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PERFIL DE GNERO EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

CON REPRESENTACIN EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA


PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Marianela Daz Carrasco


PERFIL DE GNERO EN LAS ORGANIZACIONES POLTICAS

CON REPRESENTACIN EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA


PLURINACIONAL DE BOLIVIA

Marianela Daz Carrasco


Contenido

Glosario de siglas y abreviaturas

Introduccin
1.1 El enfoque de la democracia paritaria intercultural
1.2 Categoras y dimensiones del perfil de gnero
1.3 Organizaciones polticas con las que se trabaj
1.4 Elementos constitutivos del perfil de gnero de las organizaciones polticas
1.4.1 Estructura orgnica
1.4.2 Programas y normativa interna
1.4.3 Participacin poltica
1.4.4 Derechos de las mujeres
1.4.5 Violencia poltica
1.5 Marco legal general

2. Cmo estamos? Una mirada crtica a las organizaciones polticas


2.1 Estructura orgnica y la existencia de una cartera especfica de gnero
2.1.1 Relacin de mujeres indgenas y no indgenas dentro de la estructura
partidaria
2.1.2 Principales liderazgos de su estructura orgnica: paridad formal
2.2 Normativa interna: estatutos y temas de gnero que abordan
2.2.1 MAS-IPSP
2.2.2 MDS (Demcratas)
2.2.3 UN
2.2.4 PDC
2.3 Anlisis de los programas de gobierno
2.3.1 MAS-IPSP: patriarcado y colonialismo
2.3.2 MDS (Demcratas): Agenda de las mujeres
2.3.3 UN
2.3.4. PDS: Ausencia de la especificidad de temas de gnero y/o derechos de las
mujeres
2.4 Avances y desafos en los documentos constitutivos (estatutos)
2.5 El debate sobre una entidad especfica de gnero
2.6 Participacin poltica
2.6.1 Participacin poltica de las mujeres en la Asamblea Legislativa
Plurinacional (ALP)
2.6.2 Participacin de las mujeres en la militancia de las organizaciones
2.6.3 Criterios de seleccin y perfiles de las candidatas
2.7 Derechos de las mujeres
2.8 Violencia poltica

3. Miradas autocrticas

4. Conclusiones

4.1. Estructura orgnica


4.2 Programas y normativa interna
4.3 Participacin
4.4 derechos de las mujeres
4.5 Violencia poltica
5. Recomendaciones

Bibliografa
Glosario de siglas y abreviaturas
ALP Asamblea Legislativa Plurinacional
ACOBOL Asociacin de Concejalas de Bolivia
CPE Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia
COB Central Obrera Boliviana
IDEA Internacional Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral
CSUTCB Confederacin Sindical de Trabajadores Campesinos de Bolivia
FELC-V Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia
MAS-IPSP Movimiento al Socialismo-Instrumento para la Soberana de los Pueblos

MDS (Demcratas) Movimiento Demcrata Social

OEP rgano Electoral Plurinacional


PDC Partido Demcrata Cristiano

Podemos Poder Demcrata Social

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

TIPNIS Territorio Indgena-Parque Nacional Isiboro Scure

UD Unidad Demcrata

UN Unidad Nacional
1. Introduccin

En la actualidad se han incorporado al corpus jurdico vigente leyes que constituyen un


avance significativo en lo que respecta a los derechos de las mujeres en el campo poltico.
Puesto que la democracia boliviana, como tantas otras en Amrica Latina, se caracterizaba
por tener una precaria participacin de las mujeres en la poltica institucional, resulta
relevante analizar cules son los avances actuales que, en el caso del Estado Plurinacional de
Bolivia, han sido crecientes, al menos por la cantidad de mujeres en distintos espacios de
poder y participacin poltica; desde 2004 se adopt el desafo de la paridad poltica1. La
situacin previa era preocupante: en el Senado Nacional o Cmara territorial conformada
por 27 miembros: desde 1982 hasta la eleccin de 2005, de un total de 189 escaos asignados,
slo 9 mujeres accedieron a la titularidad (Brockman, s/f: 2).

La cantidad de mujeres presentes en la hoy denominada Asamblea Legislativa Plurinacional


(ALP) es indita, dado que representan a 50% de los titulares en la Cmara de Diputados y a
44% de los titulares en la Cmara de Senadores. A pesar de este avance significativo, es
necesario analizar la relacin entre los mandatos legales, los discursos existentes, las
posiciones de las y los integrantes de las organizaciones polticas, pero, sobre todo, las
prcticas respecto a los derechos de las mujeres, la paridad y alternancia. Y es que una
estructura normativa fuerte no garantiza per se los cambios en otras formas de inequidad y
jerarquas, que deben ser problematizadas y transformadas para construir una democracia
con una participacin sustantiva y no solamente formal de las mujeres en la poltica.
El rgano Electoral Plurinacional (OEP) apunta a consolidar un proceso paulatino, serio y
sostenido de materializacin efectiva de la paridad y alternancia en todo el sistema poltico,
habiendo asumido un ineludible compromiso de efectivizacin de medidas concretas
respecto a la prevencin, seguimiento, atencin y sancin a la violencia poltica. Adems, se
ha propuesto trabajar en y para la democracia paritaria, tomando en cuenta los desafos
pendientes que existen, por ejemplo, en los mbitos ejecutivos, principalmente
subnacionales, donde las cifras de participacin y representacin de las mujeres son todava
mnimas: no existe ninguna mujer como Gobernadora (ONU Mujeres, 2016: s/p) y en las
Elecciones Municipales para Alcaldesas y Alcaldes, de los 339 municipios existentes en
Bolivia, se eligieron a 28 (8%) Alcaldesas por voto directo, solo un punto porcentual ms en

1
Cuatro pases de Amrica Latina adoptaron la paridad poltica para cargos pblicos representativos nacionales:
Ecuador (2000), Bolivia (2004), Costa Rica (2009) y Honduras (2000, dejada sin efecto en 2004 y retomada en
2012). Pero hasta 2013 slo Bolivia y Ecuador las han hecho efectivas en comicios generales. Tres naciones
ms se sumaron a este grupo con aplicacin en mbitos subnacionales: Argentina en 2000 y
2002, Venezuela en 2005 y 2008 y Nicaragua en 2012 (Archenti y Tula, 2014: 51).

1
relacin a los Comicios Electorales de la gestin 2010 que fue de 22 (7%) (ACOBOL, 2015:
2).

El mandato legislativo actual aporta un escenario favorable a estos objetivos al sealar que
se debe contar con un sistema de paridad de gnero que dispone que las listas legislativas
de candidatos deben estar conformadas por un 50% de varones y un 50% de mujeres
dispuestos/as en forma alternada y secuencial en toda la nmina de candidatos/ as titulares y
suplentes (Albaine, 2010: 110). En este escenario de exigencia de 50-50, resulta importante
conocer cules son las dinmicas internas que se han generado, a partir de este mandato,
dentro de las organizaciones polticas con representacin en la ALP, especialmente las que
obtuvieron mayor votacin. Por otra parte, es fundamental analizar qu aspectos establecidos
en la Ley N 243 contra el Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres y la Ley Integral N
348 para Garantizar a las Mujeres una Vida Libre de Violencia se han tomado en cuenta
cristalizndose en acciones concretas.

El tema de gnero no es algo aislado que deba abordarse de manera sectaria, ya que se
constituye en objeto de observancia estatal y exigencia de distintos sectores organizados. Uno
de los ms significativos en la historia reciente fue el Movimiento de Mujeres Presentes en
la Historia, en el que ms de 27 mil mujeres, aglutinadas en ms de 2.000 organizaciones a
nivel local, departamental y nacional [] [consolidaron] su actora poltica en el proceso
constituyente boliviano (Snchez y Uriona, 2014: 15). Esto, debido a que la bsqueda de un
cambio real y no slo normativo de la equidad de gnero en las organizaciones polticas y/o
en algunos espacios de poder es el resultado de un acumulado de luchas y actoras polticas
de mujeres (UnWomen, 2016: s/p).

En este marco, el presente documento se ha propuesto como objetivo principal realizar un


estudio sobre el perfil de gnero en torno a la paridad, la democracia interna, los derechos de
las mujeres y la violencia poltica en las organizaciones polticas con representacin en la
ALP.

Los objetivos especficos trazados son los siguientes:


analizar la aplicacin normativa y las agendas programticas en las organizaciones
polticas en materia de gnero;
conocer la estructura orgnica y de funcionamiento de las organizaciones polticas
respecto al gnero;

2
analizar los procedimientos de organizacin de la representacin electoral de las
organizaciones polticas desde la perspectiva de gnero, la democracia paritaria y
el enfoque de interculturalidad;
analizar la existencia de mecanismos y/o medidas para la prevencin, atencin y
sancin del acoso y violencia poltica en las organizaciones polticas.

1.1 El enfoque de la democracia paritaria intercultural


El estudio se basa en un enfoque que se proyecta a la consolidacin de la democracia
paritaria, entendida no solamente como la equivalencia de gnero en la representacin. Esto
implica la intervencin activa de la misma cantidad de hombres y mujeres con iguales
oportunidades y posibilidades de participacin e incidencia poltica, pero tambin se basa en
una mirada intercultural, que asume el desafo de la presencia de una pluralidad de mujeres
con diferencias tnico-identitarias y de clase y que pueda establecer puntos de encuentro,
enriquecerse con las distintas trayectorias histrico-polticas, valorar las conquistas y logros
de las luchas diversas y encontrar espacios comunes para avanzar en el desafo de una
democracia cada vez ms profunda.

El enfoque propuesto asume como punto de partida que las demandas de las mujeres no son
homogneas y que ninguna lucha prima sobre otra, por lo que es importante conocer y valorar
cmo, desde las trayectorias diversas, se han logrado generar condiciones que favorecen a
todas las mujeres para trazar desafos comunes y especficos que puedan coadyuvar en una
agenda de encuentro con acciones sostenidas. En este sentido, la Constitucin Poltica del
Estado Plurinacional de Bolivia (CPE) establece que el Estado tiene como sus fines y
funciones esenciales los siguientes: (i) constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada
en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para
consolidar las identidades plurinacionales; (ii) garantizar el bienestar, el desarrollo, la
seguridad, la proteccin e igual dignidad para las personas, las naciones, los pueblos y las
comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge (art. 9). Esto, por tanto, afecta la forma en que debemos trabajar y comprender la
paridad en nuestro contexto.

Teniendo un mandato descolonizador, en ningn espacio social o poltico se debe apelar a


acciones discriminatorias y/o excluyentes:

El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,


color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad,
ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil,

3
condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad,
embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda
persona (CPE, art. 14).

El tema de la violencia tambin tiene un paraguas normativo en la ley de leyes, que indica
que El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la
violencia de gnero y generacional, as como toda accin u omisin que tenga por objeto
degradar la condicin humana, causar muerte, dolor y sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico, tanto en el mbito pblico como privado (CPE, art. 15).

La CPE reconoce, adems, la equidad de gnero aplicada en diversos campos: como parte de
los valores estatales (art. 8), la educacin (art. 79), la designacin de ministras y ministros de
Estado (art 172, punto 22), la organizacin territorial y las entidades territoriales
descentralizadas y autnomas (art. 270). Hace sealamientos especficos sobre la paridad y
la alternancia respecto a los criterios a considerarse para la eleccin de asamblestas
departamentales (art. 278, punto II).

Con estos elementos se ha trabajado desde una mirada cualitativa a partir de entrevistas a
informantes clave de cada una de las organizaciones polticas, integrando a hombres y
mujeres en cada caso. Por otra parte, se realiz una investigacin documental mediante la
revisin de documentacin especfica, estatutos, reglamentacin interna y programas de
gobierno. Finalmente, a partir del anlisis de la informacin recolectada, el documento
presenta los principales hallazgos y conclusiones, y formula recomendaciones y una ruta
crtica para el avance de la democracia paritaria en las organizaciones polticas.

1.2 Categoras y dimensiones del perfil de gnero

El presente perfil de gnero es una aproximacin que recaba datos sobre las condiciones
actuales del trabajo y los procesos internos dentro de las organizaciones polticas con
representacin en la ALP. En lneas gruesas, sobre la paridad y la alternancia en su estructura
orgnica; sobre las bases normativa y de regulacin interna; el carcter de la participacin
poltica de las mujeres; la consideracin de la agenda de derechos de las mujeres, los procesos
de paridad y alternancia y los mecanismos establecidos para la atencin a la violencia
poltica. Toma en cuenta que las actuales condiciones del campo poltico boliviano tienen
como principal reto priorizar los puntos de convergencia de mujeres diversas para que se

4
cumpla una agenda comn y se la alimente constantemente, sobreponindose a las lgicas
internas y a las disputas entre sus organizaciones.

Est claro que la histrica exclusin colonial y las exclusiones sistemticas llevan muchas
veces a priorizar demandas distintas a las de gnero. Dadas las condiciones actuales, que han
logrado insertar en el debate pblico y en el escenario legislativo temas favorables a la
participacin poltica sin violencia, se pretende establecer cmo se est trabajando dentro de
las organizaciones para lograr una verdadera equidad de gnero, ms all de la coyuntura de
aprobacin de las leyes favorables vigentes.

Se logra una aproximacin a las relaciones existentes entre mujeres indgenas y no indgenas,
as como a las miradas autocrticas de las organizaciones en sus desafos pendientes.

En este marco, la ruta de anlisis trazada fue la siguiente:


Categora Dimensiones
1. Estructura Caractersticas para ocupacin de liderazgos:
orgnica (a) mandos mximos;
(b) mandos medios;
(c) sectores de base;
(d) autoridades estratgicas en la estructura orgnica;
(e) caractersticas de instancias de direccin, asamblea;
(f) existencia de una cartera o nivel especfico de
gnero.
2. Programas y Principios vinculados a temas de gnero en sus
normativa documentos constitutivos:
interna (a) Acta de fundacin;
(b) Declaracin de principios;
(c) Estatuto;
(d) nmina de los miembros de la direccin nacional;
(e) programas de gobierno;
(f) documentos especficos vinculados a temas de gnero.

3. Participacin Niveles y espacios de participacin.


Mecanismo que garanticen la plena participacin de las
mujeres en los tres niveles:
(a) presencia de 30% a 50%;

5
(b) deliberacin;
(c) incidencia (toma de decisiones).

Mecanismo que garantice su participacin estableciendo


diferencias etarias, socioculturales y territoriales.
Paridad y alternancia poltica.
Procesos de problematizacin, anlisis y/o planificacin
para incrementar las cuotas de gnero.
4. Derechos de Tipos de derechos que se reconocen y enfatizan.
las mujeres Mandatos internacionales firmados por Bolivia en temas
de derechos y que son priorizados.
Mecanismos para garantizar la defensa y el ejercicio del
derecho a:
(a) una vida libre de violencia;
(b) la participacin poltica;
(c) el reconocimiento de los derechos sexuales y los
derechos reproductivos;
(d) una maternidad segura e intercultural;
(e) el reconocimiento y valoracin del trabajo domstico.
5. Violencia Espacios de problematizacin de la violencia poltica.
poltica Mecanismos y medidas en contra de actos individuales o
colectivos de acoso y/o violencia poltica en los
siguientes niveles:
(a) prevencin;
(b) atencin y seguimiento;
(c) sancin (interna y apoyo a sanciones externas).
.
Mecanismos para institucionalizar y garantizar el
ejercicio de los derechos polticos de las mujeres
candidatas, electas, designadas o en el ejercicio de
funciones.
Estrategias implementadas para erradicar toda forma de
acoso y violencia poltica hacia las mujeres.
Posiciones respecto a la normativa actual.

6
1.3 Organizaciones polticas con las que se trabaj

Como se mencion, se seleccion a las tres organizaciones polticas con mayor


representacin en la ALP:
Organizacin Poltica Partidos y/o movimientos que la conforman

En ocasiones, se considera los documentos de alguno de los partidos o movimientos que


conforman estas organizaciones, siempre haciendo referencia a la fuente.

1.4 Elementos constitutivos del perfil de gnero de las organizaciones polticas

En el ao 2006 se identific que:

Las principales desigualdades que obstaculizan el pleno ejercicio de la


autorrepresentacin, la autonoma en las decisiones y la participacin equitativa de las
mujeres en la poltica tienen que ver con los grados de concentracin de poder, con la
forma en que se distribuye el mismo, con los recursos que se emplea para no reasignarlo,
con los canales de acceso para manejarlo y con los costos (econmicos, simblicos,
sociales) que acarrea. (Observatorio de Gnero de la Coordinadora de la Mujer, 2006).

Ms de diez aos despus, es necesario formular algunas preguntas importantes para tomar
el pulso a la situacin actual y a las transformaciones producidas dentro de las organizaciones
polticas. En este sentido, es clave enfatizar que, en la bsqueda de equidad de gnero, un

7
proceso de democracia paritaria intercultural ya no se circunscribe solamente a la voluntad
de las y los integrantes de cada organizacin, sino que es un deber de las mismas y, a la vez,
un derecho de las mujeres, alcanzado despus de varias dcadas de lucha dentro y fuera del
Estado.

A continuacin se registra, para cada una de las categoras formuladas, una serie de preguntas
que se plantearon a las y los entrevistados y que, a la vez, orientaron el anlisis documental.

1.4.1 Estructura orgnica


Los procesos de democracia interna en las organizaciones polticas ya sean stos profundos
o restringidos se cristalizan en la estructura de las organizaciones y en los distintos
mecanismos que garantizan la participacin de las mujeres, con la perspectiva de que no se
trate de una presencia slo cuantitativa, sino de una participacin cada vez ms clara en
trminos de calidad y cualidad. Esto implica el cumplimiento de las leyes, que muchas veces
est condicionado a una voluntad poltica ambigua para priorizar este tema y para considerar
un aporte relevante la presencia creciente de mujeres diversas que cuenten con igualdad de
oportunidades en la incidencia poltica y en la toma de decisiones.

Las estructuras orgnicas deben proponerse consolidar la democracia paritaria consideran las
capacidades y mritos de las distintas trayectorias de trabajo y lucha poltica de las mujeres.
Adems, deben desmitificar la idea de que un espacio ocupado por una mujer no es un espacio
legtimo, sino una concesin entregada solo por obligatoriedad. Para analizar estas
estructuras planteamos las siguientes preguntas:

8
Grfico 1. Preguntas sobre la estructura orgnica

Cul es la
mxima instancia
de decisin en su
organizacin?

Cmo se define Cules son las


quin ocupar carteras o reas
estos espacios en ms importantes
los distintos en su estructura
departamentos organizativa?
del pas?

Estructura

Existen otros
Cules de ellas
espacios
estn
ocupados por
encabezadas por
mujeres?
mujeres?
Cules?

Por qu se eligi
a mujeres en
estos espacios?

1.4.2 Programas y normativa interna

En segundo lugar, se analizan respecto a lo establecido por norma los criterios de


paridad y alternancia, violencia poltica u otros mandatos que involucren la exigencia y
aplicacin de derechos de las mujeres y la eliminacin de la discriminacin por gnero
presentes en los documentos constitutivos y en los procesos normativos internos de cada
organizacin poltica. En este punto es crucial comprender la distincin existente y los
criterios involucrados para poder trabajar con mujeres urbanas y con mujeres indgena
originario campesinas, ya que si bien, por mandato de los artculos 146 y 147 de la actual
CPE2, se cuenta con circunscripciones especiales para las minoras indgenas, no siempre
se las considera en los procesos de decisin como sujetas clave de los mismos. Su
participacin no debe recaer solamente en una identidad emblemtica, que vele por una
presencia que parezca plural; debe garantizar que las mujeres, independientemente de
su origen, sean parte de los espacios de anlisis, dilogo, debate y decisin interna. Y que

2
Mientras que el artculo 146 establece que se regirn por el principio de densidad poblacional en cada
departamento, el art. 147-III precisa que para estas circunscripciones no debern ser criterios condicionantes
la densidad poblacional ni la continuidad geogrfica. Se contradicen? Pienso que el art. 146 se refiere a que
debe haber ms circunscripciones especiales ah donde haya ms poblacin indgena originaria minoritaria,
mientras que el art. 147 contrasta genricamente esas circunscripciones especiales con las dems
uninominales: la poblacin de las primeras no debe calcar la de las segundas, as como tampoco debe tener el
mismo criterio de continuidad geogrfica (vase Alb, 2009).

