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LA SOCIEDAD CIVIL Y EL ESTADO

EN COLOMBIA

Francisco Rodrguez Vargas'

ste artculo presenta una reflexin sobre la intereses de corporaciones del capital, de coaliciones

E sociedad civil y sus relaciones con el Estado.


Se trata de una aproximacin conceptual
que busca contextualizar el resultado de una
investigacin sobre los componentes de la sociedad
civil colombiana, sus relaciones con la democracia y
defensivas de los intereses del trabajo que se asocian
en cooperacin como mecanismo de accin. Tambin
abundan otros conjuntos de asociaciones
finalidad en valores diversos. Estas coaliciones en
general se apoyan en el gobierno para conducir sus
con

las instituciones. El objeto de estudio son grupos de actividades; a veces, cuando la coyuntura les es
inters, grupos de presin, asociaciones, hostil, se desdoblan en grupos de presin.
corporaciones y gremios. La estructura sigue
conceptos de la teora del Estado, tales como los tres La investigacin comparativa internacional sobre
puntos ticos de la sociedad, a saber, la familia, las las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y
corporaciones y el Estado. Se relaciona la sus componentes", en diversos pases del mundo,
racionalidad o razn de ser de las organizaciones, muestran una rara coincidencia de auge de
es decir, la relacin de medios a fines, identificando neocorporativismos, particularmente en los pases
el inters general, el inters mutual o de grupo y el industrializados, aunque no exclusivamente. Los
inters individual. trabajos sobre stos han sido publicados por Sage
Series in Neo-Corporatisrn-". En estas publicaciones
En el campo de las organizaciones, el pas se se formula una nueva teora que plantea
caracteriza por la red de coaliciones ofensivas de esencialmente la fusin entre intereses privados y

Profesor, Departamento de Gestin Empresarial, Facultad Entendemos por sociedad civil el conjunto de organizacio-
de Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de nes, a saber, las familias y las asociaciones, por oposicin
Colombia. Ha sido Profesor Visitante en la Universidad de al Estado.
Pars VIII.
Philippe Schimitter y Gerhard Lembruch, Trends Toward
Este artculo es una sntesis de la primera parte de la tesis Corporatist Intermediation, Londres, Sage Series in
doctoral sustentada en sesin pblica y laureada por el Neocorporatism, 1979.
jurado en la Universidad de Pars 1, Panthon-Sorbonne.
La tesis se titula Organisations associatives, msoco-
nomies sociales et no-corporatisme en Colombie.
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decisiones pblicas. Los actores de tal relacin social La fusin de intereses privados y decisiones
son las instituciones, las organizaciones, los grupos pblicas es la problemtica abordada por la teora
de inters, as como grupos de presin, en el contexto contempornea del neocorporativismo. Nos
de un sistema de pluralismo poltico y de economa apoyaremos sobre esta reflexin sociopoltica que
de intercambios'. Individualismo y asociacionismo son trata sobre actividades econmicas, pero tambin
valores fundamentales para la democracia. Cul de sociales y polticas. Para ello utilizaremos las
estos dos valores predomina en nuestra sociedad? categoras de riqueza-pobreza, relaciones de poder,
La crisis de la democracia est en el predominio grupos sociales, grupos de inters y grupos de
del individualismo? presin; todo esto dentro de un contexto caracterizado
por las condiciones histricas y geogrficas de
Los estudios nacionales sobre la influencia de los Colombia.
grupos de inters en las decisiones pblicas se
refieren a pases industrializados y raramente a Las tendencias neocorporativistas que podemos
pases semindustrializados como Colombia. En observar histricamente durante los ltimos sesenta
Amrica Latina solamente han sido estudiados los aos son ms notables en el sector cafetero que en
pases del ABRAMEX (Argentina, Brasil y Mxico). otras actividades, pero no exclusivamente. Los
El neocorporativismo es un fenmeno socioecon- elementos esenciales del pensamiento neocor-
mico y poltico principalmente de pases de porativista estn en el espritu y la ideologa de la
capitalismo avanzado, como una fase superior de su burguesa que dirige la Federacin Nacional de
desarrollo. En el caso colombiano, existen varias Cafeteros de Colombia, FEDECAFE. sta insiste en
publicaciones en castellano, ingls y francs, que convencer al pas de que aquello que es bueno para
testifican el inters por este tema, (literatura citada a el caf, es bueno para Colombia. En otros trminos,
lo largo del presente artculo). se trata de inculcar el sofisma consistente en que
los intereses de la corporacin se identifican con el
De otra parte, la comparacin entre los compo- inters nacional. Esta ideologa se expresa en los
nentes de la sociedad civil de los Estados Unidos y
siguientes elementos:
Francia y los componentes existententes en ,Colombia
nos muestran aspectos innovadores en el
a. Intereses de la corporacin idnticos al inters
conocimiento de estas realidades.
nacional.
El auge de neocorporativismos es el resultado de b. Fusin de intereses, en una sntesis superior
ideologas polticas que forman parte de la cultura de con el Estado, para la constitucin de un mono-
cada pas, como paradigmas que han dominado la polio bilateral".
escena internacional durante los dos ltimos siglos.
c. Identidad de intereses y utilizacin del aparato
En efecto, en el siglo XIX la teora marxista irrumpe
del Estado para alcanzar sus fines.
con fuerza en Europa, oponindose al liberalismo de
Adam Smith. En el siglo XX, la instauracin del d. Relacin de inters econmico (precio del caf)
corporativismo fascista con prcticas imperialistas de entre corporacin-productor.
avasallamiento de otros pueblos provoc alianzas
entre el comunismo y el capitalismo, expresiones de e. Sntesis de intereses en el Fondo Nacional del
paradigmas opuestos que derrotaron al fascismo pero Caf, FONAC.
asumieron sus valores. Los conflictos latentes entre f. Dominacin poltica, econmica y social de los
los antes aliados se expresan en la Guerra Fra. productores, a travs de mecanismos subordi-
No obstante la cada de los regmenes comunistas nados de regionalizacin.
en Europa oriental es como el deshielo que hace
aparecer de nuevo los viejos paradigmas bajo una g. Presencia de la corporacin en los centros de
fachada moderna de neoliberalismo y neocor- decisiones pblicas locales, regionales y nacio-
porativismo. nales para la defensa de sus intereses.

El neocorporativismo es un sistema en el cual la poltica Robert Michels, Cenni storici sui sistemi sindacali corporativi,
es elaborada y operacional izada en asocio entre el Roma, Cremonese Editore, Instituto Nazionali Fascista di
gobierno y los intereses mayores de la sociedad Cultura. A. XIV E. F., pp. 43-46. Entro la corporazione,
(normalmente los negocios y el asalariado), representado I'elemento statale corrisponde ad una necessita intrinseca
por un nmero limitado de grupos de inters, registrados ed estrinseca. Intrinseca perche la corporazione e parte
y reconocidos por el Estado, el cual les reconoce el integrale dello stato, pars pro toto, e non pu straniarsi dai
monopolio de la representacin efectiva de sus intereses. fini superori di questo; estrinseca, anch la corporazione
Vase el artculo de Francisco Rodrguez Vargas, no possa mai lasciarsi pervadere, i quali, senza la presenza,
Tendencias hacia el neocorporativismo en Colombia, nel suo seno, di elementi stadali extra o meglio super
INNOVAR, Universidad Nacional de Colombia, 1991, No. economici. ..
1, pp. 41-53.
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GESTION

La hiptesis central de este estudio se enuncia Paradigmas del Estado Colombiano


as: Colombia ha tenido transformaciones sociales
profundas, particularmente desde 1930. El pas ha Entre los paradigmas planteados por las teoras
pasado, en efecto, de una sociedad tradicional, del Estado, el liberalismo ha sido el dominante en
compuesta de comunidades aisladas, a convertirse Colombia. Este liberalismo ha venido siendo marcado
en una sociedad civil, compuesta de mltiples por tendencias neocorporativas desde el siglo XIX.
asociaciones. Esta sociabilidad ha desempeando un Otro paradigma, el marxismo, ha sido ms bien una
papel en el equilibrio democrtico de Colombia; las tendencia marginal, pero cuyas ideas han estado en
asociaciones se manifiestan en varias coaliciones de el centro del conflicto, particularmente a partir de la
intereses, algunas de las cuales ejercen un control dcada de 1930, cobrando fuerza beligerante con los
estratgico sobre las decisiones pblicas. Las movimientos guerrilleros que surgieron en Amrica
organizaciones de grupos de inters particular Latina a partir de la Revolucin Cubana en la dcada
compiten en el mercado, lugar en donde se de 1960. La rebelin y la subversin contra las
intercambian los bienes y servicios. instituciones se han presentado histricamente,
primero contra las autoridades del establecimiento
La primera parte del estudio identifica el universo espaol enAmrica, revolucin de independencia que
asociativo de Colombia en el contexto de un marco dio autonoma a los Estados nacionales que se
conceptual que relaciona las instituciones, las formaron de all. Enseguida, durante el siglo XIX, la
organizaciones y el mercado. La segunda parte formacin de la nacin colombiana estuvo plagada
estudia el caso del sistema de organizaciones de los de guerras civiles, luchas que sustentaban
productores de caf, con los siguientes supuestos: ambiciones caudillistas pero tambin diversas formas
de establecer el Estado liberal que oscilaba en poltica
a. La Federacin Nacional de Cafeteros de econmica entre proteccionismo y librecambismo.
Colombia, FEDECAFE, es un Estado dentro
del Estado; por tanto, una experiencia neocor- Las actuales condiciones sociales estn signadas
porativa notable. por el librecambismo que ahora toma el nombre del
nuevo paradigma, es decir, el neoliberalismo. El
b. Las actividades econmicas de las asociacio- debate poltico en Colombia se ha planteado por
nes colombianas y la gestin de recursos luchas por el poder de dos partidos polticos
parafiscales son expresin de mesoeconomas tradicionales, ambos de tendencias de derecha,
sociales. aunque con diferentes matices, cada vez menos
notorios. Las tendencias de izquierda siempre han
c. El Fondo Nacional del Caf, FONAC, formado
sido marginales pero han estado en el centro del
por descuentos a los productores de caf de
conflicto, a travs del cuestionamiento poltico o de
Colombia, es una experiencia exitosa de ges-
la subversin contra el statu quo, desde ya hace
tin asociativa de recursos parafiscales,
medio siglo. Los partidos que han sido alternativas
gestin asegurada por FEDECAFE.
de poder, el conservador y el liberal, han desplegado
d. La red paralela de organizaciones cooperativas histricamente una serie de estrategias polticamente
autnomas, es una especie de neocorpo- conservadoras y econmicamente liberales. En
rativismo subordinado, por la va de un efecto, las fronteras entre los dos partidos se han
contrato, que refuerza el neocorporativismo de desdibujado y la conservacin de sus intereses
FEDECAFE. econmicos y de posiciones de poder les ha llevado
dramticamente a la corrupcin. En este proceso, los
e. El modo de distribucin de recursos establecido grandes grupos econmicos, compuestos por los
por FEDECAFE constituye un modelo de monopolios, los gremios como sus asociaciones
desarrollo inequitativo; los efectos perversos representativas y los grupos informales de inters del
son: concentracin de la riqueza en regiones narcotrfico, con enorme poder econmico, han
privilegiadas, monopolio de las decisiones por tenido particular influencia en los centros de decisin
una burguesa agrofinanciera, desestructu- pblica.
racin campesina, pobreza, miseria y exclusin
de pequeos productores de caf. El pluralismo, que no es una teora sino una forma
de gobierno, ha sido aparentemente la forma
En el presente artculo abordaremos solamente predominante en Colornbia". De hecho, hay
la primera parte del estudio sobre el universo elecciones y competencia por el poder entre varios
asociativo colombiano, mencionando algunos partidos y movimientos polticos y coaliciones
elementos de la segunda parte. ocasionales. No obstante, una democracia plena est

