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UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN SIMN

Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hbitat


Instituto de Investigaciones de Arquitectura y Ciencias del Hbitat

DESARROLLO URBANO COMPLEJO:


Del proyecto territorial al plan territorial para Vivir Bien
Javier Adolfo Lpez Terrazas
Docente e Investigador UMSS-FACH

2016

jadlope@gmail.com
El autor es investigador en el Instituto de Investigaciones de Arquitectura y Ciencias del Hbitat (IIACH), docente de Grado en
la Carrera de Planificacin del Territorio y Medio Ambiente de la Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hbitat (FACH-
UMSS)
TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN 1

PRIMERA PARTE: MARCO TERICO

I. CUESTIN EPISTEMOLGICA 3

I.1. SISTEMAS COMPLEJOS 3


I.1.1. Complejidad, pensamiento complejo y sistemas complejos
I.1.2. Sistemas vivos
I.1.3. Sistemas sociales
I.1.4. Sistemas caticos
I.1.5. Auto-organizacin

I.2. EL VIVIR BIEN Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 24

I.3. CONCLUSIONES EPISTEMOLGICAS 27

II. PERSPECTIVA PARADIGMTICA 31

II.1. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y NUEVOS ESCENARIOS 31


II.1.1. Desarrollo, desarrollo urbano y desarrollo territorial
II.1.2. Cambios en los escenarios social y econmico
II.1.3. Cambios en el escenario urbano
II.1.4. Evolucin de la planificacin estratgica

II.2. URBANISMO EMERGENTE 45


II.2.1. Nuevos principios del urbanismo
II.2.2. Ecosistemas urbanos
II.2.3. Urbanismo cualitativo

II.3. CRISIS DEL PLAN: PLAN-PROYECTO Y PROYECTO-PLAN 55


II.3.1. Situacin actual de la planificacin urbana con relacin al Plan-Proyecto
II.3.2. Proyectos estratgicos y territoriales: Definicin en el contexto del plan

II.4. NUEVO LENGUAJE URBANSTICO 63


II.4.1. Acupuntura urbana
II.4.2. Catlisis urbana
II.4.3. Urbanismo tctico y operativo
II.4.4. Competitividad urbana
II.4.5. Proyectos de inversin
II.4.6. Centralidades urbanas
II.4.7. Clsteres y micro-clsteres
II.4.8. Ciudades creativas
II.4.9. Cohesin territorial
II.4.10. Marca ciudad
II.4.11. Redes urbanas complejas
II.4.12. Intervenciones urbansticas (tipos)
II.4.13. Derecho a la ciudad

II.5. CONCLUSIONES PARADIGMTICAS 89


SEGUNDA PARTE: METODOLOGA

III. ARGUMENTOS METODOLGICOS INTERNOS 91

III.1. TERRITORIO Y CIUDAD ANDINA 91


III.1.1. Territorio y territorialidad
III.1.2. Planificacin del territorio andino
III.1.3. Planificacin de la ciudad andina
III.1.4. Modelos equivalentes al espacio andino

III.2. PROCESO DE TERRITORIALIZACIN DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO EN


EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 111
III.2.1. Definicin de escalas territoriales
III.2.2. Complejos productivos (CP)
III.2.3. Complejos territoriales (CT)
III.2.4. Ordenamiento de reas urbanas
III.2.5. Planificacin del desarrollo integral
III.2.6. Comunidades urbanas
III.2.7. Agentes y actores sociales, econmicos e institucionales

III.3. CONCLUSIONES METODOLGICAS INTERNAS 124

IV. ARGUMENTOS METODOLGICOS EXTERNOS 126

IV.1. MODELOS DE PROYECTOS URBANOS EN LATINOAMRICA 126


IV.1.1. El modelo colombiano (enfoque social)
IV.1.2. El modelo chileno (enfoque econmico)
IV.1.3. El modelo argentino (enfoque integral-gestin)

IV.2. GESTIN POR PROCESOS 140


IV.2.1. Definicin
IV.2.2. Inteligencia de procesos
IV.2.3. Desarrollo en espiral de un proceso

IV.3. MTODO PROYECTUAL 144


IV.3.1. Definicin y caractersticas

IV.4. CONCLUSIONES METODOLGICAS EXTERNAS 145

TERCERA PARTE: PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN BOLIVIA Y


COCHABAMBA

V. APROXIMACIN AL MODELO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL CON


ENFOQUE DE PLAN 147

V.1. ACLARACIN CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES 147


V.1.1. Planificacin Plan
V.1.2. Tipos de planes (SISPLAN)
V.1.3. Principales planes de desarrollo en Bolivia (SISPLAN)
V.2. ESQUEMAS DE CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO ESTRATGICO,
TERRITORIAL Y SECTORIAL 155
V.2.1. Planes de desarrollo estratgico municipal (PDM)
V.2.2. Planes municipales de ordenamiento territorial (PMOT)
V.2.3. Planes de desarrollo sectorial o institucional (PDI o PEI)
V.2.4. Plan territorial de desarrollo (PTD)

V.3. CONCLUSIONES OPERATIVAS GENERALES 163

VI. APROXIMACIN AL TERRITORIO Y DESARROLLO MUNICIPAL EN COCHABAMBA 164

VI.1. CONTEXTO TERRITORIAL DEL REA DE OBSERVACIN 164


VI.1.1. El Departamento de Cochabamba
VI.1.2. La Regin Metropolitana de Cochabamba (Kanata)
VI.1.3. El Municipio de Cochabamba

VI.2. RESULTADOS DE LA APLICACIN DE PLANES DE DESARROLLO EN EL MUNICIPIO


DE COCHABAMBA 187
VI.2.1. Plan estratgico de desarrollo municipal y planes municipales de desarrollo
distrital en Cochabamba (PDM-PMDD)
VI.2.2. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Cochabamba (PMOT)
VI.2.3. Pre-supuestos urbanos del desarrollo municipal de Cochabamba

VI.3. CONCLUSIONES OPERATIVAS ESPECFICAS 195

CUARTA PARTE: PROPUESTA

VII. PROPUESTA DEL MODELO COMPLEJO DE DESARROLLO URBANO 196

VII.1. MODELO TERICO DEL PROYECTO TERRITORIAL DE DESARROLLO URBANO 196


VII.1.1. Conceptualizacin del modelo terico
VII.1.2. Modelo de proyecto ciudad (PC)
VII.1.3. Modelo de proyecto urbano (PU)
VII.1.4. Modelo del proyecto territorial de desarrollo urbano (PTDU)

VII.2. MODELO METODOLGICO DEL PROYECTO TERRITORIAL DE DESARROLLO


URBANO 206
VII.2.1. Idea general del modelo metodolgico
VII.2.2. Gua metodolgica de proyecto ciudad (PC)
VII.2.3. Gua metodolgica de proyecto urbano (PU)
VII.2.4. Gua de diseo del proyecto territorial de desarrollo urbano (PTDI)

CONCLUSIONES 213

BIBLIOGRAFIA Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 214

ANEXO: PROGRAMA DE CENTRALIDADES URBANAS DE LA PAZ


INTRODUCCIN

El proyecto de investigacin titulado DESARROLLO URBANO COMPLEJO: Del proyecto


territorial al plan territorial para Vivir Bien ha sido encarado desde la gestin 2015 como trabajo de
investigacin en el Instituto de Investigaciones de Arquitectura y Ciencias del Hbitat (IIACH) de la
Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hbitat (FACH). El tema del proyecto est inserto en la lnea
de investigacin del IIACH: Asentamientos Humanos y Ordenamiento Territorial.

Actualmente, tanto en el medio internacional (con una prctica diversa) como en el medio nacional y
local (con recientes iniciativas de innovacin en la planificacin del desarrollo), el proyecto territorial ha
ido constituyndose en una alternativa para generar procesos de desarrollo urbano dentro las
ciudades. La prctica de este instrumento ha evolucionado y complejizado en su enfoque y objetivos,
desde lo arquitectnico y el diseo urbano hasta la integralidad econmica y socio-cultural; adems, el
escenario territorial tambin se ha transformado radicalmente, donde la incertidumbre y las dinmicas
territoriales han hecho obsoletas a muchos instrumentos de planificacin y gestin del desarrollo
urbano.

El problema planteado en el trabajo est relacionado con la permanencia de la forma de planificar el


desarrollo municipal y urbano a partir de planes estratgicos (PDMs), de ordenamiento territorial
(PMOTs) y sectoriales (PEIs y PESs) en los municipios predominantemente urbanos en el
Departamento de Cochabamba y el pas; esta situacin, en concreto, no ha generado procesos de
desarrollo territorial integral y, menos an, desarrollo urbano en el municipio capital (Ciudad de
Cochabamba). Asimismo, en la escala municipal, no existen instrumentos de planificacin urbana
adecuados a la complejidad y la singularidad del territorio urbano, que promuevan e inicien
efectivamente desarrollo urbano desde la escala barrial (o distrital) hasta la escala ciudad. Y, en ltimo
lugar, todava no se ha avanzado hasta el mbito urbano en la asimilacin y aplicacin del nuevo
enfoque del Vivir Bien, vigente en el pas desde el ao 2007, a pesar que, desde enero de 2016 est
vigente el nuevo Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), en cuyo contenido se ha
propuesto el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) y que, en los hechos, es una sntesis y
articulacin de los anteriores planes PDM y PMOT.

Asimismo, en el caso del Municipio de Cochabamba, el ao 2014 se ha propuesto el Plan Estructural


de Ordenamiento y Proyecto Territorial, es una propuesta que encierra un conjunto de proyectos de
tipo arquitectnico y diseo urbano; sin embargo, aunque el documento no ha sido retomado por el
actual Gobierno Municipal de Cochabamba, s ha puesto en el tapete la discusin de emprender el
desarrollo urbano desde otras perspectivas.

El objetivo general que ha direccionado este trabajo fue de proponer un modelo terico y metodolgico
de desarrollo urbano complejo y validar tericamente su pertinencia en el caso del Municipio de
Cochabamba (Regin Metropolitana de Kanata). Y, los objetivos especficos que guiaron el desarrollo
del documento, fueron: 1 Reflexionar el contexto epistemolgico (filosfico cientfico) y paradigmtico
(urbanismo y urbanstica) con relacin al desarrollo urbano; 2 Indagar la prctica histrica y emergente
en el contexto local (nacional) e internacional de la planificacin urbana; 3 Contextualizar el territorio y
los procesos de planificacin en el Municipio de Cochabamba (Regin Metropolitana de Kanata); 4
Elaborar modelos cientficos (terico y metodolgico) de desarrollo urbano complejo en el contexto
local y; 5 Validar la pertinencia de los modelos propuestos en el Municipio de Cochabamba.

Los principales resultados del proceso de investigacin y propuesta, fueron: a) Descripcin desde una
perspectiva cientfica y crtica (actualizada) del estado de arte epistemolgico (sistemas complejos y
Vivir Bien) y del estado de arte paradigmtico (historia y emergencia de las tendencias de la
planificacin del desarrollo urbano); b) Establecimiento del contexto metodolgico (histrico y actual):
1 de la concepcin andina del desarrollo urbano y territorial; 2 de los avances en la operativizacin

1
del Vivir Bien y; 3 de la experiencia internacional (Colombia, Chile y Argentina) sobre la planificacin
urbana; c) Descripcin y anlisis del modelo vigente de planificacin del desarrollo municipal con
enfoque de plan en Bolivia y Cochabamba (Municipio de Cochabamba) y; d) Construccin de dos
modelos: terico y metodolgico de desarrollo urbano (proyecto territorial: proyecto urbano y proyecto
ciudad).

Finalmente, este documento es tambin un aporte acadmico a la asignatura Taller OT II de la Carrera


de Planificacin del Territorio y Medio Ambiente, especialmente, para el desarrollo del Ejercicio
Sntesis II: Proyecto Territorial, cuyo contenido est relacionado con el desarrollo urbano.

2
PRIMERA PARTE: MARCO TERICO

I. CUESTIN EPISTEMOLGICA

I.1. SISTEMAS COMPLEJOS

I.1.1. Complejidad, pensamiento complejo y sistemas complejos1

La complejidad

Desde el punto de vista etimolgico la palabra complejidad es de origen latino, proviene de


complectere, cuya raz plectere significa trenzar2 o enlazar. El agregado del prefijo com aade el
sentido de la dualidad de dos elementos opuestos que se entrelazan ntimamente, pero, sin anular su
individualidad. Para Ins Moisset (2003), entre otros, el planteamiento de la complejidad consiste, en
efectuar un ir y devenir incesante entre certidumbre e incertidumbre, entre lo elemental y lo general,
entre lo separable y lo inseparable. No se trata de abandonar los principios de orden y lgica, sino de
integrarlos en un esquema ms amplio y ms completo. Por lo tanto, complejidad significa multi-
dimensionalidad, es decir, respeta las diversas dimensiones de la realidad. As, la complejidad se
constituye implcitamente en un atributo esencial de lo real. Y, a todo esto, Humberto Maturana (1997)
menciona que, el atributo fundamental de la complejidad consiste en su autopoisis o auto-
organizacin contradictoria.

Uno de los grandes idelogos de la complejidad, sin duda alguna, es Edgar Morn, para l, es un
concepto que en s mismo contiene un axioma de incompletud e incertidumbre, que reconoce la
imposibilidad, incluso terica de una omnisciencia, y alerta sobre las ilusiones de creer que la
complejidad conduce a la eliminacin de la simplicidad y el positivismo 3 (Morn citado por Luca Sols,
2001). Consecuentemente, lo nico posible es trazar el camino de este pensamiento en la certeza de
que al mismo tiempo en que se transcribe otros autores estarn reformando, ampliando o
contradiciendo tales afirmaciones, constituyendo todos ellos pensamientos vlidos en torno a una
realidad que los contiene. Otro de los idelogos, Niklas Luhmann (1990), menciona que la complejidad
como concepto es evidencia de numerosas incapacidades de la ciencia moderna 4: la incapacidad de
alcanzar certezas, de formular leyes, de concebir un orden absoluto, de evitar contradicciones, de
comprender la realidad como unidimensional.

1
Este acpite es un ensayo libre, escrito por el autor, intenta aproximarse a este nuevo enfoque epistemolgico que est
permendose paulatinamente en la mayora de las disciplinas cientficas y, especialmente, en las ciencias sociales (incluido el
urbanismo y la urbanstica).
2
Este trmino remite al trabajo de construccin de cestas que consiste en trozar un crculo uniendo el principio con el final de
las ramitas.
3
Desde el punto de vista cientfico, el paradigma que ha predominado a la ciencia moderna en general, es el positivista. Este
paradigma se ha caracterizado en su mtodo por la linealidad, la proporcionalidad, la certidumbre, el empirismo y, sobre todo, la
disyuncin cartesiana que es la base del mtodo analtico. El Discurso del Mtodo del filsofo Rene Descartes, estableci un
programa que se ha intentado llevar rigurosamente a cabo. Textualmente, dice: [se debe] dividir cada una de las dificultades
que se examinan en tantas partes como sea posible, a fin de resolverlas mejor. Conducir ordenadamente el pensamiento,
empezando siempre por los objetos ms simples y fciles de conocer, para ascender luego, paso a paso, gradualmente, hasta el
conocimiento de los objetos compuestos. Hacer siempre recuentos tan completos y revisiones tan generales que se llegue a
estar seguro de que nada se ha omitido....
4
Segn Morris Berman (1999), el atomismo filosfico que ha permeado a la ciencia moderna, reside, a nivel ontolgico, en la
idea de que la realidad est formada por distintas combinaciones de pequeas partes y; a nivel metodolgico, en los
procedimientos orientados a dividir (simplificar o analizar) los fenmenos en sus componentes y estudiarlos; adems para l,
esta perspectiva, ha destruido la continuidad de la experiencia humana y la integridad de la psiquis humana y conseguido
arruinar por completo el planeta. Los problemas que acontecen hoy en el mundo, se debe a la perspectiva epistemolgica que
ha dominado a la ciencia moderna desde el siglo XVIII, el desencantamiento es intrnseco a la visin cientfica del mundo, sta
ha dado a la humanidad una visin distorsionada e incompleta de la realidad, provocando una decadencia social y econmica.
Adems, que la perspectiva cientfica predominante en la ciencia ha contaminado y alienado la conciencia del cientfico; es decir,
le ha cortado la asociacin ectsica con la naturaleza, separndole totalmente, el sujeto y objeto son vistos como antagnicos, el
objeto cientfico es ajeno, distinto y aparte del sujeto investigador.

3
La complejidad representa la emergencia de procesos, de hechos (sociales, econmicos y culturales)
y de objetos (fsicos), en un contexto multi-dimensional, multi-referencial, interactivo (retroactivo y
recursivo), con componentes de aleatoriedad y azar, que conforman en su aprehensin grados
irreductibles de incertidumbre. En ste ltimo aspecto, el principio de indeterminacin o incertidumbre
de Heisenberg5, demostr que no es posible medir exactamente el estado de un sistema,
consecuentemente, no se puede predecir con precisin lo que ste har en el futuro. Todo lo que
cabe hacer es predecir las probabilidades de diferentes resultados (Heisenberg, 1959).

A partir de lo citado anteriormente y contraponindose al determinismo de la fsica clsica6, la fsica


cuntica7 ha propuesto entender la realidad que se observa no tiene fronteras, slo existen
probabilidades que propician la construccin de nuevas realidades, que se concretan segn la voluntad
del actor, el cual acta como atractor extrao de dichas posibilidades. De este modo, se ha
introducido un elemento inevitable de incapacidad de prediccin, una aleatoriedad en las ciencias
exactas (Hawking, 2001). Gary Zukav, en su libro La danza de los maestros, considerado como la
mejor obra divulgativa de la fsica cuntica, dice: La mecnica cuntica nos ensea que nosotros no
estamos separados del resto del mundo, como habamos credo. La fsica de las partculas nos ensea
que el resto del mundo no es algo que permanece ocioso all afuera. Por el contrario, es un brillante
campo de continua creacin, de transformacin y, tambin, de aniquilamiento. Las ideas de la nueva
fsica pueden dar lugar a que se produzcan experiencias extraordinarias cuando son captadas en su
totalidad (Zukav, 1981).

El principio de la incertidumbre aplicado a las ciencias sociales, se desarroll como reaccin contra la
racionalidad rgida sistmica reduccionista y determinista del paradigma mecanicista y positivista que
provoc una segmentacin de lo real. Aport a la construccin de una epistemologa compleja, que
reconoce los lmites de la elementariedad, la importancia de la temporalidad, la multi-dimensionalidad y
la trans-disciplinariedad. Esta visin de la realidad, ha conducido al crecimiento de la conciencia de las
dualidades intrnsecas en la realidad, de la aleatoriedad y la pluralidad de las instancias
epistemolgicas (Houtart, 2006). Asimismo, esta visin desarroll dos orientaciones que se
denominaron de tipo post-moderno8: Primero, de rechazo a la modernidad sustentada en una
racionalidad tecno-cientfica, de existencias de sistemas y estructuras objetivas; por el contrario,
valoriz lo emergente, el sujeto, la historia cotidiana, etc. Segundo, de reconocimiento que la
incertidumbre no significa ausencia de paradigmas y referencias racionales: hoy se rechaza que la
nica manera de explicar la realidad sea por medio de la lgica tradicional y la contrastacin emprica.

Uno de los aspectos centrales de la complejidad es el reconocimiento que la comprensin de la


realidad es siempre un proceso inacabado y perfectible, es decir, se niega la capacidad de encontrar
verdades ltimas. Edgar Morn (citado en Sols, 2001) propone tres principios:

1. Principio dialgico (o de doble lgica): Asocia dos trminos que son a la vez complementarios y
antagonistas, por ejemplo: orden y desorden, vida y muerte, arriba y abajo, etc.
2. Principio de la recursividad organizacional: Un proceso recursivo es aquel en el cual los
productos y los efectos son, al mismo tiempo, causas y productores de aquello que los produce.

5
El Principio de Indeterminacin o Incertidumbre fue formulado en 1927 por Werner Heisenberg (Premio Nobel de Fsica, 1932),
textualmente dice: no podemos conocer con exactitud y simultneamente la posicin y la velocidad de una partcula. Cuanto
mayor es la precisin con que conocemos una, menor es la precisin con que podemos conocer la otra. Para Stephen Hawking
(1988), el principio de incertidumbre marc el final del sueo de Laplace de una teora de la ciencia, un modelo del universo que
sera totalmente determinista: ciertamente, no se pueden predecir los acontecimientos futuros con exactitud si ni siquiera se
puede medir el estado presente del universo de forma precisa.
6
La fsica clsica o mecnica newtoniana, es considerada determinista y reduccionista (sistmico y modelstico), opera en
escalas macroscpicas (sistema solar, universo). El aporte de Albert Einstein a travs de la Relatividad General, complement
esta visin al explicar la fuerza de la gravedad en trminos de la curvatura de un espacio-tiempo cuadridimensional.
7
La fsica cuntica o mecnica cuntica es considerada probabilstica: nunca se puede saber con seguridad absoluta en que se
convertir una cosa en concreto, opera en escalas microscpicas (atmica y partculas). Esta es la paradoja de la Fsica
contempornea, existen dos teoras contradictorias (clsica y cuntica), que explican maravillosamente el universo en dos
escalas diferentes (micro y macro).
8
El pensamiento post-moderno busca nuevos mtodos de razonamiento: el valor frente a lo racional, el pensamiento analgico
frente al analtico, etc.

4
Por ejemplo, la sociedad es producida por las interacciones entre individuos, pero la sociedad,
una vez producida, retroacta sobre los individuos y los produce. Este principio rompe la idea
lineal de causa-efecto.
3. Principio hologramtico: En un holograma9 fsico, el menor punto de la imagen contiene casi la
totalidad de la informacin del objeto representado. No solamente la parte est en el todo, sino
que el todo est en la parte (esta idea est presente en la informacin gentica en las clulas
de los seres vivos). De esta manera, se trasciende al reduccionismo que no ve ms que las
partes, y al holismo que no ve ms que el todo. El todo es ms y al mismo tiempo menos que la
suma de las partes.

A manera de sntesis, los tres principios pueden explicarse as: el principio dialgico es la superacin
de los antagonismos en una construccin superior; el principio de la recurrencia son los efectos
circulares y en forma de bucle que afectan a todo fenmeno humano y; el principio halogramtico es el
que pone de relieve que el todo est en la parte, del mismo modo que sta se encuentra en el todo
(Mucchielli, 2001).

El pensamiento complejo

El pensamiento complejo denominado tambin paradigma de la complejidad, constituye el


marco epistemolgico, terico-metodolgico y conceptual que sirve para el estudio de los fenmenos
naturales y sociales. El sustento referencial utilizado en este pensamiento, sin duda alguna, ha salido
de la sistmica y el constructivismo. Por lo dems, la actitud epistemolgica de este paradigma, se
basa en la voluntad de producir conocimientos especficos para las ciencias humanas y sociales
mediante una atencin especial para con los actores y las significaciones. El paradigma de la
complejidad vincula principios o nociones antagnicas que deban repelerse, pero que son
indisociables e indispensables para comprender una misma realidad, para concebir los procesos
organizadores y creadores (Moisset, 2003).

El pensamiento complejo es, esencialmente, el pensamiento que es capaz de reunir, contextualizar,


globalizar, pero, reconociendo lo singular, lo absoluto y lo concreto. Es la respuesta del espritu frente a
la fragmentacin y dispersin de los conocimientos que no pueden hacer frente a la emergencia de los
fenmenos complejos en la realidad. Edgar Morn (1994), junto a otros autores, logr combinar los
descubrimientos de varias disciplinas cientficas y dio origen a lo que denomin teoras de la
complejidad, que en trminos generales, consiste en tres aspectos bsicos:

1. La autopoisis. Es aquel fenmeno que en virtud de la fuerte interrelacin de los elementos de


un sistema, forman patrones recurrentes adaptables, auto-organizndose con propiedades
nuevas y produciendo un circuito retroalimentario no lineal.
2. La adaptacin y coevolucin. Es aquella que ubica a los sistemas y a sus agentes en una
relacin retrolimentaria, donde el uno condiciona al otro y viceversa. Es imposible pronosticar
cmo evolucionarn los sistemas.

9
Al respecto, el fsico David Bohm (2001), antiguo colaborador de Albert Einstein, utiliz la metfora del holograma como punto
de partida de una nueva explicacin de la realidad: el orden plegado. Segn Bohm, la realidad clsica se ha centrado en
manifestaciones secundarias, el aspecto desplegado de las cosas, y no en su fuente. Estas apariencias se abstraen de un flujo
intangible, invisible, que no se compone de partes. Se trata de una interconexin inseparable. Bajo la esfera explicada de cosas
y acontecimientos separados se halla una esfera implicada de totalidad indivisa, y este todo implicado est simultneamente
disponible para cada parte implicada. En cualquier elemento del universo se contiene la totalidad del mismo: la parte est en el
todo y el todo est en la parte. Detrs de la apariencia del orden desplegado existe un orden implicado. Adems, para l, la
conciencia (pensamientos, emociones, deseos, voluntad, toda la vida mental o psquica) est bsicamente en el orden implicado
como lo est la materia, y, por consiguiente, no es que la conciencia sea una cosa y la materia otra, sino ms bien que la
conciencia es un proceso material y est ella misma en el orden implicado, como lo est toda la materia, y que la conciencia se
manifiesta en algn orden explicado, como hace la materia en general. As, segn su hiptesis, la diferencia entre la materia y la
conciencia se encuentra en el estado de sutilidad, la conciencia es posiblemente una forma ms sutil de materia y de
movimiento, un aspecto ms sutil del holomovimiento.

5
3. Sensibilidad a las condiciones iniciales. Es tambin conocido como efecto mariposa que
declara que los sistemas son tan complejos que la menor causa puede producir efectos
asombrosos y desencadenar sucesos inditos.

Raiza Andrade et al (2002), en la revisin de varios estudios realizados y, especialmente, de J. V.


Rubio, concluye que los conceptos y planteamientos ms reiterados entre los autores que alimentan el
pensamiento complejo, se concentran en cuatro preceptos fundamentales:

1. Tendencia y capacidad de la naturaleza, los elementos y los sistemas para generar de manera
espontnea: patrones, nuevos comportamientos, sucesos, relaciones, cambios, estados crticos,
el ser y el hacer, la unidad misma del sistema, una nueva realidad dentro de sta; escalas,
pautas, comportamientos, figuras y cualquier otra modalidad que escapa a los instrumentos y
teoras conocidos hasta la fecha. Estos principios son: amplificacin, auto-consistencia,
autopoisis, y auto-semejanza.
2. Los fenmenos, objetos, sistemas, elementos, partes y procesos, se conectan entre si aun
cuando no tengan conexin directa. Lo que importa son las relaciones, la pauta que todo lo
conecta. As, lo que destaca son las correlaciones, efectos y causas entretejidos que emergen
en un punto crtico en el filo del caos. De las nuevas formas de conexin, de las rupturas surgen
propiedades nuevas. Los procesos y elementos vuelven sobre s mismos en bucles, rizos o
cascadas de espirales creativas. Existe una ntima conexin entre sucesos y cosas que los
hace, a la vez, causa y consecuencia. Estos principios son: Pauta y conectividad, correlacin,
criticabilidad, emergencia, recursin y resonancia.
3. El sistema no tiene lmites definidos, ni entre los elementos ni al interior de ellos. La totalidad del
sistema est constituida por el fenmeno observado y el proceso de observacin. Los puntos de
control estn dispersos, difusos en la estructura de un sistema impredecible. La unidad del
sistema es la complementariedad del sujeto y objeto. El todo est en la parte que est en el
todo. Los fenmenos son despliegues de consciencia y la consciencia despliegue de
fenmenos. Las cosas pueden ser y no ser a la vez; ser implcitos y explcitos, a la vez. Estos
principios son: Flujicidad, impredecibilidad, inclusin, meta-dimensionalidad, omnijetividad,
plegabilidad y paradoja.
4. La epistemologa del orden ha cedido el paso a la epistemologa de las anomalas. Los
equilibrios posibles son locales y no sistmicos. La naturaleza est deviniendo en artificialeza.
Se ha sobrepasado la metfora de lo real. Lo que se ve es el acoplamiento estructural entre la
estructura del medio y la unidad. Estos principios son: Artificialeza, morfognesis y
conmensurabilidad.

Teora general de los sistemas

El pensamiento del bilogo Ludwig von Bertalanffy (1973), plasmado en su clsica obra Teora
General de los Sistemas, constituye el eje de referencia de los actuales puntos de vista sistmicos en
las distintas disciplinas cientficas. Su estrategia fue buscar semejanzas en el modo de cmo las partes
y el todo funciona en forma integrada. Este concepto invadi todos los campos de la ciencia y penetr
en el pensamiento y en el lenguaje popular y, adems, en los medios de comunicacin de masa.

Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, sistema es el conjunto de cosas que estn
relacionadas entre s ordenadamente y contribuyen a un determinado objeto. Desde la definicin
simple de sistema expresada por Bertalanffy (1973) como elementos en interaccin hasta las ms
complicadas como la expresada por Hopeman (1974) como dispositivo, mtodo o esquema que se
comporta de conformidad con alguna descripcin, cuya funcin es operar con informacin, energa y
materia o con cualquier de esos elementos, en una relacin de tiempo, para producir informacin,
energa o materia o todas estas cosas; existe en comn, el hecho de que un sistema es siempre una
idea de totalidad compuesta por partes, objetos o componentes interrelacionados con atributos o
propiedades que establecen la medida del sistema.

6
En la teora de los sistemas la descripcin de un sistema puede ser interna o externa. La descripcin
externa y fsica de los sistemas remite al concepto de estructura y, la caracterstica interna implica a
la organizacin. Entonces en el primer caso, las propiedades formales de los sistemas son: el
crecimiento, la competencia, la totalidad, la sumatividad, la segregacin, la mecanizacin, la
centralizacin y el orden jerrquico.

Para que un aspecto de la realidad pueda ser definido como sistema, es necesario establecer su
funcin total o resultante, los elementos que lo componen y las relaciones que se establecen entre
ellos, adems, de establecer las descripciones del mismo en tres niveles: 1 Desde el punto de vista de
sus propiedades exteriores y totales; 2 Desde el punto de vista de su estructura interna y del aporte
de sus componentes a la formacin de propiedades del sistema como totalidad y; 3 Desde el punto de
vista jerrquico, al considerar el sistema estudiado como subsistema de otro ms amplio o mayor nivel
jerrquico. As, una premisa fundamental de la teora general de los sistemas, es la existencia de un
orden jerrquico entre los sistemas: desde el ms simple hasta lo ms complejo.

La clasificacin de los sistemas al igual que el anlisis de los aspectos del mismo es un proceso
subjetivo; depende del individuo que lo hace, del objetivo que se persigue y de las circunstancias
particulares en las cuales se desarrolla. De acuerdo con el planteamiento de Mauricio Alba, los
sistemas pueden clasificarse segn el medio ambiente, su naturaleza, su origen, sus relaciones, su
cambio en el tiempo y segn el tipo de variables que lo definen.

Sistemas complejos

a) Se complejiza la clsica teora de los sistemas

La nocin de los sistemas es antigua, pero ha sido retomada para explicar la complejidad del
conocimiento de la realidad y la constante ampliacin de la informacin, que ha trado como
consecuencia una creciente especializacin del saber, con el consiguiente peligro de la dispersin del
mismo y, adems, en el otro extremo, tambin la creciente generalizacin de la visin holstica
(Gonzlez, 1997).

Sin pretender ser exhaustivo, en este trabajo, se ha definido y asumido algunas ideas sobre esta
nueva opcin epistemolgica, de modo que, se ha considerado principalmente los aportes del
socilogo alemn Niklas Luhmann, quin reformul radicalmente la teora general de los sistemas; en
ese sentido y segn Arnold (1989), [l] rompe con la tradicin precedente al sustituir las ideas clsicas
de causalidad sistmica y descarta la supuesta existencia de constantes estructurales.

La perspectiva de Luhmann resulta una opcin que, junto con recoger los avances epistemolgicos
ms relevantes de los ltimos aos, ofrece un acercamiento que enfatiza lo contingente y, por tanto,
pretende superar las definiciones apriorsticas de elementos, relaciones y fronteras de los sistemas.
Este cambio de perspectiva se relaciona con uno de los principales problemas de la teora clsica de
los sistemas, cual era asumir que la realidad sistmica constituye un estado provocado por efectos
funcionales, contradiciendo una caracterstica central de los sistemas sociales, que es su no
dependencia incondicional de efectos especficos.

Entonces, uno de los puntos centrales para aproximarse al enfoque propuesto por Luhmann, es la
nocin de complejidad ubicada en un marco terico bsico dado por la teora de los sistemas; as,
propone un cambio al pasar de la distincin de todo y partes a la de sistema y entorno (Rodrguez y
Arnold, 1991). De este modo, es posible investigar la funcin de las estructuras y las de un sistema, sin
que sea necesario, suponer una estructura global como punto de partida. Como el sistema ya no se
considera algo dado, resulta posible preguntar por su actividad fundamental, que es, segn el autor, la
comprensin y reduccin de la complejidad del mundo circundante (Luhmann, 1973).

7
Finalmente, Mario Bunge (1995) indica en su libro Sistemas sociales y filosofa que la teora de los
sistemas, sin duda alguna, fue el sustento del enfoque sistmico complejo en las ciencias; siendo as
una manera de concebir las cosas, de abordar y formular problemas. Para l, este nuevo enfoque se
caracteriza por concebir todo objeto como una totalidad compleja o un componente de tal. Por
consiguiente, quien adopta este enfoque intenta descubrir los diversos aspectos de una cuestin, as
como los problemas relacionados con ella. Evita as las visiones unilaterales o sectoriales, y las
correspondientes soluciones simplistas. El enfoque sistmico complejo es una alternativa tanto al
individualismo (atomismo), como al totalismo (holismo). Admite adems, la necesidad de estudiar los
componentes de un sistema pero no se limita a ellos. Y reconoce que los sistemas poseen
caractersticas de las que carecen sus partes; pero, aspira a entender esas propiedades sistmicas en
funcin de las partes del sistema y sus interacciones, as como en funcin de circunstancias
ambientales.

b) Aproximacin a la definicin de sistemas complejos

Llamamos sistema a un conjunto de elementos heterogneos que funcionan como una totalidad
con un cierto grado de organizacin10. El calificativo de complejo11 en la ciencia se aplica en los casos
en que los elementos de un sistema pertenecen al dominio de distintas disciplinas: ecologa,
economa, sociologa, fsica, etc. La complejidad no surge solamente de la heterogeneidad, ni de la
complicacin de los elementos constitutivos, sino de la inseparabilidad de estos, de tal modo que
ninguno es entendible si es tomado por separado y aislado de otros (S/a, 2001). Es decir, que un
sistema complejo es un sistema en el cual los procesos que determinan su funcionamiento 12 son el
resultado de la confluencia de mltiples factores que interactan de tal manera que el sistema no es
descomponible sino slo semi-descomponible. Por lo tanto, ningn sistema complejo puede ser
descrito por la simple adicin de estudios independientes sobre cada uno de sus componentes
(Garca, 2006).

Debido a que los sistemas complejos se estructuran, organizan y auto-organizan (autopoiticos), son
dinmicos y evolucionan, es decir, cambian con el tiempo; entonces, es clave su abordaje desde lo
histrico para explicar su estado en el momento del anlisis. Los sistemas complejos presentan un
comportamiento que puede ser en muchos casos, precisamente el opuesto al que sera intuitivo
esperar. A este modo de comportamiento dinmico, Jay Forrester (1969) denomin anti-intuitivo
(counter-intuitive). La intuicin que preside el anlisis de los sistemas se ha elaborado a partir del
anlisis de sistemas simples, por lo que, las conclusiones que se extraen de la aplicacin de esta
intuicin a los sistemas complejos puede llegar a resultados exactamente opuestos a los que aparecen
en la realidad.

En los sistemas simples, la causa y el efecto se suelen producir, normalmente, de forma cercana en el
espacio y en el tiempo. Por el contrario, en los sistemas complejos, la causa y el efecto no se
encuentran cercanos, a menudo, ni en el espacio ni en el tiempo. Existe una gran multiplicidad de
lazos de retroalimentacin (feedback), algunos son positivos y gobiernan los procesos de crecimiento,
mientras que otros son negativos y gobiernan los procesos estabilizadores. Es interesante resaltar
que debido a la complejidad de las interacciones, la causa de un cierto problema puede estar situada
muy lejos en el tiempo de los sntomas que produce, o puede estar situada en una parte
completamente diferente y remota del sistema. La estructura del sistema complejo est dada por las
relaciones entre sus elementos y no por stos en s mismos, ya que, entonces sera un simple
conglomerado esttico y sin funciones (Garca, 1994).

10
El trmino organizacin est referido al conjunto de las relaciones entre los elementos del sistema, incluyendo las relaciones
entre relaciones (Garca, 2006).
11
Es importante sealar que, en esta acepcin, lo complejo no puede confundirse con complicado.
12
Al entender que los sistemas complejos se comportan como totalidades compuestas por subsistemas, se denomina
funcionamiento al conjunto de actividades del sistema como un todo y, se denomina funcin a la contribucin de cada
elemento o subsistema al funcionamiento del sistema (Garca, 2006).

8
Al empezar a interactuar diversos sistemas simples, se empiezan a formar sistemas ms y ms
complejos, hasta que la ciencia actual no puede predecir incluso computacionalmente el
comportamiento del sistema. A este fenmeno se le conoce como complejidad emergente. Pero
despus, dentro de un sistema empieza a haber regularidades, se auto-organiza, y al percibirse
nuevos fenmenos repetitivos, puede asociarse a un concepto, nombrarse, describirse y
comprenderse, porque el sistema resultante se ha hecho simple, debido a una simplicidad emergente.
Y, al interactuar los sistemas simples vuelven a presentar complejidad emergente y as sucesivamente
(Boisier, 2003). Esta propiedad se refiere a que la descomposicin de sistemas en unidades menores
avanza hasta el lmite en el que surge un nuevo nivel de emergencia correspondiente a otro sistema
cualitativamente diferente. Edgar Morn (citado por Arnold, 1989), seal que la emergencia de un
sistema indica la posesin de cualidades y atributos que no se sustentan en las partes aisladas y que,
por otro lado, los elementos o partes de un sistema actualizan propiedades y cualidades que slo son
posibles en el contexto de un sistema dado. Esto significa que las propiedades inmanentes de los
componentes sistmicos no pueden aclarar su emergencia.

OConnor y McDermott (1998), hacen especial referencia al concepto de propiedad emergente; si un


sistema funciona como un todo, entonces tiene propiedades distintas a las de las partes que lo
componen y que emergen de l cuando est en accin. Estas propiedades no se encuentran si el
sistema se divide en sus componentes y se analiza cada uno de ellos por separado. Son consideradas
caractersticas impredecibles y sorprendentes, al igual que nicas y propias de cada sistema. Una de
las ventajas de las propiedades emergentes es que no hace falta comprender el sistema para
beneficiarse de ellas.

Principios de organizacin

Segn Rolando Garca (2006), los principios de organizacin de los sistemas complejos, son: a)
Estratificacin. Los factores que directa o indirectamente determinan el funcionamiento de un sistema
complejo, pueden ser distribuidos en niveles estructuralmente diferenciados, con sus dinmicas
propias. Los niveles no son interdefinibles, pero las interacciones entre niveles son tales que cada nivel
condiciona las dinmicas de los niveles adyacentes; b) Articulacin interna. El estudio de un sistema
complejo comienza generalmente con una situacin particular o con un conjunto de fenmenos que
tienen lugar en un cierto nivel de organizacin designado como nivel de base. Los factores que actan
en dicho nivel corresponden a cierto tipo de procesos y a ciertas escalas de fenmenos agrupables en
subsistemas constituidos por elementos entre los cuales hay un mayor grado de interconexin con
respecto a los otros elementos del mismo nivel. Estos subsistemas funcionan como subtotalidades, las
cuales estn articuladas por relaciones que, en su conjunto, constituyen la estructura de ese nivel
particular del sistema y; c) Condiciones de contorno. Las interacciones entre niveles tienen lugar por
medio de distintos tipos de influencias, no siempre materiales, pueden designarse bajo el trmino de
flujos. Los flujos pueden ser de materia, de energa, de informacin, de polticas, etc. Al conjunto de
tales interacciones que ejercen influencia sobre un nivel dado lo he designado como las condiciones de
contorno o las condiciones lmite (o en los lmites) de dicho nivel.

Caractersticas de los sistemas complejos

Bsicamente, los sistemas complejos poseen una doble caracterstica: 1 Estn integrados por
elementos heterogneos en permanente interaccin y; 2 Son abiertos, es decir, estn sometidos
como totalidad, a interacciones con el medio circundante, las cuales pueden consistir en intercambios
de materia y energa, en flujos de recursos o de informacin o en la accin de ciertas polticas (Garca,
2006). En detalle, para A. Campbell13 (citado en Cornejo, 1997), algunas caractersticas de la
complejidad sistmica, son:

1. La complejidad puede ocurrir en sistemas naturales [sistemas vivos], aquellos diseados por el
hombre e incluso en estructuras sociales [sistemas sociales].

13
Campbell, A. B. (1993): Applied Chaos Theory: A Paradigm for Complexity. Washington. Academic Press

9
2. Los sistemas dinmicos complejos pueden ser grandes o pequeos; de hecho en algunos
sistemas complejos, los elementos grandes y pequeos viven cooperativamente.
3. La forma fsica puede ser regular o irregular.
4. Como una regla, entre ms grande es el nmero de partes del sistema, existe mayor
probabilidad de ocurrencia de la complejidad.
5. La complejidad puede ocurrir en sistemas disipadores (en contacto con su medio ambiente y que
se desgastan al operar) o conservadores de energa (como el movimiento planetario).
6. Los sistemas no son completamente probabilsticos ni completamente determinsticos; exhiben
ambas caractersticas.
7. Las causas y efectos de los eventos que el sistema experimenta no son proporcionales.
8. Las diferentes partes de los sistemas complejos estn conectadas y afectan una a otra de una
manera sinergtica.
9. Existe feedback positivo y negativo.
10. El nivel de complejidad depende de las caractersticas del sistema, su medio ambiente, y la
naturaleza de las interacciones entre ellos.
11. Los sistemas complejos son abiertos, en el sentido de que intercambian materia, energa e
informacin con su medio ambiente.
12. Los sistemas complejos tienden a generar procesos irreversibles.
13. Los sistemas complejos son dinmicos y no se encuentran en equilibrio.
14. Muchos sistemas complejos no son bien comprendidos y frecuentemente generan cambios que
sugieren que las relaciones funcionales que los representan no son diferenciables (de fcil
solucin).
15. Existen paradojas como eventos rpidos y lentos, formas regulares e irregulares, y cuerpos
orgnicos e inorgnicos en cohabitacin.

Campbell seala tambin, que causa y efecto no son proporcionales; por un lado, un pequeo efecto
puede tener consecuencias significativas y, por otro lado, un gran esfuerzo puede llevar a un pequeo
cambio, a lo que los matemticos llaman a estos eventos no lineales.

En ltimo lugar para Baranger (2000), las propiedades ms generales de los sistemas complejos, son:

1. Los sistemas complejos contienen muchos constituyentes interactuando no linealmente.


2. Los constituyentes de un sistema complejo son interdependientes.
3. Un sistema complejo posee una estructura que atraviesa varias escalas.
4. Un sistema complejo es capaz de comportamiento emergente (la combinacin de estructura,
organizacin y emergencia conduce a la auto-organizacin, que es lo que ocurre cuando un
comportamiento emergente tiene el efecto de cambiar la estructura o de crear una nueva
organizacin).
5. Un sistema complejo involucra una interaccin entre caos y no caos.
6. Un sistema complejo involucra la interaccin entre cooperacin y competencia.

I.1.2. Sistemas vivos

Fritjof Capra en La trama de la vida (1998), ha desarrollado una sntesis de las teoras
recientes sobre los sistemas vivos que incluye nociones de dinmica no lineal y teora de la
complejidad. Y, en Las conexiones ocultas (2003), sienta las bases para la revisin de esa sntesis y
ampliarla al mbito social (sistemas sociales), con el objetivo de desarrollar un marco unificado y
sistmico complejo para la comprensin de los fenmenos biolgicos y sociales.

10
Grfico N 1: Modelo de comprensin de la vida

Fuente: Elaboracin propia con base en Capra, 2003

El argumento de Capra, se inicia, en primera instancia, en plantear un modelo de comprensin de los


sistemas vivos, en el cual remarca que la vida nunca est disociada de la materia (sistemas no vivos).
De esta interrelacin surge un proceso vital signado como autopoisis, que no es ms que el proceso
de relacin entre la informacin (estructura material o fsica) ms los patrones14 de organizacin
biolgica, y ambos, generan procesos de auto-organizacin a partir de fenmenos de emergencia15 de

14
Aqu, es pertinente citar la relacin y complementacin de esta idea de patrn con la propuesta de Christopher Alexander,
arquitecto y matemtico de origen austriaco, establecido en Estados Unidos desde los aos sesenta, coordin un equipo de
investigacin que desarroll el mtodo de los patrones (patterns, en ingls) en el Center for Environmental Structure, en
Berkeley, California. Los tres libros que exponen la propuesta de Alexander, son: El modo intemporal de construir (1979), Un
lenguaje de patrones (1977) y Urbanismo y participacin: el caso de la Universidad de Oregon (1975).
Su pretensin fue describir una actitud totalmente nueva con respecto a la arquitectura y el urbanismo a partir de su
entendimiento como un sistema viviente; tiene como sustento dos ejes fundamentales: el primero es la consecucin de una
cualidad a la que l llama la cualidad sin nombre, y el segundo es el modo intemporal de construir. Define dos tipos de
patrones interrelacionados: los patrones de acontecimientos y los patrones de espacios.
Los primeros, segn el autor, no se limita a las actividades de los seres vivos (incluido los humanos), sino que, incluyen aquellos
acontecimientos de la naturaleza que ejercen una influencia fsica sobre ellos, de tal suerte que la posicin del sol, el correr de
un ro o la sombra de un rbol pueden ser considerados como acontecimientos recurrentes, susceptibles de caracterizar a un
patrn. Los patrones de acontecimientos estn anclados al espacio donde suceden. Esto no significa que el espacio por s
mismo sea capaz de generar acontecimientos, sino nicamente que acontecimientos y espacios no pueden separarse.
Los patrones de espacios se refieren a las caractersticas comunes, o invariantes, de los espacios donde suceden
acontecimientos similares. Para definir un patrn de este tipo es til preguntarse de qu manera la estructura del espacio
respalda los patrones de acontecimientos que ah suceden. En este sentido, el patrn se refiere a una ley morfolgica que
establece un conjunto de relaciones complejas en el espacio (posicin, dimensin, vistas, materiales, iluminacin, colores,
asoleamiento, etc.). El patrn de espacio no causa el patrn de acontecimientos, as como tampoco el patrn de acontecimientos
causa el patrn de espacio.
El patrn total, espacio y acontecimientos juntos, es un elemento cultural (cognitivo). Esto significa que dos espacios
aparentemente iguales albergarn actividades diferentes en culturas diferentes y, por lo tanto, darn lugar a patrones diferentes.
Los patrones implican a la vez la idea de repeticin y de singularidad. En este criterio, pretenden emular a la naturaleza, en tanto
en ella las mismas caractersticas generales se repiten constantemente, mientras cada manifestacin especfica no es nunca
idntica a sus semejantes. Siguiendo a Alexander, los patrones se repiten porque, bajo un conjunto de circunstancias dadas,
siempre hay ciertos campos de relaciones mejor adaptados a las fuerzas existentes, pero al mismo tiempo siempre hay variacin
y singularidad en la en la en la manera especfica en que se manifiestan los patrones.
15
A partir de los primeros aos del siglo XXI, dentro las ciencias naturales y las sociales ha comenzado a trabajarse sobre el
concepto de sistemas emergentes, relacionado con la inteligencia de los enjambres o inteligencia colectiva (Steven Johnson,
2003, Pierre Levy, 2004; Jean-Franois Noubel, 2006; Peter Miller Revista National Geographic, julio 2007, entre otros).
Por una parte, la emergencia es lo que ocurre cuando un sistema de elementos relativamente simples se organiza
espontneamente y sin leyes explcitas, hasta dar lugar a un comportamiento inteligente. Es decir, la emergencia est
relacionada con la evolucin de reglas simples a complejas, con la aparicin de una propiedad no observada previamente como
caracterstica de un sistema, con las propiedades conjuntas de un sistema, que no se pueden reducir en suma de partes, y
finalmente, con la oposicin al reduccionismo. El ejemplo ms significativo de proceso emergente es el cerebro humano.
Por otra parte, los sistemas emergentes son sistemas complejos de adaptacin que despliegan comportamientos emergentes
(de macro-conducta observable) y cuyos agentes que residen en una escala, comienzan a producir comportamientos que yacen
en una escala superior a la suya. Son sistemas con agentes mltiples que interactan en forma dinmica de mltiples maneras,
siguiendo reglas locales e independientes de cualquier instruccin de un nivel superior.
Las caractersticas del comportamiento emergente son: a) No hay puntos aislados de falla, de modo que, si una sola unidad
desaparece o pierde, el sistema an funciona; b) Estn forjados en el mundo real, y resisten los cambios de condiciones en el
medio y; c) Los individuos cambian el ambiente y el nuevo ambiente modifica el comportamiento de los individuos.
La inteligencia colectiva es una inteligencia repartida en todas partes, valorizada constantemente, coordinada en tiempo real,
que conduce a una movilizacin efectiva de las competencias. Se refiere a ciertas estructuras sociales auto-reguladas que
pueden mostrar comportamientos inteligentes en s mismas, siendo ms eficientes que sus miembros individualmente. Las

11
conocimiento (sistemas cognitivos). Estos tres sistemas tienen igual importancia en la conformacin de
la vida.

Grfico N 2: Modelo de comprensin de la vida (interrelacin)

Fuente: Elaboracin propia con base en Capra, 2003

Aqu y a partir de los grficos precedentes, surgen algunos conceptos que son importantes definirlos a
partir del mismo Fritjof Capra, pero y adems, considerando las ideas de Humberto Maturana y
Francisco Varela.

1. Auto-gnesis. Est relacionado con el metabolismo celular. Son procesos qumicos de auto-
mantenimiento. La vida se reproduce, se regenera y perpeta a si misma continuamente. Las
redes vivas se crean y recrean a s mismas sin cesar mediante la transformacin o la sustitucin
de sus componentes. Los cambios estructurales mantienen ciertos patrones de organizacin en
red.
2. Auto-organizacin. Es la construccin (o reconstruccin) de estructuras propias dentro de un
sistema, est relacionado con la organizacin interna del sistema (operaciones propias).
3. Autopoisis (que se hace a s misma). La autopoisis es un neologismo formulado en 1971 por
los bilogos chilenos Humberto Maturana y Francisco Varela como resultado del anlisis formal
y riguroso de los fundamentos de la vida, del funcionamiento de los sistemas vivos a partir de las
clulas, especficamente, de los mecanismos circulares reguladores del metabolismo celular. La
autopoisis expone la organizacin y auto-reproduccin de los organismos vivos a partir de sus
propios elementos, adems, define el acoplamiento con su entorno. Un sistema vivo, segn
Maturana, se caracteriza por la capacidad de producir y reproducir por s mismo los elementos
que lo constituyen, y as define su propia unidad. La auto-reproduccin tiene lugar cuando una
unidad produce otra con organizacin similar a la de ella misma, mediante un proceso acoplado
al proceso de su propia produccin. Asimismo, la autopoisis est relacionada ntimamente con
los sistemas emergentes (emergencia espontnea), donde surgen dos nuevos rdenes, uno de
organizacin y otro de estructura (y en conjunto auto-organizacin).
Para Maturana, la autopoisis es la propiedad bsica de los seres vivos puesto que son
sistemas determinados en su estructura, es decir, son sistemas tales que cuando algo externo
incide sobre ellos, los efectos dependen de ellos mismos, de su estructura en ese instante y no
de lo externo. Los seres vivos son autnomos, en los que su autonoma se da en su auto-
referencia y, son sistemas cerrados en su dinmica de constitucin como sistemas en continua
produccin de s mismos.
4. Sistema autopoitico. Es el sistema capaz de mantenerse mediante una serie consecutiva
(evolutiva) de acoplamientos (estructurales o fsicos) con su entorno. El sistema se mantiene
mientras tenga xito en su organizacin interna a travs de la evolucin del acoplamiento al

condiciones para que esto suceda son: a) La multitud debe ser diversa, de esta manera, cada individuo aporta diferentes piezas
de informacin; b) Tiene que estar descentralizada, nadie debe estar al mando; c) Debe existir algunas reglas simples y alguna
forma de recabar las opiniones para llegar a un veredicto colectivo y; d) Los individuos deben ser independientes para que
puedan valorar su propia informacin.

12
entorno. El acoplamiento est referido al comportamiento de uno o ms unidades la conducta de
cada una est en funcin de la conducta de las dems.

Capra manifiesta que la organizacin biolgica est caracterizada por una organizacin de red auto-
gentica dependiente de la interrelacin de sus componentes materiales. En esta interrelacin surgen
los fenmenos de emergencia como un proceso caracterstico de las estructuras disipativas (materia),
que implica numerosos bucles de retroalimentacin (patrones).

La organizacin en red auto-gentica, est referida conceptualmente a los genes16 quienes son los que
determinan los rasgos (formas) y los comportamientos (funciones) biolgicos preestablecidos de los
seres vivos (programa gentico). No obstante, la forma y funciones son propiedades emergentes de la
dinmica no lineal de la red. Segn el nuevo enfoque del metabolismo celular, los seres vivos son
redes auto-genticas, organizativamente cerradas dentro de ciertos permetros, pero funcionalmente
abiertas a flujos constantes de materia y energa. Aqu tambin, es importante considerar los seis
principios de ecologa17 para explicar la organizacin auto-gentica de los sistemas vivos
(ecosistemas), stos son: Redes, ciclos, energa solar, asociacin, diversidad y equilibrio dinmico.

Centrar la atencin en las estructuras materiales y en las fuerzas que las unen, as como contemplar
los patrones de organizacin resultantes de esas fuerzas como fenmenos emergentes, ha sido muy
efectivo en Fsica y en Qumica, pero, cuando se trata de sistemas vivos, ese planteamiento no resulta
adecuado. Aqu es donde se introduce el concepto de metabolismo celular, caracterstica fundamental
que diferencia a los sistemas vivos de los no vivos, no es una propiedad de la materia ni una fuerza
vital, sino un patrn especfico de relaciones entre procesos qumicos. Aunque implique relaciones
entre procesos que producen componentes materiales, el patrn en red es en s mismo inmaterial. Los
cambios estructurales de ese patrn en red son entendidos como procesos cognitivos que, con el
tiempo, dan lugar a la experiencia consiente y al pensamiento conceptual. Todos esos fenmenos son
inmateriales, pero tienen un sustrato fsico: surgen del cuerpo y estn conformados por l. Por
consiguiente, aunque sus caractersticas esenciales organizacin, complejidad, procesos, etc.
sean inmateriales, la vida no est nunca disociada de la materia.

Un sistema autopoitico funciona gracias a una red de procesos de produccin (de transformacin y
destruccin) de componentes que a la vez producen sus propios componentes. El estudio de su
estructura per se en un momento determinado no permite entenderlos porque estos sistemas
presentan una red de relaciones causales que no pueden percibirse en un lugar del sistema ni en
cualquier momento. Los elementos del sistema se regeneran continuamente, siguiendo un proceso
continuo de transformacin y destruccin como resultado de la actuacin de esta red de procesos.

16
Segn el dogma central de la biologa caracterizada por su determinismo gentico, establece de manera lineal que los genes
determinan los rasgos y comportamientos biolgicos, el ADN hace ARN, el ARN produce protenas, y un tipo de ellas, las
enzimas, son los catalizadores de los procesos metablicos. En detalle, los cidos nucleicos (ADN y ARN) tienen las siguientes
funciones: ADN, son responsables de almacenar informacin y la auto-replicacin celular, constituyen el 10% de los cidos
nucleicos. ARN, son los mensajeros o portadores de informacin codificada del ADN, constituyen el 90% de los cidos nucleicos.
No obstante a este determinismo gentico, segn los ltimos avances en la investigacin gentica, el proceso lineal est
condicionado por ciertos bucles que convierten el proceso en no lineal. Dentro la composicin del ADN, el 2% son de tipo
codificadores (programadores) y el 98% son no codificadores, por el contrario, son reguladores.
17
Redes. En todos los niveles de la naturaleza se encuentran sistemas vivos dentro de otros sistemas: redes dentro de redes.
Sus lmites no son contornos de separacin, sino de identidad. Todos los sistemas vivos se comunican y comparten recursos a
travs de sus permetros. Ciclos. Para mantener su vida los sistemas vivos necesitan alimentarse de los flujos continuos de
materia y energa procedentes de su medio, y todos ellos producen residuos. Sin embargo, ningn ecosistema genera residuos
netos, puesto que el residuo de una especie es siempre el alimento de otra. En consecuencia, la materia circula constantemente
a travs de la trama de la vida. Energa solar. La energa del sol, transformada en energa qumica por la fotosntesis de las
plantas verdes, constituye la fuerza que impulsa los ciclos ecolgicos. Asociacin. En todo ecosistema los intercambios de
energa y recursos estn sustentados por una cooperacin omnipresente. La vida no se extendi sobre el planeta por medio de
la lucha, sino de la cooperacin, la asociacin y el funcionamiento en red. Diversidad. Los ecosistemas alcanzan estabilidad y
resistencia gracias a la riqueza y la complejidad de sus redes ecolgicas. Cuanto ms grande sea su biodiversidad, mayor ser
su resistencia. Equilibrio dinmico. Todo ecosistema es una red flexible en fluctuacin perpetua. Su flexibilidad es consecuencia
de mltiples bucles de retroalimentacin que mantienen al sistema en un estado de equilibrio dinmico. Ninguna variable es
maximizada en exclusiva, sino que todas fluctan en torno a sus valores ptimos.

13
Adems, los componentes del sistema autopoitico se relacionan en un dominio topolgico en el que la
proximidad de los componentes es relevante para el funcionamiento del sistema, por lo que, son
sistemas que tienden a encerrarse en s mismos. Estos sistemas, si bien presentan un alto nivel de
clausura, no estn completamente cerrados, ya que, interaccionan con el ambiente. Los cambios
ambientales que podran comprometer la supervivencia del sistema son observados por el sistema de
forma que internamente se produce una seleccin de procesos homeostticos que tendrn como
resultado la adecuacin a esta nueva situacin. Estos sistemas presentan entonces una gran cantidad
de informacin acumulada que permite la seleccin de mecanismos adecuados para una adaptacin a
situaciones cambiantes.

I.1.3. Sistemas sociales

Uno de los aspectos problemticos de la aplicacin de la Teora General de Sistemas, es si este


enfoque por cierto, de aplicacin exitosa en las ciencias naturales puede ser utilizado en los
sistemas sociales o en campos disciplinares vinculados a stos como por ejemplo la planificacin del
desarrollo. Las objeciones a un tipo de planteamiento sistmico tradicional en estos campos, derivan
de la propia complejidad de este tipo de sistemas, lo que hace difcil el establecimiento de modelos y,
por tanto, su utilidad prctica. Por lo dems, se ha afirmado que la aplicacin de la teora de sistemas a
los sistemas sociales (humanos) supone una visin determinista y totalitarista del mundo, ya que,
entiende al hombre como un ser inmerso en las organizaciones sociales como si se tratara de clulas
que forman parte de rganos que a su vez pertenecen a un gran supersistema como es el Estado.
Este tipo de interpretaciones generalistas son en realidad analogas vagas y superficiales de
naturaleza organicista, carentes de una base suficiente como para permitir establecer los isomorfismos
necesarios para que puedan ser aplicados en el sistema social. En las sociedades humanas se pueden
establecer diversos niveles de sistemas de diferente orden jerrquico y de extensin muy variable,
aplicados a fenmenos especficos. Determinadas actividades sociales pueden ser entendidas como
sistemas en los que intervienen una serie de elementos en interaccin que en conjunto presentan unos
resultados diferentes de lo esperable por la actividad individual de sus elementos.

De este modo, al tratar de extender la nueva comprensin de la vida (sistemas vivos) al mbito social
(sistemas sociales), se encuentra de inmediato una increble multitud de fenmenos normas de
conducta, valores, intenciones, cultura, estrategias, tradiciones, relaciones, poder, etc. que no tienen
ningn papel en el mbito orgnico de los sistemas vivos, pero que, son esenciales en la vida social.
La comprensin de la conciencia reflexiva est inextricablemente vinculada a la cultura y al significado.
Por lo tanto, la comprensin sistmica de la vida puede ser extendida al mbito social sumando a las
otras tres perspectivas de la vida, la del significado como abreviatura del mundo interno de la
conciencia reflexiva.

Grfico N 3: Modelo de comprensin de los sistemas sociales

Fuente: Elaboracin propia con base en Capra, 2003

14
Segn Fritjof Capra, el mundo interno de conceptos e ideas, de imgenes y smbolos, constituye una
dimensin crtica de la realidad social y forma el carcter mental de los fenmenos sociales. stas
son expresadas por el lenguaje, y al ser de naturaleza simblica, implica fundamentalmente la
comunicacin de significado, as la accin humana se origina a partir del significado que se atribuye al
entorno.

El esquema anterior es concordante con la interpretacin de la autopoisis que hace el socilogo


alemn Niklas Luhmann (1973, 1990 y 1991).

La propuesta de Luhmann (1973) representa un nuevo modo de pensar la sociedad, la cual es descrita
como un sistema dinmico, auto-referente y autopoitico de comunicaciones, para cuya comprensin
incorpora elementos conceptuales procedentes de la ciberntica 18, la teora de la informacin19, la
teora de las estructuras disipativas20, y, principalmente, de la biologa, incluyendo los descubrimientos
sobre la autopoisis realizados por Humberto Maturana y Francisco Varela.

Este avance conceptual sistmico permiti pensar, a diferencia de los sistemas clsicos, orientados
a la perspectiva del orden y el equilibrio constante en situaciones no lineales, multi-dimensionales,
multi-temporales, multi-compuestos, en las que lo normal es un desorden que tiende a nuevos e
inditos niveles de organizacin. Difcilmente se podra encontrar una situacin ms adecuada para
ejemplificar este tipo de sistemas en la ciudad, llena de procesos irreversibles, estructuras disipativas,
caos y auto-organizacin (Gonzlez, 1997).

Luhmann utiliza el concepto de autopoisis para presentar un nuevo enfoque terico, el de los
sistemas sociales autopoiticos, idea como producto de una reflexin interdisciplinaria cabe sealar
que Maturana se ha manifestado en desacuerdo con esta aplicacin. As, uno de los puntos
centrales para aproximarse al enfoque propuesto, es la nocin de complejidad situada en un marco
terico bsico dada por la teora de sistemas clsico.

Los sistemas reales estn compuestos por cuatro subsistemas: sociales, psquicos, vivos y mquinas.
De aqu, se individualizan dos niveles ulteriores de consumicin de sistemas autopoiticos,
caracterizados cada uno por operaciones especficas: sistemas sociales y sistemas psquicos. Las
operaciones de un sistema social son las comunicaciones (elementos de las redes sociales), que se
reproducen con base en otras comunicaciones, reproduciendo de esta manera la unidad del sistema,
hecho que se realiza de manera invariable mientras no se presenten comunicaciones fuera de un
sistema social. Las operaciones de un sistema psquico son los pensamientos y no se dan ms all del
interior de una conciencia.

Como los sistemas sociales emergen en trminos de identidad y diferencia respecto de un entorno, la
teora de Luhmann es tambin una teora de la auto-referencia. Esto implica que todo sistema social se
refiere a s mismo, tanto en su constitucin como en las operaciones fundamentales que lleva a cabo.
El carcter auto-referencial de estos sistemas no se restringe al plano de sus estructuras, sino que,
incluyen sus elementos y sus componentes, es decir, que l mismo construye los elementos de lo que
est compuesto.

La intencin de Niklas Luhmann es buscar equivalencias funcionales a la integracin sistmica para


dar solucin al problema que afecta la auto-organizacin y la auto-produccin de las sociedades en
contextos de contingencia y riesgo. En ese aspecto, aplica la autopoisis en torno a la distincin entre
sistema y entorno como condicin de posibilidad para el sostenimiento del lmite, el cual permite las
operaciones auto-referenciales.

18
Propuesta por Norbert Wiener en 1947.
19
Propuesta por Claude Shannon y Warren Weaver en 1949.
20
Llamada tambin de los sistemas alejados del equilibrio, fue promovida desde principios de los aos 60 por el Premio Nobel
Ilya Prigogine. Desde su enunciacin se comienzan a tener en cuenta los fenmenos en su interaccin con el medio.

15
Grfico N 4: Modelo de comprensin de los sistemas reales

Fuente: Elaboracin propia con base en Luhmann, 1991

A diferencia de las mquinas, los sistemas sociales se identifican por el sentido. Este se logra por el
establecimiento de lmites, que no son fsicos sino de significado, pues aluden a la comunicacin, aun
cuando algunos lmites fsicos como el territorio, puedan simbolizar lmites de sentido. Los
sistemas sociales emergen en trminos de identidad y diferencia respecto de su entorno.

El fenmeno social de significado es asumido en el enfoque complejo mediante la idea de


contingencia en relacin a que algo puede ser o no ser. El problema de la contingencia se encuentra
siempre presente cuando un sistema psquico experimenta sus posibilidades de accin y existe la
necesidad de actuar selectivamente. No obstante, como lo social no es la pura suma de los individuos,
es necesario resolver una doble contingencia (Rodrguez y Arnold, 1991).

Asimismo, Luhmann menciona que todos los sistemas sociales autopoiticos se caracterizan por la
clausura operativa. Con este concepto indica el hecho de que las operaciones que llevan a la
produccin de elementos nuevos de un sistema dependen de las operaciones anteriores del mismo
sistema y constituyen el presupuesto para las operaciones subsiguientes, esta clausura constituye la
base de la autonoma del sistema en cuestin y permite distinguirlo de su entorno. En el caso de un
sistema vivo, aunque la reproduccin de los elementos utilice materiales externos al organismo, las
transformaciones que llevan a la produccin de una clula nueva son exclusivamente internas, nunca
se presenta la produccin de una clula fuera de un organismo vivo. Las operaciones de un sistema
social, las comunicaciones, son el resultado de comunicaciones precedentes y suscitan a su vez
comunicaciones ulteriores. La unidad de un sistema social est constituida exclusivamente por la
conexin recursiva de sus comunicaciones, y no, por ejemplo, de los procesos psquicos de las
conciencias que participan en ellas o incluso hasta de los organismos, slo la sociedad puede
comunicar. Igualmente, las operaciones de un sistema psquico, los pensamientos, se reproducen
incesantemente con base en otros pensamientos, y no reflejan directamente ni los procesos orgnicos,
ni los comunicativos, slo una conciencia puede pensar (pero no puede trasferir sus propios
pensamientos al interior de otra conciencia, debe pasar por la comunicacin).

Un sistema de comunicaciones no slo es auto-referente sino tambin es autopoitico, puesto que es


capaz de reproducir los elementos de los cuales est compuesto, vale indicar, nuevas comunicaciones.
Esto no significa que un sistema social pueda existir sin seres humanos, sino que, los supone como
base. De ah que Luhmann sostenga que los sistemas psquicos y los sistemas sociales han surgido
coevolutivamente, pero, constituyendo realidades clausuradas operacionalmente y auto-referentes, de
modo que, lo psquico no explica lo social ni lo social puede explicar lo psquico.

Al existir en este enfoque una lgica evolutiva, aunque no un determinismo, el proceso de reduccin de
la complejidad es decir, de construccin del sistema requiere de tiempo, porque constituye
operaciones de distincin que ocurren en la realidad. Para que esto suceda, un conjunto de personas

16
debe compartir un determinado significado, desde el cual pueden organizar su interaccin, haciendo
posible lo social.

Segn Rolando Garca (2006), el estudio de un sistema social complejo exige distinguir niveles de
anlisis, cada uno determinado por procesos de diferente nivel: 1 Los procesos de primer nivel son
cambios que afectan el entorno fsico, las relaciones socio-econmicas de la poblacin en el rea y sus
condiciones de vida, estn asociados con modificaciones introducidas dentro del sistema productivo de
la regin; 2 Los procesos de segundo nivel o metaprocesos son cambios introducidos dentro del
sistema productivo (tales como la introduccin de cultivos comerciales, la industrializacin o la
emergencia de ciertos polos de desarrollo) y generan cambios en los procesos de primer nivel y; 3 Los
procesos de tercer nivel son cambios en las polticas de desarrollo nacional, en el comercio
internacional, los flujos de capital, etc., que generan cambios en los procesos de segundo nivel.

Finalmente, resulta sugestivo observar que el marco conceptual de las cuatro perspectivas
interdependientes propuestas por Capra y Luhmann, presenta similitud con la Teora de las causas o
de los cuatro principios postulada por Aristteles como fuentes interdependientes de todo fenmeno
en la realidad (fenmenos sociales y naturales). Aristteles distingua entre causas internas y causas
externas. Las causas internas son dos: la materia y lo formal (biolgico). Las externas son dos: la
eficaz (motriz), capaz de generar dinamismo o movimiento (accin), y la final, que determina la accin
de la causa eficaz y le otorga un objetivo. El significado o propsito opera a travs del mundo material.

Grfico N 5: Teora de las causas (Aristteles)

Fuente: Elaboracin propia con base en Aristteles (Metafsica Libro I)

El sello distintivo de los sistemas complejos es su comportamiento de interaccin no lineal e


impredecible, estructurados con un gran nmero de elementos interactuando entre s, cuyas repetidas
interacciones resultan en un comportamiento colectivo que retroalimenta el comportamiento de las
partes individuales. Involucran muchas conexiones entre individuos, estados y procesos.

Integrando las interpretaciones de Capra, Luhman y Aristteles, puede construirse un modelo sntesis
de la realidad de los sistemas sociales (reales):

Grfico N 6: Modelo sntesis de los sistemas sociales

Fuente: Elaboracin propia

17
A manera de sntesis, la red celular metablica (sistema bioqumico) es un patrn lineal de
organizacin, pero, para comprender la naturaleza de su estructura y los procesos que constituyen los
nodos y vnculos de su red, se requiere de la teora de la complejidad o dinmica no lineal. Una red
social es asimismo un patrn lineal de organizacin, por lo que, es muy probable que las ideas y
conceptos desarrollados en la teora de la complejidad, sean tambin relevantes en el contexto social.
Sin embargo, los nodos y los vnculos de esa red no son bioqumicos. As que, los sistemas sociales
son, ante todo y sobre todo, redes de comunicacin que involucran: relaciones no lineales entre sus
elementos, redes ramificadas, poca prediccin, existencia de fluctuaciones y perturbaciones, fronteras
borrosas y dinmicas, retroalimentacin, procesos de auto-organizacin, entre otros.

Grfico N 7: Percepciones del tiempo y los hechos histricos

Fuente: Elaboracin propia

Desde el punto de vista de la Fsica Cuntica el tiempo no es lineal, sino circular, esta idea est
relacionada con el concepto de recursividad y auto-referencia de los hechos histricos en un sistema
social. Richard Feynman (Premio Nobel de Fsica, 1965), introdujo el concepto de la suma de historias.
Su idea postula que un sistema no tiene en el espacio-tiempo una sola historia, como supondra
normalmente la teora clsica de la Fsica. Entonces, el pasado es una construccin que sostiene el
presente. El pasado sostiene y construye una imagen de la realidad, pero el pasado encierra el
presente y proyecta un futuro que lo refracta. Por eso no se puede alterar el futuro sin revisar la versin
del pasado.

Finalmente y a manera de sntesis, Marcelo Arnold-Cathalifaud (2008), en la lnea de Luhmann, define


sociopoitico para abordar a las organizaciones como sistemas que construyen sus identidades
especficas mediante selecciones ininterrumpidas de decisiones. Las organizaciones observan estas
operaciones decisionales como comunicaciones y las refieren como medios relacionados con fines.
Como sistemas hipercomplejos, las propiedades sinrgicas de las organizaciones, aunque estn
determinadas internamente, no pueden predecirse ni ensearse. Con las posibilidades internas, de las
cuales dependen, se deslindan de los individuos, construyen sus entornos, se gobiernan y
autodisean. El entorno puede inducirles reacciones, pero cualquier efecto depende exclusivamente de
sus condiciones internas.

I.1.4. Sistemas caticos

El trmino caos21 es la denominacin popular a la rama de la matemtica, la fsica y otras


ciencias que trata ciertos tipos de sistemas dinmicos que se caracterizan por ser muy sensibles a
las variaciones en las condiciones iniciales; es decir, pequeas variaciones en dichas condiciones
iniciales pueden implicar grandes diferencias en el comportamiento futuro del sistema, imposibilitando
la prediccin a largo plazo. Esto sucede aunque estos sistemas son en rigor determinsticos, es decir,
su comportamiento puede ser completamente determinado conociendo sus condiciones iniciales. Los
sistemas dinmicos se clasifican bsicamente en: estables, inestables y caticos. Un sistema estable

21
La teora del caos surgi evolutivamente. Algunos autores son: Henri Poincar, matemtico, fsico y filsofo del siglo XIX,
Mitchell Feigenbaum, fsico terico, Werner Heisenberg, Premio Nobel, conocido por el Principio de Incertidumbre, e Ilya
Prigogine, tambin Premio Nobel. Actualmente, es aplicada a muchos mbitos diferentes: la prevencin de riesgos, la psicologa,
la empresa, la planificacin, la sociedad o a cualquier sistema vivo o social.

18
tiende a lo largo del tiempo a un punto, u rbita, segn su dimensin (atractor). Un sistema inestable
se escapa de los atractores. Y, un sistema catico manifiesta los dos comportamientos; por un lado,
existe un atractor por el que el sistema se ve atrado y, por otro lado, hay fuerzas que lo alejan de ste.
De esa manera, el sistema permanece confinado en una zona de su espacio de estados, pero sin
tender a un atractor fijo.

En el libro Gestin de Procesos, Juan Bravo Carrasco (2009), seala que el caos genera un orden,
aunque distinto del que se esperara lograr con una mente entrenada en el mecanicismo 22. En estos
modelos se asocia simplificadamente el orden al equilibrio y el desorden a la inestabilidad.

Bravo refiere que la teora del caos establece que el comportamiento de un sistema se puede predecir
en el corto plazo con una alta probabilidad de ocurrencia. Y que, en el mediano y largo plazo su
direccin es errtica, porque depende de pequeos cambios en mltiples condiciones iniciales que
cambian su estado en forma intrnsecamente aleatoria. El corto plazo23 es una medicin de tiempo
asociado a las caractersticas particulares de cada sistema, es decir, hay mayor probabilidad de
predeterminar en corto plazo, luego desde esta perspectiva, el comportamiento es errtico. Alta
probabilidad de ocurrencia significa 90, 95, 99% o mayor porcentaje de cumplir la prediccin, no hay
certeza y no la hay en ninguna accin humana. Las condiciones iniciales refieren a la interaccin con
el medio que es esencialmente dinmico, y el caos surge del comportamiento de esas condiciones en
la frontera del sistema es intrnsecamente aleatorio. La aleatoriedad en los sistemas se da a travs de
infinitas bifurcaciones, el sistema elige una u otra opcin en cada condicin, as es como dos
sistemas que comienzan en un estado similar, al cabo de poco tiempo se diferencian notablemente.

Segn Prigogine (1996), los sistemas caticos son un ejemplo extremo de un sistema inestable: en
ellos las trayectorias correspondientes a condiciones iniciales tan vecinas como se quiera, divergen
con el tiempo. Entonces hablamos de sensibilidad a las condiciones iniciales, y lo ilustramos con la
conocida parbola del efecto mariposa, que dice que el aleteo de una mariposa en la cuenca
amaznica puede afectar el clima de Estados Unidos.

A manera de sntesis de lo propuesto por Juan Bravo y desde el punto de vista de las aplicaciones
concretas en las organizaciones, se puede extraer varios principios de la teora del caos:

1. Aceptar la complejidad. Al reconocer la presencia de un sistema catico y todo sistema social


lo es puede aplicarse herramientas correspondientes, diferentes a cuando se trata de un
problema de alta estructuracin. Esto es vital para la elaboracin de una propuesta de
acercamiento a un problema concreto, en primer lugar, estudiar el problema y luego repasar los
factores que ms inciden en el cambio, un proyecto de acuerdo con la estrategia de la
organizacin y que contemple al menos: el impacto en las personas, el rediseo de procesos, la
reestructuracin organizacional y la tecnologa.
2. Visin ambiciosa de largo plazo. Cero accidentes, calidad total, productividad de clase mundial
pueden ser visiones desafiantes y motivadoras de largo plazo. Es importante tenerlas como una
visin, ya que, el comportamiento de los sistemas es errtico en el mediano y largo plazo. Esta
visin actuar como un faro en la tormenta. Se puede emplear alguna tcnica de visionar para
crear una direccin, una orientacin general ms que un plan detallado.
3. Programa de accin muy preciso para el corto plazo. Se trata de trabajar en una programacin
de trabajo muy minuciosa para el corto plazo, eventualmente pocos meses. Incluye objetivos

22
Respecto al concepto de orden y su relacin con el urbanismo, Emilio Duhau (2003), hace una diferencia entre lo formal y lo
informal; el primero, est relacionado con el orden subyacente que hace a las ciudades planificadas racional y
geomtricamente diseadas bajo una lgica euclidiana y, el segundo, est relacionado con el desorden presente en los
espacios urbanos no planificados, estructurados orgnicamente sin orden aparente y que responderan a un orden diferente, es
decir, de una lgica no euclidiana. Asimismo, enmarca y caracteriza la morfologa y estructura espacial de los centros urbanos
dentro los procesos de asentamientos informales (ciudad informal). Propone que su existencia y reestructuracin representa una
oportunidad de desarrollo y que la solucin espacial no es adaptarlos o adecuarlos al orden formal.
23
En la empresa y en la economa, el corto plazo puede ser semanas. Para un operador de bolsa el corto plazo puede ser slo
algunos segundos y largo plazo algunos minutos. La prediccin del clima tiene una probabilidad del 90% para las prximas
horas, 70% para el da siguiente y 50% para dos das ms. Luego, desde esta perspectiva, el comportamiento es errtico.

19
especficos, encargados, plazos, recursos y todo aquello necesario para concretar. La idea es
que al mismo tiempo que se aborda el mediano y largo plazo con una visin, el corto plazo tiene
una programacin detallada, que de alguna manera construirn las tendencias del mediano
plazo y ste posteriormente del largo plazo.
4. Manejo del cambio a todo nivel. Se trata de fomentar con la teora del caos una actitud de
receptividad y de dependencia, necesaria para realizar los cambios con gradualidad. Aplicar la
participacin y aprovechar las condiciones iniciales que surgen de todo componente de un
sistema. Significa que todas las personas toman decisiones, al menos en el mejoramiento
continuo de las tareas que realizan, para lo cual deben disponer de la informacin necesaria. De
esta forma, cada integrante del sistema lograr reflejar el todo.
5. Actuar a nivel de seales tempranas. Es actuar a nivel del aleteo de la mariposa, antes que se
produzcan cambios fortuitos. Se trata de neutralizar las seales indeseables y promover las
deseables. Por ejemplo, neutralizar acciones o condiciones inseguras a nivel de un cuasi-
accidente, aplicando acciones preventivas.
6. Aprender a correr riesgos controlados. As como en forma natural existen infinitas condiciones
iniciales que pueden influir, por ejemplo, sobre la prevencin, la idea es compensar esta realidad
probando muchas opciones de cambio que mejoren las condiciones de seguridad. Eso significa
desarrollar a todo nivel el hbito de correr riesgos, aunque bien calculados en cuanto a que si las
cosas no salen bien las prdidas sean aceptables.
7. Repeticin de un pequeo conjunto de conceptos. As como la naturaleza forma cuerpos
complejos por repeticin de algunos patrones base, la repeticin de conceptos clave y el
entrenamiento reiterado darn sus frutos.
8. Aceptacin del caos y tolerancia. Aceptacin del caos en el sentido que no se puede tener todo
controlado tanto por debilidad como falta de conocimiento.

I.1.5. Auto-organizacin

Estructura y patrn

Algunos cientficos sistmicos utilizan para el anlisis de los sistemas complejos el aparato
conceptual de la teora ciberntica. A partir de esta teora, se inscribe la idea de estructura y patrn.
Segn esta disciplina, la estructura hace referencia a la medida de los elementos que conforman un
sistema, y los patrones, en cambio, muestran la forma de cmo se manifiesta el sistema
(organizacin) esta idea fue trabajada tambin por Christopher Alexander. En este sentido, la
estructura puede ser medida, analizada y explicada cuantitativamente, mientras que, el patrn slo
puede ser aproximado en su comprensin desde un punto de vista cualitativo.

En los sistemas vivos, la evolucin se basa en un proceso entre los vnculos establecidos por la
estructura y el patrn. As, un sistema vivo es a la vez abierto y cerrado: abierto estructuralmente, pero
cerrado organizativamente. La materia y la energa (informacin o conocimiento) fluyen a travs de l,
pero el sistema mantiene una forma estable y lo hace de manera autnoma a travs de su auto-
organizacin (estructura+patrones).

Humberto Maturana en el prefacio a la edicin de 1994 de De mquinas y seres vivos menciona lo


siguiente: un sistema [complejo], cualquiera que ste sea, surge en el momento en que en un
conjunto de elementos comienza a conservar una dinmica de interacciones y de relaciones que da
origen a un clivaje operacional que separa a un subconjunto de esos elementos que pasa a ser el
sistema, de otros elementos que quedan excluidos de ste, y que pasan a ser el entorno. La dinmica
de interacciones y relaciones que como configuracin relacional entre elementos al conservarse
separa a un conjunto de elementos de otros dando origen a un sistema, pasa a ser la organizacin del
sistema, en tanto que el conjunto de elementos y relaciones que realizan esta organizacin en la
unidad operacional que surge as separada de un medio como un ente particular, pasa a ser la
estructura.

20
Francis Heylighen (2003), en su artculo The Science of Self-organization and Adaptivity, menciona al
respecto:

El cibernetista britnico W. Ross Ashby propuso lo que llam el principio de auto-


organizacin. El not que un sistema dinmico, independientemente de su tipo o
composicin, siempre tenda a evolucionar hacia un estado de equilibrio, o lo que podramos
ahora llamar un atractor. Esto reduce la incertidumbre que tenemos acerca del estado de
sistema y, por consiguiente, la entropa estadstica del sistema. Esto es equivalente a la auto-
organizacin. El equilibrio resultante puede ser interpretado como un estado donde las
diferentes partes de sistema estn mutuamente adaptadas.
La auto-organizacin, es bsicamente la creacin espontnea de patrones coherentes
globalmente provenientes de interacciones entre componentes inicialmente independientes.
Este orden colectivo est organizado en funcin de su propio mantenimiento, y de este modo
tender a resistir perturbaciones. Esta robustez se logra con el control distribuido y redundante
de modo que cualquier dao pueda ser restaurado por las secciones restantes no daadas.
El mecanismo bsico subyacente a la auto-organizacin es la variacin determinista o
estocstica que gobierna cualquier sistema dinmico, explorando diferentes regiones en el
espacio de estados hasta que cae en un atractor, a una configuracin que se cierra en s
misma. Este proceso puede ser acelerado y profundizado por el incremento de variacin, por
ejemplo por adicin de ruido al sistema. La entrada a un atractor impide futuras variaciones
fuera del atractor y, por lo tanto, restringe la libertad de los componentes del sistema de
comportarse independientemente. Esto es equivalente al incremento de coherencia, o
disminucin de la entropa estadstica, que define la auto-organizacin.
La clausura define al sistema separado de su entorno, definindolo como autnomo. La
clausura usualmente es el resultado de la naturaleza retroalimentada y no lineal de las
interacciones. Si la retroalimentacin es positiva llevar a un crecimiento explosivo de
cualquier configuracin originalmente que entra en el rgimen de retroalimentacin positiva.
Este crecimiento acaba cuando todos los componentes disponibles han sido absorbidos en
una nueva configuracin, dejando al sistema en un estable estado de retroalimentacin
negativa.
La teora de auto-organizacin tiene muchas aplicaciones potenciales pero aun
relativamente poco prcticas Por un lado, en principio ofrece una visin del funcionamiento
de la mayora de sistemas complejos que nos rodean, desde galaxias y planetas hasta
molculas, y desde clulas vivas a ecosistemas y mercados. Tal entendimiento, sin embargo,
no necesariamente lleva a una mejor capacidad de prediccin, debido a que el
comportamiento de los sistemas auto-organizados es impredecible por su propia naturaleza.
Por otro lado, obtener una mejor comprensin de las fuentes relevantes de seleccin, la
variacin y las estructuras intrnsecas de un atractor nos ayudarn a conocer cules
comportamientos son posibles y cules son imposibles.

En ltimo lugar, para Gregory Bateson, Humberto Maturana y Francisco Varela, la materia y la mente
no son dos categoras separadas, sino que, representan dos aspectos diferentes del mismo fenmeno
de la vida. La mente es un proceso que se identifica con el proceso de la vida. El empeo de estos
autores ha sido conseguir desarrollar teoras integradoras del hombre en que las diversas dimensiones
vitales: percepcin, emocin, accin, lenguaje, etc., queden incluidas en una sola red cognitiva
explicativa de la mente humana.

Organidacin

Buscando la construccin metdica y operativa del concepto de auto-organizacin, Cristin


Castiblanco (2011), entre otros, propone la idea de organidacin. Etimolgicamente, el trmino
organizacin tiene su raz en el griego organon que significa herramienta, y la palabra nidacin, del
latn nidus que est relacionado con cuna o nido. Entonces, la palabra organidacin, que a diferencia
del concepto organizacin, involucra no solo localizar cada cosa en su lugar, sino establecer el cmo
se relaciona cada cosa con el lugar de las otras24. Conceptualmente, organidar es entonces auto-

24
As por ejemplo, en el caso de un tablero de ajedrez cada figura y pieza tiene un lugar determinado en su inicio, pero la
esencia principal del juego de ajedrez, es imaginar y determinar las posibles ubicaciones de las piezas a travs de ciertos
movimientos para poder generar situaciones de riesgo o finalmente ganar al contendiente. En toda partida siempre hay

21
regularse y auto-realizarse, la autopoisis es la emergencia de las relaciones entre las partes del todo
en un organismo, donde se identifican las caractersticas formales, sistmicas y procesales de la
estructura que constituye cada parte, para determinar las posibles emergencias de cada uno en s
mismo y de cada sistema tras la interaccin dentro del gran sistema.

En el caso de los organismos vivos, la comprensin y el reconocimiento de las capacidades


productivas de cada elemento que lo constituye, permite que cada uno tenga independencia en cuanto
a su produccin, pero que cada una de estas burbujas de vida mnima (B.V.M.) que la conforman,
establezcan una red que fortalece las caractersticas del nido que compone la estructura, dejando as
clulas inter-cambiantes y vas de comunicacin que permiten transversalizar los ingresos energticos
y, que adems, potencializa los procesos comunicativos que se generan en el intercambio con el
contexto.

En una interpretacin personal, en el caso del cuerpo humano, se entiende que estn conformados por
elementos fsico-qumicos que sustentan y estructuran todo el cuerpo; asimismo, existen elementos
vivientes o biolgicos que se organizan e incorporan a los primeros para conformar diferentes
funciones en rganos y sistemas del cuerpo y; finalmente, a partir de un sistema central (cerebro) y la
relacin con el medioambiente, auto-organizan el crecimiento y mantenimiento de la vida.

A partir de las ideas de Castiblanco, no todo el esquema perimetral es intercambiante, el sistema vivo
identifica los elementos que le permiten seleccionar las perturbaciones externas, que cmo sistema
abierto espera intercambiar, para retroalimentar uno o todos los elementos almacenadores de sus
caractersticas gensicas, o de sus jerarquas catalizadoras. Solo los elementos que se estructuran y
organizan bajo estas caractersticas, reconociendo las condiciones de produccin y habitabilidad,
tienen la capacidad de generar aperturas hacia las alteraciones externas (auto-organizan), estos
elementos, filtran la informacin y la catalizan, para entregar al nivel jerrquico de la organizacin
elementos que generen procesos positivos, que retroalimente, los nuevos patrones de orden las
estructuras que se retroalimentan.

Al circular a travs de diversos bucles de retroalimentacin, la informacin puede amplificarse y


expandirse, incluso hasta el extremo de que la organizacin, no puede ya absorberla en su estado
presente, cuando llega esta situacin, se ha alcanzado un punto de inestabilidad (Capra, 2003); as,
emerge un nuevo patrn de organizacin dirigido hacia la bsqueda de un nuevo equilibrio (estructuras
disipativas).

La configuracin de un Holn25, estructurante fundamental del concepto de organidacin, define la


concepcin del todo en la parte y la parte en el todo, relacionando los elementos que concierne los
procesos de organizacin fsica, concibindolos como organidacin. Estos medios que relacionan e
inter-relacionan el sistema organidado se identifica principalmente por buscar estrategias para la
consecucin de la energa, que permiten alcanzar el equilibrio necesario para establecer un cierto
orden de bienestar ambiental (Castiblanco, 2011).

posibilidades de desviarse del curso convencional, de adentrarse en situaciones diferentes. El ajedrecista imaginativo puede
volcar el curso de una partida hacia el terreno que ms desea o que ms molesta y coloca en peligro a su rival.
25
Un holn es algo que es a la vez un todo y una parte. La palabra fue acuada por Arthur Koestler (1967) en su libro El
espritu de la mquina. Cada sistema puede considerarse un holn, ya sea una partcula subatmica o un planeta. En un mbito
no fsico, las palabras, ideas, sonidos, emociones y todo lo que puede identificarse es a la vez parte de algo y a la vez est
conformado por partes.
Dado que un holn est encuadrado en todos mayores, est influido por que influye a los todos mayores. Y dado que un holn
contiene subsistemas o partes est influido a su vez por eso influye a estas partes. La informacin fluye bi-direccionalmente
entre sistemas menores y mayores. Cuando esta bi-direccionalidad del flujo de informacin se pone en peligro por algn motivo,
el sistema empieza a desmoronarse: los todos no reconocen depender de sus partes subsidiarias y las partes no reconocen ms
la autoridad organizativa de los todos.
Una jerarqua de holones recibe el nombre de holoarqua. El modelo holorquico puede entenderse como un intento de modificar
y modernizar las percepciones de la jerarqua natural.

22
Grfico N 8: Configuracin de un Holn

Fuente: Castiblanco (2011)

El resultado es un estado de caos, confusin, incertidumbre y duda del cual surgir una nueva forma
de orden, organizada entorno a un nuevo significado. Ese nuevo orden no es diseado por nadie, sino
que, emerge como resultado de la creatividad o inteligencia colectiva de las partes de la organizacin
del sistema vivo. La apertura de una organizacin hacia un nuevo orden se da por una intensa red de
comunicaciones activa. El punto de inestabilidad, que puede ser experimentado como tensin, caos,
incertidumbre o crisis, que puede provocar en un sistema tanto el colapso como la superacin de la
crisis y desembocar en un nuevo estado de orden, se caracteriza por la novedad e implica una
experiencia de creatividad.

La apertura inicial a las perturbaciones del entorno es una propiedad fundamental de toda forma de
vida. Los sistemas vivos necesitan estar abiertos a un flujo constante de recursos (materia-energa)
para seguir viviendo, del mismo modo que los flujos de materiales y energa son parte del proceso de
produccin de bienes y servicios. La apertura de una organizacin a nuevos conceptos, nuevas
tecnologas y nuevo conocimiento, constituye el indicador de su vitalidad de su flexibilidad y de
capacidad para aprender (Capra, 2003).

Finalmente para Cristian Castiblanco, la organidacin, no se debe comprender desde la linealidad


como un hecho aislado, debe comprenderse desde la interaccin de las mltiples redes, unas
anidadas en otras, dependientes y continuamente auto-referentes y al mismo tiempo independientes
en su clausura. Estas estructuras constitutivas en la fractalidad de su entorno, con el cual interactan
permanentemente, definen a la par, el constante cambio al que se ve afrontado todo proceso de
estructuracin y organizacin de los sistemas vivos. Es en este sentido, la organidacin como
completud en la comprensin de un sistema complejo, permite identificar las caractersticas de
contagio que emergen de las mltiples relaciones establecidas mediante un vnculo esencial de su
auto-referencia, la comunicacin anidada dentro de las burbujas de vida mnima (B.V.M.) son
almacenadoras de la informacin constitutiva del todo que ser trascendida al resto de la estructura
sistmica, donde adems, el ambiente se identifica como nico escenario, en el que solo esa
comunicacin es posible por ser este su nico continente autopoisico.

23
I.2. EL VIVIR BIEN Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Uno de los desafos iniciales de la gestin gubernamental del presidente Evo Morales Ayma
(2006-2020), ha sido la implementacin de un nuevo Plan Nacional de Desarrollo del Estado
Plurinacional de Bolivia (PND). Este plan fue presentado el 16 de junio de 2006 como un instrumento
innovador y conductor del proceso de cambio iniciado en enero del mismo ao, es aprobado el 12 de
septiembre de 2007 mediante Decreto Supremo N 29272.

