ESTADO SUPRANACIONAL

Estado:
El Estado en un concepto poltico se refiere a una forma de organizacin social,
econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones que
recae sobre el poder administrativo y de regulacin sobre un determinado territorio con el
fin de regular la vida comunitaria nacional.

Supra:
Prefijo de origen latino que entra en la formacin de adjetivos con el significado de sobre,
por encima de, ms all de.

Nacional:
El trmino nacional tiene su origen en el latn. Proviene de natio, nationis nacer (que
primero se aplicaba al lugar de nacimiento y luego a una comunidad de personas de la
misma raza, lengua, instituciones y cultura que conformaban un nico pueblo con un
origen o nacimiento en comn).

Una nacin es una comunidad humana con ciertas caractersticas culturales compartidas
y que a menudo comparten un mismo territorio y Estado. Una nacin tambin es una
concepcin poltica, entendida como el sujeto en el que reside la soberana de un Estado.

Los Estados supranacionales surgieron a partir del fin de la Guerra Fra (1945-1991) y del
sistema bipolar, las grandes transformaciones mundiales mostraron nuevas
caractersticas y tendencias, entre las cuales se sita el llamado supranacionalismo. Este
fenmeno tiene que ver con un cambio en el concepto de Estado-nacin que, desde
mediados del siglo XX, enfrenta una nueva tendencia dominante conocida como
transnacionalidad (que no debe confundirse con la idea de internacionalidad).

El concepto supranacionalidad es confuso: el supra alude a la gestin pblica por

encima del Estado y, por ende, a la governance sobre la base de la soberana transferida
por los Estados fundantes. Sin embargo, en la medida que esa transferencia es de
atribuciones que el Estado ha adquirido de la sociedad civil en su proceso fundacional, el
resultado no puede ser generalizable.

La supranacionalidad es un concepto poltico que significa la gobernabilidad de ms de

una nacin. Es una conformacin de numerosos sistemas regionales y subregionales de
integracin con el fin de crear un sistema basado en los derechos humanos en su
Estatuto fundacional y su Convencin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales y a su vez mejorar la economa de los pases miembros para alcanzar un
buen desarrollo sustentable y la justicia social y as garantizar un digno Estado de
derecho.

Es un nuevo orden jurdico, pues la supranacionalidad es construida mediante

negociaciones con Estados vecinos, sobre la base de su historia compartida e intereses
comunes, para profundizar su interdependencia. Pero no se agota en esa traslacin de
funciones, aunque la implique, sobre todo cuando se hace referencia a la institucin
burocrtico-administrativa; y no culmina con esta funcionalidad por cuanto responde a una
lgica de derecho que, en cuanto ordenamiento jurdico asume un conjunto de principios
que lo diferencian del derecho internacional: eficacia directa, aplicabilidad inmediata,
primaca del derecho comunitario, responsabilidad estatal por incumplimiento, tutela
judicial efectiva y respeto de los derechos humanos.

Lo supranacional no se enfoca en ser la unin de varios pases sino ms bien ser la

norma o institucin y matizado por el inters en la integracin y en la profundizacin de
interdependencias entre las sociedades y las economas involucradas; adems, las reas
de competencia transferidas no son necesariamente las mismas para los esquemas y
experiencias, ni tampoco en su intensidad. Es un nuevo orden jurdico, pues la
supranacionalidad es construida mediante negociaciones con Estados vecinos, sobre la
base de su historia compartida e intereses comunes, para profundizar su
interdependencia.

La supranacionalidad sugiere un poder independiente de los Estados que la constituyen

dentro del proceso comunitario o de integracin regional.

La idea de la supranacionalidad se identifica con la de los rganos supranacionales, en el

convencimiento de que, para que exista supranacionalidad, se requiere que organismos
independientes y superiores a los Estados-naciones estn habilitados para dictar normas
obligatorias para estos ltimos, incluyendo por tanto el concepto, dos aspectos: un rgano
comunitario y competencia para expedir decisiones, con aplicabilidad inmediata, sin
necesidad de actos de recepcin por los Estados partes.

En cambio, los rganos de tipo intergubernamental son aquellos que solo pueden adoptar
decisiones que cuenten con la voluntad de los Estados que conforman el tratado de
integracin como es el caso por ejemplo del NAFTA.

