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ISBN: 978-950-9379-39-8

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Dr. Daniel GARCA DELGADO


Dra. Agustina GRADIN
(Compiladores)
Compiladores
Dr. Daniel GARCIA DELGADO
Dra. Agustina GRADIN

Diseo y diagramacin
Ignacio FERNNDEZ CASAS

Buenos Aires, junio de 2017

Documentos de Trabajo es una serie de publicaciones del Programa de Gestin del Conocimiento del rea
Estado y Polticas Pblicas de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Sede acadmica
Argentina. Se propone abordar temticas especficas, en relacin al Estado, al desarrollo, las polticas pblicas, la
sociedad civil, la administracin pblica y la integracin regional y global. Cada Documento de Trabajo refleja
los resultados de los proyectos de investigacin del rea Estado y Polticas Pblicas de FLACSO Argentina.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Argentina.


Director: Luis Alberto Quevedo.

rea Estado y Polticas Pblicas.


Director: Daniel Garca Delgado.

Programa Gestin del Conocimiento.


Directora: Cristina Ruiz del Ferrier.

Contacto
Cristina Ruiz del Ferrier
Oficina 31 - primer piso - Tucumn 1966 (C1026AAC)
Telfono: (54) (11) 5238-9456.
Pgina web: http://politicaspublicas.flacso.org.ar/
Correo electrnico: gestionconocimiento@flacso.org.ar

Garca Delgado, Daniel


Documento de trabajo N 5 : el neoliberalismo tardo : teora y praxis / Daniel Garca Delgado ;
Agustina Gradin ; compilado por Daniel Garca Delgado ; Agustina Gradin . - 1a ed . - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : Flacso Argentina, 2017.
Libro digital, PDF - (Documentos de trabajo / Ruiz del Ferrier, Cristina )

Archivo Digital: descarga y online


ISBN 978-950-9379-39-8

1. Neoliberalismo . 2. Teora Poltica. 3. Polticas Pblicas. I. Gradin , Agustina II. Garca Delgado,
Daniel, comp. III. Gradin , Agustina, comp. IV. Ttulo.
CDD 320.513

Este Documento de Trabajo y su contenido se brindan bajo una Licencia Creative


Commons Atribucin-No Comercial 2.5 Argentina. Es posible copiar, comunicar y distribuir pblicamen-
te su contenido siempre que se cite a los autores individuales y el nombre de esta publicacin, as como la
institucin editorial.
El contenido de este Documento de Trabajo no puede utilizarse con fines comerciales.
A Csar Snchez Aizcorbe,
el maestro que me impuls a escribir
sobre el neoliberalismo.
Daniel Garca Delgado

Al rea Estado y Polticas Pblicas.


Agustina Gradin
NDICE
Prlogo 11
Amrica Latina en movimiento:
El compromiso de volver a pensar a nuestro continente.
Por Luis Alberto Quevedo

Introduccin 15
Neoliberalismo tardo: Entre la hegemona y la inviabilidad.
El cambio de ciclo en la Argentina.
Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

Primera Parte: Economa y sustentabilidad en el Neoliberalismo tardo. 27


El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas 29
en Amrica Latina.
Por Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi
La deuda externa en el Neoliberalismo tardo. 41
Por Martn Burgos y Estanislao Malic
Trump y la ilusin de la desglobalizacin. 59
Por Alejandro Pelfini
Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional. 65
Por Horacio Rovelli

Segunda Parte: Gestin y bienes pblicos en el Neoliberalismo tardo. 91


Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo: 93
Hacia el Estado pre-Social.
Por Daniel Garca Delgado
La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo: 109
Una mirada desde la Seguridad Social y la Asistencia Social.
Por Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni
Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina. 125
Por Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini
Minera y modelo de desarrollo: 133
Sustentabilidad y capacidades estatales.
Por Alejandro Casalis y Arturo Trinelli

Tercera Parte: Poltica y subjetividad en el Neoliberalismo tardo. 147


Las mscaras de la democracia: 149
Figuras posfundacionales de la democracia en el
contexto del tardo-capitalismo contemporneo.
Por Cristina Ruiz del Ferrier
La pesada herencia, inversin y normalizacin: 171
Tres ideas de Macri que reflejan la utopa del mercado total.
Por Vernica Soto Pimentel
Libertad, inversin, sensibilidad. 183
(Hacia dnde quiere ir Cambiemos?).
Por Gabriel Vommaro
Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial. 187
Por Martn Astarita y Sergio De Piero
Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica. 203
Por Luciano Nosetto
Los movimientos sociales en el Neoliberalismo tardo: 215
Entre la potencialidad poltica y la resistencia.
Por Agustina Gradin

Sobre los autores 227


LO G O
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Prlogo

Amrica Latina en movimiento:


El compromiso de volver a pensar a nuestro continente

Este ao 2017 nuestro sistema FLACSO cum- bargo, era una regin donde la desigualdad, el
ple 60 aos de vida acadmica, cultural, pol- subdesarrollo y la exclusin de las grandes ma-
tica y de produccin de pensamiento cientfi- yoras se volva ms dramtica y evidente: hubo
co en Amrica Latina. La FLACSO fue creada una indita visualizacin de la pobreza y la mar-
por una iniciativa de la UNESCO en el mes ginalidad en nuestro continente. A lo que se de-
de abril de 1957 en un momento donde las ban sumar los problemas ligados a su historia
Ciencias Sociales en Amrica Latina cobraban de regin dependiente de los pases centrales,
una nueva direccin y comenzaban a pensar a tambin la cuestin indgena que se sumaba a
nuestra regin desde nuevos parmetros teri- la pobreza estructural y a todas las consecuen-
cos y metodolgicos, estableciendo una nueva cias del subdesarrollo econmico, cultural y so-
agenda de problemas. De esta forma, la FLAC- cial que arrastraba nuestra regin. El gran tema
SO se sumaba a la creacin de una nueva trama era el modelo de desarrollo que debera seguir
institucional de organismos internacionales, de Amrica Latina sumado a la enorme fuerza que
carreras de Ciencias Sociales (ese mismo ao, en tenan los movimientos sociales y las nuevas for-
la Argentina, Gino Germani creaba la carrera mas de la poltica que aqu se desarrollaron por
de sociologa) que renovaban el pensamiento y aquellos aos. Tambin fue un perodo especial-
creaban un nuevo clima intelectual en la regin. mente rico porque se estableci un nuevo vncu-
Esto ocurra en esos aos cincuenta de la pos- lo entre el pensamiento social y poltico propio,
guerra que significaban un cambio fundamental no slo derivado de los pensamientos que se
en el campo de las relaciones internacionales, de desarrollaban en los pases centrales, y donde la
la economa capitalista y, ms en general, para regin se pensaba a s misma.
toda la cultura occidental: el mundo viva un En ese contexto, y con esos desafos, naca
nuevo ciclo histrico y era necesario volver a el sistema FLACSO. Naca en una poca don-
pensar todo desde una nueva perspectiva. A este de todos estos fenmenos se vivan de un modo
ciclo se sum la FLACSO en aquellos aos de muy particular en Amrica Latina y donde es-
cambios. taba en discusin esta separacin a la que alu-
Debemos recordar que en la convulsionada da Max Weber entre la poltica y la ciencia o,
dcada de los aos cincuenta del siglo pasado ms estrictamente, la diferencia entre quienes
el mundo viva un momento de cambios im- actuaban o incidan en los debates por el poder
portantes, pero Amrica Latina los viva de un y quienes desarrollaban tareas tcnicas ya sea
modo muy particular. Fueron aos de esperan- de investigacin o de propuestas en el campo
za, de construccin de otro entramado institu- de las polticas pblicas y tomaban distancia
cional, de convulsin social y de confianza en de la poltica prctica. FLACSO arrastr, desde
el porvenir. Amrica Latina no vivi la guerra su nacimiento, esa tensin que caracteriz a la
de igual manera, aunque estuvo muy impactada poca que no permiti una lnea divisoria clara
por el conflicto global, pero sin vivir el deterioro entre estas dos actividades: la vida del poltico y
que haban tenido los pases centrales. Sin em- del cientfico tenan bordes difusos.

11
Prlogo - Por Luis Alberto Quevedo

Fue un momento importante de reflexin la experiencia de un pas gobernado por CEOs


sobre Amrica Latina como regin, y fue una de las empresas ms poderosas que operan en
gran novedad hacerlo con pensamiento propio. Amrica Latina son fenmenos nuevos que se
Un momento donde era urgente cambiar de pa- estn dando en Brasil, en la Argentina, y que se
radigmas tericos y metodolgicos para desen- dieron tambin en Chile hace no muchos aos.
traar los desafos econmicos, polticos, socia- Argentina, y la regin, experimentaron un
les y culturales que enfrentaba Amrica Latina. ciclo de ms de diez aos en los que las polti-
Pues algo similar ocurre hoy en nuestro pas y en cas pblicas apuntaron a reposicionar al Estado
el continente. Guardando en todos los casos sus en el centro de la escena poltica y econmica,
diferencias y especificidades, vivimos un cambio y con ello proteger el empleo y la industria lo-
de ciclo que involucra a nuestras democracias y cal, proteger el mercado interno, desendeudarse
se producen fenmenos nuevos (como el nue- y distanciarse de los organismos internaciona-
vo rol del poder judicial, la concentracin y el les que ordenaban nuestra economa, promo-
papel hegemnico de los medios de comunica- ver cadenas de valor en las que nuestros pases
cin, los golpes blandos como metodologa fueran competitivos en los mercados globales,
de destitucin de presidentes, los temas ligados desarrollar las instituciones que promueven el
a la extraccin de recursos naturales y cuidado conocimiento, la ciencia y la tecnologa propias,
del medio ambiente, entre otros), pero tambin y volverse menos dependientes de los grandes
fenmenos ya conocidos como la aplicacin de centros internacionales. Pero hoy, esta agenda
polticas neoliberales, el endeudamiento exter- ha cambiado, y no slo en la forma que piensa
no como patrn de financiamiento del dficit, el y opera el neoliberalismo (al que Daniel Garca
debilitamiento de la democracia y la reduccin Delgado y Agustina Gradin han denominado
de derechos, entre otros. Todos estos temas de Neoliberalismo tardo para diferenciarlo de otras
algn modo se tratan en este libro, que hoy la experiencias que hemos conocido hace algunas
FLACSO Argentina trae a la discusin pbli- dcadas), sino que est en juego un cambio cul-
ca, tanto acadmica como poltica, tanto local tural y una reformulacin del rol del Estado en
como regional. esta nueva realidad. A esto debemos sumar una
En la Argentina, se est viviendo desde hace accin intensa de la comunicacin poltica y de
ms de un ao, un cambio de ciclo que inte- los medios, para modificar alguno de los pilares
rrumpe una dcada de polticas pblicas, modi- de la cultura poltica que se forjaron en el ante-
ficando la matriz productiva del pas. Todo pare- rior ciclo: sobre todo en temas que tienen que
ce estar puesto nuevamente en cuestin, y todo ver con la preservacin de lo pblico, las polti-
parece volver a viejos debates, pero sobre nuevas cas orientadas al desendeudamiento, el rol acti-
realidades. Por eso es necesario volver a pensar, vo del Estado en la economa y una concepcin
y volver a las preguntas originarias de las Cien- de la ciudadana que supona la calle, la plaza
cias Sociales: preguntarnos por la naturaleza del pblica y la participacin en los movimientos
poder, por el rol del Estado, por la dinmica del sociales como un bien de la poltica democrtica
movimiento sindical y de los movimientos so- que se deba preservar. Finalmente, tambin po-
ciales, por la ampliacin del espacio pblico y demos subrayar el nuevo lugar que se ha pensa-
la ampliacin de derechos, por la justicia y sus do para nuestro pas en el mapa de las relaciones
instituciones, por el rol de los medios de comu- internacionales y el rol de los organismos inter-
nicacin, y su impacto en el sentido comn y en gubernamentales creados en la regin como el
la cultura contempornea. Tambin, por temas MERCOSUR, la UNASUR, la CELAC, etc-
que no estuvieron presentes en las agendas de los tera. Todo el orden regional est en cuestin y
aos noventa. La judicializacin de la poltica o la misma ubicacin de la Argentina en el orden

12
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

mundial se piensa desde otro lugar a partir de


estos ltimos dos aos.
Este libro, adems de presentar investigacio-
nes y ensayos que reflexionan sobre estos temas,
pretende ser tambin un motivador de debates,
un disparador de nuevas indagaciones que reavi-
ven el papel del mundo acadmico en el espacio
pblico y en la reflexin poltica. Es un libro de
FLACSO en su perspectiva crtica, interdiscipli-
naria y regional, como lo fueron muchos de los
aportes que los intelectuales y acadmicos de los
aos cincuenta propusieron en nuestros pases,
y lograron, de alguna manera, movilizar un de-
bate novedoso en el continente. Pero tambin,
es un libro de Ciencias Sociales que se basa en la
investigacin y el trabajo de muchos acadmicos
que tienen una slida trayectoria en sus campos
de trabajo. No es un libro tcnico, es un libro
que aspira a tomar partido por ese pensamiento
crtico al que no debemos renunciar. Un libro
escrito con la esperanza de que pueda ser ledo,
y usado, como una herramienta de reflexin que
refresque un debate necesario para la Argentina
y para la regin.

Luis Alberto Quevedo


Buenos Aires, junio de 2017

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Introduccin

Neoliberalismo tardo: Entre la


hegemona y la inviabilidad.
El cambio de ciclo en la Argentina

Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

Introduccin a reflexionar en torno a estas cuestiones. Ahora


El cambio de ciclo poltico y econmico en la bien, por qu Neoliberalismo tardo? Porque los
regin, a partir del ascenso de la derecha en la principales rasgos polticos y econmicos de los
Argentina y Brasil entre el ao 2015 y el 2016, gobiernos de derecha que asumieron la Presi-
nos impone la obligacin de reflexionar y pro- dencia en la Argentina, Per y Brasil, y los avan-
blematizar, desde el mundo acadmico, este ces de las coaliciones opositoras en Venezuela,
nuevo escenario. Este Documento de Trabajo, y Colombia, Ecuador y Bolivia, nos permiten su-
los captulos que lo componen, son producto de poner que nos encontramos frente a una nueva
esta necesidad de encontrar instrumentos teri- etapa neoliberal en la regin. Etapa caracteriza-
cos que nos permitan iluminar la complejidad da por una feroz disputa por la reestructuracin
de este proceso que, como sociedad, nos toca de la distribucin de la riqueza a favor de los
transitar. Como sealbamos en un artculo de sectores concentrados de la economa; por el
investigacin anterior (Garca Delgado y Gra- inicio de un nuevo proceso de endeudamiento
din, 2016), el nuevo ciclo ha producido un giro externo; la apertura de la economa; la desin-
sustantivo respecto del rumbo que mantenan dustrializacin; y el intento deliberado de bajar
los anteriores gobiernos nacional-populares, salarios y niveles de consumo de los sectores
neodesarrollistas y de centro-izquierda de la mayoritarios. Sin embargo, consideramos nove-
ltima dcada y media en Amrica del Sur. En doso el nuevo ciclo, y no nicamente un regreso
este escenario, consideramos imperante interro- a una etapa anterior, en la medida que tanto el
garnos sobre la sustentabilidad econmica, pol- contexto poltico interno de cada pas (el acceso
tica, social y cultural de esta ola neoliberal tarda de la derecha al poder a travs de mecanismos
y, por lo tanto, del futuro de la regin. institucionales y legales, aunque poco legtimos
Este Neoliberalismo tardo, en tanto mode- para el caso brasilero), el escenario econmico
lo econmico, social y geopoltico, tiene carac- global y regional (el aumento de la desigual-
tersticas especficas y distintivas respecto de los dad global en la distribucin de la riqueza), as
momentos anteriores como los 70 y los 90. La como geopoltico (el ascenso de Donald Trump
actual coyuntura en la Argentina, Brasil y otros en los Estados Unidos y sus conflictos con los
pases de la regin, muestra cambios estructu- principales pases de las BRICS, o el avance de
rales tanto en los modelos de acumulacin, los la derecha en Europa y el conflicto en medio
patrones de distribucin de riqueza y de poder, oriente), muestran diferencias sustantivas a las
como en las subjetividades promovidas por los etapas precedentes.
medios masivos de comunicacin y por las re- En el plano subjetivo, el principal denomi-
des sociales, que necesariamente nos interpelan nador es el sujeto empresarial como actor prin-

17
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

cipal de las coaliciones de gobierno, involucrado discriminador de las mayoras sociales expulsa-
directamente y sin mediaciones, a la gestin de das por el funcionamiento econmico, poltico
lo pblico. Esto, a su vez, presenta aspectos sub- y social del neoliberalismo a nivel global.
jetivos distintivos y abarcadores que la ltima Dicho lo anterior, lo tardo se explica por
versin de los 90, seguramente por el avance tres razones. Primero, porque ya no existe el
de las nuevas tecnologas y de las redes sociales, consenso con que surgieron bajo el paradigma
facilitando la construccin de hegemona por del pensamiento nico de Washington tras la ca-
parte de lites que cuentan con gran capacidad da del Muro de Berln. Es decir, la crisis neolibe-
comunicacional. Son las apelaciones constan- ral de principio de siglo mostr los lmites de ese
tes a cuestiones vinculadas a la comunicacin, modelo econmico y social. Segundo, el contex-
al marketing, y a la exaltacin de una cultura to de un mundo multipolar, agravado por el es-
liberal e individualista, desde donde se cons- tancamiento econmico y el proteccionismo de
truye la hegemona del proyecto subjetivo del los pases centrales, es totalmente diferente a la
Neoliberalismo tardo. Esta se caracteriza por fase aperturista y unipolar de los 90. Y terce-
las formas de hacer poltica posmodernas, y ro, las sociedades de la regin que atravesaron el
el emprendedurismo, ancladas en un proceso giro popular neodesarrollista, han profundizado
de crisis de representacin histrico de nuestras y consolidado su conciencia de sus derechos y
sociedades. Se pretende reemplazar la racionali- de sus posibilidades de acceso a mejores condi-
dad de la accin de la militancia partidaria, por ciones de vida, ingresos y oportunidades. Todo
un nuevo sujeto poltico de cambio basado en esto es, por lo menos hasta ahora, una memoria
una identificacin des-clasada (sin anclaje de fresca de que otro mundo es posible.
clase), y renuente al conflicto y a la disputa de
intereses, soslayando desigualdades estructura- Los ciclos en la regin
les en la distribucin de recursos dentro de las Para analizar el actual escenario, debemos nece-
sociedades latinoamericanas. La retrica antico- sariamente modelizar los ciclos precedentes, lo
rrupcin contacta con esta forma pospoltica de cual nos permite comprender las caractersticas
construccin de sentidos, que sostiene el discur- sustantivas que se pretenden sealar en este ca-
so comunicacional distintivo de stos gobiernos ptulo. Al hablar de ciclos nos estamos refiriendo
neoliberales, pero tardos. a la lgica histrica, ya sealada por Diamand
Entre las lneas de continuidad con las ex- (1971), y caracterizada por la disputa entre la
periencias anteriores, el bagaje clsico liberal, de corriente popular expansionista y la corriente li-
ms mercado y menos Estado, expresado en el beral, por la conduccin del proceso de desarro-
programa econmico de ajuste y desregulacin, llo en la regin. Los ciclos del desarrollo pueden
con nfasis en el perfil agroexportador y privati- ser explicados a partir de la hegemona de una
zador, nos permiten afirmar que atravesamos un corriente sobre otra, primando los intereses de la
tercer momento de ofensiva de las lites conser- lite econmica sobre los populares en los ciclos
vadoras y del capitalismo de libre mercado tras- neoliberales.
nacional, en la disputa por la hegemona. Sin El primer momento neoliberal en la regin
embargo, estos nuevos gobiernos, como seala emergi con la crisis del capitalismo y de su ex-
Alejandro Pelfini en esta compilacin, llegan presin estatal, el Welfare State, a mediados de la
retrasados a insertarse a un mundo en proceso dcada de los 70 (Sunkel, 1992; Garca Delga-
de cambio, que est poniendo fin a la globaliza- do, 1994; Anderson, 1999). El aumento de los
cin neoliberal, promoviendo el proteccionismo precios de la energa por parte de la OPEP gener
en las economas centrales y construyendo un la crisis del Petrleo en 1973 con su consecuen-
discurso hegemnico nacionalista, xenfobo y te aumento exponencial del dficit de la balanza

18
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

de pagos en los pases industrialistas, quienes los cambios estructurales a nivel geopoltico y a
como respuesta de este escenario, comenzaron nivel del modelo de acumulacin y con el avan-
a aplicar planes de austeridad, disminuyendo el ce de la revolucin tecnolgica y la financiariza-
consumo, la demanda y, por lo tanto, el nivel de cin de la economa, se fue consolidando una
vida de sus naciones. Este proceso, econmico y sociedad de servicios, de consumo y de la co-
estructural, fue acompaado por un proceso po- municacin, que profundiz las caractersticas
ltico-institucional de gran trascendencia, vin- individualistas y despolitizadas en una sociedad
culado a la crisis del Estado social como arreglo que, al mismo tiempo, se desindustrializaba y
institucional de las sociedades de posguerra. La extranjerizaba su propiedad.
crtica neoliberal al funcionamiento de Estado El inicio del nuevo siglo, se encontr con un
de bienestar, anclado en el esquema de seguros escenario de crisis terminal del neoliberalismo
sociales y el fortalecimiento de la capacidad de en la regin (si bien no as en el centro), produc-
consumo de los sectores populares, se bas en la to de una economa recesiva, con altos niveles de
rigidez del mercado de trabajo, el dficit pblico endeudamiento y prdida de competitividad por
y el costo de la mano de obra (Offe, Espinosa, y la rigidez del uno a uno, aumento del desempleo
Keane, 1990; Esping Anderson, 2000). Crtica y de la pobreza. Esa situacin socioeconmica
que esconda la disputa por la apropiacin de la abon un camino de explosiones y protestas so-
riqueza de las sociedades entre las lites econ- ciales y, por lo tanto, de crisis poltico-institu-
micas y los sectores trabajadores, en el marco de cional marcada por la desafeccin poltica de los
la revolucin cientfico-tcnica que estaba trans- sectores medios y bajos, que se cristaliz en la
formando las formas de produccin de capital consigna que se vayan todos. Este proceso
en los pases centrales. Este proceso fue concep- abri un nuevo ciclo posneoliberal, de hetero-
tualizado como el pasaje al modelo posfordista doxia econmica y de liderazgos transformado-
(Boyer, 2016; Lazzarato, 1993). res en diversos pases de Amrica del Sur, que se
El segundo momento neoliberal, como ya constituyeron en un laboratorio de experimen-
lo mencionamos ms arriba, es el periodo del tacin posneoliberal y del surgimiento un nuevo
Consenso de Washington, que se instal junto a paradigma de revalorizacin del Estado (activo,
la hegemona del capitalismo a nivel mundial, presente), de los derechos sociales, de la poltica
producto de la disolucin de la Unin Sovitica y del accionar estatal: el paradigma producti-
y la cada del Muro de Berln a fines de los 80, vo-inclusivo. Este paradigma se inscriba dentro
con sus consecuencias polticas ideolgicas a ni- de la bsqueda de insercin geopoltica Sur-Sur
vel global. El fin de la Guerra Fra y la bipolari- (desde los pases emergentes), que intentaba su-
dad a nivel global, abri un perodo de triunfa- perar la globalizacin unipolar y sus asimetras
lismo del capitalismo salvaje, tanto en trminos de poder. Esta situacin, que fue acompaada
econmicos, polticos e ideolgicos-culturales. por la revolucin de los commodities, el ascen-
La reflexin posmoderna gir en torno al fin so de China como gran potencia, y el aumen-
de los grandes relatos (Lefort, 2004), el fin de to del precio de las materias primas, dio auge
la historia (Fukuyama, 1992), el fin del empleo a las economas primarias y a los Estados de la
(Rifkin, 1996), el fin de la soberana de los Es- regin para poder hacer frente a las demandas
tados nacionales y subordinacin a una gober- sociales, mejorar los ingresos y generar empleo
nanza global (Bauman, 1999). La unipolaridad, en un marco de desendeudamiento de los pases
la flexibilizacin del empleo y de las formas de y de la regin. Todo este proceso de integracin
cohesin e integracin social fueron sintetiza- social y de ampliacin de la reconstruccin del
dos en un declogo incondicional: el Consenso entramado productivo de la economa y de la
de Washington (Petrella, 1996). As, junto con

19
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

transformacin de la forma de insercin global, El Neoliberalismo tardo


tuvo al Estado como su principal actor. Esta nueva versin neoliberal, que presenta ele-
Sin embargo, a partir de la crisis financiera mentos comunes y distintivos respecto de los
global generada en los Estados Unidos por el anteriores ciclos, como ya sealamos, muestra
estallido de la burbuja de las hipotecas subpri- distancias sustantivas, particularmente, en las
me del 2008/2009, la resolucin conservadora dimensiones, econmica-internacional y pol-
y monetarista de la misma, a partir del salva- tico-cultural. A partir de la contextualizacin
taje del sistema financiero por parte del sector de este cambio de ciclo, proponemos profun-
pblico en los Estados Unidos (ganancias priva- dizar el anlisis de una serie de elementos que
das, gastos pblicos), y la poltica de austeridad consideramos novedosos de la nueva configu-
y ajuste en la Unin Europea y Japn, dieron racin del poder neoliberal tardo, para luego
lugar a una poca de estancamiento secular dejar emerger las posibles resistencias, conflictos
(Larry Summer, 2016) que mostr las limita- y lneas de quiebre que necesariamente se im-
ciones de los proyectos neodesarrollistas. Como ponen en el actual escenario. Esto ltimo, nos
seala Lucita (2016), la desaceleracin iniciada impone indagar sobre el dilema, o enigma tal
en 2008 se profundiz y el mundo ingres en vez, de construir una alternativa en las nuevas
una fase de bajo crecimiento, con una fuerte re- circunstancias.
duccin del comercio internacional, de cada de
la productividad y alto endeudamiento. 1. Especializacin productiva,
En cierta forma, los gobiernos populares de endeudamiento externo y
Amrica Latina atendieron desde el Estado al volver al mundo
nivel de consumo y de distribucin del ingre-
so, pero no supieron resolver el aumento de la Las principales polticas pblicas impulsadas
inversin privada como factor estratgico de la por los gobiernos neoliberales de la regin desde
demanda agregada de los pases. Evidentemen- 2016 han construido una economa poltica que
te, los intentos por diversificar y por transfor- promueve una transformacin estructural en la
mar estructuralmente la matriz productiva de produccin y en la distribucin de la renta de
cada pas, encontraron en la restriccin externa nuestras sociedades. De los procesos de desar-
su principal limitacin. Esta crisis impact en rollo inclusivos y reindustrializadores, estimu-
los pases de la regin, especialmente a partir de lados por los gobiernos nacionales-populares,
la cada de la demanda externa de commodities, progresistas y de centroizquierda en la regin,
recrudeciendo esta situacin. El problema de la se vuelve a una estrategia de economa polti-
restriccin externa comenz a mermar o debili- ca de especializacin productiva, anclada en las
tar sus posibilidades distributivas, lo cual contri- exportaciones agroindustriales y en la sociedad
buy a sus derrotas polticas al cambiar el ciclo de servicios. Para financiar esta estrategia, como
mundial de precios. Este escenario de crisis de sealan Martn Burgos y Estanislao Malic en su
las condiciones internacionales tuvo diferentes contribucin a este Documento de Trabajo, los
traducciones a las escenas polticas locales, pero gobiernos del Neoliberalismo tardo debieron
claramente condicion la correlacin de fuer- retomar la senda del endeudamiento externo
zas entre las lites econmicas coaligadas con y sus lgicas polticas econmicas. La falta de
el poder financiero-comunicacional, judicial e inversin de las burguesas es un elemento per-
internacional, y los gobiernos progresistas de la manente del problema. Como seala Horacio
regin. El fin de la dcada populista abri la Rovelli en esta compilacin, puede cotejarse
puerta al tardo Neoliberalismo. con lo que sucede en Asia del Este: Mientras en
Amrica Latina la inversin promedio del Esta-

20
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

do nacional equivale a 3% del Producto Interno lgica de los Tratados de Libre Comercio (TLC)
Bruto, en el sudeste y en el oriente asitico y como la Alianza del Pacfico. Como seala Luci-
China es 15% promedio. Y si se suma al sec- ta (2016) es imperante remarcar un interrogan-
tor privado que en Amrica Latina no tiene las te sobre la paradoja en que el Neoliberalismo
regulaciones ni el disciplinamiento de Asia la tardo incurre. Se vuelve al mundo justo en el
inversin y reposicin del capital en nuestra momento en que ste se cierra para el comercio
regin no llega ni a la mitad que en aquella otra internacional. Como seala agudamente Ale-
regin. Para este autor, el Estado latinoameri- jandro Pelfini:
cano es dbil y sus burguesas apenas intentan
Cuando las recetas que parecan asegurarnos un
engancharse en las cadenas de valor globales
futuro promisorio o al menos preservarnos fren-
subordinadamente, adems de tener altsimas
te al riesgo y las catstrofes ya no seducen ni a
tasas de ganancias aqu y fugar sus rentas hacia
los votantes de los pases centrales, nunca menos
el exterior. Por su parte, Eduardo Crespo y Javi-
oportuno que nuestro pas y nuestra regin pre-
er Ghibaudi en su captulo se interrogan sobre
tendan revivir los aos de relativa y engaosa bo-
el ciclo largo entre los momentos neoliberales
nanza de la globalizacin neoliberal en este raro
en la regin, para problematizar las diferencias
revival, mezcla de tragedia y comedia que parece
y las similitudes de la lgica poltica neoliber-
ser el Neoliberalismo tardo.
al, mostrando tambin las limitaciones de los
proyectos neodesarrollistas en la regin.
ntimamente vinculado al perfil productivo y 2. Democracia restringida y
a la estrategia de financiamiento de la economa, judicializacin de la poltica
otro cambio promovido por los nuevos go- En relacin al Estado de los CEOs y al proceso
biernos de la regin se vincul a la forma de de modernizacin de ruptura, cabe preguntar-
insercin internacional, coherente con sus pre- nos: en qu medida el neoliberalismo est in-
supuestos de libre mercado y de no regulaciones fluyendo no slo en el modelo econmico, de
para las multinacionales y para el libre flujo de acumulacin, de concentracin, sino tambin
capitales. Es decir, se anunci la adhesin a la en el sistema democrtico mismo? En la medida
globalizacin y a los grandes acuerdos de libre que aumenta la concentracin de la riqueza y
comercio. Por lo tanto, se trata de una adhesin de los ingresos, las desigualdades se hacen cada
geopoltica especfica en el conflicto que el nor- vez ms evidentes. Claramente, la nueva rela-
te desarrollado mantiene con China, Rusia, y el cin de poderes en favor del poder econmico
conflicto en Medio Oriente con el terrorismo fctico, financiero, transnacional y comunica-
del Estado islmico. El volver al mundo es cional introduce un desequilibrio en el rgimen
una forma de vincularse con el resto del mundo, democrtico, no tanto en sus formas como en
distinta a la estrategia de fortalecimiento de la su distribucin del poder. Este escenario nos
integracin regional y de la multipolaridad de interpela sobre la calidad de la democracia y
los gobiernos nacional-populares. De esta ma- sobre su futuro funcionamiento con gobiernos
nera, el gobierno de Cambiemos en la Argentina, de clases, de ricos para ricos. Vamos hacia una
y el gobierno de Temer en Brasil, retoman la posdemocracia, en trminos de Crouch (2004);
insercin alineada y subordinada con los pases hacia una democracia de baja intensidad, como
desarrollados del norte, particularmente con los dira ODonnell (2007), o hacia democracias
Estados Unidos, como eje de su poltica inter- capturadas segn Mizrahi (2017)? En su cap-
nacional y geopoltica, subordinando las lgicas tulo, Cristina Ruiz del Ferrier nos aporta desde
de integracin regional estratgicas de bloque la perspectiva del pensamiento poltico posfun-
tipo MERCOSUR, UNASUR o CELAC, a la dacional, toda una problematizacin en torno a

21
Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

la democracia contempornea, entendida tanto que los sectores populares sean soporte electoral
como rgimen poltico, como una particular for- de los gobiernos conservadores. Sus estrategias
ma de la vida en comn, donde la soberana del convergentes descansan en la comunicacin, a
Estado y la subjetividad del pueblo quedan en travs de las redes y los mass medias concentra-
entredicho frente a las lgicas de organizacin y dos y trasnacionalizados. De este modo, a travs
de funcionamiento de las democracias contem- de su relato, como lo analizan Gabriel Vommaro
porneas. Estas problemticas nos conducen a y Vernica Soto Pimentel en sus respectivos ca-
los siguientes interrogantes: qu tipo de de- ptulos presentes en esta compilacin, se intenta
mocracias se estn constituyendo en la nueva normalizar la desigualdad que produce a travs
configuracin poltica de los capitalismos en la de la economa poltica dominante, proponien-
etapa financiera global poscrisis del 2008? Lo do que el periodo anterior fue slo una ilusin
sistmico, las tecnocracias, el poder financiero de las mejoras en las condiciones de vida du-
y del poder corporativo y la desigualdad, entre rante la dcada pasada. Una ilusin y un error
otros, en qu medida no hacen mella en una econmico. Las mecanismos para mediar la
concepcin de democracia como estilo de vida, realidad, tanto en trminos individuales como
participacin y como soberana popular? colectivos, se han potenciado y los medios ma-
El tratamiento del Poder Judicial requiere sivos de comunicacin se han convertido en la
un captulo aparte y el mismo es realizado por pieza principal de ese funcionamiento, que bus-
Luciano Nosetto, aportando elementos sustan- ca convencer a la mayora de la sociedad para
tivos para la compresin de la nueva etapa. En que asuma actitudes de sacrificios sobre sus con-
la teora y praxis del Neoliberalismo tardo, la diciones de trabajo y su calidad de vida, basados
judicializacin de la poltica adquiere un rol en el argumento de que el proceso de amplia-
relevante en el cambio de ciclo en los diversos cin de derechos y de la capacidad de consumo
pases de Amrica del Sur, tanto por la erosin operado en la dcada anterior, fue una pesada
precedente, iniciada por los gobiernos populares herencia, a pagar o sincerar.
o progresistas de varios pases de la regin, como El sentido comn a configurar se ancla en el
a travs de los procesos de destitucin del tipo desmantelamiento de la ilusin de la dcada
impeachment parlamentario (Paraguay y Brasil), populista, basada en el consumo desmedido
o mediante la permanente presin y criminal- de los sectores populares y medios. Es decir,
izacin de figuras polticas representativas de de la fantasa del mejoramiento constante de
grandes mayoras. Mirada desde la perspectiva ingresos y de ampliacin del acceso a bienes,
democrtica el gobierno de los CEOs, la judi- asistimos al sentido comn del sinceramiento
cializacin de la poltica es un momento dentro econmico. De esto se desprende que la bata-
de una empresa ms global de sumisin de la lla cultural, por ende, es por la hegemona, en
poltica a los poderes fcticos. Una vez ms, se la medida que los sectores subordinados acepten
est poniendo en acto la fuerza destructiva de la visin del mundo de los dominadores. O en
los poderes fcticos del pas respecto de cualqui- todo caso, tengan una visin escptica sobre el
er forma de autonoma de la poltica. futuro y sobre sus posibilidades.
Tambin es importante en la construccin
del nuevo imaginario legtimante del Neoli-
3. La construccin de consensos beralismo tardo, el discurso poltico new age,
y la batalla cultural pospoltico, individualista, emprendedor. En la
La batalla cultural es el objetivo explcito de posmodernidad, y ms an en la era de la comu-
un gobierno que intenta cambiar el imaginario nicacin, la llegada personalizada, informal, di-
popular para modificarlo, en trminos de lograr gital, es decir, el remplazo del paradigma repre-

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

sentativo por el comunicacional, es parte de lo movilizaciones populares, esta estrategia tiene


que explica las posibilidades de dar esta batalla sus lmites en tanto que no garantiza la gobern-
cultural. La apuesta es trasladar a la gestin esta abilidad social en pases con la tradicin beliger-
estrategia de comunicacin altamente tecnolo- ante de nuestra regin.
gizada, tanto desde el punto de vista de la in- Otra estrategia de fragmentacin es discursi-
fraestructura de la informacin y de la robotiza- va y opera sobre la legitimidad de los propios ac-
cin, como en la construccin del mensaje. Los tores, y sobre las formas de canalizacin y gestin
textos se construyen con un sentido ms publi- de sus demandas. El Neoliberalismo tardo en su
citario y emocional, que poltico y argumenta- apelacin al ciudadano comn y desinteresado,
tivo, y tienden a segmentar, como un mercado, altruista y voluntarioso, despolitiza los conflic-
lenguajes diferentes y coloquiales. Ejemplo de tos sociales que emergen de la contradiccin
ello, es el timbrazo de cercana, viralizado por las de intereses impuesta por la lgica econmica.
redes sociales. La derecha lleg a las redes socia- Como se analiza en el captulo de Agustina Gra-
les mucho antes que los movimientos populares din en esta compilacin, desde la asuncin del
y a este recurso le da un uso altamente profe- gobierno de Cambiemos en la Argentina, se han
sionalizado. El uso de la tecnologa apunta a la acelerado y profundizado los conflictos sociales
creacin de ilusiones virtuales con un discurso y las acciones colectivas de protesta que emer-
emotivo. La posverdad es la mentira verdadera. gen en la cotidianeidad del debate pblico. Las
El objetivo del poder ha llevado en la posmo- resistencias a las diferentes estrategias de poltica
dernidad a un nuevo estatuto epistemolgico, pblica irrumpen en la agenda gubernamental,
en donde se puede afirmar cualquier cosa en la mostrando los lmites de la sustentabilidad po-
medida que se pueda construir alguna verosimi- ltica y social de un proyecto que pretende fun-
litud de la misma. cionar con una parte de la sociedad por fuera
del sistema econmico y social. Sin embargo, la
4. La fragmentacin social y poltica capacidad poltica del Neoliberalismo tardo es
A qu apunta la construccin de la hegemona justamente la segmentacin y la fragmentacin
en ltima instancia? A la fragmentacin del de los diferentes actores que protagonizan estos
demos, en tanto referente emprico del poder hechos de protesta y de manifestacin, en pos
(otrora, pueblo o ciudadanos). Es decir, a la de evitar su articulacin poltica general. Y aqu
enorme capacidad del nuevo poder de disper- cabe sealar una paradoja del Neoliberalismo
sar y dividir tanto a las mediaciones opositoras tardo, en tanto desprecia el rol regulador del
como a la sociedad civil. El demos, para el Neo- Estado en la economa, hace uso del mismo en
liberalismo tardo, es entendido como pblicos la regulacin y en la administracin del conflicto
segmentados e individualizados, y construidos social. Las demandas son gestionadas sectorial-
como un mercado segmentado en pblicos mente, fragmentando los colectivos sociales, de
diferentes. El pueblo como proyecto poltico, forma que no emerjan liderazgos individuales o
se desanima y desvanece sobre un sistemtico colectivos que puedan capitalizar el descontento
bombardeo de argumentos basados en la her- y las resistencias. A su vez, se hacen esfuerzos
encia recibida, el sinceramiento de la realidad por destruir la legitimidad de las mediaciones
y las fantasas populistas. Y cules son las sociales y polticas (sus instituciones y sus lide-
estrategias de fragmentacin? En primer lugar, razgos), ya sean sindicatos, partidos polticos o
aunque de manera solapada, la represin poli- movimientos sociales, partidizando sus accio-
cial de las demandas emergentes. Desde la en- nes (a travs de constantes denuncias de kirch-
carcelacin de lderes sociales de forma arbitrar- neristas, opositores o corruptos). Esto lti-
ia y la persecucin, hasta la represin directa de mo reviste una gravedad poltica, en trminos

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Introduccin - Por Daniel Garca Delgado y Agustina Gradin

de gobernabilidad de las sociedades, y tambin nologa. Se trata de una modernizacin de rup-


sociales, ya que son estas estructuras intermedias tura, como lo analiza en su captulo Daniel Gar-
quienes, en mayor medida, garantizan la cohe- ca Delgado en esta compilacin, que pone en
sin social en situaciones de desigualdad como cuestionamiento todo lo sustantivo de la dcada
las que viven actualmente nuestros pases. anterior, y asume la tecnologa y la informacin
como parte de un paradigma despolitizador de
5. El gobierno de los CEOs y una la administracin pblica. De esta forma, se
nueva reforma estructural del Estado constituye y se apunta a una perspectiva meri-
La economa poltica de Neoliberalismo tardo tocrtica, asociada a la racionalidad del Banco
presenta una novedosa forma de vinculacin en- Mundial en las reconfiguraciones del sector p-
tre los principales actores econmicos y el Esta- blico, y es esencialmente una modernizacin de
do nacional. Como sealan en su captulo Mar- ruptura y una tercera reforma del Estado. Sin lu-
tn Astarita y Sergio De Piero, la composicin gar a dudas, una ruptura porque no recupera ni
del gobierno macrista presenta caractersticas valoriza la experiencia acumulada por el sector
de una nueva lite empresarial. Desde su forma pblico argentino en estos ltimos quince aos.
de acceso al gobierno por va institucional (an Tenemos as la contraposicin de dos paradig-
ilegtima como es el caso de Temer en Brasil) en mas en este brusco cambio de rumbo impues-
detrimento de las histricas prcticas golpistas, to por Cambiemos: la del homo poltico y la del
hasta su estilo de gestin pblica y su forma de homo corporativo como sntesis de comprensin
articulacin con los otros actores polticos del del rol del Estado en la sociedad.
sistema, la relacin ente el Neoliberalismo tar- Por ltimo, esta modernizacin de ruptura
do y el Estado nacional est atravesada por una en el Neoliberalismo tardo se expresa principal-
contradiccin principal: Cmo hacer conver- mente en su (in)capacidad de gestin de polti-
ger el inters del poder econmico concentrado cas pblicas. Tanto las polticas sociales, anali-
con los intereses mayoritarios? zadas en esta compilacin por Cynthia Gisselle
El Neoliberalismo tardo no se fundamen- Ferrari Mango y Jorge Tirenni, como las educa-
ta en la bsqueda de un Estado mnimo, ni es tivas, analizadas por Ana Mara Combours de
explcitamente privatista como lo promova el Donini y Mnica Pini, y las relativas a un bien
Consenso de Washington. Tiene otra elaboracin natural estratgico como es la minera, analiza-
discursiva y de polticas pblicas, pero similares das por Alejandro Casalis y Arturo Trinelli en
intensiones, en cuanto a potenciar el rol privado este Documento de Trabajo, expresan la concep-
del Estado y a establecer una lgica de acumula- cin del Estado que subyace a este paradigma.
cin directamente asociada a los intereses de las
empresas multinacionales, sin mediacin polti- Conflictos y resistencias al
ca alguna y en contradiccin con lo realizado en Neoliberalismo tardo
la dcada precedente. Lo cierto es que quienes Las caractersticas sealadas anteriormente de-
hasta ayer conducan, en la vida privada, reas jan entrever lmites y lneas de quiebre en el mo-
principales de la actividad economa, pasaron delo neoliberal tardo que, a nuestro entender,
hoy a regularla desde el Estado. Hay detrs de permiten avizorar un escenario futuro de cierta
esto un problema tico insalvable. complejidad. En primer lugar, debemos sealar
La transformacin del sector pblico en el el lmite impuesto por el propio proceso eco-
Neoliberalismo tardo est dada por una serie nmico macro estructural. La velocidad de los
de polticas basadas en una racionalidad tcnica cambios en la distribucin del ingreso a favor
instrumental, inscriptas en el paradigma de los de los sectores concentrados y el deterioro de los
gobiernos abiertos con fuerte nfasis en la tec- indicadores sociales como el consumo, el em-

24
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

pleo y la pobreza, muestran un panorama com- oposicin simulada, y el de la oposicin, pero


plicado para proyectar la sostenibilidad poltica que afronta los problemas del permanente hos-
y social del modelo de acumulacin, an con tigamiento judicial y meditico.
los recursos mediticos y judiciales con los que Las sociedades bajo el Neoliberalismo tar-
se cuenta. do oscilan as en un estrecho sendero entre la
En segundo lugar, la predisposicin a la pro- hegemona y la inviabilidad econmica, polti-
testa por parte de una sociedad civil con con- ca, social y cultural como analizaremos en las
ciencia de derechos, y con capacidad de movili- tres partes, con sus correspondientes captulos,
zacin, impone otro lmite concreto a la accin que componen esta compilacin. Para el Neo-
gubernamental hegemnica1. La necesidad de liberalismo tardo la nica salida ante un esce-
articular polticamente con los propios actores nario de creciente recesin por el aumento del
evidencia un lmite al modelo de gobernabilidad desempleo, la persistencia de la inflacin y de la
neoliberal basado en el ajuste. reduccin del consumo masivo, es profundizar
Por ltimo, debemos sealar el gran dilema el ajuste y los mecanismos represivos (aumentar
planteado por el Neoliberalismo tardo al siste- la represin directa de las protestas populares,
ma poltico de nuestra sociedad: la fragmenta- as como judicializar parte de la oposicin y de
cin de la oposicin. El dilema de la oposicin los lderes sociales). Este escenario pone en evi-
consiste en que sabe muy bien que la unidad es dencia la inviabilidad del Neoliberalismo tardo.
lo nico que puede detener un rumbo contrario Sin embargo, la resolucin de este dilema para el
a los intereses mayoritarios, mientras que, para gobierno argentino, y en parte tambin para el
el oficialismo, la divisin le es funcional. Y que, de Brasil (aunque con otros tiempos polticos),
si bien todos afirman el deseo de unidad, en lo radica en la capacidad, o no, de la oposicin real
profundo, hay una cesura entre dos modos prin- de configurar una coalicin amplia, que dispute
cipales de plantarse frente el gobierno: el de la la hegemona poltica de la sociedad.

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26
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

El proceso neoliberal de larga duracin y los


gobiernos progresistas en Amrica Latina
Por Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi

Introduccin Frente a estos hechos estilizados, surge en


Entre los analistas hay consenso de que gobiernos el debate latinoamericano una pregunta: Los
de carcter progresista se impusieron en Amrica gobiernos progresistas constituyeron un cam-
Latina, principalmente en Amrica del Sur, en la bio cclico frente a las polticas neoliberales de
dcada de 2000 y hasta mediados de la dcada de la dcada de 1990 y estaramos ahora ante una
2010. Se los caracteriza as por sus esfuerzos para restauracin neoliberal? El objetivo de nuestro
diferenciarse de las polticas de la dcada de 1990 y captulo es explorar esta pregunta, de forma a
sus consecuencias sociales: defensa de una re-regu- reflexionar sobre la dinmica poltica de las l-
lacin con mayor poder estatal para transferir ingre- timas dos dcadas dentro de un movimiento
sos a sectores populares, estimular la industrializa- histrico y territorial ms amplio. Nuestra pre-
cin y promover una cooperacin latinoamericana gunta reformulada es: Cules son los cambios
con mayor autonoma de los centros tradicionales. y permanencias en la dinmica y estructura
Se trata, pues, de intentos afines a los proyectos social propuestos y conquistados por los proce-
polticos e intelectuales contrarios a la condicin sos polticos progresistas en la regin? Esto es,
perifrica de nuestra regin, especialmente activos Constituyen un cambio cclico las polticas di-
entre las dcadas de 1940 y 1970, lo que permite seminadas en la regin en la dcada de 2000?
que diferentes autores los sinteticen tambin como O pueden, al contrario, ser mejor entendidos
proyectos neo-desarrollistas (Fernndez, 2016) o como procesos sociales de resistencia progresis-
social-desarrollistas (Bastos, 2012). Los gobiernos ta, y posterior reaccin conservadora, dentro de
progresistas, como reconocido incluso por las agen- un mismo movimiento neoliberal de larga dura-
cias multilaterales de financiamiento, obtuvieron cin? En este sentido, nos proponemos reflexio-
importantes resultados en trminos de crecimiento nar a partir de los enfoques de Fernand Braudel
econmico y sobretodo mejoras en indicadores so- (1986) y Karl Polanyi (2007) sobre las tenden-
ciales empleo, pobreza y distribucin del ingreso cias generales del capitalismo, complementados
(Brtola y Ocampo, 2012). Luego de ser ratificados por anlisis recientes divulgados tanto en pases
en sucesivas contiendas electorales, comenzaron a centrales (Brenner, et. al., 2010; Harvey, 2005;
sufrir derrotas a partir de mediados de la dcada de Boltanski y Chiapello, 2002; Howard y King,
2010, con ejemplos paradigmticos como las elec- 2008; Roy; 2006) como aquellos ms espec-
ciones argentinas de 2015 y el golpe institucional ficos que tratan de nuestra regin (Fernndez,
en Brasil en 2016. Ante una creciente crispacin 2016; Brando, 2017). Nuestro recorte es Am-
de sectores medios y altos frente a las mejoras de rica Latina en su relacin con la estructura y di-
ingresos de los sectores populares, estos nuevos nmica internacional, limitndonos a sus rasgos
gobiernos vuelven a poner en pauta una mayor ms comunes y sin tratar las ricas y diferentes
mercantilizacin de la sociedad privatizaciones, especificidades nacionales1.
flexibilizacin laboral y previsional, libre-comer-
cio, alineamiento automtico con la poltica esta- 1 Como ha reconocido la historiografa sobre nues-
dounidense y la promocin del emprendedorismo tra regin (ver Brtola y Ocampo, 2012), existen
como ideologa dominante. importantes especificidades en trminos de for-

29
Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina

Nos interesa tomar distancia analtica del cia revertir sus condiciones estructurales y sis-
ms apasionado debate poltico coyuntural, que tmicas. Entendemos la neoliberalizacin como
tiende a focalizarse en las polticas gubernamen- un proceso variado, heterogneo pero dominan-
tales de los aos 2000 en relacin a la dcada de te, que se inicia en la dcada de 1970 frente a
1990. Esta periodizacin tambin est presente la crisis del capitalismo fordista-keynesiano del
en el debate acadmico. De hecho, en el campo Atlntico Norte y que busca realizar una re-re-
progresista, identificamos una diferencia entre gulacin de las relaciones sociales favorable a
aquellos que destacan las transformaciones y el una mayor mercantilizacin de la vida social en
grado de ruptura de los gobiernos populares, y beneficio de los detentores de capital (Brenner,
los que, sin dejar de reconocer los avances, sub- et. al., 2010). Este proceso de mercantilizacin
rayan las permanencias estructurales. Entre los tiene mltiples dimensiones, involucrando cam-
primeros, ubicamos a Emir Sader (2008), que bios profundos en los procesos productivos, fi-
enfatiza el carcter posneoliberal de los gobier- nancieros, sociales y polticos que permiten una
nos progresistas. Entre los segundos, el anlisis mayor flexibilidad de la acumulacin y la (re)
de Fernndez (2016), quien hace referencia a construccin de la utopa liberal centrada en el
un doble movimiento de re-mercantilizacin de individualismo y el mercado como mecanismos
la sociedad y su posterior resistencia, no exento ms dinmicos y eficientes.
de tensiones y contradicciones en su interior. En cada momento histrico-especfico y,
Ambas corrientes, sin embargo, coinciden en como proyecto de las clases dominantes, la neo-
tomar como parmetro de la discusin las d- liberalizacin enfrenta diferentes conflictos y se
cadas de 1990 y 2000 como momentos dife- instala por vas distintas. En Amrica Latina se
renciados, aunque discutan sobre el grado de instaur tambin en la dcada de 1970 dicta-
diferenciacin. duras chilena y argentina y se consolida con
Nuestra hiptesis puede resumirse de la si- intensidad en los aos 1990. Pero la generali-
guiente manera: los gobiernos progresistas son zada crisis de la segunda mitad de la dcada fa-
una resistencia poltico-social socialmente voreci el armado de coaliciones polticas que
construida dentro de un proceso ms amplio una vez llegadas al poder buscaron resistir la
y duradero de neoliberalizacin mundial, y que neoliberalizacin. A partir de entonces comenz
no consigui por opcin, omisin o impoten- a registrarse una ms equitativa distribucin de
la riqueza, la pobreza se redujo, creci el con-
sumo de masas y se reforzaron los mecanismos
macin histrica que tambin se expresan en la
de integracin regionales. Sin embargo, estos
temtica en estudio. As, nos concentramos en las
gobiernos no consiguieron revertir el padrn
tendencias comunes de los pases de Amrica del
de acumulacin, su insercin internacional pe-
Sur, sin por eso ignorar que se trata de experien-
rifrica ni la mercantilizacin social producidas
cias bastante dismiles, como los intentos de ma-
por el proceso de neoliberalizacin. Adems, sus
yor transformacin va reformas constitucionales
logros sociales en ausencia de modificaciones de
y nuevas formas de integracin regional Vene-
la estructura productiva parecen precarios en
zuela, Ecuador y Bolivia y otras ms moderadas
momentos en que son cuestionados por nuevos
y hasta continuistas de las formas de integracin
gobiernos de carcter conservador.
ligadas a los Estados Unidos Chile, Per y Co-
La argumentacin del presente captulo se
lombia. El tratamiento de estas especificidades y
estructura a partir de esta introduccin y conti-
una tipologa sobre las diferentes trayectorias en
na con una segunda seccin donde observamos
la regin dentro de la neoliberalizacin aparecen
las dimensiones materiales, polticas y filosficas
como una agenda de investigacin que supera los
del proceso ms general de neoliberalizacin. En
lmites de este trabajo.

30
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

la tercera seccin, retomamos la discusin sobre cin y en la posesin colectiva de la tierra y de


sus caractersticas en Amrica Latina y el papel los medios de produccin creados por el propio
de los gobiernos progresistas instaurados en la trabajo.
dcada de 2000. Finalmente, en las considera- La transformacin de la propiedad privada dis-
ciones finales, esbozamos las perspectivas que se persa, basada en el trabajo personal del individuo,
abren para nuestra regin. en propiedad privada capitalista es, naturalmen-
te, un proceso muchsimo ms lento, ms difcil
Base Material y Utopa Neoliberal y ms penoso de lo que ser la transformacin
La concentracin y centralizacin del capital fue de la propiedad privada capitalista, que de hecho
la tendencia dominante de las economas indus- se basa ya en un proceso social de produccin,
triales desde la segunda revolucin industrial en propiedad social. All, se trataba de la expro-
hasta la dcada de 1960. En esa etapa un n- piacin de la masa del pueblo por unos cuantos
mero cada vez ms reducido de firmas acapar usurpadores; aqu, de la expropiacin de unos
los principales procesos productivos en estable- cuantos usurpadores por la masa del pueblo
cimientos de dimensiones crecientes. Las econo- (Marx, 1867, cap. XXIV)2.
mas de escala prevalecan sobre cualquier otro
tipo de deseconoma o contratendencia, como
dificultades de gestin asociadas al tamao.
Como lo ilustra la obra de Max Weber (2002), 2 En el Manifiesto Comunista escrito junto con
la burocratizacin apareca como una fuerza Federico Engels, Marx tambin lo argumen-
irresistible en las economas capitalistas avanza- ta en los mismos trminos: El progreso de
das y luego tambin en las economas planifica- la industria, del que la burguesa, incapaz de
das lideradas por la URSS. Varios autores, desde oponrsele, es agente involuntario, sustituye
Schumpeter (1996) hasta Galbraith (1984), el aislamiento de los obreros, resultante de la
pronosticaban una tendencia a la convergencia competencia, por su unin revolucionaria me-
entre los sistemas capitalista y socialista por cau- diante la asociacin. As, el desarrollo de la gran
sa del inevitable ascenso de gigantescas estructu- industria socava bajo los pies de la burguesa
ras administrativas, tanto pblicas como priva- las bases sobre que sta produce y se apropia lo
das, que tendan a delegar las decisiones a travs producido. La burguesa produce, ante todo,
de mecanismos burocrticos. Dentro de esas or- sus propios sepultureros. Su hundimiento y la
ganizaciones prevaleca una jerrquica divisin victoria del proletariado son igualmente inevi-
tcnica del trabajo. Para Marx, la expropiacin tables... De todas las clases que hoy se enfren-
de los expropiadores era paulatinamente ejecu- tan con la burguesa, slo el proletariado es una
tada por la propia acumulacin capitalista: clase verdaderamente revolucionaria. Las dems
El modo capitalista de apropiacin que brota del clases van degenerando y desaparecen con el
modo capitalista de produccin, y, por tanto, la desarrollo de la gran industria; el proletariado,
propiedad privada capitalista, es la primera nega- en cambio, es su producto ms peculiar. Los
cin de la propiedad privada individual basada en estamentos medios el pequeo industrial, el
el trabajo propio. Pero la produccin capitalista pequeo comerciante, el artesano, el campesi-
engendra, con la fuerza inexorable de un proceso no, todos ellos luchan contra la burguesa para
de la naturaleza, su propia negacin. Es la nega- salvar de la ruina su existencia como tales esta-
cin de la negacin. Esta no restaura la propiedad mentos medios. No son, pues, revolucionarios,
privada, sino la propiedad individual, basada en sino conservadores. Ms todava, son reacciona-
los progresos de la era capitalista: en la coopera- rios, ya que pretenden volver atrs la rueda de la
Historia (Marx y Engels, 1848).

31
Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina

En el lmite lgico de la integracin vertical las y fundamentalmente menores costos y riesgos3.


relaciones de mercado se restringen a la venta de Esta reestructuracin fue en parte impulsada
un producto final a un consumidor annimo. por las nuevas tecnologas de la informacin y
Hasta esa instancia fugaz de compraventa, todo en buena medida tambin como una opcin
el proceso econmico se limita a una gestin ad- rentable frente al creciente peso de sindicatos y
ministrativa ajena a la igualdad jurdica y auto- legislaciones laborales.
noma de las partes implcitas en las relaciones Desde entonces, el grado de concentracin
de mercado. La diferencia entre una economa industrial no hace ms que caer, al igual que las
capitalista y otra planificada se reduce as a esa tasas de sindicalizacin (Howard y King, 2008).
instancia mercantil final, ya que las segundas Este vuelco en la organizacin productiva tiende
buscan sustituirla por una asignacin preesta- a segmentar a la clase trabajadora. Para comen-
blecida a partir de un plan general. Es decir, la zar, los trabajadores de la actualidad difcilmente
tendencia a la planificacin y la burocratizacin comparten su lugar de trabajo con una multitud
inherente a las gigantescas corporaciones pbli- de otros pares con intereses y visiones de mun-
cas y privadas deberan extenderse tambin a la do afines. El nmero de empleados por unidad
instancia final del consumo. de establecimiento se contrajo dramticamente.
Aunque la centralizacin del capital nunca Muchos son contratistas independientes, una
termin por suprimir al campesinado, peque- porcin creciente realiza sus tareas fuera de los
a burguesa, vendedor ambulante, profesiones habituales locales de trabajo y muchos ms se
liberales, oficios ocasionales y otras formas de desempean en Pequeas y Medianas Empresas
trabajo independiente, las Ciencias Sociales asu- (PyMEs) donde es poco frecuente la articula-
mieron que el desarrollo tecnolgico se encarga- cin de mecanismos de accin colectiva como
ra de su gradual pero irreversible eliminacin. sindicatos, huelgas y movilizaciones.
Los sistemas industriales se encaminaban a la Inesperadamente, la divisin tcnica del tra-
homogenizacin del trabajo y la proletarizacin bajo dio lugar a una mayor divisin social del
como fuerzas gravitacionales inexorables. trabajo (Marx, 1867, cap. XII). La tendencia a
Sin embargo, desde los aos 60, las eco- la fragmentacin productiva equivale una mayor
nomas capitalistas ms avanzadas comenzaron mercantilizacin de la produccin, una genuina
a organizarse en sentido opuesto. Las grandes expansin de los mercados sobre la vida social.
empresas tendieron a fragmentarse y la inte-
gracin vertical por grandes compaas fue
3 Para describir este proceso, algunos autores ha-
paulatinamente sustituida por una mirada de
blan de desindustrializacin debido a la cada
nuevas empresas formalmente independien-
de la industria como porcentaje de los PBI na-
tes. Numerosas actividades antes encuadradas
cionales en casi todo el planeta. Sin embargo,
en la administracin de una misma compaa,
estas cifras deben tomarse con cautela, ya que
como transporte de mercaderas, seguridad de
el menor crecimiento de la industria se debe en
establecimientos, contabilidad, marketing, pu-
parte a la propia tercerizacin, ya que muchas
blicidad, asesora jurdica, sistemas de software,
actividades que antes eran clasificadas como in-
limpieza, investigacin y desarrollo y un sinn-
dustriales, al tornarse empresas independientes
mero de partes y componentes, en la actualidad,
son registradas como servicios. Por otro lado,
son suministradas por sociedades y contratistas,
como en general la productividad en la indus-
multiplicando el nmero de firmas y empren-
tria crece ms que en los servicios, con el consi-
dedores formalmente autnomos. El sistema
guiente abaratamiento relativo de los productos
sigue operando en base a grandes escalas pero
industriales, los servicios tienden a ganar parti-
con mayor flexibilidad, capacidad de adaptacin
cipacin en el total (Baumol, 2012).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Quienes antes se sujetaban a rdenes administra- la inoperancia y el ocio. La asistencia social le


tivas oriundas de un comando jerrquico, ahora parece injusta. Si l se esfuerza para obtener lo
se desempean como empresas independientes suyo, lo mismo debera esperarse de los otros. Su
y venden sus servicios a otras empresas tambin ideologa refleja su rutina cotidiana5.
independientes. La creciente separacin formal Algunos autores apuntan la declinacin de
de los trabajadores tiende a romper los viejos la- la izquierda como una de las causas de que las
zos de solidaridad de clase. El nuevo trabajador polticas neoliberales se instalen con mdica re-
suele operar en grupos pequeos o incluso ais- sistencia (Barba y Pivetti, 2016). Pero debera
ladamente. Las nuevas condiciones laborales no notarse que los partidos de orientacin popular
promueven en l la visin de un mundo donde decaen al comps de sindicatos y organizaciones
el progreso individual necesariamente se asocie de clase. Ms all de los desvos ideolgicos o
a la accin colectiva. El Estado es para l la orga- intelectuales, es comprensible que al perder sus-
nizacin en general corrupta que lo obliga a tentacin social se hayan transformado en ma-
pagar impuestos a cambio de servicios pblicos quinarias electorales sin proyectos econmicos
cada da ms deteriorados. Las huelgas y mo- alternativos ni orientacin ideolgica definida.
vilizaciones damnifican sus actividades diarias Desde los inicios del pensamiento social siem-
y especialmente su paciencia. Es comprensible pre se pens que era ms sencillo promover la
que imagine que su destino individual depende conciencia de clase y la organizacin poltica
slo de s mismo. Es el cliente ideal para toda entre obreros industriales que entre campesinos.
la literatura de moda sobre las virtudes del em- Aunque hubo numerosas rebeliones campesi-
prendedorismo y la responsabilidad personal nas, stas nunca tenan el alcance ni la organiza-
por el xito o el fracaso individuales, donde la cin del trabajo urbano. De igual forma, hoy la
flexibilidad y adaptacin de la carrera individual desconcentracin del capital le resta bases socia-
fundamentan el nuevo espritu del capitalismo les a la accin colectiva y le otorga credibilidad
(Bolstanski y Chiapello, 2002). La sociedad a las leyendas sobre emprendedores esclarecidos,
para este nuevo sujeto se resume en su familia hroes industriales o el mtico self-made man de
y allegados prximos4. Es el individuo solitario las revistas de negocios. El trabajador aislado,
que se identifica a s mismo como clase media devenido en emprendedor, es el pilar bsico del
y se siente ajeno a cualquier actor de naturaleza orden moral neoliberal (Roy, 2006)6.
colectiva. La utopa liberal consumada en cada
trabajador.
Este nuevo sujeto es neoliberal incluso antes 5 Esta tendencia se puede observar incluso en el
de interpretar la poltica o enfrentarse al mensa- arte. Hasta los aos 1970 eran frecuentes las pe-
je de los medios masivos de comunicacin. En lculas que retrataban condiciones de trabajo en
la prctica, cree no deberle nada al Estado ni a grandes establecimientos, como Tiempos Mo-
nadie. Imagina que su sustento slo emana de dernos de Charles Chaplin, La Clase Obrera va
su esfuerzo personal. La accin colectiva se le al Paraso de Elio Petri, o On the waterfront de
antoja arbitraria y sujeta a reglas donde imperan Elia Kazan. A partir de esa dcada fueron ms
frecuentes los largometrajes que retratan formas
de trabajo individualistas, como Taxi Driver de
4 Incluso las nuevas formas de religiosidad pen- Martn Scorcese.
tecostales predican exactamente la misma idea:
la salvacin slo depende de ti. Con la ayuda 6 En la actualidad, algunas organizaciones rurales
de un abstracto ser superior, ms empeo y es- como el MST en Brasil y la va campesina a ni-
fuerzo personales, el dinero y la felicidad estn a vel internacional (Vieira, 2008), o incluso mo-
la vuelta de la esquina. vimientos ajenos al sistema productivo, como

33
Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina

Otra consecuencia fundamental de la des- barreras a la entrada y consecuentemente con


integracin vertical y del crecimiento de la cor- mayores ingresos. Los medios de produccin
poracin horizontal es la parcial re-territoriali- tradicionales, entendidos como las herramien-
zacin de las actividades productivas a travs del tas, mquinas, insumos e instalaciones, nunca
offshoring y la formacin de cadenas globales de fueron la nica palanca para la apropiacin ca-
valor, donde la totalidad e incluso la mayor pitalista del excedente, incluso bajo condiciones
parte de un determinado proceso productivo competitivas. En la actualidad, es ms relevante
ya no se encuentra bajo jurisdiccin de un te- la apropiacin de ideas, tecnologas y marcas.
rritorio nacional o controlado directamente por Los denominados activos intangibles son el fac-
una nica compaa (Haesbaert, 2004). Esta tor estratgico principal en la captacin de ren-
tendencia tiene fundamentales consecuencias tas por las corporaciones horizontales (Howard
para las coaliciones con pretensiones desarrollis- y King, 2008). Igualmente, la deslocalizacin
tas. Las polticas industriales de la actualidad se de las actividades productivas en cadenas glo-
tornan ms complejas y esquivas. La capacidad bales en pocos casos se tradujo en una difusin
de los Estados nacionales de territorializar redes internacional ms igualitaria de capacidades e
econmicas es sustancialmente ms limitada ingresos. En la mayora de los casos signific
(Mann, 1986 y 1993). Ya no se trata simplemen- apenas la tercerizacin hacia otros territorios de
te de promover o crear grandes corporaciones actividades de maquila a cambio de salarios y
verticalmente integradas, sino eslabonamientos condiciones laborales miserables (Mazat y Me-
bien remunerados en trminos salariales o con deiros, 2015).
barreras a la entrada para captar rentas. Ms all de sus promesas y sustrato material,
Sin embargo, aunque la mayor profundidad el neoliberalismo es ante todo una utopa. La
de los mecanismos de mercado en hiptesis po- idea de que las sociedades puedan organizarse
dra augurar una desjerarquizacin social y un apenas a travs de mecanismos de mercado es
grado superior de autonoma individual, como una ilusin sin sustento, entre otras cosas, por-
en los inicios de la revolucin burguesa, los que la expansin de los mercados depende del
datos indican exactamente lo contrario. Pese a Estado (Graeber, 2011). Aunque todos los in-
que el nmero de firmas se expande y la pro- dividuos eventualmente podran compartir la
duccin est crecientemente atomizada, durante concepcin econmica de Hayek (1990), el sis-
las ltimas dcadas slo una pequea fraccin tema econmico capitalista realmente existen-
de la poblacin mundial se apropi de las mejo- te sigue siendo aquel que describieron Keynes
ras de productividad, especialmente la pequea (1982) y Kalecki (1978). La prueba ms patente
lite que controla los grandes conglomerados de esta conclusin es que el gasto pblico en tr-
industriales y financieros (Piketty, 2015). Aun- minos absolutos, e incluso como en porcentaje
que la produccin tendi a descentralizarse, los del PBI, no se contrajo luego de casi 40 aos de
ingresos se concentraron tanto en trminos per- neoliberalismo a escala mundial (ver cuadro 1).
sonales como funcionales. La desigualdad vol- La idea de que una contraccin del gasto pbli-
vi a los niveles anteriores a la Segunda Guerra co va acompaada por una suba compensatoria
Mundial. Las grandes compaas se deshicieron del gasto privado, sea en el corto o en el largo
de las actividades ms simples para concentrarse plazo, nunca sali de las pginas ms optimis-
en las operaciones ms sofisticadas, con mayores tas de los manuales de economa neoclsica.
En el capitalismo real, los ajustes fiscales siem-
pre son recesivos. Es por ello que los gobiernos
los LGBT o los movimientos feministas, pare-
neoliberales no consiguen reducirlo. Cualquier
cen mostrar ms capacidad de accin colectiva
gobierno que posea una mnima vocacin por
que los obreros industriales.

34
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

mantener el poder y la estabilidad social no pue- financiados desde el exterior como numerosas
de comprometerse en forma consistente con la ONGs7.
contraccin de gastos estatales. Igualmente, la
siempre prometida reduccin de impuestos no Amrica Latina: Resistencia
impulsa el gasto privado sino que genera dficit sin reversin
fiscal, que en casos extremos sirven como ex- Los gobiernos progresistas de Amrica Lati-
cusas para sucesivos ajustes con consecuencias na promovieron significativas mejoras sociales
desastrosas. sin desmontar los fundamentos productivos
De hecho, con las polticas neoliberales los e ideolgicos del neoliberalismo. Este fracaso,
dficits fiscales son persistentemente mayores proponemos, no obedeci nicamente a falta
que en tiempos donde imperaban polticas key- de voluntad poltica o errores circunstanciales,
nesianas (Tanzi, 2011). Como el crecimiento sino a la vigencia de la organizacin productiva,
de las economas capitalistas depende de gastos al contexto geopoltico y al conjunto de valores
autnomos, entre otros de la demanda aut- morales que continan sustentando la utopa
noma del Estado, las polticas neoliberales no neoliberal. El orden moral liberal (Roy, 2006)
pueden reducir con xito el tamao del Estado contina acaparando el consenso econmico,
y con ello los dficits fiscales. La prdica neoli- ms all de la voluntad de lderes o de la activa
beral siempre puede parecer acertada, ya que militancia de cuadros tcnicos e intelectuales.
coloca las consecuencias de sus polticas como En el plano macroeconmico, varios gobier-
prueba de su diagnstico. Aunque la mayora de nos optaron por no cuestionar la concepcin
las personas profese la metfora que compara al ortodoxa de las finanzas pblicas sanas y hasta
sistema econmico con una familia (machista), auto-censuraron toda poltica destinada a forta-
donde toda ama de casa sabe muy bien que no lecer el Estado en su capacidad para planificar
se puede gastar ms de lo que entra en el hogar, e intervenir de forma asertiva sobre las activi-
en el capitalismo real la austeridad conlleva ms dades productivas, sea mediante la creacin de
pobreza y desestabilizacin. empresas estatales o elevaciones sustanciales de
Finalmente, debe sealarse que el neolibera- la inversin pblica (Crespo y Mazat, 2016).
lismo se sustenta en el poder infraestructural del Este fue el principal obstculo para ampliar y
Imperio estadunidense. Desde inicios de la dca- mejorar servicios pblicos, circunstancia que
da de 1980, los gobiernos de los Estados Unidos deriv en un creciente malestar social (Medei-
promovieron la liberalizacin de los mercados ros, 2015). Las mejoras distributivas sustenta-
financieros y la eliminacin de barreras protec-
cionistas. La proteccin de la propiedad intelec-
7 Aunque ciertos relatos parezcan imbuidos de
tual se convirti en una prioridad, as como los
una concepcin conspirativa, basta observar
acuerdos de libre comercio y el reemplazo de las
las revelaciones de documentos clasificados y
polticas industriales por medidas amigables a
luego difundidos a travs de distintos medios,
los mercados. Las instituciones internacionales
o mediante sitios WEB como wikileaks, para
dependientes del poder estadunidense, como el
tener una informacin directa del accionar del
FMI, el Banco Mundial, la Unin Europea, si-
aparato de inteligencia estadunidense sobre el
guieron estos lineamientos (Roy, 2006). Los go-
resto del mundo. En el caso de los pases lati-
biernos que osan desafiar esta coaccin interna-
noamericanos, a veces la debilidad institucional
cional suelen tener un acceso limitado al crdito
es tan grande que la infiltracin imperial se or-
internacional y de distintas maneras sufren un
ganiza desde miembros del propio aparato es-
boicot abierto de los Estados Unidos, o disfra-
tatal, como jueces, policas, polticos o incluso
zado a travs del accionar de actores polticos
militares.

