La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace

El

DEL SENACE

1
NDICE

PRLOGO
PG.4

1 2
La evaluacin Una organizacin
de impacto nica orientada
ambiental y la al cumplimiento
creacin del de sus objetivos
Senace
PG.18
PG. 6

El origen de la evaluacin
de impacto ambiental o 8
Estructura orgnica
certicacin ambiental del Senace
20

La creacin del Senace:

Misin institucional y
de una evaluacin sectorial a 10
objetivos estratgicos
una evaluacin especializada 28

El contexto sociopoltico Lineamientos de la

conducente a la creacin 14 poltica institucional
del Senace del Senace 30
 4 5
La evaluacin Registros
de impacto administrados
ambiental por el Senace
PG. 44 PG. 62

3
El camino
recorrido La certicacin ambiental 46 El Registro de
a cargo del Senace Consultoras Ambientales 64
del Senace
PG. 32 La Certicacin 52
Ambiental Global El Registro Administrativo
66
de Certicaciones
Ambientales
La Ventanilla nica
Etapas del proceso de Certicacin 56
de implementacin 34
Ambiental
del Senace

El proceso de transferencia 36
de funciones

Herramientas tcnico
normativas aprobadas 38
por el Senace

Actividades relevantes en la 40

6
implementacin y ejercicio
de funciones del Senace RETOS Y
DESAFOS
PG. 68

Referencias
bibliogrficas
PG. 82
El ABC del Senace

Senace: Construyendo confianza

para el desarrollo sostenible
Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) tienen ms de veinte aos de historia en el Per,
habiendo evolucionado de un modelo de gobernanza ambiental disgregado en distintas
instancias sectoriales a uno concentrado y especializado, liderado por el Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace).

Dos son los principales problemas relacionados al funcionamiento del EIA en el Per: la
falta de confianza de los ciudadanos en el proceso de evaluacin y un procedimiento
tedioso y burocrtico. El Senace surge de la necesidad de encontrar soluciones a ambos
desafos.

En primer lugar, el problema de la falta de confianza de los ciudadanos en el EIA responde,

en gran medida, al sistema de gobernanza ambiental que se segua en el Per. De hecho,
hasta hace poco, cada ministerio tena la autoridad para evaluar los EIA de los proyectos
comprendidos en su propio sector. Esto planteaba una disyuntiva, pues cada ministerio
tena lo que muchos vean como dos tareas en aparente tensin: por un lado, promover
una actividad industrial o econmica y por el otro tomar una decisin sobre la viabilidad
ambiental de ese mismo proyecto.

En segundo lugar, el otro desafo clave que atraviesa la gestin de los EIA es la necesidad
de optimizar el procedimiento de evaluacin ambiental de tal manera que nos permita
pasar de un documento enciclopdico (36,000 pginas de informacin poco relevante),
a instrumentos de gestin ambiental tiles y eficientes, con un enfoque que fortalezca la
participacin ciudadana y genere transparencia.

Despus de algunos conflictos sociales significativos durante el perodo 2011-2012, se
hizo evidente que el marco institucional y legal de los EIA requera ser modernizado con
el objetivo de hacer frente a estos desafos y convertirse as en un instrumento
cientficamente adecuado y realmente inclusivo y robusto.

Este es el contexto en el que se sentaron las bases para la creacin del Senace en diciembre
de 2012. En la actualidad, y a partir de la creacin del Ministerio del Ambiente en 2008,

4
el Per se est alejando de un modelo de gestin ambiental "sectorial" hacia un modelo
integral y focalizado, donde un organismo ambiental independiente y tcnico se encarga
de los principales proyectos transversales.

Es as que se crea el Senace, institucin adscrita al Ministerio del Ambiente, y que se erige
como piedra angular del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
en tanto se encargar progresivamente de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados de los principales proyectos de inversin. El Senace tambin tiene
como tarea principal llevar el registro de las consultoras ambientales que se encargan
de la elaboracin de los EIA con la finalidad de asegurar que tal tarea est en manos de
profesionales especializados, y con la experiencia y probidad que la poblacin reclama.

Durante los ltimos aos, el Senace ha construido gradualmente sus estructuras

institucionales, ha fortalecido las competencias de su personal, ha coordinado esfuerzos
con los ministerios y otras autoridades ambientales de diferentes niveles de gobierno,
y ha desarrollado sus lineamientos tcnicos de cara al enorme reto que enfrenta. Estas
iniciativas estn orientadas a garantizar un proceso de evaluacin eficiente, riguroso y
transparente.

Luego de este perodo de implementacin de la entidad, finalmente en diciembre de

2015 las competencias para la evaluacin de los principales EIA del sector de Energa y
Minas (minera, hidrocarburos y electricidad) fueron transferidas al Senace. Este fue el
primer sector en transferir sus funciones al Senace; posteriormente, en julio de 2016 la
entidad asumi tambin la competencia del subsector Transportes. Es as que progresiva
y ordenadamente, las tareas de evaluacin de los EIA de todos los sectores sern
transferidas a la entidad hasta el 2020, consolidando el nuevo modelo de gestin
ambiental que llamamos concentrado.

La presente publicacin explora los fundamentos detrs de la creacin del Senace, los
principales logros alcanzados hasta la fecha, los retos encontrados durante su primer
ao de funcionamiento y los que an quedan por delante para asegurar que los EIAs
sean cada vez mejores en beneficio del desarrollo sostenible del pas.

Patrick Wieland,
Jefe del Senace

5
01
El ABC del Senace

La evaluacin de
impacto ambiental y la
creacin del Senace
La evaluacin de impacto ambiental es un
instrumento y a la vez un proceso. Los
Estudios de Impacto Ambiental (EIA) son
elaborados por consultoras ambientales
contratadas por los titulares de los proyectos y
son evaluados por el Estado. Los EIA tienen como
objetivo identificar, antes de iniciada la actividad
productiva, los impactos positivos y negativos
significativos que se espera de un proyecto de
inversin determinado, y establecer medidas para
mitigarlos, involucrando a los ciudadanos de una
manera activa.

La creacin del Servicio Nacional de

Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace) marca el hito ms
reciente en el camino por alcanzar
evaluaciones de impacto ambiental que se
acerquen ms hacia esos objetivos, a travs de
procesos ms participativos y eficientes, e
instrumentos ms rigurosos y completos. Para
entender cmo llegamos aqu es til revisar los
orgenes de la evaluacin de impacto
ambiental y su consolidacin en el Per.
6
La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace

7
El ABC del Senace
El origen de la evaluacin de impacto
ambiental o certificacin ambiental
La evaluacin de impacto ambiental tiene origen en la
preocupacin por mitigar los efectos ambientales
de las actividades econmicas.
A
partir de mediados de siglo pasado
ciudadanos, empresas y gobiernos
empiezan a pensar en instrumentos
sistemticos que ayuden a prevenir
daos al ambiente. Por ejemplo, en
Europa y en los Estados Unidos, en la dcada de
1960 comienzan llamados de atencin acerca de
los efectos de las actividades humanas sobre el
ambiente, que llevan a prestar atencin y recursos
para buscar formas de prevenirlos.
La evaluacin de impacto ambiental nace como
resultado de esta preocupacin por mitigar los
efectos ambientales negativos de las actividades
econmicas. Es en los Estados Unidos donde por
primera vez se formaliza este instrumento en la
Ley Nacional de Poltica Ambiental (National En-
vironmental Policy Act NEPA, por sus siglas en
ingls), promulgada en 1970.
Con ese hito, la legislacin nacional de mltiples
pases, as como el derecho internacional ambien-
tal, ha adoptado la evaluacin del impacto am-
biental como el principal instrumento de gestin
para prever y manejar los impactos ambientales
negativos de los proyectos de inversin1. Nueva
8
Zelanda, Australia y Canad continuaron alinen-
dose a esta nueva visin. Otros pases siguieron
con un enfoque diferente, como Suecia con su
Ley de Proteccin Ambiental (1969) o Francia con
su Ley de Proteccin a la Naturaleza (1976). Avan-
zada la dcada de 1980 la Comunidad Europea
aprob la Directiva 85/337/CEE (modificada por
la Directiva 97/11CE) en la que se consolidaron
las distintas legislaciones de los pases miembros,
al mismo tiempo oblig a aquellos pases que no
tuvieran normativa en la materia a adoptarla.
El proceso de institucionalizacin de la Evalua-
cin del Impacto Ambiental en Amrica Latina
nace para satisfacer los requisitos exigidos para
el otorgamiento de crditos por parte de los or-
ganismos financieros internacionales como el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el
Banco Mundial. El primer pas en incorporarla en
su Cdigo de Recursos Naturales fue Colombia
(1973), luego fue seguida por otros pases como
Mxico (1978), Brasil (1988), Per (1990), Vene-
zuela (1992), Bolivia (1992), Paraguay (1993), Chile
(1993), Honduras (1993) y Uruguay (1994).
FUENTE: MINAM

FUENTE: MINAM

9
El ABC del Senace
La creacin del Senace: de una
evaluacin sectorial a una evaluacin
especializada
La clave en este proceso hacia un modelo de evaluacin
especializada ha sido avanzar de forma progresiva y planificada.
L
a evaluacin de impacto ambiental
requiere de tres actores principales:
el proponente del proyecto, los ciu-
dadanos que participan y el Estado
que verifica su idoneidad ambiental.
Este ltimo actor es pieza clave en el modelo
de gobernanza ambiental asumido por el Per
para los procesos de evaluacin de impacto
ambiental porque es el encargado de certificar
que el proyecto es viable ambientalmente; es
decir, que cumple con altos estndares tcni-
cos de mitigacin de impactos y con proteger
los derechos de los ciudadanos a la salud y a un
ambiente sano. El Cdigo del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales de 1990 formaliz este
rol, estableciendo que todo proyecto de obra o
actividad pblica o privada que pueda provo-
car daos no tolerables al ambiente requiere de
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) sujeto a
la aprobacin del Estado.
Desde sus inicios, el modelo adoptado para
institucionalizar el rol central del Estado en la
evaluacin de impacto ambiental fue el llama-
10
do sectorial. En 1991, se estableci esta
caracterstica del modelo de certificacin am-
biental a travs del Decreto Legislativo N
757, modelo que contino hasta hace poco en
el Per. De ese modo, los diversos ministerios
aprobaron sus propios reglamentos y normas
ambientales sectoriales2 que regularon, entre
otras cosas, los procedimientos y criterios tc-
nicos de la evaluacin de impacto ambiental
para los proyectos bajo su mbito. Una conse-
cuencia fue que la regulacin ambiental se di-
namiz, pero muchas veces a costa de criterios
y reglas desordenadas y poco uniformes.
Para articular los procedimientos y dar un tra-
tamiento homogneo a la evaluacin de im-
pacto ambiental se crea el Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en el
20013. Esta norma estableci un procedimiento
uniforme que comprende los requerimientos,
etapas y alcances de la evaluacin del impacto
ambiental de proyectos de inversin con me-
canismos que aseguran la participacin ciuda-
dana. Todo este procesopasar de lo sectorial

a una gestin transectorial ms uniforme LA CREACIN DEL SENACE PROMUEVE
avanza con ms fuerza en el 2009 con el Regla-
mento de la Ley del SEIA4 que obliga a una ade-
cuacin progresiva de todos los sectores.
El Senace se crea tres aos despus en el 20125, y
marca un paso trascendental en el camino hacia
asegurar EIA ms uniformes pero tambin con cri-
terios tcnicos cada vez ms slidos con una eva-
luacin rigurosa e independiente; todo dentro de
un proceso de mejora continua del SEIA. De esta
forma, la creacin del Senace implica ir cerrando
progresivamente el enfoque "sectorial" de la eva-
luacin de impacto ambiental y camimnar hacia
un modelo en el cual un nico organismo espe-
cializado e independiente est a su cargo. Esto,
adems, sigue la tendencia en la regin de tener
organismos independientes o adscritos a minis-
terios ambientales que cumplan este rol, como el
Instituto Brasilero del Medio Ambiente (IBAMA),
el Servicio de Evaluacin Ambiental (SEA) de Chi-
le y la Autoridad Nacional de Licencias Ambienta-
les (ANLA) de Colombia.
Un tema clave en este proceso hacia un modelo
de evaluacin especializada es la decisin de
avanzar de forma progresiva y planificada. El
Senace se crea en el 2012 pero recin inicia
funciones hacia finales de 2015, en el marco
de un cronograma de transferencias6 que
La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace
QUEUN NICO ORGANISMO
ESPECIALIZADO E INDEPENDIENTE TENGA
A SU CARGO LA EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS DE
INVERSIN MS IMPORTANTES DEL PAS.
permite ir asumiendo la evaluacin de impacto
ambiental de proyectos de inversin de cada
sector de una manera ordenada. Asimismo,
el Senace se crea con el objetivo inicial de
concentrarse en los proyectos de inversin
nacionales o multirregionales con mayores
impactos, evaluando Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d) o de categora III;
posteriormente, se estableci que el Senace
tambin evaluar en el futuro los Estudios
de Impacto Ambiental semi detallados o de
categora II.
Para fortalecer este nuevo esquema insti-
tucional, en el 2015 el Congreso aprueba la
Ley de Promocin de las Inversiones para el
Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sos-
tenible7, que crea la Certificacin Ambiental
Global -tambin llamada IntegrAmbiente- a
ser implementada por el Senace. Esta integra
y optimiza un conjunto de permisos ambien-
tales durante el procedimiento de evaluacin
11
El ABC del Senace
MUSUK NOLTE - PROMPER

12
 La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace

Beneficios de la
implementacin
progresiva del
Senace
Asimilacin de la
experiencia y lecciones
Fortalecimiento de las aprendidas de los
capacidades instituciona- sectores que han tenido
les del Senace y las de su a su cargo la evaluacin
personal evaluador. de los instrumentos de
Espacio para que las gestin ambiental.
entidades pblicas realicen
las adaptaciones y ajustes
normativos e institucionales
que permitan adecuarse al
nuevo modelo.

del EIA-d, de manera que puedan emitirse y
evaluarse en simultneo, reduciendo tiem-
pos totales de inicio de operaciones de las
inversiones, optimizando el esfuerzo de titu-
lares de proyectos y el Estado y asegurando
uniformizacin de criterios y rigurosidad.
La Certificacin Ambiental Global comple-
menta el proceso hacia una evaluacin de
impacto ambiental ms especializada y leg-
tima, pero tambin plantea retos importan-
tes hacia el futuro para asegurar que todas
las entidades pblicas participantes de la
evaluacin de impacto ambiental articulen
eficientemente.