6 Alan Cawson, Corporatism and Political Theory, Oxford, Philosophers. Community and Conflicts In Western
Basil Blackwell, 1988, pp. 28-29. Robert Nisbet, The Social Thought, Londres, Thomas Crowell Comp., 1973, p. 417. 37
an muy lejos de la prctica poltica, as las Schmitter reportan, por ejemplo, la sugerencia de
instituciones de la nueva Constitucin establezcan John M. Keynes, autor con influencia en Colombia,
una democracia de participacin plena y un Estado cuando ste propona para el fin del laissez faire
social de derecho. La participacin electoral est buscar en alguna parte una posicin entre el individuo
caracterizada por el abstencionismo. Por este hecho y el Estado moderno, retornando as a ciertas
los investigadores hablan de una democracia de concepciones medievales de autonomas separadas".
fachada, muy restringida y reservada a una
inmodificable burguesa y gamonalismos regionales El concepto de institucin comporta un sentido
tradicionales. Los criterios internacionales que ms genrico que el de organizacin. La sociologa
configuran una democracia se cumplen formalmente segn Emile Durkheim consider a sta como la
en Colombia, excepto el respeto de los derechos ciencia de las instituciones, en el sentido amplio,
humanos de la sociedad civil. Por tanto, es tambin puesto que para el positivismo ha sido referida a las
clasificada como un cuaskemocraca'. instituciones sociales, a saber, la familia, la educacin,
la poltica, la economa y el derecho".
Las Instituciones Colombianas
El anlisis de las instituciones ha recobrado ahora Ahora bien, las instituciones colombianas de
un nuevo impulso. Entendemos por instituciones los derecho positivo, fuertemente influenciadas por esta
hbitos de pensamiento, las reglas legislativas, los corriente de pensamiento, han ratificado la igualdad
comportamientos y convenciones que determinan los de los ciudadanos en derechos, el rgimen de
actos de los individuos y de las empresas, de las propiedad privada y de libertad de empresa,
administraciones y de los grupos sociales. La reconocimiento de la familia como clula bsica de
actualizacin de la nueva Constitucin Poltica (1991) la sociedad, economa de intercambio y libertad de
ha sido objeto de un debate pblico y anlisis poltico asociacin como base del rgimen poltico.
del cual habamos perdido la costumbre. Una
concepcin renovada del Estado social de derecho La Constitucin poltica (1991) se define por su
es ahora el marco de accin para una sociedad rgimen de propiedad, lo que quiere decir que lo
participativa. La problemtica de las instituciones ha esencial del rgimen colombiano se ha preservado.
sido abordada tambin desde diferentes puntos de La innovacin reside en el rgimen social, con la
vista. Las condiciones sociales han cambiado creacin de un nuevo Estado social de derecho que
radicalmente desde la proclamacin de la se manifiesta en el amplio reconocimiento de los
Constitucin Poltica (1886) la cual haba sufrido derechos civiles, polticos y de participacin de los
algunas reformas, en el presente siglo. No obstante, ciudadanos, la universalizacin de la seguridad social
los cambios histricos en el mundo no haban y los principios de solidaridad de la sociedad, por
afectado las instituciones colombianas. Pero ahora tanto, el reforzamiento del concepto de sociedad civil.
las nuevas fuerzas polticas han reconocido que los Reconoce tambin las organizaciones solidarias de
hechos modifican el Derecho; por tanto, han los trabajadores, de donde resulta un reconocimiento
impulsado la reforma total, en el sentido en que lo implcito de un tercer sector de la economa, segn
analizaba Rocher, cuando dice que las reglas son la la propiedad de los actores.
resultante de la institucionalizacin como una suerte
de concretizacin de elementos culturales y una Los debates polticos y las exposiciones de
transposicin en formas aplicables y aphcadass. motivos afirman que existen relaciones dialcticas
entre instituciones y vida econmica. De otra parte,
La intervencin del Estado en la economa es queda confirmado que las instituciones son un
introducida en las instituciones colombianas (1936) conjunto de reglas socioeconmicas puestas en
y el concepto de propiedad absoluta se limita funcionamiento en ciertas condiciones histricas,
entonces por su funcin social. Ciertas ideas vagas sobre las cuales los individuos y grupos de individuos
de cuerpos intermediarios se sugieren; Streeck y no tienen control, para lo esencial en el corto y en el

Daniel Pcaut, L'Ordre et la violence, Pars, EHESS, 1987. Guy Rocher, Introduction a la sociologie gnrale, t. 2,
Francis Fukuyama, El fin de la historia y el ltimo hombre, L'Organisation soclale, Pars, Editions HMH Points, 1968,
Bogot, Planeta Colombiana, 3a edicin, 1994, pp. 85-88. p.210.
Fukuyama, siguiendo a Michael Doyle, estima que para
que un pas pueda considerarse una democracia ha de 9 Wolfgang Streeck y Philipe Schmitter, Priva te Interest
tener economa de mercado, gobierno representativo, Government. Beyond the Market and the Sta te, Beverly
soberana externa y derechos jurdicos. Colombia es Hills, Sage Publications, 1979, pp. 9-10.
clasificada en la lista de la Freedorn House como 10 Emile Durkheim ha definido la sociologa como la ciencia
parcialmente libre, ya porque se puso en duda la limpieza de las instituciones, de ah su influencia en el derecho
de recientes elecciones, ya porque el Estado no protege positivo. Vase Jean-Pierre Durand y Robert Weil,
los derechos humanos individuales. Sociologie contemporaine, Pars, Vigot, 1990.
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GESTION

mediano plazo". Esta Constitucin Poltica pretende El rgimen poltico de Colombia es un rgimen
el desarrollo de la sociedad colombiana del siglo XXI, de legitimidad restringida. Histricamente ha sido
en razn de que las condiciones histricas han legitimado por la violencia. Numerosos estudios
cambiado profundamente con relacin a la vieja carta corroboran esta afirmacin", En efecto, las relaciones
poltica centenaria". entre el Estado y la sociedad han sido muy
conflictivas. De ah la importancia de estudiar la
De acuerdo con nuestro esquema, las institu- sociologa del conflicto. Si se mira hacia atrs, sobre
ciones comprenden el Estado y sus dependencias, los orgenes del actual conflicto, podemos mencionar
las regiones, los departamentos y las los fantasmas de la historia que nos vuelven a visitar.
municipalidades. No obstante, la problemtica de la El conflicto entre el Estado y la sociedad civil se
naturaleza del Estado o, si se quiere, del sistema agrav (1948), tras el asesinato del caudillo popular
poltico, entra en juego con la naturaleza de las Jorge Elicer Gaitn. En este caso podemos ver cmo
organizaciones y de los grupos de inters. (Vese el la mentira es una aliada de la violencia. La dominacin
cuadro No. 1) Quin imita a quin en los juegos de internacional ha sido su cmplice. En efecto, durante
inters y las relaciones de poder? Esta problemtica la Conferencia Panamericana que se llev a cabo en
esencial est planteada en las tendencias de los Bogot ese mismo ao, el Secretario de Estado de
grupos colombianos hacia el neocorporativismo. los Estados Unidos de Amrica, George Marshall
participaba como delegado. Al mismo tiempo, un

Cuadro No. 1
RELACIONES SOCIEDAD CIVIL - ESTADO

I ASOCIACIONES I

~
PARTIDO
LIBERAL

PARTIDO
CONSERVADOR
.......
INSTITUCIONES:
Estado
Regiones
Municipios
ADMINISTRACION
E-
"
ORGANIZACIONES:
Corporaciones
Sociedades
Gremios
Cooperativas
Mutuales
E-
PUBLICA
Fundaciones

OPOSICION:
~ MOVIMIENTOS
I FAMILIAS I__. MERCADO E-
POLlTICOS

~
POBLACION
1-
~ Influencia ----3>. Fuerte Influencia --+ Decisin Crucial

11 Claude Mnard, L'Economies des Organisations, Pars, La nuevos estudios que critican esta posicin, entrando al
Dcouverte, Repres, 1990,p. 17. anlisis de la negociacin de conflictos, a la luz de la
moderna teora del conflicto. Sobre la primera corriente,
12 Jean-MarieAlbertini y A. Silem, Comprendre les thories
vanse los pioneros Germn Guzmn, Orlando Fals Borda,
conomiques. Petit Guide des grands courants, t. 1, Pars,
Eduardo Umaa, La violencia en Colombia, Bogot,
les Editions du Seuil, 1990. Una corriente de pensamiento
Editoriallqueima, 1962. Los ms recientes, Daniel Pcaut.
institucional se ha desarrollado en los ltimos aos. "El
L'Ordre et la violence, Paris, EHESS, 1987; Gonzalo
institucionalismo se propone al hombre econmico por el
Snchez, compilador, Colombia, violencia y democracia,
hombre sociolgico, es decir un hombre situado en un
Comisin de estudios sobre la violencia, Bogot,
medio en relacin con otros agentes, en los comporta-
Universidad Nacional de Colombia, 1987. Sobre la ltima
mientos a menudo imprevisibles. El institucionalismo apunta
corriente, JessAntonio Bejarano, Una agenda para la paz,
pues a una reunificacin de las ciencias sociales.
Bogot, Tercer Mundo Editores, 1995.
13 Hay varios estudios de investigadores sobre la violencia,
denominados violentlogos. Ms recientemente surgen
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joven estudiante de la Universidad de la Habana, Fidel La creciente influencia de los grupos traficantes
Castro, visitaba tambin a Colombia. La revuelta de drogas, verdaderos carteles de la mafia, ha
popular que se desencaden con el magnicidio fue corrompido las instituciones pblicas, al inmiscuirse
rpidamente atribuida por la CIA a un complot del en la financiacin de las campaas electorales.
comunismo internacional, versin que el gobierno Colombia ha venido siendo calificada en el campo
colombiano de la poca acogi rpidamente, internacional, especialmente en el Congreso de los
desencadenando la violencia oficial contra los pobres, Estados Unidos, como una narcodernocracla.
nicos actores de la revuelta popular. Pero como el
tiempo todo lo cura, con el final de la Guerra Fra, Por otra parte, la accin oficial contra la violencia
los archivos de la CIA fueron abiertos y publicados, ha sido cuestionada permanentemente por las
all se reconoce oficialmente que fueron los pobres y reiteradas denuncias de la Comisin de Derechos
no un complot internacional, ni Fidel Castro, los Humanos, la Procuradura General de la Nacin, la
autores de la sublevacin popular: estos pobres se Defensora del Pueblo, la Comisin Andina de Juristas
dedicaron a la revuelta porque se sentan y otras organizaciones no gubernamentales por la
interpretados y conducidos por el carisma de su violacin de los derechos humanos por parte del
lder". Estado. Se conocen intervenciones internacionales
por la defensa de los derechos humanos en Colombia
Desde entonces la violencia oficial se generaliz, por parte de la Fundacin Amnesty International
en particular en el campo, siendo sta la causa de la (Londres), las Naciones Unidas (Nueva York) y la
rebelin de grupos armados que se transformaron Organizacin de Estados Americanos, OEA
de liberales de los aos cincuentas en guerrillas (Washington)17.
comunistas y nacionalistas. Estado, gremios y grupos
econmicos mayores y violencia han estado en
relacin por los intereses en juego y su necesidad de
La Sociedad Civil Colombiana
reproduccin 15. El tejido social de la poblacin colombiana se ha
formado histricamente por saltos cualitativos que
De otra parte, el Estado colombiano ha sido dbil. han producido transformaciones sociales perceptibles
ste ha sido cuestionado y contina sindolo por las principalmente en los niveles de organizacin
armas, desde hace medio siglo. De otra parte, es alcanzados por la sociedad civil.
objeto de la influencia y la presin de grupos de inters
muy poderosos en la agricultura, el comercio, la La problemtica de la sociedad civil colombiana
industria, el transporte y otros servicios. No obstante, tiene sus races en la distribucin del ingreso nacional
es necesario hacer una constatacin: nada se hace que engendra relaciones sociales desiguales que
en Colombia sin el Estado. Es tal vez la se anudan en la interaccin de los componentes de
institucionalizacin de lo social, como lo ha sugerido la sociedad civil, el papel del Estado y la economa
Pcaut al decir: Las desarticulaciones de la sociedad de intercambio del mercado. Existe una jerarqua de
se manifiestan en el seno del aparato estatal. El necesidades de la poblacin que est subordinada a
Estado debe compartir con grupos sociales las relaciones comerciales de los mayores grupos de
particulares 16, esto es, las manifestaciones inters. Los lazos entre estos grupos y el rgimen
neocorporativas a que nos hemos venido refiriendo. poltico han conducido a configurar un oligopolio de
Las crisis se manifiestan tambin en fenmenos de la democracia. Estos grupos tradicionalmente han
violencias incontroladas, lo cual cuestiona la financiado las campaas polticas, pasando despus
legitimidad y capacidad del Estado para imponerse. la cuenta de cobro en decisiones del Estado y
Movimientos guerrilleros, paramilitares, delincuencia recientemente el retorno del dinero gastado en la
comn y narcoterroristas han desafiado pblicamente campaa, proceso en el cual se ha descubierto fraude
al gobierno. ste ha sido obligado a aceptar al fisco por doble contabilidad y registros dolosos de
negociaciones polticas y amnista con los guerrilleros, las cuentas.
concesiones con los narcotraficantes y prctica del
silencio con grupos paramilitares. La seguridad Ante esta grave situacin, parece que la mayora
ciudadana est seriamente amenazada, con de la poblacin colombiana estuviera marcada por la
masacres de poblacin civil inerme y el genocidio de sumisin, si se interpretan los resultados de las
un partido poltico. elecciones legilastivas de marzo de 1994 que

14 Revista Cambio 16, 'El Bogotazo', la CIAexonera a Fidel, 15 Vase el estudio sobre la ANDI del historiador Eduardo
No. 43, abril 4-11, 1994, pp. 14-18. Arturo Alape, El Senz Rovner, Op, cit., passim.
Bogotazo: Memorias del olvido, Bogot, Planeta Editores,
16 Pcaut, Op. cit, p. 12.
1989. Herbert Braun, Mataron a Gaitn, Bogot,
Universidad Nacional. Eduardo Senz Rovner, La ofensiva 17 Amnista Internacional, Violencia poltica en Colombia. Mito
empresarial: Industriales, polticos y violencia en los aos y realidad, Editorial Amnista Internacional, Madrid, 1994.
40 en Colombia, Bogot, Tercer Mundo Editores, Ediciones
Uniandes, 1992 (vase captulo el Bogotazo).
40
GESTION

confirman una larga tradicin de abstencionismo retomado actualidad tanto en el anlisis social como
electoral del 70%18. en el econmico y poltico y en la vida cotidiana. Este
concepto ha sido revalorizado recientemente en
Parece que ciertamente existe una anomia Colombia, como resultado de la negociacin de la
colectiva o la evidencia de lo que se llam amnista parcial lograda por el gobierno y cuatro de
histricamente una "Patria Boba. No obstante, el los seis principales movimientos guerrilleros (1991).
anlisis social nos muestra que en los componentes La reinsercin de estos grupos a la sociedad civil y
activos de la sociedad civil subsisten ciertas reservas su participacin poltica subsiguiente en laAsamblea
reales como islotes de solidaridad: se trata de la vida Nacional Constituyente fueron un factor importante
asociativa colombiana. Existe una manisfestacin en la redaccin de la nueva Constitucin Poltica, ya
casi escondida de la sociabilidad colombiana que se que all formaron una coalicin de coincidencias con
expresa en el auge de asociaciones que juegan a otros grupos polticos que represent el 35 % de los
menudo un papel de contra-poderes y son lugares votos decisorios. Dicha coalicin en el poder
de participacin de la poblacin en las actividades constitucional ha creado, al menos formalmente, un
que les conciernen ms directamente, en el contexto nuevo Estado social de derecho, lo cual no habra
de una sociedad cuyos espacios de accin y de sido posible jams con el binomio liberal-conservador
participacin de los ciudadanos han sido cuasi- que mantuvo vigente, por ms de un siglo, la vieja
cerrados. Es la democracia restringida a la que se Constitucin de 1886. La sociedad civil ha sido
han referido varios autores extranjeros que han remozada en esta carta poltica, porque reconoce los
investigado sobre Colombia", Es tambin una zona valores solidarios y de participacin ciudadana y la
de accin concreta en donde identificamos la lgica proyeccin de las asociaciones solidarias de
de las decisiones colectivas, en donde se asocian trabajadores, lo cual contribuir a la redistribucin del
miembros de la sociedad que no tienen exactamente equilibrio en las relaciones sociales con los grupos
el mismo sistema de valores". del capital, componentes de la sociedad civil.