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Eduardo Crespo y Javier Ghibaudi El proceso neoliberal de larga duracin y los gobiernos progresistas en Amrica Latina

das en subas del salario mnimo, incentivos a la mente, la transferencia de ingresos monetarios
formalizacin, expansin del sistema previsional a sectores populares no se asoci a polticas in-
y programas de transferencia de ingreso, como dustriales consistentes. Las inconstantes tentati-
apuntan Lavinas (2015) y Lavinas y Simes vas de retomar un proceso de industrializacin
(2015), paradjicamente reforzaron la mercan- nacional-desarrollista no tomaron en cuenta la
tilizacin y financiarizacin social. Por ejemplo, re-territorializacin productiva y las nuevas for-
en Brasil, la transferencia de ingresos moneta- mas de organizacin internacional del trabajo.
rios a la poblacin, unida a una escasa o nula Se limitaron, por ello, a reproducir viejas prc-
expansin en la provisin pblica de servicios ticas acotadas a un proteccionismo sin plan y
como salud, educacin, transporte colectivo y a subsidios sin metas ni contraprestacin. As,
saneamiento, derivaron en un fuerte aumento la creciente demanda por productos importados
de la demanda por servicios privados8. El mo- sustentada en el crecimiento de dichos ingresos
desto crecimiento en la inversin pblica, ade- comenz a comprometer la sostenibilidad exter-
ms, se realiz muchas veces mediante normas na de largo plazo.
de asociacin con los grupos concentrados del No obstante todas estas limitaciones e in-
capital privado, aumentando las desigualdades consistencias, es de destacar que no hubo en
urbanas y regionales y siguiendo los lineamien- Amrica Latina coaliciones polticas de oposi-
tos del neoliberalismo (Vainer, 2013 y Maricato, cin que buscasen construir proyectos alternati-
2013). Como bien advierte Erminia Maricato: vos al neoliberal. Por el contrario, hoy se propo-
nen desmontar las conquistas ms elementales.
La mejora que permite comer mejor, comprar
Las mejoras sociales y distributivas se muestran
motos, autos, electrodomsticos, no permite la
frgiles frente al programa de restauracin con-
compra de mejores transportes colectivos. Porque
servadora: los sectores dominantes exigen con-
el automvil no resuelve el problema. Tambin
tra-reformas orientadas a reforzar la provisin
no impide el avance de epidemias como el den-
privada de servicios bsicos, flexibilizacin labo-
gue [] (2016: 35).
ral, reformas previsionales y la moderacin o
Los mayores ingresos y la formalizacin, suma- eliminacin de las transferencias gubernamen-
dos a normativas que permitan colocar bene- tales de ingresos.
ficios gubernamentales como garanta de prs-
tamos bancarios, incentivaron crecientes niveles Perspectivas
de consumo popular. Pero una vez alcanzado Pese a que el neoliberalismo se sustenta sobre
cierto umbral, la inclusin crediticia contribu- bases materiales muy slidas, no es un sistema
ye a frenar la demanda agregada, ya que el creci- estable ni eterno. Aunque la mayora de los ciu-
miento del consumo suele financiarse con tasas dadanos pueda imaginar que sus premisas son
de inters sumamente elevadas, ciertamente ma- correctas, ello no har que el sistema econmico
yores a las tasas de aumento salarial. Simtrica- funcione del modo esperado. Como se apunt
anteriormente, en los hechos no pudo hacerlo,
8 Sin ignorar los mritos de programas de forta- como lo prueba la infranqueable inflexibilidad
lecimiento a los sistemas pblicos universitarios a la baja del gasto pblico y el reducido creci-
y a la atencin mdica de emergencia, coincidi- miento registrado en casi todos los pases donde
mos con los autores citados cuando enfatizan se adoptaron estas polticas. La macroeconoma
que tanto para la educacin como para la salud neoliberal basada en las finanzas sanas en re-
el acceso se ampli especialmente por la va pri- emplazo de las finanzas funcionales genera un
vada, como planes de enseanza bsica y media, sesgo forzosamente deflacionario sobre el siste-
planes pre-pagos de salud, entre otros. ma (Forstater, 1999).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Desde el momento que la inflacin, en opo- abiertas a los vaivenes del conflicto social y la
sicin al pleno empleo, devino el principal ob- accin poltica.
jetivo de poltica econmica, el neoliberalismo
se caracteriz como un rgimen de crecimiento Referencias bibliogrficas
econmico reducido y con niveles crecientes de Barba, A., y Pivetti, M. (2016). La scomparsa del-
desigualdad. Las polticas neoliberales impiden la sinistra in Europa. Reggio Emilia, Italia:
crecer en base a mayores niveles de consumo Imprimatur.
financiados por aumentos salariales o por ex- Bastos, P. P. (2012). A economia poltica do no-
pansiones sostenidas de la inversin pblica. El vo-desenvolvimentismo e do social desenvol-
reducido crecimiento de las ltimas dcadas se vimentismo. Economia e Sociedade, Campinas.
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al consumo en un contexto signado por finanzas Baumol, W. (2012). The Cost Disease. Connecticut:
cada vez ms peligrosamente desreguladas. Esta Yale University Press.
opcin se torna insustentable en el largo plazo Brtola, L., y Ocampo, J. A. (2012).The economic
toda vez que las tasas de inters son mayores que development of Latin America since independen-
la tasa de crecimiento salarial. Como los salarios ce. Oxford: Ed. UOP.
tienden a estancarse en este rgimen, el sistema Brando, C. (2017). Dinmica regional na Amrica
es muy proclive a las crisis financieras, como se Latina: borrador para uma proposta terico-me-
pudo observar durante los aos 2000 en todo todolgica para tratar da produo social do es-
el mundo desarrollado (Barba y Pivetti, 2016). pao. En A. Garca (Org.). Territorio y polticas
Siguiendo a Howard y King (2008), la propen- pblicas en el Sur: dinmicas socio-econmicas en
sin del neoliberalismo a provocar desajustes fi- Argentina y Brasil a principios de siglo XXI. Bue-
nancieros es la principal candidata a debilitarlo nos Aires: Biblos.
en trminos polticos. La gran transformacin Braudel, F. (1986). La Dinmica del Capitalismo.
planteada por Polanyi (2007), adems de las dos Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
guerras mundiales, encontr en la crisis de los Brenner, N.; Peck, J. y Theodore, N. (2010). Af-
aos 30 uno de sus principales fundamentos. ter neoliberalization? Globalizations. 7 (3),
No es impensable que esta posibilidad se repita, 327-345.
una vez que est en la naturaleza del neolibera- Boltanski, L. y Chiapello, E. (2002). El nuevo esp-
lismo provocar estos desequilibrios. ritu del capitalismo. Madrid: Akal.
La utopa neoliberal no puede realizarse Crespo, E. y Mazat, N. (2016). Amrica Latina,
aunque existan condiciones materiales y subje- un Dficit Estructural. En A. L. Robba. (Org.).
tivas que la sustentan y reproducen. En el caso Contribuciones para una Formacin Heterodoxa
de Amrica Latina difcilmente el neoliberalis- en Economa. pp. 25-48. Buenos Aires: UNM
mo impulsar el crecimiento, lo que lo torna Editora.
inestable y propenso a una nueva resistencia en Fernndez, V. R. (2016). Desde el laboratorio
direccin a polticas populares y nacionalistas. neo-desarrollista a la resurgencia neoliberal. Re-
No obstante, como estas opciones populares vista Estado y Polticas Pblicas. Nm. 7, Ao
en general tampoco cuentan hoy con grandes IV, 21-47.
apoyaturas sociales, al tiempo que en general se Forstater, M. (1999). Functional Finance and Full
demostraron incapaces de articular proyectos de Employment: Lessons from Lerner for Today.
desarrollo alternativos, no debera sorprender The Jerome Levy Economics Institute Working Pa-
que como tendencia predomine la inestabilidad per. No. 272.
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38
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Cuadro N 1

39
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

La deuda externa en el Neoliberalismo tardo


Por Martn Burgos y Estanislao Malic

Introduccin de pago de la deuda externa contrada anterior-


Uno de los aspectos ms relevantes del mode- mente. Lo antedicho implica que la restriccin
lo econmico que surgi a partir de las ltimas externa se convierte en un fenmeno financiero
elecciones presidenciales es, sin lugar a dudas, antes que un fenmeno real, dado que puede
la vuelta del financiamiento por la va del en- existir restriccin de divisas con supervit co-
deudamiento externo. Esta tercera ola de en- mercial, algo que era impensable hasta el 1976.
deudamiento en divisas desde que empez el Vale la pena destacar que prcticamente no
cicloneoliberaltiene algunos parecidos, y mu- existen casos en la historia mundial de pases
chas diferencias, respecto de los dos primeros que hayan alcanzado el desarrollo econmico en
(1976/1983 y 1989/2001). Todos estos aspec- base al acceso al mercado de capitales. Una de
tos merecen ser analizados ya que inciden sobre las posibles explicaciones de ello, puede basarse
las tendencias, sustentabilidad y crisis generadas en las condiciones necesarias que debe cumplir
por esa deuda. En ese sentido, trataremos de rea- un pas deudor a fin de atraer capitales. Las po-
lizar un anlisis comparativo entre los tres ciclos lticas ortodoxas, usualmente, permiten asegu-
de endeudamiento utilizando distintos indica- rarle a los acreedores que de ser necesario al mo-
dores que puedan dar cuenta de la sustentabi- mento de distribuir el excedente, ellos tendrn
lidad y el carcter de la relacin entre deudor y una posicin prioritaria respecto al resto de los
acreedor. actores sociales. Por otro lado, para crecer to-
Si bien el endeudamiento externo no es un mando deuda en divisas, la tasa a la cual se apa-
fenmeno novedoso, desde la financiarizacin lanca el pas, debe ser menor al incremento que
global de los 70, en nuestro pas se acentu sig- se generar en el flujo neto de dlares (el saldo
nificativamente la utilizacin del mismo (tanto de balanza comercial) como resultado de la in-
de forma pblica como privada), como recur- versin realizada va endeudamiento. Qu sig-
so para financiar el proceso de acumulacin y nifica esto? Que el destino del dinero prestado,
la fuga de capitales crnica. De esta manera, debe garantizar un aumento del ingreso de las
el sector financiero internacional fue el rector exportaciones, o ahorro de las importaciones,
de nuestra dinmica econmica, impulsando suficiente como para poder repagar el capital
auges, precipitando cadas y, sobre todo, impo- y los intereses. Lamentablemente, los flujos de
niendo modelos. El acreedor no tiene por obje- divisas provenientes de las exportaciones en los
tivo el desarrollo del deudor, sino que los recur- pases perifricos, son altamente inestables, ya
sos del mismo sean destinados al repago de la que los precios de sus productos son muy volti-
deuda. De ah la insistencia en solicitar ajustes y les y no controlan los mercados de destino. Por
libre movilidad de capitales: el pago de la deuda lo tanto, la nica opcin sera tomar deuda para
se vuelve prioritario por sobre los dems gastos, sustituir importaciones, como era la intencin
as como la libertad de reorientar la inversin. cuando el Estado compr YPF para reducir el
Esto significa una enorme libertad para la dficit energtico, o fomentar las exportaciones
salida de fondos, que restringe su uso para inver- industriales.
siones productivas, pero que adems agigantan Este captulo se divide en dos partes. La pri-
los problemas de falta de divisas en un contexto mera, se propone analizar el recorrido histrico
de la deuda externa en la Argentina desde 1976

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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

y sacar las principales lecciones de ese perodo. flacin en un contexto de discusiones paritarias.
La segunda parte se centra ms particularmente Esta combinacin ser recordada como el Ro-
en el papel que tiene la deuda externa en el ac- drigazo y forma parte de estas crisis justifica-
tual proceso de neoliberalismotardo, su rela- doras de las polticas de shock, seguidas por los
cin con la fuga de capitales y el financiamiento gobiernos posteriores, tambin llamadas golpes
de la obra pblica, para lograr dar una caracteri- de mercado (Restivo y Dellatorre, 2005).
zacin del modelo econmico en curso. Tambin se debe constatar que la liquidez
internacional ya estaba disponible durante el
Lecciones de la historia reciente: perodo del gobierno democrtico, sin embargo
Ciclo de dictadura y alfonsinismo los pedidos de deuda eran sistemticamente blo-
Las ltimas dictaduras militares en el cono sur queados por el Fondo Monetario Internacional.
de Amrica Latina coinciden con la implemen- En ese sentido, podemos nombrar los prstamos
tacin de fuertes reformas en las instituciones que el FMI no le realiz al gobierno en 1975
financieras internacionales que se tomaron a y que s le hiciera al gobierno militar en 1976.
consecuencia de la crisis de 1973 (Hopenhayn La dictadura militar inicia un primer ciclo
y Vanoli, 2002; Arceo 2011). El aumento de los de endeudamiento en condiciones internacio-
precios del petrleo hizo que la abundancia de nales propicias debido a un excedente de liqui-
liquidez de los pases de la OPEP terminara en dez en los mercados internacionales. La libertad
prstamos a gran escala a los pases en vas de econmica reivindicada desde los crculos de
desarrollo, entre otros los pases latinoamerica- poder se impone mediante una represin pol-
nos. Esta abundancia de liquidez internacional tica inusitada en el pas durante el siglo XX. Los
permiti a esas dictaduras cambiar el esquema resultados econmicos del perodo no fueron
econmico de sustitucin de importaciones vi- buenos, ya que la inflacin sigui siendo muy
gente hasta ese entonces, integrndose financie- elevada, el crecimiento fue muy modesto y la
ramente con el resto del mundo (Ferrer, 2008). deuda externa creci de 5 a 44.000 millones de
Esta integracin permiti una fenomenal fuga dlares. No obstante, la duracin de la dictadu-
de capitales, tanto en la tenencia de moneda ra y en particular de su ministro de economa,
extranjera por parte de los residentes, como Martinez de Hoz (1976/1981), fue notable y se
en la realizacin de inversiones financieras y/o debi principalmente a la implementacin de
inmobiliarias en otros pases, generalmente las un modelo econmico inestable desde lo finan-
principales plazas financieras o las guaridas fis- ciero que cualquier modificacin en la poltica
cales, cuya existencia tomar desde entonces llevada adelante y el elenco para llevarla a cabo
otra dimensin. hara estallar (Schvarzer, 1986)1. Asimismo, este
Las dificultades econmicas previas al gol- perodo ser signado por grandes modificacio-
pe de Estado no eran terminales, dado que se nes institucionales que perdurarn merced a la
vena de un fuerte crecimiento econmico en- jurisprudencia sobre los gobiernos de facto,
tre los aos 1964 y 1974 en los cuales venan muchas de las cuales son fundamentales y so-
madurando grandes proyectos de inversin que
iban a reforzar la sustitucin de importacin,
adems que se iniciaba la exportacin de bienes 1 En el contexto de la dictadura es cuando se con-
industriales (Amico, 2011; Basualdo, 2006). No solida el lugar preponderante de los economis-
obstante, el ao 1975 fue un ao de gran crisis tas y de los tanques de pensamiento. Desde
econmica debido a la implementacin de una entonces, se ha generado una interesante bi-
devaluacin y un fuerte aumento de las tarifas bliografa al respecto (Pucciarelli 2004; Canelo,
que provocar un enorme crecimiento de la in- 2008; Heredia, 2016).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

breviven como la ley de reforma financiera de casi 8% del PBI (Restivo y Rovelli, 2011). Parte
1977. de esa deuda era originalmente deuda privada
No obstante, hubo una condicin de posi- en dlares, tomada por grandes empresas pero
bilidad para el surgimiento del modelo neolibe- que luego fue estatizada mediante seguros de
ral que fue el endeudamiento externo pblico y cambio al final de la dictadura. Este hecho im-
privado que permiti financiar los desbalances plica que en el marco del ajuste catico del
de las cuentas externas: la fuga de capitales, el ao 1982 se pudo organizar el traslado de parte
aumento de las importaciones por la apertura de los pasivos privados al Estado nacional (Ba-
comercial, el incremento de los viajes al exterior sualdo, 2006). Una de las consecuencias fue el
por la plata dulce y otros efectos derivados de problema de transferencia interna por el cual
un tipo de cambio real apreciado. Es decir: sin el que tena que pagar la deuda (el Estado) no
endeudamiento externo, tal modelo hubiese lle- contaba con las divisas de la cual dispona el ex-
vado muy rpidamentea la restriccin externa, portador (sector privado). Esto implic que la
conducindoal gobierno militar a una grave cri- compra de esas divisas ampliaba el dficit fiscal,
sis econmica. lo cual gener un panorama crtico en un con-
Una vez ms, los cambios en el contexto texto de elevado gasto por servicios de la deuda
internacional precipitarn el fin de la etapa de (Fanelli, 1989).
toma de deuda e iniciarn la de su pago. En Por lo tanto, exista una doble imposibili-
efecto, el cambio de presidencia en los Estados dad: no se poda pagar la deuda externa contra-
Unidos con la eleccin de Ronald Reagan ver da, pero tampoco se poda defaultear esa deuda
la implementacin del modelo neoliberal en el ya que se pona en riesgo de quiebra a los acree-
primer mundo luego de su ensayo en el cono dores de esa deuda, que eran principalmente
sur de Amrica Latina. El cambio en la poltica los bancos de los Estados Unidos. De ah que
econmica de los Estados Unidos implicar una los iniciales intentos de Grinspun de reestruc-
suba abrupta de la tasa de inters con el motivo turacin de la deuda fueron rechazados, y los
de reducir la inflacin, lo cual provocar asimis- intentos posteriores de ajuste heterodoxos rea-
mo una cada de los precios internacionales de lizados por el equipo econmico de Sourrouille
los commodities. no permitieron cumplir con los pagos. A pesar
Las consecuencias para la Argentina fueron del restablecimiento de polticas de control de
desastrosas, ya que al incremento de los servi- entrada y salida de capitales, impuesto a las ex-
cios de la deuda externa se le sumaba la cada de portaciones o al atraso del pago de servicio de
los ingresos por exportaciones. Asimismo, esta inters de la deuda, las dificultades se hicieron
situacin implic tambin un cierre al acceso a irremontables.
los mercados internacionales y tan slo queda el Ese drenaje de divisas provoc que la trans-
recurso de los prstamos del FMI. Estos prsta- ferencia externa de recursos se vuelva totalmente
mos vendrn, pero se realizarn a cambio de me- insostenible, llevando repetidamente al gobier-
didas de polticas econmicas de ajuste de gasto no a devaluar la moneda, lo cual aceleraba el
pblico y de desregulacin de la economa. proceso inflacionario, que de por s vena sien-
Esa crisis de la deuda no encontrar ningu- do sumamente alto, hasta el punto en que se
na resolucin durante la dcada perdida de los transform en hiperinflacin. Este fenmeno,
ochenta, habindose realizado distintos tipos de que ya haba sido analizado por Keynes en los
polticas econmicas. Al entregar el poder al go- aos veinte para Alemania, no es creado por un
bierno de Alfonsn, la dictadura haba hipoteca- problema de emisin monetaria demasiada ele-
do toda posibilidad de mejora econmica dado vada, sino por el problema del pago de la deu-
que el peso de los servicios de la deuda sumaban da externa en divisas (Keynes 1929). A su vez,

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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

la crisis econmica de la dcada de los ochenta cautivo eran una de las principales atracciones
sirvi para justificar un proceso de privatizacio- del continente, pero en particular en la Argen-
nes, y de nuevas reformas econmicas, que de tina. Los dlares que ingresaron permitieron
otra forma, no hubiesen sido aceptadas por la sostener un tipo de cambio bajo y frenar la in-
poblacin. flacin en el corto plazo lo que implic una gran
legitimacin de las polticas llevadas adelante
Ciclo de los noventa y el kirchnerismo por el gobierno de Carlos Menem.
Con la cada del muro de Berln, los mercados Desde el aspecto financiero, la Convertibi-
financieros mundiales toman un impulso consi- lidad legaliza totalmente la fuga de capitales al
derable y una gran ola de inversiones extranjeras permitir la compra de divisas al tipo de cam-
directas llega hacia el continente latinoamerica- bio 1 a 1, experiencia que solamente poda sus-
no que abrir un nuevo ciclo de endeudamiento tentarse con la continua entrada de capitales y
externo para estos pases. A este contexto inter- endeudamiento. Asimismo, el rgimen de con-
nacional propicio a la entrada de capitales se versin implicaba una restrictiva poltica mone-
le suman polticas pro-mercado que modifican taria en tanto slo era posible emitir dinero si se
profundamente las instituciones que todava re- incrementaban las reservas. Esto mismo signifi-
gan grandes sectores de la economa. caba que los ajustes solamente se podan realizar
La crisis social y econmica en que se encon- mediante poltica fiscal, reduciendo partidas
traba nuestro pas era el campo de operaciones presupuestarias.
perfecto para profundizar las reformas neolibe- En cuanto a la deuda externa, el plan Br-
rales iniciadas por la dictadura. Es as como las ady, contrariamente a lo que suele afirmarse,
privatizaciones de los servicios pblicos como el no soluciona el problema, sino que modifica la
agua, la luz, el gas, los ferrocarriles, los telfonos, estructura de la deuda. Por un lado, permite a
los puertos, y numerosas empresas como Aero- los bancos deshacerse de los bonos de los pases
lneas Argentinas, Somisa o YPF, tendrn fuerte latinoamericanos a cambio de participacin en
incidencia en el modelo econmico de la Con- las privatizaciones de las empresas pblicas, y
vertibilidad, a la par que la eliminacin de las por otra parte, les permite canjear la deuda por
juntas nacionales de granos, carnes y yerba, les otros bonos que sern absorbidos en los merca-
dar a las empresas multinacionales un mayor dos financieros (Basualdo, 2000)2. El gran cam-
poder econmico que el que tenan hasta enton- bio en la estructura de mercados financieros en
ces. Para dimensionar el proceso privatizador, los aos noventa es la creciente importancia que
podemos destacar que las empresas entregadas, toman los fondos de inversin, en parte por las
representaron la mitad de la facturacin de la privatizaciones de los sistemas de jubilaciones.
cpula empresarial argentina durante la dcada Estos pasan de ser un sistema de reparto en casi
de los noventa (Basualdo, 2006). Los hilos de la todos los pases a ser gestionados por Adminis-
economa argentina pasaron a manos privadas, traciones de Fondos (AFJP en la Argentina), las
y en muchos casos transnacionales, implicando cuales involucran alrededor de 10% de la masa
un fuerte proceso de redireccionamiento de pro- salarial de cada pas donde se implementa. Esta
veedores y orientacin del negocio, que en gran gran cantidad de fondos permite gigantescas in-
parte sign la desindustrializacin vivida duran-
te el perodo.
Adems, gran parte de esas inversiones 2 Se refiere que los bancos pasaron de represen-
termina siendo simplemente un cambio de tar 78% del total de tenedores de bonos de la
mano, donde las empresas de servicios pblicos deuda externa en 1992 a 18% del total en 1993
con rentabilidad garantizada por un mercado (Basualdo, 2000).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

versiones y potencian los mercados de acciones a los depsitos bancarios. En efecto, ante la total
y bonos en todo el mundo. convertibilidad de los pesos a dlares, la corrida
En la Argentina, la reforma de las AFJP a hacia los dlares implicaba no slo restringir el
partir de 1994 generar fuertes crticas, dado acceso a los dlares sino tambin restringir el ac-
que, por un lado, desfinanci al Estado que ceso a los pesos3.
tena que seguir pagando jubilaciones; y por Tal vez el corralito era la nica forma de
otro lado, ese dficit pblico era cubierto por evitar salir de la Convertibilidad, pero fuera de
prstamos del sistema privado de jubilaciones. ella haba muchas opciones para evitar esta si-
De la misma forma, a nivel internacional, los tuacin, la primera de las cuales era poner fuer-
acreedores de la deuda externa de la Argentina tes lmites a la compra de dlares para frenar la
ya no sern los bancos de los Estados Unidos, fuga de capitales, algo que la necesidad de con-
sino estos fondos de inversin muchos de los fianza en los mercados internacionales en una
cuales tienen vnculos con las Administradoras situacin de elevado endeudamiento externo
de Fondos de Jubilaciones. impeda. Cualquier medida heterodoxa hubiese
El esquema de convertibilidad entrar en sido inmediatamente sancionada por las califi-
su fase terminal una vez agotado el proceso de cadoras de riesgo con un consecuente aumento
privatizaciones y extranjerizacin de las empre- del riesgo pas que llevara a mayores dificulta-
sas nacionales. A partir de entonces, la nica des para el pago de la deuda.
entrada de capital importante que financiar la El default terminara llegando el 23 de di-
fuga de capitales ser la deuda externa, la cual se ciembre de 2001. Suele decirse que este fuerte
encarecer fuertemente luego de la crisis asitica gesto del presidente provisional de la Nacin,
en 1997, seguida por la devaluacin de Brasil, RodriguezSaa, ante el Congreso era inevitable,
y los defaults de Rusia y Turqua. El riesgo pas olvidamos muchas veces decir que este gesto
y las evaluaciones de las calificadoras de riesgo era inevitable luego de las fuertes movilizacio-
empezarn, a partir de entonces, a tener un pa- nes populares que derrocaron al gobierno de La
pel relevante a fin de mantener el ciclo de deuda, Alianza. Tal vez, sin el 19 y 20 de diciembre de
dado que sus calificaciones son un parmetro 2001, nunca hubiese sucedido el default ms
fundamental que incide automticamente en la importante de la historia moderna, y menos en
compra o venta de bonos soberanos por parte esas condiciones.
de los grandes fondos de inversin, y cada subi- Sin lugar a dudas, la movilizacin popular
da del riesgo pas, supone mayores costos para y el default fueron la condicin de posibilidad
acceder al financiamiento internacional (Malic para el surgimiento de un modelo econmico
y Mareso, 2015). orientado hacia el mercado interno y la redistri-
Con el gobierno de De la Ra, los requeri- bucin del ingreso como el que vivi la Argen-
mientos de servicios de la deuda tornan este es- tina entre 2003 y 2015. No obstante, tambin
quema insustentable en el corto plazo, de forma es cierto que, a diferencia de Alfonsn, el default
que se negocia un blindaje y luego un canje de generalizado fue posible dado que los acreedores
deuda (el Megacanje, unificando la mayora
de los bonos emitido por el Estado Nacional) a
3 El papel del Banco Central en caso de corridas
unas tasas de inters muy elevadas (15% anual
en pesos es de emitir para satisfacer toda la de-
en dlares). La rigidez de la Convertibilidad es
manda de dinero de parte de los depositantes.
la que conduce a incrementar el ajuste fiscal a
El problema del bimonetarismo es que no se
travs del dficit cero, pero cuando este resulta
puede realizar lo mismo cuando los depsitos
insuficiente ante la creciente fuga de capitales y
son en dlares, sino que el BCRA slo puede
la corrida bancaria, se decide restringir el acceso
responder con sus reservas.

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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

ya no eran ms los poderosos bancos estadou- habra sido de un 65%. Ahora bien, dado que
nidenses, sino bonistas atomizados que haban para realizar este clculo se consider a la deuda
comprado bonos argentinos confiando en los que no ingres al canje (U$S 20.000 millones
fondos de inversin que gestionaban su cartera. aproximadamente) y que la misma se mantuvo
Paradjicamente, el default argentino demostr dentro los registros de la deuda pblica, pu-
que los Estados nacionales estaban en posicin diendo ser canjeada mediante la promulgacin
de fuerza a la hora de reestructurar su deuda de una nueva ley que as lo habilite, nos parece
externa. pertinente sealar que bajo estas condiciones
El canje de deuda del 2005 (ampliado en la quita habra sido de un 57% (sin considerar
2010) regulariz parcialmente la situacin ar- el pago del cupn atado al PBI). Sin embargo,
gentina en los mercados financieros globales y para que flujos de pago distintos puedan ser
logr un perfil de vencimientos de deuda mu- comparables al presente, es necesario analizarlos
cho ms holgado y en condiciones sumamente trados a valor actual. Se calcul para el ao
favorables. A pesar de que las posteriores emisio- 2005 el valor actual de la deuda reestructurada
nes realizadas por parte del Gobierno Nacional en comparacin con la deuda canjeada. Si uti-
modificaron el esquema de pagos, los bajos ni- lizamos como tasa de descuento la tasa Libor a
veles de endeudamiento, las reservas del Banco 6 meses de enero de 2005, el valor actual de la
Central, las caractersticas de la deuda pblica y deuda reestructurada (U$S 83.160 millones)
las nuevas regulaciones del mercado financiero resultaba inferior al de la deuda canjeada (U$S
argentino bosquejan una realidad que aparece 113.000 millones) en U$S 29.000. Ahora bien,
con aristas estructuralmente diferentes a los de teniendo en cuenta que la tasa a la cual se fi-
las dcadas previas. nanciaba nuestro pas en el ao 2005 era ms
Al finalizar la reestructuracin del 2005, la elevada, el valor actual de la deuda reestructu-
deuda vieja efectivamente canjeada ascendi rada (U$S 79.721 millones) resultaba inferior
a U$S 62.318 millones, lo que equivali a un al de la deuda anterior (U$S 33.299 millones)
76,18% de la deuda elegible (U$S 81.000 mi- en U$S 46.422.
llones). El monto de nueva deuda emitida fue Por lo tanto, el ahorro para nuestro pas ha-
de U$S 35.261 millones, contemplando un bra sido del 26% y 48%, respectivamente. Esto
total de 11 nuevos bonos. Dentro de la ofer- fue consecuencia tanto de la quita como del
ta del canje se incluyeron pagos vinculados al alargamiento en la vida promedio de la deuda y
crecimiento del PBI. El costo total para nuestro en el horizonte temporal de pagos (Gogliorme-
pas ser de U$S 29.900 millones, distribuidos lla y Malic, 2013).
temporalmente segn la evolucin de la eco- En el ao 2010, el gobierno consider acer-
noma, por ello resulta sumamente dificultoso tado realizar una reapertura del canje bajo las
determinar la valuacin actual de los mismos. mismas condiciones de oferta que el realizado
Analizando el impacto sobre la balanza de en 2005. Las cifras finales de adhesin muestran
pagos, podemos afirmar que el canje redujo sus- que ingresaron, aproximadamente, U$S 12.200
tancialmente la exposicin de las finanzas pbli- millones, implicando 67% de aceptacin del re-
cas al riesgo cambiario, pues una gran parte de manente. Si se suman estos resultados a aquellos
los nuevos ttulos fueron emitidos en moneda derivados del canje anterior, puede afirmarse que
local (44%). ms del 91% de la deuda declarada en default en
Obviamente resulta esencial evaluar como 2001 haba sido regularizada y reestructurada.
fue el impacto sobre los vencimientos futuros Quedando pendiente el arreglo con los llamados
de deuda. Segn el anuncio oficial del gobierno, fondos buitre, los cuales constituan alrededor
como consecuencia del canje, la quita de deuda del 7% de la deuda en cesacin de pagos.

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

La reestructuracin de la deuda externa lle- Argentina4, que permitieron que el Estado tenga
vada adelante en 2005 y 2010 fue sin dudas muy un mayor control de los mercados de bonos y
exitosa, y permiti reducir significativamente el acciones a travs del Fondo de Garanta de Sus-
peso de los servicios de la deuda. Esto, junto a la tentabilidad, como as tambin, mayor poder de
mejora de los precios de los commodities, posibi- accin sobre la fuga de capitales (generalmente
lit un aumento de las reservas internacionales ligada a la evasin/elusin impositiva).
que le dio mayor solvencia al gobierno para re- Estas polticas de fuerte intervencin en los
impulsar la economa en un marco de fuga de mercados financieros se tomaron en un con-
capitales que segua en niveles estructuralmente texto donde el endeudamiento se dificultaba
altos. porque la porcin defaulteada de la deuda ex-
Es as como el desendeudamiento del pe- terna en manos de los fondos buitres esperaba
rodo se vuelve una poltica central, y tuvo su sentencia en los tribunales de Nueva York y que
correlato en la reduccin de niveles de deuda adems las calificadoras de riesgo venan casti-
externa de 110% del PBI en 2002 a 20% en gando a la Argentina como destino de inversio-
2013. Como vemos en el grfico N1, a partir nes por disgusto con las polticas econmicas
de 1980, el endeudamiento externo y la fuga aplicadas (Malic y Mareso, 2015). Esto limit
de capitales son fenmenos muy vinculados, fuertemente el acceso al financiamiento externo
que merman durante los aos ochenta pero que entre 2011 y junio 2014, fecha en la cual el fallo
vuelven a crecer de forma conjunta a partir de Griesa en favor de los fondos buitres cerr defi-
los aos noventa, antes de desconectarse con el nitivamente el acceso al financiamiento externo.
kirchnerismo. Desde all que la fuga de capita- Hay que entender el fallo Griesa en el marco
les, caracterstica central de la neoliberalizacin de la reestructuracin exitosa de la deuda exter-
financiera, no se fren sino hasta la implemen- na argentina que refleja la posicin de fuerza de
tacin de los controles de capitales en 2011, y los Estados Nacionales frente a los fondos de
seguir creciendo a pesar de la evolucin diver- inversin y a los acreedores atomizados. El fa-
gente con el stock de deuda externa. llo implica que las futuras reestructuraciones de
En efecto, la creciente fuga de capitales y las deuda no podrn realizarse en condiciones tan
importaciones de combustible haban alcanzado ventajosas ya que la judicializacin de la cesa-
niveles insostenibles. La segunda reeleccin de cin de pago implica asegurarse cobrar el 100%
Cristina Fernndez de Kirchner realizada con de lo adeudado, adems de los intereses y puni-
un elevado nivel de apoyo popular permiti lle- torios. En otros trminos: restablece el fiel de la
var adelante polticas tendientes a limitar la fuga balanza en favor del acreedor.
de capitales, nacionalizar YPF y restringir el in- Desde el ao 2014, los condicionamientos
greso de importaciones. Estas polticas sucedan de la restriccin externa fueron cada vez mayo-
a otras que se haban tomado con anterioridad y
que perseguan el objetivo de modificar estruc-
4 La nacionalizacin de las AFJP implic una
turas financieras heredada de la Convertibilidad
fuerte estatizacin de bonos y acciones en poder
y de la dictadura.
de estas, por lo que se acrecent el nivel de deu-
Entre las medidas tomadas por el kirchne-
da intra-estatal (Manzanelli y Basualdo, 2016).
rismo para aumentar la autonoma monetaria y
Esto llev a confusiones respecto del nivel de
financiera, tambin se pueden nombrar la na-
endeudamiento de la Argentina hacia 2015 y
cionalizacin de las AFJP y el cambio de la Car-
ms generalmente en las estimaciones que mez-
ta Orgnica del Banco Central de la Repblica
clan deuda en pesos y deuda en dlares aunque
las mismas no tienen el mismo efecto, y ms
an en un marco de control de cambios.

47
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

res, con una cada de los precios de los commodi- primer ao de gobierno. Es decir, contrariamen-
ties y de las reservas internacionales, que impli- te a lo que prevean los economistas ortodoxos,
caron recurrir a los swaps con China. Si bien la la confianza que poda generar un gobierno
intencin del gobierno era volver a los mercados pro-mercado no tuvo ningn efecto sobre el fe-
financieros internacionales, con el pago al Club nmeno de la fuga de capitales5.
de Pars y al CIADI, la sentencia de Griesa, a Asimismo, es importante destacar que tanto
poco de terminar el mandato, complejizaba los ciclos de endeudamiento, como los de repa-
toda negociacin posible y obligaba a tomar de- go y crisis, se encuentran estrechamente vincu-
cisiones fuertes en materia econmica. lados a la poltica monetaria y comercial de la
De esa forma, vemos que el desendeuda- potencia mundial emisora de divisas (los Esta-
miento fue un proceso inicialmente posibilitado dos Unidos). En el grfico n 3, puede obser-
por el default y la posterior reestructuracin de varse la expansin monetaria generada por esta
la deuda externa, y termin siendo un desen- economa a nivel mundial, tanto por motivos
deudamiento forzado, en el sentido de que no comerciales (dficit) como por motivos financie-
era una poltica buscada por el gobierno. No ros (flujos de capitales). Resulta sumamente in-
obstante, la etapa del kirchnerismo en el gobier- teresante observar la correspondencia de las eta-
no puede caracterizarse por la escasa injerencia pas del endeudamiento externo argentino con
de los acreedores internacionales sobre la pol- los flujos financieros salientes desde los Estados
tica econmica y, por lo tanto, se puede decir Unidos, y cmo los grandes reflujos financieros
que estuvieron fuera del bloque dominante, si- hacia Estados Unidos coinciden, notablemente,
tuacin que se vio reflejada en el hecho de que con las crisis argentinas (especialmente los aos
la evolucin paralela del stock de deuda externa 1982, 1989 y 2000). La nica cada de los flu-
y de fuga de capitales se quebr entre 2002 y jos financieros que tuvo un impacto moderado
2015. en nuestro pas fue la ocurrida en 2008, no ca-
sualmente cuando la Argentina se encontraba
El macrismo sumamente desendeudada, siendo innecesario
recurrir a medidas extremas de ajuste a fin de
1. El endeudamiento como sostener el pago de servicios de deuda en mo-
soporte del modelo mentos donde la liquidez mundial escaseaba.
La quita de los controles de cambio (cepo) fue Aqu, nuevamente, nos encontramos con
una de las principales polticas anunciadas en un elemento importante que fue subvalorado en
el programa econmico de Macri que se llev a la apreciacin de los economistas neoclsicos:
cabo, junto a su correlato que fue la devaluacin el contexto mundial, que luego de la crisis de
del peso. Esa devaluacin tuvo escaso efecto en 2008 implica un escenario muy distinto al que
trminos reales, dado que la inflacin haba, en sucedi a la cada del muro de Berln.
parte, precedido el movimiento anunciado en Esta situacin tuvo un corolario en el mer-
el tipo de cambio, a la vez que otras medidas cado local, y es que los grandes compradores
inflacionarias como los tarifazos o la quita de aparecieron con fuerza en el mercado de divi-
retenciones foguearon los aumentos de precios sas (grfico n 4), a la vez que se mantenan las
que llegaron a 40% anual en 2016. elevadas cantidades de compradores de billetes
Como se puede apreciar en el grfico n 2, la
fuga de capitales que el control de cambios ha- 5 Se mide la fuga de capitales utilizando la For-
ba mantenido a raya en 500 millones de dlares macin de Activos Externos del Servicio Priva-
mensuales, realiz un salto abrupto para situarse do No-Financiero calculado por el BCRA en su
entre 1.000 y 2.000 millones de dlares en el balance cambiario.

48
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

generalmente, de tamao menor. Esta situa- provincia o empresa privada cuente con los pe-
cin pes decididamente sobre las reservas del sos para comprarlos, la moneda extranjera debe
Banco Central que tuvieron que compensar esas obtenerse en el mercado cambiario. Esto signi-
salidas de dlares por otros rubros. La lluvia de fica que el supervit comercial argentino debe
inversionesextranjera directa que se esperaba el ser suficiente para proveer los dlares, en caso
da del anuncio del levantamiento del cepo no contrario, deber recurrirse al endeudamiento
fue tal y rpidamente se tuvo que recurrir a la externo nuevamente o a las reservas del Banco
alternativa del endeudamiento externo que re- Central. La deuda en dlares de un privado es
quera, antes que nada, pagar la sentencia a los una deuda para el total de la economa. Y cul
fondos buitres6. fue el objetivo de tal emisin? Adems del pago
Es importante resaltar que el acuerdo con a los fondos buitres, esta deuda en dlares por
los fondos buitres parece haber tenido un im- ahora slo tuvo como objetivo el financiamien-
pacto reducido en el riesgo pas y en definitiva to de la fuga de capitales, en un esquema en el
en la tasa de inters que debe pagar la Argentina cual los beneficios son privados (la fuga de capi-
en los mercados internacionales. Si observamos tales) y los costos son sociales (la deuda externa).
la serie de riesgo pas argentino en el grfico n En cuanto a su uso en pesos (los dlares in-
5, encontraremos que el mismo apenas se vio gresantes, se venden en el mercado cambiario,
afectado por el acuerdo. Incluso considerando o en su defecto, los compra el Banco Central
que el mismo fue descontado previamente por entregando pesos a cambio), la deuda externa
el mercado (la eleccin de los principales can- pblica vino a cubrir el dficit fiscal pero no re-
didatos a presidenciales puede haber influido en dund en un aumento de las inversiones realiza-
tal previsin), no parece haber sido necesario el das por el gobierno, ya que los gastos de capital
apuro para acordar, o la aceptacin plena de las son los que ms cayeron durante 2016. Al con-
condiciones sin negociacin previa. Es de des- trario, la deuda vino a cubrir gastos corrientes
tacar la clara tendencia a la reduccin del riesgo que, si bien se redujeron en trminos reales, lo
pas desde los picos alcanzados en 2013. hicieron de manera ms lenta que los impues-
De forma que la deuda en dlares que tom tos que cayeron 6,4% en trminos reales. Esta
la Argentina en 2016 se elev a 55.000 millones cada tiene dos determinantes principales: por
de dlares, considerando las emisiones de na- un lado, la cada de la actividad econmica que
cin, provincias, empresas pblicas y del sector impacta sobre la recaudacin del IVA (-1,5%) y
privado, a lo que deben sumarse otros 22.000 del impuesto a las ganancias (-16,5%); por otro
millones de dlares durante el verano de 20177 lado, la quita de las retenciones a las exportacio-
(Grfico n 7). Cabe destacar que la deuda de- nes (-32%) y otros impuestos (Kodric, 2017).
nominada en moneda extranjera, a diferencia
de la emitida en pesos, no slo afecta al emisor 2. La bomba de las LEBACS
de la misma. Dado que el repago es en dlares, Las elevadas tasas de inters del ao 2016, aun-
al momento de devolverlos, a pesar de que una que resultaron ser menores que la inflacin
anual, se debieron en gran medida a la polti-
ca del gobierno de ofrecer las Letras del Banco
6 Las IED de 2016 superan muy poco las de Central (en adelante, LEBAC) a unas tasas muy
2015, alrededor de 1.500 millones de dlares: elevadas, llegando al 38% anual y luego bajan-
un mes de fuga de capitales. do en el mismo ao. Estas tasas de inters, con
7 Se calcula que en el ao 2017, la suma de deuda un tipo de cambio estable, resultaron un gran
externa estatal ser similar a la del 2016 (CI- aspirador de inversiones locales en el mercado
PPEC 2016). primario y muchas veces tambin de inversin

49
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

extranjera de cartera en el mercado secundario. estos an ms plausibles de ser dolarizados ante


Como lo muestra el grfico n 7, estas LEBACs cualquier percepcin de inestabilidad cambiaria.
han ido creciendo en forma descomunal, hasta
llegar a ser superiores a la base monetaria, lo que Reflexiones finales
en una situacin de cambio de opinin de los Los ciclos de endeudamiento argentino parecen
inversores podra convertirse en un fuerte au- tener un solo objetivo: mantener vigente la fuga
mento de la demanda de dlares en el mercado de capitales. El neoliberalismo, al profundizar
de cambios. la liberalizacin financiera desde la dcada del
Esto tuvo efectos negativos tanto en los 70, tuvo como correlato una enorme masa de
prstamos como en los depsitos en pesos que recursos financieros que se dolarizan de forma
cayeron fuertemente en trminos reales a lo lar- sistemtica. Este proceso resultara inviable si
go de 2016. En cuanto a los prstamos, las bajas dependiera del excedente comercial externo,
tasas de inters de los prstamos en dlares (6%) por lo que la deuda resulta en el paliativo ideal
y la estabilidad del tipo de cambio incentiv el a fin de sostener el proceso. Esta dolarizacin
endeudamiento de las empresas exportadoras, compulsiva, que dren gran parte del ingreso de
generando una creciente dolarizacin del siste- dlares durante el auge del precio de los commo-
ma. Los crditos en dlares llegaron incluso a dities, fue la que forz al gobierno de Cristina
representar 10% del total de las reservas inter- Fernndez a tomar medidas de controles cam-
nacionales del Banco Central de la Repblica biarios sumamente impopulares, pero efectivas
Argentina. Por otra parte, se tendi a una do- y sensatas, a fin de evitar recurrir a los mercados
larizacin de los depsitos derivados de la fuga de capitales.
de capitales mencionada, tendencia que se vio El desendeudamiento externo, aparente-
reforzado por el blanqueo. mente, aument los mrgenes de maniobra de
Esta situacin vuelve a poner en peligro a la poltica econmica. Efecto rpidamente ob-
un sistema financiero bimonetario que es siem- servable desde 2008, cundo a pesar de la crisis
pre ms sensible a las corridas en dlares que a financiera internacional, la Argentina sin gran-
las corridas en pesos. No obstante, habindose des obligaciones financieras, pudo mantener su
levantado todos los obstculos a la compra de economa a flote. A fin de comparar, puede con-
dlares, ambos problemas se encuentran suma- siderarse el caso de otras economas latinoame-
mente relacionados. Esta situacin no parece ricanas que debieron realizar feroces ajustes para
haber sido tomada demasiado en serio por el go- poder mantener el pago de la deuda y los nece-
bierno, que por una circular del Banco Central sarios ingresos permanentes de capital financie-
de la Repblica Argentina, habilit el endeuda- ro, siendo el ajuste llevado por Dilma Rousseff
miento pblico contra los depsitos en dlares el ms destacable de la regin. Endeudarse para
del sistema, llevando potencialmente mayor alcanzar el desarrollo an parece ser una posibi-
inestabilidad al sistema. lidad slo alcanzable en los libros de texto.
Por ltimo, cabe destacar que en 2017, el Este es el gran riesgo de la restauracin del
Banco Central comenz a desmantelar el stock modelo neoliberal en la Argentina. Ms all de
de letras, evitando renovar la totalidad de las que, una vez ms, los ciclos de endeudamientos
mismas, aunque la amenaza de dolarizacin si- no se encuentran vinculados al desarrollo eco-
gue latente: los excedentes de liquidez en pesos, nmico, sino a la fuga sistemtica de capitales, la
al no poder ser colocados en LEBACs, se trasla- Argentina ingresa nuevamente a depender de los
daron a la venta de bonos y letras por parte del ciclos financieros globales para mantener su es-
Central (conocidos como pases pasivos), siendo tabilidad econmica. La creciente necesidad de
recursos financieros para afrontar los vencimien-

50
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

tos de la deuda, no har otra cosa que aumen- donde los economistas crticos del ajuste gra-
tar la vulnerabilidad externa y la dependencia dual apuntan a la deuda externa como conse-
del humor de los mercados. Los organismos cuencia no deseada de una transicin hacia un
internacionales de crdito y las calificadoras de equilibrio, algo que un shock fiscal hubiese
riesgo vuelven a tomar un papel preponderante, evitado. Si buscamos una lgica poltica de esta
mientras que, a pesar de que la deuda no tie- poltica econmica, sin dudas, en su insusten-
ne las caractersticas de la tomada por la ltima tabilidad podra encontrarse la respuesta, dado
dictadura, difcilmente pueda repetirse una re- que esta implica el condicionamiento de las po-
estructuracin de deuda como la realizada por lticas econmicas de gobiernos futuros y, ms
Nstor Kirchner, ya que el antecedente de la generalmente, aparece como una forma de dis-
causa de los fondos buitre reduce enormemente ciplinar la sociedad argentina.
la capacidad de negociacin.
Debemos destacar tambin el gran riesgo Referencias bibliogrficas
que conlleva la libre convertibilidad de la mo- Amico, F. (2011). Notas sobre la Industrializacin
neda. Los crecientes niveles de deuda de corto por Sustitucin de Importaciones en Argentina:
plazo en pesos, emitida tanto por el Banco Cen- Buscando adentro la fuente de la competitivi-
tral como por el gobierno, en modelos bimone- dad externa. H-industria. Ao 5, Nm. 9.
tarios (el sistema bancario tambin funciona en Arceo, E. (2011). El largo camino a la crisis. Centro,
dlares) de libre convertibilidad, conllevan una periferia y transformaciones en la economa mun-
enorme inestabilidad. Las enormes masas de ac- dial. Buenos Aires: Ed. Cara o Ceca.
tivos en pesos, rpidamente pueden ser conver- Azpiazu, D., Basualdo, E. y Khavisse, M. (1986). El
tidas a dlares, generando disparadas del tipo de nuevo poder econmico en la Argentina. Buenos
cambio con su consecuente impacto en los pre- Aires: Ed. Legasa.
cios, la distribucin del ingreso y la estabilidad Basualdo, E. (2000). Concentracin y centralizacin
macroeconmica. del capital en la Argentina durante la dcada de
El contexto internacional no parece ser el los noventa. Una aproximacin a travs de la re-
propicio para iniciar un ciclo de endeudamien- estructuracin econmica y el comportamiento de
to, si es que alguna vez lo fue. La Reserva Fede- los grupos econmicos y los capitales extranjeros.
ral insiste en que el ciclo de tasas bajas est lle- Buenos Aires: Editorial Siglo XXI-UNQ.
gando a su fin, mientras que el Brexit, el ascenso Basualdo, E. (2006). Estudios de historia econmica
de los nacionalismos europeos y la asuncin de argentina. Buenos Aires: Editorial Siglo XXI.
Trump a la presidencia estadounidense, lejos pa- Basualdo, E. y Kulfas, M. (2000). Fuga de capitales y
recen estar del contexto geopoltico ideal de las endeudamiento externo en la Argentina. Buenos
derechas neoliberales latinoamericanas. Aires: Editorial Realidad Econmica.
A nivel nacional, este tercer ciclo de endeu- Bruchanski, M. (2016). El segundo semestre crediti-
damiento se emprende sin una crisis de ampli- cio. Documento de Trabajo N 3 Observatorio
tud previa, como lo fueron el Rodrigazo y la de Coyuntura Econmica y Financiera. Buenos
Hiperinflacin, lo que dificulta el consenso de Aires: Centro Cultural de la Cooperacin.
la poblacin sobre las medidas de ajuste lleva- Canelo, P. (2008). El proceso en su laberinto. La in-
das adelante. Prueba de eso son los diferentes terna militar de Videla a Bignone. Buenos Aires:
retrocesos que el britkrieg neoliberal tuvo que Ed. Prometeo.
realizar, siendo el caso de los tarifazos, tal vez, el CIPPEC (2016). Presupuesto 2017: ms realismo,
de mayor resonancia. Por otra parte, la susten- dficit fiscal y nueva modalidad de financiamien-
tabilidad del modelo genera pesimismo desde la to. Informe de monitoreo y evaluacin. Septiem-
heterodoxia pero tambin desde la ortodoxia, bre de 2016. Buenos Aires: CIPPEC.

51
Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

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52
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Grfico N 1
Stock de deuda externa y stock de fuga de capitales
(1980-2016)

Fuente: Rua y Zeolla (2017).

Grfico N2
Fuga de capitales
(calculado como FAE neta en millones de dlares)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del BCRA.

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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

Grfico N 3
Flujos de dlares desde los Estados Unidos hacia el resto del mundo

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial y de United States Bureau for
Economics.

54
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Grfico N 4
Fuga de capitales por tipo de compradores (FAE bruta en millones de USD)

Fuente: Rua y Zeolla (2017).

Grfico N 5
Serie de riesgo pas
(calculado por el Emerging Markets Bonds Index)

Fuente: Elaboracin propia en base a Ambito.com

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Martn Burgos y Estanislao Malic La deuda externa en el Neoliberalismo tardo

Grfico N 6
Relacin entre la deuda externa (pblica y privada) y el PBI (base 1993 con variaciones anuales
para 2013-2016)

Fuente: Elaboracin propia en base a Rua y Zeolla (2017) y Ministerio de Hacienda. El ao 2017
fue estimado sobre la base del presupuesto y CIPPEC (2016).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Grfico N 7
Stock de Letras del Banco Central

Fuente: Bruchanski (2016).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Trump y la ilusin de la desglobalizacin


Por Alejandro Pelfini
Originalmente, este texto se present en forma En el contexto actual, y justamente en una
de ponencia en el I Congreso Nacional de Esta- publicacin sobre el Neoliberalismo tardo, re-
do y Polticas Pblicas organizado por FLACSO sulta imposible no aludir al sorprendente triun-
Sede acadmica Argentina y por la UMET, el 01 fo de Trump en los Estados Unidos y al forta-
de diciembre de 2016, en un panel cuyo ttulo lecimiento de liderazgos de derecha en Europa
era: Nueva etapa de la globalizacin: Fin de la Occidental, fenmenos que abren una serie de
multipolaridad? All indicaba que ms que fines reacciones particularistas, proteccionistas y de-
o cambios de ciclo, como apareca en el ttulo de fensivas en varios pases. De este modo, se yer-
dicho Congreso, prefera hablar de flujos u olea- gue un curioso escenario global que, ms que
das. Desglobalizacin y globalizacin coexisten continuar en la senda del Liberalismo y Neoli-
y se suceden, as como diferentes son las dimen- beralismo ya conocidos, se muestra iliberal en
siones que, en un momento determinado, se varios aspectos y adopta una retrica anti-lites,
globalizan y aceleran, y, en otros momentos, no. a pesar de que sus principales lderes y funciona-
Entonces, ms que fin de la multipolaridad, uno rios pertenecen tanto al establishment como los
puede hablar de una resignificacin de la misma anteriores. Este texto, que pretende indagar en
o de una devaluacin circunstancial con algunas este novedoso pendant del Neoliberalismo tar-
caractersticas especficas. En otra oportunidad, do vernculo en los pases centrales, se estructu-
de reciente desaceleracin y de debates en torno ra en base a cuatro tesis fundamentales.
a un supuesto fin de la globalizacin, la de la
crisis econmica del 2008 (con impacto global, Primera tesis: Ms all de lo atnitos
pero que afect y se origin fundamentalmente que nos ha dejado el triunfo de Donald
en los pases centrales), sealbamos que el au- Trump en los Estados Unidos (sumado
mento de costos de la energa y del transporte a la coyuntura regional), puede verse
en general (ms all de la baja circunstancial del algo rescatable en esto que tiene que ver
petrleo), la persistencia del Estado Nacin y la con la reemergencia de la poltica o,
vuelta de una tnica realista en las relaciones in- mejor dicho, de lo poltico, en cuanto
ternacionales, no slo no parecen afectar otras
a la capacidad para construir nuevos
formas de intercambio e interdependencia ms
all de las comerciales y financieras, sino que in-
escenarios y de contraponer nuevamente
cluso las refuerzan: nada parece detener ya a la el lenguaje de las pasiones y emociones
digitalizacin, el avance de lenguas globales, la a la fra arrogancia de los expertos.
circulacin y la hibridacin de smbolos y men- Adems de las voces de desconcierto que gener
sajes. Lo que por un lado se desacelera, no afecta el sorpresivo triunfo de Donald Trump en los
la velocidad de otras dimensiones no menos Estados Unidos, y que contina sorprendiendo
esenciales de la globalizacin. Como seala en su gestin cotidiana, as como de la necesidad
(2004), podramos decir que la desaceleracin de encontrar algunas razones sociolgicas para
de lo slido no parece afectar la aceleracin de explicarlo, hay algo que nos trae este triunfo y
lo lquido (aparte de lo que ocurre con los flujos que apenas ha sido sealado. Ciertamente que
financieros) o, al menos, no haber alterado el se hace difcil encontrar algo destacable, pero
ritmo que llevaba. si lo hay, recae en una incipiente recuperacin

59
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.

del espacio de la poltica. O, mejor dicho, de lo habr que ver con mayor detalle si ese aire es
poltico en s, como mbito y actividad capaz realmente fresco o simplemente viciado. En
de crear escenarios y de construir y resignificar todo caso, eso nos obliga a diferenciar entre lo
nuevos horizontes, y a veces, de patear el table- poltico en s y la poltica o las polticas concre-
ro ante el statu quo. Por demasiado tiempo, las tas, cuestin que aparece como menos auspicio-
sociedades desarrolladas de Occidente se acos- sa y que ser abordada al final de este texto.
tumbraron a vivir en un sentido comn liberal Otra dimensin del retorno de lo poltico,
y neoliberal, en el cual la poltica se reduca a la tiene que ver con el lenguaje y con los conteni-
administracin de contenidos y sentidos traza- dos, es decir, con la retrica. Pero tambin con
dos por el mercado como verdad indubitable. la semntica. Otro indicador del predominio del
Incluso partidos y coaliciones de centro-izquier- credo liberal en el sentido comn es el lenguaje
da, procesos de integracin regional en su mo- de la correccin poltica. En un marco multicul-
mento innovadores e impulsores de ejercicios de tural estuvimos (y mucho ms los pases centra-
ciudadana y soberana supranacionales termi- les, los grandes complejos mediticos y las lites)
naron sucumbiendo a la comodidad de esta di- mucho tiempo acostumbrados a los mandatos
visin del trabajo: los lineamientos estratgicos de la tolerancia, el pluralismo, la aceptacin de
se trazaban, y se siguen trazando, por los exper- la diferencia. Ms all de los indiscutibles valo-
tos asociados al mundo empresarial, mientras res contenidos aqu, es evidente que toda una
que las tcticas relacionadas con los tiempos y serie de cuestiones y de estilos ms pedestres y
con los modos de implementacin de estos li- viscerales, ms asociados a miedos y a necesida-
neamientos quedaban reservados al mundo de des inmediatas fueron ocultados como tabes
la poltica. y no se pudieron expresar adecuadamente. Tal
En los pases centrales es difcil encontrar ex- como plantea Pierre Ostiguy (2009), experto
periencias recientes que hubieran ensayado otra en populismo y en el peronismo en particular,
salida. Desde ya que cualquier dscolo, como en uno de los elementos centrales del populismo
su momento lo fue Grecia con la pataleta en es la reivindicacin de una gramtica de lo bajo
la primera fase rebelde del gobierno de Tsipras, y de lo plebeyo en el discurso poltico y en el
era rpidamente disciplinado y obligado a re- estilo del liderazgo. Dentro de un antagonismo
conocer lo quimrico de sus experimentos. No ms o menos escenificado frente a la correccin
slo las centro-derechas europeas, sino tambin y superioridad de las lites, la reaparicin de un
y, sobre todo, la socialdemocracia con su anun- lenguaje revulsivo y directo, as como de temas
ciada tercera va, terminaron de subordinar lo ya no tratados, refleja una creciente demanda
poltico a lo posible y a lo razonable, segn lo por mayor autenticidad, proximidad y por una
definido por los expertos y por el mercado. Al interpretacin ms ligada al sentido comn.
respecto, un agudo artculo aparecido reciente-
mente en el semanario alemn Die Zeit, seala Segunda tesis: La eficacia de estos
que la conformidad al sistema significa aqu: liderazgos fuertes y disruptivos y de
los polticos reaccionan en vez de dar forma. los discursos defensivos abreva en los
Cuando uno se desliza alguna vez por esa hue- miedos ante el futuro, as como en la
lla termina rpidamente y por la necesidad de prdida de legitimidad de las lites
previsibilidad en un brutal estrechamiento de la que parecan garantizarnos ese futuro
poltica (Jacobsen, 2016). y siguen considerando que tienen los
En este escenario de retorno de lo poltico,
elementos para hacerlo posible.
y dentro del aire que traen los populismos de
derecha y emprendedores polticos tipo Trump,

60
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Lo poltico no es slo construccin de escena- clave del contrato poltico y social de las dca-
rios sino de horizontes posibles, lo que implica das de posguerra. Siempre fue parte del ADN
un manejo de temporalidades en un juego entre de la izquierda; pero la derecha tambin se lo
pasado, presente y futuro. Cuando el futuro co- apropi. Despus de lo que sucedi en 2016, el
mienza a verse en forma amenazante y las rece- apoyo a un concepto forjado en el Iluminismo
tas con que contamos no parecen reducir esas ya no puede darse por sentado (Pisani-Ferry,
amenazas no es casual que comience a cuestio- 2017).
narse la (supuesta) superioridad cognitiva y mo- Esta confianza es la que comienza a desva-
ral de las lites ilustradas que queran llevarnos necerse desde el 2015. Mientras las lites libe-
tranquilidad. Del mismo modo, la colonizacin rales y progresistas de Occidente parecen seguir
de la poltica por el mercado tambin deja de bailando en la cubierta del Titanic, las masas de
proveer sentido. No slo por no responder a estos pases comienzan a experimentar esos ries-
esta incertidumbre material y simblica, sino gos en carne propia: crisis de los refugiados en
por no poder resolver problemas bien concretos Europa en 2015, desempleo y estancamiento de
asociados al aumento de la desigualdad, a pro- sus economas, el ISIS en expansin, atentados
blemas distributivos, conflictos socio-ambienta- terroristas a la vuelta de la esquina, una guerra
les, etctera. El tema principal es que el discurso en Siria de suma cero, con bandos y frentes
liberal sigue mostrndose capaz de controlar la cruzados, sin buenos ni malos claramente
contingencia. Ms aun, dentro de su arrogancia, identificables y sin perspectivas de resolucin.
sigue prometiendo un futuro mejor en la me- El miedo se hace presente y est en la base de
dida en que se profundicen sus criterios y sus las reacciones defensivas en cuanto a la pro-
promesas. Es eso lo que se desvanece y sobre los teccin de lo ya logrado y en el fortalecimien-
que se asienta la reciente fortaleza del populismo to del espacio propio e inmediato. Cuando el
de derecha y de las reacciones proteccionistas: miedo aparece, evidentemente no suele aflorar
el futuro no se presenta como promisorio, sino lo mejor de nosotros y esto es parte de lo que ha
al contrario. Por mucho tiempo se ignoraron, o cambiado primero en el lenguaje de la poltica
apenas se atendieron, los informes y las predic- y de a poco en polticas concretas. Tambin da
ciones de expertos y de organismos internacio- cuenta de una desconfianza respecto de la su-
nales ante la crisis global existente y por venir. puesta y tranquilizadora superioridad moral y
Frente a este escenario, el liberalismo bienpen- cognitiva de las lites ilustradas y progresistas.
sante y sus elites ilustradas, se empearon en Como muestra Habermas, la izquierda tambin
mostrarnos que los riesgos no necesariamente sucumbi ante el pragmatismo tecnocrtico de-
eran tales. Pero s, que al menos, contbamos jndole el camino libre a lo que l llama la inter-
con todos los elementos para controlarlos, siem- nacional autoritaria de este fortalecimiento del
pre y cuando profundizramos la cooperacin, populismo de derecha: Es difcil distinguir la
las instituciones multilaterales, los valores de la agenda neoliberal que abdica ante los chantajes
libertad y de la tolerancia, as como la apertura de los especuladores de una poltica de izquierda
en general, de mentes y de mercados. El princi- incapaz de globalizar la solidaridad y la demo-
pal factor detrs de este cambio en las actitudes cracia. Se limita a cumplir las reglas de techo
pblicas es que muchos ciudadanos han perdido de gasto, techo de solidaridad que imponen los
la fe en el progreso. Ya no creen que el futuro mercados. Aunque no hay techo para salvar a
les traer una mejora material y que sus hijos los bancos segn el ordoliberalismo. Parece que
vayan a tener una vida mejor que la suya. Miran la izquierda espera que la sociedad desprecie los
para atrs porque tienen miedo de mirar hacia discursos y la violencia de los populismos para,
adelante La fe en el progreso fue una clusula

61
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.

ellos tambin, sumarse a la crtica (Habermas, buen gusto imperante, sino su individualismo
en Ortega, 2016). exacerbado que se expresa en la egosta formula
del Not in my backyard! (Como si eso fuera
Tercera tesis: El principal dficit de esta posible, incluso sin afectar al que lo enuncia).
nueva derecha proteccionista tiene que Como plantea un agudo analista holands
ver con el olvido de la interdependencia. del populismo de derecha en Europa, Dick Pels,
Lo que ofrecen es un autoengao porque este resurgimiento no tiene que ver con una
se apoya narcissticamente en la ilusin nueva forma de fascismo como la izquierda y
de la salvacin de uno mismo (dentro los Verdes europeos tienden precipitadamente a
del Estado-nacin), cuando aqu no hay creer. Sugiere hablar de un nacional-individua-
lismo que abrevara en la tradicin del Mayo
salvacin de uno sin la salvacin de todos,
del 68 y luego en el clima cultural posmoder-
o bien, en la reduccin y procesamiento no: tradicionalmente el Liberalismo le otorga
de riesgos que slo se realiza en comn. prioridad al individuo sobre los derechos de la
Una cosa es entender los motivos de la reaccin comunidad. En el lado opuesto, el nacionalis-
y de la desconfianza frente a las elites autocom- mo sita a la comunidad del pueblo sobre las
placientes que siguen creyendo en las mismas re- partes. El populismo moderno parece combinar
cetas para enfrentar problemas novedosos y otra ambas tendencias, sin otorgarle preeminencia a
cosa es evaluar si esta reaccin realmente parece ninguna: se preocupa tanto de la libertad indi-
apropiada para hacerles frente. El miedo y la re- vidual como de la del pueblo. En vez de contra-
accin particularista, proteccionista y defensiva ponerlas, combina los ideales de autoafirmacin
apuestan ms a un slvese quien pueda que individual (el neoliberal yo primero) con la
a una gestin asociada de los riesgos globales autodeterminacin nacional (el neonacionalista
y locales. Sin embargo, el tipo de problemas a primero mi pueblo): cada uno para s y la na-
enfrentar asociados sobre todo a problemas de cin para todos (Pels, 2011).
provisin y de conservacin de bienes pbli-
cos, as como a la prevencin y al manejo de Cuarta tesis: Ni globalizacin triunfante
catstrofes naturales y humanitarias, no parecen ni desglobalizacin. Lo global est para
poder enfrentarse adecuadamente ni en solitario quedarse como escenario, sobre todo si
ni dentro de las fronteras de un territorio espec- pensamos en la crisis ambiental global en
fico. Que se haya hecho evidente tanto una mar- el marco del Antropoceno. Buena parte del
ket failure y como una state failure en la gestin esfuerzo acadmico y del talento poltico
de estos procesos, no debe llevarnos a tirar por
van a recaer en dirimir qu cuestiones
la borda todos los esfuerzos hacia la gobernan-
za de riesgos globales y a una democratizacin
deben y pueden encararse nuevamente
de la globalizacin. En este sentido, la reaccin dentro de la soberana estatal y en la
defensiva cae en la falacia de creer que cuestio- proteccin que los Estados an pueden
nes relacionadas a riesgos globales se pueden en- ofrecer y qu otras son para tratar en
frentar en solitario o en el refugio particularista. la escala internacional y global.
Esto refleja un desconocimiento de la interde- Si el sorpresivo triunfo de Trump pudo traer
pendencia, la interconectividad, la multicausali- algo de aire fresco en relacin con la vuelta de
dad y la complejidad de las crisis y de los riesgos lo poltico en abstracto, sin duda que otra es
que se deben enfrentar: el problema entonces la percepcin cuando pasamos a considerar las
del populismo de derecha no es principalmente polticas concretas que pretende implementar,
el de ser polticamente incorrecto y apartarse del sumadas a las que se ejecutan desde los populis-

62
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

mos de derecha avanzando en varios pases eu- los Estados Unidos del Acuerdo de Pars contra
ropeos. Y esto nos lleva a otra pregunta en torno el cambio climtico.
a la multipolaridad. No necesariamente este es Dentro de esta vuelta de lo poltico como
el fin de la misma, como tampoco lo es el de la creacin de escenarios contingentes, estamos
globalizacin: ambas estn ah y para quedarse. obligados a dirimir y repensar qu tipo de cues-
Un Estados Unidos ms preocupado de s mis- tiones son an tratables y negociables a nivel glo-
mo y de sus ciudadanos de a pie probablemente bal e internacional, y cules vuelven al mbito
est menos dispuesto a aventuras misionales a lo de lo nacional y de la proteccin de ese espacio.
largo y a lo ancho del globo. S asistiremos con Parafraseando a Wolfgang Streeck, si al menos la
probabilidad a un pasaje de una multipolaridad promesa izquierdista y progresista de democra-
colaborativa en el marco de instituciones ms o tizar la globalizacin ya no parece realizarse slo
menos estables (aunque deslegitimadas) a una por apelacin a la voluntad o participando en
confrontativa, aunque no necesariamente abier- foros sociales mundiales, buena parte del esfuer-
tamente conflictiva, pero que ciertamente pri- zo quizs haya que ponerlo en defender la mis-
vilegia el inters nacional sobre el internacional ma democracia respecto de las fuerzas del capi-
o global. Tal como mostramos junto a Gastn talismo global2. Cuando las recetas que parecan
Fulquet en un libro colectivo1, ese fue quizs el asegurarnos un futuro promisorio o al menos
ltimo intento (no desde el centro, sino desde preservarnos frente al riesgo y las catstrofes ya
la semiperiferia de los llamados emergentes) por no seducen ni a los votantes de los pases cen-
reforzar la legitimidad del orden internacional trales, nunca menos oportuno que nuestro pas
existente hacindolo ms plural y representati- y nuestra regin pretendan revivir los aos de
vo. Ahora, dentro de la retraccin nacionalista relativa y engaosa bonanza de la globalizacin
parece desvanecerse la idea pica respecto al neoliberal en este raro revival, mezcla de trage-
mundo y la misin salvfica del destino mani- dia y comedia que parece ser el Neoliberalismo
fiesto, lo cual no creo que sea una mala noticia tardo. Sabemos ms de populismo que los pa-
sobre todo para nuestro subcontinente. Cier- ses centrales (anteriormente orgullosos de creer-
tamente que esto no disuelve la posibilidad de se libres de esa supuesta anomala) y contamos
cooperacin, pero la misma puede tomar otra con experiencias valiosas y rescatables en ese
coloracin: veo ms espacio para un entendi- sentido. Algo acorraladas eso s, an contamos
miento informal entre grandes potencias rudas con democracias activas y turbulentas capaces
(los Estados Unidos, Rusia y China) que entre de generar innovacin institucional y de ofre-
los ms amigables y previsibles socios de la pos- cer caminos alternativos aunque precarios de
guerra (los Estados Unidos de la Postguerra fra, desarrollo. No confiamos ingenuamente en un
la Unin Europea y Japn) y apoyado menos en futuro promisorio y en un slvense quien pue-
la institucionalidad annima que en la confian-
za entre pares, entendidos entre s como supues-
2 "La justicia social no es algo que se deba tener
tos grandes hombres (varones-machos). Una
en cuenta exclusivamente en contextos donde
muestra de esto acaba de darse con la retirada de
todo marcha viento en popa. Durante varias
dcadas, el crecimiento ha servido como sus-
1 Fulquet, G., Pelfini, A. (2015). Los BRICS en tituto de polticas sensatas de cohesin social.
la construccin de la multipolaridad. Reforma o Lo que las sociedades avanzadas ahora necesi-
adaptacin? Ciudad Autnoma de Buenos Ai- tan son compactos sociales que sean resilientes
res: CLACSO; Nueva Delhi: Ideas; Ciudad del a los cambios demogrficos, a las alteraciones
Cabo: Codesria; Ciudad Autnoma de Buenos tecnolgicas y a las sacudidas econmicas" (Pi-
Aires: FLACSO Argentina. sani-Ferry, 2017).

63
Alejandro Pelfini Trump y la ilusin de la desglobalizacin.

da, sino que todava perseveramos en enfrentar


asociadamente las dificultades del presente. Y,
por ltimo y, en sntesis, lo poltico an no su-
cumbi totalmente ni a la correccin poltica ni
a los mandatos del mercado.

Referencias bibliogrficas
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D. F.: Editorial Fondo de Cultura Econmica.
Fulquet, G., Pelfini, A. (2015). Los BRICS en la
construccin de la multipolaridad. Reforma o
adaptacin? Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
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Cabo: Codesria; Ciudad Autnoma de Buenos
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de la globalizacin o fin de una globalizacin?
Buenos Aires: FLACSO.
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Europa. (pp. 31-56). Viena: Planet Verlag.
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(30/11/2016). Project Syndicate. Disponible
en: https://www.project-syndicate.org/com-
mentary/populism-and-abandonment-of-pro-
gress-by-jean-pisani-ferry-2017-01?version=s-
panish&barrier=accessreg

64
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Una burguesa nacional rentista y


subordinada al capitalismo internacional
Por Horacio Rovelli

Introduccin para ingresar capitales del pas sin ningn lmi-


te, y solamente invertir en los contados casos en
que la tasa de ganancia sea muy alta, como pue-
Nos pasamos la vida hablando contra la infla- den ser los nichos agropecuarios y mineros en
cin, todo gobierno (y todo ministro de Eco- gran escala, o donde tiene un mercado cautivo
noma) lo primero que promete es combatir la por concentracin econmica, como puede ser,
inflacin. Y, si uno se fija bien, el ataque a la in- por ejemplo, el energtico, el de medicamentos,
flacin va dirigido al incremento de los costos, el de la leche, el del aluminio y el del acero, pero
o sea, al aumento de sueldos y salarios. Jams se siempre temerosos al desembarco del capital in-
ha combatido la inflacin diciendo que se debe ternacional, del cual se subordinan como socio
al crecimiento de las ganancias (...) nadie se ha menor o directamente le ceden por venta.
preguntado: si las ganancias tenan sentido y si Las inversiones son siempre de corto plazo,
eran econmicas. contrariando el sentido de una inversin, y sin
importarle el grado de depredacin que generan.
Enrique Silberstein
Un caso concreto es el modelo sojero que im-
plica por su aplicacin en nuestro pas grandes
En el gobierno de los Kirchner, los empresarios extensiones, con maquinaria e insumos intensi-
que operan en nuestro pas ganaron mucha pla- vos (semillas hbridas, plaguicidas, fertilizantes,
ta por la ampliacin del mercado local al incre- etctera), sin considerar el impacto ambiental
mentarse el poder adquisitivo de la poblacin que provocan (inundaciones, enfermedades
y el empleo. Y por los acuerdos con la regin, respiratorias, contaminacin, entre otros). Para
con tasas de ganancias ptimas, pero en lugar de solventar ese camino, le resulta imprescindible
aumentar la oferta (y para ello la inversin), pre- destruir el sistema de control de cambio (arma-
firieron aumentar los precios y fugar capitales, do por las administraciones que ellos denotan
porque nuestros sectores dominantes, del cual como populistas), permitindoles ingresar y
el actual Presidente argentino es hijo, piensan sacar capitales sin costo alguno, con el pretexto
en un pas para ellos, que no condicione sus ga- de que la economa debe ser abierta e integrada
nancias, y prefieren subordinarse al capital ex- al mundo y que es el camino lgico y natural
tranjero a que los trabajadores de esta Nacin para fijar el valor del dlar.
tengan un mejor nivel de vida, que estudien y
se capaciten. Siempre tienen el miedo de que se La problemtica creada por los sectores
organicen y le disputen el poder, ahora acrecen- dominantes en nuestra sociedad
tado por el miedo a no poder competir, lo que La inflacin es el crecimiento generalizado de
refuerza su lgica dependiente y subordinada al los precios y se refleja en el deterioro del po-
capital internacional. der adquisitivo del dinero. El dinero es el me-
Entonces lo que buscan y es el verdadero dio de pago creado por el Estado a travs del
objetivo de los planes de Martnez de Hoz, de Banco Central, por ende, la inflacin perjudica
Cavallo y de Macri, es generar condiciones a los que tienen ingresos fijos, generando una

65
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

puja entre los que pueden fijar precios1 y los que tal (y su financiamiento va emisin monetaria)
no, afectando as a la poblacin. Paralelamente, y, al industrializar al pas, dej que se fijaran li-
afecta a la capacidad de ese Estado de contar con bremente y en paritarias los salarios. Toda esa
un medio de cambio idneo y que, a la vez, sea expansin de la demanda agregada, que implic
instrumento de ahorro, combinacin esencial el fuerte crecimiento del Producto Interno Bru-
para generar lo que en economa se llama seo- to (PIB), se llev a cabo con una mayor inclu-
reaje, que no es otra cosa que el financiamiento sin social y una mejora en la distribucin del
del gasto pblico con emisin monetaria. Por ingreso. La defensa natural de los intereses de
ende, la inflacin, en diversos grados, genera a los formadores de precios fue, y es, la inflacin.
quienes se perjudican con ella (los que tienen in- De otra forma, hubieran perdido parte de sus
gresos fijos y finalmente el Estado que pierde el ganancias por el incremento de los salarios.
manejo de los instrumentos de poltica econ- El modelo que encarnaba el peronismo (y el
mica), y a los que se benefician con ella, que son viejo radicalismo de Arturo Illia y de Bernardo
los formadores de precios. Mayor es el beneficio Grinspun) es el de una alianza de hecho entre
cuanto ms poder tienen de fijar dichos precios. los trabajadores y los productores que venden
En una economa como la de la Argentina, al mercado interno, de manera tal que se creca
fuertemente concentrada en pocas empresas, y en base al fortalecimiento del mercado local por
pocos y grandes productores y comercializado- mayor remuneracin al trabajo. Pero esto tuvo
res, sobre todo tras la dictadura militar (1976- (y tiene) dos lmites. Uno, proviene de que el
1983), el lmite que tienen para fijar precios es la pas no puede producir todo lo que necesita, y
convalidacin de la demanda (que alguien se lo debe importar insumos y tcnicas indispensa-
pague). La inflacin es el mecanismo que tienen bles para su desenvolvimiento, con lo que la tasa
los formadores de precios para apropiarse de de incremento de las importaciones es mayor a
una mayor productividad del trabajo. De otro la del producto3, y con ello se produce el es-
modo, debera aumentar el salario real, cosa que trangulamiento del sector externo (las expor-
puede llegar a suceder, pero siempre en menor
proporcin que el aumento de la tasa de ganan-
cia, y que es de lo que nunca se habla, como gran medida, pero como los empresarios no
nos ensea Enrique Silberstein en el epgrafe aumentaron la inversin en similar magnitud,
que da inicio a este captulo. tambin aumentaron los precios. Es de destacar
Una vez enmarcado el concepto y las causas, la actitud el gobierno de esa poca, que el
es fcil entender por qu el proceso inflacionario mundo sala de la Segunda Guerra Mundial
en la Argentina se desata con el primer peronis- y los alimentos y las materias primas tenan
mo2, que increment fuertemente el gasto esta- un precio muy alto, a travs de las Juntas de
Granos y de Carnes, y del IAPI, se regularon
los precios para no encarecer (an ms) la vida
1 Por supuesto, cuando mayor poder econmico de la poblacin. Con ello, paralelamente, al
se tiene, es mayor la capacidad de formar tener alimentos baratos, el costo salarial era
precios, con lo que afecta no slo la distribucin menor, con lo que se produce una transferencia
del ingreso entre el capital y el trabajo, sino de ingresos de los productores del campo a la
tambin la distribucin del ingreso desde las industria, siempre en un marco crecientemente
empresas pequeas a las grandes. inflacionario.