9
sean parte, asimismo, de los procesos de reflexin y toma de posiciones, tanto dentro de
la organizacin como en los cargos de representacin partidaria en la ALP.

Grfico 2. Preguntas sobre la normativa interna

En su acta de
fundacin, qu
principios existen
respecto a la
equidad de gnero,
paridad o derechos
de las mujeres?

Cundo fue la Si no estn


ltima vez que integrados, por
actualizaron estos qu no se toman en
documentos? cuenta?

Normativa
Han desarrollado
documentos
interna
especficos que Si estn integrados,
analizan la cules son estos?
problemtica de
gnero?

Qu temticas de En qu otros
gnero abordan o documentos estn
problematizan de contemplados estos
forma prioritaria? aspectos?

1.4.3 Participacin poltica

Un tercer aspecto es el de la participacin. Aqu resulta relevante diferenciar de forma clara


el cumplimiento de cuotas establecidas por norma, as como la calidad y cualidad de la
participacin de las mujeres, dado que los marcos normativos actuales garantizan la
participacin igualitaria en cifras, sin que ello signifique que se hayan eliminado las
relaciones de poder, las jerarquas insertas en un sistema machista y patriarcal que involucra
tanto a mujeres como hombres. Por esto, es relevante analizar qu mecanismos existen para
garantizar dicha participacin y conocer cules son las formas en que se los lleva adelante,
asumiendo que recin en la dcada de los 90 se ahonda la problematizacin pblica del tema
con mayor seriedad y se logra eco a nivel estatal3.

3
Las demandas a favor de la participacin poltica de las mujeres dieron sus primeros frutos en otros campos.
Las mujeres activistas y polticas se movilizaron para exigir la incorporacin de la equidad de gnero en la
Constitucin Poltica del Estado, reformar las leyes existentes e incorporar un lenguaje de equidad de gnero.
En la Reforma a la Constitucin Poltica del Estado de 1994, promulgada como Ley de la Repblica en 1995,
se logr desde diferentes frentes del movimiento de mujeres explicitar en el texto un enfoque de equidad de
gnero, establecindose por primera vez la igualdad jurdica de hombres y mujeres al otorgarle los mismos

10
Participacin y toma
de decisiones

Cuentan con mandatos o


Las mujeres toman
mecanismos para garantiza
decisiones o inciden en las
la participacin de las
decisiones estratgicas?
mujeres? Cules? Cmo
Cmo lo hacen?
se aplican?

Por otra parte, se aborda el tema de la paridad y alternancia, asumiendo qu procesos de


democracia interna y externa procesos de seleccin
Han realizadodealgunacandidatos titulares y suplentes-
evaluacin o balance
respecto a la participacin
existen y los mecanismos concretos planificados o institucionalizados
de las mujeres, dentro de
su organizacin?
para alcanzar la
paridad.

1.4.4 Derechos de las mujeres


Como cuarto punto, se analiza qu tipo de trabajo se ha realizado internamente en cada
organizacin; respecto a derechos de las mujeres, hacemos nfasis en lo planteado por el
Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia que, a pesar de sus diferentes pertenencias
tnica, poltica, organizativa y territorial, convergieron en la llamada agenda de gnero,
que incluye los siguientes temas: (a) una vida libre de violencia; (b) la participacin en
sus documentos constitutivos estn contemplados los derechos de las mujeres?, qu
derechos?, de qu manera se asume su defensa y ejercicio?, hay espacios de socializacin
y/o debate de stos en los distintos niveles de su estructura orgnica?, estos derechos son
conocidos por los hombres y mujeres de su organizacin?, qu medidas se han planificado
o adoptado especficamente en torno a los siguientes derechos?: (i) a una vida libre de
violencia, (ii) a la participacin poltica, (iii) al reconocimiento de los derechos sexuales y
los derechos reproductivos, (iv) a una maternidad segura e intercultural, (v) al
reconocimiento y valoracin del trabajo domstico). En este sentido, resulta importante
observar si se ejecutan de forma planificada acciones sostenidas para coadyuvar a la
problematizacin, sensibilizacin, exigencia y ejercicio de estos derechos.

derechos para elegir y ser elegidos/as para cargos de decisin en los poderes pblicos a nivel nacional y
local/municipal (vase Baldez y Braez, 2005: 146-147).

11
Grfico 3. Preguntas sobre la Agenda de derechos de las mujeres

En sus
documentos
constitutivos
estn
contemplados los
derechos de las
mujeres

Qu medidas se han planificado o


adoptado especficamente en
torno a los siguientes derechos:
vida libre de violencia De qu manera
se asume su
participacin poltica
defensa y
derechos sexuales y derechos
reproductivos
Agenda de ejercicio?
maternidad segura e
intercultural derechos
reconocimiento y valoracin del
trabajo domstico. de las
mujeres

Hay espacios de
Estos derechos socializacin y/o
son conocidos por debate sobre
los hombres y stos en los
mujeres de su distintos niveles
organizacin? de su estructura
orgnica?

1.4.5 Violencia poltica


Finalmente, analizamos enfticamente el caso de la violencia poltica, que en Bolivia se
visibiliz en el marco de la aprobacin de la Ley N 243, Ley contra el Acoso y la Violencia
Poltica, que tiene por objeto establecer mecanismos de prevencin, atencin, sancin contra
actos individuales o colectivos de acoso y/o violencia poltica hacia las mujeres, para
garantizar el ejercicio pleno de sus derechos polticos (art. 2).

Muchos de los casos existentes forman parte de los datos negros o desconocidos: aquellos
que no se denunciaron y menos an se sancionaron de forma adecuada. Este es un punto que,
ms all de la formalidad respecto a la sancin establecida, implica asumir que el campo
poltico, y ms an la poltica institucional, son proclives al abuso de poder, al acoso de
distintos tipos, a la vulneracin de derechos y diversas agresiones o a otras acciones que
soportan las mujeres que deciden participar en este campo, en el que histricamente prim
una hegemona masculina y no indgena.

12
Grfico 4. Preguntas sobre la violencia poltica

Se ha analizado el
tema de violencia
poltica en su
organizacin? Se
considera un tema
relevante
Qu puntos de internamente?
ambas se
Qu mecanismos
trabajarn de
de prevencin han
manera prioritaria
adoptado?
en su
organizacin?

Con qu
mecanismos de
Conoce la Ley 348
atencin o
y la Ley 243?
seguimiento
cuentan?
Violencia
poltica

Adems de los
En su estructura
establecidos por la
existe alguna
norma, cuentan
instancia
con mecanismos
responsable de
internos de
atender el tema?
sancin?

Estos mecanismos
A cargo de
o procesos de
quines estn
anlisis se han
stos? Hay
plasmados en sus
responsabilidades
estatutos o
concretas
documentos
delegadas?
orgnicos?

1.5 Marco legal general


Si bien la lucha del movimiento sufragista en el continente empieza en las dcadas de los 30
y 40, en Bolivia los derechos civiles y polticos de las mujeres recin se van consolidando en
los aos 50, y las discusiones en torno a la profundizacin de sus derechos polticos y la
ampliacin de los mismos logra mayor eco cuatro dcadas ms tarde. La participacin
poltica que hoy ejercen las mujeres en Bolivia tropez con los siguientes obstculos
principales:
(a) una naturalizacin de la incapacidad de las mujeres para poder ser parte del campo
poltico; es decir, la existencia de un afianzado pensamiento sexista de la sociedad,
legitimado por los marcos legales vigentes;
(b) una apertura a su participacin pensada como concesin no legtima en vez de un
derecho poltico de las mujeres, a pesar de denominarse as; es decir, las mujeres
ejercen una ciudadana de segundo nivel4;

4
A pesar de que en Bolivia la ciudadana sera igual para todos, la historia demuestra cmo los derechos
polticos y civiles son ejercidos de manera dismil y vulnerados especialmente en sectores subalternizados. Un

13
(c) una ocupacin normada para incrementar la cantidad de cargos ocupados. La lucha
por cuotas polticas, si bien implica un avance en trminos de oportunidad y equidad,
no profundiza la interpelacin al afianzamiento de las relaciones sociales patriarcales,
asumidas tanto por hombres como mujeres dentro de la sociedad y en el campo
poltico;
(d) la poltica pensada como patrimonio de un grupo de iguales, que deja por fuera a
muchos, y no como un espacio real donde las mal llamadas minoras (indgenas y
mujeres) han tenido que conquistar espacios a lo largo de la historia con
movilizaciones y exigencias fuera de la poltica institucional, debido a que dentro de
sta a pesar de leyes adversas o favorables para su participacin poltica siempre
tuvieron muchos ms impedimentos vinculados a la imbricacin de la dominacin
etnia-clase-gnero para poder ejercer los derechos que se les reconocan.

Como ya se mencion, por mandato constitucional se hace nfasis en los procesos de equidad
de gnero asumidos en un marco descolonizador e intercultural. En este caso, implicara el
desafo de comprender las demandas diversas o las formas en que las leyes existentes
interpelan a distintos sectores de la poltica institucional.

En Bolivia, las cuotas polticas para las mujeres se establecieron en la dcada de los aos
noventa a travs de la introduccin de cuatro instrumentos normativos en el sistema
electoral y de partidos. El primero de ellos fue la reforma a la Ley Electoral de 1997,
para las elecciones nacionales, en la que se introdujeron importantes cambios en el
sistema electoral incluida la incorporacin de las cuotas de participacin femenina del
30% como mnimo en las listas electorales para senadores/as y diputados/as
plurinominales. En segundo lugar se encuentran las modificaciones hechas al Cdigo
Electoral de 1995 donde se consolida el 30% y se incorpora el principio de alternancia
en la elaboracin de listas de candidatos a los concejos en el nivel municipal. El mismo
ao se introduce en la Ley de Partidos Polticos la obligatoriedad de promover la
igualdad de oportunidades entre militantes, hombres y mujeres, as como la efectiva
participacin de la mujer en los rganos de direccin de los partidos (Baldez y Braez,
2005: 143).

Por ltimo, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas 2004 como


resultado de las acciones de incidencia poltica de las diferentes expresiones del
movimiento de mujeres determina en su art. 8 que las agrupaciones ciudadanas y

ejemplo es que recin en 1952 se reconoce el derecho a voto a mujeres e indgenas, adems de ser excluidas de
la poltica institucionalizada.

14
pueblos indgenas establecern una cuota no menor al 50% para las mujeres, en todas
las candidaturas para los cargos de representacin popular, con la debida alternancia
(Baldez y Braez, 2005: 144).

La segunda ola de reformas relevantes, en este sentido, se produce justamente en la dcada


actual, a partir del ao 2010. Se logra incorporar modificaciones sustantivas respecto a la
participacin poltica de mujeres, jvenes e indgenas. Es as que en la Ley N 26 de Rgimen
Electoral (2010) se establece, entre otros aspectos que contemplan la participacin de las
mujeres, que:

La democracia boliviana se sustenta en la equidad de gnero e igualdad de oportunidades


entre mujeres y hombres para el ejercicio de sus derechos individuales y colectivos,
aplicando la paridad y alternancia en las listas de candidatas y candidatos para todos los
cargos de gobierno y de representacin, en la eleccin interna de las dirigencias y
candidaturas de las organizaciones polticas, y en las normas y procedimientos propios
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (art. 2, letra h).

Por otra parte, la Ley N 18 del rgano Electoral Plurinacional, de 2010, que tambin
incorpora el principio de equivalencia e igualdad de oportunidades, seala respecto a los
miembros del Tribunal Supremo Electoral que al menos tres deben ser mujeres (art. 12),
debido a que de los siete, uno es nombrado por el rgano Ejecutivo y seis deben ser elegidos
por la ALP, grarantizando la equivalencia y la plurinacionalidad (art. 13, punto 2).

Otra ley que coadyuva a combatir las inequidades y distintas formas de discriminacin en
contra de las mujeres es justamente la Ley N 045, Ley contra el racismo y toda forma de
discriminacin, de 2010. En la Ley del Tribunal Constitucional, de 2010, se establece la
paridad en las listas de candidaturas, sealando que La Asamblea Legislativa Plurinacional,
por voto de dos tercios de sus miembros presentes, realizar la preseleccin de veintiocho
postulantes, de los cuales la mitad sern mujeres, y remitir la nmina de precalificados al
rgano Electoral Plurinacional (art. 19; III). La Ley N 341, de Participacin y Control
Social, de 2013, seala en su artculo 6 que:

Son actores de la Participacin y Control Social, la sociedad civil organizada, sin ningn
tipo de discriminacin de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, filiacin
poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica o social, grado de instruccin y
capacidades diferenciadas.

15
Las dos leyes que concitaron mayor atencin, tanto por el debate pblico generado como por
los efectos sociales y polticos vinculados a su mbito de aplicacin, fueron la Ley contra el
Acoso y Violencia Poltica, de mayo de 2012, y la Ley Integral para garantizar a las Mujeres
una Vida libre de Violencia, de 2013. La primera, en su Cuarta disposicin transitoria,
establece que:

Las organizaciones polticas y sociales, en el plazo de 180 das a partir de la vigencia de


la presente Ley, incorporarn en sus estatutos y reglamentos internos disposiciones
referidas a la prevencin, atencin y sancin a los actos de acoso y violencia poltica
hacia las mujeres; adems debern incorporar disposiciones especficas que promuevan
y garanticen la participacin poltica en igualdad de condiciones entre mujeres y
hombres.

Esto implica que ya en la actualidad todas deberan haber adecuado sus reglamentos a los
mandatos de la misma, aspecto que es relevante analizar en dos sentidos: la especficidad con
que se regula internamente, ms all del mandato de la ley; la jerarqua o relevancia interna
que tiene el tema dentro de las distintas organizaciones polticas.

La segunda ley, entre sus aspectos ms destacables, establece que:

reconoce 16 formas de violencia, pasando su tratamiento al mbito penal, a travs de la


simplificacin de algunos aspectos del procedimiento penal; se establecen nuevos tipos
penales: el feminicidio, acoso sexual, violencia familiar o domstica, esterilizacin
forzada, incumplimiento de deberes, padecimientos sexuales, actos sexuales abusivos.
Y se incorpora como delitos contra la mujer la violencia econmica, violencia
patrimonial y sustraccin de utilidades de actividades econmicas familiares; seala que
los delitos de violencia contra las mujeres se convierten en delitos de accin pblica, lo
que significa que la investigacin de estos hechos, se efectuar de oficio por el Ministerio
Pblico en coordinacin con la Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia FELC-
V (Observatorio de Gnero de la Coordinadora de la Mujer, s/f: s/p).

Pero, ms all de estos avances de carcter normativo, resulta importante analizar los
procesos de interpelacin prctica al patriarcado, entendiendo a ste como una estructura
social jerrquica, basada en un conjunto de ideas, prejuicios, smbolos, costumbres e incluso
leyes respecto a las mujeres, por las que el gnero masculino domina y oprime al femenino
(Montero y Nieto, 2002). Esta estructura permea las relaciones sociales en general y
determina las relaciones de poder entre mujeres y hombres. En particular, se expresa en
prcticas, actitudes y conductas machistas, individuales o colectivas, desde las cuales se

16
subordina, discrimina y excluye a las mujeres (Uriona, 2010: 35). Por esto, desde el rgano
Electoral Plurinacional (OEP) se ha decidido hacer nfasis en el anlisis de aristas especficas
que permitan comprender el actual perfil de gnero de las organizaciones polticas en el
Estado Plurinacional de Bolivia. Se analizan no slo los principios, reglamentos y procesos
de cada organizacin poltica que garantizan y propician la presencia de mujeres en relacin
al porcentaje de cuotas establecido por ley, sino tambin las relaciones de gnero orientadas
a la paridad.

El OEP se ha propuesto realizar un seguimiento para que las distintas organizaciones polticas
cumplan los mandatos legales existentes, en primer lugar, y en segundo, puedan profundizar
los procesos de democracia paritaria dentro de sus propios reglamentos y, sobre todo,
establecer nuevas prcticas polticas que prioricen las acciones que coadyuven a consolidar
una democracia cada vez ms incluyente y profunda. Por esto, su Plan Estratgico
Institucional 2016-2020 tiene como finalidad construir un sistema integral de seguimiento
implementado para el cumplimiento de la normativa sobre paridad, proteccin contra la
violencia poltica y monitoreo del avance a la participacin poltica de las mujeres (OEP,
2016: 74).

2. Cmo estamos? Una mirada crtica a las organizaciones polticas

Existen dos espacios que deben analizarse cuando se trata de organizaciones polticas. En un
contexto poltico como el nuestro, se evidencia que en stas existe, por un lado, una vida
poltica externa, visible en el espacio pblico y condicionada por distintas coyunturas, y por
otro, una vida poltica interna, con procesos particulares que no siempre son conocidos,
pero que resultan significativos para poder entender si las distintas democracias que se
reconocen en las leyes bolivianas directa y participativa, representativa y comunitaria, en
el marco de lo dispuesto por la CPE y las leyes en materia electoral tienen o no eco en sus
propios procesos.

Abordamos una parte de esta vida interna con base en el anlisis de sus procesos de
estructura y normativa interna. Como se mencion, se hizo una revisin de tres documentos
en cada organizacin poltica:
(a) la estructura orgnica;
(b) los estatutos;
(c) el programa de gobierno 2015-2020.

17
2.1 Estructura orgnica y la existencia de una cartera especfica de gnero

Un punto relevante, y a la vez sujeto a algunos debates, es la existencia de una cartera


especfica de gnero dentro de la organizacin. Si bien a nivel estatal se habra eliminado una
entidad, ministerio o viceministerio que trabaje de forma especfica temas de gnero o
derechos de las mujeres, dentro de las organizaciones s se cuenta con una cartera especfica.
Esto demuestra que se considera la relevancia de abordar inequidades de gnero de forma
especfica, aunque esto no implique que se trabaje las problemticas de gnero al margen de
otros debates internos y externos, polticos, econmicos, sociales y culturales. Existe una
relacin indisoluble con stos, y es que las relaciones de gnero son relaciones
socioculturales y polticas.

En la siguiente tabla se refleja la cantidad de secretaras temticas, es decir, secretaras que


trabajan con temas y grupos especficos, por ejemplo: salud, educacin o tercera edad e
indgenas. Se omite otras que no los consideran. Incorporamos tambin mandatos principales
que se establecen para las secretaras de Gnero de cada una de las organizaciones polticas.

Organizacin Secretara Mandato de dicha instancia


poltica de Gnero
MAS-IPSP S Cuenta con siete secretaras temticas y cuatro comisiones5.
Si bien menciona la existencia de la Secretara de Gnero y
Generacin, no tiene especficaciones concretas sobre sus
alcances. S seala la necesidad de velar por la participacin
de mujeres y sobre la toma de decisiones en distintas
instancias. Por ejemplo, su Estatuto Orgnico de 2012
establece respecto a su Congreso Nacional Ordinario que
Cada delegacin deber estar integrada por mujeres y
varones. Debiendo contar con una participacin del 50% de
las mujeres, tomando en cuenta la equidad e igualdad de
gnero en la titularidad y adscritos considerndose su
trayectoria en el MAS-IPSP (art. 15). Por otra parte,
respecto a su Comisin Orgnica, indica que entre sus

5
(a) Secretara de Relaciones Internacionales; (b) Secretara de Desarrollo Integral, la Comisin Poltica,
compuesta por cinco miembros. La Comisin Orgnica est compuesta por cinco miembros y tiene las
siguientes carteras: (a) Secretara de Asuntos de Gnero y Generacionales, (b) Secretara de Juventudes, (c)
Secretara de Coordinacin con Movimientos Sociales, Territoriales a nivel nacional, (d) Secretara de
Fortalecimiento de Comunidades Desarrollo de Produccin Agropecuaria; (e) Secretara de Comunicacin
Social. Adems, funcionan la Comisin Econmica, compuesta por tres miembros y la Comisin de
Fiscalizacin, por dos miembros.