Grfico N 9: Esquema general de la propuesta del PND

Fuente: Gaceta Oficial de Bolivia, Plan Nacional de Desarrollo, 2007

Los lineamientos estratgicos del PND estn orientados a la transformacin del pas hacia el Vivir
Bien, el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y la construccin de un Estado social,
comunitario y plurinacional, promotor y protagonista del desarrollo. De la misma forma, busca
promover el desarrollo integral a travs de la construccin de un nuevo patrn de desarrollo
diversificado e integrado, para la erradicacin de la pobreza y exclusin. Para ello, sustenta cuatro
pilares: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica26, adems propone tres ejes transversales:
Equidad, Innovacin y Medio Ambiente, que son respaldadas por un marco de estabilidad
macroeconmica y polticas institucionales.

La Bolivia Digna se sustenta principalmente en la proteccin social y desarrollo integral comunitario


(matriz socio-comunitaria) y la Bolivia Productiva se sustenta en los complejos productivos integrales y
complejos territoriales integrales (matriz econmica-productiva). El cambio en la proteccin social
est dado por un antes caracterizado por ser: direccionado, sectorial, terciarizado, de inversin
dispersa, asistencialista, individualista, monocultural e irresponsabilidad estatal, hacia un despus
diferenciado por ser: participativo, integral, autogestionario, de inversin focalizada, sostenible,
comunitario, multicultural, responsabilidad social e histrica del Estado comunitario. En este sentido, el

26
La Bolivia Productiva busca la transformacin, integracin y diversificacin de la matriz productiva, que ocupe el conjunto del
territorio, cree productos materiales e intelectuales con marca boliviana, industrialice los recursos naturales, logre un mercado
interno fortalecido y aumente el valor agregado de las exportaciones, genere excedentes, ingresos y empleo digno con el apoyo
del Estado promotor y protagonista del desarrollo, que contribuya a la acumulacin interna y distribuya la riqueza
equitativamente, hacia un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, donde convivan la economa comunitaria, estatal,
privada y social cooperativa.
La Bolivia Digna busca la erradicacin de la pobreza y toda forma de exclusin, discriminacin, marginacin y explotacin, el
ejercicio de los derechos fundamentales, la constitucin de un patrn equitativo de redistribucin de ingresos, riquezas y
oportunidades y la reduccin de las situaciones de riesgo en lo social, econmico y poltico.
La Bolivia Democrtica se funda en la construccin del Estado Plurinacional y Comunitario, a partir de la configuracin de las
entidades territoriales descentralizadas y autnomas, donde el pueblo ejerce el poder social en la eleccin y revocatoria de
mandatos, control social sobre la gestin pblica y es corresponsable en las decisiones sobre su propio desarrollo.
La Bolivia Soberana tiene por meta la constitucin del Estado como actor internacional, soberano, autodeterminado y con
identidad, es decir, toma decisiones propias y autnomas a partir de sus necesidades, perspectivas e identidades, se relaciona
digna y exitosamente en el contexto mundial, preservando relaciones armnicas y de equilibrio entre los pases.

24
objetivo del desarrollo integral comunitario, ser entonces: restituir y desarrollar capacidades y
oportunidades integrales de la poblacin y el territorio (econmico-productivas, sociales, polticas,
culturales, ambientales e infraestructura) articuladas a partir del potencial comunitario (redes).

El sustento ideolgico del PND se origin desde fines de los aos 90, por una preocupacin
etimolgica de grupos indigenistas que buscaron traducir, lo ms acertadamente posible, las palabras
desarrollo y progreso en las lenguas indgenas. Esta preocupacin no estuvo motivada solamente
por un afn lingstico sino por la necesidad de comprender el origen de la incompatibilidad entre dos
formas distintas de concepcin del mundo. Por un lado, polticas llamadas de desarrollo, tanto del
Estado como de la Cooperacin Internacional, cuyos impactos fueron negativos, ya que, se constat
que entre las expectativas desarrollistas de los diseadores de proyectos y la poblacin destinataria,
haba incompatibilidad y desencuentros. Las palabras desarrollo y progreso no encontr, en ninguna
lengua indgena, equivalencias que reflejaran ese sentido de crecimiento y de posesin de bienes
materiales. Por otro lado, los conceptos que se barajaron para encontrar una aproximacin al
progreso/desarrollo fue Suma Qamaa en aymara, Sumaj Kausay en quechua y andereco en
guaran, el sentido de las mismas guarda una percepcin totalmente diferente y an opuesta al
concepto tradicional de desarrollo.

Entre las distintas voces indgenas existen diferencias de matiz; sin embargo, por una parte, existe
similitud de sentidos que denotan un ideal de vida que no separa al hombre de la naturaleza y, por otra
parte, que entre la vida material de produccin y reproduccin y, la vida social y espiritual haba una
interconexin inseparable: hombre/mujer y naturaleza son parte de la Madre Tierra y, entre ambos, se
establece una comunin y un dilogo mediado por una ritualidad que entiende a la Naturaleza y al
Territorio como un ser vivo y sagrado. Esta concepcin cosmocntrica establece una relacin con la
naturaleza mediada por la comunidad, se da por supuesto que los hombres/mujeres no estn
despojados de relaciones y de redes comunitarias, pues, entienden que la reproduccin slo es posible
a condicin de establecer nexos de interdependencia mutua, donde el ideal est puesto en una vida de
relaciones de reciprocidad y solidaridad. El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad
de formas coexistentes y simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los diferentes mbitos del
progreso y del mismo desarrollo. De esta manera, el crecimiento se vuelve diverso, complejo,
heterogneo y compuesto.

Entonces, el hilo conductor del PND es precisamente el Vivir Bien como expresin compleja que
condensa la forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del
mbito de lo material y lo econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento y prestigio social;
todo esto a diferencia del concepto occidental de bienestar (vivir mejor) que est limitado al acceso y a
la acumulacin de bienes materiales.

El Vivir Bien, desde la comprensin y experiencia de vida de los pueblos indgena-campesinos


nacionales, expresa un sentido de satisfaccin a travs de un desarrollo propio (endgeno), producto
logrado gracias al equilibrio entre la productividad y la mancomunidad social que permiten el flujo de
energas para que la vida y la reproduccin se abran paso: agua, clima, suelo y cultura este ltimo
como la compenetracin ritual entre el ser humano y su entorno natural. El trabajo y la produccin
son actos colectivos de celebracin (trabajo y fiesta colectiva son inseparables), as como es colectivo
el disfrute del bienestar, y colectiva tambin es la manera de gestionar los recursos que posibilitan la
reproduccin de la vida.

A manera de sntesis, los principios de este nuevo enfoque se describen en el siguiente esquema
comparativo del modelo civilizatorio capitalista y el modelo del Vivir Bien:

25
Cuadro N 1: Esquema comparativo del Modelo Civilizatorio Capitalista y el Modelo del Vivir Bien
MODELO CIVILIZATORIO CAPITALISTA MODELO DEL VIVIR BIEN
Secularizacin: prdida de sentido de lo sagrado o La naturaleza tiene un sentido sagrado (significado) y est
lo espiritual; la naturaleza es inerte. poblada de vida.
La tradicin y la historia (historia circular), que siempre
La historia no es un referente (historia lineal). estn re interpretndose, es una manera de entender el
pasado, el presente y el futuro como uno solo.
Androcentrismo: sobreconfianza en la intervencin Cosmocentrismo: el hombre/mujer es uno ms de los
humana sobre la naturaleza. componentes de la naturaleza.
La mercantilizacin no interviene en toda la reproduccin
Mercantilizacin de todos los aspectos de la vida de la vida. La solidaridad, la reciprocidad y el ayni son
cotidiana. formas de resolver la gestin productiva-social y la gestin
poltica.
Naturaleza concebida como recursos explotables. La naturaleza est vivificada y es sagrada.
Valoracin de la tenencia de artculos de consumo Valoracin del prestigio de las personas que lo tienen por
e intercambio (xito material). su servicio en la comunidad.
Individualismo exacerbado, prdida de sentido en
Equilibrio de los lazos comunitarios y los lazos individuales.
los lazos sociales o comunitarios.
Racionalidad instrumental. Racionalidad afectiva y contextual.
Los valores regulan el intercambio, la reciprocidad y el ayni
Economa carente de valores. entre los miembros de la comunidad y de ella con la
naturaleza.
El lucro y la maximizacin de la ganancia son La convivencia armnica con la comunidad y con la
objetivos supremos. naturaleza son los objetivos supremos.
El crecimiento en s mismo no tiene sentido sino la
Confianza en un crecimiento ilimitado. satisfaccin de necesidades para reproducir la vida de
manera equilibrada.
Destruccin de la biodiversidad. Preferencia por la diversidad en todo sentido.
Alto uso energtico en la produccin que no es
Bajo uso energtico porque la produccin est pensada
contabilizado (agua, combustible, agroqumicos,
para el consumo y para la reproduccin de la vida.
semillas transgnicas, trabajo, etc.).
Preferencia por la agro industria Preferencia por la agricultura familiar y comunitaria.
Se privilegia la homogeneidad social y cultural
mientras se estimula la competencia individual que Se privilegia la igualdad, en una convivencia plural.
desemboca en una creciente desigualdad social.
La comunidad asume la gestin poltica porque la gestin
Despolitizacin del individuo. del territorio es indisociable de la gestin productiva ni de la
social.
DEPREDACIN DE LA NATURALEZA Y
CONVIVENCIA Y DIALOGO ENTRE TODOS LOS SERES
DESTRUCCIN DE LAS RELACIONES
VIVOS EN UN CONTEXTO DE RELACIONES
SOCIALES QUE PONEN EN DUDA LA
COMUNITARIAS PLURALES
SOBREVIVENCIA DE TODA LA HUMANIDAD
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social para el Vivir Bien, agosto de 2010

La Ley N 300 del 12 de octubre de 2012, Ley de la Madre Tierra, en el artculo 5 establece que el
Vivir Bien es el horizonte civilizatorio y cultural alternativo al capitalismo y a la modernidad que nace
en las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas, y es concebido en el contexto de la interculturalidad. Se alcanza de
forma colectiva, complementaria y solidaria integrando en su realizacin prctica, entre otras
dimensiones, las sociales, las culturales, las polticas, las econmicas, las ecolgicas, y las afectivas,
para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y recursos de la Madre
Tierra. Significa vivir en complementariedad, en armona y equilibrio con la Madre Tierra y las
sociedades, en equidad y solidaridad y eliminando las desigualdades y los mecanismos de
dominacin. Es Vivir Bien entre nosotros, Vivir Bien con lo que nos rodea y Vivir Bien consigo mismo.

En ltimo lugar, es preciso razonar que el proceso de cambio, tanto de pensamiento como de accin
(poltica), implica necesariamente la introduccin progresiva de cambios en todos los aspectos de la
planificacin del desarrollo nacional, departamental y local (municipal). Por ejemplo, se ha introducido
cambios en los contenidos del Sistema Educativo, el 20 de diciembre de 2010 se ha aprobado la Ley
N 070 (Ley de la Educacin Avelino Siani y Elizardo Prez, que entrara en vigencia a partir de
2012), en el acpite de Fines de la Educacin, menciona: Impulsar la investigacin cientfica y
tecnolgica asociada a la innovacin y produccin de conocimientos, como rector de lucha contra la
pobreza, exclusin social y degradacin del medio ambiente (Artculo 4, inciso 11). Y, en el acpite de

26
Objetivos de la Educacin, indica: Desarrollar una formacin cientfica, tcnica, tecnolgica y
productiva, a partir de saberes y conocimientos propios, fomentando la investigacin vinculada a la
cosmovisin y cultura de los pueblos, en complementariedad con los avances de la ciencia y la
tecnologa universal en todo el Sistema Educativo Plurinacional (Artculo 5, inciso 2).

Grfico N 10: Alcances y limitaciones de las Matrices Civilizatoria Capitalista y Andina

Fuente: Plan Nacional de Desarrollo, 2007

La Ley expresa la necesidad de articular el conocimiento cientfico universal con el conocimiento y


cosmovisin propia, y a partir de esta complementariedad promover procesos de desarrollo socio-
econmico y ambiental. No obstante, el proceso provoca reacciones e incluso tergiversaciones de los
procesos, por ejemplo en el caso de la citada ley, en fecha 5 de febrero de 2012 en el diario local de la
ciudad de Cochabamba (Los Tiempos), en una entrevista el secretario ejecutivo de la Federacin
Departamental de Maestros Urbanos de Cochabamba, Gustavo Snchez, calific de etnocentrista y
anticientfica a la Ley N 070, porque no contempla el conocimiento universal, menosprecia el
carcter formativo de la ciencia y pone en preeminencia al conocimiento ancestral y cultural de la
comunidad.

I.3. CONCLUSIONES EPISTEMOLGICAS

En una entrevista realizada por la Revista Muy Interesante en el ao 2008, el fsico


angloamericano Geoffrey B. West, especialista en sistemas complejos, que preside desde 2005 el
Instituto Santa Fe (Nuevo Mxico), el templo de la ciencia multidisciplinar por excelencia, a la pregunta:
Cmo se utilizan estas ideas para estudiar sistemas sociales y ciudades?, West respondi, usamos
leyes de escala que provienen de millones de mediciones hechas durante aos, y buscamos la
dinmica y los principios universales que subyacen bajo las estructuras de organizacin. Ese es
nuestro marco de trabajo, vlido a todos los niveles: molecular, celular, social, etc. Podemos aplicarlos
a muchos problemas: cncer, evolucin, ecosistemas, envejecimiento, etc. Por ejemplo, el caso de las
ciudades es apasionante, desde 2007 la mayor parte de la poblacin del planeta vive en las ciudades y
en 2050 la cifra ser del 80%. La tierra se est urbanizando, y todos los problemas globales
calentamiento, polucin, enfermedad, crimen, accidentes se originan en la ciudad. La irona es que
las urbes tambin son la fuente de soluciones, porque en ellas vive la gente que crea e inventa. Y, lo
asombroso es que no haya una teora de las ciudades. No me refiero a un estudio cualitativo. Para m,
una teora es un puado de principios, un marco de trabajo cientfico en que puedes modelizar,
cuantificar si es posible y comprender un problema, como se hace en la Fsica y otras disciplinas. La
Ciencia debe ser una herramienta. Las urbes quiz son los sistemas ms complejos, por eso es tan
excitante tratar de entender cmo funcionan. En los ltimos aos he aplicado leyes de escala para
saber si las ciudades siguen una dinmica propia.

27
Segn lo citado por West y la creciente asimilacin en las diferentes disciplinas cientficas de la
perspectiva de los sistemas complejos, la visin epistemolgica de un marco unificado y sistmico
para entender la realidad a partir de la comprensin de los fenmenos biolgicos y sociales, est
constituyndose en los ltimos aos, en un valioso aporte a la Planificacin Urbana y Territorial.

En primer lugar y segn el contexto de emergencia epistemolgica en las ciencias naturales y sociales
aplicadas al urbanismo y la urbanstica, los principales tpicos que deben considerarse, son:

- Existe una interrelacin intrnseca de todo sistema complejo urbano-territorial (sistema vivo) con
el componente material (fsico construido y fsico natural). Este componente no puede estar
disociado de cualquier estudio sea cual fuese la orientacin investigativa: social, ambiental,
arquitectnico, econmico, cultural, etc. A partir de esta concepcin, la estructura material
manifestar los procesos de auto-organizacin urbano-territorial, es decir, que en el proceso de
interrelacin de la organizacin tipo patrn (programado, auto-gentico) con la estructura
material, surge un proceso vital (cognitivo) o aprendizaje que genera un proceso de auto-
organizacin en funcin del equilibrio en el acoplamiento urbano con el entorno territorial (interna
y externa o sistema y entorno).
- Los procesos complejos de auto-organizacin urbana y territorial se generan a partir de
fenmenos de emergencia signados por comportamientos impredecibles, por lo que, slo se
puede prever su evolucin futura hasta ciertos lmites, suponiendo un margen de error muy
creciente en el tiempo (poca prediccin a mediano y largo plazo).
- La sensibilidad a las condiciones iniciales en los sistemas complejos est relacionada con las
primeras intervenciones en el espacio urbano y territorial (a corto plazo), siendo stas de
carcter detonante de objetivos de mayor alcance e inicio de procesos de desarrollo. De modo
que, las intervenciones de tipo fsico son los que catalizan esos objetivos (por ejemplo,
acupuntura urbana), entonces, existe una relacin directa entre la estructura (sistema no vivo) y
el patrn urbano (sistema vivo).
- Las redes urbanas y territoriales no son slo contornos de relacin sino de identidad y
comunicacin. Estas redes de actuacin auto-gentica, segn su conformacin, determinan la
organizacin y funcin del espacio (cerrados dentro ciertos permetros de organizacin), sin
embargo, ambas son tambin propiedades emergentes de la dinmica no lineal de la misma red
(abiertos funcionalmente). Las interconexiones es un componente esencial de la funcionalidad
de los sistemas y van cambiando a medida que las ciudades o territorios evolucionan. Entonces,
es vital tomar atencin a las estructuras urbanas y a las fuerzas que las unen (estructura
espacial urbana).
- Los sistemas complejos al ser sistemas que tienden a encerrarse a s mismos (nivel de clausura)
pueden intervenirse a partir de segmentos o subsistemas (por ejemplo, proyectos); sin embargo,
su interaccin y comunicacin con el ambiente (entorno) exige una integracin con el resto del
sistema o sistemas (ciudad y territorio), ya que, los cambios ambientales comprometen la
supervivencia del subsistema.
- Los sistemas complejos de ciudades y territorios estn sujetos a la existencia de fluctuaciones
(internas) y perturbaciones (externas). La fluctuacin es el cambio en la magnitud de alguna
cantidad fsica a lo largo del tiempo, con respecto a su valor normal o promedio. Existen casos
de planificacin urbana, con dismiles resultados debidos a caractersticas internas que el
planificador debe tener en cuenta en el anlisis inicial. Es posible que se produzcan inesperados
efectos, hecho al que el planificador debe anticiparse para producir las perturbaciones
necesarias y preparar otras medidas de manejo del hecho urbano o territorial dentro de su
contexto. La infraestructura, la existencia de problemas ambientales y otros son contextos
individuales que provocan fluctuaciones (dinmicas).
- Las ciudades y los territorios complejos para mantener su vigencia y propiedades necesitan
establecer ciclos evolutivos tanto funcionales como materiales. Todo sistema urbano es una red
flexible en fluctuacin continua. La flexibilidad es consecuencia de mltiples bucles de
retroalimentacin que mantienen al sistema en un estado de equilibrio dinmico. Ninguna
variable es maximizada en exclusiva, sino que, todas fluctan en torno en un tiempo
determinado y a sus valores ptimos.

28
- Los sistemas urbanos y territoriales complejos alcanzan estabilidad y resistencia gracias a la
riqueza y la complejidad de sus redes. Cuanto ms grande sea su diversidad, mayor ser su
resistencia y desarrollo. En planificacin es esencial evaluar la interaccin de los individuos
(poblacin) con su entorno, que incluya infinidad de variables como pueden ser: social,
ambiental, cultural, infraestructura, econmico, poltico y otros. Por ejemplo, una red social es
una estructura que se puede representar en forma de uno o varios grafos, en el cual los nodos
representan individuos (a veces denominados actores) y las aristas relaciones entre ellos. Las
relaciones pueden ser de distinto tipo, como intercambios econmicos, tradiciones,
infraestructura, etc.
- El componente psquico (cultural) constituye el fundamento simblico del espacio urbano y
territorial complejo, por lo que, la contingencia est siempre presente en estos sistemas
complejos. Todos los fenmenos urbanos son en esencia fenmenos inmateriales, aunque en el
fondo tienen un sustrato fsico. Las imgenes y smbolos constituyen una dimensin crtica de la
realidad social.
- Las ciudades y los territorios complejos emergen en trminos de identidad y diferencia de su
entorno, en este sentido, se refiere a si mismo (auto-referencia histrica) tanto en su constitucin
como en sus operaciones.
- En los sistemas complejos urbanos y territoriales el tiempo histrico es circular, los hechos
histricos en las ciudades y los territorios estn sujetos a las propiedades de la recursividad
histrica.
- La jerarquizacin de problemas urbanos y territoriales puede ser variada segn criterios de
expertos basados en la experiencia local y puede adoptar diversos valores, dado por el grado de
pertenencia de los valores para uno u otro conjunto que estos consideren. Es usual que la
descripcin de los problemas se realice mediante trminos lingsticos que en general son vagos
e imprecisos; sin embargo, cuando la informacin se brinda como una posibilidad de ser
percibida inicialmente y potencialmente operativa y, no como una certeza detallada
exhaustivamente, entonces la informacin es ms exacta (sistemas borrosos).
- La accin exitosa del componente socio-cultural a travs de la inteligencia colectiva es la clave
para la descentralizacin.
- El modelo de comprensin de las ciudades y el territorio como sistema complejo unificado est
compuesto por tres subsistemas bsicos, y un cuarto subsistema que es la integracin de los
tres anteriores:
o Sistema psico-cultural (componente externo, significado y contingencia): Cultura, inteligencia
colectiva, poltico, ideolgico, etc.
o Sistema social, cognitivo-dinmico (componente externo, proceso vital y autopoisis auto-
organizacin): Organizacin social e institucional, econmico, productivo, etc.
o Sistema material (componente interno, estructura disipativa): Fsico construido, entorno
natural, etc.
o Sistema vivo (componente interno, organizacin auto-gentica): Todo integrado (territorio).
- Los sistemas complejos urbanos y territoriales estn formados por elementos que interactan de
forma dinmica entre s de forma no lineal. La informacin contenida en el sistema en conjunto
es superior a la suma de la informacin de cada parte analizada individualmente. El enfoque no
lineal debe preparar al planificador a esperar lo inesperado (entorno de incertidumbre), a tener
en cuenta que en muchas ocasiones los resultados son impredecibles, ya que, un hecho con
un determinado problema tiene una relacin dinmica con otros sistemas, que en muchos casos
no se conocen (ambiental, social, econmico, entre otros), estas influencias externas (llamadas
perturbaciones) producen cambios (oscilaciones) que pueden influir en el estado problemtico
en uno u otro sentido. De manera que, no siempre las propuestas de soluciones o manejos
tradicionalmente utilizados conducen a los resultados esperados, por lo tanto, el planificador
debe anticiparse a estas situaciones (nuevos problemas, nuevas soluciones).
- Los sistemas complejos interactan en mltiples redes, unas anidadas en otras, dependientes y
continuamente auto-referentes y, al mismo tiempo, independientes en su clausura. Esas redes
permiten una comunicacin anidada (por su auto-referencia) dentro de burbujas de vida
mnima que son almacenadoras de informacin constitutiva del todo que ser trascendido al
resto de la estructura sistmica (contagio que emergen de las mltiples relaciones internas y
externas).

29
En segundo lugar, con referencia al nuevo escenario epistemolgico del Vivir Bien, se concluye lo
siguiente:

- El pas est en pleno proceso de cambio, se est pasando de un modelo de desarrollo colonial y
neoliberalista (sectorial e individualista) hacia un modelo de desarrollo diversificado e integral
(comunitario), con la finalidad de restituir y desarrollar capacidades y oportunidades integrales
de la poblacin y el territorio (endgeno).
- La realidad est compuesta de interconexiones complejas e inseparables (redes), no se puede
separar al hombre y la naturaleza, la vida material (produccin y reproduccin) con la vida social
y espiritual. El territorio es un ser vivo y sagrado.
- El desarrollo slo es posible con el establecimiento de nexos e interdependencia mutua
(reciprocidad y solidaridad). El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad de
formas coexistentes y simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los mbitos del
progreso y del desarrollo. De esta manera, el crecimiento se vuelve diverso, complejo,
heterogneo y compuesto.
- La nueva matriz de desarrollo integra elementos tradicionalmente contrapuestos y biunvocos
privado-material y comunitario-espiritual en dualidades simples interrelacionadas de material-
espiritual y privado-comunitario.
- Esta nueva forma de percibir epistemolgicamente la realidad y su desarrollo, implica una
(re)construccin progresiva de los instrumentos de planificacin del desarrollo tanto territorial
como sectorial (en todas las escalas).
- El proceso de cambio, demanda a partir de saberes y conocimientos propios vinculados a la
cosmovisin y cultura de los pueblos (andina y amaznica), complementarse con los avances de
la ciencia y la tecnologa contempornea.
- La reciente revolucin epistemolgica suscitada en el mundo acadmico y cientfico coincide con
el cambio epistemolgico en la concepcin de la planificacin del desarrollo en Bolivia. El
pensamiento complejo de comprender la realidad y el territorio como la integracin de lo vivo y lo
social es de origen andino e histrico.

Sin embargo, este bagaje epistemolgico tanto en la ciencia contempornea como en la filosofa del
Vivir Bien todava est en construccin, pues, existe mucha informacin terica al respecto, pero, son
pocos los aportes hacia la construccin de una metodologa y, menos an, en la creacin de
instrumentos que apliquen estos conocimientos al campo de la planificacin urbana y territorial. Es muy
escasa la produccin intelectual que incide en la denominacin a la ciudad o al territorio como un
sistema complejo y, menos an, la comprensin de este apelativo.

30
II. PERSPECTIVA PARADIGMTICA

II.1. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y NUEVOS ESCENARIOS

II.1.1. Desarrollo, desarrollo urbano y desarrollo territorial

Los cambios suscitados en el mbito epistemolgico estn relacionados biunvocamente con la


realidad como objeto de estudio. As, existe, indudablemente, una evolucin paralela de la realidad
urbana y las teoras al respecto. La realidad urbana, la prctica urbanstica y las teoras del urbanismo
estn interrelacionadas intrnsecamente, puesto que, las teoras no se desarrollan a partir de s
mismas, por evolucin intelectual de la disciplina, sino en funcin del mundo real que interpretan y
sobre el que actan. El mundo real, a su vez, est en continua transformacin, lo que incide en las
ideas, volvindolas regularmente obsoletas y obligando a reformular las teoras. En este aspecto, el
objeto de estudio son las ideas urbansticas, de modo que, la planificacin urbana tambin linda con la
historia intelectual y con la historia de las ideas (Snchez de Madariaga, 1999).

En este sentido y segn Carlos de Mattos (2005), la historia de la planificacin y de la gestin pblica
muestra que las ideas al respecto que se haban impuesto durante el siglo XX, han entrado en un
proceso de abandono en todo el mundo y reemplazadas por otras radicalmente distintas. Este cambio
se debe no solamente a la conformacin de un nuevo escenario socio-econmico, globalizado e
informacionalizado, sino a una manera distinta de entender el desarrollo.

La planificacin del desarrollo surgi durante el siglo XX como una nueva manera de concebir la
gestin pblica, asociada a la evolucin del pensamiento racionalista. Tena como fundamento la
conviccin de que el ser humano posea la capacidad de promover y materializar un cambio y una
nueva estructuracin de la comunidad de acuerdo con determinadas perspectivas de razn. (Neusss,
1971). Supona que los procesos sociales deban ser guiados por planes generales, normativos y
centralizados, que permitiran poner en marcha procesos efectivos de ingeniera social (blueprint
planning), capaces de: 1 Construir un nuevo tipo de sociedad como el caso de la planificacin
socialista27 y; 2 Impulsar el desarrollo econmico y social planificacin capitalista28.

Por un lado, histricamente el concepto de desarrollo ha estado ligado a la definicin del desarrollo
econmico; sin embargo, esto ha sido superado en las ltimas dcadas del siglo XX. Actualmente,
hay diferencias en algunas acepciones al interior del desarrollo econmico: crecimiento econmico y
bienestar econmico. El primer caso, se refiere a los cambios que explican el ascenso o disminucin
de las actividades econmicas de un territorio (que en forma resumida se mide a travs de variables
del consumo privado y pblico, los gastos de inversin pblica y privada y las exportaciones e
importaciones) en un perodo determinado, generalmente un ao respecto al anterior y; el segundo
caso, se refiere al acceso que tiene la poblacin total de un territorio a los ingresos generados como
resultados del crecimiento econmico y los empleos creados, y adems, considerando los balances
socio-econmicos que determinan el nivel y calidad de vida, tales como alimentacin, salud,
educacin, vivienda, y dotacin de servicios bsicos (agua potable, electricidad, telefona, excretas,
etc.). Para que el proceso de desarrollo econmico-social ocurra, es indispensable que ambos factores
estn presentes, pero por el contrario, si slo existe crecimiento econmico no puede hablarse de
desarrollo como tal, ya que el crecimiento muestra la eficiencia productiva del funcionamiento de la
estructura econmica, generalmente en trminos de flujos mercantiles y monetarios, mientras que el

27
Fue en los pases socialistas, particularmente en la experiencia desarrollada en la URSS, donde esta concepcin se afirm en
forma ms dogmtica e inflexible, en la medida que se le asignaron funciones teleolgicas prcticamente ilimitadas e
incuestionables: la accin de la ley econmica del desarrollo planificado proporcional, significa que el avance de la economa
nacional en la economa socialista se realiza sin crisis, proporcionalmente, segn tendencias y ritmos de crecimiento
determinados por la sociedad, que esta proporcionalidad es mantenida, constante y conscientemente, por la sociedad. Esta ley
regula el desarrollo de la economa socialista, la distribucin de los medios de produccin y de la mano de obra entre las ramas
de la economa nacional y las zonas econmicas del pas (Kadishev y Sorokin, 1970).
28
En los pases capitalistas, especialmente en el caso de Latinoamrica la planificacin ha venido a ser considerada como el
instrumento fundamental para superar la condicin de subdesarrollo, transicin que supone cambios institucionales y de
estructura econmica muy profundos (ILPES-CEPAL).

31
bienestar econmico muestra la eficacia social de cmo se distribuyen y redistribuyen los logros del
crecimiento hacia todos los estratos de la poblacin y sus condiciones de vida. De este modo, se
puede concluir que no todo estilo o nivel de crecimiento genera bienestar econmico, concentrndose
en dichos estilos de crecimiento los ingresos generados en poca poblacin, dando como resultado que
la mayora de la poblacin tienda a empobrecerse ms de lo que est; esto es lo que se llama
crecimiento sin desarrollo o crecimiento excluyente y empobrecedor, ya que en el mismo se
fragmenta la sociedad en diferentes grupos o clases sociales, beneficiando a una minora privilegiada y
perjudicando al resto de la poblacin.

Celso Furtado en 1982, contextualiz el desarrollo de la siguiente manera: ...sin embargo, la


experiencia ha demostrado ampliamente que el verdadero desarrollo es principalmente un proceso de
activacin y canalizacin de fuerzas sociales, de avance en la capacidad asociativa, de ejercicio de la
iniciativa y de la inventiva. Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y slo secundariamente
econmico. Se produce el desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energa, capaz de
canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas. Amartya Sen en el ao
2000, defini el subdesarrollo como la privacin de capacidades bsicas y no meramente como la falta
de ingresos que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza. Y, finalmente, Joseph Stiglitz
en el 2002, estableci que el desarrollo requiere de un cambio de predisposiciones mentales y, en
particular, una aceptacin (...) al cambio.

Por otro lado, el concepto de desarrollo urbano se emplea para referirse a procesos relacionados con
el crecimiento de las ciudades. Asimismo, suele emplearse el concepto de manera indistinta e
intercambiable con el concepto de urbanizacin, se lo usa a partir de una amplia variedad de
aspectos desde los cuales se aborda el crecimiento y la expansin urbana, pero tomndolo ms como
contexto en el cual se desenvuelven las ciudades, que como fenmeno complejo en s mismo.

La literatura especializada expone una multiplicidad de acepciones al concepto, cuyo contenido


especfico depende de la poca en que se han realizado los estudios correspondientes, variando los
nfasis en cada dcada, especialmente en la segunda mitad del siglo XX. De esta manera, el
significado del trmino que prevaleci en la dcada de 1960 difiere notoriamente de aquellos
enunciados en las dcadas de 1970, 1980, 1990 y 2000, y estos tambin difieren entre s.

Para aprehender el conjunto de dimensiones y variables con las cuales el concepto de desarrollo
urbano aparece asociado y, para percibir su complejidad y los mltiples ngulos desde los que se lo
podra explicar y/o comprender e intentar medir, se puede partir de cuatro pilares bsicos que estn
presentes en diferentes aproximaciones analticas. El primer pilar lo constituye el soporte fsico, o el
territorio, donde existe un entorno natural y recursos, pero tambin aportes creados o edificados por el
ser humano, para la satisfaccin de sus necesidades y la reproduccin de su modo de vida. En tal
territorio se asienta un conglomerado humano o poblacin (segundo pilar), que realiza un conjunto de
diversas actividades para subsistir, relacionarse y satisfacer sus necesidades, desde las ms simples
hasta las ms complejas. Este conjunto de actividades constituye el tercer pilar. Finalmente, el uso
adecuado de los recursos y la convivencia misma en sociedad, con sus demandas crecientes y
cambiantes, requiere ciertos niveles de gestin y de desarrollo de la institucionalidad y de la
normatividad, as como de un conjunto de polticas e instrumentos que permitan la gobernabilidad de
ese espacio urbano, todo lo cual constituye el cuarto pilar (Correa y Rozas, 2006).

Entre estos cuatro pilares existe una amplia y rica red de elementos intermedios e inter-relaciones. As,
la poblacin se vincula con su soporte fsico a travs de actividades productivas de bienes y servicios,
lo que lleva a resultados positivos, como el crecimiento econmico y un mejoramiento paulatino de la
calidad de vida de las personas, pero tambin a ciertos impactos negativos, como la pobreza y la
exclusin social de los logros y avances del crecimiento y del desarrollo. Asimismo, la realizacin de
estas actividades se lleva a cabo a travs de la explotacin de los recursos disponibles en el entorno
natural, que proporciona el soporte fsico. Esto tiene como resultado un cierto nivel de degradacin
ambiental, cuya mitigacin requiere una gestin ambientalmente orientada, a travs de las polticas,

32
normas e instrumentos correspondientes, con el propsito de contar con un desarrollo sustentable y
gobernable de la ciudad y del pas en que ella se inserta.

Sobre este conjunto de intrincados componentes, que varan a travs del tiempo y de lugar, existen
dos grandes factores que inciden fuertemente en la forma y tipo de vinculacin de los pilares o
dimensiones. Uno de estos factores es el modelo de desarrollo que el conjunto de la sociedad ha
aceptado poner en ejecucin con el propsito de establecer un marco referencial bsico de las
actividades econmicas, sociales y polticas que las personas llevan a cabo para satisfacer sus
necesidades de distinto orden. El otro factor es el Estado, que tambin va modificando a travs del
tiempo los mecanismos mediante los cuales la sociedad establece los marcos institucionales,
normativos y polticos que las personas deben considerar para su interaccin.

En los ltimos aos, la teora urbana y la prctica urbanstica ha reorientado el concepto de desarrollo
urbano en trminos operacionales e inter-escalaridad29 y se ha procurado establecer su relacin con la
inversin pblica y privada, tanto en la perspectiva del incremento de la productividad de los agentes
econmicos residentes y de la competitividad urbana que sta puede generar, as como de la
bsqueda de mayores niveles de equidad y de la sostenibilidad de las condiciones de vida de las
personas residentes en el espacio urbano. Adems, el concepto de desarrollo urbano entiende a ste
como un proceso contingente de adecuacin y ordenamiento del medio urbano en sus aspectos
fsicos, econmicos y socio-culturales, y en funcin de factores dinmicos de crecimiento y cambio.

Segn Correa y Rozas, las perspectivas operacionales estn caracterizadas de la siguiente manera:

- Crecimiento econmico y competitividad: En este lineamiento el acento se pone en la


explotacin de ventajas comparativas de la ciudad o parte de ellas, para los efectos de generar
ventajas competitivas y hacer posible la articulacin de la regin y/o ciudad a un sistema
nacional o internacional de produccin integrada, en el marco de los procesos de integracin de
los sistemas de produccin y globalizacin de los mercados y las economas nacionales.
- Equidad social: En este enfoque el acento est puesto en los niveles de accesibilidad a los
servicios pblicos, especialmente por parte de los sectores de la poblacin de menor ingreso y
disponibilidad de recursos, lo que depender del mejoramiento sustantivo de los niveles de
cobertura en la provisin de tales servicios (eficacia) y de su calidad (eficiencia), procurndose
mitigar las diferencias de accesibilidad que las ciudades registran entre s y a su interior.
- Calidad de vida: En esta aproximacin la preocupacin gira en torno a aspectos que se
relacionan con las condiciones de vida de las personas en las ciudades, adquiriendo relevancia
aspectos tales como la movilidad en el espacio urbano, la disponibilidad de espacios pblicos y
su uso, los niveles de congestin, la contaminacin y la degradacin del medio ambiente, en
trminos generales, adems de elementos tales como los niveles de criminalidad y violencia, la
capacidad de prevencin y reaccin frente a desastres naturales o catstrofes urbanas, la
disponibilidad de servicios urbanos bsicos (agua, saneamiento), niveles y grados de asociacin
comunitaria de las personas y participacin en dinmicas de barrios.
- Sostenibilidad: En esta ltima perspectiva el acento est puesto en diferentes aspectos, tales
como la proteccin del medio ambiente y el control de las externalidades negativas generadas
por la actividad econmica y/o por una institucionalidad deficiente, adems de aspectos sociales
y espaciales, entre otros.

Finalmente, respecto a la ms reciente corriente surgida del desarrollo territorial, no existe una
definicin nica acerca de lo que debera entenderse, ms all de sealar que se trata, naturalmente,
de un proceso que intenta lograr una mejora del ingreso y de las condiciones y calidad de vida de la
gente que vive en un determinado mbito territorial. El desarrollo territorial requiere que las estrategias
sean elaboradas a partir de la movilizacin y participacin activa de los actores territoriales. Por ello se
subraya que se trata de una accin surgida desde abajo, no elaborada desde arriba por las
instancias centrales o descentralizadas del Estado.

29
El desarrollo urbano debe ser concebido en integracin sistmica o como parte integral del desarrollo regional y/o territorial.

33
Sin embargo, puede calificarse el desarrollo territorial como una estrategia impulsada por un gobierno
nacional y subnacional, en colaboracin con actores clave (afincados en ella y con incidencia en la
misma, como empresarios, centros de capacitacin y asistencia tcnica, universidades, programas
nacionales de aplicacin territorial, entidades financieras, asociaciones civiles, etc.), que se concreta
en una serie de lneas de actuacin para aprovechar los recursos endgenos existentes o
infrautilizados, as como las oportunidades derivadas de su situacin en el entorno econmico general.
El enfoque territorial se diferencia claramente de la mirada sectorial sobre la realidad, dotndose de
una visin sistmica, esto es, que integra las diferentes dimensiones del desarrollo en un determinado
mbito territorial especfico (Alburquerque, 1998).

Para Francisco Alburquerque, el concepto de territorio no es solamente el espacio geogrfico en el que


tienen lugar las actividades econmicas o sociales. El territorio es el conjunto de actores y agentes
que lo habitan, con su organizacin social y poltica, su cultura e instituciones, as como el medio fsico
o medioambiente del mismo. Se trata de un sujeto (o actores) fundamental del desarrollo, al incorporar
las distintas dimensiones de ste, es decir, el desarrollo institucional y cultural, el desarrollo
econmico, el desarrollo sustentable ambientalmente y el desarrollo social y humano.

Entonces, el punto de partida de cualquier estrategia de desarrollo territorial radica en el esfuerzo de


movilizacin y participacin de los actores locales que hay que lograr impulsar en un determinado
territorio, a fin de fortalecer el capital social en el mismo, lo cual requiere actividades de fortalecimiento
de los gobiernos locales, impulso de la cooperacin pblico-privada y de la coordinacin eficiente de
las diferentes instituciones pblicas de los niveles central, departamental, regional y municipal, as
como entre los distintos sectores (economa, industria, agricultura, comercio, turismo, etc.), y fomento
de la cultura emprendedora local, con el fin de sentar bases slidas para los procesos de innovacin
social y cultural que se plantean de forma integrada en la estrategia que se busca.

Sobre esa slida base del desarrollo institucional y cultural, se debe discutir y desplegar actividades
orientadas a lograr la diversificacin y mejora (o transformacin) del sistema productivo territorial,
segn criterios basados en la calidad, la sustentabilidad (ambiental, social y econmica) y la
diferenciacin productiva. Todo esto debe tener en cuenta que las opciones elegidas deben incorporar,
igualmente, el criterio de sostenibilidad ambiental, el cual debe constituir una apuesta de futuro por un
tipo de competitividad empresarial y territorial duradera y dinmica. Ello requiere la valorizacin del
patrimonio natural y cultural local como activos importantes del desarrollo territorial.

II.1.2. Cambios en los escenarios social y econmico

Al aumentar la complejidad y los niveles de incertidumbre, los procesos sociales cobraron una
dinmica propia, diferente a la establecida por los planes. Ante esta dinmica, fueron las experiencias
ms radicales de planificacin normativa centralizada las que se derrumbaron en forma ms
estrepitosa. En una y otra parte del mundo, los procesos respectivos desembocaron en un conjunto de
rupturas que habran de tener influencia decisiva de ah en adelante. Estas rupturas fueron: 1 El
agotamiento y crisis del modelo fordista y, con ello, del auge de las recetas de fundamento keynesiano
que contemplaban un fuerte intervencionismo estatal.; 2 La crisis y desaparicin de la planificacin
centralizada socialista y, con ello, de la planeacin normativa holstica y; 3 La adopcin generalizada
de un nuevo saber convencional dominante, asociado a la liberalizacin econmica, a una
revalorizacin del papel del mercado y a la recuperacin del protagonismo del capital privado en la
dinmica de la acumulacin y crecimiento (Consenso de Washington). De modo que, a medida que se
fue consolidando un escenario caracterizado por una creciente complejidad social, cambiaron las
teoras y explicaciones sobre: cmo se desarrollan los procesos sociales y cmo se genera el
crecimiento econmico (De Mattos, 2005).

34
Cambios en las explicaciones sobre la dinmica social

Algunos aportes tericos marcaron hitos fundamentales en la evolucin de las ideas sobre las
modalidades que asuman los procesos en los sistemas sociales, entre ellos: Karl Popper30 y la
ingeniera social fragmentaria, C. Lindblon31 y el incrementalismo inconexo, Herbert Simon 32 y la
racionalidad limitada y, Jrgen Habermas33 y los procesos de prueba y error.

Los actuales procesos sociales estn signados por la accin social protagonizada por una constelacin
de actores, que deciden y actan motivados por valores, intereses y demandas diversas, que originan
estrategias frecuentemente contradictorias. La racionalidad que gua las decisiones y las acciones de
esos actores es limitada y slo puede desenvolverse en forma prctica y procesal, fundamentalmente
mediante aproximaciones por prueba y error.

Cuadro N 2: Esquema evolutivo y comparativo de la intervencin en sistemas sociales


ANTES AHORA
Se cree factible concretar una nueva estructuracin de la
Se considera que en sistemas sociales democrticos de
comunidad humana de acuerdo con determinadas
complejidad creciente, los procesos sociales solamente
perspectivas de la razn, si se decida y actuaba en
se pueden desarrollar a:
funcin de:
UNA RACIONALIDAD SUSTANTIVA, que aspira a lograr
UNA RACIONALIDAD LIMITADA, que descarta la
el pleno cumplimiento de fines sociales establecidos con
posibilidad de un ptimo social.
anticipacin.
UNA RACIONALIDAD PRCTICA, que supone posible
UNA RACIONALIDAD FORMAL, mediante la aplicacin de una aproximacin a los objetivos mediante procesos de
procedimientos y medios adecuados a la realizacin de los prueba y error, basados en rudimentarias relaciones
fines sociales. causales, fundadas en teora social, en la ideologa y/o en
el sentido comn.
Fuente: Elaboracin propia con base en De Mattos, 2005

Segn De Mattos, la intervencin en sistemas sociales complejos y democrticos, est siempre


limitada por: 1 La incapacidad para lograr un conocimiento pleno de la organizacin y el
funcionamiento de sistemas socio-econmicos multidimensionales, de creciente complejidad y
heterogeneidad; 2 La imposibilidad de anticipar y regular el comportamiento de mltiples actores
sociales que, motivados por una creciente dispersin ideolgica, deciden y actan con estrategias
frecuentemente contradictorias y; 3 El ascendente poder econmico y poltico de los propietarios del
capital incluyendo a los nuevos ricos producto de actividades lcitas o ilcitas, que deciden y actan
en funcin de las condiciones para la valorizacin de sus capitales, en escenarios caracterizados por
una situacin de creciente dependencia estructural con respecto al capital.

Cambios en las explicaciones sobre el crecimiento econmico

Un segundo cambio de fundamental importancia, que afect profundamente a la gestin y


polticas pblicas, se produjo en el plano del anlisis estrictamente econmico. Mientras la conclusin
lgica del discurso keynesiano, apuntaba a la necesidad de una intervencin exgena al mercado para
sostener la demanda y asegurar el crecimiento, el nuevo discurso terico-ideolgico, de fundamento

30
Segn Karl Popper en La miseria del historicismo (1944), [] en la prctica el mtodo holstico resulta imposible; cuanto
ms grandes sean los cambios holsticos intentados, mayores sern sus repercusiones no intencionadas y en gran parte
inesperadas, forzando al ingeniero holstico a recurrir a la improvisacin fragmentaria, una poltica determinada es una
hiptesis que debe ser confrontada con la realidad y corregida a la luz de la experiencia.
31
Segn C. Lindlon en The Science of Muddling Through (1959), [] la experiencia observable muestra que los decisores
solo pueden aspirar a salir del paso a duras penas (muddling through), lo que se materializa en cursos de accin basados en
decisiones incrementales e inconexas, no es difcil comprobar que de esta manera es como generalmente funcionan los
procesos de produccin de polticas pblicas en la realidad.
32
Para Herbert Simon en De la racionalidad sustantiva a la procesal (1979), [] en la mayora de los problemas que
encuentra el hombre en el mundo real, ningn procedimiento que pueda seguir con su equipo de procesamiento de informacin
le permitir descubrir la solucin ptima, aunque la nocin de ptimo este bien definida.
33
Segn Jrgen Habermas en A Philosophico Political Profile (1985), [] cada intervencin sobre estructuras sociales
complejas tiene imprevisibles consecuencias y los procesos de reforma slo pueden defenderse en tanto escrupulosos procesos
de prueba y error, controlados cuidadosamente por aquellos que tendrn que soportar las consecuencias

35
neo-clsico, se mueve en la direccin opuesta: si se quiere impulsar un mayor crecimiento y bienestar,
ser necesario morigerar la accin del Estado. Se entiende que el crecimiento a largo plazo es un
fenmeno econmico endgeno, resultante de inversiones impulsadas por la bsqueda de ganancia y
crecimiento, y no de elementos exgenos. El nivel de ingreso a largo plazo depende de la acumulacin
de capital fsico, capital humano, capital tcnico (conocimientos), entre otros, donde los niveles
respectivos estn determinados endgenamente por decisiones de ahorro e inversin motivadas por
expectativas de desarrollo (De Mattos, 2005).

En consecuencia, lo que se puede inferir a partir de las explicaciones de los modelos de crecimiento
endgeno, es que en un mundo globalizado, donde distintos territorios (nacionales y subnacionales) se
embarcan en una competencia generalizada por intensificar la atractividad para la inversin en capital
fsico, humano y tcnico, sus perspectivas de crecimiento a largo plazo estaran acotados
fundamentalmente por las condiciones de valorizacin del capital pblico y privado que cada uno de
ellos sea capaz de ofrecer a los potenciales inversores. Todo esto tiene fundamentales consecuencias
en la manera de encarar la gestin y las polticas pblicas: en la medida que la gestin tiene que estar
orientada a mejorar la atractividad de cada territorio para estimular el crecimiento endgeno, la
aproximacin de la gestin cambia desde una que era concebida desde arriba hacia abajo (top-down)
hacia otra que la encara desde abajo hacia arriba (botton-up).

En sntesis, las principales implicancias de las nuevas teoras del crecimiento econmico, son: 1 El
crecimiento depende de la acumulacin de capital fsico, capital humano y capital tcnico
(conocimientos); 2 Existen rendimientos crecientes y la competencia es imperfecta, por lo que, el libre
juego de las fuerzas del mercado no asegura la convergencia econmica interregional; 3 La tasa de
crecimiento es endgena, por cuanto depende de las preferencias y las expectativas de agentes
maximizadores de ganancias y; 4 La gestin pblica debe orientarse a mejorar en forma endgena la
atractividad de cada territorio, de forma de incrementar la acumulacin en capital fsico, humano y
tcnico, promover la I+D y la capacidad empresarial pblica, privada y mixta.

Cuadro N 3: Esquema comparativo de los cambios en explicaciones sociales y econmicas


CAMBIOS EN EXPLICACIONES Y TEORAS SOBRE
PRINCIPALES CAMBIOS
PRCTICAS SOCIALES
- De la creencia en la posibilidad de la ingeniera social al
- Cmo se desarrollan los procesos de decisin y accin
incrementalismo de procesos por prueba y error
social en la realidad observable
- De la creencia en la posibilidad de la racionalidad
- Cmo se comportan diferentes actores sociales frente a
sustantiva a una racionalidad limitada, prctica y procesal
las polticas pblicas
PRINCIPALES CAMBIOS
CAMBIOS EN EXPLICACIONES Y TEORAS SOBRE
- Del crecimiento generado exgenamente al crecimiento
CRECIMIENTO ECONMICO
endgeno
- Cules son los factores y las condiciones que inciden en
- Del crecimiento promovido desde arriba (top-down) al
la generacin y procesamiento del crecimiento econmico
crecimiento impulsado desde abajo (botton-up)
Fuente: Elaboracin propia con base en De Mattos, 2005

El nuevo escenario expone una creciente dependencia estructural del capital: en una sociedad
capitalista los propietarios del capital (pblico, privado o mixto), tienen la prerrogativa de decidir sobre
dnde invertir o no invertir, lo que est condicionado bsicamente por la atractividad de cada territorio.
El mercado tiene un papel central en la coordinacin de las decisiones de productores y consumidores.

Asimismo, en sociedades democrticas, diversos actores de la sociedad civil, crecientemente


empoderados, juegan un papel relevante en la regulacin de procesos que los afectan. En esta
situacin, el Estado y los gobiernos subnacionales tienen una funcin ms limitada que se les haba
reconocido en el periodo del auge de la planificacin.

II.1.3. Cambios en el escenario urbano

Con el mismo fundamento terico-ideolgico racionalista, tambin se acept que era factible
planificar el desarrollo urbano y regional, sobre la base de planes holsticos sustentados solo en
premisas sociales y econmicas. La planificacin urbana denominada moderna, consider

36
necesario y posible la remodelacin total de las ciudades. Estas ideas impulsaron un urbanismo
arquitectnico, del cual las expresiones ms radicales, fueron las propuestas de Le Corbusier 34 que
culminaron en la Carta de Atenas. En este contexto, Peter Hall (1996), menciona que la idea del
racionalismo predominante en los aos 80 fue que la ciudad era una mquina de crear riqueza y que
la funcin del urbanismo era engrasar la maquinaria.

La planificacin urbana y regional racionalista estaba basada esencialmente en predicciones, las


cuales funcionaron razonablemente bien durante las dcadas estables de los aos 50 y 60. Sin
embargo, desde principios de los 70, los errores de prediccin llegaron a ser ms frecuentes y, en
ocasiones, de una magnitud dramtica y sin precedentes (Fernndez Gell, 1997, 2006). Los
resultados del enfoque racionalista, fueron que nunca se pudo aplicar un plan en su totalidad y son
muy escasas las experiencias que se podran considerar como exitosas 35.

Por una parte, este panorama de la planificacin moderna, se vera an ms complicado con los
cambios en la conformacin de nuevas centralidades en las ciudades. Al realizar una observacin
sobre las ciudades de Europa, Asia, Amrica, entre otros, se constata la consolidacin de grandes
proyectos de desarrollo urbano en los que se mezcla estaciones de transporte, centros comerciales,
hoteles, oficinas, etc. Se constata que se caracterizan por producir nuevas centralidades, como
tambin una cierta complejidad urbana, es decir, acumulacin, superposicin, condensacin,
diversidad y multiplicidad, en el espacio y en el tiempo. En estos proyectos, la centralidad, ya no est
exclusivamente relacionada con los poderes polticos, sociales, histricos, culturales (incluido lo
religioso), con jerarqua estable y definida, como en la ciudad tradicional, sino que proponen una
policentralidad inestable, basada principalmente en los poderes del comercio, los servicios y la
comunicacin, en donde la jerarqua es diversa y confusa, lo que propicia as, diferentes y
ambivalentes posibilidades urbanas (Albornoz, 2000).

Estos proyectos generadores de actividad urbana hacen evidente la comprensin de la ciudad, ya no


como un hecho ligado a concepciones tradicionales, sino como un hecho fsicamente complejo, en el
que se sobreponen diversas actividades, en un espacio interiorizado con grandes recursos tcnicos,
donde adquieren especial relevancia la movilidad y las redes, las diferentes escalas, como tambin los
diferentes elementos que componen el territorio. En cierta manera estos proyectos, actualmente,
producen y modelan el territorio contemporneo.

Por otra parte, actualmente existe un retorno a la consideracin fsico-espacial de la ciudad o la regin
como resultado histrico de la interaccin e integracin de todos sus componentes (objetivos y
subjetivos, cuantitativos o cualitativos tangibles e intangibles, etc.). As, Michel Foucault (1980), ya
propuso un anlisis material del espacio social, es decir, conectado con las condiciones del poder

34
Le Corbusier (Charles douard Jeanneret) en uno de sus cinco postulados estableci: El entendimiento de la casa como una
mquina de habitar (1926). Clamaba por una esttica similar al de las mquinas y preconizaba la sustitucin de la ciudad
tradicional por una nueva ciudad de rascacielos dispuestos sobre enormes espacios arbolados. Deca l: Todo est disponible,
todas las potencias, las mquinas, los transportes, la organizacin industrial, la administracin, la ciencia pura y la ciencia
aplicada. Todo preexiste. La tarea consiste en arrancar la sociedad moderna de la incoherencia y conducirla hacia la armona. El
mundo tiene necesidad de armona y de hacerse guiar por armonizadores (1946).
35
Un ejemplo paradigmtico de la experiencia moderna y racionalista aplicada al urbanismo es el caso de Brasilia (actual
capital del Brasil), fue proyectada por el urbanista Lucio Costa y el arquitecto scar Niemeyer (1957) y fundada oficialmente en
1960. Inicialmente fue diseada para albergar alrededor de 500.000 habitantes, hoy la ciudad cuenta con ms de 600.000
habitantes en el Plano Piloto original y cerca de 1.900.000 en los barrios satlites que dependen del centro (solo una dcima
parte de la poblacin total trabaja para Gobierno Federal). Es declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1987,
sin embargo, queda lejos del idlico proyecto original que pretenda convertirla en un lugar sin divisin entre clases. Lo que
fuera la utopa de una ciudad perfecta actualmente enfrenta los problemas de cualquier otra gran ciudad. As lo demuestran
informes oficiales donde salen a la luz las notables diferencias sociales que separan, por ejemplo, el barrio elitista de Lago Sul
con una renta familiar equivalente a 20 salarios mnimos y favelas pobres como Itapo. El costo de vida es bastante alto,
comparado con otras ciudades brasileras. El transporte pblico es ineficiente, el sistemas de buses urbanos tiene bastantes
deficiencias, el sistema de subway se encuentra an en construccin (ampliacin) lo que implica que altos porcentajes de
poblacin usen vehculos particulares aumentando la polucin y el caos en horas pico. Los turistas hallan dificultoso moverse por
las calles poco transitadas por peatones, y las largas distancias entre los predios y zonas de actividades. Las nuevas ciudades
satlites estn creciendo sin planificacin, tienen pocas reas verdes y espacios para el ciudadano. Tornndose ciudades
inseguras. La mayor parte de los edificios monumentales son hermosos pero no funcionales.

37
social y las formas como ste se expresa y ejerce en las formas fsicas. Especficamente sobre el
espacio pblico menciona: los espacios pblicos son, ante todo, lugares donde el poder se expresa y
ejerce. Michel De Certeau (1984), expuso entender la creacin del espacio social como una dialctica
de conflicto constante entre fuerzas hegemnicas y discursos alternativos de resistencia (resistencia
social al poder) y, finalmente, Isaac Joseph (2000), concibi a los espacios pblicos como escenarios
para la accin.

La complejizacin en el entendimiento del espacio asociado a lo social, no puede considerarse


sinnimo de: 1 Inaccesibilidad al conocimiento (no pretender explicar sino comprender); 2 No
regulable (no pretender controlar y predecir el futuro, sino reconocer su indeterminismo a travs del
incrementalismo operativo) y; 3 No racional (la complejidad es la complementacin e integracin de
fenmenos racionales o lgicos con fenmenos caticos signados de incertidumbre). En este contexto
de complejidad espacial, es indispensable orientar la investigacin y prctica urbanstica hacia el
aprendizaje del razonamiento heurstico.

La recuperacin del enfoque morfolgico y el anlisis trans-escalar de la ciudad requiere


invariablemente de la dimensin fsica. Este escenario proporciona un entendimiento de las relaciones
que se producen entre la forma del territorio y la implantacin de las infraestructuras que lo articulan;
en la relacin entre el sistema viario y los tejidos urbanos, o bien en la relacin entre el espacio de la
calle y la forma de los edificios que producen el espacio urbano.

Finalmente, este criterio es reforzado por Rem Koolhaas (2002), al reconocer el giro espacial en el
abordaje del nuevo paisaje urbano, parece ser el punto de mira de la comunidad de planificadores que
buscan aquellas herramientas con las que intervenir efectivamente en el espacio. Este inters no es
accidental ni est desligado de la importancia que tom la nocin de espacio durante los noventa.
Indica textualmente, de hecho, como ya ha sealado Edward Soja desde el inicio de los noventa,
tambin hemos experimentado en lo que yo entiendo como el primer giro espacial transdisciplinario
significativo, un giro hacia nuevas formas de pensamiento en las que el espacio ocupa una posicin
central como forma de anlisis, investigacin crtica, prctica terica y poltica. Este giro espacial no
est desligado de las transformaciones urbanas que se dan actualmente en todo el mundo.

II.1.4. Evolucin de la planificacin estratgica

Planificacin normativa (tradicional) y planificacin estratgica

Considerando lo mencionado en los acpites anteriores, la planificacin contempornea est


enfrentada a grupos y actores sociales diversificados, a individuos multi-pertenecientes, a territorios
social y espacialmente heterogneos, a una vida asociativa prolfica pero a menudo efmera, al declive
de la mediacin que ejercan actores e instituciones tradicionales e histricas (gobiernos municipales y
departamentales, polica, universidades, colegios de profesionales, iglesia, etc.). En este contexto, la
planificacin estratgica aplicada a la gestin de ciudades, se ha constituido en un instrumento
de proceso creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a corto plazo, establece un
sistema continuo de toma de decisiones que comporta riesgos, identifica cursos de accin especficos,
formula indicadores de seguimiento sobre resultados e involucra a los agentes sociales y econmicos
locales a lo largo de todo el proceso (Fernndez Gell, 1997).

Segn Jos Miguel Fernndez Gell (2006), a travs del proceso histrico de la planificacin urbana, la
planificacin estratgica recoge las dificultades intrnsecas de las ciudades a lo largo del siglo XX:
complejidad (multiplicidad y multi-dimensionalidad de los problemas urbanos); diversidad
(diferencias entre las caractersticas funcionales de cada ciudad); e incertidumbre (dificultad de
prever el futuro de una ciudad en el medio plazo). Los factores que alimentan la crisis, son: internos
(la filosofa neoliberal, la complicacin tcnica, la corrupcin, el desbordamiento urbano y las diferentes
visiones profesionales) y externos (transformaciones del entorno demogrfico, econmico,
tecnolgico, social, poltico y gubernamental). De modo que, los retos de la ciudad contempornea

38
(sociales, econmicos, ambientales, fsico-construidos y administrativos) deben ser afrontados a travs
de tres estrategias (equidad, competitividad y sostenibilidad) y la gobernanza.

La planificacin estratgica, asume una visin de ciudad en constante transformacin. Se trata de una
construccin incremental, puesto que no existe una ciudad ideal. El plan estratgico construye un
proyecto compartido y consensuado (visin estratgica) que se materializa de forma secuencial
mediante acciones tcticas. As, identifica cinco elementos detonantes: a) Incremento del dinamismo
en los procesos de construccin de ciudad; b) Actores privados en reas de inters pblico: la
globalizacin de los mercados crea un nuevo marco para el funcionamiento de las ciudades como
polos terciarizados con servicios e infraestructuras privatizadas; c) Descentralizacin de la
gobernabilidad: nuevo poder de gobiernos locales y aparicin de corporaciones mixtas de gestin para
planes, consecuentemente, posibilidad de generar proyectos de inters comn; d) Aumento de
conflictos sociales y ambientales (externalidades negativas del crecimiento y expansin metropolitana)
y; e) Incremento en segregacin socio-econmica y aparicin de territorios ganadores y perdedores
(desequilibrios urbanos).

Los ejes metodolgicos de los planes estratgicos, son:

1. Visin integral de la realidad urbana: El plan estratgico traspasa la dimensin fsica del
territorio, trabaja las variables socio-econmica, poltico-institucionales y ambientales de la
comunidad. En este sistema una alteracin significativa en una de sus partes provoca cambios
de tendencia que alteran el funcionamiento de la ciudad, lo que dificulta la previsin exacta de
escenarios futuros.
2. Capacidad de reconocer los elementos que detonan los procesos urbanos: El plan estratgico
identifica los actores y tendencias que inciden sobre el desarrollo de la ciudad. La comprensin
de estos fenmenos y su inclusin dentro del plan resulta fundamental.
3. Visin de futuro (estrategia) concretada en acciones especficas (tctica): El plan estratgico
construye la visin de futuro (concertada) a partir de intervenciones puntuales y secuenciales
que estructuran un proyecto de ciudad desde varias dimensiones (formal, social, econmica y
ambiental).
4. Planificacin ligada a la accin: Busca la viabilidad de las propuestas como una forma de
construir la visin de futuro. Se identifican recursos e involucran a los responsables de tomar
decisiones y financiar los proyectos.

En contraste, la planificacin normativa o tradicional defina un plan a largo plazo para la ciudad y
estableca los principios de su organizacin espacial (por ejemplo, en forma de planes de desarrollo
sectorial); despus deduca los planes de urbanismo para que la realidad futura encajara en el marco
predefinido. Los planes y esquemas estaban destinados a controlar y regular el futuro, a reducir la
incertidumbre, a realizar un proyecto de conjunto.

Cuadro N 4: Comparacin planificacin tradicional y estratgica


PLANIFICACIN NORMATIVA PLANIFICACIN ESTRATGICA
Predominio del producto plan de visin espacialista de Predominio de los procesos de ciudad. El plan como un
la ciudad. Completitud facilitador de la gestin urbanstica
Visiones general y sectorial parciales Visin intersectorial y coordinada
nfasis normativo-regulador nfasis estratgico (competitividad y calidad de vida)
Orientado a objetivos de bien comn (Estado) Orientado a generar condiciones de costo-beneficio
Orientado a la generacin de ofertas urbanas Orientado a demandas urbanas
Estructura rgida de decisiones Estructura flexible de decisiones
Rol prioritario del Estado Interaccin pblico-privado
Fuente: Elaboracin propia con base en Fernndez Gell, 1997

En una mirada crtica sobre la planificacin estratgica, Jordi Borja (1997) como cataln, present la
visin desde Barcelona, una de las ciudades ms globalizadas y cosmopolitas de Europa, casi una
ciudad Estado. Por ello, su visin siempre parte de la globalizacin y la planificacin estratgica. Sin
embargo, no es tan radical en su defensa, Borja percibe el peligro para las ciudades de que el gran

39
capital, mucho ms fuerte que los gobiernos locales y la sociedad civil, pueda apropiarse no slo de
proyectos sino incluso llegue a definir objetivos para la ciudad en funcin de sus intereses
inmobiliarios, comerciales e industriales. Cita con mucha honestidad intelectual una serie de puntos
negativos del conjunto globalizacin/planificacin estratgica:

- Las grandes inversiones de infraestructura y de comunicaciones se plantean muchas veces en


funcin de la competitividad internacional y dejan fuera de juego a zonas enteras del territorio
urbano regional.
- La globalizacin estimula la informalidad local.
- La nueva ciudad metropolitana tiende a la marginacin de ciertas zonas de valor cvico y
simblico para la sociedad tradicional.
- La famosa concertacin pblico-privada muchas veces se basa en acuerdos entre instituciones
polticas de representacin oligrquica y de grandes grupos econmicos. La exclusin social y la
marginacin se expresan por omisin, pero no es menos manifiesta.
- La promocin de la ciudad se entiende muchas veces como su venta con tcnicas de marketing:
se vende una parte de la ciudad y se esconde y se abandona el resto.

Planificacin estratgica situacional

A partir de la planificacin estratgica, se ha propuesto y desarrollado la estratgica situacional


como una variante propuesta por Carlos Matus (Huertas, 1996), la planificacin estratgica situacional
(PES), establece que la planeacin es un proceso de reflexin que precede y preside la accin, en
donde todos los actores planifican pero con diversos grados de sistematicidad e introduce las
consideraciones de tipo poltico (introduce la viabilidad poltica, adems de la econmica). El
econmico no es el nico recurso escaso. El foco de atencin, el tiempo, el poder poltico, la
experiencia, el conocimiento, la capacidad organizativa institucional o individual, los recursos naturales,
son tambin recursos escasos. Un actor puede tener los recursos econmicos que demanda una
operacin pero puede no poseer el poder poltico para implantarla. El PES resalta los recursos de
poder y tiempo en el proceso de planificacin.

Esta planificacin se sustenta en los siguientes principios: 1 El planificador no es diferente de la


realidad que planifica. Planificador y realidad hacen parte de la misma situacin. Quien planifica no es
slo el tcnico sino que diferentes actores planifican (instituciones, gremios, partidos, fuerzas o grupos
sociales), inmersos en la realidad que desean transformar mediante su accin; 2 Hay ms de una
explicacin verdadera. La realidad tiene diferentes explicaciones verdaderas dependiendo de la
situacin en que est inserto el actor que explica. No hay una nica y absoluta explicacin de la
realidad. El diagnstico antes que una explicacin objetiva se pretende que ste sea riguroso y
preciso; 3 Los agentes sociales adelantan procesos creativos en un sistema social que slo en parte
sigue leyes. La planeacin tiene una baja capacidad de prediccin, por lo que debe, ante todo, prever y
emplear la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de incertidumbre) y; 4 La
incertidumbre domina el sistema social. Este postulado es consecuencia del anterior. Reconocer la
incertidumbre implica utilizar la previsin en vez de la prediccin.

El proceso de planificacin diferencia cuatro momentos: Momento 1: Explicativo. Es la instancia de la


explicacin desde la perspectiva de un actor de la realidad que se busca transformar. Comprende los
tiempos verbales fue, es y ser; Momento 2: Normativo. Es la instancia del diseo del Plan. En este
momento se hace uso de la tcnica de escenarios como instrumento de absorcin de incertidumbre, de
los planes de contingencia para enfrentar las sorpresas y de anlisis de confiabilidad del plan;
Momento 3: Estratgico. Anlisis y diseo de la estrategia para hacer viable las operaciones de
conflicto. La pregunta central que se hace en este momento es, qu puede ser del deber ser, por lo
que se mueve en el tiempo verbal "puede ser y; Momento 4: Tctico Operacional. Los momentos
anteriores son de produccin de conocimientos, es el clculo previo que solamente se concreta en la
prctica. En consecuencia, el momento tctico operacional es la mediacin entre el conocimiento y la
accin. Es el hacer.

40
Finalmente, el PES pone de relieve el tratamiento de la incertidumbre, como en los sistemas sociales
no predominan las relaciones determinsticas sino la incertidumbre, el planificador debe contar con
instrumentos para enfrentar la incerteza. El PES recomienda la tcnica de construccin de escenarios
(conjunto de condiciones y supuestos en que se ejecutar el plan) con lo cual la planificacin descansa
menos en la capacidad de prediccin y ms en las tcnicas de previsin.

Planificacin estratgica valorativa

La planificacin estratgica valorativa es una variante reciente propuesta a partir de varios


autores, entre ellos, Henri Lefebvre (1968), Peter Marcuse (2009) y Susan Fanstein (2010). Segn
Fanstein, la justicia, definida por la democracia, la diversidad y la equidad, debera ser el criterio de
evaluacin para la planificacin y polticas urbanas, por lo cual, propone los siguientes principios:

1. Todo desarrollo residencial debe incorporar diversos ingresos.


2. Debe asegurarse que la mixtura permanezca en el tiempo.
3. Debe respetarse la historia de los lugares y evitar erradicaciones.
4. Debe promoverse el fortalecimiento de economas locales.
5. Los proyectos deben ser discutidos y evaluados abiertamente.
6. Debe intervenirse el transporte para equilibrar y desincentivar.
7. Los planificadores deberan tomar un rol activo en deliberar soluciones igualitarias y bloquear
aquellas que generan beneficios desproporcionados.

Cuadro N 5: Sntesis comparativa de la planificacin tradicional, estratgica y valorativa


PLANIFICACIN PLANIFICACIN
PLANIFICACIN VALORATIVA
TRADICIONAL ESTRATGICA
Metodologa de Predominio del Predominio del aprendizaje (visin y
Predominio del proceso
diseo producto procesos)
Metodologa de Sectorial y Integrado, coordinado y
Territorial e integrada
gestin centralizada descentralizado
Carcter de los Estratgico, indicativo, Estratgicos, prcticos e integradores de
Normativo y rgido
instrumentos flexible y dinmico coherencias
Plan regulador y Instrumentos estratgicos, normativos y
Instrumento principal Planes de gestin
ordenanzas de inversin (plan de gestin integrada)
Orientacin de Orientado a objetivos Orientado a costo Orientado a objetivos incrementales de
objetivos predeterminados beneficio desarrollo (equitativo)
Orientacin de Orientado a la oferta Orientado a costo Orientado a la equidad, competitividad y
resultados urbana beneficio calidad de vida
Sujecin a los lmites Orientado a la demanda Territorios singulares en carcter y
mbito de accin
administrativos urbana escalas (multiescalar y multinivel)
Participacin Participacin permanente, informada,
Participacin abierta Participacin focalizada
ciudadana vinculante y corresponsable
Fuente: Elaboracin propia con base en Fernndez Gell (2006) y otros

Hasta aqu, en la planificacin valorativa surge la idea de los objetivos incrementales, que se apoya
en una gestin ms reflexiva, adaptada a una sociedad compleja y a un futuro incierto. Elabora
mltiples proyectos de naturaleza variada, intenta que sean coherentes, disea una gestin
estratgica para su puesta en marcha conjunta y tiene en cuenta la prctica cotidiana y cambiante de
los acontecimientos que se producen, la evolucin prevista a corto plazo, los cambios tendenciales que
se avecinan, revisando, si es necesario, los objetivos definidos o los medios dispuestos en un principio
para su realizacin. Se convierte en una gestin que integra la creciente dificultad de reducir la
incertidumbre y el azar en una sociedad abierta, democrtica y marcada por la aceleracin de la nueva
economa. A base de tanteo (prueba y error), articula el corto y el largo plazo, la gran y la pequea
escala, los intereses generales y particulares. Y, es al mismo tiempo estratgico, pragmtico y
oportunista (De Mattos, 2005).

Para Carlos de Mattos, la antigua cronologa lineal que encadenaba el diagnstico urbano
(identificacin de necesidades) y la elaboracin de un plan (visin, programacin, proyectos,
implementacin y gestin), es sustituida por una gestin incremental, heurstica, iterativa y recurrente,

41
es decir, por actos que sirven al mismo tiempo para elaborar y probar hiptesis, con realizaciones
parciales y medidas a corto plazo que modifican el proyecto y la retroalimentacin, tras las
evaluaciones y que se traducen en la redefinicin de los objetivos y elementos estratgicos.

Retomando la idea clave de la gestin, Josefa Edraln (1997), aclara la diferencia entre planificacin
estratgica y gestin estratgica: 1 Planificacin estratgica, establece un sistema de planificacin,
establece una postura hacia el ambiente externo, agrega inters por la capacitacin para lograr tal
postura y, concluye en un Plan Estratgico; 2 Gestin estratgica, establece un sistema de accin,
agrega inters por la capacitacin para lograr tal postura y, no concluye nunca, construye y mantiene
una cultura organizacional que da forma a una conducta organizacional.

Los actuales escenarios han incidido en la planificacin del desarrollo contemporneo cuya misin
actual es promover el crecimiento econmico endgeno de cada sistema productivo regional y local
como resultante de la acumulacin e integracin de capital fsico, social, ambiental y econmico. Por
tanto, las polticas de desarrollo urbano (sostenible) debern buscar la generacin endgena de
condiciones para la valoracin de los distintos capitales36. Por lo que, la nueva gestin del territorio
est orientada predominantemente a intensificar la atractividad de cada territorio, buscando mejorar
su competitividad frente a otros que tambin compiten, en lo fundamental por inversiones.

El proyecto urbano forma parte del ncleo de este enfoque, pero el proyecto ya no es slo un
designio acompaado de un diseo arquitectnico y urbano tradicional. Es una herramienta cuya
elaboracin, expresin, desarrollo y ejecucin muestran las posibilidades y limitaciones que imponen la
sociedad, los actores enfrentados, los lugares, las circunstancias y los acontecimientos. El proyecto es
al mismo tiempo analizador y herramienta de negociacin, gestin y competitividad.

36
Al respecto, Sergio Boisier (2003) ha planteado nueve capitales intangibles para generar desarrollo territorial:
1. Capital cognitivo: Es el stock de conocimientos que es posedo por una comunidad territorial. Cubre una amplia gama de
conocimientos, desde la propia geografa, pasando por la historia interpretada y no slo relatada, hasta el conocimiento acerca
del arco tecno-productivo que es posible configurar a partir de los recursos del territorio. Es tambin el conocimiento acerca del
desconocimiento.
2. Capital simblico: El poder o capital simblico es, segn Pierre Bourdieu, el poder de hacer cosas con la palabra, es un poder
de consagracin o revelacin. El poder transformador de la palabra reconoce en el lenguaje un papel activo y generativo. El
despliegue de la palabra, su ejercicio, conduce a la nocin de conversacin. Mucho debe hacerse conversando: hablando y
escuchando a otros, creando nuevos espacios emocionales.
3. Capital cultural: Es el stock de historias y prcticas sociales en manos de una comunidad territorial, en la doble acepcin de
cultura. Como una cosmogona y una tica que responden a las interrogantes del hombre y regulan sus relaciones y que a
travs de prcticas histricas producen bienes y servicios sui gneris y como una cultura de desarrollo, conjunto de actitudes
hacia procesos econmicos que en la virtuosidad mezclan cooperacin y competencia.
4. Capital social: El capital social es lo que permite a los miembros de una comunidad, confiar el uno en el otro y cooperar en la
formacin de nuevos grupos o en realizar acciones en comn. Se basa en la reciprocidad difusa. Una comunidad con elevado
capital social alcanza mayores logros con recursos dados. Se reconoce la existencia de capital social en la densidad del tejido
social. Es un bien pblico y, por tanto, hay una tendencia a sub-invertir en l.
5. Capital cvico: Este concepto tiene que ver con la tradicin de una prctica poltica democrtica, con la confianza de las gentes
en las instituciones de la sociedad poltica y civil, con la preocupacin de los ciudadanos con la cosa pblica, con los negocios
pblicos tanto para participar en ellos como para exigir de ellos rendicin de cuentas pblicas, con la conformacin de redes de
compromisos cvicos, etc.
6. Capital institucional: Consiste en el stock de instituciones (organizaciones en el lenguaje de Douglas North) tanto pblicas
como privadas existentes en la regin. Ac interesan tres cuestiones: a) el nmero de ellas, b) el clima de relaciones inter-
institucionales (cooperacin, conflicto, neutralidad) y, c) el grado de modernidad de ellas (velocidad, flexibilidad, maleabilidad,
resiliencia, inteligencia, identidad).
7. Capital psico-social: El capital psicosocial est configurado por un conjunto de factores subjetivos que condicionan la
transformacin del pensamiento en accin.
Metafricamente, se ubican entre el cerebro y el corazn, tienen que ver con el saber articulado con el sentir. Corresponden a
actitudes, creencias, valores, estereotipos y representaciones. Autoconfianza colectiva, fe en un futuro socialmente construido,
memoria y ganas de desarrollarse.
8. Capital humano: Se entiende por capital humano el stock de conocimientos y habilidades que poseen los individuos y su
capacidad fsica y mental para ejercitarlos. Con esta definicin, los gastos en educacin, en salud (y en migrar) deben ser
considerados como inversin y no como consumo, ya que el capital humano pasa a ser un factor de produccin, asociado a la
productividad y a externalidades positivas.
9. Capital meditico: En una sociedad que ha sido tambin denominada como sociedad meditica, los medios de comunicacin
social (prensa, radio, TV) juegan un papel de primera importancia para generar apoyo social a una propuesta de cambio o para
desvirtuarla.

42
Grfico N 11: Modelo de competitividad urbana

Fuente: Elaboracin propia con base en Webster y Muller, 2000

Planificacin colaborativa o comunicativa

Desde principios de los aos noventa, se ha comenzado a hablar del nacimiento de un nuevo
enfoque, escuela o paradigma denominado planificacin urbana comunicativa o colaborativa,
construido alrededor de la investigacin y avances cientficos sobre lo que los planificadores hacen y
nutrido con diversas teoras. Dos textos fundamentales dan cuenta del nacimiento de esta nueva
constelacin de problemas, ideas y autores en el campo de la planificacin urbana: Frank Fischer y
John Forester (1993)37 y Seymour Mandelbaum, Luigi Mazza y Robert Burchel (1996)38.

Actualmente en muchos centros de investigacin, el rea de planeacin colaborativa aborda problemas


socio-ambientales complejos relacionados con la planeacin sostenible. Las actividades de esta rea
se enfocan a responder preguntas importantes de gestin y toma de decisiones a travs de combinar
los ltimos adelantos en el desarrollo de polticas pblicas, planeacin del uso del suelo, modelacin
geo-espacial, bio-complejidad, teora de decisin, geo-visualizacin, gobernanza y aprendizaje social.
De este modo, esta rea busca la construccin de instrumentos apropiados y visualmente eficaces
para la traduccin y comunicacin de conocimiento cientfico a ejecutivos y funcionarios de los
sectores pblico, privado y social, que permitan ligar la ciencia a la toma de decisiones durante el
proceso de planeacin y as facilitar el trnsito hacia la sostenibilidad.

Segn Juan Carlos Rodrguez-Vsquez y otros (2013), el cambio est en el cuestionamiento a la


equvoca separacin que por mucho tiempo ha primado entre planificacin y poltica (accin) o dicho
en trminos ms amplios entre racionalidad instrumental y racionalidad sustantiva. Ciertamente, al
girar el proceso de planificacin en torno a la racionalidad tcnica, se enfrentan varios riesgos, entre
los cuales cabe destacar:

- El riesgo de restarle importancia a las vivencias de la gente. Al desconocer que en las


situaciones que viven las personas, stas necesitan hacer juicios prcticos y decidir/actuar, la
racionalidad tcnica puede llegar a ser muy abstracta e imprctica, ya que, se ignoran las
vivencias de la gente acerca de sus problemas.
- El riesgo de desconocer los actores y sus relaciones. Al ignorar los antecedentes histricos de
los actores actuales o potenciales involucrados en la situacin se corre el riesgo de omitir sus
relaciones y las complejidades sociales y/o institucionales (sesgos, prejuicios, formulaciones
deliberadamente parciales, culturas organizacionales, etc.) del problema en cuestin.

37
FISCHER, Frank y FORESTER, John (editores) (1993): The Argumentative Turn in Policy Analysis and Planning. Durham y
London, Duke University Press
38
MANDELBAUM, Seymour, MAZZA Luigi y BURCHEL, Robert (editores) (1996): Explorations in Planning Theory. Center for
Urban Policy Research. Rutgers, The State University Press of New Jersey

43
- El riesgo del reduccionismo tcnico. Problemas que obviamente tambin son polticos y ticos
quedan reducidos a problemas tcnicos, con alto riesgo de rechazo de las soluciones
propuestas.

Asimismo, Rodrguez-Vsquez y otros (2013), con base en una activa observacin de lo realizado por
los planificadores da a da y apoyndose, entre otros, en las obras de Jrgen Habermas (1981) y John
Forester (1993), propone lo que se denomina una teora crtica de la planificacin urbana o ms
especficamente un enfoque de la planificacin urbana como accin comunicativa. Siguiendo a
Habermas, para que un proceso sea comunicativamente racional debe cumplir una serie de
condiciones: a) Todos los actores deben estar involucrados; b) Los actores deben estar empoderados
y ser competentes; c) La comunicacin no debe implicar dominacin por ninguna de las partes y; d)
Los participantes deben poner de lado todo motivo que no sea la bsqueda del acuerdo.
Evidentemente, la planificacin comunicativa no asume que esta situacin ideal sea alcanzable, pero
se esfuerza por contrarrestar las distorsiones en la comunicacin, promover igualdad de oportunidades
y ayudar a producir un plan razonablemente efectivo y justo.

As, el trabajo del planificador es fundamentalmente comunicativo y se desarrolla en condiciones de


incertidumbre; por tanto, no slo interesa el futuro, el presente tambin cuenta (Matus, 1992). Es
importante el conocimiento sobre el entorno poltico y organizacional en el que se desenvuelve el
planificador y sus habilidades a fin de identificar diferencias, detectar y anticipar conflictos entre los
actores urbanos y sobre todo de crear condiciones para el dilogo y la colaboracin.

Siguiendo a Innes y Booher (2010), en primer lugar est la importancia del conocimiento interpretativo,
donde la nocin de intersubjetividad es central e implica valorar la construccin social del
conocimiento, ya que el dilogo colaborativo se entiende como un proceso de intercambio y
negociacin de significados de problemas, evidencias, visiones, estrategias, de sentido de lo justo, de
resultados esperados y hasta de indicadores.

Lo anterior no es suficiente, ya que el dilogo colaborativo podra ser circular o auto-complaciente; en


particular, cuando los actores sociales participan construyendo un conocimiento excluyente hecho a la
medida de sus propios intereses, estn poco informados del contexto o sencillamente lo que proponen
no es factible o resulta injusto. De all la importancia del pensamiento crtico, para desvelar lo que est
oculto bajo unos conocimientos socialmente construidos. Para el planificador, esto supone abandonar
la supuesta neutralidad de su oficio para (re)conocer las asimetras de poder, informacin,
conocimiento, organizacin, etc., que caracterizan el entorno conflictivo e incertidumbre en el que se
desenvuelven.

La arena de la planificacin comunicativa es el dilogo para el aprendizaje mutuo, el desarrollo de


confianza y la construccin de acuerdos, de all que la teora de la negociacin es otra fuente de ideas.
En esta materia se han producido principios que hoy son casi universales, como focalizarse en los
intereses no en las posiciones, crear opciones que ofrezcan ganancias mutuas, que las partes
desarrollen su mejor alternativa al acuerdo, entre otros. En este marco, entre los diversos roles que
puede desempear un planificador, facilitador, moderador o mediador, este ltimo es el ms
emblemtico del enfoque colaborativo de la planificacin, ya que promueve el dilogo genuino o real
sin descartar la importancia de los otros roles.

Por ltimo, la planificacin comunicativa o colaborativa opera en una realidad compleja, cambiante e
incierta, cuya dinmica puede ser entendida a travs de la teora de los sistemas complejos y
adaptativos. En un sistema complejo, los elementos de la estructura existente actores urbanos con
intereses diversos a travs de la comunicacin democrtica, desarrollan interacciones y surgen
arreglos relacionales que reorganizan (y/o auto-organizan) el conjunto en un nuevo orden superior,
ms integrado y ms colaborativo que el anterior. Nuevas demandas producirn nuevas interacciones,
y as sucesivamente, en un proceso acumulativo de aprendizaje mutuo y capital social que se va
materializando en acuerdos. En suma, el pensamiento complejo sugiere que los profesionales de la
planificacin requieren operar a escala del sistema en lugar de enfocarse en sus partes; y para

44
hacerlo, se requiere ideas de la teora crtica, del pragmatismo, de la planificacin comunicativa y del
anlisis deliberativo (Innes y Booher, 2010).

II.2. URBANISMO EMERGENTE

II.2.1. Nuevos principios del urbanismo

Los cambios en los escenarios sociales, econmicos y urbanos descritos por Carlos de Mattos y
otros, han promovido nuevos planteamientos como respuesta o asimilacin a la crisis del planeamiento
urbano moderno. Por ejemplo, el socilogo urbano Franois Ascher en Nuevos principios del
Urbanismo (2004), propone y contrasta diez principios que sustentan el nuevo escenario de la
planificacin urbana (emergente):

1 Elaborar planes y dirigir proyectos en un contexto incierto (de la planificacin urbana a la gestin
estratgica urbana). El urbanismo moderno defina un programa a largo plazo para la ciudad y
estableca los principios de su organizacin espacial (en forma de planes de desarrollo, por ejemplo);
despus deduca los planes de urbanismo para que la realidad futura encajara en el marco
predefinido. Los planes y proyectos estaban destinados a controlar el futuro y a reducir la
incertidumbre. El nuevo urbanismo se apoya en una gestin ms (re)flexiva, adaptada a una sociedad
compleja y a un futuro incierto. Elabora mltiples proyectos de naturaleza variada, intenta que sean
coherentes, disea una gestin estratgica (plan) para su puesta en marcha conjunta. Tiene en cuenta
la prctica, los acontecimientos que se producen, la evolucin a corto plazo prevista, los cambios del
entorno que se avecinan, revisando, si es necesario, los objetivos definidos o los medios dispuestos en
un principio para su realizacin. Se convierte en una gestin estratgica urbana que integra la
creciente dificultad de reducir la incertidumbre y el azar en una sociedad abierta, democrtica y
marcada por la aceleracin del nuevo escenario de la economa. A base de tanteo, articula el corto y el
largo plazo, la gran y la pequea escala, los intereses generales y los particulares. Es al mismo tiempo
estratgico, pragmtico y oportunista.

La nocin de proyecto forma parte del ncleo de este urbanismo. Pero el proyecto ya no es slo un
designio acompaado de un diseo (arquitectura o infraestructura). Es una herramienta cuya
elaboracin, expresin, desarrollo y ejecucin muestran las posibilidades y limitaciones que imponen la
sociedad, los actores enfrentados, los lugares, las circunstancias y los acontecimientos. El proyecto es
al mismo tiempo analizador y herramienta de negociacin y proyeccin. El nuevo urbanismo
revoluciona la antigua cronologa que encadenaba el diagnstico, la identificacin de las necesidades
y la elaboracin final de un plan, la programacin, el proyecto, la implementacin y la gestin.
Sustituye esta linealidad por una gestin heurstica39, iterativa40, incremental41 y recurrente, es decir,
por actos que sirven al mismo tiempo para elaborar y probar hiptesis, con realizaciones parciales y
medidas a largo plazo que modifican el proyecto y la retroalimentacin, tras las evaluaciones y que se
traducen en la redefinicin de los elementos estratgicos.

2 Dar prioridad a los objetivos frente a los medios (de reglas de la exigencia a las reglas del
resultado). El urbanismo moderno aseguraba los medios de realizacin de los proyectos mediante
reglas simples, imperativas y estables: zonificacin, funciones, densidades, alturas, etc. Las reglas
eran exigentes, es decir, fijaban al mismo tiempo los objetivos y la forma de conseguirlos. El nuevo
urbanismo da prioridad a los objetivos y al proceso, estimula a los actores pblicos y privados42 a

39
Mtodo heurstico, que sirve para el descubrimiento, que procede por evoluciones sucesivas e hiptesis provisionales.
40
Iteracin, mtodo de resolucin de una ecuacin por aproximaciones sucesivas.
41
Incremental, cantidad en la que se aumenta una variable en cada ciclo de un bucle de un programa.
42
Estamos en un nuevo paradigma que privilegia la ciudad real, aceptando en ella la presencia permanente del conflicto y
tomando la gestin cotidiana como punto de partida, se est desarrollando en las ciudades latinoamericanas. Este nuevo
paradigma parte del planteamiento de que la ciudad se produce por una multiplicidad de agentes que deben tener su accin
concertada, generando un pacto que corresponda al inters pblico de la ciudad. Presupone una revisin permanente para
ajustes o adecuaciones, que mantenga un seguimiento de la dinmica de la produccin y reproduccin de la ciudad (Rolnik,
1997).

45
encontrar la forma ms eficaz de cumplir estos objetivos para la colectividad y para el conjunto de los
participantes. Para ello, son necesarios nuevos tipos de formulacin de proyectos y de normas.
Busca los medios para calificar y cuantificar las caractersticas deseables de un lugar, su entorno,
ambiente, accesibilidad, equipamientos colectivos y servicios urbanos con los que cuenta. Esta
complejidad de las normas se hace necesaria por la diversidad creciente de territorios y costumbres
urbanas, por el aumento de las exigencias de calidad, por la mayor dificultad de aplicar decisiones
igualitarias y la necesidad de sustituirlas por enfoques ms sutiles, menos estereotipados, basados en
el principio de equidad (normas que faciliten y limiten).

3 Integrar los nuevos modelos de resultado (de la especializacin espacial a la complejidad de la


ciudad de redes). El urbanismo moderno, muy marcado por el modelo tayloriano 43 y fordiano, buscaba
resultados en las economas de escala y en la simplificacin y repeticin de las funciones urbanas a
las que destinaba espacios concretos. La zonificacin y las grandes urbanizaciones muestran muy bien
esta idea. El nuevo urbanismo integra modelos nuevos de productividad y de gestin, aportaciones de
las ciencias de la organizacin, las tecnologas de la informacin y la comunicacin; no intenta
simplificar realidades complejas, sino que se esfuerza por conjugar territorios y situaciones diversas.
Los resultados e incluso su duracin se obtienen ms bien por la variedad, la flexibilidad y la capacidad
de reaccin.

Las soluciones nicas y monofuncionales, endebles y poco adaptables dejan paso a respuestas
multifuncionales y redundantes, capaces de enfrentarse a los cambios, a la variedad de circunstancias,
a las disfunciones y las crisis. Los resultados urbanos se basan ms en la puesta en comn y la
coordinacin de potenciales localizados ncleos dinamizadores que en la masificacin. Las
economas que priman sobre las economas de escala44. Esto se traduce en una mayor diversidad
funcional o mix de usos de las zonas urbanas, en una multicentralidad, en la polivalencia de una
parte de los equipos y servicios y en el refuerzo de los transportes y de las diversas redes que, ms
que nunca, garanticen la eficacia de conjunto de los sistemas urbanos metapolitanos 45. Los puntos de

43
En 1911, F. W. Taylor publica su obra The principles of Scientific Management, cuyos principios de organizacin llegaron a
ser adoptados por las empresas industriales en el mundo entero. Casi en la misma poca, el socilogo alemn Max Weber,
presenta el modelo ideal de burocracia introduciendo, prcticamente en toda la sociedad, conceptos de decisin
despersonalizada y de personal reglamentado. Ambas obras influyeron profundamente en la administracin y en la gestin
industrial introduciendo definitivamente el mtodo cientfico.
El modelo tayloriano establece un universo jerarquizado, en el cual se crean espacios tcnicos funcionales cerrados y no
participativos, basados en conceptos tales como el anlisis y la divisin del trabajo, la investigacin para establecer mtodos
para cada tarea, la medida de los tiempos de trabajo, la elaboracin de documentacin tcnica y la sistematizacin de los
procedimientos operativos.
44
En microeconoma, se llama economa de escala al proceso mediante el cual los costos unitarios de produccin disminuyen al
aumentar la cantidad de unidades producidas o, dicho de otra forma, aumentos de la productividad o disminuciones del coste
medio de produccin, derivados del aumento del tamao o escala de la planta
45
Metpolis es un trmino propuesto por el francs Franois Ascher, sera, de alguna manera, la ciudad hiper contempornea,
la ms en vanguardia, una nueva generacin. Entiende que la metpolis es una postpolis y una postmetrpolis, una fase
posterior. Metpolis, como metrpolis, es un concepto que aspira tanto a describir una morfologa como una sociologa urbana.
En primer lugar, en lo referente a la forma, Ascher postula que es profundamente heterognea y no necesariamente constituida
por contigidad. Contiene una o varias metrpolis o como mnimo una ciudad grande de centenares de miles de habitantes con
crecimiento radio-concntrico, lineal o en metstasis (como grumos o agregaciones con un cuerpo ms amplio).
La estructura de la metpolis es, en principio, las ciudades existentes. Urbanizaciones ex novo o reconstrucciones radicales son
raras o significan una parte muy reducida. La ciudad ms bien se transforma por densificaciones, adiciones, conquistas, por
transformaciones o eliminacin de barrios degradados, por implosiones o por desdensificaciones. La metpolis se construye y
desarrolla por espacios, proyectos, emergencias que no son necesariamente contiguos al centro de la ciudad sino que aparecen
en zonas construidas o vrgenes, como metstasis o rizomas. La funcionalidad de la metpolis queda marcada por esta
fragmentacin que, segn Ascher, significa la ruptura de las estructuras jerrquicas de lgica christalleriana. Esta ruptura y la
fragmentacin de las lgicas jerrquicas provocan que la metpolis signifique el final del concepto de afueras aplicado a la
ciudad. No hay periferia desde el momento en que no hay centro (un centro) ni unidad. La discontinuidad de la metpolis se ve
posibilitada y favorecida por los medios rpidos de transporte que comunican puntos escogidos en el interior de una misma
metpolis, creando de esta manera un espacio diferencial, dual, entre los centros metropolitanos y el no mans land: se produce
un efecto tnel.
En segundo lugar, en lo que se refiere a la sociedad metapolitana, en mayor medida en sus grupos sociales con economas ms
holgadas, hay, segn Ascher, una transformacin a dos niveles, uno de crecimiento del alcance de la vida cotidiana y otro de
incremento del valor de la vivienda y de la vida domstica. La vivienda se convierte tambin en un espacio de intercomunicacin
gracias a las tecnologas de la informacin y de multiplicacin de actividades, que incluso pueden ser laborales. De alguna

46
conexin entre las diferentes redes asumen una importancia creciente y hacen de la intermodalidad en
los transportes un envite fundamental para las dinmicas urbanas.