2 La poltica del primer peronismo consisti 3 Para la Argentina del periodo 1980-2015, el
en tirar la demanda, buscando el efecto promedio fue: por cada punto que creca el PIB,
acelerador de la inversin, que pas y, en las importaciones lo hacan en tres puntos.

66
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

taciones son insuficientes para pagar las impor- estableca que en ningn caso podra otorgarse a
taciones). El otro lmite consiste en que, en ese inversores extranjeros tratamiento ms favorable
marco, nuestra burguesa, por su predisposicin que a los nacionales y que deban solicitar pre-
a subordinarse al capital internacional, es inca- viamente autorizacin para radicarse en el pas.
paz de liderar un proceso de desarrollo. Este trato severo hacia el capital extranjero se
Esto no fue siempre tan as, pese a lo ante- complementaba con el estmulo a las empresas
dicho. Nuestro pas supo ser el ms integrado de capital nacional. Entre el fantasma del comu-
de toda Amrica Latina, basado en el trabajo, nismo y la organizacin econmica y social que
con una estructura econmica afn, que fue des- el pas haba conseguido en ese entonces, se tor-
truido por un modelo con los mismos objetivos n necesario, para los sectores dominantes y su-
que ahora plantea el macrismo, pero impuesto bordinados a los Estados Unidos, que este mo-
a sangre y fuego por la dictadura cvico-militar. delo dejara de existir, para dar lugar, genocidio
La construccin de la estructura productiva in- mediante, a la apertura financiera y comercial
dustrializada y diversificada desde 1945 a 1974 externa, y con ello, la desindustrializacin y el
fue el sostn de una economa en crecimiento desempleo como regulador del conflicto social,
con mejoras en la distribucin del ingreso, a la lo cual concluy en el ao 2002 en crisis interna
vez, determinante del modo de relaciones co- por pobreza y crisis externa por deuda.
merciales internacionales al final de ese perodo Cuenta el socilogo norteamericano, James
liderada por los acuerdos con la ex URSS donde Petra, que la primera vez que vino a la Argentina
se cambiaba carne y trigo por represas. En ese en 1969, se encontr con un pas fuertemente
perodo, los grupos sociales, apuntalados por el industrializado, que produca locomotoras, au-
gobierno, buscaron producir la mayor cantidad tomviles, toda la lnea blanca, artefactos para
de bienes y servicios para un mercado interno el hogar y que tena bases slidas e importan-
que no paraba de crecer. La poltica econmi- tes en el rea electrnica y de computacin. Se
ca de esos aos amalgamaba la proteccin del entrevista con l por ese entonces el presidente
mercado internos (y con ello del consumo) y de la Unin Industrial Argentina (UIA), Elbio
apuntalaba la inversin, lo que garantizaba el Cohelo, y le pregunta por qu contando con
crecimiento econmico. El Estado cumpla una clase trabajadora disciplinada y capacitada
un rol orientador y de defensa de las empresas y con perspectivas de mayor capacitacin, no se
nacionales, especialmente de las PyMEs y del decidan a ser un pas industrial. La respuesta
trabajo. Recordemos, por ejemplo, que fue la fue: por eso, porque la clase obrera era numero-
llamada Revolucin Libertadora denomi- sa, capacitada y consciente, y le poda disputar
nada as por derogar la Constitucin Nacional el poder. Pese a los varios gobiernos militares en
de 1949, la que convoc a una reforma de la ese lapso de tiempo, el modelo econmico so-
misma en 1957, y el Constituyente de la UCR, brevivi hasta el 24 de marzo de 1976 en que
Crislogo Larralde, impuso el Artculo 14 bis cambi integralmente la lgica que articulaba la
de la Constitucin argentina. produccin y la sociedad, para reemplazarlo por
En 1973, ya siendo Juan Domingo Pern una estructura productiva y distributiva con un
presidente de los argentinos por tercera vez, se bloque de poder hegemnico y una dinmica
aprobaba la Ley N 20.557 que buscaba limi- de funcionamiento diferente en la reproduccin
tar a la inversin extranjera y que se realizara en del circuito econmico, fundado en el temor
tanto no perjudicara la capacidad decisoria del que confesara el presidente de la UIA. El nuevo
pas, no significara una carga gravosa de futuros modelo, orientado y dependiente del exterior,
pagos y demostrara tener efectos positivos para tuvo como instrumento clave el endeudamiento
el desarrollo nacional. Atento a tales principios, y la valorizacin financiera del capital, la apertu-

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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

ra externa irrestricta al comercio y los capitales, como engranaje de la corporacin trasnacional.


y la acumulacin rentstica y financiera. Tradu- En buena medida el poder de los Estados Uni-
cida en retraso de salarios, liberacin de precios, dos est en funcin de esas grandes empresas
revaluacin cambiaria, fomento a la competen- que han captado el consumo masivo y el uso de
cia externa, as como altas y confiscatorias tasas las marcas y patentes de nuestros pases. Parad-
de inters. El previsible resultado fue una cada jicamente, en la gran mayora de los casos, las
sin precedentes del nivel de vida de la poblacin filiales de esas trasnacionales son marginales en
(con una inflacin promedio del 193% anual de ese aglomerado econmico y traen directamente
1976 a 1981), que arrastr la cada del mercado la tecnologa e insumos clave del exterior con
interno, y con ello del PIB. lo que acrecientan la dependencia y no generan
Terminada en catstrofe, la dictadura dej valor agregado en la regin.
como legado la destruccin de eslabones de la Osvaldo Sunkel, en un trabajo muy reputa-
cadena productiva, una fuerte concentracin do, dice textualmente:
y extranjerizacin econmica y una impagable
La corporacin internacional acta y planea en
deuda externa. El pas engendrado por la dicta-
trminos que el proceso de modernizacin in-
dura militar de Videla y Martnez de Hoz busc
corpora a las nuevas estructuras productivas a los
destruir la alianza de hecho entre trabajadores y
individuos y grupos especialmente aptos para el
productores ligados al mercado interno argenti-
sistema impuesto de racionalidad y eficiencia, por
no, subordinando nuestra produccin y nuestra
otra parte, repele a los individuos y grupos socia-
riqueza al capital externo, proceso liderado por
les que no tienen cabida en la nueva estructura
grandes empresas locales que conforman grupos
productiva o no tienen condiciones para adaptar-
econmicos y empresas trasnacionales funda-
se a ellas (1972).
mentalmente de origen estadounidenses y/o
que cuentan con el apoyo de los Estados Uni- Es importante destacar que, este proceso, no
dos, mxime que ese pas sigue siendo la primera solamente tiende a limitar la formacin de un
potencia mundial, y continua en su rol hegem- empresariado nacional, sino tambin clases me-
nico en la regin. Los Estados Unidos inclusive dias nacionales (incluyendo grupos intelectua-
reconvierten fuertemente su sector energtico les, cientficos y tcnicos nacionales) e incluso
de manera tal que, ms de la mitad de sus insu- una clase obrera nacional. El avance del proceso
mos energticos, son producidos en los Estados de modernizacin acta, en efecto, introducien-
Unidos. Y en este siglo XXI, Texas produce ms do una cua a lo largo de la franja en que se
petrleo que Irn, a la par que realiza impor- encuentran los segmentos integrados y no inte-
tantes inversiones que aumentan considerable- grados tendiendo a incorporar a parte de los em-
mente su productividad. Si a la de tener parte presarios nacionales como gerentes de las nuevas
del problema energtico resuelto, le sumamos empresas y marginando a los no aprovechables,
su gran capacidad tcnica, podemos inferir el incorporando a algunos de los profesionales,
crecimiento sostenido de Norteamrica, y el tcnicos y empleados adaptables y marginando
peso creciente de esas empresas de ese origen en al resto y a los que no lo sean; e incorporando
nuestro pas y en la regin. Esas empresas tienen parte de la mano de obra calificada o con condi-
capacidad de produccin y de distribucin muy ciones para calificarse4 y repeliendo al resto y a
superior, comparada con una economa relativa- aquella otra parte que se supone no pueden tener
mente pequea como la nuestra. Esto le permite niveles de calificacin tcnica e incluso cultural
concentrar y centralizar en pocos establecimien- para adaptarse a las nuevas condiciones. Recor-
tos que producen en segmentos muy determina-
dos y/o en actividades extractivas dependientes
4 La meritocracia de Macri.

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

demos que, en dicho trabajo, Osvaldo Sunkel animales, con lo que el efecto de encarecimiento
va a ponderar la doble dependencia del sector de los precios es el mismo). A eso hay que su-
externo, por un lado, de la produccin prima- marle los mayores costos en nuestra moneda de
ria (para nuestro pas hoy fundamentalmente la las importaciones.
soja), y la necesidad de importar insumos, m- El aumento sistemtico del precio interna-
quinas, equipos, y tecnologa de las grandes cor- cional de los granos gener mayores ingresos
poraciones, los que condicionan y subordinan a por exportaciones, que pagaron las crecientes
la economa nacional a las trasnacionales, amn importaciones del perodo kirchnerista. El pro-
de depender de la administracin que ellas ha- blema se suscita porque, fruto del mayor cre-
gan de las divisas. cimiento econmico, aumentaron las impor-
taciones de insumos, energa y tecnologa, que
La cada del salario y del empleo sumado al pago de los servicios de la deuda,
Generar las condiciones para valorizar el capi- oblig al gobierno a emplear parte de las re-
tal, como la de subir la tasa de inters para ser servas internacionales del Banco Central de la
redituable el ahorro en moneda nacional, son Repblica Argentina para pagar el creciente d-
pagados por el trabajo y la produccin local. En ficit en la Cuenta Corriente. Con esto, podemos
lo que respecta al nivel de actividad, se explica sostener que es necesario las ventas externas de
porque se produce de hecho un aumento de los soja y dems alimentos, pero que, si no se in-
precios, exacerbado por la devaluacin del tipo dustrializa, si no se obliga a invertir en sustituir
de cambio y eso implica menores ventas y me- importaciones, tarde o temprano, se incurre en
nor consumo, deteriorando el crculo virtuoso dficit en la Cuenta Corriente que, un pas como
de expansin del mercado interno y del creci- el nuestro, que sale del default de la deuda y que
miento de la produccin. Paralelamente, la suba tienen financiamiento caro y a corto plazo, no
propiciada de la tasa de inters encarece el finan- puede financiar.
ciamiento de la inversin y del consumo, en un La economa tiene cinco precios principales,
marco que la tasa no puede descender porque si el de todos los bienes y servicios (fideos, carne,
no crece la demanda de divisas que slo se puede gasoil, ropa, enseres personales, muebles, in-
desactivar con el ingreso de capitales del exte- muebles, restaurante, prepaga, etctera); las ta-
rior. Afecta el empleo porque en la Argentina la rifas (agua, gas, luz, comunicaciones, etctera);
relacin entre crecimiento del PIB y la creacin los salarios; el tipo de cambio (que para nosotros
de puestos de trabajo es de por s muy baja (en es el valor del dlar); y las tasas de inters. Du-
torno al 0,36 por cada punto de crecimiento del rante ms de diez aos, al principio por decreto
PIB entre los aos 2003 y 2011, pero desciende y luego por paritarias, el salario obtuvo un ni-
a 0,22 para el ao 2013), por ende, si adems el vel aproximado al crecimiento de los precios de
PIB se cae, arrastra con ello una menor creacin bienes y servicios5, creciendo en forma menor
de empleo, y a su vez, una recesin importante las tarifas, el dlar y las tasas de inters. Ese me-
con el impacto laboral que esto implica. canismo garantizaba la expansin del mercado
En lo que respecta al salario, por el teorema interno y del consumo, en un crculo virtuoso,
de Carlos Daz Alejandro, sabemos de la rela-
cin inversamente proporcional entre el poder
adquisitivo de las remuneraciones al trabajo y 5 Nos referimos a los salarios bajo convenio, pero
el tipo de cambio, dado que bsicamente, con- arrastra a las remuneraciones no registradas.
sumimos el bien que exportamos (en el caso Tambin se incrementaron proporcionalmente
de la soja, que consumimos marginalmente, su las jubilaciones y pensiones ajustadas por la ley
cultivo reemplaz a otros cultivos y a la cra de de movilidad previsional.

69
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

pero entr a generar problemas principalmente a los sindicatos toda la informacin necesaria,
con el frente externo. por ejemplo, cmo se compone lo que producen
Si en todos estos aos, el modelo de acumu- (cunto es generado en la Argentina y cunto se
lacin se benefici con los aumentos salariales, a importa), y cmo se distribuyen los beneficios
contrario sensu, tambin es cierto. Si se reducen de la productividad, para poner en discusin,
los salarios, se cae el nivel de actividad y se cae el precios, salarios y ganancia. El Diputado Hctor
PIB (entramos en recesin, del que es fcil en- Recalde en una nota que le public el suplemen-
trar, pero es difcil salir, sino pensemos en Japn to econmico del matutino Pgina 12 en marzo
que se debate hace ms de 20 aos sin obtener de 2014 propona que:
un crecimiento sostenido). Lo que deba poner-
los establecimientos de ms de 300 trabajadores
se en discusin no es que el modelo de acumula-
deben elaborar anualmente un balance social,
cin kirchnerista estaba sobre-expandido por los
que incluye el balance general anual, cuenta de
aumentos salariales y el gasto pblico. En reali-
ganancias y prdidas, estado y evolucin econ-
dad, el modelo enfrentaba la restriccin de falta
mica y financiera de la empresa, y del mercado en
de inversin y fuga de capitales, generados por
que acta, informacin tambin sobre actos de
los que obtienen sper ganancias porque fijan
tercerizacin y subcontratacin. Con sustento en
los precios. Por eso es que, mal o bien, el kirch-
ello, los sindicatos tienen derecho a exigir de las
nerismo trat de controlar el tipo de cambio y el
empresas que les informen, entre otros datos, el
comercio exterior, controlar los precios, contro-
detalle de unidades producidas, el total facturado,
lar los ajustes de los contratos y que las paritarias
el precio de venta por unidad, el costo laboral por
sean libres (que fueron las cuatro columnas del
unidad producida, los precios de los insumos de
kirchnerismo original y de todos los gobiernos
produccin tanto nacionales como importados,
nacionales y populares que pudimos tener en
para verificar la real incidencia del tipo de cambio
este pas). Por ende, y como consecuencia y
en los costos, existencias en stock, la rentabilidad
prosecucin del espritu del Artculo 14 bis
bruta y neta de la empresa, y la distribucin de
de la Constitucin Nacional6, una de las tareas
las utilidades.
pendientes de los trabajadores y del gobierno de
los Kirchner fue hacer que las empresas (y fun- Para comprender la importancia de lo que esta-
damentalmente las ms grandes) proporcionen mos leyendo, debemos pensar unos segundos,
cmo puede ser que la Revista Forbes del ao
6 Que por otra parte, corrobora y desarrolla el 2014 publique que, entre las 2.000 personas
Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional ms ricas del mundo, hay varios argentinos.
de 1957 que sostena: El trabajo en sus diversas La mayor fortuna la tienen Carlos y Alejandro
formas gozar de la proteccin de las leyes, Bulgheroni, dueos de la petrolera Bridas y Pa-
las que asegurarn al trabajador: condiciones namerican Energy, con U$S5.880 millones, lo
dignas y equitativas de labor; jornada limitada; que los ubica en el puesto 256. En segundo lu-
descanso y vacaciones pagados; retribucin gar, entre los empresarios de este pas, aparece
justa; salario mnimo vital mvil; igual Paolo Rocca con U$S3.400 millones de dlares.
remuneracin por igual tarea; participacin en Gregorio Prez Companc y familia ocupan el
las ganancias de las empresas, con control de tercer lugar del ranking con U$S2.800 millones.
la produccin y colaboracin en la direccin; Cuarto est Eduardo Eurnekian, dueo de la
proteccin contra el despido arbitrario; Corporacin Amrica (administradora de aero-
estabilidad del empleado pblico; organizacin puertos en la Argentina), con U$S1.900 millo-
sindical libre y democrtica, reconocida por la nes, lo que lo deja en el puesto 931 en el ranking
simple inscripcin en un registro especial. global mundial del ao 2013. Quinto lugar para

70
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Alberto Roemmers, con U$S1.350 millones. la industria genera trabajo, y es por medio del
Sexta est Mara Ins de la Fuente (nica here- trabajo y trabajo capacitado, que vamos a gene-
dera de Amalia Lacroze de Fortabat) y su fami- rar un pas para todos, y no una republiqueta
lia, con U$S1.260 millones, en el puesto 1.372 proveedora de materias primas y alimentos (en
de la Revista Forbes. la soja es incluso peor, porque bsicamente son
Es claro que un pas que tiene semejantes forrajes, y por el modo en que se la cultiva) o
magnates, debe estudiar lo que no se habla, que de la energa de Vaca Muerta, para el resto del
es el costo y los beneficios de los empresarios mundo.
que operan en la Argentina. La razn, la justi- En la industria argentina se da un proceso
cia social, y el principio de equidad, deberan de concentracin y de extranjerizacin que debe
hacer que todos los ciudadanos de este pas analizarse detenidamente. Es el nudo gordia-
defendamos lo contemplado en nuestra Cons- no de la problemtica econmica y social de
titucin Nacional en general, y en particular en nuestro pas. Los proveedores de insumos de
su Art. 16 que dice textualmente: La Nacin uso difundido (acero, aluminio, petroqumi-
Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni ca, cemento, etctera), las grandes empresas de
de nacimiento: no hay en ella fueros personales alimentos y el sector automotor, que cuentan
ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son con mercado cautivo y, en algunos casos, con
iguales ante la ley, y admisibles en los empleos barreras paraarancelarias a la importacin, obli-
sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad gan a subordinarse a las PyMEs industriales que
es la base del impuesto y de las cargas pblicas. compiten entre s y con la oferta externa, y pasa
Decimos esto, porque no es posible que quie- lo mismo con los pequeos y medianos provee-
nes han realizado una fortuna inconmensurable, dores de servicios que no tienen posicin domi-
por un lado, se nieguen sistemticamente a dar nante en el mercado.
informacin sobre su produccin, sus costos y Este escenario se potenci por el cambio
sus precios, y por otro lado, no contribuyan m- en las condiciones mundiales de produccin.
nimamente con el sostn del Estado para que El crecimiento industrial asitico con altsima
pueda afrontar con los gastos sociales y de in- explotacin laboral, el desarrollo tecnolgico y
fraestructura que se requieren para aumentar el las mayores escalas bajaron los costos industria-
nivel de vida y la produccin nacional, cuando les en relacin con los precios de los servicios o
ese mismo Estado les garantiza el derecho de bienes que no se pueden comercializar interna-
propiedad y explotacin de los ingentes recursos cionalmente, y torna poco competitiva nuestra
con que cuentan. produccin a nivel mundial, por lo que debe
La Argentina necesita ser un pas industrial, protegerse su destino nacional primero y acuer-
sin Industria no hay Nacin, afirmaba Car- dos comerciales de beneficio mutuo con los pa-
los Pellegrini tras la crisis de los 907, porque ses de la regin, y segundo, con aquellos que es-
tn en una situacin socioeconmico parecida.
Debemos industrializar para generar traba-
7 Crisis de 1890, primer default de la Argentina,
jo, y debemos mejorar la productividad, y nos
que se produce por el pago de los servicios
encontramos con una fuerte extranjerizacin de
de la deuda y por las importaciones de casi
la economa, grandes empresas extranjeras que
todo, superando ampliamente el ingreso de
tienen una estrategia propia que no coincide (y
las exportaciones. Paralelamente, esa crisis dio
no tiene porque hacerlo) con los intereses de de-
lugar a la conformacin de la Unin Cvica
Radical (UCR), cuyo primer gobierno en 1916
fue el primer intento de una administracin fuertes instrumentos pblicos y defender el
nacional de fomentar el mercado interno, crear trabajo nacional.

71
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

sarrollo y sustentabilidad del pas; con fuertes firmas corresponden al segmento de microem-
empresas nacionales que tienen una mirada de presas (70% del total), siguen en importancia
muy corto plazo y esencialmente especulativa el segmento de PyMEs, con 141 mil empresas
que posicionadas en divisas esperan siempre el (28%), y el de grandes empresas, con ms de
derrape cambiario; y una estructura de peque- 9 mil compaas registradas (2%). En ese 2%,
as y medianas empresas, dependientes de uno las 500 empresas de mayor facturacin de la
u otro sector del gran capital que, en conjun- Argentina a diciembre 2013 (se excluyen las ac-
to, muestran clara incapacidad para desarrollar tividades agropecuarias y financieras), 315 eran
las fuerzas productivas, integrar la produccin de capital extranjero (6 de cada 10) y concen-
creando los eslabones faltantes y no tienen (y no traban el 77% de lo producido por todas ellas
pueden tener) una estrategia comn de desarro- que, a su vez, representaban (las 500 empresas)
llo y de transformacin social. en conjunto el 16,2% del Valor Agregado total,
En el ao 2013, segn la Encuesta Nacio- esenciales en la provisin y uso de divisas (por
nal de Grandes Empresas (ENGE) del INDEC, las exportaciones y las importaciones).
existan alrededor de 509 mil empresas registra- A continuacin, graficamos los datos de las
das en la Argentina en sectores industriales, de empresas importadoras y de las exportadoras,
comercio y de servicios, la mayor parte de estas con los Cuadros I y II, respectivamente.

CUADRO I
Empresas importadoras

IMPORTADORAS ARGENTINAS
Principales empresas importadoras en el ao 2014
BGH
CAMMESA
Renault
Volkswagen
Shell
Siderar
Ford
FIAT
ENARSA
Mercedes Benz

Fuente: INDEC.

72
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

CUADRO II
Empresas exportadoras

EXPORTADORAS ARGENTINAS
Principales empresas exportadoras en el ao 2014
Minera Alumbrera
Cargill
Pan American Energy
Bunge Cerval
Aceitera Gral. Deheza
Volkswagen
ADM
Vincentn
Noble Argentina
750 empresas generan el 90% de las exportaciones

Fuente: INDEC.

Esas grandes empresas, afincadas en sectores creto y trat de controlar los precios, y parale-
concentrados, por factores tecnolgicos e ins- lamente, concert vanamente de que funcione
titucionales, no afrontan una competencia ex- una comisin investigadora de la deuda pblica
terna y que, por las grandes barreras de capital y de constituir un Club de Deudores, pero la
para ingresar a esos mercados, tampoco enfren- fuerte concentracin econmica local y la defec-
tan amenaza de competencia interna. Por lo cin por ese entonces de las administraciones de
tanto, las empresas dominantes de esos rubros Brasil y Mxico, hizo naufragar los objetivos y,
fijan precios mucho ms altos que los estndares por ejemplo, en diciembre de 1984, el IPC8 cre-
internacionales, concentran ganancias derivadas ci un 40%, para cerrar el ao con una inflacin
de su poder de mercado y tienen total libertad anual de 688%.
para fugarlas al exterior. Por lo tanto, las insufi- Presionado por los acreedores externos,
cientes inversiones que realizan no suelen estar Grinspun, que era una persona honesta y edu-
alineadas a un plan de desarrollo nacional y su cada, se le termin la paciencia y el 18 de febre-
oferta representa un cuello de botella cuando la ro de 1985 y lo echa de su despacho a Joaqun
actividad local crece. Ferrn, que era el representante del FMI en la
regin. Un da ms tarde, Alfonsn le pide la re-
Volvamos a la historia nuncia a su amigo. Su reemplazo por Juan Vital
El primer gobierno democrtico encabezado
por Ral Alfonsn (1983-1989) confiaba en
8 Tomamos al ndice de Precios al Consumidor
que la orfandad poltica de amplias capas de la
(IPC) como referente para medir la inflacin,
sociedad hara que se encolumnaran detrs del
como generalmente se hace, pero debera
ideario de crecimiento econmico con justicia
tomarse tambin la variacin de los precios
social y de un gobierno que diera fin con un
del ndice de Precios Mayoristas Nivel
Estado que transfera recursos de la poblacin
General (IPMNG) que representa el costo de
a la casta de privilegiados que lo usufructuaban.
la produccin y su influencia en el precio de
La primera gestin la condujo Don Bernardo
los dems bienes, dado que la inflacin es el
Grinspun, quin aument los salarios por de-
aumento generalizado de todos los precios.

73
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

Sourrouille y el Plan Austral, fue el retorno a Esa monumental transferencia de ingresos


los mercados internacionales y a la poltica de no poda ocasionar ms que un dficit fiscal y
ajuste, con el reconocimiento (legitimacin) del cuasi-fiscal del 8% del PIB, y al ser la emisin
total de la deuda externa heredada de la dicta- monetaria la principal fuente de financiamien-
dura, que fueron las principales razones de la fu- to, convalid aumentos de precios por 3.079%
riosa oposicin empresarial, poltica y hasta de en 1989, donde el dlar vala 37,62 australes el
la burocracia sindical a la gestin de Grinspun. 6 de febrero de ese ao, en abril pas el valor de
El Plan Austral signific una fuerte deva- 100 australes, cuando asumi Menem el 9 de
luacin inicial, con cierto control de salarios y julio, de 650 australes, y continu de tal manera
de precios (tras la devaluacin), y un cambio que el 01 de abril de 1991, se fij el tipo de
de moneda (pesos por el austral). Con fecha 01 cambio convertible en 10.000 australes el d-
de julio de 1985 mediante los Comunicados lar. Por lo tanto, la hiperinflacin es hija de la
A-695, A-696, y A-697 del Banco Central de hiperdevaluacin.
la Repblica Argentina, se reemplazaron ttu- Los dos primeros aos de la gestin de Me-
los de deuda externa heredados de la dictadura nem, en un marco hiperinflacionario, consistie-
militar, que no tenan ninguna legitimidad, por ron en confiscar los depsitos y canjearlos por
Obligaciones de Banco Central de la Repblica un ttulo pblico, los Bonos de Deuda Externa
Argentina, que adems significo estatizar la (BONEX), privatizar activos pblicos con el
deuda, reconocido en el libro: El manejo de la pretexto de reducir el dficit fiscal, y merced a
Deuda Externa en condiciones de crisis de ba- un tipo de cambio alto, reconstituir las reservas
lanza de pagos, firmado por Jos Luis Machi- internacionales del Banco Central de la Rep-
nea y Fernando Sommer9, donde dicen textual- blica Argentina, va supervit comercial, pre-
mente: La reduccin de los pasivos externos del parando el camino para lo que fue el Plan de
sector privado deriv, en la prctica, en la nacio- Convertibilidad.
nalizacin de gran parte de esa deuda externa. Con la Convertibilidad slo se poda au-
La deuda externa del sector pblico, que era del mentar la Base Monetaria si aumentaban las Re-
53% de la deuda total en 1980, se increment servas Internacionales del Banco Central de la
a 83% en 1985. Paralelamente, signific la li- Repblica Argentina, lo que se denomina mo-
cuacin de la deuda externa privada a travs de netizacin de la Balanza de Pagos, con lo cual,
la aceptacin de ttulos de deuda externa como nuestra moneda era un vale por un dlar que
pago de redescuentos, on lending, y avales ca- era la reserva de valor. El mecanismo contuvo la
dos10, de esa manera la deuda externa privada, se inflacin, pero caus otros desequilibrios, como
transform en pblica. la sobrevaluacin del peso, la desindustrializa-
cin y la destruccin del aparato productivo,
adems de una triplicacin de la deuda externa.
9 Presidente y Director del Banco Central de
la Repblica Argentina en la gestin de Juan
Sourouille.

10 Las grandes empresas no pagaban la deuda y el podan comprarse al 25% de su valor nominal,
Estado que haba avalado esos compromisos, significaba una nueva transferencia de recursos
debi hacerse cargo del pago. Al no tener los del Tesoro a favor de los grandes deudores.
recursos, el Tesoro de la Nacin emiti nuevos Tampoco fue casualidad que esas mismas
ttulos de deuda. Es ms, mediante el Decreto empresas deudoras fueron las principales
1003/1988 se aceptaban ttulos de deuda compradoras de empresas estatales en el proceso
externa por avales cados, como dichos ttulos menemista de privatizaciones.

74
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Desde el punto de vista social produjo, con la cri- valorizacin financiera del capital, y su sustitu-
sis de 2001, los mayores ndices de desocupacin, cin por otro de valorizacin productiva, a la
pobreza e indigencia de la historia argentina, jun- par que se abandonaba la orientacin y la de-
to a una indita redistribucin regresiva de los in- pendencia del exterior, para priorizar el mercado
gresos y una apropiacin de los ahorros bancarios interno y el mercado regional latinoamericano.
de vastos sectores de la poblacin. Esa estabilidad Es en ese marco catico del fin de la Converti-
buscaba, apaada por los organismos financieros bilidad y del gobierno de Fernando de la Ra,
internacionales, la compra barata de los activos en que se produce la reconversin de los grupos
pblicos, asegurar la rentabilidad en divisas de econmicos que no pueden seguir obteniendo
empresas locales, transnacionales y especuladores beneficios con la valorizacin financiera, y don-
y posibilitar la fuga de capitales, garantizando la de los acreedores deben aceptar el default prime-
estabilidad del peso para la entrada y salida de ro, y una fuerte quita de la deuda, despus. Los
capitales, su principal objetivo (Rapoport, 2002). mayores ingresos por las ventas externas, y una
decidida poltica de desendeudamiento reali-
El gobierno de la Alianza, preso de la Converti-
zada por el gobierno de Nstor Kirchner, que
bilidad con tipo de cambio fijo de un peso igual
signific la quita de la deuda y el pago de los
a un dlar de aqu a la eternidad, termin
servicios, permitieron superar el lmite externo,
de la peor forma, con las aciagas jornadas del
generando un ahorro interno que financiaba
19 y 20 de diciembre 2001, con dficit fiscal y
con creces la inversin.
comercial, con niveles de pobreza y de exclusin
Es claro que del ao 2003 al ao 2008,
como nunca antes se registr y con el pueblo
se creci y con muy baja inflacin, porque se
en la calle pidiendo que se vayan todos. Y,
utilizaba la capacidad ociosa (fbricas cerradas,
sin embargo, ese ao hubo deflacin (el IPC fue
mquinas paradas, trabajadores desocupados),
de -1,1%). Los alarmantes niveles de cierre de
pero cuando, sobre todo los grandes empresa-
empresas, de reduccin de personal, de pobreza
rios, tenan que ampliar la capacidad instalada,
y de exclusin social, que haban dado lugar a
lo hicieron muy parcial y deficientemente, pre-
sistemticas muestras de repudio de la poltica
firiendo ante la demanda sostenida, aumentar
econmica por parte de la poblacin, parecieron
los precios en lugar de incrementar la produc-
no importarle a la clase dirigente (empresarios y
cin. Como deca Enrique Silberstein, en nues-
polticos de acuerdo con el modelo de valoriza-
tro pas se ve el costo en dlares de los salarios,
cin financiera), quienes siguieron adelante con
pero no hay datos sobre las ganancias12. El in-
el plan hasta que la situacin externa impidi
cremento de la demanda sostenida del gobierno
que continuara. Como dato descriptivo de va-
de los Kirchner permiti la inclusin social por
luacin del trabajo y de los bienes, podemos de-
el crecimiento del empleo con una evolucin
cir que el dlar estadounidense vala en nuestro
que permiti recuperar el poder adquisitivo de
pas en diciembre de 2001 un peso, y en abril
del ao 2002 (cuatro meses ms tarde), en el
mercado paralelo, cuatro pesos11. 12 Slo se podra acercar algo, la informacin de las
La devaluacin del ao 2002 fue para supe- empresas que cotizan en Bolsa, que presentan
rar la crisis econmica producida por el estran- sus balances, pero la experiencia nos ensea que
gulamiento del sector externo, y los altos niveles los costos de los precios de transferencias y otros
de endeudamiento, que dieron fin al modelo de insumos y gastos importados que contabilizan
como costos, son mayores que los reales, as
como la facturacin en muchos casos no es la
11 Valor con el que comenz el ao 2011, tras real, con el fin de pagar menos impuestos a las
haber descendido desde abril de 2002. ganancias.

75
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

la poblacin y convertirse en el principal sos- pas slo aceptan, y por un lapso, ceder parte
tn del crecimiento del mercado interno. Eso se de su poder, siempre y cuando obtengan tasas
consigui con la recuperacin de herramientas de ganancias mayores que en otros mercados,
como son: el Salario Mnimo, Vital y Mvil y hecho que es posible por la crisis de los otrora
las negociaciones paritarias13, principalmente, pases centrales y la falta de confianza hacia los
al aumentar la inversin pero no en la misma llamados pases emergentes, y lo hacen solamen-
magnitud que la demanda, se desata un nuevo te cuando se enfrentan a un Estado que las con-
proceso inflacionario, que si bien no logra impe- trole y las discipline en el sentido de que deben
dir el crecimiento del PIB, para que no cercene blanquear al menos parte de su operatoria y
el poder adquisitivo de los que tienen ingresos reinvertir un porcentaje de sus ganancias.
fijos, los consumidores y el gobierno convalida- Es en ese marco y con estas contemplacio-
ron los aumentos de precios con lo que sistem- nes que se entiende la lgica de acumulacin y
ticamente se atrasa el tipo de cambio. reproduccin del sistema capitalista en general,
Para comprender qu implica la restriccin y de la Argentina en particular, y porque se tor-
externa al crecimiento, y con ello, la repeticin na indispensable plantearnos las tareas impres-
del ciclo de que un gobierno que impulsa el cindibles del Estado para encausar y asegurar el
mercado interno es sistemticamente reempla- crecimiento sustentable, la inclusin social15 y la
zado por otro que se subordina al capital ligado preservacin ambiental, que slo es posible mo-
al extranjero, se debe ponderar el rol que jue- dificando la matriz productiva y distributiva del
gan las grandes corporaciones en un pas como pas, y que solamente se puede hacer si se cuenta
el nuestro, donde al sujetarse su accionar a la con un Plan Estratgico16.
cadena de valor internacional14, condicionan el En la visin keynesiana el crecimiento sos-
nivel de actividad y de comercio en general, y tenido depende, en primer lugar, de una alta
son causantes sistemticos de la crisis del sec- propensin al consumo, que estimula la de-
tor externo. Las corporaciones que operan en el manda total y, por lo tanto, las inversiones. A su
vez, las inversiones son alentadas por una baja
tasa de inters. Adems, en la medida en que
13 Paritarias que permiten el incremento salarial
en donde pesan mltiples factores, y no
exclusivamente por productividad como 15 Esencialmente por el trabajo, haciendo
proponen los empresarios. compatible el avance tecnolgico, con la
elaboracin de conocimiento propio, y con la
14 El capitalismo a nivel mundial ha hecho que creacin de puestos de trabajo, dado que como
grandes corporaciones retengan para s resortes lo demuestra la historia econmica, la creacin
clave de la produccin y de la comercializacin, de puestos de trabajo no depende slo del
que le asegura la apropiacin de parte del crecimiento, sino que debe haber una poltica
excedente fsico de produccin. Ya sea a travs especfica para su apuntalamiento.
del conocimiento (por ejemplo, la patente
de determinadas semillas hbridas, o de 16 Plan estratgico que defina los sectores a
fertilizantes o plaguicidas, lo que le garantiza desarrollar (especializacin), su proyeccin
un mismo sistema de produccin y fijar ellos externa, e implique en su aplicacin la mayor
las condiciones) o de la propiedad de mquinas, participacin de la sociedad (definiendo los
equipos, tierra, etctera. Igual pasa con cualquier canales de participacin y control), y que por
cadena productiva o de comercializacin, de supuesto significa tambin acordar con las
manera que se dependa de la decisin de esas grandes corporaciones que operan en y con el
grandes corporaciones. pas.

76
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

la inversin se realice, se genera el ingreso que r de la tasa de ahorro, que depende de la tasa
da lugar al ahorro correspondiente que finan- de inversin, que depende de la existencia de
cia la inversin. Por eso, un sistema bancario oportunidades de lucro, que a su vez depende
que genere crdito con fluidez, es esencial para de las oportunidades de exportacin, las que,
el crecimiento. La preocupacin central en este en ltima instancia, existirn nicamente si el
enfoque es alentar el consumo y la inversin, tipo de cambio no est sobrevaluado, sino que es
porque el ingreso no es decidido por las deci- competitivo. Para Bresser Pereira el tipo de cam-
siones de ahorrar, sino de consumir e invertir; bio es, de hecho, la principal variable de estudio
siendo el ahorro un factor residual, que depende por la macroeconoma del desarrollo, dado que
del Ingreso. El ahorro es riqueza que no se con- desempea una funcin estratgica para el creci-
sume, de hecho, no es ms que simple residuo. miento econmico.
Las decisiones de consumir y las decisiones de Si uno observa el crecimiento del PIB ar-
invertir determinan conjuntamente los ingre- gentino, tomamos la medicin del INDEC
sos (Keynes, 1936). del kirchnerismo, pero con valores ms bajos,
Es ms, para Anthony Thirlwall (2003)17, el es igual si se lo mide por el INDEC que dirige
rol de la demanda es casi excluyente a travs de Jorge Todesca, desde el ao 2002 al ao 2012,
todos sus escritos. En su modelo, el ingreso de fue del 98,6%18, con una tasa promedio anual
un pas est liderado totalmente por la deman- del 7,1%, y se explica fundamentalmente por-
da; en particular, depende de manera directa que la Inversin Interna Bruta Fija (IBIF) creci
de la elasticidad ingreso de sus exportaciones, en dicho perodo un 258% 13,6% promedio
e inversamente de la elasticidad ingreso de sus anual, y el consumo (que representa ms del
importaciones. En cambio, para Luiz Carlos 70% del PIB), impulsado por las polticas de in-
Bresser Pereira (1959), es prioritario el meca- greso implementadas por el gobierno nacional y
nismo de transmisin entre un tipo de cambio popular de los Kirchner, verific un incremento
competitivo y el crecimiento econmico, y debe del 102% 7,3% promedio anualizado. Sin
tenerse en cuenta porque lo plantea para los pa- embargo, para el mismo lapso, las exportaciones
ses emergentes. Del lado de la demanda, si se se acrecentaron en un 171% (el monto de las ex-
cuenta con capacidad tecnolgica y con recursos portaciones para el ao 2012 fue de US$81.200
ociosos o desocupados, el crecimiento depende- millones, cuando haba alcanzado los 83.950
millones en el ao 2011); en cambio, las impor-
taciones crecieron en un 395% (U$S68.500 mi-
17 Anthony Thirlwall (2003) relaciona
llones), en el mismo perodo. En ese contexto,
el crecimiento del producto (o
el problema de la economa argentina se refleja
del ingreso) con las elasticidades
en el crecimiento de los precios internos, que al
ingreso de las exportaciones y de
no ser acompaado por la depreciacin cambia-
las importaciones. Siendo: x =
ria, provoca inflacin en dlares y, con ello, un
X/Y* Y*/X la elasticidad ingreso
efecto de valorizacin de los activos19 y de los
de las exportaciones; y m = X/Y
Y/X la elasticidad ingreso de las
importaciones, estableciendo adems 18 Y lo creemos porque se produjo el doble de
que: X = X (Y*) y M = M (Y) automviles, de lnea blanca, y se consumi el
[obsrvese que no se hace intervenir el doble de alimentos y bebidas, de energa, de
tipo de cambio], se obtiene fcilmente cemento, etctera.
que la tasa de crecimiento del ingreso,
gy, es: 19 Por ejemplo, la suba en dlares de las
gy = x gy*/ m propiedades que encarecen su posibilidad de

77
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

costos. Este fenmeno se debe a que el impulso valuacin y quita y reduccin de los derechos
de la demanda efectiva con el que se sali de la de exportacin que hizo Macri cuando asumi,
Convertibilidad en la Argentina, no implic un como ellos queran, en un marco de menores
crculo completo de incremento de la inversin, exportaciones en general por la cambiante situa-
sino que, fruto de la concentracin econmica cin externa, y de adelanto de las importaciones
y del poder de mercado de las grandes corpora- por la diferencial cambiaria, agravando el dficit
ciones nacionales y multinacionales que operan en la Cuenta Financiera y en las Reservas In-
en y con el pas, una parte importante sali del ternacionales del Banco Central de la Repblica
circuito (fuga de capitales), con lo que sistem- Argentina (BCRA) de la Balanza de Pagos (refle-
ticamente la oferta fue menor que la demanda. jado en la fuerte cada de las mismas).
La industria argentina que en general haba El problema de fondo no es otro que la re-
crecido desde el ao 2002 en base a la utiliza- lacin Inversin-Produccin, esencialmente en
cin de la capacidad ociosa, y en parte por las la industria, por ser el centro del crecimiento
nuevas inversiones, como estas ltimas, aunque (y donde obviamente se impone el proceso de
considerables, no fueron suficientes (se parti de sustitucin de importaciones), esto es, no exis-
un piso de inversin muy bajo, fruto de 27 te ninguna oportunidad para un pas como el
aos de polticas de desindustrializacin y de ex- nuestro, sino se tiene una estrategia cierta de
clusin social, salvo la honrosa gestin, dentro sustitucin de importaciones. Es ms, cuando
de lo posible y en ese marco, del Dr. Bernardo ms se producen bienes y servicios finales, como
Grinspun de un poco ms de un ao de dura- fue el perodo estudiado, paradjicamente cre-
cin), y sumado al problema estructural de de- cen ms los insumos que se deben importar20. El
pendencia de insumos y de bienes de capital del cuadro descripto se agrava cuando vemos que,
exterior, hace que a pesar del importante au- segn datos del Banco Central de la Repblica
mento de las exportaciones de origen industrial Argentina (BCRA), entre los aos 2005 y 2011,
(MOI), la industria como un todo, muestra un el giro de dividendos y la formacin de activos
desbalance comercial negativo de alrededor de en el exterior del sector privado oscil en torno
25.000 millones de dlares por ao. a los 75 mil millones de dlares, por ende, no
Las desiguales e insuficientes inversiones, y debera llamar la atencin que entre los mayores
el atraso estructural del que se parti, no permi- compradores de dlares para atesoramiento en
ti (ni permite) que se tenga la capacidad sufi- el ao 2011 hayan estado muchos de los oligo-
ciente para sustituir importaciones, aun a costos
crecientes. Por ende, la dependencia de la venta
20 La paradoja de la sustitucin de importaciones
de granos, por un lado, y de las medidas de con-
es que, a mediano plazo, termina demandando
trol de cambio, por el otro, permitieron obtener
ms divisas de las que ahorra inicialmente,
supervit en la cuenta comercial para el perodo
sobre todo si resulta exitosa en el sentido
2003-2014 (que va disminuyendo desde al ao
de elevar la tasa de crecimiento, el empleo
2013), y se torna negativo en U$S3.035 mi-
y la demanda interna. La sustitucin de los
llones en el ao 2015, dado que se reduce las
productos finales eleva la demanda de insumos
ventas de manufacturas de origen industrial, se
importados de produccin ms compleja
retuvo la venta de granos a la espera de la de-
(paquete tecnolgico) e inversiones de mayor
volumen, que son a su vez, mayoritariamente,
compra por parte de los asalariados, a la vez que los que las grandes corporaciones se reservan
encarece el alquiler de las mismas por la relacin para s, acotando y condicionando el poder de
alquiler-valor de la propiedad, tanto personal los Estados nacionales para planificar polticas
como comercial. en su propio territorio.

78
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

polios fabriles que ms aumentaron los precios de recursos de la produccin agropecuaria (al
y que se mostraron reticentes a la inversin. contar con las tierras ms frtiles del mundo
Tales los casos de, entre otros, Siderar, Arcor y dentro de los 32 millones de hectreas cultiva-
Ledesma, a travs de sus titulares, como lo de- bles), a la industria que se realiza principalmente
muestra Alfredo Zaiat (2012). En el ao 2012, y por las retenciones (derechos de exportacin) y
mientras existi el Cepo cambiario, la fuga de el subsidio energtico y de transporte.
divisas se fren, pero para acometer fuertemen- En efecto, en pleno auge del modelo kirch-
te cuando se fueron levantando medidas que lo nerista, por ejemplo, el ao 2007, los subsidios
conformaban21. en energa y transporte fueron por $14.600 mi-
La idea del Cepo cambiario era que los pe- llones (a un dlar promedio de $3,10 significa-
sos excedentes puedan destinarse a ahorra en pe- ron U$S4.700 millones), contra retenciones por
sos, consumir, o demandar bienes, con lo que se U$S7.000 millones. En el ao 2015, los subsi-
reconstruye la posibilidad de conferirle valor de dios fueron por $240.000 millones (y, oficial-
reserva a nuestra moneda, y hacer poltica mo- mente, cerr el tipo de cambio el ltimo da de
netaria, dado que de esa manera la reduccin del la gestin kirchnerista a $9,70 por dlar, equi-
costo financiero de los pesos (al no competir con valente a U$S25.000 millones), cuando la re-
la evolucin del dlar) implica estimular la de- caudacin por retenciones del ao 2015 fue de
manda de bienes (por ejemplo, las empresas que $75.860 millones (unos U$S7.800 millones).
acopian stock de materias primas y materiales, y Esa brutal diferencia signific el dficit fiscal y
los consumidores que demandan ms bienes y su financiamiento por emisin de ese ao.
servicios ante la imposibilidad de ahorrar en d- John M. Keynes deca que los empresarios
lar). Se buscaba canalizar el excedente en el pas, son importantes cuando contribuyen ms a la
lo que obviamente va en contra de los intereses sociedad que lo que la sociedad contribuye con
de las corporaciones que quieren dolarizar sus ellos, y en el Libro VI, Captulo 24 de su libro:
ganancias para sacarlas del pas. La Teora General, sostiene que el principal
No hay que ser muy inteligente para amal- rol del Estado es: determinar el monto global
gamar la reticencia a invertir y a exportar, el ace- de los recursos destinados a aumentar los me-
leramiento de las importaciones (con la sobre- dios de produccin y la tasa bsica de remune-
facturacin de las operaciones intra firma), con racin de quienes lo poseen, y con ello habr
la compra permanente de dlares. Fueron crean- realizado todo lo que le corresponde (1936). Y
do un escenario propicio para limitar primero, y repetimos a Thirlwall, para quien en la lgica de
luego, vulnerar el modelo de crecimiento basado crecimiento de una economa abierta (como es
en el mercado interno y en garantizar el poder la casi totalidad de los pases), es imprescindible
adquisitivo del salario. Ante ese marco creado, el el equilibrio de la Cuenta Corriente de la balan-
gobierno ya con la Presidencia de Cristina Fer- za de pagos en el largo plazo, y plantea textual-
nndez de Kirchner, incurre en la severa incon- mente que: () la tasa de crecimiento a largo
sistencia macroeconmica de financiar con emi- plazo no puede ser mayor a la tasa de crecimien-
sin y dficit fiscal la ruptura de la transferencia to que corresponde al equilibrio de la Cuenta
Corriente de la balanza de pagos (2003). La
principal conclusin que Thirlwall seala es que
21 Tras las elecciones del 23 de octubre de 2011,
si se quiere crecer ms rpido se debe primero le-
y perfeccionado en los meses siguientes, el
vantar la restriccin que impone la Cuenta Co-
gobierno nacional decret la inconvertibilidad
rriente de la balanza de pagos sobre la demanda,
interna del peso, es decir, los tenedores de pesos
por ello propone expandir y aumentar el valor
no podan comprar dlares para atesoramiento
agregado de las exportaciones y/o reducir la de-
ni dlares cable para transferir al exterior.

79
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

manda de importaciones ante el crecimiento del La lgica imperante en el modelo macrista, y


PIB (que es lo que nos pasa a nosotros donde por lo tanto del neoliberalismo tardo, es la bs-
por cada punto que crece el Producto Interno queda y apropiacin inmediata de la ganancia a
Bruto, las importaciones crecen tres puntos), y como d lugar, cubriendo los dficits que ellos
eso se logra sustituyendo las compras al exterior mismos generan con endeudamiento, aprove-
por produccin local (la matriz Insumo-Pro- chando la alta liquidez internacional que, a su
ducto permite ver cmo se forman las cadenas vez, es el camino para que los sectores ms fa-
de valor, y por ende, qu eslabones de la mis- vorecidos del modelo adquieran las divisas y fu-
ma pueden sustituirse por produccin local), y garlas a posteriori. Devaluaron violentamente no
esa fue la limitacin del modelo kirchnerista, bien asumieron (el dlar pas a valer de $9,70
donde en una lucha despareja no pudo impo- el 9 de diciembre de 2015 a $13,90 el 31 de
ner las retenciones mviles primero, y despus enero, y a $15,80 el 28 de febrero de 2016), y
observ pero no pudo impedir que los expor- les quitaron las retenciones a las exportaciones
tadores amparados por el sagrado derecho de (disminuyendo la de la soja), redujeron los im-
propiedad pisaran las ventas externas y que lo puestos internos para la compra de autos de alta
importadores adelantaran sus compras (con el gama y artculos de lujo, incrementaron fuer-
encomiable esfuerzo del entonces Secretario de temente las tasas de inters, acrecentaron side-
Comercio, Guillermo Moreno, y su gente, para ralmente las tarifas de la luz, del gas, del agua y
al menos limitarlo). de las comunicaciones. Se endeudaron irrespon-
En ese marco los errores propios y el domi- sablemente, como grficamente lo expresara el
nio de los medios fueron creando las condicio- primer ministro de economa de Kirchner, Ro-
nes para que Mauricio Macri gane las elecciones, berto Lavagna: El kirchnerismo, para resolver
para ejecutar un modelo que distribuye regresi- 90 mil millones de dlares, emitieron 35 mil.
vamente ingresos, expulse gente del mercado de El gobierno de Macri, para resolver menos de 5
trabajo, para que la desocupacin abierta frene mil millones, emite 12.500 millones. Y hacia el
los incrementos salariales, y slo se puedan de- futuro inmediato, en la ley 27.260 que va a per-
sarrollar aquellos emprendimientos productivos mitir pagar jubilaciones extraordinarias a costa
en que somos competitivos internacionalmente, de todo el sistema previsional, reduce severa y
que estn fuertemente ligados a la tierra pero tajantemente el impuesto a los Bienes Perso-
que no generan trabajo (cuntas horas hombres nales (patrimonio de las personas), eliminan a
anuales significa la produccin de la soja? O la partir del ao 2019 el impuesto a los activos de
extraccin de oro, o del gas y del petrleo?) y las empresas (Impuesto a la Ganancia Mnima
determinados segmentos industriales que, para- Presunta), derogan el impuesto a los dividendos
djicamente, requieren del apoyo estatal. (ganancias) por la compraventa de acciones en
mercados financieros del exterior, permiten un
El gobierno de Macri blanqueo sin la obligacin de repatriar los ca-
pitales no declarados y, como postre, para ter-
grandes ganancias a sectores reducidos pro- minar de desfinanciar el sistema, la venta de las
moviendo otra gigantesca fuga de capitales, que acciones del Fondo de Garanta de Sustentabili-
servir para evadir y proteger esas ganancias en dad de la ANSES.
los parasos fiscales y posiblemente, para muchas En efecto, la ley mnibus recorta beneficios
multinacionales, compensar las prdidas que la a quienes tienen sentencia firme y a quienes es-
crisis les ha producido en otros lados. tn litigando, puede desatar miles de juicios de
Prof. Mario Rapoport aquellos que no fueron contra el Estado y ahora
ven la posibilidad de obtener un resarcimiento

80
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

por esa va para lo cual, tienen todo el dere- que frenar, pero es obvio que tienen toda la in-
cho, expulsa de la jubilacin plena a quienes tencin de una manera u otra de aplicarlo y as
fueron vctimas del trabajo en negro y no lo hacen subrepticiamente y lo plasmarn en el
pudieron completar aportes, especialmente a ao 2017, sobre todo despus de las elecciones
las mujeres, consume la rentabilidad del Fondo de medio trmino de este ao.
de Garanta de Sustentabilidad (FGS), que no El gobierno de Macri solamente puede su-
podr utilizarse para otros fines, y comprome- perar la restriccin externa y las inconsecuencias
te la sustentabilidad del sistema jubilatorio en del modelo que aplica, endeudndose y ofre-
su conjunto al asumir compromisos que no se ciendo pinges negocios al capital ms concen-
sabe si se podrn cumplir. Paralelamente, la pro- trado, no existen y en ese marco no pueden
puesta de blanqueo de capitales en medio del existir proyectos de inversin productiva,
descubrimiento de cuentas offshore en Panam ya que se prioriza lo financiero, a costa de un
y Bahamas, entre las que figura el Presidente, su mercado interno que se achica, se concentra y
familia, y otros funcionarios del gobierno y del se extranjeriza, con lo que condena a amplias
partido poltico que lo llev a la presidencia, es franjas de la poblacin a la desocupacin y a la
coherente y se amalgama con la posibilidad de pobreza, con un efecto anestsico por el ingreso
vender las acciones de empresas privadas en po- de dlares para un sector de la poblacin, pero
der de la ANSES a partir de la nacionalizacin de insustentable en el tiempo.
las AFJP. Entre otras, con acciones en poder de Se realiz una importante depreciacin de
la ANSES, figuranempresas del grupo Techint nuestra moneda y como las grandes empresas
(Siderar); de Aluar; el 9% del paquete acciona- formadoras de precios los acrecentaron, el in-
rio del Grupo Clarn; Molinos Ro de la Plata; cremento de los mismos absorbi gran parte
las empresas distribuidoras de gas; de energa del ajuste cambiario inicial, de modo tal que,
elctrica; Endesa; Cresud; Central Puerto S.A.; en enero de 2017, el valor del dlar favorece
IRSA; Ledesma S.A.; Alpargatas S.A.; Solvay; la compra en el exterior de bienes finales (so-
Quickfood; Consultatio; Holcim; y Mirgor. Y bre todo de consumo y de consumo para los
los Bancos Macro (con el 24,6% del paquete sectores ms pudientes de la sociedad, como
accionario), BBVA Francs, Banco Patagonia, lo demuestra la importacin rcord de autos de
Galicia, e Hipotecario, el volumen de acciones alta gama del ao 2016). La administracin de
en poder del organismo dentro del Fondo de Macri busca consolidar un modelo de acumu-
Garanta de Sustentabilidad (FGS) superaran, a lacin a favor del gran capital (nacional y ex-
septiembre de 2016, los $90.000 millones, que tranjero). Posibilita la fuga de capitales, de all
indefectiblemente ser utilizados para ese fin. que el 16 de diciembre de 2015, eliminaron el
Una clara muestra de la irresponsabilidad, mal llamado Cepo cambiario y permiten cada
desconocimiento e improvisacin del gobier- vez ms y mayores compras de divisas a parti-
no es la Resolucin 28/2016 del Ministerio de culares y a empresas (que el argentino de a pie
Energa y Minera por la que se aprob un nue- puede adquirir hasta U$S5.000.000 por mes),
vo cuadro tarifario para la boca de pozo del gas generando una fuerte cada del consumo po-
incrementando el Milln BTU de U$S 2,60 a pular (y con ello del Producto Interno Bruto)
U$S 4,50 U$S5, segn la cuenca, que sumado e incrementando el dficit fiscal y comercial que
al precio de los distribuidores y a la devaluacin cubren con un endeudamiento cada vez mayor.
realizada, implic un aumento sideral de las Camino que como se ha dicho y se ha demos-
tarifas, que al no ser convalidado por la Corte trado en la historia de nuestro pas, solamente
Suprema de Justicia y al no haberse realizado las sirve para enriquecer a la minora dominante, y
correspondientes audiencias pblicas, tuvieron a su vez, los deja a ellos como los nicos contac-

81
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

tos confiables al capital extranjero para renovar generar la mayor tasa de ganancia, y en el caso
esos crditos que se emplean mal (en realidad, se del capital financiero, que la misma se obtenga
convierte en el vehculo de la fuga de capitales) en el menor tiempo posible, por ende se supedi-
y que no se necesitan. ta lo que vamos a producir, cmo, de qu modo,
El final de la pelcula, ya lo conocemos. Nos cmo juega en ello nuestra fuerza de trabajo,
lo dice la historia y lo hemos vivido. En la crisis nuestra insercin en el mundo, nuestro presente
de 1890 y de 1930, y tras el golpe militar de y nuestro futuro (e incluso la lectura del pasado)
1976, se acorta en perodos de siete aos pro- en esa lgica primaria, elemental, casi secreta,
medio: 1982, 1989, 1995, 2001/2 y que, por donde la primaca la determinan esos grandes
el gobierno de los Kirchner de defensa del mer- capitales que slo ingresan al pas si se le asegura
cado interno, no se haba hecho presente; pero (de all la confianza de los mercados y la segu-
que s lo ser en un futuro inmediato, por las ridad jurdica que propician) el cumplimiento
condiciones creadas por la administracin ma- estricto de la maximizacin de la ganancia y la
crista. La voluntad poltica expresada por el Pre- minimizacin de los costos. En esa lgica la tasa
sidente actual de llevar a la Argentina a la Alian- de inters es decisiva y fundamental. Slo se
za del Pacfico (ahora olvidada por la decisin emprenden aquellos proyectos de inversin que
del gobierno de Donald Trump de los Estados superen la tasa de inters (con lo que se supedita
Unidos), un bloque que se caracteriza por sus la economa real a la financiera), lo que se agrava
elevados niveles de apertura a las importaciones, porque, paralelamente, la tasa de inters de la
y a un acuerdo del MERCOSUR con la Unin deuda es mayor que la tasa de crecimiento de la
Europea, demuestra que no slo no se defiende economa en dlares, con lo que es inexorable el
el mercado interno, sino que se obliga a nuestra crecimiento del peso de la deuda sobre el PIB,
industria a competir en forma desigual, pro- entonces, el alegre endeudamiento que incu-
piciando el cierre y fusin por absorcin por rre el gobierno, debe pagarse con un PIB que
grandes empresas, esencialmente extranjeras. no crece, por un lado, y por el otro lado, nos
Si sabemos que las PyMEs son las principales preguntamos: qu proyectos de balance comer-
creadoras de puesto de trabajo, se vislumbra lo cial positivo hay detrs de cada esquema de fi-
mismo que antes fue desocupacin y crisis, para nanciamiento que alegremente se obtiene? De
obligar a reducir los salarios en moneda dura. otro modo no se puede pagar la deuda y menos
La mentira de la productividad y de la nece- pagar las importaciones necesarias, con lo que
sidad de la economa de escala nace de la misma el modelo es insustentable, dura mientras no se
debilidad ideolgica del macrismo: no defender deba hacer frente a los servicios de una deuda
el mercado interno y el trabajo nacional, creyen- cada vez mayores y asfixiantes. La apariencia de
do en la perogrullada de las leyes del mercado. equilibrio y de generacin de negocios persiste
El mercado por definicin es donde se unen mientras ingresan capitales22, y se puedan can-
oferentes y demandantes de un mismo bien o
servicio, sin tener en cuenta la magnitud de uno
22 Paradjicamente, el ingreso de capital financiero
y otro. Por ende, en una economa abierta como
hace que se atrase sistemticamente el valor del
la nuestra, donde existen grandes operadores
dlar, que es superado por los precios y por la
(tanto para la compra como para la venta), los
tasa de inters, lo que favorece la compra de
precios de todos los bienes y servicios, incluidos
productos importados llegando al ridiculez de
los factores de produccin (trabajo, mquinas y
comprar latas de granos de choclo de Francia,
equipos, insumos, energa, etctera) quedan de-
naranjas de Espaa, o frutilla de Polonia, lo
terminados por los capitales ms importantes.
que no slo compite deslealmente con nuestra
La nica lgica que conocen los capitales es la de
produccin, sino que distorsiona todos los

82
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

celar y renegociar ttulos de deuda. Pero una cialmente las reservas internacionales, esterilizan
vez agotada las ventas de activos pblicos (por al 28/12/2016, segn datos oficiales, el 77,52%
ejemplo, la venta de la participacin del Estado de la base monetaria (que es la cantidad de di-
en el Fondo de Garanta de Sustentabilidad de nero creada y puesta en circulacin por el Banco
la ANSES) y privados, el ingreso de blanqueos Central de la Repblica Argentina), slo para
y condonaciones de todo tipo, presionar a las que el mismo no vaya al pblico, ya sea para
provincias para facilitar y ampliar la compra de el consumo (lo que subira la inflacin en su
tierras por empresas extranjeras; despus de esos mentalidad), o a la compra de divisas. Las LE-
ingresos, como pas con las privatizaciones de BAC -Letras del Banco Central de la Repblica
Menem y Cavallo, queda un modelo incapaz de Argentina-, totalizan al 28/12/2016, la suma
sustituir importaciones y de producir bienes con de $629.320 millones, cuando la Base Mone-
alto valor agregado. Ingresan dlares financieros taria a esa fecha era de $811.800 millones, y se
(deuda, blanqueo de capitales, extranjerizacin incrementaron en ese lapso en un 112,5% (las
de la economa), pero en forma sistemtica, las LEBAC totalizaban, al 09/12/2015, la suma de
importaciones superan a las exportaciones y, a $296.181 millones). Es por eso que en lo inme-
la vez, se debe hacer frente al cada vez mayor diato, en el da a da, la administracin de Macri
pago de los intereses del endeudamiento, con lo trata de frenar la inflacin con endeudamiento
que se incurre en un dficit cada vez mayor de la (externo e interno) y colocando las LEBAC a
Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos, que, tasas astronmicas, incrementando exponen-
como ha pasado en el ao 2001, por ms reno- cialmente la deuda externa e interna del Gobier-
vacin de deuda y/o plan canje que presenten, no23. Trampa generada por ellos mismos, por
los acreedores impondrn peores condiciones y su propia concepcin e impericia, el ejemplo
mayores tasas de inters, hasta que llega un mo- de las LEBAC (que comenzaron con una tasa
mento en que se retiran en bandada. del 35,25% el martes 24 de mayo 2016), y va
Si a todo lo dicho, le sumamos el accionar descendiendo paulatinamente (el 31/08/2016
del Banco Central bajo la presidencia de Fede- cort a 28,25% anual para el plazo de los 35
rico Sturzenegger, de fijar metas inflacionarias das, y al 28/12/2016 lo hizo al 24,75%) y no
y que se readecue toda la economa a las mis- puede ser menor porque en el mercado a fu-
mas, en la creencia que al restringir la cantidad turo del ROFEX (Mercado cerealero de Rosa-
van a limitar el crecimiento de los precios, sin rio) est acordado el valor del dlar a $17,90
contemplar que los que fijan los precios son los para julio de 2017 y de $19,35 para noviembre
grandes empresarios que tienen mercado cau- 2017, cuando el valor tipo vendedor del da
tivo o semi-cautivo, como son los casos, por 28/12/2016 fue de $16,15. De all se despren-
ejemplo, de los combustibles o el de la genera- de que la tasa anualizada de las LEBAC debe
cin y distribucin del gas o de la electricidad. ser mayor que la depreciacin esperada punta
Que dicha esterilizacin de dinero se sostiene contra punta, de 12,5% para julio 2017 y del
colocando ttulos de deuda del Banco Central 21% para noviembre 2017, para garantizar que
de la Repblica Argentina para absorber liqui- se vuelva a comprar dlares a un precio que debe
dez, y que implement el gobierno anterior para ser menor que la tasa de inters.
financiar al Tesoro de la Nacin; en cambio, el En sntesis, en un ao de la gestin que tie-
macrismo, aun endeudndose para subir artifi- ne como Presidente de la Repblica a Mauricio
Macri, se ejecut una brutal transferencia de
precios relativos y hace que la Cuenta de Capital
financie las importaciones y los intereses de la 23 Amn de que se toma la tasa que pagan las
deuda. LEBAC, como inters piso para los crditos.

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Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

ingresos a favor de los que ms tienen a travs, que suman personas de a miles. La cada en la
primero, de la combinacin de la devaluacin Inversin Bruta Interna Fija que perfor el piso
y la quita y/o reduccin de las retenciones a los del 18% del PIB; cada del consumo (y de las
grandes productores y comercializadores de gra- ventas); las exportaciones se mantuvieron gra-
nos, y a las empresas mineras. Segundo, durante cias a que sabiendo la devaluacin de ms del
este primer ao se viene beneficiando al capital 40% del inicio de la gestin de Macri (un dlar
financiero con las LEBAC y otros activos pbi- de $9,70 al 9 de diciembre de 2015 a $13,90
cos con tasas de inters mayor que la deprecia- al 31 de enero y de $15,80 al 28 de febrero de
cin del dlar (por ejemplo, las LEBAC pagaron 2016) se vendi parte de la cosecha retenida,
en promedio en el ao 2016 una tasa cercana al pero las importaciones crecieron ms (y sobre
32% anual y el dlar punta contra punta se in- todo de bienes finales lo que compite con nues-
crement solamente el 21%). Y, tercero y funda- tra produccin).
mental, a las grandes empresas que subieron sus En ese marco cul es la prioridad del go-
precios en torno al 50%, castigando a la pobla- bierno? Por un lado, y a travs del Comunica-
cin y a las PyMEs que deben comprarle insu- do A 6128 del Banco Central de la Repblica
mos a ese valor y/o venderle a precio vil (acero, Argentina, les permite a las entidades financie-
aluminio, petroqumica, cemento, gas, electri- ras incrementar la tenencia de dlares del 15 al
cidad, combustibles, el precio a la poblacin de 25% de su patrimonio. Por otra parte, ni bien
la leche, de la carne, de la harina, de la yerba, asumi, Mauricio Macri le autoriz a las em-
del aceite, de los medicamentos, etctera). En presas exportadoras tomarse hasta 365 das para
ese marco, la economa cay fuertemente (no liquidar una operacin, ahora y desde el primer
menos del 3% del PIB como se lo quiera me- da hbil de 2017 (primero, las exportadoras
dir), se perdi riqueza por un valor equivalente de servicios royalties o patente, turismo, ser-
a no menos de U$S16.500 millones, pero como vicios profesionales de todo tipo, correo, fletes,
hubo puntuales beneficiados por la transferen- seguros, etctera y no tienen ningn lmite
cia de ingresos como dijimos en el primer p- de tiempo para ingresar al pas los dlares que
rrafo, es claro que el resto de la poblacin, la reciben por esos servicios), y despus los ex-
Argentina de a pie, perdi lo que ganaron los portadores de mercancas (bienes) que tienen
otros, ms la cada del PIB. hasta 10 aos para liquidar sus exportaciones
Un ao de gestin y se generan graves en el mercado local (pasar de divisas a pesos).
problemas en las economas regionales. Lo de- Por Comunicacin A 6137 de enero 2017 del
muestran los cierres de tambos, el regalo des- Banco Central, se elimin el tope que impeda
esperado o dejar que la planta se pudra de los comprar ms de U$S2.500 por ventanilla al
pequeos y medianos productores de la fruta y mes, pagando con pesos en efectivo para resi-
de las hortalizas y verduras ante los precios me- dentes y de U$S10.000, en caso de no residen-
nores que los costos por la suba del combustible tes. El punto anterior se agrava porque ni bien
y dems insumos. Son 190.000 despedidos for- asumi Federico Sturzenegger a la presidencia
males (trabajo en blanco con aportes previsio- del Banco Central de la Repblica Argentina, se
nales y sociales) en este primer ao de gobier- elimin el requisito de validacin y de registra-
no (unos 122.000 puestos en el sector privado cin fiscal previa en el Programa de Consulta de
industria, construccin, comercio, etctera y Operaciones Cambiarias de la Administracin
unos 68.000 en el sector pblico nacional, pro- Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) para poder
vincial y municipal), sin contar las suspensiones, efectuar las transacciones. Y se resolvi que las
vacaciones anticipadas, reducciones de horas de personas fsicas y jurdicas podran comprar li-
trabajo, eliminacin de las horas extras, etctera, bremente moneda extranjera y otros activos ex-

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

ternos, primero por hasta 2 millones de dlares unos U$S39.300 millones (el 7% del PIB), que
mensuales, y despus en mayo 2016, se elev el deveng intereses este ao por el equivalente a
monto mximo mensual de compra de dlares U$S11.000 millones (suma mayor de lo que in-
a 5 millones. Finalmente, como regalo de fin de gres al fisco nacional por la multa del blanqueo
ao, el gobierno de Macri le reconoce y le paga a de capitales). La suma del dficit fiscal (6,2%
TRASENER S.A. (donde tiene participacin el del PIB) y de la deuda cuasi fiscal o del Ban-
Estado y tambin EDENOR del grupo Mind- co Central de la Repblica Argentina (7% del
lin) la suma de $2.014 millones, y a las distri- PIB) asciende a 13,2% del PBI, de los cuales la
buidoras de gas (Metrogas, Litoralgas, Gasnor, gestin de Macri es responsable del aumento en
Gasnea, Gas Natural Ban, Gas del Centro, Gas un 5,4% del PIB y tambin, obviamente, que
Cuyana, Camuzzi Gas del Sur y Camuzzi gas el mismo descienda no menos de 3% en el ao
Pampeana) le transfiere $3.450 millones por no 2016.
haber podido ajustar las tarifas todo lo que las c) Deuda: La deuda contrada por el gobier-
mismas pedan. no de Mauricio Macri en el ao 2016, tanto en
Por supuesto que semejante dislate y mues- pesos como en dlares, pero convertida toda en
tra cabal de incompetencia de la administracin divisas norteamericanas al tipo de cambio ofi-
de Macri, se refleja en: cial, implican:
a) Un dficit fiscal de $544.000 millones 1) Intereses de las LEBAC por no menos de
(esto es, aproximadamente, U$S34.000 millo- U$S11.000 millones.
nes, el 6,2% del PIB). La administracin de 2) Dficit Fiscal del ao 2016 por el equiva-
Macri increment el presupuesto original en un lente a U$S34.000 millones.
46% (por supuesto que adems sub-ejecut en 3) Reconocimiento y pago de deudas con
salud, en educacin y en obra pblica), y lo hizo los fondos buitres y otros por U$S18.655
sobre todo en el rubro deuda, en donde los in- millones.
tereses de la misma sumaron $156.872 millones 4) Se le resta la multa ingresada por el blan-
en once meses (un 93,4% ms que lo devengado queo de capitales de $82.000 millones, en su
un ao atrs), de acuerdo a las cifras de ASAP, equivalente en dlares de U$S5.100 millones.
monto que no pudo ser compensado por el in- Lo que conforma un total de deuda nueva
greso de las multas del blanqueo del ao 2016 por U$S58.500 millones como mnimo, cuan-
de $82.000 millones (unos U$S5.100 millones, do la deuda al 31/12/2015 reconocida por el go-
aproximadamente el 1% del PIB). Que la ma- bierno de Macri y publicada en la Pgina Web
yor parte del ingreso de la multa del blanqueo de la Secretara de Finanzas de la Nacin, ascen-
de capitales se destine al pago de los ajustes de da a U$S222.703 millones (de los cuales casi el
los haberes de jubilados y pensionados, forma 57% era deuda intra sector pblico nacional),
parte del gasto pblico donde, obviamente, se por lo que, en un ao, aument el endeuda-
increment tambin las erogaciones previsiona- miento externo en un 26%.
les, sin que ello signifique una mejora para los En un marco de endeudamiento externo
que menos ganan (tambin all reside el sello de descontrolado, dado que, segn la ley de Pre-
clase de Macri). supuesto del ao 2017, las amortizaciones de
b) La deuda cuasi fiscal de la gestin de Ma- deuda para este ao suman $1.042.500 millo-
cri, reflejado en la LEBAC asciende a $333.139 nes de pesos, equivalentes a U$S58.200 mi-
millones en el ao 2016, con lo cual, el pasivo llones de dlares al tipo de cambio previsto de
no monetario del Banco Central de la Repblica $17,92 promedio, la totalidad de estos venci-
Argentina al 28/12/2016 es de $629.320 millo- mientos se cancelan con nuevas deudas (deuda
nes, convertidos a dlares, aproximadamente nueva por deuda vieja) y refinanciaciones intra

85
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

sector pblico, tomando deuda adicional (am- gentina (siempre usando los nmeros oficiales)
pliando el endeudamiento pblico nacional) han aumentado solamente en U$S14.112 mi-
por U$S38.200 millones de dlares, con lo que llones, cuando solamente tomando en cuenta las
se van a colocar, en este ao, un total deuda LEBAC, dichos ttulos lo hicieron en $333.139
por$1.727.200millones de pesos, equivalente millones (que es el equivalente a U$S21.000
a U$S96.400 millones de dlares. A su vez, la millones). Quiere decir que, si los bancos dan
ley de Presupuesto 2017 indica que, en este ao seales de deshacer su posicin en LEBAC, el
2017, se pagan intereses por $247.600 millones efecto de la corrida cambiaria sera el fin de las
de pesos, a un dlar promedio de $17,92 (signi- metas inflacionarias y de cuantas estupideces re-
fica unos U$S13.800 millones de dlares). Tam- pite el exotrico presidente del Banco Central de
bin, obviamente, es impensable que se pueda la Repblica Argentina.
volver a repetir por la simple razn que este ao Si realmente se quiere propiciar el creci-
2017 estn las llamadas elecciones intermedias y miento de la economa, la consistencia macro-
la lgica es que no se va a convalidar la poltica econmica fundamental es la combinacin de
de Macri, por un lado, y, primero, porque ahora un tipo de cambio alto con bajas tasas de in-
el nivel de deuda es mayor. Segundo, el ingreso ters como lo demuestran los pases asiticos
de las multas del blanqueo es por una sola vez. que crecen a tasas sostenidas: China, Corea del
Y, tercero, y el ms importante dato, que el ries- Sur, Vietnam, Tailandia, Indonesia, etctera,
go de devolucin de los crditos se incrementa exactamente a la inversa del modelo macrista.
potencialmente cuando la suma del dficit fiscal Las inconsistencias del modelo propiciado por
y de la deuda cuasi fiscal supera el 13% del PIB la administracin de Macri generan un proce-
para un pas como la Argentina, que tiene d- so de retroceso perpetuo, en el que desciende
ficit en su Cuenta Corriente de la Balanza de an ms la elasticidad empleo producto, ante
Pagos24 y que su poblacin tiene en cuenta que un PIB que decrece y genera una mayor tasa de
el valor del dlar (su tipo de cambio de refe- desocupacin; se ahoga a las PyMEs de todo
rencia) est atrasado. Y, adems, que son mucho tipo y a las economas regionales, lo que impacta
ms baratos los productos de los pases vecinos negativamente sobre el empleo, sobre las cade-
y persistentemente compran dlares como aho- nas de pago y ante la menor actividad, por lo
rro, como lo demuestra los U$S26.060 millones cual, cae la recaudacin tributaria y se agranda
adquiridos en el ao 2016, segn lo informa el el dficit fiscal.
Mercado nico y Libre de Cambio (MULC) de El economista y por entonces Presidente
la Argentina. del Banco Central de Chile, el Dr. Carlos Ma-
Esa compra sistemtica de dlares por la tus, cuando era Presidente Salvador Allende,
poblacin local explica por qu ante semejante sostena:
deuda contrada y la colocacin de LEBAC para
El mercado es de vista corta, no resuelve bien los
captar divisas, sin embargo, las reservas interna-
problemas de mediano y largo plazo; es ciego al
cionales del Banco Central de la Repblica Ar-
costo ecolgico de los procesos econmicos; es
sordo a las necesidades de los individuos y slo
24 En el ao 2016, se obtuvo un supervit reconoce las demandas respaldadas con dinero;
comercial de U$S8.093 millones, pero fueron el hambre sin ingresos no vale; es deficiente para
deficitarios los servicios reales (en U$S6.975 dar cuenta de las llamadas economas externas,
millones) y los financieros (en U$S15.353 es decir cuando hay costos o beneficios indirec-
millones), con lo que el dficit de la Cuenta tos; es incapaz de lograr el equilibrio macroeco-
Corriente de la Balanza de Pagos del ao 2016 nmico; opera torpemente cuando en el sistema
fue de U$S14.235 millones.