18
Organizacin Secretara Mandato de dicha instancia
poltica de Gnero
atribuciones estn: Consolidar la igualdad de
oportunidades en la participacin de la mujer de 50% en
todos los niveles estructurales, actividades y decisiones en
la gestin poltica del MAS-IPSP, realizar campaas
educativas contra la discriminacin y la represin que sufre
la mujer, nia, nio, adolescente, capacidades diferentes y
de la tercera edad en su vida cotidiana (art. 43).
PDC S Cuenta con ocho secretaras temticas6. Una es la
denominada Secretara Nacional de Gnero, cuyos estatutos
sealan que tiene entre sus funciones: (a) la interrelacin
cultural entre hombres y mujeres; (b) preparar convivencias,
seminarios y cursillos sobre problemas culturales y de
gnero; (c) presentar programas y planes para la
identificacin de problemas de gnero. En este sentido, se
seala que la Secretara de Gnero y su relacin con la
Secretara de Juventudes posibilita nuevas oportunidades
para quienes estn presentes. Adems de esto, es la
vicepresidente de la organizacin la que se encarga de
manera directa de trabajar por los derechos de las mujeres,
enfatizando tambin la relevancia y necesidad de incluir a
ms mujeres indgenas, las cuales actualmente no tienen
representacin a travs de su organizacin en la ALP.
UN S Segn su estatuto de 2014, su estructura interna cuenta con
12 secretaras temticas7. Una es la Secretara de Gnero,
ocupada por Elizabeth Reyes, quien incluy la relevancia de
abordar el tema dentro de la organizacin y enfatiz en ella.
En los estatutos existen instancias que cuentan con
atribuciones especficas reglamentadas, como la de

6
Secretara Nacional de Organizacin; Secretara Nacional de Relaciones Internacionales; Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo Sostenible; Secretara Nacional de Formacin Poltica, Participacin Popular y
Fortalecimiento Municipal; Secretara Nacional de Educacin Cvica y Asuntos Electorales; Secretara
Nacional de Finanzas y Sostenibilidad Econmica; Secretara Nacional de Informaciones y Prensa, Secretara
Nacional de Gnero; Secretara Nacional de Juventudes.
7
Secretara Nacional de Educacin; Secretara Nacional de Programa; Secretara Nacional de Proyectos e
Iniciativas; Secretara de Relaciones Internacionales; Secretara Nacional de Comunicaciones y Redes;
Secretara Nacional de Asuntos Electorales; Secretara Nacional de Organizacin; Secretara Nacional de
Provincias; Secretara Indgenas; Secretara de Gnero; Secretara de Juventudes; Secretara de Tercera Edad,
adems de nueve secretarios departamentales.

19
Organizacin Secretara Mandato de dicha instancia
poltica de Gnero
presidente, vicepresidente, secretario general, ejecutivo
nacional de Educacin, de Organizacin, de Proyectos e
Iniciativas, de Relaciones Internacionales, de Comunicacin
y Redes y portavoz nacional. Las dems secretaras, y
especficamente las que abordan temticas sociales, como
Indgena, Gnero, Juventudes y Tercera Edad, carecen de un
desglose que especifique sus alcances o responsabilidades.
En el captulo 4 de sus Estatutos, el acpite de representacin
seala que 50% de sus representantes en los distintos niveles
de gobierno deben ser mujeres, menores de 30 aos y ser
parte de pueblos originarios (art. 31).
Demcratas S En el punto 6 del estatuto de Demcratas se establece la
Participacin equitativa de hombres y mujeres en la
estructura interna de la organizacin. Cuenta con 13
secretarias temticas8 y una posibilidad abierta a conformar
otras secretaras que, sealan, no deben ser ms de 21. Una
de ellas es la Secretara de la Mujer, que tiene como
responsabilidad principal promover y asegurar la
participacin de la Mujer dentro de la organizacin; y velar
por que, tanto dentro de la estructura interna como en las
postulaciones para candidaturas a cargos pblicos electivos,
se cumpla con la equidad y paridad de gnero establecida
por la Constitucin, las leyes y el presente Estatuto. As
tambin deber velar por la inexistencia de acoso y violencia
poltica hacia las mujeres dentro de Demcratas,
garantizando el ejercicio pleno de sus derechos polticos.

8
La Secretaria o el Secretario Nacional General, ii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Organizacin,
iii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Ideas y Programas, iv. La Secretaria o el Secretario Nacional de
Poltica Departamental, v. La Secretaria o el Secretario Nacional de Poltica Municipal vi. La Secretaria o el
Secretario Nacional de Coordinacin y Relacin Institucional, vii. La Secretaria o el Secretario Nacional de
Accin Electoral, viii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Comunicaciones, ix. La Secretaria o el
Secretario Nacional de relacin con el migrante, x. La Secretaria o el Secretario Nacional de Pueblos
Indgenas, xi. La Secretaria o el Secretario Nacional de la Mujer, xii. La Secretaria o el Secretario Nacional de
la juventud, xiii. La Secretaria o el Secretario Nacional de Poltica Sectorial. xiv. Otras secretaras que sean
creadas sin cartera especfica, con la finalidad de dar operatividad y mayor representatividad al Comit
Ejecutivo Nacional (art 48, punto e).

20
El Movimiento al Socialismo tiene una estructura orgnica con una composicin dual.
Una es la formalizada ante el rgano Electoral Plurinacional y la otra es la que
responde a la estructura de las propias organizaciones sociales. En la vida poltica
cotidiana de dicha organizacin prima la segunda estructura, pero en los procesos de
perodos electorales se articula la primera, con la finalidad de cumplir con las lgicas
y mandatos del OEP. Esta organizacin cuenta con una Secretara de Gnero y
Generacional, ocupada por Herminia Coquetarqui Coronel 9, que aborda de manera
especfica los temas de gnero, aunque en la prctica la incidencia interna responde a
la pertenencia y militancia en el movimiento de las bartolinas por una parte, y, por
otra, a un cierto espacio de perfil de decisin de mujeres no indgenas que son
diputadas y/o senadoras10.
En UN funciona una Secretara de Gnero que adems de tener organizadas
internamente a las mujeres del partido no cuenta con una representacin indgena
colectiva, sino ms bien con la presencia de ciertas figuras en el marco de territorios
especficos que han logrado articular las medidas llevadas adelante por el partido. En
este caso, existen dos posiciones desde las que se plantea trabajar el tema de gnero
como un tema presente en todos los campos, dado que la falta de una verdadera
equidad de gnero estara influenciada por el comportamiento de la misma sociedad
que an no evoluciona y se mantiene bajo parmetros tradicionales y machistas, lo
que se refleja en la desigualdad de gnero an latente en la Asamblea Legislativa,
porque hay mujeres indgenas que obedecen rdenes del Gobierno para apoyar la
lnea poltica (Reyes, 18 de septiembre de 2016).
En el caso del Movimiento Demcrata Social (MDS) o Demcratas, el tema de
juventud y de gnero converge en su representante, Shirley Salmn, quien ocup
dicha cartera hasta agosto de 2016. Seala haber trabajado en el tema con el apoyo
de su lder.
En el caso del PDC, la estructura orgnica cuenta con una Secretara de Gnero,
adems de una Secretara de Juventudes, ocupada por una mujer joven, Yesenia
Yarhui. Se seala que se priorizan los temas de gnero y generacin como dos
aspectos relevantes dentro de su organizacin. Las mujeres miembros de este partido
afirman que estas secretaras buscan mayores espacios de incidencia de jvenes y
mujeres.

9
Este dato se obtuvo del sitio web oficial del MAS-IPSP: http://www.mas-ipsp.bo/direccion-nacional
10
Entre estos liderazgos visibles estn los de la senadora Adriana Salvatierra, de la diputada Susana Rivero,
de Gabriela Montao, como presidenta de la Cmara de Diputados, de Sonia Brito, diputada nacional, y de
Valeria Silva, diputada suplente.

21
En todos los casos se trata de una presencia formal, con cierto grado de institucionalizacin,
del tema de gnero. En el caso del MAS-IPSP, la fuerza movilizatoria y la presencia de la
Confederacin Nacional de Mujeres Indgena Originarias Campesinas Bartolina Sisa
(CNMIOCB-BS), tanto en cantidad como en incidencia interna, logra establecer una
presencia importante de mujeres que participan orgnicamente. Sin embargo, esta presencia
masiva, que llega a tener representantes en la ALP, no garantiza que se resuelvan todos los
problemas vinculados a la discriminacin de gnero, los distintos tipos de violencia y la
violencia poltica existente.

En la mayora de los casos, en las organizaciones que cuentan con una cartera especfica de
gnero hay una voluntad de trabajo con ese nivel de especficidad respecto a los derechos de
las mismas. Sin embargo, a pesar de la institucionalizacin del tema, an se mantienen
grandes brechas y problemas internos, en los que las mujeres que ejercen cargos jerrquicos
y una responsabilidad de direccin concreta siguen sujetas a sospecha, como si el ocupar
estos espacios no estuviera vinculado a la meritocracia: perfiles y caractersticas que se toman
en cuenta internamente al seleccionar a quienes ocuparn puestos relevantes y a quienes se
propondrn para las listas de candidatos y candidatas.

Por otra parte, existe un cambio relevante en la normativa actual que hace que se complejice
la concepcin de temas de gnero. En el caso de UD, el que la instancia respectiva se
denomine Secretara de la Mujer conduce a una divisin sexual dicotmica de la participacin
poltica. Se debe sealar que la Ley N 807 de Identidad de Gnero establece el
procedimiento para el cambio de nombre propio, dato de sexo e imagen de personas
transexuales y transgnero en toda documentacin pblica y privada vinculada a su identidad,
permitindoles ejercer de forma plena el derecho a la identidad de gnero (art. 1). Por tanto,
es importante repensar estas secretaras a partir de la inclusin de poblacin LGBTI,
atenindose a los derechos que les otorga esta ley, e incluirlas como parte activa de los
procesos de participacin poltica. Es decir que reemplazar mujer por gnero no slo
implica un cambio de categora, sino la apertura a pensar que hombres, mujeres y personas
con identidades diversas tengan las mismas posibilidades de aportar en una agenda poltica
en lo que respecta a reivindicaciones de gnero.

2.1.1 Relacin de mujeres indgenas y no indgenas dentro de la estructura partidaria

Al analizar la estructura partidaria, uno de los temas relevantes es justamente la relacin


existente entre mujeres indgenas y no indgenas, puesto que en el pas la poltica institucional
y las lgicas de poder del Estado haban afianzado una lgica hegemnica excluyente que

22
asuma como natural la inferiorizacin e incapacidad de las mujeres, y ms an de las mujeres
indgenas, a pesar de que sus luchas y procesos organizativos tienen larga data. Desde la
lgica cuantitativa y de cuotas, es posible analizar la necesidad de una presencia mayor, con
cargos especficos, de mujeres indgenas, que sin embargo no garantizan per se dar fin de
forma definitiva con los procesos de exclusin o con la falta de puentes y procesos de dilogo,
debate y decisin entre mujeres indgenas y no indgenas. Adems, existe el riesgo latente de
que se asuma que los procesos y lgicas culturales de las organizaciones indgena originario
campesinas se superponen a las de otras agrupaciones de mujeres, tal como sealan Farah y
Snchez: Bajo el actual proceso poltico que vive el pas, la democracia viene redefinindose
al auspicio de demandas ms globales y sujetas al predominio de lo cultural. Este nfasis
supone una tendencia a la invisibilizacin de variables como la de gnero por cuanto
expresara un proyecto ajeno y occidentalizante (Snchez y Farah, 2008: 41).
Si relacionamos el desafo de un Estado despatriarcalizado con procesos crecientes de
paridad, existe la posibilidad de analizar las diferentes pertenencias y el proceso de
identificacin de las mujeres, al igual que las condiciones que puedan establecer un proceso
de diferencia. Por ejemplo:

(a) militancia en la poltica institucional-partidos polticos;


(b) militancia en organizaciones indgenas que no involucran precisamente
reivindicaciones de gnero;
(c) participacin en grupos feministas o que reivindican equidad de gnero;
(d) niveles de formacin en espacios de educacin formal y/o alternativa.

En este punto se plantea que los desafos se hacen ms complejos, pero posibilitan conocer
cules son los perfiles de mujeres indgenas que actualmente forman parte de la estructura
estatal. Esto, superando las lgicas que restringen la participacin a la presencia de grupos
culturalmente diversos y minoras con escaos otorgados, y no as desde el anlisis de las
relaciones sociales y polticas que se van generando y cmo stas inciden en el quehacer de
la organizacin.

A continuacin planteamos dos puntos de anlisis: por una parte, las posiciones respecto a la
participacin de mujeres indgenas dentro de la organizacin poltica y, por otra, la mirada
interna sobre el carcter de las relaciones existentes entre mujeres indgenas y no indgenas,
a partir de entrevistas con miembros de jerarqua de aquellas, y que reproducimos
parcialmente.

23
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
MAS- Sobre todo los temas de Yo creo que en general hay un
IPSP mayor abstraccin estn buen entendimiento, pero cada una
siendo trabajados ms por una tiene sus preocupaciones. Igual, esa
vanguardia de mujeres al segmentacin es medio artificial
interior del MAS, no por las porque hay algunas que a ojos de un
mujeres del MAS. Yo tercero podra ser una mujer
identifico eso realmente como indgena, pero ella no se
un problema en los temas autopercibe as o no entiende las
abstractos. En los temas ms demandas de gnero desde ese
prcticos, son las mujeres de lugar. Por ejemplo, nuestra
las filas del MAS, ms de base, diputada por La Paz, de la
las que a nosotras, las urbanas circunscripcin especial indgena,
nos pueden ensear. Otro tiene preocupaciones muy
asunto, que seguramente no se asimilables a las de una mujer de
da en otras bancadas, es que al clase media. Entonces es un poco
interior del MAS hay pues no complicado enmarcarlo en ese
ms lucha de clases. Todava esquema. Pero han cambiado las
hay una barrera bien amplia preocupaciones clsicas de las
entre las mujeres que vienen compaeras de provincia, ms
sobre todo del mundo de la relacionadas con la tierra, para que,
dirigencia rural, y las mujeres cuando sean autoridades del lugar
que vienen ms del mundo no sean tan discriminadas o tengan
universitario, de la academia, algunas garantas. Y en los temas
las profesionales, digamos, del ms urbanos, ah se habla con un
MAS. Y tambin hay una poco ms de frecuencia de derechos
barrera entre las mujeres del sexuales y reproductivos (Jos
campo y la ciudad, as sean Manuel Canelas, diputado).
profesionales o no, porque Pero ahora que ya participamos
tambin tenemos mujeres nosotras, las mujeres indgenas,
profesionales del campo que hay tambin otras diputadas que
en algunos momentos se son de alta calidad; tenemos
alinean con las mujeres diputadas profesionales y no
profesionales de la ciudad y en profesionales. A veces nosotros,
otros momentos se parten las digamos, como pueblos indgenas,
aguas entre las del campo y la mujeres, diputadas que venimos de
la regin indgena de las tierras

24
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
ciudad (Valeria Silva, bajas, como se le dice, hasta este
diputada suplente). momento de los dos aos de gestin
que estamos llevando, coincidimos
que hay hartas compaeras que son
profesionales que nos ayudan, y
hay otras tambin que no. Yo, por
ejemplo, siempre he dicho que no
porque no seamos profesionales no
nos van a dar la misma atencin en
los debates. Nosotros tambin
tenemos y decimos lo que nosotros
conocemos; ellas debaten los
conocimientos como profesional y
nosotros hablamos y debatimos lo
que nosotros conocemos segn de
dnde venimos (Ramona Moye,
diputada).
PDC Hay mujeres que trabajan. No, yo con sinceridad le digo que
Yo he tenido el placer de Tomasita Yarwi es un ejemplo de
sentarme muchas veces aqu una mujer indgena campesina,
con mujeres que son parte de abogada de profesin, que ha
diferentes grupos sabido superarse y es una lideresa
indigenistas. Trabajan y innata para nosotros, de gran
teorizan otro tipo de concepto respeto, y ella es la que promueve
de feminismo, que desde mi tambin los movimientos
punto de vista es muy indgena-campesinos y hace que
interesante y que no siempre la gente, personas, ciudadanos,
est de acuerdo con las formas indgenas originarios estn
que nosotras, como incorporados en el partido sin
feministas, tenemos, o con la ningn tipo de restriccin ni
paridad. Son formas muy limitacin. Eso s lo puedo
propias de los indgenas, no? aceptar (Johvana Jordn,
Todava nos hace falta diputada).
encontrar no los espacios, Obviamente, la relacin entre
porque creo que los espacios mujeres no indgenas e indgenas
estn, sino que las mujeres se siempre ha sido de igual manera.
25
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
animen a estar en estos Nunca se ha discriminado, nunca
espacios. S he visto que de se toman en cuenta a una ms, a
pronto son pocas las mujeres una menos, nunca se ha
indgenas que se animan a victimizado a una persona y a otra
estar en poltica. Pero insisto no. De esa manera, nosotros
en que su planteamiento hara hemos ido ejerciendo nuestro
mucho bien a las formas de trabajo y, por sobre todo, tambin
participacin dentro y fuera se nos ha planteado a nosotros de
de las organizaciones forma muy clara que no hay ese
(Cecilia Salmn, ex secretaria tipo de diferencias (Yesenia
nacional de la Mujer). Yarhui).
Yo creo que la participacin ma
Tomasita Yarhui es un sobre todo ha favorecido mucho al
ejemplo de mujer indgena el proyecto poltico. Tener [en] un
campesina, abogada de alto cargo de vicepresidenta [a]
profesin, que ha sabido una mujer indgena, el proyecto
superarse y es una lideresa comprende completamente, que se
innata para nosotros, de gran tiene que priorizar un poco ms la
respeto. Ella es la que poltica y el trabajo hacia el sector
promueve tambin los indgena. Es decir, sin diferencia
movimientos indgena- partidaria en Bolivia. Sin embargo
campesinos y hace que la nosotros, en el proyecto poltico, s
gente, ciudadanos, indgenas estamos priorizando
originarios, estn fundamentalmente a la mujer
incorporados en el partido sin indgena, reconocemos que todas
ningn tipo de restriccin ni las mujeres tenemos que seguir
limitacin (Jhovana Jordn, avanzando, pero con mayor razn
diputada). tenemos que trabajar en un sector
como es la mujer indgena, que es
ms an golpeada por la pobreza,
la discriminacin. Todava se ve la
falta de participacin de la mujer
indgena en los espacios pblicos
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta
del PDC).

26
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
UN En las provincias, por lo Es un tema totalmente pendiente
menos en esta parte del pas, la relacin entre mujeres de otro
en el sector aymara, quechua, origen tnico. La mayora
la presencia de la mujer en respondemos a una presencia
todo tipo de organizaciones es citadina; venimos, la mayora, de
importante. Entonces, por los municipios de capitales y
ejemplo, si vemos las dems. Una minora son de reas
concejalas que tiene UN, en rurales, pero no hay presencia de
las provincias paceas la mujeres indgenas. S se ha ganado
mayora son mujeres, y dentro de la alianza una
mujeres aymaras. Entonces yo circunscripcin indgena, pero no
dira que en esta parte del pas hay una relacin estrecha, digamos,
no hay distincin. En las tan cordial, tan amena, ntima,
provincias son mujeres de digamos, con los parlamentarios de
pollera, concejalas. la circunscripcin indgena como lo
Agradecen el rol de la mujer hay con el resto. Tipo de cultura,
en el rea rural en general y en costumbres, actividades
poblaciones medianas. En el Entonces s es un tema pendiente
oriente es ms difcil la (Shirley Franco, diputada).
participacin de la mujer Es que no es un problema nuestro,
indgena porque, obviamente, es un problema del rol que tiene la
en la propia comunidad, en el mujer en la comunidad. Te deca de
TIPNIS [Territorio Indgena-- las mujeres en Achocalla, Batallas,
Parque Nacional Isiboro poblaciones intermedias. Tenamos
Scure] por ejemplo, donde una diputada de ms all de
yo he estado, las mujeres estn Luribay, una excelente dirigente,
para tener hijos. de primera, una mujer brillante.
Lastimosamente, hay esa Esas personas que han ido al
divisin muy primitiva del colegio, a la universidad inclusive,
trabajo. Las mujeres tienen se hacen respetar, tienen criterio, o
tantos hijos que mujeres de tu sea, pueden participar muy bien.
edad en el TIPNIS son Pero una compaera que no ha
ancianas (Samuel Doria pasado el quinto de primaria, no
Medina, presidente UN). pues, no tiene incluso autoestima.
Es una persona muy bsica, no es
verdad? Entonces, por ms que la
27
Participacin de Relacin entre mujeres
mujeres indgenas indgenas y no indgenas
invites a todas las reuniones y
participe y dems, no te va aportar
(Samuel Doria Medina, presidente
UN).