Un rgano, para ser considerado supranacional, debera reunir al menos dos condiciones.
La primera, estar integrado de manera que sus miembros no representen a ningn
Estado, que se encuentren desvinculados de sus nacionalidades y que respondan nada
ms que a los intereses comunitarios, sin recibir instrucciones de ningn gobierno. La
segunda, tener la potestad de dictar normas obligatorias para los Estados miembros, cuya
aplicacin sea inmediata y prevalente en los ordenamientos internos de cada uno de ellos.
La importancia de estudiar este tema recae bsicamente en que a la luz de las
caractersticas del mundo actual, se observa una clara tendencia hacia el aumento de la
interdependencia en las relaciones principalmente econmicas- entre los Estados, lo que
se ha traducido en una creciente oleada de proyectos de integracin, los cuales por una u
otra causa han evolucionado de formas muy diferentes, tema que pretendemos abordar
en el desarrollo del presente trabajo.

Los Estados supranacionales surgieron a partir del fin de la Guerra Fra (1945-1991) y del
sistema bipolar, las grandes transformaciones mundiales mostraron nuevas
caractersticas y tendencias, entre las cuales se sita el llamado supranacionalismo. Este
fenmeno tiene que ver con un cambio en el concepto de Estado-nacin que, desde
mediados del siglo XX, enfrenta una nueva tendencia dominante conocida como
transnacionalidad (que no debe confundirse con la idea de internacionalidad).

Las polticas comunes tienen que ser vistas en ese sentido estricto de la transferencia de
soberana. No son coincidencias, ni paralelismos, ni analogas polticas negociadas. Son
la expresin de una voluntad expresada en la mesa de negociaciones en torno a hacer
comunes programas y proyectos sectoriales y a armonizar polticas regionales en torno a
temas que tienen atingencia directa con la decisin de compartir un futuro comn.
Esas polticas comunes, por tanto no son las coincidencias polticas que se dan en el
plano regional, ni las simultaneidades de visiones del mundo en torno a temas
particulares, ni tampoco las decisiones paralelas aunque compartan espacios de simetra;
no obstante esto pueda ser importante. Lo comn es lo que se pacta, negocia, decide,
define y proyecta comunitariamente en el mbito regional.

Por ello es que tiene que ver con la transferencia o traslacin de soberana, en tanto, la
puesta en marcha de lo comn implica dejar entre parntesis la aplicacin el ejercicio
soberano nacional. En Europa son polticas comunes, entre otras, la Agraria, la Pesquera,
las de Transportes, Medio Ambiente, la Social y la Regional, y se las diferencia de otras
polticas estatales coordinadas.

Los Estados supranacionales son organizaciones en la que los estados miembros ceden
parte de su soberana y de sus atribuciones de gobierno (en mayor o menor medida,
dependiendo del grado de supranacionalidad) a organismos internacionales que afectan a
ms de una nacin. Uno de los objetivos de los gobiernos supranacionales desde el punto
de vista de la globalismo neoliberal es la internacionalizacin de la economa, la
liberalizacin de barreras comerciales, la implantacin de sistemas monetarios
supranacionales, etc. , aunque se pueden tener otros objetivos, como es la regulacin de
las transacciones internacionales y la preservacin de los derechos humanos, el medio
ambiente y otros objetivos similares.

Un ejemplo de Estados supranacionales en el continente americano es la Comunidad

Andina de Naciones (CAN), es una organizacin subregional con personalidad jurdica
internacional. Est formada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por los
rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Sus antecedentes se
remontan a 1969 cuando se firm el Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como
Pacto Andino. La CAN inici sus funciones en agosto de 1997.

El SAI es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan vinculados entre s y cuyas

acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin
subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones
relacionadas con el proceso de integracin.

Historia de la Comunidad Andina de las Naciones

La Comunidad Andina es creada en 1969 con el Acuerdo de Cartagena.

En 1973 Venezuela se une al Pacto Andino.

En 1976, Augusto Pinochet anuncia el retiro de Chile del Pacto Andino aduciendo
incompatibilidades econmicas.

En 1979, son creados, tras la firma de un tratado, el Tribunal Andino de Justicia,

el Parlamento Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.

En 1983, entra en funcionamiento el Tribunal Andino de Justicia.

En 1991, los presidentes de la Comunidad aprueban la poltica de cielos abiertos e

intensifican la integracin subregional.
 En 1992, Per suspende temporalmente su membresa debido a su agresivo
programa de liberalizacin econmica.

En 1993, entra en funcionamiento la Zona Andina de Libre Comercio entre Bolivia,

Colombia, Ecuador y Venezuela.

En 1994, se aprueba el Arancel Externo Comn.

En 1997, se logra un acuerdo con Per para la incorporacin gradual de ese pas
a la Zona Andina de Libre Comercio.

En 1998, se firma en Buenos Aires

En 2005, se incorporaron los pases del Mercosur como miembros asociados, y

recprocamente los pases de la Comunidad Andina se incorporaron al Mercosur en
igual calidad.

