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Mdulo 4.

Polica comunitaria como estrategia de ciudades seguras


Introduccin

Las primeras prcticas de polica comunitaria se observan en los aos 60s y 70s, pero
su adopcin, como una nueva estrategia para proporcionar seguridad surge en los 80s,
en los Estados Unidos y otros pases industrializados del occidente, como parte de una
serie de reformas policiales.

En diversos pases, las organizaciones policiales han promovido innovaciones y


experimentos con diferentes caractersticas; algunos de estos experimentos e
innovaciones suelen considerarse como el fundamento de un nuevo modelo policial, ms
orientado a la comunidad, lo que se conoci como la polica comunitaria.

En la dcada de 1990, la experiencia adquiere un lugar importante en la regin de


Amrica Latina - coincidiendo con el debate sobre la necesidad de reforma de la polica
en la regin - y tambin en los pases del continente africano, especialmente en Sudfrica
post-apartheid.

El mdulo 4 fue desarrollado con base en el manual "Polica comunitaria y el uso de


estrategias de resolucin de problemas y los contenidos del curso en lnea: Urban Crime
and Violence Prevention, desarrollado por el Instituto Banco Mundial.

Leccin 1. Contexto situacional y marco conceptual de polica


comunitaria Cmo surge la polica comunitaria?

Teoras predominantes sobre polica comunitaria argumentan que su aparicin se


produjo en los Estados Unidos en la dcada de los 70s, despus de los conflictos
sociales que se produjeron a finales de los 60s, como una necesidad de mejorar la
actividad de las agencias de aplicacin de la ley frente a los nuevos desafos
impuestos por la realidad.

A finales de los 60s, los movimientos de derechos civiles comenzaron una serie de
denuncias contra las prcticas discriminatorias y arbitrarias cometidas por la polica, en
particular contra los grupos minoritarios.

A estas minoras se unieron los sectores organizados de la clase media, que dieron voz a
estas quejas, asegurando su impacto meditico.

Tales tensiones crearon conciencia de las instituciones gubernamentales y de la polica

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de la necesidad de promover una reforma en el aparato policial, con el fin de recuperar
la credibilidad de la polica, debido a que las estrategias de control social del modelo
profesional, ya no ofrecan respuestas efectivas a los elevados ndices de criminalidad y
las nuevas demandas sociales (Loche, 2012).

Para saber ms
Para la implementacin de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, es
fundamental involucrar a las policas locales, particularmente porque las instituciones de
seguridad, particularmente policiales, atraviesan por una profunda crisis de confianza y
legitimidad. La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica
(ENVIPE 2014), seala respecto al desempeo institucional, particularmente respecto al
nivel de confianza en las autoridades a cargo de la seguridad pblica, seguridad nacional,
procuracin e imparticin de justicia, que el 84.4% de la poblacin de 18 aos y ms
identifica a la Marina como la autoridad que mayor confianza inspiran seguido del Ejrcito
con 80.7%. Entre las instituciones que menos confan estn la Polica de Trnsito con
33.5% y la Polica Preventiva Municipal con 37.5%.

Grfico tomado de ENVIPE (2014)


Es por eso que para la implementacin de polticas pblicas locales, trabajar con las
policas locales es fundamental, sobre todo si se toma en cuenta que son quienes estn
ms cerca de la ciudadana y, paradjicamente, en quienes menos confianza se tiene. El
modelo de seguridad ciudadana, reconoce la necesidad de transformar la filosofa de la

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polica y las relaciones que la comunidad establece con ella para garantizar el incremento
de la seguridad y el fortalecimiento de los factores de proteccin de las personas en su
vida cotidiana.
Esto es de particular importancia porque en el proceso de transicin democrtica y en la
implementacin de nuevas estrategias de seguridad, particularmente respecto a la
seguridad ciudadana, algunos factores han menoscabado su eficiencia. Con base en la
gua de Polica Comunitaria: Conceptos, mtodos y escenarios de aplicacin (2013),
elaborada por la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y el
Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C., se seala:

Poco conocimiento de la problemtica multifactica de la inseguridad.


