DOI: http://dx.doi.org/10.

20435/1399

Responsabilidade civil por dano ambiental

decorrente do rompimento das barragens do
Fundo, em Mariana, Minas Gerais

Civil liability for environmental damage caused by the

disruption of the Fundo dams in Mariana, Minas Gerais

Hilton Neves Filho1

Daiane Machado Rezende2
Maria Luiza Santos Costa3
Roy Reis Friede4

1
Mestrando no Programa de Mestrado Pro issional em
Desenvolvimento Local, Centro Universitrio Augusto Motta
(UNISUAM). Coordenador do NPJ, Universidade Iguau (UNIG).
E-mail: guardiaodalux@gmail.com
2
Mestranda em Desenvolvimento Local, Universidade Augusto Motta
(UNISUAM). Professora, advogada orientadora e coordenadora do
Escritrio de Assistncia Jurdica (ESAJUR), vinculado ao Centro de
Formao Pro issional, da Faculdade de Cincias Jurdicas e Sociais
Aplicadas (UNIG). E-mail: daianemr@outlook.com
3
Mestrando em Desenvolvimento Local, Centro Universitrio Augusto
Motta. Professora e advogada orientadora da Universidade Iguau
(UNIG). E-mail: luiza4735@gmail.com
4
Doutor em Direito Poltico, UFRJ; Mestre em Direito Poltico e Direito.
Professor permanente do Programa de Mestrado em Desenvolvimento
Local (MDL) do Centro Universitrio Augusto Motta (UNISUAM),
professor conferencista da Escola da Magistratura do Estado do Rio de
Janeiro, professor emrito da Escola de Comando e Estado Maior do
Exrcito e desembargador federal Tribunal Regional Federal da 2
Regio. E-mail: reisfriede@hotmail.com

Recebido em 30/12/2016; aprovado para publicao em 02/02/2017

 Hilton NEVES FILHO; Daiane Machado REZENDE; Maria Luiza Santos COSTA;
RESUMO
O desastre ambiental em Mariana, Minas
Gerais, decorrente do rompimento das
barragens de rejeitos da Mineradora
Samarco, uma catstrofe sem prece-
dentes face magnitude de seus efeitos
devastadores, quer sejam eles incidentes
sobre o conjunto de bens da sociedade
civil vitimada, quer sobre o bioma. O fato
atrai a responsabilizao por dano de
todos que, de alguma forma, colaboraram
para o evento, sendo necessrio demons-
trar os agentes, o nexo de causalidade
e a legislao aplicvel ao caso. Assim,
pretende o presente artigo colocar em
evidncia a responsabilidade civil da mi-
neradora e dos entes estatais envolvidos,
cujas condutas, comissivas ou omissivas,
contriburam de alguma forma para o
evento que, em 5 de novembro de 2015,
culminou no desastre, destruindo por
completo o distrito de Bento Rodrigues e
impactando, de forma negativa, as popu-
laes ribeirinhas, a fauna e a lora do Rio
Doce, desde a rea de sua ecloso at o
Oceano Atlntico.
PALAVRASCHAVE
catstrofe ambiental
Samarco
responsabilidade civil
282 Multitemas, Campo Grande, MS, v. 21, n. 50, p. 281-301, jul./dez. 2016
Roy Reis FRIEDE
ABSTRACT
The environmental disaster in Mariana,
Minas Gerais, caused by the disruption
of the mining company Samarco
tailings dams, is an unprecedented
catastrophe in what regards the
magnitude of its devastating effects,
whether considering the goods of the
victimized people or the biome. The
fact attracts the civil liability to every
subject that somehow contributed to
the event, being necessary to evidence
the agents, causation and the law
applicable to the case. Therefore, the
present article intends to analyze the
liability of the mining company and the
State entities involved, whose conduct,
commissive or omissive, contributed
in some way to the event occurred on
November 5th, 2015, which culminated
in the disaster, destroying completely
the district of Bento Rodrigues and
impacting negatively the Rio Doce
coastal communities, fauna and lora,
from the disruption area until the
Atlantic Ocean.
KEY WORDS
environmental disaster
Samarco
civil liability
Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