13
El ABC del Senace
El contexto sociopoltico conducente a
la creacin del Senace
El reto de asegurar tiempos de evaluacin adecuados, as como
el contexto de conflictividad social, exigieron pensar en una
entidad especializada como el Senace.
E
n los aos previos a la creacin del
Senace, la institucionalidad y el mar-
co legal para la gestin ambiental y
de los recursos naturales en el Per
haban avanzado significativamente;
sin embargo, quedaban an retos pendientes.
Segn el Banco Mundial "la gestin sectorial
ambiental se ha desarrollado de manera des-
igual entre sectores"8. En general, cada sector
haba establecido criterios propios, los cuales
se venan armonizando de manera progresiva,
pero incompleta y dismil
Durante ese perodo, un gran reto fue asegu-
rar el cumplimiento de plazos legales en la
evaluacin de impacto ambiental. Esta defi-
ciencia se origin por diferentes razones, en-
tre ellas por temas presupuestales y de coor-
dinacin interinstitucional; pero tambin por
estudios presentados con deficiencias sujetos
a muchas observaciones. Un estudio estima-
ba que en promedio la evaluacin de un EIA,
sumado al tiempo de obtencin de permisos
adicionales, poda tomar 900 das9 10.
Adems del reto de asegurar tiempos de eva-
luacin adecuados, el contexto de conflicti-
14
vidad social fue tambin un catalizador para
pensar en una entidad especializada que pue-
da legitimar los EIA. Segn el Reporte Mensual
de Conflictos Sociales de la Defensora del
Pueblo, a junio de 2012 exista un total de 247
conflictos sociales en todo el pas; y, el 60%
del total registrado estaba referido a temas
socioambientales11. En varios de estos casos
la legitimidad de los EIA fue objeto de cues-
tionamiento. Segn Valdz Muoz, existe la
percepcin de que el sector "es juez y parte de
su gestin ambiental"12, en referencia a la eva-
luacin de estos instrumentos por parte de los
ministerios quienes adems se encargan de
promover las inversiones. La desconfianza en
el instrumento generaba un efecto en cadena
por el que algunos grupos de ciudadanos po-
dan poner en tela de juicio la aplicacin y los
niveles de exigibilidad del instrumento13.
En ese contexto, el Poder Ejecutivo crea una
Comisin Multisectorial14 encargada de ela-
borar propuestas normativas y polticas orien-
tadas a mejorar las condiciones ambientales
y sociales bajo las cuales se desarrollen las
actividades econmicas, especialmente las
La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace

ALFONSO ZAVALA - PROMPER

15
El ABC del Senace
industrias extractivas. Esta comisin estuvo
conformada por el Presidente del Consejo de
Ministros y los Ministros del Ambiente, Desa-
rrollo e Inclusin Social, Agricultura, Economa
y Finanzas, Energa y Minas, Cultura, Salud, y
Produccin. Paralelamente, el Poder Ejecutivo
present ante el Congreso de la Repblica el
proyecto de Ley 1461-2012, que propuso la
creacin del Senace, como entidad encargada
de revisar y aprobar los EIA-d. En octubre del
mismo ao, la Comisin Multisectorial presen-
t como producto final el informe Ejes estra-
tgicos de la gestin ambiental15, en el que
propuso un conjunto de objetivos y acciones
orientadas a fortalecer y mejorar el enfoque
ambiental y social para el desarrollo.
Una de las conclusiones de la Comisin Mul-
tisectorial ms importante fue la necesidad
de fortalecer los mecanismos e instrumentos
de gestin ambiental para que el Estado ga-
rantice la sostenibilidad ambiental y social de
los proyectos de inversin. La propuesta fue
crear e implementar progresivamente una
16
LA CREACIN DEL SENACE ES EL PRIMER
PASO HACIA UNA GESTIN AMBIENTAL
INDEPENDIENTE Y ESPECIALIZADA,
CON EL OBJETIVO DE RECUPERAR LA
CREDIBILIDAD DE LA POBLACIN EN LOS
ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL.
entidad a cargo de la revisin y aprobacin
de los EIA-d de proyectos de alcance nacio-
nal y multirregional, propuesta que se mate-
rializ con la aprobacin de la creacin del
Senace por el Congreso16. El respaldo a esta
propuesta y creacin del Senace fue amplia,
incluyendo a organizaciones de la sociedad
civil que lo vieron como el primer paso hacia
una gestin ambiental independiente y efi-
ciente17, con miras a recuperar la credibilidad
de la poblacin y de los administrados en la
evaluacin del impacto ambiental18.
Este proceso de creacin y consolidacin del
Senace ha merecido el respaldo internacio-
nal. La Organizacin para la Cooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y la Comisin
 La evaluacin de impacto ambiental y la creacin del Senace

Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(CEPAL) recomendaron en su informe Eva-
luaciones del desempeo ambiental PER
2016 continuar con el proceso de fortale-
cimiento e implementacin del Senace, de
modo que facilite una gestin ambiental efi-
ciente e independiente mediante un sistema
de ventanilla nica y sea el referente tcnico
de los EIA19. En esto, un tema clave es lograr
su sostenibilidad financiera para asegurar
que los servicios que presta sean oportunos,
rigurosos y eficientes.

17
02
El ABC del Senace

Una organizacin nica y

plural orientada al
cumplimiento de sus objetivos
La forma cmo una institucin se organiza, en particular dentro
del Estado, es clave para entender qu fines persigue, cmo los
piensa cumplir y prever su xito. En esto el Senace tiene una
ventaja: su organizacin, misin y lineamientos se han
desarrollado a lo largo de tres aos, de forma planificada,
progresiva, atendiendo a sus retos y aprendiendo de las
lecciones de la evaluacin de impacto ambiental bajo el
modelo sectorial.

Asimismo, desde su creacin el Senace se ha implementado

siguiendo las polticas de modernizacin de la gestin del
Estado peruano20 y de gestin meritocrtica. La finalidad
fundamental es obtener mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal para dar servicios de calidad a los ciudadanos,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

A continuacin, se explica la estructura orgnica del Senace y

cmo esta sirve para cumplir de la mejor forma sus funciones,
as como los lineamientos de poltica institucional y sus
grandes objetivos. Todos estos estn pensados en permitir que
el Senace afronte los retos de su creacin para tener mayor
eficiencia y plazos oportunos, as como mayor rigurosidad,
transparencia y legitimidad.
18
Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos

19
 ESTRUCTURA CONSEJO DIRECTIVO
ORGNICA
rgano de control institucional jefatura

secretara general

oficina de administracin oficina de tecnologas

de la informacin
unidad de recursos humanos

unidad de logstica

unidad de tesorera

unidad de contabilidad
y control previo

direccin de gestin
direccin de certificacin estratgica
ambiental
unidad tcnico noRmativa
unidad de evaluacin ambiental de
proyectos de aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales unidad de coordinacin

unidad de evaluacin ambiental de unidad de capacitacin

proyectos de infraestructura y tcnica especializada
servicios

unidad de gestin social

20
 funciones del Senace
Consejo tcnico consultivo
Evaluar los Estudios de Impacto
Ambiental detallados (EIA-d), sus
modificaciones y los Informes
Tcnicos Sustentatorios (ITS) y
otros relacionados.

Aprobar la Clasificacin de los es-

tudios ambientales en el marco
del SEIA cuya transferencia de
funciones haya concluido.

Evaluar y aprobar la Certificacin

Ambiental Global, as como sus
oficina de oficina de actualizaciones, modificaciones y
planeamiento y asesora ampliaciones.
presupuesto jurdica
Coordinar con todas las entida-
unidad de planeamiento
desarrollo institucional des vinculadas a la Certificacin
y cooperacin tcnica Ambiental Global para su expedi-
cin dentro de los plazos estable-
cidos.
unidad de programacin
y presupuesto
Uso compartido y supervisin de
la elaboracin de la Lnea Base.

Administrar el Registro Nacional

de Consultoras Ambientales y el
direccin de registros Registro Administrativo de Certi-
ambientales ficaciones Ambientales.

unidad de registro nacional de

consultoras ambientales Implementar el mecanismo de la
Ventanilla nica de Certificacin
unidad de registroadministrativo
de certificaciones ambientales Ambiental.

El Senace fue creado bajo la categora de organismo pblico

tcnico especializado. Esta categora est reservada para Formular propuestas de mejora
temas que necesitan de mucha planificacin y cuya continua de los procesos de eva-
ejecucin de polticas de Estado es de largo plazo y luacin, incluyendo a mecanis-
multisectoriales. Una caracterstica principal es que estas mos de coordinacin guberna-
instituciones deben tener un alto grado de independencia mental y las bueas prcticas de
funcional. Asimismo, tambin se establecen como instancias relaciones comunitarias y de par-
funcionales independientes que otorgan o reconocen ticipacin ciudadana22.
derechos a los particulares21.

21
El ABC del Senace

Ministro del Ambiente

Presidente del Consejo

Ministro de
Economa y Finanzas Ministro de
Agricultura y Riego

El Consejo Directivo
es el rgano mximo del Senace y
est conformado por los siguientes
Ministros:

Ministro
de Salud Ministro de
Produccin

Ministro de
Energa y Minas

El Consejo Directivo es el rgano mximo del
Senace. Su composicin muestra el compromi-
so poltico del Gobierno Peruano por incluir de
la dimensin ambiental en las polticas pblicas
con los ms altos estndares. De ese moddelo
la presencia mayoritaria de los ministerios de
sectores productivos y vinculados a la inversin
otorga un carcter plural y multisectorial a la ins-
titucin.
institucional, se rene en sesin ordinaria por
lo menos una vez cada dos meses. Su funcin
es acompaar y guiar a la Jefatura del Senace,
as como aprobar algunos instrumentos y nor-
mas clave para su funcin. Este balance entre
un Consejo Directivo plural y abierto a una dis-
cusin poltica transparente forma un balance
apropiado con el resto de la institucin confor-
mada por tcnicos del ms alto nivel.

El Consejo Directivo planea, dirige y super- La Jefatura es la mxima autoridad ejecutiva y

visa las funciones del Senace y, de acuerdo al ejerce la representacin legal de la institucin.
Reglamento de Organizaciones y Funciones Su nombramiento est encargado al Consejo

22

Directivo y su designacin est sujeta a me-
canismos objetivos de evaluacin y seleccin
aprobados por el Consejo Directivo, ello con la
finalidad de garantizar la idoneidad de su elec-
cin.
El Senace cuenta con un Consejo Tcnico Con-
sultivo que emite opinin en las materias ob-
jeto de competencia del Senace, siendo sus
informes de carcter ilustrativo. Ejerce sus fun-
ciones de forma ad honorem y se encuentra
integrado por cinco miembros especialistas
de reconocida experiencia en temas vincula-
dos a proyectos de desarrollo e inversiones.
Mediante Resolucin N 001-2016-SENACE/
CD, el Consejo Directivo design a los prime-
ros miembros del Consejo Tcnico Consultivo
de la entidad, quienes provienen del mundo
acadmico, empresarial y de la sociedad civil
con el objetivo de asegurar una diversidad de
opiniones.
Asimismo, para el desarrollo de las funciones
encargadas al Senace se consider necesario
que contar con tres rganos de lnea. Dos
de ellos estn enfocadas ntegramente en
conducir los procedimientos administrativos
a cargo de la institucin, y el tercero tiene
como finalidad exclusiva realizar una mirada
estratgica que permita la mejora continua
de la institucin y de los servicios a los ciuda-
danos y empresas:
Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos
EL SENACE CUENTA CON UN CONSEJO
TCNICO CONSULTIVO QUE EMITE OPININ
EN LAS MATERIAS OBJETO DE COMPETENCIA
DEL SENACE, SIENDO SUS INFORMES DE
CARCTER ILUSTRATIVO.
01
LA DIRECCIN DE
CERTIFICACIN AMBIENTAL
Este rgano tiene a su cargo la tarea esencial de
la institucin que es certificar inversiones sos-
tenibles a travs de la evaluacin del impacto
ambiental23.
La Direccin de Certificacin Ambiental est con-
formada por profesionales calificados y tcnicos
expertos en diferentes disciplinas, quienes pro-
vienen de entidades pblicas y privadas. Asimis-
mo, las capacidades de sus evaluadores han sido
fortalecidas durante la implementacin de la ins-
titucin, a travs de las capacitaciones recibidas
en el marco del programa Anual de Capacitacin
Tcnica Especializada.
De ese modo, se ha formado un equipo multi-
disciplinario de profesionales y tcnicos de pri-
mer nivel para evaluar los EIA-d.
La Direccin se encuentra organizada en tres
unidades:
Unidad de Evaluacin Ambiental de Pro-
yectos de Aprovechamiento Sostenible de
23
El ABC del Senace

DICKENS RONDN - PROMPER

24

los Recursos Naturales: Cumple un rol clave
en asegurar la inversin sostenible en el pas al
evaluar el impacto ambiental de los proyectos
de inversin en su mayora de carcter privado.
Estos, en muchos casos, estn relacionadas con
industrias extractivas como aquellas de los sub-
sectores minera, electricidad e hidrocarburos.
Unidad de Evaluacin Ambiental de Pro-
yectos de Infraestructura y Servicios: Es
la encargada de revisar y evaluar los EIA-d de
los proyectos de inversin pertenecientes a
obras de infraestructura (p.e. infraestructura
de transportes) y servicios (p.e. turismo). La
evaluacin de impacto ambiental que realiza
esta unidad es especial porque debe tener en
cuenta todo el ciclo del proyecto de inversin
en infraestructura que, en una mayora de ca-
sos, implican recursos pblicos en el marco del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Unidad de Gestin Social: Es la encarga-
da de promover la participacin ciudadana y
el monitoreo de los conflictos sociales de ori-
gen ambiental en los procesos de revisin y
aprobacin de los EIA-d.
Esta unidad adquiere vital importancia por el
reto que tiene el Senace de lograr la confian-
za de los ciudadanos y de las empresas en los
EIA-d, implementando estrategias novedosas
de involucramiento temprano y constante de
los ciudadanos. Su trabajo adecuado contri-
buye a evitar la conflictividad social generada
alrededor de los proyectos de inversin.
Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos
02
LA DIRECCIN DE
REGISTROS AMBIENTALES
Esta direccin est encargada de administrar
y conducir el Registro Nacional de Consulto-
ras Ambientales y el Registro Administrativo
de Certificaciones Ambientales, as como ad-
ministrar la nmina de especialistas24. Se en-
cuentra conformada por dos unidades:
Unidad de Registro Nacional de Con-
sultoras Ambientales, es la unidad org-
nica encargada de administrar, ejecutar y
controlar las acciones relativas al manteni-
miento del Registro Nacional de Consulto-
ras Ambientales.
Estas consultoras ambientales juegan un rol
muy importante porque son las encargadas
de elaborar y suscribirlos estudios de impac-
to ambiental de los proyectos de inversin, a
fin de obtener la Certificacin Ambiental
El reto primordial de esta unidad es garan-
tizar la calidad y confiabilidad tcnica de las
Consultoras ambientales en la elaboracin
de los estudios ambientales a travs de re-
quisitos ms claros y exigentes, indicadores
y sistemas de gestin de la calidad, nmero
y perfil adecuado de especialistas que elabo-
ran los estudios, entre otros mecanismos por
implementarse progresivamente.
25
El ABC del Senace
Unidad de Registro Administrativo de
Certificaciones Ambientales, es la unidad
encargada de administrar, ejecutar y contro-
lar las acciones relativas a la conduccin del
Registro Administrativo de Certificaciones
Ambientales.
El registro se constituye como un mecanismo
de acceso universal a la informacin actua-
lizada sobre las certificaciones ambientales
concedidas o denegadas; lo cual a su vez
puede ser usado para la toma de decisiones
de diversos actores, incluyendo informacin
que puede ser usada para otros estudios de
proyectos de inversin, as como para fines
de investigacin aplicada o acadmica.
Esta dependencia asegura que el registro
administrativo sea de acceso pblico, fortale-
ciendo la transparencia y acceso a la informa-
cin ambiental.
26
03
LA DIRECCIN DE GESTIN
ESTRATGICA
Esta direccin se encarga de evaluar, propo-
ner e implementar acciones tcnicas, tecno-
lgicas y normativas que permitan al Sena-
ce hacer una mejora continua al proceso de
certificacin ambiental para los ciudadanos
y los inversionistas. Para esto, esta direccin
gestiona la Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental, formula propuestas normativas,
desarrolla estudios prospectivos y econmi-
cos, y realiza acciones de cooperacin tcni-
ca nacional e internacional para el fortaleci-
miento institucional y de capacidades.
Para cumplir con las funciones del Senace, la
gestin estratgica se vuelve clave. Esta permi-
te anticipar adecuadamente el trabajo del Se-
nace, as como brindar informacin, anlisis y
herramientas tiles para autoridades, empresas
y ciudadanos involucrados en la certificacin
ambiental. Adems, es la responsable de anali-
zar la informacin resultante de los procesos de
certificacin a fin de proponer mejoras en los
procedimientos, as como desarrollar indicado-
res para impulsar la mejora permanente de los
procesos a cargo de la Entidad.
Esta direccin tiene a su cargo tres unidades y
una coordinacin:
La Unidad Tcnico Normativa, encarga-
da de proponer el marco normativo tcnico
y legal, necesario para el adecuado proceso
 Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos

de Certificacin Ambiental y la administra-

cin y funcionamiento de los Registros Am-
bientales, a travs del mecanismo de Venta-
nilla nica.
Constituye el laboratorio de ideas de la institu-
cin, con la finalidad de investigar y elaborar
diversos instrumentos tcnicos normativos para
tener procesos de evaluacin de impacto am-
biental con estndares y criterios cada vez mejo-
res. Esta desarrolla y propone guas, protocolos,
metodologas, manuales, instructivos y otros
instrumentos similares.
La Unidad de Coordinacin, encargada
de articular con entidades pblicas de los
tres niveles de gobierno, y con grupos del
sector privado.
El Senace coordina con otras entidades con
competencias para emitir opiniones sobre
agua, bosques y otras materias especiali-
zadas. Esta unidad adems tiene a su car-
go celebrar convenios, como mecanismos
especficos de coordinacin que permiten
comprometer una ruta estratgica y pasos
a seguir con las entidades con quienes lo
realiza.
El desarrollo de habilidades y de capacidades
para un mejor desempeo en la revisin y apro-
bacin de los EIA-d es un proceso de mejora
continua. Este tiene en cuenta las actuales y
futuras exigencias de un entorno permanente-
mente cambiante de tecnologas.
Coordinacin de la Ventanilla nica
de Certificacin Ambiental del Senace:
Se cre como un grupo de trabajo que se
encarga de articular las acciones vincula-
das al diseo del mecanismo de Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental, as como,
organizar y proponer los procedimientos y
procesos tcnicos para la implementacin y
seguimiento de dicho mecanismo bajo un
enfoque de automatizacin y mejora conti-
nua25.

