GOBIERNO REGIONAL DE UCAYALI

RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 0893 -2013-GRU-P

Pucallpa, 02 de septiembre de 2013

VISTO: El Registro documento N 00136993, el Expediente N 00101718, el OFICIO N 2749-

2013-GRU-DRE-OAJ, el recurso de apelacin interpuesto por el administrado MANUEL LOMAS
SANTOS, la OPININ LEGAL N 484-2013-GRU-P-GGR-ORAJ, y;

CONSIDERANDO:

Que, el administrado MANUEL LOMAS SANTOS, mediante escrito de fecha 02 de julio de 2013
interpone recurso administrativo de apelacin, amparado en el Silencio Administrativo Negativo, en relacin a
su solicitud de pago de la Asignacin nica por Refrigerio y movilidad, en cumplimiento del Decreto Supremo
N 025-85-PCM, incrementando en la suma de S/. 5.00 Nuevos Soles diarios desde 1991 hasta la fecha, con
el pago de los respectivos devengados e intereses legales;

Que, se fundamenta la peticin principalmente sealando que con fecha 04 de diciembre de 2012, ha
solicitado ante el despacho del Director Regional de Educacin de Ucayali el pago de la Asignacin nica por
Refrigerio y movilidad, en cumplimiento del Decreto Supremo N 025-85-PCM, incrementando en la suma de
S/. 5.00 Nuevos Soles diarios desde 1991 hasta la fecha, con el pago de los respectivos devengados e
intereses legales, pero es el caso -dice- que trascurrido los trminos de ley para resolver su peticin, se ha hecho
caso omiso a su solicitud, por lo que se ha visto en la necesidad de acogerse al Silencio Administrativo Negativo,
interponiendo el respectivo recurso impugnativo;

Que, en relacin a lo manifestado resulta necesario precisar que los recursos impugnativos sobre
Reintegro, Nivelacin y Pago de Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y Evaluacin, en base al
30% de sus remuneraciones totales, presentados por algunos docentes del sector educacin, fueron
declarados infundados en su totalidad, pero con fecha 10 de julio de 2012 se ha publicado el Decreto Regional
N 002-2012-GRU-P emitido por el Gobierno Regional de Ucayali, que en su Artculo Primero ha decretado:
Restablecer el pago de las bonificaciones que perciben los trabajadores nombrados, contratados y
pensionistas y administrativos del sector Educacin, de conformidad con lo establecido en la Ley N 24029,
modificado por Ley N 25212, su Reglamento el Decreto Supremo N 19-90-ED y el Decreto Legislativo N 276
y su Reglamento el Decreto Supremo N 005-90- PCM, las mismas que deben ser calculadas en base a la
Remuneracin Total mensual; en su Artculo Tercero dispone: Que la Direccin Regional de Educacin
efecte el pago de la bonificacin por concepto de refrigerio y movilidad a razn de S/. 5.00 (Cinco Nuevos
Soles) por da laborable a los trabajadores del sector Educacin nombrados, contratados y pensionistas;

Que, en el Artculo Cuarto del mencionado Decreto Regional tambin se dispone: Autorizar que la
Procuradura Regional se allane a las demandas en trmite o se desista de los recursos impugnatorios
planteados con motivo de las reclamaciones judiciales para el pago de las bonificaciones sub materia del
presente decreto, dentro del marco de la Ley;

Que, la administracin pblica se expresa, tradicionalmente, mediante actos administrativos

contenidos en resoluciones que, para su validez, deben cumplir una serie de requisitos de forma y fondo.
Cuando un ciudadano ejerce su derecho de peticin ante la administracin pblica y sta guarda silencio, se
ha establecido como regla general que lo pedido ha sido denegado porque, precisamente, la ley le ha dado
ese valor. Cuando es negativo, ante la ausencia de una resolucin expresa se considera una denegatoria
ficta, que permite al interesado acceder a la instancia superior o la va jurisdiccional (Morn Urbina, Juan
Carlos, Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica, Lima, 2001. p. 396);