1 INTRODUO

Em 5 de novembro de 2015, uma aps a outra, ocorreu a

quebra de duas barragens de resduos da mineradora Samarco
S/A, localizada em Mariana, Minas Gerais, arrasando, entre ou-
tros, o distrito de Bento Rodrigues, culminando por disseminar
milhares de metros cbicos de detritos de minerao no vale do
Rio Doce.
A torrente de detritos composta principalmente de rejeitos
de minrio de ferro e outros produtos txicos que contaminaram
todo o sistema hdrico rio abaixo, bem como a prpria calha do rio
Doce, causou um desastre ambiental de propores gigantescas,
talvez a maior j acontecida entre ns.
O desastre, entre outras fatalidades, acarretou o bito de
vrias pessoas da comunidade local, varreu do mapa o povoado
de Bento Rodrigues, desestruturou o frgil equilbrio ambiental,
provocando a devastao das estruturas naturais, sejam elas vege-
tais, aquticas ou animais. Aps o desastre, a pesca de subsistncia
das populaes ribeirinhas icou impraticvel, e a distribuio de
gua potvel aos habitantes das cidades que se serviam da gua
do Rio Doce cessou. Houve tambm a perda de estruturas pblicas
relativas aos municpios que do rio dependiam para fornecimento
da agua populao.
Muitas condies foram levantadas como possveis causas
justi icadoras da hedionda calamidade, inclusive abalo ssmico,
porm por mais que surjam argumentos em socorro dos entes
que deveriam assegurar a estabilidade daquelas estruturas, nada
poder ter o condo de desonerar os responsveis, haja vista que
todas as possibilidades precisariam estar consideradas para sua
construo, inclusive tremor de terra, uma vez que no se pode
admitir falha nos protocolos em edi icaes daquele porte.
A dimenso do problema e seu impacto, sobre a sociedade
e o meio ambiente, atraem as disciplinas contidas em diversos

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diplomas, contudo, no presente artigo, buscar-se- somente evi-

denciar a questo da responsabilidade civil por dano ambiental.

2 DA DISCIPLINA SOBRE BARRAGENS, DO PROBLEMA E SUA

ECLOSO

Face a riscos potenciais, o Legislador estabeleceu a Lei

12.334/2010, tratando da Poltica Nacional de Segurana de
Barragens destinadas acumulao de gua para quaisquer usos,
disposio inal ou temporria de rejeitos e a acumulao de
resduos industriais. A Lei em comento, em seu Captulo Segundo,
traa as seguintes regras:
Art. 3o So objetivos da Poltica Nacional de Segurana de
Barragens (PNSB):
I - garantir a observncia de padres de segurana de barra-
gens de maneira a reduzir a possibilidade de acidente e suas
consequncias;
II - regulamentar as aes de segurana a serem adotadas nas
fases de planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento
e primeiro vertimento, operao, desativao e de usos futuros
de barragens em todo o territrio nacional;
III - promover o monitoramento e o acompanhamento das aes
de segurana empregadas pelos responsveis por barragens;

O Captulo Terceiro aduz sobre fundamentos e iscalizao,

estabelecendo:
Art. 4o So fundamentos da Poltica Nacional de Segurana de
Barragens (PNSB):
I - a segurana de uma barragem deve ser considerada nas suas
fases de planejamento, projeto, construo, primeiro enchimento
e primeiro vertimento, operao, desativao e de usos futuros;
II - a populao deve ser informada e estimulada a participar,
direta ou indiretamente, das aes preventivas e emergenciais;
III - o empreendedor o responsvel legal pela segurana da bar-
ragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de aes para garanti-la;

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Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

IV - a promoo de mecanismos de participao e controle social;

V - a segurana de uma barragem in lui diretamente na sua
sustentabilidade e no alcance de seus potenciais efeitos sociais
e ambientais.
Art. 5o A iscalizao da segurana de barragens caber, sem pre-
juzo das aes iscalizatrias dos rgos ambientais integrantes
do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama):
I - entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hdricos,
observado o domnio do corpo hdrico, quando o objeto for de acu-
mulao de gua, exceto para ins de aproveitamento hidreltrico;
II - entidade que concedeu ou autorizou o uso do potencial
hidrulico, quando se tratar de uso preponderante para ins de
gerao hidreltrica;
III - entidade outorgante de direitos minerrios para ins de
disposio inal ou temporria de rejeitos;
IV - entidade que forneceu a licena ambiental de instalao e
operao para ins de disposio de resduos industriais.

