernos y los organismos internacionales
buscaban se construa, pero a distancia de sus postulados y objetivos. De modo paralelo
a las propuestas hegemnicas para la modalidad, en el continente se desarrollaban
diversas experiencias que iran dando forma cada vez ms consistente a la corriente de
Educacin popular, surgidas a veces del mismo seno que las experiencias de organismos
y gobiernos. La Campaa de Alfabetizacin de la que Paulo Freire fue responsable
durante el gobierno de Goulart, que termin con el golpe de estado militar en 1964,
encontr apoyo entusiasta y financiero en la ALPRO.

La propuesta desarrollista que creci en el continente era coherente con el movimiento


mundial que se expres en la Conferencia de Montreal en 1960. La Educacin de
Adultos dej de pensarse como una educacin compensatoria y una accin ocasional,
para abarcar todas las posibilidades organizadas de educacin a cualquier nivel y pasar a
ser una parte de las polticas educativas.

En esa lnea, la tercera Reunin interamericana de Ministros de educacin (Bogot,


Colombia) en 1963 recomend concretamente la creacin de un organismo responsable,
en el Ministerio de educacin, para la Educacin de Adultos. Se avanzaba as a la
creacin de subsistemas o parasistemas. Complementariamente se avanza desde el
concepto de educacin fundamental al de alfabetizacin funcional, vinculndola de
modo mas directo con el desarrollo.

Con esa concepcin naci el Plan Experimental Mundial de Alfabetizacin (PEMA).


Financiado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y con la
orientacin tcnica y la ayuda financiera de la UNESCO, se inici en 1966 en cincuenta
pases del tercer mundo. De Amrica Latina, con apoyo del CREFAL, participaron
Bolivia, Chile, Costa Rica, Republica Dominicana, El Salvador, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Panam, Paraguay, Per, Venezuela.

El concepto de alfabetizacin funcional de ese programa, en base a su modelo de


evaluacin tenia una perspectiva individual del crecimiento articulado a un modelo de
desarrollo similar al de los pases centrales. As, el analfabeto inserto en el medio ha
sido estimulado por la esperanza de una ganancia personal y equipado con el
conocimiento y el know how para ofrecer una respuesta adecuada al estimulo. puede
acceder a un mayor consumo de bienes materiales (Infante, I. 1991, pag. 63).

De modo paralelo, la educacin popular se ir expandiendo en una lnea opuesta,


construyendo una perspectiva donde las posibilidades del desarrollo se ligaran mas que
a un ascenso personal, a la posibilidad de la accin poltica ligada al proceso de
concientizacin y a la praxis de liberacin.

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De todos modos, el impulso dado por gobiernos y organismos internacionales fue muy
importante, incluso para generar espacios donde diversos actores fueron capaces de
dejarse interpelar por las realidades de los territorios y generaron experiencias
alternativas. La ALPRO prest apoyo financiero a la Campaa de Alfabetizacin que
Freire conduce a principios de los aos 60.

Uno de esos programas que contribuyeron a la intensificacin de la Educacin de


Adultos en la regin fue el Programa Regional de Desarrollo Educativo (PREDE). En la
Reunin de los Jefes de Estado Americanos, realizada en Punta del Este, Uruguay, en
abril de 1968, se expres que urga el afianzamiento y la ampliacin de programas de
educacin de adultos, y en la quinta. Reunin del Consejo Interamericano cultural
(CIC) (Maracay, Venezuela, 1968) aprob que en el PREDE se considerara como una
de las mas altas prioridades la alfabetizacin y la educacin de adultos.

El PREDE llev realiz acciones concretas en el mbito de la modalidad a travs del


Proyecto Multinacional de Educacin de Adultos. Sus acciones se en enmarcaron en las
recomendaciones que hiciera en 1970 la Reunin tcnica de directores de programas
nacionales de educacin de adultos en Amrica Latina y Seminario Nacional sobre
educacin permanente que, con auspicio de la OEA y la UNESCO se realizaron en
Buenos Aires en junio de 1970. Se avanzaba en la construccin de propuestas
educativas de caractersticas tales que respondieran a las necesidades especificas de la
poblacin adulta. En ese sentido, hacia fines de la dcada cobra centralidad el concepto
de educacin permanente. Si bien no era un concepto nuevo en el campo de la
Educacin de Adultos, ya haba sido proclamada en la conferencia de Montreal, en la
conferencia de Tokio adquiere el rango del tema de la conferencia: la Educacin de
Adultos en el contexto de la educacin permanente (Lowe, 1978).