4 Adaptar las ciudades a las diferentes necesidades (de los equipamientos colectivos a equipamientos
y servicios individualizados). El urbanismo moderno daba preferencia a las soluciones permanentes,
colectivas y homogneas para responder a las necesidades y demandas de vivienda, urbanizacin,
transporte, ocio y comercio. La repeticin del servicio permita amortizar equipamientos costosos: el
mismo servicio para todos y generalmente al mismo tiempo. El nuevo urbanismo y los servicios
pblicos urbanos actuales deben tener en cuenta el proceso de individualizacin 46 que marca la
evolucin de las sociedades contemporneas. La diversificacin contrapuesta de situaciones y
necesidades hace necesaria una mayor variedad y una singularidad de las soluciones. Esta
personalizacin de los servicios necesita de redes y sistemas tcnicos ms complejos que recurren de
forma determinante a las nuevas tecnologas de la informacin y de la comunicacin. No todos los
equipamientos colectivos tradicionales son obsoletos (universidades, hospitales, estadios, etc.), pero
deben integrar de una forma nueva la nocin de servicio individualizado y apoyarse en las tcnicas
avanzadas de transporte y telecomunicaciones colectivas.

5 Concebir los lugares en funcin de los nuevos usos sociales (de los espacios simples a los espacios
mltiples). El urbanismo moderno desarroll la ciudad sobre la base de un reparto dominante que sola
atribuir a lo pblico la responsabilidad de los espacios exteriores, de las grandes infraestructuras y de
los equipamientos colectivos, y a lo privado, las superestructuras. Los lmites y definiciones de lo
privado y de lo pblico variaban segn el pas, pero este mismo modelo ha estructurado globalmente la
mayora de las ciudades occidentales. El nuevo urbanismo se enfrenta al fin de este modelo. Un
nmero creciente de infraestructuras y de equipamientos entremezclan intervenciones pblicas y
privadas en diferentes tipos de consorcios, concesiones y subsidios combinados con servicios. Los
estatutos jurdicos y prcticos de los espacios son cada vez menos homogneos y no abarcan ya la
distincin entre acceso pblico y privado, acceso libre y reservado, interior y exterior, infraestructura y
superestructura, equipamiento y servicio. Las nuevas tecnologas intervienen en esta recomposicin
permitiendo, por ejemplo, separar la produccin, el transporte y la distribucin del agua, la electricidad
o el telfono; al trastocar la forma de entender los servicios pblicos, hacen posible la modificacin de
los derechos y de ah el cambio del concepto de infraestructura y su financiacin; por ltimo, con
Internet, se crean nuevos tipos de cuasi espacios pblicos virtuales que llegan a los hogares y las
empresas.

6 Actuar en una sociedad muy diferenciada (del inters general sustancial al inters general
procedimental). El urbanismo moderno se edific sobre los conceptos sustanciales de inters general o
inters comn. Las decisiones pblicas, los planes, las reglamentaciones con sus prohibiciones, las
obras pblicas, las excepciones, el derecho de usar libremente la propiedad (servidumbres), las
expropiaciones y los impuestos estaban legitimados por intereses colectivos que se consideraban
superiores a los intereses individuales. La sociedad hipertexto, compuesta de multi-pertenencias,
movilidades y territorios colectivos e individuales confronta al nuevo urbanismo a una trama compleja
de intereses, retos que resultan cada vez ms difcil de concretar en intereses colectivos estables
aceptados por todos. Los representantes locales, el Estado, los planificadores y los expertos de todo
tipo, tienen menos capacidad para fundamentar sus actuaciones y propuestas en un inters general o
comn. Una decisin no puede considerarse ya como de inters general tan slo por el hecho de su
sustancia objetiva. Es la forma, el procedimiento segn el cual ha sido elaborado y finalmente
coproducida por los actores implicados, lo que le confiere in fine su carcter de inters general. Las
divergencias y conflictos no se resuelven apenas por las mayoras, ya que stas son cada vez ms
circunstanciales, sino por compromisos que permiten tratar muchas situaciones colectivas.

manera, aqu se insina que la sociedad metapolitana es ms fragmentada que la metropolitana y ms individualista y ms
fragmentada en sus usos, un hipermercado de los modos de vida.
46
Los baos pblicos se han transformado en bao familiar y hasta individual; el reloj y la campana, que solan ser
equipamientos colectivos, se han convertido en relojes personales; igualmente el telfono ha pasado de ser equipamiento
colectivo a equipamiento privado y despus, con el telfono mvil, a equipamiento personal.

47
7 Readaptar la misin de los poderes pblicos (de la administracin a la regulacin). Los poderes
pblicos administraban el urbanismo moderno, es decir, garantizaban la aplicacin de las leyes, planes
y reglamentos, las misiones de inters general y el funcionamiento de los servicios en el mbito
urbano. Esta administracin era coherente con un urbanismo que prohiba y controlaba tanto como
proyectaba, que aplicaba principios y soluciones y tena una tendencia estructural a negar las
especificidades de cada ciudad, lugar, cultura o reducirlas a un simple decorado. El nuevo urbanismo
intenta resolver los problemas caso por caso y elaborar soluciones adaptadas a cada situacin. La
experiencia y conocimientos acumulados y la tcnica no se utilizan para aplicar soluciones repetitivas,
sino para aumentar sus posibilidades de adaptacin a contextos particulares, cambiantes e inciertos.
Acta en el seno de un sistema complejo de actores cuyas lgicas son diferentes y funcionan en un
medio cada vez ms abierto. Para ello, hay que disear marcos comunes de actuacin y reglas del
juego que no se opongan a las ideas de los actores sino que las concilien, utilizndolas en beneficio de
sus propios proyectos, produciendo sinergias y arbitrando cuando las situaciones parezcan
inextricables y las autorregulaciones fallen.

Se ha otorgado prioridad a la regulacin sobre la administracin. Los poderes pblicos intentan


garantizar el funcionamiento regular y facilitar de los sistemas de actores urbanos; actan para limitar
los problemas de funcionamiento y las incoherencias. Impulsan la gestin procedimental de inters
general. En la medida de lo posible hacen hacer en lugar de hacer, para aprovechar los
conocimientos y la experiencia de los especialistas. Pero tambin controlan, evalan, corrigen,
compensan y en ocasiones, sancionan. Para ello, hacen falta competencias tcnicas, sistemas de
inspeccin y bases de datos mucho ms elaborados que los que estaban a disposicin de las
administraciones, cuya actividad era repetitiva y estaba mucho ms regulada. El nuevo urbanismo
supone, pues, la readaptacin de los objetivos y de las personas que trabajan por cuenta de los
poderes pblicos.

8 Responder a la variedad de gustos y demandas (de una arquitectura funcional a un diseo urbano
atractivo). El urbanismo moderno se apoyaba en la Arquitectura y el Diseo Urbano (formas) que
respondan a una ideologa funcionalista que se intentaba generalizar. Puso en prctica conceptos
globales por no llamarlos totalitarios sobre la ciudad, y no dud en algunos casos en hacer tabla
rasa del pasado, pero tambin desarroll la nocin tpicamente moderna de patrimonio, conservando
ciudades, vestigios, monumentos para el recuerdo y elementos notables por su valor artstico. El nuevo
urbanismo, por el contrario, admite la complejidad y propone una serie de formas y ambientes
arquitectnicos y urbanos a una sociedad muy diferenciada en su composicin, sus costumbres y
gustos. Enfrentado a una ciudad cada da ms mvil en la que los actores pueden elegir su lugar en
mayor medida, el nuevo urbanismo debe seducir proponiendo un tipo de ciudad a la carta que ofrezca
distintas combinaciones de caractersticas urbanas. Para el cual, no duda en utilizar formas antiguas y
estilos vernculos, as como arquetipos modernos. Habiendo roto con las ideologas simplificadoras y
totalitarias del progreso, se acomoda a la complejidad de las ciudades que ha heredado y acta en
ellas. Tambin patrimonializa cada vez ms el edificio existente, transformndolo en museo e
integrndolo en la nueva economa cultural y turstica urbana o bien asignndole nuevos usos.
Asimismo, intenta por todos los medios utilizar las dinmicas del mercado para producir o conservar
los valores simblicos de la ciudad antigua.

9 Promover una nueva calidad urbana (de las funciones simples al urbanismo multi-sensorial). El
urbanismo moderno desarroll un funcionalismo bastante elemental, tanto por el tipo de funciones
(trabajar, habitar, divertirse, abastecerse, desplazarse, entre otros) como por la forma de llevarlas a
cabo. El nuevo urbanismo desarrolla una gestin funcional mucho ms sutil, teniendo en cuenta la
complejidad y la variedad de prcticas urbanas e intentando responder a ellos mediante soluciones
multifuncionales. Enfrentado a demandas cada vez ms elevadas y a mltiples formas de competencia
entre espacios, intenta ofrecer en los lugares pblicos y espacios exteriores una calidad equivalente a
la de los sitios privados y espacios interiores. Tiene en cuenta las dimensiones multi-sensoriales del
espacio y se aplica a trabajar no slo en lo visible, sino tambin en los aspectos sonoros, tctiles y
olfativos. El diseo multi-sensorial permite crear ambientes distintos y ms cmodos para las personas
que sufren minusvalas sensoriales y motrices.

48
10 Adaptar la democracia a la tercera revolucin urbana (del gobierno de las ciudades a la
gobernanza). El urbanismo moderno necesitaba formas de gobiernos firmes, decididos y que
dispusieran de poderes fuertes para imponer reglas y hacerlas cumplir, y no de impulsar el cambio de
forma voluntaria. Esta autoridad se apoyaba en la intermediacin social de la escuela, la Iglesia y el
comercio local; era un tipo de gobierno de las ciudades protegido de forma ms o menos centralizada
segn los pases. La gobernanza (o buenas prcticas) implica un sistema de gobierno o gestin que
articule y asocie las instituciones, organizaciones y actores (pblicos, privados y mixtos), en procesos
de elaboracin e implementacin capaces de provocar una adhesin activa de los ciudadanos (Ascher,
s/f).

II.2.2. Ecosistemas urbanos

La idea de considerar a los sistemas sociales y en particular a la ciudad como sistemas vivos no
es nueva, desde Patrick Geddes (1904) y Lewis Mumford (1938) hasta el Programa sobre el Hombre y
la Bisfera de la UNESCO (1973 y 1981) se reconoci la importancia del anlisis de la ciudad como un
ecosistema o sistema ecolgico. Empero, la visin trabajada por la Ecologa Urbana tena otra
orientacin analtica.

La Ecologa47 Urbana es una parte de la Ecologa Humana que pretende analizar las caractersticas y
problemas de la ciudad como ecosistema, especialmente el caso de las grandes ciudades, pretende
observar las causas directas de la degradacin ambiental a partir de los aspectos sociales y
econmicos (Zoido, 2000). A esta concepcin tradicional, Virginio Bettini en Elementos de ecologa
urbana (1998), argumenta y plantea un nuevo enfoque sobre la Ecologa Urbana, diferente a las
definidas por la Escuela de Chicago, la Ecpolis, la higiene ambiental y el ecosistema urbano (este
ltimo relacionado con el metabolismo urbano: flujos de materia y energa). Para l, por ejemplo, los
estudios de la Escuela Sociolgica de Chicago entre 1920 y 1930, fueron ms de sociologa urbana
que de ecologa urbana y, aunque posteriormente, la urban ecology y la town ecology produjeron
algunos estudios48, stos se hicieron bajo aproximaciones solamente disciplinares y multi-
disciplinares49.

Segn Bettini, el nuevo enfoque de la ecologa urbana es constituirse en el marco terico para el
anlisis sistmico integral de las ciudades y su entorno, siendo su objetivo principal evaluar los
comportamientos humanos que inducen el desarrollo urbano ms o menos vinculado a todos los
elementos que lo componen. Al mismo tiempo, cuestiona los actuales modelos de organizacin y
desarrollo de las ciudades y la lgica lineal para la resolucin de disfunciones urbanas; tambin,
plantea asumir la diversidad, la no linealidad (lgica en circuito) y complejidad de los problemas
urbanos.

47
Ecologa es una palabra cuyo significado literal procede del griego oikos (casa o hbitat) y logos (saber o ciencia),
etimolgicamente se acerca a un saber sobre el hbitat. Este concepto fue introducido inicialmente por el bilogo Ernts Haeckel
en 1868 para describir el estudio de las relaciones entre los seres vivos y su ambiente natural. Actualmente, la Ecologa es
considerada por pensadores de la complejidad, por ejemplo Edgar Morn, como una verdadera ciencia nueva, determinante
para interpretar la sociedad y su futuro.
48
A inicios de los aos 70, la Ecologa Urbana fue tomada como enfoque para algunos estudios por parte del Instituto de
Investigacin Americano (The Institute of Ecology); en 1971 tenan el primer proyecto multidisciplinar encaminado a estudiar la
ciudad. El eclogo J. Duvigneaud (1974) fue otro en Europa de los primeros en aplicar aproximaciones similares para
representar el Ecosistema urbano de Bruselas. El australiano E. C. Borden (1981), redefini el concepto de metabolismo
urbano en un estudio completo sobre El metabolismo de Honk Kong. Finalmente, en su ensayo The Urban Environment, Ian
Douglas (1983), describi las ecuaciones del balance energtico, hdrico y de los materiales utilizados, que sirven para medir el
metabolismo de la ciudad.
49
El anlisis ecosistmico de la ciudad se enfrent inmediatamente con la necesidad de integrar elementos del anlisis social y
econmico en el estudio de los sistemas urbanos. Ian Douglas hizo notar que la posibilidad de realizar una real integracin
disciplinar en la aproximacin al problema urbano, se ve obstaculizada por la complejidad de las variables implicadas, por la
diferencia de escala en la mediada de estas variables y, sobre todo, por la inadecuacin de la aproximacin positivista al anlisis
de los comportamientos y de otras variables sociales. Estas dificultades son las que impidieron realizar una integracin real de
los anlisis ecolgico y sociolgico en el estudio sobre Hong Kong y limitaron el desarrollo de una slida teora de la ecologa
urbana.

49
Al respecto, el eclogo urbano Salvador Rueda (1999), tambin ha referido que el actual urbanismo y
la ordenacin del territorio se han quedado en las puertas cuando tratan de abordar el funcionamiento
complejo de la sistmica urbana, puesto que se limitan a indicar cuales son las funciones previstas
(tipologas funcionales de gran alcance) y la compatibilidad entre ellas. Rueda, al hacer un repaso de
las disfunciones y escenarios conflictivos creados en las ciudades, ha evidenciado que el urbanismo
moderno no ha podido resolverlos. Para l, el fondo epistemolgico y conceptual de los instrumentos
que configuran las disciplinas tradicionales son las ms apropiadas para resolver problemas parciales,
pero, no son suficientes para dar respuesta a problemas propios de la ciudad, que son propios de
ecosistemas urbanos. Se trata de responder a cuestiones de sistemas en un estado de desarrollo
viviente.

Entonces, el enfoque ecosistmico llevado hacia la ciudad, ofrece un marco en el cual las relaciones
entre tcnica, economa y procesos socio-culturales en el rea urbanizada, pueden ser identificadas en
el contexto de ciclo de vida y aprendizaje (Bettini, 1998). Esta lnea argumental del enfoque
ecosistmico de Bettini, defiende aplicar metafricamente los conceptos de ecologa a todos los
aspectos que componen a las ciudades, como si se considerara cada ciudad un sistema complejo
viviente. As por ejemplo, los conceptos ecolgicos de: nichos, diversidad, dependencia, etc., pueden
aplicarse para describir diversos tipos de personas, estilos de vida, actividades urbanas o esclarecer
algunos aspectos de las ciudades. El concepto de capacidad de carga adquiere tambin un importante
significado, al referirse a la capacidad de la ciudad, en tanto que debe satisfacer las demandas y aliviar
las tensiones sociales. El colapso del orden social en las ciudades puede considerarse anlogo al de
los ecosistemas naturales, ya que, es el resultado de tensiones (por ejemplo, la contaminacin en los
naturales, y la pobreza en los urbanos) que superan la capacidad de los mecanismos (tambin por
ejemplo, la absorcin y el reciclado de contaminantes, en un los naturales, y la ayuda de la colectividad
y los mecanismos de autoayuda en los urbanos) para asimilarlas (Gonzlez, 2002).

Segn Miguel Ruano (1999), la ciudad es un ecosistema artificial en que la comunidad de seres vivos
que en ella habita y su entorno funcionan como una unidad ecolgica equilibrada. Un ecosistema es la
combinacin de una biocenosis es decir, una comunidad de diversas especies interrelacionadas
entre s y con su entorno y un biotopo que es el soporte fsico en el que habita la comunidad.
Por lo general, las biocenosis urbanas (las comunidades predominantemente humanas que habitan en
los biotopos urbanos) no han sido deliberadamente proyectadas, sino que, al igual que otros
ecosistemas, se desarrollan espontneamente. Sin embargo, la ciudad se distingue de otros
ecosistemas, entre otras cosas, en que su soporte fsico (el biotopo) es, en gran medida, producto de
las actividades, vivencias e ideologas humanas.

En sntesis, la ciudad es un sistema fsico, sin embargo y al mismo tiempo, las ciudades son sistemas
vivos y se comportan como si estuvieran vivas. Desde este punto de vista, se hace necesaria una
comprensin de la biologa, pero con ella, entonces tambin de la ecologa, entendida esta ltima
como el marco general dentro del cual aquella acta y tiene sentido. La biologa ha conocido
magnficas transformaciones recientes que han ampliado en mucho la comprensin que se tiene
acerca de los sistemas vivos. El punto que unifica a la biologa con la ecologa es conocido como la
perspectiva evo-devo, la biologa evolutiva del desarrollo. En este sentido, las ciudades pueden ser
vistas al mismo tiempo como organismos que se desarrollan y exhiben exactamente todas las
propiedades y caractersticas de los dems sistemas vivos nacimiento, crecimiento, desarrollo,
enfermedades, metabolizacin, enfermedades, muerte, por ejemplo. Pero a la vez, se inscriben en un
entorno que es continuamente cambiante (social, cultural, econmico, etc.), al cual las ciudades se
adaptan pero al cual modifican en la medida misma en que las adaptaciones tienen lugar. De manera
puntual, el enfoque evo-devo permite comprender la emergencia de las novedades evolutivas
(Maldonado, 2014).

De la misma forma, en este renovado enfoque ecosistmico llevado hacia la ciudad, se ha planteado
tambin la idea de ecosistema que aprende, siendo para Bettini, el concepto ms adecuado para
comprender a un asentamiento humano, donde algunos actores pueden ser capaces de cambiar las
reglas del juego. De modo que, el hombre no es visto como usuario, vecino o depredador de la

50
naturaleza, sino como el principal actor inseparable de los escenarios urbanos (construidos y
naturales).

Al respecto, Steven Jhonson (2003) introdujo el concepto de inteligencia emergente para referirse al
xito de supervivencia de las ciudades. Indic que como en el caso de los insectos sociales, hay varios
factores, pero, uno crucial es que las ciudades, como las colonias de hormigas incluido abejas,
palomas, caribes, etc. poseen una habilidad de almacenar y recabar informacin, para reconocer y
responder a patrones de conducta humana. No hay una persona que por si sepa todo lo que hay que
saber para lidiar con los problemas que enfrenta la sociedad. Ya que, las muchedumbres tienden a
ser sabias slo si los individuos actan de manera responsable y toman sus propias decisiones.

Y, finalmente, en relacin a lo anterior, Peter Miller (2007), recientemente ha establecido que la clave
del comportamiento de un grupo inteligente es la descentralizacin del control, donde la respuesta a
situaciones locales y el uso de reglas bsicas simples, se suman para conformar estrategias
ingeniosas que logran lidiar con cualquier situacin compleja. Segn l, es de este modo que funciona
la inteligencia de enjambre: criaturas simples que siguen reglas simples para desarrollar
comportamientos complejos, y donde cada individuo decide en base a cierta informacin local. Estas
reglas conforman, sin embargo, otro tipo de inteligencia de enjambre, uno que no tiene tanto que ver
con la toma de decisiones, sino con el movimiento preciso coordinado (modelos auto-organizados). Por
lo tanto, el control de un grupo descentralizado no depende de un lder.

II.2.3. Urbanismo cualitativo

Ante el proceso acelerado de urbanizacin, las ciudades se han transformado en espacios


depositarios de las expectativas y anhelos de personas respecto a mejorar su calidad de vida. Sin
embargo, la planificacin urbana contempornea todava tiende a centrarse slo en aspectos
funcionales (cuantitativos y objetivos), en detrimento de elementos relacionados con la satisfaccin que
proporcionan las condiciones de vida de la ciudad entre quienes la viven de manera cotidiana.
Actualmente, existe una demanda creciente por ciudades ms humanas, esto es, por entender el
espacio urbano no solo en su dimensin fsica, sino que, fundamentalmente desde la experiencia de
quienes la habitan. Desde esta perspectiva, la ciudad es mucho ms que sus edificaciones, sus calles
y sus parques; es tambin, las prcticas, las percepciones, las sensaciones y el sentido que le otorgan
las personas. Esto implica concebir el espacio urbano como una construccin social (Lefebvre, 2013).

La ciudad contempornea es una realidad compleja, compuesta por elementos interrelacionados pero
diferentes entre s, integra diversos valores y proyectos colectivos, muchas veces contrapuestos.
Incorporar a la ciudadana es una condicin indispensable para viabilizar cualquier proceso de
intervencin en la ciudad y mejorar la eficacia, calidad y orientacin de las acciones. Asimismo, la
ciudad es tambin un espacio simblico, es decir, un lugar donde el individuo o un grupo ha depositado
una determinada carga de significaciones y emociones como consecuencia de su bagaje cultural, de
su pasado ambiental y de las interacciones que en ese espacio mantiene con otros individuos o
grupos.

En sntesis, el urbanismo cualitativo busca complementar la mirada objetiva y cuantitativa de los


indicadores tradicionales de la planificacin urbana con la mirada de quienes la experimentan a diario
(mirada subjetiva). Como herramienta conceptual y metodolgica, aborda tres mbitos vinculados a la
ciudad: identidad, satisfaccin y experiencia; de esta manera, busca tambin comprender los
diferentes significados que las personas le otorgan al espacio, su valoracin sobre aspectos relativos a
la calidad de vida que entrega la ciudad y las prcticas asociadas al uso del espacio (Cceres y
Valenzuela, 2014).

51
Semitica urbana

La semitica urbana se ocupa de interpretar los signos en la ciudad, de la percepcin de los


discursos sociales que se construyen y circulan en la ciudad. La ciudad es reconocida entonces, como
el escenario de la cultura y lo social en donde se encuentran los espacios adecuados construidos y
no construidos para la expresin y produccin de las prcticas socio-culturales, ya que, en la ciudad
la dimensin semitica de la existencia humana se manifiesta de una manera intensa.

La dimensin simblica del espacio pblico desempea un papel fundamental en la vivencia de los
espacios. Kevin Lynch, en su trabajo La imagen de la ciudad, hablaba de la forma en la cual las
caractersticas arquitectnicas y los juegos entre las unidades del diseo urbano (vas, nodos, hitos,
bordes y zonas) son capaces de crear en el urbanista una imagen o una representacin mental;
asimismo, refera a la capacidad creativa y simblica de los individuos, a la ciudad imaginada,
sobrepuesta, soada y experimentada. Las representaciones urbanas responden a la divisin entre
quienes construyen la ciudad y quienes la habitan.

En el Derecho a la ciudad de Henri Lefebvre, no es tan slo el derecho a usarla, sino y tambin, el
derecho a interpretarla, a identificarse con ella, a apropiarse (aunque sea simblicamente) de sus
espacios. Una simple oposicin entre lo pblico y lo privado reduce las dimensiones del polifactico
espacio urbano; se encuentra, entonces, por fuera del individuo que lo recorre a diario en busca de una
diversidad de satisfactores esperados e inesperados. Una misma calle puede ser dos lugares
completamente distintos, incluso para la misma persona; por tanto, la ciudad no slo es espacio fsico
dado y construido, sino tambin es el resultado de una construccin mental y simblica de quienes la
utilizan, la perciben y la configuran. La ciudad, en cuanto atae a su urbanidad, aparece entonces
como un proceso primordialmente vivencial, socializado y rico en significaciones.

Imaginarios urbanos

El imaginario social, fue un trmino acuado por Cornelio Castoriadis en 1975, que intent
proponer una nueva forma de entender los fenmenos sociales e histricos. Segn Castoriadis, existe
una institucin imaginaria de la sociedad, es decir, un conjunto de visiones imaginarias encarnadas
en instituciones que son el resultado de la accin social e individual, inteligible por medio de razones,
donde las significaciones y valores que orientan a la sociedad son constantemente inventadas por los
seres humanos. Concibe al imaginario, no como la oposicin a lo real, sino a lo racional (fsico), afirma
que la realidad humana se desenvuelve entre las dimensiones de lo racional y lo imaginario.

Actualmente, son varios los acadmicos que estn trabajando sobre este concepto todava en
construccin, as por ejemplo Georges Benko (aborda desde la teora y la metodologa), Luis Arribas
(refiere sobre la propuesta de Thomas Kuhn como un nuevo paradigma para entender el fenmeno
urbano), Charles Taylor (remite al modo en que imagina una sociedad su existencia y sus relaciones),
Adrin Gorelik (ciudad vivida), entre otros. No obstante, los ms representativos o difundidos, son:
Alicia Lindon, Armando Silva y Fernando Carrin.

Alicia Lindon, define a los imaginarios como una manera compartida de representar el espacio y el
tiempo, es creada a partir de elementos subjetivos que se proyectan en su materializacin. Los
imaginarios son colectivos (sociales y compartidos) y son anclados y reconocidos por pequeos y
grandes grupos sociales (interaccin individual y grupal). Se construyen a partir de discursos, retricas
y prcticas sociales (tradicin, mitos, etc.), una vez construidas influyen y orientan las prcticas y
discursos y, son dinmicas: crecen, modifican, disminuyen, desaparecen, etc. Los imaginarios pueden
referir a un todo urbano o partes (casas, calles, parques, plazas, espacios pblicos, barrios, ciudades,
etc.), adems refieren a un tiempo (ao, mes, semana, da, diurno-nocturno, etc.), y pueden
representar a estratos generacionales (nios, jvenes, adultos y ancianos) o de gnero (hombre,
mujer). La importancia de los imaginarios en la planificacin radica en la necesidad de incorporarlo en
el anlisis de las dinmicas urbanas a partir de elementos subjetivos que los habitantes perciben sobre
su ciudad.

52
Armando Silva, manifiesta que la ciudad es un escenario (que cambia y se transforma), est
conformado por elementos fsicos y habitantes (actores). Para l, existen dos urbanismos, uno que
refiere a la ciudad como un objeto fsico (material = urbis) y otro a los ciudadanos como una
extensin mental (inmaterial = civitas). La ciudad es un espacio habitado del presente, signado por el
recuerdo del pasado (historia) y la evocacin del futuro (aspiraciones), est en una constante
construccin y reconstruccin.

Lo imaginario se hace real en tanto genera un efecto social en lo pblico (o efecto urbano o fsico en la
ciudad); en consecuencia, no es una ilusin diferente de la realidad. El mundo vivido a travs de los
imaginarios es real en la medida en que se determina por sus formas de percepcin y uso de los
objetos; lo imaginario no es ni mentira ni secreto, pues al contrario, se vive como verdad profunda de
los seres humanos as no corresponda a hechos comprobables empricamente. La percepcin
imaginaria corresponde a un nivel profundo de elaboracin social, que aunque no tiene que coincidir
con el dato emprico, si corresponde a una verdad construida socialmente a travs de mltiples
fantasas que se incorporan a personas reales y sus correspondientes modos de actuar.

Por una parte, la ciudad puede ser representada en una cartografa fsica (mapas o planos), de
graficacin continua, lgica visible y cuantitativa, donde se expresa la distribucin del espacio urbano
(forma, tamao, escala, proporcin, etc.), distribucin de habitantes, circulacin y desplazamientos,
localizacin y delimitacin (fija), etc. Y, por otra parte, puede ser representada en una cartografa
cognitiva (mapeo), de graficacin discontinua, lgica invisible y cualitativa, donde se espacializan las
redes no visibles (no hay lmites), que puede resquebrajar, deslocalizar y distorsionar la realidad fsica
(contradecir los mapas cartogrficos fsicos).

Finalmente, segn Fernando Carrin, en la actualidad, las ciudades no pueden entenderse


exclusivamente desde las lgicas de la distribucin espacial de las actividades urbanas (estructura
urbana). Tampoco a partir de las infraestructuras bsicas del transporte o del agua potable (servicios),
ni desde el valor del suelo o los ingresos del gobierno de la ciudad (economa). Es imprescindible
tambin tener en cuenta lo que piensan sus habitantes, los imaginarios que tienen, es decir, sus
pticas culturales. Los imaginarios no son sino la realidad que percibimos, sentimos y
experimentamos, lo que, a su vez, nos lleva a vivir segn sus pautas. Esto significa que los
imaginarios configuran la realidad mientras la producen, la viven y la conciben.

En otras palabras, construimos los imaginarios y luego ellos nos [deconstruyen] condicionan para que
podamos desenvolvernos. Son visiones continuas y simultaneas de la realidad que sirven para actuar
y, en ese caminar, conducen a disputas importantes. Se constituyen en elementos centrales de la
polis, porque son polticas que se confrontan.

Cartografa social

La complejidad de la ciudad actual, frente a los viejos instrumentos de anlisis que resultan
insuficientes, ha obligado a construir nuevas estrategias para interpretar las tendencias que rigen la
configuracin urbana. Se trata de ir ms all de ciertos anlisis tericos y cuantitativos para pasar a la
praxis con nuevos modelos de interpretacin prximos a las complejidades crecientes, que permitan,
no solo adecuar la observacin a una nueva perspectiva, sino que, haga tambin posibles los cambios.

La cartografa social es una propuesta conceptual y metodolgica que permite construir un


conocimiento integral de un territorio utilizando instrumentos tcnicos y vivenciales. Esta propuesta se
fundamenta en el paradigma post-positivista (realismo crtico, constructivismo e interpretativo crtico)
que establece que la realidad es un mundo percibido por los cinco sentidos y es construido
culturalmente. Consiste en la representacin grfica o mapa del territorio en el que una comunidad ha
desarrollado su manera particular de ver y construir su realidad. Parte de la idea de que todos los
actores sociales tienen unos saberes por compartir y aportar en los procesos de construccin social del
conocimiento acerca de sus realidades socio-culturales, ambientales, polticas y econmicas. Enfatiza
la experiencia en la vivencia y en la observacin directa y participante de los procesos territoriales,

53
busca llegar a una imagen colectiva del territorio, siendo as, una aproximacin compleja desde: lo
geogrfico, lo histrico-cultural, lo socio-econmico, entre otros.

La cartografa social parte de la identificacin y el inventario de los elementos significativos del territorio
local, lo que incluye los principales hitos del paisaje, los lugares de produccin y los lugares
significativos para la vida social. Estos elementos componen el diagnstico cualitativo territorial que se
puede realizar acerca de temticas especficas, construyendo as, escenarios del pasado, presente y
futuro. Los anlisis de las cartografas temticas y sus escenarios temporales permiten a las
comunidades trazar sus apuestas de ordenamiento territorial y les habilita para incidir en la planeacin,
en la administracin y en la gestin del territorio. De esta manera, la cartografa social hace visible las
comprensiones locales de la geografa vivida (Habegger y Mancila, 2006).

Metodologa. 1 Talleres de concertacin. Se trata de encuentros colectivos en los que se realiza la


sensibilizacin, se reconocen las experiencias, los saberes y los conocimientos propios y se definen
las temticas que se abordaran en el proceso de cartografa; 2 Entrevistas e historias de vida.
Reconstruccin de memorias con actores claves para la comprensin del proceso de configuracin del
territorio habitado por la comunidad; 3 Recorridos. Consiste en la seleccin de rutas para transitar
colectivamente reconstruyendo informacin esencial para comprender el territorio; 4 Talleres de
fotografa. Interesa las fotografas en tanto sea un medio para provocar y explicar mediante diferentes
voces en las que intervienen distintos discursos y formas de representar y auto-representar; 5
Observacin participante; 6 Encuesta de percepcin; etc. (Lpez, 2005).

Representaciones y configuracin espacial urbana

Segn recientes abordajes sobre la semantizacin territorial (espacio antropolgico), las


representaciones urbanas son formas de conocimiento o ideacin construidas socialmente, tienen un
carcter dinmico debido a que son productos mentales y construcciones simblicas que se crean y
recrean en el curso de las interacciones sociales y culturales. Son maneras especficas de entender y
comunicar la realidad (se manifiestan espacialmente) e influyen a la vez porque son determinadas por
las personas a travs de sus interacciones grupales o individuales (Valencia, 2011).

Las representaciones pueden ser descritas o explicadas, ya que, son formas de pensar, crear y recrear
la realidad social, estn constituidas por un carcter simblico, puesto que, no son solo formas de
adquirir y reproducir el conocimiento, sino que tienen la capacidad de dotar de sentido la realidad
social, proponiendo acercar lo desconocido o invisible para hacerlo conocido o familiar. Dentro del
territorio hay representaciones de lugares y sitios: son construcciones alternativas del espacio que
desglosan y explican el territorio y las territorialidades. Estas representaciones del espacio con sentido
mental y prctico denotativo y connotativo son eficaces para una interpretacin social del espacio.

El acto de representar tiene cinco caractersticas fundamentales: Siempre es la representacin de un


objeto; tiene un carcter de imagen y la propiedad de poder intercambiar lo sensible y la idea, la
percepcin y el concepto; tiene un carcter simblico y significante; tiene un carcter constructivo y;
tiene un carcter autnomo y creativo.

Para varios autores, las representaciones se clasifican en los siguientes tipos:

- Representaciones de Primer Orden Representativo (R1). Est relacionada con las formas
institucionales (los que estn a cargo de la administracin del espacio).
- Representaciones de Segundo Orden Representativo (R2). Son aquellas representaciones que
se dan por las prcticas que realizan los usuarios en el espacio y por sus sentires con respecto a
ste.
- Representaciones de Tercer Orden Representativo (R3). Son las representaciones producidas
y/o nombradas por personas que estn fuera del espacio, los cuales son los interconectores
vivos entre el espacio y los usuarios, intrpretes de las vivencias.

54
- Representaciones de Cuarto Orden Representativo (R4). Son aquellas representaciones
construidas por investigadores a travs de los tres anteriores.

Por ltimo, la expresin configuracin es un conjunto de rasgos (representaciones) que configuran o


dan a una cosa el aspecto o la estructura que la caracterizan y la hacen como es. La configuracin es
la espacializacin fsica de lo invisible, es decir, es el paisaje socio-cultural, de esos objetos no visibles
que dan muestra fsica de sus transformaciones en la ciudad. Estos procesos se resuelven en
funciones, se realizan en formas, y estas formas adquieren a su vez una expresin territorial; en efecto,
la esencia del espacio es social, es por eso que la arquitectura o la ciudad construida es la expresin
de instancias econmicas, culturales-ideolgicas e histricas.

Espacio psico-geogrfico (geografa de la percepcin)

Por un lado, la interpretacin espacial de la ciudad a partir de los mapas psico-geogrficos ha


sido propuesto por el Guy Debord en su libro La sociedad del espectculo (1967), para l, los mapas
psico-geogrficos es una representacin cartogrfica subjetiva de la influencia emocional de la ciudad
sobre los sujetos. Son mapas compuestos por fragmentos de ciudad que se relacionan de forma
aleatoria, no por su funcionalidad objetiva sino por su carcter subjetivo. Estos mapas no se
corresponden con las referencias fsico-espaciales que sirven para identificar las divisiones
administrativas o estructura urbana de las ciudades, no son mapas para homogeneizar el espacio.
Inversamente, al no corresponderse con la objetividad fsica, estos mapas de otra naturaleza,
manifiestan una apropiacin (posesin y control) del espacio redimensionando sus componentes (a
veces distorsionado de lo real) y visualizando solo lo percibido o valorado (segn la jerarquizacin del
observador50).

Este tipo de mapas o mapeos son un medio para valorar o apreciar los contornos emocionales de las
ciudades, la conexin entre el comportamiento humano y el espacio urbano, pero y principalmente, son
insumos para la transformacin de ese espacio, es decir, son lugares de manifestacin de sentido que
posibilitan intervenciones y operaciones sobre el territorio.

Por otro lado, la geografa de la percepcin y el comportamiento desde sus inicios hace ms de cinco
dcadas propone sumar a lo anterior una visin que recogera la experiencia personal de sus
ciudadanos a travs de sus sensaciones, emociones y preferencias. Ello conducira a una visin
interior de la realidad espacial que se encaminara ms hacia el espacio vivido y subjetivo. El
planteamiento terico de este enfoque se bas en admitir que los seres humanos acumulan una serie
de imgenes en su mente lo que puede dar lugar a la realizacin de mapas mentales individuales y,
por ende, de colectivos, esto significara abrir una nueva cartografa entre el mundo real y el mundo
imaginado (conducta humana). Las principales tcnicas utilizadas han sido la encuesta, el mapa
mental, la entrevista y el anlisis complementarios de otras fuentes de datos.

A manera de recapitulacin, los mapeos (crticos o colectivos) son un medio grfico para crear
narrativas disidentes y representaciones transformadoras, es un modo de comprender y sealizar el
espacio y las relaciones de poder que all se establecen, son representaciones ideolgicas y es una
forma de crear conocimiento.

II.3. CRISIS DEL PLAN: PLAN-PROYECTO Y PROYECTO-PLAN

II.3.1. Situacin actual de la planificacin urbana con relacin al Plan-Proyecto

Los antecedentes del planeamiento urbano moderno y el reiterado fracaso de los planes de
desarrollo urbano (estratgicos y sectoriales, incluido los de ordenamiento espacial o directores), como
anticipacin a largo plazo de la forma o modelo urbano, han puesto de manifiesto la asimetra entre la

50
Puede reconocerse a travs de recorridos individuales (flaneur) pero valorados grupalmente.

55
simplicidad de las tcnicas urbansticas y la complejidad socio-econmica del fenmeno urbano. La
planificacin tradicional e inclusive la estratgica de administracin e intervencin pblica ha
priorizado dos aspectos: la orientacin econmica travs de los planes entendido como expresin
holstica y nica del inters pblico (intervencin global) y la orientacin fsico-espacial a travs de
proyectos de arquitectura e infraestructura (intervencin fragmentaria) (Ezquiaga, 1998).

La planificacin aparece, entonces, como la adaptacin de una categora de naturaleza socio-


econmica al control del crecimiento de la ciudad, el plan urbanstico aparentemente otorga una
justificacin cientfica de regular y predecir. As, el plan result ser el instrumento fundamental para
ordenar y construir de manera racional la ciudad y, consecuentemente, acab convirtindose en el
paradigma de la modernidad urbanstica. La metfora urbanstica de la ciudad planificada ha
acompaado al pensamiento moderno desde sus mismos orgenes. El plan urbanstico no es, claro
est, un invento de la modernidad, pero ha sido la cultura urbanstica moderna que lo ha consagrado
como el instrumento de los instrumentos. Al institucionalizarse el planeamiento, a travs de la
adquisicin por parte de las diversas administraciones pblicas de las competencias para decidir sobre
el futuro de la ciudad en virtud de una cierta naturalizacin del sistema de necesidades que
hipotticamente permita su cuantificacin, el plan viene a representar la expresin por antonomasia
del inters pblico y, en algunas versiones, resulta ser el medio acordado para asegurar el acceso al
desarrollo y/o, por lo menos, a los servicios urbanos a los colectivos menos favorecidos por las
relaciones sociales dominantes.

Asimismo, la prctica planificadora moderna ha relacionado dos orientaciones: Proyectos del Plan o
Plan de Proyectos, es decir, son proyectos especficos dentro el plan, aunque en los hechos, los
proyectos tienen una connotacin ms arquitectnica y de infraestructura en la mayora de estos
casos, son proyectos diseados ajenos al desarrollo del plan y no como resultado analtico y operativo
del plan. El giro a esta antinomia relaciona las dos orientaciones en: Proyectos y Plan, primero los
proyectos y luego el plan. En este caso, los proyectos son de una connotacin urbana orientados al
desarrollo integral del territorio urbano o rural (Fernndez, 1996).

Histricamente, a principio de la dcada del ochenta, ante la crisis del planeamiento racional-
comprensivo, el rechazo de las visiones de conjunto y los enfoques holsticos, facilitaron las
actuaciones de carcter fragmentario y la reivindicacin de intervenciones directas sobre el espacio
urbano. El retorno a la concepcin de la ciudad como sumatoria de intervenciones arquitectnicas
marca la irrupcin de grandes proyectos urbanos con la pretensin de ocupar un papel relevante en la
transformacin de la ciudad. Sin embargo, este considerable potencial y el inters de tantos buenos
resultados, en la prctica se banaliza mediante una prolongada y estril discusin acerca de la
primaca del proyecto arquitectnico frente al plan urbano (Elinbaum, 2012).

Esta oposicin entre el plan y el proyecto resulta banal en el desaprovechamiento de las potenciales
sinergias entre ambos y las intervenciones de escala intermedia, o los cambios que dicha relacin
puede introducir en la metodologa de la planificacin y gestin urbana. Debe reconoce las limitaciones
del plan urbano como elemento totalizador, demasiado ambicioso y amplio para sugerir
comportamientos a la administracin pblica y a la iniciativa privada, aunque tambin que la respuesta
no est en el proyecto puntual. Plan y proyecto no son compatibles sino co-presentes (Campos
Venuti, 1984), entonces, existe una relacin trans-escalar.

En el caso de los pases europeos, el plan urbano ha sido progresivamente reducido a un


instrumento administrativo de regulacin de la actividad edificadora y control de los usos urbanos
(gestin), es un documento de carcter normativo cada vez ms complejo y alejado de su vocacin
inicial y global de dar forma [ordenar y desarrollar] a lo urbano. La planificacin urbana convencional
aborda con dificultad un contexto complejo, cada vez ms imprevisible e inestable. Por ello, si el plan
general de ordenacin municipal ha sido el instrumento estrella de la cultura urbanstica europea, su
puesta en crisis puso en conflicto al conjunto de la disciplina. La crtica puede resumirse en la
acusacin de rigidez y de ineficacia, acentuando su fracaso como instrumento de reequilibrio territorial,
de control de la especulacin y de creacin de calidad ambiental. La redaccin de los planes generales

56
[de desarrollo], no est hoy generando el clima adecuado para proceder a un debate abierto y sincero
sobre el futuro de la ciudad (Vergara y de Las Rivas, 2004).

Conceptualmente en este contexto, el hacer ciudad abarca un conjunto de prcticas formales y, a la


vez existe, otro conjunto que para algunos de carcter negativo podra denominarse de prcticas
informales. Se trata, en todo caso, de dos dimensiones o niveles, pero, siempre presentes e
interactivos de hacer ciudad: Uno, formalmente instituido; es decir, con instancias institucionales,
normativas legales y administrativas, incluidos aparatos de control social y validacin poltica. Otro,
informalmente configurado por la multiplicidad de micro-procesos sociales, econmicos y culturales
que determinan un hacer ciudad de manera real, por as llamarlo, emergente, desordenado o
catico y plagado de pequeos acontecimientos des-regulados (Fernndez, 1996).

Se puede hablar, entonces, de una tensin planificadora entre dos modos de hacer ciudad
perteneciente respectivamente, al sector formal e informal del sistema socio-econmico, con diversas
manifestaciones o calificaciones de los instrumentos Plan y Proyecto:

Cuadro N 6: Formalidad e informalidad de la relacin Plan-Proyecto


SECTOR/INSTRUMENTO FORMAL INFORMAL
Plan Real Virtual
Proyecto Disciplinar Extra-disciplinar
Fuente: Fernndez, 1996

1. El Plan real, es el instrumento consciente de hacer ciudad como instancia formal y constructiva
que recoge, eventualmente y a veces forzosamente, de los diversos periodos en que la ciudad
se transforma, elementos del plan virtual emergente de acciones y procesos incrementales e
informales (que a veces, tambin son ilegales). Existe una relacin descendente entre el plan
real y los proyectos disciplinares.
2. El Proyecto disciplinar, establece diversas relaciones con el campo extra-disciplinar, puede
constituir estrategias ascendentes, segn las cuales, se formalizan elementos informales.
3. Las relaciones cruzadas (plan real/proyecto extra-disciplinar, proyecto disciplinar/plan virtual),
generalmente se vinculan a estrategias crticas, por ejemplo, la planificacin urbana acepta
normas informales en contraposicin de la prctica de la Arquitectura, o la Arquitectura defiende
la existencia de un plan virtual en oposicin la prctica del Urbanismo.

Segn Roberto Fernndez, el contexto histrico de las variaciones de cualidad y relaciones entre los
modos de hacer ciudad, Planes y Proyectos, expresan cualidades histricamente diversas y
cambiantes relaciones:

Cuadro N 7: Contexto histrico y relaciones Plan y Proyecto


MODO/TIEMPO HISTRICO PLAN RELACIN PROYECTO
Pre-moderno Planes Tpicos Proyectos Tipologistas
Moderno Planes Utpicos Proyectos Ejemplares
Post-moderno Planes Fragmentarios Proyectos Realistas
Fuente: Fernndez, 1996

1. Lo tpico, es la expresin concreta y encarna la especializacin del poder, al contrario de lo


utpico definida como la voluntad que no se materializa. Un Plan tpico es una manifestacin
especial, ms o menos lineal y expresiva de una estrategia de poder, ejemplo: los castrum
romanos, las bastides medievales, etc.
2. El Proyecto tipologista, emerge como una clase de Arquitectura deducida del Plan tpico, la
Arquitectura es siempre una multiplicacin de un reducido repertorio ya contenido en los
trminos del Plan, a la que se agrega el proyecto diferencial de las pocas partes monumentales,
en todo caso, tambin contenidas en la estrategia del Plan. Existe una absoluta determinacin
fctica de los hechos urbanos como manifestacin precisa de una estrategia de poder. As, un
Plan formal requiere y estipula fuertes ideas arquitectnicas. Entonces, en este modelo existe
una relacin interactiva entre Plan y Proyecto, aunque el Proyecto en general, est dominado

57
por la lgica del Plan y contribuye slo a su materializacin, tanto de la esfera formal como de la
informal.
3. En el periodo Moderno surge el Plan utpico, el poder disuelve lo urbano en una compleja
trama de acciones de transformacin territorial y emerge una clase de plan que se presenta
esencialmente como utpico y voluntad del poder, en diversos registros o modalidades: a)
Utopa de orden esttico en los diversos embellesiments de origen parisino; b) Utopa de orden
funcional-sanitarista; c) Utopa de orden socio-econmico y moral y; d) Utopa de orden socio-
productivo. El Proyecto ejemplar, pretende constituirse en el modelo tipolgico como respuesta
a las diferentes utopas, por ejemplo, las propuestas de Le Corbusier. Las relaciones
arquitectura/urbanismo (plan/proyecto) se desplegaron con preferente determinacin del primer
trmino sobre el segundo, avalando una disciplinariedad supuestamente calificada, sobre todo,
por una organizacin formal de las relaciones edilicia/ciudad, a menudo sosteniendo el enfoque
albertiano de la ejemplaridad.
4. Igualmente, las utopas se expresan en una concepcin del plan uni-funcional: uni-funcin de la
industria (ciudad industrial), uni-funcin de la residencia perifrica (ciudad jardn), etc.
Posteriormente, derivo en una propuesta de plan inter-funcional, en la separacin clara y distinta
planteada en el zoning del CIAM. La tardo-modernidad y el arranque de una vigorosa conciencia
crtica respecto a los fracasos modernos (fracaso de la utopa social y triunfo del plan inter-
funcional de especulacin urbana), derivan en una idea vaga de plan multi-funcional en
principio en el humanismo tecnolgico del Team X. Este humanismo contiene los trminos de
una nueva utopa: la de las preexistencias urbanas y el inters tambin fallido, de constituir
estrategias de conservacin y revitalizacin de los centros histricos.
5. El Plan fragmentario se materializa en las estrategias y en la emergencia de un nuevo nivel
empresarial de especulacin inmobiliaria selectiva. En esta lnea y como ltima generacin, los
planes estratgicos parecen, por una parte, consagrar el definitivo desinters por la forma urbis
y, por otra parte, restablecer cualidades funcionales (o trans-funcionalistas) que ahora deben
emerger como competitivas en los ms vastos y globalizados territorios. El Proyecto realista
se presenta en tanto, por un lado, pueda acoger las determinaciones fracturadas del Plan y, por
otro lado, pueda asumir y aportar elementos de discontinuidad pero articulados a travs de
redes complejas.

Finalmente, segn Rem Koolhaas (2002), no slo ha cambiado las condiciones espaciales, equsticas,
econmicas y sociales donde interviene el proyecto urbano, sino tambin las formas en que las
prcticas de planeamiento son entendidas y percibidas. La complejidad y la incertidumbre son las
condiciones inevitables con que toda hiptesis referente al futuro de las ciudades debe tratar. La
ciudad el territorio urbano no es la consecuencia de la accin directa de ciertos protagonistas
institucionales que actan independientemente, sino el resultado de una interaccin compleja entre
sujetos completamente distintos, con puntos de vista a menudo enfrentados e intereses opuestos.

En este contenido, Koolhaas, se muestra partidario del No Plan o Sin Plan, como una alternativa y
experiencia de libertad propuestas por Rayner Banham, Paul Barker, Peter Hall y Cedric Price51, que
conciben a la realidad urbana sin condiciones jerrquicas, incluyendo la idea de una humildad
necesaria cuando se encarga uno a decidir qu es lo mejor para los otros en una sociedad
caracterizada por la revolucin ciberntica, la revolucin del advenimiento de las masas y la revolucin
de la cultura de los jvenes y de la gente.

II.3.2. Proyectos estratgicos y territoriales: Definicin en el contexto del plan

Respecto a la planificacin estratgica52 tradicional (aplicada a los planes de desarrollo,


sectorial y urbanstica), segn Vergara y de Las Rivas (2004), ste ha sido promovido bajo el

51
BANHAM, Reyner; BARKER, Paul; HALL, Peter y PRICE, Cedric (1969): Non-plan: An experiment in freedom. En New
Society N 338, 20 de marzo de 1969 (Sin plan: Una experiencia en libertad)
52
El trmino estratgico, ya sea dentro la planificacin o el marketing, est relacionado con las necesidades (actuales y
futuras), con los elementos de potencialidad (especialmente econmica, mercados o lugares), con las oportunidades y, ante
todo, con la competitividad (econmica) y el xito en los objetivos.

58
argumento de la crisis de los instrumentos convencionales. Los planes estratgicos y otras formas
programticas o pragmticas de intervenir parecieron ms capaces de enfrentarse al cambio que el
plan urbanstico, ms capaces para responder a las nuevas demandas sociales y a los cambios
tecnolgicos y productivos [econmicos]. Sin embargo, pronto aparecen las limitaciones de un mtodo
aplicado universalmente, y la reciente experiencia de planificacin estratgica ha producido tanta
euforia como desencanto. Aunque muchos planes estratgicos han intentado superar algunas de las
limitaciones ms evidentes del planeamiento convencional y han contribuido a la concientizacin de las
instituciones en relacin con el potencial de sus territorios, aportando cierta motivacin participativa y
de dinmica ciudadana, con frecuencia tambin han tendido a olvidar la estructura y la forma fsica de
la ciudad, o han sido demasiado generales, racionalizando la evidencia y escribiendo de forma
ordenada las opiniones de unos y otros con escasa componente innovadora.

Uno de los beneficios de la planificacin estratgica de ciudades, en el que insisten sus especialistas,
es que trata de contemplar de manera integral la complejidad de lo urbano y de su entorno, sobre todo
en sus aspectos socio-econmicos o polticos. La cuestin es si el plan estratgico llega efectivamente
all donde se propone. No parece discutible que el plan estratgico es una herramienta idnea para
establecer objetivos a largo plazo, para facilitar la interaccin entre los agentes econmicos y sociales
locales y para crear o fortalecer liderazgos. Asimismo, los expertos dicen que el plan estratgico tiene
un enfoque sistmico, de hecho, en sus programas se recupera la casi olvidada teora general de
sistemas. Se hace para mostrar su ambicin comprehensiva y la del proceso por evitar el
reduccionismo, normalmente de tipo mecanicista, que dicen que ha caracterizado el estudio de los
fenmenos urbanos que procura una visin holstica, del todo, concluyendo sin demostracin y de
partida que a pesar las limitaciones, se puede comprender con eficacia la realidad en su complejidad.

[La prctica ha mostrado que] la planificacin estratgica debe superar el riesgo de no alcanzar los
objetivos marcados. Los interesados en la forma fsica de la ciudad [catalizador del desarrollo urbano]
requieren herramientas capaces de proyectar sobre el espacio los factores que pueden articular y
materializar dichos objetivos. Es posible, entonces, idear un verdadero plan de desarrollo urbano
organizador y director del proceso de transformacin urbana, reconduciendo la estrategia y
convirtiendo el hecho de elaboracin del propio plan en acontecimiento [real] (2004).

Sin embargo, la reciente orientacin de la planificacin estratgica al proyecto urbano, el proyecto


urbano estratgico, desde una escala intermedia pretende tener efectos territoriales ms all de su
rea de intervencin. Esta estrategia amplia puede considerarse como un proyecto en s mismo. As, a
partir de la articulacin de proyectos urbanos estratgicos, Joan Busquets (2004), propone el concepto
de proyecto de proyectos, es decir, una demostracin concreta de la forma en que las intervenciones
locales pueden ser parte de una constelacin mayor. El proyecto de proyectos o proyecto territorial
acta como el horizonte y el marco en el que los proyectos fragmentarios pueden ser evaluados. Los
conceptos franceses de proyecto urbano [projet urbain] y proyecto de ciudad [Project de ville] expresan
la misma distincin respectivamente entre intervencin y proyecto territorial. Adems, los proyectos
urbanos pueden tener un enfoque estratgico, ya que constituyen dispositivos con misiones, visiones y
programas colectivos, que pretenden implementar o estimular ciertas direcciones comunes en las
acciones individuales (Elinbaum, 2012).

Andreas Faludi (citado por Pablo Elinbaum) plantea la nocin de proyecto estratgico no slo como
un complemento del planeamiento, sino y sobre todo, como el mecanismo que permite articular los
planes estratgicos y los operativos. Los proyectos estratgicos son tan amplios que cada uno puede
considerarse por s mismo. No obstante, lo ms relevante es que no es un resultado del planeamiento
estratgico, sino que definen el contexto en el que ste se realiza. Los planes y la planificacin deben
adaptarse a ellos. En este sentido, los proyectos territoriales estratgicos representan respuestas ad-
hoc a los problemas y actan como catalizadores de la planificacin territorial, especialmente, del
desarrollo urbano. En definitiva, el proyecto de proyectos o proyecto territorial surge del encuentro
del corto y largo plazo, entre la accin y la visin, entre la concrecin y la estrategia (Elinbaum, 2012).

59
Entonces, en una interpretacin personal sobre lo anterior, los proyectos territoriales (de desarrollo
urbano, tienen las siguientes relaciones:

Proyecto urbano

Actualmente en el urbanismo, a causa del nuevo contexto social y econmico, tal como describe
Carlos de Mattos (2005), existe una marcada tendencia de integrar a la planificacin urbana a los
proyectos urbanos. El proyecto urbano se entiende como un proyecto mixto de varias funciones
principales, en un espacio acotado pero estratgico, con instrumentos proyectuales tambin
intermedios entre la definicin integral y la ordenacin urbanstica. La nueva concepcin del proyecto
urbano indica que a travs de ciertas intervenciones puntuales se puede detonar el desarrollo de un
determinado territorio urbano y su entorno. Significa proyectar de una manera inductiva, generalizando
lo que hay de particular, estratgico, endgeno y generador de desarrollo. Estos proyectos pueden
estar integrados a un plan general, pero y en la mayor parte de los casos, se constituyen como
componentes estructurantes del plan y no como simples derivaciones del mismo (Ascher, 2004).

Esencialmente, el proyecto urbano se origina como el instrumento que fusiona los conceptos de
zonificacin funcional de los planes urbansticos y las propuestas aisladas de arquitectura. Es decir,
supera la ruptura metodolgica en la proyectacin de la ciudad debido al cambio de su escala
intermedia entre el proyecto del barrio residencial (bsicamente arquitectnico y diseo urbano) y el
plan de ciudad (en su contexto regional). Es a partir de esta escala intermedia, que se formulan las
estrategias de gestin y negociacin de las inversiones pblicas y privadas. Adems, aborda
transversalmente diversas dimensiones con la dimensin fsica, dando nfasis al espacio pblico como
lugar privilegiado. Y, por el tipo de escala de intervencin, la diversidad de dimensiones que articula y
la ubicacin en piezas o segmentos de ciudad con una posicin estratgica, produce un efecto
territorial que incide ms all de su rea de insercin y, por lo mismo, articula las escalas del territorio
simultneamente (trans-escalar).

El proyecto urbano se presenta como la sntesis de situaciones complejas que, a travs del hbil
equilibrio entre la multiplicidad de funciones y dimensiones urbanas se articula con la ciudad y sus
demandas cambiantes. Las intervenciones debern establecer una buena simbiosis del entorno e
interno urbano. De esta manera, el reconocimiento de las condiciones del lugar o pieza urbana de
intervencin (trazados, edificacin, infraestructura, condiciones topogrficas y morfolgicas, etc.), son
el punto de anclaje para los nuevos escenarios organizativos que se proyecta. La materializacin del
proyecto urbano en el territorio requiere de intervenciones con un alto grado de precisin; de lo
contrario, las estrategias o las polticas sociales, econmicas o ambientales se reducen al discurso
abstracto desvinculado de la ciudad, que difcilmente concretizar los objetivos planteados.

Por ltimo, la escala y complejidad del proyecto urbano se presenta como el campo experimental para
la innovacin de hiptesis de desarrollo urbano que permitan inyectar en su contexto interior y luego
exterior una nueva manera de proyectar una visin de futuro para la ciudad.

En sntesis y segn la buena experiencia hasta hoy, para intentar dar una definicin del concepto de
proyecto urbano, puede fijarse seis puntos:

60
1. Proyectos en posicin estratgica dentro de la ciudad, con efectos importantes inducidos, ms
all del rea misma de intervencin.
2. Complejidad y superacin del programa funcional, superacin del proyecto arquitectnico
monogrfico (parque, hotel, centro comercial, etc.) hacia un programa integral que interrelacione
efectivamente todos los componentes del territorio a partir de la competitividad (mix de usos).
3. Escala intermedia y significativa para el territorio, capaz de detornar el desarrollo local a travs
de un proyecto unitario y gestin incremental.
4. Adopcin de la arquitectura urbana (macro-arquitectura o diseo urbano).
5. Participacin pblica y privada en la financiacin de los usos colectivos de los programas.
6. Compromiso de todos los actores involucrados.

Y, los aspectos ms relevantes que hacen al origen del proyecto urbano, son:

1. Antecedentes histricos. La evolucin del proyecto urbano tiene su origen principal en el mbito
europeo: Primero, en la crisis del planeamiento territorial-urbano de los aos 70 caracterizada
por la parlisis ideolgica en la confianza de la iniciativa privada como nico instrumento; aqu
es ejemplo, las Grandes Intervenciones Urbanas (GIU) en una autonomizacin de la dinmica
urbana, enquistamiento y autosuficiencia (Docklands). Y, segundo, en el planeamiento
estratgico de los aos 80, caracterizado por la visin sustentada en reconocer la complejidad
de la ciudad actual (Barcelona); aqu es ejemplo, los Grandes Proyectos Urbanos (GPU) como
motor y orientador del desarrollo urbano (Potsdamer Platz en Berln). En ambos casos se
establece una relacin dialctica entre elementos bsicos del diagnstico, grandes objetivos y
los grandes proyectos que estn presentes en los actores pblicos y privados de la ciudad.
2. Las ciudades como proyecto. La tendencia actual es avanzar ms en el desarrollo urbano, ahora
se busca orientar el proyecto urbano, desde una pieza urbana hacia el resto de la ciudad.
Bsicamente, en esta escala se busca consolidar cinco retos urbanos:
o Nueva base econmica53
o Infraestructuras urbanas
o Calidad de vida y cohesin social
o Integracin territorial (interna y externa)
o Gobernabilidad
3. Enfoque trans-escalar (escalas de intervencin). Las intervenciones afectan positiva o
negativamente la ciudad, ellas ordenan, reconstruyen, destruyen o potencian el territorio o la
ciudad, todo depende de la escala y de sus condiciones. La ciudad contempornea, en todas
sus escalas, est sujeta a mltiples factores que se relacionan entre s de forma compleja. Tanto
ciudadanos, actividades, instituciones, como entorno natural o estructura fsica interactan a
travs de mltiples intercambios cotidianos. Tanto es as que, la regin, la ciudad y sus
elementos deben ser considerados como una unidad donde cada pieza sea entendida como
parte de un mismo sistema urbano. Por tanto, las intervenciones en piezas de ciudad no
debern formularse de forma aislada y parcial, de lo contrario, no sern insuficientes para
responder a las nuevas situaciones, sociales, culturales, econmicas y ambientales que afectan
al territorio.
o Escala mayor: Visin estratgica del territorio (regin). Son intervenciones complejas,
multifuncionales, generadoras de centralidades urbano-regionales.
o Escala intermedia: Visin estratgica de la ciudad existente. Son intervenciones de
renovacin de sus centros o periferias, de articulacin de nuevos ejes de desarrollo urbano,
as como creacin de nuevas centralidades urbanas o focos de desarrollo urbano.
Operaciones que recuperan espacios obsoletos (puertos, estaciones, aeropuertos, cuarteles,
espacios industriales).
o Escala menor: Acciones puntuales pero estratgicas en la ciudad (piezas urbanas). Son
intervenciones puntuales, lineales o superficiales, estn relacionados con la realizacin de

53
En el caso de Birmingham: Se utiliz la crisis urbana como palanca, de modelo industrial tradicional a centro terciario
calificado; en el caso de Amsterdam, Roterdam y Lyon: Se anticiparon a la crisis para adecuarse a requerimientos de la
economa global y competitividad internacional; y, en el caso de Barcelona, Lisboa y Glasgow: Se utilizaron los eventos
culturales o deportivos como instrumentos de superacin.

61
equipamientos o locales de negocios (hoteles, centros comerciales, de esparcimiento, etc.)
que generen dinmicas urbanas, a la rehabilitacin de piezas importantes por su simbolismo
o valor patrimonial o creacin de un punto de fuerte visibilidad urbana.
4. Grandes Proyectos Urbanos (GPU). Las condiciones para este tipo de proyectos, son:
o Formar parte de un proyecto de ciudad, con un amplio consenso poltico y social. Puede ser
parte de un plan relativo a grandes intervenciones en reas metropolitanas o de reconversin
de reas con posicin estratgica dentro la ciudad con efectos importantes inducidos ms
all del rea de intervencin.
o Aprovechar las potencialidades territoriales dentro la ciudad a partir de la identificacin de
reas o puntos de oportunidad (por ejemplo infraestructuras o lotes subutilizados).
o Crear o mejorar las redes econmicas, sociales, culturales, ambientales y fsicas que
garanticen la integracin territorial del rea del proyecto con su entorno y el resto de la
ciudad.
o Potencializar la accesibilidad y movilidad urbana del rea del proyecto con respecto a su
entorno y resto de ciudad.
o Superar el programa monofuncional del proyecto arquitectnico (parque, hotel, centro
comercial, etc.) hacia un programa integral de interrelacin efectiva de todos los
componentes del territorio a partir de la competitividad. Mezcla de usos (mix de usos) y
actividades.
o Distinguir el desarrollo urbano en escala intermedia y significativa en el territorio, capaz de
detonar el desarrollo local a travs de uno o varios proyectos unitarios de gestin
incremental.
o Integrar y transformar el tejido urbano del rea de impacto del proyecto con diversas
intervenciones, conducente a la reanimacin y revitalizacin urbana (espacio pblico);
reciclaje, remodelacin y regeneracin urbana (espacio semi-pblico y/o privado).
o Crear y ofrecer sentido de lugar o identidad al territorio.
o Entender la estructura espacial urbana de las ciudades competitivas a partir del
restablecimiento de las centralidades tradicionales o de la creacin de nuevas centralidades.
o Valorar la particin y concertacin de actores clave (pblicos y privados).
o Proponer un modelo de gestin, que asegure la gerencia de lo complejo, el timing54, la
concepcin del proyecto y la comercializacin de los productos.
o Plantear un diseo urbano y arquitectnico, lo formal, como elementos de consolidacin y
marketing urbano. La esttica forma parte de la consolidacin econmica y la calidad de vida,
asegura su visibilidad.

Es importante distinguir el tiempo de la ciudad del tiempo del proyecto, el tiempo de la ciudad es ms
largo, no solo porque el proyecto urbano requiera ms tiempo por ser ms complejo, sino porque en la
ciudad la secuencia de elecciones que deciden sobre el proyecto es permanente, en un proceso
heterogneo y coyuntural que siempre est abierto a correcciones y a nuevos planeamientos. El
concepto que emerge en la lgica del proyecto urbano es el de espacio pblico y la realidad demuestra
que all donde ha habido xito urbanstico, el espacio pblico ha sido protagonista (Vergara y de Las
Rivas, 2004).

Herramientas del proyecto territorial

Segn Pablo Elinbaum (2012) y la experiencia en el mbito latinoamericano, las herramientas


del proyecto territorial son tres: el diseo reflexivo, la urbanstica descriptiva y el proyecto transversal.

1. Diseo reflexivo. El diseo es la actividad reflexiva que apoya al proyecto mediante el


conocimiento estimulante y la capacidad constructiva. El proyecto reflexivo es un medio para la
negociacin paso a paso. Pese a la complejidad del proceso, finalmente, la negociacin debe
expresarse mediante un plan de referencia (proyecto ciudad). Dicho plan no es un cctel de

54
Timing, la traduccin al castellano es oportunismo, hacer cada movimiento en el momento oportuno, con la intensidad
oportuna y dndole la importancia oportuna. Calcular o asignar el tiempo. Es hacer cada movimiento en el momento preciso, ni
un poco antes ni un poco despus.

62
intereses individuales, ni un compromiso gris carente de inters. Es una traduccin precisa de
una visin de desarrollo colectivo y coherente con los principios estructurales y estratgicos de
la planificacin territorial (modelo). Las diferentes visiones se traducen al plan de referencia
para alcanzar la legitimidad del proyecto segn un pacto urbano y territorial. As, el plan de
referencia se convierte en la base sobre la cual las intervenciones concretas, pueden ser
evaluadas.
2. Urbanstica operativa (diagnstico operativo). Adems de provocar la reflexin de los actores
mediante propuestas inesperadas y creativas, el proyecto urbano tambin debe permitir
descubrir los desafos, dinmicas y oportunidades ocultas en el territorio. Su aproximacin
contextualizada, permite que cada proyecto sea distinto del otro segn una forma particular de
aprehensin y valoracin de la informacin cuantitativa y cualitativa. Uno de los retos de la
nueva generacin de proyectos es identificar el territorio intangible. En contraparte, la
urbanstica descriptiva, llamada as a la manera tradicional de elaborar diagnsticos en los
planes, tiende a un descriptivismo improductivo, es una forma elemental y acrtica de hacer
inventarios o catlogos de informacin, biografas o historias, etc. Este tipo de descripcin se
enfrenta al problema de la gestin de la informacin segn la tendencia al detalle intil, que en
muchos casos cumple una funcin decorativa (los relevamientos tipolgicos, la informacin
digitalizada en bruto, innumerables mapas temticos, etc.), omiten revelar algo nuevo, que es el
prerrequisito de cualquier anlisis y evaluacin.
3. Proyecto transversal. a) Mltiples escalas (trans-escalar). La escala y el significado de lo
territorial es una nocin flexible. Por tanto, un segmento o parte de un territorio, es ms una
construccin social y, aunque est sobre una demarcacin administrativa, no necesariamente es
coincidente. Un territorio no es un hecho esttico, sino que emerge y desaparece, crece o
decrece como resultado de acciones intencionales y no intencionales. Por eso, debe abordarse
simultneamente diferentes entidades territoriales y escalas de aproximacin a la forma y
tamao del territorio a intervenir. El desarrollo del proyecto territorial en diferentes escalas
permite la complementariedad de los distintos niveles de planeamiento y evidencia el nuevo
carcter genrico de la ordenacin fsica, que ya no es especfico del municipio, sino de una
nueva escala de ciudad; b) Mltiples capas. El proyecto territorial se desarrolla tambin
mediante mltiples capas de anlisis: 1 Capa, condiciones naturales, fsicas o morfolgicas; 2
Capa, redes (servicios, transporte y otros); 3 capa, ocupacin (vivienda, comercio,
equipamientos y otros) y; 4 Capa, flujos, dinmicas (actividades); c) Mltiples escenarios. Otro
de los desafos del proyecto territorial es superar la planificacin urbanstica y territorial
monoltica y confiada, propia del modelo racional-comprehensivo. Las nuevas dinmicas de
urbanizacin y metropolizacin, de transformacin econmica y social, demandan la
consideracin de escenarios diversos, que atiendan a la combinacin de factores como el
tiempo, el espacio y las estrategias. Adems, los escenarios emergen de la imaginacin
colectiva mediante el planteamiento de preguntas acerca de las posibilidades competitivas de
futuro. La construccin de escenarios es un juego de friccin entre fenmenos siempre
conflictivos.

II.4. NUEVO LENGUAJE URBANSTICO

II.4.1. Acupuntura urbana

Siempre tuve la ilusin y la esperanza de que con un pinchazo


de aguja sera posible curar las enfermedades. El principio de
recuperar la energa de un punto enfermo o cansado por medio
de un simple pinchazo tiene que ver con la revitalizacin de
ese punto y del rea que hay a su alrededor.
Creo que podemos y debemos aplicar algunas magias de la
medicina de las ciudades, pues muchas estn enfermas,
algunas casi en estado terminal. Del mismo modo de que la
medicina necesita de la interaccin entre el mdico y el
paciente, en urbanismo tambin es necesario hacer que la
ciudad reaccione. Tocar un rea de tal modo que pueda
ayudar a curar, mejorar, crear reacciones positivas en cadena.

63
Es necesario intervenir para revitalizar, hacer que el organismo
trabaje de otro modo.
La ciudad no es el problema, la ciudad es la solucin.
Jaime Lerner (2005)

Cmo se puede innovar una ciudad? Qu relacin tiene la acupuntura con la creatividad y la
innovacin en las ciudades? Cmo se consiguen estos resultados? Estas son algunas interrogantes
analizadas y respondidas por Jaime Lerner en el Evento Internacional TEDx Buenos Aires, realizado
en esta ciudad en abril del ao 2010. Lerner es autor de Acupuntura Urbana (2005)55, la introduccin
del libro se inicia con la pregunta por qu determinadas ciudades consiguen transformaciones
importantes y positivas?, a lo que se responde que en ellas se propici un comienzo, un despertar []
una buena acupuntura. Una verdadera acupuntura urbana. Seala, adems, una ciudad puede
cambiar en dos aos, no importa la escala ni los recursos financieros. Sin interferir en la planificacin
general se pueden realizar actuaciones rpidas de mejora en puntos concretos.

Esta forma de hacer ciudad, segn Jaime Lerner, surgi de una angustia sobre el retraso en las
soluciones y desarrollo respecto a las ciudades, durante muchos aos me han invitado a hablar sobre
los problemas de las ciudades, pero pocas veces sobre las soluciones. Creo que se puede cambiar
una ciudad a mejor en poco tiempo. Ubicar un museo en una zona degradada, ajardinar una plaza,
peatonizar un eje viario o construir un teatro en una vieja cantera son algunos de los ejemplos que
utiliza. En concreto, para este autor la clave del desarrollo est en el territorio, seala categricamente:
defiendo la tesis de que el futuro desarrollo est en la superficie.

Grfico N 12: Acupuntura urbana

Fuente: Elaboracin propia con base en Lerner, 2005

En concreto, la propuesta de la acupuntura urbana contiene los siguientes aspectos:

1. Reciclaje territorial. Cada ciudad tiene su historia, sus puntos de referencia, lugares que
pertenecen a la memoria de la ciudad y que son puntos fundamentales de su identidad, del
sentimiento de pertenecer a una ciudad. Ya sea una fbrica, una parada del antiguo tranva o
una de aquellas tiendas de comestibles que lo tenan todo ingenuamente expuesto. Pero, como
ya no se pueden recuperar esos espacios ni las antiguas actividades, tenemos que encontrar
nuevos usos, nuevas actividades que den vida a la ciudad. No hay nada que guste ms a una
vecindad, incluso a una poblacin entera, que la reutilizacin de uno de esos espacios.
2. Gente en la calle. A veces, me quedo observando cmo una gota de miel va reuniendo a las
hormigas a su alrededor. O cmo, en un bar o una tienda de un barrio, la luz y la animacin
atraen a las personas. Pero, sobre todo, son las personas que atraen a las personas. El ser
humano es actor y espectador de este espectculo diario que es la ciudad. Una buena
acupuntura es ayudar a sacar gente a la calle, a crear puntos de encuentro y, principalmente,
hacer que cada funcin urbana canalice el encuentro de las personas. Una terminal de

55
En los ltimos aos, el trmino acupuntura urbana ha sido la base para la acuacin de otros conceptos: ciruga
urbanstica, injertos urbanos, etc.

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transporte, por ejemplo, no hace falta que parezca una estacin de autobuses. Tambin puede
ser un buen punto de encuentro. Cuanto ms se conciba una ciudad como una integracin de
funciones, de clases sociales, de edad, ms encuentros, ms vida tendr. El diseo del espacio
pblico es importante.
3. Continuidad es vida. Muchos de los grandes problemas urbanos se dan por falta de
continuidad. El vaco de un territorio sin actividad o sin habitantes se puede sumar al vaco de
las tierras baldas. Muchos de los grandes problemas urbanos se dan por falta de continuidad. El
vaco de una regin sin actividad o sin habitantes se puede sumar al vaco de las tierras baldas.
Tambin es importante incluir en este criterio la falta de funcin en un determinado territorio. Si
slo existe la actividad econmica y falta gente, es esencial incentivar a la gente para que la
habite y; si lo que ocurre es que falta actividad, es importante incentivar los servicios. Si un
segmento territorial se va quedando vaco, hay que traer alguna cosa a ese lugar. Es la
acupuntura la creacin de nuevas estructuras mediante la instalacin de estructuras porttiles o
temporales que se puedan colocar en un lugar para garantizar vida, para revitalizar un territorio,
generando as la funcin urbana que falta. As, si falta actividad, si faltan lugares de ocio
nocturno, se monta una estructura de ocio; si faltan residencias, se traen residencias, pero todo
eso rpidamente, casi instantneamente.
4. Colesterol urbano. Es la acumulacin en las venas y arterias del uso exclusivo del automvil.
Eso afecta al organismo y hasta la mente de las personas. Enseguida creen que todo se
resuelve con el coche. Entonces, preparan la ciudad slo para el automvil, viaductos,
autopistas, etc., y las emisiones de gases de vehculos. La solucin es, usar menos el coche,
evitar su uso cuando haya una buena alternativa de transporte pblico en los itinerarios
habituales. Concebir la ciudad en funcin del automvil es realmente un problema. El
hipermercado de las afueras favorece la falta de ejercicio e impide caminar por la ciudad.
Separar las funciones urbanas, es decir, vivir aqu, trabajar all y tener actividades de ocio en
otro lugar provoca un desperdicio de energa. La consecuencia es el aumento de presin por el
congestionamiento, por el tiempo que se pierde, por la contaminacin, por el estrs.
5. Mercados. Por qu ser que los mercados atraen tanto a la gente? Hay muchas explicaciones
posibles: a la gente le gusta ver ms gente, el mercado es tan antiguo como la ciudad, a la gente
le gusta ver a los dems haciendo lo mismo que hacen, o les gusta ver comida, o cmo la
preparan, o la sirven. Con la modernizacin de las ciudades, con la globalizacin, empezamos a
recibir y comprar cosas con demasiados envoltorios, demasiado preparadas, en espacios con
demasiados acabados. Ya no vemos las cosas en su estado original. Por eso la nostalgia de ver
productos en variedad, frutas, verduras, carnes, pescados en estado natural nos atrae. []
Todos nos cansamos de ver las cosas demasiado iguales, un centro comercial normal nos
excluye de la ciudad, con sus tiendas tan iguales hasta el punto de que no sabes en que ciudad
ests.

Finalmente, la acupuntura urbana no puede trabajar slo en una escala, es necesario simultanear
proyectos, abordar las diferentes escalas urbanas y territoriales, activar proyectos slidos y crear
interfaces (Vergara y de Las Rivas, 2004).

II.4.2. Catlisis urbana

Por una parte, la nocin de catlisis est relacionada con las reacciones qumicas que requieren
la introduccin externa de algn tipo de catalizador, pues de lo contrario, el ritmo de la reaccin sera
demasiado lento o rpido para ser eficiente segn sea el objetivo. Y, por otra parte, la auto-catlisis,
est referida a estudios de Stuart Kauffman (1995), quin trabaj un modelo en el cual un conjunto de
nodos lograba una catlisis mutua que le permita convertirse en un conjunto auto-cataltico. Segn
Kauffman, cada molcula tambin tena el papel de actuar como catalizador de las reacciones entre
otros nodos, los catalizadores se encontraban en las mismas molculas que interactuaban, no exista
la necesidad de adicionar ms catalizadores si haba una variedad suficiente de molculas. De este

65
modo, encontr que existe una cantidad mnima de molculas de diferente tipo 56 que pueden ser
agrupadas para que puedan ser definidas como un conjunto auto-cataltico.

La catlisis y auto-catlisis urbana es una analoga qumica de la reactivacin para iniciar un proceso
de construccin o restructuracin urbana a partir de la incorporacin de uno o varios elementos
activadores (catalizadores) que causara un impacto positivo y generara un proceso de desarrollo
urbano que puede realizarse en subsecuentes proyectos (atractores de nuevos proyectos) y,
finalmente, configurar la forma de una ciudad deseada y sea sostenible en el tiempo (auto-cataltico).
La teora de los catalizadores urbanos es una estrategia de intervencin en el diseo urbano que fue
propuesto y desarrollado, principalmente, por Wayne Attoe y Donn Logan (enfoque fsico-espacial del
desarrollo urbano).

Grfico N 13: Catlisis urbana

Fuente: Attoe y Logan, 1992

La herramienta cataltica resuelve un problema funcional y espacial desde diferentes opciones que
genera la atraccin de inversiones para financiar un proyecto de desarrollo urbano; la catlisis no es un
simple producto final, por el contrario, es un elemento que compromete, acelera y gua el desarrollo
subsecuente de conglomeradas reacciones para generar el resultado diseado (Attoe y Logan, 1992).

La posibilidad de repensar la trayectoria de la ciudad, retomando elementos estratgicos para


modificar dinmicas socio-econmicas es una herramienta para cualificar e intensificar sus
potencialidades, basado en objetivos claros y estrategias establecidas para desarrollar la gestin con
un procedimiento de reacciones jerrquicas y que conformen enlaces necesarios (redes) para generar
procesos de cambio.

Grfico N 14: Reaccin cataltica como proceso de reactivacin urbana (radio de accin catalizadora)

1
1. Proyecto en diseo
2. Proyecto parcialmente completado
3. Proyecto abandonado
3 4. Proyecto nuevo
2 5. Proyecto completado
6. Proyecto completado
4 7. Desarrollador en busca de programa
5 8. Proyecto en diseo
9. Proyectos suscritos para mantener
8
competitividad
9 7
6

Fuente: Attoe y Logan, 1992

56
Aplicado al urbanismo y segn Nikos Salngaros (2005), esto implica que una ciudad para estar viva requiere de una gran
diversidad de nodos en cercana interaccin. Cada trozo del tejido urbano cataliza las interacciones entre los otros trozos.

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La teora de la catlisis urbana establece que el desarrollo urbano puede estar enlazado por lugares
(segmentos territoriales concretos) a travs del estudio de factores contextuales del diseo urbano, los
cuales se miden en lo morfolgico, social, funcional, perceptual, visual y temporal. En este sentido y
segn Lynell Cermetrius (2004), para que la catlisis urbana responda a su entorno, la propuesta debe
poseer un fuerte sentido de lugar e identidad.

Los elementos a considerar en la adopcin de este instrumento son:

a) Dimensin de la catlisis urbana

Los elementos catalticos pueden ser de diferentes tamaos y, por tanto, los espacios de
intervencin pueden ser de diversas escalas (barrial, distrital, urbana, regional, etc.). En el caso de
escala mayor, puede referirse a una regin o reas urbanas de carcter metropolitano y, en el caso de
escala menor, puede referirse a un espacio pblico o sendero peatonal.

b) Accin y reaccin cataltica

La catlisis urbana genera el desarrollo a partir de varias estrategias con diferentes proyectos
que guan el proceso de reactivacin urbana, este proceso evita el uso del actual procedimiento de
renovacin, demoler y construir, desplazando a sus propietarios (afectar la vitalidad de un sector); esta
es la cualidad del re-desarrollo de la catlisis, es una aproximacin holstica a la revitalizacin del tejido
urbano (Attoe y Logan, 1992).

El diseo catalizador es una estrategia para desarrollar un proyecto con mltiples probabilidades,
generando enlaces de todo tipo, cuando un proyecto es contextualizado de forma pertinente al lugar
este responde a todas las interrelaciones dinmicas derivadas de la arquitectura existente, la cultura y
el tejido espacial (Cermetrius, 2004).

Un catalizador urbano podra ser un elemento o un conjunto de elementos referenciados a un contexto


concreto (externo e interno) y que a partir de su modificacin fsica podra transformarlo con el fin de
reestructurar el tejido urbano. Para que la catlisis urbana sea satisfactoria, el elemento no debe estar
aislado, se debe incorporar en un esquema que gue el desarrollo futuro. El proceso reactivo de la
catlisis, las acciones como los desarrollos o restauraciones estn enlazados por reacciones
catalizadoras (cadena de reacciones), las cuales se reiteran en otras acciones dentro de los espacios
urbanos sobre un determinado radio de accin; en esta forma, cada accin modifica sectores sin
necesidad de destruir y construir edificaciones radicalmente en la ciudad (Attoe y Logan, 1992).

Grfico N 15: Cadena de reacciones catalticas

Fuente: Attoe y Logan, 1992

Los diseadores, planeadores y creadores de normas consideran que la reaccin en cadena de los
desarrollos individuales tiene un potencial en el desarrollo del capital cvico y social.

Las formas de reactivar un entorno urbano, depende de las condiciones de cercana de servicios,
ubicacin con las redes de movilidad y vinculacin con equipamientos; dependiendo de la ubicacin de

67
estos elementos, la expansin catalizadora adquiere una forma de enlazar las zonas para su
transformacin y esto depender del tipo de estrategia para desarrollar una renovacin y reactivacin
urbana esperada.

c) Tipos de enlaces urbanos

Los procesos de catalizacin reaccionan en cadena e integran relaciones, situaciones y


oportunidades que se incrementan desarrollando tres tipos de conexin espacial: nuclear (nodal o
puntual), serial (lineal) y circundante (alargada o extendida) segn las caractersticas de su contexto.
Estas reacciones se pueden generar por medio de enlaces de desarrollo: sistemas de circulacin y
parqueo, forma edificatoria y rutas de conexin entre servicios por medio del espacio pblico con
carcter y atractiva calidad en sus calles peatonales.

La reactivacin en cadena entre elementos claves puede desarrollar una nueva centralidad de forma
expansiva. Aproximadamente, en cada periodo de 5 aos una serie de nuevos proyectos podran ser
implementados a travs de la combinacin entre la iniciativa pblica y privada, donde la naturaleza y el
ritmo de cada proyecto podra responder a las conclusiones de las evaluaciones del mercado
inmobiliario.

El diseo catalizador es una estrategia para desarrollar sobre un proyecto mltiples probabilidades
para reorganizar y cualificar un sector urbano, este planteamiento genera una retroalimentacin del
proyecto de diseo, accin y reaccin, causa y efecto.

Grfico N 16: Tipos de enlaces catalticos (lineal, circular, radial, red)

Fuente: Attoe y Logan, 1992

Grfico N 17: Potencializar el proyecto encadenando proyectos

Fuente: Attoe y Logan, 1992

d) Estrategias de diseo catalizador

La introduccin estratgica de nuevos elementos en el espacio urbano puede revitalizar los


componentes existentes sin necesidad de cambiarlos radicalmente en el carcter y las cualidades de
los elementos urbanos existentes. El plan de diseo debe direccionar a los conjuntos urbanos que han

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sido desplazados y donde se puede aprovechar su potencialidad, actualizando y retomando las
variables adecuadas para proyectar una ruta de re-evolucin segn el sentido de lugar del sector de
intervencin, el cual representa el grado de permanencia o sostenibilidad y referencia en el valor del
espacio.

Cuadro N 8: Estrategias de diseo catalizador


DISEO BASADO EN ENLACES ESTABLECE EMERGE DE UN ACCIN Y
FRMULAS Y CONCEPTUALES PRECEDENTES COMPUESTO O POR REACCIN
PROGRAMAS DE LAS PARTES PARA OTROS UNA RESPUESTA CAUSA Y
DISPARES DESARROLLOS ANTERIOR EFECTO

ESTRATEGIAS
1. Un programa ofrece - Urbanismo - Reflexin de las - Para varias entradas - Prescribe una
varias rutas para integrativo: las edificaciones nuevas hacia una esencia particular
alcanzar el objetivo. partes se existentes por la ciudad abandonada. para el desarrollo
2. Establece refuerzan entre s calidad del diseo. urbano: el poder
detalladas intenciones para mejorar su para atraer otra
- Est entre ambas, la
y mtodos pero no asociacin con los accin.
- Relaciona el nueva y la antigua.
soluciones otros.
interior orientado a

DETERMINANTES
- No trabaja sobre
la arquitectura de - El foco es la
planes maestros, - Reestructura la
- La reaccin las calles interaccin de
proviene de imagen de centralidad.
cataltica no es existentes y la elementos nuevos
programas maestros.
una coleccin de vida urbana. y existentes, su
- Plan maestro:
desarrollos, impacto sobre la
especifica la condicin
excepto la futura forma
futura final. - Integra la
revitalizacin. urbana.
- Programa maestro: arquitectura
establece objetivos urbana.
generales e identifica
rutas para lograrla
PRINCIPIOS DE DISEO CONCEPTOS DE DISEO
Fuente: Elaboracin propia con base en Attoe y Logan, 1992

El diseo cataltico est basado esencialmente en formulaciones adaptables que se pueden modificar
en el transcurso de la reaccin del proyecto; la capacidad orgnica de reproduccin y respuesta del
medio contribuye al desarrollo de instrumentos integradores que se enfocan en la evolucin de un
conjunto a partir de la modificacin de una de sus partes planeada como un sistema integrado.

Para Salngaros (2007), las estrategias de la catlisis urbana para la trama urbana, son:

Primero, a cada nodo se le tiene que dar una gran cantidad de caminos alternativos para conectarse
con otros nodos. Por ejemplo, una persona debera tener las opciones de caminar, ir en bicicleta,
conducir un automvil, o tomar un bus pblico o privado (de servicios especiales), tomar el metro, el
tranva, o conectarse electrnicamente con otro nodo. A excepcin del ltimo, todos requieren de una
conectividad lineal fsica y, por lo tanto, competir por espacio entre si y tambin con las protecciones
de los nodos. Esta cualidad impone una geometra fluida en la ciudad 57, la cual es radicalmente
diferente de la geometra visual cbica y desconectada que caracteriza el paradigma actual de la
arquitectura y del urbanismo. Y, segundo, tener la suficiente densidad y variedad de nodos de tal
manera que ellos catalicen sus propias interacciones. La vibrante ciudad del siglo XIX mezclaba

57
Aplicando estos principios y con respecto a los tamaos y la distribucin de los espacios verdes. Salngaros propone que una
ciudad viva requiere una inmensa zona verde, muchas de tamaos intermedios, y una gran cantidad de tamaos pequeos. En
una ciudad, deben de existir una gradacin de los espacios verdes pblicos que vayan desde los ms grandes hasta los ms
pequeos parques para que los nios jueguen, situados muy cerca de sus casas. Esta propuesta es una verificacin terica de
las ideas originalmente sugeridas por Christopher Alexander en Un lenguaje de patrones (1980). La prctica opuesta a la
consolidacin, siguiendo el mito de la economa de escala, destruye la distribucin natural de los espacios verdes. Los
suburbios ofrecen lo que fue quitado de nuestras ciudades, un espacio verde para cada familia (pero tienen problemas con su
conectividad y la baja densidad).
La conectividad sistmica ocurre (o no) independientemente de la distribucin de los tamaos. Se ha puesto de moda poner en
lugares aislados trozos de verde ornamental (csped o arbustos) en muchos lugares intiles. Aunque en principio es bueno tener
esos espacios verdes, en realidad nadie puede caminar en ellos, puesto que estn desconectados entre ellos y de los peatones.
Sirven tan solo como decoracin visual para la ciudad del automvil, sin relacionarse de ninguna manera con la ciudad del
peatn (que de hecho puede que sea inexistente). La presencia de espacios verdes de diferentes tamaos, incluso si siguen la
Ley de Potencias, no crea una red, primero deben conectarse en el rango de las escalas humanas.

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edificios que contenan nodos dedicados a la vivienda, comercio, industria ligera, instituciones
gubernamentales, y religiosas en una ntima interaccin entre ellos. La estructura fsica de la ciudad
inclua los ahora perdidos referentes urbanos como los andenes, los bulevares y el mobiliario de las
calles. Un restaurante cataliza los caminos entre las viviendas, mientras que a su vez las viviendas
catalizan la circulacin frente al restaurante. Todo esto ha sido destruido al fragmentar los caminos que
conectaban nodos diferentes (levantando cercos y barreras), y concentrando nodos similares en reas
homogneas. Ahora le damos prioridad a las necesidades de aparcamiento de la ciudad del automvil
construyendo grupos de nodos similares, pero desconectados.

e) Elementos reactivos de la catlisis

Un componente clave en el desarrollo de la catlisis urbana son los actores (gente), son los que
hacen que suceda la qumica urbana, integran a los dems componentes o elementos para generar
dinmicas en el proceso, pueden desencadenar atraccin y revitalizacin catalizadora en la qumica
urbana.

Grfico N19: Elementos reactivos de la catlisis

Fuente: Elaboracin propia con base en Attoe y Logan, 1992

Cuadro N 9: Tipos de reacciones catalticas y su influencia en la actividad econmica


CATLISIS CARACTERSTICAS ESTRATEGIAS REACCIN PRODUCTO DESEADO
ELEMENTO Transformacin a rutas No elimina o devala lo antiguo Los elementos urbanos existentes
CATALTICO positivas de valor son mejorados
Genera inversin: la inversin
atrae inversin
Su introduccin genera una Modifica los elementos existentes El potencial de una construccin
reaccin en un rea a nivel social, legal, influye en otras edificaciones en el
normativo o arquitectnico diseo urbano
La reaccin cataltica es No altera su contexto Desencadena una fuerza que su
controlada impacto debera ser canalizado
Positiva, decisiva y Los ingredientes deberan ser El entendimiento comprensivo es
predictiva considerados, entendidos y necesitado para producir un buen
aceptados efecto
REACCIN Las reacciones catalticas Una simple frmula no puede sr Las ciudades difieren, por lo tanto,
CATALTICA no son predeterminadas especificada para todas las un diseo urbano no puede
circunstancias asumirse de forma uniforme
El diseo cataltico es El cambio ocurre por un cuidadoso No hay una receta para varias
estratgico clculo para una influencia urbana reacciones urbanas catalticas,
futura paso a paso aunque cada reaccin necesita
una receta estratgica

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UNIDAD DE La catlisis no En vez de una ciudad de piezas La persistencia de su identidad
REACCIONES necesariamente debe ser solitarias, imagina una ciudad individual (propietarios, ocupantes
consumida en el proceso como una totalidad y arquitectos ) enriquecen a la
pero puede permanecer ciudad
identificable o latente Su identidad no necesita ser
sacrificada cuando llega a ser
parte de una gran totalidad
Fuente: Elaboracin propia con base en Attoe y Logan, 1992

f) Tcticas para generar enlaces qumicos de diseo cataltico

Los enlaces dinamizadores de tipo comercial nodal, lineal y extendido corresponden, por
ejemplo, a la disposicin de tiendas alrededor de una cuadra o dispersas a lo largo de una va. A partir
del anlisis de la dinmica comercial, el diseador puede establecer una estrategia para guiar la
reactivacin por medio de circuitos comerciales que respondan segn las condiciones de cada lugar
para configurar un espacio urbano para el encuentro con calidad espacial e incentivar la inversin.