Que, en consideracin a lo manifestado es jurdicamente posible pretender se declare la nulidad de

un acto administrativo denegatorio ficto? La respuesta es: no, y no porque no existe un acto administrativo y
mucho menos resolucin que lo contenga. Lo que debe suceder, en el caso en el que la administracin no
emite acto administrativo alguno (silencio administrativo), es habilitar al administrado la interposicin de los
recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes, conforme al artculo 188.3 de la Ley N 27444. Es
decir, si la primera instancia no le contesta el pedido en el plazo que tiene para hacerlo, dicho silencio autoriza
a apelar de tal denegatoria ante la segunda instancia administrativa y si esta tampoco contesta, ello autoriza

Direccin: Jr. Raymondi N 220 Pucallpa Telef. (061)586120 / Av. Arequipa N 810. Oficina 901 Lima Telef. (01) 433-2516
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automticamente a acudir ante el Poder Judicial, pero no para pretender la declaracin de nulidad de actos
administrativos denegatorios fictos, ni mucho menos algo que se parezca a tal despropsito, sino slo y
nicamente para que se declare el derecho que el administrado sostiene le corresponde y que la
administracin, con su silencio, no le ha reconocido;

Que, cabe referir que el Artculo 142 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General establece que: No puede exceder de treinta das el plazo que trascurri desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que en que se dicta la resolucin respectiva,
salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento requiera una duracin mayor; siendo que la peticin
ha sido presentada el 04 de diciembre de 2012, la cual debi ser resuelta dentro del plazo mximo de 30 das
conforme a lo previsto en la norma invocada. Al no haberse decidido as el administrado impugnante se
encontraba habilitado para interponer el recurso administrativo pertinente por Silencio Administrativo Negativo
conforme a lo prescrito en el Artculo 188 inciso 188.3, concordante con el Artculo 207 inciso 297.2 de la
norma aludida;

Que, considerando finalmente que en efecto se encuentra vigente el Decreto Regional N 002-2012-
GRU-P que dispuso: Restablecer el pago de las bonificaciones que perciben los trabajadores nombrados,
contratados y pensionistas y administrativos del sector Educacin, respecto a algunos beneficios laborales
incluida la bonificacin por concepto de refrigerio y movilidad; siendo que conforme a los fundamentos
expuestos con anterioridad, resulta pertinente se declare fundado el recurso de apelacin por Silencio
Administrativo Negativo interpuesto por el administrado MANUEL LOMAS SANTOS;

Que, los procedimientos administrativos se rigen, entre otros, por los Principios de legalidad y el
debido procedimiento administrativo, previstos en los numerales 1.1) y 1.2) del Artculo IV del Ttulo Preliminar
de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, mediante los cuales las autoridades
administrativas deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estn conferidas, y que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir
pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho;

Que, en uso de las facultades conferidas por la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y sus modificatorias; RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 0885-2013-GRU-P, de fecha 29
de agosto de 2013 y con las visaciones de la Gerencia General Regional, Gerencia Regional de Desarrollo
Social y Oficina Regional de Asesora Jurdica;

SE RESUELVE:

ARTCULO PRIMERO: DECLARAR FUNDADO el recurso de apelacin por Silencio Administrativo

Negativo originado respecto a la solicitud de pago de la asignacin nica de refrigerio y movilidad, en
cumplimiento del Decreto Supremo N 025-85-PCM, promovido por el administrado MANUEL LOMAS
SANTOS.

ARTCULO SEGUNDO: DISPONER que la Direccin Regional Sectorial de Educacin de Ucayali

resuelva la peticin del administrado MANUEL LOMAS SANTOS, en estricta observancia a lo dispuesto por el
Decreto Regional N 002-2012-GRU-P, de fecha 10 de julio de 2012, emitido por el Gobierno Regional de
Ucayali.

ARTCULO TERCERO: NOTIFQUESE con la presente Resolucin a la Direccin Regional Sectorial

de Educacin de Ucayali y al apelante.

REGSTRESE, COMUNQUESE Y ARCHVESE.

Direccin: Jr. Raymondi N 220 Pucallpa Telef. (061)586120 / Av. Arequipa N 810. Oficina 901 Lima Telef. (01) 433-2516