El 19 de abril de 2006, el presidente de Venezuela, Hugo Chvez, anuncia el retiro

de Venezuela de la Comunidad Andina. El argumento de su retiro fueron los TLC
suscritos por Per y Colombia con los Estados Unidos, considerando a la misma
Comunidad como una entidad "muerta".1

El 20 de septiembre de 2006, el Consejo Andino de Cancilleres, reunido en Nueva

York, aprueba la reincorporacin de Chile a la CAN como miembro asociado.

En octubre de 2011, se une a la CAN como Observador Espaa.

En 7 de diciembre de 2012, Bolivia fue aceptada por los pases del Mercosur para
iniciar los protocolos de incorporacin para lograr la plena adhesin Mercosur en
cuestin de 4 aos. Bolivia intenta ser miembro del CAN y Mercosur. Ecuador tambin
est interesado en el bloque Mercosur. Es probable que si Bolivia y Ecuador aceden a
Mercosur van a tener que retirarse del CAN.

El Acuerdo de Cartagena, es un instrumento jurdico internacional con el que se puso

en marcha el proceso de integracin, fue suscrito el 26 de mayo de 1969 en Quito, en
la Casa de la Cultura, entonces sede de la Presidencia de la Repblica de Ecuador.

Firmaron el Acuerdo, Toms Guillermo Elio por Bolivia; Jorge Valencia Jaramillo por
Colombia; Salvador Lluch Soler por Chile; Mastersito Federico por Ecuador y Vicente
Cerro Cembrin por Per. Venezuela que particip en todas las negociaciones no
firm.
Los objetivos del Acuerdo de Cartagena son:

1. Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros (Per,

Colombia, Ecuador, Bolivia y Chile) en condiciones de equidad, mediante la
integracin y la cooperacin econmica y social.

2. Acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin.

 3. Facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.

4. Disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros

en el contexto econmico internacional.

5. Fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo

existentes entre los Pases Miembros.

Tambin, se tiene que tener en claro que la ONU, el MERCOSUR la OTAN, etc., No son
organizaciones supranacionales sino Internacionales.
Algunos ejemplos de organizacin supranacional son: la Unin Europa y la Comunidad
Andina de Naciones (CAN), donde se cede parte de la soberana. En el caso de la UE un
ejemplo de cesin de soberana es que los Estados ceden a la Unin la capacidad de
legislar en ciertas materias, como seguridad interior y justicia.

La supranacionalidad se advierte especialmente en que las decisiones de los organismos

no necesitan ser refrendadas por los Estados para entrar en vigor (a diferencia de
los tratados internacionales clsicos).

Para la supranacionalidad, las decisiones tomadas en el seno de sus instituciones (incluso

aquellas que se han tomado por mayora) no pueden ser revocadas por los estados
miembros. De esta forma las normas tienen prioridad sobre el derecho nacional y deben
ser aplicadas: son vinculantes en cuanto a sus objetivos, aunque, en ocasiones, se deje
libertad a los Estados miembros en cuanto a la forma de su aplicacin. Por ello, se dice
que en las Comunidades Europeas hay cesin de soberana, lo que es la caracterstica
ms neta de la supranacionalidad.

La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de derecho constituida en rgimen sui
gneris de organizacin internacional nacida para propiciar y acoger la
integracin y gobernanza en comn de los Estados y los pueblos de Europa. Est
compuesta por veintiocho Estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor
del Tratado de la Unin Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993.

Historia de la Unin Europea

1945 1959:

La Unin Europea naci con el anhelo de acabar con los frecuentes y cruentos conflictos
entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la
Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y
poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son
Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Ese periodo se
caracteriza por la guerra fra entre el este y el oeste. Las protestas contra el rgimen
comunista en Hungra son aplastadas por los tanques soviticos en 1956; al ao
siguiente, la Unin Sovitica toma la delantera en la carrera espacial al lanzar el Sputnik
1, primer satlite artificial. Tambin en 1957 se firma el Tratado de Roma, por el que se
constituye la Comunidad Econmica Europea (CEE)

1960 - 1969
En los aos 60 surge la cultura joven, avivada por grupos musicales como los Beatles
que atraen a muchedumbres de adolescentes dondequiera que vayan, contribuyen a
estimular una revolucin cultural y agrandan la brecha generacional. Es un buen momento
para la economa, favorecido, entre otras cosas, porque los pases de la UE dejan de
percibir derechos de aduana por las transacciones comerciales entre s. Tambin
acuerdan ejercer un control conjunto de la produccin alimentaria y, de este modo, se
garantiza un abastecimiento suficiente que, incluso, llega a desembocar pronto en el
excedente de produccin agrcola. Mayo de 1968 es recordado por la revuelta estudiantil
en Pars, y muchos cambios en la sociedad y los hbitos de vida se relacionan con la
llamada generacin del 68.