Grfico N 19: Algunos tipos de enlace comercial: central o nodal, lineal y extendido (superficie)

Fuente: Attoe y Logan, 1992

II.4.3. Urbanismo tctico y operativo

Accin a corto plazo, cambio a largo plazo.


Urbanismo tctico (2013)

En los ltimos aos, uno de los desafos de hacer ciudad es el involucramiento de los
ciudadanos en la toma de decisiones. Sin duda alguna, las negociaciones en la planificacin urbana
son procesos difciles, pero afortunadamente existen acciones a corto plazo que logran gatillar cambios
a largo plazo y que ponen a la ciudadana en el centro de la cuestin. stas son tcticas posibles de
ser implementadas aqu y ahora, que ayudan a enriquecer el capital social de las comunidades y a
comunicar la visin de un proyecto de forma efectiva (Steffens, 2013).

Segn la publicacin Urbanismo tctico 3: Casos latinoamericanos, Kurt Steffens establece tres
claves para concebir esta nueva forma de planificar el desarrollo de una ciudad: 1 el urbanismo tctico
se puede entender como un prototipo de corto plazo que puede dotar de informacin a la planificacin
de largo plazo; 2 esta forma de hacer ciudad no requiere necesariamente de expertos urbanistas, sino
al contrario, se construye a partir de grupos de personas empoderadas, esto es, urbanismo ciudadano
y; 3 el desafo del urbanismo tctico en Latinoamrica est en reconocer el valor de las acciones
informales en el espacio pblico y encausarlo en forma de polticas pblicas urbanas inclusivas de
largo plazo.

Del prototipo gil a la planificacin de largo plazo

No slo los grandes proyectos urbanos, sino tambin los de pequea y mediana escala,
requieren de negociaciones entre polticos, desarrolladores, planificadores y sociedad civil, siendo esta

71
ltima muchas veces pasada por alto para acelerar la aprobacin o ejecucin de un proyecto en
particular olvidando que al final del da, los ciudadanos son los beneficiados (o perjudicados) por las
decisiones que toman unos pocos.

Al mismo tiempo, en la construccin de ciudad, la ciudadana es usualmente invitada a participar de


un proceso que est profundamente equivocado: en vez de ser consultados o involucrados en la
definicin y desarrollo de cmo nos gustara que fueran las calles o barrios de nuestra ciudad, la
ciudadana slo tiene espacio para operar a travs de reacciones que usualmente atentan contra el
proyecto mismo, o bien, debiendo responder a iniciativas que muchas veces estn desconectadas de
nuestra propia realidad o intereses. Sin duda, las negociaciones en la planificacin urbana son
procesos difciles y burocrticos, pero existen tcticas que ayudan a facilitar la concrecin de proyectos
bajo visiones consensuadas. Algunos los llaman prototipos giles, proyectos detonantes, guerrilla
urbana, D.I.Y Urbanism (algo as como Urbanismo hgalo usted mismo) o simplemente tcticas
urbanas. Lo cierto es que la combinacin de planificacin a largo plazo con estrategias de
transformacin livianas, rpidas y de bajo costo pueden posicionarse como frmulas eficaces, no slo
para validar en el presente las ideas de largo aliento, sino tambin como herramientas potentes para
articular y activar a la ciudadana sobre temas relevantes que tengan un impacto positivo en la calidad
de vida.

En una interpretacin personal, el urbanismo tctico cuenta con ciertos patrones comunes y es
reconocido por considerar los siguientes aspectos:

- Ser una aproximacin intencionada para instigar o promover un proceso de cambio.


- Ofrecer soluciones locales (endgenas) para desafos en la planificacin local.
- Apostar por compromisos de corto plazo y expectativas realistas o viables.
- Asumir riesgos menores con posibilidad de alcanzar recompensas mayores.
- Desarrollar el capital social y cvico de la ciudadana instalando capacidades en las personas
para llevar adelante una mejora en la calidad de visa (vivir bien).

Urbanismo tctico como herramienta para expandir las capacidades de las personas y
fomentar una ciudadana activa

Tanto por su simpleza y agilidad, una de las virtudes del urbanismo tctico es su lgica de
aprender haciendo. Ya sea a partir de reunir a un grupo de vecinos para tomarse una calle, calmar el
trfico y compartir una mesa, hasta trazar una ciclov

a con un par de brochas y tarros de pintura, estas acciones livianas, rpidas y baratas que
llamaremos acciones LRB incentivan de alguna forma a las personas a organizarse, tomar
decisiones y empoderarse unos a otros, transformando a ciudadanos comunes y corrientes en actores
vlidos para el desarrollo de sus barrios.

Esta capacidad del urbanismo tctico, de activar y transformar a los ciudadanos en agentes o actores
de cambio, se alinea con la teora de desarrollo llamada Teora de las Capacidades, es aquella que
tiene como base fundacional la nocin del individuo como el centro gravitante de la justicia58.

Segn Amartya Sen, la nocin de desarrollo consiste en la remocin de varios tipos de amenazas a la
libertad, las cuales al no ser superadas dejan a las personas con poco rango de eleccin y oportunidad
para ejercitar una vida plena. El enfoque de esta teora consiste en la superacin de barreras
significativas que impiden a las personas desarrollar sus capacidades, por lo tanto, la expansin de las
libertades de las personas se entiende entonces como el principal fin y el principal medio para alcanzar
el desarrollo (citado en Steffens, 2013).

58
Esta aproximacin al desarrollo est basada en la Teora de las Capacidades desarrollada por el Premio Nobel de Economa
Amartya Sen expuesta en el libro: Sen, Amartya (1999): Development as Freedom. Oxford University Press. New York

72
Entonces, el urbanismo tctico puede ser entendido como un instrumento para eliminar estas barreras
que impiden a las personas desarrollar sus capacidades, como por ejemplo, la desconfianza en la
clase poltica, la falta de involucramiento ciudadano, o la insalvable inequidad medioambiental,
econmica y social con que se enfrentan da a da los ciudadanos ms desaventajados que viven en
reas urbanas. En este contexto, las estrategias sirven para generar auto-organizacin, donde las
personas ya no juegan el rol de simples actores pasivos receptores de beneficios, sino en cambio, el
de agentes activos en la construccin, mejoramiento y desarrollo de sus barrios; es decir, ciudadanos
activos.

En el caso de Latinoamrica, se destaca el valor de las soluciones livianas, rpidas y baratas hechas
por personas con ms creatividad que recursos creatividad individual o colectiva. Considerando
la significativa presencia de economas urbanas informales en el territorio, las estrategias de corto
plazo para solucionar problemas de habitabilidad de largo plazo se pueden enmarcar dentro de
prcticas ms bien recurrentes en la ciudad. stas nacen como respuesta frente a un histrico
escenario de escasez que hoy se encuentra en un cruce de caminos: entre una heredada informalidad
y una necesaria formalizacin de los procesos urbanos.

Esto se refleja en mltiples casos de estudio tales como vendedores ambulantes, ferias libres,
ocupaciones de predios por juntas de vecinos o prcticas informales que, por falta de canales
institucionales o voluntad poltica, operan de forma reactiva buscando acortar la brecha de inequidad y
representatividad en la ciudad. Ya sean acciones formales de corto plazo como las ciclorecreovias, o
estrategias informales como ocupaciones de espacios urbanos abandonados, el denominador comn
de todas estas estrategias es aquel que habla de ciudadanos organizados quienes, a travs de la
colaboracin e inteligencia colectiva, estn mejorando la habitabilidad de su medioambiente
construido (2013).

II.4.4. Competitividad urbana

Antes de definir competitividad urbana es necesario diferenciar dos conceptos: ventaja


comparativa y ventaja competitiva. Segn Jos Miguel Fernndez Gell (1997, 2006), el primero
corresponde a los atributos o recursos propios de una empresa o ciudad que no son derivados del
establecimiento de una estrategia determinada y; el segundo, es el resultado obtenido cuando se
implanta con xito una estrategia.

El concepto de competitividad ha evolucionado, desde el campo econmico hacia la agenda de la


gestin territorial y urbana. As, existen de mltiples posicionamientos en torno al concepto,
independientemente de cul de ellos tenga razn, la competitividad puede ser entendida como una
medida relativa que compara el desempeo econmico de alguna unidad de anlisis con el del resto
de las unidades que forman un determinado universo de estudio. Uno de los objetivos de la
planificacin estratgica, es de mejorar la posicin competitiva de una ciudad evaluando los cambios
en sus mercados y su competencia y, a partir de esta evaluacin, tomando medidas para mejorar sus
posiciones apoyndose en sus puntos fuertes y atenuando los dbiles. Aunque muchas ciudades no se
plantean esta competencia, lo cierto es que cada vez que una familia, una empresa o un turista
deciden cambiar de localidad, las ventajas competitivas intervienen en la decisin (Fernndez, 1997).

Por lo tanto, el concepto de competitividad puede ser adaptado a las distintas escalas (nacional,
regional o local) en base a un concepto de enlace como es: el territorio, concebido como la base o el
espacio cultural (en sentido amplio) en el que se desarrollan los sistemas empresariales y en el que se
forman continuamente las capacidades sociales que estimulan el desempeo y dinamismo de los
agentes econmicos en las distintas escalas de anlisis espacial (Silva, 2005).

Segn Roberto Camagni (2002), el territorio como base de la competitividad territorial es al mismo
tiempo: a) un sistema de externalidades tecnolgicas localizadas e interconectadas a travs de un
ensamble de factores cuya proximidad reduce los costos de transporte, que por lo mismo pueden
tambin convertirse en externalidades pecuniarias; b) un sistema de relaciones econmicas y sociales

73
donde se reinventan continuamente el capital relacional y el capital social y; c) un sistema local de
gobernancia que incluye un ensamblaje de actores privados y un sistema local de administracin
pblica. En este marco, el territorio juega el rol fundamental de proporcionar el medioambiente
competitivo para el desarrollo adecuado de las empresas, adems de garantizar los procesos de
acumulacin del conocimiento (colective learning).

La competitividad territorial hace referencia, entonces, a los mecanismos diferenciados de competencia


que se generan en las distintas escalas del anlisis espacial, donde el desarrollo, sea local, regional o
nacional, se concibe como un proceso de carcter totalmente endgeno, o lo que es lo mismo, que
crea ntegramente al interior del sistema, a travs de la bsqueda y la utilizacin continua de las
ventajas y potencialidades propias de cada territorio (sean naturales, institucionales, humanas y
organizativas u otras) con objeto de modificar el sistema de produccin y poder de esta manera
mejorar su desempeo en trminos econmicos y sociales.

En ltimo lugar, en trminos conceptuales, la competitividad urbana tiene muchas acepciones, sin
embargo, de la literatura revisada destacan las propuestas por William Lever e Ivn Turok (1999)
quienes consideran que una definicin de competitividad urbana puede ser el grado en que las
ciudades producen bienes y servicios que se enfrentan a la prueba de los mercados regional, nacional
e internacional, mientras simultneamente incrementan su ingreso real, mejoran la calidad de vida de
sus ciudadanos y promueven el desarrollo de una manera sustentable. Otra aproximacin conceptual
importante es la proporcionada por Jaime Sobrino (2003) quien sostiene que la competitividad urbana
alude a la capacidad de una ciudad para insertarse en los mercados nacionales y forneos y su
relacin con el crecimiento econmico local as como el incremento en la calidad de vida de sus
residentes. No obstante, la ms reciente definicin es la proporcionada por Peter Kresl y Ni Pegfei
(2006) quienes consideran que la competitividad urbana es el grado en que una ciudad o regin
urbana, en comparacin con otras ciudades competitivas, es capaz de proveer fuentes de trabajo,
ingreso, cultura, amenidades, grado de cohesin social, gobernabilidad y medioambiente urbano a los
que sus corrientes y nuevos residentes aspiran. De esta manera, una ciudad sera competitiva solo si
logra crear un crculo virtuoso entre ampliacin de mercados externos (comercio regional, nacional,
internacional), incrementos en la productividad, incrementos en el ingreso real y finalmente mejoras en
las condiciones de empleo de la mano de obra y con ello la calidad de vida de sus habitantes.

II.4.5. Proyectos de inversin

Un proyecto es, ni ms ni menos, la bsqueda de una solucin inteligente al planteamiento de


un problema tendiente a resolver, entre tantos, una necesidad humana. Cualquiera que sea la idea que
se pretende implementar, la inversin, la metodologa o la tecnologa por aplicar, ella conlleva
necesariamente la bsqueda de proposiciones coherentes destinadas a resolver las necesidades de la
persona humana. El proyecto surge como respuesta a una idea que busca la solucin de un
problema (reemplazo de tecnologa obsoleta, abandono de una lnea de productos) o la manera de
aprovechar una oportunidad de negocio. sta, por lo general, corresponde a la solucin de un
problema de terceros, por ejemplo, la demanda insatisfecha de algn producto, o la sustitucin de
importaciones de productos que se encarecen por el flete y los costos de distribucin en el territorio.

Tipos de proyectos

Segn el carcter: 1 Privado (empresarial), es la intervencin de una persona natural o jurdica


que destina sus recursos a una actividad econmica especfica con la finalidad de satisfacer una
necesidad (consumidores) u obtener un retorno por su inversin; 2 Pblico (social, gobiernos y
organizaciones. intermedias), es una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de
provisin de bienes o servicios pblicos. Segn la categora: 1 Productivos (agrcolas, pecuarias,
frutcolas, pesqueros, clnicas, financieros, industriales), son proyectos que buscan generar
rentabilidad econmica y obtener ganancias en dinero, los promotores de estos proyectos suelen ser
empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios econmicos; 2 Infraestructura (energa,

74
carreteras, puentes, puertos, hospitales, condominios, hoteles, inmuebles, colegios, etc.), son
proyectos que buscan generar rentabilidad social y econmica, para obtener ganancias monetarias y
mejorar la calidad de vida de la poblacin, los promotores de estos proyectos suele ser el estado a
travs de sus sectores y/o empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios econmicos.
Segn la finalidad social: 1 Sociales (salud, educacin, vivienda, saneamiento, esparcimiento,
capacitacin, etc.), son proyectos que buscan el bienestar social y mejora de la calidad de vida de la
poblacin, es el Estado el principal promotor de estos proyectos. Segn su utilizacin: 1 De bienes,
son proyectos que producen artculos o mercancas, para el consumo final, intermedio y de capital; 2
De servicios, son proyectos cuyo producto final es un servicio, ya sea pblico o privado, se agrupan en
servicios de infraestructura econmica, de infraestructura social, educativa, etc.; 3 De investigacin,
son proyectos cuyo producto no es bien, ni un servicio, sino conocimientos, pueden ser de
investigacin terica, experimental o aplicada.

Proyecto de inversin pblica (social)

La inversin pblica es la utilizacin de los recursos del Estado, por parte de Entidades de
gobierno para reinvertirlo en beneficios dirigidos a la poblacin a travs de la creacin, mejoramiento,
ampliacin, instalacin, rehabilitacin, recuperacin de Bienes y/o Servicios Pblicos. Asimismo, los
proyectos de inversin son instrumentos de planificacin que nace a partir de una necesidad de
carcter pblico y social, que compendia un conjunto de antecedentes econmicos (que utiliza total o
parcialmente recursos pblicos) que permitan juzgar de una manera cualitativa y cuantitativa las
ventajas y desventajas de asignar recursos a una determinada iniciativa en forma eficiente, rentable y
segura.

Un proyecto de inversin social conlleva una decisin sobre la utilizacin de recursos pblicos. Cada
proyecto est asociado a un flujo de costos y beneficios futuros. La preocupacin de quien toma la
decisin deber centrarse en decidir la realizacin de aquellos proyectos cuyos beneficios superan a
sus costos, as como la no ejecucin de los proyectos en que sucede lo contrario, es decir, que sus
costos son mayores que sus beneficios. En la medida que las decisiones favorezcan las inversiones en
las que el beneficio neto es mayor, se est contribuyendo en mayor medida al desarrollo de un
territorio.

El primer desafo para la preparacin y evaluacin de proyectos es, entonces, tener una buena
estimacin de costos y beneficios asociados a cada proyecto. Para ello, en primer lugar, es preciso
identificarlos todos, ya que, la omisin de uno, o algunos, es un camino fcil para adoptar decisiones
equivocadas o ineficientes para el territorio. En segundo lugar, se deben hacer todos los esfuerzos
posibles para medir la cuanta o magnitud de beneficios y costos. Por ltimo, es preciso llevar todas las
magnitudes a un patrn comn, para poder comparar los distintos conceptos, esto es valorar los
beneficios y costos identificados y medidos.

El ciclo de vida de los proyectos comienza con la fase llamada pre-inversin, en la cual se realizan los
estudios que permiten fundamentar la decisin de invertir. En esta fase se realiza la formulacin del
proyecto de inversin, en la que se identifica el problema a resolver y se perfilan las alternativas de
solucin; se realiza la identificacin, medicin y valoracin de costos y beneficios de cada alternativa y
se calcula su rentabilidad. La segunda fase del ciclo de los proyectos es la inversin propiamente tal,
en la que se realiza el diseo y la ejecucin de las obras. Posteriormente, el proyecto comienza su fase
de operacin, en la que se pone en marcha o se hace operar la produccin o prestacin de servicios
que el proyecto provee. Es recomendable considerar en esta etapa la realizacin de evaluaciones ex
post, con el objetivo de conocer si el proyecto realmente resolvi el problema para el cual se plante
originalmente. Estas evaluaciones retroalimentan la formulacin y diseo de futuros proyectos del
mismo tipo (Nieto, 1999).

75
Proyecto de inversin privada (inmobiliario)

Es la intervencin de una persona natural o jurdica que destina sus recursos a una actividad
econmica especfica con la finalidad de satisfacer una necesidad (consumidores) u obtener un retorno
por su inversin. Este tipo de proyecto est relacionado, generalmente, con el mercado inmobiliario
(comercial, oficinas, viviendas, etc.), es decir, conciernen a capitales de trabajo (de riesgo) y cuya
inversin depende de estudio de mercado (oferta, demanda, anlisis de precios y comercializacin,
consumidor) y de estudio econmico financiero (costo de inversin, financiamiento, operacin y
mantenimiento y beneficios), con la finalidad de maximizar la rentabilidad esperada.

Las caractersticas generales, son:

- Inversin privada (grupo empresarial o individual)


- Ubicacin estratgica (localizacin)
- Emplazamiento definido y concreto (terreno o predio)
- Relacin directa con el diseo arquitectnico (edificacin)
- El tiempo de la implementacin de la inversin (construccin), generalmente, es a corto plazo (1
a 3 aos)
- Objetivo principal de la inversin es la rentabilidad (mercado de oferta y demanda)
- Genera a largo plazo pequeas centralidades (impacto urbano en el entorno)
- Genera plusvalas en el suelo y aparicin de actividades complementarias
- Los proyectos de mayor impacto econmico: son: Comercio, residencial, educacin, salud, etc.

La Evaluacin se hace desde el punto de vista de una persona o una empresa. Su resultado
depender del agente que realiza la evaluacin (generalmente lo evalan financieras, bancos,
inversionistas, cooperaciones internacionales). Existen dos tipos de evaluacin privada: 1 Evaluacin
del proyecto puro (100% aporte propio) y; 2 Evaluacin Financiera (incluye beneficios asociados a la
fuente de financiamiento).

II.4.6. Centralidades urbanas

El concepto de centralidad, en el contexto del ordenamiento urbano, cobr relevancia con la


teora de los lugares centrales desarrollada en la dcada de 1930 por Walter Christaller (1966). De
acuerdo a esta teora, el territorio se organiza a partir de una estructura jerarquizada de espacios
centrales o centralidades, donde la jerarqua de los mismos se define a partir del supervit de servicios
que presentan, es decir, la diferencia entre la capacidad de un determinado servicio y el nmero de
habitantes del rea de influencia de dicho servicio. En este contexto, la centralidad tiene la capacidad
de atraer personas de otras zonas de la ciudad que utilizan dicho supervit.

Desde Christaller, el concepto de centralidad ha tenido variantes de acuerdo al nfasis en ciertos


elementos de las mismas, tales como su funcin, origen y escala. No obstante, todas las definiciones
coinciden en que las centralidades son lugares del territorio con una fuerte atraccin de personas y
actividades, donde se producen elevados intercambios de bienes y personas.

En sntesis, son espacios multifuncionales de diferentes escalas, con un rol definido, que atraen
personas y bienes en donde se producen intensos intercambios colectivos. En el marco de la definicin
precedente, las centralidades son sitios de la ciudad que se distinguen por: 1 una alta concentracin
de servicios y actividades de diferentes escalas que determinan su grado de atraccin de personas; 2
buena accesibilidad interna y desde el resto de la ciudad (suelen tener nodos de transporte) y; 3 el
reconocimiento de la comunidad como el centro de la zona a la que pertenecen, siendo un punto de
referencia y de expresin simblica de las condiciones de vida de sus habitantes.

Dado que no todas las centralidades tienen la misma jerarqua, nivel de consolidacin, localizacin o
funcin, se busc una forma de tipificarlas de manera de poder establecer modelos de intervencin

76
que se ajustaran a las caractersticas de las distintas centralidades. Para esta tipificacin, se tuvieron
en cuenta tres variables: a) escala o tamao, definindose distintas jerarquas de centralidades; b)
nivel de consolidacin, diferenciando aquellas centralidades ya consolidadas de sectores que tienen el
potencial de convertirse en centralidad y; c) localizacin, bsicamente diferenciando las centralidades
urbanas de las rurales, que tienen caractersticas muy diferentes.

En las ciudades ms grandes de Amrica Latina y el mundo se ha empezado a vivir un nuevo


fenmeno en su desarrollo urbano: el aparecimiento de nuevas formas de centralidad, que tienen
distintas formas. Una primera en que la centralidad urbana se transforma de un espacio de encuentro
hacia otro de los flujos, asumiendo la modalidad de centralidad longitudinal. En este caso la centralidad
no es un punto concntrico sino una sucesin de puntos en lnea (lineal). Una segunda va es aquella
que surge de la integracin de diversas centralidades, originarias cada una de ellas en distintos
momentos histricos de la ciudad bajo la modalidad de centralidad continua o extendida (superficial).
Una tercera alternativa de centralidad es aquella que se inscribe en la definicin de los no lugares
(Aug, 2000), propia de la globalizacin. Es una centralidad que se construye en la periferia con
tecnologa de punta y accesibilidad altamente diferenciada y excluyente (abstracta).

Finalmente y a manera de sntesis, en la urbanstica contempornea se diferencian dos tipos de


centralidades: las tradicionales y las nuevas. Las centralidades tradicionales son aquellos espacios
urbanos de jerarqua relevante que pueden estar en el centro o no de los asentamientos o ciudades,
estn conformados, principalmente, por factores histricos, poder poltico, institucional administrativo,
econmico, religioso, etc., son de jerarqua estable y definida (ciudad tradicional); generalmente, se
caracterizan por su mono-centralidad. Y, las nuevas centralidades son aquellos espacios urbanos
que nacen de la superposicin, condensacin, diversidad y multiplicidad de actividades en el espacio y
en el tiempo. Son espacios basados principalmente en los poderes del comercio, los servicios y la
comunicacin (transporte), en donde la jerarqua es diversa, confusa e inestable, lo que propicia as,
diferentes y ambivalentes posibilidades urbanas; generalmente, se caracterizan por su poli-centralidad.

II.4.7. Clsteres y micro-clsteres

Antes de definir el trmino clster, es necesario precisar su contexto econmico a partir de las
siguientes aclaraciones: 1 Economas de localizacin, que en esencia responde a las preguntas cul
es el mejor lugar para ubicar una actividad? y cul es la mejor actividad para ubicar en un
determinado lugar?, la respuesta est relacionada con el lugar central (centralidad), la distancia y el
rea de influencia; 2 Economas de aglomeracin, que es la concentracin de una o ms actividades
(o servicios) complementarias en un determinado espacio o lugar, busca la mayor productividad por la
baja de costos de produccin (distancia a proveedores, infraestructura, mercado, etc.) y; 3 Economa
de escala, es la optimizacin de la produccin de una determinada actividad (mayor produccin, menor
precio y mayor rentabilidad).

Los clsteres son agrupaciones espontneos59 de empresas, por lo general, de un mismo sector o
sectores correlacionados y complementarios, que comparten un determinado espacio geogrfico.
Dicha cercana que caracteriza a las empresas de un clster, coadyuva mayores interacciones entre
ellas, las que significaran intercambios de conocimiento llegndose a hablar de un conocimiento propio
del conglomerado. Un clster de empresas tambin puede ser entendido como un lugar de operacin
fuertemente relacionado con los elementos tangibles del negocio como: maquinarias, equipos,
instalaciones, entre otros; tambin puede ser visto como lugar de innovacin en la medida de los
intangibles que se desarrollan tales como formas de disear nuevos productos, mtodos de
fabricacin, sistemas organizacionales, etc.

59
Existe una diferencia de los clsteres con otro tipo de conglomerados de empresas, particularmente, de los llamados parques
tecnolgicos o industriales. La diferencia entre ambos es que los parques industriales responden a una planificacin y hasta a un
diseo arquitectnico adecuado; en tanto que, los clsteres se caracterizan por una evolucin casi espontnea.

77
Michael Porter (1998) resalta la importancia de la motivacin, relaciones y conocimiento en un clster
determinado como elementos de ventaja competitiva resistente y durable, que difcilmente pueden
ser combatidos por competidores distantes. Tambin define un clster como lugar geogrfico de
coordinacin y complementariedad entre empresas.

Las empresas en los clsteres, a la vez, compiten y cooperan, lo que les garantiza competitividad y
sostenibilidad. Claro que ambas acciones coexisten en diferentes dimensiones y entre distintos
actores. Porter tambin sostiene que los clsteres tienen impacto en la competitividad aumentando la
productividad: por la velocidad de la innovacin, por el intercambio de conocimiento entre mltiples
actores, y por propiciar nuevos emprendimientos. Los clsteres, a su vez, segn Lynn Mytelka (1999)
se pueden clasificar, segn su grado de evolucin: informales, organizados e innovativos. Los
clsteres contienen diversas variables, tales como: la auto-conformacin del clster en funcin del
tiempo, el conocimiento acumulado en el clster, la intensidad de las interacciones, la aparicin de
nuevas empresas y la formacin de consorcios.

Segn Tilman Altenburg y Jrg Meyer-Stamer (1999) los clsteres son comunes entre pequeas
empresas tradicionales y en actividades intensivas en mano de obra. Tratase de una fbrica social
basada en valores compartidos mediante interacciones donde es facilitada la difusin de conocimiento
e innovacin.

Desde el punto de vista socio-econmico la concentracin de ciertos rubros por calles es propio de
ciudades pequeas e intermedias, son negocios agrupados segn sea el caso, tanto por necesidad
como por costumbre. Y, desde el punto de vista del marketing, esto corresponde a una estrategia
conocida como la del seguidor. Esta concentracin de actividades comerciales, no precisamente de
empresas, puede denominarse micro-clsteres.

Finalmente, en los ltimos aos se ha acuado el trmino learning organisation u organizacin que
aprende y, de aqu, el trmino de learning cluster. Este ltimo caso, est asociado a los clsteres de
excelencia, que, ante todo, implica la inter-relacin de sus componentes constituyendo un perfil
urbano de excelencia nico e irrepetible para la ciudad. Dentro el concepto de proyecto ciudad60 se
ha puesto a prueba esta metodologa de los clster de excelencia para identificar los proyectos
crticos que pueden ser base del desarrollo urbano.

Para Vergara y De Las Rivas (2004), la clave, sin embargo, en la investigacin del proyecto ciudad, ha
sido identificar en cada ciudad el clster de excelencia, es decir, el conjunto selectivo e inter-
relacionado de componentes de excelencia con potencialidad y capaces de ser articulador
territorial. Teniendo en cuenta la limitacin de recursos humanos y econmicos en la ciudad y los
lmites temporales de los periodos de gobierno local, la identificacin de proyectos crticos (especficos)
y prioridades bsicas es un elemento esencial de la poltica urbana.

Entonces, la clave para la definicin de un proyecto ciudad inteligente es identificar con rigor el
clster de excelencia de la ciudad y alcanzar un consenso respecto a los proyectos crticos de
futuro, este proyecto de ciudad se convierte en una referencia clara para orientar las acciones
prioritarias del sector pblico, del privado y de la sociedad civil organizada.

En sntesis, la escala de incidencia de los clsteres de excelencia es el siguiente:

Proyecto Ciudad = Clster de Excelencia (red de proyectos territoriales)


Proyecto Urbano = Proyectos Crticos (mix de usos)

60
El proyecto ciudad, tambin est relacionado con los Smart Places (ciudades inteligentes), que son territorios capaces de
dotarse de un proyecto global y de encontrar un equilibrio inteligente entre la estrategia econmica, la cohesin y desarrollo
social y la sensibilidad del medio ambiente.

78
II.4.8. Ciudades creativas

Richard Florida autor del libro Ciudades creativas, argumenta su postura para algunos
controversial bajo tres criterios: Primero, cuestiona de forma radical al afirmar que en la actualidad,
los factores econmicos principales (talento, innovacin y creatividad) no estn distribuidos de manera
uniforme en la economa global, sino que, se concentran en lugares especficos, ante lo que califica
como el increble poder de la fuerza de concentracin, que permite que algunos territorios de alta
densidad sean ms productivos, hasta convertirse en motores principales del crecimiento econmico;
Segundo, en un periodo en que la movilidad de la poblacin aumenta, la eleccin del lugar de
residencia cobra mayor significado, al menos para quienes se desplazan de forma voluntaria61, sus
efectos son cada vez ms evidentes en otras muchas reas y; Tercero, las ciudades tienden a mostrar
personalidades distintas en cuanto al tipo de actividades econmicas y empleos predominantes, el
ambiente cultural, las amenidades urbanas, el clima social y poltico dominantes, la preocupacin por
el patrimonio y el medio ambiente, etc. En ese sentido, la personalidad urbana influir sobre la
calidad de vida que pueden alcanzar personas que tambin tienen demandas y preferencias distintas
segn los casos.

Entonces, las ciudades creativas son aquellas que favorecen el desarrollo econmico y social a partir
de la innovacin y el talento de sus ciudadanos, convirtiendo estos mbitos en grandes polos de
atraccin. Normalmente estas ciudades presentan una gran complejidad tanto en la estructura socio-
cultural como econmica, permitiendo tener una mayor resiliencia a los periodos de crisis. El lugar de
residencia es fundamental en el desarrollo personal y colectivo.

Las cualidades que deben tener las ciudades creativas son las siguientes:

- Son seguras, esto favorece la atraccin de visitantes e inmigrantes y capitales. El concepto de


seguridad se refiere en su sentido ms amplio. Estas urbes presentan un ndice de delincuencia
bajo, una gran estabilidad jurdica e institucional y, adems, presenta medidas que minimizan los
riesgos naturales.
- Son urbes complejas, presenta un entramado social y econmico diverso. Esta complejidad
permite a la ciudad estar mejor adaptada a los periodos de crisis. Las ciudades que basan su
economa en un solo sector tienen una gran dependencia del mismo y, por tanto, una gran
fragilidad. En la misma lnea, las sociedades complejas presentan una red de apoyo familiar y
vecinal que las hacen menos vulnerable a los periodos de crisis.
- Estn bien comunicadas, la poblacin ha aumentado considerablemente sus desplazamientos
tanto en nmero como en distancia, gracias a los avances en los medios de transporte. Por lo
tanto, el lugar que est bien comunicado, representa una ventaja competitiva en la ciudad con
respecto al residente.
- Potencian los recursos endgenos, especialmente la riqueza cultural existente. Fruto de los
procesos de globalizacin existe una banalizacin y uniformizacin del espacio urbano. La
preservacin de la riqueza intrnseca tanto natural como cultural de una ciudad le aporta un
elemento diferencial, mejorando la competitividad de la misma. Adems, estas ciudades
promueven iniciativas de dinamizacin cultural (conciertos, exposiciones, museos, talleres, etc.).
- Fomentan el talento y la innovacin, estas ciudades establecen mecanismos para incentivar el
emprendimiento y la creatividad de sus habitantes. Existen muchas medidas como ser: la
creacin de redes, de plataformas o estructuras que densifiquen el conocimiento, reducir la
carga impositiva, facilitar la burocracia, etc. Sin olvidar la iniciativa que mejor fomenta el talento y
la innovacin que es una educacin de calidad y accesible para toda la ciudadana.
- Presentan un gran crecimiento, esta caracterstica se debe al gran poder de atraccin que tiene
sobre la poblacin, produciendo un desarrollo exponencial de la trama urbana. Este factor que
favorece la competitividad de la ciudad, acarrea graves problemas ambientales y sociales, como

61
Esa afirmacin resulta de especial relevancia en Estados Unidos, donde cada ao ms de 40 millones de personas cambian
de residencia (el estadounidense promedio se traslada cada 7 aos).

79
es el caso de la degradacin del medio o la gentrificacin. Estos efectos secundarios pueden
parasitar la urbe hasta desvirtuarla y provocar una decadencia de la misma.

II.4.9. Cohesin territorial

Segn el Libro Verde de la Cohesin Territorial 62, se define como un principio para las
actuaciones pblicas encaminadas al logro de objetivos como crear lazos de unin entre los miembros
de una comunidad territorial (cohesin social) y favorecer su acceso equitativo a servicios y
equipamientos (equidad/justicia espacial), configurar un autntico proyecto territorial comn (identidad)
partiendo del respeto a la diversidad y a las particularidades, articular y comunicar las distintas partes
del territorio y romper las actuales tendencias hacia la polarizacin y desigualdad entre territorios
aprovechando las fortalezas y rasgos inherentes de cada uno de ellos. Se trata, adems, de buscar la
cohesin o coherencia interna del territorio, as como la mejor conectividad de dicho territorio con otros
territorios vecinos (integracin).

En este sentido, la cohesin territorial es un principio para las actuaciones pblicas encaminadas al
desarrollo territorial, que comprende tres elementos esenciales:

- La articulacin fsica entre las partes del territorio considerado. Esta consideracin es cubierta a
travs de las redes de infraestructuras y de accesibilidad equivalente.
- La equidad territorial, entendida como la igualdad de oportunidades para alcanzar el desarrollo
de la persona en todas las partes de un territorio. Su plasmacin concreta se realizara al
garantizar la igualdad en los niveles de prestacin de servicios pblicos, equipamientos e
infraestructuras en todas las partes del territorio considerado.
- La identificacin de la comunidad que puebla un territorio con un proyecto de vida en comn. Es
ste quizs el elemento ms novedoso en la conceptualizacin, y posiblemente el ms complejo
de cuantificar y concretar en medidas de actuacin (en tanto que escapa al mbito de lo material
y se introduce en el campo de los sentimientos de pertenencia e identidad), pero parece
imprescindible su incorporacin, ya que puede percibirse cmo, a menudo, las mayores
amenazas a la cohesin territorial, manifestadas a travs del surgimiento de tendencias
disgregadoras o centrfugas, se originan en contextos territoriales en los que los dos primeros
elementos ofrecen indicadores muy positivos, frecuentemente por encima de la media del
territorio en conjunto.

A su vez, partiendo de la diversidad territorial, la cohesin territorial hace referencia al establecimiento


de unos vnculos entre estos territorios que les permitan aprovechar sus ventajas comparativas hacia
una mayor competitividad y eficiencia territorial, evitando los procesos de concentracin excesiva de
actividad, polarizacin territorial y desigualdad social, en beneficio de los objetivos de cohesin social,
equidad territorial y calidad ambiental que se derivan de un desarrollo equilibrado y sostenible.

La perspectiva de cohesin territorial aporta una visin espacial o territorial a los otros conceptos,
trasladando todas aquellas cuestiones que antes se presentaban bajo un prisma puramente social
(igualdad, equidad, solidaridad, proteccin social) a un enfoque territorial (solidaridad y justicia
territoriales). Asimismo, la idea de cohesin territorial no slo abarca cuestiones de equidad o
solidaridad interterritoriales (lo cual no sera poco), sino tambin objetivos de proteccin ambiental y
sostenibilidad y mecanismos de integracin/coordinacin de las distintas polticas sectoriales con
incidencia territorial.

Los nuevos elementos que podra aportar la cohesin territorial al actual enfoque de la cohesin social
y econmica pueden sintetizarse en los siguientes puntos:

62
ODTA, Observatorio de la Diversidad, Cohesin y el Desarrollo Territorial de Andaluca (2009): Libro verde sobre la cohesin
territorial. Aportaciones del Foro de expertos sobre la cohesin, la diversidad y el desarrollo territorial. Reflexiones en torno al
libro verde de la Comisin de las Comunidades Europeas. Sevilla, 26 y 27 de enero de 2009

80
- Aportara el enfoque territorial imprescindible para entender la complejidad de los procesos
generadores de las desigualdades de toda ndole. Estos procesos no se desarrollan en un
espacio abstracto o tericamente uniforme, sino que a menudo los aspectos territoriales
(incluyendo en los mismos los elementos fsicos, sociales y culturales de cada territorio) son
esenciales como factor explicativo en la gnesis de dichas desigualdades.
- En consonancia con lo anterior, aportara mayor eficacia y eficiencia en la aplicacin de polticas
pblicas orientadas a la cohesin social y econmica. Ello se deriva de que el concepto de
cohesin territorial recoge la idea del reconocimiento de la singularidad diferenciada de cada
territorio, de cara a la aplicacin de dichas polticas. De esta forma contribuye tambin a evitar la
posible implementacin de paquetes de medidas rgidamente estandarizadas, que no se
adaptaran adecuadamente a las necesidades especficas de cada territorio.
- La consideracin del concepto de activo territorial, definido como aquellos elementos
econmicos, sociales y ambientales que se consideran parte definitoria del capital territorial de
una regin. La intervencin comunitaria debe dirigirse a favorecer o potenciar la capacidad de
los ciudadanos para aprovechar al mximo el rendimiento de estos activos territoriales
(eficiencia econmica) y promover as la competitividad de estos territorios, siempre y cuando se
salvaguarden los objetivos de cohesin social y calidad ambiental. La intervencin comunitaria
debe orientarse a aumentar el capital territorial.
- El tratamiento territorial facilita algunas condiciones para los siempre demandados y difciles
procesos de integracin de polticas, que requieren de mbitos, contenidos y agentes concretos
en los que materializarse. La poltica territorial debe ser un nuevo vrtice de intervencin que
analice la sinergia entre las polticas estructurales y las polticas sectoriales actuales y los
efectos de stas sobre el objetivo multi-dimensional de la cohesin territorial.
- El concepto de cohesin territorial introduce un enfoque de sentido de pertenencia a un territorio,
de identidad, de un proyecto comn de futuro con unos lazos de unidad entre sus integrantes;
aspectos stos que no necesariamente estn recogidos en los conceptos de cohesin social y
econmica. En este sentido, la mera cohesin social y econmica entre las partes integrantes de
una unidad administrativa y territorial no garantiza su continuidad futura, ni es salvaguarda para
la no aparicin de tendencias disgregadoras en su seno, si no existe al mismo tiempo una
cohesin territorial en la lnea sealada relativa al sentido y satisfaccin de pertenencia a un
proyecto comn.
- En relacin con este ltimo elemento, el enfoque de cohesin territorial guarda tambin relacin
con la dimensin de participacin pblica (que implica informacin, implicacin,
empoderamiento, etc.) bsica en los planteamientos de nuevos modos de gobierno y gestin de
los territorios.

II.4.10. Marca ciudad

Transformar una ciudad en un espacio de ptima calidad para la vida con


todos los ciudadanos y organizaciones est al alcance de todas las
ciudades, incluso las ms deprimidas, el problema no es el dinero, es la
voluntad ciudadana y poltica con visin de futuro compartido.
Toni Puig (2009)

El marketing de ciudades o Citymarketing es una disciplina que naci a partir de la necesidad de


buscar una identidad territorial propia, que ponga en manifiesto los valores de una ciudad y proyectar
sus recursos y cualidades, pblicos y privados, internos y externos. En la ltima dcada, se ha
constituido en una herramienta de planificacin y gestin estratgica de las ciudades; el re-diseo de la
ciudad, implica la participacin ciudadana para lograr la ciudad ideal y obtener una mejor calidad de
vida y luego ser competitivas internacionalmente.

Muchos gobiernos han confundido la estrategia del marketing y han dedicado su gestin a comunicar
las maravillas naturales o construidas sin tener ni siquiera la capacidad de implicar a los ciudadanos.
Otros han realizado un logotipo representativo sin alma, con el objetivo de vender la ciudad, llenarla
de turistas y atraer inversiones sin antes escuchar a los habitantes en su deseo de ciudad. Hoy la
ciudadana supera la capacidad de gestin de los gobernantes y, por tal motivo, el Citymarketing surge

81
como un hilo conductor entre gobierno, ciudadanos y pblico externo; donde la clave est en que los
gobernantes adquieran el pensamiento de diseo, enfocando los problemas desde el ciudadano,
entiendan sus necesidades y deseos y, en conjunto, perfeccionen las soluciones o propuestas y hagan
realidad los sueos, en un dialogo abierto constante.

Toni Puig (2009) en su ltimo libro Marca ciudad, define el Citymarketing y desglosa en tres vectores:
1 El Citymarketing de re-diseo (primero e imprescindible), involucra trazar la ciudad para optar un
futura mejor; 2 El Citymarketing de implicacin, es dar a conocer este re-diseo y mantenerlo
dinmico y apasionante y; 3 El Citymarketing de competencia, logra una ciudad ms atractiva y
competitiva frente a otras (algunos confunden todo el Citymarketing con solo ste vector, sobre todo el
sector de turismo).

Entonces, bajo los principios o vectores del marketing de ciudades, la ciudad debe ser considerada
como un espacio diferenciador, como activo principal, un espacio abierto, de creacin para activar el
intangible, como redes sociales dinmicas, como suceso interesante, entretenido, entre otros. Las
ciudades son un conjunto de: memorias, deseos, signos de un lenguaje; son lugares de trueques de
palabras (talo Calvino).

El marketing de ciudades propone una gestin urbana basada en: aprendizaje permanente, tiempo real
a gran escala, conversaciones abiertas entre sectores pblicos y privados, una densa red simblica en
permanente construccin, creacin de clusters (aglomeraciones), milieus (entornos o ambientes),
campos de sinergia, hubs (ejes o puntos centrales) urbanos para construir la creatividad colectiva,
dynaxibility (dinamismo y complejidad), capacidad para adaptarse al mercado cambiante, la esttica
como categora fundamental de la economa urbana, talento-tecnologa-tolerancia (3Ts), compromiso
ciudadano y un motor pblico de liderazgo para la suma. El desafo de construir una identidad
diferenciada y posicionada, no debe ser solo del sector pblico (municipio, instituciones,
organizaciones, etc.), sino es de cada uno de los ciudadanos en asumir el compromiso de Marca
ciudad.

II.4.11. Redes urbanas complejas

Ante la aparicin de las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (NTIC), Gabriel


Dupuy (1998) cuestiona el papel que el urbanismo convencional desempea en la ciudad actual,
entendida sta como el lugar en que se producen y se llevan a la prctica transformaciones cruciales
para el desarrollo de las actividades humanas. Para el anlisis de esas transformaciones, segn
Dupuy, ya no son tiles los modelos an vigentes en que se basa el urbanismo actual, sino que, es
necesario aplicar un nuevo enfoque, a menudo inter o transdisciplinario, en el que se integren las
diversas teoras sobre la articulacin del espacio urbano y arquitectnico.

Para este autor y en trminos espaciales, parecen oponerse dos concepciones: el urbanismo
tradicional, que ha privilegiado un territorio o ciudad zonal, definida por lmites, en cuyo seno se ejerce
un tipo de poderes econmico, poltico y tcnico, esencialmente y el nuevo urbanismo de las
redes, basado en un territorio reticular, que trasciende las fronteras y las zonas, y en la que se ejerce
otro tipo de poderes, ms de acuerdo con la eficacia; al servicio de la colectividad urbana y de sus
nuevos requerimientos; que asegure la circulacin de personas, bienes e informacin.

En este sentido, la Teora de la Red Urbana63 propuesta por Nikos Salingaros (en ITyESM, 2007)
explica el fenmeno urbano a travs de tres principios bsicos: los elementos (nodos), las relaciones
entre los elementos (conexiones o vnculos) y la jerarqua (el orden que organiza a la red).

1. Nodos. Los nodos son focos de actividad humana cuyas interconexiones conforman la red
urbana. Los nodos en la red pueden ser entonces cualquier elemento en la ciudad o una

63
Teora sustentada en una reinterpretacin y complementacin de la clsica teora de sistemas.

82
combinacin de ellos en relacin con otros elementos. Existen distintos tipos de nodos:
residencial, productivo-econmico, ambiental-espacio pblico, comercial, servicios, socio-
cultural, etc. Los elementos naturales y construidos sirven para reforzar los nodos de actividad
humana y sus trayectorias de conexin. La red determina el espacio y la organizacin en planta
del espacio urbano, no viceversa.
2. Los nodos pueden agruparse en dos tipos de actividades humanas: Los nodos domsticos
(hogares) y los nodos sociales (no domsticos). La relacin entre los nodos domsticos y los
nodos sociales genera una atraccin dada denominada polaridad, que en electricidad es la
cualidad de tener dos polos con cargas opuestas, una positiva y otra negativa. Salingaros ha
encontrado tambin que sin una densidad de nodos suficiente, los senderos funcionales no se
pueden formar, de modo que, el concepto de densidad nodal es tambin crucial en su
consideracin y es til para el entendimiento de la razn de elementos de actividad humana
(puntos o nodos) en una cierta rea de la ciudad.
3. Conexiones. El segundo principio establece que existe una fuerza de atraccin necesaria para
hacer las conexiones entre los nodos de una red. Esta fuerza existe entre pares de nodos.
Pares significa nodos de distinta polaridad por diferenciacin de actividades. Los pares de
conexiones se forman entre los nodos complementarios, no como nodos. Las trayectorias
consisten en tramos formal y longitudinalmente variables, pero ninguna seccin debe exceder
cierta longitud mxima. Para acomodar conexiones mltiples entre dos puntos, algunas
trayectorias deben ser necesariamente irregulares. Muchas conexiones que coinciden
sobrecargan la capacidad del canal de conexin. Las trayectorias acertadas son definidas por el
borde entre zonas que contrastan y forman a lo largo de los lmites.
4. Jerarqua y holarqua. El tercer principio est referido a un sistema de rangos y de organizacin.
En algunos casos, el trmino jerarqua puede ser cambiado por holarqua, que puede ser un
trmino ms adecuado por la asociacin que existe del trmino jerarqua con el flujo
descendente de autoridad, de arriba hacia abajo. El trmino holarqua implica consideracin de
los flujos descendentes y ascendentes (emergentes), las dos fuerzas que dan forma a la ciudad.
En la red compleja urbana, el orden se conecta en diferentes niveles de escala. El orden
holrquico se establece a travs del tiempo, de modo que no se puede tener expectativas de
crearse, pero s de contribuir a su generacin (catalizadores intermedios urbanos: proyectos
urbanos y/o territoriales). Si no existe cualquiera de los niveles de conectividad, la red se vuelve
patolgica. Una jerarqua rara vez se puede establecer toda al mismo tiempo.

Los principios de la red urbana derivan en un conjunto de reglas que en muchos casos son parecidas a
aquellas que operan en un sistema complejo y que le dan coherencia. Nikos Salingaros ha encontrado
que en la ciudad, como en los casos de los organismos y los programas cibernticos, existen reglas
de ensamblaje a travs de las cuales las partes cooperan para el buen funcionamiento del todo, hay
una pequea diferencia formal entre tales sistemas y el tejido urbano (inteligencia colectiva).

Las reglas establecidas por Salingaros para el funcionamiento de las redes urbanas complejas, son:

1. Acoplamientos. Elementos fuertemente acoplados forman una unidad. Sobre esta regla,
Salingaros observa que los acoplamientos urbanos empiezan en la ms pequea escala posible
y son necesarios para unir componentes contrastantes o complementarios en una sola unidad.
El que los acoplamientos funcionen o no depende de una multitud de factores de interrelacin
compleja.
2. Diversidad. Elementos similares no se acoplan. Una diversidad crtica de elementos se necesita
porque algunos elementos catalizan los acoplamientos entre otros ms. Para la observacin y
evaluacin empricas de la conectividad es conveniente asignar un signo a los nodos de acuerdo
con su clase; los nodos domsticos tendrn un signo negativo (nodos de consumo en trminos
econmicos) y los nodos sociales un signo positivo (nodos de produccin en trminos
econmicos o bien nodos de adicin en trminos sociales). En cierto modo, la polaridad proviene
de la regla de acoplamiento y significa que los nodos del mismo signo se repelen y los nodos de
signo diferente se atraen.

83
3. Bordes. Diferentes nodos se acoplan a travs de sus elementos de borde. Los bordes son la piel
del cuerpo de elementos y es a travs de ella que los cuerpos intercambian material e
informacin. Esto sucede desde la escala de la clula, el tejido, el rgano, el sistema, etc. El
intercambio de materiales e informacin depende de la permeabilidad del borde (la piel) del
elemento o nodo. Al mirar a la permeabilidad como variable, puede observarse y evaluarse el
potencial que los elementos de una red urbana tienen para conectarse a otros en un espacio
dado. La permeabilidad de un espacio urbano determina, conectada a otras variables, la
conectividad que tal espacio puede admitir.
4. Fuerzas. Las interacciones son naturalmente ms fuertes en la escala ms pequea y ms
dbiles en la escala mayor. Esta es la regla que determina a la otra variable relevante para
evaluar conectividad en el espacio urbano. Las conexiones en la escala ms pequea tienen
que ver con la capilaridad de una red. El flujo capilar es de mxima fuerza y mnimo tamao en
un sistema complejo, esta corresponde a la escala del peatn o escala interpersonal, donde el
mximo de interacciones ocurre en la ciudad. La nocin de capilaridad se asocia a la
conectividad transversal, la conexin transversal en un sistema es aquella que conecta con una
escala ms pequea y una conexin longitudinal es aquella que conecta con una escala ms
grande. Las conexiones transversales pueden ser de movilidad (accesibilidad transversal) y de
informacin (permeabilidad visual). El concepto de conexin transversal se encuentra en los
sistemas complejos en la naturaleza donde sus elementos se encuentran conectados en las
diferentes escalas.

Adems de las reglas aqu descritas, Salingaros ha establecido otras cuatro reglas relevantes, de
manera indirecta, de conectividad en el espacio urbano:

- Organizacin. Las fuerzas de largo alcance crean la escala mayor a partir de una estructura bien
definida en las escalas menores.
o Jerarqua. Los componentes de un sistema complejo se ensamblan progresivamente de
menor a mayor.
o Interdependencia. Los elementos y mdulos de elementos en un sistema complejo no
dependen entre s de una manera simtrica: una escala mayor requiere a todas las escalas
menores, pero no viceversa.
- Descomposicin. Un sistema complejo coherente no puede ser descompuesto en sus partes
constituyentes. Una serie de variables ha sido definida para la observacin (y su posterior
evaluacin) de la conectividad en el espacio urbano.

En definitiva y relacionado a lo anterior, segn la revista cientfica Tendencias (2009), cientficos


estadounidenses del Rensselaer Polytechnic Institute dirigidos por Mark Changizi, neurobilogo y
profesor del Departamento de Ciencia Cognitiva, han conseguido establecer similitudes entre la forma
en que funcionan las redes neuronales y la manera en que se organizan las grandes ciudades del
mundo. Redes de carreteras y redes de sinapsis son sorprendentemente parecidas porque responden
a la misma necesidad: la de una interconexin compacta para funcionar correctamente. Las ciudades
fueron escogidas para un estudio por la similitud de ambas redes porque su desarrollo ha respondido
durante dcadas a las presiones econmicas, que seran lo ms parecido a las presiones con las que
la seleccin natural ha propiciado el desarrollo del cerebro.

Cuando el cerebro va alcanzando mayor complejidad, su estructura y su organizacin cambian, con el


fin de llegar a un nivel ptimo de interconexiones neuronales. Las neuronas, en los cerebros
desarrollados, establecen un mayor nmero de sinapsis (que son uniones especializadas mediante las
que se envan seales de unas a otras). En las ciudades ocurre exactamente lo mismo: la
interconexin es un componente esencial de la funcionalidad general del sistema, afirma Changizi. Y
va cambiando a medida que las ciudades crecen para asegurar su funcionalidad.

En su investigacin, Changizi ha descubierto evidencias que relacionan el tamao de una ciudad o de


un cerebro con el nmero y el tamao de sus infraestructuras. El cientfico investig y se document
sobre la forma en que las infraestructuras aumentan tanto cuando crece la superficie del cerebro como

84
cuando lo hace la de las ciudades. Para ello, cont con datos de 60 ciudades norteamericanas. As,
descubri que, a medida que el rea de las ciudades y del neocortex (corteza nueva del cerebro) se
incrementa, el nmero de conectores autopistas en las ciudades y neuronas piramidales en el
cerebro tambin crece lentamente y a escalas similares. La nica diferencia entre ambas redes de
interconexiones, segn los cientficos, es que las neuronas transportan seales relacionadas con
informacin, mientras que las autopistas y carreteras transportan personas y materiales. Pero, incluso,
en esta diferencia existe una similitud: todo lo que recorre ambas redes resulta esencial para la
funcionalidad a gran escala de los sistemas cerebral y urbano.

II.4.12. Intervenciones urbansticas (tipos)

La prctica urbanstica emergente, est valorando y revalorizando diversos tipos de


intervenciones urbanas como componentes o instrumentos del desarrollo urbano. Dependiendo del
lugar de intervencin en el espacio urbano (espacio pblico y espacio privado), se consideran los
siguientes tipos: Regeneracin urbana, reanimacin urbana, revitalizacin urbana, mejoramiento
urbano, rehabilitacin urbana, remodelacin urbana, renovacin urbana, reciclaje urbano, entre otros.
Segn COPEVI, 1976; SAHyOP, 1978; Landa, 1976, PDU Monterrey (2013-2023) y otros, las
definiciones de los tipos, son:

Regeneracin urbana

Es el proceso integral que acta sobre las causas generales y los factores especficos que dan
origen al deterioro urbano, constituyen al desarrollo de las funciones, as como al mejoramiento de
las condiciones del medio ambiente. La generacin urbana es pues, un concepto integral, vital y
dinmico; regenerar es generar de nuevo y seala, por tanto, un fin no inmediato que se alcanza con
la accin propuesta, sino la puesta en marcha de un proceso. No es una accin aislada que erradica,
transpone y oculta un problema que sufre un rea urbana, sino un programa integral que debe
orientarse a atacar en muchos frentes el fenmeno del deterioro urbano y las causas y factores que lo
originan. Una estrategia de regeneracin urbana, como proceso dinmico, puede implicar reacciones
de rehabilitacin, remodelacin, renovacin, mejoramiento, etc., pero no se limita a ninguna de ellas.
Las encuadra en programas que abarcan no slo lo fsico ambiental, sino muy especialmente lo
econmico y lo social.

Revitalizacin urbana

Es el instrumento y el recurso potencial para revertir los efectos del deterioro fsico, social y
econmico de los centros de ciudad y de otras partes importantes de la misma. Revitalizar un
ambiente urbano significa atender a los espacios de relacin y a la calidad del espacio pblico,
contemplando la diversidad social y de usos, la percepcin de libertad, el sentimiento de comunidad, el
carcter y la identidad, la escala de proximidad y las actividades de barrio. Tambin es poner en valor,
bajo estos conceptos, tanto las condiciones fsicas como sociales del entorno.

Renovacin urbana

Termino usualmente identificado con (o como parte de) la regeneracin urbana. Denota
acciones de sustitucin de antiguas construcciones por modernas (incluida las funciones) en una
vinculacin pblico-privado. Esta es la forma ms comn que se da a la regeneracin en ciudades de
pases desarrollados, en las que fuertes inversiones intentan recuperar o captar el alto potencial
econmico de las reas centrales deterioradas, para lo cual, es necesario demoler y edificar in situ
nuevas construcciones con una mayor rentabilidad. La renovacin urbana implica, por lo general, un
cambio en el uso del suelo o en la intensidad de dicho uso y su consecuencia no se realiza en funcin
de los ocupantes originales del rea afectada. Estos son desplazados, ya que sus recursos no les
permiten por lo general, ser beneficiarios de los nuevos desarrollos. La renovacin tiene implicaciones
bsicamente fsicas y financieras, ignora problemas sociales y por lo general implica acciones aisladas

85
que no encuadran dentro de una perspectiva econmica a escala de la urbe en su conjunto. Los
proyectos de renovacin urbana pueden ser pequeas acciones a escala de edificios, o mayores, a
escala de conjunto urbano e incluso de barrio. A este tipo de intervencin, actualmente, est asociado
la gentrificacin (del ingls, gentrification), que es un proceso de transformacin urbana en el que la
poblacin original de un sector o barrio deteriorado y con pauperismo es progresivamente desplazada
por otra de un mayor nivel adquisitivo a la vez que se renueva.

Mejoramiento urbano

Es una intervencin que incluye la regeneracin y consolidacin urbana, ambos procesos


dinmicos, que se distinguen porque la regeneracin hace referencia a las acciones encaminadas a
suprimir las causas del deterioro urbano en zonas especficas o en la totalidad de la ciudad, mientras
que, la consolidacin implica acciones orientadas a superar deficiencias y carencias en los
asentamientos humanos relativamente recientes o en procesos de poblamiento.

Habilitacin urbana

La habilitacin urbana, a travs de la introduccin de nuevas redes de infraestructura, vialidad o


pavimentacin, construccin de equipamiento urbano y servicios de transporte, es aplicable a zonas o
sectores de la ciudad con deficiencias o carencias de estos satisfactores, que inciden directamente en
la calidad de vida de la poblacin. Estas acciones requieren la participacin activa de la comunidad,
antes, durante y despus de la ejecucin de la intervencin. Teniendo en cuanta lo antes mencionado,
las acciones de habilitacin urbana, deben ser aplicables en zonas o sectores deteriorados fsica o
funcionalmente, con poblacin predominante de bajos ingresos, deficiencias en la cobertura de
servicios urbanos y altos ndices de inseguridad, en donde se requiere un fuerte impulso por parte del
sector pblico, con el fin de equilibrar sus condiciones y mejorar su integracin con el resto de la
ciudad.

Re-habilitacin urbana

Es la intervencin que se orienta al mejoramiento de las condiciones fsicas de las edificaciones


existentes, en funcin de mejorar su adecuacin a las funciones a las que estn destinadas. Puede
implicar la consolidacin de las estructuras afectadas, la reorganizacin de espacios, la instalacin de
servicios inexistentes y el mejoramiento de la apariencia externa de las construcciones. Las acciones
de rehabilitacin pueden realizarse a escala de edificios aislados o de barrio.

Remodelacin urbana

Es la accin encaminada al cambio o mejoramiento de la fisonoma urbana por lo general en


reas especficas, modificando el funcionamiento y/o la apariencia de rganos o elementos urbanos
concretos: edificios, plazas, vas pblicas, accesos, monumentos, alumbrado, parques y jardines, etc.

Reciclaje urbano

Es tambin conocido como la utilizacin de espacios pblicos o privados que fueron


abandonados u olvidados, ya sea fbricas, talleres, almacenes, muelles, instalaciones militares o de
transporte, entre otros, y que han sido readaptados o acondicionados para darles un nuevo uso.
Asimismo, esta intervencin est asociada a la remodelacin y repoblamiento de antiguos barrios por
personas jvenes o de otro estrato socio-econmico.

86
Conservacin urbana

Las acciones de conservacin son aplicables en aquellos sectores de la ciudad, consideradas


como suelo estratgico, que cuentan con caractersticas y condiciones actuales no deseadas. Cuando
para una misma zona o sector de la ciudad, se sealen dos o ms acciones de conservacin y
mejoramiento, el plan o programa, podr establecer polticas y acciones de mejoramiento de una de
ellas o de las que se consideren aplicables, cuidando en todo momento que las polticas y acciones
aplicadas, coadyuven al mejoramiento urbano y social de ese sector de la ciudad. A travs de estas
acciones se busca mejorar la calidad de vida de la poblacin, contrarrestar el fenmeno de expansin
y dispersin de la urbanizacin y detener el despoblamiento y deterioro principalmente en una zona
central, mediante el fomento de las polticas de conservacin, densificacin, renovacin y
reordenamiento del tejido urbano existente, en lugar de consumir nuevo suelo, contribuyendo con ello
a darle valor de nuevo, a los inmuebles en desuso existentes en la ciudad.

Re-ordenamiento urbano

El programa de reordenamiento urbano, es aplicable a sitios en donde se ubican importantes


equipamientos educativos, salud y comerciales de fuerte impacto urbano, que requieren mejorar la
interrelacin con su entorno y mitigar los impactos que generan en la zona o sector donde se ubican.
Asimismo, es aplicable a zonas de la ciudad que presentan problemas urbanos, pudiendo ser estos de
movilidad urbana, saturacin, deficiencia o carencia de infraestructuras. Las superficies que
conformaran los polgonos de intervencin, en donde se aplicara la poltica de re-ordenamiento urbano,
sern definidas en un plan o programa especfico, siendo conformadas por las instalaciones del
equipamiento respectivo y su rea de influencia, o en su caso, por las zonas o sectores habitacionales
que requieran re-ordenar su estructura urbana.

II.4.13. Derecho a la ciudad

Segn la Plataforma Global por el Derecho a la Ciudad (2016), el derecho a la ciudad es el


resultado de dcadas de creacin colectiva de abajo-arriba que encarna un nuevo paradigma que
proporciona un marco alternativo para repensar las ciudades y los asentamientos humanos partiendo
de los principios de justicia social, igualdad, democracia y sostenibilidad. Prev el cumplimiento
efectivo de todos los derechos humanos pactados internacionalmente, los objetivos de desarrollo
sostenible, abordando a la vez una dimensin de los problemas urbanos que las normas sobre
derechos humanos clsicas no tratan: la exclusin espacial, sus causas y consecuencias. Sobre esta
base, el derecho a la ciudad consiste en el derecho de todos los habitantes (presentes y futuros;
permanentes y temporales) a usar, ocupar, producir, gobernar y disfrutar ciudades, pueblos y
asentamientos justos, inclusivos, seguros y sostenibles, entendidos como bienes comunes.

Segn esta definicin:

- El derecho a la ciudad abarca todos los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales,
culturales y ambientales consagrados en los tratados y convenios internacionales de derechos
humanos que existen. De acuerdo con la Declaracin de Viena (1993), el derecho a la ciudad
defiende su implementacin universal, indivisible, interdependiente e interrelacionada en el
mbito urbano y en los asentamientos humanos en sentido amplio. La principal implicacin de
este enfoque es que el derecho a la ciudad es indivisible, lo que significa que su plena y efectiva
materializacin requiere el respeto, la proteccin y el cumplimiento de todos los derechos
humanos sin excepcin, junto con los principios y derechos concretos que emanan de manera
especfica del derecho al a ciudad: la funcin social de la ciudad, la lucha contra la
discriminacin socio-espacial, espacios pblicos de calidad y vnculos urbano-rurales sostenibles
e inclusivos.
- El derecho a la ciudad es un derecho colectivo y difuso. Como derecho colectivo, pertenece a la
diversidad de todos los habitantes en base a su inters comn de participar en la construccin y

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disfrute de su entorno de vida. Como derecho difuso, el derecho a la ciudad pertenece a las
generaciones presentes y futuras; es indivisible y no est sujeto a uso o apropiacin exclusiva.
- El derecho a la ciudad implica concebir las ciudades como bienes comunes, lo cual significa que
todos los habitantes deberan tener la capacidad de acceder y disfrutar, en igualdad de
condiciones, de los recursos urbanos, los servicios, los bienes y las oportunidades de vida en la
ciudad, as como a participar en la construccin de la ciudad o los asentamientos humanos. Este
enfoque se materializa en varios componentes estructurales: el cumplimiento de la funcin social
de la ciudad, espacios pblicos de calidad, vnculos urbano-rurales sostenibles e inclusivos,
economas inclusivas, ciudadana inclusiva, mayor y mejor participacin poltica, no
discriminacin, igualdad de gnero y diversidad cultural. Concebir la ciudad como un bien comn
es fundamental para asegurar una vida plena y digna para todos los residentes urbanos,
especialmente para los afectados por la exclusin social y espacial, y por procesos de
marginalizacin.
- El trmino ciudad debe entenderse en sentido amplio como cualquier metrpoli, ciudad,
pueblo, aldea o asentamiento humano que constituye una comunidad poltica y que, por lo
general (aunque no necesariamente), est organizada institucionalmente como unidad
gubernamental local con naturaleza municipal o metropolitana. Incluye espacios urbanos, as
como entornos rurales o semi-rurales que configuran su territorio.

Las ciudades y los asentamientos humanos son entidades polidricas que no pueden reducirse a su
dimensin material (es decir, los edificios, las calles, las infraestructuras). En realidad, estn
configurados por y derivan de ideas y valores sociales.

Entendiendo las ciudades y los asentamientos humanos a partir de esta complejidad, el derecho a la
ciudad se construye sobre tres pilares interdependientes, que se relacionan con cada una de las
dimensiones anteriores: Dimensin material, dimensin poltica y dimensin simblica.

Dimensin material (distribucin espacialmente justa de los recursos). El derecho a la ciudad prev
una distribucin y planificacin de los recursos materiales social y espacialmente justa, asegurando
buenas condiciones de vida en todo el continuo de asentamientos humanos. Estos recursos deben ser
accesibles tanto en zonas urbanizadas como en asentamientos informales. Incluyen:

- El espacio pblico.
- Infraestructuras y servicios bsicos (por ejemplo, agua, electricidad, tratamiento de residuos,
saneamiento, educacin, asistencia mdica).
- Sistema de transporte adecuado, accesible y asequible.
- Medios de vida y oportunidades equitativas, empleos dignos.
- Zonas verdes, conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, y zonas naturales sin riesgos.

Dimensin poltica (agencia poltica). El derecho a la ciudad se hace efectivo cuando las estructuras,
los procesos y las polticas gubernamentales permiten a todos los habitantes, en tanto que actores
sociales y polticos, ejercer la ciudadana en todo su contenido y significado. Junto con las diferentes
esferas de gobierno, los habitantes de todos los asentamientos (incluyendo los habitantes temporales y
en transicin) deben poder ser protagonistas en la (re)construccin y configuracin de su entorno de
vida.

Este proceso debe llevarse a cabo a un nivel que satisfaga plenamente las necesidades cotidianas y
aspiraciones de los habitantes, y que sea capaz de abordar los retos a los que se enfrenta la
diversidad de asentamientos humanos. De esta manera, este pilar disminuye el control de las lites del
capital y del Estado sobre las decisiones relativas a la organizacin y gestin de la ciudad y sus
espacios, y reconfigura el espacio urbano, la tierra y la propiedad de una manera que maximiza el valor
de uso para todos. Se requiere transparencia, rendicin de cuentas y estructuras democrticas para la
toma de decisiones y la asignacin de suficientes oportunidades y recursos para una participacin
poltica efectiva y equitativa.

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Dimensin simblica (diversidad sociocultural). El derecho a la ciudad reconoce plenamente la
diversidad y la diferencia en materia de gnero, identidad, origen tnico, religin, patrimonio, memoria
colectiva, prcticas culturales, y expresiones socio-culturales. Esta dimensin exige el reconocimiento
de la cultura, las relaciones vecinales y la participacin de los actores como palanca para la cohesin
social, el capital social, la innovacin, la seguridad en la ciudad, la autoexpresin y la identidad. Es
necesario que la ciudad genere posibilidades de encuentro, interacciones y conexiones activas, en las
que las relaciones recprocas y la comprensin mutua impulsen una forma renovada de vida urbana.
Se requiere respetar y valorizar todas las religiones, etnias, lenguas, culturas y costumbres.

Tambin prev la promocin de las expresiones artsticas como va para liberar el potencial social, la
creatividad y la construccin de comunidad y solidaridad. Es tambin fundamental el uso de los
espacios urbanos sin discriminacin. Esta dimensin exige la necesidad de reconocer la recreacin y
el ocio como parte de una vida plena.

Finalmente, El derecho a la ciudad concibe a las ciudades y los asentamientos humanos como bienes
que deben compartirse y beneficiar a todos los miembros de la comunidad. Este principio se
materializa en los siguientes componentes del derecho a la ciudad:

- Una ciudad que cumpla su funcin social.


- Una ciudad con espacios pblicos de calidad.
- Una ciudad sostenible con vnculos urbano-rurales inclusivos.
- Una ciudad con economas inclusivas.
- Una ciudad de ciudadana inclusiva.
- Una ciudad con mayor y mejor participacin poltica.
- Una ciudad sin discriminacin.
- Una ciudad de igualdad de gnero.
- Una ciudad con diversidad cultural.

II.5. CONCLUSIONES PARADIGMTICAS

Definitivamente en la planificacin del desarrollo actual, incluido la urbana y la territorial, la


creciente complejidad e incertidumbre ha cambiado los escenarios social y econmico. En el mbito de
las prcticas sociales se ha pasado de una racionalidad sustantiva y formal hacia una racionalidad
limitada, procesal y prctica. Y, en el mbito del crecimiento econmico, se ha revalorizado el
endgeno sobre el exgeno, as como tambin su impulso desde abajo hacia arriba. Asimismo, estos
escenarios han privilegiado el territorio y la ciudad a partir de nuevas lgicas espaciales (giro espacial y
morfolgico), as por ejemplo, la configuracin de nuevas centralidades (policentralidad) sobre la base
de otros componentes diferentes a los tradicionales; en tanto, la planificacin y gestin estratgica est
privilegiando la visin valorativa (integral e incremental) y, con ella, a los elementos subjetivos y
significacin (cualitativos) que organizan el territorio o el espacio, ms all de su estructuracin fsica.

Lo citado anteriormente con respecto al urbanismo cualitativo, la tendencia de incorporar elementos


subjetivos y significacin a la planificacin urbana contempornea (Chile, Argentina, entre otros),
coincide con los principios del paradigma de Vivir Bien en Bolivia y, asimismo, con la nueva dimensin
de la afectividad aparte de las sociales, culturales, polticas, econmicas y ecolgicas incluida en
el Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE) vigente desde enero de 2016.

Con respecto al emergente desarrollo territorial, de reciente difusin, se ha introducido elementos


para la movilizacin y participacin activa de instituciones y actores clave del territorio (cooperacin
pblico-privada), as como sectores econmicos a partir de estrategias impulsadas por un gobierno
descentralizado (municipios) en una serie de lneas de actuacin para aprovechar los recursos
endgenos existentes con una visin sistmica que integra las diferentes dimensiones del desarrollo
en un determinado mbito territorial especfico. En un claro fomento a la cultura emprendedora local
(procesos de innovacin cultural y social) hacia una diferenciacin productiva y competitividad
territorial.

89
A la par de este contenido y concretamente, tambin ha surgido una nueva visin en la planificacin
urbana, caracterizado por ser:

- Un urbanismo de dispositivos: no se trata tanto de disear planes como de establecer


dispositivos que los elaboren, los discutan, los negocien y los hagan avanzar, por el contrario se
trata de invertir el proceso de su elaboracin a partir del proyecto.
- Un urbanismo reflexivo y crtico: el anlisis no precede a la regla y al proyecto, sino que, est
presente permanentemente. El conocimiento y la informacin se usan antes, durante y despus
de la accin. Recprocamente, el proyecto se convierte plenamente en un instrumento de
conocimiento y negociacin.
- Un urbanismo estratgico e incremental: da lugar a controversias e incertidumbre que se procura
los medios para tener en cuenta las exigencias de una ciudad en constante transformacin y
competencia, en donde la gestin estratgica cobra mayor importancia que la planificacin
estratgica.
- Un urbanismo heterogneo e integral: compuesto de elementos diversos e hbridos, de
soluciones mltiples, de redundancias, de diferencias y procesuales.
- Un urbanismo multi-sensorial que detonan procesos urbanos: que identifica actores y tendencias
que inciden en el desarrollo con objetivos a corto, mediano y largo plazo.
- Un urbanismo cualitativo: la ciudad es el escenario de la cultura y lo social (imaginarios y
representaciones).

La prctica planificadora ha mostrado la crisis del plan a favor del proyecto (no-plan), siendo ste
ltimo el ms coherente en el nuevo escenario social y econmico (realidad). El proyecto urbano es
una alternativa para revertir la planificadora tradicional sin resultados en el desarrollo de la ciudad o
partes de la misma. La evolucin y experiencia ha mostrado que la visin endgena, delimitada e
incremental corresponde a la dinmica e incertidumbre del territorio contemporneo en cualquiera de
sus escalas.

En este contexto, han surgido paulatinamente nuevas aproximaciones al desarrollo urbano, por
ejemplo, la experiencia de la acupuntura urbana ha contribuido significativamente a las intervenciones
con objetivos de corto plazo; la teora de la red urbana compleja se ha constituido en un instrumento
que aporta a comprender, explicar (si es posible) y proponer el desarrollo urbano trans-escalar.

90
SEGUNDA PARTE: METODOLOGA

III. ARGUMENTOS METODOLGICOS INTERNOS

III.1. TERRITORIO Y CIUDAD ANDINA

III.1.1. Territorio y territorialidad

El trmino territorio proviene del vocablo latn territorium que es un derivado de terra y
significa tierra. Segn el Diccionario Enciclopdico Larousse (2009) define el territorio como:
Extensin de tierra perteneciente a una nacin, regin, provincia, etc. Trmino que comprende una
jurisdiccin. Extensin de un pas habitado por un pueblo sometido a la misma soberana y separado
de los pueblos vecinos por lmites o fronteras. Suelen estar sujetos al mando de un gobernador o
funcionario que depende directamente del gobierno central. Esta definicin acadmica, enfatiza dos
aspectos del significado del concepto: La acepcin de territorio como delimitacin de un espacio y, la
acepcin de territorio como el espacio en que se concreta una accin de dominio. Esta doble
significacin se hace presente, de alguna manera, en el uso del concepto por diversas disciplinas del
conocimiento.

Desde la perspectiva biolgica, el territorio es el rea bien definida de hbitat de una especie en la
cual desarrolla su actividad individuos aislados, parejas o grupos y que es defendida por stos frente a
otros individuos de la misma o distinta especie con los cuales compiten por su explotacin. El territorio
es pues, el espacio material (fsico) que precisa una determinada especie para garantizar su
supervivencia. El establecimiento de los lmites de dicho espacio responder a lo que determinen los
intereses de la especie en cuestin, en este sentido, los estudiosos del comportamiento de las
especies animales le denominan instinto territorial.

Desde una perspectiva sociolgica, el territorio ha sido definido como la parcela geogrfica que sirve
de hbitat exclusivo a un grupo o a un individuo. Se apunta exclusivo, porque el grupo o el individuo
tiende a mantener celosamente su derecho a evitar y explorar esa rea geogrfica sin interferencias
por parte de otro grupo o de otros individuos (Acevs, 1997).

Y, desde la perspectiva jurdica, el territorio es una construccin histrica y socio-econmica de un


determinado espacio geogrfico, organizado bajo un sistema poltico-administrativo, en el cual se
reproducen relaciones de poder, gestin, transformacin y aprovechamiento de recursos, susceptible
de ser estudiado desde diferentes escalas: internacional, nacional, regional, local, urbana, zonal, etc.
(Manzano, 2011).

Sin embargo, esta conexin irrebatible entre el concepto bsico de territorio y los significados
anteriormente expuestos, exhibe una gran relatividad si atendemos a la dimensin multi-referencial
que tiene el concepto que se evidencia en la utilizacin que del mismo se hace para designar
diversos objetos concretos. As por ejemplo, el trmino de territorio es utilizado como sinnimo de:
lugar, nacin, poblacin, estado, pas, tierra, continente, hemisferio, espacio, isla, pennsula, regin,
comarca, provincia, departamento, jurisdiccin, distrito, rea, zona, municipio, parroquia, suelo,
superficie, propiedad, cultivo, campo, etc. Lo anterior indica, que si bien no puede considerarse al
concepto de territorio como un concepto impreciso, se debe reconocer, que su dimensin multi-
referencial, obliga a especificar en todo estudio, la significacin que se otorga al trmino.

La propuesta de Gua metodolgica para la formulacin de planes de ordenamiento territorial en Bolivia


(2010), menciona que el territorio tiene una estructura compuesta por elementos complejos, tiene una
dinmica propia y est ordenado sobre la base de procesos; est siempre organizado de alguna
manera, coherente o desequilibrada, voluntaria o espontneamente, como expresin de una idea

91
generadora o un proyecto poltico, o como fruto de un proceso cultural, social o histrico. En
consecuencia, el territorio es ms o menos construible, ms o menos destruible, ms o menos
transformable.

Finalmente, desde la perspectiva del desarrollo territorial, el territorio es el conjunto de actores y


agentes que lo habitan, con su organizacin social y poltica, su cultura e instituciones, as como el
medio fsico o medioambiente del mismo (Alburquerque, 2012).

El trmino territorialidad, segn Francisco Acevs (1997), est relacionado con la percepcin (psico-
cultural) del individuo o grupo de individuos (comunidad) con su entorno. La territorialidad expresa,
entonces, el ejercicio de control, dominio, apropiacin e identificacin de territorios determinados
mediante procesos profundamente contradictorios en los que se materializan relaciones reales,
vivencias y experiencias de sujetos concretos.

Desde la dimensin bio-natural, la territorialidad refiere a la prolongacin del espacio vital64 o del
hbitat65 con una sobrentendida interdependencia entre individuo y espacio que habita (sentido de
pertenencia), de esta relacin con el espacio vital y hbitat se desprende tambin que resulta casi
imposible desligar las actividades humanas al concepto de territorialidad; asimismo y en esta
dimensin, est referida a la ordenacin y distribucin del territorio, a la toma de posesin de los
recursos del medio ambiente natural del territorio para su utilizacin, sobrevivencia y defensa
(tambin incluye las infraestructuras y edificaciones del medio ambiente artificial construidos por el
individuo o la comunidad sobre el natural: instancia jurdica, administrativa, econmica, habitacional,
cultural, recreativa, entre otros).

Desde la dimensin geo-poltica, refiere a la delimitacin del territorio y configuracin de influencias, a


la definicin de las actividades organizativas, a la relacin a un poder determinado.

Y, desde la dimensin social, refiere a los individuos o colectividades que habitan un determinado
territorio y cuyos miembros se comunican entre s en trminos de una misma tradicin simblica o
cultura, formando grupos organizados para la accin en comn.

En sntesis y operativamente, la territorialidad puede ser interpretada como el conjunto de prcticas,


expresiones materiales y simblicas que expresan la apropiacin de un determinado territorio por
parte de actores sociales, de estructuras estatales o de organizaciones empresariales, entre otros. De
modo que, las lealtades, sentidos de pertenencia o rasgos de identidad asociados a un territorio
provienen del grado de territorialidad que tengan sus habitantes, razn por la cual pueden existir en un
mismo territorio mltiples territorialidades (Montaez y Delgado, 1998).

III.1.2. Planificacin del territorio andino

Los acpites siguientes optan la postura del filsofo suizo Josef Estermann, autor del libro
Filosofa andina. Estudio intercultural de la sabidura autctona andina (1998), quien opta en su trabajo
por una concepcin no purista de lo andino por oposicin a las pretensiones del indigenismo o
incasmo/aymara militante. Lo andino es un fenmeno multicultural y multitnico hasta sincrtico.
No entiende la filosofa andina como un fenmeno netamente histrico (en el sentido de un periodo del

64
Toda actividad humana (trabajar, dormir, caminar, pensar, conversar, descansar, entre otros), requiere para su realizacin de
un espacio. El conjunto de espacios que un ser humano utiliza para sus actividades constituye su espacio vital. Este abarca tres
tipos diferentes de espacios, definidos segn el grado de proximidad que permiten entre seres humanos: Espacios ntimos o
individuales, espacios semipblicos y espacios pblicos. La suma de espacios vitales individuales constituye el espacio vital
comunitario, que engloba las actividades de una sociedad humana.
65
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (2001), desde la Ecologa, hbitat es el lugar de condiciones apropiadas
para que viva un organismo, especie o comunidad animal o vegetal. En relacin al hbitat del ser humano, para el Instituto
Nacional de la Vivienda (INVI) de la Universidad de Chile el hbitat es el producto de un proceso de conformacin en el cual los
seres humanos intervienen directa y activamente, encontrndose profundamente interrelacionado con todos los mbitos en los
cuales stos se desarrollan. El hbitat se constituye en un fenmeno transversal e indisociable a la existencia humana, lo cual
agrega un alto componente de complejidad a su comprensin.

92
pasado), sino como un pensamiento vivido y vivo en la actualidad. Segn Estermann las concepciones
filosficas incaicas y/o aymara forman parte de la filosofa andina en la medida en que el da de hoy
siguen vigentes, a travs de una corriente subterrnea de un (in)consciente colectivo.

Dentro la concepcin general prehispnica en los mbitos de Sudamrica y Mesoamrica, existe una
concepcin espacial opuesta: en el primer caso, la visin espacial es territorial, es decir, el espacio es
percibido desde el territorio hacia lo urbano los asentamientos son funcionales al aparato
econmico-productivo del territorio, la visin territorial est claramente definida y expresada en la
estructuracin del territorio a travs de los caminos tanto en Tiahuanaco como en los Incas sobre la
base del anterior, estructuran un vasto territorio productivo a travs de caminos desde Colombia hasta
el Norte Argentina y Chile y; en el segundo caso, el espacio es percibido desde los centros urbanos o
asentamientos hacia el territorio, los centros urbanos constituan simultneamente como: centro
religioso-ceremonial, centro poltico, centro residencial, centro comercial-productivo (artesanas) y
centro comercial y punto estratgico de intercambio regional.

Para el investigador andino Simn Yampara Huarachi (2001), Pacha es el trmino andino que
simboliza al espacio y el tiempo integrado (espacio complejo), es el Cosmos entendido como espacio
vivo, integral y particular. As, en la concepcin de Occidente se tienen las dimensiones espaciales
largo, ancho y profundidad, y una cuarta dimensin (tiempo) separada del espacio y expresada en los
conceptos temporales de pasado, presente y futuro. En la civilizacin andina estos dos conceptos
(espacio y tiempo) estn unidos y representados por un mismo vocablo que es Pacha. Este
entramado que rene en un mismo trmino dos dimensiones distintas, una esttica (espacios) y la otra
dinmica (tiempos) encubre, a priori, que los tiempos pasado, presente y futuro estaran acotados en
una misma dimensin espacial.

Asimismo, en la concepcin andina de Pacha, se ha definido el concepto de espacio-tiempo dinmico


en el que cada bucle66 tiene su tiempo pasado reconocible generado en su presente (su kay pacha) y
en ste se forma su futuro causal que emerge desde su pasado, y que tiene puerta de salida y puerta
de entrada. Los espacios-tiempos andinos se suceden unos detrs de otros y se construyen de abajo
(urin) hacia arriba (janan) y, luego otra vez, arriba para volver a bajar y luego otra vez, hasta construir
otros espacios-tiempos entrelazados entre s (en cualquier escala: territorial y/o urbana).

La comprensin territorial en los diferentes autores, si bien explican la fisiografa tipogrfica de la


variedad eco-climtica que presenta los Andes, no entran a la profundidad y la cosmovisin del
territorio, es decir, a las diferentes dimensiones y niveles espaciales del territorio. Se limitan a explicar
el espacio material bondadoso y utilitario del territorio, desligando del aspecto cultural-ritual y la
espiritualidad andina que para los Ayllu, Marka y Suyu son aspectos vitales, puesto que no se concibe
lo material desligado de lo espiritual y la gestin poltica.

Respecto a los estudios del territorio andino (Sudamrica), una primera aproximacin, a la
problemtica territorial de los Andes es la heterogeneidad climtica del territorio, es decir, la variedad y
diversidad de espacios ecolgicos67 interconectados, interaccionados y complementarios climatolgica
y productivamente, hecho que no ha sido comprendido por la lgica colonialista y republicana, menos
por el derecho positivo privatista y el sistema de la economa del mercado vigente en Bolivia
(Yampar, 2001).

El pensamiento andino, a primera vista, es dominado por muchos conceptos complejos, entre ellos, los
relacionados al espacio y la realidad son los siguientes: dualidad o dialctica, trialctica espacial y
tetralctica organizacional.

66
La sucesin de bucles concatenados o en espiral plantea la anulacin del tiempo lineal, por tanto, del futuro definido y
previsible. Esta concepcin andina de espacio y tiempo, presenta espacios autnomos conectados entre s y que se sustituyen
unos a otros; nacen, crecen, se desarrollan, luego se agotan, y posteriormente surgen otros bucles con nuevas experiencias y
otras aspiraciones, dando lugar a la posibilidad de una regeneracin humana (vida), por tanto histrica que supera los tiempos
pasados.
67
Costa / Puna / Altiplano / Valles / Yungas / Subtrpico / Llanos

93
Dualismo o dialctica andino. Este concepto est fundado en la experiencia y presencia en el mundo o
realidad de fuerzas que estn en oposicin continua y mutua (opuestos); no obstante, sta idea es
superada operativamente al no considerarse las fuerzas opuestas como absolutas, sino como
complementarias (opuestos complementarios) hacia un equilibrio fundamental en el Cosmos como
totalidad (Ley del Equilibrio: Totalidad a partir de la individualidad), as por ejemplo: material y
espiritual, arriba y abajo, centro y periferia, noche y da, hombre y mujer, etc. Adems, en la
cosmovisin andina, el territorio es la UNIDAD, en ella nada se excluye, todos cumplen una funcin y
evolucionan permanentemente (opuestos complementarios); por eso es importante la ubicacin y
relacin de las personas frente a todo lo que le rodea en forma objetiva (visible) y subjetiva (invisible),
en la cual quedan incluidos sus logros, sus conceptos y su sabidura; es decir, desde el origen y la
evolucin de todo y en todo hacia el TODO. Por lo tanto, territorio y territorialidad estn
intrnsecamente interrelacionados, adems de la biunvoca relacin entre las escalas territoriales,
especialmente desde la macro (regin) hacia lo micro (asentamientos y vivienda).

Trialctica espacial andina. En la interpretacin de Simn Yampar, la composicin del Pacha est
ordenada en tres territorios (trialctica espacial 68):

1 Territorio del pueblo (marka uraki), conformado por: a) animales y personas; b) vegetacin, suelo,
praderas y; c) ros, recursos, etc.
2 Territorio cosmolgico sacralizado (pacha uraqui), con vida propia.
3 Territorio sagrado integrado al espacio y tiempo (uraq pacha), conformado por tres espacios: arriba,
presente y profundidad, la armona de los espacios conforma el vivir bien (suma qamaa).

Segn el investigador andino Carlos Milla (2002), la realidad del espacio andino solo puede ser
entendido por intermedio de la cosmovisin, es decir, en la observacin correcta 69 de la realidad del
Cosmos, de cuyo equilibrio y esencia forman parte los seres humanos.

Igualmente, Carlos Milla propone la interpretacin de la realidad no a partir de la tradicional lgica


bivalente (si-no), sino a partir de una lgica trivalente (si-posible-no) que hace a una lgica difusa o
de procesos. ste ltimo concepto remite a una lgica alternativa a la lgica clsica (informacin
definida y exacta) que pretende introducir un grado de vaguedad o flexibilidad en las cosas que evala
(informacin no exacta). En la realidad existe mucho conocimiento ambiguo e impreciso por la
naturaleza compleja de la misma, pues, el razonamiento humano con frecuencia acta con este tipo de
informacin. La lgica difusa se puede aplicar en procesos demasiado complejos, cuando no existe un
modelo de solucin simple o un modelo matemtico preciso. De la misma manera, puede aplicarse
cuando ciertas partes de un sistema a estudiar o controlar son desconocidos y no pueden medirse de
forma confiable y cuando el ajuste de una variable puede producir desajuste de otras.

La lgica difusa es un modelo lgico multivalente que permite la modelacin simultnea de los
procesos deductivos y de toma de decisiones. El uso de esta lgica en los modelos matemticos
permite utilizar conceptos relativos a la realidad siguiendo patrones de comportamiento similares al
pensamiento humano. Las caractersticas ms importantes de estos modelos son: La flexibilidad, la
tolerancia con la imprecisin, la capacidad para moldear problemas no lineales y su fundamento en el

68
En La produccin del espacio (1974), Henri Lefebvre sobre la base de una argumentacin dialctica llega a la conclusin de
que la separacin de funciones destruye la complejidad del espacio (urbano). La crtica de Lefebvre, intenta sacar a la luz de
cmo la ciudad es expresin de la sociedad y de cmo los conflictos sociales y las contradicciones mltiples se plasman en la
estructura y la forma. Estableci que el espacio puede ser concebido desde tres posiciones o representaciones (trialctica
espacial de Lefebvre): 1 Espacio concebido o construido (representaciones espaciales), es el espacio fsico y abstracto (reglas),
es elaborado formalmente por arquitectos, urbanistas, gegrafos e ingenieros (edificaciones, espacio pblico, carreteras,
asentamientos, etc.); 2 El espacio percibido o dinmico (prcticas espaciales), se relacionan con el uso y las funciones, o sea
las prcticas que son a la vez el producto de las formas espaciales o de las actividades de los individuos y; 3 El espacio vivido
(espacio representacional), son directamente vividos en la cotidianidad y no requieren obedecer las reglas de las
representaciones espaciales porque su motor no es racional sino afectivo o subjetivo.
69
En el pensamiento complejo andino, el concepto de mtodo de anlisis est contenido en el significado del trmino aymar
chuyma, trmino que significa semnticamente tomar conciencia del ser de las cosas y equivalente a la forma de acceder al
conocimiento de la realidad por esfuerzo propio, experiencia viva y sentimiento profundo, sin aceptar verdades impuestas o
dogmas de terceros.

94
lenguaje de sentido comn. Bajo este fundamento se estudia especficamente cmo acondicionar el
modelo sin condicionar la realidad. En general, los modelos basados en la lgica difusa combinan la
experiencia y el conocimiento con datos numricos, estos modelos pueden ser optimizados cuando se
dispone de datos reales numricos.

Milla describe el espacio andino con el siguiente modelo equivalente:

Grfico N 20: Concepcin equivalente de espacio andino

Referencias:
PACHA: Es la representacin mxima del espacio andino, est compuesto por la tierra y el tiempo (macro-espacio)
AYLLU: Comunidad (espacio intermedio o vital)
CHACRA o JHATA: Predio o propiedad individual dentro la comunidad (micro-espacio)
SALLQA: Naturaleza viviente (animales, vegetacin y minerales)
GUACAS: Es todo patrimonio fsico monumental, tanto arquitectnico como urbano (templos, cementerios, etc.)
RUNAS: Hace referencia a las personas humanas con posesin de una determinada cultura

Fuente: Elaboracin propia con base en Milla, 2002

Tetralctica organizacional u ordenamiento andino (relacionado con la cuatriparticin incaica). Para


Simn Yampar la Chacra o Jhata, el Ayllu y la Marka (individuo, comunidad y poder) conforman un
sistema institucional complejo que interacciona fuerzas y energas materiales e inmateriales. El Ayllu70
es un sistema territorial organizativo multisectorial y multifactico, no se entiende sin su territorialidad ni
la territorialidad sin su autoridad. El Ayllu est ordenado espacialmente por cuatro pilares
fundamentales (tetralctica organizacional y/u ordenamiento) que interaccionan y dinamizan
simultneamente el territorio andino hacia el equilibrio (Vivir Bien), estos componentes son:
Ordenamiento territorial (fsico-natural), ordenamiento econmico-productivo, ordenamiento cultural
(ritual-simblico) y ordenamiento social-poltico.

1 Ordenamiento Territorial. Corresponde con el Derecho Mixto del Ayllu. Debe existir equilibrio entre el
derecho familiar privado y el derecho comunitario colectivo (sostenibilidad). Las lgicas de
estructuracin territorial en este ordenamiento estn sustentadas en los siguientes aspectos:
Ecolgicos, productivos y organizacin de la vida familiar.

Niveles: Continuos (vida, produccin) y discontinuos (control vertical de pisos ecolgicos)


Propiedad: Espacio territorial familiar (sayaa, privado de uso exclusivo familiar y cultivo
intensivo complementado con pastoreo temporal.) y espacio territorial comunitario

70
Para Simn Yampar (2001), El Ayllu es un sistema organizativo multisectorial y multifactico, una institucin andina, que
interacciona/emula una doble fuerza y energa de la Pacha (espacio y tiempo) en la vida de los pueblos, es fundamentalmente
tetralctico, que siendo un espacio territorial unitario se desdobla en dos parcialidades de: Araja-Aynacha (dualidades), que en el
encuentro y la unidad de ambos se expresa un tercer elemento como Taypi (triloga doble), accionado principalmente por las
ritualidades (sata, siembra; pucura, maduracin de la produccin, killpha, marcacin ganado; tapa, construccin vivienda; etc.),
la especializacin del araja-aynacha (dualidades), en su sistema territorial: familiar y comunitario.

95
de circulacin y produccin (saraqa, continua y discontinua y compartida por varias
familias).
Usufructo: Temporal (familiar y comunitario) y permanente (familiar).