86
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

dominan los monopolios, se cierra la entrada a Y, sin embargo, los empresarios que operan en
nuevos competidores y las economas de escala nuestro pas ganaron mucha plata por la amplia-
son discontinuas; no puede lidiar contra la falta cin del mercado local y por los acuerdos con la
de patriotismo, la corrupcin y la deshonestidad; regin, la tasa de ganancia fue ptima, pero en
distribuye mal el ingreso nacional y puede hacer lugar de aumentar la oferta (y para ello la inver-
ms ricos a los ricos a costa de los pobres, etctera sin), prefirieron aumentar los precios y fugar
(1977). capitales. El modelo de negocios para pocos y a
costa de la produccin y el trabajo, que se repre-
En cambio, la administracin pblica es total-
senta como el predominio del capital financiero
mente distinta a lo planteado por los devotos del
sobre el productivo, genera siempre el mismo
mercado. La poltica econmica en el sentido
resultado.
amplio de la palabra es el conjunto de estrate-
El profesor Joseph Stiglitz, de la Universi-
gias y acciones que formulan los gobiernos para
dad de Columbia, Estados Unidos, refirindose
orientar, influir y/o conducir la economa de los
a su pas, sostiene en 2011, que el 1% de los
pases y, como toda estrategia, debe responder a
estadounidenses recibe casi una cuarta parte de
un plan global, esto es, grandes objetivos y las
la renta (ingreso) de la nacin cada ao, y si se
distintas medidas que se deben adoptar para
habla de riqueza en vez de renta, el 1% de la
cumplir con esos objetivos. No existe Estado sin
poblacin detenta el 40% de la riqueza, mien-
fijar metas, que son en s misma la esencia del
tras crece la desocupacin y la pobreza, fruto de
diseo del proceso de planificacin de un go-
que han ido trasladando la produccin fuera de
bierno, ya que al orientar su gestin le permiten
los Estados Unidos (disminuyendo ao tras ao
alcanzar sus objetivos. Son parte tambin de la
la inversin en mquinas y equipos) y un siste-
compleja inter-relacin de las polticas pblicas
ma financiero e impositivo que es funcional a la
como instrumentos para alcanzar los fines.
cada vez ms desigual distribucin del ingreso.
En la teora econmica existen dos grandes
El mismo Stiglitz, comparndolo con la cada
escuelas: la llamada neoclsica, liberal o margi-
de los emperadores romanos o los strapas per-
nalista, que determina la asignacin de recursos
sas (de antes, de ahora y de siempre), sostiene
por el mercado. Y la keynesiana, que es una
en 2011 que en su pas el 1% de la poblacin
apologa y propuesta de intervencin pblica
tiene las mejores casas, la mejor educacin, los
directa en materia de gasto, poniendo en ma-
mejores mdicos y los mejores estilos de vida.
nos de las autoridades pblicas, quienes son los
Pero hay una cosa que el dinero no parece haber
que realmente tienen medios y posibilidades de
comprado: el entendimiento de que su destino
realizar un clculo ms racional y ajustado de
est ligado a cmo vive el 99% restante de la po-
la eficiencia marginal del capital, las decisiones
blacin. A lo largo de la historia, esto es algo que
de inversin de la economa. John M. Keynes
el 1% aprende con el tiempo. Demasiado tarde.
(1883-1946) va a afirmar:
Por tanto, en condiciones de laissez faire (merca- Conclusiones
do libre), quiz sea imposible evitar las fluctua- El modelo macrista genera un pas para pocos
ciones amplias en la ocupacin sin un cambio que copia lo peor de los pases desarrollados,
trascendental en la psicologa de los mercados de con fuerte cada del PIB, lo que arrastra menor
inversin, cambio que no hay razn para esperar recaudacin fiscal y que rompe el supuesto cr-
que ocurra. En conclusin, afirmo que el deber culo virtuoso entre las mayores exportaciones
de ordenar el volumen actual de la inversin no por la devaluacin y quita de retenciones, ante
puede dejarse con garantas de seguridad en ma- un pas que decrece, no invierte y fuga capitales.
nos de los particulares. Macri y los sectores dominantes de la Argentina

87
Horacio Rovelli Una burguesa nacional rentista y subordinada al capitalismo internacional

conforman una sociedad donde la marginacin, salario medio industrial de Brasil o de Mxico25
la pobreza, la ignorancia y el miedo, les permita (y de otro o de otros pases alternativos en cuan-
a que ellos, que ven un mundo cada vez ms to a inversin). Y segundo, que las exportaciones
global, abierto e integrado, se subordinen y se puedan pagar las crecientes importaciones por el
asocien como socios menores al gran capital in- gusto de los sectores de mayores ingresos que
ternacional y que la sociedad se modele a su gus- quieren autos, embarcaciones, whisky, jamn,
to y semejanza. Consideramos que eso explica el perfumes, productos electrnicos importados y
alegre endeudamiento, la destruccin del sis- por la destruccin de las industrias nacionales
tema previsional para beneficiar a una minora a que se animaban a producirlos, ms la lgica
costa de la mayora de los jubilados y pensiona- de las grandes empresas trasnacionales que con
dos del pas, la desproteccin al mercado inter- su integracin empresarial toman en cuenta en
no, las nuevas normas de flexibilizacin laboral, segundo trmino las condiciones de desarrollo
el blanqueo de capitales, la extranjerizacin de del pas.
la tierra, etctera. En este marco avizoramos una sociedad en
Pero el costo es una economa concentrada, el futuro inmediato ms dual, con un Estado
que le deja los principales resortes de la produc- ms limitado para poder apuntalar al resto de
cin y de la distribucin a las grandes empresas la economa y de la sociedad, con una clara con-
(cada vez ms extranjeras), que van a crecer in- centracin en los mercados, con un sector que
tegrndose al resto de su cadena internacional, se le capacitar e invertir en tecnologa, pero
pero que va a excluir por su propio accionar a tanto la actividad como ese sector ser determi-
la produccin local, esencialmente las PyMEs y nado por grandes empresarios, esencialmente
las economas regionales, dado que van a inver- extranjeros y subordinados al capital financiero.
tir en los sectores ms redituables con los que Vemos tambin otra economa que subsistir en
cuenta la Argentina. Ese tipo de produccin de base al mercado interno, que ya no va a ser el
enclave implica crecimiento para el sector elegi- centro del modelo (como le fue durante el kir-
do que, observando las empresas y los sectores chnerismo originario), siempre y cuando, no
referidos, podemos apreciar cules son, pero no implique crecimiento de significacin de las im-
hay respuesta de consideracin para el resto de portaciones (la restriccin externa perdurar y
las actividades, ms all de un limitado multi- se profundizar), y fundamentalmente, primar
plicador por la necesidad de trabajos e insumos la lgica del capital financiero donde la tasa de
locales. inters vuelve a ser determinante de la inversin,
Paralelamente, los salarios estarn siempre del tipo de cambio y de los salarios.
compitiendo en moneda dura con los salarios En sntesis, para ver la economa que se vie-
de Brasil, de Mxico, o de otro pas de la regin ne en los prximos aos en la Argentina, es una
que sea alternativa de inversin. Y slo pueden que le permite a las empresas trasnacionales y a
crecer siempre y cuando no se incurra en dficit los grandes grupos econmicos nacionales obte-
en la Cuenta Corriente, y para ello, se necesita ner una tasa de ganancia y una valorizacin de
que el precio de la soja y de los dems bienes pri- sus activos en moneda dura, superior a la que
marios que vendemos y el volumen vendido sea venan teniendo en el pas y a la que impera en
un porcentaje mayor que el crecimiento de las el mundo. En ese marco, no son muchos los sec-
importaciones, lo que genera un doble cerrojo
al proceso de recuperacin salarial, conformado
25 A agosto de 2016, en promedio, el salario del
por dos indicadores: primero, que no supere el
pen industrial de esos pases es el 60%, medido
en dlares, en comparacin con ese mismo tipo
de salario en la Argentina.

88
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

tores que se van a beneficiar con la inversin. Zaiat, A. (2012). Economa a Contramano. Cmo
En cambio, una parte importante del pas y de entender la economa poltica. Buenos Aires:
la poblacin llevar adelante una economa de Editorial Planeta.
subsistencia, que nunca, pero nunca, es digna.

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89
A R T E
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No pu cap prim
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Modernizacin y reforma del Estado


en el Neoliberalismo tardo:
Hacia el Estado pre-Social
Por Daniel Garca Delgado

Introduccin ao 2015, en el marco del denominado cam-


bio de ciclo en la regin. La explicacin de este
En un contexto donde se pregona el optimis- viraje tan significativo, de un modelo que alen-
mo, la alegra y la fe como estrategia para cons- taba al consumo y la inclusin a otro que tiende
truir la Argentina soada, el pensamiento crtico al ajuste y a la austeridad, se relaciona en parte
constituye un enemigo central al cual hay que por motivos de construccin poltica, internos
combatir. al gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner
(2007-2015) pero, sobre todo, por la fuerte
Roberto Salvarezza
presin de los poderes fcticos para erosionar la
En el presente captulo, procuraremos realizar capacidad de gobernar y, por lo tanto, de recu-
un anlisis de un aspecto central del nuevo pro- perar el control del Estado. Ello asociado a la
yecto poltico de modernizacin y de reforma crisis del capitalismo que se profundiza desde
del Estado encarado por la alianza de Cambie- fines de la dcada pasada, y que impact fuerte-
mos en la Argentina post 2015. En esta dimen- mente en los grandes pases de Amrica Latina
sin, nos preguntaremos sobre qu tipo de con la cada de los precios de los commodities, y
modernizacin se propone el gobierno del tardo las nuevas formas de intervencin de la superpo-
neoliberalismo? Qu modelo de gestin adop- tencia regional. Desde entonces, se interrumpi
ta? Qu novedad o diferencias presenta con las el proceso de crecimiento sostenido del PIB, se
anteriores experiencias neoliberales? Y finalmen- ameset la creacin de empleo y se detuvo la re-
te, cul es su sentido profundo y qu viabilidad duccin de la desigualdad.
puede tener? Las polticas econmicas neodesarrollistas,
El neoliberalismo tardo se diferencia, an o populistas, fueron cuestionadas aqu y en
con algunas similitudes, del primer ascenso neo- Brasil principalmente por sus respectivos grupos
liberal con la dictadura militar a mediados de dominantes, y remplazadas por polticas neoli-
los 70, y de la segunda experiencia, asociada en berales formuladas con participacin directa de
nuestro pas a la dcada de los 90 y al Consenso CEOs de empresas transnacionales y de gran-
de Washington1. La crisis neoliberal a comienzos des grupos econmicos de capital nacional que
de siglo dio lugar a otro modelo o rgimen eco- pasaron a ocupar cargos en los gabinetes minis-
nmico, de orientacin heterodoxa, productiva teriales. Es decir, a partir del ao 2015, tanto en
e inclusiva, expresado en la creacin de empleo, la Argentina como en otros pases de la regin
el crecimiento del PIB y las polticas sociales in- se pueden identificar claras seales de gobiernos
clusivas. Sin embargo, esta experiencia culmin de derecha que intentan volver hacia polticas
en las elecciones presidenciales argentinas del de libre mercado, pero en un escenario mundial
distinto. Es decir, en un mundo de pases cen-
trales menos demandante y ms proteccionista,
1 Vase la Introduccin de esta compilacin escrita
y con sociedades civiles con plena memoria de
por D. Garca Delgado y A. Gradin.

93
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

derechos y con tradicin de resistencia: este es el obstculos a la modernizacin de la sociedad y


escenario del neoliberalismo tardo. al libre funcionamiento del mercado, o porque
son resabios del pasado populista que se quiere
Una modernizacin de ruptura desterrar, la modernizacin expresa un volver a
El neoliberalismo tiene entre sus objetivos prin- empezar. Ello, dentro de una visin anti-po-
cipales modificar el Estado social, activo y re- ltica y anti-estatal que como seala Bernazza
gulador heredado del gobierno de Cristina Fer- (2016) reduce la cuestin estatal a problemas
nndez de Kirchner, para reemplazarlo por otro tecnolgicos referidos a su administracin. Lo
modelo estatal estimulador de los negocios y del que es, en definitiva, rehuir al debate acerca del
libre mercado. A esto, el neoliberalismo tardo rol del Estado en materia econmica y social.
denomina modernizacin. En cierta forma, el rol Asimismo, la reduccin de la modernizacin a
del Estado es crucial para los pases en desarrollo una cuestin tcnica supone un Estado sin his-
en cualquier proyecto para trabajar en favor de toria, alejado de su pasado y de su identidad
los negocios y de las corporaciones, del sistema propia. La racionalidad que sustenta el avance
financiero, de la especializacin productiva en modernizador privilegia la lgica tcnica e ins-
base a las materias primas naturales y la reasun- trumental por sobre lo sustantivo y lo poltico,
cin de lazos de dependencia con los pases cen- descree del Estado de bienestar, y, en todo caso,
trales. La disputa por el Estado no es slo sobre busca aumentar la competitividad en base a los
quin lo ocupa, sino tambin por las polticas y bajos salarios, la flexibilizacin y la eliminacin
el relato que lo informa. Cules son stas en el de derechos laborales. Si el modelo del tardo
gobierno de Cambiemos? neoliberalismo tiene xito, la Argentina en el
El concepto de modernizacin tiene una futuro ser una sociedad de bajos salarios, sin
extensa tradicin en el pensamiento de las Cien- industrias y muy lejos del pas ms igualitario de
cias Sociales (en el pasaje de la sociedad tradicio- la regin que alguna vez supo ser.
nal a la de masas descripto por Gino Germani; Dicho lo anterior, la concepcin de moder-
en la relacin entre la modernizacin y el au- nizacin que asume Cambiemos remite a esta
toritarismo analizada por Guillermo ODon- idea de carcter instrumental. Su proyecto mo-
nell; y en el anlisis de Norbert Lechner sobre dernizador se basa en la desburocratizacin, el
el vnculo entre modernizacin y democracia). concepto de ventanilla nica, es decir, de mayor
Particularmente, para Amrica Latina, el con- eficacia, transparencia, dilogo y aumento de ca-
cepto viene revestido, por una parte de un halo pacidades digitales a la administracin pblica.
positivo que remite a la idea de una aceptacin Es una apuesta a la tecnologa, de avanzar hacia
de lo moderno, del cambio, como actualizacin, una gestin pblica ms orientada a la satisfac-
de un progreso que viene a suplantar lo viejo, en cin de las crecientes y heterogneas demandas
desuso o ineficaz. Ahora bien, polticamente, los de la ciudadana desde lo tcnico, sectorial y di-
procesos de modernizacin en los pases perif- gital. El Estado debe ser garante de la seguridad
ricos, conducidos por gobiernos conservadores jurdica de los negocios, y para ello, requiere de
o dictatoriales, han tendido a entenderlos como mayores capacidades y de profesionalizacin del
copia e imitacin acrtica de los pases desarro- empleo pblico.
llados. Esto fue posible gracias a la ruptura con En el plano conceptual, algunos elementos
lo anterior, donde la modernizacin es pensada son trados del New Public Management y con
como borrn y cuenta nueva, con diagnsticos referencias tomadas de los paradigmas de la
totalmente negativo de lo realizado (la pesada sociedad red (Castell, 2000), y del emprende-
herencia en el discurso legitimador del neolibe- dorismo (Mazzucato, 2013). Muchos de estos
ralismo tardo del PRO). Sea porque expresan instrumentos son tiles y, en cierta forma, ya

94
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

han sido aplicados, como por ejemplo, el expe- obra pblica, pero a la vez, lleva a la desapari-
diente electrnico, ya que facilitan la gestin y la cin del Ministerio de Industria reemplazado
descentralizacin. El diagnstico ms detallado por el de la Produccin, al desmantelamiento
de la situacin del Estado recibida del anterior de diversos programas y presupuestos del Mi-
gobierno2 y la creacin del Ministerio de Mo- nisterio de Educacin y Deporte, de Salud, de
dernizacin, que fue una de las primeras inicia- Ciencia y Tecnologa del CONICET, del INTA,
tivas de la gestin entrante3, son expresiones de de la Secretaria de DDHH, del INCA, etctera.
la forma de concebir al Estado y su rol en el de- En segundo lugar, en su concepcin, se
sarrollo. Sin embargo, este plan de moderniza- produce un cambio en la relacin del Estado
cin ha sido interpretado de manera particular y sus agencias que regulan la economa, como
por la nueva coalicin gubernamental. por ejemplo el Banco Central, hoy dedicado a
En primer lugar, se ha utilizado cierto prag- cuidar la moneda y las metas inflacionarias,
matismo. Si bien el objetivo a mediano plazo se abandonando con ello cualquier tipo de estmu-
encamina hacia una tercera reforma del Estado, lo al crecimiento o al desarrollo por parte del
en el corto plazo, no parece ser una decisin Estado. Ms an, la funcin latente parecera
tematizada como tal, sino progresivamente in- encaminarse a eliminar todas las regulaciones
ducida y dilemticamente impuesta. El pragma- prudenciales sobre los movimientos del capital
tismo de un sector del gobierno toma y ejecuta financiero (encajes, tiempos de permanencia de
nuevas y existentes polticas de Seguridad So- los capitales, etctera). Paralelamente, las Le-
cial (Reparacin Histrica, Pensin Universal); tras del Banco Central (LEBAC) profundizan
otorga subsidios a los sectores ms desprotegi- las tendencias al cortoplacismo, a promover el
dos (Plan Social de Emergencia); puede recau- carry trade (bicicleta financiera) y una orien-
dar para ampliar el gasto (Blanqueo) y realizar tacin especulativa y concentradora del capita-
lismo, contraria a otra de carcter productivo y
distributivo.
2 Un anlisis pormenorizado de este aspecto, ha En tercer lugar, el cambio impulsado se vis-
sido condensado en el documento institucional lumbra en el sistema productivo y, en particular,
del rea Estado y Polticas Pblicas de FLAC- en las reas industriales generadoras de mayor
SO Argentina, titulado: El estado del Estado. valor agregado. El propsito de desmantelar el
Vase, Garca Delgado (2016). Ministerio de Industria, por caso, manifiesta
la intencionalidad de avanzar hacia un modelo
3 La modernizacin es definida como un proce-
de especializacin agrario semi-industrial, vin-
so continuo en el tiempo que presenta acciones
culado a una insercin internacional que deja
concretas y especficas que buscan mejorar el
indefenso el mercado interno, el empleo de las
funcionamiento de las organizaciones pblicas
PyMEs y de las empresas nacionales. Se orienta
a partir de la incorporacin de las tecnologas
hacia un capitalismo, no competitivo, sino de
de la informacin, la reingeniera de procesos
concentracin y rentista. Su correlato en pol-
y la simplificacin de procedimientos. Si bien
tica internacional es una insercin aperturista y
estamos en presencia de una reforma de neto
alineada con las potencias del norte. Este abrir-
corte administrativo, la privatizacin de lo p-
se al mundo implica insertarse a la Alianza del
blico aparece entre lneas, ya que todo la evoca
Pacifico y debilitar el MERCOSUR, en un con-
e invoca: como en la dcada de 1990, se apuesta
texto que, a diferencia de los 90, es menos de-
a incorporar valores y herramientas que se ad-
mandante, ms proteccionista e incierto. La di-
judican a la gestin empresarial para lograr una
ficultad que enfrenta este neoliberalismo tardo
gestin ms eficiente y transparente (Bernazza,
es que se mueve a contramano de ciertas modi-
2016: 26).

95
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

ficaciones producidas en el contexto internacio- formalidad. La baja del consumo impacta, a su


nal. Como seala el Vicepresidente boliviano, vez, en la baja de la recaudacin y en el aumento
lvaro Garca Linera, el presidente Trump ha del dficit fiscal, en un gobierno cada vez con
firmado el acta de defuncin de la globalizacin mayores necesidades de salir de la recesin y de
neoliberal.4 bajar la inflacin.
La modernizacin impulsada a partir de li- En suma, si bien no parece una anunciada
berar las fuerzas del mercado y terminar con reforma del Estado de tipo estructural como
las fantasas populistas de movilidad social, la inspirada en el Consenso de Washington propio
busca aumentar la competencia y la producti- de los 90, esta modernizacin del Estado, y
vidad a partir de la apertura indiscriminada del las sucesivas polticas pblicas, apuntan hacia
comercio internacional, la llegada de productos ello: producir una transferencia fenomenal de
extranjeros que, no slo supuestamente discipli- recursos desde los sectores populares y medios
naran los precios internos, sino que permitiran hacia los altos. Mediante la quita de retenciones,
la reconversin de aquellas empresas incapaces la disminucin de impuestos a las ganancias, el
de competir con pases con menores costos de techo a la negociacin salarial, la apertura de
produccin. Mientras se avanza sobre la incor- importaciones y el favorecimiento del sector
poracin de tecnologa digital, el gobierno se financiero va endeudamiento, as como la des-
desprende de la tecnologa para el desarrollo. Se financiacin o desmantelacin de programas
desfinancian, as, agencias tecnolgicas propias sociales y empresas pblicas5, el neoliberalismo
del hacer productivo (satlites, aviones, vacunas, tardo construye el escenario para volver a un
radares, principios activos para medicamentos, Estado liberal pre-social.
software estatal) y se desarticulan cadenas de va-
lor locales y de tecnologa para el desarrollo. A El gobierno de los CEOs y la
la vez que desmantela lo propio, se desinteresa desvalorizacin del Estado y
de la clase creativa local, del pensamiento en- del sector pblico
dgeno, se importan productos y esta parecera Esta estrategia de modernizacin, de carcter
ser una de las frmulas para modernizarnos. De tecnocrtico, resalta valores como el eficientis-
este modo, el desincentivo y el desaprendizaje mo, la transparencia de los actos de gobierno
en los mundos del trabajo y del conocimiento, y la meritocracia en el acceso a los puestos de
son sntomas inequvocos del rumbo involutivo direccin, con una fuerte crtica a la experiencia
que se est tomando. previa de gestin del Estado y una fuerte exal-
En cuarto lugar, el neoliberalismo tardo tacin de lo privado. Para ello, se parte de un
conforma un mix de sub-ejecucin de presu- diagnstico realizado por una consultora inter-
puesto y, por lo tanto, recesin. Esto implica un nacional (El estado del Estado), cuyas palabras
cctel complejo de superar ya que genera un cr- iniciales sealan ya la impronta de la tarea por
culo vicioso entre gasto, dficit pblico y endeu- venir:
damiento. Y este es principal dilema del Estado,
que profundiza la poltica de endeudamiento, En diciembre de 2015, el Estado Nacional ar-
de transferencia de ingresos a sectores altos, sin gentino tena poca capacidad para atender sus
inversin consecuente, aumenta la recesin y el obligaciones, ms gobernado por la inercia, la
incremento de la pobreza, la indigencia y la in-
5 Nos referimos al rgimen jubilatorio y a las al-
4 Rubinzal, D. (2017). Neoliberalismo Tardo. cuotas de la actualizacin para hacer insusten-
Suplemento Cash. Diario Pgina 12. (16 de table la previsin social para luego justificar el
abril de 2017). regreso a las AFJP.

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

indiferencia y la corrupcin, que por el espritu trabajadores, fue parte de esta estrategia que se
de reforma, el profesionalismo y el servicio pbli- fundament en un argumento que recaa en las
co. Era un Estado desordenado y desorientado, tpicas crticas de lo pblico como clientelar y
que tena los instrumentos de navegacin rotos y prebendario y de menor entidad que el privado.
cuyas distintas reas no se comunicaban entre s. El Plan de Modernizacin y los nuevos CEOs
Se vean, adems, en muchas dependencias de la en la conduccin pblica, no tienen en cuenta
Administracin Pblica Nacional, los rastros de los lmites ni las restricciones de la accin del
aos y a veces dcadas sin planificacin ni un funcionario. Se comportan como si el sector p-
pensamiento responsable o de largo plazo. blico fuera una empresa privada, un marco pro-
picio para hacer negocios. El nuevo homo cor-
El Ministerio de Modernizacin es el encargado
porativo, requiere de empleados con mrgenes y
de llevar a cabo esta estrategia y en sus alianzas
derechos acotados, y no percibe que en el Esta-
desconoce los convenios previos realizados por
do haya que rendir cuentas, leyes que cumplir,
el Estado con las Universidades Pblicas, que
presupuestos y normativas laborales que respe-
actuaban como consultoras y asesoras, as como
tar o que el sentido ltimo de la gestin pblica
desconoce las tareas e investigaciones realizadas
no son los negocios, sino el bien pblico.
por el INAP e IPAP, y todo un acervo de pen-
Otro de sus objetivos es generar una clase
samiento poltico sobre la Administracin P-
gerencial conformada por profesionales de libre
blica. Desplaza sus alianzas hacia otros actores
designacin, por fuera de convenio (y adems
principalmente de carcter trasnacional, sea tan-
elegidos por empresas privadas). Es decir, tercia-
to para comprar recetas de fundaciones y orga-
rizar la eleccin de funcionarios en emulacin
nismos multilaterales, como Mack Kinley para
al modelo chileno, donde las empresas privadas
realizar el plan de negocios de Arsat; la Funda-
seleccionan el personal de la Alta Gerencia es-
cin Pensar, financiada por el ex presidente de
tatal. Pero hay una suerte de contradiccin en
Espaa, Jos Mara Aznar, como para reclutar
el discurso oficial sobre el Gobierno Abierto
sus cuadros directivos de los CEOs empresa-
y sus alianzas donde, por un lado, se habla de
rios y de las universidades privadas de lite. Esta
capacitacin, modernizacin, eficiencia, trans-
perspectiva culmina con la idea de una capa-
parencia y participacin como jerarquizacin
citacin del empleado pblico a la medida de
de la administracin pblica; pero, a la vez, el
este proyecto. Y si bien Carlos Matus (1987) ya
empleo pblico aparece denostado desde las pri-
haba alertado que Amrica Latina, habiendo
meras expresiones cuando asumen el gobierno.
producido sus propias teoras educativas y de ca-
Las referencias de oquis, grasa militante,
pacitacin en la administracin pblica, cuando
hasta la definicin del Estado como aguanta-
priman los gobiernos de los gerentes, la escue-
dero, expresan claramente la concepcin del
la McDonald es la elegida. En esta lgica, la
tardo neoliberalismo sobre el empleo pblico.
capacitacin es apenas un engranaje que, como
El gobierno abierto ve con desconfianza a los
ellos mismos aclaran, buscan que el personal se
empleados pblicos, donde habra que con-
identifique con los objetivos de la organizacin.
trolarlos con un panptico digital permanente
En esta orientacin, se desarticulan una can-
y de carcter biomtrico. As, la configuracin
tidad significativa de programas y de proyectos
del concepto de dotaciones ptimas le agrega
en distintos ministerios por sub-ejecucin pre-
nuevos elementos y presiones para el ajuste y la
supuestaria, centralizacin de una burocracia
eliminacin de programas que afectan derechos
que desconfa del Estado y de su propio cuerpo
esenciales (por ejemplo, el Plan Remediar).
de empleados. La discusin sobre el empleo p-
Finalmente, el concepto de emprendedo-
blico estatal, a partir de los despidos masivos de
rismo es complementario de esta perspectiva

97
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

negativa del sector pblico y de la revaloriza- por ello se convierte en bandera para sustentar
cin de lo privado. El mismo aparece como el la identidad del nuevo gobierno.
espacio de lo privado, libre de oportunidades y En este sentido, son numerosas las iniciati-
pletrico de posibilidades (Mazzucato, 2016). vas legales tomadas por Cambiemos para gene-
Lo cierto es que la tercerizacin de las grandes rar una institucionalidad de gobierno abierto
empresas, la sociedad de servicios posfordista, y transparente. En esta orientacin, se inclu-
le resta base a la accin colectiva y de clase, a yen la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
su vez que le otorga credibilidad a una socie- las leyes contra la corrupcin, la incorporacin
dad ms individualista, a las leyendas sobre em- del tema dentro del programa Pas Digital del
prendedores esclarecidos, hroes industriales o Ministerio de Modernizacin y la promocin
el mtico self-made man que tiene su meca en de esta temtica tambin para los municipios6.
el Silicon Valley. El trabajador aislado, devenido Si bien el gobierno paralelamente busca camu-
en emprendedor, es el pilar bsico del orden mo- flar una naturalizacin del orden econmico, y,
ral neoliberal (Roy, 2006). La iniciativa indivi- por lo tanto, de la distribucin de la renta y del
dual para pequeos emprendedores que revisten poder, donde la regulacin y la intervencin a
tambin la calidad de informales, seran la clave favor de los intereses mayoritarios dejan su lugar
en esta promesa, mientras al mismo tiempo, se a los negocios privados, desde los medios masi-
desmantelan las agencias pblicas de ciencia y vos de comunicacin se construye una mirada
tecnologa. De este modo, junto con el conflic- tica sobre el accionar pblico de Cambiemos en
to con los docentes, universitarios, cientficos y complicidad con cierto nmero de jueces y de
artistas, se establece otro, generalizado con los fiscales7.
trabajadores en general, en donde los empleados Asimismo, promueve y profundiza la judi-
pblicos tanto nacionales, provinciales como cializacin de la poltica. Para esto, utiliza los
municipales, son aquellos cuyo alto costo la- instrumentos tecnolgicos ms modernos del
boral y propensin al consumo por encima manejo de la comunicacin y de la judicializa-
de sus posibilidades, representaran uno de los cin (low fare). Como seala Luciano Nosetto
problemas principales a reducir. La moderniza- (2017), la judicializacin del debate pblico, y
cin del neoliberalismo tardo requiere un Es- la consiguiente transformacin de los adversa-
tado chico, amigable a los mercados y con bajo rios polticos en acusadores y acusados, tiene un
poder de control sobre el mismo.

La sociedad de la transparencia 6 Respecto de estas ltimas leyes, y pese a lo pro-


y del control metido en agosto de 2016, la administracin
nacional no present en el Congreso, por lo
La transparencia pblica se ha transformado en
menos hasta el cierre de esta edicin, el proyec-
un concepto clave de la nueva poca y del relato
to para hacer transparente los pasos en las licita-
dominante. El Estado populista carece de legi-
ciones de las obras pblicas. El Senado demor
timidad y de representatividad en el imaginario
la sancin de la ley de extincin de dominio,
de la derecha (dado que toda la responsabilidad
que volver a la Cmara de Diputados con mo-
de lo que ocurre de negativo se atribuye como
dificaciones. Tambin est pendiente un nuevo
causalidad a la corrupcin). En el nuevo relato,
proyecto de ley de tica pblica.
la poltica, el populismo y la corrupcin seran
sinnimos, as como la pos-poltica, la transpa- 7 Serra, L. (2017). Transparencia pblica. Un
rencia y el altruismo del nuevo gobierno lo son balance positivo para el Gobierno, pero con
entre s. Se parte de la creencia de que la trans- fuertes desafos pendientes. La Nacin. 14
parencia creara confianza para las inversiones y (19-03-17).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

efecto lesivo para la Repblica. Es que, bajo la error jurdico de la Corte el considerar crmenes
forma o modo tribunal, el adversario poltico de lesa humanidad como si fueran delitos co-
se vuelve un delincuente que debe ser condena- munes para aplicar la ley ms benigna, sino tam-
do y desterrado del espacio pblico. La perse- bin un error poltico, porque el Gobierno fue
cucin penal del adversario poltico est reida el que nombr a los jueces favorables a este fallo
con el pluralismo que est a la base de la vida y, en principio, por decreto. Un fallo que, ade-
republicana8. ms, es vinculable con la reciente iniciativa de la
Ahora bien, el hacer uso del relativismo Conferencia Episcopal Argentina para propiciar
moral de la posmodernidad, en trminos de una potencial reconciliacin entre los familiares
configurar una pos-poltica que debera supe- de las vctimas del terrorismo de Estado y los
rar la asociada a la corrupcin y confrontacin responsables de la ltima dictadura cvico-mili-
previas, empieza a encontrar sus propios lmites. tar. En este plan, el Gobierno, la mxima autori-
Por un lado, porque la sociedad de la transpa- dad eclesistica local y vastos sectores del Poder
rencia es el ropaje discursivo con el que la lite Judicial, medios de comunicacin concentrados
del poder disfraza y oculta los conflictos de in- y un sector de la dirigencia poltica buscaron dar
tereses que genera. Y no alertan sobre todos los por terminadas las polticas de memoria, verdad
tipos de corrupcin existentes, sino solamente y justicia.
sobre aquellos escogidos por los medios de co- Por ltimo, la auto-interpretacin de la
municacin y los sistemas judiciales. A diferen- lite transparente frente a la que sera corrup-
cia de la corrupcin individual clsica en el sec- ta, presenta otra contradiccin: en la sociedad
tor pblico, los conflictos de intereses actuales de la informacin finalmente todo se sabe, los
son conflictos relacionados con los dueos de medios locales no pueden controlarlo todo y la
empresas que toman la gestin de ministerios y judicializacin y la lucha contra la corrupcin
actan en favor de las ganancias de estas empre- termina llegando a aquellos mismos que la pro-
sas sin ninguna restriccin. Es decir, se trata de movieron. Llega as el momento en que saltan a
una corrupcin sistmica que involucra a ml- la luz las denuncias sobre los Panam Papers, las
tiples gerentes pblicos. Pero estos conflictos se sociedades off shore que sirven para eludir im-
los interpreta como regulables, desde el punto puestos y particularmente el negociado de con-
de vista de la justicia, y como procedimientos donacin de deuda del Correo Argentino, las
jurdicos formales o de instituciones de control, escuchas y el sistema de control y de espionaje
que son, a su vez, controlados polticamente. orquestado. Los conflictos de intereses mltiples
Por otro lado, el neoliberalismo tardo ter- (como la concesin de lneas reas, la compra de
mina por transparentar el plan sistemtico para dlares a futuro por miembros del gabinete, los
involucionar tambin sobre la poltica de de- tarifazos de servicios pblicos y la conmocin
rechos humanos. As, el pronunciamiento del despertada por las denuncias de coimas dadas
mximo tribunal, la Corte Suprema, que por por la empresa brasilea Odebrecht) se esparcen
mayora declar aplicable el cmputo del 2x1 como una mancha de aceite sobre los pases ve-
para la prisin en un caso de delitos de lesa hu- cinos, sobre el jefe del espionaje de la Argentina
manidad, modifica un paradigma jurdico na- y tambin sobre el crculo presidencia; todo ello
cional e internacional consagrado y una poltica muestra como un vidrio esmerilado la propia
de Estado sobre los derechos humanos y los cr- opacidad de la lite del poder. Como seala el
menes de lesa humanidad. No slo es un craso filsofo Byung-Chul Han (2015):
Una sociedad donde la informacin es muy f-
8 Vese el captulo escrito por Luciano Nosetto cil de obtener, como es el caso de hoy, el siste-
en esta compilacin.

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Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

ma social cambia: de la confianza al control. La narcotrfico), son contradichos por las mismas
sociedad de la transparencia no es una sociedad polticas que se promueven.
de confianza, sino una sociedad de control. El Se apunta as a una gestin de la subjeti-
paraguas informativo de los medios protege o vidad para que a muchos sectores le parezcan
desnuda de acuerdo a los intereses de la alianza plausibles los objetivos y las polticas del gobier-
dominante. Los medios sociales trabajan cada vez no apesar de que sus propios intereses se vean
ms como un panptico que disciplina y explota afectados. Se trata de un tipo de democracia
lo social. que, como seala Colin Crouch (2004), se ca-
racteriza por la preeminencia de la influencia de
Una gestin de la subjetividad los medios masivos de comunicacin en la con-
formacin de la opinin pblica, en el modo de
La modernizacin actual se contrapone al en- percibir las noticias polticas y a los lderes pol-
foque del desarrollo previo, particularmente ticos. En la posdemocracia hay un constante uso
relacionado a proyectos que intentaban dotar de las tcnicas de sondeos y encuestas para obte-
de un rol activo y regulador al Estado y mayor ner informacin en masa (que es lo que la gente
protagonismo a los sectores populares. El neoli- quiere escuchar), y que luego le es devuelta a la
beralismo tardo pone el centro de atencin en sociedad a travs de los medios de comunica-
el libre mercado, la reduccin de expectativas cin9. En esta gestin, se trata de mostrar que el
de consumo y la judicializacin de la oposicin populismo, o que el peronismo, se asocian a co-
real. No es ajena a la existencia de la nueva coa- rrupcin, negando las realizaciones o avances de
licin gobernante la crispacin que se observaba los ltimos aos, intentando generar una nueva
en sectores medios y altos frente a las mejoras conciencia de gestin transparente de las lites.
de ingresos de los sectores populares. Asimismo, Dado que el neoliberalismo tardo no ofrece
la existencia de una sociedad de servicios, ms nada en lo econmico ni en lo social, se requie-
individualizada y subjetiva (es decir, que no se re resaltar los antagonismos y plantear opciones
siente vinculada a intereses colectivos), percibe dilemticas a la poblacin entre la necesidad
que sus logros son slo producto del esfuerzo de elegir entre ajuste o corrupcin, o desviar la
propio y siente la presin impositiva sobre s atencin meditica sobre otros asuntos. Enton-
como abusiva (ya que derivan sobre los secto- ces, de qu forma se puede generar consenso
res ms carenciados); tambin es presa fcil de y credibilidad en este escenario? Esto resalta el
un discurso como el neoliberal. De esta forma, fuerte nfasis en lo comunicacional en la ba-
estos nuevos gobiernos vuelven a poner una talla cultural emprendida por el gobierno que
pauta de mayor mercantilizacin de la sociedad apunta a borrar una memoria. Y si el New Public
-privatizaciones, flexibilizacin, alineamien- Management (Cao, Laguado Duca y Rey, 2015)
to automtico con la potencia hemisfrica y la privilegi la racionalidad, el clculo y la argu-
promocin del emprendedorismo como ideolo- mentacin, el gobierno de Cambiemos trabaja
ga dominante-. En esta lgica, el desarrollo no ms en una gestin sobre los sentimientos, emo-
existe, la distribucin son fantasas populistas, ciones y la opinin pblica desde los medios,
y la economa se debe orientar al crecimiento las redes sociales y la pos-poltica. Esta sera la
del PIB en un esquema primarizador de la ma- realizada por hombres que vienen del mundo
triz productiva. En todo caso, los valores que de la vida, una lite no comprometida con un
se sealaban en el nuevo relato (la bsqueda de
lograr la pobreza cero, cerrar la grieta para
poder unir a los argentinos y terminar con el 9 Para ms detalle sobre la posdemocracia, vase
el captulo de Cristina Ruiz del Ferrier que se
incluye en esta compilacin.

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

pasado de corrupcin, exitosos y eficientes en trabajando sin mediaciones sobre las subjetivi-
el sector privado. De all que la principal preo- dades gracias al poder meditico. Lo cierto es
cupacin de la gestin de las distintas reas de que ms all de los errores de gestin en ma-
gobierno no slo est puesta en los negocios a teria econmica del gobierno anterior, el ma-
realizar, sino en las estrategias de comunicacin nejo comunicacional posibilit a Cambiemos a
y de marketing consiguientes. tener informacin sobre qu pensaba la gente,
La clave del relato macrista es la configura- cmo se comportaba, qu temas les interesaba
cin de este nuevo sentido comn sobre el pa- y les preocupaban, y con esa informacin, hi-
sado, y no de cerrar la grieta sealada, sino a la cieron una campaa a medida de lo que la gente
inversa, de ampliarla, de mantenerla y reafirmar quera escuchar, no importando su veracidad o
los prejuicios contra los trabajadores y los po- compromiso con lo prometido. En esta estrate-
bres10. Como seala Grimson (2017), gia es importante, no lo racional o los hechos
de la realidad como verdad, sino que lo que
Desde febrero el gobierno haba estudiado los pa-
se informa, sea o parezca verosmil12. De este
sos que dara para destruir la paritaria nacional
modo, cada medida regresiva es antecedida por
docente, con el objetivo de provocar a los maes-
alguna motivacin progresiva, y la denostacin
tros e intentar forzarlos a una derrota que pudiera
meditica de lo que se le opone. As, el plura-
resultar ejemplificadora. Derrotar para ajustar.
lismo queda en peligro, de la misma forma que
Las estabilizaciones de planes econmicos y po-
otras dimensiones institucionales del Estado de
lticos similares al actual requieren de derrotas
Derecho: la existencia de presos polticos como
sociales que desmoralicen al activismo, que aslen
el caso de Milagro Sala, el incumplimiento de
a las organizaciones, que erosionen la idea de que
determinadas leyes, todo lo cual genera una pos-
existen alternativas.11
democracia (Crouch, 2004), una democracia de
Por esto, una pregunta que la democracia, en baja intensidad (ODonnell, 2011) o captura-
etapas anteriores no imaginaba posible formu- da (Mizrahi, 2017).
lar, hoy s es posible hacerlo: un gobierno que
afecta los intereses y derechos mayoritarios, El dilogo como simulacro
puede alcanzar la hegemona o mayoras elec- La modernizacin de ruptura tambin plantea
torales? As visto parece incompatible, pero ha en su discurso una mirada dialoguista en la re-
demostrado una gran capacidad para reciclarse lacin con los diversos actores que conforman
la sociedad civil. Lo hace en contraposicin con
lo que habra sido el predominio del espritu de
10 Respecto de los medios y su nuevo rol en las confrontacin de la anterior gestin. El comien-
democracias contemporneas, ya adverta hace zo del contractualismo moderno se inicia con
aos Sheldon Wolin: Nuestro gobierno [Esta- pedidos de dilogo entre las partes. El problema
dos Unidos] no necesita llevar a cabo una pol-
tica de eliminacin de la disidencia poltica; la
uniformidad que los conglomerados privados 12 En ese sentido, en el reciente conflicto docente,
de los medios de comunicacin le imponen a se mostr que al gobierno no le importa que
la opinin se ocupa de esa tarea con eficacia los maestros con los aumentos prometidos se
(Pierbattisti, 2017). conviertan en pobres, ni que se elimine la pa-
ritaria nacional como elemento de solidaridad
11 Grimson, A. (2017). Ajuste poltico y Batalla federal, ni que se incumplan las leyes, sino que
Cultural. Revista Anfibia. Versin electrnica el gobierno se muestre como el garante de que
disponible en: http://www.revistaanfibia.com/ los alumnos tengan clases y de que se ensee
ensayo/ajuste-politico-y-batalla-cultural/ religin en las escuelas pblicas.

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Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

es cmo se lo considera: si como construccin marcara tambin el final de un perodo en el


efectiva de consensos, negociacin, cesin de las que algunos dirigentes sindicales haban oscila-
partes, o como teatralizacin de la escucha; si dos entre una doble lealtad: hacia sus represen-
como bsqueda comn de acuerdos que con- tados que quieren detener el ajuste, por un lado,
templen intereses diversos o como una racio- y hacia el gobierno que quiere continuarlo, por
nalidad instrumental que busca maximizar la el otro. Marcara, tambin, el final de la invoca-
imagen dialoguista y descolocar al otro actor y cin al dilogo como la bsqueda de la polariza-
la protesta social. cin y de la confrontacin con el populismo,
Lo cierto es que el cambio prometido por un objetivo que se presenta estratgicamente
el nuevo gobierno pareca significar la promesa para el gobierno frente a las elecciones de medio
de una negociacin permanente. No obstante, trmino.
el dilogo como simulacro es otro ejemplo de El dilogo como simulacro muestra que,
la duplicidad, que surge de adherir a la pos-ver- para el neoliberalismo tardo, el problema es
dad y a la pos-poltica. Se dialoga, pero como siempre el que protesta, se moviliza y visibili-
un encuentro sin consecuencias ni compromiso, za sus demandas y necesidades en la calle. Esto
donde finalmente el gobierno termina haciendo sera la prueba palpable de que no quiere dialo-
otra cosa a lo acordado. Adems, se construye el gar. Cuando en realidad estas acciones no son la
relato a partir de silogismos falaces, donde si se causa, sino la consecuencia de la negacin del
acepta la primera premisa (por ejemplo, todo gobierno a todo dilogo que implique redefinir
lo anterior no funcion), lo dems desprende sus objetivos. Es lo inverso de una cultura del
su lgica con facilidad para proponer la cons- encuentro, es la ratificacin del desencuentro y
truccin de una realidad paralela. Y frente a un de una apuesta implcita a flexibilizar las rela-
debate que se torna inconducente, el problema ciones laborales y trabajar sobre puras relaciones
siempre es el otro. Cuando se afirma: no hay de fuerza polticas, mediticas y jurdicas para
vocacin de dilogo en algunos dirigentes so- reproducirse en el poder.
ciales, sino que hay vocacin de conflicto, las
mafias gremiales, etctera, el dilogo se trans- La deconstruccin del demos
forma en construccin de una imagen que busca Esta modernizacin tambin trabaja con la
ganar espacios en la opinin pblica y termina desestructuracin de una idea central en la de-
de completar el relato de un pas artificial o pa- mocracia contempornea, el pueblo. El pueblo
ralelo, donde las cosas van bien, los brotes ver- como sujeto de la soberana popular, como exis-
des se pueden ver en todas las esquinas y donde tencia de una entidad que va ms all de la mera
slo habra que esperar y confiar. sumatoria de individuos o intereses, lo cual fue
Ahora bien, empezado el 2017, la poltica inherente a la idea democrtica inicial. El go-
nacional cambi de lugar, saliendo de los m- bierno del pueblo, por el pueblo y para el pue-
bitos cerrados donde el macrismo realizaba sus blo fue una sntesis clsica de esta perspectiva.
convocatorias al dilogo y se expres masiva- Esto supone no considerar la sociedad como
mente en las calles de todo el pas. Se desplaz una sumatoria de intereses individuales que, al
desde el anonimato de estos encuentros reser- ser maximizados, lograran por s slo el inters
vados, hacia una muchedumbre masiva. Este general como sealaba el liberalismo inicial,
ciclo de movilizaciones parece poner en crisis sino como una que busca redistribucin del in-
una etapa de la Argentina reciente: la de un go- greso, solidaridad, justicia y un proyecto de vida
bierno que llama a un dilogo de ficcin mien- con consenso. Tampoco implica considerar al
tras empuja polticas neoliberales que producen pueblo como una homogeneidad, sino la exis-
miles de nuevos pobres y de desocupados. Esto tencia de heterogeneidades, divisiones y conflic-

102
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

tos en su interior. En ese marco, la bsqueda de bajadora y destruir las instituciones, como las
bien comn y de un proyecto colectivo que no paritarias y las leyes protectivas, que tanta lucha
est predeterminado ni tiene un portador exclu- social se necesit para configurarlas.
sivo, deben ser construidos en forma dialgica, Pierre Bourdieu (1998) sealaba que la uto-
representativa y participativa, donde el Estado pa neoliberal quiere imponer una lgica fuerte-
tiene una responsabilidad indelegable, en la me- mente egosta y competitiva y, para eso, intenta
dida que es una estructura de poder que pro- destruir los colectivos capaces de frenarla (el Es-
yecta y construye un determinado orden social. tado nacin, los trabajadores, los sindicatos y la
Es fuente de memoria e identidad colectiva, a familia). Se trata de un inmenso trabajo poltico
partir de la historia que asume como propia y que apunta a crear las condiciones de realizacin
que nos conforma como Nacin o comunidad y de funcionamiento de la teora; un programa
(provincial/local). de destruccin metdica de los colectivos. La
El neoliberalismo tardo busca deconstruir poltica de desregulacin financiera hacia la uto-
esta idea de Estado y de pueblo, interpretar lo pa neoliberal del libre mercado se logra a travs
comunitario y lo colectivo desde una retrica de la accin destructiva de todas las estructuras
new age, exaltando las posibilidades del empren- colectivas capaces de obstaculizar dicha lgica.
dedorismo del individuo y de las redes sociales. Ello no es sin la consiguiente atomizacin de los
Siendo la clave para desestructurar el demos el trabajadores, de los colectivos de defensa de los
debilitar los lazos de solidaridad y hacer creer derechos de trabajadores, usuarios, consumido-
que lo que la gente tiene u obtuvo fue slo por res, empresarios, sindicatos, asociaciones coope-
mrito propio, desvinculado de las polticas p- rativas, entre otros.
blicas que lo hicieron posible. Para esto es ne- A su vez, quienes detentan poder de merca-
cesario disciplinar la clase trabajadora, ya que do, por tamao o posicin oligoplica, tienen la
los gobiernos neoliberales para implementar sus capacidad de abusar de sus proveedores y de sus
polticas necesitan fomentar el individualismo, clientes a travs de imponerles precios y otras
del cada uno para s, donde desaparece el pro- condiciones que les permiten obtener ilegtimas
yecto integrador y las responsabilidades del Es- ganancias extraordinarias. Los precios se con-
tado. Durante el neoliberalismo de la dictadura vierten as en sutiles mecanismos de apropia-
dicho disciplinamiento se materializ a travs de cin de valor. Organizaciones de proveedores,
la eliminacin del fuero sindical, de la interven- PyMEs y de consumidores procuran contener
cin de la CGT y de los sindicatos grandes, la este abusivo proceder, pero es tal la asimetra de
ocupacin militar de grandes empresas, la pro- poder entre actores que convergen en un mismo
hibicin de huelgas, asambleas y la desaparicin mercado, que slo el Estado estara en condi-
forzada de personas. Durante el segundo neoli- ciones de contrarrestar las diferencias de poder.
beralismo, ya en los 90, el objetivo fue dejar en Pero cuando el Estado es colonizado por los
manos del mercado la eficiente asignacin de CEOs, en lugar de asegurar la equidad, termina
recursos, acompaada con la apertura econ- consagrando los intereses del privilegio. De esta
mica, y busc mejorar la competitividad a travs manera, el gobierno, buscando la confiabilidad
de la reduccin del costo salarial, para lo cual, de los intereses fcticos locales e internacionales
se redujeron o se eliminaron derechos laborales ms regresivos, se termina convirtiendo, no en
a travs de la flexibilizacin (nuevas formas de un gobierno del pueblo y para el pueblo, sino en
contratacin, pasantas, reduccin de aportes un gobierno de los ricos y para los ricos.
patronales e indemnizaciones por despido). En La bsqueda de cambiar la matriz, no slo
la actualidad, el conflicto docente es el ejemplo social y econmica, sino tambin cultural del
del nuevo intento para disciplinar a la clase tra- pas por el orden moral neoliberal, genera resis-

103
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

tencias de diversas organizaciones, movimientos sociedad industrial y del Welfare State o el Esta-
sociales y partidos polticos. La operacin de do social, partiendo del predominio del modelo
modernizar hacia atrs replantea la relacin de neoliberal y del capitalismo posfordista. Pero en
poder entre distintos actores y el Estado. La re- la expresin del actual Ministro de Educacin,
sistencia por parte de la sociedad hace que el go- Esteban Bullrich, en su argumentacin sobre la
bierno deba apelar a diversas estrategias para des- socializacin de las futuras generaciones sobre
articularlas. Avanzar en varios frentes al mismo la necesidad de educarlas en la incertidumbre
tiempo, con leyes, DNU, directivas e iniciativas y en el disfrute de esta, promueve lo que al-
conflictivas en una sociedad con gran capacidad gunos socilogos como Sennett (2000), han
organizativa y de lucha. Se trata de ir demolien- denunciado como la corrosin del carcter.
do stas en un cambio que avanza en mltiples Dado que el Estado de bienestar surgi preci-
frentes al mismo tiempo; ceder en la que genera samente para reducir la incertidumbre en la que
demasiada resistencia a las cuales se las consi- quedaban expuestos los ciudadanos en el Estado
dera como un error a enmendar, mientras se liberal (frente a la enfermedad, la muerte, los ac-
avanza en las otras. Si esto no funciona, hay un cidentes de trabajo, la explotacin, la pobreza, la
segundo nivel donde las polticas buscan ya que- inanicin, etctera), en el neoliberalismo tardo
brar la resistencia de los gremios en la lucha por esta incertidumbre es la que el Ministro de Edu-
los salarios que no sean devorados por la infla- cacin se propone recrear.
cin (como es el caso de los bancarios, docentes, En definitiva, desde el gobierno de Cam-
cientficos en sus reclamos y derechos, de me- biemos se trata de desestructurar el demos, frag-
dios audiovisuales, entre otros)13. Y si todas las mentndolo, deshistorizndolo y generando
amenazas y sanciones sealadas no alcanzan, se un cierre a la esperanza de movilidad social as-
presiona sobre los jueces que declaren cautelares cendente. Segmentndolo por el marketing, los
en favor de los derechos de los trabajadores; ms focus grups y los medios de comunicacin domi-
precisamente, se les promueve juicios polticos nantes, para reemplazarlo por el emprendedor,
por un Consejo de la Magistratura en donde el vecino, el consumidor, e invocando lo colec-
el Gobierno ya tiene asegurada la mayora. Por tivo desde consignas abstractas como el juntos
ltimo, la represin, para lo cual se preparan podemos14.
desde el inicio los Ministerios de Seguridad y
Justicia desde sus inicios, y con proyectos de ley Reflexiones finales
que aumentan las penalidades, criminalizando El capitalismo pac-man es el que no puede
la protesta social, aumentado el poder policial y, cumplir con sus promesas de reducir el gasto,
conjuntamente, el temor ciudadano. la inflacin y crecer. Tendencialmente, va hacia
Si bien Castel (2010) hablaba de la era de el aumento del ajuste, las altas tasas de inters y
la incertidumbre, no lo haca como un elogio, a promover desequilibrios econmicos y socia-
sino como producto negativo de una crisis de la les. El neoliberalismo tardo se propone volver
hacia una sociedad de menos derechos, desigual
13 A mediados de abril del 2017, la comunidad y ms controlable para las lites. Una sociedad
de la industria audiovisual convoc una nueva de pobres y ricos, donde paradojalmente parte
asamblea para defender la autarqua del Insti- de las clases medias que apoyaron a Cambiemos
tuto Nacional de Cine y la legislacin que ga- estn destinadas al desclasamiento. El poder
rantiza el Fondo de Fomento Cinematogrfico econmico aprovecha las crisis para robuste-
denunci que la alianza Cambiemos est pen- cer su preponderancia sobre los dems actores
sando nuestra cultura como parte de un plan de
negocios. 14 Vase, Wendy Brown (2016).

104
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

sociales. Utilizan los resortes que controlan privilegios, con una sociedad ms desigualitaria.
econmicos, polticos, mediticos, judiciales e De una ciudadana activa, demandante y con
ideolgicos, para descargar su responsabilidad conciencia de sus derechos, a otra resignada e
de haber generado la crisis y sobre el aumen- individualista.
to exponencial del dficit, para trasladar a los Un Estado gerente de las multinacionales:
contribuyentes el costo del ajuste que se les va a la modernizacin y la reforma del Estado pro-
imponer. De este modo, en el curso de la crisis, puesta por el gobierno de Cambiemos no es otra
los grupos concentrados encuentran condicio- cosa que poner a disposicin el Estado nacional
nes para apoderarse de ms activos, acelerando al servicio de las corporaciones multinacionales
el proceso de concentracin. Es un capitalismo y de las finanzas. Y para hacerlo, se utiliza una
pac-man o de pillaje, que concentra, absorbe gestin, no de la transparencia sobrevendida
cajas pblicas, reduce la demanda, se apropia mediticamente, sino de la sociedad de control
de activos y achica la economa, todo lo cual, y de la duplicidad moral de la pos-poltica. Es
conduce directamente a la insustentabilidad. Es un Estado en creciente vinculacin dependiente
por ello que van a negociar nuevamente con el con los intereses empresarios y geopolticos de
FMI y aplicar sus recetas de flexibilizacin labo- los pases centrales, que entrega todo a cambio
ral, cristalizacin de los salarios de los jubilados de nada, y que tiene un proyecto que tiende a
y el fin de los subsidios en servicios pblicos. El promover y a naturalizar una sociedad desigual.
ajuste genera ms ajuste, es un crculo vicioso A su vez, el proyecto busca configurar una de-
que no termina de cerrar ni de responsabilizarse. mocracia de baja intensidad, en complicidad
De este modo, las crisis provocan un tendal de con la alianza poltica, judicial y meditica. El
vctimas que son forzadas a ceder derechos so- Estado busca constituirse, as, en la gerencia de
ciales y laborales, esforzadamente conquistados. la clase dominante, donde la rebelda, la lucha
Por otro lado, el endeudamiento soberano y la y hasta la misma dignidad de los ciudadanos, y
despiadada conducta de acreedores, en compli- donde sus expectativas del empleo, de distribu-
cidad con los gobernantes, promueven la entre- cin del ingreso, en definitiva, de progreso para
ga de activos y del patrimonio nacional. todos, no tengan ya ninguna cabida posible. Se
Se trata de una modernizacin de ruptura trata de cerrar el famoso pndulo argentino
que no es slo una estrategia de discontinuidad por derecha. Es decir, por la exclusin, y no por
con el pasado inmediato, sino tambin un ele- la inclusin, ya sea a travs de la cooptacin de
mento de justificacin de los pobres resultados sectores legislativos de la oposicin, de la cons-
logrados por la actual orientacin econmica y truccin de sentido comn por los medios de
por su gestin estatal. Siempre estos resultados comunicacin monoplicos, por el aumento del
son considerados consecuencia de la gestin an- desempleo, la desindustrializacin, el discipli-
terior. Pero principalmente, el sentido profun- namiento de la clase trabajadora o bien por la
do del cambio promovido por Cambiemos, es judicializacin de la oposicin.
que la direccionalidad de esa modernizacin de La resistencia de la sociedad empoderada
ruptura es hacia atrs, es involutiva. El cambio deriva de un orden moral alternativo que slo
promovido no va hacia el siglo XXI, va hacia busca abatir la inflacin. El gobierno inicia el
fines del XIX o hacia la etapa previa del Estado 2017 lanzando su campaa electoral el 1 de
social o de bienestar. Se trata de una moderni- marzo en el Parlamento. Por eso insiste con el
zacin que busca pasar de un Estado promotor gradualismo y con posponer para luego de la
de derechos sociales, de desarrollo, de indus- contienda electoral legislativa de medio trmino
trializacin y de una sociedad ms igualitaria, a la parte ms dura o ms profunda de la moder-
otro tipo de Estado, promotor de negocios y de nizacin de la economa. Si el macrismo nece-

105
Daniel Garca Delgado Modernizacin y reforma del Estado en el Neoliberalismo tardo

sita ganar las elecciones legislativas para luego ir Razones de una esperanza existen, los tiem-
a fondo con el ajuste, el frente opositor necesita pos se aceleran y las contradicciones guberna-
precisamente lo contrario: ganar las elecciones mentales aumentan. No obstante, si bien es di-
de medio trmino para poner un lmite al pro- fcil hacer predicciones y trazar escenarios sobre
yecto. La novedad es que ya no parece haber un un proyecto tan confrontador, con tanto apoyo
lugar intermedio: o se apoya al plan neoliberal o del poder fctico, sin embargo, a la vez, tan in-
se lo enfrenta. Y esto vale tanto para el conflicto sustentable desde el punto de vista econmico
social y las movilizaciones en el espacio pblico, como desde lo social, la realidad inevitable que
como para el escenario partidario electoral. No plantea el neoliberalismo tardo es sin duda el
hay lugar para la ingenuidad. Lo cierto es que el agonismo. No hay dilogo, no hay negociacin,
neoliberalismo tardo se enfrenta a una sociedad no hay puentes, no hay plan B; hay domina-
empoderada, con memoria de derechos y con cin. Pero tambin hay una sociedad que resiste
conciencia ciudadana, de diversos movimientos y que tiene conciencia de derechos y memoria
sociales que resisten. No slo este proyecto est de cmo terminaron las anteriores experiencias
desfasado del contexto internacional proteccio- neoliberales. Y al actual plan econmico todava
nista, sino que tambin se encuentra con una so- le falta lo peor: un brutal ajuste para recortar
ciedad que se moviliza y le pone lmites. Se trata el dficit fiscal que el gobierno aliment como
tanto del movimiento de derechos humanos, de ninguno otro antes. Por lo tanto, slo la lucha
los docentes, de los cientficos, de los artistas, democrtica, tanto la de la democracia en las ca-
del movimiento de mujeres, de los movimientos lles y la del cambio en las relaciones de fuerzas
de la economa social, como el de los usuarios y en el Parlamento, en la construccin de un gran
de los trabajadores estatales, entre otros. El go- frente anti-neoliberal, abierto y plural, y en las
bierno enfrenta as una sociedad en estos diver- solidaridades y articulaciones que da a da se
sos movimientos que buscan reconstruir el de- elaboran en la sociedad, sern las formas que
mos y rechazar las polticas neoliberales, porque harn posible la construccin un proyecto alter-
tiene perfecta memoria de cmo culminaron las nativo y de bien comn.
anteriores experiencias de esta orientacin: en el
terrorismo de Estado, la primera; y en el default Referencias bibliogrficas
y la exclusin de gran parte de sus poblacin, la Bernazza, C. (2016). Bienvenidos al pasado. Revista
segunda. Perspectivas de Polticas Pblicas. Nm. 11, 27-
Pero la resistencia y la democracia en las ca- 37. Buenos Aires: UNLa.
lles, es condicin necesaria pero no suficiente. El Bourdieu, P. (1998). La esencia del neoliberalismo.
problema clave es la representacin, cmo arti- Paris: Le Monde Diplomatic.
cular una oposicin real que sea amplia, plural Brown, W. (2016). Undoing de demos: Neoliber-
y programtica. Las movilizaciones y la poltica alisms Stealth Revolution. Berkeley: University
en las calles contribuyen a que esta divisoria de Press.
aguas se haga cada vez ms ntida. Es decir, que Cao, H., Laguado Duca, A. y Rey, M. (2015). El Es-
se erosione una subjetividad construida para la tado en Cuestin. Ideas y polticas en la adminis-
pasividad y la resignacin, y que se reconstruya tracin pblica Argentina (1958-2015). Buenos
otra, vinculada a la esperanza y al compromiso. Aires: Prometeo.
Y la contienda electoral definir si el gobierno Castel, R. (2010). El ascenso de las incertidumbres:
obtiene legitimidad para profundizar el ajuste, trabajo, protecciones, estatuto del individuo. Bue-
o si un frente anti-neoliberal adquiere la fuerza nos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
necesaria en las urnas para limitar definitiva- Castells, M. (2000). La sociedad red. Madrid:
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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

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107
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

La poltica social en la Argentina


tras el cambio de ciclo:
Una mirada desde la Seguridad
Social y la Asistencia Social
Por Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni

Introduccin orientacin de la Seguridad Social y Asisten-


Desde el ao 2003, se inici en la Argentina cia Social existente, y el modelo econmico
un proceso de recuperacin sociopoltica, ins- productivo actual, propenso a disminuir la
titucional y socioeconmica a partir de los su- demanda agregada, el consumo de los sectores
cesivos gobiernos progresistas del Frente para la medios y populares e impactar negativamente
Victoria y de las presidencias de Nestor Kirchner en el mercado de empleo, generando exclusin
(2003-2007) y de Cristina Fernndez de Kirch- social. En este sentido, los interrogantes del
ner (2008-2011 y 2012-2015). Sus gestiones se presente captulo son: qu caractersticas asu-
caracterizaron por una preminencia de la polti- me la vinculacin entre el sistema productivo
ca sobre la economa, promoviendo un Estado y la cuestin social? Cules son las estrategias
ms activo que dio lugar a un nuevo enfoque de gubernamentales en materia de poltica social
gestin en polticas pblicas, tanto en materia tendientes a abordar esta problemtica? Qu
social como econmica, regulando el mercado, caractersticas asume la situacin socioecon-
articulando demandas y a los movimientos de mica en el actual contexto?
la sociedad civil desde un enfoque de derechos Para adentrarnos en la problemtica plan-
(Garcia Delgado, 2013). En materia econmi- teada, nos centraremos, en primer lugar, en las
ca, se enfocaron en priorizar el consumo interno polticas de Seguridad Social (en adelante, SS)
y sustituir las importaciones, mientras que, en desarrolladas por el Estado Nacional, principal-
materia social, los esfuerzos se destinaron a ge- mente a travs de su organismo rector que es
nerar inclusin social. Algunas de las polticas la Administracin Nacional de la Seguridad So-
sociales ms significativas de la dcada en esta cial (en adelante, ANSES). Y, en segundo lugar,
rea fueron la Asignacin Universal por Hijo abordaremos la cuestin de Asistencia Social (en
(en adelante, AUH), Asignacin por embarazo, adelante, AS) gestionada desde el Ministerio
Progresar y el Plan Argentina Trabaja. de Desarrollo Social de la Nacin (en adelante,
Hacia fines del ao 2015 ya se perfilaba una MDSN).
crisis del modelo de desarrollo con inclusin so-
Breve diagnstico socioeconmico
cial que se expres en los resultados de las elec-
ciones presidenciales. La frmula de Mauricio Para poder brindar un diagnstico socioecon-
Macri-Gabriela Michetti por Cambiemos obtu- mico actual, tendremos en cuenta algunos indi-
vo el 51,40% de los votos (12.903.301), mien- cadores referidos especficamente a los niveles de
tras que la frmula Daniel Scioli-Carlos Zanni- pobreza, indigencia, empleo, subempleo, distri-
ni obtuvo 48,60 (12.198.441) de los sufragios. bucin de los ingresos y a la orientacin econ-
En este marco, intentamos reflexionar mica desarrollada por el actual gobierno del Pre-
en torno a la tensin que se origina entre la sidente Mauricio Macri y la alianza Cambiemos.

109
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

1. Pobreza e Indigencia res a $12.489,37 para poder adquirir la Canasta


Para el segundo semestre de 2016, el Instituto Bsica Total (en adelante, CBT).
Nacional de Estadstica y Censos (en adelante, Con el fin de complementar los datos brin-
INDEC), en base a los resultados de la encuesta dados y poder tener un parmetro de compara-
de hogares, inform que el 32,2% de la pobla- bilidad, a continuacin, se presentan los datos
cin econmicamente activa se encuentra bajo del Barmetro de la Deuda Social de la Uni-
la lnea de la pobreza, mientras que el 6,3% est versidad Catlica Argentina (UCA). El mismo
en la indigencia. Asimismo, el organismo in- public en el ao 2014 que el 27 % de la po-
form que para el segundo semestre del mismo blacin est por debajo de la lnea de la pobreza.
ao, la pobreza tuvo un pequeo descenso y se Para dichos resultados estimaron una Canasta
estableci en 30,3% y la indigencia del 6,1%1. Bsica Total promedio del hogar pobre a $7.683
El parmetro que se utiliza para medir la y Canasta Bsica Alimentaria promedio del ho-
cantidad de pobres e indigentes en la Argentina gar indigente $4.384.
contina siendo el nivel de ingreso. En este sen- En el ao 2015, al finalizar el gobierno de
tido, en nuestro pas para considerar una per- Cristina Fernndez de Kirchner, se estim que
sona pobre o indigente, se tienen en cuenta los la pobreza alcanzaba a 29% de la poblacin, y la
ingresos monetarios que permiten aproximarse indigencia llegaba a 5,3%. Para dichos resulta-
de un modo indirecto a la posibilidad de adqui- dos se estimaron una Canasta Bsica Total pro-
rir bienes y servicios que funcionan como satis- medio del hogar pobre a $9.170 y una Canasta
factores de necesidades (Fernandez, 2015). De Bsica Alimentaria promedio del hogar indigen-
este modo, se establecen dos niveles de ingreso te $4.710. En el ao 2016 el ndice de pobreza
que se adjudican uno a la pobreza y el otro a es de 32,9% (ubicando la lnea de pobreza en
la indigencia. El nivel de ingreso que clasifica a $7.877) y el de indigencia es de 6,9%. De este
una persona de indigente corresponde a no po- modo, entre el ao 2015 y 2016 la pobreza cre-
der comprar alimentos bsicos para cubrir sus ci del 29% al 32,9% y la indigencia paso a ser
necesidades de caloras, es decir, la Canasta B- de 6,9%. Para dichos resultados estimaron una
sica Alimentaria. El nivel de ingreso por debajo Canasta Bsica Total promedio del hogar pobre
de la lnea de pobreza se adjudica a quienes no a $11.849 y la Canasta Bsica Alimentaria pro-
pueden comprar alimentos, otros productos y medio del hogar indigente a $6.5862.
servicios bsicos, es decir, la Canasta Bsica To- No obstante, el Centro de Estudios de la
tal (INDEC, 2012). Ciudad de la Facultad de Ciencias Sociales de
En lo que refiere al nivel de ingresos, el la UBA (CEC) plantea la necesidad de ir ms
INDEC en el ao 2016 consider indigente a all del debate terico vinculado a la modalidad
aquella persona o grupo familiar con ingresos de medicin, y centrarse especficamente en los
menores a $5.175,92, y consider pobre a aque- aspectos prcticos. Es decir, en la implemen-
lla persona o grupo familiar con ingresos meno- tacin de polticas pblicas que contribuyan a

1 Los ltimos datos oficiales del Gobierno de


la entonces Presidente Cristina Fernndez de
Kirchner correspondan al ao 2013 y arrojaban 2 Observatorio de la Deuda Social, UCA (2017).
un ndice de pobreza de un 4,7% y 1,4% de Informe Pobreza y Desigualdad por Ingresos en la
indigentes. No obstante, debemos considerar Argentina Urbana (2010-2016). Disponible en:
que estos indicadores no eran tomados por los http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/
principales especialistas, ya que subvaluaban el files/2017-Observatorio-Informe-Pobreza-
IPC, lo que modificaba los indicadores reales. Desigualdad-Por-Ingresos-2010-2016.pdf

110
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

disminuir la pobreza3. Adems, observan como un aumento del 1,7% en el trmino de tres
entre 2003 y 2015, un 47% dejaron de ser po- trimestres4. En lo que respecta al ao 2015, la
bres, mientras que un 72,7% dejaron de ser desocupacin alcanzaba el 5,9%. Esto evidencia
indigentes. (ms all de los datos positivos muy modestos)
De cualquier forma, ms all de los diferen- un incremento importante en la destruccin de
tes indicadores y los problemas para identificar puestos de trabajo, probablemente producto de
con el mismo criterio la serie de indicadores la recesin y de la crisis del mercado interno im-
mencionados en la ltima dcada en la Argen- pactado por una mega devaluacin de un 60%,
tina, se puede concluir, en base a lo analizado y la suba de tarifas de los servicios pblicos. En
hasta el momento, que dos factores parecen in- suma, una combinacin de factores con alto im-
crementar los niveles de pobreza e indigencia: pacto en el empleo.
1) el incremento del IPC, principalmente en el Con resultados similares, la Encuesta de la
rubro alimentos y bebidas; y, 2) la desacelera- Deuda Social Argentina para el tercer trimestre
cin del crecimiento econmico o la recesin, de 2016 muestra que un 9,9% de la poblacin
principalmente afectada por la cada del consu- se encuentra desocupada. A su vez, solamente
mo interno de bienes y servicios. Como la me- un 41,4% de la poblacin econmicamente
dicin de los indicadores se basa en los ingresos, activa tiene un empleo asalariado con calidad
los elementos que erosionan los mismos son los plena de derechos laborales, mientras que un
aumentos de precios y la disminucin del po- 30,7% posee un empleo regular sin vinculacin
der adquisitivo por desempleo o subempleo. Un con la Seguridad Social, y un 18% est subo-
efecto que puede atenuar la disminucin de los cupada en actividades de baja remuneracin,
ingresos son las prestaciones contributivas y no alta inestabilidad y/o participan de programas
contributivas, desarrolladas por ANSES y tam- de empleo con contraprestacin. En este sen-
bin por el Ministerio de Desarrollo Social de la tido, las estrategias econmicas que se han im-
Nacin, quienes transfieren a los sectores popu- plementado desde el 2016 se caracterizan por
lares y a las clases medias importantes flujos de fomentar el ajuste macroeconmico e intentar
ingreso. Sin embargo, en aos donde la situa- reducir la inflacin han un escenario recesivo y
cin econmica es crtica como sucedi en 2014 adverso en materia de empleo (Observatorio de
y principalmente en 2016, no logran sostener la Deuda Social Argentina, 2016)5.
los ingresos, y llegan a caer por debajo de la lnea Finalmente, otro indicador que completa el
de la pobreza y en la indigencia. cuadro es la informalidad laboral que consiste
en el traslado de empleos de sectores ms or-
2. Empleo y subempleo ganizados al sector informal, en ocupaciones
La medicin del INDEC correspondiente al
cuarto trimestre de 2016 arroj una tasa de des-
ocupacin del 7,6%, mientras que en el tercer 4 Disponible en: http://www.eltribuno.info/
trimestre fue del 8,5% y en el segundo trimes- salta/nota/2017-3-12-12-52-0-el-indec-dara-a-
tre fue del 9,3%. De este modo, se evidencia conocer-el-jueves-los-datos-sobre-desocupacion

5 Observatorio de la Deuda Social Argentina


3 Centro de Estudios de la Ciudad de la Facultad (2016). Empleo, Precariedad Laboral y
de Ciencias Sociales de la UBA (CEC). Para Desigualdades Estructurales en la Argentina
mirar la pelcula y no slo la foto. Pgina 12, el Urbana (2010-2016). Disponible en: http://
da 14 de marzo de 2017. Disponible: https:// www.uca.edu.ar/uca/common/grupo68/
www.pagina12.com.ar/25564-para-mirar-la- files/2016-Observatorio-Informe-Empleo-
pelicula-y-no-solo-la-foto Precariedad-Laboral.pdf

111
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

como sector domstico para las mujeres, cuen- del total de las personas, e incluye a la poblacin
tapropistas y microempresas (Tirenni, 2016). perteneciente a hogares sin ingresos monetarios.
Actualmente, dicha informalidad segn el IN- Como se observa en cuadro N1, la dis-
DEC llega a un 34% de los trabajadores, lo tribucin de los ingresos medida en deciles se
que implica un indicador muy negativo. dispara cada vez que existen procesos de ajus-
tes, recesin o devaluacin de la moneda como
3. La distribucin de los ingresos ocurrieron en los aos 2009, 2014 y 2016 en
Para la distribucin de los ingresos, hemos to- la Argentina. Adems, se puede observar como
mado como indicador la relacin entre ingresos el decil ms rico, aumenta su concentracin en
10% superior al 10% inferior, calculado por el dichos aos, a la vez que se distancia del ms po-
INDEC (abril de 2017)6. En la metodologa bre. Esta tendencia persiste, inclusive, si se com-
utilizada a partir de 2017 por este organismo, para el 30% de mayores ingresos, con el 30% de
se observan a las personas segn los ingresos per menores ingresos de la poblacin.
cpita familiar de sus hogares. Las escalas estn
constituidas sobre el ingreso per cpita familiar

6 Existe tambin el ndice GINI como otro


indicador vlido. No obstante, no poseemos
informacin actualizada al respecto.
Cuadro N1
Brecha de ingreso.
Ao 2003, 2005, 2008, 2009, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016.
Diferencia de ingresos Porcentaje de los ingresos
Ao del segundo
entre el decil 1 y 10 de la totales por parte del decil
trimestre
poblacin ms rico
2003 33,04 37,5
2005 24,08 34,5
2008 23,36 31,9
2009 26,24 32,9
2012 20,21 29,4%
2013 19,59 28,6%
2014 20,39 28,8%
2015 18,66 28,2%
2016 31,3%
23,15
(2 trimestre)
2016 31,5%
25,56
(3 trimestre)
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC.