Dessa forma, constata-se que, alm dos rgos componentes

do Sistema Nacional do Meio Ambiente, a diversas outras enti-
dades tambm incumbiria a iscalizao da segurana daquelas
barragens, nesse sentido; ressalte-se, ainda, o disposto no inciso
II, do artigo 4, da Lei 12.334/2010, que a irma que at mesmo a
populao deveria ser informada e estimulada a participar, direta
ou indiretamente, das aes preventivas e emergenciais.
De acordo com a Lei n 6.938/81, que instituiu a Poltica
Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA composto de:
Conselho de Governo: rgo superior do sistema que rene
todos os ministrios e a Casa Civil da Presidncia da Repblica
na funo de formular a poltica nacional de desenvolvimento do
Pas, levando em conta as diretrizes para o meio ambiente.
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA): r-
go consultivo e deliberativo, formado por representantes dos
diferentes setores do governo (em mbitos federal, estadual e

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municipal), do setor produtivo e da sociedade civil. Assessora o

Conselho de Governo e tem a funo de deliberar sobre normas
e padres ambientais.
Ministrio do Meio Ambiente (MMA): rgo central, com
a funo de planejar, supervisionar e controlar as aes referentes
ao meio ambiente em mbito nacional.
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA): encarrega-se de executar e
fazer executar as polticas e as diretrizes nacionais para o meio
ambiente. o rgo executor.
rgos Seccionais: entidades estaduais responsveis pela
execuo ambiental nos estados, ou seja, as secretarias estaduais
de meio ambiente, os institutos criados para defesa ambiental.
rgos locais ou entidades municipais: responsveis pelo
controle e iscalizao ambiental nos municpios.
O modelo de gesto de inido pela Poltica Nacional de Meio
Ambiente baseia-se no princpio do compartilhamento e da des-
centralizao das responsabilidades pela proteo ambiental
entre os entes federados e com os diversos setores da sociedade.
Como se depreende, no que toca segurana das barragens,
muitos rgos deveriam participar do monitoramento e iscaliza-
o, sejam eles federais, estaduais e municipais, alm, claro, da
prpria mineradora. Logo o fato calamitoso aponta para uma falha
sistmica, em que muitos, por certo, contriburam de alguma forma
para a ecloso do evento, sendo todos, portanto, corresponsveis.
O Brasil possui 14.966 barragens cadastradas nacionalmen-
te, junto Agncia Nacional de guas, que, pela esfera federal,
tambm rgo iscalizador. Tal agncia divulgou em seu ltimo
relatrio, datado de 2014, que, do total de barragens existentes em
seu cadastro, 432 foram iscalizadas, o que aponta para o ndice
de apenas 2,89% (BRASIL, 2014 ).
A legislao antes citada, Lei 12.334/2010, estabelece cri-
trios para avaliao de riscos em segurana de barragens em
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Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

funo das caractersticas tcnicas, do estado de conservao

do empreendimento e do atendimento ao Plano de Segurana
estabelecido para o barramento, indo do risco baixo ao risco alto.
A classi icao considera, ainda, a categoria de dano potencial
que a barragem representa em funo do potencial de perdas de
vidas humanas e dos impactos econmicos, sociais e ambientais
decorrentes de ruptura nas estruturas.
Das 14.966 represas, registradas at 30 de setembro de
2014, a imensa maioria, 13.366, ou 89% do total, de barragens
com usos mltiplos de gua, e 642 (4%) so de barragens para
gerao de energia eltrica. Outras 295 (2%) so barragens de
conteno de resduos industriais.
Ainda de acordo com dados Agencia Nacional de guas
(BRASIL, 2014), em seu Relatrio de Segurana de Barragens, os
trs estados com maior nmero de barragens no pas so: So
Paulo (7.353 barragens, sendo 7.200 para usos mltiplos de gua
e 80 de rejeitos de minerao), Rio Grande do Sul (3.070 barra-
gens, das quais 3.004 para usos mltiplos de gua) e Minas Gerais
(1.601 barragens, sendo 859 de usos mltiplos de gua, 317 de
conteno de resduos de minerao, 289 de gerao de energia
eltrica e 136 de conteno de resduos industriais).
So 116 barragens classi icadas ao mesmo tempo como de
Alto Risco e com Dano Potencial Associado. A ANA (BRASIL, 2014)
destaca que a avaliao conjunta das barragens com Categoria de
Risco Alto e Dano Potencial Associado permite concluir para quais
barragens as aes de acompanhamento, iscalizao e recupera-
o devem ser priorizadas, pois a categoria de risco alto signi ica
maior nmero de ameaas segurana da barragem e, por sua
vez, o dano potencial alto indica que, em caso de um acidente, as
consequncias seriam graves.
Destaque-se que as barragens da Samarco, em Mariana,
segundo a classi icao da ANA , no eram consideradas de alto
risco, ao contrrio, eram consideradas de baixo, apesar de um
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laudo elaborado pelo Instituto Pristino, instituio particular