En el caso del MAS-IPSP, segn sealan, la participacin de las mujeres


indgenas est garantizada por las bases polticas. Es distinto en lo que se refiere
a los cargos estatales, aunque por la estructura de carcter dual que sealan que
existe se haya constituido una forma sui generis de comprender. Esto muchas
veces se asume con la presencia de la representacin de organizaciones sociales,
aunque ello no implica que se haya podido coordinar en todos los temas entre
mujeres indgenas y no indgenas. Tal como seala la entrevistada, uno de los
mayores desafos no slo en esta organizacin, sino en todas es el de las
lgicas diversas que existen para priorizar demandas que son parte de la agenda
de mujeres. Es as como las llamadas necesidades prcticas y estratgicas, desde
un marco ms occidental, son asumidas de formas diversas por las mujeres
indgenas, quienes priorizan en sus agendas muchas de las reivindicaciones de
las organizaciones de base a las que pertenecen antes que aquellas consideradas
como de la agenda de las mujeres. Esto se explica, adems, por los procesos de
identificacin que surgen de los procesos histricos de lucha que han posibilitado
su presencia y ejercicio en el poder.
En el caso de UD, existe un reconocimiento a ciertos espacios de coordinacin
con mujeres indgenas, de apertura a su presencia y participacin poltica, pero
esto no se demuestra con medidas concretas o con la proyeccin de una
planificacin que busque priorizarlo en la organizacin. Por otra parte, se
evidencia que existen miradas escindidas respecto a lo que se entiende por
reivindicaciones de gnero de mujeres no indgenas; se rescata la figura individual
de Sabina Cuellar, a quien sealan como una mujer icnica indigenista
(Entrevista a Shirley Salmn en 2016), asumiendo que seran las propias mujeres
indgenas quienes no se animan a participar en estos espacios. En concreto,
cuentan con una casi nula participacin en su estructura interna de mujeres
indgenas, y se considera que est pendiente una mayor profundizacin del tema.
La agenda que se ha trazado hace nfasis claramente en temas explcitos
relacionados a problemticas de gnero, como lo evidencia su programa de
gobierno. El vaco en este caso es el carcter intercultural de estas mujeres. Esto

28
se explica por qu se han se han generado ciertas actividades de inclusin, pero
no espacios o instancias claras de participacin que partan desde las propias
mujeres indgenas, a partir de sus experiencias y trayectorias de lucha. Es as que
se asume que su participacin desde los espacios institucionalizados tenga
dificultades en comparacin con la apertura que se manifiesta que se ha dado, al
menos en trminos formales, entre las mujeres de carcter urbano y citadino.
En el caso de UN, es evidente que se reconoce el trabajo que realizan militantes
mujeres que, desde sus propias iniciativas, han ido formando parte de la estructura
del partido, aunque no precisamente en espacios de decisin. Sin embargo, hay
una gran diferencia entre la participacin de dichas mujeres en el partido como
sujetas individuales y la participacin de amplios sectores organizados de mujeres
indgenas, que participen dentro de la organizacin poltica como sujetas
colectivas. Es evidente que no existen espacios orgnicos de encuentro entre
mujeres indgenas y no indgenas reconocidas por sus lderes principales. Esto
evidencia que claramente se prioriza la formacin profesional por sobre otro tipo
de saberes, trayectorias de lucha de las mujeres indgenas o experiencias polticas
que puedan fortalecer el afianzamiento del partido y la organizacin en la cual
participan. Se puede decir que se desvalorizan los aportes de las mujeres que
tienen procesos de formacin poltica distintos al del mbito educativo formal.
En el caso del PDC, existe un reconocimiento a Tomasa Yarhui como figura
individual ya que, desde la visin de sus copartidarios, ella representara a las
indgenas dentro de la organizacin. Sin embargo, no se menciona la participacin
colectiva de otros sectores que constituyen la base social y poltica del PDC. No
se acepta que esto sea una debilidad, pues no se han generado espacios internos
para promover la participacin, relacin, dilogo y encuentro de mujeres diversas
que puedan aportar ms all de la reconocida figura que es su lder. Es decir, se
prioriza una figura individual, pero no las proyecciones o demandas colectivas.

En las tres organizaciones se manifiesta que se particip en ciertas actividades vinculadas a


espacios plurales de mujeres. Es importante recordar que una democracia paritaria
intercultural apunta no solamente a una presencia emblemtica, sino que propicia la
posibilidad de acordar espacios comunes de accin en el marco de las distintas miradas en
torno a la democracia, la paridad y la equidad.

La Ley N 026, de Rgimen Electoral, reconoce cinco tipos de democracia, entre las que se
encuentra la democracia intercultural, entendida como el ejercicio complementario y en
igualdad de condiciones de las tres formas de democracia: directa y participativa;

29
representativa y comunitaria; y la democracia paritaria como un concepto vinculado al
empoderamiento poltico de las mujeres ms all de la sola representacin poltica numrica
(Fuente Directa, 30 de enero de 2017). Esto implica que los desafos de la participacin de
las mujeres en un Estado plurinacional como el boliviano no pueden limitarse a una nocin
puramente cuantitativa de la participacin, ya sea de mujeres en trminos generales o de
mujeres indgenas especficamente. Se trata de modificar las prcticas concretas y
mecanismos internos que asuman como prioridad el intercambio y la bsqueda de espacios
comunes en el marco de las diferencias entre grupos de mujeres. Claro est, este no es un
proceso exento de conflictos, pero es necesaria la voluntad poltica que se materialice en
procesos de planificacin interna dentro de las organizaciones polticas que propicien:

un anlisis crtico sobre la eficiencia real de las cuotas de participacin poltica para
todas las mujeres, ya que como mecanismo, solo han beneficiado relativamente, a una
parte de las mujeres de la regin, las que son implcitamente colocadas como el referente
de femenino. Si partimos de la realidad actual, el paso de las cuotas a la paridad,
profundizara los avances en la participacin poltica de las mujeres, con lo que tambin
se acentuara la exclusin de las otras mujeres (Campbell, 2005:2).

En nuestro pas, a diferencia de otros en el continente, los avances para consolidar


paulatinamente un proceso que descentralice de un solo grupo el monopolio de las
reividicaciones de gnero, ha tenido grandes logros. Sin embargo, estos no han zanjado las
grandes diferencias y conflictos existentes para generar espacios de encuentro, las
necesidades distintas, las formas en que la imbricacin tnica, de clase y gnero propician
mayores y ms diversas formas de opresin. A estos elementos se suman las lgicas de
discplina partidaria que son, claramente, un obstculo para consolidar compromisos
sostenidos y mecanismos efectivos para consolidad la defensa y ejercicio de derechos de
todas la mujeres, dado que pueden propiciar que stos sean condicionados por las exigencias
de la lealtad partidaria. El mayor obstculo entre mujeres que se han movilizado para
defender y ejercer sus derechos es la disputa por la legitimidad y el valor de las trayectorias
de lucha; este obstculo genera procesos de conflicto y desencuentro.

La democracia paritaria intercultural es tambin un proceso de negociacin, tolerancia y,


sobre todo, de eliminacin de procesos histricos de subordinacin. Es una transformacin
que se genera tanto en las bases polticas de las organizaciones como en las cpulas de
decisin y liderazgo.

30
2.1.2 Principales liderazgos de su estructura orgnica: paridad formal

Otro punto importante para nuestro anlisis es la revisin de los perfiles de los principales
lderes de las organizaciones polticas. Los liderazgos polticos cristalizan la configuracin
de relaciones de poder en los espacios de decisin, aunque muchas veces en los periodos
electorales se tiende a seleccionar ciertos perfiles para demostrar procesos inclusivos que no
precisamente tienen eco en la forma en la que funcionan internamente las organizaciones
polticas. En este caso, existe un desafo enmarcado ms que en la ocupacin formal de
cargos en las modificaciones de las relaciones de poder, aunque es significativa la
presencia de liderazgos femeninos en las cpulas, sobre todo cuando dichas mujeres tienen
distinta pertenencia territorial y cultural. Esto demostrara que no existe una nocin nica
sobre quines seran las mujeres representativas de la sociedad boliviana, sino que ms
bien se trata de integrar a la pluralidad de las mismas.

En todas las organizaciones se cumple una nocin de paridad, con excepcin del Movimiento
Demcrata Social, que cuenta con un liderazgo masculino y uno femenino, mas no de
alternancia de sus principales lderes. La democracia interna no ha alcanzado su caracterstica
central, que es la rotacin de cargos, ni condiciones similares para que sus miembros puedan
tener las mismas oportunidades de alcanzar espacios de liderazgo, y menos an el recambio
generacional o la representacin de distintos espacios territoriales. Es importante fortalecer
los liderazgos de las mujeres para que stas puedan ocupar los liderazgos principales en
igualdad de condiciones con los militantes hombres. El desafo mayor surge de una
caracterstica de las organizaciones polticas, acorde al hecho de que el Estado Plurinacional
de Bolivia es la democracia de caudillos en sus distintas versiones, tal como la que existe
actualmente en el pas.

En Bolivia, la participacin de las mujeres en el campo poltico, fuera de la institucionalidad


estatal, es destacable y es larga data: luchas de movimientos sociales, movimientos indgena
originario campesinos, organismos no gubernamentales o agrupaciones de la sociedad civil,
desde sus acciones de incidencia. Asimismo, estas luchas, que tienen ya muchos aos en el
pas, han llevado adelante acciones reivindicando las distintas aristas que involucran la
igualdad de gnero. Los procesos de problematizacin, demanda y planificacin constante
desde fuera del Estado y el seguimiento a las acciones estatales han tenido logros importantes,
que se evidencian en los avances legislativos, pero que carecen de un eco similar en los
liderazgos de los ncleos duros del poder poltico, a pesar de lograr avances inditos en la
presencia de mujeres en cargos polticos en el campo de la poltica institucional.

31
En tres de los casos estudiados se ha buscado tener una representante mujer indgena urbano-
popular que sea valorada. El nico caso distinto es el de la organizacin Demcratas, cuyos
principales lderes son hombres:

Organizacin Principales Posiciones al respecto


lderes
MAS-IPS Evo Morales y El presidente es Evo Morales, la vicepresidente es
Concepcin Ortiz una mujer, Concepcin Ortiz, actualmente tambin
diputada. Relaciones Internacionales, que vendra a
ser otro de los cargos partidarios impotantes, est a
cargo de Leonilda Zurita; Tesorera, otro cargo de
peso dentro de la estructura del MAS, est a cargo de
la senadora Nlida Sifuentes. Sin embargo, esta
estructura realmente no opera de manera permanente,
sino en momentos especficos, sobre todo electorales.
El resto del tiempo dominan las estructuras
organizativas por gremios: campesinos (CSUTCB),
interculturales, gremiales, fabriles, cocaleros,
etctera (Valeria Silva, diputada suplente).
MDS Rubn Costas y Actualmente tenemos un presidente y dos
(Demcratas) Ernesto Surez vicepresidentes: el de organizacin y el general.
Todos son hombres. El presidente es Rubn Costas,
los vicepresidentes son Ernesto Surez y Jos Mara
Leyes; el secretario general, Oscar Ortiz, y el
secretario de organizacin, Coco Barrientos.
Justamente, una de las propuestas que evidentemente
no ha tenido incidencia era mi planteamiento de que
una vicepresidencia deba ser ocupada por una mujer.
Reconocemos el liderazgo de nuestros compaeros,
pero hace falta visibilizar esos liderazgos femeninos,
y hace falta tambin que de pronto como mujeres nos
juntemos y apoyemos. A veces entre nosotras mismas
hay diferentes criterios; es normal, pero, de pronto,
hacerlo en busca de ese bien mayor. Ha sido un tema
de reflexin para nosotras y para todo el Comit
Ejecutivo en su momento, peor si se observaba que

32
Organizacin Principales Posiciones al respecto
lderes
no haba una visibilizacin de las mujeres lderes
(Cecilia Salmn, ex secretaria nacional de la Mujer).
UN Samuel Doria El ao 2010 se incorpora a Soledad Chapetn como
Medina y Soledad vicepresidenta del partido, lo que es un paso
Chapetn importantsimo. Se recompone la direccin nacional:
presidente, Samuel, vicepresidenta, Sole, y ocho
miembros adicionales de la Direccin Nacional,
varios de los cuales son mujeres: Eli Reyes, Mara
Calcina, Martha En total son cinco mujeres
(incluyendo a la Sole) y cinco varones en la
estructura de Direccin Nacional. Y en las
direcciones regionales se va estructurando del mismo
modo, gradualmente. Paralelamente, se produce un
debate interno en UN: algunas mujeres apoyan una
propuesta y otras, otra propuesta sobre qu tipo de
participacin debera tener la mujer. Algunas
mujeres, encabezadas por Eli Reyes, no quieren una
organizacin especfica de mujeres, ni una secretara
de mujeres a nivel nacional, ni grupos de mujeres.
Pero hay otras corrientes, a la cabeza de Maria
Calcina, de Cristina Vizcarra, de Santa Cruz, de
Claudia Bravo, de La Paz, etc., que consideran que
debe hacerse una organizacin propia de mujeres
dentro de UN (Carlos Hugo Laruta, secretario
general de UD).
PDC Jorge Quiroga y Nuestros dos lderes son Tuto Quiroga y Tomasa
Tomasa Yarwi Yarwi; son los dos representantes encargados a nivel
nacional, y todas las decisiones polticas siempre
estn a cargo de estas dos personalidades. Vemos que
hay una paridad en estos dos cargos, ya que ellos,
como lderes nacionales, a nosotros tambin nos
guan en relacin a diferentes actividades (Yesenia
Yarhui).

33
En el caso del MAS, la dirigenta Leonilda Zurita ocupa el cargo de secretaria de
Relaciones Internacionales, y adems, dentro de la organizacin poltica tiene alta
relevancia y una incidencia definitoria en la toma de decisiones. sta se fue
construyendo desde las movilizaciones del movimiento cocalero del trpico de
Cochabamba, que es en la actualidad la base poltica ms slida de dicha
organizacin. Se evidencia que, si bien hay un segundo liderazgo interno ocupado por
una mujer, dentro de la estructura existen otras voces de mujeres con gran influencia
en todos sus procesos internos.
En el caso del Partido Demcrata Social, hay una herencia organizativa de la
agrupacin Podemos (Poder Demcrata Social), de la que se retoma como un
liderazgo relevante el de la indgena quechua y abogada Tomasa Yarhui. Ella fue, en
2002, la primera mujer indgena que ocup el cargo de ministra de Estado, con la
cartera de Asuntos Campesinos.
En el caso de UN, la emergencia del liderazgo de una mujer de ascendencia aymara,
urbana y popular, como Soledad Chapetn (o la Sole, como se la conoce en la
ciudad de El Alto, de donde actualmente es alcaldesa), implica que se tom en cuenta
su perfil en una de las mayores fuerzas polticas y movilizatorias del pas para una
ciudad de tanta importancia. Si bien la figura nacional contina siendo el candidato a
la presidencia Samuel Doria Medina, Soledad Chapetn se ha convertido en una
relevante figura pblica.
En el caso de la organizacin Demcratas, los liderazgos principales continan siendo
masculinos. Existe una secretara especfica de Gnero, con gran relevancia desde su
fundacin, como explicamos ms adelante.

La paridad en los liderazgos polticos tiene carcter obligatorio actualmente. Por lo que la
presencia e incidencia de las mujeres en la poltica debera concretarse en los distintos niveles
de gobierno y en la estructura jerrquica y organizativa de los partidos. Las leyes no son
suficientes si no existe un consenso honesto tico y poltico en torno a la transformacin de
relaciones y criterios sexistas que acompaan a las instituciones. Uno de los puntos ms
importantes es que los avances logrados no sean afectados por los cambios de autoridades.

En este punto podemos problematizar la importancia del poder, cmo se ejerce de manera
diferenciada por hombres y mujeres y cules son los vetos y restricciones normalizados
dentro de las organizaciones polticas. Si no se transforman las relaciones de poder, y slo se
llevan adelante medidas que modifiquen ciertos aspectos que no afecten las estructuras de
poder, se asegura el mantenimiento de una determinada autoridad. De ah que las fracturas
en el poder, si el cambio es lo suficientemente radical, conlleven cambios sustanciales de

34
sentido normativo respecto de la realidad. El feminismo poltico propone este cambio de
sentido en la toma de decisiones para llevar a trmino un cambio ulterior en la escala
normativa de la sociedad. De ah que el poder de las mujeres en los espacios pblicos se
someta continuamente a interrupciones; el ejemplo ms evidente es lo que sucede en el poder
poltico.