La Unidad de Capacitacin Tcnica

Especializada, encargada de promover
y gestionar el desarrollo de capacidades
especiales mediante capacitacin y asis-
tencia tcnica en materia de certificacin
ambiental, al personal a su cargo, a los
usuarios del servicio y a la ciudadana en
el marco de las competencias del Senace.

27
El ABC del Senace

Misin institucional y
objetivos estratgicos
La misin del Senace se orienta al servicio al ciudadano,
lo cual implica una respuesta eficiente, eficaz y oportuna
en sus procesos.

L
a misin institucional del Senace defi- nace hacia el logro de los objetivos estratgicos
ne la razn de ser de la entidad, en el del sector ambiente. Los objetivos estratgicos
marco de las competencias y funciones del Senace son los siguientes:
establecidas en su Ley de creacin, de
acuerdo a los criterios de moderniza-

01
cin del Estado y las disposiciones establecidas
por el Centro Nacional de Planeamiento Es-
tratgico. Se articula a la visin sectorial, al rol
clave del Senace en el marco del SEIA y ha sido
IMPULSAR EL MANEJO SOS-
construida en base a la reflexin de sus servido-
TENIBLE DE LOS RECURSOS
res obtenindose el siguiente enunciado:
NATURALES, A TRAVS DE LA
CERTIFICACIN AMBIENTAL
"Brindar un servicio de certificacin de estu-
DE LOS PROYECTOS DE IN-
dios de impacto ambiental de los proyectos
VERSIN
de inversin de manera oportuna, transparen-
te, con calidad tcnica y confiable que impulse
al desarrollo sostenible del pas". El Senace impulsa el manejo sostenible de los
recursos naturales, actuando preventivamente,
El Senace, en atencin a la poltica de moderniza- minimizando los impactos negativos e intensifi-
cin del Estado, se encuentra orientado a servir al cando los impactos positivos de las intervencio-
ciudadano, lo cual implica optimizar los procesos nes sobre el ambiente, a travs de la certificacin
de manera que permitan responder de manera ambiental de los proyectos de inversin.
eficiente, eficaz y oportuna a los requerimientos
de los administrados. La certificacin ambiental, que se define como
Los objetivos estratgicos institucionales de- el pronunciamiento de la autoridad ambiental
vienen de la misin y orientan la gestin del Se- sobre la viabilidad ambiental de los proyectos

28

de inversin, debe ser otorgada de manera
eficaz y oportuna, garantizando un proceso
de evaluacin riguroso y transparente que
genere confianza en los ciudadanos. Esto a
travs de la mejora continua y la incorpora-
cin de buenas prcticas internacionales y la
observancia de estndares de sostenibilidad
socio-ambiental.
Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos
MARCELA DELGADO - PROMPER
02
ALCANZAR UNA COORDINA-
CIN EFECTIVA EN MATERIA
DE EVALUACIN DEL IMPAC-
TO AMBIENTAL, CON ACTO-
RES PRIORIZADOS
Corresponde al Senace establecer el escenario
apropiado para el desarrollo de los proyectos
de inversin a travs de un trabajo articulado
con los diferentes niveles de gobierno, garan-
tizando las relaciones entre las comunidades y
los titulares de los proyectos de inversin en el
mbito de influencia del proyecto, mejorando
los estndares socio-ambientales y los meca-
nismos de prevencin y gestin de conflictos a
partir de la participacin ciudadana.
29
El ABC del Senace

Lineamientos de la poltica
institucional del Senace
El Consejo Directivo del Senace, como rgano mximo de la
institucin, aprob las estrategias generales que deben encauzar
el desarrollo institucional26:

a.
Brindar un servicio eficiente, oportuno y predictible de certificacin ambiental de
proyectos de inversin, que genere confianza y credibilidad en la ciudadana
Para garantizar que se cumpla con el objetivo preventivo de la evaluacin de estudios
de impacto ambiental de los proyectos de inversin, el Senace desarrolla una gestin
pblica gil y moderna cuyo fin ltimo es garantizar un proceso de evaluacin riguroso y
transparente, que genere confianza en los ciudadanos, mediante la mejora continua de
sus procesos, la incorporacin de buenas prcticas internacionales y la observancia de
estndares de sostenibilidad socio ambiental.

B.
Fortalecer la institucionalidad ambiental y la articulacin con los diferentes
niveles de gobierno, para contribuir al desarrollo sostenible del pas
La correcta y oportuna aplicacin de la normativa legal y tcnica en el marco del SEIA
fortalece la institucionalidad ambiental, convirtiendo al Senace en un eje importante
para el desarrollo de las inversiones sostenibles en el pas. Para ello, el Senace contribuye
a la proteccin efectiva del ambiente a travs del proceso de Certificacin Ambiental
de los proyectos de inversin, durante el cual privilegia la sostenibilidad ambiental y
orienta al buen desempeo ambiental y social de los titulares de dichos proyectos.

La articulacin del Senace con otras entidades pblicas de los tres niveles de gobierno
facilitar el logro de objetivos comunes de poltica pblica en materia ambiental que
se desarrollan sobre la base del establecimiento de canales o sinergias necesarias para
su implementacin. Para tal efecto, se priorizan alianzas estratgicas a nivel nacional
y regional, as como la generacin de nexos de comunicacin e intercambio de
informacin, que coadyuven a este proceso.

30
 Una organizacin nica y plural orientada al cumplimiento de sus objetivos

C.
Fortalecer la cultura institucional, capacidades y competencias
del personal para una mejor atencin a los ciudadanos
El Senace busca permanentemente el compromiso del personal
y su identificacin con los objetivos y valores institucionales.
El fortalecimiento institucional garantizar el desarrollo de las
capacidades de su equipo y de los instrumentos necesarios para el
cumplimiento ptimo de su misin. Para lograr dicho fin, el Senace
busca su relacionamiento con entidades homlogas en objetivos y con
prestigio internacional, las cuales, bajo convenios de cooperacin u
otras modalidades afines, aportan al fortalecimiento institucional de las
capacidades y competencias del personal, as como a la adquisicin de
nuevas metodologas de evaluacin de estudios de impacto ambiental.
Asimismo, resulta relevante para el desarrollo de las actividades del
Senace la adopcin de tecnologas de informacin y comunicacin
(TIC's), por lo que se prioriza el desarrollo del soporte informtico de
la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental Global, con miras a la
optimizacin de este proceso.

d.
Fortalecer una gestin transparente con rendicin de
cuentas oportuna y participacin ciudadana informada
El Senace privilegia la transparencia, el acceso a la informacin
pblica, la participacin ciudadana y la rendicin de cuentas
de su gestin, generando confianza en los usuarios de sus
servicios, en las entidades pblicas y privadas vinculadas o
relacionadas, as como en la ciudadana en general. De esta forma
el Senace, mediante mecanismos efectivos como el dilogo y con
la participacin ciudadana debidamente informada, contribuye
a la prevencin de conflictos socio ambientales y a su eventual
manejo, propiciando la gobernanza ambiental.

31
El ABC del Senace

03
El camino recorrido
Teniendo en cuenta la calidad tcnica que se
requera para esta nueva entidad, se consider
conveniente que exista un perodo previo de
implementacin antes de la transferencia de
funciones, un paso sui generis en la creacin de
organismos tcnicos especializados en nuestro
pas. El objetivo fue que el Senace cuente con
personal capacitado, instrumentos de gestin
pblicos aprobados y los bienes, servicios y
recursos econmicos necesarios para ejercer de
manera eficiente las funciones encargadas.

Durante los ltimos aos, Senace ha construido

gradualmente sus estructuras institucionales,
fortaleciendo las competencias profesionales de
su personal, la coordinacin con otras
autoridades a diferentes niveles de gobierno, y
desarrollado directrices tcnicas con el fin de
garantizar un proceso de evaluacin eficaz y
transparente.

Para el proceso de implementacin de este nuevo

organismo se establecieron etapas27 que deban
regirse bajo los principios de preclusin,
cumplimiento de condiciones, predictibilidad,
transparencia en el proceso de implementacin,
construccin de capacidades y gradualidad.
32
El camino recorrido del Senace

33
El ABC del Senace
Etapas del proceso de
implementacin del Senace
El proceso de implementacin del Senace se divide en cuatro
etapas:
PRIMERA ETAPA:
Instalacin de unidades del Senace
Instalacin del Consejo Directivo del Se-
nace.
Designacin de la Jefatura del Senace.
SEGUNDA ETAPA:
Elaboracin e implementacin
de herramientas
Evaluar los procedimientos orientados a
la obtencin de autorizaciones, permisos,
licencias o certificaciones ambientales a
fin de encaminar los mismos a la imple-
mentacin de la Ventanilla nica de Certi-
ficacin Ambiental.
Proponer y aprobar los documentos de
gestin del Senace, as como las normas
complementarias y acciones de personal
necesarias para implementar su estructu-
ra orgnica.
Contratar el personal, los bienes y los
servicios necesarios para el funcionamien-
to del Senace.
34
Capacitar y brindar asistencia tcnica al
personal encargado de los procedimien-
tos de evaluacin de impacto ambiental.
Transitoriamente, y en tanto el Senace
asuma las funciones materia de transfe-
rencia, se acompaa a los sectores en la
revisin de los trminos de referencia de
los Estudios de Impacto Ambiental deta-
llados (EIA-d) y en la supervisin de la ela-
boracin de la lnea base de los EIA-d.
Aprobar las guas, metodologas y regla-
mentos para los procedimientos adminis-
trativos de revisin y aprobacin de los Es-
tudios de Impacto Ambiental detallados a
cargo del Senace.
Aprobar las normas necesarias para la im-
plementacin del Registro Nacional de Con-
sultoras Ambientales y el Registro Adminis-
trativo de carcter pblico y actualizado de
las certificaciones ambientales de alcance
nacional o multirregional, concedidas o de-
negadas por los organismos correspondien-
tes.

TERCERA ETAPA:
Transferencia de funciones
Aprobar el Cronograma de Transferencia de
Funciones al Senace, mediante decreto supre-
mo refrendado por el Ministro del Ambiente y
el titular del sector cuya transferencia se aprue-
ba.
Transferir el acervo documentario y la infor-
macin ordenada de los expedientes, as como
el de cada una de las autoridades sectoriales
conforme al Cronograma de Transferencia de
Funciones.
Aprobar la culminacin de la transferencia
de funciones al Senace mediante resolucin
ministerial del Ministerio del Ambiente, mo-
mento en el cual este se har cargo de la cla-
sificacin anticipada en el marco del SEIA, en
coordinacin con el sector correspondiente.
CUARTA ETAPA:
Seguimiento de transferencia de funciones
El Ministerio del Ambiente da seguimiento al
proceso de transferencia de funciones al Sena-
ce, a fin de garantizar la correcta implementa-
cin y funcionamiento del mismo y realizar los
ajustes que sean necesarios.
Producto del seguimiento que realiza el Mi-
nisterio del Ambiente se establecen las me-
joras necesarias a los siguientes procesos de
transferencia de funciones de las autoridades
sectoriales.
El camino recorrido del Senace
Respecto a la primera etapa, cabe sealar
que en el marco de sus funciones, la enti-
dad inicia su gestin con la instalacin del ETAPA 1
Instalacin de
Consejo Directivo, cuya primera sesin se unidades del Senace
dio el 26 de febrero de 2013. Durante el ao
2013 el Consejo Directivo llev a cabo cinco
sesiones, teniendo entre los acuerdos ms
resaltantes la aprobacin del cronograma y
plazos para la implementacin del Senace y
la seleccin del Jefe Institucional del Senace.
Posteriormente el 9 de diciembre de 2013, se
design a Rosa Mara Soledad Ortiz Ros en el ETAPA 2
cargo de Jefa del Senace28. Elaboracin e
implementacin
de herramientas
Con la instalacin del Consejo Directivo y la
designacin del Jefe institucional, se da por
concluida la primera etapa de la implemen-
tacin del Senace.
La segunda etapa comprende la elabora-
cin e implementacin de las herramien-
tas a ser utilizadas por el Senace para el
ejercicio de sus funciones. De ese modo, ETAPA 3
en marzo de 2014 el Senace inicia activi- Transferencia de
dades con la asignacin de recursos pre- funciones
supuestales y la posterior contratacin del
personal para la operatividad de la enti-
dad; as como se elaboraron y aprobaron
los principales instrumentos de gestin29.
Actualmente la institucin se encuentra
en la tercera etapa que corresponde a las
transferencias de funciones de cada uno de
los sectores hacia el Senace. ETAPA 4
Seguimiento de
transferencia de
funciones
35
El ABC del Senace

El proceso de transferencia
de funciones
Se inici con la transferencia de los subsectores Energa y Minera
el 28 de diciembre de 2015 y se desarrolla de manera gradual y
progresiva.