Concepto de Sociedad Civil Organizaciones componentes de la


La sociedad civil ha sido definida frecuentemente sociedad civil
por oposicin al Estado. Pero las crisis de estas
Mostraremos, con ayuda del cuadro No. 1, los
relaciones comportan la necesidad de retrazar
diferentes componentes de la estructura de la
claramente las fronteras entre la sociedad civil y el
sociedad y de las instituciones. La nocin de
Estado. La oposicin siempre actual entre estas dos
estructura comprende un conjunto de relaciones
categoras ha evolucionado por inversin del sentido
sociales entre actores que crea una dinmica de
de esta relacin. En efecto, se entenda que la
movimiento que produce, por tanto, transformaciones
sociedad era la sociedad polticamente organizada
constantes. Los elementos de este esquema marcan
la que engendraba al Estado; despus se ha
la orientacin del anlisis de este estudio.
enunciado lo contrario, al tratar la sociedad civil sin
el Estado. La corriente del neoliberalismo se ha
La poblacin colombiana, compuesta por 34
convertido en la fachada del espritu de las nuevas
millones de habitantes", es ante todo, el sujeto de
relaciones econmicas internacionales. El eje central
las relaciones sociales, entre los diversos
de este pensamiento consiste en reducir al Estado a
componentes de la sociedad civil. La composicin
su mnima expresin.
de esta poblacin es pluritnica, con 67 % de
Se trata de una especie de regresin permanente mestizos, 22 % de blancos, 7 % negros, y 4 % de
hacia el viejo /aissez teire. del liberalismo, tronco indgenas, dispersos geogrficamente en valles y
de origen del neoliberalismo que necesita vertientes de la cordillera de los Andes. La nueva
transformarse, siguiendo las nuevas condiciones Constitucin reconoce este carcter pluritnico de la
histricas. Hay en esta corriente una confusin terica poblacin colombiana, sus derechos civiles y polticos
entre la sociedad civil y los neqoclos", sin distincin. En materia de derechos polticos ha
creado una jurisdiccin electoral especial para
El concepto de sociedad civil haba cado un poco indgenas y negritudes, en aras de su representacin
en el olvido, pero desde hace algunos aos ha en los centros de decisin del Estado. Colombia es

18 El Senado que eligi la abstencin del 70%, Revista no dictatorial que permita definir un orden de preferencia
Cambio 16, Bogot, marzo 17 de 1994. colectivo que respete los rdenes de preferencia de los
participantes.
19 Pcaut, Op. cit., p. 12.
21 Jean Marie Albertini, Comprendre les thories conomi-
20 Claude Mnard, Ibid, pp. 42-43. Este autor informa sobre ques, Pars, les Editions du Seuil, 1990.
el teorema de la imposibilidad de Arrow, en su trabajo sobre
las opciones colectivas (1951) en donde ste ha enunciado 22 COLOMBIA: DANE, Censo Nacional de Poblacin, Bogot,
la imposibilidad de encontrar un procedimiento de decisin 1985.
41
tambin un pas de diversidad regional, tnica y de como asociaciones. Hemos podido constatar su
ciudades, lo cual le da gran diversidad y riqueza, multiplicacin y su diversidad en todos los campos
dentro de cierta unidad. Pero resulta, por tanto, difcil de la vida econmica, social y poltica. stas tienen
definir an una identidad nacional. La composicin una significacin como valores econmicos pero
de la poblacin de la actual divisin poltica por tambin como valores simblicos.
departamentos, no corresponde con la identidad
cultural de las regiones; por tanto, se estudia por Los grupos de inters se han multiplicado en
mandato constitucional un nuevo ordenamiento Colombia bajo la forma diversificada de sociedades,
territorial. corporaciones, asociaciones, fundaciones, mutuales
y cooperativas. En ciertos casos estos grupos de
Podemos aproximarnos a la composicin de la inters se transforman en grupos de presin cuando
sociedad civil a travs de sus organizaciones su nmero de asociados, la clase social de sus
constitutivas. Siguiendo a Hegel, los tres puntos ticos miembros, su influencia poltica, su poder econmico
de la sociedad son las familias, las corporaciones y y su nivel de organizacin son significativos.
el Estado=. Los dos primeros constituyen lo que Colombia, en el momento histrico actual es una
denominamos sociedad civil. La organizacin bsica sociedad civil caracterizada por el auge de numerosas
de la sociedad comienza en la familia, en donde se organizaciones. Estos grupos tienen como fin esencial
realizan los intereses afectivos y el inters individual la defensa de los intereses de sus miembros. Para
legtimo para lograr su subsitencia y reproduccin. alcanzar estos fines ponen en ejecucin varios
La familia es una institucin en crisis en los pases medios y tcnicas. Algunos de ellos tienen como
de occidente. Por el contrario en el oriente, Japn, estrategia la elaboracin y el seguimiento de
China y los pases asiticos la familia es ms decisiones pblicas favorables a sus actividades.
importante que las corporaciones, lo cual presenta
obstculos para el desarrollo del capitalismo". El principio que orienta la formacin de estos
grupos es la libertad de asociacin. stos se forman
El inters individual ampliado se realiza a travs en regmenes democrticos que garantizan el
de las corporaciones, que se manifiestan bajo la forma pluralismo poltico, la libertad de asociacin y la
institucional de asociaciones y fundaciones, libertad de empresa. En Colombia, pas de derecho
sociedades y sus gremios profesionales. Desde el romano, esta libertad ha sido restringida, porque se
punto de vista de la tipologa de las asociaciones, necesita una autorizacin previa del gobierno para
cada pas construye su trama particular de su registro y funcionamiento. El poder pblico de
organizaciones. Por este hecho, varios autores cualquier matiz de partido hace gala de la
consideran que se trata de una construccin cultural, desconfianza napolenica sobre las asociaciones,
es decir, que depende de las condiciones sociales, quiz por la competencia potencial en la accin
de sus valores propios, de modos de vida y de poltica que estas comportan". Pero la dominacin
aspiraciones de cada sociedad". Las asociaciones se establece, en los regmenes democrticos a travs
como formas particulares de organizacin son una de los partidos polticos, stos tambin asociaciones.
expresin de sociabilidad. En consecuencia, stas
cambian segn las condiciones sociales e histricas, De otra parte, el peligro de las asociaciones es el
lo cual explica su dinmica y el papel que predominio de aquellas que se aduean del poder
desempean en las transformaciones sociales, poltico y del Estado y de la insercin en ellos de
precisamente por su capacidad de adaptacin y al ciertos intereses particulares que predominan sobre
mismo tiempo, de cambio. el inters general. Ya lo haba sealado Marx en su
confrontacin con Hegel sobre si el Estado representa
El campo general de este estudio, como ya se el inters general o el de una minora de la sociedad
dijo, son los grupos de inters en Colombia. Estas civil denominada burguesa. El comportamiento de
organizaciones se expresan en el marco institucional estos grupos se orienta hacia la tendencia a influir

23 G.w.F. Hegel, La socit civile bourgeoise, presentacin y Journal Officiel de la Rpublique Frenceise. Pars, Anne
traduccin de J.P. Lfevre, Pars, Franc;:ois Maspero, 1993, No. 4, Jeudi 1er Avri11993. Esta situacin se modific
Thories et Textes, 1975. en 1835 con Napolen 111, quien flexibiliz el nmero a 25
miembros. No obstante la situacin de las asociaciones
24 Fukuyama, Op.cit., p. 15.
evolucion en Francia. En 1867 se legalizaron las
25 Antonio Garca, Cooperacin agraria y estrategias de desa- cooperativas que operaban de hecho, en 1870 se
rrollo, Ciudad de Mxico, Siglo XXI Editores, 1976. Rnaud autorizaron las mutuales, que contaban ya con 5,2 millones
Sainseaulieu, Sociologie des Organisations et de de socios, en 1875 se dict la ley de sindicatos con
I'entreprise, Pars, Institut d'Etudes Politiques, 1990. ponencia en la Asamblea Nacional de Pierre Waldeck-
Rousseau, quien lograra tambin, despus de 20 aos de
26 El Cdigo de Napolen (1805) que desarroll el espritu
lucha parlamentaria, la ley general sobre asociaciones de
de la Convencin de la Revolucin Francesa, tipific como
1901.
42 delito la asociacin de ms de cinco personas. FRANCE.
GESTION

en las decisiones pblicas y privatizar el Estado. Esta Actualmente los intereses particulares se ocultan
tendencia es la que la teora moderna llama a menudo bajo la fachada de asociaciones
neocorporativismo, como ya se dijo en el concepto profesionales. stas sustentan intereses
de la nota No. 4. Estos hechos son cada vez ms contradictorios, porque a veces sus relaciones son
evidentes en la sociedad colombiana por la creciente de defensa de intereses complementarios, a veces
diversidad y multiplicidad de organizaciones. La se manifiestan por la va de la dominacin y del
definicin y centro de inters de nuestro objeto de control social de las clases dominantes, en alianza
estudio es precisamente la fusin de intereses con el gobierno.
particulares y decisiones pblicas en Colombia.
La sociedad poltica de Colombia est marcada
Los grupos de inters han sido generalmente por las tendencias neocorporativistas del Estado. El
definidos como organizaciones separadas del Estado, gobierno colombiano en diferentes pocas ha
pero a menudo asociadas al gobierno, para tener animado la organizacin de intereses funcionales
influencia en las polticas pblicas. El estudio de los como grupos de mediacin entre el Estado y la
grupos de inters es en consecuencia, de enorme sociedad. Cabe preguntarse si en Colombia es el
importancia para comprender la relaciones entre el Estado el que crea la sociedad civil o es la sociedad
Estado y la socledad". civil la que crea el Estado. La cultura poltica
fuertemente influenciada por la tradicin del derecho
Los grupos de inters, bajo la forma de romano y de los valores simblicos transmitidos por
asociaciones y de familias, son un universo disperso la Iglesia catlica ha estimulado estos cuerpos
de organizaciones. No obstante, por su naturaleza intermedios, en el marco de una estrategia de control
configuran con las familias, un conjunto que social. El caso ms significativo ha sido el de la
constituye la sociedad civil colombiana. Es una Federacin Nacional de Cafeteros de Colombia,
variedad de organizaciones con objetivos y FEDECAFE, cuya formacin fue animada por el
racionalidades especficas diferenciadas, cuyos gobierno; su primer gerente fue un funcionario. A su
participantes pertenecen a todas las clases sociales. vez, las cooperativas del sector del caf han sido
apadrinadas por sta como un mtodo para controlar
Podemos preguntarnos si todas las asociaciones los negocios de los productores. El privilegio de la
son grupos de inters. Por qu los grupos de inters representacin de los intereses funcionales ha sido
se organizan bajo la forma de asociaciones sin fines dado por el gobierno a estos grupos, colocados a
lucrativos? Desde el punto de vista de la sociologa veces en situacin de monopolio.
del derecho, la personalidad moral es una ficcin de
la ley. Las asociaciones sin fines lucrativos, en virtud El universo asociativo colombiano que hemos
de su filosofa social y de la ley ejercen actividades identificado muestra 106.175 organizaciones
con racionalidad en valores. Pero acaso pueden registradas institucionalmente, en lo que concierne
stas eludir la racionalidad praxeolgica o en al 70 % de la poblacin colombiana. Las hemos
finalidad, es decir, la de subsistencia y acumulacin? clasificado por racionalidad en finalidad, es decir,
En lo que concierne a las asociaciones que ejercen segn objetivos, en dos categoras: asociaciones de
actividades comerciales, acaso se presenta una inters general y asociaciones de inters mutual.
contradiccin entre las dos racionalidades? Es el caso
de las cajas de compensacin familiar, de ciertas Es an difcil medir la posicin de las mesoeco-
fundaciones que tienen la propiedad monoplica de nomas sociales y del conjunto de las microeconomas
sociedades annimas, de asociaciones de sociales en la estructura de la economa nacional".
productores que manejan recursos parafiscales y de No obstante, los censos nacionales sectoriales
las cooperativas y mutuales que funcionan como permiten identificar su notable proqresin".
empresas.