Mara Rostworowski (1999) denomina territorialidad discontinua a la tenencia dispersa de las tierras
de los Ayllus. Ms que verticalidad, en muchos Ayllus primaba el concepto de diversificacin y un
sentido de horizontalidad en la distribucin anual de las tierras permitiendo que los campesinos
accedan a una variedad de suelos y, por lo tanto, de cultivos. Esta forma de territorialidad dispersa
tendra como ventaja principal la minimizacin de los riesgos y la seguridad del abastecimiento variado
de recursos. Este modelo, llamado tambin, tcnica de los archipilagos (pisos ecolgicos), consista
en el control simultneo de islas ecolgicas por parte de un Estado cuyo ncleo demogrfico y centro
de poder poda encontrarse a decenas de kilmetros de distancia. Es caracterstica importante de este
modelo el no ejercicio de soberana o control poltico-militar de las regiones intermedias que separan el
ncleo y los enclaves (Murra, 1975).

2 Ordenamiento Productivo-Econmico. Es el ordenamiento que corresponde al usufructo agrcola y


ganadero (segn fisiografa y la bondad edafolgica o textura de los suelos) destinado a la produccin
comunitaria71. El uso se efecta segn una rotacin natural: fertilizacin y desfertilizacin, cultivo y
descanso, etc.; asimismo, en funcin del clima (calendario agropecuario). Este ordenamiento est
relacionado con el uso del suelo tanto en su vocacin productiva como en la potencialidad productiva 72.

3 Ordenamiento Cultural. Es el ordenamiento ms importante que jerarquiza y simboliza los espacios,


relaciona el territorio y sus componentes con deidades naturales (siembra, produccin
agrcola/reproduccin ganadera, cosecha y ensilaje). Est relacionado con la territorialidad.

4 Ordenamiento Social-Poltico. Todo territorio requiere de una autoridad poltica para una ptima
gestin (autoridad). Este ordenamiento jerarquiza a las autoridades y cumple funciones de regulacin y
son responsables del relacionamiento territorial interno y externo este ordenamiento est relacionado
con la gestin y, por tanto, sea el ordenamiento de mayor jerarqua.

Grfico N 21: Organizacin del territorio andino

Jatha o Chacra (casa) = Tamana/Awatiri Tejido de la casa cosmolgica andina


Ayllu (comunidad) = Jilaqata partiendo de los niveles bsicos de
Marka (grupo de Ayllus) = Mallku organizacin
Suyu (Gobierno) = Apu Mallku

1. Tierra territorio
2. Produccin econmica
3. Tejido cultural y ritualidad
4. Organizacin social y poltico

Fuente: Yampar, 2001

71
Actualmente en el territorio andino, si el ao agrcola anterior ha sido buena o regular, generalmente no hay mayores
problemas, pero, si ste fue mal (mala produccin y cosecha, heladas, falta de lluvias), el periodo prximo se torna crtico y
aflictivo para las familias, muchas veces al no disponer que sembrar y comer, salen obligados a buscar y/o complementar con
otra actividad en otro espacio ecolgico y/o centros urbanos, para restablecer la normalidad en la produccin y la vida en los
Ayllus. Esta dinmica obliga acceder a la estrategia andina de acceso a los otros espacios ecolgicos por una parte, y por otra
parte, movilizar la poblacin en red en las ferias intra e interregionales, fiestas, ciudades, etc. (Yampar, 2001).
72
En el caso del Imperio de los Incas, existan centros de investigacin agrcola (por ejemplo Moray y Salinas ubicados en cerca
de Cuzco), en donde se llevaron a cabo experimentos de cultivos a diferentes alturas. La disposicin de sus andenes produce un
gradiente de microclimas teniendo el centro de los andenes circulares concntricos una temperatura ms alta y reducindose
gradualmente hacia el exterior a temperaturas ms bajas, pudiendo de esta forma simular hasta 20 diferentes tipos de
microclimas. El antroplogo australiano John Earls, el ms importante de sus investigadores, ha concluido tras 15 aos de
estudios que cada terraza de Moray reproduce las condiciones climticas de diferentes zonas del Tahuantinsuyo.

96
Grfico N 22: Complejidad en la concepcin andina del territorio y su ordenamiento

Fuente: Elaboracin propia

En ltimo lugar, uno de los conceptos que ha contribuido al entendimiento de la cosmovisin andina es
la Chakana, segn algunos investigadores proviene del aymara Jacha qhana que significa gran
luz. Con el tiempo este trmino ha venido a significar puente, cruz o cruce. Representa las cuatro
dimensiones necesarias para la vida en comunidad y el desarrollo: lo espiritual o cultural, lo social, lo
poltico y lo econmico; tal como fue el Estado de la cuatriparticin territorial andino (Tahuantinsuyu),
segn muestra John Murra (1975).

La Chakana se concibe como organizacin de la cuatriposicin territorial andina donde se aplican los
principios de la lgica andina73: Integralidad, dualidad, complementariedad, proporcionalidad,
relacionalidad, correspondencia y reciprocidad. Los espacios territoriales o suyus estn organizados
en dualidades o en pareja: alaxasaya y maxasaya (arriba y abajo), chiqa y kupi (derecha e

73
INTEGRALIDAD: Es la integracin de todos los entes del Universo en slo un cuerpo unitario. La moral se inicia cuando estos
entes se sienten miembros de una comunidad con reglas y normas de comportamiento establecidas que les permite regular sus
relaciones con los dems miembros. As, la integralidad se entiende a partir de una visin totalizadora (holstica) y una visin de
las partes (analtica).
DUALIDAD: La filosofa andina tiene una concepcin dual de la naturaleza y, por consiguiente, de los distintos entes, incluidos
los hombres. Este principio obedece al concepto de oposicin que est en la base misma de su percepcin sobre las grandes
leyes que gobiernan el Universo. Para que exista orden tiene que haber oposicin y conciliacin de ambos extremos.
COMPLEMENTARIEDAD: El principio de complementariedad se traduce en la superacin de la incompletitud. Para la filosofa
andina, la existencia de los entes del Pacha no puede ser concebida mondica y aisladamente. Los entes del Pacha se
entienden como existentes slo cuando se complementan entre s; sta es su inspiracin vital y fundamental. De ah que la
nocin Occidental de dominacin, sea, por dems, inexistente en la filosofa andina.
PROPORCIONALIDAD: Siendo el Universo un todo armnico y en transformacin constante, sus diversas manifestaciones se
regulan de acuerdo a un estricto orden que responde al principio de proporcionalidad; es decir, toda accin consecuente es slo
el producto de una accin causal o, tambin, todas las tareas que realizan los entes son designadas por el Pacha, considerando
el principio de proporcionalidad.
RELACIONALIDAD: Cada elemento de la realidad es un nudo de relaciones que remite a otras, tambin llamado principio
holstico que es la consecuencia del principio de relacionalidad del todo del que emana una serie de consecuencias lgicas y
complejas que tienen que ver con la necesariedad, la trascendencia y las concepciones en torno a la contingencia y la
necesidad, basadas estas ltimas en la percepcin andina de que los hechos y acontecimientos csmicos y sociales estn fuera
del alcance del hombre.
CORRESPONDENCIA: Es un desagregado o derivado del principio de relacionalidad. La correspondencia es un principio que
establece en forma general que los distintos aspectos, regiones o campos de la realidad se corresponden de una manera
armoniosa y equilibrada. De esta manera, lo csmico y lo humano, la vida y la muerte, lo correcto y lo incorrecto, se
corresponden, es decir, los aspectos de un trmino se correlacionan con los del otro. Por ejemplo, en el plano cosmolgico, por
una parte, existe una serie de correspondencias a partir de la LUNA: noche, invierno, agua, plantas, animales y mujer; mientras
que por otro lado, las correspondencias del SOL: da, verano, suelo, ros, cuevas y hombre.
RECIPROCIDAD: La reciprocidad es uno de los ejes fundamentales de la tica andina que, traducida al campo filosfico,
constituye la base de la institucionalidad socio-natural y organizacin del mundo andino. Este principio ha sido tratado
ampliamente por distintos investigadores. Refiere a un concepto raigal, consistente en la obligacin de concertar una accin
cualquiera sobre la base de recibir algo a cambio, de valor o medida equivalente.

97
izquierda), representando la imagen de la cruz cuadrada, con un crculo en el ncleo llamado taypi
(centro), donde confluyen y de donde se esparcen sus habitantes. El taypi es el eje que se articula en
sentido centrpeto y centrfugo con los suyus del que resulta una planificacin participativa y
comunitaria, y una organizacin y gestin socio-econmica y poltico-cultural. La Chakana es
geomtrica y proporcional, usada como modulador y ordenador urbano y regional (Milla, 1983).

Grfico N 23: Esquema bsico de la Chakana

Fuente: www.pueblosoriginarios.com

III.1.3. Planificacin de la ciudad andina

De Conformidad a su proceso evolutivo, las ciudades prehispnicas andinas pueden ser


clasificadas en 3 tipos fundamentales: a) Ciudades de evolucin continua, que siguen funcionando
como tales hasta el da de hoy aunque transformadas, este es el caso de la ciudad de Cuzco (Per); b)
Ciudades de evolucin truncada a la llegada de los espaoles, que dejaron de funcionar por la
conquista, tal es el caso de Incallajta (Cochabamba, Bolivia) y; c) Ciudades de evolucin truncada
antes de la llegada de los espaoles, que dejaron de funcionar o fueron abandonados por motivos
desconocidos, por ejemplo Tiahuanaco (La Paz, Bolivia).

Segn Alfredo Lozano (1996), la ciudad andina est sustentada en principios que permitieron
replantear la ordenacin de los centros poblados a partir de reconstruir topolgicamente los smbolos
del Cosmos y la filosofa andina primeramente representada en el territorio en la forma y el diseo
de una ciudad o centro urbano74. Fundar una ciudad significaba establecer un centro o punto en el
territorio en el cual se concentra energa. Por lo cual, el territorio se proyecta desde la mega escala
hacia la micro escala y desde la homogeneidad hacia la heterogeneidad. As, surge la nocin de
espacio sagrado que implica la idea de repeticin de la hierofana primordial que consagra aquel
espacio transfigurando y singularizndolo.

La ciudad andina est construida por un plan pre-determinado basado en un modelo simblico original
que sera ejecutado en etapas en un espacio de tiempo que tiene estrecha relacin con los ciclos
csmicos (festividades) y estacionarios en dependencia con las actividades humanas.

74
A causa del enfoque anteriormente descrito sobre la ocupacin del espacio en Sudamrica (planificacin desde el territorio
hacia los centros urbanos), el nmero de ciudades prehispnicas andinas consolidadas y conocidas ha sido reducido, fueron
asentamientos humanos que posean menor suntuosidad y monumentalismo que los de Mesoamrica. Nos obstante, las
ciudades andinas manifiestan una exquisita complejidad y sntesis del territorio en el cual eran estructurantes y a la vez
estructuradores.

98
La representacin del Cosmos en la ordenacin de los centros poblados est fijada en tres ejes:

a) Calendario astral. Trazado general de la ciudad.


b) Reproduccin simblica del cosmos. Ubicacin de edificaciones (palacios, templos, etc.), en
concordancia con las figuras estelares.
c) Concepcin de centro simblico. Ciudades como centros alrededor de otros centros (interseccin de
ejes).

Ciudad andina: Chan Chan75

Chan-Chan fue la capital urbana del imperio Chim (Per), quien gobern desde Tumbes hasta
Carabayllo, entre los siglos IX y XV. La construccin est conformada por diez conjuntos amurallados,
algunas secciones o anexos, templos, reservorios, miles de viviendas y extensos campos de cultivo,
los cuales abarcan una superficie total de 20 kilmetros cuadrados, siendo la ciudad de adobe ms
grande de Amrica. La ciudad (complejo laberinto) est estructurada por una sucesin continua y casi
desordenada de centros administrativos, construidas a lo largo de la historia del mismo, en cada una
de estas vivieron los reyes que gobernaron esta civilizacin; cuando un rey mora, era sepultado en
uno de estos lugares y enterrado junto a su sequito, convirtindose tambin en un gran mausoleo.
Cada uno de estos centros era un universo de espacios perfectamente organizados y trazados con
mucho orden y precisin funcional, pero entre estas grandes reas haban otras estructuras ms
pequeas, organizados con vas de circulacin distribuidas en aparente desorden, estas areas eran
las zonas residenciales donde habitaba el pueblo, con formas muy irregulares llamadas SIARS por
los arquelogos norteamericanos que trabajaron el sitio.

La arquitectura es un elemento que refleja la existencia de una marcada estratificacin y divisin


social. En el complejo urbano Chim se distinguen tres tipos de arquitectura, correspondientes a clases
diferenciadas por el lugar de residencia, actividades laborales y posesin de bienes. Segn el anlisis
morfolgico urbano de la ciudad de Chan Chan desde el punto de vista de la fractalidad, realizada por
Myriam Mahiques (2010), el asentamiento muestra tres tipologas:

a) Tipologa de arquitectura de viviendas populares. Corresponde a las numerosas viviendas de las


personas no pertenecientes al grupo dirigente. Sus construcciones eran pequeas casas de quincha
(barro con caa) y paja, de forma irregular y aglutinadas en aparente desorden. La ubicacin de las
viviendas siguen rangos de importancia: las ms cercanas a las construcciones palaciales seran las
de los colaboradores y sirvientes de la lite dirigente, despus le seguiran los comerciantes y
artesanos, y por ltimo, a mayor distancia, los agricultores y pescadores. Estos recintos conforman un
rea no mayor a 1 kilmetro cuadrado y la mayora se encuentra en el sector Sureste.
b) Tipologa de arquitectura intermedia. Son edificaciones de menor complejidad y planificacin que los
conjuntos palaciales, se encuentran distribuidas junto con las viviendas populares, pero destacan por
su mejor elaboracin. Se denomina intermedia por compartir caractersticas de la arquitectura
monumental y las viviendas populares. La arquitectura intermedia se diferencia de la primera por una
baja proporcin de espacios abiertos y patios con depsitos; y se distingue de la segunda por sus
paredes circundantes, por su ingreso restringido y su grado de planeamiento. La arquitectura consta de
casi 35 unidades delimitadas por una pared circundante con un solo acceso.
c) Tipologa de arquitectura real monumental. Son estructuras de gran planificacin con sectores
amurallados, donde habitaron los seores de la ms alta jerarqua. Anteriormente fueron categorizados
como ciudadelas, pero el trmino slo comprenda el palacio y no sus conexiones perifricas.
Algunos arquelogos sugieren la denominacin de conjunto palacial, puesto que cada recinto est
conformado por una triada constructiva compuesta por dos edificios (al Norte y al Este) conectados con
el principal (palacio). Otros arquelogos optan por el trmino neutro de denominarlos conjuntos
amurallados para evitar controversias. El tamao del conjunto amurallado Rivero ocupa un rea de 8,7

75
Dentro la divisin de periodos histricos prehispnicos en Sudamrica, Chan Chan (capital de la cultura Chim, Per) es
considerado como el centro urbano prehispnico ms grande de Sudamrica (al igual que Teotihuacn y Tiahuanaco),
corresponde a al periodo Pos-Clsico (950 d.C. - 1470 d.C.)

99
hectreas, Gran Chim (la ms grande) 22,1 hectreas, las dems, tienen un promedio de 14
hectreas.

En sntesis, las estructuras de estos asentamientos estn ntimamente ligadas a la economa de las
actividades y a los estratos sociales.

Grfico N 24: Vista y esquema general de Chan Chan

Fuente: Arqueologa del Per, Lizardo Tavera

Grfico N 25: Esquema general del Conjunto Amurallado de Tschudi

Fuente: Arqueologa del Per, Lizardo Tavera

Grfico N 26: Modelo general de Chan Chan

Fuente: Elaboracin propia

100
El estudio morfolgico muestra la propiedad fractal de auto-semejanza en la conformacin fsica del
asentamiento, asimismo, verific una tendencia a la auto-similitud entre las diferentes escalas urbanas.
La morfologa urbana de Chan Chan ha nacido de geometras abstractas producto de acciones
deliberadas del pensamiento lgico-poltico humano, con un fin concreto: el de ajustarse a la creciente
productividad, separacin social relativa y control de ambos, produccin y sociedad.

Ciudad andina: Cuzco (Incas)76

Entre los principales centros urbanos incas, varios se desarrollaron sobre asentamientos ya
existentes aunque muchos fueron remodelados (Hardoy, 1999). Segn Alfredo Lozano, los
planificadores y arquitectos de las ciudades que configuraron el Tawantinsuyu (Imperio Inca), habran
recogido despus de una cuidadosa observacin del plan de la ciudad de Tiahuanaco, los principios
esenciales que sirvieron para normar y ordenar el territorio andino.

Jorge Enrique Hardoy menciona que las principales ciudades incas cumplan, entre otras, funciones
administrativas. Hayan sido construidas por los incas o reconstruidas por ellos utilizando un
asentamiento preinca, tuvieron, por lo general, algunas caractersticas y elementos comunes. Casi
todas las ciudades administrativas principales eran cruzadas o estaban junto a los caminos ordenados
a construir por los incas que se dirigan desde Cuzco a las cuatro regiones o suyus en que estaba
dividido el Tawantinsuyu (desde la plaza de Cuzco, salan cuatro caminos reales hasta todos los
confines de sus conquistas).

Mapa N 1: Ubicacin esquemtica del territorio Inca

Fuente: Elaboracin propia con base a varios documentos

Las ciudades incas no eran fortificadas, aunque frecuentemente contaban con un elemento de refugio
construido sobre una elevacin vecina. En la eleccin de los sitios para construir los centros
administrativos, parecen haber predominado las ubicaciones relativamente llanas o de poca
inclinacin, vecinas al algn curso de agua que pudiera ser utilizado para realizar cultivos intensivos y
en reas de mayor densidad de poblacin. Un amplio espacio o plaza es mencionado en casi todas las
descripciones de los espaoles y aparece en los relevamientos arqueolgicos (por ejemplo, Hunuco
Pampa, 350 por 550 metros). En las crnicas de Pedro Cieza de Len, se menciona que cuando
Hernando Pizarro, por encargo de su hermano Francisco, viaj desde Cajamarca hasta Pachacamac,
al que llam pueblo muy grande y de grandes edificios y al que el Conquistador calific de pueblo
mayor que Roma, y luego agrega, otro da, de maana, vino gente que estaba en la plaza, que eran
indios de servicio, y es verdad que haba sobre cien mil nimas.

76
Dentro la divisin de periodos histricos prehispnicos en Sudamrica, la cultura Inca (Per, Bolivia, Ecuador, Colombia,
Argentina, Chile) corresponde al periodo Pos-Clsico 1200 d.C. - 1533 d.C.

101
Mapa N 2: Estructuracin esquemtica de la ciudad de Cuzco (Forma de Puma)

Fuente: Arqueologa del Per, Lizardo Tavera

La planificacin fsica de la ciudad andina, como el caso de la ciudad de Cuzco 77, define un modelo
con tres sectores claramente diferenciados, a saber:

a) Primer crculo, el ncleo central de la ciudad, corresponde precisamente al lugar sagrado, el cual
tambin puede considerarse como el principal barrio de la ciudad, es el lugar donde estn emplazados
los templos dedicados al culto estelar, e irradian las wacas o adoratorios siendo la sede de las
divinidades principales y residencia de Incas, sacerdotes o personas dedicadas a la preparacin de las
celebraciones rituales. Este ncleo central, era el lugar de las mayores celebraciones festivo-rituales,
habindose construido para tal efecto, plataformas, plazas y recintos espaciosos
b) Segundo crculo, alrededor del ncleo central, el Sector Administrativo (casi ovalado), sede de los
curacas y representantes de las naciones confederadas asentados en barrios, asimismo, residan en
trece barrios los encargados de anunciar los meses del ao (calendario agrcola) y las festividades
rituales. Este sector se fue poblando paulatinamente conforme a los lugares donde provenan, los del
oriente al oriente y los del poniente al poniente.
c) Tercer crculo, bordeando el sector administrativo, se ubican las viviendas de los ayllukuna locales
(permetro de la ciudad), es decir, el sector residencial del comn de la poblacin, encargada del
mantenimiento de la ciudad, y del abastecimiento de los productos bsicos para la subsistencia.

Grfico N 27: Modelo de la ciudad de Cuzco

Fuente: Lozano, 1996

77
Segn Hardoy (1999), la mayora de las poblaciones incaicas, independientemente de su tamao e importancia, se
desarrollaron sin un plan previo, aunque algunas de ellas fueron construidas por orden del Inca con fines administrativos,
econmicos y polticos.

102
El centro y los crculos estn divididos por dos diagonales, que son los ejes de orientacin cardinal,
obedeciendo su posicin al registro de los movimientos aparentes del sol (solsticios y equinoccios),
que tambin tienen su correlato en los ejes dibujados por la Va Lctea.

Ciudad andina: Tiahuanaco o Tiwanaku 78

Entre los sitios arqueolgicos ms importantes de Amrica, Tiahuanaco es uno de los peor
conocidos Hardoy (1999). Se entiende que las actuales ruinas del centro urbano (a 20 kilmetros de la
actual ribera del lago Titicaca) y las evidentes obras portuarias existentes alrededor, prueban el
desecamiento del lago, adems, corroboradas por el hallazgo de restos de un ancho canal, que
aparentemente rodeaba por entero el asentamiento.

Grfico N 28: Esquema general de Tiahuanaco y Teotihuacn

Fuente: Elaboracin propia

Existen ciertas caractersticas arquitectnicas que han sido encontradas tanto en Tiahuanaco
(Sudamrica) como en Teotihuacn (Mesoamrica), ambas consideradas como las civilizaciones
antiguas ms importantes de Amrica. En la estructura urbana tienen un predominio en el uso de
planta regular y efecto masivo de los edificios; asimismo, la utilizacin de plataformas piramidales
como base de las construcciones religiosas, la aparicin de canales de desage, el uso de grandes
escalinatas y la piedra como material de construccin. En Tiahuanaco, sin embargo, no ha aparecido la
proporcin de los espacios urbanos de Teotihuacn, como el que serva de atrio a la pirmide de la
Luna, ni tampoco las avenidas tienen el sentido urbano, visualmente limitado y enriquecido con
secuencias, que es caracterstico de la avenida de los Muertos. Existe el consenso general de
considerar a Tiahuanaco como un centro predominantemente ceremonial a escala continental al que
acudan peridicamente peregrinos provenientes de un extenso territorio 79.

Aunque las evidencias arqueolgicas son escasas y los estudios son generales, indudablemente esta
cultura asentada principalmente en territorio boliviano y extendido a travs de una importante red
caminera hacia otros mbitos (pases vecinos), ha constituido la base cultural y espacial tanto de
culturas preincaicas como del mismo imperio incaico.

78
Dentro la divisin de periodos histricos prehispnicos en Sudamrica, la cultura de Tiahuanaco (Bolivia), es una de las
culturas ms longevas de Amrica, con 27 siglos y medio de duracin, corresponde a los periodos Formativo y Clsico (1500
a.C. - 1200 d.C.)
79
En el ao 2004, se ha descubierto un sitio ceremonial en la isla Pariti, para los arquelogos Jdu Sagrnaga (Bolivia) y el Antti
Korpisaaries (Finlandia), es un hallazgo que cambiar las nociones sobre las relaciones de Tiahuanaco con sus reas
circundantes, en realidad posea un enigmtico bolsn donde hace siglos fueron depositados cientos de objetos rituales. All las
obras eran echadas luego de ser destruidas intencionalmente tras probablemente una ceremonia especial. Una prctica
descubierta en otras culturas andinas. Las figuras rescatadas presentan una vasta variedad de formas y estilos. Los rostros
humanos sobrecogen por la variedad de rasgos tnicos (al igual a las cabezas clava dentro el templete semi-subterrneo). A los
tpicos rostros andinos se suman otros que aparentan caractersticas africanas, asiticas y europeas. Las figuras de animales
asumen hibridaciones como las de un cndor-puma que a primera vista recuerda a los clsicos dragones del arte chino. Otras
atraen la atencin por su mirada chispeante trabajada con piedras semipreciosas, etc.

103
Mapa N 3 y Cuadro N 10: Estructura de caminos de Tiahuanaco en territorio boliviano

Fuente: Elaboracin propia con base a varios documentos

Hugo Romero Bedregal (2014), considera al planeamiento de Tiwanaku como un atractor dentro de la
nomenclatura de las ciencias del caos y la complejidad, con la emergencia como matriz del modo
de gobernar y parte del proceso de evolucin humana y desarrollo histrico.

El modo de gobernar tiwanakota tiene empotrado en su estructura al planeamiento con capacidad de


manejar la incertidumbre y el riesgo. Este no es solo de hombres en comunidad, pues tambin es
para los rboles, animales y minerales en la naturaleza y las galaxias y planetas en el universo. Para
lograr este fin trabajaron con el hatha, la semilla universal y hogar, con yatinqaa o sabidura, ciencia y
tecnologa y una estructura de elementos para aprender e imitar el manejo de la incertidumbre tal
como lo hace la naturaleza en armona con el orden csmico.

En primer lugar, el modo de gobernar es una instancia de control, planeamiento, informacin, gestin o
ejecucin y orden que se hace operativo en la toma de decisiones culturales para resolver casos
particulares con la participacin de todos o algunos miembros de las comunidades.

- Control. Es el proceso de diseo y manutencin del mundo-universo tendiendo a su auto-


regulacin y auto-organizacin, para lo cual, es imprescindible entender y comprender este
mundo-universo as como ejercer su control desde fuera y desde adentro simultneamente y sin
contaminarse, estando continuamente informado y emitiendo informacin pertinente.
- Planeamiento. Es el proceso superior para la toma de decisiones, que involucra los aspectos de
objetivos, estrategias y prcticas, as como los factores constitutivos de cada situacin. Existen
tambin instancias menores a niveles comunitario y familiar (interescalar).
- Informacin. Es el conocimiento que va del ms abstracto (como son las ideas filosficas) al ms
concreto (como son las prcticas agrcolas). Es el proceso en el cual se transmite la
informacin y se trata como comunicacin80.

80
La informacin es un conjunto de datos organizados que pretende que uno o varios destinatarios estn en conocimiento de su
existencia. La informacin es unidireccional, ya que el emisor la transmite al receptor y al recibirla ste, ya cumple su funcin. En
cambio, la comunicacin es un conjunto de datos organizados que pretende obtener una respuesta al ser recibida por uno o

104
- Gestin o ejecucin. Es el proceso de auto-regulacin y auto-organizacin que tiene en cuenta
el planeamiento a niveles macro y micro.
- Orden. La cosmovisin contiene un orden de las cosas, del hacer saber y saber hacer para el
logro de la armona que se establece al sintonizar la meloda del cosmos con los ritmos de la
naturaleza.

Y, en segundo lugar, el modo de gobernar (denominado Kamak) es tambin un conjunto difuso de


cuatro niveles o plataformas de planeamiento (anidados): mega, nano, macro y microplaneamiento.

1. Megaplaneamiento. Muestra las cordilleras de los Antis y el eje acutico de los lagos Titicaca y
Poopo, comunicados por el ro Desaguadero y con la diagonal Capac an como directriz. Con el
uso de imgenes satelitales, la geodesia y la geomancia se ha verificado que todos estn
alineados a 45 grados con la direccin Este-Oeste.
Este planeamiento muestra el orden y alineamiento del Taypikala o centros derivados alienados
con la diagonal blanca de la wiphala o camino de la verdad. Esta proeza de la ingeniera
csmica se logra entender con la aplicacin de la paleogeodesia y planeamiento territorial
desarrollado por Milla Villena. Igualmente, muestra la cuatriparticin del simbolismo espacial
quechua de cuatro cuadrantes en torno al Taypi del Cuzco (ombligo del mundo en espaol). Los
suyus o regiones qunticas organizadas por la diagonal principal Suroeste-Noreste y la diagonal
perpendicular, de tal modo que Chinchasuyu y Antisuyu estn arriba de la diagonal principal y
Cuntisuyu y Collasuyu abajo de la diagonal principal.
2. Manoplaneamiento. El otro nivel de planeamiento para bajar el orden de alajpacha o csmico a
la Tierra es el nanoplaneamiento. Mediante la miniaturizacin de las cosas que habitan el
Akapacha bajo la direccin del Ekeko deidad de la abundancia y la fertilidad que es otro
desdoblamiento de Wiracocha como son Thunupa y Tarapac. Con respecto a la operacin de
la miniaturizacin, reduccin en escala y reproduccin fiel del objeto original del
nanoplaneamiento.
En la capital de Tiwanaku, los estudios concluyen que el planeamiento medular de la capital
imperial, la pirmide de Akapana es el centro tetralctico, la pirmide de Pumapunku (arriba),
templete semi-subterrneo (abajo), templo astronmico de Kalasasaya (aqu) y cerro de
Quimsachata (reflejo de aqu). El Mundo de aqu est situado en el medio, entre el mundo de
arriba y el abajo, e implica el principio de Incertidumbre Cosmolgica, por eso, el mundo de
aqu se desdobla en obra de la naturaleza (Quimsachata) y la obra del ser humano
(Kalasasaya). En conclusin, la casa-cosmos es la miniatura mayor del nanoplaneamiento; es
una economa y una cosmologa que conjunciona y sincroniza los rdenes, ciclos y ritmos del
cosmos, la naturaleza y la cultura.
3. Macroplaneamiento. Los territorios se extienden ms all del rea central ceremonial donde se
desarroll una economa endgena, pasando a constituir la economa exgena de la civilizacin
de Tiwanaku. La economa exgena tena dos elementos claves: la incorporacin como
enclaves de las poblaciones de las regiones ecolgicamente diferentes del altiplano y los
intercambios a larga distancia con el uso de caravanas de llamas como parte de su sector
dinmico, multitnico y no enteramente centralizado.
Una de las tesis centrales del planeamiento andino es que los sabios tiwanakotas tenan la
misin de bajar el orden csmico a la Tierra, la que se efectivizo precisamente en el nivel del
megaplaneamiento andino. En otro estudio se reitera que esta sistemtica construccin de la
mimesis entre los rdenes natural y social refleja la sensacin de inmanencia entre los mundos
cotidiano y espiritual.
4. Microplaneamiento. El paso siguiente al macroplaneamiento es el nivel energtico de
microplaneamiento tiwanakota del modo de gobernar aplicado al diseo, planeamiento y gestin
del valle de Tiwanaku y reas vecinas como el centro de centros de la vida del taypi de la
comunidad primigenia y su posterior extensin a Amrica como civilizacin tiwanakota. El valle
de Tiwanaku no constituye una regin ecolgica homognea, por el contrario, la variabilidad de

varios destinatarios. La comunicacin es bidireccional, ya que el emisor la transmite al receptor y espera una respuesta de ste.
Cuando el receptor otorga una respuesta al emisor, se cumple la funcin de la comunicacin.

105
microambiente que se ha identificado demuestra la complejidad del territorio y el espectro de sus
recursos.
Es precisamente, la dinmica entre este entorno natural, con todo el potencial de sus recursos, y
las sociedades que se desenvolvieron en l, la que gener estrategias productivas singulares en
la trayectoria histrica de sus pobladores.

III.1.4. Modelos equivalentes al espacio andino

Modelo de la Cuaternidad (Martn Heidegger)

Martn Heidegger en su ensayo Construir, habitar, pensar publicado el ao 1951, ofrece una
visin respecto a la arquitectura, fundamenta que la relacin de medio y fin es un tanto imperfecta;
para l, ms adecuado sera decir que construir es ya, una forma de habitar. Esto es verdad a causa
del ser del producir: solemos entender el producir como una actividad cuyas operaciones son
seguidas por un resultado. Pero el ser del producir es otra cosa distinta: consiste, y Heidegger lo dice
as, con un lenguaje abrupto, casi telegrfico, en un conducir y colocar delante. A qu se refiere?
Qu es lo que de modo muy poco potico se pone delante? Por lo pronto, aquello que al
construir se anticipa como posible ingrediente de la casa habitable. Es decir: sus funciones, sus usos,
sus partes.

Grfico N 29: Modelo general de la Cuaternidad de Heidegger

Fuente: Elaboracin propia con base en Heidegger, 1951

Pero no se trata slo, de lo que hoy llamaramos una arquitectura funcional. Heidegger, por decirlo en
el lenguaje de Umberto Eco, distingue entre la funcin utilitaria de la arquitectura y la funcin simblica.
Hay muchas cosas en casa que no tienen carcter productivo: la privacidad, el rincn acogedor, el
lugar vital, el espacio de recogimiento, el espacio familiar y el espacio sagrado. En cierta forma la casa
es un lugar de encuentro: el de la vida humana con la tierra, el cielo y los dems mortales. Todo en
casa habla este cudruple lenguaje: la casa es el enclave donde dispongo de los frutos de la tierra y, al
mismo tiempo, el lugar donde me resguardo de ella. Pero la casa tambin me hace sentir la presencia
de la familia, la de Dios y la de mi propia soledad confrontada con el lenguaje de su forma, pues toda
forma es un significante. La casa dice, induce, parece un ser viviente. A este conjunto Heidegger le
llama cuaternidad.

Heidegger liga la esencia del espacio a la experiencia del sujeto que est en el mundo. El espacio del
habitar no es un mero espacio geomtrico sino existencial de arraigo, resultado de la percepcin
fenomenolgica de los lugares y una construccin a partir de esta experiencia. Las construcciones son
cosas que a su manera conduce la cuaternidad: salvar la tierra, acoger el cielo, conducir a los
mortales; esta cudruple direccin es el ser simple de la habitacin.

106
Modelo Psico-bio-fsico de la realidad (Roger Penrose)

Roger Penrose en su ltimo libro El camino hacia la realidad publicado el ao 2004, ofrece una
revisin crtica, novedosa y profunda sobre los entresijos de las teoras fsicas y matemticas, que
acercan a una mejor comprensin de la realidad. Gracias a los criterios de este autor, surge la idea
cientfica de unidad de los elementos que conforman la realidad, sustentando las bases de una bio-
fsica cuntica de la conciencia. Aunque la propuesta de Penrose es an especulativa desde el punto
de vista de la ciencia positivista, hoy constituye la contribucin ms importante hacia una explicacin
psico-bio-fsica de la realidad dentro la visin del pensamiento complejo.

En detalle, el modelo planteado por Penrose de la realidad es una sola unidad clasificable en tres
mundos:

a) Por su consistencia interna inmutable, el mundo matemtico ocupa una posicin especial. Al igual
que Platn, establece que las matemticas habitan en un mundo del ser, eterno, armnico y perfecto.
Los elementos matemticos poseen una existencia que slo puede ser descubierta a travs de la
inteligencia. Es un mundo inteligible.
b) Existe tambin un mundo fsico. Es la realidad sensible y perceptible a travs de las sensaciones.
Las ciencias fsicas estudian las propiedades de este mundo dinmico e imperfecto, que son
susceptibles de comprobacin experimental. Es un mundo de procesos materiales explicables
mediante cuatro interacciones bsicas descritas por medio de elementos del mundo matemtico. El
fundamento ontolgico del mundo fsico es matemtico.
c) Finalmente, est el mundo psquico donde acontece la conciencia. Es el mundo de las
experiencias psquicas, personales e intersubjetivas. La conciencia es una propiedad psquica de los
seres humanos quienes participan esencialmente en este mundo.

Grfico N 30: Concepcin de la realidad segn Roger Penrose

MUNDO
MATEMTICO
REALIDAD (Inteligible)

HOMBRE
MUNDO MUNDO
PSQUICO FSICO
(Conciencia, (Perceptible,
subjetivo) experimental)

Fuente: Elaboracin propia con base en Penrose, 2004

La interrelacin de los tres mundos, segn Penrose, se efecta a partir del ser humano, pues el
mundo matemtico es aprehendido por un ser fsico y consciente concreto, el ser humano es capaz de
conocer el mundo matemtico, es el nico ser del mundo psquico capaz de contemplar las verdades
matemticas. Igualmente, la unidad de estos mundos se efecta a partir de que una parte del
matemtico soporta lo fsico, una parte del fsico lo psquico y una parte del psquico contempla lo
matemtico. En sntesis, el ser humano vive en una nica realidad con tres dimensiones: matemtica,
fsica y psquica.

Al final del libro, el autor alude a que es consciente de las limitaciones de este modelo. No obstante,
reconoce tambin que ste es una demarcacin propedutica del proceder futuro de las ciencias, ya
que, l se aventur a ir ms all de las disciplinas tradicionales que son incapaces de explicar el
fenmeno psico-bio-fsico de la experiencia consciente. De modo que, esta propuesta es un modelo
heurstico que anticipa una teora mejor.

107
Modelo del espacio antropolgico (Pierre Lvy)

Este modelo ha sido planteado por el francs Pierre Lvy el ao 2004 en su libro Inteligencia
colectiva: Por una antropologa del ciberespacio. Este autor propone operativizar el concepto de
inteligencia colectiva81 hacia un modelo de espacio antropolgico como sustento de una ingeniera
del vnculo social.

Grfico N 31: Modelo del espacio antropolgico

ESPACIO
TIERRA

ESPACIO
SABER
ESPACIO ESPACIO
TERRITORIO MERCANCA

ESPACIO
ANTROPOLGICO

Fuente: Elaboracin propia con base en Lvy, 2004

El espacio antropolgico es un sistema de proximidad (espacio) propio del mundo humano y por
consiguiente, dependiente de las tcnicas, de las significaciones, lenguaje, la cultura, las
convenciones, las representaciones y las emociones humanas.

Para Lvy, son cuatro los espacios que componen el espacio antropolgico:

a) La tierra. Es todo lo real, el espacio-tiempo, el contenedor fsico, etc.


b) El territorio. Es todo lo concerniente con las actividades, el trabajo, la produccin, la maquinaria
industrial, etc.
c) La mercanca. Tiene relacin con el accionar del hombre que subordina la tierra y el territorio para
organizarlos segn sus propios fines.
d) El saber. Como espacio no existe, pero, est sumergido en cada uno de los anteriores espacios, es
el saber-vivir o un saber coextensivo a la vida del hombre, de la emergencia, de las maneras de ser, es
un espacio donde se renen los procesos de subjetivacin individuales y colectivos, etc.

Las principales caractersticas de los cuatro espacios, segn Lvy, son:

a) La tierra. Son estructurantes (contienen y estructuran un gran nmero de diferentes espacios fsicos)
y estn relacionados con los planos de existencia materiales.
b) El territorio. Son autnomos y se relacionan con la velocidad.
c) La mercanca. Son elementos vivos y se relacionan con la contingencia.
d) El saber. Son irreversibles y se relacionan con lo eterno.

Los espacios antropolgicos se extienden al conjunto de la humanidad. Ellos mismos estn formados
por una multitud de espacios interdependientes. La tierra, el territorio, la mercanca y el saber son
engendrados por la actividad imaginaria y prctica de millones de seres humanos, por mquinas
antropolgicas transversales, que trabajan en los dobleces de sus sujetos, cortando a travs de la

81
Segn Pierre Lvy, la inteligencia colectiva es una inteligencia repartida en todas partes, valorizada constantemente,
coordinada en tiempo real, que conduce a una movilizacin efectiva de las competencias. El fundamento y objetivo de la
inteligencia colectiva es el reconocimiento y el enriquecimiento mutuo de las personas. Una inteligencia repartida en todas
partes: nadie lo sabe todo, todo el mundo sabe algo, todo el conocimiento est en la humanidad. No existe ningn reservorio de
conocimiento trascendente y el conocimiento no es otro que lo que sabe la gente. La inteligencia colectiva solo comienza con la
cultura y aumenta con ella.

108
estructura organizacional de las instituciones. No son estratos, dimensiones de anlisis abstractas o el
resultado de una divisin analtica o puramente cronolgica. Estos cuatro espacios son mundos vivos
engendrados continuamente por los procesos y las interacciones que se desarrollan entre ellos. Los
espacios antropolgicos crecen desde el interior.

Modelo de gestin de la complejidad organizacional (David Snowden y Peter Stanbridge)

La complejidad y la teora del caos estudian los fenmenos complejos ms comunes: la


turbulencia, el desequilibrio y el carcter imprevisible, la auto-organizacin, la adaptacin, el
aprendizaje y los rendimientos crecientes, entre otros. Sin embargo, la operativizacin de estos
conceptos y teoras, son todava emergentes y precisan de muchos desarrollos para consolidar sus
bases cientficas. Autores como Ralph Stacey, Michael Mc Master, Uri Merry y Elizabeth Mc Millan 82,
han tratado de aplicar los principios de la teora de la complejidad a la gestin, pero ninguno de ellos
todava posee fundamentos sostenibles en la teora matemtica que establezca los principios de la
complejidad, aunque todos ellos son experimentados gestores y acadmicos del campo de la
estrategia y la gestin de empresas. De hecho, en los ltimos 30 aos muchos cientficos de los
campos ms diversos: astronoma, fsica, qumica, geologa, biologa, etc., han visto en la teora de la
complejidad una posible va de solucin a la interpretacin de la realidad, o a la explicacin de lo que
realmente puede suceder, tratando de establecer sistemas previsibles.

No obstante, no se trata de plantear nuevos modelos para una nueva gestin, sino de reflejar los
lmites de la visin actual para ofrecer una nueva perspectiva apoyada en las relaciones y las pautas
como principios de una nueva comprensin de la organizacin compleja. En este contenido, David
Snowden83 y Peter Stanbridge en su artculo El panorama de la gestin: creando el contexto para
entender la complejidad social publicado en la Revista Emergence el ao 2004, han propuesto un
novedoso modelo de gestin. La propuesta trata de posicionar a la complejidad en el contexto de otras
disciplinas de gestin; adems, analizar las distintas formas de complejidad, tales como la complejidad
matemtica, y cmo las caractersticas inherentes a los seres humanos (la ambigedad y la
incertidumbre entre ellas) encuentran acomodo en la complejidad social.

El modelo de Snowden y Stanbridge ordena el panorama de los distintos enfoques de gestin con
base en dos dimensiones. Por un lado, la ontologa, la naturaleza de las cosas definidas en trminos
de causalidad, relativa al sentido filosfico de la naturaleza fundamental de las cosas. Y, por otro lado,
la epistemologa, relativa a la naturaleza del conocimiento definido en trminos de accin. As, el eje
vertical de su modelo, distingue entre sistema ordenado y sistema desordenado. El eje horizontal,
por su parte, representa el grado de ambigedad y no ambigedad84 de las intervenciones, de modo

82
El caso de Elizabeth Mc Milan (investigadora del Centre for Complexity and Change) es relevante por sus novedosos aportes.
Ella ha propuesto una modelizacin tentativa de los principios de la complejidad denominado Fractal Web (Red Fractal). El
modelo es un intento muy vlido de modelizar la estructura de los Sistemas Adaptativos Complejos, pues, proporciona una
perspectiva que facilita el desarrollo de nuevas estructuras y esquemas ms flexibles y resonantes con la realidad de las
organizaciones, inspirada en general en los principios de la complejidad, pero, en especial en los principios de no linealidad, no
jerarqua, holismo, auto-organizacin, flexibilidad, diversidad y trabajo en red.
El modelo construido por Mc Millan est basado en dos elementos bsicos: 1 La capacidad de auto-organizacin de los
sistemas adaptativos complejos en tanto que disipan y consumen energa y materia para renovarse en un determinado ambiente
y; 2 La consideracin de la organizacin como fractal como principio bsico de diseo de muchas estructuras naturales. El
modelo Red Fractal simula el funcionamiento de las estructuras biolgicas y del sistema circulatorio humano, adoptando su
dimensin fractal. Est formado por subestructuras interconectadas de forma no lineal, a travs de las cuales circulan
permanentemente los flujos de energa y materia que nutren cada parte del sistema. En el caso de las organizaciones, la energa
y la materia adoptan la forma de informacin.
83
David Snowden es director del Centro Cynefin para la Complejidad Organizacional (IBM), actualmente centra sus
investigaciones en el campo de la complejidad social y la emergencia. Est a la vanguardia de nuevas tcnicas emergentes de
los procesos, la gestin de la complejidad y la gestin de los conocimientos.
84
Para Ralph Stacey, autor de Strategic Management and Organisational Dynamics: The Challenge of Complexity (1996), la
gestin de los sistemas complejos puede ser dividido en dos zonas: 1 La zona estable, en la cual si el sistema es disturbado
vuelve al estado inicial y; 2 La zona inestable, donde una pequea distorsin provoca futuras divergencias. Normalmente los
sistemas operan en los lmites entre las dos zonas (zona de transicin o el borde del caos).
En la zona inestable las organizaciones estn compuestas por activos fsicos y por activos intangibles. El capital humano,
capital relacional, y capital estructural; las personas y su conocimiento, sus normas y valores, todo ello constituye un sistema
vivo, que co-evoluciona con su entorno. Los activos intangibles (imprevisibles), son los protagonistas de la gestin, porque la

109
que, las reglas representan intervenciones de baja ambigedad y la heurstica representa un alto
grado de ambigedad.

Las dos ontologas bsicas propuestas, son: orden y caos (sin orden u orden no conocido). Cada una
de las ontologas muestra una relacin diferente entre causa y efecto, por lo que, requieren enfoques
de gestin diferentes. La clave, segn l, reside en identificar lo que se puede gestionar y lo que no en
cada uno de ellos: a) En un sistema ordenado, se determina el resultado o estado final deseado, se
valora la situacin actual y a partir de ah se fijan los pasos que permitan eliminar el gap entre ambas
situaciones. b) En un sistema sin orden, no se puede disponer de estados finales deseados, y el
pretender conseguirlos puede impedir la emergencia de otros estados finales ms deseables.

El concepto de orden est concebido por el conocimiento en un sistema de las relaciones entre causa
y efecto, y que se repiten para unas condiciones de partida dadas. La naturaleza del orden puede ser
visible o evidente, o puede estar oculta, en cuyo caso requerira investigacin y anlisis. Estos
sistemas pueden llegar a ser muy complicados, pero las relaciones entre la causa y el efecto son
abordables y permiten la prediccin. Para los autores, la ciencia de la gestin ha estado dominada
tradicionalmente por este concepto de orden85.

Las reglas representan el intento de controlar una situacin estableciendo las acciones que deben
llevarse a cabo en un momento determinado. Un ejemplo de lo citado, segn Snowden, es el enfoque
de gestin orientado hacia la bsqueda de las mejores prcticas en el que subyace la idea de que
existe una nica manera adecuada de hacer las cosas. En el mbito del desorden, las reglas que
rigen los sistemas complejos representan el mismo principio en la forma de cripto-determinismo; en
este caso, las reglas se originan por razn del propio comportamiento, como la bsqueda del inters
particular, o se determinan genticamente o por parte de una autoridad mayor. En contraste, la
heurstica permite un alto grado de ambigedad de interpretacin de la accin; y tambin en este caso,
se proporcionan unas guas generales de actuacin en el que se constata claramente los extremos del
comportamiento tolerable e intolerable, pero que dejan una gran zona gris de indefinicin en la que la
interpretacin es clave.

Grfico N 32: Modelo de gestin de la complejidad social


Sistema desordenado

COMPLEJIDAD COMPLEJIDAD
DESORDEN

MATEMTICA SOCIAL
ONTOLOGA

Sistemas no ambiguos Sistemas ambiguos

REINGENIERA TEORA DE
ORDEN

DE PROCESOS SISTEMAS
Sistema ordenado

REGLAS HEURSTICA
EPISTEMOLOGA

Fuente: Elaboracin propia con base en Snowden y Stanbridge, 2004

En sntesis, el modelo de gestin de la complejidad organizacional presenta los siguientes


componentes:

gestin es decisin, y las personas son las que toman las decisiones en base a su conocimiento, siempre con un cierto grado de
incertidumbre.
85
Segn Ralph Stacey, la gestin siempre se ha observado desde una zona estable, tratando de establecer sistemas
predecibles, basados en la mecnica Newtoniana del principio de accin y reaccin o causa y efecto.

110
a) Ontologa basada en el orden, epistemologa basada en reglas: Reingeniera de Procesos. Este
cuadrante ha dominado el mbito contemporneo de la gestin desde las teoras de Taylor y la gestin
cientfica hasta el movimiento de la reingeniera de procesos y el nfasis en las mejores prcticas en el
mbito de la gestin del conocimiento. Se basa en la metfora de la organizacin como objeto que
puede disearse, estructurarse y planificarse con el propsito de producir resultados consistentes y
repetibles.
b) Ontologa basada en el orden, epistemologa basada en la heurstica: Teora de Sistemas. En la
dcada de los 80 y los 90, el foco pas de lo mecnico a lo humano. Con la Teora General de los
Sistemas surge la necesidad de reconocer los aspectos dinmicos de la organizacin, la cual no podra
reducirse a una estructura mecnica simple. Corresponde a esta poca el nfasis en el alineamiento
de la organizacin con la misin y los valores, y en la identificacin de las competencias clave de la
organizacin como fuente de ventaja competitiva.
c) Ontologa basada en el desorden, epistemologa basada en las reglas: Complejidad Matemtica. El
origen del entendimiento de los Sistemas Adaptativos Complejos reside en la biologa y la qumica. El
enfoque bsico consiste en el descubrimiento o diseo de reglas que permitan la toma de decisiones a
los seres vivos; la clave es que dichas decisiones provocan fenmenos complejos que pueden ser
optimizados. Este enfoque de la Complejidad Matemtica comparte el concepto de reglas con la
Ingeniera, pero en vez de aplicarlas como mecanismo de control jerrquico, las reglas se aplican al
nivel del comportamiento de cada agente con el fin ltimo de simular las propiedades de cada nivel del
sistema.
d) Ontologa basada en el desorden, epistemologa basada en la heurstica: Complejidad Social.
Existe un consenso ms o menos generalizado en torno a la idea de que los sistemas humanos son
diferentes a los sistemas naturales. A pesar de compartir con la complejidad matemtica los conceptos
de desorden y emergencia, las escuelas de pensamiento enmarcadas en la complejidad social
reconocen la existencia de aspectos nicos en los sistemas humanos que no estn presentes en el
resto de sistemas naturales. Se trata bsicamente de aspectos asociados a la comunicacin y el
lenguaje.

III.2. PROCESO DE TERRITORIALIZACIN DE LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO


EN EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

III.2.1. Definicin de escalas territoriales

Para delimitar un determinado territorio existen muchas formas de definirlas. En escalas


mayores, el concepto de regin que es el ms utilizado, est delimitado a la utilizacin de tres
criterios bsicos: a) homogeneidad de sus caracteres; b) especializacin o polarizacin de sus
funciones y; c) presencia de instancias o niveles de gobierno. De modo que, cuanto mayor sea la
similitud de las caractersticas fsico-geogrficas, econmicas, sociales o culturales de una unidad
espacial de anlisis, mayor ser el grado de especializacin relativa (polarizacin) respecto a otras
unidades de anlisis; asimismo, a mayor presencia de instancias de gobierno al interior de un territorio,
mayor es la probabilidad de que esta unidad espacial sea objeto de un proceso de estructuracin
territorial (Manzano, 2011a).

La regin representara un subconjunto organizado del territorio y la regionalizacin, el proceso


mediante el cual se generan las regiones (o ms propiamente, proceso mediante el cual se crean
parmetros que permitan identificar regiones) y estara asociado al concepto de territorialidad, debido
a que la principal fuerza impulsora para la divisin del territorio en regiones, es precisamente la
existencia de rasgos de identidad o sentimientos de arraigo a un determinado espacio geogrfico, que
en sentido amplio, sera el territorio (Gimnez, 2000).

El uso de este concepto tiene sus orgenes en la ciencia geogrfica que intent desde sus inicios
disciplinarios delimitar el espacio territorial en unidades diferenciadas, pero a la vez, posible de ser
comparadas. Al respecto, la clasificacin ms utilizada de regiones es la que divide en tres categoras:
a) las regiones homogneas o naturales, clasificadas de acuerdo a sus caractersticas fsico-
geogrficas; b) las regiones plan, resultantes de la agregacin de unidades poltico-administrativas

111
contiguas con alguna caracterstica fsica comn y; c) las regiones funcionales, nodales o polarizadas,
estructuradas con base a principios de interaccin, de interdependencia entre espacios estrechamente
articulados entre s, de manera similar a la nocin de ecosistema, pero en sentido especializado. Las
citadas regiones funcionales se estructuran a partir de uno o varios centros, nodos o polos que
constituyen ncleos de impulsin, que pueden ser una o varias industrias motrices o uno o varios
centros urbanos a partir de los cuales se organizan espacios polarizados y se diferencian
cualitativamente respecto a las anteriores (Massiris, 2000).

En la escala urbana (distrito, zona, etc.), la propuesta de Kevin Lynch (1960) de la imagen espacial,
resulta bastante til para delimitar un espacio o territorio a partir de la percepcin de sus elementos
formales. Los cinco elementos propuestos por Lynch, son: vas o recorridos, nudos o nodos, hitos o
puntos de referencia, zonas o sectores y bordes o lmites.

III.2.2. Complejos productivos (CP)

Por un lado, segn el documento de trabajo Identificacin y seleccin de Complejos Productivos


del Departamento de Cochabamba elaborado por el SNV y la Prefectura del Departamento de
Cochabamba (2009), metodolgicamente, la identificacin de los Complejos Productivos est orientado
a identificar las actividades econmicas que renan las condiciones necesarias para ser consideradas
como CP. Dichas condiciones surgen del anlisis de variables como los eslabonamientos productivos
intersectoriales, el aumento de la productividad y el ingreso econmico, la participacin sectorial, la
especializacin productiva y territorial, la base econmica y la poblacin ocupada a nivel regional, local
y sectorial; que son variables inherentes a la definicin terica y determinacin los alcances y efectos
que tiene el enfoque de los CP. Considerando las 7 regiones en el departamento (metropolitana, valle
bajo, valle alto, andina, sudoeste, cono sur y trpico), los complejos productivos identificados tienen el
siguiente detalle:

Cuadro N 11: Complejos productivos


COMPLEJOSidentificados
PRODUCTIVOS enIDENTIFICADOS
el Departamento de Cochabamba (2009)
N COMPLEJOS IDENTIFICADOS LOCALIZACIN PRODUCTOS
1 Trigo y cereales menores ANDINA, SUD OESTE, VALLE ALTO, VALLE Trigo, Amaranto, Caahua, Tarhui, Cebada, Avena, Arroz y
BAJO, CONO SUR (ZONA ALTA MAYOR A 2800 Yuca.
msnm Y MENOR DE 3500 msnm)

2 Avcola VALLE ALTO, VALLE BAJO, METROPOLITANA Parrilleros y huevos.

3 Productos Lcteos y Derivados VALLE ALTO, VALLE BAJO, METROPOLITANA, Leche y derivados.
TRPICO
4 Frutcola VALLE ALTO, VALLE BAJO, TRPICO Banano, Pia, Durazno, Manzana, Naranja y Mandarina

5 Camlidos ANDINA, SUD OESTE, METROPOLITANA Carne, Fibra y Cuero.

6 Maz VALLE ALTO, VALLE BAJO, METROPOLITANA Maz choclo, maz grano.

7 Papa ANDINA, VALLE ALTO, TRPICO, SUDOESTE Papa consumo, papa semilla.

8 Hortalizas y Leguminosas VALLE ALTO, VALLE BAJO, METROPOLITANA, Cebolla, Tomate, Haba Verde, Frijol y Man .
CONO SUR
9 Textiles METROPOLITANA, ANDINA (MATERIA PRIMA) Pantalones Jeans, Pantalones de Tela, Chamarras, Ropa
Infantil, Poleras y Camisas de Jeans y de vestir.

10 Cueros METROPOLITANA, CONO SUR (MATERIA PRIMA) Chamarras, Cinturones, Billeteras, Zapatos y Zapatillas
Deportivas .
11 Agroforestal y Forestal TRPICO, METROPOLITANA Procesamiento del Palmito, Procesamiento de Tejeyeque,
Teka, y Cereb, Ebanisteria (muebles en general) y
Carpintera de construccin (Marcos, parkets, serchas, puertas
y ventanas), Madera de Construccin .
12 Pisccola TRPICO Tambaqu, Pac y Trucha.

13 Turismo TRPICO, VALLE ALTO, METROPOLITANA Turismo Salud-Educacin, Turismo en la Ciudad (


Gastronmico, Festiividades), Turismo Ecolgico y Aventura
(Circuito Toro Toro, Villa Tunari), Turismo y artesana (hornos
y cermica Hayculi), Sehuencas.
14 Plantas medicinales y Especias TRPICO, METROPOLITANA, CONO SUR Coca, Anis, Pimienta negra y Comino.
15 Qumica y petroqumica METROPOLITANA, TRPICO Refinados y Derivados del petrleo, alimentos, aceites.

16 Hidroelctrico TRPICO Generacin de Energa Elctrica y comercializacin, Planta


termoelctrica.

Fuente: SNV-PDC, 2009

112
Por otro lado, el Plan Territorial de Desarrollo Departamental (2011), estableci que, los CP son los
componentes que articula a varios actores y/o sectores productivos de una regin. Estos estn
organizados a partir de las actividades productivas del sector primario, secundario o terciario. Los CP
articulan las fases de la produccin, transformacin y comercializacin. En relacin a los CP la
Gobernacin tiene el rol de promotor de su articulacin o movilizacin. El Estado gasta en la creacin
de condiciones para su desarrollo y no es dueo de los excedentes. Obviamente, el gasto del Estado
o la Gobernacin en crear las condiciones del desarrollo del CP tendr beneficios para los atores
sociales de la regin y de manera indirecta ese gasto reportara ingresos del Estado (nacional
gobernacin-municipios) va retenciones impositivas o tributaciones concertadas. Los CP son de
propiedad privada, corporativizada o comunitaria. El destino de los ingresos fundamentalmente son las
familias o los dueos de la inversin. Aunque se pueden establecer CP de alianzas entre dos a mas
formas de la economa plural.

Tanto en el documento del SNV-PDC como en la propuesta del PTDD, se muestra una restriccin de
definicin y alcances del concepto de CP, por lo cual, es importante complementar para un mejor
entendimiento.

En ese propsito, Joseph Ramos (1998), define el CP como la concentracin de empresas e


instituciones especializadas en la misma actividad productiva y concentradas en una misma localidad,
relaciona la definicin de CP con el concepto de clster, se constituyen en una concentracin sectorial
y/o geogrfica de empresas que se desempean en las mismas actividades o en actividades
estrechamente relacionadas, tanto hacia atrs, hacia los proveedores de insumos y equipos, como
hacia adelante y hacia los lados, hacia industrias procesadoras y usuarias as como a servicios y
actividades estrechamente relacionadas con importantes y acumulativas economas externas, de
aglomeracin y especializacin (por la presencia de productores, proveedores y mano de obra
especializada y de servicios anexos especficos al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo una
accin conjunta en bsqueda de eficiencia colectiva. Por tanto, un CP es el conjunto de agentes y
actividades econmicas que intervienen en uno o varios procesos productivos (actividades productivas
del sector primario, secundario o terciario), desde la provisin de insumos y materias primas, su
transformacin y produccin de bienes intermedios y finales, y su comercializacin en los mercados
internos y externos, incluyendo proveedores de servicios, sector pblico, instituciones de asistencia
tcnica y organismos de financiamiento.

La eficiencia del CP es mayor a la de cada empresa aislada, debido a las externalidades que genera
cada empresa para las dems, considerando los siguientes efectos:

a) La concentracin de empresas en una regin atrae ms clientes, con lo que el mercado se ampla
para todas ms all de lo que sera el caso si cada una estuviese operando aisladamente.
b) La fuerte competencia a que da lugar esta concentracin de empresas induce a una mayor
especializacin, divisin de trabajo, y, por ende, mayor productividad.
c) La fuerte interaccin entre productores, proveedores y usuarios facilita e induce un mayor
aprendizaje productivo, tecnolgico y de comercializacin.
d) Las repetidas transacciones en proximidad con los mismos agentes econmicos genera mayor
confianza y reputacin lo que redunda en menores costos de transaccin.
e) La existencia del complejo, con conciencia de s, facilita la accin colectiva del conjunto en pos de
metas comunes (comercializacin internacional, capacitacin, centros de seguimiento y desarrollo
tecnolgico, campaas de normas de calidad, etc.).

Asimismo, el concepto de CP est relacionado con el de cadena productiva86, introducido por el


Grupo Monitor de Estados Unidos, que define como el conjunto de agentes y actividades econmicas

86
En el caso de Bolivia, el Sistema Boliviano de Productividad y Competitividad ha priorizado 19 cadenas productivas en el pas,
que incluyen 20 sectores, considerando que la cadena avcola-maz agrupa dos sectores, mapeados a nivel municipal. Las
cadenas productivas seleccionadas en el primer grupo son: Quinua, Oleaginosas, Madera y sus manufacturas, Textiles y
confecciones y Cuero y sus manufacturas. Las cadenas productivas seleccionadas en el segundo grupo son: Camlidos (fibra y
carne), Castaa, Banana, Palmito, Bovinos (carne), Bovinos de Leche, Uvas, Vinos y Singanis, Trigo, Maz Duro/Avcola, Haba,

113
que intervienen en un nico proceso productivo, desde la provisin de insumos y materias primas, su
transformacin y produccin de bienes intermedios y finales, y su comercializacin en los mercados
internos y externos. En cambio, el CP considera los encadenamientos inter e intrasectoriales,
orientndose al cambio de la estructura productiva predominantemente hacia una conversin industrial,
agroindustrial y/o generacin de valor agregado entre sectores y al interior del sector involucrado. Es
un enfoque que subraya el poder de las economas de aglomeracin de los sectores en una visin
sistmica, o sea en la necesidad de constituir sistemas productivos que sean estratgicos y que le
otorguen identidad al territorio.

En ste sentido, los encadenamientos hacia atrs se producen cuando una actividad econmica
arrastra el desarrollo de otras, por cuanto se constituyen en proveedoras de insumos; vale decir, que
se refiere a una relacin que surge de un proceso actual de produccin. Igualmente, los
encadenamientos o eslabonamientos hacia adelante se producen cuando una actividad econmica
desarrolla un producto que se constituye en insumo de un segundo sector involucrado, que a su vez
estimula el desarrollo de un tercer sector, que podra ser inclusive insumo del primer sector o actividad
econmica seleccionada, relacionamiento que depende adems de si tienen un destino intermedio o
un destino final de consumo y/o se refiere a una nueva rea de produccin que crece fuera de un
producto terminado. Por tanto, lo eslabonamientos son los medios por los cuales una industria puede
iniciar o ser el origen de otra en forma completamente independiente de la inversin inducida a gran
escala.

Finalmente y a partir de lo anterior, la conformacin de los CPs conceptualmente estn orientados


preferentemente a las escalas regional y departamental; sin embargo, la aplicacin a la escala
municipal estara sujeto a las caractersticas territoriales (urbano, rural, superficie, poblacin, etc.).

III.2.3. Complejos Territoriales (CT)

En el marco de las dimensiones del Vivir Bien dentro el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el
nuevo Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE), el Complejo Territorial, segn el documento
propuesta del PTDD (2011) y el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB) 2013-
2017, es una estrategia del desarrollo planificado para construir el Vivir Bien.

En general, el CT plantea cambiar la estructura econmica (matriz productiva) y la estructura social


(matriz social comunitaria) para transformar la realidad y/o generar desarrollo territorial en armona con
la naturaleza (Madre Tierra). Asimismo, el CT es el soporte material sociofsicoambiental de
relaciones inter y transectoriales con base en las potencialidades, las demandas y las oportunidades
intrnsecas en las regiones del departamento. Y, especficamente, el PDCVB menciona que la cultura,
el conocimiento local y la sabidura de los pueblos, los usos y costumbres en los territorios son el
fundamento para la estructuracin de los CT. Los seres humanos hacemos la cultura y la cultura nos
reconstruye, somos seres que vivimos en comunidad donde el tejido (lo complejo) no solamente
transforma las formas de organizacin, sociales o polticas, sino genera un nuevo paradigma de
pensamiento. Con base en estos aspectos se construyen los CTs con equidad econmica-social en
armona con la naturaleza, es decir, es la ocupacin productiva y socio-cultural del territorio.

La construccin de los CTs se materializa a travs de dos componentes: el Ncleo Dinamizador


(integral) y los Complejos Productivos (econmico).

Ncleo Dinamizador (ND) es el componente corporativo central del CT para el desarrollo econmico
de una regin y tiene el mandato de generar excedentes para impulsar el desarrollo de la economa

Madera, Frutas del Valle, Frutas exticas, Ajo y Turismo. Adems, se ha propuesto el desarrollo de las cadenas a partir de la
promocin y resolucin, de forma integral y participativa, de los problemas que limitan el desarrollo del sector productivo, con
objeto de: fortalecer la organizacin, coordinacin y relacionamiento de los diferentes eslabones y actores de las cadenas
productivas, y proponer y desarrollar metodologas e instrumentos que vayan a mejorarla productividad y competitividad de las
empresas e instituciones del entorno de la cadena.

114
plural, con nfasis de apoyar a la economa comunitaria. El ND est definido a partir de un recurso
estratgico existente o a partir de una oportunidad identificada y factible, pero no est definido
necesariamente por la vocacin productiva o el volumen de un rubro productivo en una regin. Es
obvio que el ND debe ser altamente rentable, entonces, tambin es una actividad de alta inversin. No
se puede generar excedente sin inversin. No se puede ser dueo del excedente sin ser dueo de la
inversin. La generacin de ingresos y excedentes en las otras formas de economa (comunitaria,
cooperativa o privada) no tienen la capacidad ni el mecanismo para destinar el excedente hacia una
economa plural de manera planificada.

En otras palabras, el ND debe, de manera fundamental, articular la economa, generar excedentes y


articular el bloque social histrico que es el empoderamiento territorial de la sociedad en la regin. La
concertacin entre actores sociales e institucionales debe definir el destino de los excedentes y el
desarrollo. El ND debe ser articulador de varios sectores (empujar y jalar sectores). Sin embargo, no
puede resolver todos los desafos del desarrollo (no problemas), ni abarcar a todos los sectores de la
regin en su movilizacin directa.

Igual al caso anterior de los CP, a la conceptualizacin general de los documentos citados, es
necesario complementar por la importancia que tiene esta nueva forma de planificar el desarrollo del
territorio, pero, principalmente con la idea de operativizar el concepto.

Para Jos Luis Coraggio (2005), un Complejo Territorial se diferencia de un Complejo Productivo
tradicional porque su estructura de relaciones econmicas, sociales y polticas, se reproduce en un
grado importante a travs de procesos internos al mismo, y cuando los soportes materiales de dicho
complejo estn localizados en un mbito relativamente compacto, dando lugar a lo que proponemos
denominar como Complejo Territorial. Por ello, un Complejo Territorial no necesariamente corresponde
a un complejo de articulacin de determinado clster de produccin y circulacin social comandado por
el capital, aunque tal puede ser el caso, en coexistencia con un sector de economa social que sera
inters especial contribuir a desarrollar.

Asimismo y siguiendo a este autor, el carcter abierto del complejo territorial hace indispensable tener
en cuenta sus articulaciones con el resto del sistema nacional, as como los posibles cambios en dicha
articulacin en el futuro, en relacin a las transformaciones internas programadas para el complejo
productivo. El mtodo propuesto de Complejo Territorial Integral supone una jerarquizacin
preestablecida tericamente de las relaciones sociales y no se limita a estudiar las relaciones de
acoplamiento (cadenas productivas) y/o de complementariedad entre actividades y de sujetos sociales,
visualizando al subsistema como un todo armnico que tiende casi naturalmente a reproducirse por
una racionalidad que le es inherente. Por el contrario, incorpora al anlisis (y al diseo de polticas), las
relaciones contradictorias (de oposicin o de diferenciacin, por un lado; de carcter antagnico o no,
por el otro) y adems los conflictos emergentes de las mismas, as como las formas organizativas que
puedan generar fuerzas sociales contrapuestas.

En tanto y en relacin con la prctica de la urbanstica contempornea, la creacin del ND est


relacionado con la formulacin de lneas estratgicas de gestin incremental, transversalizadas por
relaciones sistmicas de actores sociales e individuales con actividades y condiciones fsico
ambientales priorizadas desde un segmento territorial, donde su accionar consolida un impacto en todo
el territorio ms all de la escala de diseo (escala departamental, regional, municipal, distrital, etc.).
Este ncleo endgeno o dinamizador (catalizador), en primer lugar, debe arrastrar o empujar a los
actores de la economa plural (pblica, cooperativa o comunitaria y privada) como instrumento de
integracin e inclusin social y econmica y; en segundo lugar, a partir de las potencialidades,
demandas y oportunidades productivas, debe articular y detonar el desarrollo econmico productivo del
ncleo y el entorno territorial.

El xito de un ND debe ser evaluado desde varios aspectos, entre ellos, social, cultural-histrico,
ambiental, institucional y econmico, en este ltimo aspecto, aunque no es prioritario el carcter
econmico productivo en un CT, debe ser considerado e incorporado segn el territorio y el equilibrio

115
en la generacin del desarrollo urbano y/o regional, entonces, debe ser altamente rentable y, por tanto,
es un centro de alta inversin, no obstante, este tiene que operar de manera incremental por los
escenarios de incertidumbre.

Asimismo, la conformacin de los CTs tambin estn orientados a las escalas regional y
departamental; sin embargo, la aplicacin a la escala municipal estara sujeto a las caractersticas
territoriales (urbano, rural, superficie, poblacin, etc.).

Un ejemplo que enmarca el desarrollo productivo y territorial en Bolivia, es el caso de Raqaypampa


(Municipio de Mizque del Departamento de Cochabamba), en el ao 2014 se ha constituido en la
primera comunidad indgena originaria con autonoma, ha consolidado la produccin de galletitas de
trigo Tikita, logrando ser la primera Oecom (Organizacin Econmica Comunitaria), es decir, una
empresa que invierte las ganancias en la misma comunidad. El proyecto est conformado no solo por
los miembros de dicha comunidad, sino tambin, por las autoridades municipales de Mizque, el
Instituto Socio Ambiental (ISA-Bolivia), la empresa IC Norte (hipermercado privado), el Programa
Nacional Biocultura y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (Cosude). El xito del proyecto es la
constatacin de que es posible trabajar y complementar lo privado con lo pblico y con lo ciudadano
(sea de manera individual o comunitario) para llevar adelante iniciativas que generen oportunidades y
riqueza para las personas. Esta experiencia es la demostracin de que el Estado puede ser un
formidable aliado de los bolivianos, no en la otorgacin de ayudas y ddivas, sino en la construccin de
oportunidades para que la gente obtenga la dignidad de valerse por s misma, siendo rectora de su
propio destino, y gestora de su progreso y bienestar.

III.2.4. Ordenamiento de reas urbanas

En el mes de junio de 2014, el Ministerio de Obras Pblicas Servicios y Vivienda del Estado
Plurinacional de Bolivia, ha publicado la Gua tcnica para el ordenamiento de reas urbanas como
un aporte a la planificacin del desarrollo municipal en el pas. Cabe diferenciar que los instrumentos
municipales de planificacin del desarrollo y ordenamiento territorial sealados anteriormente por ley
(antes del SPIE) eran: Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT), cubran la totalidad del territorio municipal, sean predominantemente urbanas o
rurales. En contrapartida, la propuesta del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT), todava,
vigente, es un instrumento de ordenamiento espacial especfico de las reas urbanas que tiene por
objeto regular el crecimiento urbano a travs de la definicin de los usos del suelo urbano y patrones
de asentamiento, define directrices de ordenamiento urbano y estrategias de intervencin urbanstica,
para establecer una programacin articulada de proyectos en el corto, mediano y largo plazo. Sin
embargo, no establece el seguimiento de metodologas tcnicas especficas, permitiendo a los
Gobiernos Municipales optar por la aplicacin de metodologas de anlisis, investigacin y propuesta
ms pertinentes a los municipios.

El POUT contempla los siguientes objetivos especficos: a) Promover la formulacin y aplicacin de


instrumentos de planificacin y ordenamiento territorial en las reas urbanas del pas; b) Promover la
articulacin, integralidad y eficiencia en la gestin de proyectos urbansticos; c) Promover la
concurrencia interinstitucional y organizacional de la poblacin en el emprendimiento de acciones
dirigidas al desarrollo de las reas urbanas del pas en el marco de sus PMOT y; d) Contar
oportunamente con insumos de planificacin y ordenamiento urbano en las reas urbanas de los
municipios para la implementacin de polticas, programas y proyectos estratgicos de los diferentes
niveles del Estado.

El proceso de formulacin del POUT tiene los siguientes pasos:

1 El diagnstico urbano es la descripcin y explicacin tcnica de las caractersticas fsicas del rea
urbana en su situacin actual, identificando sus posibles causas y efectos, por temticas de anlisis,
citadas a continuacin: Contexto regional, conformacin histrica del rea urbana, medio fsico natural,

116
marco socio econmico y cultural, usos de suelo actual, infraestructura, equipamiento urbano, vivienda
y servicios pblicos.
2 La evaluacin urbana es el anlisis integral y cruzada de todas las variables tratadas en la etapa de
diagnstico urbano a fin de obtener conclusiones de caracterizacin urbanstica e identificar las
principales problemticas y potencialidades del rea urbana sobre las cuales se formular la
propuesta. Para tal efecto, evala lo siguiente: compatibilidad de usos de suelo, vocaciones urbanas,
centralidades urbanas, estructura urbana, aspectos ambientales, movilidad urbana, riesgos e imagen
urbana.
3 La propuesta urbana consiste en la definicin de las directrices de ordenamiento urbano necesarios
para configurar el rea urbana hacia una visin imagen objetivo, la definicin del plan de usos de
suelo urbano para regular el crecimiento y la morfologa urbana y la formulacin de normas
urbansticas, para regular su implementacin.

La definicin de los proyectos estratgicos urbanos es la identificacin de un conjunto de


intervenciones urbansticas integrales de la infraestructura urbana (red vial y servicios bsicos),
equipamiento urbano, vivienda y servicios pblicos, formulados articuladamente en el marco de las
directrices de ordenamiento urbano definidas en el plan de usos de suelo para cada zona o barrio del
rea urbana. En este sentido, cada rea de intervencin constituir un Plan de Intervencin Urbana
(PIU), el GAM definir la cantidad de proyectos para cada rea urbana en funcin a un orden
estratgico y de prioridades.

Los planes de intervencin urbana (PIU), son los instrumentos de implementacin y ejecucin del
POUT, que contienen las intervenciones integrales de infraestructura vial, vivienda, equipamiento,
redes servicios bsicos y servicios pblicos de las reas de intervencin urbana definidas en la etapa
de propuesta urbana del POUT.

Estas reas de intervencin son precisadas para articular los proyectos de estructuracin,
consolidacin, renovacin o expansin urbana, segn la zona y su problemtica urbanstica a tratar,
estrategia de ordenamiento urbano a desarrollar o vocacin urbana a potencializar. Estas zonas
pueden estar situadas en reas intensivas o extensivas, consolidadas o no consolidadas, urbanizables
o no urbanizables.

Las modalidades de intervencin podrn ser: a) Plan de intervencin urbana especial, que es un plan
de ordenamiento fsico espacial del suelo urbano correspondiente a un rea de proteccin o de
caractersticas estratgicas para el rea urbana, como ser: reas de proteccin paisajstica, de
proteccin patrimonial, reas protegidas, reas de riesgo y otras; b) Plan de renovacin urbana, es el
plan de ordenamiento fsico espacial de reas que presentan grados de deterioro urbano y que
requieren ser renovadas e integradas al sistema urbano del conjunto. Por lo general, se refieren a
centros histricos, reas consolidadas pero marginales, reas con incompatibilidad de usos de suelo,
entre otras; c) Plan de urbanizacin, es el plan de ordenamiento fsico espacial ubicado en suelo
urbanizable dentro de las reas de expansin urbana, contiene proyectos para la creacin de nuevas
urbanizaciones que deben estar sujetos al cumplimiento de normativa de urbanizaciones nuevas y
habilitacin de tierras para usos de suelo urbanos.

Los proyectos sern identificados para cada rea de intervencin, con el fin de elaborar el plan para su
ejecucin, definiendo el tipo de proyecto (ya sean de mejora, ampliacin o construccin nueva de
vivienda, equipamientos urbanos, vas, servicios bsicos y servicios pblicos), ubicacin, las
dimensiones, y quizs lo ms importante, la gestin del financiamiento urbano para viabilizar y la
concurrencia institucional que son las acciones necesarias para el involucramiento de todos los actores
participantes, sean pblicos o privados, representados y no representados, de manera que se logre la
integralidad de la intervencin, sea multisectorial, interinstitucional, pluri-cultural y pluri-organizacional.

Finalmente y amanera de sntesis, este nuevo aporte a la planificacin del desarrollo territorial, es un
avance significativo; no obstante, an conserva el enfoque fsico-espacial y sectorial, adems, prioriza
revertir situaciones negativas o problemticas en las zonas urbanas, no busca en s, el desarrollo

117
urbano integral en las reas de intervencin definidas. Y, en ltimo lugar, los conceptos del Vivir Bien
no son considerados, menos an, su incorporacin metodolgica.

III.2.5. Planificacin del desarrollo integral

Hasta el 21 de enero de 2016, la planificacin del sector pblico en Bolivia estuvo enmarcada en
el sistema denominado SISPLAN (Sistema de Planificacin Nacional, vigente desde 1996). A partir del
2007, en el primer ao del gobierno de Evo Morales (vigente por reeleccin hasta el ao 2020), se
intent cambiar por el SPIEP (Sistema de Planificacin Integral del Estado Plurinacional), cambio que
no pudo concretarse por la complejidad del proceso. Tanto es as, que en las disposiciones transitorias
de la nueva Ley de Gobiernos Autnomos Municipales (Ley N 482 del 9 de enero de 2014), en la
disposicin segunda, estableca que: En tanto sea implementado el Sistema de Planificacin Integral
del Estado (SPIE), los Gobiernos Autnomos Municipales debern dar aplicacin a las directrices de
planificacin emitidas por el rgano rector, que tienen por objeto establecer los lineamientos generales
para elaborar y articular los planes de largo, mediano y corto plazo.

Segn el SISPLAN, el proceso de planificacin relaciona tres componentes: territorial, estratgico y


sectorial. Se entiende que el territorial es el primero y ms importante, porque define dnde deben
localizarse las acciones, el segundo corresponde al sectorial (incluye al institucional) que precisa
quines son los actores que intervendrn y, finalmente, ambos convergen en el estratgico que
especifica qu se debe hacer y con qu recursos. Lamentablemente, en la prctica a nivel municipal en
el pas, hasta el ao 2015 solo dos planes de ordenamiento territorial han sido aprobados, esto ha
implicado que la planificacin ha sido desarrollado de manera incompleta y limitndose slo al
componente estratgico.

Grfico N 33: Componentes principales del proceso de planificacin del desarrollo en Bolivia segn el SISPLAN

Fuente: Elaboracin propia con base en MDSP, 2001

En el mbito municipal, tanto la Ley N 2028 (derogada) como la nueva Ley N 482 87 y la Ley N 031
(Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, de fecha 19 de julio de 2010), exponen las instancias
operativas de la planificacin municipal como reflejo y concordancia con las otras escalas:

1. Planificacin municipal: Los Gobiernos Municipales deben establecer procesos integrales de


planificacin, tomando en cuenta los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad
establecidos en las leyes y en cumplimiento de las normas y sistemas departamentales y
nacionales.
2. Planificacin del desarrollo municipal: Los Gobiernos Municipales deben formular, en el marco
de la planificacin estratgica, el Plan de Desarrollo Municipal bajo las normas bsicas, tcnicas
y administrativas del Sistema de Planificacin Nacional (SISPLAN) y de la Ley de Administracin
y Control Gubernamental, garantizando el carcter participativo del mismo.

87
La Ley N 482 (Ley de Gobiernos Autnomos Municipales) es aprobado el 9 de enero de 2014, y sustituye a la anterior Ley N
2028 (Ley de Municipalidades) vigente desde el 28 de octubre de 1999.

118
3. Planificacin del ordenamiento territorial: Comprende el rea urbana y rural de un municipio y
debe establecer, al menos, lo siguiente: a) La formulacin de los esquemas del Ordenamiento
Territorial y Urbano a corto, mediano y largo plazo; b) La asignacin de usos del suelo; c) La
determinacin de patrones de asentamiento (ocupacin del territorio), normas de edificacin,
urbanizacin y fraccionamiento; d) Los mecanismos y modalidades de planificacin estratgica
que viabilicen su ejecucin; e) La determinacin de los planes, programas y proyectos as como
la programacin de inversiones; f) La delimitacin de las reas urbanas que cuenten con los
servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento bsico, educacin y salud y; g) Las reas de
gobierno, grandes centros comerciales, reas de uso militar, industrial, de servicio de agua,
alcantarillado, energa elctrica, cementerios, depsitos de residuos, desechos y otros servicios
colectivos deben usar del subsuelo y contar obligatoriamente con una red de distribucin de
servicios de mayor capacidad, con los medios de eliminar o disminuir los riesgos de
contaminacin ambiental e insalubridad y mantener condiciones de vida vegetal y animal
constantes y autorreguladas.
4. Planificacin participativa municipal: Es el mecanismo de gestin pblica para alcanzar el
desarrollo humano sostenible por ser aplicada en los distritos y cantones, de manera concertada
entre el Gobierno Municipal y las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs) y/o Juntas
Vecinales.
5. Planificacin urbana: El Gobierno Municipal es responsable de elaborar y ejecutar polticas,
planes, proyectos y estrategias para el desarrollo y ordenamiento urbano, con los instrumentos y
recursos que son propios de la planificacin urbana, elaborando normativas de uso del suelo
urbano y emprendiendo acciones que promuevan el desarrollo urbanstico de los centros
poblados de acuerdo con normas nacionales.

En sntesis, los tres tipos de planificacin en cualquier escala (nacional, departamental y municipal)
estn ntimamente relacionados con la elaboracin de planes, en cuyo contenido despliega, polticas,
programas y proyectos, convirtindose as, en una relacin de carcter de sinonimia entre ambos
trminos: Planificacin = Plan.

Sistema de Planificacin Integral del Estado (SPIE)

Por medio de la Ley N 777 del 21 de enero de 2016 es aprobado el Sistema de Planificacin
Integral del Estado (SPIE) que tiene por objeto establecer la Planificacin lntegral para conducir el
proceso de planificacin del Desarrollo Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco del
Vivir Bien.

El Desarrollo Integral para Vivir Bien es el proceso continuo de generacin e implementacin de


medidas y acciones sociales, comunitarias, ciudadanas y de gestin pblica para la creacin, provisin
y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y espirituales, en el marco
de prcticas y de acciones culturalmente adecuadas y apropiadas, que promuevan relaciones
solidarias, de apoyo y cooperacin mutua, de complementariedad y de fortalecimiento de vnculos
edificantes comunitarios y colectivos para alcanzar el Vivir Bien en armona con la Madre Tierra.

Segn sta Ley, la planificacin con Integralidad es la planificacin del desarrollo integral para Vivir
Bien, en sus diferentes dimensiones: sociales, culturales, polticas, econmicas, ecolgicas y afectivas,
en las diferentes estructuras organizativas del Estado (Nacional, departamental, regional, municipal,
distrital, etc.), para permitir el encuentro armonioso entre el conjunto de seres, componentes y
elementos de la Madre Tierra.

El objetivo del Sistema de Planificacin Integral, en el marco de la planificacin territorial del desarrollo
integral, es de promover la gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra88, para alcanzar de

88
La Ley N 300 del 12 de octubre de 2012, Ley de la Madre Tierra, en el artculo 5 (definiciones) expresa lo siguiente: Madre
Tierra. Es el sistema viviente dinmico conformado por la comunidad indivisible de todos los sistemas de vida y los seres vivos,
interrelacionados, interdependientes y complementarios, que comparten un destino comn. La Madre Tierra es considerada

119
forma simultnea y complementaria sistemas productivos sustentables, erradicacin de la extrema
pobreza y proteccin y conservacin de las funciones ambientales y los componentes de la Madre
Tierra, en diferentes mbitos territoriales y jurisdiccionales segn corresponda.

El SPIE tiene como horizonte la construccin del Vivir Bien a travs del desarrollo integral en armona
con la Madre Tierra, integrando las dimensiones sociales, culturales, polticas, econmicas, ecolgicas
y afectivas, en el encuentro armonioso y metablico entre el conjunto de seres, componentes y
recursos de la Madre Tierra para Vivir Bien con uno mismo, con los dems y con la naturaleza.
Asimismo, incorpora de forma integrada la gestin de riesgos, gestin del cambio climtico y gestin
de sistemas de vida, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la sociedad y la naturaleza.

En tanto, los fines del Sistema de Planificacin Integral, son:

a) Lograr que la planificacin de largo, mediano y corto plazo tenga un enfoque integrado y armnico, y
sea el resultado del trabajo articulado de los niveles de gobierno, con participacin y en coordinacin
con los actores sociales.
b) Orientar la asignacin ptima y organizada de los recursos financieros y no financieros del Estado
Plurinacional, para el logro de las metas, resultados y acciones identificadas, en la planificacin.
c) Realizar el seguimiento y evaluacin integral de la planificacin, basado en metas, resultados y
acciones, contribuyendo con informacin oportuna para la toma de decisiones de gestin pblica.

El Plan de Desarrollo Econmico y Social en el marco del Desarrollo lntegral para Vivir Bien (PDES),
es el instrumento a travs del cual se canaliza la visin poltica que se desprende del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social (PGDES = Agenda Patritica 2025 y corresponde a planificacin de
largo plazo de 25 aos).

La planificacin de mediano plazo, con un horizonte de cinco (5) aos, est constituida por:

1. El Plan de Desarrollo Econmico y Social (PDES).


2. Los Planes Sectoriales de Desarrollo lntegral para Vivir Bien (PSDI).
3. Los Planes Territoriales de Desarrollo lntegral para Vivir Bien (PTDI).
4. Los Planes de Gestin Territorial Comunitaria para Vivir Bien (PGTC).
5. Los Planes Estratgicos lnstitucionales (PEI).
6. Los Planes de Empresas Pblicas (PEP).
7. Las Estrategias de Desarrollo lntegral (EDI) de regiones, regiones metropolitanas y macroregiones
estratgicas.

Desde la perspectiva operativa y territorial, quizs el ms importante, son los Planes Territoriales de
Desarrollo lntegral para Vivir Bien (PTDI) es el resultado operativo de la planificacin territorial de
desarrollo integral de mediano plazo en los gobiernos autnomos departamentales, gobiernos
autnomos regionales y gobiernos autnomos municipales. Los PTDI comprende: a) Planes de
gobiernos autnomos departamentales que se elaborarn en concordancia con el PDES y en

sagrada; alimenta y es el hogar que contiene, sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la biodiversidad, las
sociedades orgnicas y los individuos que la componen
Zonas de Vida. Son las unidades biogeogrficas-climticas (ecosistemas) que estn constituidas por el conjunto de las
comunidades organizadas de los componentes de la Madre Tierra en condiciones afines de altitud, ombrotipo, bioclima y suelo.
Sistemas de Vida. Son comunidades organizadas y dinmicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su
entorno, donde interactan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la influencia
de factores climticos, fisiogrficos y geolgicos, as como de las prcticas productivas, la diversidad cultural de las bolivianas y
los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades
interculturales y afrobolivianas. En lo operacional los sistemas de vida se establecen a partir de la interaccin entre las zonas de
vida y las unidades socioculturales predominantes que habitan cada zona de vida e identifican los sistemas de manejo ms
ptimos que se han desarrollado o pueden desarrollarse como resultado de dicha interrelacin.
La gestin de los sistemas de vida de la Madre Tierra supone el desarrollo integral a travs del fortalecimiento de sistemas
productivos sustentables y erradicacin de la extrema pobreza, en complementariedad con la proteccin y conservacin de las
funciones ambientales de los componentes de la Madre Tierra.

120
articulacin con los PSDI. b) Planes de gobiernos autnomos regionales y de gobiernos autnomos
municipales que se elaborarn en concordancia con el PDES y el PTDI del gobierno autnomo
departamental que corresponda, en articulacin con los PSDI.

Los PTDI podrn contar con la siguiente estructura y contenido mnimo:

1 Enfoque Poltico. Comprende la definicin del horizonte poltico de la entidad territorial autnoma
articulado a la propuesta poltica del PDES.
2 Diagnstico. Es un resumen comparativo de los avances logrados en la entidad territorial autnoma
en los ltimos aos, estado de situacin, problemas y desafos futuros, conteniendo elementos de
desarrollo humano e integral, de economa plural, de ordenamiento territorial y uso del suelo.
3 Polticas y Lineamientos Estratgicos. Establece las directrices y lineamientos generales para el
alcance del enfoque poltico previsto en el PDES.
4 Planificacin. Es la propuesta de implementacin de acciones en el marco de las metas y resultados
definidos en el PDES desde la perspectiva de la entidad territorial autnoma, que comprende los
elementos de desarrollo humano e integral, de economa plural y de ordenamiento territorial.

En el PTDI con esta nueva visin de planificacin territorial se integran dos procesos en la formulacin
de un nico plan: los procesos de planificacin del desarrollo estratgico, y los procesos del
ordenamiento territorial. Asimismo, la entidad territorial autnoma, deber contener los elementos de
desarrollo humano e integral, de economa plural, y de ordenamiento territorial, con un enfoque de
gestin de sistemas de vida, gestin de riesgos y cambio climtico, consolidando de forma gradual la
articulacin de la planificacin del desarrollo integral con el ordenamiento territorial, en concordancia
con el nivel central del Estado.

La economa plural est conformada por los siguientes elementos:

- Componentes (Madre Tierra) y actividades (productivas) estratgicas.


- Dinmicas estratgicas (privada, pblica, cooperativa y comunitaria89).
- Infraestructura estratgica (productiva).
- Complejos Territoriales.

Asimismo, al PTDI estn articulados los planes sectoriales e institucionales. La Planificacin Sectorial
de Desarrollo Integral (PSDI), articula las propuestas del sector y del conjunto de las entidades,
instituciones y empresas pblicas bajo tuicin, sujecin o dependencia del Ministerio cabeza de sector,
de forma simultnea y complementaria, de acuerdo a lo establecido en la planificacin nacional de
largo y mediano plazo. Comprende procesos de planificacin multisectorial de articulacin y
coordinacin de acciones entre los diferentes sectores. La Planificacin Estratgica Institucional
(PEI), determina las acciones institucionales especficas para alcanzar las metas y resultados definidos
en la planificacin de mediano plazo. Y, la Planificacin Estratgica de Empresas Pblicas (PEEP),
es el proceso que direcciona y orienta la gestin empresarial de las empresas pblicas y corporativas,
respectivamente, en el marco de la normativa, de las metas y resultados de largo y mediano plazo.

III.2.6. Comunidades urbanas

El informe del Estado Plurinacional de Bolivia para la Tercera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible (Hbitat III), desarrollado en Quito,
Ecuador, del 17 al 20 de octubre de 2016, fue denominado Construyendo comunidades urbanas para
vivir bien en el siglo XXI90. En el proceso de recopilacin de insumos, discusin, anlisis y propuesta

89 En el caso del departamento de Cochabamba, aproximadamente la relacin porcentual del aparato productivo
es el siguiente: 58% privado, 25% pblico (Estado), 9% cooperativa y 8% comunitario.
90 Considerando la importante base indgena de la poblacin boliviana, este concepto se cimienta en la propia

diversidad y riqueza de las organizaciones comunitarias campesinas, de sus formas de apropiacin del espacio y

121
del Informe Pas, se identific el fundamento conceptual que resume la ponencia boliviana, el cual
refiere a promover, fortalecer, consolidar y generar comunidades urbanas como elemento estratgico
transversal en la construccin de ciudades sostenibles, resilientes y humanitarias.

Previamente, el documento describe a manera de sntesis la problemtica urbana en el pas, entre los
aspectos ms relevantes se cita lo siguiente: a) Crecimiento urbano desmesurado y la ausencia de
regulacin urbanstica ha permitido la conformacin de reas excluyentes de grupos sociales (ciudad
fragmentada) que han cortado los derechos fundamentales de la poblacin en cuanto a la libre
circulacin, accesibilidad y seguridad ciudadana; b) Dispersin de esfuerzos institucionales encarecen
la gestin pblica. Por ejemplo, una parte de la poblacin es beneficiada con agua potable, otra con
energa elctrica, otra con regularizacin, otra con vivienda, pero pese a estas intervenciones no toda
la poblacin atendida ha logrado cubrir sus necesidades bsicas, ni hacer ejercicio pleno de sus
derechos fundamentales; c) No se han desarrollado sistemas de seguimiento e indicadores del
desarrollo urbano que permita orientar la gestin urbana y territorial; d) Pese a los esfuerzos que se
hayan podido realizar en seguridad ciudadana las encuestas de victimizacin han mostrado una
sociedad que se considera en un ambiente ms violento y menos seguro. Los medios de comunicacin
coadyuvan en los imaginarios colectivos de la inseguridad; e) El desarrollo econmico local de los
municipios no ha tenido el mismo xito que otros mbitos, los gobiernos municipales desarrollan pocas
capacidades para la gestin de recursos propios y, menos an, incentivan o promueven la generacin
de recursos en la poblacin); f) Existe necesidad de re-conceptualizar lo urbano renovando el
enfoque de la planificacin y gestin territorial municipal a partir de las formas propias de uso y
apropiacin del tiempo y espacio de las poblaciones.

En este contexto, la construccin de la propuesta hace referencia al conjunto de acciones articuladas y


complementarias entre s que la sociedad y las instituciones en su conjunto realizan o deben realizar
colectivamente para obtener un hbitat adecuado y sostenible bajo principios de cooperacin,
corresponsabilidad, solidaridad, complementariedad y equidad.