E
l Senace ha realizado un trabajo de
preparacin y fortalecimiento para
iniciar funciones, de acuerdo a lo
sealado en la primera y segunda
etapa de implementacin, enfocadas
bsicamente en estructurar la organizacin.
El proceso de transferencia de funciones de
los sectores al Senace se desarrolla de manera
gradual y progresivo30. En ese sentido, se inici
el proceso con la transferencia de los subsec-
tores Energa y Minera (2015), continundose
con el subsector Transportes del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones (2016), y dicho
proceso concluir en el cuarto trimestre del
ao 2020 con el sector Defensa.
A continuacin se describen los avances en el

Cronograma de transferencia de funciones al Senace

2015 2016 2017
Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Tercer Cuarto
trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre

Ministerio de
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
Ministerio Ministerio de (Saneamiento)
de Energa Agricultura y Riego
y Minas

Ministerio de
Vivienda, Construccin
y Saneamiento
(Vivienda y Construccin)
Ministerio de Transportes Ministerio
y Comunicaciones de la
Produccin
(Transportes)
(Industria)

36
 El camino recorrido del Senace

proceso de transferencia de los sectores: de evaluacin ambiental de los grandes proyectos

TRANSFERENCIA DEL SECTOR ENERGA
Y MINAS
La culminacin del proceso de transferencia de
funciones en materia de Minera, Hidrocarburos
y Electricidad se aprob el 26 de noviembre del
2015. El Senace inici funciones para dichos sub-
sectores el 28 de diciembre del 201531.
TRANSFERENCIA DEL SUBSECTOR
TRANSPORTES
El 22 de junio de 2016 el Ministerio del Ambiente
aprob la culminacin del proceso de transferen-
cia de funciones del subsector Transportes del Mi-
nisterio de Transportes y Comunicaciones al Sena-
ce en materia de evaluacin ambiental. A partir del
14 de julio el Senace asumi funciones en materia
de inversin vinculados a Transportes, tales como
puertos, aeropuertos, carreteras, lneas ferroviarias,
entre otros proyectos de alcance nacional o multi-
rregional32.
TRANSFERENCIA DEL SECTOR
AGRICULTURA Y RIEGO
El 05 de abril de 2016 se public la Resolucin
Jefatural N 039-2016-SENACE/J que nombra a
los representantes del Senace ante la Comisin
de Transferencia del sector agricultura al sector
ambiente. Asimismo, a travs de la Resolucin
Ministerial N 0216-2016-MINAGRI, designan a
los representantes del Ministerio de Agricultura
y Riego ante la Comisin de Transferencia Sec-
torial.

2018 2019 2020

Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Tercer Cuarto
trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre trimestre

Ministerio
de Salud

Ministerio Ministerio de Comercio

de la Exterior y Turismo
Produccin
Ministerio de Transportes
(Pesca) y Comunicaciones
(Comunicaciones)

Ministerio
de Defensa

37
El ABC del Senace
Herramientas tcnico - normativas
aprobadas por el Senace
Desde el 2014, el Senace ha aprobado diversas normas,
guas y lineamientos para cumplir sus objetivos institucionales.
E
l Senace cuenta con un marco nor-
mativo ambiental general que co-
rresponde a las normas que regulan
el SEIA y normas especficas que han
sido emitidas por cada sector. Gra-
dualmente, la institucin busca complementar
esta normativa a travs de guas y manuales
para la elaboracin y evaluacin de los EIA-d.
Durante el 2014, 2015 y 2016 el Senace aprob
a travs de resoluciones jefaturales y de secreta-
ra general, normas, guas y lineamientos, orien-
tados principalmente a uniformizar criterios,
mejorar la calidad de los EIA-d, la simplificacin
administrativa, la promocin de la participacin
ciudadana y la tica en la funcin pblica, entre
otras.
UNIFORMIZAR CRITERIOS: A fin de promo-
ver la evaluacin tcnica y objetiva de los EIA-d
y generar confianza en el administrado, el Sena-
ce aprob los siguientes instrumentos tcnicos
normativos:
Medidas complementarias para la elabo-
racin de estudios ambientales a cargo del
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
38
para las Inversiones Sostenibles (Senace)33.
Manual de fuentes de Estudios Ambien-
tales cuya evaluacin est a cargo del Se-
nace34.
Protocolo para el Trabajo de Campo
de los Servidores de la Direccin de Certifi-
cacin Ambiental del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace)35.
Manual de Evaluacin del Estudio de
Impacto Ambiental detallado (EIA-d) - Sub-
sector Minera del Servicio Nacional de Cer-
tificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (Senace)36.
Manual de Evaluacin de Estudio de
Impacto Ambiental detallado (EIA-D) de
competencia del Servicio Nacional de Certi-
ficacin Ambiental para las Inversiones Sos-
tenibles (Senace)37.
CALIDAD DE LOS EIA-d: Para este fin es ne-
cesario asegurar la idoneidad de las consulto-
ras ambientales, para que cumplan los requi-

sitos mnimos de experiencia, especializacin
y probidad; de ese modo el Senace aprob lo
siguiente:
La implementacin progresiva de siste-
mas de gestin de la calidad en los procesos
relacionados a los estudios de impacto am-
biental a cargo de las consultoras ambienta-
les que forman parte del Registro Nacional
de Consultoras Ambientales del Senace38.
La conformacin mnima de equipos
profesionales multidisciplinarios de las enti-
dades que requieran inscribirse en el Registro
Nacional de Consultoras Ambientales para el
sector Energa y Minas39.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA: Con la
implementacin de la plataforma informtica de
la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental, se
permite gestionar los procedimientos a cargo del
Senace en lnea y en tiempo real, lo cual optimi-
za los tiempos y procesos de la evaluacin de los
EIA-d; en tal sentido la institucin aprob los si-
guientes instrumentos:
El aplicativo informtico para el proce-
dimiento de inscripcin en la Nmina de Es-
pecialistas del Senace40.
La Plataforma Informtica de la Venta-
nilla nica de Certificacin Ambiental - Sub-
sector Energa, as como la Gua para el uso
de la Plataforma Informtica de la Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental - Subsec-
tor Energa41.
El camino recorrido del Senace
EN LOS LTIMOS TRES AOS, EL SENACE
APROB NORMAS, GUAS Y LINEAMIENTOS
CON EL FIN DE UNIFORMIZAR CRITERIOS,
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS EIA-d Y
SIMPLIFICAR LOS PROCEDIMIENTOS.
PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN CIU-
DADANA: El Senace se preocupa por la eficacia
de los mecanismos de participacin propues-
tos por el titular, a fin que estos sean realmente
efectivos; de ese modo aprob el documento
tcnico normativo denominado "Herramientas
de Gestin Social para la Certificacin ambien-
tal"42 y la Hoja de ruta con pueblos indgenas.
TICA EN LA FUNCIN: A fin de promover
reglas de actuacin y prcticas organizaciona-
les guiadas por un comportamiento idneo en
el mbito profesional, el Senace aprob las nor-
mas siguientes:
Protocolo de conducta para la realiza-
cin de reuniones tcnicas de la Direccin
de Certificacin Ambiental del Servicio Na-
cional de Certificacin Ambiental para las
Inversiones Sostenibles (Senace)43
Cdigo de tica del Servicio Nacional
de Certificacin Ambiental para las Inversio-
nes Sostenibles (Senace)44.
39
El ABC del Senace
Actividades relevantes en la implementacin
y ejercicio de funciones del Senace
Con el fin de garantizar el cumplimiento de sus objetivos,
el Senace trabaja en el fortalecimiento de sus capacidades, en
mejorar la coordinacin interinstitucional y en propiciar espacios
de dilogo con sus distintos actores.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
La naturaleza del Senace es la de ser un orga-
nismo tcnico especializado en la evaluacin
del impacto ambiental, y para ello es funda-
mental contar con equipo de profesionales
bien capacitado.
El fortalecimiento de capacidades
emprendido por el Senace se orienta a: Pro-
mover el desarrollo integral del personal del
Senace, de sus capacidades en materia de
evaluacin de impacto ambiental y como
consecuencia el desarrollo de la organiza-
cin.
Propiciar y fortalecer el conocimiento
tcnico, con estndares y prcticas interna-
cionales, de acuerdo a cada sector, para el
mejor desempeo de las actividades de eva-
luacin y certificacin ambiental.
Estandarizacin del proceso y reducir
la discrecionalidad en la evaluacin de certi-
ficacin ambiental.
En ese sentido, la construccin de capaci-
dades en el proceso de implementacin del
Senace ha estado orientada a incrementar el
40
conocimiento del personal sobre aspectos
tcnicos altamente especializados. La seleccin
de los conocimientos tcnicos responde a
una priorizacin y evaluacin de las habili-
dades, metodologas y procedimientos aso-
ciados al proceso de evaluacin del impacto
ambiental, y toma en cuenta el cronograma
de transferencia de funciones y un pronsti-
co de los potenciales proyectos de inversin
a ingresar al Senace.
MECANISMOS DE COORDINACIN INTER-
INSTITUCIONAL
Para el xito del proceso de implementa-
cin del Senace es fundamental mejorar la
coordinacin interinstitucional, teniendo
en cuenta que en el proceso de evaluacin
del impacto ambiental, intervienen distin-
tas autoridades en la emisin de opiniones
tcnicas.
Es por ello, que el Senace suscribe convenios de
colaboracin interinstitucional con entidades
estratgicas, a fin de especificar compromisos y
obligaciones concretas en el marco del SEIA y de
la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental.

Actividades para la implementacin y
ejercicio de funciones
Fortalecimiento de capacidades:
Incrementamos el conocimiento
del personal sobre aspectos tc-
nicos altamente especializados.
El objeto es asegurar el compromiso de las ins-
tituciones en los siguientes aspectos:
Coordinacin para la evaluacin de estu-
dios de impacto ambiental.
Intercambio de informacin de mutuo
inters.
Cumplimiento de sus respectivas fun-
ciones, en el marco de la Ventanilla nica
de Certificacin Ambiental.
Promocin del uso y aplicacin de tecno-
logas de la informacin.
El camino recorrido del Senace
Coordinacin interinstitucional: Orientacin al dilogo: Propicia-
Realizamos convenios de colabo- mos espacios de dilogo con los
racin con entidades estratgicas. distintos actores identicados.
Conformacin de grupos de trabajo espe-
cializados que promuevan el intercambio de
experiencias y acciones de capacitacin.
El Senace ha suscrito convenios de cooperacin
interinstitucional con diferentes entidades p-
blicas que incluyen a aquellas especializadas en
bosques, agua, salud, interculturalidad, reas
naturales protegidas, fiscalizacin, entre otros
temas. La mayora son opinantes tcnicos claves
durante los procedimientos de certificacin am-
biental como la Direccin General de Salud Am-
biental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA) del Mi-
nisterio de Salud, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Agrarios (DGAAA) del Ministerio de
41
El ABC del Senace
Agricultura y Riego, el Servicio Nacional Forestal y
de Fauna Silvestre (SERFOR), el Ministerio de Cul-
tura, el Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (OSINERGMIN), y la Auto-
ridad Nacional del Agua (ANA), entre otros.
Asimismo, tambin existen convenios con ins-
tituciones de la sociedad civil que brindan so-
porte en aspectos tcnicos y legales45.
ORIENTACIN AL DILOGO
El Senace tiene como objetivo garantizar el de-
sarrollo de inversiones sostenibles, de ese modo
est orientado a lograr un equilibrio entre inver-
sin y ambiente.
La institucin ha adoptado un esquema de
gestin flexible para adaptarse a los diferen-
tes actores que participan en el proceso de
certificacin ambiental y coordinar con ellos
42
EL SENACE HA SUSCRITO DIVERSOS
CONVENIOS DE COLABORACIN
INTERINSTITUCIONAL CON ENTIDADES
ESTRATGICAS A FIN DE CUMPLIR SUS
METAS.
de manera oportuna, de forma dialogante,
abierta a escuchar y entender sus necesidades.
Como parte de su estrategia de acercamien-
to con actores claves, el Senace ha propiciado
espacios de dilogo con los distintos actores.
En el caso de los gremios empresariales se han
sostenido varias reuniones con representacio-
nes de la Sociedad Nacional de Minera, Petr-
leo y Energa (SNMPE) y de la Sociedad Peruana
de Hidrocarburos (SPH). Tambin con la Cma-
ra de Comercio Canad Per, colegios profesio-
nales y universidades.

Asimismo, con la sociedad civil el Senace ha rea-
lizado reuniones con organizaciones y asociacio-
nes vinculadas a temas ambientales y derechos
de comunidades con el objetivo de dar a cono-
cer los avances en la gestin del Senace. Entre
los participantes se encuentran la Sociedad Pe-
ruana de Derecho Ambiental (SPDA), Derecho,
Ambiente y Recursos Naturales (DAR), el Institu-
to del Bien Comn (IBC), CooperAccin, Red Mu-
qui, la Cooperacin Alemana para el Desarrollo
(GIZ), World Wildlife Fund (WWF), Interamerican
Association for Environmental Defense (AIDA),
entre otros.
Las organizaciones indgenas nacionales son
considerados como un grupo de inters im-
portante para el Senace, y se han generado
reuniones especficas de trabajo con la fina-
lidad de generar una relacin de confianza y
desarrollar acciones concretas para disminuir
la brecha de conocimiento de estos actores
sobre la entidad y dems temas relacionados
a las evaluaciones ambientales, as como man-
tener un canal abierto de comunicacin e in-
formacin.
El camino recorrido del Senace
Con ese objetivo, el Senace est participando
en el Grupo de Trabajo de Pueblos Indgenas
(GTPI) del Ministerio de Cultura.
Por otro lado, con las consultoras ambientales
del sector Energa y Minas se han realizado
eventos, en los cuales se ha informado sobre
las mejoras implementadas, y se ha capacita-
do en el uso de las nuevas plataformas infor-
mticas puestas a su disposicin.
Los gremios, el sector privado, la sociedad
civil y en general todos los actores son im-
portantes en la elaboracin de propuestas
normativas que realiza el Senace. Por ello, las
normas que produce la institucin se publi-
can en el portal web para conocimiento de
todos.
Adicionalmente, en aquellos casos en los cua-
les la propuesta normativa tendr efectos so-
bre los administrados, la norma se pre-publica
por un plazo de 10 das calendario, con la fina-
lidad de recibir retroalimentacin por parte de
los ciudadanos y gremios.
43
04
El ABC del Senace

La evaluacin de
impacto ambiental
Este instrumento incluye las actividades y
componentes del proyecto propuesto,
haciendo posible que la Autoridad Ambiental tome
decisiones para garantizar el menor impacto
posible. Adems, asegura medidas de manejo
ambiental que promuevan el desarrollo sostenible.