En 1970 Freire pblica en el exilio La Pedagoga del Oprimido (Freire, P. 1970), un


libro que fue rpidamente traducido a varios idiomas, surgido de sus trabajos en el
campo de la Educacin de Adultos. Es probablemente la mejor sntesis de un
pensamiento de poca que recorra multiplicidad de experiencias en el continente, y que
sigui desarrollndose hasta el presente. Su originalidad inicial fue la denuncia del
carcter poltico de cualquier accin pedaggica, as como su opcin por las clases
subalternas. Ha realizado aportes sustantivos a la reflexin pedaggica desde el punto
de vista terico y metodolgico.

4.- DICTADURAS. NEOLIBERALISMO Y CRISIS. DCADAS DEL 80 Y EL 90

Hacia fines de la dcada del 70 todos los pases de Amrica del sur se encontraban bajo
frreas dictaduras militares que se ubicaban bajo la Doctrina de la seguridad nacional,
sus sangrientas represiones en los pases de la regin, incluyeron sus experiencias
pedaggicas. Muchos de los detenidos y desaparecidos por la dictadura iniciada en la

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Argentina en 1976 eran maestros de adultos y alfabetizadores de formacin freireana. El


triunfo de la revolucin nicaragense sandinista en 1979 puede tomarse como fecha del
inicio del proceso de retorno a la vida democrtica.

En el marco de una ola conservadora a nivel mundial, con la presidencia de Reagan en


los Estados Unidos y Tatcher en Inglaterra, en general en los pases del rea, el estado
de bienestar dio lugar al modelo neoliberal que impuso sus principios de desregulacin
y privatizacin de la economa, trasladando la lgica economicista al plano educativo.

El perodo se caracteriz tambin por una alta transferencia de ingreso desde la regin
hacia los pases acreedores, por el pago de intereses de la deuda externa (UNESCO-
OREALC, 1984. Citado por: Cabrera, 1991, pag. 55). La deuda externa latinoamericana
pas de 152,6 millones de dlares en 1978 a 330, 1 en 1980 y a 729,4 en el 2000.
(Gallego, 2006). Existen evidencias de que los gastos en educacin disminuyeron en
relacin inversamente proporcional a los pagos netos de utilidades e intereses de la
deuda externa, destinndose a la educacin estatal de adultos muchos menos que a otras
modalidades (Rivero, 1986a).

Al final de la dcada de los 80, que la CEPAL ha calificado de perdida, Amrica


Latina se encontraba en una difcil situacin econmica y social. Entre 1981 y 1990 el
PIB decreci, en el rea, un 10%. El deterioro real del ingreso fue en casi todos los
pases de 70%. Al iniciarse 1991, 200 millones de latinoamericanos, el 46% de la
poblacin total, se encontraban en situaciones de desempleo o subempleo (Aguilar,
1991).

El producto mas grave fue el crecimiento de la pobreza, en nmeros absolutos y


relativos.
Segn la CEPAL en 1980 haba 136 millones de pobres en la Regin, lo que
representaba el 41% de la poblacin, y 62.4 millones de indigentes, que
constituan el 19% de la misma. La suma total de estos dos sectores representaban el
60% de la poblacin total de Amrica Latina. A principios de la dcada de los 90,
de acuerdo tambin a la CEPAL, el numero de pobres e indigentes sumaba ya los
270 millones de latinoamericanos, lo que representa el 62% del total de la
poblacin. (Aguilar, 1991 pag. 48).

La crisis econmica afect de manera particular a la poblacin destinataria de la


Educacin de Adultos. Tambin genero dinmicas sociales por fuera y en oposicin a
los aparatos del estado. Grupos y organizaciones sociales asumieron tareas de
subsistencia y de presin social, algunos de los cuales alcanzan importantes grados de
organizacin y capacidad de accin poltica. Adems de la revolucin nicaragense ya
mencionada, en 1980 surgi el FMLN en El Salvador, la URNG en Guatemala, y creci
con mucha fuerza el MST en Brasil. En 1994 la insurreccin zapatista dio cuenta de un
nuevo modelo de lucha y resistencia. Los movimientos sociales surgen como un nuevo
actor en la modalidad adultos de las dcadas del 80 y el 90, con enorme capacidad de

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generar acciones educativas destinadas a la poblacin joven y adulta, a veces


complementaria y a veces enfrentadas a la accin de los estados.

Las ONG, cuyo papel fue muy importante en los momentos de crisis social y poltica no
slo por sus acciones en los lugares mas profundos de lo social, sino incluso como
refugio de documentos, ideas y cuerpos durante las dictaduras, asumieron nuevas
caractersticas. Cumplieron en estas dcadas un rol contradictorio, al ser en algunos
casos utilizadas para el diseo de polticas focalizadas de control de grupos sociales
vulnerables y actuar como paliativos legitimando de ese modo la desresponsabilizacin
del estado. Fueron tambin muy afectadas hacia mediados de la dcada cuando dej de
ingresar dinero en trminos de cooperacin internacional, que empez priorizar la zona
de Europa del este para ayuda (Aguilar, 1991).