2.2 Normativa interna: estatutos y temas de gnero que abordan

En trminos generales, los estatutos orgnicos abordan ciertos aspectos o generan exigencias
respecto a la paridad y alternancia. Segn los puntos tocados en este trabajo, a continuacin
mostramos los resultados de un anlisis de los estatutos respecto a gnero:

Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus


n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
MAS-IPSP Paridad y alternancia/ En ninguno de los En este caso, sealan la
participacin poltica documentos dificultad de tener un
Seleccin de constitutivos se proceso organizativo
asamblestas aborda de forma interno dado que, al ser
nacionales, especfica los gobierno y mayora en la
departamentales y derechos de las ALP, asumen que los
municipales que se mujeres ni la marcos legales del Estado
postulan respetando la violencia poltica afectan directamente y
normativa de equidad regulan la vida interna de
de gnero (art. 51) la organizacin:
Alternancia de gnero Somos gobierno, somos
en la participacin poder. La Ley N 348
poltica (art. 52) contra la violencia es un
Paridad en la ejemplo de ley a nivel
participacin en sus latinoamericano. Yo he
congresos (art. 56) estado en varios eventos
Respeto por la equidad internacionales y todo el
de gnero en la mundo me preguntaba y
militancia poltica (art. me saludaba por todo este
77) aporte que es la Ley 348.
Tienes doce tipos de

35
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
violencia y no los tres
clsicos; se ha trabajado
en todos los temas de
gnero. Entonces, se
diferencia una violencia
simblica de una
violencia econmica, de
una violencia meditica
que hacen a lo que es un
Estado patriarcal.
Realmente, con esta
forma de plantear ests
atacando la
despatriarcalizacin,
ests haciendo lo que
plantea nuestra
plataforma poltica
porque no ests atacando
solo lo clsico. Entonces,
sin mucha teora, se ha
empezado a trabajar de
manera efectiva y activa,
en estos mbitos. Tienes
la Ley 243 de Violencia
contra el Acoso Poltico a
las Mujeres, aprobada
aqu, con reglamento
aprobado, que sali
recientemente (Sonia
Brito, diputada).
MDS Paridad y UD
(Demcrat alternancia Existe una mirada
as) Libertad de hombres y autocrtica sobre la
mujeres como
36
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
constitutiva de la necesidad de tener mayor
ciudadana (art. 7) especficidad en los
Reconocimiento de la criterios de seleccin de
falta de equidad de quien ocupe la Secretara
gnero en Bolivia, al Nacional de la Mujer:
igual que en la S, en el marco general
participacin de de nuestro Estatuto
jvenes e indgenas Interno se establece que
(art. 10) exista la secretara como
Paridad de gnero en tal, pero no se establece
sus estructuras y su la forma de eleccin, no
Consejo Poltico se establece quin podra
Nacional (art. 44) ocuparla, ni los requisitos
Paridad de gnero a mnimos, o sea,
nivel municipal (art. absolutamente nada. Slo
83) dice que tiene que haber
y que estas son sus
funciones (Cecilia
Salmn, ex secretaria
nacional de la Mujer).
UN 50% de representacin Se plantea una crtica
de mujeres en todas las en relacin a la
instancias de su distancia entre los
organizacin (art. 31) reglamentos formales
Paridad y alternancia en y las prcticas
la lista de los candidatos concretas,
titulares y suplentes para especialmente en la
los distintos niveles de relevancia que se
gobierno (art. 41) otorga a leyes como la
243 en relacin a la
violencia poltica:
Entonces, creo que se
han adecuado todos los

37
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
estatutos en teora, pero
no necesariamente en la
prctica. O sea, los
partidos lo han hecho
para no recibir sanciones
pecuniarias o que no se
aprueben los estados
financieros por el rgano
Electoral. La principal
tarea a cumplir es ver
quines componen estos
Tribunales de tica y que
tengan de verdad mayor
relacin con el rgano
Electoral que el jefe del
partido.
PDC No tiene sealamientos Dicha organizacin es
especficos sobre el tema la que menos aspectos
sobre el tema de gnero
contempla en sus
documentos internos.
Existe una necesidad de
establecer nuevos
marcos en sus
reglamentos, adems de
contar con una lgica
que interpele no slo
los porcentajes, sino la
mirada jerrquica
respecto a las mujeres:
Se est pensando hacer
un reajuste a los
estatutos. Sin embargo,

38
Organizaci Temas abordados Temas ausentes Miradas de sus
n poltica integrantes respecto a
logros y desafos de su
normativa interna
los estatutos actuales
contemplan la
participacin activa de
las mujeres. Entonces, yo
creo que es un gran
avance. En esto el PDC
tiene avances
importantes, porque las
mujeres estbamos como
invisibilizadas. Respecto
a los derechos de las
mujeres ha habido un
gran avance, y esto no lo
podemos negar. Pero
podemos decir que
aunque s se aplican los
principios de paridad y
alternancia, en los hechos
tal vez nos avanzar
porque, si bien tenemos
paridad, hay que ver
cunta tenemos. Hemos
avanzado desde la Ley de
Cuotas, que estableca
30% o 25% en el Senado,
a 50-50. Ahora, cul es
el problema en este
avance? Tal vez en el
tema poltico en general,
una estructura piramidal,
que las mujeres
ocupamos la base
(Jhovana Jordn,
diputada).

39
2.2.1 MAS-IPSP

El MAS-IPSP, como se seal, tiene mandatos especficos relacionados con la paridad.


Existen puntos que indican claramente que distintos mbitos como el congreso nacional
ordinario, la comisin orgnica deben velar por la equidad, la igualdad de gnero y la
participacin paritaria.

Tambin se ocupa de los perfiles de las candidatas y candidatos en los distintos niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal). En este caso, su estatuto indica que se debe
tomar ciertas medidas precautorias, como el que Los candidatos o candidatas a Asamblestas
Nacionales, Departamentales y Municipales debern ser elegidos por normas y
procedimientos propios y las formas ms democrticas posibles que cada sector considere
adecuado en cumplimiento estricto de la Ley del rgano Electoral y los estatutos
considerando la equidad de gnero (art. 51).

En relacin a la alternancia de gnero y los deberes y responsabilidades de las bancadas de


los asamblestas nacionales, departamentales y municipales, indica que Es de carcter
obligatorio constitucional y reglamentario la conformacin de las bancadas nicas de
asamblestas a nivel nacional, departamental y municipal tomando en cuenta la alternancia
de gnero del 50% y liderazgo en la gestin poltica del MAS-IPSP (art. 52).

Es decir que se asume como obligatoria, de manera interna, una participacin equitativa.
Existe un grado importante de especficidad respecto al tema dentro de la propia organizacin
en lo que respecta a la poltica institucionalizada en el mbito gubernamental.
En lo que respecta al mbito orgnico de las organizaciones sociales de base, tambin existen
sealamientos especficos. Su estatuto indica que en los congresos departamentales,
regionales, provinciales, municipios, distritales y sectoriales las delegadas o delegados sern
elegidos al Congreso por las organizaciones de base del MAS-IPSP, de acuerdo a
convocatoria pblica emitida por la Direccin Nacional del MAS-IPSP que suscribe la
convocatoria (art. 55), y que en stas: Cada delegacin deber estar integrada por la
participacin de mujeres y varones, debiendo contar con la participacin de las mujeres con
equidad de gnero 50% (art. 56). Por otra parte, tambin se visibiliza la necesidad de la
equidad de gnero en relacin a los deberes de los militantes o afiliados, dado que se asume
como uno de stos respetar la equidad de gnero (art. 77).

40
En trminos generales, la caracterstica central es que se vela por la participacin paritaria en
todos los niveles de gobierno, espacios de representacin institucional gubernamental y no
gubernamental; esto, respondiendo al carcter de esta organizacin y que se seal
anteriormente.

2.2.2 MDS (Demcratas)

En los estatutos de Demcratas se sealan varios principios como consideraciones


fundamentales. Por ejemplo, que en la organizacin se:

asume la Libertad como la capacidad de hombres y mujeres para desarrollar su vida


segn su voluntad. La Democracia es la forma de gobierno en que la expresin de la
voluntad de tod@s conforma la voluntad general. Entendemos que la nica posibilidad
de ser libres es ser ciudadanos y ciudadanas con derechos plenos, que nos permitan la
participacin en las decisiones del Estado, desde sus diferentes niveles de gobierno,
como tambin, ejercer el control ciudadano de las tareas de los gobernantes a travs de
la transparencia y la rendicin de cuentas (art. 7).

Es de destacar que se parte de una mirada crtica a la actual situacin de igualdad en trminos
generales y de igualdad de gnero en nuestro pas, sealando que:

El siglo XX ha sido el siglo de la lucha contra la discriminacin; an as, Bolivia tiene


un enorme camino que recorrer en cuanto a la Igualdad de Gnero. Promueve la
Incorporacin Real de jvenes, indgenas, minoras y el resto de sectores menos
favorecidos en igualdad de condiciones a los espacios de participacin, toma de
decisiones y de oportunidades de desarrollo como mecanismo de lucha contra la
exclusin que han vivido estos segmentos poblacionales (art. 10).
Respecto a los distintos niveles de su estructura, sealan que debe respetarse la paridad de
gnero. En el caso de sus delegados, indican que en su Consejo Poltico Nacional se debe
observar el cumplimiento de la paridad de gnero (art. 44).

En el caso del nivel municipal, tambin indican que, adems de la paridad de gnero, debe
contemplar la representacin de jvenes, indgenas y personas con capacidades diferentes
(art. 83).

41
2.2.3 UN
Sus estatutos tambin sealan de forma especfica el mandato de paridad, indicando que:

Las listas de candidatas y candidatos a senadores y senadoras, diputadas y diputados,


asamblestas departamentales y regionales, concejales y concejalas municipales y otras
autoridades electivas titulares y suplentes, respetarn la paridad y alternancia de gnero
entre mujeres y hombres, de tal manera que exista una candidata titutar mujer y, a
continuacin un candidato titular hombre [] (art. 41).

2.2.4 PDC
No hace mencin explcita a la igualdad entre hombres y mujeres, ni a la paridad, ni a ningn
otro tema vinculado. Salvo lo ya sealado respecto a las atribuciones de su Secretara de
Gnero, no se regula o establece ningn otro mandato relacionado al tema.

A continuacin sintetizamos lo afirmado anteriormente:

MAS-IPSP UD (Demcratas) PDC

Secretara de la
Mujer o de S S S
Gnero
Derechos de las
No No No
mujeres

Paridad y
S UN: S MDS: S No
alternancia

Violencia
No No No No
poltica
Participacin S S S No

2.3. Anlisis de los programas de gobierno

Los documentos analizados fueron presentados al OEP en julio de 2014:

42
Organizacin Ttulo
poltica
MAS-IPSP Bolivia: juntos vamos bien para vivir bien (Programa de gobierno)
2015-2020
UD Una mejor Bolivia es posible: la unidad es el camino. Programa de
gobierno de unidad demcrata para
transformar el pas.
PDC El poder a la gente para una Bolivia diferente

En la siguiente tabla se muestran los temas vinculados a los seleccionados que aborda cada
programa. Asimismo, analizamos cules son los temas ausentes en cada documento.

Organizacin Temas de gnero Temas ausentes/observaciones


poltica abordados
MAS-IPSP Derechos Tiene lenguaje incluyente.
Participacin plena de Visibiliza las desigualdades estructurales
mujeres en poltica (pg. que afectan a distintos grupos, entre ellos
66) los de las mujeres.
Garantizar derechos e Tiene un acpite especfico para abordar la
igualdad de participacin poltica de las mujeres.
oportunidades (pg. 17) Relaciona la despatriarcalizacin como
Satisfaccin de parte de una revolucin tica que
necesidades bsicas para acompaara estos cambios en las
todas y todos (pg. 22) relaciones de dominacin.
Erradicacin de formas Seala la relacin entre un Estado colonial
de pobreza y opresin y uno patriarcal.
para todas y todos (pg.
No aborda de forma especfica los derechos
22)
de las mujeres. La nica mencin que hace
Erradicacin de formas
sobre la maternidad es el Bono Juana
de violencia y violencia
Azurduy; no hace referencia a los derechos
poltica (pg. 66)
de la maternidad, ni a otros temas que
involucran dicha etapa; tampoco hace
referencia a la maternidad intercultural.
Hace mencin a los distintos tipos de
violencia.

43
UD Ley para estimulacin de Tiene un acpite especfico que aborda la
participacin de mujeres. que denominan Agenda de las mujeres.
(pg. 47) Se destaca por hacer un desglose de
Reto antidiscriminacin derechos especficos de las mujeres, como
por gnero (pg. 7) el caso de medidas concretas para la
Agenda de las mujeres, educacin sexual, que se relacionan con los
desigualdades derechos sexuales y reproductivos. A la
econmicas, sociales y vez, especifica el tema de los derechos de
culturales (pg. 47) las trabajadoras del hogar.
Violencia domstica, Sobre la maternidad, seala la necesidad de
entre otras (pg. 47) atenuar los riesgos en esta etapa como parte
Educacin sexual (pg. del Plan Nacional de Bienestar y del Plan
48) Nacional de Inclusin.
Garantizar normativa de Enfatiza la violencia domstica y/o
proteccin a trabajadoras intrafamiliar y hace nfasis en la
del hogar (pg. 48) necesidad de vigilancia y sancin a las
Violencia intrafamiliar expresiones de violencia poltica contra la
(pg. 26) y violencia mujer.
poltica (pg. 48)
PDC Participacin de hombres No hace una mencin especfica sobre
y mujeres en el rgano ninguno de los aspecto que analizamos en
Electoral (pg. 15) el perfil de gnero.
Aborda de forma genrica la participacin
en igualdad de condiciones en las
organizaciones polticas.
Aborda los derechos no en relacin a
derechos de las mujeres, sino en trminos
generales a derechos humanos y a derechos
ciudadanos, haciendo mencin a los
derechos propietarios.

44
En sntesis:
Partido Demcrata Movimiento Al
Unidad Demcrata
Cristiano Socialismo
Derechos de las No de manera
No de manera especfica
mujeres S especfica

Paridad y
No S
alternancia S

Violencia poltica No
S S
S
Participacin S S

2.3.1 MAS-IPSP: patriarcado y colonialismo

Se hace referencia a los derechos para todas y todos de manera genrica. El abordaje
especfico se desglosa respecto a los derechos de los pueblos indgenas en su parte
introductoria. Por ejemplo, se indica: Con la democracia intercultural que estamos
construyendo ya no existe una igualdad jurdica ante los derechos, sino una igualdad poltica
y jurdica en la materializacin de los derechos. Se trata de una democracia que cada da
que pasa genera condiciones para garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para
todos11 (pg. 17). De la misma forma, indica que este abordaje general se asienta [] en
la base de acciones de descolonizacin, interculturalidad y autonoma territorial, para
alcanzar una sociedad que ha erradicado la pobreza material, social y espiritual y toda forma
de opresin social, as como la plena satisfaccin de las necesidades bsicas y derechos
fundamentales para todas y todos los bolivianos (pg. 22).

El programa de gobierno tiene un acpite especfico que aborda la necesidad de profundizar


la participacin de las mujeres. En su punto 9.3, el nfasis que se realiza es justamente la
imbricacin existente entre un Estado colonial y patriarcal como el elemento que explica la
vulneracin histrica de los derechos de las mujeres.

En el programa de gobierno del MAS se retoman los mandatos de las leyes N 348 (Ley
integral para garantizar a las mujeres una vida libre de violencia) y N 243 (Ley contra el
acoso y la violencia poltica hacia las mujeres), pero no se efecta ninguna especficacin

11
Los resaltados son nuestros.

45
distinta a lo que stas sealan. Respecto a los mecanismos para atender casos de violencia,
el enfoque es punitivo y de resarcimiento del dao, dado que indica que se recurrir al
establecimiento de mecanismos y programas integrales de prevencin, atencin y
proteccin de mujeres en situacin de violencia; persecucin y sancin a los agresores, con
el fin de garantizar a las mujeres una vida digna y el ejercicio pleno de sus derechos para
Vivir Bien (pg. 66).

2.3.2 MDS (Demcratas): Agenda de las mujeres

Esta organizacin declara en su Programa de Gobierno, de manera especfica entre sus


principios, cuando seala los cinco retos de Bolivia: Unir y reconciliar a todos los
bolivianos y bolivianas, fortaleciendo las instituciones y tradiciones que convierten a Bolivia
en nuestro hogar comn, eliminando el racismo, la discriminacin, y evitando cualquier
menoscabo a los derechos de los indgenas, las mujeres y cualquier otra identidad particular
(pg. 7). Tambin hace referencia en trminos genricos a los derechos humanos en relacin
a la ciudadana poltica. Propone que los rganos del poder democrtico sean elegidos
limpiamente (y sus cabezas puedan ser cambiadas pacficamente), sean independientes entre
s y respeten la ley (sobre todo los derechos humanos).

A la vez, un punto especfico, que titula Agenda de las mujeres, seala que:

En Bolivia son evidentes los progresos en cuanto a la inclusin poltica de la mujer,


adems de ciertos cambios legales que amplan los derechos de las mujeres. No obstante,
poco ha cambiado el panorama de desigualdades econmicas, sociales y culturales en
las relaciones de gnero. Las mujeres no han dejado de ser una parte vulnerable de la
sociedad, que confronta serios problemas laborales, de seguridad econmica, sanidad,
educacin, violencia domstica y otros (pg. 47).

Asimismo, cuenta con varios puntos relacionados a los derechos de las mujeres. Muchos de
stos se vinculan a lo formulado por el Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia. Es
el caso de los derechos sexuales y derechos reproductivos cuando seala necesaria una
Ampliacin e intensificacin de la educacin sexual de los jvenes, y del uso de mtodos
anticonceptivos (entre ellos la pldora del da despus) (pg. 48). Por otra parte, tambin se
relaciona con el tema aqu analizado el que dicho movimiento apunta, respecto a la valoracin
del trabajo domstico, que se velar por el Cumplimiento de la normativa de proteccin a
las trabajadoras del hogar, garantizando que no reciban un pago menor al salario mnimo, no

46
trabajen sin pago, cumplan la jornada establecida para el sector, y sean incorporadas con
mayor facilidad a la Caja Nacional de Salud (dem).

En lo que respecta a la participacin poltica de las mujeres, propone como parte de su agenda
una Ley para estimular la participacin de mujeres en los cargos directivos y de
representacin de organizaciones de la sociedad civil (sindicales, gremiales, empresariales,
cvicas y otras), de acuerdo a determinadas cuotas de participacin que correspondan al nivel
de afiliacin del segmento femenino en tales entidades (pg. 47).

2.3.3 UD
La nica organizacin que seala de forma especfica la paridad y alternancia en su programa
de gobierno es UD: se buscar la paridad y alternancia en el acceso a los cargos pblicos.
Vigilancia y sancin a las expresiones de violencia poltica contra la mujer (pg. 48).

En el programa de UD se hace una mencin detallada a ciertos tipos de violencia,


especialmente la que se reproduce en la familia, e indica que se luchar en contra de sta.
Manifiesta que: Se debe asegurar que la legislacin vigente se cumpla creando el Ministerio
de la Mujer, que adems debe promover otras polticas de gnero, en particular unas normas
e instituciones que aseguren que hombres y mujeres ganarn lo mismo por igual trabajo, y
persigan el acoso laboral a las mujeres (pg. 48).

En el punto referido a su visin, se hace una mencin general a la bsqueda de una Bolivia
respetuosa de los derechos humanos (art. 1). Tambin hace referencia a los derechos de
simpatizantes, militantes y dirigentes (arts. 23, 24 y 25). Slo seala una poblacin en
especfico: se refiere a los derechos de los jvenes con una distincin de gnero: la
organizacin garantiza mecanismos para la participacin y presencia poltica de las y los
jvenes a nivel nacional departamental y municipal, en la organizacin y la estructura
paritaria [] (art. 26).

2.3.4. PDS: Ausencia de la especificidad de temas de gnero y/o derechos de las mujeres

En su Plan de Gobierno 2015-2020, se hace referencia genrica a los derechos ciudadanos y


a los derechos humanos, pero no se establece ningn punto concreto para un grupo
poblacional especfico:

47
Entre el periodo 2006-2009 fue el lder de la oposicin que impidi los abusos del
gobierno en todos los mbitos institucionales del pas. Logr introducir 147
modificaciones a un proyecto de Constitucin restituyendo los derechos ciudadanos, la
libertad de prensa, de fe, la enseanza religiosa y la participacin de los padres en la
educacin de nuestros hijos, limitaba el poder del partido de gobierno y garantizaba la
independencia de poderes e inclua las autonomas departamentales con facultad
legislativa plena (pg. 3).

Posteriormente, hace un sealamiento a la restitucin de los derechos humanos que indica


que habran sido vulnerados por el actual gobierno. Hace nfasis en la necesidad de una
clara independencia entre los cuatro rganos del Poder Pblico del Estado y donde el
Tribunal Constitucional, se convierta en un verdadero guardin de los Derechos Humanos
(pg. 15).

2.4 Avances y desafos en los documentos constitutivos (estatutos)

Respecto al abordaje, problematizacin y especficacin de distintos temas vinculados a los


derechos de las mujeres, el programa que menciona con mayor especficidad, detalle y
claridad ciertas prioridades al respecto es el de UD, pues incluye otros aspectos adems de
los mencionados, como el tema de las polticas de cuidado, asumiendo la necesidad de
Colectivizar el trabajo de cuidado de nios y ancianos, ya no solamente por cuenta de la
familia o del mercado, sino de una mayor participacin del Estado en la provisin de
servicios. En este aspecto, menciona espacios de cuidado de la niez y habla de la creacin
de un programa de guarderas y la extensin de la jornada escolar, de tal manera que las
mujeres puedan disponer de mayor tiempo para desenvolverse laboralmente, y tambin para
que se mejore la educacin de los alumnos.

Respecto a una transformacin sociocultural y al sistema patriarcal, seala como punto de


accin la Orientacin de la educacin formal e informal en contra la reproduccin y
petrificacin de los roles de gnero.