44
La evaluacin de impacto ambiental

45
El ABC del Senace
La certificacin ambiental
a cargo del Senace
El Senace es la autoridad encargada de evaluar las solicitudes
de revisin y aprobacin de los EIA-d de proyectos de
inversin.
L
a Certificacin Ambiental demuestra
que un proyecto cuenta con un plan
aprobado para reducir los posibles
impactos negativos y potenciar los
impactos positivos tanto en el entor-
no ambiental como social.
Toda persona natural o jurdica, de derecho
pblico o privado, nacional o extranjera, que
pretenda desarrollar un proyecto de inversin
susceptible de generar impactos ambientales
negativos de carcter significativo, debe ges-
tionar una Certificacin Ambiental ante la au-
toridad competente que le corresponda.
De acuerdo a la significancia de los impactos
negativos que generen los proyectos de inver-
sin, los EIA pueden calificarse como categoria
I, II o III.
El EIA de categora III o EIA-d, constituye un
instrumento de gestin ambiental Catego-
ra III que detalla a nivel de factibilidad las
actividades y los componentes del proyecto
propuesto, lo que permite a el Senace tomar
46
las decisiones necesarias para asegurar el
menor impacto posible, as como adecuadas
medidas de manejo, constituyndose en un
mecanismo clave para promover el desarro-
llo sostenible.
La clasificacin de proyectos adquiere su rele-
vancia en el proceso de certificacin ambiental
debido a que en esa etapa se define su categora
y, por lo tanto, el nivel de profundidad de anlisis
que tendr el Instrumento de Gestin Ambien-
tal. Cuando el proyecto califique de categora
III46 le corresponder un Estudio de Impacto Am-
biental detallado, y el Senace ser el responsable
de su evaluacin.
La brecha en la adecuacin normativa de las
autoridades competentes sectoriales a las dis-
posiciones del SEIA, es uno de los principales
problemas en la implementacin armnica
del sistema. En tal sentido, es adecuado que la
transferencia de funciones al Senace haya ini-
ciado con el sector minera, teniendo en cuenta
que es el sector con mayor regulacin sobre la
materia. La experiencia del Senace en el ejerci-

cio de funciones de los sectores minera y ener-
ga ayudar a proponer mejoras al proceso de
evaluacin del impacto ambiental de los secto-
res que progresivamente le sean transferidos.
A continuacin se describirn brevemente los
procesos y actividades relacionados a la eva-
luacin de los EIA-d a cargo del Senace.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE CLASI-
FICACIN Y APROBACIN DE TRMINOS
DE REFERENCIA DEL EIA-d
La clasificacin de un proyecto y la determina-
cin de aquellos aspectos que resultan especial-
mente relevantes, corresponde a una primera
fase de la evaluacin ambiental; estos dos tpi-
cos han sido denominados screening (o clasifi-
cacin) y scoping, respectivamente47. De su co-
rrecta ejecucin depende el xito del EIA que se
desarrolle despus ya que se asegurar que los
La evaluacin de impacto ambiental
FUENTE: FREEPIK
aspectos relevantes sean tomados en cuenta y
que el nivel de detalle que se le d al estudio sea
el adecuado.
El titular propone al Senace la clasificacin de
su proyecto a fin que se confirme la categora
propuesta y se aprueben los Trminos de Refe-
rencia. En todos los casos, el Senace ser quien
realizar la clasificacin en los sectores trans-
feridos. Adems, el Senace emite la DIA en los
casos que los proyectos califiquen como cate-
gora I, como consecuencia del procedimiento
de clasificacin48.
EVALUACIN Y APROBACIN DEL PLAN
DE PARTICIPACIN CIUDADANA PREVIO A
LA PRESENTACIN DEL EIA-d
El Plan de Participacin Ciudadana constituye
un plan de consulta pblica que debe incluir
la finalidad o meta de la consulta, delimitar el
47
El ABC del Senace
LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
AL SENACE SE INICI CON LOS
SUBSECTORES ENERGA Y MINERA,
TENIENDO EN CUENTA QUE ES EL SECTOR
MS ADELANTADO EN MATERIA DE
REGULACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL.
mbito del proceso de consulta, identificar a los
actores y/o grupos interesados en el proceso
de consulta, entre otros temas sociales impor-
tantes.
El Senace garantiza que el Plan de Participacin
Ciudadana contenga mecanismos que facili-
ten que las poblaciones puedan presentar sus
aportes y comentarios al proyecto de inversin
y ser atendidos en el marco del proceso de eva-
luacin.
Desde la transferencia de la funcin de revisin
y aprobacin de los EIA-d, el Senace es la autori-
dad competente para revisar y, cuando corres-
ponda, aprobar los Planes de Participacin Ciu-
dadana de estos instrumentos.
Esta etapa se desarrolla conforme a las dispo-
siciones especficas establecidas por la legisla-
cin sectorial49.
ACOMPAAMIENTO EN LA ELABORACIN
DE LNEA BASE DEL EIA-d
El objetivo del acompaamiento es asegurar la
adecuada calidad de la informacin que habr de
estar contenida en el estudio de lnea base. Para
esto, se requiere que el titular de la actividad ela-
bore un plan y cronograma para el levantamiento
48
de informacin y elaboracin de
la lnea base. Esto permitir que el
Senace participe en el desarrollo
de esta etapa.
El acompaamiento que realiza
el Senace en la elaboracin de la
lnea base de los EIA-d se denomi-
na supervisin de lnea base50,
ello asegura una mayor presencia de la autoridad
ambiental en una etapa temprana de la elabora-
cin del instrumento y ayudar a prevenir obser-
vaciones tcnicas al estudio.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE REVI-
SIN Y APROBACIN DEL EIA-d
La evaluacin del impacto ambiental es aquel
proceso participativo, tcnico administrativo,
destinado a prevenir minimizar, corregir y/o
mitigar e informar acerca de los potenciales
impactos ambientales negativos que pudieran
derivarse de los proyectos de inversin as como
intensificar sus impactos positivos51.
A partir de la fecha del inicio del ejercicio de las fun-
ciones transferidas, el Senace es la autoridad com-
petente para evaluar y aprobar las solicitudes de
revisin y aprobacin de los EIA-d de los proyectos
de inversin aplicando las normas generadas del
SEIA, aquellas aprobadas por el sector, y las que
apruebe el Senace.
EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE MODI-
FICACIN DEL EIA-D Y DEL INFORME TC-
NICO SUSTENTATORIO ITS DEL EIA-d
A partir de la fecha del inicio del ejercicio de
las funciones transferidas, el Senace es la au-
toridad competente para evaluar y aprobar las
 La evaluacin de impacto ambiental

8 mejoras en el proceso del EIA-d

6
3
8
2 Creacin de grupos
1 5 de trabajo para
debatir propuestas 7
de mejora en la
Elaborar gestin del EIA-d.
manuales internos Material
Matriz de de evaluacin de 4 informativo post
Vericar que todo observaciones EIA-d de los Contar con un Mejorar el resumen evaluacin EIA-d
documento tcnico para conocer sectores faltantes. comit que permita ejecutivo para que para consolidar
emitido por el el sustento de uniformizar seapara que sea un el proceso de
Senace cuente cada una de las criterios tcnicos instrumento accesible participacin
efectivamente observaciones Actualizar las de los distintos y til durante la ciudadana y la
con un control de manera breve guas tcnicas y rganos de lnea evaluacin de un evaluacin del
de calidad. y ordenada. protocolos. del Senace. EIA-d. EIA-d.

solicitudes de modificacin de los EIA-d apro-
bados por los sectores o por el Senace; y eva-
luar y aprobar las solicitudes de ITS relaciona-
dos a los proyectos de inversin que cuenten
con EIA-d aprobados52.
ACTUALIZACIN DEL EIA-d APROBADO
Conforme a lo establecido en la normativa vi-
gente al quinto ao de aprobado el EIA-d, los
Titulares de los proyectos tienen el mandato
de actualizacin del estudio ambiental53, el
que se realizar conforme a lo dispuesto por la
normativa sectorial, en tanto el Senace aprue-
be normas especficas.
informacin contenida en los distintos ins-
trumentos de gestin ambiental presenta-
dos y aprobados por la Autoridad Ambiental
Competente.
El objetivo es contar con un instrumen-
to que facilite el seguimiento de los com-
promisos ambientales contenidos en los
estudios ambientales, y el ejercicio de las
funciones de supervisin y fiscalizacin am-
biental.

La actualizacin de los estudios ambienta-

les comprende la presentacin por parte de
titulares de actividades en ejecucin, de la

49
PROCESO DE EVALUACIN
DE EIA-d
Comunicacin del usuario
del inicio de la elaboracin
de Estudio Ambiental
Inicio Clasicacin de
Estudio Ambiental

Acompaamiento
Es EIA- ? S en lnea base. Presentacin de
2 salidas a campo Estudio Ambiental

El EIA-d:
Describe un proyecto.

No Analiza zonas y poblaciones aledaas.

Predice posibles impactos negativos
CLASIFICACIN DE PROYECTOS y positivos de un proyecto.
DE INVERSIN segn los Determina las acciones necesarias.
instrumentos de gestin
ambiental
1 DIA: Declaracin de Clasica y otorga
Impacto Ambiental DIA certicacin
Impactos ambientales ambiental
negativos leves
2 EIA-sd: Estudio de
Impacto Ambiental semi
detallado
Impactos ambientales
negativos moderados
EIA- Se remite al sector
3 EIA-d: Estudio de Impacto
competente
Ambiental detallado
Impactos ambientales
negativos signicativos
 Acreditacin de entrega
de Resumen Ejecutivo a
autoridades y publicacin
de audiencia pblica por
parte del titular
Incluye:
Remisin de opiniones
tcnicas por parte de
Presencia en campo
las entidades opinadoras
de especialistas
sociales (5 das)
Conduccin
de talleres
participativos
Alerta de potenciales
conictos sociales

Conformidad de
Admisibilidad Resumen Ejecutivo y Evaluacin de
Plan de Participacin Estudio Ambiental
Ciudadana

La participacin
ciudadana es un Revisin de opiniones
proceso dinmico, tcnicas y aportes y
que se sustenta en comentarios
la aplicacin de
mecanismos orientados
al intercambio de
informacin y al dilogo,
para contribuir al
desarrollo responsable
Revisar Emisin de
y sostenible de los
observaciones
EXISTEN Certicacin
proyectos de inversin. S No
y subsanaciones OBSERVACIONES? Ambiental

Informe de
subsanacin de
observaciones
por parte del
titular

FIN

150 das hbiles (270 das calendario aproximadamente)

El ABC del Senace
La Certificacin
Ambiental Global
La Certificacin Ambiental Global representa un cambio en
el modelo de gestin de permisos ambientales, que busca la
eficiencia en los procesos administrativos sin comprometer la
calidad ambiental.
E
l SEIA, y la certificacin ambiental
"tradicional", fueron diseados de tal
forma que la aprobacin del EIA no
inclua el otorgamiento de ningn
otro permiso, autorizacin y/o licen-
cia que habilite la ejecucin de un proyecto
de inversin. Con la promulgacin de la Ley
de Promocin de las Inversiones para el Creci-
miento Econmico y el Desarrollo Sostenible54,
se cre la Certificacin Ambiental Global, tam-
bin conocida como IntegrAmbiente, la misma
que permitir optimizar, hacer ms eficiente y
asegurar la calidad del procedimiento de cer-
tificacin ambiental, as como consolidar la ob-
tencin de diversos permisos, licencias y autori-
zaciones con incidencia ambiental, en un nico
acto administrativo
La Certificacin Ambiental Global es definida
como el acto administrativo emitido por el Se-
nace, a travs del cual se aprueba el estudio am-
biental de categora III (EIA-d), integrando a sta
los ttulos habilitantes que correspondan a la na-
turaleza del proyecto y que estn relacionados
al procedimiento de certificacin ambiental en
el marco del SEIA.
52
Representa un esfuerzo por incrementar la efi-
ciencia de la administracin pblica. Su objeti-
vo principal es introducir mejoras en el proceso
administrativo de la certificacin ambiental a
cargo del Senace, manteniendo o mejorando la
rigurosidad de la evaluacin de impactos am-
bientales.
La Certificacin Ambiental Global cambia el siste-
ma de permisos secuenciales, en el que primero
se aprobaban los EIA-d y luego se otorgaban otros
permisos, a un modelo ms eficiente en el que se
tramitan y aprueban de manera simultnea. Se
busca la eficiencia de los procedimientos adminis-
trativos evitando duplicidades innecesarias e irra-
zonables pero sin comprometer la calidad de los
estudios ambientales y los trmites vinculados, ni
la rigurosidad que demanda la evaluacin de im-
pacto ambiental, dentro de un marco regulatorio
que pueda alentar la planificacin anticipada, lo
que ser beneficioso tanto para el ambiente como
para la industria.
Los ttulos habilitantes y opiniones tcnicas
que forman parte de la Certificacin Ambiental
Global son:
 La evaluacin de impacto ambiental

TTUlos HABILITANTES QUE FORMAN Acreditacin de Disponiblidad Hdrica con la que se

PARTE DE LA CERTIFICACIN cumple la Aprobacin de Estudios de Aprovechamiento
AMBIENTAL GLOBAL Hdrico para la obtenci de la Licencia de Uso de Agua.

Autorizacin de Ejecucin de Obras

de Aprovechamiento Hdrico.

Autorizacin para ocupar, utilizar o desviar

Autoridad Nacional los cauces, riberas, fajas marginales o los
embalses de las aguas.
de Agua (ANA)
Autorizacin de Uso de Agua, para ejecutar
estudios, obras, o lavado de suelos.

Autorizacin de Vertimiento de aguas

residuales industriales, municipales y
domsticas tratadas.

Autorizacin de Reso de aguas residuales,

industriales, municipales y domsticas tratadas.

Opinin tcnica vinculante para el otorgamiento

de autorizaciones de extraccin de materiales de
acarreo en cauces naturales de agua.

Autorizacin Sanitaria para Tanque

Sptico e inltracin en el terreno.
Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA)
Opinin Tcnica Favorable del sistema de tratamiento y
disposicin sanitaria de aguas residuales domsticas
para a)vertimiento y b)reso.

Opinin Tcnica Favorable para el otorgamiento de

autorizacin de vertimiento y/o reso de aguas residuales
tratadas: a)vertimiento, b)vertimiento cero y c) reso.

Servicio Nacional Forestal de Fauna

Silvestre (SERFOR)
Direccin general de Capitana Autorizacin de Desbosque a
Titulares de operaciones y
y Guardacostas (DICAPI) actividades distintas a la forestal.

Estudio de Riesgo.

Derecho de Uso de
rea Acutica,

Plan de Contingencia.
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera (OSINERGMIN)
53
El ABC del Senace

La Certificacin Ambiental Global funciona
como un procedimiento nico, a travs del
cual el Senace evala el EIA-d de un proyecto
de inversin, y solicita de manera paralela la
emisin de un informe tcnico a las entida-
des que autorizan y que emiten opinin so-
bre los ttulos habilitantes que forman parte
de la Certificacin Ambiental Global. Dicho
trmite se hace a travs de un solo canal que
es la Ventanilla nica de Certificacin Am-
biental.

resumen del Procedimiento de la

Certificacin Ambiental Global

Opinin
Admite vinculante
solicitud Senace emite la
Opinantes resolucin de
tcnicos Certicacin
Opinin Ambiental Global.
no vinculante

SENACE
Entidades e
Inform o
autoritativas tcnic

150 das hbiles (ampliaBLES por 30 das adicionales)