sem ins lucrativos que realizou um estudo na regio em 2013, a
pedido do Ministrio Pblico Estadual, MPE, haver concludo pelo
alto risco de rompimento das barragens do Fundo e Santarm,
ambas pertencentes mineradora Samarco, alertando inclusive,
para obras e modi icaes. Veja-se alguns apontamentos daquele
laudo: Recomendaes:

Recomenda-se que a condicionante de monitoramento geo-

tcnico e estrutural dos diques e da barragem, seja realizada
periodicamente, com intervalo inferior a um ano entre as amos-
tragens. Este item foi apresentado no parecer nico SUPRAM-ZM
indexado ao PA 00015/1984/066/2008, contudo no consta
nesta REVLO.
Recomenda-se a apresentao de um plano de contingncia
em caso de riscos ou acidentes. Alm disso, a comprovao de
efetividade do plano de contingncia condicionante, conforme
deliberao Normativa COPAM n 62/2002, dada presena de
populao na comunidade de Bento Rodrigues, distrito do mu-
nicpio de Mariana-MG. Esta condicionante no foi mencionada
nesta REVLO.
Recomenda-se uma anlise de ruptura (DAM - BREAK), que
estava prevista para ser entregue SUPRAM em julho de 2007,
segundo PCA do projeto da Barragem de Rejeitos do Fundo. A
validao do projeto inal atrelada ao plano de monitoramento
sico do empreendimento de extrema importncia para garantir
a segurana e integridade do meio ambiente.
Evidenciando o problema: Sobreposio de reas diretamente
afetadas da Barragem do Fundo e da Pilha de Estril Unio, da
Mina de Fbrica Nova da Vale.
Somente na reti icao do Projeto de Utilizao Pretendida
(PUP) h meno da sobreposio das duas reas, o que resultou
na alterao da rea a ser suprimida pela Samarco. A empresa
apresentou nova rea de supresso, pois algumas reas inseridas
no primeiro documento pertenciam a Pilha de Estril Unio, da
Vale S/A, conforme Figura 1. Notam-se reas de contato entre
a pilha e a barragem. Esta situao inadequada para o contexto

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de ambas estruturas, devido possibilidade de desestabilizao

do macio da pilha e da potencializao de processos erosivos.
Embora todos os programas atuem na preveno dos riscos, o
contato entre elas no recomendado pela sua prpria natureza
sica. A pilha de estril requer baixa umidade e boa drenagem;
a barragem de rejeitos tem alta umidade, pois reservatrio de
gua.
As iguras a seguir ilustram, de maneira esquemtica, como
poderia ser a evoluo de um processo de saturao na pilha
adjacente barragem de rejeitos do Fundo. No estgio na zona
de contato entre a pilha de estril e a barragem de rejeito, ocor-
reria a obstruo da drenagem da pilha e tentativa de equilbrio
do nvel de gua entre ambas as estruturas.

As duas iguras que seguem fazem parte do relatrio do

Instituto Pristino

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Figura 1 Desenho esquemtico de saturao do macio da Pilha

Unio estgio I.
Com a evoluo da saturao devido ao luxo natural das guas
super iciais resultantes da precipitao atmosfrica (chuva), con-
forme apresentado na Figura a zona acima do nvel de equilbrio
hidrosttico icaria saturada.