27 Graham K. Wilson, Interest Groups. Comparative Politics, Organizaciones, y Control fiscal de gestin, Facultad de
editado por Gilliam Peele, Oxford, Basil Blackwell, 1990, Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia,
p.109. Contralora Distrital de Santaf de Bogot, Bogot, 1994.

28 Entendemos por mesoeconomas sociales aquellas acti- 29 Colombia, DANE, Censo econmico nacional y multisec-
vidades econmicas de grupos significativos organizados torial, Bogot, 1990. En los Estados Unidos, Francia,
de la sociedad que constituyen una parte importante de la Alemania y Gran Bretaa, el Estado ha realizado
economa pero que no son toda la economa social estadsticas muy completas del sector no lucrativo (<<Private
(nacional). Por microeconomas sociales entendemos las Non Prots), para efectos fiscales, lo cual nos ha permitido
unidades econmicas consideradas aisladamente, como conocer su posicin en la economa nacional y la dimensin
una cooperativa. Vase Francisco Rodrguez Vargas, de la sociedad civil. En Colombia este censo es limitado
Recursos parafiscales y mesoeconomas sociales, en porque no incluye el sector primario.
Juan Abel Lara, compilador, Fiscalizacin, Economa, 43
Grfica No. 1

TIPOLOGIA DE LAS ORGANIZACIONES

SIN INFORMACION

ENTIDADES PUBLICAS ~

SOCIEDADES DE HECHO ~

COOPERATIVAS, ASOCIACIONES Y 5':l


FUNDACIONES

SOCIEDADES EN COMANDITA
POR ACCIONES

SOCIEDADES EN COMANDITA
SIMPLE

SOCIEDADES ANONIMAS

SOCIEDADES COLECTIVAS

~
SOCIEDADES LIMITADAS ..... -_.

PROPIEDAD INDIVIDUAL 1~!~~~~~~~~~~~~~


0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

_ UNIDADES CENSADAS _ PERSONAL OCUPADO ~ INGRESO OPERACIONAL

Fuente: Grfica construda segn datos de COLOMBI : DANE, Censo econmico nacional y
multisectorial, Bogot, 1990

El censo econmico nacional (1990) da cuenta ciones, las congregaciones religiosas y otras
de 1.001.398 unidades econmicas. Geogrfica- asociaciones que ejercen actividades econmicas.
mente stas estn situadas as: 23,2 % en Bogot, Estas organizaciones, cuyo conjunto representa lo
12,6 % en Medelln, 12 % en el Valle del Cauca, 5,5% que denominamos en este artculo mesoeconoma
en Santander, y 4,8% en el Atlntico. El conjunto de social, representan segn este censo 12.457
establecimientos de estas regiones representa el unidades, el1 ,24 % del total. No obstante, este censo
58,1% del total. Esta distribucin es correlativa con presenta an limitaciones, por cuanto no comprende
la poblacin de estas ciudades y regiones, y su grado el sector primario de la economa. Nuestra
de urbanizacin y de industrializacin. Las actividades investigacin ha reseado ms de 106.000
econmicas y sus organizaciones muestran que asociaciones de este tipo, como se ver en detalle
Colombia es un pas en donde predominan las ms adelante. Digamos por ahora que solamente las
empresas individuales. De hecho, el 83,2 % de los entidades cooperativas y asimiladas cuya fuente
establecimientos son de este tipo y concentran el 45% estadstica es el Departamento Administrativo
de los empleos. Luego siguen las sociedades Nacional de Cooperativas (DANCOOP) muestra un
limitadas, con el 6,9% de los establecimientos y el universo de 6.712 unidades en 1990 (Grfica No. 2).
23,7 % del empleo. Las grandes sociedades Otro estudio realizado por la Fundacin Social
annimas no representan sino el 1,4% del total y muestra la existencia de 5.436 organizaciones no
suministran el 14,1% de los empleos. Los esta- gubernamentales (ONG) con fines de desarrollo,
blecimientos de propiedad del Estado constituyen el entre las cuales son parte importante las fundaciones.
1,6 % del total, pero dan un 10,1 % del empleo Algunas de ellas, por ejemplo, la Fundacin Social o
nacional (Vase la grfica No. 1). la Fundacin para la Educacin Superior (FES) son
propietarias monoplicas de una red de empresas
En la grfica puede observarse que la variable organizadas bajo la forma de sociedades annimas,
sociedad cooperativa comprende las organizaciones por tanto, con fines lucrativos, no obstante sus
cooperativas, los fondos de empleados las beneficios pertenecen exclusivamente a la Fundacin
mutualidades y las asociaciones profesionales. La y tienen una destinacin social.
44 variable otra forma jurdica comprende las funda-
GESTION

Como se desprende de lo expuesto, hay incon- Vivienda (CORPAVI) y del Banco Popular. El Banco
sistencias en las fuentes oficiales, resultado de Cooperativo UCONAL ha tenido que acudir a los
diferentes mtodos utilizados, en lo que concierne a tribunales para hacer valer sus derechos
la fuente de recoleccin de la informacin. Pero an constitucionales 30.
as, lo que es ms importante para esta investigacin
es la disponibilidad de estadsticas que permiten Asociaciones Corporativas, Grupos
demostrar la existencia de un tercer sector de la
economa. Econmicos y Actividades de
Mercado
Este sector, tambin llamado social, ha ganado
importancia poltica, puesto que la Constitucin Las organizaciones son construcciones de cada
Poltica (1991) ha introducido nuevos conceptos como cultura. La sociedad colombiana ha construido su red
el de comunidad, formas asociativas y organizaciones de organizaciones segn tradiciones culturales
solidarias, y de otra parte, la institucin de la recibidas con sus valores propios y modificados, sus
parafiscalidad, recursos de los que se nutren muchas objetivos, estrategias y limitaciones. Las
de estas asociaciones en el marco de un nuevo organizaciones son ms especficas que las
Estado social de derecho, de una repblica unitaria, instituciones, por el componente voluntario que les
participativa y pluralista. Adems, se otorgan ciertos da ventajas de decisin en el corto plazo. stas son,
privilegios a las asociaciones solidarias, como la por tanto, ms dinmicas que las instituciones, las
prioridad en la compra de empresas del Estado que cuales estn sometidas a cambios histricos de largo
entren en proceso de privatizacin, procesos sobre plazo. Un ejemplo reciente es el cambio de una
los cuales ya existen serios conflictos. Constitucin centenaria, diseada para otras
condiciones histricas, por la actual que reconoce la
La aplicacin de estas disposiciones ha suscitado existencia de nuevos valores y nuevas estructuras
no pocos debates, ya que los grandes grupos de sociales y econmicas.
inters econmico quieren apoderarse de estas
empresas del Estado birlando as la prioridad de las Las actividades de las organizaciones actan
asociaciones solidarias de trabajadores. Pero la sobre la estructura social y en interaccin con la
influencia de los grupos econmicos en las decisiones estructura econmica prodece cambios y
del Estado es grande, logrando as desvirtuar en parte trasformaciones sociales. El cuadro No. 2 ilustra estas
las negociaciones. Esto ha ocurrido con la venta del relaciones sociales.
Banco de Colombia, de la Corporacin de Ahorro y

30 UCONAL presenta demanda millonaria contra el Estado,


Portafolio Financiero, julio de 1995.
45
Cuadro No. 2
ORGANIZACIONES Y TRANSFORMACIONES
SOCIALES

Estructura Econmica Estructura Econmica


Nacional Regional. Local Nacional, Regional, Local

Estructura de Clases y Multiplicacin de


Grupos Sociales Gremios

Las organizaciones especficas son unidades a partir de la crisis cafetera de 1989 los efectos del
sociales diversas, bien sean econmicas, tales como monocultivo le han afectado fuertemente, a tal punto
empresas y sus asociaciones corporativas o que se ha constituido en el centro motor de los
gremiales, grupos econmicos que superan la movimientos sociales y de grupos de presin de los
actividad gremial sectorial, bien sean asociaciones productores cafeteros, habiendo organizado el paro
sin fines lucrativos, tales como las fundaciones cafetero regional y luego nacional de 1995. Este
(universidades, hospitales, entidades culturales, departamento tiene la tasa de participacin asociativa
caritativas, de desarrollo, etc.) Las organizaciones ms alta del pas, como se observa en los datos.
formales actan en el marco de las instituciones, es
decir, son reconocidas y controladas por el gobierno. El departamento de Santander tiene una tradicin
Mientras que las organizaciones informales, muy industrial petrolera, por cuanto all est el centro de
numerosas en Colombia, son objeto de estudio de refinacin del crudo ms grande de Colombia, as
la economa informal, por su importancia social, como de extraccin. Las corporaciones sindicales de
econmica y fiscal; estn por fuera del control del industria tienen all su epicentro, desde donde se
gobierno. La sociedad colombiana se ha venido proyectan a todo el pas, con una fuerte incidencia
corporativizando rpidamente a partir de la dcada de la Unin Sindical Obrera (USO) en el Gobierno
de 1970. Las grficas siguientes muestran el auge como grupo de presin. Tambin existen importantes
de las corporaciones, lo cual confirma nuestro redes de cooperativas, en el petrleo y en el sector
supuesto de tendencias neocorporativas importantes rural; stas ltimas son un modelo de integracin
en las diferentes regiones del pas. exitoso. El Tolima muestra una agroindustria
importante en molinera de arroz, textiles de algodn,
Para los aos recientes podemos observar el industria oleaginosa, y es el segundo productor de
crecimiento de organizaciones corporativas, con caf del pas, contando con trilladoras de caf y
nfasis en las grandes ciudades y regiones: Bogot, fbricas de alimentos concentrados para animales.
Cundinamarca, Medelln y Antioquia. Notamos que Por tanto, sus asociaciones han conocido un auge
de 1976 a 1980 fueron creadas 40 asociaciones, en estas dos dcadas. Los grupos de presin de los
luego, en un solo ao, 1980, fueron puestas en productores cafeteros medianos y pequeos son los
marcha 45 asociaciones, casi una por semana. El ms beligerantes en las luchas sociales de la crisis
ritmo de creaciones disminuy en los aos siguientes, actual. Los productores de caf han protestado, por
pero se sostuvo. Estas son regiones industrializadas, primera vez, primero con el paro cafetero nacional y
as como Boyac, que muestra tambin un auge de luego durante dos meses (julio y agosto de 1995)
estas asociaciones. El Quindo es un departamento en Ibagu, exigiendo soluciones econmicas al
monoproductor de caf; es una regin con un alto gobierno y a FEDECAFE.
46 nivel de desarrollo por el excedente cafetero, aunque
GESTION

Grfica No. 2

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<70 76-80 82 84 86 88 90 92
71-71 81 83 85 87 89 91 SF
AOS

Fuente: Grfica construida con base en registros oficiales de los archivos de la Unidad de Desarrollo Social del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Bogot, 1993.

Grfica No. 3

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~ ~oo ~ 84 ~ M 90 ~
71-71 81 83 85 87 89 91 SF
AOS

Fuente: Grfica construida sobre informacin oficial de los archivos de la Unidad de desarrollo social del Departamento
Nacional de Planeacin, DNP, Bogot, 1994.
47
Los departamentos de la Costa Atlntica, por el En Amrica Latina, y en particular en Colombia,
contrario, tienen una vocacin ms agrcola y se ha manifestado en los ltimos aos un mercado
ganadera; su agroindustria es importante en formado por una red muy amplia de actividades
desmotadoras de algodn, frigorficos de exportacin econmicas informales, cuyos actores son los pobres
y agroindustrias cooperativas de leche. No obstante, sin empleo que sostienen pequeos negocios
Barranquilla, Cartagena y Santa Marta son los puertos llamados "el rebusque" para sostener sus
de exportacin de petrleo, gasolina, una parte del necesidades cottdtanas=. Estas organizaciones son
caf, as como de fertilizantes. El auge neocorporativo informales porque no estn registradas ante las
se presenta entre 1982 y 1992. Cartagena, declarada instituciones, por tanto -no pagan impuestos, ni
Monumento Histrico de la Humanidad por la Unesco, servicios pblicos, porque trabajan en las calles; por
tanto, entran en conflicto con la ciudadana y con los
es por ello un sitio de inters turstico mundial, razn
comerciantes corporativizados aunque estos grupos
por la cual el sector de los servicios est tambin
tambin se han organizado corporativamente en
corporativizado.
asociaciones que son utilizadas como clientelas por
los polticos.
Una cuestin lrnportantante es plantear si todas
las organizaciones son grupos de inters. En la De otra parte, las organizaciones informales ms
actividad social, individuos y grupos participan en sofisticadas son las de los grupos de narcotraficantes,
organizaciones que se relacionan con intereses que han formado mafias y carteles poderosos por
diversos. Cada uno de los actores tiene sus objetivos, fuera de la ley, pero cuyo propsito es lavar sus
sus estrategias y sus restriccones" . dlares, incorporndolos a negocios legales. Estas

Grfica No. 4
CREACiN DE ASOCIACIONES CORPORATIVAS 1970-1992

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Fuente: Grfica construida sobre datos de los archivos oficiales de la Unidad de desarrollo social del
Departamento Nacional de Planeacin, DNP,Bogot, 1993.