La idea de comunidades sociolgicamente tiene dos races: estructural y funcional; desde lo


estructural, se identifica a la comunidad como un grupo de personas territorialmente localizado, regido
por organizaciones o instituciones de carcter cultural, poltico, social y econmico, cuya relacin
depende fundamentalmente de la cooperacin y coordinacin entre sus miembros y; desde el aspecto
funcional, se enmarca en aquellas necesidades e intereses comunes. En este contexto, Elena
Socarrs (2004), seala que comunidad va ms all de una localizacin geogrfica, es un
conglomerado humano con un cierto sentido de pertenencia. Es, pues, historia comn, intereses
compartidos, realidad espiritual y fsica, costumbres, hbitos, normas, smbolos, cdigos; finalmente,
Mercedes Causse91 resalta que comunidad: est relacionado con la identidad cultural, se va
formando en la medida en que se desarrolla la comunidad.

Finalmente, la propuesta del Informe Pas plantea potencializar la conformacin de comunidades en


el mbito urbano sustentada en dos elementos fundamentales: 1 Revalorizar y potencializar los lazos
e interacciones sociales como forma de desarrollo conjunto, resiliencia y seguridad en la construccin
colectiva y corresponsable del hbitat adecuado sostenible; 2 Rescatar el respeto a la Madre Tierra de
las formas de ocupacin y uso del territorio de las comunidades indgena originarias, en atencin a la
ocupacin sostenible del territorio como forma de convivencia plural en la diversidad con respeto a las
identidades culturales, individuales y colectivas.

ocupacin del territorio, manifestadas tambin en el mbito urbano, determinan la configuracin espacial de los
asentamientos humanos en Bolivia.
91 Desde el punto de vista socio-histrico-cultural-lingstico (Departamento de Letras, Facultad de Humanidades,

Universidad de Oriente).

122
III.2.7. Actores y agentes sociales, econmicos e institucionales

El Informe Pas, descrito en el anterior acpite, enfatiza la participacin social en el proceso de


conformacin de las comunidades urbanas, as, establece que a partir de las mismas se debe mejorar
la gobernanza en las reas urbanas a travs de: 1 Lograr que las instituciones involucradas con los
derechos fundamentales, tanto pblicas como privadas y en diferentes niveles puedan coordinar
acciones y dirigirlas a los territorios ms vulnerables; 2 Promover la concurrencia en las
intervenciones de manera de ser ms eficientes en el gasto pblico; 3 Generar una lgica de
incentivos para la conformacin y fortalecimiento de las comunidades urbanas; 4 Mejorar la
participacin social en los proyectos, no solo en las etapas de implementacin, sino que buscando un
acompaamiento de la sociedad en los procesos de planificacin, diseo y evaluacin del mismo y; 5
Cualificar la participacin y la fiscalizacin, que promuevan mayores aportes desde los ciudadanos
quienes son los mejores conocedores de su territorio y/o comunidad urbana.

Segn la Ley N 341 de Participacin y Control Social (5 de febrero de 2013), son actores sociales en
el territorio la sociedad civil organizada, sin ningn tipo de discriminacin de sexo, color, edad,
orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, grado de
instruccin y capacidades diferenciadas. Los tipos de actores en la Participacin y Control Social, son:
a) Orgnicos. Son aquellos que corresponden a sectores sociales, juntas vecinales y/o sindicales
organizados, reconocidos legalmente; b) Comunitarios. Son aquellos que corresponden a las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianas, y todas las
reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, que tienen su propia organizacin y; c)
Circunstanciales. Son aquellos que se organizan para un fin determinado, y que cuando el objetivo ha
sido alcanzado, dejan de existir.

Desde la perspectiva del Desarrollo Econmico Local (Desarrollo Territorial), el actor se define por la
escena donde acta, por su ubicacin en el escenario social, y el agente est ligado al sentido de la
accin, en funcin de determinados objetivos.

Cuando se analizan los procesos de desarrollo local, un elemento primordial a considerar es la


negociacin y concertacin entre los agentes. Entonces, en gran medida el diseo de las estrategias
de desarrollo local implica, necesariamente, la identificacin de los actores clave (futuros agentes) que
intervendrn en dichos procesos. Los actores del desarrollo local se pueden clasificar en tres grandes
grupos: 1 Las instituciones locales y las redes institucionales a las que se articulan (regionales,
nacionales e internacionales); 2 La sociedad civil; es decir la fuerza de trabajo a movilizar en el
proceso de desarrollo y el resto de la poblacin (como beneficiaria directa de dicho proceso) y; 3 Las
empresas, tanto locales como las que por medio del fomento de las inversiones, eventualmente,
puedan instalarse en el territorio.

La forma de articular la concertacin entre los actores, depender del grado de consolidacin
institucional de cada uno de ellos. Sin embargo, el diseo y aplicacin de nuevas polticas y estrategias
de desarrollo local suponen, al mismo tiempo, la creacin de una nueva institucionalidad local,
capaz de llevar adelante el proyecto, de esta manera su adecuado diseo es clave para su viabilidad
Por lo tanto, se est en presencia de la aparicin de una institucionalidad local, encargada de
promover y coordinar el proceso de desarrollo local.

Finalmente, el desempeo de los actores del desarrollo local (como agentes sociales, econmicos,
institucionales, etc.), se da simultneamente como una causa y una consecuencia del desarrollo
del territorio; mismo que est vinculado directamente a la funcin que cumple el territorio (como
espacio delimitado) para cada actor.

123
III.3. CONCLUSIONES METODOLGICAS INTERNAS

En la emergente planificacin del desarrollo en Bolivia (no ajena al contexto global), la nocin de
territorio y territorialidad est en proceso de construccin hacia una operativizacin concreta.
Aparentemente, la visin est sustentada ntegramente en conceptos de espacio andino, sin embargo,
el proceso todava no acaba de comprender y, menos an, de terminar por la complejidad tanto de la
filosofa andina como la realidad territorial. En este sentido, es importante reconsiderar algunas
nociones histricas y culturales de la visin andina relacionadas al espacio urbano y el territorio que
aportaran significativamente a este proceso. Considerando, adems, que estas ideas coinciden con la
actual revolucin epistemolgica de la Ciencia en general (realidad como fenmeno psico-bio-fsico) y
las Ciencias Sociales en particular (espacio como fenmeno existencial y antropolgico), as como de
la creciente asimilacin de entender la realidad social a partir del modelo de gestin organizacional
compleja.

Para complementar e integrar la nueva visin de desarrollo urbano y territorial, es necesario asumir la
concepcin filosfica de Josef Estermann del mundo andino que plantea un punto de vista integrador y
no contrapuesto a otras filosofas o enfoques del desarrollo, propone la dualidad entre exgeno y
endgeno, desde afuera y adentro como una condicin prctica y vivencial de la dialctica andina.
Esta concepcin permite integrar perspectivas de origen local con elementos de origen global
(opuestos complementarios).

La planificacin territorial andina considera tres componentes bsicos. En primer lugar, est la dualidad
o dialctica, que busca articular elementos aparentemente opuestos en el territorio y que su
complementacin mutua posibilita la cohesin social e integracin territorial; en segundo lugar, est
sustentada en la trialctica espacial, en la cual se estructura el espacio en tres escalas
interconectadas: Chacra (predio individual o familiar, micro-escala); Ayllu (comunidad, escala
intermedia) y; Marka (regin, tierra-tiempo, macro-escala). Asimismo, este componente hace referencia
a la interrelacin de tres comunidades: Runas (poblacin con posesin de una cultura), Sallqa
(naturaleza viviente) y Guacas (patrimonio fsico construido) y; en tercer lugar, est sustentada en una
tetralctica organizacional u ordenamiento, en la cual se considera cuatro tipos de ordenamiento de
igual jerarqua e importancia: Ordenamiento Territorial (sostenido en aspectos ecolgicos, productivos
y organizacin vida familiar, contempla la continuidad y discontinuidad territorial); Ordenamiento
Productivo-Econmico (tenido en la produccin segn la discontinuidad territorial y la relacin
vocacin-potencialidad); Ordenamiento Cultural (jerarquiza y simboliza el territorio en funcin de la
cosmovisin y el imaginario) y; Ordenamiento Social-Poltico (relacionado con la autoridad y la gestin
territorial), ste ltimo ordenamiento es considerado como el ms importante.

La planificacin urbana andina (asentamientos o centros urbanos) est basada en la proyeccin


simblica y real del territorio, es decir, predomina la perspectiva del macro al micro y desde lo
homogneo hacia lo heterogneo. El plan de la ciudad andina es de tipo predeterminado a partir de un
modelo simblico, consolidado en etapas (espacio-tiempo) a travs de ciclos. En general, el trazado
est relacionado con la evolucin del calendario astral (no existe un trazado terminado en el proceso
de construccin de la ciudad). Las edificaciones son ubicadas y construidas en funcin del proceso de
reproduccin de la ciudad (auto-organizacin) y, finalmente, los centros y sub-centros estn
ntimamente interrelacionados a manera de elementos simblicos. El anlisis espacial de los centros
urbanos de mayor consolidacin en la regin andina manifiesta una policentralidad e integracin
funcional y social. La articulacin del espacio urbano es laberntica y de jerarqua no aparente
(espontneo).

En los casos especficos de Chan Chan, Cuzco y Tiahuanaco, la planificacin urbana estuvo ligada a
las siguientes caractersticas: En el primer caso, la estructura estaba conformada por una sucesin
continua y casi desordenada de centros administrativos, stos centros estaban organizados y trazados
en un orden y precisin funcional y, entre estos centros, existan subcentros o reas de estructuras
ms pequeas (zonas residenciales) organizadas en vas de circulacin en aparente desorden, exista
una integracin fsica y funcional entre la arquitectura popular, intermedia y monumental, adems, de

124
un claro predominio estructurante de las actividades econmicas y estratos sociales; en el segundo
caso, la estructura urbana estaba conformada por un espacio pblico jerrquico (pampa) que articula el
centro poltico-administrativo-ceremonial, adems, de estar cruzado por vas que articulaban al resto
de la ciudad y, principalmente, al territorio, la estructura es un modelo simblico (plan predeterminado)
que sintetiza el territorio en sus elementos socio-culturales y los ciclos naturales-productivos y;
finalmente, en el tercer caso, el modo de gobernar (gestin) tanto territorial como urbano fue concebido
como una instancia de control, planeamiento, informacin, gestin o ejecucin y orden, que se traduce
en un conjunto difuso de cuatro niveles o plataformas de planeamiento (anidadas): mega (cosmos),
nano (casa), macro (territorio) y microplaneamiento (asentamiento o centro ceremonial).

La planificacin territorial y la planificacin urbana prehispnica estuvieron fuertemente articuladas, la


relacin fue biunvoca de territorio a urbano y de urbano a territorio, aunque y simblicamente, la
primera predomina sobre la segunda.

Asimismo, es necesario subrayar que en el avance de interpretacin y operativizacin del concepto de


Vivir Bien, por parte del Estado Plurinacional de Bolivia, ha alcanzado un primer avance en la
identificacin del componente de los Complejos Productivos y la esquematizacin general terica de
los Complejos Territoriales. Estos componentes son claves en el desarrollo y, adems, tienen relacin
con la nueva manera de entender el desarrollo territorial a partir de los nuevos enfoques
contemporneos.

En una interpretacin personal y operativa de los conceptos del complejo territorial (CT) hacia el
desarrollo urbano, el ncleo dinamizador (ND) y complejos productivos (CP) son correspondientes a
los conceptos de proyecto urbano y clsteres urbanos. Entonces, a partir de lo mencionado, se
propone como objetivos de los CT:

Objetivos generales:

a) Cohesionar el territorio (mbito interno, espacio pblico), desde lo socio-cultural hasta lo econmico-
productivo.
b) Integrar el territorio (mbito externo, espacio pblico), desde lo econmico-productivo hasta lo
social-cultural.

Objetivos especficos:

a) Operativizar el paradigma del Vivir Bien.


b) Comprender la planificacin del desarrollo desde la gestin territorial.
c) Concebir el desarrollo territorial como un fenmeno incremental en un entorno de incertidumbre
social y econmica.
d) Reconocer el territorio como elemento clave del desarrollo urbano y/o rural.
e) Promover la utilizacin de los recursos endgenos del territorio a partir de un segmento acotado y
orientado a la competitividad territorial (invertir la sinonimia plan-proyecto).
f) Promover la ocupacin y distribucin estratgica del territorio: primero, a partir de la generacin de
ncleos dinamizadores (nuevas centralidades) y; segundo, a partir de la consolidacin de un segmento
territorial en el entorno del ncleo (reas de influencia directa, indirecta y conectores al resto territorial).
g) Viabilizar la interaccin e integracin de los sectores productivos (primario, secundario y terciario);
primero, en una aglomeracin productiva (clsteres) y, segundo, en la generacin de una mezcla de
usos y funciones en el territorio.
h) Viabilizar la interaccin e inclusin de los actores (asociaciones, comunidades y campesinos
productores, micro y pequeas empresas, cooperativas, artesanos y gremiales, medianas y grandes
empresas privadas, empresas pblicas/mixtas, etc.).
i) Asegurar la relacin armnica con el medio ambiente natural.
j) Estructurar espacialmente el tejido social, econmico, institucional, cultural y ambiental (redes).
k) Generar equilibrios de desarrollo (poblacional, econmico y social), favoreciendo la integracin
territorial en todas las escalas (nacional, departamental, regional, municipal, distrital y vecinal).

125
l) Generar procesos de aprendizaje del desarrollo a travs de la inteligencia colectiva (territorios
inteligentes).
m) Favorecer la transferencia tecnolgica, la innovacin cientfica y la recuperacin de saberes locales.

Y, los tipos de ND en un CT pueden ser:

a) Puntual (de intervencin en predios o espacios libres pblico o privado)


b) Lineal (de intervencin en pasajes, calles, avenidas, etc. espacio pblico y/o privado)
c) Superficial (de intervencin en barrios, zonas, distritos, etc. espacio pblico y privado)

Con respecto a la gua del nuevo Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (todava vigente, no fue
derogado por el SPIE), es un instrumento novedoso en el pas aunque no detalla metodolgicamente
su aplicacin; sin embargo, bsicamente define las directrices del ordenamiento urbano a travs de
estrategias de intervencin urbanstica (proyectos estratgicos urbanos) orientado especficamente al
desarrollo de las reas urbanas. Esta propuesta, en esencia, busca promover la articulacin
integralidad y eficiencia de la gestin urbana. Y, con respecto al territorio, el SPIE definitivamente ha
territorializado la planificacin del desarrollo; no obstante, no retoma la filosofa andina en aspectos
operativos idea que sustenta, por lo menos en teora, el Vivir Bien, por lo cual, es necesario la
consideracin e incorporacin de los modelos urbanos y territoriales andinos puesto que en su
concepcin estuvieron mucho ms avanzados de lo que se tuvo anteriormente y de lo que se tiene
actualmente.

Un aporte de la Ley N 777 (SPIE) fue incorporar la dimensin de lo afectivo (subjetividad) a las
dimensiones tradicionales del desarrollo (econmico, social, ambiental, etc.); no obstante, en los
lineamientos metodolgicos para la formulacin de los planes no es considerado esta dimensin. Esta
omisin debe ser subsanada, adems considerando que la dimensin subjetiva ya est siendo
considerada en la planificacin territorial y urbana en pases latinoamericanos.

Las comunidades urbanas es tambin un aporte a la emergente planificacin y gestin urbana


boliviana, busca, ante todo, sustentar y re-conceptualizar el desarrollo urbano dentro las comunidades
urbanas a travs de: primero, de la potenciacin de las interacciones sociales y/o cohesin social bajo
principios de cooperacin, corresponsabilidad, solidaridad, complementariedad y equidad (grupo de
personas territorialmente localizado, regido por organizaciones o instituciones de carcter cultural,
poltico, social y econmico); segundo, por el respeto a la Madre Tierra (ocupacin y uso del espacio
urbano y natural) y; tercero, por el respeto a las identidades culturales, individuales y colectivas. Este
concepto, es tambin, compatible y complementario tanto en la escala como en la visin integral del
proceso de desarrollo contemporneo de la ciudad o partes de ciudad.

Finalmente, la identificacin de los agentes del desarrollo urbano en los proyectos es clave en el
proceso de planificacin, pero y fundamentalmente, en la gestin de los proyectos de desarrollo
urbano.

IV. ARGUMENTOS METODOLGICOS EXTERNOS

IV.1. MODELOS DE PROYECTOS URBANOS EN LATINOAMRICA

En la historia urbana reciente, se ha comprobado que acontecimientos singulares como


Olimpiadas, Expos, etc., han permitido activar grandes acciones de transformacin en las ciudades.
Una coyuntura favorable ha permitido alcanzar ventajas competitivas. Crear una oportunidad singular
facilita un escenario atractivo, en el cual, los objetivos y las estrategias para alcanzarlo surgen con
facilidad. Algunos han denominado efecto plsar al impulso urbanstico que surge del acontecimiento
singular, al beneficio que deriva de una oportunidad excepcional (Vergara y de Las Rivas, 2004).

126
Los proyectos urbanos exitosos han respondido a una escala intermedia (punto medio entre el plan y el
proyecto arquitectnico). Aunque el componente pblico ha sido de vital importancia en la inversin
total, necesariamente el programa ha introducido usos colectivos para la apropiacin ciudadana,
financiados y gestionados en parte con capital privado.

Se entiende como un proyecto mixto de varias funciones principales, un espacio acotado pero
estratgico, y con instrumentos proyectuales tambin intermedios entre la definicin arquitectnica y la
ordenacin urbanstica. Se ha partido de la geografa de la ciudad dada, de sus solicitaciones y sus
sugerencias, e introducido con la arquitectura elementos del lenguaje que dan forma al sitio, el mtodo
de diseo esencial del proyecto urbano es, o debe seguir siendo: el proyecto del lugar (Badillo, 2012).
Las ciudades del siglo XXI, sean grandes, medianas o pequeas; necesitan ms que nunca la
innovacin y creatividad para disear su futuro (Vergara y de Las Rivas, 2004).

Tcnicos y polticos en Francia coinciden en concebir el proyecto urbano como una herramienta 92
estratgica [que deriva de la planificacin estratgica], dirigida a traducir de una manera articulada las
decisiones del equipo de gobierno municipal. Aqu la sentencia de Bernard Huet 93 cobra sentido: el
proyecto urbano es el resultado de una fuerte voluntad para comprender, disear y pensar la ciudad.
Un estado de nimo que trata de captar el estado de evolucin de una ciudad y plantear su futuro.

En los ltimos aos, en Latinoamrica, se ha desarrollado una extraordinaria referencia en la


aplicacin de proyectos urbanos en Colombia, Chile y Argentina; en el primer caso, se ha logrado
desde una perspectiva social y humana (integral), generar procesos de desarrollo en barrios perifricos
con problemas sociales; en el segundo caso, desde una perspectiva econmica, tambin se ha logrado
reactivar el desarrollo en zonas urbanas con ubicacin estratgica. Pero y adems, la experiencia
chilena est signada por la capacidad de sntesis acadmica y experiencial de la prctica internacional
tanto europea como latinoamericana y asimilada al mbito urbano por parte del Estado y las
principales universidades.

IV.1.1. El modelo colombiano (enfoque social)

En el caso de Bogot, a travs del Decreto Distrital 364 del 26 de agosto de 2013 es aprobado la
modificacin excepcional de las normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot
D.C., adoptado anteriormente mediante Decreto Distrital 619 del ao 2000, revisado por el Decreto
Distrital 469 de 2003, y compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004, expedido por el Alcalde Mayor
de Bogot D.C. Y, en fecha 27 de marzo de 2014 se decreta la suspensin provisional de sus efectos,
conforme con lo ordenado por la Seccin Primera del Consejo de Estado.

La modificacin del POT en el 2013 permiti introducir elementos de innovacin al proceso de


planificacin del desarrollo territorial del Municipio de Bogot, aunque y quizs, ste fue el motivo de su
suspensin. Sin embargo, este plan se ha constituido en un modelo paradigmtico de la planificacin
urbana contempornea en Amrica Latina, pues, propone una construccin colectiva de ciudad a
travs de un proyecto integral de ciudad. Y, aunque el POT fue diseado como un instrumento ms
de orientacin urbana, contiene varios elementos de proteccin y planificacin del rea rural.

Los fines del POT son los siguientes: Mejorar la calidad de vida de los habitantes, mediante el acceso
a oportunidades y beneficios que ofrece el desarrollo de la ciudad; Garantizar que todos los
ciudadanos tengan acceso a los servicios comunes de la ciudad: vas, parques, colegios, hospitales,
servicios pblicos, vivienda digna; Procurar la utilizacin racional del suelo para favorecer el inters
comn, la sostenibilidad ambiental y la preservacin del patrimonio y; Velar por la sostenibilidad
ambiental y la seguridad de la poblacin ante riesgos naturales.

92
Nueva herramienta que es estratgico y operativo (prctico). Pertenece ms al campo de la poltica urbana que al de la
arquitectura y urbanstica, aunque sta sea el vehculo para estructurar las propuestas y materializar los objetivos.
93
Bernard Huet, arquitecto y urbanista francs (1932-2001), fue uno de los reformadores de la enseanza de la arquitectura en
Francia.

127
Entre los muchos cambios efectuados por el nuevo POT, est el cambio de la planificacin lineal y
jerrquica por la planificacin en cascada; asimismo, la reorientacin de los proyectos urbanos
tradicionales a los Proyectos Urbanos Integrales.

La planificacin lineal o jerrquica y la planificacin en cascada

El enfoque de la planificacin lineal y jerrquica aplicada al caso colombiano, considera el


problema de la planificacin descomponindolo en sub-problemas interrelacionados linealmente, de
manera tal, que al resolver estos se obtiene la solucin al problema original, buscando disminuir la
complejidad de su manejo y ganar velocidad de procesamiento junto con menores exigencias en el
proceso.

Grfico N 34: Planeacin tradicional de proceso lineal y jerrquico (rgido)

Fuente: Elaboracin propia con base en POT Bogot (2013)

Este tipo de planificacin, de contexto tradicional, aplicado a la urbanstica est constituida por
instrumentos que dependen del desarrollo de otros, perpetuando procesos de escala y generando
contradicciones entre ellos, y cuyo resultado final, es el aplazamiento de las decisiones y, con ello, la
limitacin del desarrollo de la ciudad.

Grfico N 35: Planeacin en cascada (flexible)

Fuente: Elaboracin propia con base en POT Bogot (2013)

En el POT de Bogot, la aplicacin de la planificacin en cascada (job shop flexible), reconoce la


importancia de la articulacin directa o continua entre decisiones y los instrumentos complementan al
POT de menor jerarqua, pero asimismo, introduce la articulacin intermitente o discontinua. Entonces,
este tipo de planificacin flexibiliza la jerarquizacin en funcin de los objetivos y componentes del
territorio. En ltima instancia, busca propiciar condiciones para el desarrollo de un sector
aprovechando potenciales: Socio-econmicos, urbansticos y ambientales, entre otros.

La planificacin en cascada busca impulsar la transformacin territorial para consolidar la estrategia de


ordenamiento territorial a travs de la comprensin de las dinmicas de transformacin, y a partir de

128
esto, define excepciones a la norma bajo los argumentos de que la norma no es suficiente y es
necesaria la excepcin.

Los proyectos urbanos integrales (PUI)

Antes del Decreto Distrital 364, los proyectos urbanos o planes maestros estaban definidos uni-
sectorialmente, es decir, no eran integrales, por ejemplo slo se planteaban proyectos urbanos de
cultura, salud, educacin, etc. A partir de la modificacin los proyectos urbanos son planteados
integralmente, articulando los distintos sectores segn sea el territorio a intervenir.

Actualmente, los proyectos urbanos integrales en Bogot son instrumentos de planeacin de primera
jerarqua, en el marco estratgico de ordenamiento de la ciudad-regin. Definen lineamientos comunes
de carcter tcnico y operativo, construyendo una visin integral del territorio, la gestin urbana en su
formulacin y el diseo de instrumentos de gestin inter-institucional en su ejecucin, as como la
construccin de escenarios de articulacin intersectorial.

Grfico N 36: Planeacin en cascada (flexible)

Fuente: POT Bogot, 2013

Dentro de los proyectos urbanos se definen las operaciones estratgicas con sus respectivos objetivos:

a) En la ciudad. 1 Aportar al logro de los objetivos, polticas y estrategia de ordenamiento territorial, a


mejorar la calidad de vida de los habitantes y al desarrollo econmico de la ciudad; 2 Concretar los
objetivos de la estructura socio-econmica y espacial, desarrollando estrategias que fortalezcan las
reas de integracin y las reas de actividad econmica intensiva, principalmente las que se
encuentran en proceso de consolidacin; 3 Desarrollar acciones urbansticas94 que articulen los
objetivos y potencien las funciones de las estructuras ecolgica, funcional y de servicios, y socio-
econmica y espacial.

b) En lo econmico. 4 Disear instrumentos y estrategias de gestin econmica para crear las


condiciones dentro del rea de actividad econmica intensiva y/o las reas de integracin para
fortalecer y potenciar las economas de aglomeracin; 5 Generar condiciones para mejorar la

94
Acciones urbansticas: Son actuaciones urbansticas la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de
estas actuaciones comprende el procedimiento de gestin y forma de ejecucin, orientado por el Plan de Ordenamiento
Territorial, que implica un proceso concreto de transformacin del suelo o de su infraestructura, o una modificacin de los usos
especficos del mismo. Las actuaciones urbansticas deben quedar explcitamente reguladas por normas urbansticas expedidas
de acuerdo con los contenidos y criterios de prevalencia establecidos en los reglamentos.

129
productividad de la ciudad, potenciando nuevas actividades productivas y consolidando la actividad
econmica existente.

c) En lo social. 6 Asegurar los objetivos de equilibrio y equidad territorial para el beneficio social y
promover procesos participativos de construccin social del territorio.

d) En lo ambiental. 7 Aportar a la proteccin del patrimonio cultural del territorio a travs de acciones
encaminadas a la gestin y sostenibilidad de los Bienes de Inters Cultural, segn lo definido en las
polticas y objetivos del presente plan, con el fin de conservar la identidad cultural de los habitantes y; 8
Aportar a la sostenibilidad ambiental del territorio a travs de acciones encaminadas a la continuidad
de los procesos ecolgicos, la conservacin de la diversidad biolgica existente en las reas objeto de
intervencin, y el aseguramiento de la oferta de los bienes y servicios ambientales.

Grfico N 37: Objetivos de los proyectos urbanos integrales

Fuente: POT Bogot, 2013

Grfico N 38: Intervencin intersectorial de los proyectos urbanos integrales

Fuente: POT Bogot, 2013

En el caso de Medelln (http://proyectosurbanosintegrales.blogspot.com), el Proyecto Urbano Integral


es definido como un instrumento de intervencin urbana que abarca las dimensiones de lo fsico, lo
social y lo institucional, con el fin de resolver problemticas especficas sobre un territorio definido,
colocando todas las herramientas del desarrollo de forma simultnea en funcin del rea de
intervencin.

130
Los componentes del proyecto, son:

a) Social: La comunidad participa activamente en todas las etapas del proceso, desde la identificacin
de problemticas y oportunidades por medio de recorridos de campo, hasta la formulacin y
aprobacin de los proyectos por medio de la utilizacin de prcticas de diseo participativo, como los
talleres de imaginarios.
b) Institucional: Es la coordinacin integral de las acciones de todas las dependencias del municipio en
una zona. Tambin se promueven alianzas con el sector privado, ONG, organismos nacionales e
internacionales y con las organizaciones comunitarias.
c) Fsico: Incluye la construccin y mejoramiento de espacios pblicos, de vivienda; adecuacin y
construccin de edificios pblicos, y recuperacin de medio ambiente con la construccin de parques.

La problemtica de reas factibles de PUI, son:

a) Fsica: El rea presenta problemas fsicos asociados con bajos estndares habitacionales, la falta
de espacios pblicos y la degradacin del medio ambiente entre otros.
b) Institucional: A esta situacin se ha sumado la ausencia del Estado que se manifiesta en la
desarticulacin de las acciones de intervencin social y fsica y en la falta de control de los procesos de
ocupacin del territorio.
c) Social: La pobreza y la falta de oportunidades, sumado a un entorno que no facilita la convivencia ni
el sentido de pertenencia, contribuyeron en gran parte a la segregacin social y al origen del perodo
de la violencia en Medelln.

Los procesos sociales del PUI, son:

1 La gestin social del PUI propicia en lderes, grupos organizados y comunidad la participacin en el
Proyecto Urbano Integral, adems de convocar a organizaciones sociales y establecer mecanismos de
participacin, concertacin, informacin, comunicacin que faciliten la cooperacin y apropiacin de la
ciudadana hacia la intervencin.
2 El proceso de promocin de la participacin comunitaria o promocin de comunidades competentes
pretende conseguir la participacin efectiva y adecuada de ese conglomerado en la solucin de sus
problemas barriales mediante la formacin, capacitacin, asistencia tcnica, difusin y ejecucin de
proyectos.
3 Para el desarrollo de un PUI se cuenta con la participacin de las organizaciones de base, lderes
naturales, ONGS y comunidad con presencia en el territorio de influencia, para identificar y priorizar
acciones de manera concertada, cuyos beneficios estn dirigidos a la poblacin de mayor
vulnerabilidad social y econmica.
4 Para la socializacin e interiorizacin de la propuesta es necesario implementar como estrategia el
dilogo y la divulgacin, entendiendo el dilogo como el intercambio efectivo de conocimientos e
intereses. Esto requiere de respeto por el otro, la escucha activa, el establecimiento de relaciones de
confianza, la concertacin y el trabajo conjunto para alcanzar objetivos de mutuo beneficio.

El proceso participativo del PUI:

Se identifican y se convocan lderes de la comunidad, para crear espacios de informacin, formacin y


participacin, conformacin de comits comunitarios y concertar acciones con las organizaciones
sociales y la comunidad. En este modelo de intervencin se pretende que participen, entre otros,
Consejo Consultivo, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Accin Comunal reunidas en
Asocomunal, mesas barriales, ONG, organizaciones comunitarias, lderes institucionales y naturales
formales y no formales y la comunidad.

Uno de los objetivos del proceso es promover la participacin de la comunidad antes, durante y
despus de la intervencin fsica. Esbozar y concertar diseos participativos de obra. Fortalecer la
prevalencia del inters pblico sobre el inters privado. Fomentar el empleo de mano de obra no

131
calificada. Acompaar el seguimiento y la veedura ciudadana a la intervencin. Generar sentido de
pertenencia y apropiacin de los nuevos espacios.

Los comits comunitarios son una estrategia de sensibilizacin, informacin, concertacin, divulgacin
y promocin en las organizaciones comunitarias y en la comunidad. Y, los talleres de imaginarios son
una metodologa social que involucra a la comunidad en la formulacin de los proyectos, en la
participacin activa en todas las etapas del proceso, desde la identificacin de problemticas y
oportunidades por medio de recorridos de campo, hasta la formulacin y aprobacin de los proyectos
mediante la utilizacin de prcticas de diseo participativo. Esto posibilita la formacin, la concertacin,
la participacin y la decisin de la comunidad frente al modelo de intervencin integral.

Principales proyectos de infraestructura de un PUI:

a) Vivienda: Un Hogar digno para todos. La inversin pblica en vivienda se orienta a las poblaciones
de menores ingresos en situaciones crticas de habitabilidad y riesgo. Ms all del compromiso de
levantar ms unidades de vivienda el reto es con las personas que las habitan. Que disfrutaran de
lugares adecuados y con todas las condiciones para que todos y todas vivamos con dignidad
b) Parques bibliotecas: Espacios para todos y todas. La ciudad abre las puertas al encuentro, a travs
de los parques bibliotecas, lugares con espacios para todos y todas, que van desde salas de lectura,
pasando por espacios para exposiciones hasta llegar a lugares para el encuentros comunitarios y
encuentros con la cultura, como auditorios. Los parques bibliotecas son edificios vivos que se llenan de
aire con cada uno de los usuarios que las visitan.
c) Colegios: Medelln sigue por el camino hacia la ms educada. La educacin es el sendero por el
cual se llega a las oportunidades de una mejor calidad de vida, colegios con todas las condiciones
fsicas para acoger de manera digna a nios, nias y jvenes es la meta para este cuatrenio, los
colegios son la oportunidad y la disculpa para mejorar el nivel acadmico que nos lleve a ser la
Medelln, ms educada que todos queremos.
d) Parques lineales: Recuperar nuestras quebradas, nuestro aporte al medio ambiente. La ciudad de
Medelln cuenta con gran cantidad de afluentes de agua, hecho que antes nunca se haba tenido en
cuenta, ahora estamos mirando nuestras quebradas, las recuperamos para que sean espacios ms
amigables, sitios de encuentro para todos los miembros de la familia. Se generan espacios pblicos y
zonas verdes y se mejoran las condiciones ambientales del entorno.
e) Jardines sociales: Nuestras nias y nios en condiciones dignas. Pequeos mundos hechos de
fantasa y al tamao de los pequeos de 0 a 6 aos eso, son los jardines sociales, no son simples
guarderas, son lugares para que los ms chicos de nuestra sociedad empiecen a ver y sentir una
ciudad justa, una ciudad solidaria que desde esa edad, les da la oportunidad de empezar a ser
personas incluidas en el desarrollo de la sociedad.
f) Equipamientos de seguridad: Una Medelln segura en que todos confiamos. La confianza en la
institucionalidad, la da la cercana a la ciudadana por eso nuestras fuerzas de seguridad llegan a los
barrios, se instalan y se quedan, con nuevas estaciones de polica y CAIs, porque Medelln sin
violencia es convivencia.
g) Corredores de movilidad: La calle un lugar de encuentro. La ciudad tiene muchas vas y calles
emblemticas pero que pocos conocemos, las intervenciones sobre estas calles las hace visibles a la
ciudad, y las ponen a disposicin de todos los vecinos, creando espacios para el encuentro y mejores
posibilidades para el fomento del comercio.

Polticas del PUI:

Uno de los principales logros es que las intervenciones se efectan promoviendo el liderazgo, los
procesos de decisin participativos y el fortalecimiento de organizaciones comunitarias. Para el PUI es
fundamental desarrollar la intervencin en la zona en coordinacin con las diversas entidades y
dependencias de los sectores pblico y privado, las ONG, y por supuesto las organizaciones sociales
del sector. Una contribucin del PUI es elevar las condiciones de vida de los habitantes de la zona
mediante la ejecucin de iniciativas de desarrollo integral que acerquen a la administracin municipal

132
con las comunidades, mediante la participacin comunitaria permanente, la generacin de empleo y el
fortalecimiento del comercio.

Parque Biblioteca Espaa (Medelln)

El proyecto se localiza en una de las laderas ms afectadas por la violencia de los aos ochenta,
Santo Domingo, producto del narcotrfico que opera en la ciudad de Medelln, capital del departamento
de Antioquia, Colombia, y forma parte del programa de inclusin social de la Alcalda para brindar
igualdad de oportunidades en el desarrollo social y econmico a la poblacin.

El lugar se compone de pequeas casas de ladrillo fruto de la auto-construccin y de residuos de


zonas verdes, todo ello producto de la imposibilidad de construir en la zona por las pendientes
pronunciadas. Esta organizacin produce una textura uniforme de ciudad sin ningn elemento de
jerarqua visible, es por esto que el edificio propuesto busca sobresalir en la ciudad como edificio-
paisaje, como icono, construye en el lugar y mantiene la tensin existente, la geografa como elemento
de jerarqua y la arquitectura como textura.

El proyecto es visible desde gran parte de la ciudad, como smbolo de la nueva Medelln, haciendo que
los habitantes identifiquen su sector y desarrollen un mayor sentido de perteneca, tanto es as que hoy
en da es uno de los lugares tursticos de la zona.

Por esta obra el arquitecto Giancarlo Mazzanti ha sido premiado, en la VI Bienal Iberoamericana de
Arquitectura y Urbanismo, Lisboa 2008. Lleva el nombre de Biblioteca Espaa en honor a la
contribucin que hizo el gobierno espaol a travs de la Agencia de Cooperacin Internacional con la
dotacin de un auditorio.

IV.1.2. El modelo chileno (enfoque econmico)

Red de proyectos urbanos Anillo Interior de Santiago

Segn la memoria del proyecto (Chile MINVU, 2003), la propuesta del Plan Maestro Anillo
Interior de Santiago, nace como una propuesta de planificacin y gestin urbana intercomunal (o
intermunicipal) para la revitalizacin y recuperacin de las reas pericentrales o intermedias de la
ciudad de Santiago95, a travs de la implementacin de cinco programas de intervencin e inversin en
infraestructura y equipamientos urbanos intercomunal y comunales, considerando tambin,
instrumentos de planificacin y gestin urbana local de sectores estratgicos dentro de estas comunas
pericentrales de la ciudad de Santiago, como instrumentos de re-urbanizacin interior de la ciudad.

El plan es una oportunidad de generar mayor equidad en el desarrollo urbano de la ciudad y un medio
de equilibrio en la evolucin de la ciudad de Santiago, enfocada principalmente en la alta densidad
central como en la extensin perifrica de la ciudad, sin contemplar estas reas preexistentes como
territorios estratgicos del desarrollo general de Santiago.

El crecimiento metropolitano de Santiago, ha definido el sentido y la forma radial de la ciudad,


determinando su fisonoma, conectividades, dinmicas de crecimiento, densidades, problemticas y
potencialidades urbanas territoriales y habitables. Simultneamente, este crecimiento se ha plasmado
en desarrollos concntricos (centro urbano de alta densidad) y excntricos de la ciudad (extensin
perifrica), causando el deterioro y abandono de territorios intermedios de la ciudad, potenciando su

95
Segn estadsticas al momento del desarrollo de la propuesta (2006) del SEREMI de Vivienda y Urbanismo, la poblacin del
Gran Santiago fue 6.040.000 habitantes (90% poblacin regional y 40% poblacin nacional). Superficie regional: 1.500.000
hectreas. rea urbana metropolitana Gran Santiago: 72.000 hectreas (93% suelo regional). Urbanizado: 4,8% del territorio
regional. Tasa de consumo de suelo: 1.200 hectreas aproximadamente (anual). Participacin metropolitana del PIB Nacional:
47,86%).

133
obsolescencia y migraciones urbanas residenciales hacia el centro y la periferia desde stas reas
intermedias o pericentrales.

Dentro de la totalidad metropolitana de Santiago, las reas intermedias representan el 32% de la


superficie urbana de la ciudad (23.060 hectreas), territorio el cual concentra los mayores niveles de
deterioro, obsolescencia, densidad urbana en baja altura por hacinamiento y allegamiento, falta de
equipamiento urbano y desvalorizacin/subutilizacin del suelo urbano. Los sectores intermedios o
pericentrales contradictoriamente a su localizacin privilegiada respecto del centro de la ciudad y la
periferia metropolitana, muestran desarrollos regresivos urbanos y demogrficos, solo con algunos
crecimientos aleatorios dentro de su territorio pericentral y consolidando al centro y la periferia como
los lugares que concentran los mayores niveles de desarrollo urbano y crecimiento urbanstico.

En ste ltimo sentido del crecimiento urbano, la ciudad de Santiago ha consolidado un modelo de
crecimiento geogrfico de la ciudad, generando grandes reas de obsolescencia, deterioro,
subutilizacin y desvalorizacin interior. La planificacin urbana de Santiago, no ha logrado rescatar
sus iniciales intenciones de una evolucin equilibrada de la ciudad, ya que, solo ha administrado un
modelo econmico de inversin en la extensin especulativa del suelo urbano, ms que generar un
crecimiento armnico del desarrollo urbanstico.

Grfico N 39: Propuesta Plan Maestro Anillo Interior de Santiago, Imagen Objetivo

Fuente: www.plataformaurbana.cl (24 diciembre 2009)

a) Propuesta. A partir de una nueva visin con criterios urbansticos lgico operacional y segn los
anlisis urbansticos metropolitanos realizados y los referentes contemplados como un proceso de
implementacin planificadora de la ciudad de Santiago, se concluye que los sectores intermedios o
pericentrales de Santiago, de relacin y conexin territorial, vial, programticas y socio-econmicas
entre s, como con el rea central y la periferia, pero en condiciones de obsolescencia, segregacin y
desvalorizacin territorial urbana, configuran una Periferia Interior Circunvalar Intermedia, por lo cual,
se propone el Plan Maestro Anillo Intermedio de Santiago, como una propuesta de planificacin,
gestin y desarrollo de carcter intercomunal pericentral, basado en sus propias condiciones y
potencialidades urbanas.

A partir de criterios de repotenciacin, reimpulso y renovacin urbanstica, se desarrolla sta propuesta


intermedia, la cual busca generar alternativas de desarrollo urbanas y socio-econmicas, a travs del

134
diseo de programas e instrumentos pblicos/privados de infraestructuras y equipamientos, normativos
y proyectuales, como econmicos, que permitan potenciar, mejorar y rescatar las actuales condiciones
y desarrollos de los sectores intermedios y, asimismo, consolidar sus relaciones territoriales y urbanas
con los sectores central y perifricos.

b) Programa. El Plan Maestro Anillo Intermedio de Santiago se plantea como una estrategia de
intervenciones urbansticas, que coordinadas entre s, buscan potenciar al mximo las posibilidades de
desarrollo efectivo de los sectores intermedios. Capas programticas intercomunales y comunales, que
abordan el rea de intervencin como un enorme catastro de lugares y proyectos diversos, que
permitiran el rescate y la repotenciacin de las condiciones actuales del Anillo Intermedio de Santiago.

El Programa del Plan Maestro Anillo Intermedio, se desglosa de las siguientes capas de intervencin y
rescate urbanstico:

- Propuesta Estructural Vial Anillo Intermedio


- Sistema de reas Verdes Intermedia
- Propuesta Extensin Metro Anillo Intermedio
- Programa de Proyectos Estratgicos y Emblemticos Anillo Intermedio (proyectos de
equipamiento, proyectos de renovacin y gestin urbana, proyectos de reas verdes y espacios
pblicos, proyectos de infraestructura vial y transporte pblico intercomunal).
- Programa de Unidades Seccionales y Diseo Urbano

Proyecto urbano de Kaukari

Este proyecto ha sido propuesto el ao 2012 por el arquitecto chileno Juan Carlos Garca De
Los Reyes, auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), est ubicado en Copiap (200.000 habitantes), capital de
la regin de Atacama (Chile). En una entrevista realizada y publicada por www.plataformaurbana.cl (24
de septiembre de 2012), el autor de este proyecto describe el objetivo y proceso del Proyecto Urbano
Estratgico (PUE).

El objetivo del PUE es que Copiap se convierta en una ciudad atractiva, integradora y cuente con
ptimos estndares de calidad urbana a fin de poder reforzar su capitalidad como centro urbano y
como centro econmico. Y me estoy refiriendo al PARQUE KAUKARI como pretexto del proyecto
integral, esto es, el proyecto del Parque Urbano del Ro Copiap.

Foto N 1: Imagen area Ro Copiap

Fuente: www.plataformaurbana.cl

Por eso es tan importante que trabajemos por una ciudad pensada desde su territorio para paliar los
dficits heredados y por empezar a construir ciudades amables, integradoras, bien dotadas,
responsables desde el punto de vista ambiental, y que jueguen adecuadamente su papel en el
territorio. Y desde esa perspectiva comprometida, hemos visto la oportunidad que suponen estos

135
instrumentos tan innovadores, los PUE, ya que, impulsarn procesos de transformacin en la ciudad a
travs de la identificacin de una serie de intervenciones en el espacio pblico con capacidad
detonante, y de la programacin de su ejecucin en el corto, mediano y largo plazo.

Grfico N 40: Imagen objetivo proyecto Parque Kaukari, Ro Copiap

Fuente: www.plataformaurbana.cl

Si bien el PUE de Copiap elaborado quera centrarse sobre todo en la mejora y en la revitalizacin
del centro histrico, este proyecto del Parque Urbano Kaukari trasciende de tales objetivos para
constituirse en una pieza esencial para la articulacin de la ciudad en su conjunto as como para la
resolucin de una serie de cuestiones estructurales largamente anheladas: 1 La mejora paisajstica de
la ciudad a travs de la restauracin y recuperacin de la travesa urbana del Ro Copiap, un espacio
de alta degradacin ubicado en el corazn de la ciudad, cuestin que se aborda directamente con la
ejecucin del Parque Urbano Kaukari; 2 La consideracin del papel fundamental que en su diseo
deben tener las cuestiones ambientales y naturales, a travs de la restauracin de su otrora vegetacin
riparia y, por tanto, a travs de la renaturalizacin del cauce. En la misma direccin se considera muy
positivamente la implantacin de un sistema de riego ecolgico y eficiente en el uso del recurso agua
y; 3 La resolucin definitiva de cuestiones hidrulicas, garantizando una solucin definitiva a las
inundaciones que peridicamente se producen por la alta torrencialidad de su cuenca y la dificultad
para su regulacin. Pero la novedad consiste en que estas soluciones de ingeniera para la proteccin
de las crecidas del ro van a ser compatibles con una renovacin urbana armnica de sus mrgenes a
travs de un desarrollo inmobiliario en el que primarn las reas verdes y los servicios urbanos de la
ciudad.

Asimismo, en su diseo se ha tratado al parque como una pieza urbana unitaria, y de la mxima
relevancia, tanto por su posicin central as como por sus dimensiones longitudinales que la convierten
en un elemento fundamental y clave (interfaz urbana) para mejorar la articulacin general de la ciudad
y de sta con su territorio periurbano.

Grfico N 41: Imagen urbana Copiap, servicios y comercio. Proyecto Parque Kaukar

Fuente: www.plataformaurbana.cl

Para completar la red viaria y para desarrollar el sistema de itinerarios peatonales y bicicleta de
Copiap, para la implantacin de usos y actividades propias de su centralidad, y para lograr un
adecuado dilogo entre ambas mrgenes del ro, se ha tratado al proyecto urbano como un suturador
de la ciudad. Una primera sutura, de carcter ambiental y verde del corredor ecolgico entre las zonas

136
agrcolas del Norte y del Sur del valle Copiap como lo era el espacio del ro hasta hace unas dcadas
(el oasis del desierto); y una segunda sutura urbana, de carcter transversal para unir adecuadamente
ambas mrgenes. La marcada linealidad del ro se conjuga con la transversalidad propuesta por el
parque.

El proyecto constituir un elemento esencial para la construccin de un verdadero Sistema de reas


Verdes de la Ciudad. Se trata de recuperar el ro como un espacio urbano accesible, utilizable y como
un rea verde de grandes dimensiones y de un gran desarrollo longitudinal que, adems, permite a la
ciudad reencontrarse con su naturaleza fsica y con su topografa. No en vano no es posible concebir
una urbe moderna y atractiva que no sepa poner en valor y disfrutar del lujo de contar con un ro que la
cruza.

El Parque Kaukari plantea, adems, un desafo de gestin urbana de primera magnitud, al concretarse
como un proyecto unitario aunando las diversas voluntades de los servicios pblicos involucrados (el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el Ministerio de Obras Pblicas, el Ministerio de Bienes
Nacionales, el Gobierno Regional y la Municipalidad de Copiap) junto con los privados y de la
ciudadana, debiendo tambin conjugar criterios de diseo urbanos, viales, de reas verdes y tambin
hidrulicos.

Grfico N 42: Masterplan del Parque

Fuente: www.plataformaurbana.cl

Cuadro N 12: Programa integral


KAUKARI KAUKARI KAUKARI KAUKARI KAUKARI
URBANO DEPORTIVO CULTURAL RECREATIVO COMERCIAL
- Badenes - Paseos de trote - Anfiteatros - Juegos infantiles - Lugares de feria
- Estacionamientos - Ciclovas - Espacios de - Juegos de agua y - Cafeteras
vehiculares y de - Canchas de eventos cascadas - Kioskos
bicicleta boards - Miradores de los - Plazas y lugares de
- Atraviesos - Canchas de futbol hitos geogrficos de asiento
peatonales y de - Multi-canchas la ciudad - Mesas de pingpong
bicicleta - Mquinas de - Plazas didcticas y juegos de mesa
ejercicio para toda - Plazas multi- - Miradores
la familia programticas - Sectores de picnic
- Espacios para el - Sombreadores
arte / Esculturas - Baos pblicos
KAUKARI KAUKARI KAUKARI
KAUKARI CVICO
SUSTENTABLE HIDRULICO COPIAPINO
- Plaza de La - Vegetacin local - Delimitacin del - Iluminacin eficiente
Bandera - Riego eficiente cauce riesgo - Mobiliario anti
- Plazas cvicas - Reutilizacin de - Proteccin del vandlico
aguas grises cauce permanente - Seguridad
- Exhibicin de - Identidad Copiapina
fauna local
- Imagen local
Fuente: www.plataformaurbana.cl

En este sentido, se trata de un proyecto que tiene garantizada su viabilidad econmica en primera
instancia del sector pblico: a travs de la coordinacin de los principales actores involucrados: El
Ministerio de Bienes Nacionales en la cesin de terrenos hacia los primeros tramos del parque para su

137
realizacin. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que lidera el proyecto a travs de su Seremi, es el
responsable de la coordinacin del diseo, de la expropiacin de los terrenos aledaos, la ejecucin de
las obras del parque y la coordinacin de las diferentes iniciativas de inversin en el sector. El
Ministerio de Obras Pblicas es el asesor tcnico de las obras hidrulicas, el ejecutor de la Bandera
Bicentenario, el encargado del mejoramiento de los puentes existentes y quien desarrolle proyectos de
los puentes en el futuro. Y la Municipalidad de Copiap ser la encargada de su mantenimiento una
vez concluido.

En definitiva, se trata de un proyecto ambicioso y multi-programtico que aunar cuestiones de


seguridad, con otras de carcter cvico, cultural, recreativo, identitario, vegetal y deportivo, que supone
adems todo un desafo de coordinacin inter-administrativa as como de colaboracin pblico/privada.
Un notable avance para que los ciudadanos puedan sentir el desarrollo de una ciudad comprometida.

IV.1.3. El modelo argentino (enfoque integral)

En los ltimos aos, el actual Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (GCABA) ha
retomado el concepto y la metodologa de los PUI (Proyectos Urbanos Integrales) diseados en
Medelln (Colombia) e implementados en las zonas ms crticas desde el ao 2004, con excelentes
resultados. Organismos internacionales como ONU Hbitat, Metrpolis (Red de Grandes Metrpolis del
Mundo) y CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano), reconocen en los PUI una
forma de abordaje integral y articulada que puede ser replicada por ciudades con problemas similares.

En el caso concreto de Buenos Aires, los Proyectos Urbanos Integrales son considerados como
estrategias de accin que buscan favorecer la articulacin entre los distintos organismos competentes,
con el fin de que el abordaje de las problemticas estructurales del territorio sea integral. Los PUI
hacen que la asignacin de recursos pblicos sea ms eficiente (gestin), permitiendo dar respuestas
integrales y coordinadas por parte del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a las problemticas de
las unidades territoriales. Contempla tambin la actuacin de la sociedad civil, el sector privado y una
fundamental participacin de la ciudadana.

Asimismo, estos proyectos estn destinados a la construccin de un escenario de intervencin integral


que contribuya a inducir mejoras sustanciales en las diferentes dimensiones que afectan la calidad de
vida de los habitantes de los barrios que conforman las siete Unidades Territoriales de Inclusin
Urbana (UTIU), y a respaldar la transformacin a travs de su inclusin a la Ciudad. La visin integral
requiere de un abordaje de poltica pblica que permita coordinar y potenciar los efectos de la
multiplicidad de programas que implementan diferentes organismos y ministerios del GCABA; ya sea
aquellos programas especficamente dirigidos a los hogares y la poblacin, como las oportunidades
que pueden surgir a travs de los generados por otros ministerios en reas linderas. A travs de la
generacin de una estrategia focalizada en el diseo, la preparacin e implementacin de programas
integrales de desarrollo, se busca potenciar las sinergias de los programas y las acciones que realizan
los diferentes organismos.

La delimitacin geogrfica de cada unidad territorial fue realizada considerando tanto aspectos fsicos
como sociales y proponiendo reas de oportunidad a potenciar y reas de conflicto a mejorar.

Urbanismo social como eje de accin

El Indicador de Sustentabilidad Urbana del Modelo Territorial de Buenos Aires se apoya en sub-
indicadores basados en aspectos cuantitativos de la ciudad. Observa cuestiones de cantidad,
distancias, superficies, etc. Sumado a esto, en el PUI se propone que no solo se mejore la ciudad
desde una perspectiva fsica sino que estas obras materiales deben tener un criterio de urbanismo
social para mejorar as las cuestiones de hbitat.

138
El urbanismo social es el resultado de la relacin que existe entre la planificacin urbana y los
aspectos que componen la esfera social. En este contexto, se busca construir ciudad dotando de
sentido a los espacios residuales, desatendidos y desagregados que surgen de las dinmicas de
constante transformacin propia de toda metrpoli. Para ese fin, se disean estrategias de intervencin
que apuntan a la revitalizacin de ejes de acceso y circulacin vitales para la integracin entre las
reas formales e informales de la ciudad. El aporte ms valioso del urbanismo social es el hecho de
que cada intervencin se lleva adelante con la participacin y en consenso con los ciudadanos.

Plan Urbano Ambiental (PUA)

Las directrices de planificacin estn plasmadas en el Plan Urbano Ambiental (PUA) que es la
gua normativa del planeamiento urbano de la ciudad y todos los procesos de planeamiento, a saber:
Ciudad integral, ciudad policntrica, ciudad plural, ciudad saludable y ciudad diversa.

Los objetivos del PUA sobre la temtica de hbitat y vivienda se refieren tanto a la mejora del hbitat
de los sectores sociales de menores ingresos, como a las condiciones de calidad ambiental que debe
guardar el hbitat residencial en su conjunto, atenta a la debida preservacin de las caractersticas
singulares de los distintos espacios urbanos. En cuanto a los temas del espacio pblico, se plantea
como objetivo el incremento, recuperacin y mejoramiento del espacio pblico y de la circulacin,
considerando su importancia para las funciones de encuentro, relax, confort y socializacin, con miras
a garantizar el derecho al uso y de otorgar identidad a las distintas zonas de la ciudad. Sobre el grupo
de produccin y empleo, el objetivo es generar condiciones apropiadas para la modernizacin y
diversificacin del tejido econmico, por medio de la atraccin de nuevas actividades y del
mejoramiento de las existentes. Por ltimo, el plan considera particular atencin a la variable
patrimonial como patrimonio territorial con el objeto de desarrollarla, incorporarla al proceso
urbanstico e integrarla a las polticas de planeamiento, buscando armonizar las tendencias de
transformacin y del resguardo de los elementos urbanos de relevante valor.

Escalas de planificacin

El PUI articula distintas escalas de abordaje segn el impacto de las diferentes decisiones y
acciones aunque las mismas se encuentran fuertemente articuladas unas con otras. As, la escala
ciudad-metropolitana responde a todas aquellas acciones, obras, proyectos, programas que estiman
un impacto que logre trascender los lmites de la ciudad. En este sentido, no apunta solo a la
integracin de la ciudad como jurisdiccin en mltiples aspectos (territorial, econmico, social, etc.)
sino que tambin a la inclusin de la misma unidad territorial. La escala comunal (distrital) apunta a
aquellas decisiones y obras ejecutadas por el Gobierno de la Ciudad cuyo impacto se enmarca dentro
de los lmites de la comuna. Y, por ltimo, las decisiones de escala barrial son aquellas cuya escala de
impacto, definicin y participacin tienen un territorio acotado. Suelen estar sumamente identificadas
con situaciones de importancia reconocidas por vecinos inmediatos, y que el impacto estimado es en
principio para una cierta cantidad de vecinos.

ndices de desarrollo

Si bien desde la perspectiva de planeamiento se utiliza el ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU)


propuesto por el Modelo Territorial para el anlisis de las unidades territoriales, se propone otro ndice.
El mismo permite una visin integrada de la situacin actual de cada unidad. El ndice de
Sustentabilidad e Inclusin Urbana (ISIU) se compone de un conjunto de parmetros e indicadores
parciales agrupados en cuatro grandes subconjuntos que, a su vez, conforman un sistema de ndices
temticos, los cuales componen al ISIU en la misma proporcin (25% cada uno). Estos son:

a) ndice de Sustentabilidad Urbana (ISU). Corresponde al conjunto de indicadores del Modelo


Territorial de Buenos Aires. Son indicadores cuantitativos, tambin llamados objetivos o duros,
sobre las condiciones urbanas generales, que hacen referencia mayormente a proximidades,

139
determinados aspectos fsicos del territorio y la morfologa urbana, entre otras varias condiciones y
relaciones que se expresan mediante magnitudes. Por ejemplo, indicadores de proximidad a nodos de
transporte, compacidad edilicia, coexistencia de estratos sociales, barreras urbanas, arbolado, usos del
suelo, etc.

Los indicadores son: Hbitat y vivienda, estructura y centralidades, transporte y movilidad, espacio
pblico, produccin y empleo, patrimonio urbano.

b) ndice de Transformacin Urbana (ITU). Corresponde al conjunto de indicadores referidos a las


condiciones locales de hbitat y vivienda. Tambin en este caso se trata de indicadores duros sobre
las caractersticas de las viviendas, espacio pblico circundante, rgimen de tenencia e infraestructura.
Por ejemplo, indicadores sobre materiales de las construcciones, equipamiento del hogar asociado a
los servicios pblicos (agua de red, gas de garrafa, conexin cloacal), tamao de parcela, acceso a la
va pblica, etc.

Los indicadores son: Caractersticas de la vivienda, acceso a los servicios bsicos, acceso al trabajo,
acceso a la educacin, acceso a la salud, hacinamiento, atractividad del barrio, uso del espacio
pblico, formalidad bancaria.

c) ndice de Calidad Urbana (ICU). Corresponde al conjunto de indicadores cualitativos de condiciones


cuantificadas en los indicadores de sustentabilidad. Reflejan el grado de calidad, en especial
considerando el espacio pblico, la calidad de los equipamientos e infraestructuras del entorno. Por
ejemplo, el grado de calidad de los espacios verdes, de los equipamientos comunitarios, calidad de la
va pblica y del mobiliario urbano, calidad de otros servicios urbanos, frecuencia de uso de espacios
pblicos.

d) Percepcin de condiciones de vida (PCV). Corresponde al conjunto de datos resultado de estudios y


encuestas sobre la percepcin de los ciudadanos sobre sus condiciones de vida. Estos son
indicadores subjetivos, o blandos, que reflejan la visin de las personas respecto de su barrio y de
su propia situacin. Puede detectar tambin condiciones de interrelaciones sociales, grados de
pertenencia y organizacin social. Por ejemplo, grado de satisfaccin respecto del empleo, de la
seguridad, percepcin sobre la calidad del aire, relacin con los vecinos, participacin en las
organizaciones barriales, etc.

Los indicadores son: 1 Percepcin de aspectos materiales: formalidad del rgimen de tenencia,
satisfaccin con el barrio, percepcin impacto de la basura en la salud, percepcin existencia de
establecimientos educativos, satisfaccin con cantidad de espacios pblicos, percepcin de la salud de
los miembros del hogar; 2 Aspectos relacionales: participacin, inters social, proximidad social,
conflictividad, percepcin de no discriminacin, confianza en organizaciones y; 3 Suficiencia de
medios de vida: combustible para cocinar, vestimenta, tratamiento mdico, remedios, dinero para
mantener la casa, comida, etc.

IV.2. GESTIN POR PROCESOS COMPLEJOS

IV.2.1. Definicin

La gestin por procesos es una forma sistmica de identificar, [explicar], comprender y


aumentar el valor agregado de los procesos de una empresa [o una institucin de gobierno] para
cumplir con la estrategia del negocio [o desarrollo] y elevar el nivel de satisfaccin de los clientes
[poblacin o actores]. La gestin por procesos con base en la visin sistmica apoya el aumento de la
productividad y el control de gestin para mejorar en las variables clave, por ejemplo, tiempo, calidad y
costo [o recursos]. Aporta conceptos y tcnicas, tales como integralidad, compensadores de
complejidad, teora del caos y mejoramiento continuo, destinados a concebir formas novedosas de
cmo hacer los procesos. Ayuda a identificar, medir, describir y relacionar los procesos, luego abre un

140
abanico de posibilidades de accin sobre ellos: describir, mejorar, comparar o redisear, entre otras.
Considera vital la administracin del cambio, la responsabilidad social, el anlisis de riesgos y un
enfoque integrador entre estrategia, personas, procesos, estructura y tecnologa (Bravo, 2009).

Para Juan Bravo el proceso ofrece una visin horizontal y vertical de la organizacin (empresa-cliente
o institucin-poblacin), da respuesta a un ciclo completo, desde cuando se produce el contacto con el
cliente hasta cuando el producto o servicio es recibido satisfactoriamente. Este ciclo completo debe
entenderse como un proceso de transformacin irreversible donde el tiempo juega un rol fundamental,
como la flecha del tiempo a que alude Ilya Prigogine.

Segn la Norma ISO 9001:2000: Para que una organizacin funcione de manera eficaz, tiene que
identificar y gestionar numerosas actividades relacionadas entre s. Frecuentemente, el resultado de un
proceso constituye directamente el elemento de entrada del siguiente proceso. La gestin por
procesos tiene que identificar y maximizar los procesos claves y minimizar aquellos que no aportan al
objetivo final.

Proceso es el conjunto de actividades, materiales y flujos de informacin que se gestiona con el fin de
que los elementos de entrada se transformen en los resultados definidos. Existen tres tipos de
procesos fundamentales:

a) Procesos estratgicos. Son procesos destinados a definir y controlar las metas de la organizacin o
del proyecto, sus polticas y estrategias, considera: La forma como se establece la visin, misin,
valores, directrices funcionales, objetivos corporativos, departamentales y personales y, el programa
de accin entre otros componentes; La forma como se monitorea el cumplimiento de los objetivos, la
definicin de indicadores y como se mantienen actualizados; La forma de mantener actualizadas las
definiciones estratgicas y; La forma como se comunica la estrategia y la forma de motivar a todos los
integrantes de la organizacin en lograr sus definiciones, entre otros temas relacionados.
b) Procesos de soporte. Son procesos que abarcan las actividades necesarias para el correcto
funcionamiento de los procesos operativos. Asimismo, los procesos de soporte estn asociados a los
productos o servicios que presta una organizacin.
c) Procesos operativos. Son procesos que permiten generar el producto/servicio que se entrega al
cliente. Aportan valor al cliente.

La gestin por procesos funciona siguiendo el esquema PDCA (Plan, Do, Check, Act), esto es,
Planificacin, Ejecucin, Medicin, Actuacin de mejora.

El modelamiento visual de los procesos es la nueva propuesta de la teora de modelos para lograr la
participacin de todas las personas de la organizacin. Reinhard Friedmann en su libro Arte y gestin,
una potica para el gerente del tercer milenio (2007), seala: El juego est cambiando. La nueva
economa ya no se basa en la informacin, en el conocimiento o en la tecnologa, sino en la
experiencia y la creatividad. La nueva competencia central es la creatividad, la tarea del cerebro
derecho que las empresas inteligentes estn incorporando para generar un crecimiento de alto nivel.

La gestin por procesos es un proceso continuo, por un lado, es una condicin de sobrevivencia y, por
otro lado, es la gestacin de factores de diferenciacin. Desde el punto de vista de rediseo de
procesos, se puede programar y avisar con anticipacin que se trabajar en el cambio mayor. Lo
bueno del rediseo continuo es que con el tiempo se capitaliza la experiencia en el conocimiento del
proceso. Mientras viene el siguiente rediseo se van acumulando formalmente las sugerencias de
cambio (Bravo, 2009).

IV.2.2. Inteligencia de procesos

Segn el libro Inteligencia de procesos de Blickle y otros (2011), es una combinacin especial
de sentido comn e informacin. Los conocimientos se adquieren con educacin, formacin,

141
asesoramiento y con la aplicacin continua de la experiencia. Los sistemas y tecnologas de
informacin capturan y transmiten la informacin. Pertenecen, adems, al mismo universo de
informacin que incluye los sistemas de las empresas de sus clientes y proveedores e incluso de otros
sistemas y datos que circulan por Internet.

La inteligencia de procesos satisface la necesidad de conocer mejor la empresa o proyecto y


retroalimenta de la informacin que necesita, en el momento que la necesita y de la forma que pueda
digerirla y transformarla en una energa que le impulse hacia delante. Los niveles de la inteligencia de
procesos son: Estratgico, tctico y operativo.

Participantes estratgicos

Los ejecutivos de ms alto nivel necesitan indicadores clave de rendimiento fciles de interpretar
que arrojen hechos relevantes para ayudarles a tomar decisiones bien fundadas. Los participantes
estratgicos deben ser capaces de responder a preguntas del tipo: Dnde estamos ahora con
respecto a lo planificado? Qu es lo que est funcionando? Qu est fallando? Alcanzaremos
nuestros objetivos?

Los ejecutivos de alto nivel responden mejor a representaciones visuales, como paneles de control por
ejemplo, que facilitan la asimilacin de la informacin. Para ello, la inteligencia de procesos consiste en
saber cmo todos estos procesos operativos y tcticos llegan a ofrecer estos resultados de alto nivel.
Para comprender la situacin de una organizacin orientada al rendimiento, sus directivos necesitan
vistas dotadas de seales interactivas, diagramas de tendencias y desviaciones de los niveles de
rendimiento previstas (en cuanto a plazos, costos, calidad, cantidad, riesgos).

Participantes tcticos

Los propietarios de procesos necesitan una informacin completa y detallada. Deben garantizar
unos procesos eficaces y eficientes, y esto slo es posible si tienen sobre ellos un control continuo y si
los evalan en trminos de cantidad, tiempo, costo, calidad y riesgo. Los propietarios de procesos
buscan la inteligencia de procesos con el fin de analizar stos con todo rigor, hasta el menor nivel de
desagregacin. Por ejemplo, en un ciclo medio de 16 das en el que intervienen 10 procesos, dos de
ellos necesitaron 10 das para completarse cuando para los otros 8 fueron suficientes 5 das. Los
propietarios de los procesos deben ser capaces de localizar las causas por las que esos dos procesos
necesitaron 10 das. Una vez identificada la causa raz, pueden tratar los motivos y corregir los
procesos en ejecucin.

Lo que desean saber los participantes tcticos es: Dnde necesitamos intervenir? Estn
funcionando nuestras intervenciones, cambios y mejoras? Qu otros cambios necesitamos introducir?

La simple observacin de la empresa o proyectos no es suficiente para identificar la naturaleza de los


puntos dbiles y las reas que necesitan mejoras. Es necesario que analizar y explicar la estructura de
sus procesos y describir las actividades que se estn ejecutando, el orden en que lo hacen, las
personas implicadas y todo lo que est sucediendo. Cada una de las instancias del proceso puede
procesarse a su modo, por lo que, es preciso ver cada una de ellas y contar con la capacidad para
examinar cada detalle preciso y descubrir los verdaderos problemas. No se aprende mucho
consultando promedios. Es necesario tener una vista sobre todo el entorno: rangos, distribuciones y
casos individuales. Muchas veces, son los casos atpicos los impulsores de su rendimiento, por lo que
debe estar seguro de disponer de una visin general.

Participantes operativos

El mayor grupo de participantes est formado por el personal de operaciones. Necesitan saber
lo que sucede en cada uno de sus respectivos procesos de trabajo enseguida, en tiempo real, o por

142
cada uno de los eventos. Igualmente, necesitan conocer cul es su posicin dentro del flujo completo
de valor. Las personas que ocupan funciones operativas necesitan manejar las transacciones activas y
responder a los problemas crticos en cuanto se producen. Es preciso que conozcan los eventos
entrantes y los resultados derivados, y tengan en cuenta las situaciones crticas, de modo que, adems
de realizar su trabajo puedan, paralelamente, responder ante excepciones importantes y tomar
medidas inmediatas.

Los participantes operativos buscan respuestas a preguntas como: Est todo funcionando
correctamente en este momento? Qu est fallando? Qu medidas debera tomar para resolver el
problema? Qu va a pasar ahora? Qu necesito para estar preparado?

Conocer realmente un proceso no es sencillo. El profundo conocimiento que se necesita en inteligencia


de procesos requiere tiempo y experiencia. Los directivos deben asegurarse de que el personal de
operaciones cuenta con el apoyo y la asistencia imprescindibles para ser ingenieros de procesos de
xito.

IV.2.3. Desarrollo en espiral de un proceso

El desarrollo en espiral es una tcnica armnica novedosa aplicada a la gestin por procesos
para desarrollar e implementar proyectos, donde el proyecto de rediseo abarca una porcin cada vez
mayor de los procesos y en cada iteracin avanza en calidad, eficacia y eficiencia.

Segn Bravo (2009), este mtodo est dirigido al rediseo de procesos. Es decir, a proyectos de
cambio mayor en el mbito de trabajo seleccionado y que se traducirn en cambios significativos en
los procesos. Por supuesto que, simplificando esta tcnica, tambin se puede aplicar a proyectos de
cambio un poco menor, como en el benchmarking o la mejora. Para Steve McConnell, 1996 (citado por
Bravo, 2009) el modelo de espiral es un modelo de ciclo de vida orientado a riesgos que divide un
proyecto en micro-proyectos. Se parte de una escala pequea en medio de la espiral, se localizan los
riesgos, se genera un plan de gestin para manejarlos y, a continuacin, se establece una
aproximacin a la siguiente iteracin. Se avanza un nivel en el rollo de canela, se comprueba que se
tiene lo que se desea y despus se comienza a trabajar en el siguiente nivel.

Cada vuelta de la espiral es un ciclo completo de desarrollo para el grupo de procesos seleccionados.
En cada iteracin la complejidad se incrementa progresivamente y se reduce el riesgo. Por supuesto, y
al igual que en un proyecto tradicional, un desarrollo de esta naturaleza exige amplio esfuerzo de
gestin y operacin.

Grfico N43: Esquema de procesos en espiral (Cada vuelta de la espiral es un


ciclo completo de trabajo para un grupo de procesos seleccionados)

Fuente: Bravo, 2009

Se espera que una vuelta de la espiral demore entre dos y diez semanas, para un rango de entre el
5% al 20% de los procesos. La forma tradicional es la tcnica llamada desarrollo en cascada, en el
cual se pretende avanzar en cada etapa con todos los procesos a la vez, en consecuencia, recin se
ven resultados al trmino del proyecto, tal vez un ao en el caso de proyectos medianos. En el
desarrollo en espiral cada vuelta o ciclo es un pequeo desarrollo en cascada, porque pasa por todas
las etapas, aunque para un nmero relativamente pequeo del total de procesos a redisear. Al

143
trmino del proyecto (despus de todos los ciclos) se recomienda incorporar el mejoramiento continuo.
Este mtodo tambin tiene relacin con la Ley de los pocos crticos de Pareto96.

IV.3. MTODO PROYECTUAL

IV.3.1. Definicin y caractersticas

El mtodo proyectual es un modelo basado en la resolucin de problemas que define una


solucin preliminar desde un inicio, es decir, propone sistemticamente desarrollar etapas de trabajo,
en donde los objetivos o propuestas sern alcanzados gradual y recursivamente, y no como resultado
de una ltima etapa de un largo proceso.

Bruno Munari (1983), define el mtodo proyectual como una serie de operaciones necesarias,
dispuestas en un orden lgico dictado por la experiencia. El objetivo es conseguir un mximo resultado
con el mnimo esfuerzo. El mtodo no es absoluto ni definitivo, se puede cambiar el orden de alguna
operacin si se encuentran valores objetivos que mejoren el proceso; en consecuencia, las reglas del
mtodo no bloquean la personalidad del proyectista, sino que, al contario, le estimulan a descubrir
algo, que, eventualmente, puede resultar til tambin a los dems. Para l, el proceso de este mtodo
contempla los siguientes pasos:

1. Definicin del Problema. En todo proceso lo primero que hay que hacer es definir el problema en
su conjunto. Servir para definir los lmites en los que deber moverse el diseador.
2. Definicin del tipo de solucin. Definido el tipo de problema se decidir entre las distintas
soluciones: una solucin provisional o una definitiva, una solucin puramente comercial o una
que perdure en el tiempo, una solucin tcnicamente sofisticada o una sencilla y econmica.
3. Elementos del problema. Descomponer el problema en sus diversos elementos. Esta operacin
facilita la proyeccin ya que tiende a descubrir los pequeos problemas particulares que se
ocultan tras los sub-problemas ordenados por categoras. Una vez resueltos los pequeos
problemas de uno en uno (y aqu empieza a intervenir la creatividad, abandonando la idea de
buscar una idea), se recomponen de forma coherente a partir de todas las caractersticas
funcionales de cada una de las partes. El principio de descomponer un problema en sus
elementos para poder analizarlo procede del mtodo cartesiano.
4. Recopilacin de datos. Recoger los datos necesarios para estudiar los elementos del problema y
la solucin uno por uno.
5. Anlisis de los datos recopilados. Luego, en una sucesiva operacin, todos estos datos debern
ser analizados para ver cmo se han resuelto en cada caso algunos sub-problemas.
6. Creatividad. Reemplaza a la idea intuitiva o solucin por arte de magia. As la creatividad ocupa
el lugar de la idea y procede segn su mtodo. Mientras la idea vinculada a la fantasa, puede
proponer soluciones irrealizables, la creatividad se mantiene en los lmites del problema. La
creatividad antes de decidirse por una solucin, considera todas las operaciones necesarias que
se desprenden del anlisis de datos.
7. Materiales y tecnologas. Otra recopilacin de datos relativos a los materiales y tecnologas que
le diseador tiene a su disposicin para realizar el proyecto.
8. Modelos. Soluciones parciales a escala o a tamao real de dos o ms soluciones.
9. Verificacin. Los modelos debern ser sometidos a verificacin para controlar su validez. En
este momento conviene un control econmico del costo de produccin.
10. Dibujo constructivo. Sirven para comunicar a personas no entendidas de informaciones tiles
para confeccionar un prototipo. Deben ser claros, legibles y suficientemente detallados.

96
Vilfredo Pareto (1848 - 1923) fue un socilogo y economista italiano quien plante el principio de los pocos crticos. El
principio conocido como 80/20, dice que en cualquier conjunto se encuentran pocos elementos crticos y muchos triviales. As
por ejemplo, el 20% de las causas explica el 80% de los efectos, el 20% de los clientes generan el 80% de los beneficios y, de
igual modo, el 20% del tiempo de trabajo contribuye al 80% de los resultados.

144
IV.4. CONCLUSIONES METODOLGICAS EXTERNAS

La experiencia latinoamericana de proyecto urbano est orientada bsicamente a dos modelos:


el colombiano, que en esencia es de tipo social y, el chileno, que es de tipo predominantemente
econmico. En el primer caso, intervienen en zonas o barrios con problemas sociales con estigmas
territoriales (pobreza, delincuencia, etc.), los proyectos son generalmente de tipo puntual
(arquitectnico) y; en el segundo caso, intervienen lugares con potencialidad de generar desarrollo
(especialmente econmico), circunstancialmente pueden ser zonas, vas o edificaciones en desuso o
subutilizados, pero ubicados estratgicamente en el conjunto urbano. En ltimo lugar, en el caso
argentino, el proyecto urbano considera el enfoque social colombiano, pero incorpora otros elementos:
Primero, el proyecto es abordado a partir de unidades territoriales (barrios o zonas) y son considerados
como reas de oportunidad y reas de conflicto, es decir, integra los enfoques social y econmico en la
definicin; segundo, el proyecto es encarado desde la perspectiva de la inclusin en varias escalas,
entre ellas y las ms importantes, la escala urbana y la escala ciudad y; tercero, incorpora 4 grupos de
indicadores con un valor de evaluacin de 25% cada uno, donde los indicadores cualitativos o
subjetivos tienen el mismo valor que los cuantitativos.

En Bolivia, aunque no hay ejemplos propiamente de proyecto urbano, pero s de proyectos


inmobiliarios de tipo comercial, localizados con una lgica equilibrada tanto econmica como socio-
cultural. Consecuentemente, la formulacin de un proyecto urbano en territorio boliviano deber estar
formulado integralmente (econmico, social y cultural, adems del componente ambiental).

El modelo de gestin por procesos refuerza lo anteriormente citado: la identificacin y maximizacin de


los procesos clave, la gestacin de factores de diferenciacin, los niveles de inteligencia de procesos
(sentido comn e informacin operativa), la participacin de actores estratgicos, tcticos y operativos,
son coherentes con la idea del proyecto urbano. Asimismo, el modelo de desarrollo en espiral
propugna como base el ciclo de vida orientado a riesgos (limitaciones) que divide un proyecto en
micro-proyectos (intervenciones especficas), se parte de una escala pequea en medio de la espiral
donde se localizan las potencialidades, se espera que la vuelta de la espiral (etapa) sea en un rango
entre 5% y 20% del tiempo del proyecto, es decir, aproximadamente existe mnimo 5 etapas.

Finalmente, el desarrollo en cascada aplicado a las etapas del proyecto, implica que la solucin o
propuesta surge no surge al final de la proyeccin o diseo, sino desde el inicio, de modo que, el
proceso en espiral retroalimente y madure la propuesta tanto en sus componentes individuales como
integrales. Esta visin es coherente con el mtodo proyectual, donde los objetivos son alcanzados
gradual y recursivamente, por lo que, el mtodo no es absoluto ni definitivo, puede cambiar en el orden
del proceso y en los objetivos (no existe recetas).

145
TERCERA PARTE: PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN
BOLIVIA Y COCHABAMBA

V. APROXIMACIN AL MODELO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL CON


ENFOQUE DE PLAN

V.1. ACLARACIN CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES

V.1.1. Planificacin y Plan

De un modo elemental, el concepto de planificacin, segn Ezequiel Ander-Egg (1983), es un


conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalizacin y organizacin
en unas acciones y actividades previstas de antemano. Carlos Matus establece que, significa pensar
antes de actuar, pensar con mtodo, de manera sistemtica; explicar y comprender posibilidades y
analizar sus ventajas y desventajas, proponerse objetivos, proyectarse hacia el futuro, porque lo que
puede o no ocurrir maana decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. As, la
planificacin es la herramienta para pensar y crear el futuro. Aporta la visin que traspasa la curva del
camino y limita con la tierra virgen aun no transitada y conquistada por el hombre y, con esa vista
larga, da soporte a las decisiones de cada da, con los pies en el presente y el ojo en el futuro. Se
trata, por consiguiente, de una herramienta vital. O sabemos planificar o estamos obligados a
improvisar. Es la mano visible que explora posibilidades donde la mano invisible es la incertidumbre
(Huertas, 1996).

Empero a estas definiciones, se admite la distincin entre: planificacin y gestin (Ander-Egg, 1983).
Por ejemplo, en la planificacin estratgica, el eje central est en el ejercicio intelectual, individual o
colectivo, de definir lo que se va a hacer para cumplir los objetivos (como elaboracin de planes,
programas y proyectos) y; en la gestin estratgica, el eje central de su concepcin est ubicado en la
accin. Asimismo, en el lenguaje tcnico se diferencia los trminos de planeacin y planificacin: el
primero, referencia al proceso de establecer objetivos y cursos de accin adecuados antes de iniciar la
accin, consiste en fijar el curso concreto de accin que ha de seguirse, estableciendo los principios
que habrn de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y la determinacin de tiempo y
nmeros necesarios para su realizacin; el segundo, es un proceso racional y sistmico de prever,
organizar y utilizar los recursos escasos para lograr objetivos y metas en un tiempo y espacio
predeterminados, implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones
para lograr el concepto de adivinar el futuro). Entonces, la diferencia es que planeacin pone las metas
y objetivos, y la planificacin es organizar los recursos de forma ptima para llegar a las metas.

En Bolivia, la idea de planificacin del desarrollo en los niveles nacional, departamental y municipal,
ha evolucionado desde los de tipo sectorial pasando por de tipo estratgico y participativo, llegando
actualmente al tipo integral. En el primer caso, el sectorial, responde al qu hacer de los diferentes
sectores y actores participantes (salud, educacin, caminos, etc.). En el segundo caso, el estratgico,
responde al qu hacer y con qu recursos. Adicionalmente a este tipo, se incorpor el enfoque
participativo, haciendo efectiva por lo menos en la Ley la participacin y control social al proceso
de planificacin y gestin del desarrollo. Y, en el tercer caso, a los dos tipos de planificacin,
recientemente en el SPIE se ha incorporado un componente fundamental, el territorial, que responde al
dnde hacer las cosas; un dnde, basado en informacin territorial de carcter integral sobre el uso y
ocupacin del territorio sobre sus potencialidades, limitantes, conflictos y riesgos, que considera,
adems, los aspectos ligados a la conservacin de la biodiversidad natural (madre tierra) y cultural,
entre otros.

146
Finalmente, la planificacin territorial concepto relativamente nuevo, es un proceso que permite
generar conocimiento y explicar la estructura fsico-natural y la organizacin socio-econmica sobre el
territorio, para el diseo de polticas y seleccin de medios e instrumentos a fin de lograr patrones de
desarrollo territorial, ambientalmente sustentables, en mbitos socio-culturales concretos. El nuevo
enfoque de planificacin territorial en Bolivia nace de la necesidad de considerar al territorio como base
para el desarrollo, debido a que en l se desenvuelven las acciones del ser humano (poblacin) en
relacin con el espacio geogrfico. Y, si bien en el pas se han logrado avances sobre el
ordenamiento territorial, ste no ha sido traducido como un instrumento operativo del desarrollo97,
tampoco ha sido aplicado ni aprovechado en toda su potencialidad en los procesos de planificacin y
en acciones concretas (MPD, 2010).

V.1.2. Tipos de planes (SISPLAN)

En las tres escalas territoriales de gobierno en el pas, los planes de mayor consideracin y
aplicacin, fueron: 1 Planes estratgicos de desarrollo (generalmente denominado solo planes de
desarrollo, tuvieron ms un carcter sectorial en el diagnstico y la propuesta); 2 Planes de
ordenamiento territorial y; 3 Planes estratgicos de desarrollo institucional (son especficamente los
sectoriales, elaborados por instituciones). En la escala municipal se acostumbraba la elaboracin de
tres instrumentos de planificacin: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM), el Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) y el Plan Estratgico Institucional (PEI), en ste ltimo y aparte del
Plan Estratgico Institucional del Gobierno Municipal, existieron planes estratgicos sectoriales, por
ejemplo, Plan Estratgico de Desarrollo de Cultura (elaborado por la direccin de Cultura del gobierno
municipal).

a) Plan de Desarrollo Municipal (PDM). En Bolivia, los planes de desarrollo municipal, se enmarcan
bsicamente en la teora general del desarrollo local, concepto que fue trabajado y difundido por
autores como Boisier98, Arocena99, Albuquerque100, Coraggio101, entre otros. Segn stos autores, se
deduce que, el desarrollo local se caracteriza por cinco elementos: a) La necesaria valorizacin de los
factores endgenos para el desarrollo (poblacin, recursos, infraestructura, instituciones),
complementado por los factores exgenos (tecnologa, capital, etc.), por eso se habla de desarrollo
local como necesariamente desarrollo endgeno pero no ser de enclave; b) La existencia de una
visin estratgica y un proyecto colectivo para el territorio; c) La necesaria vinculacin de lo local con lo
global (glocal), fundamental para la puesta en valor de lo propio y la insercin competitiva del territorio
en el mundo; d) La consideracin de las 4 dimensiones del desarrollo local: econmica, socio-cultural,
fsico espacial y ambiental (aunque en los hechos por lo menos en Bolivia slo es ambiental) y
poltico administrativa y; e) La adecuada articulacin de los actores pblicos y privados para crear las
necesarias sinergias.

El plan de desarrollo municipal, de vigencia de cinco aos, es un plan marco de carcter estratgico y
flexible, cuyo objetivo general es: Primero, guiar y orientar con visin estratgica la gestin en el corto,
mediano y largo plazo con base en objetivos explcitos compartidos (plan de gobierno); Segundo,
ordenar y priorizar las acciones definiendo claramente la secuencia: objetivos, polticas, planes,
programas y proyectos y; Tercero, orientar la formulacin de los POA (plan operativo anual) y verificar
los avances anuales. Operativamente, tiene como fundamento la demanda de la poblacin expresada
en las organizaciones territoriales de base (OTBs)102 y las juntas vecinales. El enfoque estratgico

97
A la fecha, en el Departamento de Cochabamba (Bolivia), slo existen dos municipios con PMOT aprobados; uno es de
carcter rural (Municipio de Arbieto), que cuenta con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial aprobado en instancias
gubernamentales (Gobierno Nacional), y otro es urbano (Municipio de Colcapirhua) que cuenta con este plan aprobado por Ley
Municipal, el resto de los municipios (45 de 47 en total), no cuentan con este instrumento, ni los municipios con mayor jerarqua y
poblacin que conforman el rea metropolitana.
98
Boisier Sergio (1999): Teora y metfora sobre el desarrollo territorial. Santiago, CEPAL
99
Arocena Jos (2002): El desarrollo local: un desafo contemporneo. Universidad Catlica de Uruguay
100
Alburquerque Francisco (1998): Desarrollo econmico local. Santiago, ILPES
101
Coraggio Jos Lus (2000): Economa urbana: la perspectiva popular. Quito
102
El aspecto participativo fue instituido a partir de la Ley N 1551 de Participacin Popular (1994): Incorpora a la sociedad en
los procesos de desarrollo (Planificacin Participativa); Reconoce la personalidad jurdica a las OTBs (Organizacin Territorial de

147
sistematiza las demandas e identifica las fortalezas y debilidades en un entorno de factores que
influyen positiva y negativamente la solucin de los macro-problemas que obstaculizan el desarrollo del
municipio.

Grfico N 44: Niveles y articulacin de planes de desarrollo estratgico en Bolivia

Fuente: Elaboracin propia

El plan de desarrollo municipal, de vigencia de cinco aos, es un plan marco de carcter estratgico y
flexible, cuyo objetivo general es: primero, guiar y orientar con visin estratgica la gestin en el corto,
mediano y largo plazo con base en objetivos explcitos compartidos (plan de gobierno); Segundo,
ordenar y priorizar las acciones definiendo claramente la secuencia: objetivos, polticas, planes,
programas y proyectos y; Tercero, orientar la formulacin de los POA (plan operativo anual) y verificar
los avances anuales. Operativamente, tiene como fundamento la demanda de la poblacin expresada
en las organizaciones territoriales de base (OTBs)103 y las juntas vecinales. El enfoque estratgico
sistematiz las demandas e identifica las fortalezas y debilidades en un entorno de factores que
influyen positiva y negativamente la solucin de los macro-problemas que obstaculizan el desarrollo del
municipio.

En detalle, el proceso de elaboracin de un PDM, expuso las siguientes etapas: a) Etapa de


preparacin y organizacin, orientada a generar las condiciones para la realizacin de la planificacin
participativa municipal, comprometiendo la participacin de los diferentes actores en el cumplimiento
de las actividades definidas en cada una de sus etapas; b) Etapa de diagnstico, permiti lograr el
conocimiento compartido de la dinmica social, econmica, poltica del municipio a partir de auto
diagnsticos comunales realizadas en cada una de las comunidades campesinas, pueblos indgenas y
juntas vecinales comprendidas en su jurisdiccin territorial; c) Etapa de estrategia de desarrollo
municipal, defina la visin estratgica del municipio traducida en: vocaciones priorizadas, objetivos,
estrategias y prioridades del desarrollo municipal a corto y mediano plazo, concertadas
participativamente con base en el anlisis de las potencialidades y limitaciones, riesgos y
desafos, problemticas y aspiraciones comunales; d) Etapa de programacin de operaciones,
contempla la elaboracin participativa de las Programaciones de Operaciones Anuales (POAs),
orientadas al logro de los objetivos del desarrollo municipal, efectivizando necesariamente las
prioridades y proyectos contenidos en el PDM; e) Etapa de ejecucin y administracin, comprenda la
efectivizacin del PDM a travs de la ejecucin de los POAs en un proceso de movilizacin y control
social para una progresiva consolidacin de la capacidad institucional tomando en cuenta las normas y
procedimientos de los Sistemas de Administracin y Control Gubernamental y de Inversin Pblica y; f)
Etapa de seguimiento, evaluacin y ajuste, orientada a acompaar y verificar la ejecucin del PDM, a

Base) y las incorpora a la gestin local (Control Social); Delimita jurisdicciones municipales (territorializacin); Establece
principios de distribucin de recursos de Participacin Popular por habitante (coparticipacin tributaria) y; Amplia las atribuciones
y competencias de los Gobiernos Municipales.
103
El aspecto participativo fue instituido a partir de la Ley N 1551 de Participacin Popular (1994): Incorpora a la sociedad en
los procesos de desarrollo (Planificacin Participativa); Reconoce la personalidad jurdica a las OTBs y las incorpora a la gestin
local (Control Social); Delimita jurisdicciones municipales (territorializacin); Establece principios de distribucin de recursos de
Participacin Popular por habitante (coparticipacin tributaria) y; Amplia las atribuciones y competencias de los Gobiernos
Municipales.

148
partir de un anlisis crtico de los resultados en comparacin con lo planificado, para la permanente
retroalimentacin de su contenido, identificando las necesidades de ajuste del PDM bajo el principio de
flexibilidad de la planificacin.

Grfico N 45: Ciclo operativo de los planes de desarrollo municipal

Fuente: Elaboracin propia

b) Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Segn los lineamientos y guas metodolgicas
vigentes en Bolivia desde el ao 2001 (MDSP, 2001, 2001a y 2001b) adems de la propuesta de
reformulacin del ao 2010 (MDP, 2010), el ordenamiento territorial (OT) es el proceso de
organizacin del uso, ocupacin y estructuracin del territorio, realizado en funcin de sus
caractersticas biofsicas, socio-culturales, econmicas, poltico administrativas y funcionales, con la
finalidad de promover el desarrollo integral del pas. Este proceso, buscaba relacionar las polticas
estratgicas del Estado para lograr el desarrollo equilibrado del territorio en todas sus escalas.

El OT parte del precepto de un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Por lo que, busca
establecer las condiciones necesarias que permitan lograr un territorio ms ordenado y articulado,
inquiriendo adecuar el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales y la ocupacin del territorio a
sus potencialidades, limitaciones, conflictos y riesgos; pretendiendo finalmente, direccionar el
desarrollo desde una ptica sostenible y compleja (integral), es decir, crecimiento econmico con
equidad, mantenimiento de la base productiva, conservacin de la biodiversidad y proteccin del
medioambiente.

Los principios rectores del OT en Bolivia, son: a) Integralidad. Como proceso generador de las
condiciones territoriales del desarrollo sostenible, articula en el territorio los componentes biofsicos,
econmicos, sociales, culturales y poltico institucionales; b) Concurrencia. Promueve la articulacin
administrativa e institucional como base de una planificacin y administracin coherente, tanto vertical
como horizontal, racionalizando la toma de decisiones y optimizando el uso de los recursos
disponibles; c) Subsidiariedad. Fortalece el proceso de descentralizacin administrativa, asignando
responsabilidades y competencias definidas a las instancias de gestin pblica a nivel nacional,
departamental y municipal; d) Participacin. Asume y dinamiza la integracin entre las entidades tanto
pblicas como privadas y la sociedad civil organizada en un proceso participativo mediante el cual los
actores sociales son sujetos y protagonistas del OT; e) Precautorio. Establece el marco normativo
mediante el cual se adoptan medidas precautorias tendientes a prevenir o mitigar prcticas u
omisiones que puedan provocar daos irreversibles en el aprovechamiento y uso del suelo.

Los planes de OT, de vigencia en promedio de diez aos, deban permitir operativizar el referido
proceso en los tres niveles de la administracin pblica: nacional, departamental y municipal, y tener
como principal objetivo normar el uso de la tierra (suelo) garantizando la optimizacin de su
aprovechamiento as como establecer directrices para orientar la localizacin funcional de las
actividades econmico-productivas, los servicios bsicos y sociales, la infraestructura vial y los
equipamientos de apoyo a la produccin, en concordancia con los objetivos estratgicos del Plan

149
Nacional de Desarrollo (PND), los Planes Departamentales de Desarrollo (PDD) y Planes de Desarrollo
Municipales (PDM), y con los planes sectoriales e institucionales propiamente dichos.

Grfico N 48: Relacionamiento funcional entre niveles e instrumentos


de planes estratgicos de desarrollo y planes territoriales

Fuente: Elaboracin propia con base en MDSP, 2001

El PMOT no sustituye al PDM, sino y ms bien, permite su fortalecimiento, complementacin y ajuste,


tomando en cuenta una sistematizacin y anlisis de informacin territorializada y georeferenciada. En
este sentido, el PMOT se convierte en un insumo importante que proporciona una racionalidad tcnica
especfica a la planificacin del desarrollo municipal, la cual se encuentra alimentada por la accin
colectiva de los actores sociales e institucionales.

De acuerdo a lo anterior, todo PMOT estaba compuesto por dos documentos resultantes: a) El Plan de
Uso de Suelo (PLUS), que es el componente biofsico del ordenamiento territorial y que acta como
el instrumento tcnico-normativo que determina los usos de los suelos y recursos naturales as como
sus potencialidades y limitantes y; b) El Plan de Ocupacin del Territorio (PLOT), que es el
componente socio-econmico y que acta como el instrumento tcnico-orientador cuya funcin es
promover y dinamizar la organizacin del territorio mediante su vertebracin, la optimizacin funcional
de los centros poblados, redes, flujos de comunicacin, actividades productivas y distribucin de
servicios con el propsito de generar procesos de regionalizacin.