Na igura acima, o desenho esquemtico de saturao do

macio da Pilha Unio estgio II.
Tal situao ocasionaria a ressurgncia de gua nas faces dos talu-
des da pilha de estril. A Figura 4, mostra de maneira simpli icada
a evoluo em cinco subestgios da saturao e ressurgncia de
gua. Alm disso, ilustra a possibilidade de desestabilizao da
face do talude, resultando num colapso da estrutura.
Dependendo do raio da ruptura neste processo, podem ocorrer
vrios colapsos em diferentes nveis taludes e criar um luxo de
material com grande massa de estril se deslocando para jusante
em direo ao corpo da barragem do Fundo e adjacncias.

Do relatrio tcnico do Instituto Pristino, encomendado pelo

Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, destaca-se:
Com a evoluo da saturao devido ao luxo natural das guas
super iciais resultantes da precipitao atmosfrica (chuva),

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conforme apresentado na Figura 3 (estgio II), a zona acima do

nvel de equilbrio hidrosttico icaria saturada. ( ls. 4/7).
Tal situao ocasionaria a ressurgncia de gua nas faces dos talu-
des da pilha de estril. A Figura 4, mostra de maneira simpli icada
a evoluo em cinco subestgios da saturao e ressurgncia de
gua. Alm disso, ilustra a possibilidade de desestabilizao da
face do talude, resultando num colapso da estrutura. ( ls. 5/7).
Dependendo do raio da ruptura neste processo, podem ocorrer
vrios colapsos em diferentes nveis taludes e criar um luxo de
material com grande massa de estril se deslocando para jusante
em direo ao corpo da barragem do Fundo e adjacncias. ( ls.
6/7).

Assim, a ruptura das barragens sob apreo, era uma tragdia

anunciada desde 2013, e que, portanto, poderia e deveria ter sido
evitada. Como no foram implementadas efetivas condutas capa-
zes de sanear os problemas apontados no relatrio do Instituto
Prstino, o resultado o que se tem hoje, qual seja, um retrato do
descuido; eis que:

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Bento Rodrigues era assim

Figura 2 Distrito de Bento Rodrigues antes de ser devastado

pela lama das barragens (Foto: DigitalGlobe e Globalgeo Geotec-
nologias).
Fonte: <http://g1.globo.com/minas-gerais/noticia/2015/11/imagens-mos-
tram-antes-e-depois-de-area-das-barragens-em-mariana.html>

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do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

E icou assim

Figura 3 Lama de barragens destruiu o distrito de Bento Rodri-

gues, em Mariana (Foto: DigitalGlobe e Globalgeo Geotecnologias).
Fonte: <http://g1.globo.com/minas-gerais/noticia/2015/11/imagens-mos-
tram-antes-e-depois-de-area-das-barragens-em-mariana.html>.

Conforme noticiado pela Revista , em 2013, quando a

Samarco pediu novo licenciamento para a barragem do Fundo, o
laudo tcnico do Instituto Prstino, encomendado pelo Ministrio
Pblico de Minas Gerais, apontou risco de colapso da estrutura
(CORRA, et al., 2015) , contudo e mesmo assim, o licenciamento
foi concedido pela Secretaria de Meio Ambiente de Minas Gerais,
tendo, em 2014, a Samarco aumentado a produo na unidade de
Mariana em 33% (CORRA, et al., 2015).
Como demonstrado, face a potencial risco de colapso da
barragem e de dano coletividade e ao meio ambiente, cientes que
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estavam ou pelo menos deveriam estar, isto aps a divulgao do

relatrio antes citado, os entes federais, o Estado de Minas atra-
vs da FUNDAO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE, FEAM, rgo
da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel, o MINISTRIO PUBLICO DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, a SECRETARIA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE DO
MUNICIPIO DE MARIANA-MG., deveriam ter agido determinando
que a SAMARCO ultimasse protocolos necessrios segurana
das estruturas tidas como comprometidas j para o volume de
produo nos moldes de 2013 e no conceder novo licenciamento
homologando a majorao da produo em um tero.
Os fatos comprovam que a tragdia resultado de uma
sucesso de erros, haja vista que muitos tinham a capacidade e
competncia para evit-la, mas no agiram efetivamente com a
urgncia que o assunto reclamava, inclusa a a prpria mineradora,
portanto o encargo pelo acontecido espraia-se por todos eles, que
devendo, cada um dos envolvidos, de por si, responder na medida
exata da sua respectiva culpabilidade.