112
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Sin embargo, lo ms preocupante es que esas busca de la llegada de capitales al pas7 (Diario
tendencias siguen profundizndose, como se mbito financiero, 21/03/2017).
observa en el tercer trimestre de 2016. Si bien, En la misma lnea, Rovelli (2017) explica una
en 2017, no se han conocido los nuevos indica- reduccin de al menos del 3% del PIB y una pr-
dores, parecen difciles de modificar en el corto dida de riqueza por un valor equivalente de apro-
y mediano plazo. Estas tendencias se modifi- ximadamente U$S16.500 millones. Algunas de
can relativamente fcil de manera negativa: las polticas pblicas fomentadas por el gobierno
devaluaciones, incremento de precios de los de Cambiemos a las que hicimos referencia an-
alimentos, prdida de poder adquisitivo del sa- teriormente, explican ese deterioro. En segundo
lario, incremento de los servicios pblicos, son lugar, fomentando LEBAC y otros activos pbi-
algunos de los acontecimientos que rpidamen- cos con tasas de inters mayor que la deprecia-
te impactan en la concentracin econmica. No cin del dlar. En tercer lugar, el aumento de los
obstante, revertir dicha desigualdad implica una precios de las grandes empresas. Estas polticas
poltica integral de ingresos que no slo se mo- pblicas han beneficiado al sector agropecuario y
difica con incrementos de las prestaciones de la mineros, al sector financiero y a grandes empre-
SS o con los subsidios de la AS, tambin con sas en prejuicio de la clase baja, la clase media y
reformas en el sistema impositivo. las PyMEs que compiten con las importaciones.
Rovelli (2017) prosigue con el anlisis del
4. Las Polticas econmicas modelo econmico y muestra que la deuda al
En lo que refiere a las polticas econmicas, el 31/12/2015 ascenda a U$S222.703 millones
gobierno de Cambiemos intent atraer inversio- y, en un ao, con el gobierno de Cambiemos,
nes extranjeras sin considerar la inviabilidad de aument el endeudamiento externo en un
un aumento de la existencia de las mismas por 26% reflejando un total de deuda nueva por
el slo hecho de un cambio en el sector poltico. U$S58.500 millones cuando la deuda est inte-
Centr su prioridad en crear un nuevo clima de grada por: Intereses de las LEBAC (U$S 11.000
negocios y en promover una normalizacin de millones), Dficit Fiscal (U$S34.000 millones),
la macroeconoma. Esto implic una devalua- reconocimiento y pago de deudas con los fon-
cin muy importante, como as tambin, la eli- dos buitres y otros por U$S18.655 millones y
minacin de las retenciones (Decreto 133/2015) se resta la multa ingresada por el blanqueo de
para el trigo, el maz, la carne y productos regio- capitales de $82.000 millones en su equivalente
nales, y la reduccin de 5 puntos porcentuales en dlares de U$S5.100 millones. En este senti-
de la alcuota que paga la soja, que ser del 30%. do, la toma de crditos externos sustenta la obra
Tambin, el Decreto 349/2016, elimin las re- pblica y el dlar barato con apertura de impor-
tenciones a las exportaciones mineras. taciones. En sntesis:
Finalmente, la suba de las tasas de inters
la poltica de apertura importadora con dlar ba-
por parte del actual Gobierno y la eliminacin
rato apunta a generar la aceptacin social de refor-
de la ltima restriccin que exista para al ingre-
so de divisas al pas, al dejar sin efecto el plazo
mnimo obligatorio de 120 das para que los ca- 7 El Decreto 616/05 era parte de varias medidas
pitales permanezcan en la Argentina. La medida tomadas por el ex ministro de Economa
qued establecida por medio de una resolucin durante el gobierno de Nstor Kirchner,
del Ministerio de Hacienda, que lleva la firma Roberto Lavagna, que establecan un encaje
de su flamante ministro, Nicols Dujovne, en del 30% para los capitales golondrina y la
una clara seal a los inversores extranjeros de obligatoriedad de que estos activos quedaran
dentro del pas por un ao.

113
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

mas estructurales para reducir el costo argentino, como el aceite de girasol y la harina de trigo. Por
mientras que coyunturalmente consolida el apoyo su parte, mediante el anlisis de la evolucin de
de sectores sociales beneficiados por el acceso a los ingresos mnimos laborales en la Argentina,
productos y servicios extranjeros a bajo precio y se observa que nuestro pas ha sido uno de los
de reduccin de la inflacin interna, perjudicando que ms redujo su poder de compra en el perio-
especialmente a la rama de trabajadores de secto- do diciembre 2015/diciembre 2016.
res que compiten con la importacin y/o definen Ahora bien, si analizamos el consumo de
su salario en paritaria (CESO, 2017: 2). forma integral tambin se evidencia una crisis en
2016, segn el INDEC, y el desplome es global.
5. Acerca del consumo interno Cabe destacar que, en todo el ao pasado, caye-
ron en mayor medida los rubros que hacen al
Para comenzar a analizar la problemtica del consumo durable. Tal es el caso del consumo de
consumo interno, tomaremos la prdida del po- los electrodomsticos que baj 13,1%. Asimismo,
der de compra del Salario Mnimo, Vital y Mvil los materiales para la construccin que tiene un
(en adelante, SMMV), que refleja la evolucin importante descenso en la economa baj un 9%.
del poder adquisitivo de los sectores sociales de Por otro lado, los bienes que se son de suma
menores ingresos. Segn el Observatorio de Po- importancia para la vida cotidiana se redujeron
lticas Pblicas de la Universidad Nacional de tambin como Alimentos y Bebidas (-2,6%)
Avellaneda, en el ao 2016, el salario mnimo de o Farmacia (-2,8%). Esta tendencia no parece
los trabajadores argentinos sufri una cada del modificarse en el corto plazo y, por el contra-
15% en su capacidad de compra. Las cadas ms rio, se sostendr segn la Cmara de la Mediana
importantes se observan en los alimentos a los Empresa (ver cuadro N2).
cuales se les quitaron subsidios o las retenciones,

Cuadro N 2
Consumo minorista en 2016 en comparacin con 2015.

Variacin con
Rubros
respecto a 2015
Textil blanco -6,5%
Marroquinera -6,5%
Bazar y regalos -6,9%
Golosinas -7,9%
Bijouterie -7,6%
Materiales para la
-8,1%
construccin
Ferretera -8,2%
Electrodomsticos y
-12,1%
electrnicos
Alimentos y bebidas -2,6%
Farmacia -2,8%
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INDEC.

114
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Asimismo, el consumo interno (que representa La proteccin que la sociedad proporciona a sus
un 80% del PBI) incide no slo en la deman- miembros mediante una serie de medidas pbli-
da de bienes y servicios de la economa, sino cas, contra las privaciones econmicas y sociales
tambin sobre las polticas de SS y AS. En el que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
caso de la primera, perjudica a los sectores de una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
bajos ingresos, profundiza la recesin, la cada enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
del consumo y la recaudacin impositiva nece- enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez
saria para financiar esas mismas prestaciones. y muerte y tambin la proteccin en forma de
Paralelamente, perjudica a la AS dado que la asistencia mdica y de ayuda a las familias con
misma est dirigida a los sectores sociales ms hijos (OIT, 2013: 3).
vulnerables y a aquellos que se encuentran en la
En nuestro pas, esta cobertura integral, como la
economa informal. Estos ltimos se ven perju-
define la OIT, se vincula a un sector muy com-
dicados como efecto rebote de la disminucin
plejo donde conviven los sistemas administrados
de determinados servicios de la clase media que
por provincias y municipios, cajas previsionales
se ve obligada a ajustar su presupuesto (Arro-
de bancos, asociaciones profesionales y los sub-
yo, 2012). En definitiva, se va configurando
sistemas nacionales especficos9. Si realizamos
un crculo no virtuoso de baja del consumo/
un breve anlisis histrico, la Argentina fue pio-
recesin/baja de la recaudacin/problemas para
nera en el campo de la SS, ya que principalmen-
financiar las prestaciones de la SS y AS.
te a partir de los gobiernos peronistas, comenz
La Seguridad Social y la a expandirse de manera sostenida constituyendo
Asistencia Social uno de los sistemas ms importantes de Amri-
ca Latina10. Ese sistema fue consolidndose a lo
Si bien existen debates acerca de las definiciones largo de las dcadas posteriores, aun sin el pero-
sobre la SS y la AS8, en este trabajo, proponemos nismo en el poder hasta la reforma que incorpo-
avanzar en los dos conceptos para realizar un ra el sistema de capitalizacin como un modelo
anlisis de las polticas pblicas a travs de ellos. nuevo para nuestra historia reciente.
Sin embargo, en el contexto del neolibera-
1. La Seguridad Social (SS) lismo en lnea con los dictados del Consenso de
En la actualidad, la SS es considerada como un Washington fue la privatizacin de la SS (Ley
sistema de proteccin cuyo objetivo es cubrir las 24.241) de 1993, la cual estableci un sistema
contingencias de la vida. Estas implican una co- en base de dos ejes: un sistema de reparto es-
bertura integral en la vida de las personas desde
su nacimiento hasta su fallecimiento. La Orga- 9 Un ejemplo de la complejidad mencionada es
nizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la el caso de la Provincia de Buenos Aires, quien
Asociacin Internacional de la Seguridad Social cuenta con tres cajas previsionales pblicas: el
(AISS) definen a la SS como: Instituto de Previsin Social (IPS), la Caja de
Jubilaciones, Subsidios y Pensiones del Personal
del Banco de la Provincia de Buenos Aires y la
Caja de Retiro, Jubilaciones y Pensiones.
8 Se recomienda el artculo de investigacin
de Claudia Danani (2009). La Gestin de 10 Recomendamos el libro de Laura Golbert
la Poltica Social: Un intento de aportar a su (2010). De la Sociedad de Beneficencia a los
problematizacin, donde la autora destaca la Derechos Sociales, quin all realiza un interesante
problematizacin de las grandes cuestiones que anlisis histrico sobre la SS, destacando el
configuran el campo de definiciones al respecto. papel del Peronismo en el Siglo XX.

115
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

tatal que tendera a ser residual y se creaba un una extensin tanto en trminos de cobertura
sistema de capitalizacin de gestin privada a como de inversin. En el cuadro N3, se puede
travs de empresas llamadas Administradoras observar la amplitud de las tendencias e inclusi-
de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) ve el nuevo gobierno, surgido del voto popular
ligadas que en su gran mayora pertenecan a el 22 de noviembre de 2015, continu con la
los principales Bancos de plaza. Este cambio mayora de las polticas en dicha rea. En sn-
signific que los aportes de los trabajadores se tesis, la SS en el periodo 2003-2015, cont con
derivaran a esos fondos de capitalizacin con el una ampliacin de los derechos de muchos ciu-
consiguiente drenaje de los recursos del Estado a dadanos en cuanto a jubilaciones y pensiones,
las AFJP. Adems, el dicho sistema no slo cre pensiones no contributivas, asignaciones fami-
un agujero fiscal y el necesario endeudamiento liares contributivas y no contributivas, como as
para abordarlo, sino que tambin, la capitali- tambin respecto a ingresos para jvenes.
zacin tuvo resultados muy negativos para sus
beneficiarios.
La experiencia de los gobiernos kirchneristas
en la ltima dcada en la Argentina, signific

Cuadro no 3
Principales prestaciones de la SS por parte del Gobierno Nacional.
Comparacin 2003/2015/2016.
Beneficiarios por Prestacio-
nes de la Seguridad Social 2003 2015 2016
en el nivel Nacional
Subsistema Previsional
3.049.868 6.555.991 6.738.463
Contributivo
Subsistema de Pensiones No
329.186 1.540.867 1.680.597
contributivas
Subsistema de Asignaciones
Familiares (AAFF+ AUH y 3.163.626 7.084.211 8.054.168
AE)
Subsistema del Seguro de
100.047 73.255 77.780
Desempleo
PROGRESAR - 925.170 806.995
Total 6.642.727 16.845.463
Fuente: ANSES y elaboracin propia agosto de 2016.

116
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

En el nuevo perodo poltico inaugurado a par- vel de pobreza e indigencia de la Argentina, no


tir de diciembre del ao 2015, en lo que refiere es nada despreciable ms all de pragmatismo
a SS, se reconocen desde el ANSES tres inicia- del gobierno de turno. Adems, tiene capacidad
tivas. Una de ellas es la Pensin Universal para de generar nuevos programas y prestaciones, de
el Adulto Mayor (en adelante, PUAM) que alto impacto en la opinin pblica y de rpida
consiste en una prestacin de carcter vitalicio ejecucin. Por otro lado, la privatizacin de la
para las personas mayores de 65 aos, que no SS en la dcada de los aos 90 tuvo resultados
cuentan con ningn otro beneficio y es equiva- muy negativos y con poco consenso entre las
lente al 80% de una jubilacin mnima. Otra elites polticas en nuestro pas. Tambin, el gran
iniciativa es la ampliacin de las Asignaciones consenso que ha tenido la Asignacin Universal
Familiares Contributivas hacia varias categoras por Hijo (AUH), los Programas Inclusin Previ-
del Rgimen Simplificado para Pequeos Con- sional o el Programa de Respaldo a Estudiantes
tribuyentes Monotributistas (en adelante, MT) de la Argentina (PROGRESAR).
que incorpora aproximadamente 350.000 nios En relacin a la segunda pregunta, esta se
al sistema11. La tercera iniciativa es el Programa puede vincular a la primera ya que son progra-
de Reparacin Histrica para Jubilados y Pen- mas que aprovecha los recursos y la estructura a
sionados (en adelante, PRH), que consiste en los que hacamos referencia. La ampliacin de
actualizar sus haberes en funcin de fallos de la las algunas categoras de MT a las Asignaciones
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, de las Familiares, es un aspecto positivo, pero no am-
Cmaras de la Seguridad Social y de las Cmaras pla la cobertura de los nios y nias de manera
Federales o quienes no iniciaron el juicio. sustancial. Para esta iniciativa no han superado
En trminos generales, hasta el momento, los 300.000 casos. Tampoco, el PUAM parece
estas iniciativas no han marcado una ruptura producir un amplio impacto ya por el momen-
con el anterior gobierno y se puede asegurar to es alto de nivel de cobertura de los adultos
que, si bien han existido cambios, no hay una mayores, calculada en un 92% segn la OIT.
tendencia que modifique las orientaciones de Finalmente, tenemos el caso del PRH, quin
dichas polticas. Por qu un gobierno inspirado tena metas muy ambiciosas con un horizonte
en las caractersticas de Cambiemos no ha pro- de mejora de las prestaciones de 2,4 millones de
ducido un cambio estructural en materia de SS? jubilados. Esta es una situacin ms compleja
Qu cambios implica el cambio en el MT, el porque hasta el mes de marzo de 2017, los mon-
PRH y la PUAM? tos de la actualizacin de haberes fueron bajas,
Con respecto al primer interrogante, es im- teniendo una cobertura de 980.000 adultos ma-
portante destacar que las distintas prestaciones yores (Pgina 12, 30/03/17). Por lo tanto, aqu
de tipo contributiva y no contributiva, como as tampoco podremos saber si esta tendencia se va
tambin, la estructura territorial de ANSES, es a modificar, o no, y por qu los casos donde los
un sector del Estado con alta de incidencia en montos de la actualizacin son mayores, todava
los ingresos de los sectores medios y populares. no se han modificado. Ahora bien, en el plano
Tener la capacidad de otorgar alrededor de 18 de la concepcin de la Administracin Pblica
millones de prestaciones en un pas con el ni- y en base al New Public Management o Nueva
Gerencia Pblica, existen elementos que identi-
fican esta tendencia: el gobierno abierto o elec-
11 Los trabajadores inscriptos en este rgimen
trnico, la importancia de la productividad en el
que tengan efectivamente abonados los
trabajo, algunas tercerizaciones, son algunos de
pagos mensuales, tienen derecho a percibir la
los aspectos que se perfilan.
Asignacin por Hijo, Hijo con Discapacidad,
Prenatal, Ayuda Escolar Anual.

117
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

En sntesis, no parece haber un cambio de y alimentaba la exclusin social como el nuevo


tendencia en las polticas de SS hasta el momen- fenmeno de la cuestin social. En lo que refiere
to y hay una cierta continuidad por los facto- a las polticas de ndole social se caracterizaron
res que se haban identificado anteriormente. por estar focalizadas y en su mayora contaban
No obstante, se plantea una tensin entre las con una acentuada participacin del tercer sec-
prestaciones de la SS y una situacin econmica tor principalmente al momento de su imple-
que no logra despegar, un desempleo e inflacin mentacin que modificaba los lmites de accin
que no disminuye lo suficiente y la informalidad de la sociedad, el mercado y el Estado (Oszlak,
laboral que se mantiene estable. El problema ra- 1997). Dicha concepcin estuvo en consonan-
dica en un crculo no virtuoso que fuerza a las cia con la posicin del Banco Mundial. En este
prestaciones de la SS a mejorar la cobertura y sentido, en 1996 la Secretara de Desarrollo So-
los ingresos, pero esto se contrapone a una si- cial haba puesto en marcha 56 programas desti-
tuacin socioeconmica que reduce el poder de nados a asistir a grupos vulnerables.
compra y los ingresos de esos ciudadanos pero Los programas se caracterizon por ser de
que, a la vez, obliga a ampliar an ms dicha corta duracin, fcilmente sustituibles por otros
cobertura e ingresos. Si el modelo econmico similares y no les otorgaban a sus beneficiarios
no logra generar mejoras distributivas y reduc- ningn derecho. A su vez, los recursos financie-
cin del desempleo y de la informalidad, la SS ros eran extremadamente voltiles y la continui-
dejar de tener un efecto de mejoramiento del dad del programa dependa fundamentalmente
bienestar de las mayoras, para pasar a ser un de las posibilidades financieras del presupuesto
mecanismo compensatorio de atencin de los nacional y/o de la voluntad poltica de los fun-
casos de indigencia. cionarios en mantenerlo. Uno de estos progra-
mas fue el Plan Trabajar. Despus de la crisis del
2. La Asistencia Social (AS) 2001 adopta una estrategia de contencin social
En el plano de la AS, la situacin parece tener basada en la implantacin rpida de programas
ciertas similitudes en relacin a la SS. Defini- de transferencias de recursos monetarios direc-
mos a la AS como las polticas pblicas inhe- tos a las familias ms desprotegidas, tal como lo
rentes a la proteccin de personas en situacin fue el Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocu-
de vulnerabilidad social, mediante las cuales se pados. Desde el ao 2003 hasta el ao 2009, el
les brinda aportes tanto financieros como mate- MDSN, si bien no es el nico organismo que a
riales, as como tambin, destinan sus esfuerzos nivel nacional se ocupa de la implementacin de
en la inclusin social de la persona. Esto incluye Planes y Programas para personas en situacin
aportes a instituciones no gubernamentales con de vulnerabilidad social, fue uno de los actores
fines sociales con el objeto de dotar a las mismas principales en la Asistencia Social y con influen-
de medios necesarios para impulsar sus activida- cia en SPS. Luego, en noviembre de 2009, a
des en beneficio del desarrollo social (Bertranou partir de la implementacin de la AUH (en no-
y Bonari, 2003). viembre de 2009), el MDSN reorienta su perfil
Si tambin realizamos un anlisis histrico de gestin. La gestin del Ministerio en los lti-
de la AS en la Argentina, podemos decir que en mos aos estuvo centrada en dos ejes: el trabajo
la dcada del noventa la focalizacin, la descen- y la familia. Para ello, privilegi la concepcin
tralizacin, las privatizaciones y la tercerizacin de economa social y solidaria, la territorializa-
fueron los elementos predominantes del para- cin de la poltica social, la integralidad de la fa-
digma neoliberal. El modelo de acumulacin milia y la participacin activa de actores sociales
estuvo sustentando en las polticas econmicas que se materializaron en diferentes programas
ortodoxas disociando lo econmico de lo social y proyectos (Ferrari Mango, 2017). Alguno de

118
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

ellos son el Plan Nacional de Desarrollo Local de ese tipo de orientacin. Sin embargo, eso no
y Economa Social Manos a la Obra (en ade- implic una reduccin del nivel gasto en AS
lante, PNMO) que en el ao 2010 se adecua al en los ltimos aos, como se observa el cuadro
lineamiento del Argentina Trabaja, Pensiones N4.
No Contributivas, entre otros que dan cuenta

Cuadro N 4
Gasto en AS. Desde 2003 a 2016.

Gasto en AS
Ao (millones de
pesos)
2003 2.844,90
2011 9.800,61
2013 12.803,78
2015 22.895,39
2016 33.273, 08

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del MECON.

A partir de la gestin del Presidente Mauricio tendr la misin de reconvertir los planes socia-
Macri, la AS tuvo dos caractersticas bsicas. les existentes en un salario social complemen-
Una de las caractersticas es una subejecucin tario con iguales derechos y beneficios que los
del presupuesto, principalmente en el primer que tienen los trabajadores registrados. Adems,
semestre sin ningn cambio en trminos de la se creara el Registro Nacional de la Economa
oferta de programa que ofreca dicha reparti- Popular, en el que debern inscribirse los benefi-
cin. Esto implic problemas en los sectores de ciarios de la emergencia social.
la economa informal que se potenciaba con la La ley mencionada puede considerarse
recesin, con el aumento de los precios relativos como una iniciativa positiva, ya que implica una
de la economa y con el aumento de las tarifas importante inversin en los prximos aos para
pblicas. Esto fue recompuesto en parte en el los sectores sociales sumergidos en la informali-
segundo semestre de 2016, aunque no se pudo dad. Sin embargo, de no producirse cambios es-
ejecutar el total del presupuesto (SAP, 2017). tructurales en aspectos como la registracin o la
Otra de las caractersticas fue la aprobacin de incorporacin al sistema productivo formal, se
la Ley de Emergencia Social, que implica una corre el riesgo de consolidar un encapsulamien-
transferencia de $30.000 millones de pesos en to de la economa popular. De esta manera, se
los prximos tres aos, siendo $11.000 millones puede tender a consolidar un sector econmico
los previstos para el 2017. de pobres para pobres con bajo valor agregado
Asimismo, otra iniciativa a crearse es el y empleos de baja calidad. En efecto, es central
Consejo de la Economa Popular y del Salario revertir esa tendencia y evitar que este subsector
Social Complementario con representacin de sea poco sustentable o dependiente del financia-
las organizaciones sociales y del Gobierno, que miento por parte del Estado.

119
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

Otra alternativa reciente propuesta por el existe una tensin entre el corto y el mediano
gobierno de Cambiemos en el rea social es el plazo, para lo cual debemos explicar las dife-
Programa de Insercin Laboral, creado por la rencias y las similitudes entre el modelo imple-
Resolucin del Ministerio de Trabajo, Empleo mentado por el gobierno anterior y el modelo
Y Seguridad Social N 45/06. El mismo fue que est llevando a cabo el gobierno actual en la
anunciado por el presidente Mauricio Macri en Argentina. En el 2001, tras la crisis econmica,
el marco del da del trabajador como el Plan poltica, social e institucional que atraves la Ar-
empalme. En su artculo 1, establece: gentina, el Frente para la Victoria con los gobier-
nos sucesivos de Nstor Kirchner (2003-2007) y
Las trabajadoras y los trabajadores afectados por
de Cristina Fernndez de Kirchner (2008-2011
problemticas de empleo incluidos en programas
y 2012-2015) intentaron recuperar el rol activo
nacionales implementados por el Ministerio de
del Estado. A partir de aqu, se plantea el agota-
Trabajo, Empleo y Seguridad Social o por el Mi-
miento del modelo neoliberal y la imposibilidad
nisterio de Desarrollo Social que accedan a un
de volver a cuestionar el rol activo del Estado en
empleo bajo relacin de dependencia en el sec-
calidad de interventor en las esferas primordia-
tor privado, podrn percibir, o continuar perci-
les de la vida en sociedad. De este modo, cons-
biendo, una ayuda econmica mensual a cargo
truyeron un nuevo modelo de desarrollo al que
del Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad
se lo denomina modelo de desarrollo productivo
Social (Decreto, N 45/06).
con inclusin social (Garca Delgado, 2011; Gar-
De este modo, la iniciativa se propone trans- ca Delgado y Ruiz del Ferrier, 2013).
formar el programa social en empleo formal. Este modelo de desarrollo se caracteriz por
Asimismo, parte de una concepcin en la cul no escindir lo econmico de lo social y por fo-
considera que los programas sociales, tales como mentar un rol activo en ambas esferas. Por un
estn hoy en da, funcionan como contencin y lado, intent aglutinar un modelo de acumula-
ayuda social. Esta nueva propuesta se aleja de la cin inspirado en el consumo interno, el fomen-
concepcin de la economa social fomentada en to de la industria nacional, la creacin de em-
la ltima dcada por el MDSN desde la gestin presas pblicas y la generacin de mayor valor
de Alicia Kirchner y fortalece la idea de trabajo agregado e innovacin. Por otro lado, la cues-
individual en el marco de la economa formal. tin social se caracteriz por priorizar el gasto
Algunos de los interrogantes que surgen a en obra pblica e infraestructura, la ampliacin
partir de esta decisin pueden sintetizarse con del Sistema de proteccin y Seguridad Social, la
las siguientes preguntas: Cmo se adaptar el inclusin social a travs de polticas pblicas con
cooperativista a la mecnica de la empresa tra- una perspectiva trabajo-cntrica (Grassi y Da-
dicional? Qu suceder con aquellos que no nani, 2009), as como tambin un paradigma
sean absorbidos por el mercado formal? Cmo neouniversalista de ingresos, recuperacin de
receptarn las empresas esta iniciativa? Proba- derechos y ampliacin de los mismos (Mazzo-
blemente, dichas respuestas se encontrarn en el la, 2012). Para la consecucin de los objetivos,
mediano plazo. forj alianzas con sindicatos, movimientos y
organizaciones sociales (Gradin, 2013), univer-
El problema del corto y sidades pblicas (Castronovo, 2013) as como
del mediano plazo tambin con los gobiernos municipales (Crava-
A partir de lo expuesto en el apartado anterior, cuore, 2009).
observamos una continuidad en la implemen- En este sentido, se produce un pasaje del
tacin de determinadas polticas pblicas en el modelo neoliberal excluyente a un modelo de
corto plazo. No obstante, a nuestro entender, desarrollo productivo-inclusivo (Garca Delga-

120
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

do y Ruiz del Ferrier, 2013). El mismo comenz sociedad centrada en la movilidad social (Pgina
a tener sus primeros quiebres en el ao 2008 12, 14-03-2017).
en un contexto de crisis econmica internacio-
De este modo, Clemente hace una clara divi-
nal, desaceleracin de la economa nacional,
sin entre la clase media y los sectores sociales
as como tambin en el marco sociopoltico e
vulnerables que se pueden identificar en un
institucional en el cual se produjo un conflicto
paradigma de poltica social focalizada, el cual,
entre el sector agropecuario y el gobierno que
nos retraera a la dcada del 90 en la Argentina.
se maximiz a travs de los medios masivos de
La autora tambin muestra una tensin a cor-
comunicacin, produciendo resultados desfa-
to plazo entre un modelo de acumulacin que
vorables para el oficialismo en las elecciones de
empobrece a la clase media y estigmatiza a la
segundo trmino.
poblacin que considera inempleables. Y a largo
En el ao 2015, Mauricio Macri asume la
plazo, un modelo de acumulacin que parece
presidencia bajo la alianza Cambiemos. Si bien
volver a reproducir el fenmeno de la exclusin
tuvo un discurso progresista durante su cam-
social en un contexto de neoliberalismo tardo.
paa electoral, y que contina esbozando, en el
Una similitud entre ambos modelos es la
plano prctico, a casi un ao y medio del inicio
continuidad en determinadas polticas tales
de su mandato, las polticas pblicas que ha im-
como la AUH, que incluso se extendi a los
plementado se caracterizaron por fomentar un
hijos de monotributistas, y el Plan Argentina
ajuste. Las mismas produjeron un deterioro en
Trabaja. La diferencia que existe entre ambos
el poder adquisitivo de la clase media y de los
es la concepcin que se tiene de tales polticas
sectores sociales ms vulnerables, tal como se
pblicas y de los sujetos que la reciben. En el
demostr en la primera parte de este captulo
caso de la AUH, es considerado un subsidio y
al desarrollar un breve diagnstico socioecon-
no un derecho. Lo mismo sucede en el Argenti-
mico del pas.
na Trabaja donde el sujeto recibe un plan social,
Adriana Clemente (2017), explica algunas
es decir, una ayuda social que lo estigmatiza, y
de las diferencias entre el modelo de desarrollo
no lo reconoce como sujeto de derecho.
inclusivo que se despleg desde el ao 2003 has-
Otra de las diferencias que encontramos en-
ta el ao 2015 y el modelo de gerenciamiento
tre ambos modelos est dada por una dimensin
que comenz a implementarse desde diciembre
conceptual que explica la nocin de los proble-
del ao 2015. Una de sus afirmaciones es que
mas sociales. El modelo anterior, se caracteriza-
determinadas medidas tomadas por Cambiemos
ba por la promocin de la inclusin social con-
han producido un alto ndice de pobreza e in-
siderando a la pobreza como un problema social
digencia inherente al modelo actual. La autora
y colectivo. De modo contrario, en el modelo
plantea que se trata de un modelo de concen-
actual se perfila una concepcin individualista
tracin de riqueza con polticas de ajuste que
de la pobreza (Clemente, 2017), es decir, no
resultan impopulares y explica que:
se reconocen los lmites de vivir en un mundo
a largo plazo el modelo debe poder convivir con complejo econmico y social que necesita del
una clase media empobrecida, pero productiva accionar del Estado para generar inclusin so-
en coexistencia con lo que en la lgica del go- cial, en contraposicin de una mano invisible
bierno actual se definen como inempleables. regulada por el mercado. En este sentido, afirma
Para estos ltimos, s se debe instrumentar el Adriana Clemente:
subsidio ya que es ms barato tenerlos en los
la asignacin presupuestaria, sus prioridades y
umbrales de la sobrevivencia que propiciar una
la subejecucin de sectores claves; as como el
desmantelamiento de todos los soportes socioe-

121
Cynthia Gisselle Ferrari Mango y Jorge Tirenni La poltica social en la Argentina tras el cambio de ciclo

ducativos y sanitarios que actuaban en sinergia buscan disminuir el posible efecto de un futuro
con la AUH, se combinan de forma explosiva riesgo, reducen su potencial repercusin en caso
con la destruccin de empleo formal, la crisis de de materializarse.
consumo y un contexto inflacionario que, para Finalmente, este propsito de capitalizar a
el sector de los alimentos, principal gasto de los los sectores de ms bajos recursos, si bien permi-
ms pobres, es hiperinflacionario (Pgina 12, te mantener un piso a la crisis social, no genera
14-03-2017). ascenso social. Un SS y la AS que chocan con
un modelo econmico que no promueve el mer-
Reflexiones finales: Perspectivas y cado interno (de tipo inflacionario), el empleo
abordajes en el actual contexto de calidad y polticas redistributivas, generan
un sistema de proteccin social compensatoria,
En el presente trabajo, reflexionamos en torno concentrando los recursos disponibles a los sec-
a la poltica social promulgada por el nuevo go- tores ms empobrecidos, mitigando los proble-
bierno a un ao y medio de su gestin. Para ello, mas que aqu surgen. De este modo, si no se
nos enfocamos en la particular tensin entre la logra modificar las tendencias del sistema pro-
inclusin social y el modelo de acumulacin de ductivo, probablemente el SS y la AS pasarn a
capital, teniendo en cuenta una comparacin tener un rol de contencin, consolidando una
con el periodo de gobierno anterior. Asimismo, nueva fractura social, muy alejada de la integra-
analizamos las SS desarrolladas por el Estado cin social que requiere nuestro pas.
Nacional, principalmente a travs de su organis-
mo rector que es la Administracin Nacional de Referencias bibliogrficas
la Seguridad Social y la AS gestionada desde el Anll, G. y Cetrngolo, O. (2007). Polticas sociales
MDSN. en Argentina: Viejos problemas, nuevos desafos.
De este modo, observamos que no hay una En B. Kosacoff (Ed.). Crisis, recuperacin y nue-
ruptura en materia de SS y AS, sino que existe vos dilemas: la economa argentina 2002/2007.
una cierta continuidad. Por ello, se percibe que 395-424. Buenos Aires: CEPAL.
la gestin del gobierno de Cambiemos, tiende Arroyo, D. (2012). Las cuatro Argentinas: Ideas y ca-
a orientarse en focalizar como prioridad a los minos para lograr una sociedad integrada. Buenos
sectores ms pobres. El objetivo que persigue Aires: Patria Grande.
es garantizar ingresos mnimos, acceso a servi- Bertranou, E. y Bonari, D. (2003). El gasto pblico
cios bsicos y que los sectores ms empobreci- social en Argentina: Diagnstico y perspectivas.
dos no desciendan an ms en su condicin de Premio Fulvio Salvador Pagani. Crdoba: Fun-
vulnerabilidad. dacin Arcor.
En este sentido, la ruptura con el modelo Castronovo, R. (2013). La cooperacin entre uni-
de desarrollo con inclusin social que llevaban versidad y gestin pblica: El caso de la carrera
a cabo los gobiernos kirchneristas se observa de especializacin en abordaje comunitario. En
en la concepcin de poltica social. Para estos Universidades latinoamericanas: compromiso,
ltimos, la poltica social deba alejarse de la praxis e innovacin. 41-52. Buenos Aires: Edi-
Asistencia Social y promover polticas que ga- torial de la Facultad de Filosofa y Letras Uni-
ranticen y empoderen determinados derechos versidad de Buenos Aires; Programa de Promo-
sociales. De manera contraria, el propsito de cin de la Universidad Argentina, Ministerio
la actual gestin no se engloba en polticas que de Educacin de la Nacin. Disponible en:
garanticen derechos, sino, por el contrario, en http://cidac.filo.uba.ar/sites/cidac.filo.uba.ar/
la utilizacin del manejo social del riesgo. Esto files/revistas/adjuntos/UNIDAD%203%20
implica que las estrategias de mitigacin, que -%20Universidades%20latinoamericanas-%20

122
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

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124
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Tiempos de incertidumbre para la


educacin en Amrica Latina
Por Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini

Introduccin dad en la regin en la dcada de los 90, han


Este captulo se propone analizar las primeras sealado los escasos resultados obtenidos en
seales de un cambio de paradigma o de rumbo trminos de calidad y equidad. Expresa Marcela
en la agenda de prioridades educativas en Am- Gajardo (2009), que pese a los ambiciosos in-
rica Latina, que inciden directamente en el desa- tentos de reforma y a los incrementos del gas-
rrollo profesional docente. Desde esta situacin to en educacin en la mayora de los pases, el
particular, plantearemos algunos de los princi- funcionamiento de los sistemas no mejor, y no
pales retos y dilemas que se enfrentan hoy en el se lleg a garantizar el acceso y una oferta de
campo de la educacin. calidad similar a nios y nias de distinto origen
En una primera parte, se describirn breve- y capital social.
mente los tres cambios paradigmticos que han Otros autores comparten y extienden la re-
orientado a las polticas educativas en las ltimas flexin hacia los condicionamientos supranacio-
dcadas, y sus implicancias para la formacin nales y la influencia de la globalizacin neolibe-
de los docentes en Amrica Latina en general y ral en este perodo. En lo referente a la gestin
en la Argentina en particular. En una segunda de los sistemas escolares, los cambios impulsa-
parte, se propondrn cuatro lneas transversales dos por gobiernos y organismos internaciona-
que, a nuestro juicio, las instituciones formado- les durante esta dcada han estado guiados por
ras deberan profundizar para resistir al nuevo las ideas de la descentralizacin, administrativa
embate neoliberal en Amrica Latina. y pedaggica, hacia la escuela con diferentes
grados de participacin interna, la competen-
Cambios paradigmticos en las cia entre instituciones, la libre eleccin de es-
polticas educativas de Amrica Latina cuelas por parte de los padres y distintas formas
de privatizacin. Estos elementos se articularon
En la dcada del noventa, Amrica Latina tuvo
de diversas maneras en distintas polticas y pro-
que enfrentar todas las estrategias del neolibera-
puestas, y, en muchos casos, se combinaron con
lismo desde una posicin de especial fragilidad,
la introduccin de mecanismos centralizados de
ya que se trata de la regin ms inequitativa del
evaluacin de resultados.
mundo en trminos de distribucin de la rique-
El nuevo rol y configuracin del Estado, y
za. La heterogeneidad estructural tradicional de
de las polticas pblicas, se vieron tambin afec-
nuestra regin hizo que coexistieran escenarios
tados por procesos de globalizacin que adopta-
propios de los modelos pre-industriales, con
ron muy diversas formas, y que interactuaron de
otros que representaban tanto la fase oscura del
manera compleja con los contextos nacionales y
nuevo capitalismo (exclusin, expulsin, indivi-
locales. Niveles de interconexin global nunca
dualismo, ruptura de la cohesin social) como
antes experimentados en lo poltico, lo econ-
su fase ms dinmica (uso intensivo de nuevas
mico y lo cultural, se combinaron con proce-
tecnologas, creatividad cientfica y cultural).
sos contradictorios que apuntaron a fenmenos
Muchos investigadores de las reformas edu-
de fragmentacin y estratificacin, en los que
cativas, que se extendieron con gran uniformi-
determinados grupos y regiones sufrieron una

125
Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina

creciente marginalizacin. Al mismo tiempo, los III. La educacin y la comunicacin


Estados nacionales, sin abdicar completamen- como derechos. Democratizacin del
te su poder y articulando diferentes respues- conocimiento.
tas frente a la nueva configuracin del sistema IV. El reconocimiento de la diversidad cultu-
mundial, se vieron crecientemente forzados a ral. La perspectiva de gnero.
aceptar instancias supranacionales que los limi- V. El fortalecimiento de la integracin regio-
taron (Ball, 2002). nal y de la identidad latinoamericana.
Luego de ms de una dcada de esta hege- VI. La reforma y obligatoriedad de la educa-
mona neoliberal, y de la fuerte crisis de 2001, cin secundaria.
se plante en la Argentina a partir de 2003, VII. La construccin de ciudadana y educa-
un nuevo cambio paradigmtico acerca del cin para el trabajo.
papel del Estado y de la vigencia de los dere- VIII. La revalorizacin de la formacin docente
chos sociales. Este cambio coincidi con movi- y la educacin tcnica.
mientos desarrollados en el mismo sentido en IX. La integracin pedaggica de las tecnolo-
otros pases como Brasil, Venezuela, Bolivia, gas de la informacin y la comunicacin
Ecuador, Uruguay y Paraguay. Los avances en (TIC).
la integracin regional latinoamericana, expre-
sados en la consolidacin del MERCOSUR y La educacin en el
en la creacin de la UNASUR, dan cuenta del Neoliberalismo tardo
modo en que Amrica Latina se comenz a pen- A partir del ao 2015, en la Argentina y en otros
sar polticamente desde un lugar alternativo al pases de la regin, se pueden identificar claras
neoliberalismo. seales de un nuevo ciclo denominado Neo-
Las polticas educativas implementadas des- liberalismo tardo, que se retrotrae en algunos
de 2003, y los marcos normativos que las acom- aspectos a la dcada del noventa en su discurso
paaron, subrayaron el valor de lo pblico y de educativo, aunque no pueda desconocer la con-
la igualdad, a la vez que una mayor responsabili- ciencia ciudadana de los derechos sociales sin
dad del Estado en educacin. Sin embargo, aun graves costos polticos.
cuando haya habido un acuerdo mayoritario Nos encontramos as ante un proyecto que
con respecto al trnsito hacia polticas educati- registra similitudes, pero tambin diferencias
vas inclusivas y procesos democratizadores, los significativas con las experiencias neolibera-
resultados de estas polticas son an objeto de les anteriores privilegiando el inters privado
debate desde diversas perspectivas, ya que el pa- y sectorial sobre el bien comn. El neolibera-
saje de las polticas a las prcticas institucionales lismo tardo se manifiesta principalmente en
y ulicas, nunca est exento de obstculos, de polticas pblicas que promueven una enorme
resultados diversos y de reinterpretaciones de los transferencia de ingresos a sectores concen-
diferentes actores en todos los niveles de imple- trados, y que, por lo tanto, generan un rpido
mentacin (Donini, 2015). En este marco, es aumento de la desigualdad y del desempleo.
posible sintetizar las perspectivas centrales de la Pero, tambin, se manifiesta en una conjun-
agenda educativa en la: cin de poder meditico, judicial y econmico
novedosa. Un neoliberalismo tardo que redu-
I. Revalorizacin y centralidad del papel del ce la institucionalidad y la seguridad jurdica,
Estado. Necesidad de la intersectorialidad. y busca desestructurar procesos de integracin
II. Las polticas pblicas universales versus po- regional (MERCOSUR, UNASUR, CELAC)
lticas focalizadas. para abrirse al mundo. Junto al inicio de una
reforma estructural del Estado y de la flexibili-

126
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

zacin del mercado de trabajo, hace una apuesta privatizacin y descentralizacin, una victimi-
decisiva sobre lo comunicacional, el marketing y zacin de la sociedad ante los justos reclamos
al cambio de imaginarios y del sentido comn docentes que se presentan como desestabili-
de la sociedad a travs de los medios (Garca zadores del orden democrtico, una aparente
Delgado, 2017). defensa de la calidad educativa en el sentido
Un relevamiento del Observatorio de las ms restringido, una imagen del docente de-
Elites Argentinas perteneciente al Instituto de ficitario, cierre de programas socioeducativos y
Altos Estudios Sociales de la Universidad Na- de capacitaciones de alcance nacional, sobreva-
cional de San Martn (UNSAM) contabiliz loracin del emprendedorismo individualista,
que 114 (3 de cada 10) ejecutivos de las princi- convocatoria a voluntarios para reemplazar
pales compaas y estudios de abogados del pas a docentes profesionales. En abril de 2017, el
ocupan alguno de los 367 cargos de ministro, gobierno avanza con una serie de medidas que
secretario y subsecretario que constituyen la incluyen una violenta represin y estigmatiza-
nueva estructura del Estado nacional. A lo lar- cin de la movilizacin de los gremios docen-
go de los ltimos treinta aos hubo empresarios tes, apoyados por muchos sectores de la socie-
o dirigentes corporativos integrando gabinetes dad y por organizaciones sociales y acadmicas
nacionales, sobre todo en las reas de gestin latinoamericanas.
econmica y financiera, pero lo indito de la ad- En lo que respecta al debate sobre la cali-
ministracin Macri es la dimensin cuantitativa dad de la educacin ya mucho se ha dicho sobre
y cualitativa que adquiri la penetracin corpo- una mirada amplia y una mirada restringida del
rativa. Aparece nuevamente una fuerte tenden- concepto de calidad. Lamentablemente, el con-
cia privatizadora que ha diversificado sus mo- cepto se ha deslizado de los fines a los medios,
dos de concrecin, a partir de diferentes formas de los procesos a los resultados y se ha reducido
de gerenciamiento, partnerships, concesiones e a pruebas nacionales e internacionales y a los
involucramiento de ONG y fundaciones que rankings de instituciones educativas. Estos
pasan a cumplir funciones propias del Estado y resultados (ampliamente publicitados) reflejan
que se presentan como servicios a la comunidad, una realidad parcial, limitada e insuficiente,
satisfaccin de necesidades o smbolos de estatus porque responden a un paradigma epistemol-
social, ocultando su finalidad de lucro. A su vez, gico que abstrae algunos datos de la realidad y
estos involucran procesos complejos, constitui- los muestra en un cuadro esttico que ignora a
dos por diferentes modos de construccin de los sujetos, sus trayectorias y procesos en un de-
una ideologa favorable al mercado, el estable- terminado contexto social y cultural.
cimiento de la agenda educativa por parte de la Evidentemente, la educacin es un proceso
prensa y los medios masivos de comunicacin social y cultural que excede ese cuadro. El riesgo
en general, multiplicados por Internet, la colo- es creer que estos indicadores nos muestran el
nizacin simblica del discurso educativo por panorama total, que son absolutamente objeti-
categoras y criterios econmicos, y las apropia- vos, cuando en realidad, son un impedimento
ciones privadas de la esfera de lo pblico. As, se para la comprensin de otras dimensiones sus-
han instalado otra vez la gestin por resultados, tantivas del proceso educativo. Dias Sobrinho
el modelo de calidad total, la primaca del crite- (2010) propone la pertinencia y la inclusin
rio de eficiencia, el uso competitivo y punitivo como criterios centrales de evaluacin de la
de la evaluacin de la calidad y los intentos de calidad, y expresa que es necesario que la pro-
reformas en los sistemas de retribucin. duccin, la transmisin y la transferencia del
En ese sentido, en la Argentina aparecen, conocimiento y el aprendizaje sean epistemo-
en el neoliberalismo tardo, nuevas formas de lgicamente rigurosos, correctos y relevantes

127
Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina

para la ciencia; pero al mismo tiempo, deben ser instituciones comunes que integran a los indi-
rigurosos, correctos y relevantes desde un pun- viduos, permitiendo su mutuo reconocimiento
to de vista social y tico. La calidad, tanto en como miembros de una comunidad. Es esta
su conceptualizacin como en sus prcticas de perspectiva la que presenta un mayor desafo a
mejora, evaluacin y aseguramiento es siempre la intervencin poltica, social y pedaggica, y
una construccin social que surge de procesos transforma las tradicionales prcticas discursi-
participativos y contextualizados. vas ahistricas en cuestiones de tica y ciu-
dadana, situadas en un contexto determinado.
Cules seran las lneas ms frtiles El compromiso con la justicia educativa y la
para resistir a este nuevo embate democratizacin de las instituciones educativas
neoliberal desde la formacin docente? son prcticas cotidianas que deben construirse
Cuatro lneas transversales que, a nuestro juicio, colectivamente en la dinmica de la vida de las
deberan estar presentes en las instituciones for- instituciones y de las aulas. Lo pblico es un
madoras para enfrentar los desafos contempo- contenido a ensear; pero el espacio pblico de
rneos en Amrica Latina son: la escuela es un desafo para construir, que im-
plica conocimientos pero tambin emociones y
I. La construccin de una ciudadana convicciones y una persistente intencin y vo-
democrtica. luntad de coherencia entre el decir y el hacer
II. El dilogo intergeneracional. ya que, como nos advierte Gentili, no se puede
III. La apropiacin crtica de la cultura digital. educar para la autonoma a travs de prcticas
IV. La dimensin regional. heternomas, no se puede educar para la liber-
tad a partir de prcticas autoritarias, no se puede
No es simple sintetizar el sentido y el alcance de educar para la democracia a partir de prcticas
estas lneas, ya que cada una de ellas supone una autocrticas.
gradual construccin de polticas y de prcticas En cuanto a la inclusin dimensin central
desde el nivel macro hasta el micropoltico. Hoy en los procesos democratizadores y en la for-
se habla de democratizacin en el campo educa- macin de los docentes la educacin debera
tivo como un proceso histrico de ampliacin integrar estrategias para responder a la diversi-
de derechos que se manifiesta en tres dimensio- dad, estimular la capacidad y creatividad de los
nes: 1) la incorporacin al sistema educativo en estudiantes, y reconocer sus derechos. Asimis-
todos los niveles a poblaciones que no estaban mo, el currculo, para promover una educacin
tradicionalmente incluidas, 2) la democratiza- ms justa, debera ser el resultado de acuerdos
cin interna del sistema en trminos de parti- que: 1) satisfagan las necesidades de los sectores
cipacin y pertinencia, y 3) la formacin para ms desfavorecidos, 2) busquen construir una
una ciudadana democrtica en todos los niveles ciudadana plena, y 3) atiendan a la necesidad
(Chiroleu, 2009). de un currculo comn (Connel, 1997). Todo
Pablo Gentili (2000) distingue entre la ciu- lo cual, requiere impulsar el debate sobre la pro-
dadana como condicin legal y como actividad duccin histrica de la desigualdad y considerar
deseable. En la primera perspectiva formalista, que la inclusin digital tambin es un elemento
la ciudadana es una atribucin (el individuo importante de la inclusin educativa (Mihal,
se vuelve ciudadano en la medida en que se le 2015).
conceden derechos de distinto tipo). Por el con- Esto nos lleva a problematizar las dos lneas
trario, en la ciudadana concebida como prcti- siguientes que planteamos como ntimamente
ca deseable, la ciudadana es una construccin vinculadas a la construccin de una ciudadana
social, como un espacio de valores, acciones e democrtica y a la justicia educativa: el dilogo

128
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

intergeneracional y la apropiacin crtica de la la institucin escolar tiene todava las huellas


cultura digital, que tienen bastantes puntos en del momento fundacional (fines del siglo XIX):
comn. Respecto al dilogo intergeneracional, homogeneidad, sistematicidad, continuidad,
Martn Barbero (2002) afirma que lo nuevo hoy coherencia, orden y secuencias nicas, las nue-
en la juventud es la reorganizacin profunda en vas generaciones son portadoras de culturas
los modelos de socializacin, que se traduce en diversas, fragmentadas, abiertas, flexibles, m-
que los padres no constituyen el modelo de las viles, inestables, etctera. La experiencia escolar
conductas, ni la escuela es el nico lugar legiti- se convierte a menudo en una frontera donde
mado del saber, ni el libro el centro que articu- se encuentran y se enfrentan diversos universos
la la cultura. Las culturas juveniles emergentes culturales. La cultura escolar debera poder inte-
comparten algunos rasgos comunes desde una grar una comprensin profunda de la construc-
perspectiva global y presentan caractersticas cin de las identidades de los jvenes, el lugar
propias en la regin latinoamericana. de las nuevas tecnologas y los medios masivos,
Una mirada ms atenta permite replantear- y los consumos culturales digitales que los de-
se las relaciones intergeneracionales en toda su finen. El poder interactivo de las TIC cambia
complejidad y, superando una mera descrip- el tradicional modelo lineal de la comunicacin
cin de rasgos distintivos, profundizar en la haciendo posible, no slo el consumo de con-
comprensin contextualizada de estas nuevas tenidos, sino compartirlos, producir nuevos y
culturas de nios, nias y adolescentes que no redistribuirlos en una variedad de mbitos.
son uniformes ni estticas, ya que varan segn Sin embargo, entre los elementos que ha-
diversos factores sociales: gnero, clase social, bra que mirar menos optimistamente, est la
localizacin geogrfica, etnia, configuracin fa- tendencia de muchos docentes a creer que las
miliar, etctera. Sin embargo, tal vez, haya algu- nuevas tecnologas complementan o apoyan lo
nas caractersticas comunes que nos ayuden en que vienen haciendo, y no suponen grandes
esta comprensin: un acortamiento del tiempo cambios ni en el contenido ni en la didctica
de la infancia; la variacin de los lmites entre (Dussel y Quevedo, 2010). Los usos habituales
las distintas etapas; la familiaridad con la verti- se reducen, muchas veces, a producir textos con
ginosidad e inmediatez espacio-temporal de la imgenes atractivas, cada vez ms simplificados,
tecnologa; el ser considerados como ciudada- y acudir a la red en busca de informacin, como
nos, sujetos de derecho por el discurso legal; la si fuera una inagotable biblioteca o una fuente
ampliacin y diversificacin de los formatos fa- de recursos pedaggicos no siempre evaluados
miliares; el haberse convertido en consumidores en funcin de los aprendizajes deseables.
prioritarios para el mundo del mercado y la pro- Por otra parte, el concepto de innovacin
paganda; el ingresar a problemticas antes priva- marca el discurso dominante y el sentido co-
tivas de los adultos, a travs de la televisin y las mn alrededor de las TIC, como sinnimo de
redes informticas lo que Neil Postman (1994) inherente mejoramiento en las prcticas (para
calific como la desaparicin de la infancia y diferenciar esta era digital de las anteriores
en casos de familias en extrema pobreza y mar- pre-digitales). Esto enmascara el enorme campo
ginalidad, sobre todo en nuestra regin con sus de intereses comerciales detrs de estas propues-
grandes desigualdades, ser los proveedores del tas, la brecha social digital entre los jvenes, y
sustento familiar o tener que hacerse cargo de el hecho comprobado de que no hay dispositi-
su propia vida a edades muy tempranas (Diker, vos nicos que solucionen los problemas de la
2008). educacin.
Tenti Fanfani (2010) caracteriza este cho- Los usos no escolares que realizan los alum-
que de culturas subrayando que mientras que nos, y las nuevas formas de participacin a tra-

129
Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina

vs de comunidades virtuales, tienen un enorme acepcin ms amplia e integral, en el marco de


potencial para el aprendizaje y la formacin de polticas que prioricen los derechos de la infan-
una ciudadana comprometida. A estos usos la cia y de la juventud. Tambin la escuela puede
escuela debe aportar un valor agregado, gene- generar instancias de dilogo, ofreciendo me-
rando formas de produccin cultural menos diaciones y recuperando el valor de la palabra
estandarizadas, ms originales, solidarias y aut- como mejor catalizador de los conflictos, des-
nomas, y mostrando otras rutas posibles para la encuentros y agresiones. Para los docentes, que
navegacin que las que proveen los buscadores tambin somos parte de esta cultura que bus-
ms conocidos. Sin la formacin necesaria en camos desnaturalizar, debera ser una oportuni-
cuanto a los criterios para leer reflexivamente, dad para desarrollar ciudadanas democrticas
interpretar significados diversos, elegir libre- y disminuir la distancia entre la cultura escolar,
mente y apropiarse de manera crtica de la in- presa de las tradiciones, y la cultura en la que
formacin que sobreabunda en los medios de estn inmersos los estudiantes, atravesada por
comunicacin y en los espacios virtuales, el/la la influencia de los medios y del mercantilismo
joven se encuentra atrapado en las redes invisi- dominante.
bles de la cultura dominante. Finalmente, nos parece importante subra-
En ese sentido, es importante que la forma- yar que, ante el resurgimiento de un paradigma
cin docente se preocupe por poner en debate neoliberal en las polticas educativas en Amrica
no slo la formacin tcnica, sino la reflexin Latina, observamos experiencias de resistencia
poltica, cultural y econmica sobre las trans- aisladas, buenas prcticas con impactos limita-
formaciones en curso. Junto con sus indudables dos, que nos muestran la necesidad de ampliar
beneficios, tendramos que advertir los riesgos redes de intercambio ms inclusivas y estables,
de Internet, tales como: adiccin, no diferenciar enmarcadas en alianzas que fortalezcan una mi-
fuentes confiables de las que no lo son, no re- rada regional y contra-hegemnica en las polti-
conocer los lmites de la privacidad, no discer- cas educativas. En este sentido, la ltima lnea
nir hechos de opiniones, no saber cmo citar y que proponemos se refiere a la dimensin regio-
evaluar fuentes, no reescribir, comparar, juzgar nal en la formacin de los docentes de Amrica
y simplemente copiar y pegar, as como spam, Latina. No hay duda de que la construccin de
virus, manipulacin de datos, estar expuestos la regin no es la mera adicin de los pases que
por ausencia de adultos a sesgos ideolgicos la componen, ni solamente favorecer procesos
e informativos, incitacin al consumismo, y a de integracin a travs de una mayor capilaridad
sitios no deseados (delitos informticos: porno- en las fronteras que separan a los pases. Como
grafa, racismo, discriminacin, fraude, chanta- seala Birgin:
je, pedofilia, etctera).
La construccin regional supone una tarea per-
El hacerse cargo de la multidimensionalidad
manente de configuracin de nuevas perspectivas
de los cambios tecnolgicos puede ayudarnos a
sobre lo propio de este territorio, sobre la base de
fortalecer la escuela como un espacio de expe-
registros culturales diversos, de localizaciones di-
riencias de conocimiento ricas y complejas sobre
ferentes y de experiencias colectivas distintas. La
el mundo en el que vivimos. Se considera que,
regin no es, entonces, un lugar nicamente geo-
para una efectiva alfabetizacin digital, no slo
grfico, sino tambin un espacio poltico, cultural
deben conocerse las formas de uso y de apropia-
y pedaggico en cuya construccin identitaria la
cin de las tecnologas, sino tambin las fuerzas
formacin docente puede y debe desempear un
econmicas y polticas que las atraviesan.
papel central (2015: 9).
El sistema educativo tiene la responsabi-
lidad de llevar adelante la alfabetizacin en su

130
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Reflexiones finales Connell, R.W. (1997). Escuela y justicia social. Ma-


Amrica Latina est todava en la etapa inicial drid: Morata.
de un proceso ya recorrido con sus dificulta- Dias Sobrinho, J. (2010). Democratizao, qualida-
des propias por otros bloques regionales. De de e crise da educao Superior. Educ. Soc. 31
aqu surge la necesidad de generar orientaciones (113), 1223-1245.
regionales a las polticas y a las acciones de for- Diker, G. (2008). Qu hay de nuevo en las nuevas
macin docente, que prioricen las iniciativas de infancias? Buenos Aires: Universidad Nacional
carcter pblico, y la recuperacin de instancias de General Sarmiento-Biblioteca Nacional.
de mayor regulacin estatal en algunos pases Donini, A. (2015). Democratizacin de la educa-
de la regin, frente a un contexto de expansin cin en clave de diversidad. En Grupo Farrell.
mercantil de propuestas trasnacionales (Birgin, El surgimiento de un nuevo paradigma. Una mi-
2015). Ante el avance de las evaluaciones y los rada interdisciplinar desde Amrica Latina. Bue-
rankings de la mercantilizacin acadmica, es nos Aires: Ed. CICCUS.
importante recordar que los conceptos de cali- Dussel, I.y Quevedo, L. A. (2010). Aprender y
ensear en la cultura digital. VI Foro Latinoa-
dad y de mejora no tienen un significado uni-
mericano de Educacin. Buenos Aires: OEI/
versal unvoco, sino que se construyen en situa-
Santillana.
ciones especficas.
Gajardo, M. (2009). La educacin tras dos dcadas
Una mirada crtica sobre los paradigmas que
de cambio. Qu hemos aprendido? Qu debe-
han orientado las polticas educativas en Amri-
mos transformar? En A. Marchesi, et. al., Refor-
ca Latina, y el surgimiento de un neoliberalismo
mas Educativas. Calidad, Equidad y reformas de
tardo en la Argentina y en otros pases de la
la Enseanza. Serie Reformas Educativas. Bue-
regin, exigen que las instituciones formadoras
nos Aires: OEI & Fundacin Santillana.
de docentes, asuman un compromiso activo en
Garca Delgado, D. (2017). El Neoliberalismo tar-
la profundizacin de los cuatro ejes propuestos,
do: Entre la hegemona y la inviabilidad. Docu-
para no retroceder en los procesos de democrati-
mento de coyuntura. Buenos Aires: rea Estado
zacin, de la soberana regional y de una educa-
y Polticas Pblicas - FLACSO.
cin de calidad genuina que es un derecho de las
Gentili, P. (2000). Cdigos para la Ciudadana. La
presentes y de las futuras generaciones.
formacin tica como prctica de la libertad. Bue-
Referencias bibliogrficas nos Aires: Ed. Santillana.
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nacional en las polticas educativas. En M. Na-
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rodowski, et. al., Nuevas tendencias en polticas
Versin. Estudios de Comunicacin y Poltica. N
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Mxico: Universidad Autnoma Metropolitana
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superior como poltica pblica: tres experien-
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Desigualdades Educativas en la Educacin
de Educacin. Nm. 48/5.

131
Ana Mara Cambours de Donini y Mnica Pini Tiempos de incertidumbre para la educacin en Amrica Latina

Secundaria Post- Ley de Educacin Nacional


(2006-2014), ANPCyT, UNIPE-CCC, mayo
de 2016.
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de los adolescentes: desafos culturales, pedaggicos
y de poltica educativa (pp.191-209). Buenos Ai-
res: Instituto Internacional de Planeamiento de
la Educacin (IIPE)-UNESCO.

132
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Minera y modelo de desarrollo:


Sustentabilidad y capacidades estatales
Por Alejandro Casalis y Arturo Trinelli

Introduccin dades de desarrollo a partir de la explotacin de


El debate sobre el desarrollo y su conceptuali- recursos naturales, los riesgos de la reprimariza-
zacin se ha ido complejizando en las ltimas cin, la tensin con las alternativas de desarrollo
dcadas. Los cambios acontecidos a partir de existentes en las provincias perifricas y las capa-
mediados de la dcada de 1970 en el proceso de cidades efectivas de regulacin estatal nacional
acumulacin, en la composicin de la estructura y subnacional para garantizar una explotacin
social y en la capacidad de organizacin y nego- sustentable y compatible con el desarrollo terri-
ciacin de la clase trabajadora, como as tam- torial y con el inters nacional.
bin las caractersticas especficas de los ciclos El objetivo central de este captulo es ana-
polticos tanto en los pases desarrollados como lizar la relacin entre la minera, el modelo de
en aquellos que haban alcanzado cierto grado desarrollo, la sustentabilidad y las capacidades
de desarrollo, comenzaron a nutrir el debate estatales en la Argentina. Para ello, en primer
con nuevos aspectos y otros no tanto; entre lugar, describiremos las caractersticas centrales
ellos, la relacin con la ciencia y la tecnologa, que tiene la actividad minera en cuanto sector
la capacidad regulatoria del Estado, el merca- extractivo y transnacional, proveedor de divisas
do de trabajo y, ms recientemente, la cuestin para la economa y su incidencia en la estructu-
ambiental. ra productiva a nivel subnacional. En segundo
A principio del siglo XXI, en la Argen- lugar, daremos cuenta del marco institucional y
tina tambin en los pases de orientacin de las principales polticas durante los gobiernos
neodesarrollista o nacional-populares de Am- kirchneristas (2003-2015) y el actual gobierno
rica del Sur, la cuestin del desarrollo se con- de Cambiemos (2015-2017), con el objetivo
virti en un eje estructurador, tanto en el debate de identificar cambios y continuidades en rela-
poltico sobre el modelo de desarrollo como en cin a la poltica minera nacional y provincial,
las opciones de polticas pblicas implementa- y a las orientaciones del modelo de desarrollo.
das. En la Argentina, durante la ltima dca- Finalmente, procuraremos brindar algunas re-
da, el sector minero experiment un renovado flexiones sobre la relacin entre sustentabilidad,
impulso, motivado por factores tales como los desarrollo y capacidades estatales provinciales en
elevados precios internacionales de los minera- relacin con la minera.
les y las reformas legislativas que imprimieron
1. Caractersticas de la actividad
un fuerte dinamismo de inversiones extranjeras
en el sector. Asimismo, a partir de 2016, con el
minera en relacin con el desarrollo
gobierno de Cambiemos, y su orientacin a favor La dinmica y el funcionamiento de la minera
de la liberalizacin del mercado y la especiali- metalfera a nivel global slo pueden entenderse
zacin en aquellos sectores de ventajas compa- a partir de ciertos aspectos que envuelven a la
rativas, la minera se consolida como receptora mayora de los emprendimientos:
de las primeras polticas pblicas oficiales. Esta
tendencia reactualiza el debate sobre las posibili-

133
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

Se trata de una actividad de alto riesgo, fun- estructuralmente el mapa de la explotacin


damentalmente en las etapas de prospeccin del sector. Acompaado por cambios regulato-
y exploracin. rios locales que dotaron de previsibilidad y de
Es capital intensivo. Adems de los ingentes estabilidad fiscal a las empresas extranjeras, en
recursos asociados a la construccin y a la un lapso de dos dcadas, la minera de rocas de
explotacin de las minas y de las plantas de aplicacin (arena para la construccin, canto
procesamiento, las empresas suelen invertir rodado y caliza, entre otros) perdi incidencia
en infraestructura bsica asociada (generacin frente a la minera metalfera (Moori Koenig
elctrica y aprovisionamiento de agua, cami- y Bianco, 2003). Esto, desde luego, favorecido
nos y puertos). por una creciente demanda externa de meta-
Los recursos explotados son no renovables y se les; cambios en el patrn de localizacin de la
encuentran disponibles slo en localizaciones actividad; ingreso de nuevos agentes; nuevas
determinadas. tecnologas; diversificacin de mercados y una
Los precios (contados, spot o futuros) se fijan marcada estratificacin de la produccin dentro
en las bolsas de metales (Nueva York, Londres, de la cadena de valor global, confirindole a los
Shangai) a partir de la demanda y de los stocks pases productores el rol de economas de encla-
o inventarios disponibles. ve con escasa participacin en los procesos ms
La demanda se vincula al desarrollo industrial, sofisticados de dicha produccin.
pero crecientemente, a la inversin financiera A eso se suma lo que podramos denomi-
(activos de resguardo), lo que ha dotado de nar una triple concentracin, propia de la es-
enorme volatilidad a las cotizaciones. pecfica configuracin que asume la actividad
en la Argentina: concentracin en trminos de
A partir de los aos noventa, se observa un im- productos (oro, cobre y ms recientemente li-
portante proceso de internacionalizacin del tio); concentracin en trminos de jurisdiccio-
sector minero, impulsado por grandes empresas nes receptoras de esos beneficios de inversin
dedicadas a la extraccin de metales. La con- (apenas cinco provincias se reparten el 90% de
juncin de cambios en la estructura empresa- los capitales comprometidos al sector); y con-
rial concentracin y alianzas estratgicas que centracin de empresas extranjeras operadoras,
ampliaron la escala de produccin (Basualdo, que dominan la tecnologa y estn altamente
2012), junto con innovaciones que permi- especializadas (Barrick Gold, Yamana Gold,
tieron trabajar al ms alto grado de desarrollo Glencore, entre otras). Asimismo, por mandato
tecnolgico en reas inhspitas y de altura, per- constitucional, en la Argentina, las provincias
mitieron hacer rentables recursos mineros que tienen potestad sobre sus recursos naturales, lo
hasta ese momento no eran econmicamente que confiere al marco regulatorio una caracte-
factibles1. Esta circunstancia no slo permiti rstica diferente en relacin a otros pases, en
incluir a la Argentina en la agenda de inver- tanto son stas las autoridades concedentes y de
siones globales de la minera, sino que cambi aplicacin2.

1 Un informe de la Agencia Bloomberg destaca 2 No es motivo de este trabajo explicitar el entra-


que las actividades de exploracin de las em- mado institucional que cada provincia desarro-
presas mundiales de minera podran hacer que lla a partir de la alianza con firmas extranjeras
el gasto aumente a U$S18.000 millones en el para la explotacin conjunta de los yacimientos.
2025, con China encabezando la bsqueda de No obstante, en general, puede decirse que cada
una nueva generacin de descubrimientos. Va- jurisdiccin cre empresas provinciales que se
se: www.bloomberg.com asociaron a las operadoras, a cambio de un por-

134
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Por su parte, cabe destacar dos rasgos dis- permisivos, diversificacin productiva, sustenta-
tintivos de lo que representa la explotacin de bilidad ambiental y mayor contribucin al desa-
metales en la Argentina, caractersticas que tam- rrollo territorial.
bin se evidencian en la regin. Por un lado, el
destino de la produccin es, en gran medida, 2. Poltica minera y modelo de
atesoramiento antes que insumos para la fa- desarrollo: Continuidades y rupturas
bricacin de bienes intermedios y finales es- La Argentina, como se sabe, alberga a lo largo
pecialmente en el caso del oro, y supeditado de toda su extensin un amplio potencial en
adems a una lgica de especulacin financiera minerales de diversa composicin. Segn la Se-
(Gutman, 2013). Por otro lado, prcticamente cretaria de Minera de la Nacin, en los ltimos
toda la produccin minera metalfera se exporta aos, los proyectos mineros se incrementaron
con nulo o escaso agregado de valor, a diferen- en ms de 3.000%, la produccin acumul un
cia de las rocas de aplicacin, canto rodado y crecimiento superior al 800%, y el empleo en
cemento, entre otros, destinados a abastecer el el sector se multiplic por cinco. Las principa-
mercado interno. Estos dos rasgos refuerzan el les empresas mineras del mundo estn llevando
componente extractivo de la minera metalfera, adelante inversiones en las provincias que han
subordinan la actividad a eslabones relegados en decidido centrar en la minera la mayor parte
las cadenas de valor global, y la ponen en ten- de sus esfuerzos productivo; tales son los casos
sin con intereses de desarrollo ms generaliza- de las provincias de Salta, San Juan, Catamarca,
bles como, por ejemplo, la existencia de marcos Jujuy y Santa Cruz, entre otras3.
regulatorios nacional y provinciales menos Con la reforma al Cdigo de Minera y la
sancin de una serie de leyes destinadas a la pro-
centaje del usufructo. Algunas incluso han po- mocin de la actividad fundamentalmente la
dido desarrollar cierto know-how o utilizar una Ley 24.196 de Inversiones Mineras, el sector
parte de dicha participacin para ampliarse a minero se dinamiz considerablemente a partir
otros emprendimientos, como es el caso de Fo- de la dcada de los 90. La explotacin a cielo
micruz, la empresa que administra las concesio- abierto de oro y cobre acentuaron esa expan-
nes en la provincia de Santa Cruz, que ha avan- sin, que por entonces tena una contribucin
zado en estudios de parques elicos y la creacin marginal al PBI.
de un Fideicomiso (Unirse) destinado a obras En el ao 2003, en ocasin del lanzamiento
de infraestructura. Por su parte, segn informa- del Plan Minero Nacional, se establecieron los
cin proporcionada por la empresa provincial lineamientos a seguir en relacin al desarrollo
de minera JEMSE, sta, junto con Y-TEC, productivo del sector minero. Por entonces, se
empresa tecnolgica de YPF, firmaron acuerdos hizo manifiesta la voluntad de transformar la
con empresas extranjeras, entre ellas la italiana actividad en uno de los principales motores del
FIB-FAAM (Seri Group) y el grupo Eurnekian, modelo de crecimiento econmico que deban
para la fabricacin de celdas de ion-litio que seguir algunas provincias del pas, entre ellas, las
se destinarn a la produccin de bateras en la de San Juan, Santa Cruz y Catamarca. Bsica-
provincia a partir de 2017 con una inversin
de U$S80 millones. Asimismo, JEMSE est 3 A comienzos del ao 2017, circul por despa-
incursionando en la provisin de energa reno- chos oficiales un listado con empresas interesa-
vable a travs del desarrollo de parques solares das en adquirir prospectos y concesiones en el
con financiamiento de U$S410 millones de la sector minero. Entre las 10 principales intere-
empresa china Eximbank. http://prensa.jujuy. sadas, 5 eran de capitales chinos. (Econojournal,
gob.ar/tag/jemse/ 19 de marzo de 2017).