54

En el marco de la Certificacin Ambiental Glo-
bal, el procedimiento de evaluacin ser ejecu-
tado en un plazo menor, ello a pesar de que di-
cho proceso involucrar ms fases, requiriendo
mayor esfuerzo de coordinacin intersectorial
y de acercamiento a las comunidades a travs
de un equipo interdisciplinario en el campo so-
cial que desarrollar una labor de validacin de
la lnea base y de mapeo de actores, as como
reuniones de coordinacin con los titulares de
los proyectos entre otras medidas.
La Certificacin Ambiental tiene las siguientes
ventajas:
Evita duplicidades tanto en la evalua-
cin de impactos como en los procedi-
mientos administrativos.
La evaluacin de impacto ambiental
RENZO TASSO - PROMPER
Elimina posibles contradicciones entre
las distintas autoridades ambientales y sus
evaluadores.
Reduce los costos de transaccin gestio-
nando eficientemente el tiempo para poner
en marcha los proyectos de inversin.
Optimiza la coordinacin interinstitu-
cional, facilitando el intercambio de infor-
macin entre las entidades vinculadas al
procedimiento de certificacin ambiental
global.
Garantiza un trmite gil y oportuno con
plazos razonables, manteniendo o mejoran-
do la rigurosidad de la evaluacin.
55
El ABC del Senace
La Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental
Constituye un primer paso para la optimizacin de los
procedimientos de evaluacin y aprobacin de los estudios
ambientales.
L
a Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental es un mecanismo de
simplificacin administrativa a car-
go del Senace. Se trata de una he-
rramienta que a travs de la cual se
tramitan los procedimientos administrativos
que se incorporen progresivamente. Sirve
como punto nico de contacto del Senace
con el titular de un proyecto de inversin y
las dems entidades que intervienen en el
proceso, el cual se soporta en una platafor-
ma informtica segura, con alta disponibili-
dad y de fcil uso.
Este instrumento har posible la interopera-
bilidad que enlace los sistemas informticos
del Senace con los de las entidades respon-
sables de emitir las opiniones requeridas en
el proceso de evaluacin del instrumento de
gestin ambiental, as como con otras enti-
dades cuya interoperabilidad sea necesaria.
El Senace ha desarrollado las siguientes acciones
en el marco de la implementacin de la Ventani-
lla nica de Certificacin Ambiental:
56
MODELAMIENTO DE LOS PROCESOS OPE-
RATIVOS EN MATERIA DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
Se requera un diagnstico de los procedi-
mientos orientados a la obtencin de autori-
zaciones, permisos, licencias y certificaciones
ambientales, a partir del cual se identifiquen
los principales problemas en el proceso, para
adoptar las medidas necesarias que optimizan
tiempo y recursos.
De esa manera, se identific el modelo de proce-
so actual para la certificacin ambiental (mode-
lo AS-IS), el cual sirvi para formular el modelo
operativo de los procesos a futuro(modelo TO-
BE), as como los requerimientos funcionales y
no funcionales para la implementacin de la he-
rramienta tecnolgica de la Ventanilla nica de
Certificacin Ambiental.
IMPLEMENTACIN DE LA PLATAFORMA
VIRTUAL EN LNEA PARA LA CERTIFICA-
CIN AMBIENTAL
La implementacin de la plataforma virtual en
lnea para la certificacin ambientales progresi-
va, para lo cual se ha tomado en consideracin la

experiencia previa ya implementadas en el Minis-
terio de Energa y Minas con el Sistema de Evalua-
cin Ambiental en Lnea (SEAL).
El SEAL tiene el propsito de uniformizar los pro-
cedimientos de evaluacin y certificacin am-
biental a travs de la presentacin va Internet de
los instrumentos de gestin ambiental.
En este contexto, para la solicitud en lnea de los
estudios de los EIA-d, desarrollados por los titu-
lares de los proyectos de inversin, a ser evalua-
dos por el Senace, se aprob en agosto de 2015
el plan de implementacin, el cual se desarroll y
entr en operacin desde el 28 de diciembre de
2015 a travs de dos plataformas informticas:
Subsector Minera: mediante el Sistema
de Evaluacin Ambiental en Lnea (SEAL) ad-
ministrado por el MINEM, el cual ha sido debi-
damente actualizado por el Senace.
Subsector Energa: mediante la plata-
forma informtica desarrollada y adminis-
trada por el Senace.
La evaluacin de impacto ambiental
Subsector Transportes: mediante la
plataforma informtica desarrollada y ad-
ministrada por el Senace.
El uso de las referidas plataformas constituye
un primer paso del Senace para la optimizacin
de los procedimientos de evaluacin y aproba-
cin de los estudios ambientales, incluyendo la
reduccin significativa de los plazos de aproba-
cin en beneficio de los administrados y la ciu-
dadana en general. De esta manera, se asegura
una mejora continua en los trmites relativos a
la evaluacin y aprobacin de los estudios am-
bientales a cargo del Senace; as mismo, se fo-
menta la ecoeficiencia mediante el uso racional
de recursos y la disminucin de impactos nega-
tivos al ambiente.
57
El ABC del Senace
DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA
LA IMPLEMENTACIN DE LA VENTANILLA
NICA DE CERTIFICACIN AMBIENTAL
Para la implementacin de la Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental, el Senace
ha considerado conveniente aprobar las
siguientes disposiciones normativas:
Se aprob la Plataforma Informtica de
la Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
Subsector Energa, a travs de Resolucin
Jefatural N 105-2015-SENACE/J55. A efectos
de uniformizar los procedimientos administra-
tivos de revisin, evaluacin y aprobacin de
EIA-d, sus modificaciones e Informes Tcnicos
Sustentatorios (ITS).
La Ventanilla nica de Certificacin Ambiental
implica importantes beneficios en la mejora de
la evaluacin del impacto ambiental, entre los
ms relevantes tenemos:
58
LA VENTANILLA NICA DE
CERTIFICACIN AMBIENTAL OFRECE
BENEFICIOS SUSTANCIALES EN EL
PROCESO DE EVALUACIN DE IMPACTO
AMBIENTAL.
Optimiza los procedimientos a cargo
del Senace y la gestin de informacin, re-
duciendo significativamente los plazos en
beneficio de los administrados y la ciuda-
dana en general.
Permite la atencin de expedientes en
lnea sentando las bases de una evalua-
cin rigurosa confiable y objetiva.
Consolida la integracin interinstitucio-
nal, facilitando el intercambio de informa-
cin entre las entidades vinculadas al pro-
cedimiento de certificacin ambiental con
miras a lograr la operatividad simultnea.
Contribuye a generar datos estadsti-
cos de primera mano sobre la evaluacin
ambiental de los proyectos de inversin.
La evaluacin de impacto ambiental

FUENTE: MINAM

59
VENTANILLA NICA DE
CERTIFICACION AMBIENTAL
INTEGRAMBIENTE
ventajas
Se optimizan y simplican los trmites
a cargo del Senace y el manejo de
informacin.
Se reducen los plazos en benecio de
los titulares de proyectos de inversin
y las consultoras ambientales.
Sirve como herramienta para articular
e integrar a las entidades que se
relacionan con los trmites a cargo
del Senace.
Es un mecanismo de simplicacin administrativa a
travs del cual se tramitan los procedimientos
administrativos a cargo del Senace. Entre ellos, el
trmite de evaluacin de los Estudios de Impacto
Ambiental detallados o la Certicacin Ambiental
Global llamada IntegrAmbiente.
Plataformas informticas
Actualmente
Subsector Minera: Sistema de
Evaluacin Ambiental en Lnea
(SEAL) administrado por el
Ministerio de Energa y Minas
(MINEM) y actualizado por el
Senace.
Subsector Energa y Transportes:
nueva plataforma desarrollada y
administrada por el Senace.
Prximos meses
Desarrollo de una nica plataforma
informtica
Se aplicar a todos los procedimien-
tos a cargo del Senace.
 Entidades intervinientes
Cinco (5) entidades participan en la
Ventanilla nica de Certificacin
Ambiental y por tanto en el procedi-
miento de Certificacin Ambiental
Global - IntegrAmbiente

Titular del Proyecto

SENACE
Autoridad ambiental
encargada de la direccin
del procedimiento y de
emitir la Certicacin
Ambiental Global.
Persona natural o jurdica,
de derecho pblico o
privado, nacional o
extranjera, que pretenda
desarrollar proyectos de
inversin que necesitan una
certicacin ambiental
clasicados en la Categora
III. Requerir la obtencin de
uno o ms de los Ttulos
Habilitantes u opiniones
relacionadas.
Entidades
Autoritativas
Entidades competentes que
por mandato de la Ley,
emiten informes tcnicos
sobre los ttulos habilitantes
de su competencia, y que se
integran al procedimiento
de Certicacin Ambiental
Global a cargo del Senace.
Opinantes Tcnicos
del EIA-d
Entidades que, por
mandato legal, emiten
opinin tcnica especializa-
da (vinculante o no
vinculante) respecto del
EIA-d en los temas de su
competencia, en el marco
del SEIA.
Opinantes Tcnicos
de los Ttulos
Habilitantes
Entidades encargadas de
emitir opinin tcnica
relacionada al otorgamiento
de ttulos habilitantes.

certificacin ambiental global: 150 das hbiles (270 das calendario aproximadamente)
Admisin Evaluacin Resolucin
Titular

Presenta Solicitud Realizar subsanacio- Recibe

de Certicacin nes a las observacio- Noticacin
Ambiental Global nes recibidas
Senace

Recepcin de Solici-
tud de Certicacin
Ambiental Global y
Revisin del Cumpli-
miento de requisitos
Envo del Expediente y Noticar al titular las Revisin de las sub- Emisin de la Re-
dems requisitos a las observaciones emitidas sanaciones por parte solucin de Cer-
Entidades Autoritativas por el SENACE, Entida- del Titular y envo a ticacin Am-
y Opinantes Tcnicos des Autoritativas y Opi- las EA Y OT biental Global
nantes tcnicos

Revisa informacin Revisin de las sub-

45 20
relevante para emi- sanaciones y Emi-
Autoritativas
y Opinantes

sin de opinin tc- sin de la Opinin

Entidades

Tcnicos

nica y emite obser- Tcnica y del Infor-

DAS vaciones DAS me Tcnico

61
05
El ABC del Senace

Registros administrados
por el Senace
De acuerdo con su ley de creacin, se
dispuso que el Senace administre el Registro de
Entidades autorizadas para elaborar Evaluaciones
Ambientales Estratgicas y Estudios Ambientales,
denominado actualmente Registro Nacional de
Consultoras Ambientales y el Registro
administrativo de Certificaciones Ambientales
concedidas o denegadas.

As, el Senace administra:

El Registro Nacional de Consultas Ambientales;

conformado por las empresas autorizadas para
elaborar estudios ambientales en el marco del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.

El Registro Administrativo de Certificaciones

Ambientales; que contiene las certificaciones
ambientales otorgadas o denegadas por las
Autoridades Sectoriales competentes y el Senace.
El ABC del Senace
El Registro de
Consultoras Ambientales
Este registro es un instrumento que contribuye
a elevar la calidad de los Estudios de Impacto
Ambiental.
E
l antecedente normativo de este regis-
tro lo encontramos en el Cdigo del Me-
dio Ambiente y Recursos Naturales de
1990. En este cdigo se estableci que
los estudios de impacto ambiental slo
podan ser elaborados por instituciones pblicas
o privadas debidamente calificadas y registradas
ante la autoridad competente56.
El objetivo de dicha norma era que el titular del
proyecto encargue la elaboracin del Estudio de
Impacto Ambiental aplicable a su actividad a una
entidad especializada. Estas entidades deban te-
ner dos requisitos bsicos: contar con calificacin
tcnica y ser registradas ante la autoridad compe-
tente.
La Ley Marco de Crecimiento para la Inversin Pri-
vada (1991) precis que los estudios de impacto
ambiental deban ser elaborados por empresas o
instituciones que se encuentren debidamente ca-
lificadas e inscritas en registros de las autoridades
sectoriales competente57.
Posteriormente, la Ley del SEIA58 y su regla-
mento determinaron la implementacin de
64
un nico registro de consultoras ambien-
tales a cargo del Ministerio del Ambiente.
Dicho criterio fue recogido a su vez en la Di-
rectiva emitida por el MINAM para fortalecer el
desempeo de la gestin ambiental sectorial
(2012), en la que se dispuso que las autorida-
des ambientales sectoriales deban remitir al
MINAM los registros sectoriales de las entida-
des autorizadas para elaborar las evaluaciones
de impacto ambiental, con la finalidad de ser
incluidos en el Registro nico de Entidades Au-
torizadas para elaborar evaluaciones ambien-
tales estratgicas y estudios ambientales59.
Posteriormente, se estableci como una de las
funciones del Senace administrar el Registro
Nacional de Consultoras Ambientales de acuer-
do a su ley de creacin. Es as que desde el 28 de
diciembre de 2015, las consultoras ambientales
que elaboran estudios ambientales del Sector
Energa y Minera realizan sus trmites de ins-
cripcin, renovacin, modificacin o actualiza-
cin, segn corresponda, ante el Senace60.

Los EIA son estudios tcnicos de carcter mul-
tidisciplinario, por lo que requieren ser elabo-
rados por equipos de profesionales de diversas
materias que cubran los componentes tcni-
cos, ambientales y sociales de los EIA; en ese
sentido, este registro es un instrumento que
contribuye a elevar la calidad de los Estudios
de Impacto Ambiental.
Asignar este Registro a un organismo que con-
centrar los registros de diversos sectores consti-
tuye un avance en la modernizacin y mejora en
la evaluacin del impacto ambiental, dado que
los estndares requeridos para las consultoras
ambientales garantizarn un EIA de calidad. Asi-
mismo, es importante sealar que juega un papel
muy importante el rol asignado al Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) para
la fiscalizacin de las obligaciones que tienen las
consultoras ambientales y los profesionales que las
conforman.
Equipo MNIMO de consultoras ambientales
Requisitos generales
1. Ingeniera Geogrca, Ingeniera
Geolgica, Geografa o Geologa.
2. Ingeniera Ambiental, Ingeniera
Sanitaria, Ingeniera Agrcola o
Ingeniera Forestal.
3. Biologa.
4. Sociologa, Antropologa,
Psicologa o Comunicacin.
5. Economa o Ingeniera Econmica.
Registros administrados por el Senace
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN
DEL REGISTRO DE CONSULTORAS AM-
BIENTALES
Con la finalidad de garantizar la multidisciplina-
riedad y la especialidad, el Senace ha regulado
la conformacin de los equipos mnimos de las
consultoras que renueven o se inscriban para
prestar servicios de elaboracin de estudios
ambientales del Sector Energa y Minera. Tales
equipos deben estar integrados por lo menos
por seis (06) profesionales.
Asimismo, el Senace con la finalidad de garantizar
la solvencia tcnica de las consultoras ambientales
ha establecido la implementacin de Sistemas de
Gestin de la Calidad de los procesos relacionados
a la elaboracin de estudios ambientales por par-
te de las consultoras ambientales, lo que constitu-
ye un indicador de desempeo que es difundido
por el Senace61.
minera
Ingeniera de Minas,
Ingeniera Metalrgica,
Qumica, Ingeniera
Qumica, Ingeniera
Industrial o Ingeniera Civil.
energa
Ingeniera Elctrica,
Ingeniera Electrnica,
Ingeniera Mecnica
Elctrica, INgeniera
Mecatrnica, INgeniera
Industrial o Ingeniera Civil
hidrocarburos
Ingeniera de Petrleo,
Ingeniera Petroqumica,
Qumica, Ingeniera
Qumica, Ingeniera
Industrial o Ingeniera Civil.
65
El ABC del Senace
El Registro Administrativo de
Certificaciones Ambientales
Tiene la finalidad de poner a dominio pblico y acceso
gratuito la informacin de los Estudios de Impacto Ambiental
y otros instrumentos.
E
n relacin al Registro Administrativo
de Certificaciones Ambientales, ini-
cialmente, la Ley del SEIA indicaba
que corresponda al, entonces, Con-
sejo Nacional del Ambiente (CONAM)
llevar un Registro Pblico y actualizado de las
solicitudes de certificacin ambiental presen-
tadas y su clasificacin, de los trminos de re-
ferencia emitidos, procedimientos de revisin
de estudios de impacto ambiental en curso,
de los mecanismos formales de participacin,
de las resoluciones adoptadas y de los certifi-
cados ambientales emitidos62.
Posteriormente, en junio del 2008, mediante el
Decreto Legislativo N 1078, que modific la Ley
del SEIA se estableci, sobre la misma materia,
que era competencia del MINAM, llevar un re-
gistro de carcter pblico y actualizado de las
certificaciones ambientales concedidas por los
organismos competentes63.
Luego, con la aprobacin del Reglamento de
la Ley del SEIA se precisa como responsabili-
dad del MINAM, la funcin correspondiente
66
EL SENACE PUBLICAR LA INFORMACIN
CORRESPONDIENTE A LAS LNEAS
BASE DE LAS CERTIFICACIONES
AMBIENTALES QUE APRUEBE Y AQUELLAS
REMITIDAS DURANTE EL PROCESO DE
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LOS
SECTORES.
a conducir, en coordinacin con las auto-
ridades que conforman el SEIA, el Registro
de Certificaciones Ambientales, debiendo
mantenerlo actualizado y sistematizado a
travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA), asegurando el acceso uni-
versal64.
A su vez, en la directiva emitida por el MINAM
para fortalecer el desempeo de la gestin
ambiental sectorial (2012), se dispuso que las
autoridades ambientales sectoriales deban re-
mitir al MINAM los registros sectoriales de las
entidades autorizadas para elaborar las evalua-
ciones de impacto ambiental, con la finalidad
de ser incluidos en el Registro nico de Enti-
 Registros administrados por el Senace

FUENTE: FREEPIK

dades Autorizadas para elaborar evaluaciones
ambientales estratgicas y estudios ambienta-
les65.
Posteriormente con la Ley N 29968, Ley de
creacin del Senace se estableci como su fun-
cin el administrar el Registro Administrativo
de Certificaciones Ambientales66.
Cabe indicar que este registro administrativo
se constituye en un mecanismo de publici-
dad de los actos administrativos que se emi-
tan como consecuencia del procedimiento
de revisin y aprobacin de los EIA-d a cargo
del Senace.
informacin de las lneas base de las Certifi-
caciones Ambientales que apruebe y aquellas
remitidas durante el proceso de transferencia
de funciones de los sectores, con la finalidad
de poner a dominio pblico y acceso gratui-
to la informacin contenida en ella, al mismo
titular del proyecto o a terceros, para la elabo-
racin de un nuevo instrumento de gestin
ambiental.