3 RESPONSABILIDADE CIVIL, NEXO E DANO, EM FACE DA

TRAGDIA

Para Sergio Cavalieri Filho (2016), por responsabilidade

civil entende-se a ideia de obrigao, encargo, contraprestao,
ou qualquer coisa que implique o dever de indenizar o prejuzo
em virtude da violao de um outro dever jurdico.
O dever de reparar decorre de uma obrigao prevista, seja
pelo pacto entre as partes ou pelo ordenamento. Portanto a re-
parabilidade civil a obrigao que uma pessoa adquire quando
causa prejuzo a outra, no importando se o ato foi prprio da
pessoa ou de pessoas ou coisa a ela ligada, tendo que reparar o
dano causado, para que assim se restabelea o equilbrio propi-
ciado pela leso.

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do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

De uma relao de causalidade surgida entre o agente que

praticou o ato lesivo e o prejuzo sofrido pela vtima, origina-se o
dever de indenizao, pois a Responsabilidade Civil no subsiste
sem essa relao de causalidade entre o dano e a ao que o pro-
vocou. O nexo causal decorre do vnculo entre o prejuzo e a ao.
da ao do agente que o fato lesivo nasce.
Segundo Oliveira Filho (2009), para que um resultado possa
ser atribudo a um determinado sujeito preciso a existncia de
uma relao de causalidade entre a conduta deste e a consequ-
ncia sobrevinda. E necessrio que, entre a fase subjetiva da ao
(conduta) e a fase objetiva desta (resultado) - medeie um vnculo.
Mas esse vnculo no apenas esttico; pelo contrrio, dinmico
e produtivo. No existe de um lado a ao e, de outro, o resultado,
mas ao que provoca o resultado, a ao que deve causar o efeito.
O nexo representa uma relao necessria entre o evento da-
noso e a ao que o produziu, sendo que esta considerada como
sua causa. Entretanto, no ser necessrio que o dano decorra
apenas imediatamente do fato que o produziu; deve-se veri icar
se o dano ocorreria, se o fato no tivesse acontecido. Este poder
no ser a causa imediata, mas, se for condio para a produo
do dano, o agente ser responsabilizado pelas consequncias que
advierem.
Para que ocorra o dever de ressarcimento, oriundo da
Responsabilidade Civil, haver a necessidade de ter ocorrido um
dano, que o toma pressuposto dela. Dessa forma, para que ocorra
o dever de reparao do dano, necessrio que ele tenha atingido
o patrimnio da vtima ou sua moral. Esta ltima ser vista em
lugar apropriado. Assim, ao conceituarmos o dano, entenderemos
melhor a Responsabilidade Civil objetiva, que rege o direito am-
biental. Portanto, grosso modo, dano todo prejuzo causado pelo
agente, pois sem ele no haveria Responsabilidade Civil.
O dano pode ser de inido como a leso (diminuio ou des-
truio) que, devido a certas circunstncias, uma pessoa, contra
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sua vontade, pode sofrer em qualquer bem ou interesse jurdico,

patrimonial ou moral. Juridicamente, dano usualmente, tomado
no sentido do efeito que produz: o prejuzo causado, em virtude
de ato de outrem, que vem causar diminuio patrimonial. Assim
que o dever de reparao do dano decorre de um prejuzo advin-
do como resultado de um dano provocado ao direito de outrem.

4 A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR DANO

AMBIENTAL

Como exsurge dos fatos trazidos baila, o Estado atravs

dos seus agentes, pelo menos desde 2013, tinha pleno conheci-
mento do potencial risco de quebra das barragens da SAMARCO
que ruram em 2015, impactando negativamente toda regio e o
meio ambiente do Rio Doce abaixo, tendo em vista que foi o pr-
prio Ministrio Publico Estadual que requereu a elaborao do
relatrio e da vistoria levada a efeito pelo Instituto Prstino, e se
o MPE assim agiu, por certo, foi em virtude do conhecimento de
que aquelas estruturas no se revestiam da segurana esperada.
Os contornos desidiosos so evidentes posto que em 2013
a concluso do laudo j era taxativa ao apontar que a ruptura
poderia acontecer a qualquer momento em caso de precipitao
atmosfrica, por esse vis no h como negar a responsabilidade
do Estado por omisso, eis que deveria agir visando, a todo custo,
impedir o desastre que se vislumbrava no horizonte.
dever do Estado velar pela qualidade de vida e pela digni-
dade da pessoa humana. Como ensina Mauro Faria de Lima Filho
(2014), dentre os mltiplos elementos que constituem o termo
qualidade de vida, destaca-se o acesso ao meio ambiente ecolo-
gicamente equilibrado, sendo impossvel que uma pessoa tenha
ingresso sade e bem-estar se o ambiente em que est inserida
carecedor de equilbrio e preservao do estado das guas, solo,
ar, lora, fauna e paisagem.