La Declaracin de Mxico, nombre con el que se conoce el documento de las


conclusiones de la Conferencia Regional de Ministros de Educacin y de Ministros
encargados de la Planificacin Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina
y el Caribe, reunida en diciembre de 1979 en Mxico y organizada por la UNESCO en
cooperacin con la CEPAL y la OEA (Salgado 1984a), seala el comienzo de un nuevo
periodo para la modalidad. El documento realiza un lcido diagnstico de la situacin
de la educacin en la regin, cuyos principales problemas interpelan a la modalidad: 45
millones de analfabetos y de un 20% de nios de edad escolar que no gozan del derecho
a la educacin, y la desarticulacin entre educacin y trabajo (Rivero, 1986a).

Frente a los fracasos de las dcadas precedentes, los ministros replanteaban conceptos
tradicionales, y sostenan que una Nacin desarrollada ser cuya poblacin es
informada, culta, eficiente, productiva, responsable y solidaria y que ningn pas
podr avanzar en su desarrollo mas all de donde llegue su educacin (Conferencia
Regional de Ministros de Educacin y de Ministros Encargados de la Planificacin
Econmica de los Estados Miembros de Amrica Latina y del Caribe, 1979, pag. 2).
Reconocan que, dadas las caractersticas de distribucin del ingreso no era posible que
el crecimiento econmico produzca por si solo la democratizacin de la educacin y la
igualdad de oportunidades, la escolarizacin y la eliminacin del analfabetismo
(Salgado 1984b). Enfatizaron entonces la necesidad de plantear polticas, planes y
estrategias de largo alcance.

De acuerdo con esas conclusiones, desde abril de 1981 los pases asuman como propio
el Proyecto Principal de Educacin, que seala tres objetivos para 1980-2000. El mas
directamente vinculado con la modalidad es el de eliminar el analfabetismo antes de
fin de siglo y desarrollar y ampliar los servicios educativos de los adultos (Garca
Huidobro, 1992, pag. 29).

Los otros, aunque no se refieren a Educacin de Adultos se vinculan con ella: asegurar
la escolarizacin a todos los nios en la edad correspondiente y mejorar la calidad y la
eficiencia de los sistemas educativos.

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Desde el Proyecto Principal se impulsaron planes y programas de alfabetizacin en la


regin, que en general superaron la concepcin de las anteriores campaas, poniendo
mas nfasis en la planificacin, la investigacin y la evaluacin como parte del proyecto
alfabetizador (Rivero, 1986a). Hacia mediados de la dcada existan en 14 pases de la
regin 22 programas de alfabetizacin y posalfabetizacion (UNESCO-OREALC-
REDALF, 1987).

Esta situacin es coherente con el planteo realizado en la IV Conferencia de Educacin


de Adultos realizada en Pars en 1985, donde fue opinin generalmente compartida que
la eliminacin del analfabetismo sigue siendo en numerosos Estados Miembros, sobre
todo en los pases en desarrollo, el reto educativo mas importante que, en este fin de
siglo XX, la Educacin de Adultos, los gobiernos y las poblaciones del mundo entero
deben aportar (UNESCO, 1985).

Como complemento de los esfuerzos nacionales de reduccin o eliminacin del


analfabetismo realizados dentro del Proyecto Principal de la UNESCO y del Programa
Regional de desarrollo educativo de la OEA, la Decimocuarta Asamblea General de la
OEA proclam el periodo comprendido entre 1986-1990: Quinquenio de la
Alfabetizacin de las Amrica y propuso a los estados miembros intensificar de
manera especial los esfuerzos por la efectiva universalizacin de la educacin bsica.

En los aos 90 fueron importantes referentes para las modificaciones en educacin,


adems del Proyecto Principal mencionado, la Conferencia Mundial de Educacin para
todos celebrada en Jomtiem en 1990 y el documento de CEPAL/UNESCO Educacin y
conocimiento: ejes de la transformacin educativa con equidad. Como grandes lneas
directrices propusieron: transformacin profunda de la gestin educativa tradicional,
medicin de la calidad, mejora del ambiente de aprendizaje, equidad en el acceso al
conocimiento, trabajo docente profesional, refuerzo del apoyo financiero ampliando las
responsabilidad de la sociedad, polticas de largo plazo y creacin de consensos
nacionales (Rivero, s/f).

Adems de los esfuerzos alfabetizadores, en las importantes reformas educativas que se


llevaron adelante en Amrica Latina en la dcada del 90, de inspiracin neoliberal,
asesoradas con organismos internacionales y financiadas con deuda externa, la
Educacin de Adultos ha sido ignorada o disminuida. La Educacin de Adultos termina
siendo una educacin pobre para pobres, abordada con criterios de subsidiariedad y
complementariedad en la actividad educacional del estado donde no es reconocida como
modalidad necesaria y fundamental (Rivero, s/f).