1970 - 1979

El 1 de enero de 1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran a formar parte de la

Unin Europea, con lo que el nmero de Estados miembros aumenta a nueve. La guerra
araboisrael de octubre de 1973, breve pero brutal, da lugar a una crisis de la energa y a
problemas econmicos en Europa. Con el derrocamiento del rgimen de Salazar en
Portugal en 1974 y la muerte del general Franco en Espaa en 1975 desaparecen las
ltimas dictaduras de derechas de Europa. La poltica regional de la UE empieza a
transferir grandes cantidades para crear empleo e infraestructuras en las zonas ms
pobres. El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979,
es elegido por vez primera por sufragio universal.

1980 - 1989

El sindicato polaco Solidarno y su dirigente, Lech Walesa, se hacen famosos en Europa

y en todo el mundo tras las huelgas de los astilleros de Gdansk en verano de 1980. En
1981 Grecia pasa a ser el dcimo miembro de la UE, y, cinco aos ms tarde, se suman
Espaa y Portugal. En 1986 se firma el Acta nica Europea, tratado que constituye la
base de un amplio programa de seis aos, destinado a eliminar las trabas a la libre
circulacin de mercancas a travs de las fronteras de la UE, y que da origen, por ello, al
mercado nico. El 9 de noviembre de 1989 se produce un vuelco poltico importante
cuando se derriba el muro de Berln y, por primera vez en 28 aos, se abre la frontera
entre las dos Alemanias, que se renen pronto en un solo pas.

1990 - 1999

Con la cada del comunismo en Europa central y oriental los europeos se sienten ms
prximos. En 1993 culmina la creacin del mercado nico con las cuatro libertades de
circulacin: mercancas, servicios, personas y capitales. La dcada de los noventa es
tambin la de dos Tratados: el de Maastricht, de la Unin Europea, de 1993, y el de
Amsterdam de 1999. Los ciudadanos se preocupan por la proteccin del medio ambiente
y por la actuacin conjunta en asuntos de seguridad y defensa. En 1995 ingresan en la
UE tres pases ms, Austria, Finlandia y Suecia. Los acuerdos firmados en Schengen,
pequea localidad de Luxemburgo, permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener
que presentar el pasaporte en las fronteras. Millones de jvenes estudian en otros pases
con ayuda de la UE. La comunicacin se hace ms fcil a medida que se extiende el uso
del telfono mvil y de Internet.

2000 2009
El euro es la nueva moneda de muchos europeos. El 11 de septiembre de 2001 pasa a
simbolizar la guerra contra el terrorismo despus de que unos aviones secuestrados se
hagan estrellar contra edificios de Nueva York y Washington. Los pases de la UE
empiezan a colaborar mucho ms estrechamente contra la delincuencia. Las divisiones
polticas entre la Europa del este y del oeste se dan por zanjadas definitivamente cuando
en 2004 diez nuevos pases ingresan en la UE, seguidos de otros dos en 2007. En
septiembre de 2008 una crisis financiera sacude la economa mundial, haciendo que se
estreche la cooperacin econmica entre los pases miembros de la UE. El Tratado de
Lisboa, que aporta a la UE instituciones modernas y mtodos de trabajo ms eficientes,
es ratificado por todos los pases de la UE antes de entrar en vigor el 1 de diciembre de
2009.

Dicho de otro modo, el supranacionalismo tiene que ver con algo que va ms all de un
pas o de una nacin. Su existencia implica la construccin de superestados que, en
principio, rompen con las fronteras territoriales e incluso culturales y tnicas. la Unin
Europea es uno de los ejemplos ms ilustrativos en este sentido. De hecho, se trata de un
superestado continental que funciona al servicio de un proyecto compartido por ciertas
naciones de Europa occidental.

El supranacionalismo tambin puede entenderse desde un punto de vista ms econmico

y justamente en este mbito suele estar asociado a la nocin de transnacionalidad. En un
mundo cada vez ms globalizado, donde empresas y dems actores financieros ocupan
espacios de poder en distintos puntos del planeta, los Estados-nacin pierden fuerza e
independencia.

Dentro de este contexto, el mercado, el capital y las entidades abstractas que desconocen
fronteras y territorios se convierten en los grandes protagonistas de la sociedad actual, al
menos de la occidental.