Es preciso sealar que el Senace publicar

en un captulo especfico del Registro Admi-
nistrativo de Certificaciones Ambientales, la

67
06
El ABC del Senace

Retos
y desafos
La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y
la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) han
recomendado a nuestro pas el fortalecimiento del Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (Senace). Dicha
recomendacin forma parte de las 66 que realizaron tales organismos
en el informe que contiene las Evaluaciones del Desempeo Ambiental
del Per para mejorar la gestin ambiental del pas, las cuales son
consideradas clave para un eventual proceso de inclusin del Per a la
OCDE, organismo de cooperacin internacional compuesto por 34
pases desarrollados67.

De acuerdo a lo recomendado por la OCDE, el fortalecimiento e

implementacin del Senace permitir al pas contar con una gestin
ambiental eficiente e independiente mediante un sistema de ventanilla
nica y con un referente tcnico de los Estudios de Impacto Ambiental
(EIA). La OCDE sostiene que es importante asegurar la sostenibilidad
financiera del Senace, as como integrar el conocimiento tcnico,
buenas prcticas y lecciones aprendidas de las entidades pblicas que
previamente tenan competencia para la evaluacin del impacto
ambiental de proyectos de inversin.

Teniendo en cuenta las lecciones aprendidas del Ministerio de Energa y

Minas, sector que transfiri sus funciones de evaluacin de impacto
ambiental en diciembre 2015, considerando la experiencia adquirida
por la institucin durante sus primeros meses de ejercicio de funciones,
se consideran los siguientes retos y desafos en el futuro.
68
Retos y desafos

69
El ABC del Senace

retos y desafos

1 Recobrar la confianza ciudadana en

la evaluacin de impacto ambiental

2 Optimizar el proceso de
evaluacin ambiental

70
 Retos y desafos

3 Promover la poltica de
Gobierno Electrnico

4 Elevar estndares de
Consultoras Ambientales

5 Continuar con una

transicin ordenada

6 Impulsar la capacitacin
continua y el fortalecimiento
de capacidades

71
El ABC del Senace
1. RECOBRAR LA CONFIANZA CIUDADA-
NA EN LA EVALUACIN DE IMPACTO AM-
BIENTAL
La tarea ms importante que enfrenta el Senace
en el corto plazo es, sin duda, recobrar la confian-
za ciudadana en la evaluacin de impacto am-
biental. Distintos conflictos sociales se explican,
en parte, por la desinformacin y suspicacia de la
poblacin sobre los EIA-d.
Una vez superado el modelo sectorial de gestin
ambiental, corresponde ahora al Senace demos-
trar las ventajas de contar con un ente autnomo
encargado de evaluar los estudios ambientales.
Para ello, son fundamentales los esfuerzos realiza-
dos desde el inicio para lograr la activa e informa-
da participacin de la ciudadana en el procedi-
miento de revisin del EIA-d.
La generacin de confianza es un proceso cons-
tante y permanente que requiere esfuerzos de
todas las partes interesadas. Contribuir a la cons-
truccin de la confianza supone un relaciona-
miento de las partes interesadas basado en los
principios de accesibilidad, inclusin y transpa-
rencia68.
De ese modo, el Senace garantizar que to-
dos los actores sociales tengan acceso a la
informacin necesaria para poder ejercer efi-
cazmente su derecho a la participacin ciuda-
dana. La informacin deber ser provista de
forma culturalmente pertinente, teniendo en
cuenta la lengua materna, los usos lingsti-
cos, las formas de expresin y los medios de
comunicacin ms adecuados segn el con- pacin ciudadana, el Senace garantizar que los
72
texto socio-cultural de la poblacin involucrada.
Asimismo, es importante que en el proceso de
participacin ciudadana se incorporen los enfo-
ques de gnero e interculturalidad, y considerar
que mecanismos son los ms apropiados para
asegurar que cualquier poblacin vulnerable
presente en el rea de influencia, o que haga uso
de la zona, sea involucrado en el proceso.
Para tal fin el Senace facilitar el dilogo con las
comunidades campesinas y nativas y los pue-
blos indgenas durante el procedimiento de
evaluacin ambiental, mediante el respeto a su
cultura y cosmovisin. En ese sentido, revisar la
efectividad de los mecanismos de participacin
ciudadana a partir de las caractersticas de las co-
munidades, el entorno social y la naturaleza del
proyecto, teniendo en cuenta aspectos como el
idioma, las costumbres locales y la organizacin
local interna. Adicionalmente, se coordinar con
las organizaciones representativas de los pueblos
indgenas, as como con el Ministerio de Cultura,
a fin de poder orientar mejor sus intervenciones.
Es as que el Senace al momento de evaluar el
Plan de Participacin Ciudadana verificar que
se hayan contemplado mecanismos que inclu-
yan reuniones grupales y/o entrevistas con mu-
jeres del rea de influencia. La interiorizacin
de la perspectiva de gnero en los mecanismos
de participacin ciudadana es un reto que ser
promovido por el Senace para lograr una ver-
dadera participacin de las mujeres en los pro-
cesos de certificacin ambiental.
De otro lado, durante el desarrollo de la partici-
 Retos y desafos

actores sociales dispongan de un acceso constan-

te y continuo a la informacin relacionada con el
proyecto de inversin propuesto. La informacin
provista debera ser transmitida a la poblacin de
forma transparente, evitando que alguno de los
actores sociales sean excluidos, e incluyendo los
avances y cualquier posible cambio en las acciones
del proyecto que se estn realizando o que se tu-
viera previsto realizar.
Como puede verse, es necesario modernizar el
proceso de participacin ciudadana para recondu-
cirlo hacia su verdadero objetivo, a saber, generar
un espacio de dilogo abierto y de buena fe para
atender las principales preocupaciones de toda la
poblacin y despejar las dudas que existan sobre
los impactos ambientales de un proyecto, todo lo
cual permitir asegurar la sostenibilidad de la in-
versin.
Esto implica:
Presencia temprana durante la elaboracin
del EIA.
Aplicacin de herramientas sociales.
Coordinacin con los tres niveles de
gobierno.
La efectiva aplicacin de los principios
de accesibilidad, inclusin y transparencia.

73
El ABC del Senace
2. OPTIMIZAR EL PROCESO DE EVA-
LUACIN AMBIENTAL
Se ha planteado un primer conjunto de
medidas internas destinadas a la optimiza-
cin del proceso de evaluacin ambiental,
el mismo que se ha diseado sobre la base
de diagnsticos situacionales del proce-
so de revisin y aprobacin del EIA. As, se
propone medidas como la obligatoriedad
del triple check para todos los documentos
de ndole tcnica y legal, atendiendo a un
esquema de seniority ; el uso de una matriz
para consolidar las observaciones que ser
compartida con los administrados, la exis-
tencia de precedentes tcnicos, el uso de
74
manuales para guiar los procedimientos in-
ternos, la creacin de grupos de trabajo; as
como la reactualizacin de guas tcnicas
para la elaboracin de los EIA-d.
Asimismo, se evala reducir la extensin de los
resmenes ejecutivos, fomentar el uso de mate-
rial informativo consolidado con posterioridad
a la aprobacin del EIA, as como el uso de res-
menes ejecutivos nicamente en versin audio-
visual cuando el idioma de la poblacin a la que
se dirige no admite o hace difcil una traduccin
escrita del castellano a la lengua nativa. Senace
se orienta hacia un EIA sencillo, fcil de entender,
pero robusto y consistente.

A su vez, se ha verificado que la extensin
de los EIA-d, no asegura la calidad de los
mismos, siendo en muchas ocasiones trans-
cripcin de metodologas o criterios que se
usan en su elaboracin; por ello el Senace
evala la manera de simplificar el contenido
del EIA-d a lo estrictamente necesario para
su aplicacin al proyecto en especfico.
3. GOBIERNO ELECTRNICO
En el marco de la Poltica Nacional de Go-
bierno Electrnico, resulta inexcusable que
el Senace acerque los servicios del Estado
a los ciudadanos mediante el uso de tecno-
logas de la informacin. Concretamente, el
Senace debera aspirar a un procedimiento
de certificacin ambiental completamente
en lnea, que permita no solo que las em-
presas puedan remitir el EIA-d digitalmente,
sino tambin que habilite el acceso opor-
tuno e inclusivo de la poblacin al estudio
ambiental.
En esa lnea, el Senace debera tener la posi-
bilidad de compartir informacin con las de-
ms entidades pblicas que intervienen en
el proceso de evaluacin a travs de la inte-
roperatividad de los sistemas de tecnologa
de la informacin y servicios digitales. Es por
ello que la implementacin de la Ventanilla
nica, es prioridad, entre otras medidas de
automatizacin que puedan adoptarse en el
corto plazo.
El gobierno electrnico ayudar a la reduc-
Retos y desafos
cin de los tiempos de procesamiento de
solicitudes; permitir el intercambio de in-
formacin de manera segura y oportuna; y
mejorar la competitividad y transparencia
del Senace.
Del mismo modo, considerando que la Ven-
tanilla nica de Certificacin Ambiental es
el vehculo operativo para tramitar la Certi-
ficacin Ambiental Global, convirtiendo al
Senace en un punto de contacto nico del
titular con las distintas entidades del Estado,
se hace necesario continuar con el desarro-
llo de plataformas informticas que garan-
ticen la interoperabilidad y la optimizacin
del trmite y el manejo de informacin.
4. CONSULTORAS AMBIENTALES
Dado que el EIA-d identifica los impactos
ambientales y las medidas de mitigacin
aplicables a un proyecto especfico, es im-
perioso garantizar que elaboracin de los
EIA-d cuente con el mayor nivel de confia-
bilidad tcnica. Quienes elaboran los EIA-d
son empresas privadas registradas pre-
viamente ante el Senace. Considerando la
relevancia y sensibilidad del encargo que
reciben, el Senace debe asegurarse que las
consultoras ambientales cuenten con la ex-
periencia, especializacin y honestidad ne-
cesaria para llevar a cabo esta tarea. Y es que
solo si se asegura que quienes elaboran los
EIA-d cumplen estndares mnimos se podr
esperar que el estudio ambiental goce de la
credibilidad y confianza de la poblacin.
75
El ABC del Senace
Por esa razn, se busca elevar los estndares
a las consultoras ambientales, a travs de es-
quemas voluntarios para que adopten siste-
mas integrados de gestin para la mejora de
los procesos de evaluacin ambiental y exi-
gencia de capacitacin permanente. Asimis-
mo, se exige para la renovacin y registro la
conformacin de un equipo mnimo de pro-
fesionales que rena los requisitos de expe-
riencia e idoneidad que requiere un estudio
de esta naturaleza.
Es importante tambin que el Senace adop-
te mecanismos de monitoreo y supervisin
permanente, en coordinacin con el OEFA,
como organismo fiscalizador del cumpli-
miento de sus obligaciones.
5. CONTINUAR CON UNA TRANSI-
CIN ORDENADA
El Senace asegura que la transferencia de los
sectores se realice segn el cronograma de
transferencia de funciones de forma ordenada
y gradual, con el objeto de no afectar el proce-
dimiento de evaluacin ambiental ni la ope-
ratividad de los servicios que se brindan a los
inversionistas. Si bien el nivel de calidad que la
ciudadana espera del Senace es muy alto, es
76
DEBIDO A QUE EL SENACE ES UN PUNTO
DE CONTACTO NICO DEL TITULAR
CON LAS DISTINTAS ENTIDADES DEL
ESTADO, SE DEBE CONTINUAR CON EL
DESARROLLO DE UNA PLATAFORMA
INFORMTICA QUE PERMITA LA
OPTIMIZACIN DE LOS TRMITES.
necesario no sorprender al administrado para
garantizar la continuidad de los trmites. Una
vez realizada la transferencia progresivamen-
te el Senace podrn perfeccionar los procedi-
mientos a fin de optimizarlos.
Por lo que, el Senace evala la posibilidad
de contar en el futuro con oficinas descon-
centradas en determinadas provincias, de-
pendiendo de la demanda de los servicios
de certificacin ambiental a nivel regional,
con la finalidad de poder realizar una ges-
tin adecuada en regiones69.
6. CAPACITACIN CONTINUA Y FOR-
TALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Los profesionales del Senace debern capa-
citarse en aquellos aspectos que refuercen
su actuacin como evaluadores y represen-
tantes del Estado en el proceso de evalua-
cin del EIA-d presentado por el titular del
proyecto de inversin.
 Retos y desafos

Las actividades de capacitacin tcnica es-
pecializada constituyen un proceso perma-
nente de construccin de capacidades para
el personal profesional a cargo del proceso
de certificacin ambiental del Senace; por
ello es necesario continuar promoviendo y
gestionando el desarrollo de capacidades
tcnicas especializadas, en el marco de las
nuevas tecnologas y la transferencia pro-
gresiva de funciones.
Ahora bien, la alta rotacin de profesionales
es una problemtica propia de todo el Esta-
do, por ello el Senace continuar incentivan-
do la permanencia de los evaluadores, con la
incorporacin de Senace al rgimen SERVIR
y generando un clima de trabajo adecuado
que se convierta en un factor de valoracin
para el personal contratado.
as como los esfuerzos de mejora continua
en aspectos normativos, procedimentales
y tcnicos le permiten acercarse a cumplir
esta promesa.
Sin embargo, el Senace no puede lograr solo
estos objetivos. Necesita de la participacin
informada de la sociedad civil y los pueblos
indgenas, de empresarios y consultoras am-
bientales conscientes de que un EIA bien
elaborado asegura proyectos ambiental y so-
cialmente sostenibles, y un Estado en sus tres
niveles de gobierno comprometido en coor-
dinar estrechamente. Por eso, el compromiso
principal del Senace es trabajar junto a todos
los actores sociales para hacer de las evalua-
ciones de impacto ambiental instrumentos
verdaderamente tiles y sostenibles.