Para la adecuada formulacin de los planes de ordenamiento territorial, se consider que el territorio
est compuesto por tres elementos interdependientes que tienen las caractersticas de ser sujeto de
medicin, de tener representacin cartogrfica, modelacin, anlisis, verificacin, etc. Los tres
elementos, son: a) Dimensiones. Las dimensiones para la formulacin de los planes de ordenamiento
territorial estn representadas por la dimensin biofsica natural (PLUS) y la dimensin humana social
(PLOT); b) Componentes. Los componentes territoriales estn constituidos por: biofsico, socio-cultural,
econmico, poltico institucional y funcional y; c) Variables. Las variables territoriales son la
disgregacin de cada componente. Por ejemplo, dentro el componente biofsico, se encuentran
algunas variables, como la geologa, el suelo, subsuelo, la biodiversidad, los recursos hdricos, entre
otros.

Operativamente y tambin en el mbito municipal, se utilizaron dos metodologas para la elaboracin y


formulacin de planes de OT: Planes de Ordenamiento Territorial para Municipios predominantemente
Urbanos y Planes de Ordenamiento Territorial para Municipios predominantemente Rurales.

150
En el primer caso, se persegua los siguientes objetivos especficos: a) Establecer bases para
planificar el proceso de asentamientos humanos y el crecimiento urbano (y expansin urbana) con
relacin a categoras de uso del suelo, atendiendo las necesidades de uso residencial y no residencial,
as como revalorizando los recursos naturales y el espacio pblico con finalidades culturales,
productivas y sociales y; b) Identificar los requerimientos funcionales, preventivos y ambientales para
optimizar el uso del suelo y su relacin con la estructura de los asentamientos, considerando las
necesidades de mediano y largo plazo. En el segundo caso, se persegua el objetivo de normar el uso
del suelo y establecer directrices para orientar la localizacin funcional de las actividades econmico-
productivas, los servicios bsicos y sociales, la infraestructura vial y los equipamientos de apoyo a la
produccin. La escala de este plan (municipal) corresponde metodolgicamente a la escala
departamental.

La diferencia entre ambos, es que: en el primero, los asentamientos son considerados como reas en
la estructuracin del territorio y; en el segundo, los asentamientos son considerados como nodos
(puntos) en la estructuracin del territorio.

c) Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial (POUT). Anteriormente estaba relacionado a los planes
directores o reguladores104; actualmente, est referido al nuevo instrumento de ordenamiento de reas
urbanas que tiene por objeto regular el crecimiento fsico-espacial a travs de la definicin de los usos
del suelo urbano y patrones de asentamiento, definir directrices de ordenamiento urbano y estrategias
de intervencin urbanstica, para establecer una programacin articulada de proyectos en el corto,
mediano y largo plazo.

Grfico N 49: Relacin entre instrumentos de planificacin a nivel municipal

Fuente: MOPSV, 2014

c) Plan Estratgico Institucional o Plan de Desarrollo Institucional (PEI o PDI). Corresponde


principalmente a las instituciones de salud, educacin, alcalda, direcciones, etc. Los PEI o PDI son
tambin planes en el marco de las normas del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLAN), constan
de dos partes: El marco estratgico y el marco operativo.

El primero, comprende una identificacin del mandato legal y social de la institucin, el diagnstico
consolidado, la misin y visin institucional; los objetivos y polticas por dimensiones del desarrollo y

104
El Plan Director o Regulador es un instrumento relacionado con el urbanismo, considera la informacin del uso de suelo
como instrumento del proceso de ordenamiento, para configurar la morfologa urbana y regular el uso del suelo urbano mediante
el trazado urbano, la zonificacin, la urbanizacin y la tipologa de la edificacin, as como el equipamiento. Su objetivo es el de
proporcionar una estructura espacial de actividades, orientada al ordenamiento a corto, mediano y largo plazo de un
asentamiento humano. Asimismo, comprende un conjunto de reglamentos y normas tcnicas o disposiciones para ordenar los
destinos, usos y reservas del territorio (suelo) del asentamiento humano y mejorar el funcionamiento y organizacin de sus
espacios urbanizados. Sera aplicable para asentamientos comprendidos a partir de la categora de ciudades intermedias, es
decir, con poblacin entre 20.001 y 50.000 habitantes (MDE, 2005).

151
reas funcionales de la institucin. El diagnstico institucional habitualmente revela la necesidad de
ajustar al ms breve plazo posible importantes mbitos administrativos, organizativos, de gestin y de
coordinacin, pero, principalmente, revela la imperiosa necesidad de generar al interior de la institucin
una visin compartida de gestin entre todo el ejecutivo, equipo tcnico y personal administrativo. La
misin y visin resume la voluntad institucional de todas sus instancias. La identificacin de objetivos
estratgicos, polticas e indicadores constituye la parte ms importante del marco estratgico, pues
define las lneas de accin institucionales y los compromisos de cada una de las reas de la institucin
para avanzar en una estrategia para el desarrollo de la institucin o el sector, los indicadores
identificados constituyen el punto de partida para el posterior monitoreo, seguimiento y evaluacin de
la ejecucin del PEI y del desempeo de los funcionarios.

El segundo, consta de la programacin institucional de mediano plazo, que se compone de una


estructura programtica, marco en el cual se ejecutarn los proyectos en el periodo comprendido, as
como una proyeccin fiscal financiera que se constituye en el marco de referencia para concretar los
mismo, pues se estima el nivel de recursos con que cuenta la institucin y las necesidades de
financiamiento externo para cumplir los objetivos.

V.1.3. Principales planes de desarrollo en Bolivia (SISPLAN)

De manera general, hasta el ao 2006, los planes de desarrollo, sectorial y territorial en el pas,
se mantuvieron sin grandes cambios con el enfoque tradicional del SISPLAN, a partir del ao 2007,
con la puesta en vigencia del Plan Nacional de Desarrollo comenz a introducirse pequeos cambios
en la elaboracin de los planes, culminando este proceso en enero de 2016 con la promulgacin de la
Ley N 777, despus de 10 aos desde el inicio del gobierno de Evo Morales.

A nivel nacional:

PGDES105 (Plan General de Desarrollo Econmico y Social), este tipo de plan como su nombre indica
es de tipo nacional, econmico y social.

A nivel departamental (Cochabamba):

PDDES (Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social), este plan, tambin es de tipo
econmico y social, en su contenido considera cuatro dimensiones: econmica, ambiental, social e
institucional. El diagnstico (macro-problemas y potencialidades) y los ejes estratgicos de desarrollo
(objetivos y polticas) estn obtenidos de forma sectorial en cada dimensin. El Plan Departamental de

105
En el contexto histrico de planes generales que han estado vigentes en el pas, se destacan: el Plan Bohan de 1942, el
mismo que fue adoptado por el Presidente Enrique Pearanda (1940-1943) y que fue producto de la Misin Norteamericana de
Merwin Bohan encarado entre diciembre de 1941 y mayo de 1942; el Plan Inmediato de Poltica Econmica del Gobierno de la
Revolucin Nacional en 1955, conocido tambin como el Plan Guevara; el Programa de Estabilizacin Monetaria, inscrito en
el denominado Plan Eder, bajo el Gobierno de Hernn Siles Zuazo (1956-1960); el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y
Social (1962-1971), llamado Plan Decenal, bajo el segundo gobierno de Vctor Paz Estenssoro; la Estrategia Socio-
Econmica del Desarrollo Nacional (1971), en el gobierno de Alfredo Ovando Candia; el Plan Quinquenal de Desarrollo de
1975, durante la dictadura del General Hugo Banzer Surez (1971-1978); en el perodo de la recuperacin democrtica se
implementa el Plan Nacional de Rehabilitacin y Desarrollo 1984-1987, del segundo gobierno de Hernn Siles Zuazo; en el
marco del ajuste estructural con enfoque neoliberal (Nueva Poltica Econmica, NPE), se aplica la Estrategia de Desarrollo
Econmico y Social 1989-2000 (EDES), durante el cuarto gobierno de Vctor Paz Estenssoro; la Estrategia Nacional de
Desarrollo (END), como instrumento para la Concertacin (1992) bajo el gobierno de Jaime Paz Zamora; en el mbito de las
reformas de segunda generacin, modernizacin del Estado y la participacin popular, bajo el primer gobierno de Gonzalo
Snchez de Lozada, se otorga nfasis al Plan General de Desarrollo Econmico Social: El Plan de Todos (1994), donde se
desarrollan procesos de institucionalizacin de la planificacin; en el contexto de la crisis econmica, se formulan el PGDES:
Bolivia Siglo XXI (1997), el Plan Operativo 1997-2002, el Dilogo Nacional y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la
Pobreza, EBRP, en bsqueda de la construccin de polticas de Estado; en el perodo considerado de crisis sociopoltica y de
Estado, desde el segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, los gobiernos denominados de transicin democrtica y el
perodo que se ha denominado proceso de cambio, se revisa la EBRP 2004-2007 hacia las Metas del Milenio; el Dilogo
Nacional Bolivia Productiva (DNBP) en 2004, bajo el gobierno de Carlos Mesa y; finalmente, el Plan Nacional de Desarrollo
(PND) Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien del gobierno del actual Presidente Evo Morales Ayma
(PADEP, 2009).

152
Desarrollo Econmico y Social de Cochabamba 2006-2010 fue el ltimo plan departamental vigente
hasta el ao 2010, despus de casi cuatro aos de elaboracin y maduracin metodolgica, en agosto
de 2013 se aprob el Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (PDCVB 2013-2017)106
como un instrumento de avanzada en la lnea del nuevo paradigma y la incorporacin del enfoque
territorial a travs de las regiones.

PDOT (Plan Departamental de Ordenamiento Territorial), en el caso de Cochabamba, este plan ha


sido concluido en diciembre del ao 2009 despus de varios intentos de elaboracin, sin embargo, su
vigencia fue limitada por la aprobacin slo en instancias del Consejo Departamental y no as por el
Gobierno Central; no obstante, en el ao 2015 el documento fue actualizado y a principios de 2016
nuevamente aprobado por la Asamblea Legislativa Departamental, faltando su homologacin por el
Estado. En el pas, slo el departamento de Chuquisaca tiene aprobado el Plan Departamental de
Ordenamiento Territorial (PDOT-CH) 2013-2023 por Ley Departamental N 261/2015 del 16 de junio de
2015.

PTDC (Plan Territorial de Desarrollo de Cochabamba), este novedoso plan presentado en julio de 2011
por el Gobierno Autnomo Departamental de Cochabamba, surgi como una necesidad de adecuacin
de los planes de desarrollo al Plan Nacional de Desarrollo y el enfoque del Vivir Bien, por lo que, tuvo
como premisas polticoideolgicas: la construccin del Estado plurinacional, con una nueva
institucionalidad autonmica y un nuevo modelo de gestin pblica intercultural, la organizacin y
articulacin de la economa plural, garantizar la seguridad y soberana alimentaria, fomentar la
igualdad de oportunidades y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales, respetar los derechos
de la Madre Tierra, descolonizar el Estado y la sociedad reafirmando las identidades culturales.

Para traducir estas premisas en acciones concretas plante por lo menos en teora un conjunto de
objetivos, lineamientos polticos y estrategias generales que integraran, en una relacin virtuosa, los
Complejos Territoriales Integrales en cada regin del departamento, con las cinco dimensiones
fundamentales del Vivir Bien (el acceso y disfrute de los bienes materiales; la realizacin afectiva,
espiritual y subjetiva; la vida en comunidad; la armona con la madre tierra y; el volver al ser),
condiciones que deban orientar los procesos de planificacin y de gestin del Estado como ejes de
vida para el desarrollo.

En concreto, este plan se constituy en un referente del proceso de planificacin nacional y


departamental al incorporar, por primera vez, el anlisis que integra los mbitos estratgico, sectorial y
territorial de la planificacin, tradicionalmente elaborados en forma separada, principalmente los
referidos a los mbitos estratgico (traducido en el PDDES) y territorial (traducido en el PDOT) para
efectivizar sus respectivas asignaciones presupuestarias en los Planes Operativos Anuales, POAs.

A nivel municipal (Cochabamba):

PDM (Plan de Desarrollo Municipal), tiene la misma estructura y contenido del plan departamental. En
el caso del municipio capital del Departamento de Cochabamba (Municipio de Cochabamba), existe un
Plan Estratgico de Desarrollo elaborado en el ao 2003 bajo el enfoque del desarrollo humano
sostenible (municipio saludable, productivo, competitivo y participativo), la estructura y contenido de
este plan es similar al tipo departamental, aunque se otorga fuerte nfasis al aspecto participativo
(mesas de concertacin de actores sociales, actores econmicos y actores institucionales). Este plan
fue ms de tipo indicativo e institucional.

106
En el caso de otros departamentos, se han elaborado planes con algunos ajustes al modelo tradicional (PDDES), sin
embargo, estos cambios son interpretaciones de los tcnicos o autoridades y no por avances metodolgicos propuestos desde el
Ministerio de Planificacin (guas metodolgicas), por lo que, los planes son diferentes y con distintos aportes y orientaciones.
Por ejemplo, se han concluido los PDD Oruro (2007-2011), PDD Chuquisaca (2008-2015), PDD Pando (2008-2015), PDDA La
Paz (al 2020), PDD Potos (2008-2012), etc.

153
PMDD (Plan Municipal de Desarrollo Distrital), este plan ha sido trabajado de manera pionera en la
ciudad capital de Cochabamba, se inici en el ao 1991 con la creacin de Talleres Zonales, en el cual
se ampla la participacin del vecino y realiza acciones hacia la desconcentracin de forma piloto con
la creacin de algunos distritos municipales. El ao de 1994 se abarc a todo el territorio municipal
mediante la creacin de 14 distritos (12 urbanos, 1 rural y 1 forestal o rea protegida) y se proyecta
implementar una Casa Comunal en cada uno de ellos. En el ao 2005 se crearon 6 comunas como
producto de la fusin de dos o tres distritos, inicindose, segn autoridades, un proceso de
desconcentracin de la administracin municipal y proyeccin de centralidades aqu es pertinente
mencionar que la construccin de una casa comunal y un mercado o posta de salud en el mismo, no
implica un proceso de creacin de una nueva centralidad. Entre las gestiones 2006-2008 se
transfiere algunas competencias a las comunas, como la participacin popular, elaboracin de
proyectos barriales, proceso de contratacin de obras, trmites administrativos e inscripciones
catastrales, pero, los Subalcaldes siguen siendo nombrados por el Alcalde. A partir del ao 2006, se
inicia formalmente la elaboracin de planes distritales de desarrollo (sustituyendo a los primeros
realizados desde 1997), culminando con su elaboracin en noviembre del ao 2007.

PMOT (Plan Municipal de Ordenamiento Territorial), son varios los municipios del Departamento de
Cochabamba que han encarado este tipo de plan para viabilizar su desarrollo, sin embargo, en el
departamento solo est aprobado por instancias nacionales el PMOT de Arbieto (municipio
predominantemente rural) y por instancias de Ley Municipal el PMOT de Colcapirhua (municipio
predominantemente urbano). En el caso de la Provincia Cercado (Municipio de Cochabamba), el
PMOT ha sido encarado desde el ao 2005 y concluido el ao 2009, fue aprobado por el Concejo
Municipal, pero, en la gestin municipal del ao 2011 fue anulado por no presentar propuestas claras
para establecer una visin de Cochabamba a futuro. Actualmente, ese plan se encuentra en la cuarta

Cuadro N 13: Relacin de los tipos de planes en Bolivia (antes y despus de 2006, y desde 2016)
DEPARTAMENTAL /
PERIODO/TIPO NACIONAL MUNICIPAL DISTRITAL URBANO
REGIONAL
HASTA 2006
Desarrollo PGDES (Plan PDDES (Plan PDM (Plan de PMDD (Plan
General de Departamental de Desarrollo Municipal de
Desarrollo Desarrollo Econmico y Municipal) Desarrollo
Econmico y Social) Social) Distrital)
Territorial Proyecto de Ley de PDOT (Plan PMOT (Plan En el caso de
Ordenamiento Departamental de Municipal de Cochabamba,
Territorial (solo Ordenamiento Territorial), Ordenamiento Plan Regulador
aprobado en el ningn departamento Territorial), (1950-61)
Senado 2001) tiene aprobado (aunque ningn vigente hasta
Lineamientos de algunos han elaborado) municipio tiene 1981. Plan
Polticas de aprobado Director
Ordenamiento (aunque Urbano (1981)
Territorial en Bolivia algunos han vigente hasta
(2001) elaborado) 1990.
DESPUS 2006
Desarrollo PND (Plan Nacional PDD (Plan PDM (Plan de PMDD (Plan
de Desarrollo) Departamental de Desarrollo Municipal de
Desarrollo) Municipal) Desarrollo
Distrital)
Territorial Lineamientos de PDOT (Plan PMOT (Plan POUT (Plan de
Polticas de Departamental de Municipal de Ordenamiento
Ordenamiento Ordenamiento Territorial) Ordenamiento Urbano y
Territorial en Bolivia Territorial), slo Territorial)
(2001) existe 2
aprobados en
Cochabamba
DESPUS enero 2016
Largo Plazo (25 PGDES (Plan
aos) General de
Desarrollo
Econmico y Social)

154
Mediano Plazo PDES (Plan de PTDI departamental PTDI municipal
(5 aos) Desarrollo (Plan Territorial de (Plan Territorial
Econmico y Social) Desarrollo Integral) de Desarrollo
PSDI (Plan Sectorial PTDI regional (Plan Integral)
de Desarrollo Territorial de Desarrollo PEI (Plan
Integral) Integral) Estratgico
PEI (Plan Estratgico PEI (Plan Estratgico Institucional)
Institucional) Institucional)
EDI regional, regional
metropolitano
(Estrategias de
Desarrollo Integral)
Fuente: Elaboracin propia

V.2. ESQUEMAS DE CONTENIDO DE LOS PLANES DE DESARROLLO ESTRATGICO,


TERRITORIAL Y SECTORIAL

V.2.1. Planes de desarrollo estratgico municipal (PDM)

El contenido general de los planes municipales de desarrollo (caso del PDM del Municipio de
Capinota, denominado Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local 2015-2019) presenta el
siguiente ndice:

I. GENERALIDADES
1.1 Ubicacin geogrfica
1.2 Lmites
1.3 Caracterizacin del territorio
1.4 Demografa
II. DIAGNSTICO SOCIO ECONMICO
2.1 Sectores econmico-productivos
2.2 Medios de vida sostenibles
2.3 Estructura econmica y de empleo
2.4 Flujos econmicos comerciales
2.5 Estructura empresarial
2.6 Infraestructura tcnica y de servicios
2.7 Pobreza y desarrollo humano
2.8 Instituciones pblicas y privadas presentes
III. ANLISIS ESTRATGICO
3.1 Visin
3.2 Ejes estratgicos
3.3 Polticas de gestin
3.4 Anlisis FODA
3.5 Objetivos y estrategias
3.6 Desarrollo de programas
IV. IMPLEMENTACIN DEL PLAN DEL
4.1 Implementacin de la estrategia
4.2 Plan de implementacin de programas y proyectos
4.3 Marcos institucionales para la implementacin y el monitoreo de DEL
4.4 Programa de inversin
4.5 Objetivos, estrategias y actividades
4.6 Recursos humanos y econmicos

El contenido general del PDM a escala distrital del Municipio de Cochabamba, PMDD 2007-2011
presenta el siguiente ndice:

I. INTRODUCCIN
II. DIAGNSTICO MUNICIPAL
A) Aspectos Espaciales
B) Aspectos Fsico Naturales
C) Aspectos Socio Culturales
D) Aspectos Econmico Productivos
E) Aspectos Organizativo Institucionales
F) Situacin Socio Econmica
G) Potencialidades y Limitaciones
H) Anlisis de la Problemtica

155
III. ESTRATEGIA DE DESARROLLO
A) Visin
1. Vocaciones
2. Objetivos
3. Estrategias
B) Programas y Proyectos
1. Desarrollo Econmico
2. Recursos Naturales y medio Ambiente
3. Desarrollo Humano
4. Fortalecimiento Organizativo e Institucional
C) Presupuesto
D) Estrategia de Ejecucin
1. Marco Institucional
2. Estrategia de Financiamiento
3. Seguimiento y Evaluacin

Con el fin de corroborar la metodologa municipal, en la escala departamental, el reciente plan de


desarrollo denominado Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien 2013-2017 tiene la
siguiente estructura de contenido:

1. INTRODUCCION
1.1 Proceso de formulacin del plan
1.2 Marco normativo
1.3 Marco estratgico
1.4 Enfoques y concepciones del Vivir Bien
1.5 Planificacin territorial y gestin desconcentrada
1.6 Mandato poltico, social y econmico
2. CAPTULO 2: ANLISIS SITUACIONAL
2.1 Caractersticas del departamento de Cochabamba
2.2 Estado de situacin
2.2.1 Social
2.2.2 Culturas
2.2.3 Economa, produccin e industria
2.2.4 Infraestructura y servicios de apoyo productivo
2.2.5 Investigacin e innovacin tecnolgica
2.2.6 Agua y Seguridad Alimentaria
2.2.7 Madre Tierra
2.2.8 Poltico Institucional
2.2.9 Diagnstico con enfoque territorial (Regin Andina, Cono Sur, Valles (alto y bajo), Valle
Central (metropolitana) y, Trpico (amaznica))
2.2.10 Potencialidades y macro-problemas
3. CAPTULO 3: PROPUESTA PARA VIVIR BIEN
3.1 Enfoque estratgico y mandato
3.2 Visin y ejes para el Vivir Bien
3.3 Objetivos y estrategias
4. CAPTULO 4: PROGRAMACIN
4.1 Programacin y presupuesto plurianual (Estructura programtica, Proyectos estratgicos, Cartera
estratgica de proyectos nacionales)
4.2 Disponibilidad de recursos
4.3 Programacin de inversiones
4.4 Estrategia financiera
4.5 Estrategia de implementacin
4.6 Mecanismo de seguimiento y evaluacin

En los tres contenidos se muestra: primero, la sujecin al enfoque estratgico tradicional; segundo, el
diagnstico sectorial, es decir, considera las dimensiones de econmico, social, ambiental, etc., como
lneas unidimensionales para caracterizar y analizar la informacin y; tercero, terminan en una
programacin de proyectos de inversin, incluyendo la variable del financiamiento. En la escala
departamental, se introduce la variable territorial en la fase del diagnstico cuando se detalla la
informacin en las cinco regiones que constituyen el departamento. Esta estructura de contenido,
responde coherentemente al enfoque estratgico de elaboracin de este tipo de plan.

156
V.2.2. Planes municipales de ordenamiento territorial (PMOT)

El contenido general de los planes municipales de ordenamiento territorial (caso del PMOT del
Municipio de Arbieto, 2009), presenta el siguiente ndice:

Antecedentes
Marco conceptual y jurdico-institucional
Metodologa de trabajo
I. CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO
A) Dimensin Natural
1. Geologa
2. Suelos
3. Clima
4. Hidrologa
5. Vegetacin
6. Unidades de tierra
7. Uso actual de la tierra
8. Biodiversidad
B) Dimensin Humana
1. mbito demogrfico
2. mbito socio-cultural
a) Salud
b) Educacin
c) Servicios bsicos
d) Vivienda
e) Pobreza y desarrollo humano
f) Idioma y sentido de auto identificacin
3. mbito econmico-productivo
a) Produccin
b) Empleo
c) Matriz productiva
d) Sectores generadores de excedente
Minera y metalurgia (hidrocarburos)
Transportes y comunicaciones
e) Sectores generadores de empleo e ingreso
Agropecuaria
Comercio
Industria manufacturera
Construccin
Turismo
f) Sectores generadores de infraestructura
Transporte
Telecomunicaciones
Electricidad
4. mbito poltico-institucional
a) Organizaciones sociales
b) Mecanismo de relacionamiento inter-organizacional
c) Instituciones pblicas y privadas
II. DIAGNSTICO INTEGRAL DEL TERRITORIO
A) Evaluacin de las aptitudes del suelo
B) Zonificacin Agroecolgica (ZAE)
C) Identificacin de conflictos de uso
1. Respecto a la ZAE
2. Respectos de derechos de uso
D) Estructuracin del territorio
1. Categorizacin y jerarquizacin de centros poblados
2. Identificacin de redes y flujos
3. Zonificacin socioeconmica (ZSE)
E) Identificacin y anlisis de riegos
F) Identificacin de potenciales, limitantes y macro problemas
G) Identificacin de tendencias
III. ELABORACIN DEL PMOT
A) Construccin de la imagen objetivo
B) Formulacin de objetivos y polticas de ordenamiento territorial
C) Formulacin de los instrumentos especficos del PMOT
D) Plan de Uso de Suelo (PLUS)
E) Plan de Ocupacin del Territorio (PLOT)

157
En el caso de la escala departamental, el PDOT de Cochabamba tiene la misma estructura
metodolgica y contenido que el municipal ejemplificado y, ste ltimo, corresponde a un municipio
predominantemente rural (por razones de semejanza de escala territorial ambos son similares).

V.2.3. Planes de desarrollo sectorial o institucional (PDI o PEI)

El contenido general de los PEI (caso del PEI 2007-2010 de la Prefectura de Cochabamba),
presenta el siguiente ndice:

I. ANTECEDENTES
A) Resumen
B) Antecedentes
C) La planificacin estratgica institucional
D) Identificacin de competencias institucionales
E) Marco legal de la institucin
II. DIAGNOSTICO, MISIN Y VISIN
A) Diagnstico institucional
B) Anlisis FODA
1. Fortalezas y Debilidades (Anlisis Interno)
2. Oportunidades y Amenazas (Anlisis de Entorno)
C) Perfil socioeconmico de Cochabamba
1. Inversiones en el departamento por Direccin Prefectural
2. Perfil socioeconmico del departamento
3. Redes empresariales y clsteres
4. mbito social de desarrollo humano
D) Misin y visin de la institucin
III. OBJETIVOS ESTRATGICOS Y POLTICAS POR DIMENSIONES Y REAS FUNCIONALES
A) Dimensin Econmica
1. Direccin Departamental de Corporaciones de Desarrollo Productivo
2. Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente
3. Direccin Tcnica de Infraestructura
4. Direccin de Desarrollo Humano
5. Servicio Departamental de Salud (SEDES)
6. Servicio Departamental de Educacin (SEDUCA)
7. Servicio Departamental de Gestin Social (SEDEGES)
8. Servicio Departamental del Deporte (SDD)
B) Dimensin Institucional
1. Direccin de Planificacin
2. Direccin de Auditoria Interna
3. Direccin de Hacienda
4. Direccin Jurdica
5. Direccin de Seguridad Ciudadana
6. Direccin de Relaciones Internacionales e Interinstitucionales
7. Secretaria General
8. Fortalecimiento Municipal y Comunitario
9. Jefatura de Hidrocarburos
IV. MARCO OPERATIVO. PROGRAMAS SEGN DIMENSIN DE DESARROLLO Y REAS FUNCIONALES
A) Dimensin Econmica
B) Dimensin Social
C) Dimensin Institucional
D) Programacin Plurianual
E) Proyeccin Financiera de la institucin
F) Agenda Estratgica

Al igual que el plan de desarrollo estratgico, este tipo de plan, tambin de carcter estratgico, parte
de un diagnstico unidimensional, aunque es ms acotada al sector que corresponde la institucin;
asimismo, concluye con una estructura programtica que incluye el financiamiento. Este tipo de plan
es, generalmente, elaborado en instancias de la institucionalidad pblica del gobierno nacional,
departamental y municipal.

V.2.4. Plan territorial de desarrollo (PTD)

A manera de propuesta y avance desde el ao 2006, el Gobierno Autnomo Departamental de


Cochabamba (GADC) en el ao 2011 elabora y concluye el Plan Territorial de Desarrollo

158
Departamental de Cochabamba (PTDDC), documento que no fue aprobado en ninguna instancia
gubernamental tanto departamental como nacional, no obstante, el ndice de la propuesta present el
siguiente orden:

INTRODUCCIN
Metodologa general
Componentes centrales de la Metodologa de Planificacin Territorial (MPT)
Fases del proceso de planificacin
I. PRIMERA SECCIN: MARCO ESTRATGICO Y NORMATIVO PARA EL PTDD
I.1. Marco legal y normativo
I.2. Lineamientos estratgicos del Plan Nacional de Desarrollo (PND)
I.3. El PDOT y el PDDES
I.4. El escenario plurinacional en el Departamento de Cochabamba (nueva institucionalidad)
- Construyendo el PTDD con la perspectiva plurinacional
- Las regiones como espacios de planificacin y gestin pblica
I.5. La revolucin cultural y el Vivir Bien como paradigma de transformacin
- El Vivir Bien como la nueva propuesta paradigmtica
- La cultura de la vida y el territorio
- La despatriarcalizacin y descolonizacin como estrategias de la revolucin cultural
I.6. La revolucin econmica-productiva en el PTDD
- El desarrollo de la Economa Plural
- Economa Estatal
- La Empresa Privada
- La Cooperativizada
- La Economa Comunitaria
- Complejo Territorial Integral (CTI)
- Ncleo Dinamizador
- Complejos Productivos
I.7. La perspectiva de la Madre Tierra en el PTDD
- La ruptura epistemolgica
- Principios que sustentan los derechos de la Madre Tierra
- Ejes de aplicacin del enfoque Madre Tierra
II. SEGUNDA SECCIN: SITUACIN DE LA LLAJTA
II.1. Antecedentes histricos
II.2. Aspectos generales del departamento
- Ubicacin geogrfica y lmites
- Superficie y divisin poltica
- Clima
- Relieve y topografa
II.3. Aspectos sociales y demogrficos
- La dinmica poblacional en el Departamento de Cochabamba
- Sentido de autoidentificacin de la poblacin
- Desarrollo humano, calidad de vida y pobreza
II.4. Aspectos econmicos
II.5. Potencialidades, fortalezas y oportunidades en el Departamento de Cochabamba
- Potencial desde las culturas
- La vocacin agrcola y pecuaria (tierras y vocacin / diversidad biolgica)
- Recursos forestales y biodiversidad
- Hidrocarburos
- Minera
- Energa
- Inteligencia y comunidad del conocimiento
- Potencialidades geopolticas y plataforma de servicios
- Otras fortalezas y oportunidades para el desarrollo
II.6. Macroproblemas
III. TERCERA SECCIN: PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIN DE LA LLAJTA DEL VIVIR BIEN
III.1. Visin de Cochabamba para Vivir Bien
- Los cinco ejes de vida
- Polticas generales departamentales
III.2. EJE DE VIDA: Cochabamba productiva con economa plural
- Situacin actual
- Objetivos, lineamientos, polticas y propuestas
- Los sectores generadores de excedentes (Estrategias para los sectores generadores de
excedentes; Hidrocarburos y desarrollo energtico; Minera y metalurgia)
- Los sectores generadores de ingresos y empleo (Produccin Agrcola; Produccin pecuaria;
Turismo con identidad cultural; Transformacin Industrial y artesanal)
- Plataforma para el desarrollo de la economa plural (Agencia de Desarrollo Econmico
Departamental; Transporte para el desarrollo, Riego para la seguridad y soberana alimentaria;
Desarrollo Tecnolgico e Innovacin)

159
III.3. EJE DE VIDA: Cochabamba digna con igualdad de oportunidades
- Situacin actual
- Objetivos estratgicos departamentales
- Dimensiones de Construccin del Eje Cochabamba Digna (Igualdad de Oportunidades;
Componente igualdad hombre-mujer; Componente Generaciones; Componente Diversidades
Sexuales; Componente Poblaciones especficas; Componente Proteccin Social, Salud Integral y
Comunitaria; Educacin intercultural para la produccin; Agua Potable y Saneamiento Bsico para
todas y todos; Vivienda Saludable y Productiva para todos; Deportes para la formacin integral;
Seguridad Ciudadana)
III.4. EJE DE VIDA: Cochabamba con identidades y desarrollo cultural
- Situacin actual
- Propuesta de desarrollo
- Objetivos estratgicos departamentales
- Dimensiones de construccin del eje (Descolonizacin, reafirmacin de identidades y
reconstitucin de la unidad departamental; Desarrollo Cultural para la creatividad y el
fortalecimiento social)
III.5. EJE DE VIDA: Cochabamba democrtica con gestin pblica intercultural
- Situacin actual
- Actores y sus perfiles
- Recomendaciones del anlisis clip
- Objetivos estratgicos departamentales
- Dimensiones de construccin del eje (Gestin pblica intercultural con participacin; Centro
geopoltico e integracin)
III.6. EJE DE VIDA: Cochabamba en armona con la Madre Tierra
- Situacin actual
- Objetivos estratgicos departamentales
- Dimensiones de construccin del eje (Gestin responsable del aire, suelo y agua; Preservacin,
regeneracin y aprovechamiento sustentable de los sistemas de vida; Equilibrios entre sistemas y
condiciones de vida)
IV. CUARTA SECCIN: LOS COMPLEJOS TERRITORIALES INTEGRALES
IV.1. Las cinco regiones y su articulacin territorial
IV.2. Complejo Territorial Regin Andina
- Contexto de la regin andina (Superficie y divisin poltica; Aspectos demogrficos; Salud;
Educacin; Saneamiento bsico)
- Principales potencialidades
- Principales macroproblemas
- Estructura del Complejo Territorial
- El Ncleo Dinamizador: La minera (Potencialidad del sector minero; Implementacin del ncleo
dinamizador; Extraccin; Transformacin; Comercializacin; Impacto econmico del ncleo
dinamizador)
- Complejo Productivo Comunitario Camlidos (Caracterizacin del sector; Produccin;
Transformacin; Comercializacin; Programas y proyectos del complejo productivo)
- Complejo Productivo Comunitario Agrcola (Implementacin; Produccin; Transformacin;
Comercializacin; Programas y proyectos del complejo productivo)
- Complejo de Turismo Comunitario (Potencialidades o atractivos identificados; Propuesta de
desarrollo; Oportunidades a corto plazo)
- Propuesta territorial de los otros ejes de desarrollo
- Propuesta estratgica del eje de la Madre Tierra (Acciones y/o programas; Gestin responsable
del aire, suelo y agua; Preservacin; Regeneracin y aprovechamiento sustentable de los sistemas
de vida; Equilibrio entre sistemas y condiciones de vida)
- Actores y roles para el desarrollo del complejo territorial regin andina
IV.3. Complejo Territorial Regin Cono Sur
- Idem
IV.4. Complejo Territorial Regin Trpico de Cochabamba
- Idem
IV.5. Complejo Territorial Regin Valles Alto y Bajo
- Idem
IV.6. Complejo Territorial Regin Valle Central (Metropolitana)
- Caractersticas generales (Superficie y poblacin; Expansin territorial y densidad de la
poblacin; Caractersticas econmico-productivas; Empleo, Relacionamiento entre las
comunidades campesinas y la ciudad; El mercado del suelo y la especulacin; Contaminacin
atmosfrica y parque automotor; Contaminacin por disposicin inadecuada de residuos slidos;
Residuos lquidos y contaminacin del ro Rocha)
- Complejo Territorial en la Regin Valle Central
- El Ncleo Dinamizador
- Los Complejos Productivos (
- Complejo Productivo Industrial Agropecuario: Avcola-Lechero (Principales problemas;
Condiciones necesarias; Programas y proyectos)
- Complejo Productivo Industrial Manufacturero: Textil y confecciones; cuero y marroquinera; y
madera (Principales problemas; Condiciones necesarias; Programas y proyectos)

160
- Complejo de Turismo (Principales problemas; Condiciones necesarias; Programas y proyectos)
- Servicios de apoyo al desarrollo metropolitano (Transporte masivo de pasajeros)
- Propuesta territorial de los otros ejes de desarrollo
- Propuesta estratgica del eje Madre Tierra (Acciones y/o programas; Gestin responsable del
aire, suelo y agua; Preservacin, regeneracin y aprovechamiento sustentable de los sistemas de
vida; Equilibrio entre sistemas y condiciones de vida; Desarrollo de propuestas; Gestin y manejo
de desechos slidos y lquidos; Gestin integral de la cuenca del Ro Rocha; Proyecto Mltiple
Misicuni; Plan maestro de agua y saneamiento; manejo forestal sustentable)
V. QUINTA SECCIN: PROGRAMA QUINQUENAL DE INVERSIONES DEL PTDD
V.1. Las cinco regiones y su articulacin territorial (Sistematizacin de proyectos econmico-productivos en
actual ejecucin por entidades estatales nacionales en Cochabamba; Perspectivas econmicas sexenio
2012 al 2017)
V.2. Programacin de inversiones de mediano plazo del PTDD 2012-2017
V.3. Programacin de inversiones de mediano y largo plazo del PTDD 2012-2015
V.4. Proyectos priorizados en el sexenio 2012-2017
V.5. Criterios para la priorizacin de proyectos (Mayor generacin de excedentes econmicos; Mayores
encadenamientos productivos; Priorizar en municipios con menor desarrollo para reducir desigualdades)
V.6. Estrategia de financiamiento del PTDD
V.7. Estrategia de gestin del PTDD
CONCLUSIONES

Este plan ha sido novedoso en su propuesta y contenido, incorpor varios elementos, entre ellos, el
territorio como base de la propuesta de desarrollo econmico-productivo a partir de diagnsticos
regionales y la incorporacin de los complejos territoriales; igualmente, se aproxima a la
operativizacin del concepto de Vivir Bien al otorgar importancia al componente socio-cultural, e incluir
la nocin de la Madre Tierra manifestado en el componente ambiental y recursos naturales. Asimismo,
el plan intenta articular los tres tipos de planes presentes en el sistema de planificacin nacional
(SISPLAN) todava vigente en ese ao el territorial, el estratgico y el sectorial, pues,
anteriormente a esta propuesta no se intent articularlos en la formulacin de planes de desarrollo,
menos an, cuando el 96% de los planes de ordenamiento territorial a escala municipal en el
departamento no habran sido aprobados.

Sin embargo, el proceso iniciado el ao 2011 concluy en 2016 con propuesta de sustituir los planes
anteriores del SISPLAN con el Plan Territorial de desarrollo Integral (PTDI). Segn los Lineamientos
Metodolgicos para la formulacin de Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) aprobado el 11
de febrero de 2016 (mediante Resolucin Ministerial N 018 del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo), los planes territoriales en las escalas departamental, regional y municipal, deben
considerar el siguiente contenido:

1. ENFOQUE POLTICO (PDES)


2. DIAGNSTICO INTEGRAL
2.1. Ocupacin del territorio
a) Caractersticas generales (legales, ubicacin, extensin, divisin poltica, lmites, poblacin,
caractersticas socio-culturales, caractersticas fsico-geogrficas)
b) Caractersticas de las zonas de vida (fisiografa, suelos, clima, hidrografa, vegetacin,
bioclima)
c) Unidades socioculturales (anlisis del proceso histrico de ocupacin del territorio, patrn de
explotacin recursos, principales centros de produccin y vinculacin a mercados, anlisis de
las dinmicas de ocupacin del espacio, caracterizacin de la poblacin, auto-identificacin,
manifestaciones culturales)
d) Zonificacin de los suelos en las zonas de vida (sobre los PLUS y ZAE)
e) Categorizacin de los centros poblados (jerarquizacin)
f) Radio o rea urbana
g) Flujos y redes
h) Sistemas de transportes y comunicacin
i) Escenarios de planificacin territorial (oportunidades y problemas programas y proyectos)
2.2. Desarrollo humano integral
a) Servicios, educacin y salud
b) Acceso a la vivienda y servicios bsicos
c) Categorizacin de la pobreza
2.3. Economa plural
a) Ocupacin social y productiva del territorio
b) Registro de los componentes estratgicos de la Madre Tierra
c) Actividades estratgicas

161
d) Desarrollo de actividades agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroforestales,
industriales y agroindustriales, manufactureras, tursticas, etc.)
2.4. Gestin de sistemas de vida
(Evaluacin del impacto de la interrelacin de las zonas de vida y las unidades socioculturales)
a) Anlisis de relacionamiento espacial de zonas de vida y unidades socioculturales (articulacin
espacial: agua, actividades econmicas, redes de intercambio comercial, flujos socioculturales,
etc.)
b) Anlisis de equilibrio de los sistemas de vida (conservacin de funciones ambientales,
desarrollo de sistemas productivos y erradicacin de la pobreza)
c) Anlisis de grados de presin de unidades socioculturales sobre zonas de vida (uso de suelo)
2.5. Gestin de riesgos y cambio climtico
Evaluacin del impacto a:
a) Amenazas
b) Sensibilidad territorial
c) Capacidad de adaptacin al cambio climtico
2.6. Administracin territorial
a) Administracin institucional del territorio
b) Actores sociales y productivos
c) Inversin pblica
d) Proyectos por sector
e) Evaluacin comparativa
2.7. Problemas y desafos
Evaluacin general
3. POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
3.1. Visin de desarrollo
3.2. Polticas
3.3. Objetivos estratgicos
4. PLANIFICACIN (propuesta de acciones)
4.1. Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones
a) Indicadores de impacto (medir los cambios que se esperan lograr, relacionados con los
resultados)
b) Indicadores de proceso (medir los avances anuales durante el proceso de ejecucin de las
acciones)
4.2. Programacin de resultados y acciones
4.3. Articulacin competencial
Entidades estatales: competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas
4.4. Roles de actores
Formulacin de polticas, planes, proyectos actores pblicos, privados y comunitarios
5. TERRITORIALIZACIN DE LAS ACCIONES
Mapas (Complejos productivos industriales estratgicos, complejos productivos territoriales)
6. ARMONIZACIN DE SISTEMAS DE VIDA
Evaluacin del impacto de las acciones propuestas (ambiental, productiva y pobreza)
7. GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO
Anlisis del impacto (tendencias) de las acciones propuestas a la gestin de riesgos y cambio climtico
8. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
8.1. Ocupacin territorial
a) Proyeccin de zonas de ocupacin y crecimiento urbano (radios urbanos)
b) Jerarquizacin de centros urbanos
c) Procesos de desarrollo urbano
d) Relaciones y articulacin de centros urbanos
8.2. Desarrollo humano integral
a) Disponibilidad y proyeccin de servicios de salud y educacin en relacin a la infraestructura
relacionada al transporte y comunicaciones (caminos)
b) Infraestructura actual y proyeccin de vas de comunicacin (caminos, transporte y flujos de
personas)
c) Proyeccin de poblacin (expansin) y su articulacin a los servicios bsicos (ubicacin)
8.3. Economa plural
Est basado en los complejos productivos territoriales
Los CPT en el OT comprenden las siguientes etapas:
a) Identificacin de las acciones y reas para el desarrollo de las principales actividades
econmicas (uso de suelo y potencialidad productiva)
b) Propuesta de desarrollo de complejos estratgicos territoriales, contiene los siguientes
elementos: Identificacin de proyectos dinamizadores de la economa articulados a los
complejos productivos; Identificacin de unidades territoriales; Identificacin y articulacin de
actores de la economa plural vinculado al desarrollo del complejo; Relacionamiento entre
actividades.
El desarrollo de la economa plural deber considerar la consolidacin:
i. Produccin, transformacin y comercializacin
ii. Organizacin econmica (comunitaria, estatal, privada y social cooperativa)
iii. Condiciones bsicas para su desarrollo (inversiones e infraestructura)

162
iv. Soporte (tecnologa y servicios financieros)
v. Relacin con la ubicacin de los procesos industriales estratgicos del Estado
8.4. Gestin de sistemas de vida
Anlisis de la gestin y armonizacin de sistemas de vida en el marco del OT
a) Descripcin e identificacin de las zonas de vida articuladas a las unidades socioculturales
b) Descripcin e identificacin de las relaciones de equilibrio
c) Descripcin e identificacin de reas con mayor grado de presin
8.5. Gestin de riesgos y cambio climtico
a) Descripcin e identificacin de reas con amenazas
b) Descripcin e identificacin de reas con proyectos vinculados a riesgos climticos
c) Descripcin e identificacin de las redes meteorolgicas (alerta temprana)
9. PRESUPUESTO

En concreto, el PTDI es la integracin de los planes estratgicos de desarrollo, los planes sectoriales
(actores) y los planes de ordenamiento territorial (en la escala municipal por ejemplo, PDM, PEI-PES,
PMOT). La terminologa tcnica es cambiada con respecto a documentos y guas anteriores, aunque y
sin embargo, conceptualmente mantiene el contenido (por ejemplo, zonas de vida = dimensin natural,
unidades socio-culturales = dimensin humana). La propuesta de este tipo de plan introduce varios
aspectos nuevos que son destacables en la construccin y operativizacin del Vivir Bien, en el proceso
de planificacin se otorga importancia clave a la participacin y rol de los actores sociales e
institucionales. Asimismo, en la formulacin del ordenamiento territorial, se destaca el desarrollo
territorial y el desarrollo urbano como como factores claves de la ocupacin del territorio; adems, el
ordenamiento territorial estara relacionado ntimamente al desarrollo humano integral y a la
economa plural, en este ltimo, ligado a los complejos productivos y complejos estratgicos
territoriales, mediante la identificacin de unidades territoriales.

El PTDI plantea 4 ejes de desarrollo: 1) Desarrollo Humano (demogrfico, social, cultural y psico-
afectivo); 2) Desarrollo Econmico (econmico-productivo); 3) Desarrollo Territorial-Urbano-Ambiental
(ecolgico, fsico-transformado) y; 4) Desarrollo Institucional (poltico-institucional).

V.3. CONCLUSIONES OPERATIVAS GENERALES

De manera general, en el Departamento de Cochabamba y en la Regin Metropolitana de


Kanata y, especficamente, en el Municipio de Cochabamba (ciudad capital del departamento), los
procesos de planificacin del desarrollo fue encarado y todava contina siendo desde una
perspectiva tradicional de planificacin propuesta en el SISPLAN, situacin que perdurar hasta que se
elaboren y aprueben los nuevos planes propuestos por el SPIE. Pues, a pesar de haber existido desde
el ao 2007 de un nuevo marco epistemolgico y paradigmtico en el PND, persisti la elaboracin y
utilizacin de instrumentos holsticos y poco operativos tanto en los Planes de Desarrollo Estratgico
(Planes de Desarrollo Distrital, Planes de Desarrollo Municipal y el Plan Departamental de Desarrollo,
entre otros) como en los Planes de Ordenamiento Territorial (en las escalas departamental y
municipal). El cambio de modelo, primero paradigmtico y segundo metodolgico, implica un proceso,
a veces lento, de construccin y aprendizaje institucional, ms aun cuando se pretende ignorar o
rechazar la experiencia del anterior modelo por cuestiones ideolgicas e incapacidad tcnica.

Actualmente, excepto Arbieto y Colcapirhua (el primero fuera y el segundo dentro la RMK), en los
municipios que componen la regin metropolitana no tienen planes de ordenamiento territorial
aprobados, aunque han sido elaborados en ms de una versin por casi todos gobiernos municipales
de la regin. Sin embargo, los esquemas metodolgicos de estos planes expresan el enfoque y la
orientacin tradicional de los mismos, algunos, incluso, contienen extensos y detallados diagnsticos
que generalmente no se relacionan con las propuestas y, menos an, con los proyectos resultantes,
expresan un enfoque de Plan-Proyecto, especficamente, son proyectos de infraestructura o
arquitectura.

A manera de paradoja del anterior modelo del SISPLAN, es que este sistema de planificacin propuso
la interrelacin bsica de los planes: estratgico, sectorial y territorial, en el cual, el territorial debera
ser el primero en elaborarse, pues, indicara dnde y por qu se localizaran las acciones, pero, en los

163
hechos, esto no se cumpli porque estos planes no se elaboraron o no se aprobaron, slo se
elaboraron el estratgico incorporando en su proceso de diagnstico algunos elementos territoriales
(en esencia solo ubicacin y descripcin geogrfica) y sectoriales. Es por esta razn que en los planes
estratgicos de desarrollo (por ejemplo PDMs), los diagnsticos eran ampulosos por la incorporacin
de muchos contenidos descriptivos con la finalidad de suplir la falencia de los planes territoriales y
sectoriales (incluido los institucionales). La nica instancia de gobierno que cumpla el modelo del
SISPLAN fue Santa Cruz de la Sierra, en el cual, los planes de desarrollo estratgico era resultado de
la articulacin con los otros dos planes.

Finalmente y sin embargo, es necesario avanzar en el proceso de construccin en el nuevo sistema de


planificacin (SPIE), su implementacin en la escala departamental y municipal requerir un tiempo de
consolidacin (obviamente con mejoras en el proceso), pero, su descenso operativo al mbito
especficamente urbano est todava por desarrollarse.

VI. APROXIMACIN AL TERRITORIO Y DESARROLLO MUNICIPAL EN COCHABAMBA

VI.1. CONTEXTO TERRITORIAL DEL REA DE OBSERVACIN

VI.1.1. El Departamento de Cochabamba

Cochabamba fue creada como departamento de Bolivia por Decreto Supremo el 23 de enero de
1826, durante la presidencia del Mariscal Antonio Jos de Sucre. Su fecha cvica es el 14 de
septiembre en homenaje a la revolucin emancipadora de 1810.

Mapa N 4: Ubicacin del Departamento de Cochabamba

Fuente: Prefectura del Departamento de Cochabamba, 2008

El Departamento de Cochabamba est ubicado en la regin central del Estado Plurinacional de Bolivia,
geogrficamente est entre los paralelos 15 11' y 18 40' de latitud Sud y entre los meridianos 64 11'
y 67 00' de longitud Oeste. Los lmites departamentales, son: al Norte con el Departamento del Beni;
al Sud, con los departamentos de Potos y Chuquisaca; al Este, con el Departamento de Santa Cruz y;
al Oeste, con los departamentos de La Paz y Oruro. Segn el Instituto Geogrfico Militar107, la
superficie del territorio de Cochabamba es de 55.631 kilmetros cuadrados; administrativamente, la
divisin poltica est compuesta por 16 provincias y 47 municipios o secciones de provincia.

107
Segn datos aproximados del PDOT del Gobierno Departamental de Cochabamba (Gobernacin), la superficie del
departamento es 61.660 kilmetros cuadrados, aunque parte importante de ese excedente territorial se encuentra en litigio con
el Departamento del Beni, sin embargo, este territorio ha sido declarado rea Protegida y designado como Territorio Indgena y
Parque Nacional Isiboro-Scure (TIPNIS), congelndose as los problemas de lmites departamentales.

164
El departamento est configurado geogrficamente por la cadena montaosa de la Cordillera Oriental
de los Andes hasta la naciente de los llanos del Amazonas, posee diferentes posiciones altimtricas
que varan desde 5.035 hasta 100 metros sobre nivel del mar. La capital del departamento est situada
a una altitud de 2.558 metros sobre nivel del mar. Por las caractersticas fisiogrficas y altitud, presenta
diferentes tipos de climas y microclimas (pisos ecolgicos: andina, valles y llanos), pero, en general se
caracteriza por el clima templado, con una temperatura media anual de 22 C.

La poblacin de Cochabamba ha registrado un crecimiento acelerado en las ltimas 6 dcadas, as


contabiliz 452.145 habitantes (1950), 720.952 (1976), 1.110.205 (1992), 1.455.711 (2001) y 1.762.761
(2012). Con respecto al total nacional108, la poblacin del ltimo censo corresponde a un porcentaje de
17,5%. Y, la Tasa Anual de Crecimiento Intercensal 2001-2012 fue de 1,7109.

La distribucin de la poblacin entre el rea urbana y la rural ha cambiado drsticamente respecto a


los valores intercensales anteriores, de acuerdo con el Censo de 1950 la poblacin rural representaba
el 76,7% de la poblacin total del departamento, el ao 1976 el 62,6%, el ao 1992 el 47,7%, el ao
2001 el 41,2% y segn los datos del Censo 2012 la poblacin rural lleg a 31,9%, por lo que, la
poblacin urbana alcanz al 68,1 %.

Mapa N 5: Departamento de Cochabamba: Regiones (UTPs)

Fuente: Prefectura del Departamento de Cochabamba, 2009

Cochabamba est configurado de manera histrica, poltica y tcnica en 5 regiones dificultosamente


identificados por la propia poblacin y tcnicos; no obstante, la regionalizacin debiera darse lugar
por procesos de concertacin locales en funcin de que en el interior de cada regin se comparten
rasgos culturales comunes, lengua, historia, vinculacin viaria y por intercambios econmico-
productivos, pertenencia a ecosistemas (incluido prcticas de complementariedad de pisos ecolgicos)

108
El ltimo Censo (2012), muestra los siguientes datos poblacionales: Total Bolivia 10.059.856 habitantes; Chuquisaca
581.347; La Paz 2.719.344; Cochabamba 1.762.761; Oruro 494.587; Potos 828.093; Tarija 483.518; Santa Cruz 2.657.762; Beni
422.008 y; Pando 110.436.
109
Con el ltimo Censo (2012), los datos de Tasa Anual de Crecimiento Intercensal 2001-2012, son: Bolivia (1,7); Chuquisaca
(0,8); La Paz (1,3); Cochabamba (1,7); Oruro (2,1); Potos (1,4); Tarija (1,9); Santa Cruz (2,4); Beni (1,4) y; Pando (6,6).

165
y, finalmente, existencia de afinidad110 en la identidad regional con base en la formacin de instancias
supramunicipales denominadas mancomunidades.

De acuerdo al Plan Departamental de Cochabamba para Vivir Bien (2013-2017) y a la ltima


actualizacin del proyecto de Plan Departamental de Ordenamiento Territorial, PDOT (20152025)111,
el departamento est dividido para efectos de planificacin y gestin pblica en 5 regiones, que
constituyen espacios de territorio identificados a objeto de planificar la descentralizacin de las
polticas de desarrollo del Gobierno Departamental. Las unidades que se han definido en el proceso de
construccin regional del espacio departamental, son:

a) Valle Central (Metropolitana): Conformada por 7 Municipios: Cochabamba (capital de


departamento), Sacaba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto y Sipe Sipe.
b) Cono Sur: Conformada por 12 Municipios: Aiquile, Alalay, Arani, Mizque, Omereque, Pasorapa,
Pocona, Pojo, Tiraque, Totora, Vacas y Vila Vila.
c) Valles (Alto y Bajo). Conformada por 14 Municipios: Anzaldo, Arbieto, Capinota, Cliza, Gualberto
Villarroel, Punata, Sacabamba, San Benito, Santivaez, Tacachi, Tarata, Toco, Tolata y Villa Rivero.
d) Andina. Conformada por 8 Municipios: Arque, Bolvar, Cocapata, Independencia, Morochata, Sicaya,
Tocapaya y Tapacar.
e) Trpico: Conformada por 6 Municipios: Colomi, Chimor, Entre Ros, Puerto Villarroel, Shinahota y
Villa Tunari.

VI.1.2. La Regin Metropolitana de Cochabamba (Kanata)

En la denominada regin del Valle Central de Cochabamba, luego de varios intentos fallidos en
la organizacin de una instancia de representacin poltica metropolitana, el 29 de octubre de 2009 se
decidi por unanimidad y con la participacin de representantes de siete municipios la creacin de
la Mancomunidad de Municipalidades de la Regin Metropolitana de Cochabamba (MMRMC), avance
que posteriormente, en fecha 10 de noviembre de 2010, fue refrendado mediante la celebracin de un
Congreso Fundacional donde se presentaron oficialmente sus estatutos y se conform su primer
directorio, ambos adecuados a la Nueva Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin y, finalmente, el 27 de mayo de 2014 mediante Ley N 533 se crea la
Regin Metropolitana de Kanata conformada por los 7 municipios del Valle Bajo, Valle Central y Valle
de Sacaba (denominada comnmente Microregin urbana de Cochabamba).

Mapa N 6: Regin del Valle Central de Cochabamba, ubicacin y conformacin espacial

Fuente: PMOT Cochabamba (Versin 2005)

110
En los hechos, la regionalizacin del Departamento de Cochabamba, ha sido definido por la afinidad ideolgica es decir, la
pertenencia poltico-partidaria de las autoridades y organizaciones sociales municipales a un determinado partido poltico.
111
Este documento ha sido aprobado por la Asamblea Departamental de Cochabamba a principios del ao 2016, faltando la
homologacin por el gobierno central en la ciudad de La Paz.

166
Mapa N 7: Regin (y rea) Metropolitana de Cochabamba (Kanata)

RMC

AMC

Fuente: Elaboracin propia con base en la Propuesta Regin Metropolitana de Cochabamba, 2012

La superficie municipal de la regin metropolitana abarca aproximadamente 2.628 kilmetros


cuadrados, espacio que corresponde al 4,72% del territorio departamental. Empero, la superficie de su
rea urbana para el ao 2008 es aproximadamente 179 kilmetros cuadrados (17.900 hectreas),
corresponde al 6,81% de la superficie regional. Esta rea urbana es la ms densa en poblacin del
departamento.

Cuadro N 14: Regin Metropolitana, Superficies municipales y reas urbanas


Superficies estimadas de Superficies estimadas
MUNICIPIOS
cada municipio (km2) de reas urbanas (km2)
Cochabamba 309 92
Colcapirhua 31 16
Quillacollo 560 21
Sacaba 695 29
Tiquipaya 341 13
Vinto 216 6
Sipe Sipe 476 2
Total Regin 2.628 179
Fuente: Elaboracin propia con base en el PDOT, 2009 y otros

La poblacin del Municipio de Cochabamba (nica Seccin Municipal de la Provincia Cercado) para el
ao 2012 representa el 55% de la poblacin regional, porcentaje que en 2001 era del 59%, este
aspecto muestra la existencia de un proceso de desconcentracin poblacional hacia los municipios
colindantes de la capital de departamento, principalmente hacia Sacaba y Quillacollo. No obstante,
Cochabamba, a pesar de una disminucin en su participacin poblacional, tuvo un incremento absoluto
de 114.989 habitantes entre 2001 y 2012, aumento visible en la extensiva ampliacin de la mancha
urbana hacia las zonas Norte, Sur y Sureste de la ciudad.

Sin embargo y de manera general, los incrementos poblacionales, en casi en todos los municipios, han
bajado notablemente, las tasas de crecimiento intercensal, principalmente en lo referido a los
municipios de Tiquipaya, Colcapirhua y Sacaba, no han mantenido la tendencia de 1992-2001, que
mostraban altos niveles de atraccin poblacional. Por ejemplo, el municipio de Tiquipaya que tuvo el
ms dinmico desempeo poblacional a nivel regional (11,2), muestra un desfase tendencial (3,2) que
se explica, en gran medida, a la modificacin en los patrones de migracin al extranjero durante la
primera dcada del nuevo milenio.

167
Cuadro N 15: Regin Metropolitana, Poblacin intercensal 1992, 2001 y 2012
Participacin Participacin Tasa anual de Tasa anual de
Poblacin Poblacin Poblacin a nivel a nivel crecimiento crecimiento
MUNICIPIOS
(1992) (2001) (2012) metropolitano departamental intercensal intercensal
(2012) (2012) 1992-2001 2001-2012
Cochabamba 414.307 517.024 632.013 55,39 35,85 2,4 1,8
Sacaba 69.610 117.100 172.466 15,11 9,78 5,6 3,5
Quillacollo 69.027 104.206 137.182 12,02 7,78 4,5 2,5
Tiquipaya 13.371 37.791 53.904 4,72 3,06 11,2 3,2
Colcapirhua 22.219 41.980 51.990 4,56 2,95 6,9 1,9
Vinto 20.573 31.489 51.968 4,55 2,95 4,6 4,5
Sipe Sipe 20.007 31.337 41.571 3,64 2,36 4,9 2,5
Total Regin 629.114 880.927 1.141.094 100,00 64,73 5,7 2,3
Departamento 1.110.205 1.455.711 1.762.761 100,00 2,9 1,7
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin INE, 2015

La situacin de ruralidad de algunos municipios que conforman la regin, ha provocado extensas


discusiones sobre la funcionalidad de la conformacin del rea metropolitana y la incorporacin de
esos municipios o no, incluso se propuso incorporar a esta rea al Municipio de Colomi (situado al Este
de Sacaba) y a los municipios de Santivez y Arbieto (situados al Sur de Cochabamba). Sin embargo,
es aceptado funcional y geogrficamente la conformacin metropolitana por los 7 municipios
mencionados.

Mapa N 8: rea Metropolitana, Crecimiento urbano (1812-2012)

Fuente: Tesis PTMA Rocha Jaimes Diego, 2016

Cuadro N 16: Regin Metropolitana, Poblacin urbana y rural


Poblacin Participacin Participacin
MUNICIPIOS
urbana 2012 urbana 2012 rural 2012
Cochabamba 632.013 100,0 0,0
Colcapirhua 51.990 100,0 0,0
Quillacollo 130.597 95,2 4,8
Sacaba 150.045 87,0 13,0
Tiquipaya 49.483 91,8 8,2
Vinto 41.002 78,9 21,1
Sipe Sipe 14.300 34,4 65,6
Total Regin 1.069.430 93,7 6,3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE, 2015

La participacin urbana y rural en los municipios de la Regin Metropolitana de Kanata, expresa que
los municipios de Cochabamba y Colcapirhua, en el ao 2012, son totalmente urbanos, en tanto que
los municipios adyacentes de Quillacollo, Tiquipaya, Sacaba y Vinto, pero sobre todo el municipio de
Sipe Sipe continan incluyendo poblaciones rurales aunque ya no en porcentajes presentados en el

168
2001112. As, a nivel regional, el porcentaje de poblacin urbana representa el 93,7% y a nivel
departamental el 68,1%, evidenciando la visible concentracin urbana en la regin metropolitana.

Con respecto a los datos de auto-identificacin, los datos del 2001 que posiblemente sean
semejantes al 2012, muestran que la auto-identificacin con pueblos originarios en la regin es tan
alta que incluso en el municipio capital que es altamente su participacin es de 60,25%. Y, en este
mismo caso, la participacin conjunta de auto-identificacin quechua-aymar (cultura andina) lleg a
representar en el 58,78% de la poblacin de 15 o ms aos. A nivel regional este porcentaje
identificado a la cultura andina es de 64,32%, es decir, 2/3 de toda la poblacin de la regin
metropolitana.

Cuadro N 17: Regin Metropolitana, Auto-identificacin con pueblos originarios (2001)


Poblacin 15 aos o ms Quechua Aymar Guaran Chiquitano Mojeo Otro Ninguno
MUNICIPIOS
Habitantes % Regin % % % % % % %
Cochabamba 344.391 60,60 48,56 10,22 0,52 0,25 0,26 0,45 39,75
Colcapirhua 26.574 4,68 57,93 7,83 0,35 0,20 0,24 0,36 33,08
Quillacollo 65.501 11,52 62,76 8,40 0,25 0,14 0,06 0,41 27,97
Sacaba 71.373 12,56 66,23 4,91 0,34 0,16 0,18 0,44 27,75
Tiquipaya 22.884 4,03 62,93 8,60 0,45 0,14 0,10 0,38 27,39
Vinto 18.947 3,33 71,94 10,47 0,30 0,10 0,13 0,28 16,78
Sipe Sipe 18.614 3,27 83,83 3,36 0,11 0,10 0,02 0,21 12,37
Total Regin 568.284 63,14 55,37 8,95 0,44 0,21 0,21 0,42 34,41
Cochabamba 900.020 100,00 66,18 6,98 0,34 0,17 0,21 0,49 25,64
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE, 2001

En ltimo lugar, los datos del 2012, muestran la informacin del lugar de nacimiento (departamento),
los casos que respondieron Aqu (lugar del empadronamiento censal) no se aplica (NSA), pues, se
entiende que pertenecen al departamento y municipio donde han sido censados; pero, en el caso de
los que respondieron otro lugar corresponde en otro municipio del mismo departamento u otro
departamento. A nivel regional, este ltimo porcentaje es de 30,45% del total poblacional, y de ste
porcentaje, las mayores participaciones estn relacionadas con los departamentos andinos del pas
(Potos 24,7%, La Paz 21,7% y Oruro 16,8%). Y, en el caso especfico de Cochabamba, el porcentaje
es de 29,49% del total municipal, y las mayores participaciones son tambin hacia los departamentos
andinos (Potos 28,8%, La Paz 24,4% y Oruro 20,5%).

Cuadro N 18: Regin Metropolitana, Lugar de nacimiento (departamentos)


Colcapirhua
Cochabamb

DEPARTA-
Quillacollo

Tiquipaya
Sipe Sipe

Sacaba

Regin
MENTO
Vinto

DONDE % % % % % % % %
a

NACI
(2012)
Chuquisaca 6.930 3,7 647 1,5 147 1,2 490 2,9 219 1,1 400 2,2 1.771 3,4 10.604 3,1
La Paz 45.537 24,4 9.618 22,8 1.229 10,2 3.283 19,5 4.346 22,1 3.885 21,2 7.413 14,3 75.311 21,7
Cochabamba 22.943 12,3 15.360 36,4 8.383 69,4 5.170 30,7 9.804 49,8 5.442 29,7 20.531 39,5 87.633 25,2
Oruro 38.186 20,5 6.368 15,1 806 6,7 2.166 12,9 2.396 12,2 3.363 18,3 5.168 10,0 58.453 16,8
Potos 53.581 28,8 7.766 18,4 1.028 8,5 4.506 26,8 1.978 10,0 3.956 21,6 12.874 24,8 85.689 24,7
Tarija 2.596 1,4 322 0,8 31 0,3 150 0,9 105 0,5 165 0,9 473 0,9 3.842 1,1
Santa Cruz 11.174 6,0 1.675 4,0 404 3,3 764 4,5 679 3,5 786 4,3 2.567 4,9 18.049 5,2
Beni 5.033 2,7 465 1,1 51 0,4 295 1,8 169 0,9 332 1,8 1.057 2,0 7.402 2,1
Pando 375 0,2 36 0,1 6 0,1 19 0,1 11 0,1 14 0,1 79 0,2 540 0,2
Regin 186.355 100,0 42.257 100,0 12.085 100,0 16.843 100,0 19.707 100,0 18.343 100,0 51.933 100,0 347.523 100,0
NSA (Aqu) 445.658 94.925 29.486 37.061 32.261 33.647 120.533 793.571
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE, 2015

112
En el Censo 2001, Sipe Sipe (87,6%) y Vinto (83,2%) concentraban los mayores porcentajes de poblacin rural; en contraste,
Tiquipaya (72,6%), Sacaba (72,2%) y Quillacollo (72,0%) mostraban los mayores porcentajes de poblacin urbana (sin
considerar a la capital).

169
Crecimiento de la aglomeracin urbana de Cochabamba (rea metropolitana) y
periurbanizacin del rea rural

Segn definicin de la Standard Metropolitan Statiscal Areas, un rea Metropolitana es una


gran aglomeracin urbana institucionalizada y regulada jurdicamente en su definicin y lmites;
Aglomeracin Urbana es una forma de ocupacin del suelo en la que una ciudad principal, afectada
por un rpido crecimiento, genera la aparicin en su entorno de una corona metropolitana o coronas de
ncleos de poblacin funcionalmente dependientes, pero sin ningn alcance jurdico o administrativo,
dicha unidad puede ser considerada, a veces, un rea metropolitana de facto. La ciudad centro ejerce
un efecto de arrastre y en relacin a ella se van organizando los diferentes servicios y redes en el
territorio) y; Conurbacin es la unin de varios asentamientos urbanos, cuyas periferias respectivas
se han fusionado, al crecer paralelamente, dando lugar a un rea urbanizada continua. El factor de
unin suele ser un eje de trfico, formando un asentamiento compuesto de forma lineal. Cada centro
mantiene su independencia e individualidad.

De acuerdo a esta definicin, un rea metropolitana no posee reas rurales propiamente dichas, sino
reas periurbanas, actualmente estos espacios tienen una definicin poco precisa. La periurbanizacin
es un fenmeno complejo de ocupacin del entorno territorial de una aglomeracin urbana o rea
metropolitana a partir de la conformacin de coronas o aureolas (anillos). El uso del suelo de los
espacios periurbanos est caracterizado por su heterogeneidad, coexisten industrias artesanales,
hbitat colectivo, residencias secundarias, actividad agrcola (intensivas y extensivas de subsistencia
familiar), equipamiento colectivo en el mbito metropolitano (es el rea privilegiada para la
instalacin de servicios que requieren grandes superficies, como cementerios, universidades, centros
de tratamiento de residuos, etc.), terrenos baldos y otros. Asimismo, el espacio periurbano est sujeto
a una fuerte presin demogrfica, a importantes transformaciones sociales y culturales, as como
cambios en el uso del suelo por grandes mutaciones en el mercado de tierras. En esta dinmica, la
actividad agrcola tiende a disminuir, debiendo los agricultores adaptarse o vender para instalarse en
nuevas tierras agrcolas ms alejadas o integrarse a las urbanas.

En la definicin de rea periurbana, es necesario diferenciar los conceptos de rea rural y rea
agrcola; en el primero, la definicin genrica113 est dominada por los usos de suelo, tales como
agrcolas (extensivas e intensivas), pecuarias, forestales, o grandes espacios sin edificar, asimismo,
contiene ncleos rurales de escaso nivel jerrquico con una fuerte relacin al paisaje, poseen una
identidad cohesionada basada en el respeto y cualidades comportamentales de vida campestre; en el
segundo, la definicin genrica est dominada por la actividad agrcola, siendo as, que un rea rural
puede contener reas agrcolas, pero no viceversa. Sin embargo, la actividad agrcola constituye un
elemento importante en la estructura del tejido social y cultural propio del rea rural y, especficamente,
de los espacios periurbanos. Un cambio de estas condiciones, afectara seriamente el sentimiento de
identidad territorial de sus habitantes, lo que sin duda alguna, se traducira en la prdida de un mundo
cultural que es necesario preservar para el desarrollo de cualquier territorio (urbano-rural). El rol del
agricultor como guardin del paisaje es continuamente expresado en las polticas europeas hacia el
rea rural especialmente a partir de la dcada de los 90. Adems, desde la ptica del turismo rural, se
resalta su importancia como depositario de la diversidad cultural y productiva, haciendo viable y
sostenible cualquier emprendimiento de desarrollo econmico urbano en su entorno.

En el caso de la regin urbana de Cochabamba, tanto por su complejidad y particularidad como por su
proceso histrico, su definicin est relacionada con una aglomeracin urbana de tipo conurbano
(polinuclear), en el cual est suscitndose un fenmeno de metropolizacin y periurbanizacin, de
implicancias fsico-espaciales, econmicas, sociales, ambientales y culturales, en un proceso
biunvoco de consolidacin lineal o continuo y no-lineal o discontinuo (con mutaciones urbanas).

113
Aparte de la definicin genrica, habitualmente se incluye la baja densidad poblacional, ocupacin predominante con
actividades productivas (agricultores autnomos con asalariados, autnomos y por cuenta propia), baja cobertura de servicios y
equipamientos, etc.

170
Desde el punto de vista fsico y espacial, la regin metropolitana de Kanata est todava en proceso de
consolidacin; no obstante, en su entorno inmediato denominado reas rurales o agrcolas, en especial
dentro el Municipio de Colcapirhua, ha entrado en un proceso de periurbanizacin conformando anillos
periurbanos (fenmeno caracterstico de grandes reas metropolitanas consolidadas).

Caracterizacin econmica

Son pocos los trabajos y documentos existentes sobre estudios econmicos urbanos y
regionales en Cochabamba; sin embargo, a partir de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda 2012 y la Encuesta Metropolitana 1/2013 Foro Regional-Ciudadana, los economistas Nelson
Manzano y Oscar Zegada, hicieron una aproximacin a la estructura, caractersticas y tendencias de la
economa urbana metropolitana desde el empleo. Si bien la informacin acerca del empleo expresa de
manera explcita solamente la faceta laboral de la economa, es una de las posibles formas de
acercamiento a los procesos econmicos al mostrar varios de sus aspectos ms relevantes.

Las condiciones econmicas de la regin puede caracterizarse a partir de los siguientes componentes:
Produccin, empleo e ndices de especializacin.

Produccin

Las caractersticas esenciales de una economa estn normalmente asociadas a su capacidad productiva
medida por el Producto Interno Bruto (PIB), es decir, el conjunto de bienes y servicios finales que se producen en
un determinado espacio geogrfico y en un periodo de tiempo, valorados a precios de mercado. En Bolivia las
fuentes oficiales de informacin macroeconmica solo desagregan el PIB nacional hasta el mbito
departamental, por lo tanto, en los siguientes datos, se utiliz una metodologa con base en los valores de
empleo y el PIB departamental segn sectores econmicos, para permitir estimar los PIB municipales.

Sobre la base de la citada metodologa se estimaron los valores de los PIB de los municipios de la Regin
Metropolitana de Cochabamba para 2001 y 2012, valorados a precios constantes (miles de bolivianos de 1990).
En este argumento, es importante indicar que el supuesto de que la productividad sectorial del trabajo es
constante en el contexto departamental, supone en los hechos, una eventual subvaluacin del PIB de la regin,
debido a que sus niveles reales de productividad sectorial son mayores a los promedios departamentales,
principalmente, en los sectores secundario y terciario (comercio y servicios), brecha que, sin embargo, no fue
posible cuantificar dada la informacin disponible.
El PIB de la regin se estim para el 2012 en aproximadamente 4.100 millones de Bs. de 1990, 59% de cuyo
valor fue generado en el Municipio de Cochabamba, seguido en importancia por los municipios de Sacaba (14%)
y Quillacollo (12%), es decir, que los tres municipios generaron en 2012 el 85% del PIB metropolitano (Manzano,
2015).

Cuadro N 19: Regin Metropolitana, PIB municipales


REGIN Y PIB (en miles de Bs. de 1990) PIB per cpita (en Bs. de 1990)
MUNICIPIOS 2001 % 2012 % TIA 2001 2012 TIA
Cochabamba 1.818.196 63,04 2.414.167 58,89 2,58 3.517 3.828 0,77
Quillacollo 308.376 10,69 474.269 11,57 3,91 2.959 3.461 1,42
Sacaba 340.149 11,79 564.724 13,78 4,61 2.905 3.332 1,25
Vinto 76.585 2,66 150.495 3,67 6,14 2.432 2.901 1,60
Colcapirhua 133.687 4,63 201.199 4,91 3,72 3.185 3.877 1,79
Tiquipaya 104.130 3,61 181.112 4,42 5,03 2.755 3.413 1,95
Sipe Sipe 103.268 3,58 113.167 2,76 0,83 3.295 2.724 -1,73
REGIN 2.884.391 100,00 4.099.132 100,00 3,20 3.274 3.610 0,89
DEPARTAMENTO 4.090.903 18,67 5.235.537 14,52 2,24 3.107 2.978 -0,39
BOLIVIA 21.916.895 100,00 36.045.688 100,00 4,52 2.648 3.469 2,46
TIA = Tasa de Incremento Anual
Fuente: Elaboracin propia con base en Manzano, 2015

Los municipios que crecieron en sus PIB o que tuvieron mayor dinamismo en el periodo 2001-2012,
son: Vinto con 6,14% de incremento anual, Tiquipaya con 5,03% y Sacaba con 4,61% y, los municipios
con menor crecimiento fueron: Cochabamba con 2,58%, Sipe Sipe 0,83%, en stos dos ltimos casos
se verifican un proceso de desconcentracin productiva en sus territorios.

171
En trminos per cpita, el mayor PIB en 2012 estuvo registrado en el Municipio de Colcapirhua con
3.877 Bs. de 1990, seguido por los municipios de Cochabamba con 3.828 Bs. y Quillacollo con 3.461
Bs., los municipios con menores registros fueron Tiquipaya con 3.413 Bs. y Sacaba con 3.332 Bs.
Estos datos expresan que en los municipios de Quillacollo y Sacaba, que tienen las mayores
concentraciones de poblacin, incorporan poblaciones con bajos niveles productividad urbana,
influenciados tambin por la mayor participacin de las poblaciones rurales.

Cuadro N 20: Regin Metropolitana, Estructura Intramunicipal de los PIB Sectoriales 2012
(en valores constantes de 1990)
SECTORES Cochabamba Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba REGIN
1 0,95 3,43 17,55 5,23 8,84 1,37 4,67 2,73
2 2,23 1,95 10,97 1,81 4,33 2,30 2,10 2,48
3 24,48 27,50 21,79 23,30 25,52 26,94 23,37 24,72
4 2,96 2,57 2,48 3,20 2,05 2,66 2,50 2,79
5 3,63 3,42 4,37 5,08 4,55 3,11 4,55 3,83
6 9,72 8,83 6,42 7,91 7,83 7,29 7,96 9,00
7 15,62 21,59 24,07 22,91 24,06 20,08 23,67 18,57
8 19,87 11,67 2,38 10,29 5,50 16,62 13,15 16,33
9 7,13 4,84 2,32 7,43 3,32 5,95 5,70 6,33
10 3,29 2,98 2,28 3,08 2,60 2,80 2,76 3,09
11 10,12 11,23 5,35 9,77 11,40 10,88 9,58 10,12
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Referencias:
1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca
2. Extraccin de minas y canteras
3. Industria manufacturera
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin y obras pblicas
6. Comercio
7. Transporte, almacenamiento y comunicacin
8. Intermediacin financiera
9. Servicios comunales, sociales y personales
10. Restaurantes y hoteles
11. Servicios de la administracin pblica
Fuente: Elaboracin propia con base en Manzano, 2015

Por un lado, la desagregacin de los PIB municipales, segn sectores econmicos, muestra que en la
regin los sectores de mayor dinamismo econmico, son: industria manufacturera (24,72%),
transporte, almacenamiento y comunicaciones (18,57%), intermediacin financiera (16,33%),
administracin pblica (10,12%) y comercio (9,00%), son sectores que en conjunto en el ao 2012
generaron el 78,74% de la produccin regional.

Por otro lado, el sector primario (agricultura, silvicultura, caza y pesca; y extraccin de minas y
canteras) aport en 2012 a nivel regional solo con 5,21% (porcentaje menor al aporte de 7,26% de la
produccin de 2001); asimismo, el sector secundario (industria manufacturera; electricidad, gas y agua;
construccin y obras pblicas) aporto en el mismo ao con 31,34% y; finalmente, el sector terciario
(comercio; transportes, almacenamiento y comunicaciones; intermediacin financiera; servicios
comunales, sociales y personales; restaurantes y hoteles; y servicios de la administracin pblica)
aport con 63,44%, porcentaje apenas menor a las dos terceras partes del total regional. Estos datos
expresan la importancia de los servicios ofertada por la economa metropolitana de Cochabamba,
aunque el sector de mayor crecimiento entre 2001 y 2012 fue el secundario (Manzano, 2015).

A nivel municipal la estructura de los PIB sectoriales demuestra que existe una concentracin de la
produccin en la industria manufacturera y el sector terciario principalmente comercio, transporte y
comunicaciones; y establecimientos financieros en los municipios de Colcapirhua, Cochabamba,
Quillacollo y Sacaba con un 70,9%; 69,7%; 69,6% y 68,1%, respectivamente, hasta un 54% en Sipe
Sipe, pasando por un rango de participacin del 60 al 66% en los municipios de Vinto y Tiquipaya.
Llama la atencin, que la industria manufacturera sea mucho ms importante en los municipios de
Quillacollo, Colcapirhua y Vinto con aportes internos del 27,5%; 26,9% y 25,5%, respectivamente,

172
cuando en el municipio de Cochabamba en 2012 solo aport un 24,48% a su PIB municipal (Manzano,
2015).

Cuadro N 21: Regin Metropolitana, Estructura Intermunicipal de los PIB Sectoriales 2012
SECTORES Cochabamba Quillacollo Sipe Sipe Tiquipaya Vinto Colcapirhua Sacaba REGIN
1 20,07 14,88 17,58 8,32 12,23 2,58 24,33 100,00
2 52,01 9,31 12,10 3,17 6,60 4,79 12,03 100,00
3 57,31 13,20 2,41 4,10 3,90 5,62 13,46 100,00
4 61,27 10,92 2,43 4,97 2,77 4,91 12,72 100,00
5 54,91 10,60 3,12 5,76 4,49 4,18 16,92 100,00
6 62,54 11,64 1,95 3,82 3,29 4,18 12,60 100,00
7 48,69 13,79 3,54 5,36 4,89 5,57 18,14 100,00
8 70,41 8,48 0,40 2,74 1,27 5,25 11,46 100,00
9 66,17 9,07 1,00 5,10 1,98 4,85 12,83 100,00
10 61,65 11,45 2,02 4,34 3,18 4,66 12,71 100,00
11 57,91 13,17 1,45 4,20 4,26 5,54 13,47 100,00
TOTAL 57,88 11,87 2,73 4,35 3,78 5,16 14,24 100,00
Referencias:
1. Agricultura, silvicultura, caza y pesca
2. Extraccin de minas y canteras
3. Industria manufacturera
4. Electricidad, gas y agua
5. Construccin y obras pblicas
6. Comercio
7. Transporte, almacenamiento y comunicacin
8. Intermediacin financiera
9. Servicios comunales, sociales y personales
10. Restaurantes y hoteles
11. Servicios de la administracin pblica
Fuente: Elaboracin propia con base en Manzano, 2015

Para el ao 2012, en la estructura intermunicipal del PIB regional, segn sectores econmicos, el
57,88% fue generado en el municipio de Cochabamba, en el cual, sobresale el sector de
intermediacin financiera (70,41%), servicios comunales, sociales y personales (65,17%), comercio
(62,54%), restaurantes y hoteles (61,65%), electricidad, gas y agua (61,27%) y servicios de la
administracin pblica (57,91%). En el resto de los sectores econmicos, el municipio capital es
dominador en trminos de generacin de valor, incluso en el sector de minas y canteras, gener el
52% del PIB sectorial metropolitano. Asimismo, destaca la participacin de los municipios de Sipe Sipe
y Sacaba en el sector minero con 12,10% y 12,03% del PIB sectorial de la regin, adems de la
participacin del municipio de Sacaba en el sector de agricultura, caza y pesca con 24,33% del PIB
sectorial a nivel metropolitano, constituyndose en el municipio que genera mayor valor en este sector.
Finalmente, el crecimiento del sector manufacturero en los municipios de Sacaba y Quillacollo, se
evidencia por su aporte con 13,46% y 13,20% respectivamente; este aporte constituye la cuarta parte
del valor regional en este sector.

Empleo

Del anlisis de la capacidad productiva de las economas urbanas, se deduce que una de las variables
estratgicas ms importantes es la referida al empleo (proporcin de la poblacin que se encuentra ocupada).
Por ello, aunque no se cuenta con datos de esta variable a escala propiamente urbana, s se dispone de
informacin para el mbito municipal, lo que permite agregarlo a nivel de regiones metropolitanas (Manzano,
2015)

El componente laboral en la RMC clasificado por sectores de actividad econmica y condicin


de trabajo, expone los siguientes datos: de los 4.609.619114 habitantes que en 2012 formaron parte de
la poblacin ocupada de Bolivia (789.611 en el departamento de Cochabamba), el 10,73% estuvo

114
En el periodo intercensal 2001 a 2012, la poblacin ocupada en Bolivia aument significativamente, de 2.996.056 a 4.609.619
personas, ms de 1,6 millones de personas. Entre 1992 a 2001, el incremento se constituye en alrededor de un tercio en
relacin al ltimo perodo interesal, es decir 565 mil personas ocupadas adicionales.

173
localizado en esta regin. Por su participacin demogrfica a nivel departamental (62,64%) se
concluye su importancia laboral respecto al departamento y relativo impacto a nivel nacional.

Cuadro N 22: Regin Metropolitana, Poblacin ocupada de 10 aos o ms segn actividad econmica (2012)
RMC Departamento
SECTORES %
Poblacin % de Cochabamba
Sector Primario 43.741 8,84 233.506 29,57
1. Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca 42.195 8,53 229.459 29,06
2. Explotacin de minas y canteras 1.546 0,31 4.047 0,51
Sector Secundario 114.357 23,12 142.983 18,11
3. Industria manufacturera 59.498 12,03 70.166 8,89
4. Electricidad, gas y agua 1.730 0,35 1.945 0,25
5. Construccin y obras pblicas 53.129 10,74 70.872 8,98
Sector Terciario 336.564 68,04 413.122 52,32
6. Comercio 110.831 22,41 134.107 16,98
7. Transporte y comunicaciones 24.682 4,99 30.344 3,84
8. Intermediacin financiera 47.558 9,61 57.860 7,33
9. Servicios comunales, sociales y personales 5.262 1,06 5.672 0,72
10 Restaurantes y hoteles 55.391 11,20 69.033 8,74
11. Servicios de la administracin pblica 29.673 6,00 32.619 4,13
12. Otros 63.167 12,77 83.487 10,57
TOTAL 494.662 100,00 789.611 100,00
Fuente: Elaboracin propia con base en Manzano, 2015

Por un lado, segn Manzano (2015), la informacin del 2012 sobre el empleo segn actividad
econmica, muestra que en trminos absolutos, este componente est principalmente concentrado en
cuatro sectores: el comercio, la industria manufacturera, la construccin, los restaurantes y hoteles y la
intermediacin financiera, que representaron el 66% del total de poblacin ocupada de la regin,
aunque se evidencia la preponderancia relativa de ciertos sectores como el comercio (22,41%) y la
industria manufacturera (12,03%), e incluso el sector de la agropecuaria represent el 8,53% del total
de la poblacin ocupada de la regin (43.741 trabajadores).

Por otro lado, segn Zegada (2014), las actividades de servicios en un sentido amplio (otros servicios,
administracin pblica, servicios pblicos y servicios financieros), ocupan al 50% de las personas
trabajadoras del AMC. Y, si se toma los servicios en un sentido ms amplio e incluye en ellos al
comercio, esta proporcin aumenta al 75,30% y, an ms, si se ampla su alcance al transporte,
aumenta al 82,20%.

Grfico N 48: rea Metropolitana de Cochabamba: Estructura del empleo por sectores de actividad econmica
(2013)

Fuente: Elaboracin propia con base en Zegada, 2014

La distribucin del empleo segn condicin de trabajo o categoras ocupacionales, permite medir la

174
importancia que tiene el componente de trabajadores por cuenta propia, dada su directa asociacin
con el empleo informal y el subempleo. As, los trabajadores por cuenta propia representaron en 2012
en la regin el 46,25% de la poblacin ocupada, que de acuerdo a datos del INE, fue el componente
laboral metropolitano de mayor crecimiento durante el ltimo periodo intercensal (aproximadamente
4%), fenmeno que denot la existencia de una visible tendencia de precarizacin del empleo
metropolitano en Cochabamba.

Para Zegada (2014), desde la perspectiva de las categoras ocupacionales, por una parte, resalta el
predomino de los trabajadores por cuenta propia (TPCP) que son el 55,2% de los trabajadores del
AMC. Y, si se aade a stos los profesionales independientes (8%), la proporcin de trabajadores que
no estn en relacin de dependencia laboral llega al 63%. Por otra parte, los trabajadores asalariados
alcanzan al 32,5%, tanto empleados como obreros quienes no han podido ser diferenciados por las
caractersticas de la informacin.

En todos los sectores econmicos predominan los TPCP, con excepcin del sector de administracin
pblica, servicios pblicos y servicios financieros en el que los asalariados llegan al 52,2%, tratndose
de empleados pblicos y del sector privado que se hallan en relacin de dependencia laboral y que,
posiblemente, gozan de seguridad social, jubilacin y derechos laborales. Los TPCP son
especialmente notorios en los sectores de comercio (83%), transporte (62,5%) y otros servicios
(51,4%). Los asalariados, destacan en la administracin pblica, servicios pblicos y servicios
financieros y en el sector de manufactura, energa y construccin donde llegan al 42,2% de los
trabajadores.

Grfico N 49: rea Metropolitana, Estructura del empleo por categora ocupacional (2013)

Fuente: Elaboracin propia con base en Zegada (2014)

Cuadro N 23: rea Metropolitana, Empleo por categora ocupacional segn sector de actividad (%)
SECTORES DE ACTIVIDAD
CATEGORA Manuf., Adm.,
Otros No
OCUPACIONAL Agricultura energa, serv. pb. Transporte Comercio Total
servicios sabe
construc. y financ.
Obrero-empleado 35,7% 42,2% 52,2% 20,8% 10,2% 35,5% 66,7% 32,5%
Trabajador cuenta propia 50,0% 48,9% 29,9% 62,5% 83,0% 51,4% 0,0% 55,2%
Patrn-empleador 0,0% 4,4% 1,5% 4,2% 2,3% 0,0% 0,0% 1,7%
Profesional independiente 7,1% 4,4% 14,9% 4,2% 3,4% 10,3% 0,0% 8,0%
Otro 7,1% 0,0% 1,5% 8,3% 1,1% 2,8% 33,3% 2,6%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Elaboracin propia con base en Zegada (2014)

Tendencialmente115, la estructura sectorial ha variado notablemente. Tres sectores registran un

115
Los resultados de la Encuesta Metropolitana 1/2013, se aproxima a las tendencias desde dos perspectivas: Los cambios en
categoras ocupacionales y los sectores vistos desde las categoras ocupacionales y los sectores de actividad laboral del jefe de
la familia del trabajador cuando ste tena 14 aos y los cambios en las categoras ocupacionales y los sectores de actividad

175
aumento considerable en el empleo: comercio-transporte (del 17% al 32%), otros servicios (del 23% al
31%) y administracin pblica, servicios pblicos y servicios financieros (del 14% al 19%) que en
definitiva engrosan a los servicios. Mientras tanto, el empleo en los sectores de la produccin a
disminuido en el sector agrcola considerablemente (del 26% al 4%) y levemente en el de manufactura,
energa y construccin (del 14% al 13%).

VI.1.3. El Municipio de Cochabamba

Cochabamba, como departamento y como ciudad, ha sido y es todava el escenario de las


primeras experiencias de planificacin llevadas a cabo en Bolivia, tanto en el campo de la planificacin
regional como en la planificacin urbana.

La ciudad de Cochabamba bajo el nombre de Villa de Oropeza fue fundada en 1572 (primera
fundacin) por el Capitn Jernimo de Osorio a causa de las minas de plata en Potos, pues, los valles
podan producir trigo (espaoles) y maz (indgenas), en la poca prehispnica era conocida como el
Granero del Inca. A partir de esta fundacin, Osorio cre el Cabildo de Justicia y Regimiento e
instaur la denominada Casa del Pueblo o Ayuntamiento Municipal, muri cuando cumpla funciones
de Alcalde Ordinario de la Villa (1573). En 1786, por orden del rey de Espaa Carlos III, la que hasta
entonces era conocida como Villa de Oropeza, cambia de nombre por el de Cochabamba 116. El
mencionado monarca instruy que en adelante la villa fuera denominada Ciudad leal y valerosa de
Cochabamba y obsequia la actual fuente de agua ubicada en la Plaza de Armas Las Tres Gracias
(fuente conmemorativa), ello por haberse distinguido en la represin de los alzamientos indgenas de
1781. Ms adelante, el 9 de octubre de 1855, se cre la Provincia Cercado como unidad administrativa
del Departamento de Cochabamba. Esta provincia estaba conformada por una sola Seccin Municipal
(Municipio de Cochabamba) y dos cantones: Santa Ana de Cala Cala (Norte) y San Joaqun de Itocta
(Sur).

La decadencia paulatina de la minera potosina (1650), tiene efectos en los valles de Cochabamba,
provoca la prdida de un importante mercado de consumo, la cada en los precios de los cereales tiene
consecuencias nefastas en varias haciendas. En 1710 las grandes cosechas dejan de ser atractivas
para las haciendas, los precios rebajaron hasta un 1/3, adems y lo peor, no se tena claro a quin
vender. De manera general, la decadencia de la minera de la plata provoc los siguientes efectos en
los valles: 1 La expulsin de los yanaconas de las haciendas, desintegrndose el sistema de
yanaconazgo por no existir demanda de ellos; 2 Un importante conjunto poblacional de origen
indgena se asienta en los alrededores de las haciendas, no retornan a sus tierras de origen, ya que,
no les interesaba producir en sus propias tierras por los severos tributos 117 existentes a los ayllus (la
sociedad colonial era profundamente racista). Adems, la mayor parte de los indgenas yanaconas
eran fugitivos de sus ayllus por no pagar tributo o no ser reclutado para las minas; 3 Los ex
yanaconas no se liberaron del tributo, pero, ellos al tener las tierras arrendadas de los hacendados,
decidan el producto de cultivo y la venta como si fuesen trabajadores libres. De esta manera, surge un
proceso paulatino de control en todo el circuito de produccin y comercializacin por parte de los ex
yanaconas. Aqu es donde surgen las ferias como sistema de venta de sus productos sistema

laboral respecto a categoras ocupacionales y los sectores de una actividad laboral anterior del trabajador. La primera muestra
tendencias en un plazo de tiempo ms largo, la segunda en un plazo ms corto.
116
El nombre de Cochabamba proviene de la traduccin espaola del quechua Kochapampa, que quiere decir lugar anegadizo,
literalmente llanura de charcos, debido a que antiguamente este territorio fue lleno de vertientes de agua, lagunas, pantanos y
ros que poco a poco se secaron. Hoy apenas quedan muestras de aquella abundancia de agua como el recuerdo de la laguna
Cuellar, hoy parte del Estadio Flix Capriles, o la zona de Queru Queru.
117
Bajo este contexto, surge la interrogante de cmo sobreviven los ex yanaconas si no retornan a sus tierras y, los
encomenderos si ya no exista el auge potosino? Brooke Larson afirma que tras la decada de la minera potosina, tambin
disminuyeron los tributos o regalas a la corona espaola, situacin que no poda ser sostenible, hecho que motiv la
intensificacin del sistema tributario a travs de un repartimiento y venta forzosa de productos manufacturados en Espaa e
innecesarios para los indgenas (por ejemplo, cartas geogrficas, libros, tinteros, etc.), adems de ser vendidos a precios
desmesuradamente elevados. Los encargados de la venta de los productos fueron los corregidores, dichos puestos eran
rematados pblicamente entre los hacendados, muchas veces el precio del cargo no era cubierto por las ganancias, por lo que,
muchos hacendados llegaron a perder sus tierras, en algunos casos las empeaban para obtener el puesto y, en otros casos,
las arrendaban a los ex yanaconas o las vendan fraccionndolas.

