RESUMEN EJECUTIVO

INFORME PREVIO EFECTO TIL

SOBRE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
MXICO

Efecto til, Monitoreo de Organismos Pblicos de Derechos Humanos di a conocer su

Informe Previo sobre la Comisin Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) en el Museo
Casa de la Memoria Indmita, el mircoles 17 de agosto de 2016, a las 19 horas.

Una primera edicin de este Informe Previo se envi al Subcomit de Acreditacin del Comit
Internacional de Coordinacin de Instituciones Nacionales para la Promocin y Proteccin de
los Derechos Humanos (CIC) para la evaluacin que se har a la CNDH este 2016 en Ginebra,
Suiza, a fin de verificar si su actuacin se realiza conforme a los Principios de Pars. La edicin
actual tiene por finalidad contribuir a la discusin pblica en Mxico sobre la funcin, formas de
trabajo y resultados de la CNDH.1

Atendiendo a la finalidad del Informe, ste se divide conforme a la siguiente estructura y

resultados:

1. El mandato de la CNDH. Los Principios de Pars suponen 3 mandatos que han sido
explcitamente establecidos como estndares de derechos humanos en la Convencin
sobre Derechos de las Personas con Discapacidad; estos son: promover, proteger y
supervisar los derechos humanos. En Mxico, sin embargo, la Constitucin en su artculo
102, apartado B, nicamente garantiza que la CNDH cumpla con el mandato de proteccin.
Por ello, Efecto til analiza esta institucin con base en este mandato, pero reconociendo
que Mxico debe avanzar a la constitucionalizacin de los tres mandatos para el
funcionamiento del sistema ombudsman mexicano.

La forma actual de funcionamiento de la CNDH requiere que deban conocerse

apropiadamente las obligaciones constitucionales que la institucin tiene en la investigacin
de violaciones de derechos humanos a partir de estndares propios de su materia; pues
una investigacin en materia de derechos humanos es diferente en muchos niveles
respecto lo que es una investigacin penal o administrativa, fundamentalmente porque la
primera se enfoca en la reparacin del dao, mientras que las otras responden a un
enfoque punitivo.

Los estndares de derechos humanos que debe satisfacer la CNDH en la investigacin de

violaciones de derechos actualmente no se cumplen, como evidencia este Informe Previo.

2. El funcionamiento de la CNDH. La institucin tiene polticas y prcticas institucionalizadas

que realiza cotidianamente en su atencin de quejas.

En trminos generales, estas pueden resultar problemticas por el escaso nmero de

casos en que la CNDH en el periodo 2004 2015 constat que ocurrieron violaciones de
derechos humanos (0.8% de sus casos), lo cual contrasta fuertemente con el alto nmero
de casos en que de acuerdo a lo que estableci, no existieron violaciones de derechos
humanos (47.3% en el mismo periodo), y tambin con la conclusin de casos mediante un

1 Asimismo, contiene algunas correcciones de datos que se remitirn en fe de erratas al CIC y la CNDH, las

cuales no obstante dejan intacto el anlisis, sentido y objetivos del documento remitido para la evaluacin
sealada.

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alto uso de formas de trabajo asociadas a mecanismos alternativos de solucin de
controversias (47.25%).

Sin embargo, donde las consecuencias de su forma de actuacin son particularmente

manifiestas y preocupantes es en los casos de violaciones graves de derechos humanos.
Esta situacin es la que se destaca en el Informe Previo como muestra de sus polticas y
prcticas de funcionamiento. Se constata en l que la CNDH incumple de manera general
con la obligacin de no usar mecanismos alternativos de solucin de controversias en
casos de violaciones graves de derechos humanos, dando lugar as a las obligaciones a su
cargo de investigarlas y determinar si se cometieron o no dichas violaciones, a establecer
su reparacin del dao y esclarecer pblicamente los hechos denunciados. Los resultados
muestran una vez ms que la CNDH tiene un nmero muy bajo de casos en que consider
acreditada la existencia de violaciones graves de derechos humanos (3.6% de los casos).

Esta situacin adems de resultar contraintuitiva considerando lo problemtico que es

suponer que las personas no puedan identificar una privacin de la vida, una desaparicin
forzada o la tortura, tratos crueles, inhumanos o degradantes, responde en realidad a
polticas y prcticas institucionalizadas que han podido ser rastreadas y sealadas en el
Informe Previo; en el cual se analiza la situacin que impera en la CNDH a partir de los
casos de tortura y de una muestra intencional de casos de desaparicin forzada.