Involucra tambin medidas que coadyuvan a los derechos econmicos, como el Apoyo a los
emprendimientos econmicos de las mujeres, mediante la capacitacin de las productoras y
el fortalecimiento de sus organizaciones, el control de la transparencia y el acceso de los
servicios financieros que trabajan con las productoras. Esto involucra tambin velar por su
acceso a los recursos naturales (en especial a la tierra), a la propiedad de los medios de
produccin, al crdito, a la tecnologa, al mercado laboral y a la vivienda social. Esta mirada

48
tambin est inserta en el programa del MAS-IPSP cuando seala que se crearn programas
que permitan a las mujeres desarrollar plenamente su potencial econmico productivo como
miembros de la sociedad y de su comunidad (pg. 67).

2.5 El debate sobre una entidad especfica de gnero

En Bolivia, el debate sobre la eliminacin de una entidad especfica de temas de gnero en


la estructura de gobierno ms all del debate colegialidad/descolonizacin fue asumido
como una forma de incorporar el tema de gnero desde una mirada distinta a la liberal y ms
cercana a la mirada de descolonizacin del gnero y de despatriarcalizacin. Desde su primer
antecedente de institucionalizacin con la creacin de la Subsecretara de Asuntos de
Gnero (SAG) en 1993, que luego obtuvo el rango de ministerio, y que fue sustituido en la
gestin del MAS-IPSP por el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades y por el
Viceministerio de Descolonizacin con su Unidad de Despatriarcalizacin ha existido
tensin entre mandatos cada vez ms articulados con los marcos normativos y las prcticas
llevadas adelante en las distintas entidades y rganos de gobierno.

En uno de los programas, el de UD, se asume que es necesario retomar la conformacin de


una entidad especfica de Asuntos de Gnero. Este punto coincide con una recomendacin
reciente realizada por Naciones Unidas al Estado Plurinacional de Bolivia, en sentido de que:

Considere la creacin de un Ministerio de asuntos de la mujer u otra oficina de alto nivel


facultada para coordinar y articular todas las polticas y estrategias pblicas en materia
de igualdad de gnero y adelanto de la mujer, incluida la elaboracin de presupuestos
con perspectiva de gnero con dependencias de gnero pertinentes que operen a nivel
subnacional (CEDAW, 2015: 10).

2.6 Participacin poltica

Dentro de las organizaciones, la participacin de mujeres ha tenido un avance significativo


en lo que respecta al incremento cuantitativo. Mencionamos tres aspectos sobre las
caractersticas de la participacin de las mujeres dentro de la estructura de la organizacin
poltica, ya que sta tiene distintos niveles:

(a) la presencia;
(b) la participacin, tener voz;

49
(c) la decisin e incidencia poltica, influir en el voto y los lineamientos que guan
las acciones polticas.

En la siguiente tabla se establecen dos criterios respeto a la participacin de las mujeres: el


carcter de su estructura en relacin a la particin poltica, y las posibilidades de deliberacin
y decisin con las que cuentan dentro de sta, siempre a partir de entrevistas con miembros
de alto nivel de dichas organizaciones.

Caracterstica principal de su Poder de decisin e incidencia de


estructura las mujeres dentro de la
organizacin
MAS- La estructura del MAS no responde a Ms all de la representacin
IPSP las estructuras tradicionales de partido numrica, hay muchas mujeres con
a las que estamos acostumbrados desde mucha influencia en la vida
las ciencias polticas. S hay una orgnica (Jos Manuel Canelas,
estructura en el MAS avalada, legal, diputado).
para el rgano Electoral: el presidente Leonilda Zurita es la figura
es Evo Morales, la vicepresidente es principal de las mujeres dentro del
una mujer, Concepcin Ortiz, que MAS12, y tiene un poder
actualmente tambin es diputada. incuestionable. La Leonilda tiene
Relaciones Internacionales, que vendra tanto poder, es un smbolo dentro
a ser otro de los cargos pesados, est a del MAS, que ella, por ejemplo,
cargo de Leonilda Zurita, y Tesorera, est haciendo todo, est
de la senadora Nlida Sifuentes. As participando, como es de la
ellas ocupan cargos jerrquicos en la Direccin Nacional. Adems tienes
estructura del MAS. Pero lo cierto, es una diputada, la Concepcin Ortiz,
que esa estructura realmente no opera que ocupa el segundo lugar despus
de manera permanente, sino en de Evo dentro del MAS. Pero
momentos especficos, sobre todo digamos, como fuerza poltica,
electorales. [] Los dirigentes de como representacin poltica,
gremiales son siempre varones hasta femenina, es ms la Leonilda.
ahora, y casi en todo: en fabriles, y en Entonces ella est participando en
la Central Obrera Boliviana [COB], ni todo. Hemos tenido eventos
se diga. Hasta ahora no hemos tenido departamentales del MAS. El
una referente obrera por la COB, al viernes ha sido el de La Paz, y ella

12
Leonilda Zurita tiene incluso un link especfico dentro del sitio oficial del MAS-IPSP. Vase
http://www.mas-ipsp.bo/content/leonida-zurita-mas-ipsp

50
menos que yo conozca o que haya est participando en todos los
revisado en la historia (Valeria Silva, eventos departamentales, ella es la
diputada suplente). que dirige, es la que define
absolutamente todo. T ves muchas
mujeres empoderadas en todos los
departamentos, no es cierto?
Entonces no hay una cartera
especfica porque t tienes una
presencia de mujeres en todos los
niveles, y como hay el
chachawarmi, digamos, participan.
No hay una sola asamblea del MAS
donde no haya mujeres en espacios
de toma de decisin (Sonia Brito,
diputada).
MDS Estamos en un proceso de sentar bases Veo mujeres de 30, 40 aos, que
partidarias, de no trabajar con caudillos tranquilamente podran estar
polticos, porque las instituciones y los asumiendo una representacin. Y
movimientos polticos permanecen y bueno, creo que esas son ciertas
las personas pasan. Si queremos barreras que con el tiempo hay que
conformar un verdadero partido romper. Yo creo, estimo, espero, que
tenemos que trabajar fuertemente no en en nuestro siguiente congreso s
qu clase de espacio le damos a quin, podamos optar por una
sino realmente trabajar en una vicepresidencia; es el anhelo de
formacin integral. No basta con saber muchas de las mujeres dentro la
lo que est pasando o simplemente la organizacin. Porque si bien
coyuntura; tenemos que volver a una reconocemos el liderazgo de
poltica ms ideologizada, priorizada en nuestros compaeros, no somos
debates, con un contenido ms terico menos. Abrir una vicepresidencia
que el que estamos viviendo ahora. Y est ah, en la mesa. De pronto hace
eso implica a hombres y mujeres, eso falta visibilizar esos liderazgos
implica que no vas a tener ninguna femeninos y, de pronto, que, como
discriminacin de gnero, y me pone mujeres, nos juntemos y apoyemos.
muy feliz que estemos empezando a Ha sido un tema de reflexin para
tomar ese camino (Pablo Barrientos, nosotras y para todo el Comit
diputado). Ejecutivo en su momento, peor si de
pronto se observaba que no haba
una visibilizacin de las mujeres

51
lderes, y era cierto. Hay que
transversalizar el tema de gnero
hacia arriba y hacia abajo (Shirley
Salmn, ex secretaria nacional de
Gnero).
UN A partir del ao 2010 se comienzan a En pequeas poblaciones todava
estructurar tambin las diez direcciones hay ese machismo muy duro, muy
regionales de UN. Y en esa complicado. Tambin en el
estructuracin interna del partido Parlamento la presencia de mujeres
aparece la participacin activa de las es importante (Samuel Doria
mujeres. Paralelamente, se produce un Medina, presidente UD).
debate interno en UN. Hay algunas El lder es un varn y es Samuel
mujeres, encabezadas por Elizabeth Doria Medina. Si fuera una
Reyes, que no quieren una organizacin empresaria mujer, eso tambin
especfica de mujeres, ni una secretara pesara. Pero es un empresario
de mujeres a nivel nacional, ni grupos varn. Entonces, sin duda, a la hora
de mujeres; es una corriente. Y hay de las decisiones ms estratgicas, la
otras corrientes, encabezadas por Maria relevancia de los varones se
Calcina, Cristina Vizcarra, de Santa incrementa (Carlos Hugo Laruta,
Cruz, Claudia Bravo, de La Paz, etc., secretario general de UD).
que consideran que debe hacerse una
organizacin propia de mujeres dentro
de UN (Carlos Hugo Laruta, secretario
general de UD).
El ao 2003, antes que la ley lo
establezca, nosotros definimos que para
todas las elecciones internas se elegan
binomios. Es decir, tenan que
presentarse a elecciones un hombre y
una mujer o una mujer y un hombre. Se
casaban los cargos, si vale el trmino.
Por ejemplo, jefe y subjefe, y uno tena
que ser mujer y el otro hombre o
viceversa. De manera tal que, sea la
forma que sea la que gane, cumpla con
la paridad de gnero. Eso ha funcionado
muy bien. En la actualidad yo soy el
presidente del partido, y la

52
vicepresidenta es Soledad Chapetn
(Samuel Doria Medina, presidente
UD).
PDC Nosotros hemos sido seleccionados, y En el caso nuestro s, claro que s, ser
particularmente mi persona, para ser tomadas en cuenta, siempre con
parte de la Asamblea Legislativa algunas limitaciones. No olvidemos
Plurinacional. Ha sido porque yo he que vivimos en un pas machista y
destacado en diferentes competencias racista todava; entonces nos toca
internacionales y en representaciones todava sensibilizar y trabajar con
internacionales. Y es por eso que ellos. Pero, claramente, en la parte
decidieron ponerme como mujer, joven de principios del partido, de lnea,
y, por sobre todo, darme la oportunidad mi persona est en la paridad que
de que una nueva lder pueda tener tiene que existir. No solamente
iniciativa en la poltica. Todas las como dice la ley, sino que pasa por
carteras que se han escogido de esa tener una mentalidad clara sobre eso
manera han sido evaluadas por y la actitud tiene que ser coherente
currculo, y tambin por la incidencia con el discurso (Tomasa Yarhui,
de su participacin en la poltica y en vicepresidenta del PDC).
las diferentes organizaciones juveniles,
en diferentes organizaciones sociales Entonces no es solamente por el
tambin. Para que sean escogidos, tema de paridad y alternancia, que se
depende del liderazgo que han ido aplica, sino porque as se lo decide.
demostrando, meritocrticamente, por Es la percepcin de los principales
sobre todo. En nuestro partido siempre lderes: que sean un hombre y una
se ha destacado este aspecto porque as mujer (Jhovana Jordan, diputada
fuimos escogidos desde un principio uninominal).
(Yesenia Yarhui, diputada uninominal
PDC).

Las entrevistas dan cuenta de que existe una apertura en las estructuras formalmente
establecidas, pero que an hay problemas serios, como el que recaiga en una sola
figura de mujer el participar en los espacios de decisin; es decir, son mujeres-
caudillo. Esto no propicia que se consolide la igualdad de acceso para todas sus
militantes. Por otro parte, se asume que el peso del financiamiento en los liderazgos
contina siendo de parte de los hombres de forma preponderante.

En lo que respeta a los perfiles principales, inclusive en el caso del MAS-IPSP, que
posee bases polticas de mujeres indgenas con mucha incidencia como las

53
bartolinas, existen debilidades para establecer paridad en distintas organizaciones
obreras y gremiales. Todava las mujeres son relegadas en los procesos de liderazgo.
En ellas recaen liderazgos de segundo plano, que se subsumen a las figuras
masculinas, especialmente en los cargos de mayor poder.

En sntesis, se evidencia una apertura mayor en la deliberacin, mas no en la


incidencia o en los procesos definitorios de las decisiones polticas, que es el mayor
desafo de la paridad. Y es que no se trata de lograr conquistas que no incidan
realmente en la trasformacin estructural del sistema democrtico.

2.6.1 Participacin poltica de las mujeres en la Asamblea Legislativa


Plurinacional (ALP)

En lo que se refiere a la participacin de las mujeres en trminos generales, se alcanz


la paridad cuantitativa en la Cmara de Diputados; en la Cmara de Senadores la
situacin es an ms favorable, como muestran a continuacin datos oficiales del
OEP.

Grfico 5. Participacin de mujeres en Cmara de Diputados y Cmara de


Senadores (cantidad)
180 166
160
140 130

120
100 85
81
80 65 65
60
36
40
16 20
20
0
Cmara de Diputados Cmara de Senadores Total

Mujeres Hombres Total

Fuente: Base de datos entregada por OEP (2016)

54
Grfico 6. Participacin de mujeres en Cmara de Diputados y Cmara de
Senadores (porcentaje)
60% 56%
50% 50%
50%
44%

40%

30%

20%

10%

0%
Mujeres Hombres

Cmara de Diputados Cmara de Senadores

Fuente: Base de datos entregada por OEP (2016)

Como afirma la presidenta del OEP:

es competencia del rgano Electoral trabajar por la profundizacin de la democracia en


nuestro pas. Ello implica trabajar no solamente para garantizar la paridad, aumentando
el porcentaje de mujeres que ocupan espacios de representacin poltica; sino generar
los mecanismos necesarios para superar las desigualdades y todo tipo de discriminacin;
y de esta manera impulsar un nuevo equilibrio en las relaciones entre hombres y
mujeres. Se trata de desjerarquizar las relaciones de gnero y alcanzar una efectiva
democratizacin en el poder y de la toma de decisiones (Uriona, 2010: 46).
Es, pues, preciso ahondar en las caractersticas de esta participacin en s misma. Como se
evidencia a continuacin, en los cargos de decisin en las bancadas an predominan figuras
masculinas.

Presidencias de bancadas
Organizacin poltica Nombre Sexo
Movimiento Al Socialismo
(MAS) Pedro Montes Gonzales H
Unidad Demcrata Arturo Carlos Murillo Prijic H

55
Partido Demcrata Patricia Mercedes Gmez
Cristiano Andrade M

Grfico 7. Presidencia de las bancadas

33%

67%

Hombres Mujeres

Fuente: OEP, elaborado con datos de ALP, 2016.

Dentro de la propia Asamblea Legislativa Plurinacional existen espacios de


deliberacin sobre temas especficos que ataen al proceso de legislacin y a la
definicin de prioridades en la agenda poltica. La estructura de las comisiones
existentes hasta 2016 fue como sigue:

Cmara de Senadores Cmara de Senadores


Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Comisiones 5 5 10 Comisiones 50% 50% 100%
Comits 11 9 20 Comits 55% 45% 100%
Cmara de Diputados Cmara de Diputados
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Comisiones 9 3 12 Comisiones 75% 25% 100%
Comits 17 20 37 Comits 46% 54% 100%

56
Grfico 8. Paridad en la Cmara de Senadores
60% 55%
50% 50%
50% 45%
40%
30%
20%
10%
0%
Comisiones Comites

Hombres Mujeres

Fuente: Base de datos entregada por OEP (2016)

Grfico 9. Paridad en la Cmara de Diputados

80% 75%
70%
60% 54%
50% 46%
40%
30% 25%
20%
10%
0%
Comisiones Comites

Hombres Mujeres

Fuente: Base de datos entregada por OEP (2016)

En las cabezas de las comisiones de la Cmara de Senadores existe mayor paridad


cuantitativa que en las de la Cmara de Diputados.

2.6.2 Participacin de las mujeres en la militancia de las organizaciones

Otro aspecto relevante en la conformacin de las organizaciones polticas es su


militancia, ya que en una democracia paritaria real de carcter intercultural las
adherentes polticas tendran iguales posibilidades de ejercer cargos y ser candidatas

57
de acuerdo a su trayectoria de apoyo al partido y a los aportes a sus proyectos polticos
y programticos. Es un desafo conocer la relacin existente entre militancia y la
ocupacin de espacios orgnicos.

Grfico 10. Militancia en organizaciones polticas a nivel nacional

80% 73%
70%
57% 58%
60% 54% 53% 55%
52%
48% 47%
50% 43% 46% 45%
42%
40%
30% 27%

20%
10%
0%
DEMCRATAS FPV FRI MAS-IPSP PDC UCS UN

Mujeres Hombres

Fuente: Base de datos entregada por OEP (2016).

Segn los porcentajes del grfico, el MAS-IPSP sera el partido que cuenta con una
mayor militancia de mujeres.

2.6.3 Criterios de seleccin y perfiles de las candidatas

Organizacin Criterios de seleccin de candidatas


poltica
MAS-IPSP Se seala que, dadas las caractersticas de su estructura, existe una
diversidad de criterios para seleccionar a sus candidatas:
Para que seas postulado por la base, en X circunscripcin hay un
denso nivel de organizacin social. Puede ser los Yungas, donde
aportan los sindicatos cocaleros y aportan los sindicatos. Ah tienes
un primer criterio: si t quieres tener una persona representativa de
esa circunscripcin, probablemente lo primero que hagas sea buscar
a las organizaciones sociales ms representativas, con mayor nmero
de militantes, con mayor trayectoria, con mayor capacidad de

58
trabajo. Luego buscars quines han sido lderes en esa organizacin.
Y esa preseleccin horizontal se hace a nivel muy local. Y luego, en
una suerte de negociacin, sobre todo con el jefe del partido, con el
presidente Morales y con algunos responsables polticos del
departamento, termina de ajustarse la lista. Pero no es muy frecuente
que no se tome en cuenta, digamos, de manera importante, la
propuesta hecha desde lo local (Jos Manuel Canelas, diputado).
UD En el caso de UD, se asume como criterio central la visibilidad
pblica y la llegada a la mayor cantidad de poblacin. Este criterio
no es exclusivo de esta organizacin, pero prima en ella, segn las
respuestas obtenidas:
En el caso de las mujeres, creo que la seleccin de candidaturas en
etapa electoral radica en la visibilidad, reconocimiento y prestigio
social que pueda tener una figura, y que sea principalmente pblica.
Los perfiles, ms o menos como los partidos, se buscan con el
propsito de que sean figuras que sumen voto, adhesin (Shirley
Franco, diputada).
Como seala el lder de UN: En el caso actual, UN, por ejemplo en
El Alto, la principal dirigente, Soledad Chapetn, es la alcaldesa de
esa ciudad en este momento. No es que tengamoss cinco dirigentes
importantes y cinco mujeres decorativas; no, hay una presencia
importante de las mujeres. Soledad es una personalidad importante
no solamente en el partido y en El Alto, sino que es una figura
nacional. Entonces, desde ese punto de vista, yo dira que tenemos,
no resuelta, pero s con una importante presencia, la participacin
cualitativa de mujeres (Samuel Doria Medina, presidente UN).
PDC En el caso del PDC, se seala que existe una bsqueda meritocrtica,
principalmente vinculada al mbito de formacin profesional:
Todas las carteras escogidas de esa manera han ido siendo
evaluadas mediante un currculo. Ha sido evaluada tambin la
incidencia que han tenido, su participacin en la poltica y en las
diferentes organizaciones juveniles y sociales. Para que sean
escogidos, depende del liderazgo que han ido demostrado,
meritocrticamente, sobre todo en nuestro partido. Siempre se ha
destacado este aspecto porque as fuimos escogidos desde un
principio. Y para formar parte de este partido fuimos escogidos
tambin en base a una seleccin tcnica (Yesenia Yarhui).

59
Respecto a la participacin de las mujeres en el MAS, se explica que hay una presencia
paritaria vinculada a la cosmovisin andina del chachawarmi, aunque no el tipo de incidencia
y sus diferencias de gnero. La proporcin 50/50 est regulada en sus estatutos.

Hay una estructura interna, donde hay una direccin nacional del MAS con presencia de
mujeres. Pero hay una cosa bien interesante que se ha dado en el fenmeno del MAS.
Como hay mucha influencia del movimiento quechua y aymara, existe la lgica del
chachawarmi. Entonces t no vas a encontrar una sola estructura que est conformada
solo de hombres. En todos estos niveles que te digo estn las mujeres; s o s estn
mujeres. No hay alguien que trate gnero, porque no aceptan esa categora dentro del
MAS, pero t tienes una presencia poltica real de las mujeres (Sonia Brito, diputada).