176
econmico que caracterizara a los valles hasta el da de hoy; 4 El crecimiento del sistema ferial (de
pequeos productores) provoca que los indgenas demanden evadir los excesivos tributos impuestos,
para esto se declaran mestizos (los mestizos no pagaban tributos), por lo tanto, los comerciantes
requeran empaparse de la cultura hispnica (hablar castellano). Segn Francisco de Viedma (1793),
en este periodo los mestizos y cholos en Cochabamba crecieron rpidamente en nmero y
actividades, el 80% de la poblacin en la ciudad eran mestizos (declarados mestizos por ellos mismos)
(Lpez, 2012).

El asentamiento fundacional fue el eje histrico de la futura expansin urbana, inicialmente hubo un
lento y casi nulo crecimiento de la ciudad aproximadamente hasta el ao 1900. A partir de 1936 y
especialmente durante la dcada de los 40 se produce el primer proceso de migraciones campo-
ciudad hacia el centro urbano de Cochabamba que reconfiguran y densifican la antigua estructura
urbana todava existente desde la colonia. Este crecimiento se dio especialmente posterior a la guerra
del Chaco (1932-1935). Segn Jorge Urquidi, esta poblacin en un principio se ubic en los edificios
del casco viejo (densificando esta rea), luego se asentaron gradualmente hacia las zonas Sud-Este
y Sud-Oeste principalmente, por lo tanto, en esta decenio se produce la mayor crisis habitacional en la
ciudad, un indicador de esta situacin fue el incremento en el nmero de conventillos. No obstante, en
este periodo se increment la construccin de nuevas viviendas, ocasionando un crecimiento urbano
sin definicin del trazo urbano (aproximadamente se edificaban 100 viviendas al mes). El crecimiento
se present alrededor del centro histrico y desbordando el rio Rocha hacia el Oeste, ocupando
espacios en los contornos con leves tendencias hacia el Norte (estratos socio-econmicos altos) y Sur
(estratos socio-econmicos bajos).

Entre los aos 1946 y 1951, se elabor el denominado Plan Regulador de la Ciudad de Cochabamba,
publicado en 1953. Fue concebido como instrumento tcnico de induccin a la modernidad y el
desarrollo, se expres en un Plano Regulador para la ciudad (1961) que plasmaba las decisiones de
extensin de la mancha urbana, incluyendo reas que hasta el momento se haban caracterizado por
su comportamiento rural, lo que impuls directamente la conversin de tierras agrcolas y semi-
agrcolas a urbanas.

Mapa N 9: Ubicacin del Municipio de Cochabamba

Fuente: Instituto de Investigaciones de Arquitectura (UMSS-FACH), 2014

A partir del ao 1960, la expansin de la ciudad presenta un nuevo eje hacia el Este y Oeste
direccionado por los ejes de conurbacin, vas fundamentales que vinculan el Departamento de
Cochabamba con los departamentos de Santa Cruz de la Sierra (al Oriente) y Oruro-La Paz (al
Occidente). La conurbacin pasa por los municipios de Sacaba, Cochabamba, Tiquipaya, Colcapirhua,
Quillacollo, Vinto y Sipe Sipe, respectivamente de Este a Oeste, hasta mediados de la dcada de los
70, el crecimiento fsico-espacial sigui lentamente en su proceso. A partir de 1975 a 1985
aproximadamente (periodo tambin coincidente con el boom de la coca-cocana en el Trpico de
Cochabamba), comenz un segundo proceso de crecimiento de la mancha urbana provocado por

177
una fuerte migracin (interdepartamental) a causa de una considerable relocalizacin de trabajadores
mineros de la zona andina (cada del Estao), pero adems, a esto siempre estuvo ligado, como
atractor, el clima benigno o templado de los valles de Cochabamba. Este proceso se caracteriz por la
agudizacin de problemas sociales como la segregacin espacial y la falta de previsin de espacios
planificados para la ubicacin de zonas de vivienda popular, aspectos que superaron los lmites fsicos
y lineamientos estratgicos planteados en el Plan Regulador y obligaron a la Alcalda Municipal de
Cochabamba a elaborar el denominado Plan Director aprobado el 16 de julio de 1981. Ninguno de los
planes anteriores tom en cuenta la participacin de los habitantes de la ciudad como fuente
fundamental de incertidumbre y desequilibrio en los sistemas urbanos, haciendo caso omiso de las
distintas formas de apropiacin de la ciudad, de la diversidad de actores/as que interacta en ella, con
intereses y necesidades diferenciadas. El plan director ideado para 30 aos, colapsa a principios de los
aos 90, y a partir de este ao, se deja definitivamente de elaborar este tipo de planes (Lpez, 2012).

El movimiento migratorio entre 1976 y 1992, provoc un incremento de poblacin de 207.138 a


407.825 habitantes, duplicando la poblacin as como la ocupacin del suelo, este escenario present
nuevas caractersticas y condiciones en la conformacin de la Ciudad de Cochabamba y consolidacin
de los ejes de conurbacin Cochabamba-Quillacollo y Cochabamba-Sacaba. A mediados de la
segunda dcada de los 2000, el rea denominado metropolitano, en sentido estrictamente
conceptual, todava no alcanzara a ser un rea metropolitana, pero, los problemas socio-espaciales
y la consolidacin de anillos de periurbanizacin, corresponden en semejanza a las grandes metrpolis
latinoamericanas.

Mapa N 10: Comunas y distritos en el Municipio de Cochabamba (Mapa actual, 2016)

D13

D2 Comuna Tunari

D1
D3 D12
Comuna Comuna
Molle Zamudio D11
D10
D4
D6
Comuna
D5 V. Hermoso
D7

D8 D14
D9
Comuna Comuna
Itocta A. Calatayud

Fuente: http://www.cochabamba.bo (2017)

En 1993, la Alcalda Municipal de Cochabamba actualiza el Plan Director con la elaboracin de la


Estrategia de Desarrollo Urbano y, en 1994, con la distritalizacin del territorio municipal, por
disposicin de la Ley de Participacin Popular, se inici un nuevo proceso de planificacin bajo una
metodologa participativa destinada a formular los Planes Municipales de Desarrollo Distrital. En 1995
se elabor el PMDD del distrito 9; en 1996 los correspondientes a los distritos 2 y 7; entre 1997 y 1998

178
los de los distritos 4, 5, 6 y 8; en 1999 el del distrito 1 y en la gestin 2000 los distritos 3, 10, 11 y 12.
Todo este proceso, con el objetivo de fortalecer la descentralizacin administrativa territorial. A partir
del 2001 se crearon las Sub-Alcaldas estando conformadas por los distritos municipales y sus
respectivas Casas Comunales, donde se realizan los trmites de administracin urbana.

El detalle de la conformacin de las 6 Comunas Municipales, son: Comuna Tunari (Distritos 1, 2 y 13),
Comuna Molle (Distritos 3 y 4), Comuna Alejo Calatayud (Distritos 5 y 8), Comuna Valle Hermoso
(Distritos 6, 7 y 14), Comuna Itocta (Distrito 9) y Comuna Adela Zamudio (Distritos 10, 11 y 12). Al
finalizar el ao 2007, se concluyeron todos los planes distritales, segn los antecedentes de sus
memorias, el enfoque y la metodologa de estos planes, no slo se desarrollan dentro de los
mrgenes de la planificacin fsica, sino dentro de la construccin integral del desarrollo sostenible
distrital, con la participacin de hombres y mujeres de los distritos involucrados y en concordancia con
las determinaciones de la Ley de Participacin Popular.

Finalmente, en el ao 2014 el documento Plan Estructural de Ordenamiento y Proyecto Territorial


elaborado por el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba, sintetiza a travs de un esquema
sntesis la problemtica del territorio del municipio.

Diagnstico operativo del territorio urbano

Es importante contar con una aproximacin creativa a la situacin general del municipio
incluso de la regin para poder comprender (no explicar) la realidad del territorio, en este caso, no se
trata de un diagnstico tipo catastro (detallado en extremo), sino y al contrario, a partir de informacin y
elementos que permitan percibir las actuales dinmicas territoriales en el municipio.

a) Zonificacin y estructura espacial urbana del Municipio de Cochabamba

El territorio urbano del Municipio de Cochabamba a partir de la estructura espacial urbana est
dividido en tres zonas visiblemente diferenciadas:

- Zona Norte (distritos 1, 2, 3 y 12), de tipo residencial articulada histricamente al centro de la


ciudad, en esta zona est ubicado el Parque Nacional Tunari (Distrito 13). Segn el Censo 2012
y el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba, la poblacin total de los distritos es de
226.309 habitantes, representa el 33,54% del total poblacional del municipio.
- Zona Central (distritos 4, 10, 11 y parte del 3 y 12), de tipo administrativo-institucional,
comercial, servicios y residencial, est conformada por el casco viejo, zona Oeste (residencial) y
zona Este (residencial), las principales caractersticas de esta zona es la existencia de una
centralidad histrica y funcional al resto territorial (monocntrica), adems, la existencia en la
trama urbana de hitos naturales que actualmente estn desatendidos con fuertes conflictos
socio-ambientales (lagunas, ro y colina). La poblacin de los tres distritos es de 109.902
habitantes, representa el 16,29% del total poblacional.
El total de poblacin de las zonas Norte y Central representa el 49,83% del total municipal.
- Zona Sur (distritos 5, 6, 7, 8, 14 y 9), de tipo residencial (aglomeracin urbana), est
caracterizada por la ubicacin inconexa de equipamientos, vas y servicios, adems, la
existencia de una serrana en la parte central (actualmente en proceso de urbanizacin), es un
hito natural que aparentemente contribuye a la fragmentacin territorial. En esta zona no existe
una centralidad que articule el emergente asentamiento poblacional (mayoritariamente migrante)
y servicios o equipamientos. La poblacin de esta zona es de 338.535 habitantes, representa el
50,17% del total poblacional del municipio. Sin embargo, esta zona, puede subdividirse en dos
segmentos: por una parte (Sur 1), la zona que corresponde a los distritos urbanos (5, 6, 7, 8 y
14) con una poblacin de 219.104 habitantes (32,47%) y; por otra parte (Sur 2), la zona del
distrito rural (9), en aos anteriores fueron aprobados 3 enclaves urbanos en su interior,
actualmente tiene uso mixto rural-urbano. La poblacin es de 119.431 habitantes (17,70%).

179
Mapa N 11: Municipio de Cochabamba, Sntesis problemtica

Fuente: GAMC, 2014

180
Mapa N 12: Municipio de Cochabamba, zonificacin y estructura espacial urbana (Norte, Centro y Sur)

Fuente: Elaboracin propia

Mapa N 13: Municipio de Cochabamba, zonificacin funcional del rea urbana

Fuente: Elaboracin propia

181
Mapa N 14: Municipio de Cochabamba Distrito 9, detalle de enclaves urbanos (Mapa 2016)

Fuente: Elaboracin propia

b) Configuracin urbana del Municipio de Cochabamba

Al anterior acpite, corrobora la informacin de la ubicacin de las edificaciones de 4 plantas a


ms, la ubicacin de las redes de transporte pblico y la ubicacin de los servicios financieros y
bancos (incluidos los cajeros automticos), expresa la actual configuracin urbana del municipio y las
posibles tendencias territoriales.

Mapa N 15: Municipio de Cochabamba, Ubicacin de edificaciones en altura (4 plantas a ms)

Fuente: Elaboracin propia con informacin 2014

182
La configuracin muestra el inicio de una reestructuracin del territorio urbano con implicancias
municipales, es decir, la zonificacin histrica y eminentemente esttica vigente hasta los aos 90
(centro histrico consolidado y monocntrico funcionalmente), est en proceso de transformacin por
las nuevas dinmicas territoriales emergentes en la ciudad, algunas de tipo cuantitativas (demogrfico,
econmica y transporte) y cualitativo (estigmas socio-espaciales e imaginarios). Esto sucede sin previa
planificacin territorial, ya que, el municipio carece tanto de un Plan de Ordenamiento Territorial como
de un Plan de Ordenamiento Urbano.

La zona Sud ha empezado a adquirir protagonismo poltico (expresado en las diferentes contiendas
electorales con preferencia al partido gobernante, MAS) y organizacional (OTBs y juntas vecinales) a
partir de la emergencia de ciertas condicionantes que en un mediano plazo reclamar su autonoma
como segunda seccin municipal de la Provincia Cercado (Municipio de San Joaqun de Itocta).

La actual realidad urbana est expresando el surgimiento paulatino de ciertas dinmicas hacia el
surgimiento de una nueva centralidad en la zona Sud del municipio, las condicionantes que apoyan a
esta emergente estructura espacial urbana, aparte de la existencia y construccin cada vez mayor de
edificaciones en altura, son: densificacin demogrfica, consolidacin de una red de transporte y la
aparicin reciente de una creciente red de servicios financieros y bancarios. Indudablemente, este
conjunto de indicadores est correlacionado con la existencia de una fuerte dinamizacin del mercado
de suelos e inmobiliario en el municipio. Sin embargo, estas circunstancias tambin manifiestan
todava la debilidad de las dinmicas econmicas y la ausencia de una centralidad (monocntrica o
policntrica) que integre y articule las dinmicas existentes en el territorio.

Mapa N 16: Municipio de Cochabamba, Red de transporte pblico

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin 2014

Demogrficamente la poblacin de la zona Sud ha superado el 60% del total municipal (ya cuenta con
la cantidad necesaria de habitantes), esta poblacin segn el Censo del 2012 es predominantemente
de origen migrante del pas, con cierta preeminencia de los departamentos del Oeste (La Paz, Oruro y
Potos) y de las provincias rurales del departamento; el soporte material (edificaciones en altura) ha

183
iniciado un proceso de densificacin y consolidacin urbana; las redes de transporte pblico ya
permitido la articulacin interna de la zona y externa con el resto de la ciudad, incluso hacia una nueva
conurbacin con municipios vecinos urbanizados por el crecimiento de la mancha urbana de
Cochabamba. El mercado inmobiliario, aunque todava sea de tipo primario (venta de terrenos), est
permitiendo la accesibilidad y densificacin tanto de nuevos como antiguos barrios; asimismo, la
dinmica de los alquileres tambin est fungiendo como atractor de nuevos habitantes jvenes y;
finalmente, aunque es de un proceso lento, las actividades econmicas propias de la zona requieren
de una estructuracin y planificacin a corto, mediano y largo plazo. Es necesario generar nuevas
dinmicas econmicas y potencializar las existentes. Estas condicionantes deben ser articuladas a
travs de la generacin de una o varias nuevas centralidades y, que en conjunto, permitan el desarrollo
urbano de la zona Sud y, con ello, su autonoma as como desean y expresan los dirigentes de las
organizaciones sociales.

Finalmente, ante la expresin de que Cochabamba es una ciudad grande y extendida, es pertinente
considerar la definicin de ciudad, pues, el hecho de que evidentemente se ha incrementado la
mancha urbana con un aumento significativo de poblacin, eso no implica, la generacin de funciones
y actividades y, ms an, que se genere procesos de desarrollo urbano en esas aglomeraciones
urbanas. Un conglomerado o agrupamiento de residencias o casas, ya sea de estructuracin orgnica
o planificada, no corresponde a lo que se define urbansticamente como ciudad. Entonces, podra
decirse que la zona Sud de Cochabamba est en proceso de construccin de ser ciudad.

Mapa N 17: Municipio de Cochabamba, Ubicacin de servicios financieros y bancarios


(Bancos, Cooperativas, Financieras y Cajeros)

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin 2014

c) Ubicacin de equipamientos de comercio y salud-educacin en el Municipio de Cochabamba

Dentro el relevamiento y espacializacin de datos del Municipio de Cochabamba, algunos a


partir de su anlisis, pueden constituirse en indicadores de dinmicas territoriales, por lo que, es
necesario identificar y diferenciar su aplicabilidad en el anlisis territorial.

184
Mapa N 18: Municipio de Cochabamba, Ubicacin de actividades comerciales (mercados)

Fuente: Elaboracin propia con base en relevamiento 2016

Mapa N 19: Municipio de Cochabamba, Ubicacin de equipamientos de salud y educacin en la zona Sud

Fuente: GEODATA Bolivia (2016)

Primero, en el caso de la ubicacin de mercados pblicos y privados, expresa la existencia de ciertas


dinmicas econmicas en la ciudad. Los mercados pblicos estn distribuidos de forma homognea en
el territorio, aunque tambin expresa y refuerza la centralidad existente en el municipio; en contraparte,
los mercados privados (hipermercados o malls) estn ubicados en la mayora de los casos en la zona
Oeste, la lgica de localizacin de estos equipamientos de comercio puede ser explicada desde las
perspectivas econmica y demogrfica.

Segundo, en el caso de la ubicacin de los centros de salud y educacin pblica, por ejemplo en la
zona Sud, la distribucin en el territorio es notoriamente homogneo, esto se explica por la poltica
social de distribucin de este servicio por parte del gobierno municipal, ya sea en la zona Norte o en la
zona Sud la lgica de localizacin de estos servicios es desde una perspectiva social y accesibilidad

185
de la poblacin. Por lo tanto, la ubicacin y distribucin en el territorio de estos equipamientos no
obedecen a una dinmica econmica, que al final y generalmente, es la que explica la localizacin de
los equipamientos privados.

d) Ubicacin de aglomeraciones de actividades comerciales y servicios en el Municipio de


Cochabamba

Dentro la estructura espacial urbana de la ciudad, en este caso del Municipio de Cochabamba,
algunas actividades econmicas (comercio, servicios, etc.) se concentran o aglomeran sobre algunas
rotondas, vas y manzanas, en algunos casos corresponde a la misma actividad y, en otros casos, a
diversas actividades, conforman nodos que pueden ser denominados microclsteres urbanos.
Asimismo, la lgica de localizacin de estas concentraciones al interior de la ciudad puede ser
explicada desde diferentes perspectivas: econmicas, demogrficas, sociales, histricas, culturales,
ambientales, etc. Por ejemplo, en la avenida San Martn, va que atraviesa el centro urbano de la
ciudad de Cochabamba y articula las dos zonas histricamente contrapuestas (Norte y Sur), existe
concentraciones de actividades que solamente estn ubicadas en la parte Norte o en la parte Sur, pero
y tambin, existe actividades concentradas en ambas partes, pero responden a diferentes mercados
poblacionales tanto en la oferta como en la demanda.

Mapa N 20: Municipio de Cochabamba, Avenida San Martn (centro de la ciudad)

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin 2016

186
VI.2. RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LOS PLAN DE DESARROLLO EN EL
MUNICIPIO DE COCHABAMBA

VI.2.1. Plan estratgico de desarrollo municipal y planes municipales de desarrollo


distrital en Cochabamba (PDM-PMDD)

En el caso del Municipio del Cochabamba la planificacin estratgica est dividida en dos tipos
de planes: el plan estratgico de desarrollo municipal y los planes de municipales de desarrollo distrital
(14 distritos: 12 urbanos, 1 rural y 1 forestal).

Por una parte, el Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio de Cochabamba, el ltimo conocido y
elaborado entre julio de 2000 y marzo de 2001 por la Alcalda Municipal y la Cooperacin Canadiense,
es definido a s mismo como el conjunto de decisiones concertadas por los actores sociales e
institucionales para provocar cambios sustanciales en el mejoramiento de las condiciones y calidad de
vida de la poblacin del municipio. Sus principales componentes fueron: La visin, las directrices y las
lneas de accin, las acciones estratgicas y, el plan de accin.

Grfico N 50: Metodologa de elaboracin del Plan Estratgico

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Municipal de Cochabamba, 2003

Segn la memoria del plan, el carcter estratgico est determinado por la priorizacin del capital
social y humano, y su finalidad es de generar compromisos compartidos de la conciencia social. La
conciencia social es el conocimiento colectivo que tiene una sociedad determinada sobre su propia
realidad, encadenadas en una secuencia temporal. Asimismo, intenta diferenciarse de los PDMs
tradicionales al enunciar que el Plan de Desarrollo Municipal tiene como fundamento la demanda de
los vecinos expresada por las OTBs cada cinco aos, en cambio el Plan Estratgico de Desarrollo
Municipal sistematiza dichas demandas identificando fortalezas y debilidades en un entorno de
factores que influyen positiva y negativamente la solucin de los macro-problemas que obstaculizan el
desarrollo del municipio. La identificacin de las acciones segn directrices estratgicas es el resultado
del diagnstico, del anlisis FODA y los talleres participativos.

El Plan implica estrategia, plan a mediano plazo y plan operativo, por tanto, la planificacin est
integrada por la estrategia, por las metas, por objetivos concretos y por las medidas y acciones
destinadas a hacer reales esos objetivos. Para formular una estrategia se necesita un anlisis riguroso
de viabilidad (opciones). Toda estrategia se apoya sobre dos elementos bsicos: la definicin de una
imagen prospectiva del funcionamiento del sistema econmico y social y la determinacin de la
trayectoria o sea de las acciones o proyectos estratgicos. Toda estrategia planeta una cadena de
acciones y reacciones y tambin plazos para decidir acciones y alcanzar reacciones. Los plazos tiene
otro sentido en el concepto de estrategia (no son fechas para alcanzar metas) son clculos flexibles de
tiempo estimado para que se produzcan los efectos de una etapa de la trayectoria.

La Visin, Cochabamba: el Municipio Jardn, hogar de todos, solidario, participativo, informado y


prspero, con igualdad de oportunidades, respetuoso de sus Culturas y del Medio Ambiente, fue

187
construida en talleres con representacin intersectorial y consensuada en el Comit de Planificacin
Estratgica, dio lugar a seis directrices estratgicas: 1 Gestin pblica, democrtica y participativa; 2
Democratizacin de la informacin y la comunicacin; 3 Economa dinmica, articulada local y
regionalmente; 4 Equidad social, de gnero y generacional; 5 Afirmacin de la identidad pluricultural y
los valores ticos y; 6 Preservacin y control ambiental y territorial.

Grfico N 51: Visin y directrices estratgicas

Fuente: Plan Estratgico de Desarrollo Municipal de Cochabamba, 2003

Para cada una de las directrices se han identificado las lneas de accin y acciones correspondientes,
por ejemplo, para la Directriz VI de preservacin y control ambiental y territorial, las lneas de accin y
acciones, son:

Lnea de accin a):


Sensibilizacin de la poblacin en temas ambientales.
Acciones:
- Realizar campaas de sensibilizacin y capacitacin ciudadana en temas ambientales, preservacin del
patrimonio natural, reas protegidas, desarrollo forestal y agropecuario del municipio; a partir de las OTBs y en
coordinacin con Universidades, ONGs e instituciones pblicas y privadas.
Lnea de accin b):
Aprovechamiento ordenado y sostenible del territorio.
Acciones:
- Elaborar participativamente el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT), el Plan de Uso del Suelo (PLUS) y sus
instrumentos, con enfoque desconcentrado y orientado a la creacin de nuevas centralidades; en mancomunidad
con los Municipios vecinos.
- Definir de manera concertada, el uso y destino de los espacios estructuradores de la trama urbana y la
localizacin de los grandes equipamientos que necesita la ciudad, como: Estacin Ferroviaria, Gran Mercado de
Ferias, Centro Cvico, Terminal de Transporte Interprovincial y otros.
- Resolver de manera concertada los asentamientos irregulares en las reas del Parque Nacional Tunari, el
Distrito Agrcola N 9 y otros lugares del territorio, preservando los derechos de las comunidades campesinas y
las definiciones esenciales de la creacin de las reas protegidas, para garantizar el desarrollo sostenible de la
regin.
- Ampliar la cobertura de los servicios de infraestructura bsica y equipamientos sociales, priorizando a las reas
perifricas habitadas por poblacin de menores recursos; de acuerdo a los lineamientos del PLOT y la ejecucin
del Proyecto Mltiple Misicuni.
Lnea de accin c):

188
Proteccin de los recursos naturales, sitios de calidad de paisaje y reas de valor ambiental
Acciones:
- Ejecutar programas de forestacin intensiva en los espacios pblicos, tierras fiscales y de vocacin forestal,
con la comunidad y las instituciones, para incrementar el volumen de la masa vegetal en la ciudad y el municipio.
- Disear participativamente un Plan de prevencin y atencin oportuna de riesgos, para evitar y afrontar de
manera organizada las amenazas naturales y provocadas.
- Concertar de manera mancomunada con los municipios vecinos, formas sostenibles para el tratamiento,
disposicin final y posibilidades productivas de los residuos slidos (destino final de Kara Kara), las aguas
residuales, la contaminacin del ro Rocha y otros casos de deterioro ambiental.

Sin embargo, a pesar de haber sido una innovacin el enfoque y la metodologa de elaboracin de este
plan, no se consider la capacidad financiera y de gestin del municipio, por lo que, muchos de los
objetivos no se cumplieron, diluyndose en el tiempo su aplicacin y vigencia; para el ao 2014, el plan
estratgico de desarrollo municipal est segmentado a las unidades de gestin institucin de la
alcalda, as por ejemplo de la unidad de auditoria, entre otros.

Por otra parte, los Planes Municipales de Desarrollo Distrital fueron encarados en varias etapas, en
una primera etapa se elaboraron entre 1996 y 2000 doce planes, posteriormente, el ao 2007 se
elabor a travs del Instituto de Investigaciones de Arquitectura (UMSS) 14 planes. Estos ltimos,
deban cumplir los siguientes objetivos: fortalecer la presencia del Gobierno Municipal en cada Distrito,
mejorar los ndices de desarrollo social y humano con equidad social, de gnero y generacional y
promover la insercin de recursos financieros para activar la produccin y generacin de empleos e
ingresos. A la fecha, la provincia Cercado cuenta con nueve Planes Municipales de Desarrollo Distrital
(PMDD).

Los PMDDs (2008-2012), tambin estn constituidos con enfoque y metodologa de los planes
estratgicos de desarrollo municipal, el contenido de estos planes tiene la siguiente estructura:

Diagnstico
- Eje territorio y medio ambiente
- Eje desarrollo humano y social
- Eje econmico productivo
- Eje desarrollo organizativo e institucional
- Sntesis de macro-problemas y potencialidades
Propuesta
- Visin distrital
- Objetivos y polticas
- Programacin y proyectos
- Estrategias de implementacin
- Conclusiones y recomendaciones

Los diagnsticos estn desarrollados en cuatro ejes, el primero, referente al territorio y medio
ambiente, hace hincapi en la parte geogrfica y medio ambiental, y no as, a la territorial propiamente
que superficialmente es referida, el resto de los ejes, son ms de tipo sectorial con sus diferentes
conclusiones individuales.

Las propuestas manifiestan el objetivo de desarrollar sub centros comunales, distritales y/o barrio, con
un criterio claro de dotar y acercar los equipamientos a la poblacin. En este sentido, las prioridades
en la formulacin de estos planes, fue favorecer el emplazamiento de equipamientos y servicios
urbanos, principalmente de abastecimiento, salud, educacin, cultura, asistencial, institucional y otros
del sector servicios. Se trata de enclaves y ejes de desarrollo; centros vitales articulados a los
itinerarios ecolgicos y de transporte de integracin barrial, distrital comunal y municipal.

VI.2.2. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial de Cochabamba (PMOT)

El proceso de elaboracin del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial en Cochabamba se ha


iniciado el ao 2002 y terminado con un diagnstico que no fue aprobado; posteriormente, en el ao
2004 y luego el 2007, es retomado el proceso de elaboracin del PMOT resultando dos versiones de
diagnstico y propuesta, ambos tampoco fueron aprobados pero, si hubo un avance significativo en

189
la recopilacin y actualizacin de informacin y; finalmente, el ao 2009, a travs de una nueva
consultora, el documento final del PMOT es aprobado slo por el Concejo Municipal, sin embargo, en
mayo de 2011, en el inicio de una nueva gestin municipal, es anulado la aprobacin por otra
ordenanza.

En la introduccin del ltimo documento, los autores manifiestan que su elaboracin correspondi para
un municipio especial predominantemente urbano, que el uso y la ocupacin estn estrechamente
vinculados, por ello no fue posible seguir estrictamente las sugerencias de la Gua Metodolgica para
este tipo de planes, por lo que, el resultado es de innovacin y aporte a los procesos territoriales de
planificacin.

Los argumentos utilizados por los tcnicos para la anulacin del documento fueron los siguientes: No
presenta propuestas claras para establecer una visin de Cochabamba a futuro; Propone la
incorporacin al crecimiento de la mancha urbana de los distritos 9 y 13, ambos protegidos por leyes
nacionales para usos de suelo agrcola y de reserva natural; Fuerza una proyeccin de Cochabamba
eminentemente urbana a pesar de que existe una identidad de la ciudad relacionada con el potencial
agrcola y la calidad de vida respecto a lo ecolgico; La propuesta presentada es de diagnstico, pero
no de un plan claro; No presenta propuestas sobre el proceso de urbanizacin y tendencias actuales
que son insostenibles (las urbanizaciones ms conflictivas son las creadas por los loteadores porque
es imposible de abastecerlos con servicios por la disposicin y la baja cantidad de viviendas en los
terrenos urbanizados); No propone revertir la visin actual de la ciudad de ser prestadora de servicios;
No propone la participacin social e institucional a travs de pactos urbanos y; finalmente, el PMOT
no est fundamentada socialmente ni espacialmente, carece de un anlisis de los principales
elementos en relacin a los que gira la ciudad y que tienen que ser puestos a consideracin de la
ciudadana para proponer polticas o proyectos a mediano y largo plazo.

Entre los aspectos sobresalientes de la memoria, el documento expresa dos problemas transversales:
a) el acceso al suelo y a la vivienda, porque el municipio es predominantemente residencial, comercial
y de servicios y; b) la perspectiva medioambiental de compromiso con las generaciones futuras y
responsabilidad social en la gestin del municipio. As tambin, destaca, que a diferencia de anteriores
herramientas de planificacin, no se sostiene en macro-proyectos que no caben en sus competencias,
jurisdiccin y posibilidades de control, como hace dcadas fueron el Parque Industrial de Santivez y
el Proyecto Mltiple Misicuni (hidroelctrico).

Metodolgicamente el PMOT propuso articular tres componentes: a) el suelo y los recursos naturales,
b) los diversos grupos de inters y, c) lo poltico institucional liderado por el Gobierno Municipal. Se
hizo nfasis en las relaciones que se entablan entre estos dos ltimos sobre el suelo y se definieron los
criterios bsicos de equilibrio en las relaciones de ocupacin del suelo actual y futuro, con el propsito
de generar condiciones tcnicamente viables y econmicamente financiables para alcanzar el
bienestar general de los residentes, con cohesin social y territorial.

Para superar la descoordinacin edil entre los distintos instrumentos y niveles de gestin del territorio,
el PMOT propuso ser complementario con el Plan Estratgico Institucional (PEI) y con los Planes
Municipales de Desarrollo Distrital (PMDD) del 2007 actualizados, que detectan las potencialidades de
cada distrito y se integraran al PMOT justificando los criterios de intervencin territorial, los avances de
la mancomunidad y los acuerdos interinstitucionales y cvicos.

El proceso estratgico que condujo la propuesta del PMOT fue el reconocimiento de que el mbito
municipal es un escenario mltiple de procesos polticos, en el que intervienen actores diversos con
intereses complejos, a veces coincidentes y otras veces divergentes. Las acciones de estos grupos de
inters y presin afectan los recursos naturales y construidos; por ello, el PMOT propuso la mejor
manera de protegerlos y usarlos racionalmente para reconducir la ocupacin y uso del territorio
(urbano/rural) mediante nuevas normas y recursos tcnicos desde una perspectiva sostenible. Un
componente central de esta estrategia fue la voluntad poltica de hacer gestin municipal basada en
compromisos ciudadanos, creando redes institucionales, logrando acuerdos de mutua colaboracin

190
con el Gobierno Municipal que faciliten procesos de consulta permanente, mbitos de informacin y
concertacin, sobre el clculo de los beneficios y los riesgos derivados de las inseguridades fsicas,
humanas y ambientales y los mecanismos para enfrentar cualquier crisis que venga de fuera. Este
aspecto de la planificacin participativa le entrega el necesario carcter perfectible a esta herramienta
principal de planificacin.

El PMOT estaba compuesto de dos partes: primero, el diagnstico y anlisis del territorio que culmina
en macro-problemas y, segundo, las propuestas. Todo el documento est estructurado en 8 secciones:
1 La primera de introduccin, revisa los procesos histricos de planificacin en el municipio; 2 La
segunda describe 3 componentes: a) espacio geogrfico y recursos naturales; b) social y grupos de
inters (la poblacin) y c) poltico institucional (rgano pblico); 3 La tercera y las siguientes se ocupan
de las interrelaciones entre los componentes anteriores y parte del anlisis del sistema inmobiliario, el
uso privado del suelo y el sistema regulatorio municipal; 4 La cuarta evala el espacio pblico y los
grupos de inters, el uso del suelo pblico, la privatizacin de espacios y las inversiones municipales;
5 La quinta se ocupa de la gobernabilidad municipal, el uso dominante del suelo y el sistema de
riesgos ambientales y sustentabilidad; 6 La sexta presenta los macro-problemas del municipio y los
problemas intermunicipales; 7 La sptima presenta los principios ticos, tcnicos y de gestin del
PMOT y las visiones del municipio desde la ciudad jardn hasta Cochabamba nica y; 8 La octava y
ltima seccin presenta la propuesta que inicia con las bases para el OT; el sistema de polticas, la
zonificacin (primaria, secundaria y terciaria) que territorializa las polticas y se expresan en el Plan
fusionado de Uso y Ocupacin del suelo, el mismo que, luego de ser aprobado, se complementara
con: un plan de inversiones quinquenales con programas y proyectos, un plan de ejecucin progresiva
del PMOT y, nuevas normas de urbanizaciones y construcciones.

Ampliacin de la mancha urbana (Distrito 9)

El Distrito 9 se encuentra al Sur-Este de la ciudad de Cochabamba, administrativamente es el


distrito agrcola dentro del Municipio de Cochabamba, sin embargo, fsica y funcionalmente
corresponde a una zona periurbana (del rea metropolitana), abarca casi la mitad de la extensin
municipal con una superficie de 144,03 kilmetros cuadrados (14.403,71 hectreas), limita al Norte con
los distritos 4 y 5, al Este con el distrito 8, y al Sur y Oeste se encuentran los lmites municipales.

Segn datos del Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba (Peridico Opinin, 24 de marzo de
2013), en el ao 2000 el rea urbana aproximada del municipio ocupaba 8.244 hectreas, en el ao
2012, sta rea se increment a 13.944 hectreas, siendo el 45% de la superficie total municipal
(309,32 kilmetros cuadrados). La misma fuente seala que para el ao 2000, en el Distrito 9 la
mancha urbana ocupaba 369 hectreas, y en diez aos esta cifra creci en 469%, hasta alcanzar
2.101 hectreas.

El Distrito 9 tiene un rea total de 14.403 hectreas, dividida principalmente en una zona con presencia
de serranas que abarcan aproximadamente el 60% del territorio en superficie, es decir, 8.642
hectreas y una zona baja o valle que abarca el 40% restante, es decir, 5.761 hectreas, de las cuales
la zona potencialmente agrcola con suelos moderadamente frtiles abarca solamente 3.668 hectreas
referidos fundamentalmente a la produccin de forraje para el ganado lechero de La Maica y
Azirumarca (25% del total distrital).

Asimismo, el Distrito 9 ha tenido un crecimiento poblacional de 258% entre los censos de 2001 (46.268
habitantes) y 2012 (119.431 habitantes) debido a la migracin de poblacin de bajos ingresos de reas
rurales, otras zonas de la ciudad y del interior del pas (regin andina). Algunas comunidades y
asentamientos han pedido al Gobierno que haga una reclasificacin del uso de la tierra, ya que existen
asentamientos con ms de 15 aos. Asimismo y paradjicamente, la Comunidad Mara Auxiliadora ha
estado defendiendo su derecho a la Titulacin Colectiva de la propiedad por ms de 10 aos, sin
resultados concretos a la fecha.

191
A causa de la consolidacin de varios asentamientos y a solicitud de los vecinos, se han aprobado al
interior del distrito tres polgonos o enclaves urbanos: A, B y C. A partir de la Resolucin Suprema
N 12196 del 10 de junio de 2014 emitida por el Ministerio de Planificacin del estado plurinacional de
Bolivia se homolog el polgono A con base en la Ley Municipal N 0024/2014 del 14 de marzo de
2014, considerando este sector como rea Urbana rea de Regulacin Urbana Principal del
Municipio de Cochabamba, este polgono abarca el 27% del total de la superficie de este distrito. El
polgono C con base en la Resolucin Suprema N 13094 del 6 de octubre de 2014 se homolog la
Ordenanza Municipal N 4619/2013 del 17 de septiembre de 2013, considerando este sector como
rea de Regulacin Urbana 1 de Mayo Popular. El polgono B con base en la Resolucin
Suprema N 16442 del 30 de septiembre de 2015 se homolog la Ordenanza Municipal N 4787/2014
del 17 de enero de 2014, considerando este sector como rea de Regulacin Urbana Tamborada-
Pucarita.

Sobre la base del Polgono A se ha planificado el Plan Especial de Detalle PED-T33 (33
asentamientos beneficiados). El ao 2014 mediante Decreto Municipal N 009/2014 del 14 de mayo de
2014 se reglamenta con el objetivo de establecer las normas tcnico-legales y administrativas a las
que se sujetarn todas las propiedades existentes al interior del rea de intervencin, misma que
involucra los sectores de Pampa San Miguel, Kara Kara, Arrumani y Circundantes, del Distrito N 9,
Subdistrito 32, Zona Valle Hermoso; cuyos lmites son: al Norte con el Ro Tamborada y Politcnico
Militar, al Sur con el rea de Forestacin y Preservacin del Paisaje Natural de Arrumani, al Este con
el Ro Tamborada y el rea de Preservacin Agropecuaria de Arrumani y; al Oeste con el Sector de
Buena Vista.

El proceso de aprobacin de los tres enclaves urbanos, que ha durado aproximadamente 3 aos, ha
generado varios movimientos de protesta tanto para su aprobacin como para su modificacin; en el
primer caso, ha habido manifestaciones de vecinos interesados en la aprobacin del proyecto para
obtener los ttulos de propiedad de sus bienes inmuebles y acceder a servicios bsicos y; en el
segundo caso, pobladores dedicados a actividades agrcola-pecuarias protagonizaron varias protestas
en la Plaza Principal, acompaados por sus animales de granja. Actualmente, existe disconformidad
de algunos sectores que fueron afectados por la zonificacin del uso de suelo (urbano, agrcola,
forestal, etc.), pues, existen fuertes contradicciones entre lo planificado y la realidad territorial, al
parecer, las propuestas han sido elaboradas de arriba hacia abajo, sin concertacin social y
verificacin exhaustiva de los derechos y usos de las propiedades

Plan Estructural de Ordenamiento y Proyecto Territorial (2014)

El 27 de enero de 2015, se present por tcnicos del Gobierno Autnomo Municipal de


Cochabamba el Plan Estructural de Ordenamiento y Proyecto Territorial, cuya elaboracin demand
ms de un ao, disea al municipio con un enfoque de ciudad ecolgica y verde (diseo urbano a
partir de la estructura verde o natural) para los prximos 20 aos.

A modo de diagnstico se indic que el municipio es una ciudad mediana con problemas de ciudad
grande, crecimiento sin control, prdida de reas productivas y privatizadora de espacios verdes. Ante
ello, el fuerte del documento es la propuesta con ms de 32 proyectos de diseo urbano en
diferentes reas.

Uno de los proyectos de impacto radica en la intervencin del ro Rocha con la construccin de
piscinas y terrazas urbanas que cruzan el afluente a modo de puentes con servicios recreativos y
gastronmicos; asimismo, plantea el emplazamiento de puentes peatonales en el ro Tamborada y la
utilizacin de los canales de riego como reas de cultivo.

En el rea de movilidad urbana sugiere recuperar la Estacin Central de Ferrocarriles y convertirla en


un centro intermodal a nivel local, metropolitano y regional con estaciones de tranva y corredores de
ciclovas donde coexista con un parque urbano o bosque lineal. Adems, de una red de ciclovas,
transporte masivo y tranva, donde los pobladores con una tarifa integrada y un solo boleto podrn

192
utilizar diferentes tipos de transporte. En esta rea se encuentra el centro de intermodalidad, cuya obra
est en construccin y contar con un Observatorio de Movilidad Urbana. All funcionar el primer
estacionamiento municipal vertical para 100 automviles, 50 motos y 100 bicicletas.

En el centro histrico se proyecta la peatonalizacin de las plazas 14 de Septiembre, del Granado y la


Coln. Adems, de la recuperacin del espacio pblico, la medida busca convertir a estos espacios
urbanos en centros abiertos para la cultura viva.

Respecto al Parque Tunari, insta a consolidar una frontera verde sobre la cota 2.750 para evitar su
invasin donde incluso se puedan instalar ciclovas y senderos. Adems, sugiere mantener como
enclaves verdes a las lagunas Alalay, Coa Coa y la serrana de Quenamari.

Respecto al uso de suelo, el plan plantea el crecimiento vertical para evitar la prdida de reas verdes.
Sin embargo, su materializacin requiere una renovacin normativa integral. El plan catalogado como
un proyecto ambicioso contempla esquemas de coherencia territorial que define los lineamientos
sobre los cuales se disear la ciudad, un plan urbano y una agenda estratgica.

El plan estructural propone crear un complejo de arte y cultura a travs de una red de museos y
teatros. El proyecto plantea un espacio abierto con un pasaje tipo boulevard atravesado por varios
niveles. Este complejo contara con una sala que triplicar la capacidad de teatros actuales, adems
de varias salas de cinemateca, reas para actuaciones eventuales e incluso teatros al aire libre.

En sntesis, los ejes centrales del plan estructural, son:

1. Reasignacin del rol estructurante de la naturaleza.


2. Estructuracin de un sistema cualitativamente vinculado de espacios abiertos.
3. Redefinicin y recualificacin del sistema de movilidad urbana.
4. Generacin de espacios de centralidad cualificada.
5. Densificacin urbana cualificada.
6. Dinamizacin econmica y potenciamiento del rol productivo municipal.
7. Recuperacin y recualificacin del espacio pblico.
8. Generacin de un sistema equilibrado de equipamientos y servicios sociales.
9. Redefinicin de las condiciones de acceso al suelo, vivienda y recualificacin urbana.
10. Recualificacin de las interfaces urbanas.
11. Dinamizacin Patrimonial para su puesta en valor y funcionamiento como sistema.
12. Potenciamiento de los componentes de articulacin metropolitana.

VI.2.3. Pre-supuestos urbanos del desarrollo municipal

La gestin municipal en las ciudades (municipios predominantemente urbanos), es una realidad


compleja que, adems de involucrar varios componentes, actores y procesos, est atravesada por las
contradicciones ms profundas que configuran la sociedad urbana local, una realidad con grandes
desigualdades e inequidades en su interior. Sin embargo y segn investigaciones realizadas, es
posible adentrarse a la comprensin de esta complejidad a travs de su ncleo real: la poltica de
inversin pblica, es decir, la orientacin de fondo que siguen las decisiones sobre el presupuesto
municipal. La poltica de inversin expone a la gestin pblica y sus agentes ante aquello que se
presenta como sus objetivos y razn de ser ltimos, o sea, la respuesta que ella/ellos deben dar,
eficazmente, a los problemas y necesidades de la poblacin expresados en los planes de desarrollo
elaborados.

La investigacin Pre-supuestos urbanos. De la ritualidad de participacin a la imposicin del concreto.


Un estudio de la inversin municipal en las cuatro ciudades del eje de Bolivia, publicado en noviembre
de 2011, analiza informacin cuantitativa y cualitativa sobre la inversin municipal y los procesos de
construccin del presupuesto en los cuatro municipios ms grandes del pas: Santa Cruz, El Alto, La

193
Paz y Cochabamba que concentran el 39% de la poblacin boliviana. Este anlisis se hizo en un
marco constituido por aquellos elementos que configuran el modelo de planificacin y
descentralizacin implementado en Bolivia durante la gestin de 2009, un periodo de aparente
finalizacin y transicin del modelo de descentralizacin de los aos noventa.

A partir del estudio se constata que el modelo de planificacin municipal, vigente hasta ahora, ha
articulado un modelo de desarrollo local y una poltica de inversin que presentan grandes
desproporciones en la inversin entre: Infraestructura y Servicios Bsicos; entre Infraestructura y
Desarrollo Urbano. Ello pone de manifiesto un divorcio entre necesidades de la poblacin y prioridades
de la inversin municipal. Asimismo, la investigacin postula, que este modelo de gestin y esta
poltica de inversin municipal es un proceso social e institucionalmente construido. Si bien comporta el
uso de una legislacin que tiene profundas ambigedades, sobre todo en cuanto a participacin, es
ante todo, producto de una aplicacin sesgada e interesada del modelo de planificacin, motivado por
otros factores ms profundos que tienen que ver con la lucha por preservar el poder para los grupos y
la clase dominante en el mbito local.

La poltica de inversin, en concreto, es infraestructurista, mega-obrista y micro-obrista, responde al


rol que el modelo econmico asigna a las ciudades, como nudos y centros logsticos para la libre
circulacin de capitales y mercancas. Segn el documento, la modernizacin de las ciudades es
siempre parcial, aparente, sesgada, excluyente y encubridora de pobreza y retraso en las periferias. Al
mismo tiempo, esta poltica de inversin municipal predominante en las ciudades, es tambin producto
del rol que la poltica econmica neoliberal ha dado a la planificacin y descentralizacin, como
herramienta para el achicamiento del Estado y la reduccin de su competencia en torno a los derechos
sociales.

La poltica obrista contribuye a la agudizacin de las contradicciones y desigualdades sociales por la


va de seguir privilegiando a los privilegiados a travs de una trasferencia del valor que generan los
recursos pblicos en el incremento de capital econmico individual. Una gran obra pblica que se
edifica produce un beneficio econmico directo sobre quienes tienen propiedades en el entorno, debido
al incremento de su valor en el mercado inmobiliario (plusvalas). Por lo tanto, la clase y los grupos
dominantes buscarn siempre el control del poder local, en la medida que les permite reproducir e
incrementar su patrimonio y su poder.

Por un lado, las grandes obras (proyectos de infraestructura y equipamiento) se posicionan como
argumento visible en el espacio pblico para dar legitimidad al poder del sistema. Hacer gestin se
identifica con hacer grandes obras visibles; es decir, se impone un modelo construido de desarrollo,
marcado por su lgica jerrquica y excluyente en la construccin del espacio y la sociedad urbanos.
Por otro lado, las pequeas obras (proyectos arquitectnicos y ornamentales) impone un modelo
disperso vecinal. Ambos tipos de obras, que indudablemente satisfacen necesidades a veces
bsicas de la poblacin, en muchos casos slo de algunos sectores, pero, por su carcter
fragmentario y desarticulado no generan ningn proceso de desarrollo en el territorio.

Finalmente, el modelo de gestin local participativa no asume un camino que aborde la planificacin
participativa integradora de los distintos niveles de planificacin y temas de la gestin del desarrollo, en
un solo proceso que involucre a los distintos actores sociales como sujetos con capacidad de accin y
propuesta. No supera la prctica donde la poblacin prioriza temas urgentes de sus necesidades
bsicas insatisfechas, pero las decisiones de los gobiernos municipales priorizan otros temas
(generalmente bajo otros intereses, polticos, econmicos, sectoriales, etc.).

Por ejemplo, en el caso del Municipio de Cochabamba, las autoridades municipales deciden sobre el
72,7% de los recursos del presupuesto; las normas especficas deciden asignaciones fijas que juntas
suman el 19,02% y el restante 8,24% es lo que queda para decisin de los Distritos y las OTBs. Pese a
una aparatosa propaganda de participacin popular, la evidencia de estos datos expresan que las
autoridades municipales concentran el poder decisin en la asignacin de recursos econmicos, es
decir, la decisin de la inversin, que es el corazn de la gestin municipal. Pero, yendo ms all, las

194
decisiones de las autoridades municipales responden tambin a otros poderes y fuerzas que, desde
fuera y desde dentro, ejercen presin en el Gobierno Municipal para sostener su hegemona sobre el
poder de decisin de los recursos pblicos, que no por ser recursos de gobiernos locales son
irrelevantes. En este ejercicio de las decisiones ms relevantes de la gestin municipal, las autoridades
no consultan a la poblacin, y tampoco se rigen necesariamente a lo asignado en el Plan de Desarrollo
Municipal (que supuestamente tendra que haber sido construido con amplia participacin de la
poblacin), pues todos los datos indican que, por lo general, ste se queda como un documento
olvidado en los estantes de la Alcalda.

Asimismo, en la generalidad de los casos, esta decisin de la poblacin sobre una pequea parte del
presupuesto, se hace en la lgica de fragmentar an ms el mismo. Es decir, en esta prctica de
planificacin participativa se suele otorgar a cada OTB o a cada Distrito la facultad de decisin slo
sobre su propia parcela de presupuesto. Esta cadena de fragmentaciones del presupuesto es paralela
al proceso de jerarquizacin de la participacin. Es decir, a medida que se desciende en la jerarqua de
los actores de la participacin, tambin se va achicando ms el fragmento del presupuesto sobre el
cual supuestamente se toma decisiones. Los altos dirigentes (delegados al Comit de Vigilancia,
presidentes de Distritos) discuten el fragmento mayor del presupuesto; los dirigentes medios
(presidentes de OTBs) discuten fragmentos menores equivalentes a sus distritos y a sus barrios y la
poblacin de base slo tiene, en el mejor de los casos, una reducida oportunidad de opinin sobre el
fragmento menor que le toca a su barrio, entre reducidas opciones para tal o cual pequeo proyecto
micro local.

VI.3. CONCLUSIONES OPERATIVAS ESPECFICAS

La historia tanto del Departamento de Cochabamba como de la Regin Metropolitana de


Cochabamba (Kanata) muestra un territorio con caractersticas singulares y diferentes a otras regiones
y departamentos del pas. El crecimiento y expansin urbana del rea metropolitana tiene
caractersticas propias de las grandes ciudades latinoamericanas (mutacin urbana), es decir, an a
pesar de no haber consolidado la conurbacin fsico-espacial y funcional del rea metropolitana,
existen problemas socio-econmicos al interior del rea urbana (ciudad y aglomeraciones urbanas),
adems, hacia el exterior mediante el incremento de los anillos de periurbanizacin.

El Municipio de Cochabamba donde est ubicado la ciudad capital del departamento, histrica y
espacialmente revela un territorio complejo en constante transformacin ambiental, econmica, social,
fsica (arquitectura), cultural, entre otros. Los instrumentos de planificacin utilizados para el desarrollo
municipal y urbano (inclusive el de ordenamiento territorial), ninguno ha generado impacto en el
territorio y, menos an, iniciado un proceso de desarrollo en los distritos municipales (menos en el
conjunto municipal). Y, si a todo este contexto de planificacin, se incluye la ineficiente gestin desde
la elaboracin de los instrumentos hasta su implementacin, la situacin es an ms difcil.

Entonces, la planificacin y gestin del desarrollo en el municipio, en una evidente relacin con el
modelo tradicional de Plan-Proyecto, generalmente ha terminado en proyectos especficos tanto de
arquitectura como de infraestructura; sin embargo, por la coyuntura poltica partidaria con una
gestin participativa distorsionada y prebendal concluyeron en la formulacin de proyectos y
construccin de obras de tipo mega-obrista o micro-obrista, en ambos casos, sin relacin y sin
posibilidad de generar desarrollo urbano distrital o municipal.

La generacin de alternativas de planificacin y gestin para el desarrollo municipal y urbano en el


municipio es de vital importancia. Existen dos insumos normativos: la nueva gua tcnica para el
ordenamiento de reas urbanas del ao 2014 y los nuevos lineamientos metodolgicos para
elaboracin de planes territoriales de desarrollo integral del ao 2016, ambos instrumentos constituyen
la nueva base normativa para la proposicin de criterios innovadores de desarrollo urbano en los
municipios segn el contexto y singularidad de los territorios, sin establecer modelos o recetas de
desarrollo urbano.

195
CUARTA PARTE: PROPUESTA

VII. PROPUESTA DEL MODELO COMPLEJO DE DESARROLLO URBANO

VII.1. MODELO TERICO DEL PROYECTO TERRITORIAL DE DESARROLLO URBANO

VII.1.1. Conceptualizacin del modelo terico

El modelo terico de la propuesta est formulado a partir de tres criterios y uno de sntesis, los
cuales sustentan el modelo metodolgico.

1 Primer criterio, est relacionado, en general, con la situacin actual de la planificacin del desarrollo
y, especficamente, del desarrollo urbano, asimismo, permite ubicar los componentes del sistema
complejo urbano.

Grfico N 52: Modelo descriptivo de la situacin actual de la planificacin del desarrollo urbano

Fuente: Elaboracin propia

El escenario del sistema complejo urbano (sistema material, sistema socio-cognitivo, sistema vivo y
sistema psico-cultural), a partir del modelo complejo organizacional de Snowden y los sistemas
sociales de Capra, Luhman y Aristteles, expresa la situacin crtica del sistema psico-cultural (quizs
el sistema ms importante en el desarrollo urbano), ste est ubicado en el cuadrante de mayor
complejidad sistmica, pertenece a los sistemas desordenados (caticos) y a los sistemas ambiguos
(heursticos). Considerando ste ltimo, la gestin de los sistemas psico-culturales estara relacionado
con las estrategias, mtodos, criterios, que permitan resolver problemas de la sociedad organizada a
travs de la creatividad y el pensamiento divergente o lateral118. La heurstica tambin se basa en la

118El pensamiento divergente es un proceso de pensamiento de generar ideas creativas mediante la exploracin
de muchas posibles soluciones (prueba y error).

196
experiencia propia del individuo o de una comunidad, para encontrar soluciones ms viables a
problemas o encontrar lneas ms viables para generar procesos de desarrollo.

Grfico N 53: Modelo analtico del sistema complejo urbano (cuatro componentes)

Fuente: Elaboracin propia

Por el contrario, los sistemas materiales estn en el cuadrante de los sistemas ordenados y sistemas
no ambiguos, en el cual, los escenarios y dimensiones son susceptibles a la regulacin y la
predeterminacin. Los sistemas socio-cognitivos y los sistemas vivos, estn en ambos extremos
intermedios a los dos anteriores, el primero est entre los sistemas ordenados y los sistemas ambiguos
y, el segundo est entre los sistemas desordenados y sistemas no ambiguos. Esta clasificacin de los
componentes o dimensiones de los sistemas complejos condiciona el abordaje del desarrollo urbano,
tanto en la caracterizacin y anlisis como a la formulacin de propuestas. Sin embargo, es preciso
considerar que los sistemas que componen el sistema complejo urbano estn fuertemente
interrelacionados y su abordaje es indisociable.

Finalmente, segn los antecedentes descritos anteriormente, los actuales modelos de desarrollo
urbano tanto en su administracin119 como en la gestin120 no son eficaces ni eficientes porque no
consideran el contexto sistmico complejo de la ciudad.

2 Segundo criterio, concierne al enfoque del Vivir Bien ms concretamente a la filosofa andina
que actualmente es (o debera ser) la base terica y metodolgica de la planificacin del desarrollo en
Bolivia.

El modelo de las dimensiones de la matriz civilizatoria del Vivir Bien, elaborado a partir de la filosofa
andina, expone la integralidad de los opuestos complementarios existentes en el territorio o la
realidad histrica, no se trata de dividir e ignorar stos componentes. As, en una relacin dialctica se
tiene los siguientes: privado-pblico, individual-comunitario, material-espiritual, objetivo-subjetivo,
cuantitativo-cualitativo, global-local, capitalismo-socialismo, natural-construido, formal-informal, entre
otros. Todo proceso de planificacin del desarrollo debe considerar estos componentes e integrarlos
en los proyectos de desarrollo territorial y urbano.

119
Administracin municipal. Es la planificacin y ejecucin de tareas de direccin y coordinacin en una estructura institucional
para lograr una organizacin ptima interna y de prestacin de servicios (finanzas, personal, obras, tributacin, etc.). Est
relacionado con la eficiencia (nivel de consecucin entre utilizacin de recursos y objetivos institucionales.).
120
Gestin pblica. Se define como el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines,
objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo. La gestin
pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa
polticas, planes, programas y proyectos, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus
funciones y alcanzar eficacia (nivel de consecucin entre metas y objetivos planificados).

197
Grfico N 54: Modelo andino de desarrollo del Vivir Bien a partir de la matriz civilizatoria

Fuente: Elaboracin propia con base en el Plan Nacional de Desarrollo, 2007

El modelo andino equivalente del espacio comunitario (ayllu-chacra), muestra tambin la relacin
interna y externa del espacio andino en un sentido biunvoco; en primer lugar, destaca la escala del
ayllu como macro y la chacra como micro (contenedor y contenido), a esto se puede llamar trans-
escalar; en segundo lugar, expresa la relacin compleja interrelacionada de los componentes:
naturaleza, personas (cultura) y fsico (construido) y; finalmente en tercer lugar, el contexto de esta
interrelacin est sujeto a la variedad, viviente, diversidad, inmanencia121(endgeno) y
consustancialidad122.

Grfico N 55: Modelo andino equivalente del espacio comunitario (ayllu-chacra)

Fuente: Elaboracin propia con base en Milla, 2002

Finalmente en este comprendido, el modelo andino del desarrollo urbano (asentamientos), est
estructurado y organizado territorialmente en las siguientes reas: 1 Ncleo central (centralidad)
altamente simblico, expresa poder (poltico, religioso, administrativo, etc.); 2 rea o anillo interno
envolvente al ncleo de uso mixto y residencial, apoya y complementa a la centralidad, pero, adems
constituye en una sntesis del resto territorial (escala macro), sta rea est fuertemente relacionada
con la integracin territorial (exterior) y con la cohesin social (interna) y; 3 rea o anillo externo,
complementa al primer anillo y contribuye a la cohesin social de la centralidad con el primer anillo. La
sostenibilidad funcional de este modelo est en la sntesis (mix de usos) que tiene el primer anillo con
respecto al resto del territorio, por lo que, es un modelo de desarrollo territorio a ciudad organizado a
partir de una red compleja de nodos.

121
Inmanente. Que es interno a un ser o a un conjunto de seres, y no es el resultado de una accin exterior a ellos.
122
Consustancial. Que es de la misma sustancia, naturaleza y esencia que otra cosa.

198
Grfico N 56: Modelo andino del desarrollo urbano (asentamientos)

Fuente: Elaboracin propia

3 Tercer criterio, con referencia a la concepcin del desarrollo integral en el pas (planteado en el
SPIE), pero, que su operativizacin todava es incompleta tanto en sus dimensiones como en la
aplicacin a la parte urbana, no es diferente al anterior modelo de desarrollo del SISPLAN, ya que,
ste en teora integraba en el proceso los tres tipos de planificacin (territorial, sectorial y estratgica),
pero, operativamente se los consideraba de forma aislada. El sistema de planificacin anterior indicaba
que el proceso elaboracin de los planes debera ser jerrquica y secuencial, que el ordenamiento
territorial convena elaborase en primer lugar como futuro insumo territorial del plan estratgico, y lo
mismo, los planes sectoriales, por lo cual, el plan estratgico de desarrollo (PDMs en la escala
municipal) deba incorporar en su elaboracin a los dos planes anteriores.

Grfico N 57: Modelo de planificacin del desarrollo en Bolivia (SISPLAN)

Fuente: Elaboracin propia

La experiencia del Municipio de Santa Cruz de la Sierra en la reformulacin del PDM 2007-2010,
ejemplifica el proceso correctamente abordado en la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo
Municipal PDM) aprobado en enero del 2008. En la tapa del plan indica textualmente lo siguiente:
Reformulacin del PDM 2007-2010 e integracin con el PLOT y los Planes Sectoriales, esto significa
que los planes sectoriales y, principalmente, del ordenamiento territorial estaban previamente
elaborados y aprobados, por lo cual, el PDM los incorpor como insumos e informacin y el plan slo
desarrolla la parte estratgica e inversiones. El documento no sobrepasa las 140 pginas y contena el
siguiente ndice:

199
- Marco conceptual y metodolgico (a manera de introduccin)
- Diagnstico (ajuste y sistematizacin de diagnsticos existentes y definicin de los macroproblemas)
- La visin de futuro (proyecto colectivo compartido)
- Fines, objetivos y polticas (en funcin de los macroproblemas)
- Estrategias para alcanzar los objetivos
- Programacin de ingresos e inversiones
- Polticas, planes, programas y proyectos (en funcin de los objetivos estratgicos)
- Principales polticas y acciones de corto plazo
- Conclusiones finales

El modelo de desarrollo del SPIE integra operativamente por lo menos en teora los planes
dispersos e inconclusos del anterior modelo SISPLAN, especialmente en el Plan Territorial de
Desarrollo Integral (PTDI) en las escalas: departamental, regional y municipal, se entiende que en este
plan estaran integrados el ordenamiento territorial, el sectorial y el estratgico (inversiones). Sin
embargo, el modelo tambin propone al desarrollo integral la elaboracin de planes sectoriales (PSDI)
en todas las reas y escalas; igualmente, los planes estratgicos institucionales (PEI), anteriormente
estos planes no estaban regulados ni exista una gua metodolgica.

Grfico N 58: Modelo de planificacin del desarrollo integral a mediano plazo (SPIE)

Fuente: Elaboracin propia

El modelo del PTDI, todava en proceso de aplicacin y aprendizaje, muestra la integracin de los ejes
de desarrollo, indudablemente, ste es un aporte al proceso de planificacin del desarrollo en el pas.
El PTDI plantea 4 ejes de desarrollo: Humano, econmico, territorial-urbano-ambiental e institucional.
Las dimensiones propuestas en este trabajo estara contenidas en los siguientes ejes: 1) Desarrollo
Humano (demogrfico o poblacin, social, cultural y psico-afectivo); 2) Desarrollo Econmico
(economa plural); 3) Desarrollo Territorial-Urbano-Ambiental (ecolgico-ambiental, fsico-
transformado) y; 4) Desarrollo Institucional (poltico-institucional).

Grfico N 59: Modelo de planificacin territorial de desarrollo integral (PTDI)

DESARROLLO
DESARROLLO TERRITORIAL
PROGRAMACIN DE INVERSIONES

ECONMICO (ecolgico-
(economa plural) ambiental y fsico
transformado)

DESARROLLO DESARROLLO
INSTITUCIONAL HUMANO
(poltico e (poblacin, social,
institucional) cultural y psico-
afectivo)

Fuente: Elaboracin propia

200
4 Cuarto criterio de sntesis, se propone un modelo de desarrollo urbano complejo, en el entendido
que el territorio urbano es una construccin compleja (integral: social, econmica, demogrfica o
poblacional, ecolgica-ambiental, cultural, institucional, fsico-constructivo y psico-afectivo).

Grfico N 60: Propuesta de modelo de desarrollo urbano complejo a partir del modelo complejo organizacional

Fuente: Elaboracin propia

VII.1.2. Modelo de proyecto ciudad (PC)

La oposicin entre el plan y el proyecto resulta hoy una discusin trivial, en la medida que
forma y contenido no pueden separarse, plan y proyecto o proyecto y plan son horizontales y,
por eso, se pueden sustituir o integrar mutuamente. Adems, si bien los proyectos no resultan de un
plan, actan como disparadores o detonantes de desarrollo para un ejercicio de planeamiento,
pudiendo abordar componentes urbanos ms concretos y acotados. En la escala municipal, los
proyectos urbanos son una demostracin especifica de la forma en que las intervenciones locales
pueden ser parte de un proyecto mayor como es el proyecto ciudad. El proyecto ciudad o proyecto
de proyectos acta como el horizonte y el marco en el que las actuaciones fragmentarias en las
ciudades pueden ser integradas en un gran proyecto.

Entonces, el concepto de ciudad como proyecto, debe ser entendido como una construccin
incremental, que incorpora instrumentos de gestin urbana innovativos, propuestas de intervencin en
segmentos o piezas urbanas especficas, normas y obras claves para posibilitar el cambio deseado,
encauza las potencialidades que ofrece el territorio y minimiza las debilidades detectadas durante el
proceso de diagnstico.

201
Grfico N 61: Propuesta del modelo de proyecto territorial de desarrollo urbano (escala municipal)

Fuente: Elaboracin propia

Caso del Municipio de Cochabamba

En el caso del Municipio de Cochabamba, a causa de la heterogeneidad territorial y,


especialmente, por la estructura espacial urbana, incluido la configuracin histrica, es altamente
complejo planificar el desarrollo urbano de la ciudad a travs de un gran plan; por lo tanto, el proyecto
ciudad, debe ser encarado a partir de la definicin de 2 o 4 zonas de intervencin. La escala de las
zonas responde al hecho de que los actuales distritos (incluido los subdistritos, anteriormente distritos)
son solo divisiones administrativas del territorio municipal, generalmente, segmentados por la
conformacin de barrios o afinidad de OTBs; en muy pocos casos, los distritos responden a una
funcionalidad social y econmica. La propuesta de zonas de intervencin es la siguiente:

- Zona Central: Distritos 4, 10, 11 (y parte del 3 y 12)


- Zona Norte: Distritos 1, 2, 3, 12 y 13 (distrito forestal, Parque Nacional Tunari)
- Zona Sur (1): Distritos 5, 6, 7, 8 y 14
- Zona Sur (2): Distrito 9 (distrito rural-urbano)

Zona Central. En el caso de esta zona (compuesta por distritos urbanos), el proyecto ciudad debe estar
condicionado a la centralidad histrica existente (administrativo, comercial, residencial e institucional),
es decir, la propuesta debe complementar y articularse a esta condicin y no competir con el centro.
Los procesos de desarrollo debe considerar lo siguiente:

- Identificacin de hitos, equipamientos o espacios con potencialidad de constituirse en una red de


proyectos urbanos: 1 Hitos naturales: Ro Rocha, Colina de San Sebastin, Laguna Coa Coa
(en algn caso podra incluirse a la Laguna Alalay por su relacin funcional de residencia con el
centro), Parque Mariscal Santa Cruz, Serrana San Pedro, etc.; 2 Equipamientos: Ex Estacin

202
de FFCC, Ex Cordeco (Gobernacin), Hipdromo (anteriormente proyecto de Estadio Batn),
etc.; 3 Comercio y Mercados: San Antonio, Calatayud, 25 de Mayo, Coraca, IC Norte,
Hipermaxi, etc.; 4 reas verdes y deportivas y; 5 Cultural-Histrico: Iglesias, museos,
restaurantes (gastronmico), etc.
- Caracterizacin de los componentes demogrficos y cualitativos ms relevantes del territorio.
- Identificacin y caracterizacin de dinmicas territoriales: emergentes, consolidadas y
decadentes / puntuales, lineales y reas / formales e informales / positivas y negativas /
econmicas, sociales, institucionales-organizativas, recreativas, etc.
- Identificacin y caracterizacin de los flujos y redes existentes en el territorio (actividades,
personas, informacin, etc.).
- Generacin de una red de proyectos urbanos que articule los flujos y dinmicas existentes en la
zona.
- Planteamiento de una estructura fsica y organizacin funcional del proyecto ciudad que
responda a la problemtica y, especialmente, sea generador de desarrollo urbano.

Zona Norte. En el caso de esta zona (compuesta por 4 distritos urbanos y 1 forestal), el proyecto
ciudad puede estar articulado a la zona Central por su relacin histrica con el centro urbano,
especialmente por la lite cochabambina; no obstante, si es el caso de constituirse en objeto de
planificacin, debe considerarse lo siguiente:

- Identificacin de hitos, equipamientos o espacios con potencialidad de constituirse en proyectos


urbanos.
- Caracterizacin del Parque Nacional Tunari como potencial turstico y recreativo del territorio.
- Caracterizacin de los componentes demogrficos y cualitativos ms relevantes del territorio.
- Identificacin y caracterizacin de dinmicas territoriales: emergentes, consolidadas y
decadentes / puntuales, lineales y reas / formales e informales / positivas y negativas /
econmicas, sociales, institucionales-organizativas, recreativas, etc.
- Identificacin y caracterizacin de los flujos y redes existentes en el territorio (actividades,
personas, informacin, etc.).
- Generacin de una centralidad monocntrica o policntrica y una red de proyectos urbanos que
articule los flujos y dinmicas existentes en la zona.
- Planteamiento de una estructura fsica y organizacin funcional del proyecto ciudad que
responda a la problemtica y, especialmente, sea generador de desarrollo urbano.

Zona Sur (1). En el caso de esta zona (compuesta por 5 distritos urbanos), el proyecto ciudad puede
estar articulado a la zona Central por su relacin histrica con el centro urbano, especialmente por la
lite cochabambina; no obstante, si es el caso de constituirse en objeto de planificacin, debe
considerarse lo siguiente:

- Identificacin de hitos, equipamientos o espacios con potencialidad de constituirse en proyectos


urbanos.
- Caracterizacin de los componentes demogrficos y cualitativos ms relevantes del territorio.
- Identificacin y caracterizacin de dinmicas territoriales: emergentes, consolidadas y
decadentes / puntuales, lineales y reas / formales e informales / positivas y negativas /
econmicas, sociales, institucionales-organizativas, recreativas, etc.
- Identificacin y caracterizacin de los flujos y redes existentes en el territorio (actividades,
personas, informacin, etc.).
- Generacin de una centralidad monocntrica o policntrica y una red de proyectos urbanos que
articule los flujos y dinmicas existentes en la zona.
- Planteamiento de una estructura fsica y organizacin funcional del proyecto ciudad que
responda a la problemtica y, especialmente, sea generador de desarrollo urbano.

Zona Sur (2). En el caso de esta zona (compuesto por el distrito 9, rural y urbano), el proyecto deber
estar articulado al proyecto ciudad de la Zona Sur (1), pero tambin, aparte de los proyectos urbanos
estar conformado tambin por proyectos rurales (complejos productivos). Esta zona tiene

203
caractersticas propias de las reas periurbanas metropolitanas en proceso de transformacin territorial
(uso de suelo heterogneo). El componente urbano es ms de aglomeracin urbana.

VII.1.3. Modelo de proyecto urbano (PU)

La idea del proyecto urbano est concebido de manera trans-escalar, es decir, que el diseo de
la propuesta se inicia con la identificacin de segmentos urbanos a partir de un elemento o polgono
urbano relevante de tipo puntual, lineal o superficial (predio histrico, hito natural, hito construido,
industria sin funcionamiento, un equipamiento abandonado, una calle comercial, un barrio con
identidad, etc.). Los polgonos urbanos pueden ser elegidos de manera heterognea u homognea, en
este ltimo caso, por ejemplo puede estructurarse a partir de elementos naturales existentes al interior
de la ciudad (ros, lagunas, colinas, parques, etc.). A partir de estos elementos se identifica las reas
de influencia, no a partir de una distancia predeterminada, sino, segn el nivel de relacin funcional e
imagen urbana del polgono inicial con el resto urbano circundante, en conjunto conformarn un
segmento territorial (pieza urbana) que ser la base fsica de la propuesta del proyecto. Al interior del
segmento se disear las intervenciones tambin de tipo puntual, lineal y superficie segn sea la
conformacin y caractersticas del segmento.

La propuesta del proyecto urbano no es de carcter aislado, sino que, est fuertemente condicionado a
la interrelacin con el resto de la ciudad. En primera instancia, se proyecta al interior del segmento a
partir de la cohesin social (espacio pblico) e integracin territorial (econmico y movilidad urbana) y;
en segunda instancia, se proyecta hacia el entorno ciudad mediante la integracin territorial
(econmico y vialidad urbana). A partir de la escala ciudad puede relacionarse con la escala municipal
(rural) y la regional.

Entonces, el proyecto urbano slo puede entenderse como instrumento generador de desarrollo a
partir del grado de interrelacin (cohesin e integracin) entre sus componentes internos y externos en
una red compleja de desarrollo urbano (distrital, municipal y regional). Esta es la condicin para la
eficacia y eficiencia de una propuesta de un proyecto de desarrollo urbano. El proyecto urbano surge
del encuentro del corto y largo plazo, entre la accin y la visin, entre la concrecin y la estrategia.

Las etapas de un proyecto urbano, son:

Grfico 62: Proyecto Urbano, Etapa 1

Grfico 63: Proyecto Urbano, Etapa 2

204
Desde la primera etapa, el mtodo proyectual implica trabajar desde un inicio con la propuesta a
manera de hiptesis, es decir, desde la aproximacin al lugar de intervencin hasta las ideas fuerza
que surgirn de la caracterizacin y anlisis de cada dimensin del diagnstico operativo y evaluacin,
la propuesta preliminar debe estructurarse y reestructurarse en el proceso de diagnstico hasta llegar a
la etapa de propuesta propiamente dicho, las ideas iniciales, posiblemente, sern reconfirmadas o
reorientadas segn sea el caso. Asimismo, en este proceso se entiende que la propuesta madurar o
evolucionar en el tiempo que dure la elaboracin del proyecto desde el inicio hasta el final y no que
surja como arte de magia al concluir la ltima etapa, cuando se haya agotado el tiempo y los recursos
para el diseo y detalle del mismo.

El anlisis de competitividad est relacionado con los escenarios futuros que enfrentara la propuesta
del proyecto urbano, especialmente de competencia econmica de otros territorios en el contexto de la
ciudad o la regin, pudiendo ser que la propuesta (ya implementada) sea sobrepasada o anulada en
los objetivos previstos. Esta consideracin, generalmente, reorienta o retroalimenta la propuesta
preliminar, ya que, incorpora nuevos elementos haciendo a prueba de riesgos el xito del proyecto.

El diseo incremental implica que los objetivos de corto plazo sustentarn a los objetivos de mediano
plazo y los objetivos de mediano plazo respaldarn a los de largo plazo.

El modelo de gestin, quizs sea la parte ms importante del proyecto, implica la identificacin de los
actores y los procedimientos institucionales de gestin pblica. La gestin pblica se define como el
conjunto de acciones mediante las cuales las entidades, en este caso el gobierno municipal, tienden al
logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Estado. Est configurada por los espacios institucionales (pblicos y privados) y los
procesos a travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, planes, programas y
proyectos, suministra bienes y servicios, y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus
funciones y alcanzar eficacia (nivel de consecucin entre metas y objetivos planificados) y eficiencia
(nivel de consecucin entre utilizacin de recursos y objetivos institucionales).

Finalmente, con respecto a los complejos productivos y complejos territoriales propuestos por el
PND que tienen una orientacin exclusivamente rural y productiva, pblica y econmica; para el caso
de la propuesta de los proyectos urbanos, stos debern tener las siguientes caractersticas:

1 Pasar de las actividades rurales a las actividades propiamente urbanas (secundarias y terciarias
incluida las financieras).
2 Pasar de lo exclusivamente pblico a lo privado (individuales o integradas).
3 Pasar de lo exclusivamente econmico-productivo a lo social, ambiental, institucional, fsico-
construido, histrico-cultural, etc.

Los ncleos dinamizadores propuesto por los complejos territoriales, estn relacionados con las
nuevas centralidades con capacidad de articulacin y detonador del desarrollo de las intervenciones
urbanas.

Caso del Municipio de Cochabamba

A partir de la eleccin del polgono de intervencin, puede procederse mediante dos alternativas:
1 Delimitar preliminarmente un rea de influencia para el desarrollo del proyecto urbano (rea de
impacto directo de la propuesta que ser llamado segmento), en el proceso de diseo se podr dividir,
sumar o reducir el rea y; 2 Identificar y seleccionar segmentos urbanos en torno del polgono a partir
de una relacin funcional complementaria o contrastante con la propuesta proyectual, la eleccin de
cada segmento ser justificado previamente. Ambas alternativas tienen el objetivo de crear una red de
intervenciones urbansticas de tipo social (caso colombiano), tipo econmico (caso chileno) o integral
(caso argentino).

205
Las intervenciones, segn la configuracin urbana y demogrfica del territorio, pueden estar definidas
en puntual, lineal o reas.

Segn estas consideraciones, se entiende que en la formulacin de un proyecto urbano no existen


modelos ni guas, pues el territorio es singular en todas sus escalas. Especialmente en el Municipio de
Cochabamba.

VII.1.4. Modelo del proyecto territorial de desarrollo urbano (PTDU)

La ltima fase de la formulacin del proyecto territorial de desarrollo urbano, est dividida en 2
etapas: La primera etapa consiste en integrar los proyectos urbanos a partir de la verificacin de la
hiptesis proyectual del proyecto ciudad en una red de desarrollo urbano articulados a partir de la
cohesin territorial, este trmino implica la integracin espacial (flujos y actividades) y la cohesin
social.

Grfico 64: Proyecto Territorial, Etapa 1

Propuesta de

Jerarquizacin de
2 Cohesin
Territorial:
4 Proyectos
los Proyectos Interrelacin Integracin Propuesta de estratgicos
Urbanos funcional y red espacial (flujos) y estructura detonanates
de Proyectos Coehesin Social espacial urbana y
Urbanos movilidad urbana
1 3 5

La segunda etapa consiste en incluir y articular el Proyecto Territorial al Plan Territorial de Desarrollo
Integral (Proyecto-Plan), como sustento estructurante y operativo del desarrollo urbano. La formulacin
de esta atapa coincide con las nuevas disposiciones existentes en el Estado, vigentes desde enero de
2016 y a la fecha est en proceso de construccin (experimentacin) en la elaboracin de los planes
en la escala municipal.

VII.2. MODELO METODOLGICO DEL PROYECTO TERRITORIAL DE DESARROLLO


URBANO

VII.2.1. Idea general del modelo metodolgico

La propuesta del modelo metodolgico del proyecto territorial de desarrollo urbano est dividida
en cuatro fases:

- Fase 1: Proyecto Ciudad. Aproximacin y propuesta proyectual en la zona de intervencin


- Fase 2: Proyecto Urbano. Diagnstico y evaluacin integral de las dimensiones del desarrollo
- Fase 3: Proyecto Urbano. Propuesta del proyecto urbano
- Fase 4: Proyecto Territorial y Plan Territorial

La formulacin de este modelo est desarrollada en formato de una gua de contenidos mnimos o
ndice, con el entendido que, puede tener variantes segn el objeto de trabajo o lugar de intervencin.
En conjunto, el modelo est estructurado a partir del enfoque proyectual, es decir, la idea de la

206
propuesta del proyecto territorial es formulada desde el proyecto ciudad y construida hasta la ltima
fase de formulacin del proyecto urbano.

VII.2.2. Gua metodolgica de proyecto ciudad (PC)

La propuesta de gua metodolgica est aplicada al Municipio de Cochabamba a cualquiera de


las zonas identificadas inicialmente.

FASE 1: PROYECTO CIUDAD

APROXIMACIN Y PROPUESTA PROYECTUAL EN LA ZONA DE INTERVENSIN

1. RECONOCIMIENTO DEL MUNICIPIO Y DISTRITOS

1.1. Municipio
- Caracterizacin demogrfica
1.2. Distritos
- Caracterizacin demogrfica
- Caracterizacin territorial (econmica, social, histrico-cultural, ambiental, institucional,
fsico-espacial)

2. APROXIMACIN CUANTITATIVA A LA ZONA DE INTERVENCIN (DISTRITOS)

2.1. Identificacin de la estructura urbana e imagen urbana


2.2. Identificacin de la estructura espacial urbana
- Flujos
- Actividades
- Microclsteres
- Etc.
2.3. Identificacin de dinmicas urbanas y centralidades (nodos)
- Dinmicas urbanas o territoriales (emergentes, consolidadas y decadentes / puntuales,
lineales y reas / formales e informales / positivas y negativas / econmicas, sociales,
institucionales-organizativas, recreativas, etc.)
- Centralidades (tradicionales y nuevas)
2.4. Problemtica y problema principal

3. APROXIMACIN CUALITATIVA A LA ZONA DE INTERVENCIN (DISTRITOS)

3.1. Identificacin de los componentes subjetivos y percepcin


- Mapa psico-geogrfico
- Mapa de imaginarios
3.2. Problemtica y problema principal

4. HIPTESIS PROYECTUAL

4.1. Hiptesis proyectual


- Propuesta del proyecto ciudad a partir de la aproximacin cuantitativa y cualitativa
- Propuesta general de solucin a la problemtica y problemas
- Identificacin preliminar de lugares de actuacin (puntual, lineal y rea)
(utilizacin de elementos conceptuales)
- Jerarquizacin de la red proyectos urbanos
- Propuesta esquemtica del proyecto urbano

207
VII.2.3. Gua metodolgica de proyecto urbano (PU)

La propuesta metodolgica del Proyecto Urbano est dividida en dos etapas, la primera est
referida al diagnstico y evaluacin integral y; la segunda, referida especficamente al planteamiento
de la propuesta.

FASE 2: PROYECTO URBANO

DIAGNSTICO Y EVALUACIN INTEGRAL DE LAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO

1. IDENTIFICACION PRELIMINAR DEL SITIO DE INTERVENCION

1.1. Identificacin del sitio de intervencin como proyecto urbano


1.2. Delimitacin preliminar del sitio de intervencin (Kevin Lynch)

2. DIAGNSTICO OPERATIVO PROYECTUAL

2.1. Dimensin demogrfica (desarrollo humano)


Composicin por edad y sexo, fecundidad, mortalidad, migracin, etnicidad, etc.
Identificacin de problemas demogrficos
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.2. Dimensin social (desarrollo humano)


Salud, educacin, servicios bsicos (agua), deportes, pobreza, seguridad ciudadana
Identificacin de problemas sociales
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.3. Dimensin cultural (histrico-simblico) (desarrollo humano)


Espacio histrico (proceso histrico, tradiciones, etc.), espacio social (interaccin o
comunicacin, poder, conflicto), espacio simblico (imaginario, significacin, identidad)
Identidad, cultura y patrimonio
Identificacin de problemas histrico-culturales
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.4. Dimensin psico-afectiva (desarrollo humano)


Familia, escuela, etc.
Satisfaccin de necesidades
Valores y hbitos
Confianza, seguridad, democracia y libertad
Identificacin de problemas socio-afectivas
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

208
2.5. Dimensin econmica-productiva (desarrollo econmico)
Industria, comercio y servicios (actividades econmicas)
(Servicios: Ubicacin de servicios bancarios y financieros, incluidos cajeros)
Identificacin de problemas econmico-productivos
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.6. Dimensin ecolgica (recursos naturales y medioambiente) (desarrollo territorial)


Biofsico: Fisiografa, clima, suelos, hidrologa, vegetacin (incluye flora y fauna), uso
actual de la tierra, biodiversidad.
Ambiental: Contaminacin suelos (residuos slidos y lquidos), contaminacin atmosfrica
y parque automotor y contaminacin hdrica.
Identificacin de problemas biofsico-ambientales
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.7. Dimensin fsico-transformado (desarrollo territorial)


Estructura urbana (amanzanamiento, espacio pblico, urbanizaciones o barrios,
zonificacin, etc.)
Vialidad, transporte y flujos
Viviendas (edificaciones de 4 a ms plantas)
Uso de suelo (actividades)
Equipamientos
Identificacin de problemas fsico-transformado
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

2.8. Dimensin poltico-institucional (desarrollo institucional)


Organizacin social y funcional (OTBs, sindicatos y otros)
Mecanismos de relacionamiento organizacional
Instituciones pblicas y privadas
(Mapa de actores y matriz de posicin funcional de actores: dominante, fuerte, inactivo,
influyente, respetado, vulnerable, marginado, no involucrado)
Identificacin de problemas poltico-institucionales
Identificacin de la vocacin y las potencialidades
Formulacin de premisas o ideas fuerza (relacin con la hiptesis proyectual)
Espacializacin o visualizacin de la informacin

3. EVALUACIN INTEGRAL

3.1. Identificacin de macro-problemas (jerarquizacin de problemas por mbito o sntesis)


Aplicacin de anlisis sistmico: matriz de influencias, estructura de efectos, esquema
axial
3.2. Sntesis integral (anlisis): macro-problemas (problemas principales y conectores),
dinmicas, imaginarios, etc.
- Explicar situacin actual (cuantitativo)
- Comprender fenmenos (cualitativo)
3.3. Diagnstico FODA por mbito y sntesis
3.4. Identificacin de potencialidades y limitaciones (F y O = P, D y A = L)

209
FASE 3: PROYECTO URBANO

PROPUESTA DEL PROYECTO URBANO

1. SNTESIS OPERATIVA DEL DIAGNSTICO Y EVALUACIN

1.1. Sntesis y jerarquizacin de macro-problemas (problemas principales y conectores)


1.2. Sntesis y jerarquizacin de imaginarios (positivos y negativos)
1.3. Sntesis y jerarquizacin de las dinmicas urbanas
1.4. Sntesis y jerarquizacin de ideas fuerza a partir de los mbitos de anlisis: puntuales,
lineales y reas
1.5. Sntesis de la situacin actual (integral): cuantitativa y cualitativa
1.6. Delimitacin definitiva de o los segmentos de intervencin (ampliacin, reduccin,
particin)

2. PROPUESTA PRELIMINAR DEL PROYECTO URBANO

2.1. Objetivo general de desarrollo urbano (visin): Nueva centralidad, reanimacin urbana,
revitalizacin, reciclaje, renovacin, remodelacin, regeneracin, gentrificacin, etc.
2.2. Definicin de interfaces urbanas trans-escalar
- Relaciones internas (a escala segmento de intervencin): cohesin social (espacio
pblico) e integracin territorial (vialidad, movilidad urbana y econmica)
- Relaciones externas (a escala ciudad): integracin territorial (vialidad, movilidad urbana y
econmica)
2.2. Matriz de atractores (potencialidades) y detractores (limitaciones)
FODA FO=P y DA=L
2.4. Propuesta preliminar del proyecto territorial de desarrollo urbano
- Estructura de mix de usos y redes
- Respuesta a macro-problemas

3. ANLISIS DE COMPETITIVIDAD

3.1. Definicin y anlisis de oferta y demanda a escala ciudad y regin (de acuerdo a mix
preliminar)
3.2. Seleccin y anlisis de zonas competitivas al mix preliminar a escala ciudad
3.3. Ajuste de propuesta preliminar de proyecto territorial de desarrollo urbano

4. DISEO INCREMENTAL DEL PROYECTO URBANO

4.1. Definicin final del mix de usos y redes


- Propuesta general de Uso del Suelo
- Zonas de intervencin directa (ZID)
- Zonas de intervencin secundaria (ZIS)
- Conectores internos y externos con el resto distrital y ciudad (CON)
4.2. Diseo Incremental
- Objetivos especficos (corto, mediano y largo plazo)
- Estrategias de diseo (etapas, tiempos y superficies)
- Proyectos detonantes (en ZID)
- Proyectos estratgicos (en ZIS)
- Etapa 1
- Etapa 2
- Etapa 3, etc.

210
5. MODELO DE GESTIN

5.1. Identificacin actores relevantes para gestionar el proyecto incremental (internos y


externos, colectivos e individuales): actores estratgicos, actores tcticos y actores
operativos
- En proyectos detonantes (en ZID)
- En proyectos estratgicos (en ZIS)
- En etapa 1, etapa 2, etapa 3, etc.
5.2. Propuesta de instrumentos de gestin del proyecto territorial
- Financiamiento
- Implementacin y promocin
- Tcnico-Normativos, etc.

6. ELEMENTOS DE DISEO URBANO A ESCALA DEL PROYECTO

6.1. Ordenacin de los espacios privados:


- Manzanas
- Lotes
- Arquitectura (incluidas edificaciones emblemticas)
- Etc.
6.2. Ordenacin de espacios pblicos:
- reas verdes y otras (incluidas obras emblemticas)
- Calles
- Bordes
- Etc.

VII.2.4. Gua de diseo del proyecto territorial de desarrollo urbano (PTDI)

Finalmente, la ltima fase est referida a la formulacin del proyecto territorial y a la articulacin
esquemtica al Plan Territorial en los componentes que le corresponden.

FASE 4: PROYECTO TERRITORIAL Y PLAN TERRITORIAL

PROPUESTA DE PROYECTO TERRITORIAL E INSERCIN AL PTDI

1. PROPUESTA FINAL DEL PROYECTO TERRITORIAL DE DESARROLLO URBANO

1.1. Propuesta
- Jerarquizacin de las propuestas de proyectos urbanos
- Interrelacin funcional de la red de proyectos urbanos
- Propuesta de cohesin territorial a escala ciudad (integracin espacial y cohesin social)
- Propuesta de estructura vial y movilidad urbana (conectores internos y externos)
- Proyectos estratgicos detonantes

2. PROPUESTA DE INCLUSIN AL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL

2.1. Enfoque poltico


2.2. Diagnstico integral
2.3. Polticas y lineamientos estratgicos
Visin de desarrollo (2)
Polticas (2)
Objetivos estratgicos (2)
2.4. Planificacin
Identificacin de pilares, metas, resultados y acciones (2)
Programacin de resultados y acciones (2)

211
Articulacin competencial (2)
Roles de actores (2)
2.5. Territorializacin de las acciones
2.6. Armonizacin de sistemas de vida
2.7. Gestin de riesgos y cambio climtico
2.8. Propuesta de ordenamiento territorial
Propuesta de Proyecto Territorial de Desarrollo Urbano (1)
Ocupacin territorial (2)
Desarrollo humano integral (2)
Economa plural (2)
Gestin de sistemas de vida (2)
2.9. Presupuesto

(1) Nuevo acpite


(2) Acpite a complementar

212
CONCLUSIONES

Este trabajo ha logrado proponer, aunque de manera general, un modelo terico y metodolgico
de un proyecto territorial de desarrollo urbano, el cual, ha tomado como objeto de estudio referencial al
Municipio de Cochabamba.

El proceso de elaboracin ha alcanzado: en primer lugar, describir desde una perspectiva cientfica y
crtica (actualizada) el estado de arte epistemolgico (sistemas complejos y Vivir Bien) y el estado de
arte paradigmtico (historia y emergencia de las tendencias de la planificacin del desarrollo urbano);
en segundo lugar, establecer el contexto metodolgico histrico y actual (de la concepcin andina del
desarrollo urbano y territorial y de los avances en la operativizacin del Vivir Bien); en tercer lugar,
contextualizar la experiencia internacional (Colombia , Chile y Argentina) sobre la planificacin urbana;
en cuarto lugar, describir y analizar el modelo vigente de planificacin del desarrollo municipal con
enfoque de plan en Bolivia y Cochabamba (Municipio de Cochabamba); en quinto lugar, construir dos
modelos generales: terico y metodolgico de desarrollo urbano (proyecto territorial) y; en sexto lugar,
relacionar esta propuesta con el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI) a manera de Proyecto-
Plan.

Actualmente, el pas est atravesando un proceso de cambio, ms paradigmtico intelectual que socio-
poltico, contextualizado en los cambios que estn suscitndose tanto en Latinoamrica como en el
mundo (global); por lo tanto, es necesario seguir indagando y construyendo nuevas formas de
planificar el desarrollo de las ciudades o del desarrollo urbano. Es necesario articular la teora cientfica
universal con la teora y cosmovisin andina local como sustento de las propuestas urbansticas a nivel
local.

Sin embargo, el proceso de construccin del desarrollo urbano, no termina con la planteamiento de
proyectos y planes, otro componente importante del desarrollo urbano aparte de la planificacin, es la
gestin (administracin y gestin) considerado tangencialmente en este trabajo, tanto o ms
importante que la primera.

Es as que, la administracin y gestin del desarrollo urbano por parte de las entidades municipales
(pblicas) del pas en general y del Municipio de Cochabamba en particular, est en crisis en sus dos
componentes: 1 El modelo de administracin municipal es ineficiente, el promedio de la ejecucin
presupuestaria anual en los ltimos 5 aos en los municipios del pas, aproximadamente es de 65%
(recursos humanos, recursos econmicos financieros, etc.) y; 2 El modelo de gestin municipal del
desarrollo (incluido el desarrollo urbano) es ineficaz, las polticas, planes, programas y proyectos no
logran los objetivos y metas propuestos, no impactan en la mejora de calidad de vida en la poblacin.
El modelo vigente de desarrollo urbano (en sus etapas de diagnstico y propuesta) no manifiesta una
lectura completa e integral (compleja) de las dimensiones de la realidad o el territorio (econmico-
productivo, social, histrico-cultural, natural-ambiental, poltico-institucional, fsico-transformado, psico-
afectivo y demogrfico) y tampoco genera un verdadero proceso de desarrollo urbano y mejora de
calidad de vida tanto en los distritos como en la ciudad total.

Por lo citado y a manera de recomendacin para una futura investigacin, en el caso del Municipio de
Cochabamba, pueden surgir las siguientes preguntas paradjicas:

Por qu no se genera desarrollo urbano en la ciudad de Cochabamba si el Gobierno Municipal tiene


elaborados planes y proyectos de desarrollo estratgico y territorial, incluso recursos humanos
calificados y recursos econmicos como capital de departamento?

Por qu la administracin y gestin en el Gobierno Autnomo Municipal de Cochabamba es


ineficiente e ineficaz para generar el desarrollo urbano a escala ciudad o distrital, si existe una
estructura administrativa y normativa (sistema de planificacin) altamente completa dentro el gobierno
municipal y, adems, regulada y controlada por el Estado?

213
BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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