135
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

mente, las razones que le daban soporte a esta quitas, Veladero, Gualcamayo y Casposo, entre
decisin eran las siguientes: otros) han resultado relevantes en trminos de
crecimiento y de participacin en el Producto
El rgimen legal representaba la herramienta y Bruto Geogrfico (PBG)4, exportaciones5, im-
el pilar de toda la inversin minera que haba puestos y regalas6, empleos y obras de infraes-
sido destinada, en algo ms de una dcada, a
los trabajos de prospeccin y exploracin mi-
nera en la Argentina. 4 El PBG de Catamarca pas de 1.937 millones
El 75% de la potencialidad minera del pas de pesos en 2003 a 4.166 millones de pesos en
an no haba sido explorada y segua constitu- 2006, principalmente por la entrada en acti-
yendo un fuerte atractivo para la inversin de vidad de Bajo de La Alumbrera; mientras que
riesgo minero. el de PBG de San Juan pas de 2407 millones
Los precios mundiales de los metales se orien- de pesos en 2003 a 4439 millones de pesos en
taban hacia un alza sostenida y progresiva. 2009, por Veladero, entre otros.
Exista una tendencia mundial a incremen-
tar los gastos de prospeccin y exploracin 5 La minera represent en el ao 2011 el 94,8%
minera. de las exportaciones de Catamarca, por un va-
La inversin en exploracin y explotacin lor de 1.436 millones de dlares, registrando
mostraba como destino principal los pases el cobre un 86,9% del total de exportaciones y
de Latinoamrica y, en forma muy particular, 1.315 millones de dlares en ventas al exterior.
Chile, Per, Brasil y la Argentina. Por su parte, en San Juan, la minera represent
La existencia de recursos de metales preciosos para el mismo ao el 76,1% de las exportacio-
y de base, como el oro, cobre, plata, zinc, hie- nes, por un valor de 1.885 millones de dla-
rro, etctera, de muy buena calidad, formaban res, registrando el oro un 75,3% de las mismas
parte de los objetivos prioritarios de la inver- (1.864 millones de dlares).
sin y de la demanda mundial. A eso se sum
6 En el caso de Catamarca, los ingresos por rega-
aos ms tarde el potencial de litio en las pro-
las mineras tienen alta incidencia en la recau-
vincias del norte del pas.
dacin provincial y provienen de dos empresas
con proyectos activos: Minera Alumbrera con el
El marco jurdico legal sancionado en la dcada
proyecto Bajo La Alumbrera y Minera del Al-
del 90 para la actividad minera Ley de Inver-
tiplano, con un proyecto de extraccin de litio
siones Extranjeras, Ley de Inversiones Mineras,
en Antofagasta de la Sierra. Por otra parte, en
Reforma del Cdigo de Minera, sancin, re-
el caso de Jujuy, segn declaraciones en el ao
forma y adecuacin de legislacin provincial,
2015 del Secretario de Minera (interino) de la
gener los instrumentos que institucionalmente
provincia, las regalas mineras se pagan a valor
brindaban la seguridad y la previsibilidad re-
de la boca de pozo y estn regidas por la Ley
queridos por los capitales de inversin de alto
4696 que establece que las mismas pueden re-
riesgo. Estos instrumentos hicieron posible la
asignarse a las empresas mineras en funcin de
irrupcin de las primeras inversiones que fueron
las inversiones o industrializacin de los mine-
destinadas expresamente a las tareas de prospec-
rales, con lo cual el monto total de regalas pue-
cin y de exploracin.
de bajar significativamente para las empresas.
Como sealamos en un trabajo anterior
Discurso brindado en el IV Seminario Interna-
(Casalis y Trinelli, 2013), desde el ao 2003 a
cional de Litio en la regin de Suramrica, Cata-
la fecha, los proyectos mineros en produccin
marca 2015, organizado por Panorama Minero,
(Bajo La Alumbrera, Cerro Vanguardia, Pir-
pg. 54. Disponible en: http://litioensudame-

136
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

tructura7, responsabilidad social empresaria8 y desarrollo de proveedores9 para las provincias


donde se asentaron, habida cuenta de las carac-
tersticas de la estructura productiva provincial,
los problemas fiscales y la dependencia a la co-
rica.com.ar/wp-content/uploads/2017/03/LI- participacin y a las transferencias del gobier-
TIO_2015.pdf no nacional (Trinelli, 2011; Gonzlez, 2016).
Sobre estas condiciones, argumentadas desde el
7 Segn el Decreto Acuerdo 202/13 de la provin- pragmatismo y convalidadas electoralmente a
cia de Catamarca, los recursos provenientes de nivel provincial, se sostiene el discurso favora-
las regalas mineras se destinan a construir obras ble a la minera en la mayora de las provincias
para saneamiento urbano, acueductos, mejoras cordilleranas, ms all de algunos altibajos desde
en los sistemas de riego y drenaje, gasoductos, los aos 90 en que se estructur el sistema hasta
obras de generacin y transporte de energa la actualidad.
elctrica, provisin elctrica a zonas rurales, y Las polticas y los acontecimientos ms
obras de infraestructura que posibiliten la am- significativos durante el gobierno de Duhalde
pliacin de actividades productivas o emprendi- (2002-2003) y durante el Kirchnerismo (2003-
mientos industriales en la zona, infraestructura 2015) son:
turstica y capacitacin de actividades produc-
tivas. Vase: http://www.mineriacatamarca.gov. En el ao 2002, se sancionan las retenciones a
ar/ (ltima visita: 5-9-2013). Segn la Cmara la minera cuya alcuota se establece en el 5%,
de Empresarios Mineros (CAEM), los aportes no coparticipables con las provincias y destina-
sociales y econmicos de la minera tambin das a gastos generales.
pueden verificarse en educacin, capacitacin, El aumento de los precios de los commodities
salud e infraestructura. Vase: http://www. en el perodo 2002-2010 impuls el desarrollo
caem.com.ar/wp-content/uploads/2011/09/ de proyectos en fase de exploracin y aceler la
Aportes.pdf explotacin de los que estaban en produccin.
8 En mayo de 2017, se firmaron las primeras ad-
hesiones al plan llamado HMS (Hacia una Mi- 9 Segn declaraciones de Rodolfo Micone, Se-
nera Sustentable) o TSM (Towards Sustaina- cretario de Minera de Catamarca, en el ao
ble Mining, en ingls), que impuls la Cmara 2015, la empresa Minera del Altiplano FMC
de Empresarios Mineros de la Argentina basado present un programa para ese ao, donde las
en un programa de la Asociacin Minera de Ca- compras y servicios aumentaran de unos $7
nad (MAC), en procura de garantizar las accio- millones en 2014 a unos $21 millones en 2015,
nes responsables de las empresas mineras en el fortaleciendo los rubros de transporte ($1,5 mi-
rea de influencia de sus comunidades a travs llones), seguridad privada ($4,1 millones), con-
de sus indicadores especficos, para comparar sultora ($2 millones) e inversiones de capital
sus prcticas a las que realizan en otros pases. para la instalacin del gasoducto en Salar del
Fueron ocho las empresas que firmaron en este Hombre Muerto. Asimismo, pas de contribuir
primer tramo: Burgwardt Minera, Cmara de con RSE slo con el 1% de sus costos en 2014
la Piedra de Buenos Aires, Cmara Minera de al 15% en 2015. Discurso brindado en el IV
San Juan, Compaa Minera Piuquenes, Desa- Seminario Internacional de Litio en la regin de
rrollo de Prospectos Mineros, Gold Corp Cerro Suramrica Catamarca 2015, organizado por
Negro, Minera Argentina Gold y Pan American Panorama Minero, pg. 56. Disponible en:
Silver Argentina. (El Cronista Comercial, 10 de http://litioensudamerica.com.ar/wp-content/
mayo de 2017). uploads/2017/03/LITIO_2015.pdf

137
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

A fines de 2007 la Secretaria de Minera dis- Se fomentan iniciativas nacionales y provin-


puso elevar las retenciones a la minera ya exis- ciales que incorporan requisitos de integracin
tentes desde 2002 para ubicarlas en un rango nacional para la aprobacin de proyectos y el
entre el 5% y 10%. El sector apel y la medida ingreso de capitales. Se estimula el apoyo a los
fue rechazada judicialmente en el 2008 ampa- proveedores locales en el plano fiscal, tecnol-
rados en la estabilidad que otorga la Ley de gico y financiero.
Inversiones Mineras.
Como consecuencia de la combinacin de una Las importantes reservas de litio, y la demanda
prolongada cada en el precio de los commo- del sector automotriz y de la electrnica para
dities, a partir de 2010, y en el marco de la la fabricacin de bateras, dieron lugar en los
restriccin general de divisas de la economa ltimos aos al arribo de numerosas empresas
argentina durante los ltimos aos del kirch- para la explotacin de los salares (Sevares y Kr-
nerismo, las empresas se concentraron en los zemien, 2012)11. No sin dificultades, surgieron
emprendimientos existentes y suspendieron tambin iniciativas del sector pblico para la
inversiones, afectando las cuentas provinciales fabricacin de bateras actualmente en fase de
y los niveles de empleo. A raz de esto, algunas investigacin o experimental promovidas por
provincias aplicaron nuevos impuestos, lo que el CONICET, YPF, la Universidad Nacional de
motiv que se las denunciara por incumplir Jujuy y la empresa provincial de minera de Ju-
con la ley 24.196. juy (JEMSE). Tambin surgieron propuestas de
Para acotar la demanda de divisas, la Secre- diversas universidades pblicas como la Univer-
taria de Minera estableci en el ao 2011 la sidad Nacional de Crdoba y de La Plata (Nacif
Mesa de Homologacin Minera con el obje- y Lacabana, 2015). En los ltimos aos, el sector
tivo de impulsar sustitucin de importaciones comienza a estar ms expuesto socialmente en
de materiales, maquinarias y servicios. Luego,
dict la Resolucin 54/2012, que establece la
11 Enirgi Group Corporation (empresa canadiense
obligatoriedad para todas las empresas mine-
con sede en Australia) en ocasin de la visita de
ras de contar con su propio departamento de
la Vicepresidenta argentina a ese pas en mar-
sustitucin de importaciones e informar los
zo de 2017, anunci una inversin de U$S720
cronogramas de demanda de importaciones en
millones en su planta en la Argentina a travs
forma anticipada10. Sin embargo, estas inicia-
de la instalacin de la Divisin de Materiales
tivas slo reforzaron a aqullas empresas que
Avanzados. Esto permitira el aumento de la
ya venan mostrando resultados positivos, pero
produccin a ms de 50.000 toneladas de car-
generalmente acotado a aquellas que operaban
bonato de litio al ao. La divisin tendra su
con anterioridad.
sede central en la provincia de Salta y generara
A instancias de la Secretaria de Minera de la
nuevos puestos de trabajo, obras de ingeniera
Nacin, se crea la Organizacin Federal de
y construccin. Por su parte, la empresa aus-
Estados Mineros (OFEMI) integrada por las
traliana Orocobre, dedicada a la produccin de
provincias mineras. El objetivo de la misma es
litio en Jujuy, tambin anunci que aumenta-
ampliar la participacin provincial en la ren-
ra su produccin a travs de una inversin de
ta minera, crear fideicomisos para obras de
U$S160 millones en el transcurso de los prxi-
infraestructura y diversificacin productiva y
mos tres aos. Actualmente, lleva invertidos
generar poder de lobby, entre otros.
U$S300 millones y se espera hacia 2020 que
su produccin pase de un volumen de 13 a 30
mil toneladas de litio al ao (Mininpress, 27 de
10 Pgina 12, 29 de mayo de 2012. marzo de 2017).

138
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

relacin al debate sobre el desarrollo (presin En el marco del COFEMI en 2017 se propu-
por mayor participacin del Estado en la renta so el Pacto Federal Minero12. El objetivo del
minera; revisin del marco regulatorio; el est- mismo fue generar mayores condiciones favo-
mulo a la conformacin de un sector nacional rables para la llegada de inversiones13 (an ma-
proveedor de bienes y servicios, y cuestiones yores a las que garantiza la Ley de Inversiones
ambientales, entre otros). Mineras y la legislacin vigente), en tanto se
En definitiva, la minera constituye durante sostuvo que la ausencia de consensos bsicos
el kirchnerismo un sector considerado estrat- entre todas las provincias productoras condi-
gico por su aporte de divisas, fiscal y econmi- cionaba las expectativas de inversin14. Entre
co, tanto para el Estado nacional como para la ellas, homogeneizar la legislacin nacional y
mayora de las provincias cordilleranas. Haber provincial para dar mayor estabilidad imposi-
mantenido inalterable el marco regulatorio, en
particular la Ley de Inversiones Mineras san-
cionada durante los 90, fue lo que le permiti 12 El Pacto actualmente se encuentra a la espera
consolidarse durante los primeros aos del siglo de recibir tratamiento parlamentario. En tanto
XXI. Al mismo tiempo, la relacin entre mine- ley-acuerdo deber ser aprobado o rechazado
ra y modelo de desarrollo comienza a ser pro- por el Congreso de la Nacin (pero sin posibili-
blematizada desde sectores polticos y de la so- dades de introducir modificaciones, lo que limi-
ciedad civil tanto en relacin a su contribucin ta las posibilidades de mejorarlo). Luego debe
al desarrollo como por razones ambientales. El ser ratificado por las legislaturas provinciales. El
Estado comienza a impulsar algunas polticas Acuerdo entre sindicatos, provincia y gobierno
regulatorias y a discutir su participacin en la prevea firmarse para fines de mayo de 2017,
renta minera, pero, a diferencia de otros pases aunque al cierre de este captulo, ya haba sido
de la regin, sin introducir modificaciones es- consensuado un borrador.
tructurales en la regulacin.
La primera parte de la gestin de Cambie- 13 Se aspira alcanzar, al 2024, inversiones por
mos se caracteriza por las siguientes polticas y U$S25.000 millones, lo que significan ms del
acontecimientos: doble que los U$S10.000 millones registrados
entre 2007 y 2015, pero mucho menos que lo
En enero de 2016 se sanciona, con el apoyo invertido en ese tiempo en Chile (U$S80.000
de los gobiernos de las provincias mineras, el millones) y Per (U$S52.000 millones). Ade-
Decreto 349/2016 que elimina las retenciones ms, se espera multiplicar los puestos de traba-
del 5% a la minera. Esto implic una trans- jos directos e indirectos de la actividad, que en
ferencia desde el Estado nacional al sector de 2016 superaron los 80.000 puestos. La Cmara
U$S222 millones por ao, en tanto la medida Argentina de Empresas Mineras (CAEM) aspi-
no estuvo condicionada previamente a con- ra a alcanzar 130.000 puestos de trabajo para
cretar inversiones ni a compromisos asumidos 2021.
por el sector.
14 Ver el artculo periodstico: Las internas en
La Secretara de Minera de la Nacin reactiv
Energa le complican a Macri el acuerdo federal
el funcionamiento del Consejo Federal Mine-
minero. Disponible en: www.lapoliticaonline.
ro (COFEMI), rgano federal integrado por
com (23-02-2017) y: http://www.lapoliticaon-
las provincias mineras y el Estado nacional
line.com/nota/103765-las-internas-en-ener-
para la definicin de la poltica minera; se des-
gia-le-complican-a-macri-el-acuerdo-fede-
activ la OFEMI.
ral-minero/. (ltima visita: 01 de abril de
2017).

139
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

tiva a los inversores; mecanismos instituciona- el desarrollo de algunas provincias perifricas,


les para evitar el rechazo a las inversiones de lo novedoso es la concepcin de desarrollo que
parte los gobiernos locales y comunidades; adopta la actual gestin, con eje puesto en la
requisitos ambientales e instancias de control, especializacin primaria y las ventajas compa-
participacin tributaria provincial y promo- rativas. As, la minera junto a la produccin
cin del empleo local. El proyecto establece agropecuaria, las energas renovables, los hi-
en lo impositivo un mximo de 3% en con- drocarburos y el turismo adquiere un reno-
cepto de regalas provinciales (reafirmando lo vado protagonismo. Esto queda de manifiesto
establecido en la Ley de Inversiones Mineras) en el intento por replicar como modelo de
e imposibilita modificar el canon que pagan desarrollo para las provincias patagnicas y/o
las empresas, fijado cada dos aos por la Secre- cordilleranas el caso de Australia, que se carac-
tara de Minera. En cuanto a la regulacin de teriza por la preeminencia de la exportacin de
las empresas pblicas provinciales, elimina los minerales y de la sociedad de servicios. Segn
mecanismos de tratamiento preferencial res- lo seal Santiago Dondo, quien fuera Subse-
pecto del capital privado; establece preferen- cretario de Poltica Minera del Ministerio de
cia de contratacin para proveedores locales a Energa y Minera de la Nacin hasta febrero
igual precio y calidad15; y en lo ambiental y de 2017 y quien formul desde la Fundacin
desarrollo de infraestructura, restringe los con- Pensar la propuesta minera del PRO durante
troles y los compromisos de inversin de las la ltima campaa electoral, la minera en ese
empresas. En definitiva, se trata de un acuerdo pas genera U$S163.000 millones y tiene una
que busca limitar el poder del Estado nacio- participacin del 10% en el PBI. Asimismo,
nal y provincial para apropiarse de parte de la seala que: el sector minero en Australia est
renta minera y fijar algunos criterios comunes muy integrado con otros sectores, con la so-
respecto a la fiscalizacin ambiental. ciedad y con la vida del pas. (). El sector de
Participacin de la Secretaria de Minera de la los proveedores mineros (equipamiento, tec-
Nacin y de los representantes de las provin- nologa y servicios), hoy est equiparando en
cias mineras en misiones comerciales y eventos tamao al del sector minero en su conjunto.
internacionales que tienen como objetivo pro- Adems de eso aporta el 6% del PBI australia-
mover el potencial de la Argentina como desti- no, quintuplic su tamao en los ltimos 15
no de las inversiones y de la seguridad jurdica aos y tiene exportaciones por 27.000 millo-
para las empresas. Si bien la promocin de la nes de dlares16. Sin embargo, a diferencia de
minera como poltica nacional y provincial la Argentina, Australia cuenta con algunas de
no es una novedad de este gobierno se puede las principales empresas mineras del mundo
observar una continuidad con el gobierno an- y, por lo tanto, con el know how, la tecnolo-
terior en cuanto a considerarlo estratgico para ga y el acceso privilegiado al financiamiento
para llevar adelante proyectos que suponen
comprometer cuantiosos recursos a largo pla-
15 Esto supone un eufemismo si se considera que
zo, en un mercado mayormente guiado por
la Ley de Inversiones Mineras exime de impues-
to a las importaciones de bienes de capital, m-
quinas y herramientas e insumos, lo que dificul- 16 Discurso brindado en el IV Seminario Interna-
ta, sin ciertos niveles de proteccin y estmulos, cional de Litio en la regin de Suramrica, Cata-
el desarrollo de un sector industrial, nacional, marca 2015 organizado por Panorama Minero,
de la minera en tanto industria naciente. pg. 63. Disponible en: http://litioensudame-
Sobre el concepto de industria naciente, vase a rica.com.ar/wp-content/uploads/2017/03/LI-
List (1997) y/o a Chang (2004). TIO_2015.pdf

140
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

lgicas especulativas. Adems, es un pas que Conferencia sobre el Medio Ambiente Huma-
posee uno de los ingresos per cpita ms altos del no realizada en Estocolmo. Ese ao se publica
mundo, con un Estado de Bienestar robusto que Los lmites del crecimiento, o Informe Meadows,
asegura niveles de proteccin social elevados. encargado por el Club de Roma, donde se seala-
ba que la naturaleza no admite cualquier tipo de
La poltica minera en la actualidad en la Argen- desarrollo19. Por aquellos aos, se alertaba sobre el
tina pareciera centrarse en la discusin sobre diferencial de consumo y apropiacin de recur-
una reduccin en la carga impositiva para el sec- sos naturales entre pases desarrollados y subde-
tor y slo tangencialmente en aspectos relativos sarrollados, sealando la imposibilidad fsica del
a la sustentabilidad econmica y ambiental de planeta de soportar la igualacin hacia arriba
los emprendimientos17. Esto se ratifica por el en el consumo de recursos naturales y criticando
hecho de haber disminuido la presin tributaria el modelo de desarrollo industrial y los patrones
para la minera a comienzos de 2016, dentro de de consumo de los pases desarrollados.
una poltica econmica que tiende a priorizar El Informe Nuestro futuro comn (Brundt-
sectores econmicos con ventajas comparativas. land, 1987) fue la base de la Cumbre de Ro de
Algunas inversiones concretadas aunque me- Janeiro de 1992. En dicho Informe se defini al
nos cantidad que las esperadas por el sector p- desarrollo sostenible como aquel que satisface
blico son destacadas por la actual gestin eco- las necesidades del presente sin comprometer
nmica (brotes verdes) en un contexto general la capacidad de las generaciones venideras para
donde la provisin de divisas se da mayormente satisfacer sus necesidades futuras20. En la defi-
va endeudamiento externo que por inversin nicin, se incorporan los principios de equidad
de capital18. intrageneracional e intergeneracional.
En dicho trabajo, los lmites al uso de los
3. Sustentabilidad, desarrollo recursos naturales sugieren tres condiciones o
y capacidades estatales de reglas bsicas para el desarrollo sostenible:
los estados provinciales
La preocupacin por el ambiente, el desarrollo Ningn recurso renovable deber utilizarse a
y las condiciones de vida de la poblacin tie- un ritmo superior al de su generacin.
ne larga historia en el pensamiento social. Sin Ningn contaminante deber producirse a un
embargo, medio ambiente y desarrollo fueron ritmo superior al que pueda ser reciclado, neu-
relacionados por primera vez en 1972 en la tralizado o absorbido por el medio ambiente.

17 Estamos dispuestos a discutir un nuevo esque- 19 El Informe Meadows contribuy a cuestionar la


ma impositivo para futuros proyectos, asegur concepcin de desarrollo como perspectiva lineal
Sergio Uac, el Gobernador de San Juan (Eco- y evolutiva, que consideraba que el subdesarrollo
nojournal, 11 de mayo de 2017). era superable mediante una serie de etapas a re-
correr. De ser as, los pases ms atrasados se iran
18 Algunas de las empresas que han invertido re- acercando al modo de producir y consumir de los
cientemente en la Argentina son: Fortuna Sil- ms avanzados, pero eso no se verifica y adems
ver, First Quantum y Huayra Minerals Corp, sera fsicamente imposible pues no habra recur-
entre otras (EconoJournal, 10 de marzo de sos para lograr equiparar los niveles de consumo.
2017). En una gira por el Reino Unido, fun-
cionarios argentinos han estimado promesas de 20 Entendemos aqu sustentable y sostenible
inversin por U$S23.000 millones (Clarn, 21 como sinnimos, evitando entrar en la discu-
de marzo de 2017). sin sobre su distincin.

141
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

Ningn recurso no renovable deber aprove- ticos locales22. La experiencia de Esquel en la


charse a mayor velocidad de la necesaria para provincia de Chubut, de rechazo a la minera a
sustituirlo por un recurso renovable utilizado cielo abierto, constituy un parteaguas respec-
de manera sostenible. to de las prcticas y el vnculo del sector minero
con la comunidad, los gobiernos provinciales y
De este modo, pues, el desarrollo sostenible no locales. El aumento de las resistencias sociales ha
se reduce slo a la preservacin del ambiente. llevado al sector a desplegar mltiples estrategias
Por el contrario, refiere a una equilibrada rela- para lograr la aceptacin social, o al menos, la
cin entre tres componentes centrales e interde- mitigacin de las mismas, como lo evidencian
pendientes como son el desarrollo econmico, las prcticas de responsabilidad social empre-
el desarrollo social y la proteccin del medio saria y la bsqueda de licencias sociales a nivel
ambiente21. El desarrollo sostenible, entendido local. Asimismo, la presin social ha implicado
como una sntesis de las tres dimensiones an- para las contrapartes del sector pblico provin-
tes mencionadas, representa entonces una idea cial una mayor exigencia sobre el control de
de cmo deberan ser las cosas. Ms all de lo riesgo ambiental, el tratamiento de los pasivos
normativo, se sabe que lo econmico pesa sobre ambientales y un mayor involucramiento con el
lo social y lo ambiental, y la minera no es la entramado productivo local a partir de la pro-
excepcin en ese sentido. mocin de un sector industrial y de servicios
No obstante, la actividad minera y las polti- locales. En esa bsqueda, de lograr aceptacin
cas y los discursos a favor del sector han genera- social de las comunidades locales, las empresas
do numerosas resistencias sociales, por motivos mineras, los organismos internacionales y los
ambientales, por competencia entre diversas gobiernos provinciales plantean la referencia a
actividades productivas sobre recursos escasos la minera sustentable como el nuevo standard
como el agua (Martn y Wagner, 2013), y por social y ambientalmente exigido.
rechazo u oposicin en algunas de las comuni- Pero, qu significa minera sustentable? y
dades por los escasos beneficios en el territorio Cules son las crticas desde sta concepcin de
(Tapia, 2014) ms all de las declamaciones fa- sustentabilidad? Desde el punto de vista de la
vorables que hace el sector provincial, las empre- sustentabilidad de la explotacin de los recursos
sas y cmaras del sector y los medios periods-
22 Como seala el peridico El Ancasti, en Ca-
tamarca los municipios recibieron un total de
25 millones de pesos en concepto de regalas y,
de ese monto, ms de un 50% quedaron para
21 La cuestin del desarrollo sustentable continu los municipios ubicados en las cercanas de los
debatindose, con resultados dismiles, en la yacimientos. El Ancasti, 26 de marzo de 2017.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible Estas afirmaciones sobre los efectos positivos de
(CMDS) en Johannesburgo (Sudfrica) en el la minera en la poblacin local a menudo son
ao 2002; en la Cumbre de Bali (2007) donde se relativizadas por trabajos de investigacin cuan-
busc redefinir el Protocolo de Kioto y adecuar- do se incorporan otras variables como la gene-
lo a las nuevas necesidades respecto al cambio racin de puestos de trabajo para la poblacin
climtico; y en la Cumbre de Paris (2015) donde local, utilizacin de recursos naturales como el
la cuestin del desarrollo sustentable tuvo un agua, contaminacin por desastres o pasivos
nuevo relanzamiento en la agenda global con ambiental, la participacin de la comunidad,
la Declaracin de los Objetivos de Desarrollo entre otros (Merlinsky, 2013; Manzanal y Villa-
Sustentable (ODS). real, 2009).

142
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

naturales, hay tres condiciones a tener en cuen- mente uno de los puntos centrales en el debate
ta: no producir el agotamiento del recurso; no econmico sobre la sostenibilidad de la minera23.
generar consecuencias ambientales por su ex-
Sin embargo, los minerales, lejos de constituir
plotacin; y que se preserve un equilibrio entre
un obstculo para el desarrollo, son un activo
la bsqueda de desarrollo econmico, social y
que debe subordinarse a la estrategia de desa-
ambiental. En base a estas condiciones la mi-
rrollo para sostener un proceso de cambio es-
nera no es sustentable y pretenderlo parecera
tructural y mejora del bienestar de la sociedad,
ser un oxmoron. Esto se debe a que, en primer
derivando la renta que sta genera para financiar
lugar, los recursos no renovables son finitos en
sectores de alta productividad, potenciar el de-
el mediano y largo plazo por su agotamiento o
sarrollo de capacidades laborales, tecnolgicas,
incluso ms all del encarecimiento de su ex-
regulatorias e infraestructura (Tereschuk, 2013).
plotacin, por ms que las empresas y los go-
En esto desempea un rol significativo el Estado
biernos garanticen el stock de reservas mediante
nacional y provincial, en la definicin de la es-
nuevos descubrimientos a medida que se explo-
trategia de desarrollo dimensin poltica, y el
tan los actuales. En segundo lugar, la minera,
desarrollo de capacidades estatales (Fernndez y
en particular la megaminera, tiene evidentes
Garca Puente, 2013) para la regulacin del sec-
impactos ambientales por ms que se adopten
tor con ciertos grados de autonoma por parte
nuevas tecnologas y controles para minimizar
de su aparato burocrtico (Evans, 1996).
estos riesgos o se apele al discurso de la minera
Tal como se mencion anteriormente, a di-
responsable. Y, por los motivos anteriormente
ferencia de los fuertes contrastes observados en
explicitados, no es posible alcanzar un equilibrio
otras reas, la minera presenta ms continuida-
entre desarrollo econmico, social y ambiental,
des que rupturas entre la gestin anterior y la ac-
por ms que se informe a la comunidad local, se
tual, toda vez que se ha respetado el marco regu-
contemple su participacin y se establezcan be-
latorio sancionado durante los 90 por entender
neficios sociales, laborales, de salud, econmicos
que inversiones de riesgo y de mediano-largo
y de infraestructura para sta.
plazo para la explotacin de minerales, reque-
De modo que, plantear posiciones dicot-
ran de incentivos fiscales. El actual gobierno
micas en torno de la explotacin minera, tanto
ha profundizado este proceso eliminando el 5%
subordinada a las exigencias de mxima rentabi-
de las retenciones que pesaban sobre el sector,
lidad y estabilidad del marco tributario por par-
y hoy avanza en un Acuerdo Federal Minero
te las empresas transnacionales (Banco Mundial,
para homogeneizar algunas condiciones frente a
1996) o, por el contrario, su rechazo a ultranza
las siempre heterogneas realidades provinciales.
por las consecuencias sociales, ambientales y
Y es que en la Argentina cualquier valora-
econmicas (Svampa, 2013), reduce y condicio-
cin sobre la minera resulta aproximada si no
na, para los pases en desarrollo, el debate sobre
se repara en la esfera subnacional. En tanto ti-
los recursos mineros dentro de una estrategia de
tulares del dominio originario de sus recursos,
desarrollo. Como seala Stanley (2012):
son las provincias las autoridades concedentes y
la premisa para lograr una contribucin al de-
sarrollo es el modo de extraccin y aprovecha-
miento (inversin y distribucin) de la renta del 23 Stanley, L. (2012). Los lmites de la minera.
recurso mientras ste no se agote, y tambin la El Diplo. Edicin Nm. 154, abril de 2012.
regulacin de las externalidades, en especial sus Disponible en: http://www.eldiplo.org/index.
impactos ambientales y sociales. Este es justa- php/archivo/154-el-subsuelo-en-disputa1/
los-limites-de-la-mineria/

143
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

de aplicacin, lo que complejiza mucho adoptar La posibilidad de impulsar proyectos alterna-


posiciones maximalistas como las que claman tivos valindose de los recursos de la minera
por una minera sustentable (como si tal con- pero que apunten a diversificar la estructura
dicin dispensara a la actividad de rendir cuen- productiva provincial, al margen de nuevas
tas por el impacto ambiental que genera) y otras exploraciones que puedan realizarse. En este
que la rechazan enfticamente, desconociendo marco, hay un alarmante dficit en la regula-
que para muchas jurisdicciones ya son realidades cin de cierre de minas y del aporte empresario
consolidadas, y de cuyos ingresos por regalas se en la fase post-productiva, que no alcanzan a
compone buena parte de sus fuentes fiscales, y compensar las polticas de responsabilidad so-
que los gobernadores de las provincias mineras cial que promueven las firmas.
son decididos impulsores de la actividad y en
general esa posicin no les genera grandes costos Del estudio de estas variables, como de otras
polticos (suelen ser elegidos y reelegidos para que puedan apuntar a un mejor posicionamien-
ms de un mandato). to del Estado frente a consorcios extranjeros que
Pareciera, por lo tanto, que un debate su- operan a escala global, depender en buena me-
perador debiera conducir a poner el foco en las dida la evaluacin que pueda hacerse del paso
capacidades estatales que estn desarrollando las de la minera metalfera por el pas, que por
provincias luego de casi dos dcadas de minera ahora consagra a la Argentina como proveedora
metalfera intensiva. Estas capacidades estatales de materias primas de escaso valor agregado y
provinciales podran evaluarse por las siguientes exiguos encadenamientos productivos.
variables:
Conclusiones
La intensidad burocrtico-institucional forja- En este captulo, hemos tratado de problema-
da despus de aos de vigencia de los empren- tizar algunas cuestiones vinculadas a la minera
dimientos en sus territorios, con funcionarios como actividad productiva, y, en un sentido ms
capacitados en el manejo de temas de alta sen- amplio, analizar su contribucin al desarrollo,
sibilidad social y relevancia presupuestaria. idea en torno a la cual defensores y detractores
La efectiva verificacin del know-how asimila- del sector suelen respaldar sus argumentos para
do por las empresas pblicas provinciales, lue- ratificar posiciones en uno u otro sentido.
go de dcadas de vnculo con empresas extran- La particular cadena de valor de la minera,
jeras portadoras del especfico conocimiento la transnacionalizacin de los procesos produc-
de la operacin y dotadas de alta capacidad tivos y las caractersticas regulatorias e institu-
tecnolgica. cionales especficas que esta actividad asume
El tipo de asociacin pblico-privada alcan- en nuestro pas, obliga a pensar al desarrollo
zada, que asegure los compromisos asumidos en trminos complejos, sin restringirlo exclu-
con el capital extranjero sin por ello resignar sivamente a la industrializacin, como algunas
condiciones de fiscalizacin y de monitoreo. escuelas de la teora econmica del desarrollo la
El nivel de sistematizacin de la informacin entendan en los aos 40 50. Actualmente,
de las reas, activo que juega ms a favor de naciones de ingreso medio como la Argentina
las firmas extranjeras que de las provincias, por pareceran requerir de la totalidad de sus secto-
cuanto muchas veces stas disponen de infor- res econmicos para avanzar hacia la innovacin
macin dispersa, no digitalizada y escasamente productiva y sostener el crecimiento, en tanto la
relevada, que no da cuenta del verdadero po- experiencia histrica, los cambios en la divisin
tencial geolgico que poseen. internacional del trabajo y la complejizacin de
los procesos productivos indican que los cami-

144
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

nos hacia el desarrollo han variado y muy pro- (2002-2012). Revista Estado y Polticas Pblicas.
bablemente impliquen nuevos desafos y com- Ao I, N 1, 97-114. Buenos Aires: FLACSO
petencias que los tericos del estructuralismo o Argentina.
de la dependencia no llegaron a conceptualizar. Chang, H.-J. (2004). Retirar la escalera. La estrategia
Creemos que se necesita seguir muy de cerca del desarrollo en perspectiva histrica. Madrid:
la evolucin de la estructura productiva de cada De la Catarata.
provincia minera para poder hacer un anlisis Evans, P. (1996). El Estado como problema y como
del aporte de la minera en cada jurisdiccin. solucin. Revista Desarrollo Econmico. Vol. 35,
Tambin corresponde realizar un anlisis ms N 140, 529-562.
minucioso sobre las capacidades estatales que Fernndez, V. R. y Garca Puente, M. J. (2013). Es-
poseen las provincias para regular la actividad y tado, produccin y desarrollo. Las capacidades
diversificar su estructura productiva en un con- nodales en una perspectiva latinoamericana.
texto de profundizacin del perfil de especializa- Revista Estado y Polticas Pblicas. Ao I, N1,
cin a partir de la eliminacin de las retenciones 19-46. Buenos Aires: FLACSO Argentina.
y de la elaboracin del Acuerdo Federal Minero. Gonzlez, A., (2016). The Open-Ended Tale of
Asimismo, debera ser un compromiso de los Open-Pit Mining in the Province of San Juan,
actores polticos y agentes econmicos hacer de Argentina. Latin American Policy. Vol. 7, Nm.
la actividad una prctica compatible con el am- 2, 311-332.
biente y aprovechar la renta que aporta el sector Gudynas, E. (2012). Estado conservador y nuevos
para impulsar otras actividades productivas. extractivismo: las ambivalencias del progresis-
En ese sentido, la participacin popular pare- mo sudamericano. Nueva Sociedad. N 237,
ce indispensable, no slo para comprometer a los 128-145.
actores del sector pblico y privado en lograr los Gutman, N. (2013). Argentina en la frontera mine-
ms elevados estndares de calidad en la operacin ra. Buenos Aires: Ediciones del Centro Cultural
minera, sino para exigir encadenamientos produc- de la Cooperacin Floreal Gorini.
tivos que permitan visualizar un horizonte ms List, F. (1997). El sistema nacional de economa po-
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145
Alejandro Casalis y Arturo Trinelli Minera y modelo de desarrollo

la Secretara de Poltica Econmica, Ministerio


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146
PA R TEo
TEadReC o l i b
ERA smo tard
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d con stitu y en, el c in,
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e t i v i erizan, , sin una prod curso.
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g am iento no juzgamiento civil, un desm avs del lawfa se.
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de las instanc s medios prod produce una o. La destruc ho civil de m Rousseff
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ijo que Los gra debate. n el ene uye el d
Lula d ndes medios. ensa y no hay fsica acaba co ividuo, destr
los gra erecho de def destruccin dana del ind
d a da
no hay e la persona. L aplastar la ciu
d
moral rdica, quie re
ju
guerra
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Las mscaras de la democracia:


Figuras posfundacionales de la democracia en el
contexto del tardo-capitalismo contemporneo

Por Cristina Ruiz del Ferrier2

Introduccin Y desde cundo y por qu la democracia es sin


lugar a dudas y sin cuestionamientos un valor
Hoy todos somos demcratas. Frreos defensores en s mismo?
de la democracia sin mayores cuestionamientos. Las cosas no siempre fueron as. Si miramos
O acaso, quin podra confesarse pblicamente rpidamente la historia de la democracia desde su
como anti-democrtico? Qu voces se oyen hoy nacimiento hasta la actualidad, ha sido ms tiem-
deslegitimando a la democracia y bajo qu ar- po denostada que valorada. Cundo dejamos de
gumentos? De hecho, es creciente el nmero de creer con Platn (1972, 1982) y con Aristteles
pases en el mundo que celebran elecciones pe- que la democracia, aqul rgimen poltico asocia-
ridicas, ms o menos libres y competitivas, des- do al libertinaje, dejara de ser ese monstruo de
de la cada de la Unin de Repblicas Socialistas mil cabezas del cual slo era esperable escuchar los
Soviticas. Las democracias contemporneas en mltiples gritos de la doxa, sin posibilidad alguna
esta fase actual del tardo-capitalismo1 poseen de una episteme y que nada bueno ni til podra-
un sistema de partidos polticos relativamente mos esperar de ella? Cmo quedamos presos por
plural, en el cual debera ser posible identificar siglos de la sentencia de Aristteles (1998) persua-
en su organizacin y funcionamiento la libertad didos respecto a que la democracia, a diferencia de
de asociacin, de expresin, de voto, entre otras la politeia (o Repblica), es el gobierno de los po-
caractersticas que definen si esto es posible bres caracterizado por el libertinaje? A contrapelo
la poliarqua2. Pero son estos prerrequisitos los de la experiencia puesta en valor y tan propia del
que vuelven ms democrtica a una democracia? siglo V a.C., de Pericles, el siglo de oro de la cul-
tura griega, cuya manifestacin central era la vida
1 Recordemos que la categora de capitalis-
organizada bajo la forma de la democracia directa,
mo tardo pertenece a Ernest Ezra Mandel
los grandes exponentes del pensamiento filosfi-
(1923-1995).
co, Scrates, Platn y Aristteles, a partir de sus
diferentes esfuerzos argumentales y transmitidos
2 Aqu, sin explicitar la diferencia con la demo- de manera oral algunos y de manera escrita, otros,
cracia, hacemos alusin a la categora de po- lograron persuadir a las generaciones venideras so-
liarqua que pertenece a Robert Dahl (1989a, bre las psimas consecuencias que traera a la plis
1989b y 1998). Siguiendo a Dahl, los requisitos la implementacin de la democracia.
de la poliarqua son: 1. Libertad de asociacin; Por su parte, la Repblica romana instituy
2. Libertad de expresin; 3. Libertad de voto; 4. la ciudadana de su populus varonil por nacimien-
Elegibilidad para el servicio pblico; 5. Dere- to, al igual que los atenienses. Pero a diferencia
cho de los lderes polticos a competir en busca de estos, tambin por naturalizacin y la manu-
de apoyo; 6. Derecho de los lderes polticos a misin de los esclavos. Por sus instituciones prin-
luchar por los votos; 7. Diversidad de fuentes de
informacin; 8. Elecciones libres e imparciales; del gobierno dependa de los votos y dems for-
9. Instituciones que garanticen que la poltica mas de expresar las preferencias (1989a).

149
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

cipales (las asambleas romanas: Comitia Curiata, vida ms propia para los dioses que para los hom-
Centuriata, Tributa o Concilium Plebis, el Foro, bres: Si hubiera un pueblo de dioses, se gobernara
el Senado, entre otros), y por quienes constituan democrticamente. Un gobierno tan perfecto no
el demos, la experiencia romana mantuvo algunas conviene a los hombres (Rousseau, 2003: 120).
caractersticas e instituciones de la experiencia ate- No es sino hasta el siglo XIX cuando la de-
niense, pero sobre todo marc su propia singu- mocracia irrumpe luego de desplazar a las monar-
laridad respecto a cmo organizar la Res publica, quas absolutas y parlamentarias y a todo intento
antes que la democracia. En consecuencia, grie- de reconstitucin de otras formas de gobierno an-
gos, romanos y republicanos italianos fueron los teriores. Sin embargo, la democracia en este siglo
principales pioneros en la creacin e institucio- decimonnico encuentra en las tres tradiciones del
nalizacin de gobiernos populares. Por su parte, pensamiento poltico preeminentes el liberalis-
el relativo silencio sobre la democracia o bien la mo, el marxismo y el anarquismo las principales
mala prensa hacia ella a lo largo de la etapa ms fuentes de produccin de crticas que aletargarn
extensa de la historia de la cultura occidental, la el proceso de su irrupcin en occidente de manera
Edad Media, no debera despertarnos sospechas ms constante en el tiempo. Ms all de las dife-
dadas las caractersticas propias de la edad feudal y rencias que las tres grandes tradiciones del pensa-
medieval, claramente ms ligada a las monarquas. miento poltico desembozan, guardan en comn el
El Renacimiento era todava un tiempo muy mismo gesto de considerar a la democracia como
temprano como temprana modernidad para un arma de doble filo, ya que, para los princi-
hacer renacer la idea de democracia por otros me- pales exponentes de estas tradiciones polticas, la
dios y bajo una concepcin ms fresca respecto democracia guarda una estrecha cercana y siem-
a la Edad Media, principalmente por los proble- pre considerable afinidad nada ms ni nada menos
mas de constitucin de los Estados modernos que que con la tirana y con la opresin. La tradicin
se estaban dando lugar por entonces en Europa. del liberalismo poltico, por caso, despierta claras
Alemania e Italia constituan sin lugar a dudas las sospechas respecto del carcter potencialmente ti-
dos naciones ms demoradas en esta carrera hacia rnico de la democracia. Pensando en dos de sus
la estatalidad moderna, jalonadas por la necesidad mximos exponentes en el siglo XIX, Alexis de To-
de resolver cuanto antes la centralizacin del poder cqueville (1957) y John Stuart Mill (1970), si bien
poltico. Por su parte, entre las teoras del contrac- sostienen el carcter incontenible de los procesos
tualismo (Grocio, Spinoza, Hobbes, Locke, Rous- histricos de democratizacin (palpables en la cre-
seau, Kant, entre otros), que comparten a pesar de ciente igualacin de las condiciones sociales de los
sus marcas diferencias el haber dispuesto todos sus individuos), sin embargo, ambos buscan limitar
esfuerzos intelectuales para fundamentar un tipo sus efectos devastadores a travs de un derecho
de estatalidad, en cada caso de manera diferente, fundado en la defensa de la libertad individual y
encontramos slo en la anacrnica pluma de Jean en la particin y disgregacin infinita de las esferas
Jacques Rousseau una referencia positiva por la de- de poder tanto a nivel de la sociedad civil como
mocracia, pero bajo la modalidad de democracia del Estado. Si algo ha definido al liberalismo desde
directa, y de all su inevitable anacronismo. No obs-
tante, y lo sabemos, el propio Jean Jacques nos ad-
trario al orden natural que la mayora gobierne
vierte que la democracia como l la propone es ms
y que la minora sea gobernada. Es imposible
una utopa3, que una posibilidad real; una forma de
imaginar que el pueblo permanezca siempre re-
unido para ocuparse de los asuntos pblicos y
3 Nos persuade Rousseau: Tomando el trmino puede verse fcilmente que no podra establecer
en su sentido estricto, no ha existido nunca ver- comisiones para ello, sin que cambiara la forma
dadera democracia y no existir jams. Es con- de la administracin. (2003: 118).

150
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

sus comienzos es el deseo de limitar la arbitrarie- capitalismo como modo de produccin econ-
dad del poder en todas sus formas y de eliminar mico-social y como locus de la lucha de las clases
el conflicto en las instituciones polticas. Resulta sociales, motor de la historia. Tanto sea por los in-
interesante sealar en este punto y volveremos tentos de regulacin del conflicto en la vida social
ms adelante a esta cuestin que el liberalismo (liberalismo), como de su superacin de la lucha
en lneas generales hoy como ayer intentar por de clases gracias al advenimiento del socialismo
vas institucionales (y fuera de ellas si hace falta) (marxismo-anarquismo), el antagonismo en la
regular el conflicto sea este el que sea, e irrumpa modernidad no encuentra un lugar sino margi-
donde irrumpa. Por su parte, para el marxismo y nal, puesto que ante todo despierta temor. Temor
para el anarquismo, aunque de modos diferentes, y, por lo tanto, no admisin del conflicto en la
la democracia es la forma ideolgica por excelen- vida democrtica. En cambio, cabe sealar que al
cia del Estado capitalista y burgus: ste promete igual que la tradicin republicana, la perspectiva
una igualdad formal, una emancipacin poltica, del pensamiento poltico posfundacional que aqu
de derecho, poniendo un manto, un velo, sobre presentaremos parte de asumir el conflicto sin te-
la desigualdad de hecho, es decir, la realidad de mor a l, dado que lo considera como una parte
explotacin, de alineacin, de enajenacin y de central y constitutiva de la vida social (inscripcin)
dominacin en la esfera econmica. De ah que, en democracia y en todas las formas de la vida en
frente a las limitaciones de la democracia burguesa, comn. Ni regulacin, ni superacin. Inscripcin5.
el marxismo hayan concebido la verdadera eman- En consecuencia, cundo la democracia
cipacin en los trminos de una revolucin, es de- dej de ser ese peligro inminente si se la pona en
cir, del establecimiento de una igualdad de hecho prctica? Cundo sucedi que abandonamos el
(y no slo de derecho) a lograrse por la va de un odio a la democracia6 y nos abrazamos a ella sin
determinado uso de la violencia que toma la forma concesiones? Y desde cundo todos somos dem-
de la dictadura del proletariado, es decir, en manos cratas a ultranza, a riesgo de inscribir el conflicto
de la clase social ms desfavorecida de la historia. en el corazn mismo de la dinmica democrti-
Resulta interesante notar que las tradiciones ca? Ya lo haba explicado magistralmente Claude
del pensamiento poltico del siglo XIX, libera- Lefort: la democracia es hija de las revoluciones
lismo, marxismo y anarquismo, han intentado (Lefort, 2004). La revolucin francesa, por caso,
desterrar el conflicto de la vida democrtica desde encontr a sus lderes radicalizados elevando El
argumentos y concepciones diferentes. El libera- contrato social del ya citado Rousseau en un inten-
lismo, para sealarlo rpidamente, ha desplegado to por volver posible lo imposible: conjugar liber-
una ingeniera institucional para regular el conflic- tad, igualdad y fraternidad. Cierto es, que en este
to, o bien mediante la lgica de funcionamiento rpido recorrido por la historia misma de la de-
de las propias instituciones, leyes, reglamentos, mocracia occidental que hemos realizado, de la de-
derecho, etc., o bien mediante los mecanismos de nostacin a la exaltacin, hoy parece polticamente
obtencin de los consensos: las mayoras (cuando incorrecto declararse en contra de la democracia.
no, del monopolio de la coaccin fsica legitima4).
En cambio, el marxismo, a partir del diagnstico
epistemolgico de la lucha de clases en una fase 5 Para este tema, recomendamos la lectura de la
avanzada del capitalismo, ha intentado desarro- obra de C. Lefort, particularmente: La incer-
llar los medios para superar el conflicto. Ello sera tidumbre democrtica. Ensayos sobre lo poltico.
posible no por la va institucional o la obtencin Barcelona: Anthropos.
del consenso, sino con la superacin del propio
6 Parfrasis de uno de los libros de Jacques
Rancire: El odio a la democracia. Barcelona:
4 Weber, M. (2000). Amorrortu.

151
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

En este captulo, por lo tanto, proponemos Qu es la democracia? Polisemia y la


algunas preguntas sencillas, pero de difcil con- (im)posibilidad de una respuesta desde
testacin: Qu es la democracia? Por qu puede el pensamiento poltico posfundacional
definrsela de mltiples maneras? Cul es la dife-
Probablemente, todos entendemos por democra-
rencia entre la democracia de los pensadores mo-
cia cosas distintas. Parafraseando al Aristteles de
dernos y la democracia de los posmodernos? Por
Metafsica (2004), podramos decir que la demo-
qu en la actualidad decirse anti-democrtico en
cracia se dice de muchas maneras. Desde la pers-
la esfera pblica es polticamente incorrecto? Por
pectiva del pensamiento poltico posfundacional,
qu la CEOcracia no es slo una tendencia pasa-
consideramos que la democracia es una categora
jera, sino antes bien, un modo que se corresponde
que nunca podr devenir ontolgicamente un
con una cierta fase del capitalismo (el contempo-
concepto, vale decir, que no se encontrar jams
rneo)? En suma, Cules son las mscaras que
con un significado nico, verdadero, inmutable,
ocultan hbilmente el rostro imposible de las que
perfecto, eterno para todo tiempo y lugar, porque
se vale la democracia en la contemporaneidad?
ontolgicamente ello es radicalmente imposible.
La perspectiva que hemos elegido para
La democracia como categora, atravesada por
abordar estos interrogantes toma el nombre de
su propia polisemia, constituye una constelacin
pensamiento poltico posfundacional (Marchart,
de significaciones en permanente produccin de
2009)7. Desde esta perspectiva, nos proponemos
sentidos, habitada por una pluralidad de visiones
brindar un acercamiento a la dinmica de la de-
y por constantes acepciones que conviven a veces
mocracia contempornea en su cabal compleji-
armnicamente, pero la mayora de las veces de
dad, una complejidad mayor que la que se ha
manera conflictiva y en tensin. En las visiones
pretendido en los anlisis de la misma en la mo-
posibles de la democracia hay voces disimiles que
dernidad, abriendo a un locus nuevo de reflexin
pretenden constituirse en la nica definicin y
donde con otras herramientas y categoras, po-
legitima, en la definicin verdadera (en singular,
damos dar con otras significaciones, con otros
y no en plural)9 tras el intento (fallido) de negar
adjetivos y con otros rostros de la democracia
su carcter polismico. Desde el pensamiento
actual. Pensar problemas nuevos, con categoras
poltico posfundacional, en cambio, la categora
nuevas, es nada ms ni nada menos, la tarea que
de democracia, por caso, pero todas las categoras
nos proponemos en este captulo8.
en ltima instancia, adolecen del mismo sntoma
pues la causa es de raz ontolgica. Desde el esta-
tuto ontolgico, la democracia est destinada a no
encontrarse jams con un significado y, en conse-
cuencia, con una forma univoca de definir y de
7 Entenderemos por posfundacionalismo, siguien- entender qu es la democracia. En suma, desde la
do a Oliver Marchart, una constante interro- perspectiva del pensamiento poltico posfundacio-
gacin por las figuras metafsicas tradicionales, nal, la democracia funciona antes bien como un
tales como la totalidad, la universalidad, la significante, y nunca como un significado. Como
esencia y el fundamento (2009: 14). una vasija presta a llenarse cada vez con conteni-

8 Como ya nos incitara Claude Lefort, la tarea


hoy es evitar por todos los medios posibles 9 Vase a modo de un ejemplo de este tipo de in-
pensar problemas nuevos con categoras viejas tentos universalistas, G. Sartori, Democracia
y poder as contribuir a estar a la altura de las en Enciclopedia de las Ciencias Sociales, Instituto
exigencias de nuestro tiempo (2004). de la Enciclopedia italiana,Italia, pp. 117-151.

152
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

dos parciales siempre diferentes. De all el carcter establecidas en un momento histrico determina-
plural, heterogneo, distintivo de la democracia. do. En otras palabras, al momento instituido de
Esta perspectiva nos permite adems trascen- una sociedad, vale decir, a la dimensin ntica de
der las pretensiones de verdad, de cientificismo, la misma (lo parcial, lo efmero, lo contingente).
de supuesta objetividad epistemolgica, y ree- En cambio, lo poltico, alude a lo que est ms all
laborar temas clsicos, como ser la democracia, de todo posible intento de domesticar el carcter
para pensarla en otro terreno de inteleccin, ms ntico de la realidad. Lo poltico est constituido
radical, pero siempre en las abiertas posibilidades por el momento instituyente de la sociedad ya que
de sus interpretaciones posibles. Se trata de una refiere a la dimensin ontolgica de la realidad (lo
perspectiva pluralista, inmanente y contingente, imposible, lo indecible, lo incalculable).
sin posibilidad de que la perspectiva o los con- El carcter de posfundamento apunta tam-
ceptos se cierren sobre s mismos atrapando un bin a mostrar el carcter infundado de toda
significado nico y verdadero para todo lugar y realidad social. Tanto la distincin del poder
tiempo histrico. El pensamiento poltico pos- entre la poltica y lo poltico, como el carcter
fundacional supone as la imposibilidad de un posfundacional, muestran una realidad ontol-
fundamento ltimo. No de algn tipo de funda- gica que postula la ausencia de un fundamento
mento, pero s de un fundamento trascendental de la sociedad. Toda sociedad est des-fundada
o universal. Razn central y distintiva por la cual y en consecuencia sobredeterminada10. En otras
otras figuras vienen al encuentro del anlisis inter- palabras, esta perspectiva afirma el fundamento
pretativo que de la democracia es posible dar: fi- ausente de la sociedad, pero no la ausencia de
guras como la contingencia, la infundabilidad, la todo fundamento. Vale decir, que la sociedad no
indecibilidad, el acontecimiento, el antagonismo, est determinada en ltima instancia por un solo
la verdad, lo real o la libertad. De qu manera fundamento eterno, inmutable, perfecto y nico;
estas figuras nos permiten pensar la democracia sino que la sociedad es resultado de un funda-
en perspectiva histrica, genealgica, diacrnica y mento no predeterminado, que es contingente,
sincrnica, a contrapelo del discurso histrico de precario, parcial y efmero. En esta perspectiva
los historiadores, para habilitar una lectura ms resulta de suma importancia no perder de vista el
nutrida de las abiertas posibilidades que slo la vnculo entre lo poltico y la poltica; entre el mo-
democracia puede proporcionar? mento instituyente y el momento instituido; para
El pensamiento poltico posfundacional pro- pensar la democracia contempornea desde otras
pone un anlisis interpretativo basado en la rela- coordenadas. En palabras de Marchart: Tomar
cin entre tres elementos singulares que slo sur- conciencia de las implicaciones filosficas y po-
gen cuando enfatizamos su relacin, su vnculo, lticas de la diferencia poltica nos ayudar a ma-
su interaccin: el poder, la poltica y lo poltico. La nejar, terica y prcticamente, el hecho peculiar
diferencia entre la poltica y lo poltico (o bien, la de que la sociedad es infundable y, no obstante,
poltica y la polica), propone comprender al po- la dimensin del fundamento no desaparece sin
der desde una complejidad mayor y ms honesta dejar huellas (2009). En ese sentido, tambin
respecto a la complejidad que la misma realidad resulta imprescindible hacer retomar al anlisis
ontolgica nos impone. La poltica, desde esta la perspectiva de lo poltico11 para completar el
perspectiva y como contestataria a las perspectivas
clsicas o modernas de la poltica, se refiere a cier-
tas formas de accin, a actores con intereses pro- 10 Vase, Laclau (1996; 2005) y Laclau y Mouffe
pios y encontrados, pero tambin a ciertas formas (2006).
del sistema poltico, del complejo de instituciones
11 Vase, Lefort (2004); Laclau (2005); Mouffe
de una sociedad, a la reglamentacin y a las leyes
(1999; 2013; 2016); Rancire (2004; 2007;

153
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

cuadro de situacin a analizar y no quedarnos taciones que este tipo de definicin de la demo-
solamente con las perspectivas descriptivistas de cracia nos propone, se relaciona a la clebre frase
la democracia que slo la visualizan desde la po- de John Stuart Mill cuando en ese maravilloso
ltica (consenso) y olvidan o desechan del anlisis ensayo Sobre la libertad (1970), nos adverta:
lo poltico (el conflicto). no es el mismo sector del pueblo el que man-
Por otro lado, decimos que la democracia da, que el que obedece12. Y esta escisin en el
se dice de muchas maneras porque ha sabido pueblo entonces es producto o resultado de la
estar habitada por distintas tradiciones del pen- democracia no directa, indirecta, representativa,
samiento poltico: la tradicin republicana, la de nacimiento moderna, que deja como con-
tradicin popular, la radical y entre otras por su- secuencia lgica la fractura del pueblo en dos,
puesto, la tradicin liberal. Para cada una de estas fractura no en trminos de antagonismo como
tradiciones, por democracia, se entienden cosas veremos luego, sino en apariencia de divisin
distintas. No es nuestro objetivo aqu dar cuen- poltica de tareas: unos mandan, otros obedecen.
ta de las diferencias entre las que tradiciones del Si pensamos en las sociedades de masas, resue-
pensamiento poltico que pensaron, repensaron nan las palabras de Mark Curtis: Un sistema en
y continan hacindolo la democracia. Pero el que un pequeo grupo gobierna y la partici-
s valga una diferencia ms general que resulta pacin de las masas se limita a elegir dirigentes
de suma utilidad para marcar dos de las tantas en elecciones dominadas por las lites que com-
mscaras de la democracia. Esa diferencia recae piten (2000: 247). Claras consecuencias. Es
en las formas posibles de definir la democracia. una democracia aun si quienes gobiernan son los
Podemos definir la democracia como democracia pocos y ya no los muchos? Es una democracia si
procedimental y como democracia sustantiva. lo que reina es la delegacin del poder soberano
Por democracia procedimental se entiende del pueblo a los gobernantes? Es democracia
el modo en el que el pueblo elige a sus repre- todava si las promesas que ella misma entraa
sentantes. Vale decir, la forma, el camino, la igualdad, libertad, participacin, etctera no
manera institucional por la cual se constituyen se realizan? Es legitima si quienes gobiernan, no
las reglas del juego democrtico a la hora pre- es el pueblo, sino los polticos o los empresarios?
cisa de elegir a los gobernantes (las reglas de la Y de ser as, qu consecuencias acarrea la demo-
democracia formal). Esta definicin general de cracia contempornea en la actual fase del tar-
la democracia recae especficamente en el proce- do-capitalismo globalizado, donde el gobierno
dimiento de eleccin que tiene lugar de manera de los pocos se condice con las ya denominadas
peridica (cada cuatro o cada seis aos, segn democracias elitistas, al decir de Mosca, Pareto,
los aos que cada pas instituya). Esta defini- Michels o Schumpeter, pero en una fase an ms
cin de la democracia se contenta con describir avanzada y ligada a la oligarqua: la CEOcracia?
meramente los mecanismos de la eleccin de los Probablemente, lo que diferencia a la demo-
representantes, bajo los prerrequisitos estableci- cracia como politeia, es decir, como un tipo de
dos. Y con ello, desentraar hasta la minucia las forma de gobierno, es que la legitimidad que la
formas posibles de dicha eleccin a partir de las vuelve singular descansa en la creacin y en la
distintas variantes que se conjugan con los siste- obtencin de mayoras. Una decisin (poltica
mas de gobierno: parlamentario, presidencialista o social) es legtima si alcanza la mayora entre
o bien semipresidencialista. O de acuerdo a las los que participan de la toma de decisiones. La
caractersticas de organizacin de una sociedad:
unitarios o federales. Lo interesante de las limi-
12 Sentencia Mill: el pueblo que ejerce el poder
no es siempre el mismo pueblo sobre el cual es
2010); entre otros pensadores posfundacionales. ejercido () (1970: 61).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

democracia as entendida es cuantitativa. Qu hara coincidir que la persona que manda sea al
otras maneras son pasibles de caracterizar la de- mismo tiempo la persona que obedece, un in-
mocracia contempornea? Si fuese el caso, no tento anacrnico de volver al siglo V a.C. bajo
estaramos acaso admitiendo con ello el peso de la modalidad de democracia directa. Este modo
las mayoras sobre las minoras? Con el giro a la de definir la democracia se liga centralmente
derecha y el advenimiento del gobierno de los con un aspecto normativo-prescriptivo, con el
CEOs13, estaramos en las mismas condicio- deber ser de la concepcin sobre la democracia,
nes o en la necesidad de reconocer la inversin a diferencia del modo procedimental que es cla-
de la cuenta: ahora son las minoras acaudala- ramente descriptivo (el ser) de los mecanismos
das nacional e internacionalmente la que go- de eleccin y representacin poltica. Decimos
bierna a las simples mayoras? Es legitima si la que la definicin de la democracia en trminos
democracia es funcional al tardo-capitalismo y sustantivos termina constituyndose en un ox-
genera tanta exclusin social? Entonces, slo moron, pues: i) no todos los integrantes del pue-
de manera cuantitativa puede leerse la dinmica blo participan de la confeccin de leyes nuevas
democrtica y su legitimidad? o de las reformas de las ya existentes; ii) no es la
Claro que no. Otra forma posible desde la misma parte del pueblo la que manda que la que
que se intenta definir a la democracia, no es en- obedece, como ya nos advirtiera Mill (1970) en
fatizando la descripcin de los mecanismos de el siglo XIX; iii) al decir de Rancire (2004), la
eleccin de los representantes, sino a la democra- parte del pueblo que tiene parte, deja en eviden-
cia como algo menos especifico, menos concreto, cia y a las claras que existe tambin una parte del
ms abstracto y que se liga precisamente con lo pueblo que no tiene parte en las decisiones po-
que mantiene a una sociedad unida a lo largo del lticas, sociales, econmicas, etctera. O incluso
tiempo: la democracia sustantiva, es decir, preten- ms atrs en el tiempo, en pleno Renacimiento
didamente definida como sustancia, como for- italiano, Nicols Maquiavelo, quien lejos de ser
ma de vida de la unidad comn (de la comuni- un pro-monrquico, como republicano confeso,
dad). La definicin sustantiva de la democracia adverta siguiendo a los romanos que toda ciu-
nos enfrenta a un ideal, a un camino infinito que dad est compuesta por dos mores o humores,
es pura promesa, que es futuro, que no es aqu y y que entienden por libertad cosas distintas: los
ahora porque se nos presenta como lo deseable, grandes y el pueblo (Maquiavelo, 1987). Por lo
desde el ensueo, desde el ms profundo deseo tanto, democracia se la intenta definir de dos
de una sociedad sin conflictos, que se basa en maneras diferentes: procedimental (descripcin)
el autos nomoi, en la autonoma. En otras pala- y sustancialmente (normativa-prescriptiva).
bras, en la capacidad de discernimiento entre lo Ahora bien, como hemos visto ya, desde la
justo y lo justo, lo bueno y lo malo, lo til de perspectiva del pensamiento poltico posfunda-
lo que no lo es, a partir de lo cual, los hombres cional, todo intento por definir a la democracia
se dan a s mismos sus propias leyes. Este hecho est llamado al fracaso, justamente, por su ca-
rcter polismico y por su estatuto ontolgico.
Vemoslo con un ejemplo: el sujeto de la de-
13 Para profundizar estos temas, vase: Garca
mocracia. Respecto al pueblo de la democracia
Delgado, D. (2016). Editorial: La moderniza-
debemos hacer notar una vez ms que lejos est
cin del Estado. El poder vuelve al poder. Re-
de ser una sola subjetividad. Como hemos vis-
vista Estado y Polticas Pblicas. Nm. 6, Ao
to, el demos a veces confundido en el trmino
IV, mayo, 13-18. Tambin el captulo de D.
nacin, otras veces en la categora de lo popular
Garca Delgado y A. Gradin que se incluye en
estrictamente, a lo largo de la historia del pen-
este libro.
samiento poltico ha recado en distintos secto-

155
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

res, estamentos, clases sociales. Pero pocas veces terpretaciones de las democracias contempor-
ha sido pensando como en la actualidad, desde neas propuestos por pensadores que responden
su constitucin fracturada, partida, escindida en a la constelacin de autores posfundacionales y
dos alrededor del calor de un desacuerdo (Ran- que presentaremos a continuacin y de manera
cire14), de un conflicto (Lefort15), de un anta- sucinta como otras mscaras posibles de la de-
gonismo (Laclau16) o del agonismo (Mouffe17). mocracia contempornea: i) la democracia salva-
Plis versus plemos. El orden frente al con- je de Claude Lefort, ii) la democracia insurgente
flicto. Segn Rancire, la democracia instituye de Miguel Abensour, iii) la democracia radical y
ante todo una comunidad polmica en la que plural de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, y
se ponen en juego la oposicin propia de dos iv) la posdemocracia de Colin Crouch. Estas in-
lgicas, la lgica de la police de distribucin de terpretaciones de la democracia contempornea
plazas y la lgica poltica de la forma igualita- nos permitirn centralmente complementar la
ria (1996: 141). Por ello, es legtimo sostener mirada unicista de la tradicin (neo)liberal de
desde la perspectiva del pensamiento poltico la democracia que solamente hace entrar en su
posfundacional que la democracia es un terreno anlisis a la poltica, el statu quo, las mayoras y el
de disputa permanente por su definicin. Una consenso; y restituir con ello el pensamiento de
suerte de guerra real o potencial por su conquis- lo poltico. Por otro lado, tambin nos permitir
ta y significado, en palabras de Ricardo Forster, ganar en una complejidad productiva, ya que in-
un litigio permanente por la democracia (2011). corporaremos otras categoras, visiones y actores
Para dar cuenta de la diferencia entre la de- al anlisis interpretativo de la democracia con-
mocracia de los posfundacionales respecto a la tempornea en el marco del capitalismo tardo.
democracia de los modernos, en este captulo,
hemos elegido tan solo cuatro ejemplos de in- Las mscaras de la democracia
contemporneas desde el pensamiento
14 Para Jacques Rancire, ms exacto, democra- poltico posfundacional
cia es el nombre de interrupcin singular de El argumento principal de este captulo es que la
este orden de distribucin de los cuerpos en democracia se muestra con distintas mscaras y
comunidad que se ha propuesto conceptualizar nunca podr develar su rostro verdadero. Desde
bajo el nombre ampliado de police. Es el nom- la perspectiva del pensamiento poltico posfunda-
bre de aquello que viene a interrumpir el buen cional, ese rostro nico y verdadero de la demo-
funcionamiento de este orden mediante un me- cracia no es ontolgicamente posible dado que es
canismo singular de subjetivacin (1996: 51). inexistente. La mostracin de ello es que existen
Recordemos que para Rancire, la distincin se diversas formas de democracia contempornea,
establece entre la poltica (lo poltico) y la plice que aqu llamaremos democracias adjetivadas.
(la poltica). La mera produccin de categoras distintas de de-
mocracia es la muestra de los intentos siempre
15 Lefort, C. (2004). La cuestin democrtica. fallidos de su domesticacin. Pero la democra-
En La incertidumbre democrtica. Madrid: cia, antes como ahora, estar siempre un paso ms
Anthropos. all de las caracterizaciones que desde distintas
16 Laclau, E. (2005). La razn populista. Buenos
perspectivas podamos ensayar o proponer. Y ello
Aires: Fondo de Cultura Econmica. es posible gracias a su carcter ontolgicamente
indeterminado e incierto, y a su, por siempre,
17 Mouffe, Ch. (1999). El retorno de lo poltico. sentenciada indecibilidad. Probablemente, uno
Comunidad, ciudadana, pluralismo, democracia de los pensadores franceses posfundacionales con-
radical. Barcelona: Paids. temporneos que ms ha aportado a la cuestin

156
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

de la democracia (adems de su interpretacin en narqua absoluta. Se trata de una comprensin


torno al totalitarismo) sea Claude Lefort. por comparacin exterior (con el totalitarismo y
con la monarqua) y de una comprensin inte-
Democracia salvaje (Claude rior (lugar del poder) de la propia democracia
Lefort o el carcter indeterminado contempornea. Lefort seala que solamente en
de la democracia) democracia se produce la desimbrincacin de las
Claude Lefort18 (1924-2010) se propone la tarea esferas de saber, poder y ley. Por primera vez en
de restitucin de lo poltico al anlisis interpre- la historia, el lugar del poder se evidencia como
tativo de la filosofa poltica. Su perspectiva, de lo que real y ontolgicamente es, un lugar vaco.
hecho, conocida como el pensamiento de lo Probablemente, esta es la novedad radical de su
poltico es una franca invitacin a repensar la constitucin. En esta condicin descansa la no-
democracia desde un doble mtodo: qu es lo vedad, el carcter indito y el carcter inaudito
que vuelve singular a la democracia per se, y, por que introduce la democracia. Y en ello, sin lugar
otro lado, a comparar la democracia con el tota- a dudas, yace su singularidad.
litarismo y con la monarqua absoluta. Desde la Claude Lefort, quien propone este particu-
tradicin republicana Lefort postula que la de- lar acercamiento a la democracia, nos recuerda
mocracia es antecedida por la experiencia de la por comparacin exterior que, en la Monarqua
revolucin francesa (a diferencia de la tesis que absoluta, el poder estaba encarnado en el doble
al respecto formule de Hannah Arendt) y del cuerpo del Rey (real y simblico que ya sealara
totalitarismo. Para el filsofo francs, la demo- Kantorovitz de manera magistral). Por lo tan-
cracia es la negacin del totalitarismo. Pero, ade- to, el poder en la monarqua se nos presentaba
ms, la democracia presenta algunas caracters- como simblicamente pleno. En cambio, en la
ticas que sustentan la interpretacin del filsofo democracia, ningn poder fctico puede en l-
francs y que son las que aqu ms nos interesan: tima instancia apegarse de manera indisoluble al
la democracia, por su constitucin ontolgica, poder. Las elecciones peridicas no lo permiten.
es ante todo salvaje. De all que en democracia no existe el poder vi-
Lefort nos indica que a la democracia se la talicio, aunque se lo intente. Por lo cual, con la
debe comparar con el totalitarismo y con la mo- irrupcin de la democracia, pasamos de la subje-
tividad del poder (la persona del Rey y del lder
totalitario) a la objetividad de la Ley (en demo-
18 Sin lugar a dudas, el filsofo francs ha desarro-
cracia). Y de all que con la irrupcin revolucio-
llado denostados esfuerzos por hacer retornar al
naria de la democracia tambin se sentencie el
anlisis lo poltico desde la filosofa (antes que
fin de lo teolgico-poltico y de la trascendencia
desde la Ciencia Poltica). Contamos con mu-
como fuentes de legitimidad poltica. En demo-
chas obras traducidas al castellano a partir de
cracia, el poder no le pertenece a nadie y, por lo
las cuales podemos seguir los pasos de Lefort en
tanto, el poder poltico es francamente annimo.
esta tarea: Las formas de la historia. Ensayos de
En cuanto a la interpretacin que Lefort nos
antropologa poltica, Mxico:Fondo de Cultura
lega del sujeto de la democracia, nos advierte que
Econmica, 1988;Ensayos sobre lo poltico, Gua-
el pueblo es el soberano que toma la forma de
dalajara, Universidad de Guadalajara, 1991;La
una figura sin figura. En consecuencia, la sobe-
invencin democrtica, Buenos Aires: Nueva
rana del pueblo no puede ser representada por
Visin, 1990; La incertidumbre democrtica.
ninguna imagen determinada. El pueblo es una
Ensayos sobre lo poltico, Barcelona: Anthropos,
figura sin figura que nuevamente deja en eviden-
2004;El arte de escribir y lo poltico, Barcelona:
cia el carcter ontolgico del poder: quien go-
Herder, 2007; yMaquiavelo. Lecturas de lo pol-
bierna es la indeterminacin. El pueblo es sobe-
tico, Madrid: Trotta, 2010; entre otras.

157
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

rano, pero nadie puede representarlo (y en esto mejor manifestacin es la nueva posicin de
consiste el problema de la representacin pol- poder. El lugar del poder se convierte entonces
tica). El poder carece de figura ya que quien en un lugar vaco20 y es en esta caracterstica
ejerce el poder, sin embargo, no lo posee19. En lo ontolgica donde yace el carcter revolucionario
que respecta a la sociedad, se logra identificar el del nacimiento de la democracia, como as tam-
problema de la representacin poltica ya que se bin el carcter salvaje de la propia democracia.
produce un distanciamiento infranqueable entre Ahora bien, Lefort aporta otros elementos
las personas que gobiernan por cuatro aos y el clave adems de los ya mencionados para dilu-
lugar de poder, a causa del modo de eleccin cidar la dinmica democrtica. Uno de los ele-
procedimental de los representantes por parte mentos centrales de su interpretacin reside en
de los representados. Los ciudadanos solamente alertar como un gesto tocquevilliano21 sobre
participan de la vida poltica con cierta perio- los peligros que contrae la democracia contem-
dicidad en los momentos eleccionarios y luego pornea: al admitir el conflicto en el centro de
se retiran a sus negocios privados, a causa de la su lgica de organizacin y de funcionamiento
desafeccin poltica (Lechner, 1995), la apata (puesto que aqu reside su carcter probable-
o la delegacin del poder poltico (ODonnell, mente ms interesante y distintivo), con ello, la
2010). En otro sentido, lo interesante aqu es democracia puede despertar la produccin de
que la sociedad en condiciones democrticas es intentos de poner fin a la constante efervescen-
vista como una sociedad unida en su divisin. cia que alienta el conflicto en distintos mbitos
A diferencia de la tradicin poltica del liberalis- de la vida social, y suturar as la distancia entre
mo y del socialismo, el carcter republicano de lo real y lo simblico. Es decir, generar inten-
Lefort nos permite reinscribir el conflicto en el tos por imponerse de hecho, haciendo uso de la
centro de la dinmica democrtica, en el corazn violencia y en nombre de la necesidad del orden.
mismo de su forma de organizacin y funciona- Se tratara en suma de abrir la puerta de entra-
miento. Razn por la cual, se redefine el espacio da a la restitucin de los totalitarismos (que de
pblico en donde los principios estn siempre en manera simblica intentar condensar las esferas
debate, en franca efervescencia y donde el con- del poder, el saber y la ley22). Por estas razones,
flicto se manifiesta de manera irreductible.
La democracia en estos trminos asume el
fin de las certezas, la cada de los marcadores de 20 Ernesto Laclau, sobre este mismo punto y si-
la certeza y el carcter imprevisible de la realidad guiendo los pasos de Claude Lefort, dir: ten-
social. Admite tambin el cambio constante y dencialmente vaco, pero bajo otra concepcin
directo del accionar de la contingencia. En otras de la vacuidad (2005).
palabras, la indeterminacin radical es hija leg-
tima de la disolucin de los marcadores de la 21 Recordemos que Alexis de Tocqueville, en su
certeza y la indeterminacin, sin fundamentos de obra La democracia en Amrica, advierte sobre
certidumbre, no es del orden de los hechos em- los principales peligros que contraen las demo-
pricos, sino del orden ontolgico de la realidad cracias modernas: la centralizacin del poder
social y poltica. As, para Lefort, la democracia poltico, el individualismo y la tirana de la ma-
seala una mutacin del orden simblico cuya yora social (1957).

22 Si bien desde el registro ontolgico es imposible


19 Se produce una representacin simblica, acep- condensar el poder, saber y la ley, en democracia
tada como tal, vaca y parcial. En trminos on- ocurre lo contrario. Lefort llama a esto el desen-
tolgicos, existe una distancia insalvable entre el maraamiento de las esferas de la ley, del poder
registro de lo simblico y el registro de lo real. y del saber. Cada esfera cobra autonoma relativa

158
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Lefort dir que la democracia no tiene seguro de pectiva para repensar la dinmica democrtica
vida. Frente a este peligro, la solucin que pro- en clave posfundacional. Como una mscara de
pone el filsofo francs es la invencin demo- la democracia, esta nocin resulta de suma uti-
crtica. Es decir, respetar las elecciones peridi- lidad para comprender interpretativamente su
cas de los representantes, informarse y participar carcter francamente posfundacional y radical.
de la vida poltica sosteniendo las instituciones Para presentar la categora de democracia in-
de la democracia, sin por ello, intentar regular surgente, y con ello la perspectiva, recordemos lo
ni superar el conflicto que la caracteriza de ma- que nos dice el propio Miguel Abensour: Si uno
nera singular. Esta sera una forma de dominar utiliza el vocabulario de Rousseau, la democracia
el carcter siempre impredecible de la democra- insurgente puede ser definida como la aparicin
cia, razn por la cual, Lefort la denomina como del cuerpo del pueblo contra el cuerpo del Estado;
democracia salvaje. Un poder inapropiable en otras palabras, la manifestacin de la relacin
que da lugar al conflicto (competencia) entre las poltica como producto del sujeto real, el demos
fuerzas polticas (partidos polticos) legtimas, total. Sin embargo, vale la pena aclarar, alejn-
pero tambin, que hace legtimo el propio con- dose de Marx y del trmino, prefiriendo el todos
flicto social en el centro de la dinmica de orga- unos, que el cuerpo del pueblo no es concebible
nizacin y de funcionamiento de la democracia. como un organismo sustancial, que recae sobre s
En sntesis, y sin lugar a dudas, el conflicto mismo, sino como un cuerpo divido, hecho trizas,
es parte de la democracia. Por salvaje, elucidada en marcha hacia la bsqueda interminable de una
por el principio de anarqua, la democracia se ca- identidad problemtica. De hecho, la comunidad
racteriza por el reconocimiento de la disolucin poltica se constituye bajo la verificacin de los
de los grandes marcadores de la certeza propios conflictos mltiples que, con el objetivo de hacer
de la modernidad y por su indeterminacin, ca- pasar en todos los mbitos, gracias a la reduccin,
rcter que la alejar definitivamente de la posibi- la universalidad democrtica, bien una experien-
lidad de recuperar un fundamento ltimo de lo cia de libertad que se da como rechazo de la domi-
social, como as tambin de todo atisbo metafsi- nacin, como no dominacin (2012: 41).
co, ya que la acercar a la contingencia radical, a Varios elementos comunes a la perspectiva
la indeterminacin y a la pluralidad. lefortiana se hacen presentes: resulta inconcebi-
En una lnea similar, posfundacional, Mi- ble un pueblo de la democracia como sujeto en
guel Abensour nos propone una interpretacin singular. La invitacin es a pensar la categora
de la democracia contempornea que recupera del sujeto de la democracia fracturado en ml-
la tradicin de la democracia popular a partir de tiples subjetividades, gesto por el cual, nos si-
su radicalidad. tuamos en una complejidad mucho mayor. Por
su parte, se trata tambin de pensar el proceso
Democracia insurgente (Miguel de constitucin de las identidades polticas del
Abensour o la repolitizacin pueblo a partir de la imposibilidad de dar con
de la democracia) una sustancia nica y en la afirmacin de una
El trmino que nos propone Miguel Abensour divisin co-constitutiva. Por otra parte, el pue-
para volver ms inteligible la democracia con- blo fracturado y mltiple de la democracia se ja-
tempornea es la de democracia insurgente. Con lonea l mismo al interior de conflictos tambin
ella, el filsofo francs nos lega toda una pers- mltiples y centralmente contra el Estado.
Para Abensour, el advenimiento de la demo-
cracia es la apertura de un escenario agonstico
respecto de las otras y adquieren sus propias reglas
que tiene por objetivo natural y privilegiado el
de legitimacin. En lneas generales, en esto con-
Estado, o incluso que la democracia es el teatro
siste la denominada revolucin democrtica.