A su vez, se prosigue con la elaboracin de

herramientas, protocolos y manuales que
orienten la labor del evaluador, de manera
que, de producirse un cambio en el equipo,
los criterios de evaluacin no se pierdan
sino que haya continuidad.

EL SENACE ES UN RETO Y UNA

OPORTUNIDAD
Un reto porque se debe lograr que los ins-
trumentos de gestin ambiental sean rigu-
rosos y tcnicamente evaluados para que
cuenten con amplia legitimidad social. La
decisin de brindar autonoma a una enti-
dad especializada va en ese sentido. Asi-
mismo, la organizacin interna del Senace
y sus esfuerzos de transparencia y apertura,

77
El ABC del Senace
notas del documento
1
RAU, J.G. Y D.C. WOOTEN, Environmental impact analysis
handbook, EUA, McGraw Hill, 1980.
2
En 1993 se desarrollan los reglamentos de proteccin
ambiental en los sub sectores de Hidrocarburos (Decreto
Supremo N 046-93-EM) y Minera (Decreto Supremo
N 016-93-EM) y en 1994 mediante el Decreto Supremo
N 029-94-EM, se aprueba el Reglamento de Proteccin
Ambiental en las Actividades Elctricas.
3
Establecido por la Ley 27446, Ley del Sistema Nacional
de Evaluacin de Impacto Ambiental.
4
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental, aprobado mediante
Decreto Supremo N019- 2009- MINAM.
5
Mediante la Ley 29968, Ley que crea el Servicio
Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles - SENACE.
6
Decreto Supremo N 006-2015-MINAM Aprueban
el Cronograma de Transferencia de Funciones de las
Autoridades Sectoriales al Senace en el marco de la Ley
N 29968.
7
Ley N 30327, Ley de Promocin de las Inversiones para
el Crecimiento Econmico y el Desarrollo Sostenible.
8
Banco Mundial. 2007. Resumen Ejecutivo: Anlisis
Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible.
Lima: Banco Mundial, p. 11.
http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/
Resources/Resumen_Ejecutivo_FINAL_publicado_
corregido_Junio_11.pdf
9
De acuerdo con el estudio Cmo enfrentar la
permisologa ambiental (AFIN, 2015), que incluye el
tiempo que toma, en promedio, evaluar un EIA y obtener
los permisos ambientales posteriores. No considera los
plazos para la elaboracin de la lnea base.
10
Palomino, Miguel y otros. 2015. El costo econmico de
la no ejecucin de los proyectos mineros por conflictos
sociales y/o trabas burocrticas. IPE: Lima. En: http://
www.ipe.org.pe/documentos/el-costo-economico-de-la-
78
no-ejecucion-de-los-proyectos-mineros-por-conflictos-
sociales-yo
11
De conformidad al Reporte de Conflictos Sociales, nm.
100, junio de 2012, de la Defensora del Pueblo del Per.
12
Valdz Muoz, Walter. 2013. Marco institucional para
la gestin ambiental en el Per. En: Derecho PUCP, N
70, p. 51 y p. 56. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/
derechopucp/article/view/6743/6860
13
SPDA, Cuaderno de Investigacin N9 Propuestas para
el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental en el Per, 2012, pg.44.
14
Resolucin Suprema N 189- 2012-PCM.
15
http://www.minam.gob.pe/wp-content
uploads/2013/06/EJES-ESTRATEGICOS-DE-LA-GESTION-
AMBIENTAL.pdf.
El proyecto de Ley de Creacin del Senace fue aprobado
16
por unanimidad a fines de noviembre y promulgado el 19
de diciembre de 2012 mediante la Ley 29968.
17
BUZZI, Elisa - CooperAccin, El Servicio Nacional de
Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE) Balance y Perspectivas, Lima 2015, pg. 7.
18
SPDA, Documento base Implementacin del SENACE:
temas clave de reflexin, Lima 2014, Pg. 4.
19
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL) y Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmicos (OCDE), Evaluaciones del desempeo
ambiental PER, Santiago 2016, pg. 36.
20
Mediante Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin
de la Gestin del Estado, se declara al Estado Peruano
en Proceso de Modernizacin, estableciendo principios,
acciones, mecanismos y herramientas para llevar a cabo
el mismo. En este sentido, la nueva gestin pblica tendr
que estar orientada al servicio del ciudadano, la persona
humana y a la obtencin de resultados.
21
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, artculo 33.
22
Las funciones generales del SENACE estn establecidas
en la Ley N 29968, Ley de Creacin del SENACE, su
Reglamento de Organizacin y Funciones, aprobado por
Decreto Supremo N 003-2015-MINAM y la Ley N 30327,
Ley de Promocin de las Inversiones para el Crecimiento
Econmico y el Desarrollo Sostenible.
23
Evala tambin los procedimientos conexos tales
como las solicitudes de clasificaciones de los estudios de
impacto ambiental, las solicitudes de modificacin y las
actualizaciones; as como, supervisa la elaboracin de la
lnea base, proponer guas, lineamientos u otros instru-
mentos para la elaboracin, presentacin y evaluacin de
los EIA-d; entre otros.
24
A travs de la nmina de especialistas el SENACE busca
seleccionar y contratar profesionales que coadyuven en
la revisin evaluacin de estudios de impacto ambiental y
supervisin de lnea base a cargo del SENACE, elevando el
estndar de rigurosidad y anlisis tcnico de la evaluacin
del impacto ambiental, para aquellos casos cuya especia-
lidad y complejidad as lo requiera.
25
Mediante Resolucin Jefatural N 061- 2016-SENACE/J
emitida el 31 de mayo de 2016.
26
Los Lineamientos de la Poltica Institucional del Sena-
ce fueron aprobados en la Dcima Segunda Sesin del
Consejo Directivo del 29 de enero de 2016.
27
Mediante Decreto Supremo N 003-2013-MINAM publi-
cado el 25 de abril de 2013, se aprueba el cronograma y
plazos para el proceso de implementacin del SENACE.
28
Mediante Resolucin Suprema N 012-2013-MINAM
29
Los principales instrumentos y documentos de gestin
elaborados y aprobados son:
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF,
aprobado mediante Decreto Supremo
N 003-2015-MINAM.
Clasificador de Cargos, aprobado mediante por
Resolucin Jefatural N 031-2015-SENACE/J y
actualizado mediante Resolucin Jefatural
N 040-2016- SENACE/J.
Cuadro para Asignacin de Personal (CAP
Provisional), aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 156-2015-MINAM.
Manual de Procesos del Senace MAPRO, aprobado
mediante Resolucin Jefatural
N 024-2015-SENACE/J.
Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) aprobado mediante Decreto Supremo N
012-2015-MINAM, y modificado mediante Decreto
Supremo N 001-2016-MINAM.
Plan Operativo Institucional 2015, aprobado
mediante Resolucin Jefatural
N 062-2014-SENACE/J y modificado con las
Resoluciones Jefaturales N 051-2015-SENACE/J y N
072-2015-SENACE/J.
Plan Operativo Institucional 2016,
aprobado mediante Resolucin Jefatural N
113-2015-SENACE/J y modificado con la Resolucin
Jefatural N 057-2016-SENACE/J.
Plan de Ecoeficiencia del Senace para el ao 2015,
aprobado por Resolucin Jefatural
N 032-2015-SENACE/J.
Plan Institucional de Lucha contra la Corrupcin
del Senace 2015-2016, aprobado por Resolucin
Jefatural N 053-2015-SENACE/J.
Plan de Comunicaciones 2015 del Senace, aprobado
por Resolucin Jefatural
N 058-2015-SENACE/J.
Plan de Desarrollo de las Personas al Servicio del
Estado del Senace, correspondiente al ao 2015
aprobado por Resolucin Jefatural
N 065-2015-SENACE/J.
Lineamientos de Poltica Institucional del Senace,
aprobados por el Consejo Directivo en la Dcima
Segunda Sesin, del 29 de enero de 2016.
Veintids (22) Documentos Normativos Internos
(Manuales, Directivas, Procedimientos e Instructivos),
a travs de los cuales se regulan los procesos a cargo
de los distintos rganos del Senace, de acuerdo a
las necesidades de funcionamiento y al marco legal
vigente, mejorando la gestin de la entidad.
30
Segn el cronograma de inicio de transferencia apro-
bado mediante Decreto Supremo N 006-2015- MINAM,
publicado en el diario oficial El Peruano el 18 de febrero
de 2015.
El ABC del Senace
31
Mediante Resolucin Ministerial N 328- 2015-MINAM.
32
Mediante Resolucin Ministerial N 160-2016-MINAM.
33
Resolucin Jefatural N 058-2016-SENACE/J.
34
Resolucin Jefatural N 055-2016-SENACE/J.
35
Resolucin Jefatural N 047-2016-SENACE/J.
36
Resolucin Jefatural N 112-2015-SENACE/J.
37
Resolucin Jefatural N 079-2015-SENACE/J.
38
Resolucin Jefatural N 030-2016- SENACE/J.
39
Resolucin Jefatural N 090-2015-SENACE/J.
40
Resolucin Jefatural N 054-2016-SENACE/J.
41
Resolucin Jefatural N 105-2015-SENACE/J.
42
Resolucin Jefatural N 033-2016- SENACE/J.
43
Resolucin Jefatural N 046-2016-SENACE/J.
44
Resolucin Jefatural N 010-2016-SENACE/J.
45
The Nature Conservancy TNC, Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental SPDA, Programa Contribucin a las
metas ambientales del Per PROAMBIENTE/GIZ, Funda-
cin Ciudad de Papel.
46
Conforme a lo sealado en la Segunda Disposicin
Complementaria Transitoria de la Ley N 30327, el Senace
asumir progresivamente la funcin de aprobar EIA-sd,
pudiendo aplicar la Certificacin Ambiental Global a
dichos instrumentos, luego de transcurrido al menos dos
(2) aos de concluido con la transferencia de la funcin
de aprobar EIA-d al Senace del sector correspondiente.
47
ESPINOZA, G. Gestin y Fundamentos de Evaluacin Am-
biental. Banco Interamericano de Desarrollo BID, Centro de
Estudios para el Desarrollo CED. Santiago de Chile, 2007.
48
Las solicitudes de clasificacin y aprobacin de los trminos
80
de referencia que se encuentren pendientes de aprobacin
a la fecha de inicio del ejercicio de las funciones transferidas
continuarn tramitndose ante el sector correspondiente.
49
Para los sectores de minera, hidrocarburos y electricidad,
se aplica la siguiente normativa: Minera: Reglamento para
la Proteccin y Gestin Ambiental para las actividades de
Explotacin, Beneficio, Labor General, Transporte y Alma-
cenamiento Minero Decreto Supremo N 040-2014-EM.
Hidrocarburos: Reglamento de Participacin Ciudadana para
la realizacin de Actividades de Hidrocarburos - Decreto
Supremo N 012-2008-EM. Electricidad: Aprueban Linea-
mientos para la Participacin Ciudadana en las Actividades
Elctricas - Resolucin Ministerial N 223-2010-MEM/DM.
50
Conforme al Literal (v) de la Primera Disposicin
Complementaria Final de la Ley N 29968, culminada la
transferencia de funciones del sector correspondiente al
SENACE, esta entidad asume la revisin de trminos de
referencia de EIA-d y la supervisin de la elaboracin de
la Lnea Base de los EIA-d, de manera integral y perma-
nente, respecto a dicho sector.
51
Decreto Supremo N019-2009-MINAM, Artculo 14.
52
Las solicitudes de modificacin del EIA-d y del ITS del
EIA-d que se encuentren pendientes de aprobacin -a la
fecha de inicio del ejercicio de las funciones transferidas-
continuarn tramitndose ante el sector correspondiente.
53
Artculo 30 del Decreto Supremo N 019-2009-MINAM.
54
Ley N 30327, publicada en el Diario Oficial El Peruano
el fecha 21 de mayo del 2015.
55
Complementada con la Resolucin Jefatural
N 106-2015-SENACE/J, publicada el 28 de diciembre de
2015 en el diario oficial El Peruano, en la cual se estable-
cen disposiciones aplicables en el supuesto de desperfec-
to tcnico ajeno a los administrados que impida el co-
rrecto uso del Sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
SEAL o de la Plataforma Informtica de la Ventanilla
nica de Certificacin Ambiental Subsector Energa.
56
Artculo 10 del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, aprobado mediante Decreto Legislativo N 610.
57
Artculo 51 del Decreto Legislativo N 757, Ley Marco 66
Artculo 3. Funciones generales.- Son funciones ge-
de Crecimiento para la Inversin Privada. nerales del Servicio Nacional de Certificacin Ambiental
para las Inversiones Sostenibles (SENACE): [] b) Adminis-
58
Ley N 27446, Ley del SEIA. Artculo 10.- Contenido de trar el Registro Nacional de Consultoras Ambientales y el
los Instrumentos de Gestin Ambiental.- () 10.2 El estudio Registro Administrativo de carcter pblico y actualizado
de impacto ambiental deber ser elaborado por entidades de las certificaciones ambientales de alcance nacional o
autorizadas que cuenten con equipos de profesionales de multirregional concedidas o denegadas por los organis-
diferentes especialidades con experiencia en aspectos de mos correspondientes; sin perjuicio de las competencias
manejo ambiental y social, cuya eleccin es de exclusiva en materia de fiscalizacin y sancin que corresponden
responsabilidad del titular o proponente de la accin, al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
quien asumir el costo de su elaboracin y tramitacin. (OEFA). [].(subrayado agregado).
10.3 Las autoridades competentes debern establecer un
registro de entidades autorizadas para la elaboracin de 67
http://repositorio.cepal.org/bitstream/
estudios de impacto ambiental. Este registro incluir a las handle/11362/40171/S1600313_es.pdf?sequence=1
personas naturales integrantes de dichas entidades ().
68
Guide to Human Rights Impact Assessment and Ma-
Directiva para fortalecer el desempeo de la gestin
59
nagement (HRIAM) The International Business Leaders
ambiental sectorial, aprobada mediante la Resolucin Forum (IBLF) and the International Finance Corporation
Ministerial N 018-2012-MINAM. (IFC), in association with the UN Global Compact. 2010.
60
Las consultoras debern cumplir los requisitos conte- 69
La posibilidad de establecer oficinas desconcentradas
nidos en el Reglamento del Registro Nacional de Consul- es una funcin que le ha sido asignada al Consejo Directi-
toras vo del Senace de acuerdo al Literal c) del Artculo 5 de la
Ambientales (aprobado mediante Decreto Supremo Ley N 29968.
N 011-2013-MINAM y modificado por el Decreto Supre-
mo N 005-2015-MINAM), y en la Resolucin Jefatural
N 090-2015-SENACE/J, que establece la conformacin de
los equipos multidisciplinarios mnimos de profesionales
para la elaboracin de los estudios ambientales de los
subsectores Energa y Minera, y las dems normas vigen-
tes sobre la materia de los subsectores que an no han
sido transferidos al SENACE.
61
Mediante Resolucin Jefatural N 030-2016-SENACE/J.
62
Literal c) del Artculo 17 de la Ley N 27446, Ley del SEIA.
63
Literal e) Artculo 17 de la Ley N 27446, Ley del SEIA.
64
Literal h) del Artculo 7 del Reglamento de la Ley
del SEIA; aprobado mediante Decreto Supremo N
019-2009-MINAM.
65
Artculo 7 de la Directiva para fortalecer el desempeo
de la gestin ambiental sectorial, aprobada mediante la
Resolucin Ministerial N 018-2012-MINAM.
El ABC del Senace
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crditos
El ABC del Senace

para las Inversiones Sostenibles Senace

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Primera edicin: Agosto 2016.

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