En este punto es necesario diferenciar la homologacin que se hace del chachawarmi


considerando cantidad frente a la existencia de una verdadera complentariedad en dicha
organizacin poltica, que fundamenta la dualidad andina. Este punto amerita ser
investigado con mayor en profundidad, para ver si se aplica en este sentido ms all de
fortalecer el dato numrico de participacin equitativa.

En el caso de UD, lo que se enfatiza es que se integre como candidatas a mujeres cuyas
trayectorias polticas tengan ya cierto reconocimiento previo como figuras
individuales, para que ello les permita interpelar al votante. Se trata entonces de poder
generar beneficios a la organizacin poltica a partir del capital poltico de las mujeres
que se intengran a su proyecto.

En lo que respecat al PDC, se mencionan de manera preponderante la formacin


porfesional y los rditos acadmicos. Se seala que existe una valoracin interna de la
hoja de vida de sus miembros, siempre que sta tambin tenga cierta incidencia en
determinados grupos, aunque no necesariamente hayan sido polticos.

Analizando las posiciones manifestadas, con base en el desafo de una paridad


intercultural, el reto de las organizaciones polticas es contar con perfiles que respondan
a criterios de legitimidad en distintos niveles, coherencia, conocimiento y preparacin
para el cargo ocupado, as como trayectorias polticas y vitales distintas en una
diversidad de contextos socioculturales, vinculacin de demandas de mujeres
diferentes profesionales y no profesionales, indgenas y no indgenas en pro de la

60
igualdad poltica y, claro est, esto no siempre tiene relacin con la dinmica de los
procesos coyunturales o con las jerarquas internas de cada organizacin.

2.7 Derechos de las mujeres

Como se seal, priorizar una agenda de derechos constituye un esfuerzo de encuentro,


negociacin e intercambio entre mujeres. En este sentido, la perspectiva de gnero est
inevitablemente vinculada a asumir la desigualdad de las mujeres como una situacin
existente que se explica a partir de las afianzadas relaciones patriarcales en el campo poltico.
La legislacin con perspectiva de gnero enfrenta el desafo de revertir las inequidades y
discriminaciones que sufren las mujeres en distintos mbitos, que muchas veces son
invisibilizadas porque se las considera perjudiciales para la imagen de las organizaciones
polticas. En este sentido, se pueden diferencias dos tipos de acciones en relacin a los
derechos de las mujeres:

(a) medidas espordicas de poca profundidad: talleres, cursos coyunturales;


(b) medidas estructurales: planificacin especfica y sostenida con distintos recursos
asignados.

Indefectiblemente, los temas de mujeres se relacionan con sus intereses individuales y


colectivos, al igual que sus necesidades especficas y comunes.

Se ha evidenciado es que en ninguna de las organizaciones existe un plan sostenido para


atender la agenda propuesta por el Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia; ms bien
se han dejado de lado los temas de gnero luego de haber cumplido un ciclo exitoso de
aprobacin de leyes favorables. Esta es una debilidad clara del contexto poltico boliviano:
asumir que las conquistas sociales concluyen con la promulgacin de leyes, cuando esta es
apenas el inicio de los grandes desafos de transformacin.

Los problemas sociales pendientes respecto a la desigualdad de gnero y a la existencia de


distintos tipos de violencia han sido cada vez ms visibilizados, mas no a travs de
mecanismos institucionalizados en cada una de las organizaciones, tal como expondremos
posteriormente. Los procesos de creciente impunidad, en los que muchas veces los intereses
de la disputa ideolgico-partidaria se superpone a los derechos; esto deja una gran vaco en
la priorizacin de los derechos, no slo como parte de las legislaciones, sino del ejercicio y
defensa de stos.

61
En todas las organizaciones se registran actividades fragmentadas, que no son parte de un
proceso de planificacin.

En la siguiente tabla se analiza la forma en que se realizan actividades y se definen recursos:

Actividades desarrolladas Manejo de presupuesto


MAS- En el MAS-IPSP manifiestan que El MAS no tiene un financiamiento
IPSP han llevado adelante diversas que venga del Estado. De mi mbito yo
actividades internas en relacin a te puedo explicar: nosotros, como
ciertos derechos, procesos de diputados y diputadas, todos (del
capacitacin y socializacin de las oficialismo y la oposicin), tenemos la
leyes recientes, en especial de la posibilidad de hacer cuatro foros de
348 y la 243. inters ciudadano. Entonces, gran parte
Yo, por ejemplo, he hecho un foro de los foros que se han hecho son sobre
de jvenes y otro de mujeres. Y la derechos de las mujeres, las leyes 348,
mayora hace eso. No tenemos un 243. Especialmente la ley la ley de la
presupuesto en s. Nosotros violencia, porque hay mucha identidad,
aportamos todo, pero no es en el tema. Entonces hay un
precisamente para tareas de talleres, presupuesto asignado, y nosotros lo
etc. Lo que s, tenemos varias utilizamos en esto (Sonia Brito,
escuelas de formacin poltica diputada).
internas, donde siempre se est
estimulando la presencia de
mujeres, no slo como oyentes, sino
como expositoras. Entonces hay, si
t quieres, esa lgica
transversalizada en el programa
(Sonia Brito, diputada).
UD La entrevistada manifiesta que No exista un monto destinado
existen espacios comunes de especficamente; no es que la Secretara
mujeres dentro de la organizacin Nacional de la Mujer haya contado con
para abordar distintos derechos, que un presupuesto. Durante los dos aos
son parte de una agenda en ciertos que estuve como secretaria se trabaj
sectores. Sin embargo, que los con cooperacin y con proyectos
efectos concretos de esta agenda no especficos. Es decir que, por ejemplo,
estn priorizados como un tema de el PNUD [Programa de Naciones
Unidas para el desarrollo] destinaba al

62
preocupacin comn en la partido un monto para actividades con
organizacin. jvenes y mujeres, ms o menos a
Las mujeres nos hemos reunido, exigencia de parte y de competencia
hemos discutido, hemos establecido entre ambos sectores, para priorizar la
una agenda, que ha quedado en eso: actividad de uno u otro. Se trabaj con
una agenda nuestra. Yo creo que IDEA Internacional tambin en un
ahorita, si se establece una agenda programa de capacitacin; ellos ponan
de gnero y se convoca a las los recursos; se hizo una reunin inicial
mujeres de distintos partidos, tal y ya no s avanz ms. Por lo general,
vez sera muy complicado porque los recursos del PNUD cubran solo
los escenarios que estamos transporte al lugar del evento, el
viviendo en poltica son demasiado alquiler del saln y un refrigerio. El
polarizados. Y otra crtica que yo resto era un aporte como contrapartes y
tengo es el hecho de que las mujeres del partido (Shirley Salmn, ex
que estn en poltica hacen secretaria nacional de Gnero).
prevalecer cualquier otra camiseta
que no necesariamente sea la de
gnero (Shirley Franco, diputada).
PDC En el caso del PDC, se seala que
no se ha considerado con mucha
relevancia el tema de equidad de
gnero, ya que nosotros no hemos
tenido mucha incidencia en eso.
Hemos optado ms bien por
encuentros, seminarios
internacionales, conversatorios de
formacin de los diferentes nuevos
lderes, pero no por equidad de
gnero (Yesenia Yarhui,
diputada).
Por otra parte, sealan que el tema
de derechos debe formar parte de
las polticas pblicas para lograr
efectos concretos:
No es suficiente promulgar una ley
cuando no haces polticas de
sensibilizacin, de orientacin,

63
cuando no se la incorpora como una
poltica pblica de Estado. Mientras
no se haga eso, es imposible
cambiar. Sin embargo, nosotros en
nuestro plan de gobierno, en el
plano poltico, tenemos claramente
establecido este tema. Que seguro
va a ser implementado el momento
en que podamos llegar al gobierno
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta del
PDC).

2.8 Violencia poltica

En este punto se debate la estructura patriarcal, la priorizacin de la identidad partidaria o la


posibilidad de alianzas entre mujeres. La violencia poltica no es reciente en el contexto
poltico boliviano, pero la importancia social y poltica otorgada a este hecho s lo es, por lo
que es posible referirnos a un largo proceso de invisibilizacin e impunidad.

[El artculo 8 de la Ley 243] enumera una larga lista de comportamientos que constituyen
acoso y violencia contra las mujeres en la poltica. Es interesante que, si bien la ley
menciona acciones fsicas y sexuales, todos los ejemplos dados caen en la categora de
violencia psicolgica, probablemente porque hay menos consenso respecto a su
definicin como violencia. [] La ley reconoce que estos actos pueden ser cometidos
por una o varias personas, directamente o a travs de terceros, contra mujeres candidatas
y servidoras pblicas, as como contra miembros de sus familias. Las violaciones pueden
ser denunciadas por la vctima, sus parientes o por otra persona, de manera escrita u oral.
Las penas incluyen dos a cinco aos de prisin por acoso poltico, tres a ocho aos por
violencia fsica o psicolgica, y las sanciones existentes en el cdigo penal en los casos
de acoso y violencia sexual. Factores agravantes que pueden aumentar las penas incluyen
a) acciones cometidas en contra de una mujer embarazada, mayor de 60 aos, con
educacin limitada o discapacitada; b) acciones cometidas por una persona en una
posicin de poder dentro de los partidos polticos, movimiento ciudadano, o un oficial
pblico; si la persona ha cometido previamente actos de acoso o violencia contra una
mujer, y c) acciones cometidas por dos o ms personas. Las oficinas encargadas de hacer
cumplir esta ley incluyen el ministerio de justicia, las autoridades electorales y lderes
en diferentes niveles de gobierno (Krook y Restrepo, 2016: 13).

64
Entre sus Disposiciones Transitorias, dicha ley establece que:

Las organizaciones polticas y sociales, en el plazo de 180 das a partir de la vigencia de


la presente Ley, incorporarn en sus estatutos y reglamentos internos disposiciones
referidas a la prevencin, atencin y sancin a los actos de acoso y violencia poltica
hacia las mujeres; adems debern incorporar disposiciones especficas que promuevan
y garanticen la participacin poltica en igualdad de condiciones entre mujeres y
hombres (Ley 243, Disposiciones Transitorias).

Puesto que dicha ley se promulg en 2012, todas las organizaciones polticas ya deberan
contar con mecanismos especficos internos para prevenir, atender y sancionar la violencia
poltica. En este punto se hacen evidentes cinco aspectos:

(a) primero, un claro incumplimiento por parte de todas las organizaciones en el nivel de
concrecin que la ley manda;
(b) una explicacin que asume que es suficiente el marco normativo estatal, que afecta
tambin los procesos de regulacin interna de las organizaciones;
(c) la falta de priorizacin del tema en la prctica, mas no en el discurso;
(d) la ausencia de mecanismos y responsabilidades concretas, que deja responsabilidades
difusas dentro de las organizaciones polticas;
(e) asumir que es suficiente el trabajo que realizan sus respetivos comits de tica.

A continuacin presentamos las respuestas obtenidas sobre los mecanismos existentes para
trabajar en torno a los casos de violencia poltica:

Organizacin Mecanismos adoptados para la atencin de violencia poltica


poltica
MAS Mecanismos formales, ninguno, que yo conozca. Me imagino que, por
ejemplo, a alguien que trata mal a una mujer siendo compaeros del
partido probablemente lo podras mandar a la Comisin de tica. Pero
la Comisin de tica est para todas las cosas, es Tribunal de tica. No
es particularmente para un tema de gnero. Entonces no hay, creo,
mecanismos formales de denuncia por temas dentro del partido (Jos
Manuel Canelas).

65
Nosotros en bancada hemos tratado, en esta gestin, varios casos de
violencia poltica, tanto al interior de las bancadas y del Instrumento,
como por fuera ataques acoso, de violencia poltica, que vienen desde
afuera, desde la oposicin, etc. Lo cierto es que las cosas se resuelven
adentro del MAS. Entonces, en el caso de ciertas denuncias de violencia
y acoso poltico que hemos conocido, algunas las hemos resuelto
internamente, sin llegar al momento de la denuncia. Esto para m no es
bueno porque dejas ciertos vestigios de prcticas que no estn bien, pero
que terminan resolvindose. Y el comportamiento con los externos
siempre ha dependido de la coyuntura poltica (Valeria Silva, diputada
suplente).
UN El caso ms notorio y visible de violencia contra la mujer ha sido el de
Jaime Navarro. Haba un juego de lealtades, pero presion y finalmente
se lo venci, aunque no hubo decisin de la Direccin Nacional para
que Jaime renuncie (Carlos Hugo Laruta, secretario general de UD).
No han sido muchos los casos que han ido a Comisin de tica porque
pusimos las reglas muy claras antes de que pase nada. Entonces no
hemos tenido casos, denuncias de acoso y dems. Porque adems
hemos tenido varias alcaldesas. Yo s que las denuncias, las quejas, son
contra una concejala, para que salga y entre el suplente, un hombre; esto
es bastante comn en el campo (Samuel Doria Medina).
UD En el partido Demcratas tenemos Comits de tica en todos los
departamentos, lgicamente. Estos Comit de tica funcionan
justamente recogiendo todas esas inquietudes, problemas que se dan
anualmente, mes a mes y da a da en el partido. Tenemos personas
totalmente transparentes que han sido un freno y un contrapeso sano
contra el machismo o el mal trabajo o la discriminacin, cuando se
han dado casos. Porque a veces, en comunidades alejadas, con
personas de poca instruccin poltica y social, se ha dado todava esa
discriminacin en nuestro pas: por qu ests aqu?, por qu ests
haciendo campaa, por qu sos candidata? No deberas estar aqu, vos
no puedes estar aqu por cierto padrino poltico que tens. Entonces
un Comit de tica regula esa participacin y el libre ejercicio de los
partidos. Un diputado de bancada mo a principios de 2015 tuvo una
denuncia al Comit de tica por pedir parte de su sueldo a una mujer
para incrementar el sueldo de cierto funcionario varn. Estas actitudes
no tienen que volverse a repetir, no tienen que volver a pasar. Lo

66
interesante ah es la corrupcin y el abuso de poder del diputado con
su funcionario: por qu pedirle ciertos porcentajes de su sueldo a una
mujer para drselo a un hombre?. Interesante sera investigarlo y ver
la noticia, porque para m fue un tema, terrible (Pablo Barrientos,
diputado).
PDC Tenemos comisin de tica, que tambin parte de los principios del
proyecto. Est escrito que para nosotros la igualdad de gnero es de
vital importancia. Ahora s, como existe una ley de la violencia poltica,
obviamente eso tiene que ser sancionado con mayor razn al interior de
los partidos polticos, porque esta ley la est tipificando como delito
pblico para todas aquellas personas que estn ocupando un cargo
pblico y que no hayan cumplido con esta ley. Incluso la Comisin de
tica es para que la poblacin sepa que hay dos personas, un hombre y
una mujer, que estn en paridad. No dicen eso en los partidos polticos;
nosotros hemos avanzado ms all y hemos puesto que la comisin de
tica debe estar ocupada en paridad: tenemos un abogado y una abogada
(Jhovana Jordn, diputada).

En ningn estatuto de las organizaciones se han establecido procesos institucionales o


responsabilidades especficas; ni siquiera se hace mencin al tema. En los programas de
gobierno, el PDC es la nica organizacin que no aborda el tema de forma especfica. Este
tpico del perfil de gnero es uno de los grandes pendientes que deben trabajar internamente
todas las organizaciones polticas.

Es importante, adems, garantizar a las y los integrantes de cada organizacin el que puedan
denunciar sin temor. Este aspecto se ha problematizado en otros tipos de violencia de gnero,
pero no se lo aborda en el caso de las organizaciones.

El temor a las sanciones internas, a poner en entredicho la imagen de la organizacin, las


lealtades que se superponen a la defensa de los derechos de las mujeres, constituyen
elementos que afianzan las lgicas del poder patriarcal, en las que tambin pueden estar
involucradas mujeres. Es as como la violencia poltica es una expresin de otras formas de
violencia que tambin forman parte del campo poltico, por lo que su atencin requiere

67
acciones que reestructuren los Comits de tica de las organizaciones polticas, al igual que
el Cdigo de tica de la Asamblea Legislativa Plurinacional13.

3. Miradas autocrticas

El peligro cuando se abordan temas sociales no coyunturales como el de la democracia


paritaria es que stos tienen directa relacin con los juicios y prejuicios y con una
subvaloracin de los temas de gnero dentro de las propias organizaciones polticas. La
igualdad ha sido un debate antiguo en el campo poltico, pero no basta con asumir que se
reconoce la Ley 026 y sus mandatos de paridad, as como tampoco es suficiente que cada
organizacin cumpla con que las mujeres ocupen la mitad de los espacios de poder formal.
Cabe preguntarse si las organizaciones polticas promueven la igualdad sustantiva y el
ejercicio pleno de los derechos de mujeres, hombres e identidades de gnero diversas, si estos
espacios garantizan el ejercicio de poder poltico, para que realmente se descentre el
monopolio de las desiciones polticas relavantes, histricamente a cargo de grupos reducidos
de lderes hombres. Asimismo, qu mecanismos se han planificado a mediano y largo plazo
para alcanzar ciertos parmetros de democracia paritaria y qu debates internos se dan dentro
de las organizaciones en el marco de las diferencias entre las propias mujeres.

Son necesarias las miradas autocrticas para poder avanzar, pues las leyes generan ciertas
condiciones de transformacin social y poltica, pero no las garantizan.

Miradas autocrticas
MAS Lamentablemente, yo creo que estos temas, sobre todo los temas de mayor
abstraccin, estn siendo trabajados ms por una vanguardia de mujeres al
interior del MAS, no por las mujeres del MAS. Yo identifico eso como realmente
un problema respecto a los temas abstractos. En los temas ms prcticos, son las
mujeres de las filas del MAS, ms de base, las que a nosotras, las urbanas, nos
pueden ensear (Valeria Silva, diputada suplente).

Yo creo que se est en un momento de reflujo y de desmovilizacin de las


demandas de gnero. En buena medida, porque han logrado buena parte de lo

13
Solo 13 casos de acoso poltico a la mujer se resolvieron en 5 aos (La Razn, enero de 2015)
Disponible en http://www.la-razon.com/nacional/Solo-casos-politico-mujer-resolvieron_0_2192180836.html.
Bolivia tiene ley contra el acoso poltico pero no la aplica del todo (Pgina 7, 6 de abril de 2016).
http://www.paginasiete.bo/nacional/2016/4/6/bolivia-tiene-contra-acoso-politico-pero-aplica-todo-92288.html

68
que queran exigir: espacios polticos, normativa, mayor reconocimiento
institucional. Pero ahora creo que se est en un momento de repliegue. Ya no es
parte de la agenda prioritaria, y tampoco creo que sea parte de la agenda
prioritaria de la sociedad. Yo creo que en la medida en que las organizaciones
feministas no recuperen el pulso, es muy difcil interesar otra vez a los partidos
polticos. Peor al partido poltico en ejercicio de gobierno, pues siempre es en el
gobierno donde encuentras un sinnmero de emergencias y prioridades. En ese
sentido, si el feminismo no recupera el pulso de la calle, es muy difcil que el
Gobierno retome un segundo impulso para la agenda de aquello que falta. Y
faltan muchas cosas: la implementacin de la Ley 348 es deficiente, est el tema
de la Polica, el tema del Ministerio de Justicia. Pero yo creo que para que se den
esta suerte de avances en estos temas siempre tiene que darse una coordinacin
entre un impulso institucional y una presin popular (Jos Manuel Canelas,
diputado).
UN Hay algunos sectores, algunas reas de organizacin partidaria, donde hay poca
participacin de las mujeres. Es el caso de los jvenes. Pese a que es un partido
con mucha presencia de mujeres y en las encuestas aparece que tenemos ms
apoyo de mujeres que de hombres, en algunas reas indgenas del oriente, entre
jvenes, por lo menos en las dirigencias, vemos que hay que trabajar ms, s,
porque hay mucho apoyo, poca decisin de participar en algunas instancias. En
otras instancias haba presidentas escogidas por una mujer, no haba problema.
Pero tal vez en algunas reas es importante ver qu es lo que motiva ms a las
mujeres. Tal vez haya algunos temas que motiven ms que otros o algunas causas
que motiven ms que otras en esta poca; ver qu es lo ms importante (Samuel
Doria Medina).