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Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

Sem dvida, comum a degradao ambiental provocar um

impacto de ordem psicolgica, alm da sica, nos moradores
da regio afetada pela atividade danosa, no havendo nenhum
bice ao ressarcimento de tal dor imposta aos seres humanos
vtimas dos agentes poluidores. Em suma, todo ato ou atividade
que resulte em degradao dos recursos naturais, destruio
de valores culturais da sociedade, na violao das condies
bsicas de saneamento, do trabalho e da sade pblica, e suas
repercusses morais e econmicas, importa em dano ambiental,
no sentido mais amplo do termo. (FARIA DE LIMA, 2014, p 70-1).

Por essa ordem clarssima de ideias, o Estado contribuiu

adequadamente para o evento, vista do acentuado grau de culpa
por omisso, tendo em conta o MPE-MG estar ciente da fragilidade
das barragens. Se os agentes estatais tivessem agido, como era de
se esperar, o desafortunado evento, provavelmente, no aconte-
ceria, e os danos no se teriam consolidado na vida das pessoas
e sobre o meio ambiente.
Os danos existem e impem aos responsveis a obrigao
inexorvel de repar-los de forma ampla tendo em conta a ina-
fastvel culpa por procedimento imprudente e desidioso, do qual
decorreu evidentes prejuzos ao meio ambiente e s pessoas.
A responsabilidade do poder pblico resta delimitado face a
dano ecolgico acarretado pela conduta negativa de seus agentes,
isto porque Administrao Pblica recaem obrigaes legais so-
bre a preservao do meio ambiente, de modo que a mera omisso
do rgo estatal que resultar em prejuzo ao direito alheio importa
em responsabilizao, e isso decorre da inteligncia do artigo 225
da Constituio Federal que assim se refere:
Artigo 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia quali-
dade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever
de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

Veri ique-se, ainda, que, por fora constitucional do ar-

tigo 376, a responsabilidade do Estado objetiva, no sendo

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 Hilton NEVES FILHO; Daiane Machado REZENDE; Maria Luiza Santos COSTA;
Roy Reis FRIEDE

necessrio que o prejudicado prove a culpa da administrao,

basta haver uma relao de causalidade entre o ato prejudicial e
a administrao.

5 A RESPONSABILIDADE CIVIL POR DANOS AMBIENTAIS

Segundo Jos Ricardo Alvarez Vianna, (2011), iloso icamen-

te a responsabilidade decorrente do livre arbtrio, partindo-se
da premissa de que somos livres para agir segundo nosso querer,
pelo que devemos suportar os efeitos da nossa conduta, omissiva
ou no, perante a sociedade.
Em tal sentido, para o Direito Ambiental, veri ica-se por
Responsabilidade Civil a resposta dada a todo aquele que degrada
o meio ambiente. Se uma pessoa jurdica ou no, por seus agentes
ou por si, age ou se omite resultando em danos ao meio ambiente,
toda a sociedade arca com os efeitos prejudiciais uma vez que a
degradao ambiental alm dos imediatos e perceptveis efeitos
provoca incontveis males s futuras geraes.
Alm da questo da prejudicialidade difusa, o dano aqui
tratado possui outras caractersticas gravosas, tais como, normal-
mente ocorrer de forma coletiva, indivisvel, irreversvel, no
se restringe ao local da ecloso, possui efeitos cumulativos, afora
outras consequncias no listadas. Todas essas caractersticas
exigem uma ateno especial no estudo dessa responsabilidade es-
peci ica, haja vista sua distino da responsabilidade civil comum.
A atividade da SAMARCO implica, por sua ndole, respon-
sabilidade civil, nos termos do pargrafo nico do artigo 927 do
Cdigo Civil, que estabelece a obrigao de reparar o dano, inde-
pendentemente de culpa do agente, nos casos especi icados em
lei, ou quando da natureza da atividade desenvolvida pelo agente
implicar eventual ofensa a direitos de terceiros.
Ocorre que, especi icamente, sobre a responsabilidade
civil ambiental, a Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n

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Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

6.938/81(17) prognostica que o agente poluidor est obrigado,

involuntariamente da existncia de culpa, a reparar os estragos
ocasionados ao meio ambiente e s pessoas, decorrente da ativida-
de, trata-se da teoria do risco integral, que no admite excludentes
de responsabilidade de qualquer natureza, nem mesmo caso
fortuito ou fora maior.