Los resultados muestran la existencia de dos tipos de polticas y prcticas que permiten a la
CNDH concluir los casos sin que hubieran sido investigados realmente, con lo cual,
adems de la afectacin individual que en cada caso se produce, se permite la continuidad
de las violaciones de derechos humanos por la ausencia del establecimiento de garantas
de no repeticin, y porque se carece del esclarecimiento y sancin pblica de los hechos.

3. Derecho a la reparacin integral en la CNDH. La reparacin del dao en trminos generales

carece de realizacin a partir de la institucin an cuando debera ser uno de sus objetivos
primeros. El porcentaje de casos que son determinados jurdicamente como violaciones de
derechos humanos es sumamente reducido, esto hace que sea una prctica
institucionalizada la inexistencia de determinacin de reparacin del dao en los casos.
Atendiendo a que las violaciones graves deberan tener un alto porcentaje de reparacin
del dao solicitado por la CNDH, resulta preocupante su ausencia generalizada, que se
evidencia en los casos de desaparicin forzada analizados en el muestreo intencional.

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En suma, las polticas y prcticas institucionalizadas de la CNDH originan que no exista
reparacin del dao para las vctimas, que no exista una responsabilidad clara por parte de
las autoridades responsables para evitar la repeticin de esas violaciones, y que la
sociedad no pueda conocer claramente qu autoridades estn violando derechos humanos,
bajo qu condiciones y qu se est haciendo para evitar la continuidad en las violaciones.

4. Justificaciones o legitimacin de la forma de actuacin vigente de la CNDH. Las polticas y

prcticas institucionalizadas detectadas en la institucin se sustenta tambin en la creencia
social de que las comisiones deben emitir pocas recomendaciones, por considerar que su
funcin ms relevante es su intervencin en el mbito pblico respecto de algunos pocos
casos, como son los paradigmticos; los cuales se determinan selectivamente segn
consideraciones que escapan a consideraciones de trato igual para todas las vctimas.

Esta justificacin ha sido sostenida desde diversos mbitos en la sociedad civil, como la
academia, y en los propios Organismos Pblicos de Derechos Humanos; sin embargo, sta
implica que tambin se legitimen errneamente las prcticas que se implementan en la
CNDH que impiden la investigacin y determinacin de cada caso (en particular, los de
violaciones graves). Esta creencia, no importa por quien sea sostenida, es contraria a la
obligacin del Estado y de la institucin de investigar las violaciones de derechos humanos.

5. Evaluacin de la CNDH en el CIC. Esta evaluacin representa una oportunidad institucional

para dar cuenta de las polticas y prcticas que imposibilitan que nuestra Institucin
Nacional de Derechos Humanos cumpla con su mandato de investigar violaciones de
derechos humanos, particularmente las consideradas como graves.

Esto es importante si se considera que dentro del mbito institucional nacional no existe
una forma de garantizar un adecuado funcionamiento de la CNDH. As, el Poder Judicial de
la Federacin histrica y reiteradamente ha sostenido que no puede conocer de
resoluciones de las comisiones de derechos humanos por considerar que sus actos no
pueden ser considerados actos de autoridad para efectos de amparo. En consecuencia,
an es necesario lograr que se garantice la obligacin del Estado mexicano de investigar
violaciones de derechos humanos de acuerdo a estndares propios de esta materia.

Ante la situacin de justificacin social y validacin institucional de las actuales formas de

funcionamiento, la evaluacin ante el CIC abre un momento para que la CNDH pueda asumir
plenamente la responsabilidad de modificar las prcticas y polticas sealadas, cuya larga
trayectoria se documenta desde 2004 en este Informe Previo, pero han podido ser rastreados
desde los inicios de la institucin. Las vctimas de violaciones de derechos humanos, la
sociedad mexicana y la propia Comisin, merecen otra forma de actuacin.

Efecto til considera que la primera interesada en este documento ser la CNDH, por lo que
buscamos establecer un dilogo con esta institucin. La brevedad de los tiempos ha impuesto
que ste proceso se encuentre en camino, en el que esperamos poder colaborar a partir de
esta crtica y las propuestas que a partir de ella se pueden construir.

Consideramos necesario enfatizar que si bien quien est al frente de la institucin no es

responsable por la generacin de estas polticas y prcticas institucionalizadas, s lo es por
reconocer la necesidad de modificarlas y adoptar medidas deliberadas, concretas y
debidamente orientadas para su correccin por las consecuencias negativas que generan para
los derechos humanos. Esto es as en mayor medida porque, aunque no se requieren
necesariamente modificaciones legales o reglamentarias, es fundamental lograr establecer
apropiadamente diversos niveles de intervencin tanto al interior de la institucin como hacia el
exterior. Este Informe Previo pretende dar un primer paso en ese sentido.

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