31 James March y Herbert Simon, Les organisations, Pars, 32 Bruno Lautier. "La jirafa y el unicornio: Del sector informal
les Editions d'organisation, 1976; Michel Crozier y Erhard al sistema de empleo", Cuadernos de Economa, Volumen
Friedberg, L'acteur et le systme, Paris, Editions du Seuil, X, No. 13, 1989, pp. 11-57, 1989. Hernando de Soto, El
1977 (Collection Points Politiques);Philippe Bernoux, otro sendero: la revolucin informal. Bogot, Editorial Oveja
Introduction a la sociologie des organisations, Pars, Negra, 1987.
48 Editions du Seuil, 1990.
GESTION

actividades han tenido como resultado transfor- Esto plantea al mismo tiempo la problemtica de
maciones econmicas y sociales profundas, an una sociedad neocorporativa de tipo liberal-
difciles de apreciar. La propiedad rural y urbana ha organizacional. A menudo, las contradicciones entre
cambiado de poseedores, los negocios se han intereses encontrados provoca el debate pblico, en
transformado con su intervencin. Los mtodos el cual participan los grupos en conflicto y el gobierno,
empleados por stos apuntan a las decisiones a causa de los impuestos y la evasin fiscal. Los
pblicas en su favor, otra forma de neocorporativismo, casos ms conocidos en Colombia recientemente
financiando campaas polticas, lo cual ha llegado a (1992) son los de la cerveceras Bavaria y las
las altas esferas del Estado y llevado a prisin a un Gaseosas Postobn. Estas empresas pertenecientes
ex-ministro de la Defensa Nacional y al extesorero a dos de los grandes grupos econmicos de carcter
del partido poltico gobernante, o sobornando a monoplico se acusaban mutuamente de evasin
funcionarios pblicos, jueces, magistrados, fiscal: el Ministerio de Hacienda intervino, imponiendo
constituyentes, parlamentarios; muchos jueces han sanciones. El debate fue mediatizado por los medios
sido asesinados; los pobres tambin han sido vctimas de comunicacin, cuyas grandes cadenas radiales,
de la corrupcin, cayendo como "mulas" en prisiones de televisin y an de telefona celular, son tambin
extranjeras y participando en el sicariato y el objeto del control de estos grandes grupos
narcoterrorismo. econmicos. La gran prensa fue tambin acusada
de pertenecer a grupos monoplicos, por haber
Ahora bien, trabajos recientes distinguen entre informado sobre el asunto.
instituciones y organizaciones, lo cual aporta una
aclaracin terica a una confusin aparente. Al decir El caso inverso es el de la exportacin de caf,
de Mnard, la organizacin se distingue netamente que se realiza en Colombia principalmente por los
de la institucin porque las reglas de juego sobre las productores asociados a la Federacin Nacional de
cuales reposa constituyen ampliamente el objeto de Cafeteros, FEDECAFE, por EXPOCAFE firma de los
escogencia o de negociaciones. productores asociados a la red paralela de
cooperativas, y por exportadores privados, asociados
As, entendemos por mercado el lugar y el a laAsociacin Nacional de Exportadores,ANALDEX.
mecanismo de transferencia de derechos de El precio internacional tena un precio poltico,
propiedad de bienes y servicios en una economa de acordado por consenso entre pases consumidores
intercambio. En este sentido, el mercado es una y productores, en el seno de la asociaocin
relacin social entre los actores del intercambio, a internacional de los intereses del caf, la Organizacin
travs de los objetos de cambio y el mecanismo del Internacional del Caf, OIC (Londres). Pero ocurri
que la ruptura de este pacto (1989) ha dejado libre
precio.
el precio en manos de los tostadores internacionales
de caf, cartel de compra, transformacin y
Desde el punto de vista de la sociologa del
distribucin del caf a nivel mundial. Entonces ha
derecho, se trata de un acuerdo de cambio entre
quedado en descubierto la dominacin internacional
actores sociales diversos, por el sezgo de un
consenso que se da en el marco de reglas de juego por el precio.
aceptadas por todos, bajo obligacin. Colombia ha sido tambin un pas tanto de
coaliciones polticas, como el "Frente Nacional", as
De otro parte, el mercado es un mecanismo como de intereses. Estos forman grupos por ramas
institucionalizado, es decir, el Estado dicta normas de actividad econmica. A veces salen a la luz pblica
de regulacin y de intervencin de la economa. No sus conflictos de intereseses, pero las ms de las
obstante, toda organizacin es un centro de decisin veces logran el consenso. Las coaliciones clsicas
y un lugar en donde se teje la trama del sistema de responden a la relacin capital-trabajo; de una parte,
informacin; al mismo tiempo es un espacio de las organizaciones patronales, cuyas actividades a
relaciones sociales y de juegos de poder entre actores nivel superior son coordinadas por el Consejo Gremial
participantes. La tendencia hacia la generalizacin Nacional y de otra, las organizaciones sindicales, a
de organizaciones plantea la problemtica su vez, coordinadas por un organismo cpula, el
contempornea de la sociedad civil y de la interaccin Consejo Nacional Sindical. Histricamente, por
de sus componentes. La caracterizacin de esta ejemplo, la Sociedad de Agricultores de Colombia,
sociedad y la de los intereses organizados en SAC, y la Asociacin Nacional de Industriales,ANDI,
coaliciones, cuyos fines y obligaciones estn atados han sido partidarios del proteccionismo. FEDECAFE,
a la puesta en prctica de estrategias defensivas, en cambio, por su vocacin exportadora ha sido
segn su capacidad de intervencin, sea sobre las partidaria ms bien del libre cambio, pero asegurn-
decisiones de los poderes pblicos, bien sobre el dose tambin sus privilegios gubernamentales a nivel
mercado de intercambio de bienes y servicios. Los interno.
grupos econmicos mayores que se han convertido
en monopolios despliegan tambin estrategias A partir de estos conjuntos de organizaciones o
llamadas ofensivas, puesto que stos imponen grupos asociativos hemos conseguido la construccin
condiciones de accin para el resto de las empresas de una primera aproximacin de relaciones
y sus condiciones de precio a los consumidores. clasificadas, segn intereses idnticos o muy prxi-
49
mos, que de hecho, forman coaliciones de intereseses econmicos notables para sus afiliados. En el sector
en el sentido que antes hemos definido. La actividad privado, estos recursos de las cesantas constituyeron
principal de estos dos conjuntos concierne a la ms bien una trampa a largo plazo para los
distribucin del ingreso nacional, a travs del empleadores. En varias regiones del pas estallaron
mecanismo de la concertacin, cuya reunin tiene conflictos sociales en las grandes empresas porque
lugar al final de cada ao con el fin de acordar el stas haban acumulado deudas salariales enormes,
salario mnimo legal (165 dlares por mes, 1995), en las cuales deban reconocer con el ltimo salario. Una
el Consejo Nacional de Salarios, donde interviene vez estall la crisis petrolera de 1973, las dificultades
tambin el gobierno. de las empresas bloquearon su capacidad de
maniobra financiera, estallaron huelgas generalizadas
El mayor problema social y econmico que existe y se declar "la economa en concordato". Las
en Colombia es la distribucin del ingreso nacional, quiebras se multiplicaron. Algunas empresas
por la estructura de concentracin de capital y la enfrentaron la lucha de los trabajadores pagando sus
inequidad social que resulta de esta relacin. Este deudas prestacionales con la propiedad de las
es un punto de negociacin en conflicto entre los fbricas. De all resultaron experiencias coyunturales
representantes gremiales del capital y del trabajo. Por en autogestin sindical y cooperativa 33.
regla general, los sindicatos se han retirado de la
negociacin, obligando al gobierno a decretar el Las organizaciones sindicales han negociado otra
salario mnimo. manera de estirar los dbiles salarios de los
trabajadores, logrando la puesta en marcha del
En 1948, bajo la legislacin de Estado de sitio, se sistema de subsidio familiar que prestan las Cajas
quiso desde el gobierno establecer la participacin de Compensacin Familiar, asociaciones financiadas
de los trabajadores en los beneficios de las empresas. con recursos parafiscales que pagan las empresas y
Pero la propuesta result tan irrisoria que las centrales cuya gestin es asegurada por delegados de los
sindicales Confederacin de Trabajadores de patronos y de los sindicatos.
Colombia, CTC y la Unin de Trabajadores de
Colombia, UTC, negociaron a cambio de esto la prima Otras coaliaciones entre sindicatos y cooperativas
de navidad y la cesanta. Se impuso una posicin han logrado la creacin y consolidacin de bancos
paternalista de laAsociacin Nacional de Industriales, cooperativos, como los casos de UCONAL,
ANDI, al plantear que las empresas guardaran ese COOPDESARROLLO y BANCOOP, adems de
valor de la cesanta hasta el retiro definitivo del grandes cooperativas financieras, tres cooperativas
trabajador como un ahorro forzoso, ya que ste de seguros y de constructoras de vivienda.
supuestamente era irresponsable y sin hbitos de
ahorro, por tanto, gastara ese dinero que podra
servirle para su vivienda. Los empresarios Interaccin de Grupos de Inters y
responsables guardaran ese capital de los Grupos de Pr.esin
trabajadores, sin pagarles ningn inters. Estas
Las actividades de los qrupos de presin son
condiciones de inequidad fueron cuestionadas hasta
notables en Colombia. Si bien no todos los grupos
que el gobierno (1965) quiso corregir esa situacin,
de inters son grupos de presin, muchos de ellos
para lo cual propuso la creacin de un Fondo de
pueden convertirse en grupos de presin, as sea
ahorro para vivienda de los trabajadores. El patronato
coyunturalmente. La siguiente matriz de datos que
se opuso radicalmente como grupo de presin.
hemos construido para ilustrar esta dinmica de la
capacidad de grupos de inters en convertirse en
Ante esta situacin el presidente Carlos Lleras
grupos de presin.
Restrepo cre el Fondo Nacional de Ahorro, con las
cesantas de los trabajadores del Estado. Estos Los grupos de inters se desdoblan en grupos de
recursos parafiscales constituyen hoy la sptima presin, segn la configuracin de sus variables.
empresa del pas, con beneficios sociales y Hemos elaborado esta matriz de variables y sus

33 Francisco Rodrguez Vargas et al., Trabajo asociado: expe- (Bogot), Ropa el Roble (Bucaramanga), Vestidos
riencias de autogestin industrial, Departamento de Hermega (Bogot), Vidriera Colombiana (Bogot), Ladrillos
Gestin Empresarial, Facultad de Ciencias Econmicas, Moore S.A. (Bogot), Tubos Moore S.A. (Bogot), Envases
Universidad Nacional de Colombia, Documento de Rock (Bogot). El concordato de la textil era FABRICATO,
investigacin, 1985. Este grupo de investigacin dise Medelln, fue resuelto con la estrategia de apelar a la
una metodologa para empresas en concordato. Son solidaridad del pueblo antioqueo; ste compr
destacados los casos de MADENAR S.A., la fbrica de masivamente la emisin de acciones, a precios populares,
maderas elaboradas ms grande del pas, antigua accin colectiva que recapitaliz la empresa y la puso
multinacional de la POTLACH que se transform primero nuevamente a flote como sociedad annima. Bernardo
en autogestin sindical, luego en autogestin cooperativa. Parra Restrepo, De la estrategia del capital al capital del a
Lo mismo ocurri con Textiles Santa Catalina Ltda. estrategia, Revista INNOVAR, No. 1, 1991, pp. 32-40.
50
GESTION

TABLA No. 1
GRUPOS DE PRESiN: VARIABLES DE INTERVENCiN

N VARIABLE / ALTERNATIVAS 1 2 3 4 5 6 7 8

1 CAPACIDAD ECONMICA + - - + + + - -
2 PODER POLTICO + - - - + + - -
3 CLASE SOCIAL + - + - + - + -

4 NMERO DE ASOCIADOS + - + - - + - +
5 ORGANIZACiN + - - + + + + -

posibilidades de combinacin para explicar casos intereses de los productores como actores de sus
colombianos sobre alternativas de accin de los unidades econmicas se identifican con los intereses
grupos de inters cuando requieran influencia sobre del gremio, o si es la corporacin FEDECAFE la que
los centros de decisin pblicos. tiene influencia sobre el Estado. Por qu en el
conflicto de julio de 1995 expresado en el paro
El caso No. 1 corresponde a FEDECAFE. Su cafetero nacional, la Federacin no se ha puesto de
poder econmico nacional es evidente, puesto que parte de sus asociados productores, sino de parte
ha sido alternativamente con la Empresa Colombiana del gobierno? O es que los intereses de la base no
de Petrleos (ECOPETROL), el primero o segundo son los mismos de la cpula? La teora poltica y su
patrimonio de Colombia siguiendo las crisis anlisis del neocorporativismo nos dice que los
internacionales de precios. Su influencia econmica objetivos individuales de los dirigentes que llegan a
llega hasta afectar los rubros macroeconmicos y la cpula sindical no son los mismos de los de las
de asignacin de recursos del presupuesto nacional. bases que representan, es decir, que no sustentan
Desde el punto de vista social, una burguesa los mismos intereses" .
agrofinanciera ha dirigido siempre la Federacin, por
tanto es una fraccin de la clase alta la que comanda. El segundo caso corresponde a pequeas asocia-
En cuanto al nmero de asociados, cuenta la ciones aisladas que no poseen ninguna variable de
corporacin con 250.000 productores con cdula influencia y su nivel de organizacin es tambin dbil.
cafetera, entre las 304.000 familias productoras. Su Es el caso de la mayora de las asociaciones
potencial electoral, por tanto, poltico, es de la mayor culturales, deportivas y otras de las clases populares
importancia porque tiene las mayoras de ciudadanos en Colombia.
en las zonas andinas, las ms pobladas del pas. Sus
representantes, senadores, diputados y concejales El caso No. 3 es quiz una imposibilidad socio-
tienen una capacidad de influencia en los centros de lgica, puesto que la clase alta es minoritaria en
decisin estrtgica del Estado, de las regiones y de nmero de componentes; pero a su vez est
las localidades. En el Parlamento jams ha sido determinada por la riqueza y el conocimiento, que
aprobada medida alguna que afecte los intereses de van de la mano con el poder. Se tratara entonces
los cafeteros. solamente de un grupo de inters. Es tal vez el caso
de asociaciones de beneficencia o de recreacin o
Su organizacin contiene una arquitectura de competencia como los clubes. El caso No. 4 no es
centros de decisin estrtegica centralizada, pero tampoco corriente en la vida econmica y social,
formada por delegados de las regiones productoras, corresponde a los nuevos ricos. Colombia est llena
respondiendo a intereses regionales, centros de de nuevos ricos, grupos emergentes, de
decisin descentralizados en Comits Departamen- narcotraficantes millonarios en dlares que han
tales y centros de ejecucin en el 60% de los ejercido y contian ejerciendo influencia en la poltica
municipios del pas. FEDECAFE combina por tanto y en los negocios con su dinero y su intimidacin de
todas las variables que la han identificado como el la sociedad.
grupo econmico y social ms importante de
Colombia. Esta corporacin es a la vez un grupo de Estos nuevos ricos se distinguen netamente de la
inters y un grupo de presin. No obstante, por alta l ase social por la tradicin cultural y el
tratarse de una organizacin compleja, existen reconocimiento social. Pero es cierto que su nivel de
conflictos de intereses entre sus actores participantes organizacin del negocio subterrneo ha sido
en diferentes coaliciones. Se puede cuestionar si los demasiado sofisticado para engaar a la ley 35