6 CONSIDERAES FINAIS

Ao que tudo indica o rompimento das barragens da mine-

radora SAMARCO, em Mariana, Minas Gerais, em 2015, decorreu,
sistemicamente, da falta de implementao das condutas esperadas
de muitos agentes, sejam eles estatais ou no, e que tinham por obri-
gao precpua iscalizar, alm de velar pela estabilidade daquelas
estruturas, posto que relatrios datados de 2013 apontavam para o
risco do colapso e consequente sinistro, fato este que efetivamente
veio a se consolidar modi icando e destruindo o espao natural.
Por certo compete a todo aquele que de alguma forma con-
tribuiu para o evento danoso efetuar a devida reparao. Logo, a
responsabilidade civil ambiental da SAMARCO e do Estado, pelo
rompimento das barragens, objetiva, ou seja, independe da
comprovao de culpa, devendo estes suportarem o nus a que as
respectivas condutas, por seus agentes e representantes, deram
causa. As reparaes pelo sinistro no tero o condo de repor as
perdas decorrentes do rompimento das barragens, posta a total
impossibilidade de restaurao do meio ambiente e das vidas
ceifadas pelo desastre. De initivamente, sem embargos de outras
consideraes, Bento Rodrigues foi varrido do mapa, e nunca mais
na inteireza haver possibilidade de recuper-lo, a no ser pelo
resgate das imagens nas memrias dos sobreviventes. O Direito
Ambiental no d conta dos transtornos movimentados com o
rompimento das barragens, muitas questes polticas e sociais
restaro pendentes sem soluo.

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 Hilton NEVES FILHO; Daiane Machado REZENDE; Maria Luiza Santos COSTA;
Roy Reis FRIEDE

A SAMARCO uma multinacional que explora minrio de

ferro, e, do processo exploratrio e de bene iciamento, advm
rejeitos que no tem como aproveitar, estocando-os assim em
reservatrios limitados e contidos por barragens eis que tais
materiais no podem ser dispersos sem causar enormes danos
ao meio ambiente e comunidades prximas, implicando, portanto
no intervencionismo estatal e na edio de legislao espec ica
para disciplinar a situao deveras problemtica para a sociedade
posto que inobstante francamente agressivos ao bioma, barragens
e reservatrios de rejeitos so um mal necessrio.
A legislao disponvel sobre o assunto moderna, con-
tudo as construes de estilo so problemticas, haja vista no
passarem de reas para acumulao de resduos, em sua maio-
ria, txicos, que no passam de lixo no reciclvel estocados a
cu aberto e que continuaro impactar negativamente o meio o
ambiente mesmo aps a mina ser exaurida ou a empresa pr im
explorao, isso sem falar da contaminao do lenol fretico.
Resta evidenciado ser o arcabouo jurdico insu iciente para
dar conta da questo decorrente do rompimento das barragens. O
universo jurdico, por exemplo, no tem como promover o retorno
do estado de antes na runa dos mais de quinhentos quilmetros
do leito do rio doce nem de suas guas, muito menos no pereci-
mento da fauna e vida marinha irremediavelmente afetada pela
lama txica que poluiu a costa do Estado do Esprito Santo.
No h reparao inanceira capaz de compensar o mal
infringido sociedade.
O meio ambiente um patrimnio de todos ns, pelo que,
ao ser duramente atingido, como no caso da SAMARCO, alm dos
que viviam prximo, todos ns tambm fomos vitimados, portanto,
doravante e para o sempre, a sociedade civil deve engajar-se promo-
vendo aes iscalizadoras para que tais ocorrncias no se repitam.

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Responsabilidade civil por dano ambiental decorrente do rompimento das barragens
do Fundo, em Mariana, Minas Gerais

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