La supranacionalidad fue claramente impulsada por la condicin democrtica y la

exigencia de respeto al estado de derecho que han sido mecanismos de garanta de la
legitimidad de lo pactado, lo cual se acompaa de polticas pblicas y transferencias de
recursos de compensacin orientados a paliar asimetras y evitar la profundizacin de
desigualdades socioeconmicas en torno a hacer programas y proyectos sectoriales y a
armonizar polticas regionales en torno a temas que tienen atingencia directa con la
decisin de compartir un futuro comn.

Por tanto, no es slo la institucionalidad ni se reduce a ello: ms bien, lo sustantivo de la

supranacionalidad es el derecho que se crea y la autoridad vinculante que se otorga
gracias a la soberana que se transfiere. De ah que un anlisis de las polticas comunes
regionales y de su destino, es primordial para la evaluacin de la supranacionalidad
centroamericana.

Lo esencial de la supranacionalidad radica en los siguientes tres elementos:

Intereses y objetivos comunes:

En la base de la integracin, como su causa directa, se encuentra el reconocimiento de

valores e intereses que son comunes a un conjunto de Estados, intereses que se
traducen mediante la integracin en objetivos comunes, a los cuales se subordinan los
intereses nacionales. Se trata de la idea de un valor jerrquicamente superior, que
representa un beneficio recproco y una comunidad de aspiraciones.

Poderes efectivos

El objetivo comn como base de la supranacionalidad, se lo encuentra tambin en casi

todas las organizaciones internacionales, pero en ellas se da la ausencia de poderes o de
una verdadera autoridad comn, que es el segundo rasgo caracterstico de la
supranacionalidad. Es decir un poder real y efectivo que es puesto al servicio del objetivo
comn y que se impone a la voluntad individual de los Estados; comprometindoles al
respeto de las reglas jurdicas y decisiones comunitarias.

Autonoma de poder

Clarificando an ms el concepto de supranacionalidad, no es suficiente el objetivo comn

de varios Estados y el poder real a su servicio, es necesario, y quiz aqu radica el meollo
de la cuestin, que ese poder sea autnomo, distinto al poder de cada uno de los Estados
participantes. En consecuencia, el concepto de supranacionalidad est referido a un
poder real y autnomo, puesto al servicio de objetivos comunes a varios Estados.

Para terminar, los Estados supranacionales generan una gran movilizacin del capital,
cultura, costumbres y normas de los pases miembros y a su vez una gran mundializacin
o globalizacin como comnmente se le conoce.

La globalizacin ha sido entendida como una fase del capitalismo a nivel mundial,
caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden el libre comercio
de bienes y servicios, y especialmente de capitales pero tambin del intercambio de
informacin, tecnologa, medicamentos, ideologas, etc.

Caractersticas de la globalizacin

La intensificacin de la competencia mundial por los mercados nacionales.

El aumento del volumen y valor del comercio mundial de bienes y servicios.

La creciente parcializacin del proceso productivo, en economas de escala.

El creciente flujo de migracin internacional, la aceleracin de los flujos de capitales entre

los pases del orbe.

La revolucin de las telecomunicaciones y el avance cientfico y tecnolgico de las

economas desarrolladas

Existencia de grandes corporaciones transnacionales. El aumento de la competitividad

internacional.

La reorganizacin de la produccin mundial patrocinada por las empresas multinacionales,

representando un gran espacio para el imperio del libre mercado y que significa una mejor
asignacin y el aumento de la eficiencia de la produccin.
 Concentracin del ingreso entre pases ms o menos competitivos y ciudadanos de un
mismo pas.

Ventajas de los Estados supranacionales

Un mayor poder comercial al momento d planear TLC

Se abren fronteras para ir d un pas a otro ms fcilmente.

Unificacin econmica (ejemplo en Europa el euro)

Hay mayor competencia y variedad d productos en el mercado

Mejora la poltica econmica nacional:

ya que debe adherirse a una frrea disciplina europea y aplicar planes de estabilidad.

Desventajas de los Estados supranacionales

Concentracin regional excesiva: esto quiere decir que las empresas estn en las regiones
ms densamente pobladas.

Al tener una economa central dependiente, en momentos de grandes fluctuaciones

econmicas, puede que toda la economa conjunta caiga, agravando la situacin
econmica de las personas.

Prdida de soberana: Los pases han perdido su soberana en poltica exterior, monetaria
y cambiaria y debe armonizar su poltica fiscal.

Mayor competencia en el mercado de trabajo: las personas plurilinguistas tienen mayor

oportunidad de trabajo en diferentes pases.