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T.D.: 7054909
OPININ N 149-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1.1 En primer lugar, es importante sealar que el primer prrafo del numeral 1) del
artculo 40 del Reglamento establece que el sistema de contratacin a suma
alzada es aplicable () cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la
prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas, en los
trminos de referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. (El subrayado es agregado).
2.1.2 Por su parte, debe indicarse que el artculo 190 del Reglamento establece que
toda obra debe contar, de modo permanente y directo, con un inspector o con
un supervisor3, a eleccin de la Entidad, a menos que el valor de la obra a
ejecutar sea igual o superior al monto establecido en la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el ao fiscal respectivo, supuesto en el cual,
necesariamente debe contarse con un supervisor de obra.
Asimismo, el artculo 193 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista, siendo el
supervisor el responsable de velar de forma directa y permanente por la
correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato.
2.1.3 Precisado lo anterior, debe considerarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si, durante
la ejecucin de un contrato de supervisin de obra bajo el sistema a suma
alzada, corresponde pagar el precio total pactado en una situacin en particular.
1
De conformidad con el primer prrafo del artculo 142 del Reglamento.
2
Tal y como se desprende del numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN.
3
Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la propia Entidad; por su
parte, el supervisor es una persona natural o jurdica contratada por la Entidad, previo proceso de
seleccin.
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Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.
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2.2.1 Sobre el particular, debe reiterarse que las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, motivo
por el cual este Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre si, durante
la ejecucin de un contrato de supervisin de obra bajo el sistema a suma
alzada, corresponde ampliar el plazo de ejecucin del contrato de supervisin
en una situacin en particular, cuestin que deber analizarse en funcin de las
causales especficas que la motiven.
2.2.2 Sin perjuicio de ello, corresponde sealar que, de conformidad con el numeral
41.6 del artculo 41 de la Ley, el contratista puede solicitar la ampliacin del
plazo pactado por atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad, debidamente
comprobados y que modifiquen el cronograma contractual.
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Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
Procede la ampliacin del plazo en los siguientes casos:
1. Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. ().
2. Por atrasos o paralizaciones no imputables al contratista.
3. Por atrasos o paralizaciones en el cumplimiento de la prestacin del contratista por culpa de la
Entidad; y,
4. Por caso fortuito o fuerza mayor.
()."
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2.2.3 Adicionalmente, debe considerarse que el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento seala que "En virtud de la ampliacin otorgada, la Entidad
ampliar el plazo de los otros contratos celebrados por sta y vinculados
directamente al contrato principal." (El subrayado es agregado).
En esa medida, la Entidad debe ampliar el plazo del contrato de supervisin por
el mismo periodo por el que ampli el plazo de ejecucin del contrato de obra,
en atencin a la naturaleza accesoria que tiene el primero respecto del segundo
y con la finalidad de mantener el control de la ejecucin de la obra.
En este punto, debe precisarse que la ampliacin del plazo del contrato de
supervisin originado por la ampliacin del plazo de ejecucin de la obra no
requiere que el supervisor solicite dicha ampliacin a que se refiere el
procedimiento establecido en el segundo prrafo del artculo 175 del
Reglamento6, ya que es la Entidad la responsable de mantener el control de la
ejecucin de la obra a travs del supervisor, cuestin que no puede estar sujeta
a una solicitud de este ltimo. Para estos efectos, la Entidad deber ampliar el
plazo de manera directa a travs de la emisin del acto que corresponda, de
conformidad con lo sealado en el ltimo prrafo del artculo 202 del
Reglamento7.
6
"Artculo 175.- Ampliacin del plazo contractual
().
El contratista deber solicitar la ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la
notificacin de la aprobacin del adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o
paralizacin."
7
De conformidad con lo sealado en la Opinin N 127-2015/DTN.
5
De esta manera, considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra
durante su ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
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El segundo prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que Cuando en los casos distintos a
los de adicionales de obra, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el ritmo
de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que impliquen mayores prestaciones en
la supervisin que resulten indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la
Entidad puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta por un mximo
del quince por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin, considerando para el
clculo todas las prestaciones adicionales previamente autorizadas por este mismo supuesto, as
como aquella que se requiere aprobar. (El subrayado es agregado).
Asimismo, el tercer prrafo del artculo 191 del Reglamento seala que Cuando dichas prestaciones
superen el quince por ciento (15%), se requiere aprobacin previa al pago de la Contralora General
de la Repblica, la que deber pronunciarse en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, el
mismo que se computar desde que la Entidad presenta la documentacin sustentatoria
correspondiente, transcurrido el cual sin haberse emitido pronunciamiento, las prestaciones
adicionales se considerarn aprobadas, sin perjuicio del control posterior. (El subrayado es
agregado).
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El cuarto prrafo del artculo 191 del Reglamento precisa que En los casos en que se generen
prestaciones adicionales en la ejecucin de la obra, se aplicar para la supervisin lo dispuesto en
los artculos 174 y 175, segn corresponda. (El subrayado es agregado).
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El quinto prrafo del artculo 191 del Reglamento establece que "A estos supuestos no les ser
aplicable el lmite establecido en el numeral 41.1 del artculo 41 de la Ley."
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3. CONCLUSIONES
3.2 Considerando los constantes cambios que puede sufrir una obra durante su
ejecucin y la obligacin que tiene la Entidad de controlar directa y
permanente la ejecucin de la obra a travs del supervisor, la normativa de
contrataciones del Estado permite la aprobacin de prestaciones adicionales de
supervisin ante la aprobacin de una prestacin adicional de obra, sin
establecer un lmite mximo hasta el cual puedan ser aprobadas.
CVP/.