A m me decan cuando entr, jovencita: tienes que hacer ordenanzas para


jvenes, por qu no te dedicas a jvenes, t eres jovencita. Ms bien mi presencia
en ese entonces, en el Concejo y tambin en la Cmara, va en bsqueda de romper
estereotipos; es decir, no porque sea joven yo voy hablar solo de la juventud. Yo
me siento en la capacidad y en la posibilidad de hablar de economa, de salud, de
cualquier otro tema del que ustedes tambin pueden hablar. Es decir, hay una
actitud muy paternal cuando se es joven. Y respecto a las mujeres, tambin siento
que hay esa actitud paternal; los hombres que sostienen: pero ustedes saben de
gnero! Cuando en realidad nosotras podemos hablar tanto de gnero como de
economa, de poltica, de cultura, de todo (Shirley Franco).

69
MDS Yo creo que al interior de Demcratas el principal problema, la tarea pendiente,
la barrera y el aspecto negativo es que, insisto, de nada sirven las cuotas. Si bien
las cuotas ayudan, eso no significa que las mujeres tengamos poder dentro la
organizacin. Creo que esa es la tarea pendiente: pasar de una representacin
numrica a una representacin de calidad, de estar presentes, de ser incisivas en
las decisiones que tomemos, de tener representatividad, de visibilizar esos
liderazgos y de ser ms orgnicas en lo que estamos haciendo. De pronto lo
hemos dejado de lado, como que ya hemos logrado entrar. Pero, ojo, ese no era
el problema; el problema no est en entrar, sino en cmo seguir ah adentro y
cmo hacer camino ah adentro. Creo que ese es el principal problema en nuestra
estructura: ver cmo empoderar a las mujeres que tenemos ah, a mujeres que
estn en las secretaras nacionales y departamentales. Se autorreconocen como
mujeres y trabajan con las propias mujeres; es muy fcil estar en el cargo y no
lograr nada (Cecilia Salmn, ex secretaria nacional de la Mujer).
PDC
Yo creo que todava hay debilidades en algunos sectores, o sea, hay que seguir
construyendo. Mi persona no estara hablando lo correcto si no reconocemos que
en el proyecto, en el pas, hay un machismo a erradicar, fundamental en el rea
rural; entonces nosotros tenemos que seguir trabajando en este tema. No es fcil
en el proyecto, no es fcil en la opinin pblica, no es fcil en Bolivia que se lo
pueda lograr. Hemos ya tenido avances, pero falta mucho. En trminos generales,
y tambin en el proyecto, falta sensibilizar para que se haga de manera voluntaria,
que ayuden y coadyuven en este desafo, que es tan importante. No solo porque
la ley los obliga o porque el estatuto los obliga; tienen quecoadyuvar en esto de
manera conciencial. Yo creo que en esos temas falta mucho, como en el pas
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta del PDC).

Si vamos catalogar, no todos los hombres son buenos polticos ni todas las
mujeres son buenas polticas. Entonces tenemos que tener esa madurez para
determinar quines van a ser nuestras representantes y que sean valoradas por su
capacidad e idoneidad, y no darles ese espacio por debilidad en la poltica que el
hombre a veces sobreeentiende, y que por eso no respeta a las mujeres que
ejercen cargos legislativos, ejecutivos y de distintas organizaciones polticas
internas (Pablo Barrientos, diputado suplente).

De modo que es necesario:

70
(a) Entender que liderazgos de mujeres en ciertos espacios saldan las inequidades:
Muchas veces, dentro de las organizaciones se asume que con liderazgos visibles
inclusive mediticos de mujeres se resuelven las inequidades internas, cuando en
la vida orgnica pueden reproducirse cotidianamente relaciones machistas y
patriarcales o encubridoras de violencias. En este sentido, la mirada que se limita a
las cuotas polticas que en su momento constituyeron un avance importante, ya
saldado en la Asamblea Legislativa Plurinacional debe dar un paso ms y orientarse
a generar mecanismos proclives a la equidad de gnero y a la democracia paritaria
intercultural que permeen la totalidad de la organizacin poltica en sus distintos
niveles.
(b) Problematizar las tensiones internas entre mujeres: como se expuso, no existen
relaciones constantes entre mujeres indgenas y no indgenas para converger en
agendas de lucha y demandas. Queda pendiente conocer cules son las posiciones de
las mujeres cuando priorizan la defensa de derechos de otras mujeres por sobre su
propia organizacin poltica. En este sentido, se construye un espacio de
vulnerabilidad para ellas, pues pueden perder el espacio que lograron ocupar. No
existen an garantas formales dentro de cada organizacin que protejan a las mujeres
cuando stas se enfrentan a sus propios compaeros de organizacin en pro de
defender los derechos de otras mujeres polticas o de denunciar distintos tipos de
violencia, incluyendo la violencia poltica.
(c) La falta de involucramiento de los hombres en la priorizacin de los problemas de
inequidad de gnero. Aunque el discurso progresista dentro de las organizaciones
polticas ha tenido grandes avances, si este tema contina siendo priorizado
nicamente por grupos especficos de mujeres no ser considerado como parte de las
prioridades de la accin poltica general. Por tanto, se debate entre la afectacin
especfica a las mujeres y la necesidad de comprender que de lo que se trata es de
transformar las relaciones de poder existentes y la inferiorizacin de la capacidad y
legitimidad para ocupar cargos como autoridad por parte de stas.
(d) Asumir que una mujer tendra una posicin no patriarcal por el solo hecho de serlo.
Muchas inequidades existentes se explican por una monopolizacin del poder por
ciertos grupos de hombres. En nuestro pas la exclusin de indgenas y mujeres ha
dado un giro en los ltimos aos, pero su presencia no implica que se transformen las
relaciones de colonialismo y patriarcado en sus distintas manifestaciones. En esto,
lastimosamente, muchas veces son otras mujeres las que coadyuvan a que esta
situacin no se modifique, pues generan tambin formas de exclusin, sospecha,
vulnerabilidad y vulneracin de los derechos de las mujeres.
(e) Temas de gnero: cosas solo de mujeres? Uno de los puntos ms crticos es
justamente analizar si se asume que los temas vinculados a gnero deben ser tratados

71
exclusivamente por las mujeres de la organizacin. Esto implicara que no se logra
interpelar a la totalidad de los miembros o que no se lo considera un tema relevante
para todos. En este sentido, existe una mirada crtica desde las organizaciones,
especialmente desde los hombres que la conforman.

Organizacin Priorizacin de los hombres dentro de la organizacin


poltica
MAS-IPSP En el caso del MAS-IPSP, se sealan los grandes avances respecto a la
cantidad de mujeres con incidencia en la toma de decisiones y con
liderazgos visibles, pero se afirma que no ha llegado a ser un tema de
preocupacin constante y general en todos los hombres de la
organizacin.
En general, ellos no tienen la vocacin de hacer suyo el avance de la
gente porque tienen sus preocupaciones, que son muy propias, muy
locales, muy particulares, y para nada se ha permeado en la mirada de los
compaeros hombres del MAS la preocupacin de seguir avanzando en
el tema de gnero. En esto se avanz porque se tena que avanzar: que
haya justicia, que haya paridad, no s qu. Pero como tampoco lo he hecho
mo, no encuentro un incentivo personal e institucional para decir vamos
a empujar la segunda oleada de reformas de gnero, yo no lo veo. Y
tampoco lo veo en la calle. Yo no creo que el ciudadano, el hombre
boliviano en general, lo haya interiorizado; creo que todava le falta. A m
me parece que ests entrando en un movimiento bien complicado, que te
falta imaginacin institucional (Jos Manuel Canelas, diputado).
UN En Unidad Nacional, si bien hay una clara valorizacin de lo que hacen
las mujeres empoderadas, respecto a temas de gnero existen tambin
posiciones que asumen la naturalizacin de las relaciones conflictivas
entre mujeres, que deben seguir un trayecto largo, dismil en tiempo del
que recorrieron los hombres. Las mujeres en general, dentro el partido,
tienen muchas dificultades para estructurarse como unidad de gnero.
Quiz el varn tuvo la oportunidad y vivi el proceso; la mujer no tuvo
oportunidad, hay que drsela. Que se caiga todo esto, que aprenda, se
levantar. Las mujeres necesitan su propio crecimiento como grupo de
gnero, sus propios aprendizajes, sus propias cadas, sus propias
levantadas, sin que el varn est ayudndolas o empeorando su situacin.

72
Entonces es una especie de escuela de aprendizaje para las propias
mujeres. Hay temas, sin duda; yo he escuchado dentro del partido decir
dejen a las mujeres, es un tema de mujeres (Carlos Hugo Laruta,
secretario general de UD).
MDS En el caso del Movimiento Demcrata Social, la mirada autocrtica parti
de relacionar la estructura machista del pas con el quehacer de la poltica,
sealando claramente que no es el caso de su partido:

Vivimos en el pas ms machista de Latinoamrica, pero pienso que no


es el mtodo de trabajo, no es el mtodo de accin el brindar derechos que
estn totalmente ganados. Estamos hablando exclusivamente del tema
poltico, porque no estamos valorando a la mujer por su capacidad y no
estamos dejando que la mujer luche en igualdad de condiciones que el
hombre. Esto juega en el subconsciente o en el diario vivir del hombre
que tiene que brindarle un trato especial a la mujer. Entonces, pienso que
de esa manera el machismo sigue inmiscuido en la poltica, sigue inmerso
totalmente, porque no es la forma de brindarle un espacio legtimo a la
mujer. Si vamos a catalogar, no todos los hombres son buenos polticos ni
todas las mujeres son buenas polticas (Pablo Barrientos, diputado).

PDC En el caso del PDC, la mirada autocrtica asumi que en poltica se trabaja
dentro de una sociedad an machista:

Todava hay debilidades, yo creo, en algunos sectores; o sea, hay que


seguir construyendo. Mi persona no estara hablando lo correcto si no
reconocemos que en el proyecto, en el pas hay un machismo a erradicar,
fundamental en el rea rural; entonces, nosotros tenemos que seguir
trabajando en este tema. No es fcil en el proyecto, no es fcil en la
opinin pblica. No es fcil que se pueda lograr en Bolivia. Ya hemos
tenido avances, pero falta mucho. En trminos generales, y tambin en el
proyecto, falta sensibilizar para que de manera voluntaria ayuden y
coadyuven en este desafo, que es tan importante, y no solo porque la ley
los obliga o porque el estatuto los obliga; tiene que ser de manera
conciencial. Yo creo que en esos temas falta mucho, como en el pas
(Tomasa Yarhui, vicepresidenta del PDC).

4. Conclusiones

73
Segn lo expuesto, se plantean las conclusiones a continuacin:

4.1 Estructura orgnica

La presencia de una cartera de gnero es un avance que tiene una caracterstica paradjica
en el contexto actual: en el pas se quit credibilidad a la institucionalidad respecto a los
temas de gnero, indgenas u otros como una necesidad especfica, institucionalidad que
data de la dcada de los noventa. Ms bien se formul su desaparicin como mecanismo,
buscando una presencia en todos los campos del mbito poltico y gubernamental.

La realidad de una agenda de gnero propuesta desde distintas organizaciones de mujeres


y las crudas problemticas que parecen emergentes, pero que son ms bien histricas y
poco problematizadas en el espacio pblico como las violencias crecientes y mltiples
en razn de gnero, parecieran sealar nuevamente la necesidad de tener un tratamiento
especfico sobre derechos de las mujeres, mas no escindido de otras reas. Por tanto, es
necesario reconocer que existen problemticas, violencia y formas de discriminacin de
gnero imbricadas con otros elementos que las profundizan, como la pertenencia tnica y
la clase social. Esto implica repensar en la recomendacin planteada por la CEDAW al
Gobierno nacional, sin recaer en miradas descontextualizadas que no contemplen otras
formas de comprender las relaciones de gnero, formas que, a diferencias de las urbanas de
matriz liberal en clave de derechos, estn determinadas en gran manera por la especificidad
sociocultural de las nacionalidades que se reconocen en el Estado Plurinacional de Bolivia
y que priorizan la identidad de su nacin antes que una identidad de gnero. La
institucionalidad especfica resulta, entonces, un debate pendiente que deber reabrirse de
acuerdo a las situaciones visibilizadas en los aos recientes, como el feminicidio, la
violencia poltica u otras presentes en el campo de la poltica institucional.

4.2 Programas y normativa interna

En lo que respecta a la normativa interna, no se ha aplicado el mandato de la Ley 243, que


daba un plazo de 180 das para la adecuacin de los estatutos. stos no tienen la
especificidad necesaria para identificar cargos y responsabilidades concretas que atiendan
los casos de violencia poltica. En todos los documentos revisados, el que ms menciona
el tema es el estatuto de UD, aunque en ningn caso existen cargos creados o mandatos
claros que puedan mostrar que el tema es prioritario. Se asume que la existencia de la ley
es suficiente para tener un carcter de obligatoriedad.

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Si bien la existencia de las normas implica un marco favorable para resolver y atender
casos de violencia poltica, es recomendable y necesario que exista un nivel claro de
detalle y especificidad en las responsabilidades establecidas internamente que seale cmo
se trabajar en torno al tema. Por tanto, es recomendable un protocolo de atencin
especfico con criterios proporcionados por el OEP. Esto, debido a que muchas de las
normas no se cumplen a pesar de su carcter de obligatoriedad.

4.3 Participacin

En los procesos de participacin, en todos los casos se reconoce el avance cuantitativo de


la presencia de mujeres. Bolivia es uno de los pases ms destacados por sus logros en las
cuotas polticas de mujeres, pero existen temas pendientes que deben resolverse de forma
mucho ms profunda: por una parte, con una mirada interna y crtica sobre la estructura
machista y patriarcal dentro de cada organizacin. Esto atae a conductas, sanciones y
prejuicios de hombres y mujeres que, por una parte, defienden la estructura patriarcal de
poder de sus partidos y, por otra, ponen constantemente en tela de juicio, muchas veces
sin argumentos, los mritos de las mujeres que ocupan cargos de liderazgo, siendo estos
espacios muchas veces considerados concesiones hacia ellas para que ocupen un lugar que
no les corresponde o que pertenece tradicionalmente a los hombres.

La lgica de la sospecha y de asumir que ese sitio fue otorgado y no ganado implica que
hay elementos todava no resueltos y que responden a relaciones sociales en las que
predomina una lgica de superioridad masculina y relaciones machistas que legitiman
tanto hombres como mujeres.

La paridad y la alternancia deben ser exigidas en todos los niveles de gobierno y


candidaturas, y cruzadas con otras categoras, especialmente la de etnia-gnero, que es un
desafo no saldado en las organizaciones. Este es un tema claramente pendiente puesto
que, si bien ha sido ampliamente debatido los ltimos aos, no existe claridad al respecto
en los documentos de las organizaciones polticas que se ocupan de los procesos de
democracia interna.

Las explicaciones que se brindan asumen como dados los liderazgos masculinos
permanentes, a pesar de que, como se evidenci, los segundo liderazgos estn ocupados
por mujeres en la mayora los casos.

75
El concepto de alternancia interna es el que menos se aborda y se problematiza. Se asume
que la alternancia externa estara garantizada por las normas vigentes. Esto significa que
existe an una cultura poltica de liderazgos unipersonales, con una impronta poltica que
no contempla la posibilidad de recambio interno. Este punto es un tema comn que
cuestiona los espacios de decisin en los ms altos niveles de autoridad de las
organizaciones polticas.

4.4 Derechos de las mujeres

El tema de derechos es abordado por todas las organizaciones de forma bastante general.
En algunos casos se asume que la ciudadana o la defensa de los derechos humanos abarca
a todas y todos, pero el hecho de que no se seale derechos especficos en relacin a gnero
implica que la agenda de defensa de los mismos se diluya o disperse entre otros temas
coyunturales o que se consideren prioritarios.
S se asumen las caractersticas de los derechos humanos: indivisibilidad, progresividad,
universalidad e interdependencia, y, en este marco, para los derechos de las mujeres es
necesario un tratamiento planificado, sostenido y constante de derechos especficos.

En este sentido, hay dos puntos pendientes: por una parte, los procesos de socializacin
de los derechos que estn contemplados en la normativa vigente, y por otra, llevar adelante
actividades que aborden otros derechos propuestos por la Agenda del Movimiento de
Mujeres Presentes en la Historia, ya que en sta se cristalizaron y convergieron temas
relevantes para una diversidad de mujeres.

4.5 Violencia poltica

En el caso de la violencia poltica, no es fcil que las mujeres acten colectivamente, sobre
todo por el conflicto existente entre la identidad poltico-partidaria y la identidad de
gnero. Si prevalece la primera, hay el peligro de que no existan espacios de encuentro,
alianza y solidaridad entre mujeres, que deben priorizar la defensa de los derechos de otra
mujer por sobre su organizacin poltica. Sobre este punto hay tres posiciones: las que
asumen que es posible tener espacios de defensa comn como mujeres antes casos de
violencia, especficamente de violencia poltica; las que asumen que esto sucedera slo
en casos de mucha gravedad; y las que manifiestan que esta solidaridad es imposible por
las diferencias poltico-ideolgicas existentes.

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Predominan actividades dispersas que, segn las entrevistas realizadas, no han sido
sistematizadas porque no responden a un plan especfico, sino ms bien a necesidades
coyunturales.

Es comn que no existan mecanismos claros que permitan identificar una reorganizacin
institucional interna para tratar de forma ms responsable estos casos, que muchas veces
se asumen inexistentes ante la ausencia de denuncias. Es necesario contemplar que ante
los procesos de omisin en su abordaje es ms probable que un tema de importancia
para todas y todos los integrantes de las organizaciones polticas sea el miedo a la
denuncia. Es un problema central, pues una denuncia pone en juego, por una parte, la
imagen del partido, y por la otra, la lealtad de quien la realiza.

5. Recomendaciones

Hace falta profundizar en todas las organizaciones los derechos de las


mujeres, diferenciando entre pertenencia tnica y territorial, dado que el
concepto universal mujeres puede invisibilizar inequidades internas entre
ellas.
El desafo de la construccin de una democracia paritaria implica reconocer
los conflictos y las diferencias para poder encontrar los puntos de
convergencia.
Es necesario tener una sistematizacin constante de las afirmaciones que
vierten en declaraciones de prensa los sujetos que son parte de las
organizaciones. Asimismo, identificar los conflictos internos a partir de
posiciones encontradas en temas relacionados a gnero. Esto permitir
contrastar las contradicciones entre discursos y prcticas.
Se debe reformar los documentos constitutivos de las organizaciones polticas
para garantizar el principio de paridad y de igualdad sustantiva y la atencin
a casos de violencia poltica en su estructura orgnica, electoral y
programtica. Estos puntos deben estar presentes tanto en sus lineamientos
generales como en mecanismos y protocolos especficos. Se debe analizar las
denuncias, as como su seguimiento y atencin y sancin o resolucin, para
saber cuntas y de qu manera son manejadas.
Es importante incrementar los espacios de dilogo y debate de mujeres y
hombres diversos. Es fundamental conocer las posiciones de los hombres para
poder comprender las resistencias centrales dentro de las organizaciones.

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Es necesario tambin tener un banco de datos con una tipificacin de casos de
acoso y violencia poltica, que incluya facultades claras y concretas para las
autoridades, al igual que procesos de reparacin integral del dao.
Es preciso exigir que en los procesos de campaa electoral no se legitimen
estereotipos de gnero.
Es necesario exigir datos concretos con formularios estandarizados sobre los
recursos destinados a campaas polticas de candidatas mujeres, as como
actividades relacionadas a problemticas de gnero, especialmente vinculadas
a la consolidacin de los derechos polticos de las mujeres en una democracia
paritaria e intercultural.

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