Por otro lado, la educacin popular a comienzos de los 90 cuenta con un gran desarrollo
en experiencias e investigaciones. (La Piragua, CEAAL, N0. 20) Y replantea muchos de
sus elementos en los nuevos contextos. En particular sus vnculos con el estado y la
escuela pblica.

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5.- LA DEFINICIN DE UNA NUEVA AGENDA

La Quinta Conferencia Mundial de Educacin de Adultos realizada en julio de 1997 en


Hamburgo, y las reuniones regionales preparatorias y de seguimiento en la Regin
plantean los aspectos de cierre e inicio de una etapa.

En ese sentido fue un elemento significativo de Hamburgo la fuerte presencia del sector
no gubernamental, dando cuenta de una nueva relacin entre estado y sociedad civil. En
ese sentido es interesante sealar que participaron de las reuniones regionales
preparatorias, as como las de seguimiento, acompaando a la UNESCO, el Instituto
Nacional de Educacin de Adultos de Mxico (INEA), el Centro de Cooperacin
Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe (CREFAL) y el
Consejo de Educacin de Adultos para Amrica Latina (CEAAL).

Los resultados de las reuniones regionales previas y de seguimiento de la Conferencia


de Hamburgo, permitieron ubicar notas significativas de la modalidad en la regin: la
heterogeneidad del campo, la importancia creciente de los jvenes en la modalidad, la
importancia de las acciones educativas de adultos como superacin de la marginalidad y
el carcter poltico de la educacin. As lo seala el documento conjunto entre gobiernos
y sociedad civil:

el proceso de seguimiento reafirm la comprensin de que en Amrica Latina y


el Caribe la educacin de adultos se caracteriza por la diversidad de campos y
experiencias. El proceso confirm una vez ms que la categora educacin de
adultos ya no da cuenta de su referente y que educacin de jvenes y adultos
(EDJA) es un nombre ms claro para designar un tipo de educacin donde los
jvenes son la mayora y un lugar desde donde se pueden generar nuevas
oportunidades sociales para el conjunto de las generaciones excluidas del sistema
educativo regular. El vnculo entre la educacin de adultos y el camino hacia una
educacin sin exclusiones se hizo ms ntido, as como el carcter siempre poltico de
la educacin que la educacin de adultos revela (OREALCUNESCO-CEAAL-
CREFAL-INEA, 1989).

Los siete temas de la EDJA elegidos como prioritarios para la Regin fueron:
alfabetizacin, educacin-trabajo, educacin y ciudadana, educacin de campesinos e
indgenas, educacin y jvenes, educacin y gnero, educacin y desarrollo local.

Bien diferente de la agenda de la primer reunin interamericana de 1950, recordemos:


Documentacin y estadstica, la escuela primaria y el analfabetismo, organizacin de las
campaas, objetivos, mtodos y materiales para la alfabetizacin, alfabetizacin y
educacin de adultos.

Da cuenta de un camino recorrido. Ha mejorado sustantivamente la estadstica, se ha


avanzado en el reconocimiento de la importancia de la transformacin de la escuela

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infantil para la eliminacin del analfabetismo, se ha experimentado y mejorado


sustantivamente la idea de campaa por acciones mas integrales, y en la elaboracin de
pedagogas especficas.

Los temas que se plantearon en la regin hacia mediados de la dcada del 90 dan cuenta
de que el nuevo milenio plantea desafos nuevos para la modalidad, en el marco de un
escenario latinoamericano crecientemente radicalizado hacia posiciones de un nuevo
nacionalismo popular.

Son entonces temas prioritarios de agenda de la educacin de adultos una nueva


articulacin con el trabajo y el desarrollo sustentable en el marco de un nuevo modelo
productivo y la globalizacin, la formacin del ciudadano como desafo de democracias
cada vez mas radicales, y la presencia de sujetos individuales y colectivos que
progresivamente adquieren cada vez mas visibilidad, como campesinos, indgenas,
mujeres y jvenes.

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Para citar este artculo puede utilizar la siguiente referencia:

Rodrguez, L. M. (2009): La educacin de adultos en la historia reciente de Amrica


Latina y el Caribe. Moreno Martnez, P.L. y Navarro Garca, C. (Coords.) Perspectivas
histricas de la educacin de personas adultas. Vol 3, N1. Universidad de Salamanca.
[Fecha de consulta: dd/mm/aaaa]
http://www.usal.es/efora/efora_03/articulos_efora_03/n3_01_rodriguez.pdf

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