34 Cawson., Op. Cit., p.105. 35 MarioArango Jaramillo, Impacto del narcotrfico enAntio-
quia, Medelln, Editorial J.M. Arango, 1988. 51
El caso No. 5, es el de laANDI y la mayora de las clases media y alta que canalizan recursos de
asociaciones gremiales del patronato. Esta tiene 565 fundaciones internacionales, con el ejercicio de cierto
empresarios afiliados, poseedores no solamente de nivel de influencia y una buena organizacin.
riqueza sino de importancia social y poltica
considerable. lo que cuenta all es la propiedad Asociaciones muy numerosas en afiliados como
accionaria concentrada en pocas manos con la cual las asociaciones de desarrollo local, conocidas como
controlan los principales grupos econmicos y la Juntas de Accin Comunal (JAC), asociaciones
tradicin de la burguesa industrial" . Caso parecido cvicas o asociaciones de usuarios campesinos, han
ha sido el de la SACo constituido grupos de presin en determinadas
coyunturas de la vida nacional, cuando la unidad del
Es tambin el caso de las ONG que promueven la movimiento se ha logrado. lo mismo ocurre con las
microempresa. los grandes grupos econmicos han coaliciones sindicales para ilustrar el caso No. 8.
constituido fundaciones como la del Grupo Corona,
Grupo Santo Domingo, GrupoArdila lulle, el Sindicato
Antioqueo, Pedro Gmez (COMPARTIR), Carvajal,
Evolucin de las Asociaciones y
Fabricato, Propaganda Sancho (CORPOSOl) y Posiciones Tericas
otros". Es sin duda otra de las formas de control social las asociaciones fueron 'muy raras en Colombia
del capital que con una bajsima donacin exenta
en el siglo XIX. Esto se debi quizs a la influencia
de impuestos, canaliza el presupuesto nacional
francesa de la primaca del individuo preconizada por
para la pequea empresa, se queda con la inversin
la Revolucin Francesa. la posicin terica de Juan
en tecnologa de los Centros de Desarrollo Productivo
Jacobo Rousseau de que "la voluntad general no
y maneja a su antojo los enormes recursos del
debe tener intermediarios entre el individuo y el
gobierno para la estrategia de empleo. lo que ha
Estado" prevaleci en el seno de la Convencin,
ocurrido con la eleccin del gerente de la Corporacin
quedando en el texto de los Derechos del hombre y
para el Desarrollo de la Microempresa, postulado por
del ciudadano. Estos derechos eran bien conocidos
los microempresarios en la junta directiva, fue
por los prceres de la revolucin de independencia
rechazado por las fundaciones del capital para
de la Gran Colombia (1810). El nico movimiento
imponer el suyo propio. Este hecho es demostrativo
asociativo importante fue el de las corporaciones de
de la manipulacin del gran capital frente a la
artesanos o "sociedades democrticas", verdaderos
confederacin de microempresarios que no son
ancestros de las organizaciones corporativas del siglo
sujetos de su propio desarrollo sino objeto de
XX. En efecto, stas tuvieron gran figuracin poltica,
dominacin.
participando en el golpe de Estado del General Melo
(1851), lucha corporativista para alcanzar decisiones
El caso No. 6 es el de una asociacin sindical
proteccionistas para sus productos contra el libre
como la Unin Sindical Obrera, USO, que asocia a
cambio.
los obreros de la industria petrolera ejerciendo gran
influencia sobre el gobierno por su capacidad de
Por el contrario, una posicron clsica poco
presin, al tratarse de un producto estratgico para
conocida en Colombia fue la del asociacionismo en
la economa nacional, la que varias veces ha
los Estados Unidos de Amrica, en donde este
paralizado o perturbado e inquietado al gobierno.
fenmeno se hizo conocer por la clebre obra de
Adems tiene una capacidad de organizacin
Alexis De Tocqueville (1830)38. ste destac la idea
reconocida. El movimiento cooperativo ha ganado
de que por el hecho de la posibilidad de la "tirana de
tambin influencia por su capacidad econmica y su
la mayora", los grupos minoritarios podan encontrar
nmero de asociados. Pero el inters econmico le
consuelo en los grupos de inters. Estas asociaciones
ha ganado a su identidad social, en razn de las
son portadoras no solamente de una forma alternativa
burocracias petrificadas de lderes que piensan que
de participacin poltica por el voto o la adhesin a
el cooperativismo es un gremio en competencia con
un partido poltico, sino que en cierto sentido dan una
los dems gremios econmicos, por tanto asumen
forma de participacin superior que corrige los
sus mismos valores.
defectos de la democracia poltica.
Un caso no muy raro No. 7 en el campo de las la influencia de los Estados Unidos era entonces
ONG, de escasos miembros, como las de bene- mnima. Quizs en los libertadores de Colombia
ficencia, ecolgicas, culturales, de ayuda mutual o resonaban an las palabras de Bolvar en el Congreso
de promocin del desarrollo, manejadas por las Anfictinico de Panam, cuando deca: "los Estados

36 Gabriel Poveda Ramos, ANOI y la industria en Colombia, financieras para el desarrollo del sector microempresarial,
1944-1984, Medelln, Servigrficas, 1984. Seminario Internacional, Bogot, Unin Grfica Ltda, 1994.
37 Vanselistado y ponencias de estas fundaciones en: Mara 38 Alexis de Tocqueville., De la Omocratie en Amrique,
Cristina Latorre, Mara Gilma Cuestas, Poltica y estrategias Pars, Gallimard, Folio Histoire, 1986, t. 11, p. 287.
52
GESTION

Unidos parecen haber sido destinados por la influencia en el pas ha sido conflictiva pero notable.
Providencia a subyugar a los pueblos al sur del Ro Las encclicas del Papa animan la creacin de
Grande". cuerpos intermediarios, por tanto la Iglesia ha
favorecido la creacin de sindicatos cristianos, de
La sociedad civil de este pas es muy activa en la cooperativas y ONG, con el fin de armonizar las
vida democrtica. Existan all (1987) 939.109 aso- relaciones entre el capital y el trabajo. Su pensamiento
elaciones". Las estadsticas muestran una economa sobre las asociaciones, los corporativismos y el papel
de tres sectores, claramente diferenciados, con un de los gobiernos ha sido fuertemente influenciado por
peso especfico en el Producto Nacional Bruto (PNB), las encclicas papales Rerum Novarum (1891),
como lo muestran los siguientes datos. Q uadragesimo Anno (1931) , Populorum Progressio
y Mater et Magistra, las cuales dan una fuerza
TABLA No. 2 particular a la idea del corporativismo orgnico del
ESTADOS UNIDOS: PARTICIPACION DE LOS orden social. Este pensamiento ha sido acogido como
TRES SECTORES EN EL P.N.B. doctrina en Amrica Latina. En Colombia, las clases
(en millones de dlares) dirigentes se han apoyado particularmente sobre esta
idea, en lo que concierne a las relaciones entres
"Private, Nonprofits", sindicatos y patronato, ms precisamente en
privado no lucrativo $ 247,1 (6,5%) Antioquia, en donde bajo la inspiracin de
empresarios cristianos de laANDI fue creada la Unin
"Government", de Trabajadores de Colombia, UTC (1946) as como
gobierno $ 570,7 (15,0%) la Federacin Agraria Nacional, FANAL, Bogot
(1946). Ms tarde estas organizaciones impulsaron
"Business", negocios $2.983,0 (78,5%)
la creacin de UCONAL, COOPDESARROLLO,
Fuente: Philippe Kottler, Dimensions of The Jndependent Sector: a
CUPOCREDITO, CAJA POPULAR COOPERATIVA,
StatisticaJ ProfiJe, Washington, D.C., 1989. en Bogot, pero con cobertura nacional, y la dicesis
de San Gil cre la red de cooperativas de Santander,
integradas en COOPCENTRAL 41.
Una tercera posicin contempornea plantea la
problemtica de los grupos de inters como muy
De otra parte, cabe sealar que estas asociacio-
tiles, al suministrar una estructura intermediaria que
nes no han sido ajenas tampoco a la influencia del
se ubica entre el Estado y el ciudadano. La estructura
narcotrfico. El cartel de Cali utiliz al Banco de los
meditica sirve para proteger al ciudadano de la
Trabajadores, cuyas acciones pertenecan a
intimidacin del Estado. Las asociaciones locales de
sindicatos y cooperativas, en un mecanismo de
ciudadanos tales como las asociaciones de defensa
lavado de dlares. Como resultado, el gobierno se
de los derechos humanos, las asociaciones de
vio obligado a nacionalizarlo una vez que los
ciudadanos, asociaciones ecologistas y otras, son
ejemplo para Colombia. investigadores comprobaron estas operaciones
ilegales. La UTC, uno de los pilares del sindicalismo
Nuestro enfoque terico consiste en considerar a colombiano, fue liquidada, al encontrarse sus lderes
las asociaciones, fundaciones, cooperativas, comprometidos en este neqocio" .
sindicatos y gremios como grupos de inters, bien
sea de defensa de intereses econmicos o de Evolucin de la Ideologa Corporativa
intereses simblicos.
Polticos civiles y eclesisticos han elaborado
El triunfo de la interpretacin optimista de los proposiciones concretas para montar un rgimen
grupos de inters es el pluralismo cuya concepcin corporativo en Colombia. Las principales se resumen
de la sociedad considera la participacin de los grupos a continuacin.
de inters en la vida democrtica moderna, no
solamente deseable, sino tambin indispensable". Corporativismo Democrtico
El pluralismo se ha convertido precisamente en un
principio del Estado colombiano, de acuerdo con la Se trata de la propuesta del jefe del partido liberal
nueva Constitucin Poltica (1991). Rafael Uribe Uribe, el pionero en proponer (1904) un
rgimen de corporativismo democrtico, com-
La posicin sostenida por la Iglesia Catlica se puesto por profesiones, corporaciones de oficios,
acerca mucho a esta concepcin. De hecho, su organizaciones cooperativas y sindicales, las cuales