159
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

de una insurreccin permanente contra el Esta- del todos unos hacia la forma unificadora del todos
do, contra la forma Estado unificadora, integra- Uno, negadora de la pluralidad, de la condicin
dora, organizadora () (2012: 35). En su obra ontolgica de pluralidad (Abensour, 2012: 37).
clsica, La democracia contra el Estado, Abensour
La democracia as concebida, en su carcter in-
nos invita a pensar que la democracia insurgente
surgente y contra el Estado, nos ofrece varios ele-
se cierra al pasado y a la tradicin, pero tambin
mentos posfundacionales que toman relevancia
se abre al futuro como proceso en constitucin:
a la hora de resituar lo poltico ante la primaca
La cesura trabaja para mantenerse en la apertura exclusiva de la poltica: Si repolitizar la sociedad
hacia la accin o el actual del pueblo. La tempora- civil lleva a revelar la existencia de una comu-
lidad de una democracia de estas caractersticas no nidad poltica susceptible de levantarse contra
ser tanto la de la presencia, de la auto-coinciden- el Estado, est claro que no puede concebirse
cia, como de la discordancia; repetida, mantenida bajo el modelo del Estado, un todo orgnico,
tambin, en la medida en que esta lucha contra la una sociedad poltica unificada y reconciliada.
aparicin de la forma Estado, sera la de preservar Ms bien es obligatorio pensarla como dividida,
y preservara la no-identidad del pueblo consigo ya sea para reavivar la tradicin maquiavlica
mismo. Temporalidad agotadora, persistente, del sensible al antagonismo, en cualquier ciudad
conflicto, brindando a cada conflicto la posibi- humana entre los grandes y el pueblo, ya sea
lidad de mantener, mejor, de reavivar la cesura por considerar la comunidad poltica como una
(2012: 37). respuesta a la cuestin polmica de la igualdad
(Abensour, 2012: 48).
Resulta aqu de suma importancia hacer no- En consecuencia, los elementos posfun-
tar, por un lado, el carcter siempre abierto y dacionales de la democracia que nos invita a
contingente del proceso de constitucin de la repensar Abensour se ligan tanto a la repoliti-
identidad del pueblo. Por otro lado, el lugar de zacin de la sociedad civil restaurando as su sig-
relevancia que da Abensour al conflicto, como nificancia poltica, como a la fractura del campo
el elemento distintivo, entre otros, de una for- social en dos subjetividades o humores al decir
ma de la democracia posfundacional, que se de Maquiavelo. Un gesto que resita en clave
propone como una alternativa a la democracia democrtica el rol, sino protagnico, por lo me-
hegemnica neoliberal de nuestro tiempo. nos participativo, de una parte del pueblo que se
La democracia insurgente no equivale a una va- levanta contra el sistema, el poder o directamen-
riante del proyecto radical-liberal, el ciudadano te el Estado. Sin la irrupcin de la parte del pue-
contra los poderes, sino ms bien a una frmula blo menos favorecida a partir de sus reclamos,
en plural, los ciudadanos contra el Estado, o me- nos encontraramos imposibilitados de afirmar
jor todava, la comunidad de ciudadanos contra la democratizacin de la democracia.
el Estado. En terminologa procedente de La Bo- Finalmente, el filsofo francs nos lega la
tie, la democracia insurgente significa la comuni- tarea de insistir en el carcter desfundamentado
dad del todos unos aquello que La Botie llama de la democracia que hace posible la irrupcin
la amistad contra lo que denominaba todos Uno; de nuevos antagonismos a partir del plemos en
y ms especficamente, si nos hacemos cargo de torno a la igualdad. Sin conflicto, no cabe espe-
la dimensin dinmica de las cosas polticas, la rar el reclamo de la efectividad de la igualdad.
resistencia del todos unos al vuelco en todos Uno, Lo que cabe esperar entonces es la produccin
como si la insurgencia tuviera entre otras fun- contingente de conflictos en cualquier dimen-
ciones la de bloquear, detener, el deslizamiento sin de la vida en comn. Por lo tanto, a la asun-
persistentemente amenazante de la comunidad cin de la cada de los marcadores de la certeza

160
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

propios de la modernidad, al carcter salvaje e consiste en establecer la discriminacin agonista


insurgente de la democracia, se suman la radi- entre adversarios con proyectos polticos y so-
calidad y la pluralidad para reflexionar sobre la ciales distintos (que tienen detrs suyo, distintas
dinmica actual de la misma en las condiciones concepciones de la comunidad), de tal modo
del tardo-capitalismo globalizado. que resulte compatible con el pluralismo de
proyectos e identidades de una sociedad en un
Democracia radical y plural (Laclau- momento histrico determinado.
Mouffe o el carcter conflictual del Esta perspectiva posfundacional y posmarxis-
proceso de las identidades polticas) ta propone pensar la democracia contempornea
La democracia contempornea, desde la perspec- a partir de la lgica agonal o agonstica, vale de-
tiva de la denominada Teora de las Identidades cir, de la reincorporacin al anlisis de las pasio-
Polticas de Ernesto Laclau y Chantal Mouffe, a nes, como elementos por lo general considerados
condicin de hacer retornar lo poltico (Mouffe, como irracionales (la concupiscencia, las emo-
1999), toma la mscara de democracia radical y ciones, los afectos, las pasiones, entre otros24). El
plural. Desde Hegemona y Estrategia Socialista. objetivo central es hacer retornar de esta manera
Hacia una radicalizacin de la democracia (2006), lo poltico al anlisis del poder en la democracia
el historiador argentino y la politloga belga de- contempornea. Sin embargo, si bien se siguen
dican relevantes esfuerzos tericos con vistas a un los pasos antes dados por Carl Schmitt, en su
dilucidar un proyecto poltico. Justamente es ese obra y particularmente en su libro El concepto
proyecto el que se liga a la democracia radical y de lo poltico (2009), Mouffe advierte como una
plural que los autores proponen en varias obras, precaucin de mtodo que, si queremos pensar
en contraposicin con la democracia neoinstitu- el poder en condiciones democrticas, debemos
cionalista o neoliberal en tiempos de capitalismo ofrecer una tesis diferente a la schmittiana (la dis-
globalizado. En su visin, tanto Laclau como tincin amigo/enemigo) que es ms plausible en
Mouffe, denuncian que el tipo de democracia contextos de totalitarismo por su carcter partisa-
hegemnica en la actualidad, slo afirma el mo- no y por su lgica de exclusin-incluyente entre
mento de la poltica y mantiene por ello un dis- amigo y enemigo. En cambio, la teora agonal o
curso apoltico. Por lo tanto, y al igual que Lefort, agonstica que Mouffe propone, sustituye la l-
es de suma importancia hacer retornar al anlisis gica amigo/enemigo de Schmitt para evidenciar
el momento de lo poltico con vistas de restituir- lo que es propiamente del orden de lo poltico,
lo tanto en el nivel del anlisis terico como en el por la lgica entre adversarios que se reconocen
nivel del proyecto poltico y pensar desde all la entre s su existencia legitima. Con ello, respetan
lgica o razn de la democracia contempornea. a pesar de sus diferencias el proyecto poltico de
Si seguimos la obra de Chantal Mouffe23, la cada quien. Sin embargo, no desaparece el carc-
democracia actual toma la mscara de la demo- ter propiamente agn (lucha, conflicto, divisin,
cracia radical y plural. Su propuesta principal contienda, desafo, disputa) de la dinmica de la
democracia, sino que lo sita en un contexto me-
nos totalitario y ms democrtico en tanto que es
23 No es nuestra tarea aqu hacer explicitas las
diferencias tericas entre la obra de Ernesto La-
clau (que enfatiza el antagonismo entre populus 24 Para este tema, y desde la perspectiva del
y plebs) y la obra de Chantal Mouffe (quien nos pensamiento poltico posfundacional, reco-
propone una teora agonal o agonstica entre mendamos: Mouffe, Ch. (2016). Poltica y
adversarios). Por razones de extensin, en esta Pasiones. El papel de los afectos en la perspectiva
oportunidad, seguiremos la obra de Chantal agonista. Valparaso: Universidad de Valparaso
Mouffe. - Manifiestos.

161
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

del orden del reconocimiento de las legitimidades mitir la pluralidad de posiciones y proyectos po-
de los adversarios existentes. De lo que se tratar lticos que toda democracia debe dar lugar para
entonces no es de exterminar al enemigo en tanto poder llamarse democracia. Por eso, entre otros
que enemigo pblico, sino antes bien, de vencer motivos que se ligan al capitalismo tardo, en l-
a mi adversario en las elecciones democrticas. neas generales, los pases democrticos estn su-
Sobre la base de la asuncin del presupues- friendo una tendencia hacia la derecha. Es decir,
to de contingencia radical, la democracia desde hacia intentar contener el conflicto social para
esta perspectiva agonstica de la poltica, afirma regularlo y, en lo posible, desalentar la produc-
el carcter de heterogeneidad social, que vuelve a cin de nuevos conflictos y luchas. Con ello se
cualquier intento de supremaca definitiva en el obturara la emergencia de nuevas voces, de nue-
poder, de un poder vitalicio, sin alternancia, fran- vas demandas, de nuevos reclamos y conquistas
camente imposible. Imposible por su carcter de que, sin lugar a dudas, volveran menos plural,
posicin reversible, precario y parcial. Pero tam- menos heterognea, y con menos alternativas y
bin porque la hegemona como expresin ms alternancias, a la dinmica democrtica.
clara de la poltica nunca podr eternizarse en el De esta manera, la perspectiva de Mouffe,
poder siempre y cuando estemos dentro de las y en menor medida tambin de Laclau, propo-
reglas del juego democrtico. Una de las caracte- nen una mirada propiamente poltica de la de-
rsticas ms distintivas de pensar la relacin pol- mocracia, entendiendo por ella, el desafo de la
tica en esta perspectiva agonal es la que vincula al permanente creacin de cadenas equivalenciales
lder (o funcin de lder) directamente, o casi sin de demandas populares entre las distintas luchas
mediaciones, con el pueblo. El pueblo est cons- por la igualdad, o bien, por hacer efectivo los de-
titutivamente fracturado en dos posiciones de rechos conseguidos, o por lograr nuevos y mejo-
sujeto: populus o la parte del pueblo que detenta res derechos sociales, civiles o polticos. La visin
la hegemona y como tal se considera a s mis- propiamente poltica de Laclau y Mouffe, se pro-
ma como la parte del pueblo nica y legitima y pone como alternativa a las visiones neoliberales
plebs esa parte del pueblo menos privilegiada, que solamente enfatizan un lado de la moneda
que produce intentos contra-hegemnicos y que del poder: la poltica (o la polica). Es decir, el
no es reconocida por populus como una parte le- carcter pospoltico de la democracia: la repre-
gitima y genuina del mismo pueblo y que por lo sentacin poltica, la democracia procedimental,
tanto no se siente representada simblicamente el institucionalismo, la racionalidad, el dilogo,
por el lder de populus ni tampoco en la cadena la comunicacin como va racional y predilec-
equivalencial de demandas populares de esa parte ta para la resolucin efectiva de los conflictos y
del pueblo. La democracia radical y plural, as, de los intereses encontrados. En otras palabras,
tiene asiento en el locus que est atravesado por la opera como supuesto garante de la paz y de la
frontera antagnica que divide al pueblo en dos armona siempre deseables en una sociedad que
posiciones de sujeto precarias, intercambiables y supuestamente avanza y progresa. Sociedad ideal
reversibles: populus y plebs. en donde ante un conflicto siempre es posible
Para Mouffe, entonces, el enfrentamiento regularlo gracias al consenso puro y racional,
agonal no representa un peligro para la democra- o la virtud de la accin comunicativa, que, en
cia contempornea. Es en realidad su condicin nombre de una democracia libre de conflictos, se
misma de existencia. El profundo sentimiento nos muestra cosmopolita, pacfica y transparente
de temor que presenta la tradicin liberal hacia para otras sociedades como para s misma.
lo disruptivo, la lucha, el conflicto, el antagonis- En sntesis, podemos decir entonces que
mo, el desacuerdo, la disidencia, responde ms a frente a la visin pospoltica de la democracia
los intentos de conservar el statu quo, que a ad- que presenta la tradicin neoliberal, se antepone

162
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

la visin propiamente poltica de la democracia ciales ms sensibles y prioritarios como la igual-


desde la perspectiva posfundacional de la teora dad, la redistribucin de la riqueza, la participa-
de las identidades polticas de Laclau y de Mou- cin y del poder, se vuelvan innecesarios a los ojos
ffe. Pero en qu consiste la singularidad de la vi- de los gobiernos preocupados por mantener y
sin pospoltica de la democracia en el contexto acrecentar sus riquezas personales gracias a los be-
del actual capitalismo tardo? neficios que el manejo del Estado les proporcio-
na. Ello permite confirmar la hiptesis weberiana,
Posdemocracia (Colin Crouch respecto a que el siglo XX y XXI son manifesta-
o el diagnstico sombro de la ciones de gobernantes que viven de la poltica (y
democracia contempornea) no para la poltica), puesto que han descubierto
Por ltimo, pero no por ello menos importante, que la poltica lejos de ser un medio para un fin
la cuarta mscara de la democracia que hemos ms alto (bien comn, por caso), es un fin en s
elegido en este captulo para presentar la lgi- mismo, o bien, un medio para su propio enrique-
ca democrtica se relaciona con el que proba- cimiento econmico. En consecuencia, y segn
blemente sea el diagnstico ms sombro de la esta mscara de la democracia, distinta de las an-
democracia contempornea: la posdemocracia. teriores, la posdemocracia se caracteriza por: i) el
Con esta categora, Colin Crouch se pro- accionar cada vez ms influyente de los medios
pone describir un tipo de democracia que se masivos de comunicacin, ii) la apata por los
caracteriza por la preeminencia de la influencia asuntos pblicos por parte de la ciudadana, iii)
de los medios masivos de comunicacin en la el giro a la derecha, y iv) el ascenso de las elites
conformacin de la opinin pblica. La posde- econmicas a los ms altos puestos del Estado.
mocracia se jalonea al interior del modo de per- En qu lugar queda la posicin del pueblo
cibir las noticias polticas y a los lderes polticos mayoritario, frente a la minora gobernante? La
por parte de las audiencias. Pero su perspectiva parbola de la clase trabajadora que propone
va ms all de ello y su apuesta es an ms alta. Crouch25, bien puede pensarse en relacin al
Crouch entiende por posdemocracia un modo pueblo: distintos momentos histricos encuen-
de describir el constante uso de las tcnicas de tran a la parte del pueblo que no tiene parte en
sondeos y de las encuestas para obtener infor- diferentes situaciones segn el tipo de estatalidad
macin en masa, bajo parmetros globales (son- preponderante: ms dbil con gobiernos libera-
deos en torno a conocer qu es lo que la gente les, ms fuertes con gobiernos progresistas y nue-
quiere escuchar) y que luego le es devuelta a la vamente ms dbiles con gobiernos neoliberales.
sociedad a travs de los medios de comunica- El gran riesgo que encontramos en este cuadro
cin como una sentencia de verdad. de situacin actual, a escala global, reside en la
Las caractersticas principales de la posdemo- ausencia de propuestas alternativas que amplen
cracia nos acercan a la descripcin de nuestra po- las probabilidades de una alternancia en el poder.
ca y, sin embargo, se vuelven inquietantes: para
Colin Crouch asistimos a un paulatino retroceso 25 Crouch menciona cmo a lo largo de la histo-
del inters de la ciudadana por participar de la ria, la clase trabajadora pas de ser la clase social
vida poltica y de los procesos democrticos, de- dbil y excluida, a convertirse con la experien-
jando en manos de las elites polticas y tambin cia del Estado de Bienestar en una clase fuerte,
de las elites econmicas el gobierno del Estado. poderosa y central de la dinmica societal; pero
Asimismo, esta situacin conlleva a un giro a la que, con el retorno del neoliberalismo, la clase
derecha frente a una izquierda sin grandes pro- trabajadora en la actualidad declina nuevamen-
puestas que se presente efectivamente como una te hasta convertirse en una clase marginada de
alternativa viable, produciendo que los temas so- la esfera pblica.

163
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

Resulta preocupante que la escala global, la libremercado, la flexibilizacin laboral, entre otras
globalizacin de estas tendencias con sus ex- medidas pro-capitalistas, pero poco democrticas.
cepciones lgicas resulte el factor clave para la Qu lugar queda para los trabajadores,
comprensin de estos cambios. Las tendencias para esa parte mayoritaria del pueblo que queda
muestran que los pases se van convirtiendo al desprovista de los reaseguros sociales y a merced
neoliberalismo a ultranza y ms recientemente a de las nuevas condicionales del mercado en esta
la proliferacin de gobiernos de CEOs, donde tardo-capitalismo que no velar jams por sus ne-
los empresarios con altos cargos en compaas cesidades ms primarias? Qu sucede con los de-
multinacionales arriban al Estado para adminis- rechos conquistados mediante el reconocimiento
trar los bienes pblicos y la direccin de un pas, de los mismos o como producto de la lucha para
muchas veces sin capacitacin previa, sin cono- obtenerlos? Cules son las consecuencias sociales
cimientos sobre cmo maximizar las capacidades y culturales intergeneracionales de una dinmica
estatales o sobre cules son los principales indi- democrtica que subvierte por dentro los dere-
cadores de una gestin pblica. En su gnesis, chos y las instituciones conquistadas?
el Estado moderno ha tomado como modelo a La novedad de nuestro tiempo se vincula a una
la empresa capitalista para su organizacin buro- alianza entre elites: entre el sector empresarial y el
crtica y administrativa, ya nos lo recodaba Max Estado. Y ya no es posible una sin la otra en la pos-
Weber. Pero ello no significa que el empresariado democracia: Surge la subcontratacin de servicios
globalizado est en condiciones de gobernar el pblicos y se gestiona por medio de concesiones
destino de un pas en nombre de la eficiencia, sujetas a renovaciones peridicas. Esto se convierte
la eficacia, la economa que ha desarrollado al en una alianza de lites en la que las empresas ofre-
interior de una empresa multinacional. cen al liderazgo de los partidos los fondos para sus
Por su parte, las empresas multinacionales y campaas electorales, sobre todo televisivas, que
transnacionalizadas, por un lado, juegan con re- resultan tan onerosas, y las empresas privadas estn
glas de juego ms beneficiosas en comparacin en contacto permanente con los lobbies, crculos de
a las empresas nacionales; buscan los pases con asesores y grupos de presin para lograr esas con-
mejores posibilidades de ingresar al pas y fugar cesiones y contratos (Snchez Flores, 2009). Los
divisas; emplean y desemplean personas a piacere efectos no se hacen esperar: se trastoca la lgica de
y en funcin de los propios intereses del elitismo. la estatalidad (del Bienestar al individualismo), se
Sin controles por parte del Estado, realizan sus producen ms protestas sociales por temas cada vez
operaciones de manera estratgica all donde los ms heterogneos; se pierden las bases que susten-
pases ofrecen menos controles y mayores divi- taban el inters general y se sustituyen por el inte-
dendos; se guan por la subcontratacin de los rs particular de las elites econmicas y por la fuer-
procesos productivos y constituyen acumulacio- za de los mercados. Se debilitan los controles, se
nes financieras annimas y sin banderas nacio- construyen las condiciones requeridas por las elites
nales. A este fenmeno, Crouch lo denomina econmicas en el gobierno y se van erosionando
empresas fantasmas. Ellas no seran posibles sin las bases populares. Cun democrtica resulta este
un Estado nacional que garantice las condiciones tipo de sociedad? No es acaso una contradiccin
de posibilidad de atraccin de estos capitales. El presente en los propios trminos -demos kratia-,
Estado se va desprendiendo as de su responsabi- si ya no gobierna el pueblo, sino las elites econ-
lidad social frente al accionar de estas empresas, y micas, y con ello, se producen cuotas ms y ms
se limitan a garantizar las condiciones de posibi- grandes de excluidos? Democracia u oligarqua?
lidad de la multiplicacin de divisas que fugarn Crouch al proponer la caracterizacin de la
cuando llegue el momento oportuno, como ser posdemocracia advierte sobre una modelstica
la liberalizacin financiera, las reglas de juego del donde la poltica se est convirtiendo en un asunto

164
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

de elites, tal como ocurra en tiempos pre demo- sin pretensiones de exhaustividad por la historia
crticos, con la diferencia que las elites de la ac- occidental del trmino democracia. Quisimos
tualidad son globalizadas, sin banderas nacionales, con ello indicar las resignificaciones que ha teni-
transnacionales. Cmo detener el avance de elites do la democracia desde su denostacin hasta su
econmicas que devienen elites polticas y generan revalorizacin. Pero tambin cmo es posible
el giro a la derecha que como un efecto de conjun- abordarla desde la perspectiva posfundacional y
to van ganando elecciones o bien van tomando el cules son las herramientas que dicha perspecti-
poder poltico de hecho a travs de los denominados va nos ofrece para un anlisis interpretativo de
golpes blandos26? Cmo se reforma el ejercicio la democracia contempornea que la lee a con-
de la poltica resituando en el centro del juego de- trapelo de las pretensiones (neo)liberales de una
mocrtico a los partidos polticos como instancias definicin universalista.
institucionales cuyas funciones principales son la En segundo lugar, en un intento por sealar
representacin poltica de un sector de la sociedad en qu ha consistido la democracia de los moder-
y el gobierno? Cmo se alienta y se fomenta el nos democracia procedimental y democracia
inters por la cosa pblica y la participacin efec- sustantiva, en contraposicin a la democracia
tiva de la ciudadana en la poltica si el capitalismo de los posfundacionales, es que nos hemos dedi-
actual deja pocas o nulas posibilidades para la par- cado a esta ltima, con el fin de presentar sus
ticipacin cuando las cuentas no cierran, los ingre- caractersticas ms sobresalientes a partir de
sos no alcanzan y el trabajo no se consigue? Cmo cuatro ejemplos. En ese sentido, la mirada so-
se contrarrestan los efectos de las posdemocracias bre la democracia que nos ofrece la perspectiva
desde dentro del sistema democrtico que reali- posfundacional, se aleja de las grandes corrientes
mente el sentido igualitarista, de justicia social y de de tpica referencia: la democracia representativa
participacin ciudadana, sin traicionar sus propias y sus variantes (deliberativa o participativa); y
reglas de juego ni vaciarla por dentro? propone en su lugar, un pensamiento no esen-
cialista de la democracia, abierto a las mltiples
Conclusiones posibilidades de caracterizacin y a la asuncin
En este captulo, nos hemos propuesto dar cuen- de su polisemia. Antes que responder a la pre-
ta de cuatro mscaras o figuras de la democracia gunta sobre qu es la democracia, quisimos dar
contempornea, todas ellas expresivas del mar- cuenta cmo funciona en la actualidad. Las for-
co de inteleccin del denominado pensamiento mas constituyentes, instituyentes y destituyen-
poltico posfundacional. Para ello, en primer tes de la democracia toman en nuestro tiempo
lugar, hemos propuesto un recorrido sucinto y una gravitacin central a la hora de poder dilu-
cidar con ms y mejores herramientas heursti-
cas los acontecimientos econmicos, polticos y
26 Resulta de sumo inters dar cuenta de las for-
sociales que marcan nuestro tiempo.
mas de las democracias contemporneas: formas
Hubiese sido muy interesante poder dedicar
instituyentes (que enfatizan el carcter siempre
un espacio a la presentacin de otras interpreta-
conflictual de las relaciones sociales); constitu-
ciones posibles de la democracia contempor-
yentes (que sealan los procesos co-constitutivos
nea27 desde el pensamiento poltico posfunda-
de las relaciones identitarias en democracia) y
cional, pero por razones de espacio, nos hemos
destituyentes (tanto en las formas clsicas dic-
tatoriales cvico-militares, como novedosas
golpes econmicos que resultan en golpes po- 27 Nos referimos a la democracia absoluta, la con-
lticos). Para este ltimo tipo, evitamos referir- trademocracia, las democracias capturadas, a la
nos a golpes blandos, porque entendemos que democracia por venir, entre otras posibles, y que
de blandos no tienen nada. sern tema de otros escritos.

165
Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

dedicado a cuatro mscaras, a cuatro posibles ros- dualidades dicotmicas en nombre de la objeti-
tros de la democracia que constituyen a su misma vidad epistemolgica (universalismo y particula-
vez, cuatro figuras alternativas de la democracia rismo), el pensamiento poltico posfundacional,
contempornea adjetivada: la democracia salvaje en cambio, nos propone antes que una dualidad,
(Lefort), la democracia insurgente (Abensour), la una triada. Dos elementos en relacin. Donde la
democracia radical y plural (Laclau y Mouffe) y relacin, la unin, el contacto, el vnculo vuelve
finalmente, la posdemocracia (Crouch). singular esta relacin en toda su extensin. Ante
Esta ha sido entonces la propuesta de pensar las opciones propias de la modernidad: univer-
la democracia ms all de la distincin democracia salismo o particularismo, el pensamiento poltico
procedimental (descriptiva), democracia sustancial posfundacional complejiza an ms el anlisis
(normativa-prescriptiva), aportando el elemento incluyendo en l la singularidad de los procesos,
epistemolgico posfundacional que nos permiti siendo as ms fiel a la complejidad que la reali-
interpretar la democracia contempornea como dad histrica nos presenta.
consenso y como conflicto al mismo tiempo; al Frente a la antipoltica neoliberal, las pro-
poder como lo poltico y la poltica a la misma puestas que surgen de la perspectiva posfunda-
vez, como hegemona y contra-hegemona, si- cional se proponen reponer lo poltico, o el ca-
multneamente. En otras palabras, posar la mi- rcter poltico propiamente dicho, frente a una
rada analtica para ser exhaustivos y no caer en la democracia que no tiene seguro de vida. Que
mera descripcin, en el vnculo de las dos caras debe persistir en s misma si quiere garantizar su
de la misma moneda, en la relacin antes que en existencia y donde el pueblo, esa figura sin figura,
sus opuestos. El pensamiento poltico posfunda- fracturado en dos posiciones de sujeto o subjeti-
cional nos permiti en una complejidad mayor, vidades, sin lugar a dudas, juega en ella un papel
analizar interpretativamente la dinmica de la de- protagnico. Las mscaras de la democracia en
mocracia actual, en este caso, a partir de tres (y no conjunto sealan que hoy ms que nunca frente
dos) elementos: el poder, lo poltico y la poltica. a la avanzada neoliberal, los desafos de antao se
Nos permiti tambin acercarnos a la dinmica suman a los actuales, se multiplican, pero tam-
de organizacin y funcionamiento. A la democra- bin se complejizan: cmo unir la libertad con la
cia contra el Estado. A la hegemona de populus, igualdad? Cmo desafiar las democracias delega-
los intentos contra-hegemnicos de los plebs y tivas (ODonnell, 2010) sin reponer con ello los
su vinculacin antagnica. A la lucha agonstica intentos totalitarios que pretenden desestabilizar
entre adversarios legtimos. Y de manera ms par- la democracia desde dentro? Cmo instituir de-
ticular, a la incidencia de los medios masivos de mocracias participativas genuinas? Cmo com-
comunicacin como formadores interesados (con patibilizar justicia con equidad social como res-
intereses propios) de opinin pblica y de sentido peto efectivo de los derechos humanos, sociales,
comn. El rol del consenso, del conflicto y su re- polticos y civiles? Frente a estos desafos, debi-
lacin especfica en la democracia en el contexto ramos preguntarnos menos qu es la democracia,
del tardo-capitalismo contemporneo. y ms cmo funciona, en qu consisten sus lgicas
Probablemente, el aporte ms significativo de organizacin y de funcionamiento, dada la ur-
del pensamiento poltico posfundacional, a nues- gencia de estas materias pendientes.
tro parecer, si bien presenta muchos otros apor- Hemos visto aqu cmo la perspectiva del
tes que aqu no nos dedicamos a explicitar, reside pensamiento poltico posfundacional interroga
en enfatizar el momento de la singularidad del tanto a la poltica como a lo poltico, a la plis
proceso histrico a interpretar retrospectivamen- como al plemos, al momento de la philia y al
te. Pues si la modernidad se ha caracterizado por hostis en condiciones democrticas. En otras pala-
los anlisis duales (describir para explicar) y por bras, incorpora al anlisis el momento instituyente

166
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

y el momento instituido, en los registros de lo on- ms polisemia que definiciones, ms enigmas y


tolgico y lo ntico. El aporte ms sustantivo de la paradojas, que certezas y certidumbres. La demo-
perspectiva posfundacional reside en el y, en la cracia como vocablo, como categora, pero tam-
conjuncin de ambas lgicas polticas, fracturan- bin como pregunta y como tema, abre a un pro-
do la posibilidad de seguir cayendo en la tenta- blema ad infinitum, porque sigue insistiendo en
cin de pensar la realidad con un solo ojo, desde surcar ms y ms los caminos imprevistos de las
una sola cara de la moneda. Esa brecha insalvable, tradiciones del pensamiento poltico, porque si-
inconmensurable, de tensin inerradicable que gue mutando sus rostros e intercambiando sus in-
no hace otra cosa ms que producir nuevos y di- decibles mscaras, (des)orientndonos all donde
ferentes sentidos y significaciones en torno a ese cremos por fin asirla, volvindose cada vez ms
en ltima instancia imposible rostro de la de- adjetival, incierta e inconmensurable. O tal vez,
mocracia. La tarea es entonces asumir esta impo- quizs, porque sigue escribiendo su propia histo-
sibilidad como tarea fructfera para situarnos en el ria, a partir de la historia de hombres y mujeres,
horizonte posfundacional a partir de las voces que que no es ms ni menos que la historia singular
siendo parte de la constelacin posfundacional no de los pueblos que insisten obstinada y cotidia-
desconocen otras voces posibles e igualmente le- namente, y a pesar de sus virtudes y sus riesgos,
gitimas sobre la democracia contempornea. en sostener y re-crear una y otra vez, con rostros
Finalmente, consideramos que la democracia siempre distintos, la tan mentada democracia.
no es un rgimen poltico, sino una accin entre
acciones existentes. Es un tipo de accin poltica Referencias bibliogrficas
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En segundo lugar, hemos entendido por cuestin Colombo, A. (2013). El tiempo en poltica. Buenos
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Cristina Ruiz del Ferrier Las mscaras de la democracia

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169
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

La pesada herencia, libertad de


mercado y normalizacin:
Tres ideas de Macri que reflejan la utopa del mercado total

Por Vernica Soto Pimentel

Introduccin recursos y toma de decisiones por parte del mer-


El siguiente captulo tiene como objetivo ana- cado conducen al mximo bienestar humano y
lizar y discutir crticamente tres ideas clave, y que, por ello, es tanto deseable como posible la
sus consecuencias, que aparecen en los primeros reorganizacin de todas las actividades humanas
discursos del actual presidente argentino, Mau- de acuerdo con la lgica del mercado (Lander,
ricio Macri, y que se ligan a un modelo de desa- 2002: 52).
rrollo que en esta compilacin se ha denomina- Este imaginario de sociedad no refiere slo
do como Neoliberalismo tardo. Para ello, hemos a un sistema econmico, sino a la extensin de
escogido la crtica que el pensamiento decolo- la lgica de racionalidad mercantil a todos los
nial lleva a cabo sobre este modelo de desarrollo mbitos de la vida social. En otras palabras, se
desde el concepto de utopa del mercado total. naturalizan los criterios de funcionamiento del
Con ella, Edgardo Lander (2002), hace referen- mercado como normas nicas y legtimas para
cia a un patrn de poder que opera a partir de la juzgar las bondades relativas a las decisiones y
naturalizacin de un nico orden global posible acciones en cada uno de los mbitos de la vida
que tiene como medida al mercado y en la cual individual y colectiva (). Se trata de un mo-
el neoliberalismo se constituye como discurso delo cultural totalizante y totalitario (Lander,
civilizatorio, hegemnico y hegemonizante. Es 2002: 52).
decir, como sntesis de los supuestos y valores La sociedad del mercado total es una utopa
bsicos de la sociedad liberal moderna en torno de larga data, aun cuando su discurso predo-
al ser humano, la riqueza, la naturaleza, la histo- minante hoy tenga poco menos de un siglo: el
ria, el progreso, el conocimiento y la buena vida. neoliberalismo. En efecto, su origen se remonta
Por su parte, Anbal Quijano (2000; 2006) afir- y es consustancial a la conquista y creacin
ma que los orgenes de dicho patrn se remon- de Amrica Latina y su desarrollo hasta la ac-
tan a la conquista del continente y se identifican tualidad se explica por los fenmenos de la co-
en los fenmenos del colonialismo, en cuanto lonialidad, en cuanto relacin social y del euro-
relacin social, y del eurocentrismo, en cuanto centrismo, en cuanto forma de adquisicin de
forma de adquisicin del conocimiento. conocimiento (Quijano, 2006; 2000).
La colonialidad refiere a la transferencia de
La Utopa del Mercado Total la lgica de relacin asimtrica colonial de do-
minacin, instaurada con la conquista del conti-
La utopa del mercado total refiere a un patrn
nente, a las relaciones sociales, polticas, econ-
de poder (mundial) que opera en base a la natu-
micas y culturales hasta la actualidad (De Sousa
ralizacin de un modelo de sociedad que tiene
Santos, 2006). Dicha transferencia se dio por
al mercado como nico parmetro de organi-
medio de la creacin de la idea de raza, es decir,
zacin social, econmica, poltica y cultural.
la idea de que los dominados son lo que son,
Se trata, de un imaginario de construccin de
no como vctimas de un conflicto de poder, sino
futuro en el cual los criterios de asignacin de

171
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

en cuanto inferiores en su naturaleza material y, mayoras excluidas sometidas en todo el mundo


por eso, en su capacidad de produccin histri- (Lander, 2004).
co-cultural (Quijano, 2006: 7). Ello, permiti Lander observa que la concentracin de la
la emergencia de un nuevo patrn de clasifica- riqueza y de la desigualdad en el neoliberalis-
cin social, de hombres por naturaleza superio- mo se legitiman e intentan invisibilizar a partir
res y por naturaleza inferiores, lo que justific a de una serie de mitos que realizan la utopa del
su vez el derecho de dominio, sometimiento y mercado total1, mostrndola como un modelo
explotacin sobre los segundos como algo nece- que permite que todos alcancen individualmen-
sario por naturaleza (Quijano, 2006). te el bienestar (2002, 2004).
El eurocentrismo, como parmetro de des- El primero de estos mitos relaciona el creci-
cripcin de las sociedades, concibe la historia miento sin fin con la felicidad y el bienestar mate-
regional o parroquial de Europa, como la histo- rial. Ello permite justificar, como una exigencia
ria universal. En este imaginario, el colonizador estructural, cualquier accin que promueva el
se autopercibe como perteneciente a una socie- crecimiento, sin importar sus consecuencias. El
dad superior y ms avanzada que las del resto problema, para Lander, es que dichas medidas
de la humanidad: la sociedad moderna europea han tenido poco que ver con los niveles de bien-
(Castro-Gmez, 2000; Dussel, 2000; Quijano, estar material y consumo de la poblacin. Por
2000; Lander, 2000). Esta sociedad se vuelve el contrario, lo que se da es una situacin ()
patrn de referencia universal para toda la hu-
manidad, no slo aplicable al mbito de la orga-
1 Edgardo Lander describe siete mitos: el creci-
nizacin social, sino que tambin, y sobre todo,
miento sin fin, el ser humano por naturaleza
al del saber (Lander, 2000), transformando a las
egosta e individualista, el desarrollo lineal y
otras sociedades no slo en diferentes, sino en
progresivo de la tecnologa, la historia univer-
carentes, en arcaicas, primitivas, tradicionales,
sal, la tolerancia y la diversidad cultural, socie-
pre modernas; ubicndolas en un momento an-
dad sin intereses, sin estrategias, sin relaciones
terior del desarrollo histrico de la humanidad,
de poder, sin sujetos, el (no) rol del Estado en
lo cual dentro del imaginario del progreso enfa-
la sociedad capitalista y la relacin entre el Es-
tiza su inferioridad (Lander, 2000: 24).
tado y el mercado en la sociedad global con-
As, la historia de la civilizacin humana se
tempornea. Al ser este escrito un anlisis redu-
reduce a la trayectoria recorrida por la sociedad
cido del proyecto poltico de Mauricio Macri,
europea (Quijano, 2000; Castro Gmez, 2000),
a partir de algunos de sus primeros discursos
justificando la accin civilizadora o moderniza-
desde su ocupacin en el cargo de presidente,
dora por parte de quienes son portadores de una
pasaremos a describir slo aquellos que postu-
cultura superior para [que las culturas inferiores
lamos se identifican ms claramente en dicha
puedan] salir de su primitivismo o atraso (Lan-
revisin. Para profundizar en los dems mitos y
der, 2000: 24).
la aplicacin de los mismos al funcionamiento
Tanto la colonialidad como el eurocentris-
del capitalismo global que lleva a cabo Lander,
mo constituiran elementos centrales de un dis-
recomendamos las siguientes lecturas del autor:
curso que fundamenta la utopa del mercado
Lander, E. (2002). La utopa del mercado total
total como modelo de sociedad ms avanzado y
y el poder imperial. Revista Venezolana de Eco-
superior y que le otorga un carcter de proceso
noma y Ciencias Sociales y Lander, E. (2004).
inexorable a las tendencias econmicas y pol-
Eurocentrismo, saberes modernos y la naturaliza-
ticas que, ms que mover a las naciones hacia
cin del orden global del capital. En S. Dube, I.
la modernidad y el desarrollo, profundizan la
B. Dube, & W. Mignolo (Eds.). Modernidades
polarizacin entre una minora privilegiada y las
coloniales. Mxico D. F.: Colegio de Mxico.

172
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

de suma-cero en la que la apropiacin de ms 58). Esto posibilita tanto negar la particularidad


recursos por parte de algunos implica, necesa- y la existencia de otras historias y desarrollos,
riamente, que habr menos recursos y capacidad sobre todo econmicos, de las sociedades que
de carga disponibles para otros, que mientras escapan de las etapas recorridas y dibujadas por
ms ricos sean los ricos, necesariamente, dados Europa Occidental, como justificar el dominio
los lmites materiales existentes, ms pobres se- y el control sobre otras soluciones dadas a las
rn los pobres (Lander, 2002: 57). Para Lander problemticas sociales de los pases de Amrica
(2002), el bienestar humano no se relaciona con Latina que escapan a la senda de los pases de
el crecimiento sin fin, sino con la capacidad de Europa Occidental.
redistribuir el acceso y uso de los recursos. Un cuarto mito refiere al rol del Estado en la
El segundo mito afirma que el ser humano es sociedad capitalista. La utopa del mercado total
por naturaleza egosta e individualista, siendo el parte del supuesto de que la sociedad de libre
leitmotiv de su accionar su propio beneficio. En mercado () es la forma espontnea y natural
este imaginario, toda accin que vaya en contra de la vida social, la forma que adquirira toda
de dicha naturaleza es considerada un obstculo sociedad si () no fuese obstaculizado por fac-
a superar. Este mito ha permitido justificar la tores externos al mercado (Lander, 2002: 60).
instauracin de la sociedad del mercado total Por ende, el rol del Estado es garantizar este na-
[como] la sociedad que mejor expresa la natu- tural desenvolvimiento, evitando toda injeren-
raleza universal de lo humano, el nico modelo cia extraeconmica que vaya contra la evolucin
de organizacin social que permite el despliegue inevitable hacia la sociedad del mercado total,
mximo de todo el potencial de la creatividad incluyendo la naturaleza egosta del ser humano
y la libertad humana (Lander, 2002: 57). Sin y de su bienestar.
embargo, esta es slo una posibilidad de ser de Sin embargo, el carcter mitolgico del rol
lo humano, asociado con un tipo de sociedad asignado al Estado se manifiesta, por ejemplo,
que es hoy predominante. Por lo que, ms que en que las experiencias histricas de desarrollo
la defensa de lo humano por naturaleza, lo que capitalista (los Estados Unidos, Japn, etc.) no
se defiende con este mito es la naturaleza egos- han sido historias de un capitalismo desregulado
ta de aquellos que, en tanto ms fuertes, logran (Lander, 2002). La supuesta ausencia del Estado
beneficiarse individualmente del sistema, aun es, en realidad, el fundamento para la descalifi-
cuando eso implique el empobrecimiento de cacin de toda accin poltica, social o cultu-
otros. Por otra parte, permite catalogar a todo ral que pretenda preservar o establecer alguna
lo que vaya en contra del carcter egosta del restriccin a su libre operacin, [y catalogarlo
ser humano como lo primitivo, atrasado, sub- como] algo artificial, anormal, intervencin ex-
desarrollado, populista, comunitario (Lander, terna que altera el orden natural de las cosas.
2002: 57). Para esas distorsiones antinatura estn reserva-
El tercer mito es el que decreta que la his- dos los calificativos peyorativos de estatismo,
toria particular de Europa Occidental es la his- socialismo, proteccionismo o populismo (Lan-
toria universal. Esa historia se constituye en el der, 2002: 61).
patrn de referencia para abordar el anlisis de Por otra parte, permite justificar la inter-
las carencias y de las deficiencias de toda otra vencin del Estado en la economa cuando ga-
experiencia histrica y de la experiencia de vida rantiza el orden libre del mercado. De hecho,
de todos los otros (Lander, 2002). La sociedad este tipo de medidas no son consideradas como
del mercado total es, en este metarrelato, el pun- resultado de una accin poltica, sino como la
to de llegada de la historia, de toda historia, de necesaria restitucin de un orden normal de las
la historia de todos los pueblos (Lander, 2002: cosas, que haba sido perturbado por las injeren-

173
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

cias extraeconmicas. As, es posible legitimar el objetivo de este apartado es presentar elemen-
reorientamiento en manos del Estado hacia la tos discursivos del gobierno de Cambiemos en
utopa del mercado total (Lander, 2002). los cuales se podran ver reflejados algunos de
Lander, considerando los niveles de insegu- los mitos que realizan la utopa del mercado to-
ridad que un mercado no regulado genera en la tal. Para ello, hemos observado algunos de los
mayora de la poblacin, afirma que su instaura- primeros discursos de Mauricio Macri, desde
cin ha sido generalmente incompatible con las diciembre de 2015 a mayo de 20163. En ellos,
exigencias de una sociedad democrtica. Ello ha hemos identificado tres ideas clave: la pesada
sido resuelto limitando o negando el ejercicio herencia, libertad de mercado y, como idea eng-
de la democracia, o bien buscando el diseo de lobadora de estas dos ltimas, la normalizacin.
un orden institucional internacional en el cual En estas ideas se vera reflejada la natura-
el funcionamiento de un libre mercado quede lizacin del imaginario que pone al mercado
liberado de los controles democrticos (2002: como la medida para evaluar la realidad social
61). Ah radicara el poder creciente de los or- y cambiarla en funcin de alcanzar la utopa
ganismos multilaterales de crdito o supranacio- del mercado total: la pesada herencia la inter-
nales, los cuales intercambian financiamiento en pretamos, siguiendo a Lander, como parte de
forma de prstamos a los pases de Amrica Lati- un diagnstico de la situacin social, poltica
na, por el diseo de los regmenes de regulacin y econmica de la Argentina que representa el
y polticas pblicas de los Estados ms dbiles. atraso y la obstaculizacin para alcanzar un pas
Esto, tendra como objetivo garantizar nive- moderno y desarrollado. Por su parte, en la li-
les crecientes de desregulacin, privatizacin y bertad de mercado y en la normalizacin, como
apertura econmica en todo el mundo (Lander, soluciones a dicho diagnstico, vemos reflejada
2002: 62), sin afectar la legitimidad democrti- la tesis de Lander de que el mercado desregulado
ca de los gobiernos (Lander, 2002: 62). es el nico camino para alcanzar el bienestar de
los argentinos.
Pesada herencia, libertad de
mercado y normalizacin
El da 10 de diciembre de 2015, asume la presi- 3 Los discursos correspondientes son:
dencia de la nacin argentina Mauricio Macri. Cierre de la conferencia anual de la Unin Indus-
De origen empresario y saliente jefe de gobierno trial Argentina, Buenos Aires, 14 de diciembre
de la Ciudad de Buenos Aires, se concretara con de 2015.
su llegada la asuncin de un indito gobierno Apertura del encuentro empresarial iberoamerica-
neoliberal, propiamente tal, para ocupar la ca- no, Buenos Aires, 25 de abril de 2016.
beza del Estado2. 134 Apertura de sesiones ordinarias del Congreso,
En tanto este captulo se posiciona desde la Buenos Aires, 1 de marzo de 2016.
perspectiva crtica del neoliberalismo, como un Palabras por el veto a la ley de emergencia ocupacio-
modelo de sociedad totalizante y excluyente, el nes, Buenos Aires, 20 de mayo de 2016.
Una Argentina que se expande para que todos po-
2 Mauricio Macri pertenece al partido PRO. damos crecer, El chaco, 6 de marzo de 2016.
Gana las elecciones presidenciales del 2015 Entrevista de Radio 2, Rosario, 15 de marzo de
apoyado por la coalicin Cambiemos, compues- 2015.
ta por el PRO, la Unin Cvica Radical (UCR) Presentacin proyecto de ley Primer Empleo, Bue-
y la Coalicin Cvica ARI. Cambiemos, por lo nos Aires, 25 de abril de 2016.
tanto, es la coalicin que en la actualidad lidera Palabras en la Bolsa de Comercio, Buenos Aires, 15
el Poder Ejecutivo. de marzo de 2016.

174
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Ahora bien, en tanto ideas mitolgicas que tienen trabajo, y sin importarles que esa ley va a
contribuiran, desde la perspectiva de Lander, a traer ms pobreza5.
la reproduccin de la utopa del mercado total,
De hecho, hablar del plan social como un pa-
ms que el bienestar de los argentinos, lo que
liativo que reemplaz el trabajo que dignifica,
promoveran es la profundizacin de la desigual-
que abre oportunidades y que le da un lugar a
dad, la radicalizacin de la concentracin de la
cada argentino, para que pueda desarrollarse, a
riqueza y el empobrecimiento de la mayora de
s mismo y a su familia.
la poblacin.
Por otra parte, explica que la pesada heren-
1. La pesada herencia cia apost por la creacin de empleo pblico
artificial y no por facilitar la generacin de em-
La idea de la pesada herencia la interpretamos pleo de calidad por medio de la apertura de la
como un recurso discursivo para fundamentar economa y la inversin privada, garantizando
el diagnstico de crisis tanto del Estado como la libertad de operacin del mercado. Con ello,
de la sociedad argentina, causado por el gobier- slo se escondieron 5 aos de incapacidad de
no anterior. De hecho, en su primer discurso crecimiento en el pas, a la vez que, las trabas
de apertura de sesiones ordinarias del Congreso a las empresas y a las personas, impidieron la
de la Nacin, Macri afirma la recepcin de un generacin de empleo6. Dice el presidente de los
Estado desordenado y mal gestionado, con ins- argentinos que la libertad de mercado, en cam-
trumentos de navegacin rotos, se ocult infor- bio, facilitar herramientas a la economa para
macin, faltan documentos, no hay estadsticas, que la Argentina vuelva a ser un pas competiti-
cuesta encontrar un papel4. Describe un Estado vo y que, por ende, atraiga la inversin, lo que
incapaz de resolver sus principales responsabili- se traducir en generacin de trabajo.
dades (salud, educacin, seguridad, infraestruc- Como consecuencia, la pesada herencia,
tura, energa, conexin fsica, conexin vial y en vez de inclusin y de crecimiento, profundiz
transporte, etctera). la exclusin y la pobreza, ya que ms recursos
Para Macri, el Estado de la pesada herencia no implicaron una transformacin de nuestras
ha sido un obstaculizador del crecimiento eco- escuelas, hospitales o una mejora en seguridad;
nmico y una traba para el bienestar social por ms recursos no permitieron siquiera reducir los
sus constantes polticas contrarias a las leyes del problemas estructurales de pobreza e indigen-
libre mercado: cia7. Por el contrario, segn el discurso oficial,
aquellos que nos gobernaron hasta hace poco, origin y profundiz la crisis inflacionaria, en
piensan que, como modelo de nuestra economa,
como modelo de nuestras vidas, tiene que haber
un Estado que nos someta a todos. Porque ellos 5 Palabras del presidente Mauricio Macri sobre el
creen que los argentinos no podemos vivir en li- veto a la ley de emergencia ocupacional.
bertad. Por eso nos proponen leyes que congelan
el empleo, cepos al trabajo, sin importarles todos 6 Palabras del Presidente Mauricio Macri pre-
aquellos que hoy trabajan en negro o los que no sentando el proyecto de Ley de Primer Em-
pleo; Palabras del Presidente Mauricio Ma-
cri en la apertura del Encuentro Empresarial
Iberoamericano.

4 Palabras del presidente Mauricio Macri en 7 Palabras del presidente Mauricio Macri en
la 134 apertura de sesiones ordinarias del la 134 apertura de sesiones ordinarias del
Congreso. Congreso.

175
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

tanto el gasto pblico se financi con emisin cado requiere y posibilita la normalizacin
monetaria y con utilizacin de las reservas. del pas, cuestin que, segn lo expresado por
Macri, engloba una serie de mbitos de la vida
2. La libertad del mercado argentina: lo social, lo poltico, lo econmico, lo
Respecto de las decisiones econmicas de la pe- internacional, lo judicial, lo federal y los medios
sada herencia, Macri dice que stas llevaron a de comunicacin.
nuestro pas a una prdida de competitividad con La normalizacin tiene como teln de fondo
una economa cada vez ms cerrada y temerosa cuestiones econmicas, es decir, que la normali-
En un mundo globalizado, estamos obligados a zacin de todos los mbitos de la sociedad men-
competir; la competitividad no es un tema que cionados tiene como prerrequisito la restitucin
beneficie a inversores o empresarios, sino que del orden en la economa del libre mercado. En
es clave para el desarrollo, para generar empleo efecto, dice Macri, la normalizacin del pas im-
y reducir la pobreza8. La solucin del gobierno plica ir hacia una economa estable, con reglas
es la necesaria transformacin del rol del Esta- de juego claras y sin inflacin, para as convertir
do, a uno que resguarde el funcionamiento libre la Argentina del siglo XXI, ya que slo en este
del mercado, de tal modo de transformar las camino el pas podr adecuarse a una realidad
reglas, que eran trabas, en reglas que permitan inevitable: el contexto de globalizacin mun-
el desarrollo9. La libertad del mercado, mejorar dial. En otros discursos, habla sobre las amena-
la competencia y el funcionamiento del mismo, zas y desafos de este nuevo camino, pero son los
para que nadie abuse de sus posiciones dominan- costos de la apertura a importantes oportunida-
tes ni especule en perjuicio del consumidor. En des que deben ser aprovechadas. En este abrirse
efecto, el presidente promete que no habr arbi- al mundo es clave que el pas sea competitivo,
trariedades, sino que se fortalecer la defensa de ya que es lo que permitira poner en marcha la
la competencia, el control ambiental y se comba- economa.
tir la evasin impositiva y previsional. La normalizacin del pas es pensada por el
Dicho resguardo va de la mano con un Es- gobierno como un proyecto que ha llegado para
tado garante de la inversin, ya que, desde el quedarse. E incluso va ms all, afirmando que
discurso presidencial, sta es la que permitir re- lo que tenemos que asegurar es que todos estos
activar la economa, el desarrollo de la Argenti- aprendizajes nos lleven a una direccin que no
na del futuro. Porque la inversin, segn Macri, va a durar un gobierno ni dos, va a durar los
es el camino que genera trabajo de calidad y que prximos cien aos, porque es el nico camino
solucionar todos los problemas del pas. este que estamos planteando hoy, no tenemos
otro10.
3. La normalizacin As, otro aspecto de la normalizacin ex-
La superacin de la pesada herencia y la ins- presada por el presidente es que el pas salga
tauracin de un Estado garante del libre mer- del aislamiento al que fue sometido durante la
pesada herencia, tendiendo o reconstruyendo
puentes con el mundo y mejorando la imagen
8 Palabras del presidente Mauricio Macri en internacional del pas. Esta es una manera de
la 134 apertura de sesiones ordinarias del poner en marcha la economa: Por qu? Por-
Congreso. que () si somos confiables y establecemos re-
9 Palabras del presidente Mauricio Macri en la
134 apertura de sesiones ordinarias del Con- 10 Cierre de la Conferencia anual de la Unin In-
greso; Palabras del Presidente en la Bolsa de dustrial Argentina: Palabras del Presidente de la
Comercio. Nacin.

176
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

laciones inteligentes y maduras con otros pases, mundo nos est esperando, el mundo los est
vamos a conseguir que inviertan en nuestro pas. esperando13.
Ms confianza es ms inversin. Ms inversin Una primera medida para la normalizacin
es ms trabajo. Y ms trabajo es la forma ms es dejar el rol regulatorio del Poder Ejecutivo so-
genuina para salir de la pobreza11. Para Cambie- bre el mercado de cambio. Una segunda medida
mos, esta es la forma sensata de avanzar hacia el es el pago a los Holdouts, accin clave para cons-
desarrollo, y en esta lnea, es que el mandatario truir la confianza internacional y no quedar, en
da a conocer una agenda intensa que tiene como palabras del presidente, fuera del mundo, ya
objetivo la vinculacin de la Argentina con el que si no resolvemos este bendito conflicto mal
mundo, insertndola en los debates y en los pro- encarado, mal resuelto, mal ocultado, vamos a
cesos de la agenda internacional. seguir en el fondo, pero en el fondo de la tabla
Mejorar la imagen internacional de la Ar- de aquellos que no son confiables, que no son
gentina, que es otro de los objetivos del pre- crebles, no pertenecen al mundo activamen-
sidente, significa para l, el primer paso para te, se les impide crecer14. El pago de la deuda
promover la inversin y la productividad. En significa, desde el discurso oficialista, acceder
efecto, vaticinando el resultado de las medidas a crditos internacionales lo cual facilita, por
que se tomarn el levantamiento del cepo, de ejemplo, que los emprendedores tengan dinero
las retenciones al agro y el pago a los Holdouts para iniciar proyectos, para que las familias acce-
comenzar la reactivacin econmica del pas, dan a crditos hipotecarios y para que el Estado
en tanto habr un reconocimiento de pases con inicie obras de largo plazo. Una tercera medida
una amplia trayectoria en desarrollo y produc- es la quita de las retenciones a la exportacin de
cin econmica. As lo expresa en uno de sus los sectores primarios e industriales, ya que s-
discursos, destacando que la visita oficial de pre- tas ponan trabas al comercio exterior, ponan al
sidentes como el de Bulgaria, Italia, Francia y pas en conflicto con la Organizacin Mundial
los Estados Unidos son una seal de que se va del Comercio, cuestin que, una vez resulta,
por el buen camino, que se est yendo hacia impulsar el crecimiento de la produccin y el
esa Argentina confiable que nos va a abrir puer- trabajo en todas las provincias.
tas hacia un futuro mejor12. Ello, para Macri, En definitiva, la normalizacin del pas per-
no es otra cosa que el reflejo de una Argentina mitir transformar las reglas que eran trabas, en
que nuevamente est visible en el mundo, todos reglas que permitan el desarrollo, porque no
quieren saber, es un lugar donde todos ven opor- es nuestra tarea hacer que la Argentina crezca;
tunidades. De hecho, destaca que es impresio- nuestra tarea es generar las condiciones para que
nante la cantidad de llamados que he recibido cada argentino pueda crecer y en eso estamos
de felicitacin, de promesas de cooperacin de empeados15.
pases, de instituciones financieras. Realmente el

13 Cierre de la Conferencia anual de la Unin In-


dustrial Argentina: Palabras del Presidente de la
11 Una Argentina que se expande para que todos Nacin.
podamos crecer.
14 Entrevista Radio 2, Rosario.
12 Una Argentina que se expande para que todos
podamos crecer. 15 Palabras del Presidente en la Bolsa de Comercio.

177
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

La Utopa del Mercado do un Estado obstaculizador del crecimiento


Total en los discursos del econmico, de la competencia, de la inversin
presidente Mauricio Macri y, por ende, de la generacin de empleo de ca-
lidad. La superacin de las problemticas socia-
En lo que sigue, queremos describir en qu me-
les se habra vehiculizado por medio del gasto
dida las ideas de pesada herencia, libertad de
pblico, la impresin monetaria, la creacin de
mercado y normalizacin presentes en algunos
empleo pblico artificial, las retenciones al agro,
de los primeros discursos de Mauricio Macri ex-
el aislamiento del mundo, etctera, todas cues-
presan lo que Lander ha descrito como la utopa
tiones que habran terminado por excluir y pro-
del mercado total y los mitos que la reprodu-
fundizar los problemas estructurales de pobreza
cen. Posteriormente, en las reflexiones finales,
e indigencia y exclusin.
ahondaremos sobre las consecuencias para la
La respuesta es un proyecto poltico que su-
mayora de la poblacin de un proyecto poltico
pone que la asignacin de recursos y toma de
en el cual se pueden identificar los mitos que
decisiones por parte del mercado conducen al
reproducen la sociedad del mercado total. En
mximo bienestar humano, en tanto la propues-
efecto, como dice Lander, lo mitolgico de este
ta de Macri a la crisis pasa por la reactivacin
tipo de proyectos es precisamente que, tras la
de la economa argentina mediante medidas que
utopa del bienestar individual alcanzado por un
permitan la inversin. Para ello, es necesario un
mercado desregulado, se esconde un proceso de
Estado que no ponga trabas a la economa, sino
enriquecimiento de una parte minoritaria de la
que garantice el funcionamiento autnomo del
poblacin, dejando al resto en una posicin des-
mercado, propiciando su libertad, facilitando su
ventajosa y cada vez ms riesgosa para sostener
laissez faire.
su bienestar. A partir de esta crtica, entonces,
Estas dos primeras ideas culminan en una
es que queremos proponer que los resultados de
tercera, la de la normalizacin, la cual al estar
las medidas tomadas por el gobierno de Cam-
inscrita en cuestiones econmicas reflejara otra
biemos vienen a confirmar la hiptesis planteada
forma de naturalizacin de la utopa del mer-
por Lander.
cado total, a saber, que los criterios de funcio-
En trminos generales, podramos decir que
namiento del mercado son considerados como
las ideas sobre la pesada herencia, el libre mer-
las nicas y legtimas normas para juzgar la vida
cado y la normalizacin nos permiten afirmar lo
social y colectiva. Apelar a la normalizacin sig-
que plantebamos en un comienzo: son concep-
nificara asumir que hay un orden de sociedad
ciones que coinciden con lo que hemos denomi-
que es normal y, por ende, parangn de otros
nado la utopa del mercado total. En efecto,
rdenes que, a su vez, son considerados anorma-
a partir de ellas, observamos la naturalizacin
les y que deben ser necesariamente superados.
de un imaginario segn el cual el mercado, y
Lo relevante, es que esta dicotoma identifica lo
sus leyes, son la medida para evaluar la realidad
normal con el funcionamiento autnomo del
social y transformarla. En otras palabras, identi-
mercado y la garanta del Estado sobre ello, y lo
ficamos que tanto el diagnstico de la situacin
anormal con un Estado obstaculizador del creci-
social, poltica y econmica de la Argentina,
miento, la inversin, el empleo. En este sentido,
como sus soluciones se elaboran en funcin de
la exigencia de normalizacin se asocia a medi-
un imaginario de construccin de futuro que
das agresivas para institucionalizar a largo plazo
pone como medida al mercado.
un modelo de desarrollo cuyo centro sea la libre
La herencia es pesada porque el proyecto po-
competencia, ya que se reconoce como el nico
ltico anterior habra sofocado y coartado las le-
camino posible, no hay otro, porque este es el
yes de funcionamiento del mercado, propician-

178
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

camino natural/normal/histrico para llegar al De hecho, la pesada herencia habra bloquea-


bienestar social. do y subvalorado, con sus polticas de empleo y
Otra justificacin para la normalizacin del planes sociales, las capacidades de desarrollo de
pas que coincide con las premisas de la utopa los argentinos, la bsqueda de medios propios
del mercado total es la necesidad ineludible de la para el crecimiento individual, su capacidad de
insercin internacional de la Argentina, ya que llevar a cabo proyectos individuales exitosos.
el nico camino para construir el futuro del pas El empleo estimulado por las reglas del propio
es aceptar la inevitable instauracin de un mo- mercado, en cambio, es el que abre horizontes,
delo que se impone globalmente, un diseo de que estimula y que da un lugar a cada argentino.
orden global que reorganiza la sociedad, en to- El mito de la historia universal, lo vemos en la
dos sus mbitos, segn la lgica del mercado. Y, idea de normalizacin, especficamente las refe-
de hecho, el Presidente habla de una Argentina rencias a la mira y aprobacin internacional de
del siglo XXI que para modernizarse tiene que pases con una amplia trayectoria en desarrollo
aceptar el camino inevitable de la globalizacin y produccin econmica y de organismos inter-
mundial (globalizacin en trminos econmi- nacionales, cuya aprobacin e inters sera seal
co-mercantiles), como una realidad que, con de que se est yendo por buen camino. A su vez,
amenazas y desafos, trae importantes oportuni- se reproduce este mito al plantear que la Argen-
dades que deben ser aprovechadas. Ello implica tina del siglo XXI tiene como meta su insercin
restablecer las relaciones con otros pases, termi- a la globalizacin mundial del mercado, como
nar con discusiones y ausencias de dilogo por una senda inevitable, que, de no tomarla, el pas
cuestiones que ocurrieron en el pasado, dejando queda en el fondo de la tabla de los que no son
atrs un modelo econmico-poltico cerrado y confiables, crebles y que no pertenecen al mun-
proteccionista, que aisl al pas. Ahora bien, esta do activamente, lo cual significa falta de crdito
re-insercin en el mundo, no es con cualquier para invertir, para crecer.
pas, sino con aquellos que respaldan y promue- Por ltimo, tambin vemos la reproduc-
van la utopa del mercado total a nivel global. cin del mito de que el Estado no interviene
Lo anterior se expresara en la alusin al visto el mercado, sino que lo deja operar libremen-
bueno de los pases del norte, de los organismos te. Partiendo del supuesto de que la necesidad
internacionales de crdito y de las organizacio- de normalizar el pas, por ende, de superar la
nes supranacionales. pesada herencia y promover la inversin, se
Junto con lo anterior, planteamos que estas fundamenta en una visin de sociedad que tiene
ideas colaboran en reproducir algunos de los mi- como medida al mercado y que se postula como
tos que alimentan la legitimidad de la utopa del el nico e inevitable camino para el crecimiento
mercado total. Por ejemplo, el mito del creci- y la superacin de la pobreza, el rol del Estado
miento sin fin, se vera reflejado en la imperiosa debe evitar toda injerencia extraeconmica so-
necesidad de desregulacin del mercado, que da bre el mercado para impedir que se obstruya la
pie a la inversin, para restablecer el orden so- forma espontnea y natural de la vida social. Las
cial y las medidas para facilitarlo, aun cuando propuestas e ideas de Macri tienen como objeti-
finalmente no mejoren los niveles de bienestar vo restituir el orden social, econmico y poltico
material y consumo de la poblacin. El mito de en que la pesada herencia ha dejado al pas, y
la naturaleza egosta e individualista de lo hu- su modo de hacerlo, es garantizando la apertura
mano, que siempre busca su propio beneficio, y promocin de la libertad del mercado. Para
lo identificamos con la defensa de la libertad de legitimar esta postura, es clave, como vimos, la
mercado como condicin de posibilidad de la apelacin al escenario internacional, a un orden
libertad y de la creatividad del propio hombre. institucional internacional o supranacional que

179
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

legitime las medidas que implementa, ponien- zacin, no han tenido el efecto esperado. Por
do a los organismos internacionales de crdito, el contrario, el pago a los Holdouts, el levanta-
las instituciones supranacionales y los pases del miento del cepo, la quita de las retenciones al
norte como referentes intelectuales los prime- agro, entre otras medidas posteriores, han lleva-
ros y como ejemplos de sociedades los restan- do a mayores niveles de inflacin y no han eleva-
tes que han alcanzado el ltimo eslabn de la do de manera significativa las inversiones. Ello
sociedad: la sociedad del mercado total. ha tenido como consecuencia una importante
alza en los niveles de pobreza e indigencia, entre
Reflexiones finales otras cosas, por la prdida de poder adquisitivo,
El objetivo de lo que hemos escrito aqu ha sido que, junto con la reduccin del gasto pblico,
exponer y discutir, desde el paradigma del pen- el cierre o congelamiento de programas socia-
samiento crtico decolonial latinoamericano, les y la libre apertura de las importaciones, han
tres ideas clave en los primeros discursos del Pre- generado olas de despedidos, cierre de fbricas,
sidente Mauricio Macri, de modo tal de analizar aumento de la tensin social, etctera.
las implicancias de la emergencia del neolibe- Del otro lado, en cambio, hay un sector de
ralismo tardo en la Argentina. Escogimos para la poblacin que se ha visto altamente benefi-
ello hablar de la utopa del mercado total, ya que ciado por estas medidas. Un ejemplo bastante
esta categora nos permite extender el concep- elocuente es la banca, que ha tenido a cargo el
to de neoliberalismo tardo, considerndolo un pago a los Holdouts. En contraste a millones de
discurso epocal de un patrn de poder mundial dlares de ganancia, la mayora de la poblacin
que opera segn un modelo de sociedad que paga la normalizacin con una merma en su
tiene como nica medida al mercado. Cules bienestar, en su consumo, en su calidad de vida
son las implicancias de que las ideas de pesada y en su propia tranquilidad por la incertidum-
herencia, la libertad de mercado y la normali- bre frente al futuro. En este sentido, como dice
zacin son recursos discursivos que reflejan un Lander, esta utopa permite la apropiacin de
modelo de sociedad que expresa la utopa del ms recursos por parte de algunos, a costa de
mercado total? menos recursos disponibles para otros, acrecen-
Primeramente, que el recurso a la norma- tando an ms la brecha entre ricos y pobres.
lizacin del pas segn un modelo de sociedad En este sentido, normalizar la sociedad argen-
normal que hay que restituir y que es el ni- tina hacia el modelo de sociedad de pases que
co camino para el desarrollo de los argentinos, tienen una larga trayectoria en productividad y
permite negar la existencia de otros modelos de crecimiento, al direccionar el camino hacia el
diversos o contrarios a los de una sociedad de desarrollo de la historia universal que nos lleva
mercado total, como el que construy la pesada hacia el mercado total, se justifica y establece las
herencia. En dicha negacin, que es tambin bases de un modelo que beneficia el poder eco-
una deslegitimacin, se juegan, como menciona nmico concentrador de riquezas.
Lander, las tendencias econmicas y polticas Por otra parte, las ideas de pesada herencia,
que, ms que mover a las naciones al desarrollo, libertad de mercado y normalizacin reflejan la
profundizan la polarizacin entre una minora contradictoria concepcin sobre el rol del Esta-
privilegiada y las mayoras excluidas sometidas do, puesto que las experiencias histricas de de-
en todo el mundo (2004: 259). sarrollo de proyectos polticos fundamentados
En efecto, las medidas mencionadas por en la utopa del mercado total no se han llevado
Macri, y a las que hemos aludido en este cap- a cabo por s mismas, o sin interferencias a ste
tulo, que prometan la llegada de grandes inver- por parte del Estado para alcanzar su desarrollo.
siones, empleo formal, crecimiento y normali- Y la Argentina y su actual gobierno, no son la

180
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

excepcin. Por el contrario, la terminacin de Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Buenos Aires:


la crisis dejada por la pesada herencia, las me- CLACSO-FACES/UCV-UNESCO.
didas para reactivar la inversin y la normaliza- Lander, E. (2000). Ciencias Sociales: saberes colonia-
cin se han llevado a cabo por accin directa del les y eurocntricos. En E. Lander, La colonialidad
Estado. Sin embargo, stas no son consideradas del saber. Eurocentrismo y Ciencias Sociales. Bue-
polticas o extraeconmicas pues van a favor del nos Aires: CLACSO-FACES/UCV-UNESCO.
funcionamiento autnomo del mercado y la Lander, E. (2002). La utopa del mercado total y el
restitucin de su orden social. Ahora, dadas las poder imperial. Revista Venezolana de Economa
consecuencias nocivas para la mayora de la po- y Ciencias Sociales. 8 (2), 51-79.
blacin que estas medidas acarrean, se justifican Lander, E. (2004). Eurocentrismo, saberes modernos
y se respaldan en la supuesta afinidad que tienen y la naturalizacin del orden global del capital.
con modelos de pases desarrollados o por ser En S. Dube, I. B. Dube, & W. Mignolo (Eds.).
aprobados por los organismos internacionales Modernidades coloniales. Mxico: Colegio de
expertos en la materia. Ambos, promotores de Mxico.
medidas econmicos para las naciones que a ni- Macri, M. (14 de diciembre de 2015). Cierre de
vel global benefician el enriquecimiento de po- la Conferencia anual de la Unin Industrial
cos a costa de la miseria de la mayora. Argentina: Palabras del Presidente de la Na-
En definitiva, este anlisis nos permite se- cin. Buenos Aires, Argentina. Disponible
guir atentos. Atentos a un proyecto poltico que, en: http://www.casarosada.gob.ar/informa-
junto con otros pases de la regin, estn recon- cion/discursos/35067-cierre-de-la-conferen-
figurando la hegemona neoliberal, que tras la cia-anual-de-la-union-industrial-argentina-pa-
bandera de un mercado que permite el orden labras-del-presidente-de-la-nacion
social y el mejoramiento de vida de toda la po- Macri, M. (25 de abril de 2016c). Palabras del Presi-
blacin, con sacrificios necesarios, esconde ma- dente Mauricio Macri en la apertura del Encuen-
niobras polticas, econmicas y culturales para tro Empresarial Iberoamericano. Buenos Aires,
promover la concentracin de la riqueza y un Argentina. Disponible en: http://www.casarosa-
modelo que aboga por el slvese quien pueda. da.gob.ar/informacion/discursos/36096-pala-
bras-del-presidente-mauricio-macri-en-la-aper-
Referencias bibliogrficas tura-del-encuentro-empresarial-iberoamericano
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cia epistmica y el problema de la invencin del sidente Mauricio Macri en la 134 apertura de
otro. En E. Lander, La colonialidad del saber. sesiones ordinarias del Congreso. Buenos Aires,
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181
Vernica Soto Pimentel La 'pesada herencia', inversin y normalizacin

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vientos en Amrica Latina. Revista Pasos. Nm.
127.