39 Philippe Kottler, Dimensions of the Jndependent Sector: a 41 Carlos Julio Nio y Rymel Serrano Uribe, La unin se hace
StatisticaJ ProfiJe, Washington D.C., The Independent en 40 aos, Bogot, Ediciones Prouconal, 1994.
Sector, 1989.
42 Fabio Castillo, Los jinetes de Ja cocana, Bogot, Docu-
40 Cawson., Op. cit. mentos Periodsticos, 1985.
53
participaran por eleccin popular en una Cmara de Corporativismo Teocrtico
trabajo 43. Sus ideas originales fueron propuestas
pblicamente en un discurso clebre en los viernes Por la misma poca, dice Diego Uribe Vargas, se
culturales del Teatro Municipal en Bogot (1906). instaura a partir de 1950 un ambiente de debate
Cabe sealar su anticipacin al corporativismo intelectual sobre la reforma de las instituciones;
europeo, cuyas ideas se agitaron en 193044 "Es orientaciones hacia un modelo de Estado-clerical-
necesario, deca, organizar esta institucin caduca, corporativo fueron propuestas por el entonces rector
formando un Senado por eleccin profesional que de la Universidad Javeriana, cuyo fin esencial es la
tenga como origen los sindicatos y las corporaciones formacin de la clase dirigente del pas. Declaraba
que representen las corporaciones organizadas. que haba una manera de hacer participar las fuerzas
vivas de la sociedad en el gobierno de su pas, para
Las fuentes de la formulacin de este modelo que sean representadas de manera prctica en dos
sociopoltico estn ligadas a los intereses del caf. cmaras elegidas, la una poltica y la otra
De hecho, Uribe, dice Marco Palacio, ha corporativista, para remplazar a este parlamento
personificado una simbiosis original entre los inorgnico e irresponsable, herencia de la Revolucin
intereses econmicos de los productores de caf con francesa, compuesto por algunas profesiones y
ideas de la democracia parlamentaria. l era una de corporaciones alejadas de las luchas polticas 47.
los representantes tpicos de la nueva burguesa. Y
agrega: La idea intervencionista fue calcada del La Iglesia estara all representada por el arzobispo
modelo brasileo (1906) de valorizacin del caf, de Bogot, como senador vitalicio, con los
acompaada de ideas sociales, llamadas de expresidentes. De otra parte, la conferencia episcopal
socialismo de Estado; ciertamente sus ideas fueron elegira un prelado y el clero eligira otros, los
pioneras, abriendo nuevas perspectivas para la religiosos o los laicos religiosos estaran
necesidad del Estado de jugar un papel directo en la representados en el Senado. La Iglesia reglamentara
orientacin del crecimiento:". esta eleccin y las corporaciones las suyas, bajo el
control del gobierno.
Preconizaba, pues, el gobierno de los agricultores,
refirindose a los cafeteros, antecedente de la Este es tambin un antecedente del espritu
creacin de FEDECAFE (1927), cuyo presidente del corporativo que campea en la educacin superior
11Congreso Nacional de Agricultores, Carlos E. colombiana, en particular de la universidad privada.
Restrepo, haba sido tambin presidente de la Cada universidad tiene por fin la formacin de la clase
Repblica (1910-1914), como lo sera tambin el dirigente del pas; los exalumnos se organizan por
gerente Mariano Ospina Prez (1946-1950). profesiones que sustentan la marca corporativa de
su claustro y su meta es llevar a uno de sus miembros
Corporativismo Fascista a la presidencia de la Repblica.
La segunda propuesta de corporativismo, opuesta
a la primera, fue formulada en el Parlamento por el Neocorporativismo Libera/: /a Concertacin
senador Laureano Grnez. No se trataba ahora de
un corporativismo democrtico o participativo, sino La concertacin es una institucin que se remonta
un rgimen calcado del fascismo en boga en la poca a la reforma de la Constitucin Poltica, lograda por
de Franco en Espaa y Salazar en Portugal. El debate el partido liberal (1936). sta marca la tendencia hacia
se llev a cabo en un ambiente de violencia poltica; el neocorporativismo en Colombia. Concierne, como
cuando Gmez fue eleqido presidente en 1949, el ya se dijo, al gobierno, los sindicatos y los patronos,
partido liberal no particip en las elecciones por falta siguiendo la relacin capital-trabajo y la distribucin
de garantas. del ingreso nacional. Este mecanismo de negociacin
del salario mnimo ha sido ratificado constitu-
El historiador Eduardo Senz dice a propsito: "las cionalmente en 1991.
intenciones de Gmez de mantener su camarilla en el
poder y de organizar un Estado corporativista, por La concertacin es el ncleo de la nueva relacin
imitacin de los modelos de Portugal y de Espaa, neocorporativista, porque all negocian los gremios
alienaron a muchas personas en Colombia, la distribucin del excedente econmico nacional que
comprendidos all miembros del partido conservador 46 es el principal problema que enfrenta Colombia.

43 Eduardo Santa, Rafael Uribe Uribe, Bogot, Editorial 46 Senz Rovner, Op. cit., p. 217.
Iqueima, 1962, pp. 410-419.
47 Flix Restrepo, Colombia en la encrucijada, citado por
44 G. Guy-Grand et al., Le corporatisme, Pars, Sirey, 1934. Diego Uribe Vargas en "Proyecto de Acto reformatorio de
45 Marco Palacio, El caf en Colombia 1870-1970: una his- la Constitucin Poltica de Colombia", No. 6, Exposicin
de motivos. No. 7, Bogot, Gaceta Constitucional, Febrero
toria economica, social y politica. Bogot, Editorial
18, 1991, p. 13.
54 Presencia, 1979, pp. 250 - 260.
GESTION

Ya nos hemos referido a la debilidad de los Existe tambin cierta concertacin en los centros
sindicatos frente a la capacidad profesional de los de decisin del gobierno. Un estudio reciente del
gremios patronales en el Consejo Nacional de salarios Instituto Mara Cano, ISMAC, da cuenta de 167
y la desventaja en que se encuentran. entidades pblicas en donde participan 1.276
representantes de asociaciones" .
Tambin se ha considerado el fracaso de estas
negociaciones, en donde finalmente es el gobierno En esta proporcin se ve claramante la
el que define por decreto el salario mnimo, al retirarse desigualdad de oportunidades de participacin,
los trabajadores por incompatibilidad de criterios para convirtiendo as a los delgados de las asociaciones
un acuerdo. en convidados de piedra de la concertacin y fachada

GRAFICA No. 5

COLOMBIA: CONCENTRACION TRIPARTITA


J988-

Z 11
o
.... 10
~ 9
E-<
Z 8
;,::
C)
Z 7
o
C) 6
j 5
;,::
Q 4
ir:
3
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o 2
E-<
~
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%
P ARTICIPACION
Fuente: Grfica construida con base en datos del Instituto Mara Cano, ISMAC, Centro de
Investigacin, 1988.

TABLA No. 3
CONCERTACiN: ASOCIACIONES COLOMBIANAS/GOBIERNO

NMERO ACTORES PARTICIPACiN

1 ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 1,60%

2 ASOCIACIONES DE PENSIONADOS 0,71%

3 GOBIERNO 66,77%

4 ASOCIACIONES DE INDGENAS 0,02%

5 ASOCIACIONES SINDICALES 2,27%

6 ORGANIZACIONES COOPERATIVAS 0,31%

7 OTRAS ASOCIACIONES 4,78%

8 ASOCIACIONES DE DESARROLLO LOCAL (JAC) 0,63%

9 ASOCIACIONES GREMIALES DEL PATRONATO 23,10%

10 ASOCIACIONES CAMPESINAS 1,02%

11 ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA 0,16%

48 Jorge Racero, Avance de los resultados de la investigacin en entidades de gobierno del orden nacional, Documento,
sobre la presencia de trabajadores y sectores populares Instituto Mara Cano, ISMAC, Bogot, 1988, p. 25. 55
de una cuasi-democracia participativa. En efecto, los los siglos XVIII y XIX. No obstante, el movimiento
sectores dominantes son primero el gobierno con el ms importante en la actividad econmica y poltica
66,7 %, segundo los gremios del capital, con el lo constituyeron las sociedades de artesanos,
23,1%, los sindicatos con el 2,27 % Y despus las antecedentes de los gremios de productores
dems asociaciones que figuran en la tabla No. 3, profesionales actuales. Con el avance de las obras
con una representacin marginal. pblicas son los ingenieros civiles quienes se asocian
como pioneros en el pas. Les siguen en este siglo
Posiciones Tericas sobre los grandes agricultores y los productores cafeteros.
Asociaciones Corporativas El auge de las asociaciones comienza con la primera
Repblica Liberal y los comienzos de la indus-
Las posiciones tericas sobre las asociaciones
trializacin en Colombia. Pero el boom de las
corporativas son variadas en Colombia, especial-
asociaciones es un fenmeno ms bien reciente que
mente en lo que se refiere a gremios, sindicatos,
se remonta a los aos 1960 en adelante, tanto en la
cooperativas, asociaciones campesinas y ONG.
ciudad como en el campo.
Sobre el esquema de un Orden corporativo
existente en Colombia, el pionero ha sido Antonio
Garcla'". Sobre los gremios hay estudios sobre Regionalizacin de las asociaciones
industrlalesw , gremios agrarios y campesinos" , Las 25.000 asociaciones registradas en las
cooperativas y slndicatos= y sobre los gremios en gobernaciones de los departamentos, que tienen fines
qeneral'". Estas posiciones son desarrolladas en mi diversos, estn distribudas geogrfica y demo-
libro sobre neocorporativismo en Colombia, prximo grficamente en todo el territorio nacional. La
a aparecer .: siguiente tabla da una idea de esta distribucin que
cubre una importante parte del pas, hasta donde hay
La evolucin de la importancia de las asociaciones informacin disponible. Esta es, por supuesto, una
en Colombia se muestra en la cronologa histrica regionalizacin parcial, ya que all no figuran las
reseada en la tabla No. 4 . En sta se muestra cmo asociaciones que tienen registro oficial en las
el fenmeno asociativo fue de menor importancia en instituciones del orden nacional.

49 Antonio Garca, Bases de la economa contempornea, de Mxico, Siglo XXI Editores, 1976. Orlando Fals Borda,
Bogot, Ediciones RIOLF, 1948. Ciencia propia y colonialismo intelectual. La cultura al
50 Senz Rovner, Op. cit., Poveda Ramos, Op. cit. pueblo, Bogot, 1971. Daniel Pcaut., Sindicalismo y
poltica en Colombia, Medelln, Editorial La Carreta, 1975.
51 Jess Antonio Bejarano, Economa y poder. La SAC y el Daniel Pcaut, "A burguesia colombiana do caf e a crise
desarrollo agropecuario colombiano, 1871-1984, Bogot, de 1930, en Fernando Cardoso et al., Economia et
SAC-CEREC, 1985. Silvia Rivera, Poltica e ideologa en movimentos sociais na America Latina, Brasiliense, 1985,
el movimiento campesino colombiano: el caso de laANUC pp. 245-267.
(Asociacion nacional de usuarios campesinos), Bogota,
CINEP, 1982. Existe en Ingls, ediciones de United Nations 53 Miguel Urrutia, Gremios, poltica econmica y democracia,
Research Institute for Development on Social Sciences, Bogot, Fondo Cultural Cafetero, 1983. Enrique Ogliastri
UNRIDSS. y Carlos Dvila, The Articulation of Power and Business
Structures: A Study of Colombia, en Mark S. Misruhi y
52 Francisco Rodrguez Vargas yAntoineAntoni, Sindicalismo Michael Schwartz, compiladores, The Structural Analysis
y cooperativismo, Bogot, Ediciones Colatina, 1976. of Bussines, Cambridge, Cambridge University Press, 1987,
Leonardo Ortiz, Cooperativismo y rgimen poltico en pp. 233-263. Enrique Ogliastril, Estructura de poderyclases
Colombia, Cali, Editorial XYZ, s.f. John Sudarsky, Poltica sociales: la democracia oligrquica en Colombia,
y clientelismo en Colombia. El caso de las cooperativas, Monografas, Bogot, Universidad de los Andes, 1989, No.
Bogot, Uniandes, Tercer Mundo, 1988. Antonio Garca, 14.
56 Cooperacin agraria y estrategias de desarrollo, Ciudad
GESTION

TABLA N 4

CRONOLOGA HISTRICA
DE LAS PRINCIPALES ASOCIACIONES CORPORATIVAS

PERIODO HISTRICO 1938 Primeros Fondos de Empleados

NUEVA GRANADA 1944 Asociacin Nacional de Industriales, ANDI


SIGLO XVIII 1945 Cofederacin de Trabajadores de Colombia,
CTC
1781 Sociedad de Amigos del Pas,
Santaf. Virrey Antonio Flrez 1945 Federacin Nacional de Comerciantes,
FENALCO
1784 Sociedad Econmica de Amigos del Pas,
Mompox 1946 Unin de Trabajadores de Colombia, UTC

1801 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, 1946 Federacin Agraria Nacional, FANAL
Jos Celestino Mutis
1947 Federacin Nacional de arroceros,
1811 Sociedad Patritica FEDEARROZ
(Constitucin de Cundinamarca)
1951 Asociacin Colombiana Popular de
Industriales, ACOPI
REPBLICA DE LA GRAN COLOMBIA 1953 Federacin Nacional de Algodoneros,
FEDEALGODON
1819 Juntas de Agricultores. Decreto de Bolvar
1955 Federacin Colombiana de Industrias
Metalrgicas, FEDEMETAL
REPBLICA DE COLOMBIA
1957 Cmara Colombiana de la Construccin,
1831 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, CAMACOL
Cartagena 1959 Asociacin de Cultivadores de Caa de
1834-35 Sociedad Patritica de Amigos del Pas, Azcarde Colombia, ASOCAA
Panam 1960 Primeras Juntas de Accin Comunal
1835 Sociedad de Educacin Primaria de Bogot
1963 Federacin Colombiana de Ganaderos,
1837 Sociedad de Artesanos y Labradores FEDEGAN
Progresistas 1967 Asociaciones de Usuarios Campesinos
1838 Sociedad de Artesanos y Labradores
1974 Asociacin Nacional de Instituciones
Progresistas Financieras, ANIF
1849 Sociedad de Artesanos
1975 Asociacin Nacional de Trasportadores,
1854 Sociedades Democrticas ASOTRANS

1887 Sociedad de Ingenieros 1977 Asociacin de Pequeos y Medianos


Cafeteros, APEMECAFE, Bogot

SIGLO XX
1978 Confederacin Unitaria de Trabajadores,
CUT.
1901 Primeras Sociedades Mutuarias 1979 Asociacin Nacional de Productores
1902 Sociedades de Artesanos de Caf APROCAFE, Manizales.
1904 Sociedad de Productores de Caf 1987 Consejo Gremial Nacional
1906 Sociedad de Agricultores de Colombia, SAC 1988 Cosejo Sindical Nacional
1920 Unin Cafetera Colombiana, Medelln
1989 Confederacin Colombiana de Cooperativas
1927 Federacin Nacional de Cafeteros
1993 Asociacin de Pases Productores de Caf
de Colombia, Medelln
1931 Primeras asociaciones cooperativas 1994 Confederacin Nacional de Organizaciones
, No Gubernamentales
1936 Primeras asociaciones sindicales
1994 Confederacin Nacional de Microempresarios
1936 Asociacin Bancaria de Colombia

Fuente: Tabla construida con base en diversas fuentes histricas, en obras ya citadas, especialmente, Bejarano, Op. Cit., Urrutia, Op.
Cit., Pcaut, Op. Cit., Y Rodrguez Vargas y Antoni, Op. cit. .

57
TABLA No. 5

COLOMBIA: NMERO DE ASOCIACIONES POR REGiN

No. DEPARTAMENTO No.DE ASOCIACIONES POBLACiN


DEL DEPARTAMENTO

1 BOGOT D.C. 9.898 4.716.801


2 VALLE 5.492 3.232.352
3 TOLlMA 2.304 1.174.034
4 CUNDINAMARCA 1.918 1.601.682
5 QUINDo 992 406.821
6 CAUCA 892 908.321
7 ANTIOQUIA 857 4.325.615

8 ATLNTICO 615 1.631.923


9 META 585 535.972
10 N. DE SANTANDER 583 976.289
11 BOLVAR 404 1.398.452
12 SANTANDER 399 1.599.227
13 CAQUET 386 294.891
14 BOYAC 2.389 1.249.873
15 HUILA 265 750.212
16 GUAJIRA 256 332.712
17 AMAZONAS 36 19.029
18 GUAVIARE 31 58.635
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Unidad de Desarrollo Social,Archivos, Bogot, 1994.

Esta es una informacin preliminar, para asociativa de la poblacin de este conjunto de


dimensionar la importancia de la sociabilidad por asociaciones descentralizadas por registro, habra
regiones. Para conocer su verdadera importancia se que conocer tambin el nmero de afiliados, del cual
requieren investigaciones posteriores, ya que para no disponemos an.
saber el grado de sociabilidad y de penetracin

58
GESTlON

GRAFICA No. 6

ASOCIACIONES POR REGION


1993

5000000 20000

4500000 18000

4000000 16000
.-
11')
QO 3500000 14000 00
;;
="
~
'-' 12000
Z
3000000 O
Z .....
O
..... 10000 U
U
2500000
:s
<
~
2000000 8000 U
O
~ 00
6000
O
~
1500000
<
1000000 4000

500000 2000

O O
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

REGIONES

I~ POBLACION .. ASOCIACIONES

Esta regionalizacin es parcial, ya que se trata de juntas de accin comunal, gremios agrarios,
las asociaciones registradas en los departamentos y fundaciones, universidades, partidos polticos y otras.
en el Distrito Capital. Las dems del universo La siguiente tabla nos muestra el universo asociativo
asociativo se relacionan en un cuadro general, ya colombiano, con datos tomados directamente de los
que estn registradas en organismos del Estado tales registros oficiales y clasificados segn su
como sindicatos, cooperativas, mutuales, fondos, racionalidad, es decir, segn sus fines estatutarios.

TABLA No. 6
CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

1 ASOCIACIONES DE DESARROLLO LOCAL


(JUNTAS DE ACCiN COMUNAL) 42.582

2 ENTIDADES EDUCATIVAS 10.701

3 COOPERATIVAS, FONDOS, MUTUALES 6.598

4 ASOCIACIONES DE USARlOS CAMPESINOS 6.082

5 ASOCIACIONES GREMIALES Y PROFESIONALES 5.253

6 ASOCIACIONES DEPORTIVAS Y DE RECREACiN 3.459


59
TABLA No. 6 (CONTINUACIN)
CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

7 ASOCIACIONES SOCIALES 3.157


8 SINDICATOS, FEDERACIONES Y
CONFEDERACIONES SINDICALES 2.605
9 ASOCIACIONES DE PADRES DE FAMILIA 2.269
10 ASOCIACIONES DE COPROPIETARIOS 1.374
11 ASOCIACIONES RELIGIOSAS 1.142
12 ASOCIACIONES DE CIUDADANOS 1.056
13 ASOCIACIONES CULTURALES Y ARTSTICAS 1.055
14 ASOCIACONES DE EDUCACiN 968
15 ASOCIACIONES FILANTRPICAS 730
16 EMPRESAS COMUNITARIAS 625
17 ASOCIACIONES PARA EL DESARROLLO
REGIONAL 605
18 ASOCIACIONES DE SALUD 575
19 ASOCIACIONES PARA LA PROTECCiN
DE MENORES 476
20 ASOCIACIONES PARA LA PROTECCiN
DE LA TERCERA EDAD 419
21 GRUPOS DE TEATRO 355
22 ASOCIACIONES DE IGLESIAS 337
23 ASOCIACIONES DE HABITACiN 330
24 ASOCIACIONES PARA LA INVESTIGACiN 317
25 ASOCIACONES DE MEJORA DE LA CONDICiN
SOCIOECONOMICA 305
26 ASOCIACIONES ECOLGICAS 305
27 HOGARES PARA LA INFANCIA 267
28 ASOCIACIONES POLTICAS 230
29 ASOCIACIONES PARA EL DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD 226
30 ASOCIACIONES DE COLONIAS REGIONALES
Y LOCALES 214
31 ASOCIACIONES DE USUARIOS DE ACUEDUCTOS 205
32 ASOCIACIONES DE JVENES 199
33 FUNDACIONES DE EDUCACiN SUPERIOR 197
34 ASOCIACIONES DE MUJERES 174
35 ASOCIACIONES DE USUARIOS DE SERVICIOS 157
36 ASOCIACIONES DE SALUD GENERAL 141
37 FONDOS DIVERSOS 131
38 ASOCIACIONES ECOLGICAS 125
39 CLUBES DE LEONES 122
40 FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES
COOPERATIVAS 115

60
GESTION

TABLA No. 6 (CONTINUACIN)


CONJUNTOS DE ASOCIACIONES POR ACTIVIDAD OBJETIVO, TOTAL NACIONAL

CONJUNTO ACTIVIDAD/OBJETIVO No. ASOCIACIONES

41 ASOCIACIONES DE COMUNICACIONES
(radioaficionados) 110
42 ALMACENES COMUNITARIOS 104
43 MICROEMPRESAS DE ACCiN COMUNAL 97
44 ASOCIACIONES DE TRANSPORTE 71
45 CAJAS DE COMPENSACiN FAMILIAR 67
46 ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 67
47 OBJETIVO NO IDENTIFICADO 59
49 ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE AYUDA 44
50 CMARAS DE COMERCIO 44
51 ASOCIACIONES DE AYUDA FAMILIAR 38
52 ASOCIACIONES DE TURISMO 37
53 ASOCIACIONES PARA LA DEFENSA
DE LOS DERECHOS CIVILES 37
54 CINECLUBES 27
55 PARTIDOS Y MOVIMIENTOS POLTICOS 27
56 ORGANIZACIONES DE AYUDA MUTUA 26
57 ASOCIACIONES DE ALCOHOLlCOS ANNIMOS 24
58 OTRAS SIN OBJETIVOS PRECISADOS 10.643
TOTAL 106.963

Fuente: Tabla construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Desarrollo
Social. Archivos, Bogot 1994.

Hemos realizado una presentacin grfica que nos suministra datos que cuantifican, por primera vez la
muestra la dimensin de conjuntos estructurados de importancia social de estas asociaciones, las ms
asociaciones, clasificados esta vez por tamao de extendidas geogrfica y demogrficamente en el pas,
los conjuntos para establecer su grado de penetracin puesto que existen en ciudades, barrios, campos y
en la poblacin colombiana, por tanto su potencialidad veredas, asociando a 2.800.000 colombianos. Su
e importancia social, econmica y poltica. importancia poltica es notable por tratarse de
asociaciones intermediarias entre el Estado y el
En la grfica 7 podemos observar que las asocia- ciudadano para la satisfaccin de necesidades de
ciones ms importantes en Colombia son las de desarrollo local. Todav el pas no ha valorado las
desarrollo local o juntas de accin comunal. Las obras de infraestructura vial, educativa, de salud, de
denominamos de esta manera porque su papel en el recrecin y cultura, de servicios pblicos domiciliarios,
desarrollo es an subestimado, pues no se ha que han realizado las juntas. Se les conoce ms bien
valorado lo que han representado para las por lo negativo, o sea el clientelismo poltico de que
comunidades y localidades colombianas urbanas y han sido objeto, a travs de los auxilios. No obstante,
rurales, en las obras que han construido con trabajo sorprende la iniciativa de creacin de estas juntas, la
voluntario y aportes recolectados en un 80 % entre cual proviene de la propia comunidad, lo mismo que
las mismas comunidades. El Censo Nacional sus fuentes de financiacin. (Vase la Grfica No. 8).
Calificado de Juntas de Accin Comunal (1993)54,

54 Colombia, Ministerio de Gobierno (Interior), DIGIDEC, Direccin General de Integracin y Desarrollo de la Comunidad,
Censo Nacional Calificado de Juntas de Accin Comunal, Bogot, 1993.
61
GRAFICA No. 7

COLOMBIA
GRANDES CONJUNTOS DE ASOCIACIONES

45.000

40.000

35.000

30.000
v:
~ 25.000
~
~
20.000
~
15.000

10.000

5.000

O
2 3 4 5
ASOCIACIONES
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Unidad de Desarrollo Social, Archivos, Bogot 1994.

GRAFICA No. 8

CREACION JUNTAS DE ACCION COMUNAL

25000

20000

rJ'J 15000
~

~
10000

5000

POllTlCOS AUTORIDADES EDUCADORES IGLESIA


INICIATIVA DE ACTORES SOCIALES

Fuente: Ministerio de Gobierno, DIGIDEC, Censo Nacional Calificado de Juntas de Accin Comunal, Bogot, 1993.
62
GESTION

Le siguen en importancia la educacin, las claramente las tendencias hacia el neocorporativismo


organizaciones cooperativas, mutuales y asimiladas, que tiene el pas, como se puede observar en los
las asociaciones campesinas y en quinto lugar los conjuntos de asociaciones.
gremios y asociaciones profesionales, mostrando

GRAFICA No. 9

COLOMBIA
PEQUEOS CONJUNTOS DE ASOCIACIONES

1100

1000

900

800
700
00 600
~
500
=
~ 400

300
200

100
O
28 30 32 34 36 38
15 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 40 44
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
Unidad de Desarrollo Social, Bogot, 1994.

GRAFICA No. 10

COLOMBIA
CONJUNTOS MEDIANOS DE ASOCIACIONES

5000

4500

4000
3459
3500
00
~ 3000

=
~ 2500
2000

1500

1000

500
6 7 8 9 10 11 12
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP,
Unidad de Desarrollo Social, Bogot, 1994. 63
El nmero de asociaciones tiene una importancia De otra parte, tenemos las universidades privadas
social, pero no quiere decir esto que tengan la mayor que por ley operan como fundaciones o corporaciones
influencia econmica, cultural y poltica. Es de anotar civiles. Su importancia es innegable por ser
que entre los pequeos conjuntos de asociaciones portadoras de la transmisin del conocimiento, de la
figuran, por ejemplo, los 27 partidos y movimientos ciencia y la cultura. Sus egresados forman los gremios
polticos que acceden a la gestin del Estado. No profesionales que tienen influencia en la gestin
obstante, stos no funcionan socialmente, desde el pblica. En este sentido es importante revisar la matriz
punto de vista de la afiliacin, de ah su fracaso de datos sobre los grupos de inters que se
electoral que se traduce en abstencin crnica. desdoblan en grupos de presin, segn las variables
que manejen.

GRAFICA No. 11

COLOMBIA
MICROCONJUNTOS DE ASOCIACIONES

100

90

80

70

00.
60
~
...; 50
~
~
40

30

20

10

O
47 49 51 53 55 57 59 61 63 65
46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66
ASOCIACIONES
Fuente: Grfica construida con base en datos del Departamento Nacional de Planeacin, DNP, Unidad de Desarrollo Social, Bogot,
1994.

64
GESTION

Conclusin sociedad civil va de un lado desarticulada de las


instituciones que van por otro lado, en donde
El universo asociativo existente en Colombia solamente tienen capacidad de influir los grupos
muestra un grado de desarrollo apreciable de la econmicos mayores. No obstante, segn nuestras
sociabilidad de su poblacin. De una parte, existe hiptesis de trabajo y nuestro anlisis, estas
una participacin en los asuntos que conciernen ms asociaciones son el lugar de decisin de la poblacin
directamente a las necesidades de las comunidades en la solucin de necesidades que les conciernen
en las asociaciones de inters mutual, o la la ms directamente. La democracia colombiana ha sido
necesidad de realizacin de intereses generales de quiz tan estable por esa sociedad civil desligada de
otras fracciones de la poblacin que buscan la lo poltico, amedrentada por la represin y la violencia,
realizacin de valores simblicos de servicio a la pero atada a las tareas de su desarrollo. Posicin
comunidad, o a intereses de partido. equivocada o no, es la caracterstica de los valores,
de la cultura de la poblacin colombiana y de la accin
Esta participacin quizs ha influido como sofisma de las instituciones.
de distraccin, segn algunos autores, o en la
participacin esencial en la vida nacional como es la La sociabilidad colombiana que se manifiesta en
participacin poltica y electoral. En efecto, el aparato rica tipologa de asociaciones ocupa espacios de
del Estado y sus centros de decisin son elegidos comunidades locales, cientficas, culturales y
por minoras de la sociedad civil, con el resultado de grupales. No obstante, su influenia no ha llegado a
una sociedad cuasi-democrtica. No es entonces la ocupar an los espacios de direccin de la sociedad
sociedad civil la que engendra al Estado, sino que en donde la participacin de los ciudadanos formara
una minora se ha apoderado de l, reproducindose las estructuras de decisin del Estado, superando de
a s misma. Esta anomia colectiva es quiz la razn sta forma los lmites del inters particular y del inters
de la estabilidad del establecimiento en donde la mutual en aras del inters general.

65