182
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Libertad, inversin, sensibilidad


(Hacia dnde quiere ir Cambiemos?)1

Por Gabriel Vommaro

Libertad principal. Luego del triunfo en las presidencia-


Para un partido sin hroes ni panteones como les de 2015 y envalentonados con l, los repre-
PRO, pocas figuras despiertan pasiones y mo- sentantes de la centro-derecha intelectual dieron
vilizan a sus miembros ms encumbrados como un nuevo paso. El 4 de mayo de este ao, en
el escritor Mario Vargas Llosa, exponente inte- el Golden Center de Parque Norte, decidieron
lectual de las derechas latinoamericanas y pre- relanzar la Red Federal de Polticas Pblicas
sidente de la Fundacin Internacional para la coordinada por una senadora de PRO por la
Libertad (FIL). Este think tank cuenta con un provincia de Crdoba, otrora parte de la pujan-
nodo argentino: la Fundacin Libertad, nacida te UCEDE de esa provincia en otra cena en
en Rosario en 1988 con el apoyo de importan- la que Macri, ya como Presidente, comparti el
tes empresas, conocida por reunir en sus cenas protagonismo con Vargas Llosa, quien ofici de
anuales a los defensores de la sociedad abierta y la gran pastor. Esta vez, el evento se entreveraba
economa de mercado. Dichas cenas que funcio- con las dificultades del nuevo gobierno. As, el
nan como ritos de autoafirmacin cobran un discurso de Vargas Llosa dio cuenta de la impor-
significado particular en la Argentina goberna- tancia poltica del triunfo de Cambiemos para
da por Cambiemos y permiten conocer algunas un centro-derecha latinoamericano que debi
tensiones que atraviesan hoy a los partidarios de vivir en minora durante ms de una dcada;
la libertad. Cmo avanzar, desde el poder del una buena nueva a una audiencia siempre dis-
Estado, a la nueva sociedad a la que quiere lle- puesta a confirmar que el mundo le abre los
varnos el gobierno de Cambiemos? Cules son brazos al nuevo gobierno. Tantas personas en
los obstculos en ese camino? Amrica Latina y en el mundo ven con esperan-
Mauricio Macri haba sido el candidato ele- za e ilusin lo que est ocurriendo en Argenti-
gido por la Fundacin. La decisin qued cla- na, dijo Vargas Llosa, para luego y en sintona
ra en 2014, durante la cena anual del mes de con el pensamiento oficial, sostener que era
diciembre a la que fue invitado como orador necesario aceptar los sacrificios a los que obliga
el presente para llegar a un futuro promisorio:
1 Este captulo fue escrito en mayo de 2016, Las reformas que estn siendo emprendidas
por encargo del peridico La Vanguardia. Por ahora de manera gallarda tienen un precio, y
motivos que el autor desconoce, nunca fue es el precio que hay que pagar siempre por los
publicado. Su inclusin en este Documento de desvaros del populismo. Desde luego, hubo
Trabajo es una oportunidad para que el texto aplausos generosos. La platea estaba convencida
llegue a sus lectores. Para preservar el estilo de lo que deca el orador y siempre es halagador
ensaystico y polmico del original, as como escuchar, en boca de los referentes, ideas de las
las preguntas que podan hacerse a mediados cuales uno est convencido. No era una frase ti-
de 2016 sobre el rumbo que tomara el nuevo rada al azar, aunque se tratara de una pieza habi-
gobierno, se eligi preservarlo en su estado, tual del repertorio discursivo del centro-derecha
a excepcin de unas pocas correcciones y latinoamericano. Los efectos sociales del ajuste
precisiones aqu agregadas. econmico son tema de debate en la Argentina

183
Gabriel Vommaro Libertad, inversin, sensibilidad

desde hace varios meses. Pasada la euforia inicial y mencion un plan de polticas pblicas de
y la salida del control de cambios, una parte de infraestructura que va a generar muchsimo
la prensa y de los propios aliados de Cambiemos empleo en el pas. El 29 de abril de 2016, las
advirtieron que el despegue econmico no lle- cinco centrales sindicales haban organizado un
gaba y que, en cambio, los efectos sociales de la masivo acto en el que demandaron polticas de
transformacin que busca convertir al pas en proteccin del empleo. Ahora, frente a los su-
un mercado propicio para las inversiones eran yos, el Presidente daba cuenta de que, para evi-
ms intensos de lo esperado. Cul es el precio tar regulaciones populistas, la nueva derecha
que la sociedad est dispuesta a pagar para salir argentina debe aceptar un consenso forjado en
de un proceso econmico que le permiti llegar los aos dos mil, que supone que el Estado tie-
a muy altos niveles de consumo? O, mejor, qu ne un rol que cumplir en la economa, y puede
sectores sociales estn dispuestos a pagar ese pre- ocuparse de lo que no hacen los privados: en
cio, sea cual sea? este caso, generar empleos. Eso al menos hasta
Macri se refiri exactamente a la cuestin. que los emprendedores asuman su parte de la ta-
La platea ablandada esperaba un discurso tri- rea: a mayor libertad, mayor responsabilidad,
bunero. Pero recibi uno de lder y conductor, dijo Macri en aquella cena al dirigirse a los em-
representante de una clase empresaria, hiperco- presarios, a quienes defini como el motor de
nectada con los mercados mundiales, que debe la inversin y esa inversin es lo que lleva a la
asumir su compromiso con la sociedad en la que solucin de la pobreza en este pas.
produce y de una intelectualidad de centro-de-
recha que requiere adaptarse al cors de la gober- Inversin
nabilidad poltica y social. Tras las risas iniciales Como ya hemos mostrado en otra parte (Vom-
hubo poca demagogia. El gobierno necesita de- maro, et. al., 2015), PRO se construye en torno
jar de ser visto como representante de los ricos a un ethos que tiene al emprendedorismo como
por las audiencias que no estaban en aquel sa- uno de sus valores centrales. Su proyecto de so-
ln, pero a las que llegara el discurso presiden- ciedad, modesto en definiciones, tiene uno de
cial. Macri debe decirle a los ricos, por tanto, sus pilares en la idea de favorecer las energas
que es preciso hacer viables las necesarias refor- creativas de emprendedores privados y sociales.
mas. Vamos a cuidar a cada argentino, vamos El Estado debe estar a su servicio. Las polticas
a ayudarlos a cruzar ese puente que queremos pblicas tienen que favorecer su desarrollo. Los
construir entre la Argentina que somos hoy y la managers del mundo privado y los profesionales
que podemos ser. La larga marcha no termin, del mundo de las ONGs encontraron en PRO
entonces, con el cambio de gobierno, el camino una plataforma para intervenir en poltica. Al
es ms largo y hace falta conseguir los consensos reclutarlos y ponerlos al servicio de un proyecto
para llegar a esa sociedad de libertad con de- de poder, el partido los organiz y les dio un
sarrollo, como la defini el presidente. En ese sentido colectivo. Pero ese entusiasmo choca
camino, importaba aclararle al escritor y gran con una sociedad no slo poblada de demandas
gur, no todo pueden ser sacrificios. Primero sociales de cuidado, en palabras de Macri, de
hay que convencer a los propios de que Cambie- derechos, en el diccionario del gobierno kirch-
mos no gobierna slo para los ricos. Para cuidar, nerista y de las tradiciones progresistas, sino
Mario, hemos tomado tambin muchas medi- tambin llena de intereses corporativos y cor-
das que tienen que ver con acompaar a ms de toplacistas que en la actualidad no parecen ver
diez millones de argentinos en esta transicin, condiciones para liberar sus energas. La reforma
sostuvo Macri. Habl de polticas sociales, de de las almas y de las reglas que mantienen uni-
monotributistas, de impuesto a las ganancias, dos a los miembros de la sociedad avanza lenta-

184
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

mente, en ese cruce del desierto que Macri narr necesita confianza y la confianza se gana poco
con esperanza en su discurso ante los miembros a poco. Venimos de un perodo difcil donde
de la Fundacin Libertad, y que constituye el hemos sufrido bastante. Hoy necesitamos que
corazn de su relato. esto se establezca y se oriente. Las condiciones
La tensin se agudiza: el gobierno de em- [para invertir] hoy todava no son excelentes.
prendedores parece creer que liberando la eco- Entre esas condiciones se encuentra, consign el
noma de los cepos llegar la inversin. La cesin CEO, el costo de la mano de obra, que es ms
de recursos del Estado al mundo privado, con alto que en Brasil2. El camino, entonces, es di-
aumentos de precios y tarifas y con rebajas de fcil: hay que bajar los salarios para que lleguen
impuestos y tasas, responde exactamente a ello. las inversiones. Otra vez, entonces, el problema
El Estado emprendedor perdi ingresos, pero al del cuidado y de las demandas sociales. Pero, se
mismo tiempo, condicionado por la necesidad podr lograr el pas emprendedor con los sindi-
de cuidado, se ve impedido de disminuir drs- catos movilizados?
ticamente sus erogaciones. El ala ms modera-
da? realista? parece comprenderlo y expresa Sensibilidad
criticas a los dscolos ortodoxos partidarios de Por qu no sacamos una ley para que todos
un shock an ms intenso, a la vez que utiliza sean felices, dijo Macri, disgustado con el
con cierta destreza los recursos del Estado para proyecto que propona duplicar las indemni-
construir consensos polticos: entrega fondos zaciones por despidos durante seis meses para
a gobernadores y sindicatos, promete obras en proteger el empleo en blanco existente, aproba-
provincias aliadas. Sin embargo, no ha encon- da por el Congreso y luego vetada por el Po-
trado, hasta el momento, una va que lo ayude a der Ejecutivo. Los sindicatos temen prdida de
salir de esa tensin. Por el contrario, ante la cau- puestos de trabajo, pero tambin buscaban una
tela de los inversores locales productores agro- para ellos entre tantas buenas y rpidas noticias
pecuarios que, ya sin retenciones, no exportan para los emprendedores. As no funcionan las
todo lo que prometen; empresas conectadas con cosas, sostuvo el Presidente, enojado por lo que
mercados mundiales que, a pesar de las nuevas considera insensatez o mala fe de parte de los
condiciones, no invierten en ampliar su capa- impulsores de esa medida. Para Cambiemos, lo
cidad productiva, parece haberse atado a una dijimos, la felicidad es un camino lento. Aun-
variable que no controla: la llegada de dinero que por momentos parecen querer desatar una
de inversores extranjeros que compensen la des- alegra de campaa, la moderacin es el sello de
confianza de los locales. Hasta el momento, el los tiempos: el cuidado de las clases populares
entusiasmo poltico que cifra en el gobierno de supone un relato modesto y gradualista. Al me-
Cambiemos buena parte de las esperanzas de un nos, mientras no se impongan los partidarios del
ms amplio y duradero giro a la derecha en la shock. A las clases medias se les ofrece sinceridad
regin parece ser la explicacin ms slida res- realista y transparencia, valores que se contras-
pecto de una hipottica recomposicin econ- tan con una narrativa del kirchnerismo como
mica empujada por la llegada de capitales. La mentira y despilfarro. Las imgenes de gente
serie de entrevistas que, en el ltimo tiempo, en habitaciones cerradas contando millones, de
realiza el diario La Nacin a CEOs de empresas excavadoras en la estepa patagnica que buscan
multinacionales no parece llevarnos en ese sen- tesoros enterrados por empresarios afines al go-
tido. Por ejemplo, ante la pregunta sobre la rea-
lizacin de nuevas inversiones, Carlos Gomes,
2 Carlos Gomes: No creo que la economa
presidente de la automotriz PSA para Amrica
argentina pueda desplegarse todava. La
Latina respondi: En el plano econmico se
Nacin. 4 de mayo de 2016.

185
Gabriel Vommaro Libertad, inversin, sensibilidad

bierno anterior, entretiene una indignacin de no parece haber entendido que el cuidado de los
pblicos habituados al consumo de informacin argentinos, mientras se cruza el desierto, es tarea
poltica sobre corrupcin sobre la que se cimen- compartida con organizaciones que no controla
t una buena parte del triunfo de Cambiemos en y a las que debe nutrir de recursos. Por supuesto,
2015. La tensin social no parece, por ahora, estara mucho ms cmodo con el modelo de la
empatar esa trama de mini excitaciones diarias Fundacin Margarita Barrientos, la herona so-
despertada por nuevos hallazgos de rutas que cial de PRO. El trabajo social barrial articulado
siguen dineros mal habidos. La moderacin es con redes de filantropa empresaria y el mundo
tambin polifona: un modelo de comunicacin de las ONGs es ms consistente con su pro-
que descansa en un juego de voces como de- yecto: un vnculo con el Estado no basado en
ca Oscar Landi a propsito de la comunicacin la protesta ni en demandas igualitarias, sino en
poltica en los aos de Menem en el que Macri el emprendedorismo social y las donaciones
no tiene que explicar todo ni mostrar que sabe de tiempo, de recursos materiales de parte de
de todo. Una frmula narrativa visiblemente quienes encuentran all el modo de cumplir la
fabricada en usinas gubernamentales es repe- obligacin moral que les impone su posicin en
tida, por ahora, con gran disciplina por legisla- la sociedad. Pero, al menos hasta el momento,
dores locales, diputados y senadores nacionales, organizaciones sociales de base como la de Mar-
funcionarios. Hacemos lo que podemos con el garita Barrientos, construidas como Fundacio-
desastre que nos dejaron, dicen, con variacio- nes e insertas en el circuito del voluntariado y la
nes, cada vez. filantropa empresaria, no alcanzan a represen-
Pero esa moderacin republicana no alcanza tar la densidad organizativa del mundo popular
para probar la sensibilidad de quienes dirigen (lvarez y Vommaro, 2016). Haran falta miles.
los destinos del pas. Se requiere, entonces, de Una utopa a la que Macri, en sus sueos de re-
la intervencin de los profesionales del mundo forma, no debe haber renunciado: aqu tambin
de las ONGs que se metieron en poltica a debe lidiar con una realidad compleja llena de
travs de PRO e hicieron sus primeras armas en demandas populares e intereses sectoriales de
la ejecucin de polticas sociales en la gestin corto plazo que quiz, en su entusiasmo por el
de la Ciudad de Buenos Aires. La Ministra de cambio y su llamado a aceptar el precio de las
Desarrollo Social, Carolina Stanley, viene de esa gallardas reformas, Vargas Llosa no haya alcan-
experiencia. Ahora necesita aprender muy rpi- zado a comprender.
do a relacionarse con la densa trama de organi-
zaciones sociales territoriales que forman parte, Referencias bibliogrficas
desde hace ms de una dcada, de la politicidad lvarez, L. y Vommaro, G. (2016). Voluntariado
barrial para utilizar la expresin de Denis Mer- y poltica. La elegida. Revista Anfibia. Buenos
klen (2005), pero tambin de una economa Aires: UNSAM.
territorial en la que la obtencin de ingresos Merklen, D. (2005). Pobres ciudadanos. Buenos Ai-
para las familias se entrevera con la participa- res: Editorial Gorla.
cin en cooperativas, programas de empleo Vommaro, G., Morresi, S. y Bellotti, A. (2015).
colectivo, etctera. En definitiva, una econo- Mundo PRO. Buenos Aires: Editorial Planeta.
ma poltica y una economa moral. Ninguno Vommaro, G., Morresi, S. y Bellotti, A. (2015).
de los grandes programas sociales fue, hasta el Mundo PRO. Anatoma de un partido fabricado
momento, discontinuado. Son muchas y diver- para ganar. Buenos Aires: Editorial Planeta.
sas las organizaciones sociales que visitan asi-
duamente la Casa de Gobierno y tienen canales
abiertos para expresar sus demandas. El gobier-

186
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Cambiemos y una nueva forma de


elitismo: el poltico - empresarial
Por Martn Astarita y Sergio De Piero

Introduccin conectadas entre s: la concepcin del Estado del


El triunfo electoral en el ao 2015 que convir- macrismo, la poltica econmica desarrollada en
ti al lder de la Alianza Cambiemos, Mauricio los primeros quince meses de gestin, y el rol
Macri, en Presidente de la Nacin, introdujo de los CEOs en la conduccin poltica1. Segn
una novedad en la historia poltica de la Argen- mostraremos a lo largo del captulo, en los tres
tina. Por primera vez, una fuerza ideolgica y ejes es posible identificar algunos rasgos de con-
orgnicamente de derecha, logr imponerse en tinuidad que inscriben al macrismo en la vasta y
elecciones libres y democrticas. heterognea tradicin de la derecha argentina, y
En el pasado, por el contrario, este espacio otros peculiares, como, por ejemplo, la constitu-
poltico-ideolgico debi recurrir a golpes de cin de un nuevo tipo de elitismo empresarial.
Estado o, en su defecto, a la colonizacin de par- El captulo se organiza de la siguiente mane-
tidos de base popular para acceder al poder. As ra. Adems de esta introduccin, en la segunda
lo indica la historia reciente del neoliberalismo, seccin se realizar una breve descripcin his-
que ha encontrado su primera versin con la dic- trica de las corrientes de la derecha poltica en
tadura militar (1976-1983), y su profundizacin la Argentina. En la tercera seccin, se analizar
durante los aos noventa, ya en democracia, con la concepcin macrista del Estado a travs de
los gobiernos de Carlos Sal Menem (1989- una serie de indicadores (estructura ministerial
1999), de signo peronista, y de Fernando De La y evolucin del empleo pblico). En la cuarta,
Ra (1999-2001), proveniente del radicalismo. nos concentraremos en la poltica econmica
La ausencia de una fuerza poltica de de- llevada desde diciembre de 2015 hasta marzo
recha con capacidad para ganar elecciones ha de 2017. En la quinta seccin, por su parte, se
sido una nota distintiva del sistema partidario dar cuenta del proceso de incorporacin masi-
argentino. Este rasgo, sumado a la falta de un va de dirigentes empresariales al Estado. La sexta
partido de centro-izquierda o socialdemcrata, seccin, finalmente, estar dedicada al anlisis
ha alejado a nuestro modelo partidario del pa- en conjunto de las tres dimensiones selecciona-
trn bipolar derecha-izquierda que caracteriza a das y que son, en definitiva, las que le confie-
las principales democracias europeas e incluso a ren un rasgo peculiar al macrismo. Finalmente,
algunos pases de la regin. en la ltima seccin, se ofrecern conclusiones
La capacidad del macrismo para torcer la preliminares.
historia marcada por estos antecedentes invita
Trayectoria y corrientes de la
a reflexionar sobre la naturaleza de su proyecto
poltico. En qu medida representa una nove-
derecha poltica en la Argentina
dad como orientacin poltico-ideolgica? Se Uno de los ejes fundamentales en torno al cual
trata de una nueva derecha? En qu se diferen- los sistemas partidarios fueron clasificados y
cia de las ltimas experiencias neoliberales? ordenados tradicionalmente ha ido el de dere-
Estos interrogantes sern abordados a travs
de la indagacin de tres dimensiones analticas, 1 Es decir, desde el 10 de diciembre de 2015 hasta
el 10 de marzo de 1017.

187
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

cha-izquierda. Torcuato Di Tella seala que es- orientacin ideolgica de derecha han sido elec-
tos conceptos deben analizarse en dos niveles: el toralmente dbiles en nuestro pas, y debieron
de la ideologa y el de las clases sociales. En sus recurrir histricamente a los golpes de Estado
palabras, bsicamente, la derecha representa la o a la colonizacin de los partidos populares
forma de pensar y sentir de los responsables de (peronismo y radicalismo) para acceder al po-
dirigir la produccin, y la izquierda expresa los der poltico y/o influir en la toma de decisiones.
puntos de vista de los trabajadores y de quienes En parte, dicha debilidad ha sido producto de la
se preocupan por la justicia social (2015: 18). falta de homogeneidad de este espacio ideolgi-
Otra manera de aproximarse a esta distincin es co. En efecto, es posible identificar tres grandes
en funcin de los valores privilegiados. Se dice vertientes histricas de la derecha argentina.
habitualmente que la derecha prioriza la liber- La primera de ellas es el liberalismo que, en
tad antes que la igualdad, y que la izquierda lo econmico, ha estado vinculado con el libre
propone una relacin exactamente inversa. De cambio (siglo XIX) o pro mercado (siglo XX y
ello, tambin se derivan las distintas posiciones XXI), y logr un protagonismo central en los
respecto de la relacin entre Estado y mercado. procesos que dieron origen a la formacin del
Para la derecha, al menos en su versin liberal, Estado argentino en el siglo XIX, de la mano de
el mercado debe ser el principal sino el nico las elites locales. Esta matriz ideolgica retorna
asignador de recursos en una sociedad, mientras durante el siglo XX en distintas ocasiones, aun-
que la izquierda reclama una presencia mayor que de manera intermitente, pero, sobre todo,
del Estado. en su versin neoliberal, con la dictadura mi-
Como fuera dicho en la introduccin, el sis- litar de 1976 y en los aos 1990. Uno de los
tema partidario argentino no se ha ordenado tan presupuestos centrales del liberalismo, y que el
claramente en torno a esta bipolaridad. En efec- neoliberalismo exacerba, es que el mercado es
to, la nota distintiva de nuestro sistema partida- el nico y exclusivo asignador de recursos en la
rio es la ausencia, al menos durante el siglo XX, sociedad. Ello implica, entonces, reducir al m-
de un partido de derecha, liberal clsico, y su nimo la intervencin estatal. As, las privatiza-
contraparte socialdemcrata, de centro-izquier- ciones, la desregulacin y la apertura comercial,
da. Se adujeron distintas razones para explicar junto con la eliminacin de muchas institucio-
esta particularidad: la incapacidad poltica de nes del Estado de bienestar, han sido objetivos
las clases dominantes para construir una fuerza primordiales en las gestiones neoliberales de
hegemnica propia y recurrieron entonces a la 1976 y de los aos 1990.
va expeditiva de los golpes militares; el fuerte La segunda vertiente, la conservadora, es
componente inmigratorio de las clases sociales heterognea en materia econmica, pues mien-
fundamentales (clase obrera y burguesa), in- tras que algunos de sus exponentes adhieren a
capaces por ello de dar sustento a las fuerzas los principios del liberalismo econmico, otros,
polticas antedichas (Di Tella, 2015); o bien, en cambio, reivindican la intervencin del Es-
la matriz tradicionalista de las sociedades lati- tado en reas estratgicas de la economa y de
noamericanas (Germani, 1966). El surgimiento la sociedad. El punto en comn y peculiar de
del peronismo a mediados de siglo pasado, y la esta corriente se da en el plano poltico, y reside
antinomia que gener a partir de ese momento, en la creencia y promocin de un marcado or-
se convirti tambin en un elemento de funda- den jerrquico en la sociedad. Es en base a esta
mental importancia que explica, y a la vez de- creencia que el conservadurismo en la Argentina
muestra, lo peculiar del caso argentino. ha estado vinculado, en distintos momentos his-
En suma, y en lo que reviste ma- tricos, con prcticas paternalistas, como, por
yor inters para nuestro trabajo, las fuerzas de ejemplo, en la dcada infame de 1930.

188
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Finalmente, la derecha en nuestro pas ha tambin tuvo expresiones que buscaron apelar a
tenido como tercera vertiente al nacionalismo. una lgica movimientista de la sociedad, inclu-
Esta ideologa ha encontrado eco, en distintos so como respuesta a la cuestin social, logrando
momentos del siglo XX, en sectores militares y influencia en sindicatos y en diversos partidos.
fue una de las fuerzas impulsoras del proceso de Con el objetivo de graficar el denso entra-
industrializacin sustitutiva de importaciones mado histrico que ha caracterizado a la de-
vigente en nuestro pas entre los aos 1930 y recha argentina, en el siguiente cuadro se han
1970. En efecto, el desarrollo de la industria resumido las distintas expresiones polticas y
nacional era concebido como un instrumento partidarias a partir de identificar dos variables:
para consolidar la independencia econmica y una, el contenido especfico de la propuesta, o
la autonoma nacional. Por eso, en muchas oca- sea, el tipo de relacin entre sociedad y Estado
siones, las visiones nacionalistas de una parte de al que aspira; y la otra, de ndole metodolgica,
los sectores militares entraron en colisin con las que refiere a las formas de intervencin poltica
posturas ms liberales, aun perteneciendo todas (competencia electoral, fraude, proscripciones,
ellas al amplio espectro de la derecha argenti- golpes de Estado, autoritarismo).
na. Cabe decir, finalmente, que el nacionalismo

Derecha

Ideologa
Liberal Conservadora Nacionalista
Metodologa

PAN Concordancia
UCeDe Conservador Azul y Blanco
Democrtica
Accin para la Provinciales Modin
Repblica Fuerza Republicana

Libertadora
(Aramburu) Revolucin Argentina Grupos golpe del 43
Autoritaria
Revolucin Argentina (Ongana) Libertadora (Lonardi)
(Lanuse)

Liga Patritica
Violenta PRN PRN Tacuara
Triple A
Fuente: Elaboracin propia.

189
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

Aunque cada uno de los ejemplos merecera una hincapi en el hecho de que el modelo neolibe-
discusin en s misma, y aun reconociendo en ral no fue aplicado por un partido orgnico de la
esta clasificacin la omisin de importantes ma- derecha, a pesar de que fueron sus ideas las que
tices, el cuadro anterior evidencia lo complejo, claramente se impusieron. Es cierto que tanto
rico y multiforme que ha sido el espacio polti- en la dictadura militar (1976-1983) como con
co-ideolgico de la derecha en la Argentina. el menemismo (1989-1999) y el breve gobierno
A pesar de las dificultades para constituirse de De la Ra (1999-2001), resortes fundamen-
como partido orgnico y hegemnico, la de- tales del Estado fueron controlados por personas
recha se las ha ingeniado para intervenir en el y fuerzas de orientacin liberal y de derecha (por
sistema poltico argentino en reiteradas oportu- caso, Jos Alfredo Martnez de Hoz y Domingo
nidades y de diversas maneras, tanto en perodos Cavallo), pero, aun as, su dominio estaba re-
democrticos como con dictaduras militares. En servado, especialmente, al rea econmica, y se
sus distintas vertientes, liberal, nacionalista y vean limitados y condicionados en su accionar
conservadora, ha logrado controlar espacios de por espacios de orientacin distinta y hasta con-
poder importantes en el Estado, en los partidos traria dentro del mismo gobierno.
polticos principales (entre ellos, el radicalismo El estallido social y econmico de 2001,
y el peronismo), en las fuerzas armadas, y en dis- junto con el abrupto final de la Convertibilidad,
tintos mbitos de la sociedad civil. produjeron un sismo en todo el sistema polti-
En el derrotero de la derecha argentina no es co, no slo por la inestabilidad (se sucedieron en
posible omitir el verdadero punto de inflexin poco tiempo cinco presidentes), sino tambin
que signific la instauracin, a partir de media- por el profundo deterioro en el vnculo repre-
dos de los aos 70 y hasta 2001, de un modelo sentativo (gobernantes-gobernados).
econmico neoliberal (tambin llamado de va- Es en ese contexto en el que nace la fuer-
lorizacin financiera) que modific estructural- za poltica liderada por el empresario Mauricio
mente la sociedad argentina. De manera inci- Macri, conocida inicialmente como Compro-
piente con la dictadura militar de 1976, y luego, miso por el Cambio y que, aos ms tarde, pa-
de manera ms profunda con la asuncin de sara a llamarse Propuesta Republicana (PRO).
Carlos Menem como Presidente en 1989, nues- Paradjicamente, casi al mismo tiempo, emer-
tro pas adhiri al recetario neoliberal plasmado ga dentro del peronismo una nueva corriente,
en el clebre Consenso de Washington, convir- el kirchnerismo, que hegemonizara no slo la
tindose en el mejor alumno de los organismos conduccin del partido, sino tambin la vida
internacionales de crdito que promovan tales poltica nacional entre 2003 y 2015, y que, en
polticas. muchos aspectos, se erigi como la anttesis del
Las privatizaciones, la desregulacin eco- macrismo.
nmica y la apertura comercial, componentes El largo recorrido organizacional del PRO
centrales del shock neoliberal, as como sus ne- y sus vicisitudes institucionales, desde su naci-
gativas consecuencias en trminos productivos miento hasta el triunfo electoral de 2015, han
(desindustrializacin, magro crecimiento eco- sido descritos magistralmente por Bellotti,
nmico) y sociales (desempleo, exclusin des- Vommaro y Morresi (2015). Aqu, en cambio,
igualdad), han sido profusamente estudiadas interesa analizar a esta fuerza en trminos ideo-
por la literatura econmica, especialmente en su lgicos, identificando las continuidades y las
versin heterodoxa (vase, por ejemplo, Noch- rupturas que representa en comparacin con lo
teff, 2001; Basualdo, 2006). A los fines de este que ha sido tradicionalmente la derecha argen-
trabajo, sin embargo, ms importante que la na- tina y ms concretamente, con las experiencias
turaleza de estas medidas y sus efectos, es hacer neoliberales recientes. Para ello, se tomar en

190
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

consideracin, esencialmente, los quince meses prometi a conservar y ampliar planes sociales
de gestin presidencial de Macri: entre diciem- como la Asignacin Universal por Hijo (en ade-
bre de 2015 y marzo de 2017. Se deja fuera del lante, AUH). Legtimamente, se puede pensar
anlisis lo realizado como Jefe de Gobierno de la que estos posicionamientos respondieron ms a
Ciudad de Buenos Aires (2007-2015), porque, una necesidad electoral circunstancial que a una
desde nuestra perspectiva, existen diferencias conviccin poltica. En efecto, distintas encues-
cualitativas entre el distrito porteo y el mbito tas han mostrado que existe una clara mayora
nacional. Slo ocasionalmente, se indagar en ciudadana a favor de las medidas mencionadas.
algunos aspectos de lo que fue la campaa elec- Ms en general, estudios de opinin indican que
toral que se coron con el triunfo presidencial. existe un amplio consenso social sobre la nece-
Finalmente, como ltima aclaracin, hay que sidad de que el Estado tenga un rol activo en
decir que, aunque el macrismo arrib al poder asegurar el bienestar ciudadano.
mediante una Alianza (Cambiemos, integrada Sin embargo, al menos en estos primeros
por el PRO, la Coalicin Cvica, la Unin C- quince meses de gobierno, aquellas promesas
vica Radical, y Partido Fe), en lo que sigue, se de campaa se han respetado mayormente: no
har hincapi exclusivamente en el PRO, puesto hubo privatizaciones de las empresas menciona-
que es la fuerza hegemnica y quien conduce los das e incluso se ampli la base de beneficiarios
resortes fundamentales de la gestin. de la AUH. No slo eso. Dos indicadores adi-
En una somera sntesis, es posible afirmar cionales confirman que no existe una marcada
que el macrismo, en comparacin con las his- orientacin anti-estatal en el macrismo.
tricas vertientes de la derecha argentina antes
analizadas, retoma ciertos aspectos del liberalis- Primer indicador: la nueva
mo y del conservadurismo, aunque modifica- estructura del Estado
dos, y, por el contrario, toma poco y nada de El gobierno de Macri ha aumentado la canti-
las corrientes nacionalistas. Para precisar ms su dad de Ministerios, Secretaras y Subsecreta-
contenido ideolgico, se han seleccionado tres ras de la Administracin Pblica Nacional, en
dimensiones analsticas que pueden dar una comparacin con la ltima gestin de Cristina
idea ms acabada de la naturaleza del macrismo Fernndez.
y que, adems, ponen de relieve sus peculiari-
dades en trminos histricos: su concepcin del
Estado; su poltica econmica; y el nuevo tipo
de elitismo que encarna.

La concepcin macrista del Estado


El macrismo no tiene una concepcin anti-es-
tatal. Al respecto, durante la campaa electoral,
en repetidas ocasiones, el propio Macri ha sea-
lado la necesidad de tener un Estado presente.
Contradicindose incluso con sus propias pos-
turas anteriores, como candidato presidencial
sostuvo que iba a mantener en manos del Es-
tado la petrolera YPF (se trata en rigor de una
asociacin en la que el Estado argentino posee
la mayora accionaria), Aerolneas Argentinas y
el sistema jubilatorio. De igual modo, se com-

191
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

Cuadro 1
Comparacin Ministerios, Secretaras y Subsecretaras
(2015-2016)
CFK Macri Aumento en N Aumento en %
Ministerios 18 22 4 27,5%
Secretaras 69 84 15 121,7%
Subsecretaras 105 203 98 193,3%
Total 192 309 117 160,9%
Fuente: Elaboracin propia en base a CIPPEC (2016).

En el cuadro 1, se observa en todos los casos un En consecuencia, la concepcin macrista del


incremento en los denominados cargos directivos/ Estado parece diferir de la que encarnaron las
polticos, tanto para los Ministerios, como para las otras dos experiencias neoliberales de la historia
Secretarias y las Subsecretaras. Entre las noveda- argentina reciente. En efecto, tanto la dictadu-
des, se destacan la conformacin del Ministerio de ra militar de 1976 como el menemismo en los
Modernizacin (exista antes una Subsecretara de aos 90, tuvieron como uno de sus objetivos
Gestin y Empleo Pblico; actualmente, el nuevo principales reducir el tamao y las capacidades
Ministerio se compone de 4 Secretaras y 9 Sub- del Estado. Tomando en consideracin slo la
secretaras) y el Ministerio de Produccin (con 5 Administracin Pblica Nacional, entre 1989 y
Secretaras y 13 Subsecretaras), es decir, dos reas 1999, el cuerpo de empleados pas de 800.000
que, as fortalecidas, contraran las expectativas de empleados a menos de 300.000 (Oszlak, 2003),
lo que podra esperarse de un partido de centro-de- es decir, hubo una reduccin cercana al 70%.
recha. A ello debe sumrsele el desdoblamiento del La novedad del macrismo en esta materia
Ministerio de Hacienda y Finanzas en dos (uno de puede explicarse en virtud del contexto en el
Finanzas y otro de Hacienda), producida en enero cual le toca gobernar. Es que, durante el kirch-
de 2017, y que no figura en el cuadro anterior. nerismo, aunque creci el tamao de la APN,
nunca lleg a alcanzar los niveles previos a 1989:
Segundo indicador: cantidad En 2003 haba 244.946 empleados en la APN y
de empleados pblicos en el en 2015 pasaron a ser 375.134. El incremento
sector pblico nacional fue del 53%, pero, aun as, la planta de emplea-
Los despidos de trabajadores estatales por parte dos del PEN en 2015 representaba el 43% de la
del gobierno macrista han tenido gran repercu- planta de empleados en 1989.
sin pblica. Sin embargo, el empleo pblico a En definitiva, si no prima en el macrismo
nivel nacional ha tenido escasas alteraciones en el una concepcin anti-estatal y, en ello, reside una
primer ao de gestin: Segn el Ministerio de Tra- de sus grandes novedades como fuerza ideol-
bajo, el nmero de empleados pas de 742.113 gica de derecha, es debido a que el tamao del
en diciembre de 2015 a 740.677 en diciembre de Estado actual no representa un problema como
2016, es decir, hubo una merma de slo 1.446 fue en las dcadas previas. Este argumento pue-
trabajadores. Esto significa que, junto con los des- de comprobarse en el tema de las privatizacio-
pidos, el gobierno ha realizado, en paralelo, con- nes. Aunque durante la etapa kirchnerista, el
trataciones para incorporar personal propio. Estado recuper algunas de las empresas que

192
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

pasaron a manos privadas en los aos noventa, trabas y regulaciones estatales a distintos merca-
como bien advierten Gaggero, Schorr, Wainer: dos y sectores econmicos del capital:
Las estatizaciones no formaron parte de un plan
Eliminacin del Cepo cambiario (se puso
diseado para incrementar estratgicamente
fin, o bien se morigeraron, distintas restric-
la presencia del sector pblico en la economa,
ciones para la compra y venta de divisas en el
como s aconteci en otros pases de la regin,
mercado cambiario).
sino que ms bien fueron respuestas tcticas que
Baja y/o quita de retenciones a los principa-
se ensayaron en determinadas coyunturas crticas
les productos agropecuarios (maz, soja, trigo,
(2014: 143).
carne, etctera).
En tal sentido, el grueso de las empresas privati- Eliminacin de las Declaraciones Juradas An-
zadas en los aos 90 (principalmente de servi- ticipadas de Importacin.
cios pblicos) no pas, en la siguiente dcada, a Eliminacin de los Registros de Operaciones
manos del Estado. Asimismo, en 2014, slo dos de Exportacin.
empresas estatales (ENARSA y Aerolneas Ar- Eliminacin del encaje del 30% sobre el ingre-
gentinas) formaban parte de las 200 empresas l- so de divisas del exterior.
deres de la Argentina, a la que habra que agregar Anulacin de la restriccin para la compra de
YPF como asociacin (Gaggero y Shorr, 2016). Letras y Notas del Banco Central.
Eliminacin de retenciones a las exportaciones
La poltica econmica del macrismo industriales.
A pesar de no tener como uno de sus grandes Eliminacin de retenciones a la minera.
objetivos la reduccin del tamao del Estado, Reduccin de impuestos a autos de alta gama.
la poltica econmica del macrismo se inscribe Desregulacin el sistema energtico e
dentro de lo que puede denominarse como el hidrocarburfero.
espacio ideolgico de la centro-derecha. Para Eliminacin de lmites en las tasas de inters
expresarlo en los trminos de Di Tella, tanto la activas y pasivas.
orientacin macroeconmica como el modo de Aumento de tarifas en los servicios pblicos
ejecutar las polticas pblicas representan, en del agua, gas, electricidad y transporte.
trminos generales, la forma de pensar y de sen- Eliminacin de las restricciones a compaas
tir de los responsables de dirigir la produccin. areas extranjeras para operar en vuelos de ca-
El macrismo no es una rplica de lo que fue- botaje (cielos abiertos).
ron los aos 90, porque no se encuentra frente a Reduccin en los beneficios en la compra de
una estructura econmica como la que exista en medicamentos para afiliados al PAMI (obra
1989 (decenas de empresas estatales, por caso). social de los jubilados y pensionados).
Pero dentro de este cuadro general, es posible Eliminacin de la devolucin del 5% del IVA
encontrar diferencias cruciales en su concepcin en las compras minoristas realizadas con tarje-
del Estado, en comparacin con el kirchneris- ta de dbito.
mo. En tal sentido, existen muchas reas y fun- Clara tendencia a la baja en los niveles
ciones que el macrismo intenta reestructurar (o salariales2.
ya lo hizo) y que en conjunto moldean un Esta-
do diferente al de la etapa precedente. Como se
mostrar a continuacin, muchas de las princi-
pales medidas gubernamentales tomadas en los 2 Segn CIFRA, durante el ao 2016, los salarios
primeros quince meses de gestin tienen como pasaron de obtener el 37,4 al 34,3 del total del
punto en comn la pretensin de liberar de PBI.

193
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

En muchos casos, se observa una tendencia cla- En la misma lnea, el macrismo promueve
ra hacia la instauracin de mecanismos de libre la suscripcin de nuevos convenios laborales
mercado, a travs del desmantelamiento de las a travs de los cuales pueda reducirse el costo
regulaciones estatales. En otros, como en el del salarial. En la Patagonia, por ejemplo, se han
PAMI, se trata de un recorte en los beneficios acordado acuerdos con el sector petrolero que,
sociales: se dispuso una reduccin en la cantidad como reconoci el propio Presidente en diver-
de medicamentos que los afiliados pueden com- sas oportunidades, deberan ser emulados en el
prar con descuento. El interventor de la obra so- futuro en distintas actividades productivas que
cial, argument en su momento que una perso- tienen problemas de competitividad. En conse-
na que tiene un buen pasar y que est recibiendo cuencia, en materia laboral, el macrismo repre-
el subsidio, no lo necesita3. El criterio utiliza- senta en muchos aspectos una clara continuidad
do aqu no se apoya en la libre competencia, con las experiencias neoliberales ms recientes,
sino en el merecimiento, o no, de la cobertura como las de la dictadura militar y la de los aos
y de la proteccin del Estado. La lgica parece noventa.
presentarse de este modo: quien necesita una El reverso de la cada del poder adquisitivo
ayuda especial del Estado, debe demostrarla, de la poblacin es el incremento en los niveles
disolviendo los principios de universalidad que de ganancia de los sectores ms concentrados de
el Estado social haba convalidado en la etapa la economa, entre ellos, los exportadores agro-
precedente. pecuarios y el sector financiero. Con respecto a
Otra forma de ver que la gestin econmi- los primeros, recibieron desde el inicio mismo
ca del macrismo representa el pensar y sentir de del gobierno de Macri una serie de beneficios
quienes dirigen la produccin es en lo referido econmicos tal vez inditos en la historia argen-
al mundo laboral. En efecto, un combo de po- tina. Los dos ms importantes en cuanto a su
lticas regresivas (devaluacin superior al 60%, magnitud, aunque no los nicos, fueron la quita
quita de retenciones y encarecimiento de los de- o disminucin de retenciones en los productos
nominados bienes-salario, aumentos tarifarios primarios y la devaluacin superior al 60%. El
de los servicios pblicos, incrementos paritarios sector financiero, asimismo, tambin se ha vis-
por debajo de un ndice inflacionario que alcan- to enormemente favorecido, especialmente con
z un nivel superior al 40% anual), produjo una tres polticas gubernamentales: alta tasa de inte-
disminucin significativa del poder salarial de rs por parte del Banco Central, endeudamien-
los trabajadores: segn CIFRA, durante el ao to pblico externo e interno, y tipo de cambio
2016, los salarios pasaron de obtener el 37,4 al atrasado tras la brusca devaluacin inicial.
34,3 del total del PBI. A ello debe agregarse un
aumento en los niveles de desempleo: segn el Los CEOs al poder
Ministerio de Trabajo, en trminos interanua- Una de las grandes novedades que representa el
les, en noviembre de 2016 se haban perdido macrismo en trminos histricos es la presencia
69.629 puestos de empleo formal en el sector masiva de ex CEOs y dirigentes empresariales
privado. en diversos puestos de conduccin estatal. En el
siguiente cuadro, se resume una lista, no exhaus-
tiva, de funcionarios actuales que provienen del
3 En diario La Nacin, 8/1/2017. Disponible mundo privado.
en: http://www.lanacion.com.ar/1974079-
regazzoni-defendio-el-recorte-de-subsidios-en-
el-pami-esto-es-justicia-social (Recuperado el
02/04/2017).

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Funcionarios en el gobierno de Macri, con trayectorias empresariales previas


(hasta nivel Subsecretarios4)
Funcionario Cargo Empresa donde trabaj
Susana Malcorra Canciller Telecom / IBM
Francisco Cabrera Ministro de Produccin HSBC
Guillermo Dietrich Ministro de Transporte Dietrich
Alfonso Prat Gay Ministro de Hacienda (2015-2016) JP Morgan
Nicols Dujovne Ministro de Hacienda Banco Galicia
JP Morgan/ Deutsche
Luis Caputo Ministro de Finanzas
Bank
Juan Jos Aranguren Ministro de Energa Shell
Secretario de Coordinacin Interministerial
Mario Quintana Farmacity
de la Jefatura de Gabinete
Secretario de Coordinacin de Polticas
Gustavo Lopetegui LAN
Pblicas de la Jefatura de Gabinete
JP Morgan y Deutsche
Luis Caputo Secretario de Finanzas
Bank
Miguel Braun Secretario de Comercio La Annima
Jos Luis Sureda Secretario de Recursos Hidrocarburferos PAN American Energy
Daniel Redondo Secretario de Planeamiento Energtico Exxon-Esso
Subsecretario de Refinacin y
Pablo Popik Axion
Comercializacin
Sebastin Kind Subsecretario de Energas Renovables Pan American Energy
Secretario de Coordinacin del Ministerio Farmacity / Loma Negra
Gabriel Castelli
de Desarrollo Social / ICBC.
Miguel ngel Punte Secretario de Empleo Techint

4 En otros niveles los ejemplos de CEOs y dirigentes empresariales se reproducen y amplan. Por
ejemplo, al frente de Aerolneas Argentinas fue nombrada Isela Constantini (ex General Motors); en
Enarsa, Hugo Balboa (Axion); en la administracin del Fondo de Garanta Social de ANSES, Luis
Mara Blaquier (Grupo Clarn y Goldman Sachs).

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Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

Subsecretario de Relaciones Institucionales


Matas Garca Oliver DirecTV
de la Jefatura de Gabinete
Subsecretaria de Evaluacin de Proyectos
Natalia Zang con Financiamiento Externo de la Jefatura Farmacity
de Gabinete
Fuente: Elaboracin propia en base a Boletn Oficial y http://www.pagina12.com.ar/diario/eco-
nomia/subnotas/289451-76001-2016-01-03.html

En forma complementaria, en un trabajo reali- 2001, el alza de precios promedi los tres dgitos
zado por Canelo y Castellani (2017), surge que, anuales.
en promedio, el gabinete nacional est com- El fenmeno inflacionario empoder a los
puesto por un 31% de ex CEOs de empresas. economistas, y ello se tradujo, dentro del Esta-
En el caso de la Jefatura de Gabinete de Minis- do, en la atribucin de importantes facultades
tros de la Nacin esa cifra se eleva al 70%. para llevar adelante planes anti-inflacionarios.
No es la primera vez en nuestro pas que un Es en ese marco que se entienden los progra-
gobierno busca desplazar de los resortes prin- mas de Martnez de Hoz (tablita cambiaria)
cipales del poder a los dirigentes polticos, en plena dictadura militar y de Cavallo (Con-
es decir, a aquellos cuya carrera se ha hecho a vertibilidad) en los aos 1990. Este ascenso de
travs de un partido poltico o ms en general, los economistas se dio a travs de una divisin
que se han dedicado a la poltica como profe- del trabajo intra-estatal: ellos quedaron a cargo
sin. En efecto, la dictadura militar de 1966, de las cuestiones econmicas (con la inflacin
por ejemplo, tuvo un claro sello anti-poltica, como tema dominante), que ameritaban ser
y un discurso centrado en la meritocracia y en atendidas por tcnicos y especialistas, mientras
la eficiencia burocrtica (ODonnell, 2009). Sin que el ala poltica sigui conservando el mane-
embargo, para lograr esos objetivos, los agentes jo de importantes reas. Al respecto, la poltica
fundamentales de cambio eran los militares, o liberal de Martnez de Hoz encontr resistencia
bien, el funcionariado de carrera, es decir, dos de otros sectores dentro de la Junta Militar ms
actores alejados, en principio, de las pasiones ligados a visiones nacionalistas e incluso indus-
polticas. trialistas (Heredia, 2015). Por su parte, Cavallo
Esta mirada tecnocrtica tambin se impu- tambin se enfrent, en distintos momentos, a
so, gradual pero crecientemente, entre 1976 y sectores polticos dentro del gobierno de Car-
2001, aunque de manera distinta y con otros los Menem.
sujetos involucrados. En tal sentido, el modelo El abrupto final de la Convertibilidad en
neoliberal ha sido impulsado con un sello carac- 2002 marc en cierta forma una interrupcin
terstico de la administracin gubernamental, de este fulguroso ascenso de los economistas. De
que es el del progresivo incremento en el poder hecho, con el inicio de un nuevo modelo econ-
y en la visibilidad de la figura de los sucesivos mico, el de la post-convertibilidad, los econo-
Ministros de Economa. En efecto, como sea- mistas heterodoxos, que haban sido margina-
la Heredia (2015), en el ltimo cuarto del siglo dos en la etapa precedente, ganaron espacios de
XX, se produjo un ascenso de los economistas poder. Cabe hacer notar, por otra parte, que la
en la vida poltica nacional, producto de la alta interpretacin que predomin entre los econo-
inflacin que tuvo la Argentina: entre 1975 y mistas ortodoxos sobre las causas de la crisis de
principios de siglo fue que los problemas eran de

196
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

ndole poltica (no econmica): el excesivo gasto La supuesta paradoja de que este gobierno
pblico, la corrupcin, las desviaciones populis- no cuente con un Sper-Ministro de Economa,
tas, entre otras. Con esta lectura poco apegada a diferencia de las experiencias neoliberales re-
a la autocrtica, se pona en evidencia la separa- cientes en la Argentina, encuentra su explica-
cin que se haba producido entre las esferas de cin con la masiva incorporacin de CEOs y
la economa y de la poltica en el manejo de los ex dirigentes empresariales a distintas reas de
asuntos pblicos durante el perodo 1976-2001. conduccin estatal. Al incorporar lgicas y prc-
Ahora bien, el gobierno de Macri, en alguna ticas del sector privado, el manejo de las cues-
medida, presupone retomar esta lnea interpre- tiones econmicas ha quedado parcializado y
tativa y profundizarla. En efecto, si el problema dividido en distintas reas cuyos titulares, en su
haba sido de ndole poltica, la mejor manera gran mayora, han sido importantes dirigentes
de conjurar ese peligro es el de conferir reas empresariales:
estratgicas del Estado a ex CEOs y dirigentes
empresariales. El propio lugar de la Presidencia En el Ministerio de Produccin, Francisco Ca-
es ocupado por un empresario, devenido en bera fue fundador y CEO de la compaa de
poltico. As, por la procedencia social, se dan Fondos de pensiones Mxima AFJP. Tambin
garantas respecto de que el modelo econmi- se desempe como Director Ejecutivo del
co no ser perturbado por interferencias de la diario La Nacin. Trabaj tambin en el hol-
poltica. ding financiero Grupo Roberts y en el Grupo
En ese marco, es posible comprender el lu- HSBC, donde fue miembro del Directorio de
gar que ocupa el actual Ministerio de Hacien- la Buenos Aires Seguros.
da en la estructura de poder del gobierno de En el Ministerio de Energa, Juan Jos Arangu-
Cambiemos. Cabe recordar que ya en tiempos ren ocup lapresidencia de la filial argentina
de campaa, Macri haba prometido que en su de la petroleraRoyal Dutch Shellentre 2003
gestin no iba a tener un Sper-Ministro de y 2015, adems de ser Vicepresidente de Su-
Economa, desechando con ello la posibilidad ministros paraAmrica Latinade la misma a
de replicar experiencias como las de Cavallo nivel mundial, empresa a la que se incorpor
en los aos 90. Desde diciembre de 2015, ha en 1977.
cumplido con esa meta. En efecto, lo primero En el Ministerio de Finanzas, Luis Caputo
que hizo al asumir fue disponer un cambio en fue jefe de Trading paraAmrica LatinadelJP
el organigrama estatal, reemplazando el Minis- Morgan entre 1994 y 1998, y el mismo car-
terio de Economa por el de Hacienda y Finan- go paraEuropa del Estey Amrica Latina en
zas. Quedaba consagrada, desde ese momento, elDeutsche Bankentre 1998 y 2003. Desde
la desvinculacin de los asuntos econmicos ese ao hasta 2008, fue presidente de la sede
con los productivos y sociales, ahora manejado argentina de dicho banco. Tambin ha sido di-
por otros Ministerios: el de Produccin, el de rector de una empresa distribuidora elctrica y
Agroindustria, el de Energa y Minera, el de de una administradora de fondos comunes de
Transporte, entre otros. En enero de 2017, por inversin creada por l.
su parte, ese camino de reformas instituciona- En el Ministerio de Transporte, Guillermo
les se vio profundizado con la salida de Alfon- Dietrich estuvo al frente de la empresa Die-
so Prat Gay y la asuncin de Nicols Dujovne. trich, una retailer automotriz fundada por su
Junto a ese reemplazo, se avanz con la poda de padre en 1964. Tambin emprendi diversos
funciones a la cartera econmica. En este caso, negocios relacionados con la industria auto-
se le quit el manejo de Finanzas, creando para motrizy la tecnologa.
tal fin un Ministerio a cargo de Luis Caputo.

197
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

En el Ministerio de Agroindustria, Ricardo Nacin. En resumidas cuentas, puede afirmarse


Buryaile proviene de una familia de producto- que resulta indito un programa neoliberal apli-
res agropecuarios deSaltay Formosa y l mis- cado esencialmente por un grupo de empresa-
mo ha ocupado distintos cargos de relevancia rios. Es decir, se trata de un proyecto que, en
como representante del sector agropecuario. cierta manera, busca reconfigurar la relacin en-
Al respecto, fue presidente de laSociedad Ru- tre representantes y representados, constituyen-
ral de Pilcomayo entre 2005 y 2009, y titu- do en el seno del poder poltico una nueva elite
lar de la Confederacin de Sociedad Rurales empresarial. En tal sentido, es til recordar que
deChacoy Formosa, entre 2005 y 2006, al- el macrismo surge, como fuerza poltica, justa-
canz la vicepresidencia segunda deConfede- mente en 2001, al calor de una profunda crisis
raciones Rurales Argentinas (CRA) en 2007 de representacin poltica.
hasta 2009. Es vasta y rica la literatura, dentro de la
Ciencia Poltica y de la Sociologa, que analiz
Un nuevo elitismo poltico - empresarial? la cuestin de las elites, o sea, bsicamente, el
De las tres dimensiones antes analizadas, sobre modo en que se conforma e integra el cuerpo
la derecha en argentina se deriva que el macris- poltico que ocupa las funciones de gobierno, y
mo, aunque pertenece este heterogneo, sin de qu modo se producen, o no, las modifica-
embargo, mantiene algunos sellos particulares y ciones en su composicin. Esta temtica se hizo
distintivos. En primer lugar, a diferencia de las prolfica entre los politlogos de Latinoamrica,
experiencias neoliberales recientes, no posee un en las ltimas dcadas, en forma concomitante
discurso ni una prctica anti-estatal. Indudable- y no casualmente al auge de las literaturas so-
mente, el nuevo clima de poca y el hecho de bre la crisis de la representacin poltica y, pos-
que el tamao del Estado no lleg durante la teriormente, sobre la calidad de la democracia
etapa kirchnerista a igualar al de 1989, influyen (Albala, 2016: 14).
decisivamente en esta postura. En otros trmi- Ahora bien, como ha sealado acertadamen-
nos, la reduccin de la estructura estatal no es te, entre otros, Manin, el elitismo fue una carac-
hoy una prioridad, como s lo fue en dcadas terstica central desde los orgenes mismos de la
precedentes. democracia representativa moderna: El gobier-
En segundo lugar, lo anterior no impide no representativo se inici, por tanto, como el
afirmar que la orientacin macroeconmica del gobierno de los notables (1998: 249). A dife-
gobierno sea de carcter neoliberal, en lo que rencia del pasado monrquico, esta nueva elite
respecta a instaurar mecanismos de libre mer- era elegida por su pueblo mediante elecciones.
cado hasta hace poco reguladas por el Estado y, Hasta all llegaba la participacin popular y de-
fundamentalmente, de reducir los costos sala- mocrtica, pues, con el principio segn el cual,
riales y con ello, incrementar las ganancias em- el pueblo no gobierna ni delibera sino a travs
presariales y promover un boom inversor. Des- de sus representantes, eran las elites quienes se
de este punto de vista, entonces, el macrismo encargaban de resolver los asuntos pblicos.
aparece como continuidad y profundizacin del Con el desarrollo de la sociedad de masas,
camino iniciado por el neoliberalismo argentino ya en el siglo XX, el corpus terico del elitismo
a mediados de los aos 70. ha sido abundante (Robert Michels, Joseph
En este contexto, la gran novedad parece ser Schumpeter y Max Weber, entre otros). Como
la tercera dimensin, referida a la masiva incor- parte de esa rica tradicin intelectual, Max We-
poracin de CEOs y dirigentes empresariales ber (1996) insisti en las tensiones cada vez ma-
en la conduccin del Estado, y cuyo mximo ex- yores que se registraban entre la evolucin y la
ponente, pero no el nico, es el Presidente de la complejidad de las sociedades y de los regmenes

198
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

democrticos. El socilogo alemn justificaba sectores populares y su capacidad de gestionar los


tales tensiones con los siguientes postulados5: asuntos pblicos. El arte de gobernar, en resumi-
das cuentas, es un asunto de pocos.
Los ciudadanos no hacen sino ms que elegir Siguiendo a Held (1998), puede plantearse
entre un grupo de candidatos, para que sean una primera objecin, de carcter general, a las
ellos los que gobiernan. visiones elitistas: porqu se presupone que exis-
Las masas se definen por un carcter fuerte- ten racionalidades diferentes entre la elite y
mente emocional, que las aleja de la racionali- la masa, cuando, al mismo tiempo, se admite
dad para juzgar los asuntos pblicos. que la masa s est capacitada para elegir lderes
El electorado puede elegir buenos lderes, pero (su incapacidad slo se manifiesta en gobernar).
no buenas polticas. En segundo trmino, el elitismo confa en
una clase especialmente formada la resolucin de
En consecuencia, el elitismo, segn Weber, era la conflictividad social. Pero este planteo presen-
el resultado inevitable de la complejidad cre- ta una dificultad central: si reforzamos la deci-
ciente de las sociedades modernas y de masas. sin y la eficacia de la elite, por sobre la represen-
Cabe recordar que Michels realiz un anlisis tacin de los actores polticos, cmo sabremos
muy similar, analizando la evolucin del partido que estamos resolviendo los conflictos sociales?
socialdemcrata alemn en el que tiempo antes Al margen de estas objeciones, con el ad-
haba sido miembro activo. venimiento de los partidos de raz popular, las
Pocos aos despus de Weber, Joseph democracias contemporneas fueron atravesadas
Schumpeter (1996) sum otras dos dimensio- por un conflicto permanente, entre las visiones
nes sumamente relevantes respecto de las demo- elitistas y aquellas de carcter ms democrtico
cracias modernas: y popular, que bregaban por ampliar la partici-
pacin poltica de las masas. Segn Macpher-
1. No existe ni es posible concebir una idea de son, durante buena parte del siglo pasado prim
bien comn. el modelo de democracia pluralista elitista de
2. Las democracias, para ser estables, deben re- equilibrio. El componente que el autor asigna
producir la lgica del mercado. para hablar de elitismo, es ms que sugestivo.
En sus palabras, es elitista en el sentido de que
El autor expresa con contundencia la imposibi- asigna el papel principal en el proceso poltico
lidad de una comunidad poltica de estilo rous- a grupos dirigentes que se escogen a s mismos
seauniana, capaz de generar una voluntad uni- (Macpherson, 1982: 96). Esta situacin circular
ficada que represente el bien comn. Tal cosa, (elegidos y electores son el mismo cuerpo polti-
sencillamente, no existe. Schumpeter, al igual que co, que excluye a las mayoras que no pertenecen
Weber, opta tambin por un realismo pragmti- a l) define de un modo particular la idea de eli-
co: en muchas ocasiones, decisiones autoritarias te, ya que rompe el dualismo de una conduccin
han sido mucho ms eficaces que la deliberacin poltica sobre el conjunto de la sociedad para
democrtica. Por lo tanto, de la elite se prioriza radicarlo exclusivamente en un grupo que logra
su capacidad de gobernar y no tanto su carcter hacerse del poder. En esta lgica, la democracia
democrtico y representativo. En definitiva, en deja de ser un proyecto de sociedad, para remitir-
esta tradicin intelectual subyace, como puede se exclusivamente a su faz de procedimiento para
observarse, una desconfianza profunda hacia los elegir autoridades. Por eso, la provocadora frase
de elite que se auto-elige, no implica la ruptura
del orden democrtico de la eleccin por el sufra-
5 En esta mirada seguimos tambin el enfoque de
gio, sino que, la posibilidad de ser elegidos para
D. Held (1998).

199
Martn Astarita y Sergio De Piero Cambiemos y una nueva forma de elitismo: el poltico - empresarial

conducir al Estado se encuentra reservada a un Reflexiones finales


grupo social, por razones no de carcter norma- A lo largo de este trabajo se ha buscado indagar
tivas, sino sociales, culturales y econmicas. Los en la naturaleza del gobierno encabezado por el
partidos polticos no tienen por misin estimular presidente Macri. Concretamente, se analiz, en
la participacin, sino slo seleccionar lderes. De trminos comparativos, sus rasgos de continui-
all que, siempre segn Macpherson, la apata po- dad y de ruptura con respecto a tres vertientes
ltica sea un rasgo central para este tipo de demo- histricas de la derecha argentina: el liberalismo,
cracias: la baja participacin se convierte incluso el conservadurismo y el nacionalismo. Aunque
en necesidad, para que el crculo trazado por las con algunas reformulaciones, se percibe en es-
elites no sea puesto en cuestin. tos quince meses de gestin que el componente
Los elitistas confan en las actitudes del po- liberal (o ms precisamente, neoliberal) caracte-
ltico profesional para impedir estas situaciones riza el rumbo macroeconmico del macrismo.
crticas en la que los sectores excluidos de las As, se promueve ampliar los mecanismos de
decisiones polticas puedan generar ingoberna- mercado, restringiendo la participacin estatal,
bilidad por un incremento en la participacin. en diferentes actividades y sectores de la econo-
Como se ha visto, esta impronta elitista se ha ma. Ello se ve, especialmente, en el mercado
dejado sentir en distintos momentos de nuestra laboral, donde el objetivo apunta a reducir los
historia poltica. La idea de que el gobierno es costos salariales y, con ello, potenciar la acumu-
un asunto de pocos, o sea, de una elite capa- lacin capitalista.
citada para ejercer la direccin poltica, no es Por otra parte, una peculiaridad del macris-
nueva. Sin embargo, el macrismo s representa mo, como fuerza poltica de derecha, es que no
una ruptura con el pasado al definir al empre- posee un discurso ni una prctica anti-estatal.
sariado como la figura central de la vida poltica Ello, como se ha visto, es producto del contexto
y responsable de llevar adelante un modelo eco- en el que le toca gobernar: el kirchnerismo, en
nmico de corte neoliberal. lo fundamental, no revirti el proceso privatiza-
Por su carcter indito, se abre un interro- dor heredado del menemismo. Adems, las po-
gante respecto de la viabilidad poltica de este cas empresas que re-estatiz (como Aerolneas
proyecto. Bajo qu mecanismos podr conci- Argentinas, YPF, o el sistema de jubilaciones)
tar legitimidad social el macrismo? Sern los gozan de un amplio apoyo social, lo cual indica
resultados econmicos y sociales los que dic- un nuevo clima de poca, ms favorable a cierto
taminarn su suerte? En qu medida, en caso intervencionismo estatal.
que resulte exitoso el proyecto macrista, se ve- Finalmente, la tercera dimensin analizada
rn alteradas las jerarquas de poder en nuestro se refiere a la gran cantidad de CEOs y diri-
pas? Sin pretender aventurar pronsticos, cabe gentes empresariales que se han incorporado
finalizar esta seccin con una recordada frase en puestos de conduccin estatal. Creemos que
de Schumpeter, quien, a pesar de abrevar en esto es una verdadera novedad en la historia po-
el campo del elitismo, enfatizaba que eran los ltica de nuestro pas, y que puede conceptuali-
polticos profesionales y no los empresarios zarse como el surgimiento de un nuevo tipo de
quienes estaban capacitados para gobernar: La elitismo poltico, el empresarial.
conclusin es obvia... la clase burguesa est mal
equipada para hacer frente a los problemas in- Referencias bibliogrficas
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200
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201
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

Judicializacin de la poltica y
legitimidad democrtica1
Por Luciano Nosetto

Introduccin los trminos de esta definicin. La alusin a las


La judicializacin de la poltica es un fenme- prcticas polticas debe entenderse en el sentido
no de alcance global, que se afirma con parti- corriente de actividades pertenecientes a la es-
cular intensidad en Amrica Latina (Sieder, fera o sistema poltico, tales como la actividad
Schjolden y Angell, 2008). La influencia de partidaria, la competencia electoral, el debate
los tribunales de justicia en la agenda pblica pblico, la legislacin y el gobierno. La forma
de las sociedades latinoamericanas resulta cada tribunal remite aqu a la tcnica o dispositivo
vez ms determinante, marcando muchas veces que erige a un juez, como autoridad neutral que
el pulso de los cambios polticos en la regin. dice el derecho, por sobre dos partes en disputa
Esto postula un desafo para el rgimen demo- (Foucault, 1992: 49). Por ltimo, la nocin de
crtico. Es que la creciente influencia del Poder efecto estratgico subraya que la judicializacin
Judicial sobre decisiones previamente reservadas es producto del enjambramiento de una multi-
a los poderes Ejecutivo y Legislativo implica la plicidad de tcticas polticas deliberadas y cons-
retraccin del mbito de determinacin de las cientes; tcticas heterogneas y muchas veces
autoridades electas, en favor de autoridades ju- antagnicas, de cuyo concurso emerge una con-
diciales, cuya idoneidad se basa, precisamente, figuracin estratgica general de la poltica en
en el hecho de estar sustradas de todo proce- trminos judiciales. En suma, la judicializacin
so electoral. De este modo, la judicializacin de la poltica es el nombre con que se alude al
de la poltica renueva y complejiza el problema fenmeno en virtud del cual diversas prcticas
de la legitimidad democrtica en las sociedades polticas asumen la forma tribunal.
contemporneas. La literatura disponible explica la creciente
Si bien la constatacin de la creciente judi- judicializacin de la poltica argentina a partir
cializacin de la poltica resulta un diagnstico de una multiplicidad de factores de diversa n-
extendido, esto no implica que existan acuerdos dole. Me permito agrupar estos factores en fun-
generalizados respecto del significado y alcance cin de tres conjuntos de transformaciones: las
de este fenmeno. A efectos de avanzar con cla- relativas al Estado de bienestar, a la democracia
ridad conceptual, es necesario tener a la mano y a la Constitucin.
una definicin explcita de aquello aludido por En primer lugar, el aumento de la litigiosi-
el concepto. En esta lnea, entendemos por ju- dad en materia poltica aparece vinculado a la
dicializacin de la poltica el efecto estratgi- crisis del Estado de bienestar caracterstica del
co de la captura de las prcticas polticas por la ltimo tercio del siglo XX. Esta crisis se mani-
forma tribunal (Nosetto, 2014: 95). Aclaremos fiesta, por un lado, en trminos de la emergencia
de una serie de movimientos sociales de nuevo
tipo, expresivos de la diversificacin y compleji-
1 Este captulo retoma los desarrollos tericos zacin de la estructura social; movimientos que
publicados en la Revista Documentos y Aportes articulan reclamos que no encuentran respuesta
de Administracin Pblica y Gestin Estatal. 14 en las pautas de universalidad y de homoge-
(23), 93-123. neidad caractersticas del modo de regulacin

203
Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica

taylo-fordista-keynesiano. A esta crisis del Es- la crisis y retraccin del Estado de bienestar, por
tado de bienestar se yuxtapone la crisis fiscal y un lado, y la expansin de los derechos y herra-
la posterior retraccin del bienestarismo, de la mientas constitucionales, por el otro, funciona-
mano de las reformas estructurales neoliberales. ron como pinzas, que presionaron en favor de la
Esta doble crisis del Estado de bienestar da lu- canalizacin judicial de las cuestiones polticas
gar a una serie de demandas sociales de viejo y (Fairstein, Kletzel y Garca Rey, 2010: 27-28).
nuevo tipo que no logran ser satisfechas por las Este esquema puede servir a una caracterizacin
prestaciones estatales. Varias de estas demandas de conjunto, pero corre el riesgo de tomar la
encontrarn su cauce en va judicial. judicializacin de la poltica como un fenme-
El segundo conjunto de factores a la base no compacto y homogneo, perdiendo de vis-
de la judicializacin de la poltica argentina est ta la diversidad de prcticas a las que se alude
asociado a la consolidacin democrtica. Por un cuando se habla del fenmeno. Por caso, la ju-
lado, la estabilizacin del rgimen democrtico dicializacin de la poltica jubilatoria (iniciada
y la vigencia del Estado de derecho permiten el en la dcada del 60) est mucho ms asociada
acceso a la justicia al momento de garantizar los al agotamiento del Estado de bienestar que la
derechos de ciudadana. La consolidacin de- reciente judicializacin de la poltica medioam-
mocrtica va de la mano de una expansin del biental, catalizada en gran medida por la refor-
discurso de los derechos y del reconocimiento ma constitucional de 1994. La judicializacin
de su valor como reguladores sociales. Al mis- de la poltica slo puede ser capturada por una
mo tiempo, y como contrapartida, la literatura mirada atenta a la diversidad de manifestaciones
seala que las caractersticas de la democracia de este fenmeno. Proponemos entonces abor-
argentina, identificada cannicamente en trmi- dar esta judicializacin de la poltica desde una
nos de democracia delegativa, dan lugar tam- perspectiva analtica, desagregando el fenmeno
bin a una proliferacin de recursos judiciales en cuatro tipos de prcticas polticas especficas
que intentan subsanar los dficits de controles que resultan alcanzadas por la forma tribunal, a
cruzados entre poderes pblicos. saber: (1) la canalizacin de las demandas socia-
El tercer conjunto de factores est vinculado les, (2) el debate pblico, (3) la legislacin y (4)
a la reforma de la Constitucin de 1994, que el gobierno.
implic el reconocimiento constitucional de
nuevos derechos (como los derechos asociados Canalizacin de demandas
al medio ambiente, al consumo y a la protec- Hemos indicado que la judicializacin de la po-
cin contra todo tipo de discriminacin) por va ltica no puede explicarse slo como producto
de la incorporacin de nuevos artculos y de un de la iniciativa de los jueces. Ms bien, la lite-
conjunto de tratados internacionales con jerar- ratura seala que muchas veces son los mismos
qua constitucional. La reforma constitucional representantes polticos los que canalizar sus
incorpor asimismo la herramienta del amparo, tcticas por va judicial. Esta judicializacin
legitimando el recurso a la justicia tanto por por arriba, originada en las elites judiciales y
parte de los ciudadanos afectados, como de aso- polticas, se completa con una judicializacin
ciaciones civiles y del defensor del pueblo. De por abajo, que surge de los propios ciudada-
este modo, la reforma constitucional incentiv nos (Sieder, Schjolden y Angell, 2008: 9). Es
la judicializacin, al otorgar jerarqua constitu- que diversas expresiones de la sociedad civil,
cional a un vasto conjunto de derechos y a nove- desde ONGs hasta ciudadanos a ttulo indivi-
dosas herramientas para garantizarlos. dual, pasando por movimientos de protesta con
De manera esquemtica, puede decirse que, diversos grados de organizacin y alcance, acce-
en el contexto de la consolidacin democrtica, den a instancia judicial a efectos de amplificar y

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Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

procurar la satisfaccin a sus demandas. De este dad de reclamaciones tanto individuales como
modo, la demanda judicial se ha transformado de parte de organizaciones de la sociedad civil
en uno de los repertorios de la protesta social y del defensor del pueblo. Desde entonces, se
en la Argentina. A esto refiere Sergio De Piero observa una progresiva tramitacin judicial de
cuando observa un desplazamiento del campo demandas vinculadas a derechos civiles y polti-
de accin desde las calles hacia los tribunales cos, tanto como a derechos sociales y de nueva
(De Piero, 2005: 81). generacin (Bergallo, 2005: 1-2; CELS, 2008:
Esta canalizacin judicial de las demandas 30-31; Fairstein, Kletzel y Garca Rey, 2010:
sociales se solapa con una de las prcticas po- 25-29). De este modo, la literatura especializada
lticas eminentes que, en los regmenes demo- recupera toda una serie de fallos en los que la
crticos contemporneos, es desplegada por los judicializacin de las demandas de movimientos
partidos polticos, a saber: la canalizacin de de- y organizaciones de la sociedad civil dio lugar a
mandas sociales. La literatura politolgica coin- la satisfaccin efectiva de derechos conculcados.
cide en sealar que la agregacin de demandas Uno de los casos ms recuperados por la li-
es una de las funciones bsicas del sistema de teratura especializada es el de los vecinos de Vi-
partidos (Alcntara Senz y Freidenberg, 2001: lla La Dulce. Una breve resea de este caso nos
18). Modlicamente, es funcin de los partidos permitir avanzar en una reflexin que proble-
receptar las demandas dispersas de la sociedad matice el anlisis del fenmeno, identificando
civil, articularlas en plataformas polticas y con- ambivalencias y contrapartidas. En el ao 2000,
ducirlas a los espacios de toma de decisin. Esta un conjunto de familias ocup y construy vi-
prctica supone una complementacin entre viendas precarias en un terreno en la Capital
partidos polticos y sociedad civil. Mientras las Federal que haba sido abandonado por sus due-
diversas expresiones de la sociedad civil mantie- os. Un ao despus, el Poder Judicial orden
nen firme el patrocinio de sus demandas par- el desalojo y, como consecuencia, 86 familias
ticulares, los partidos articulan estas demandas quedaron en situacin de calle. Gracias a una
entre s, las conducen a los espacios de legisla- vigorosa protesta social y al acompaamiento
cin y gobierno y, mediante equilibrios y nego- de algunos actores institucionales (como la de-
ciaciones, procuran traducirlas en innovaciones fensora del pueblo), los vecinos lograron hacia
legislativas y en polticas pblicas. La primera fines de 2001 firmar un acuerdo con las auto-
expresin de la judicializacin de la poltica ridades de la Ciudad de Buenos Aires para el
consiste precisamente en canalizar las deman- desarrollo de un proyecto de viviendas. Ante el
das sociales por va judicial, desplazando as a la incumplimiento de este acuerdo, los vecinos de
agregacin poltica partidaria. Villa La Dulce presentaron un amparo colecti-
En la genealoga de esta judicializacin de vo, con el patrocinio del Centro de Estudios Le-
las demandas sociales debe ubicarse el activismo gales y Sociales (CELS). Esta judicializacin les
de abogados y organizaciones de derechos hu- permiti obtener un nuevo acuerdo con las au-
manos que, en el marco de la dictadura militar toridades de la ciudad y mantener una instancia
de 1976-1983, comenzaron a presentar recursos de negociacin permanente durante la construc-
de amparo ante la desaparicin sistemtica de cin de las viviendas. Tras varias dilaciones, en
personas, inaugurando de este modo una tradi- 2008, se finalizaron las obras y los demandantes
cin de movilizacin legal que se robustecera estuvieron en condiciones de mudarse, comen-
en democracia. Este robustecimiento tuvo un zando con el plan de pagos. Paradjicamente, la
impulso decisivo en la reforma constitucional entrega de las 86 unidades se vio postergada, de-
de 1994, que no slo incorpor nuevos dere- bido a la intrusin de otros vecinos de la Ciudad
chos, sino que tambin introdujo la posibili- de Buenos Aires con problemas habitacionales

205
Luciano Nosetto Judicializacin de la poltica y legitimidad democrtica

(Kletzel y Royo, 2013; Arcidicono y Gamallo, la ciudad] y acceder a una vivienda definitiva
2011: 76-77). (2010: 46-47).
La primera enseanza del caso de los vecinos Las autoras concluyen que el activismo de
de Villa La Dulce es que la judicializacin de las las instituciones patrocinantes fue definitorio
demandas sociales puede remediar situaciones del xito del reclamo, ms que nada cuando las
de pobreza y conculcacin, dando efectividad acciones de protesta social de los vecinos co-
a los derechos de ciudadana reconocidos por menzaron a declinar fuertemente. En la misma
la Constitucin. Este caso permite asimismo lnea, Catalina Smulovitz remarca la importan-
identificar con particular claridad algunos pro- cia de las plataformas de apoyo, esto es, de las
blemas que funcionan como contrapartida del organizaciones dedicadas a litigar por derechos
efecto positivo innegable de la judicializacin y de los llamados abogados de causas (2008:
de las demandas sociales. La primera de estas 292). Agrega Smulovitz que el aumento de la
contrapartidas est vinculada a la segmentacin litigiosidad judicial ha dado lugar a impor-
social que genera la forma tribunal. Es que la tantes oportunidades econmicas y de trabajo
canalizacin de las demandas por va judicial, para abogados y asociaciones profesionales que
cuando resulta exitosa, da respuesta al conjunto se convirtieron en partes interesadas en el de-
de los demandantes, produciendo una segmen- sarrollo de los litigios. Como seala la autora,
tacin arbitraria al interior de la poblacin de al ofrecer servicios profesionales y ready made
los afectados por un mismo problema. De este solutions a los conflictos, los abogados facilitaron
modo, se da lugar a una especie de Estado de no slo el acceso al sistema judicial, en muchos
bienestar a pedido, que provee derechos slo a casos tambin se convirtieron en organizadores
aquellos clientes que logren exigirlos por va de facto de la protesta (2008: 303).
judicial, alejndose de principios y criterios de Estas consideraciones permiten relativizar
universalidad. Pilar Arcidicono y Gustavo Ga- la distincin propuesta entre una judicializa-
mallo sealan: cin por arriba, o de elites, y una judicializa-
cin por abajo, o de ciudadanos. En ambos
En algunas circunstancias, los conflictos polticos
casos, resulta crucial la intervencin de las eli-
no resueltos llegaron a aumentar el malestar entre
tes, ya sean que pertenezcan al Poder Judicial,
la poblacin, por tratarse de sentencias favorables
al sistema poltico o a las asociaciones civiles
individuales o restringidas a un grupo delimi-
patrocinantes.
tado de personas, que excluyeron a otro grupo
En esta lnea, Arcidicono y Gamallo advier-
en idnticas condiciones que, por diversas razo-
ten sobre los peligros del clientelismo judicial
nes, no tuvieron acceso a las redes de patrocinio
(2011: 78). Si el clientelismo poltico se caracte-
(2011: 76-77).
riza por beneficiar a una clientela, facilitndole
La referencia a las redes de patrocinio introduce el acceso a prestaciones del Estado a cambio del
una segunda contrapartida. En sus reflexiones alineamiento poltico, el clientelismo judicial
sobre el caso de La Dulce, Carolina Fairstein, dara cuenta de una situacin en principio me-
Gabriela Kletzel y Paola Garca Rey recono- nos nociva, siendo que el beneficio recibido por
cen que la articulacin de los vecinos con los la clientela no genera una relacin de dependen-
patrocinantes demostr ser definitiva. Las cia poltica personal. Esta distincin, sin embar-
autoras agregan: A diferencia de muchos otros go, supone una mirada paternalista respecto de
habitantes de la ciudad con precaria situacin las clientelas polticas, que niega de plano toda
habitacional, los vecinos de La Dulce s logra- posibilidad de subjetivacin poltica activa de
ron torcer la voluntad poltica del [gobierno de los sectores populares trabados en estas relacio-
nes clientelares. Cualquiera sea el caso, resulta

206
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardo

claro que la posibilidad de una subjetivacin Esta judicializacin del debate pblico es
poltica autnoma de parte de los beneficiarios en gran medida producto de la iniciativa de las
tambin es afectada por el clientelismo judicial. propias elites polticas, que recurren a los tribu-
En suma, la judicializacin de demandas nales para amplificar sus propias posiciones y
sociales constituye un fenmeno novedoso y ganar visibilidad pblica, mucho ms que para
creciente, que evidencia efectos ambivalentes. obtener una resolucin judicial favorable a sus
Por un lado, la tramitacin judicial de estas de- denuncias. Esta escenificacin del debate p-
mandas resulta, en varios casos, en el alivio a la blico por intermedio de denuncias judiciales es
pobreza y el mejoramiento de las condiciones solidaria del lenguaje audiovisual de la comuni-
de los litigantes. Como contrapartida, deben cacin de masas, para el que la exigencia de en-
indicarse los efectos de segmentacin arbitraria tretenimiento se satisface mucho mejor con las
de las prestaciones estatales y de clientelismo intrigas de la escena judicial que con las tediosas
judicial. Quienes abogan por la judicializacin especificidades de los temas de agenda pblica.
de los derechos sociales sostienen la expectati- En sus intervenciones sobre la televisin, Pierre
va de que sucesivos juicios favorables terminen Bourdieu seal:
incidiendo en transformaciones integrales de las
En un mundo dominado por el temor a ser abu-
polticas pblicas (CELS, 2008: 26; Fairstein,
rrido y el afn de divertir a cualquier precio, la
Kletzel y Garca Rey, 78-80). En lnea con lo
poltica est condenada a aparecer como un tema
expuesto, puede sugerirse ms bien lo contrario:
ingrato que se excluye en la medida de lo posible
la judicializacin de las demandas sociales puede
de las horas de gran audiencia, un espectculo
tener un efecto inhibitorio de las transformacio-
poco estimulante, incluso deprimente, y difcil de
nes polticas, al mantener los reclamos aislados