Divisin entre polticas de control y prevencin.
Separacin de conocimientos, estrategias y comunicacin entre la ciudadana y las
policas

La democratizacin y adquisicin de derechos ciudadanos deben ser fortalecidas por las


instituciones del Estado, pero particularmente en una recproca construccin de seguridad
entre el gobierno y la ciudadana, en donde la polica debe jugar un papel fundamental en
el involucramiento de las dinmicas con la ciudadana y en el reconocimiento de las
necesidades propias de cada comunidad.
INEGI (2014). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.a
spx

Instituto para la Seguridad y la Democracia (2013). Polica Comunitaria: Conceptos, mtodos y escenarios
de aplicacin, Programa para la Convivencia Ciudadana, disponible en:
http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf

La falta de creencia en el modelo profesional tuvo como principal resultado una polica
incapaz de comprender las dinmicas sociales y de este modo prevenir la violencia y la
delincuencia. La presin social para la creacin de mecanismos de control sobre la
conducta de la polica y las acusaciones de arbitrariedad hecha por los movimientos
sociales impuls la necesidad de una reforma de la polica en los Estados Unidos. En este
punto, la redefinicin de la relacin de la polica y la sociedad se ve como la clave para
mejorar la imagen de la polica y tambin a la consiguiente mejora en la polica.

Por qu surge la polica comunitaria?

El aumento de la delincuencia y la ineficacia de la polica para manejar la situacin


ha sido la fuerza impulsora de la reforma de las policas y de la aparicin de las primeras
experiencias de polica comunitaria en los Estados Unidos y otras democracias
occidentales.

En diversos pases, las organizaciones policiales han promovido innovaciones y


experimentos con diferentes caractersticas; algunos de estos experimentos e

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innovaciones suelen considerarse como el fundamento de un nuevo modelo policial, ms
orientado a la comunidad, lo que se conoci como la polica comunitaria.

En la dcada de 1990, la experiencia adquiere un lugar importante en la regin de


Amrica Latina - coincidiendo con el debate sobre la necesidad de reforma de la polica
en la regin - y tambin en los pases del continente africano, especialmente en Sudfrica
post-apartheid.

Fuente: Ypez, E. 2004. Seguridad ciudadana: 14 lecciones fundamentales. Lima,


Instituto de Defensa Legal.

Qu es la polica comunitaria?

*Instituto para la Seguridad y la Democracia. (2013). Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin.
Programa para la Convivencia Ciudadana. Link: : http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf

Esta filosofa o modelo policial tiene distintos efectos (INSYDE, 2013; p.12):

1. Alienta la cooperacin comunitaria.


2. Reconoce, fortalece y emplea las redes sociales existentes en la comunidad.
3. Provee soluciones a travs de metodologas de participacin colectiva con la
sociedad.
4. Provee vas efectivas para la profesionalizacin de las actividades de seguridad.
5. Analiza informacin estadstica de la comunidad a intervenir para desarrollar
programas pertinentes e incluyentes ante las diferencias de la comunidad.

Mejora el marco de gestin institucional de los cuerpos policiales para la colaboracin y la


asociatividad con la comunidad.

Adems, hay evidencia de que los oficiales de polica que son parte de este modelo
"tienen una mayor satisfaccin laboral gracias a la relacin y la retroalimentacin con
otras instituciones y reas de la institucin de seguridad. De igual manera, refieren que es
una forma real de solucionar con la comunidad los problemas de delincuencia" (INSYDE,
2013; p.13)

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Qu no es una polica comunitaria?

La polica comunitaria:

No es nicamente un mecanismo para mantener buenas relaciones con la


comunidad, ni su labor consiste nicamente en auxiliar a personas en
situaciones difciles.
No es meramente un cuerpo de polica amable que da un trato corts a las
personas.
No es un oficial de polica comprometido con la ciudadana. Un oficial de
polica comunitaria trabaja en una organizacin que da prioridad a la
participacin ciudadana, y que rinde cuentas al pblico por sus acciones.

Asimismo, la polica comunitaria no puede ser considerada un modelo piloto, ni, como ya
se dijo anteriormente, como la cara amable de la polica, ya que "cuenta con capacidades
de investigacin, como la inteligencia policial, y la de reaccin (uso legtimo de la fuerza),
que es una de sus caractersticas principales. Su objetivo no es la reunin con vecinos, ni
llenar con firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de dilogo entre iguales; en
otras palabras: que la institucin policial y sus representantes acten para promover la
cooperacin y la confianza con los ciudadanos" (INSYDE, 2013; p.14).
Cmo reconocer si la polica est logrando sus objetivos?
Hay esencialmente siete "dimensiones de la actuacin de la polica" en las cuales se
identifican los objetivos de la actuacin policial:
1. Reducir la delincuencia y la victimizacin
2. Iniciar efectivamente los procesos de justicia
3. Reducir el miedo y mejorar la seguridad personal
4. Garantizar la seguridad en espacios pblicos
5. Utilizar de manera justa, eficiente y eficaz los recursos financieros
6. Utilizar la fuerza y la autoridad de manera justa, eficiente y eficaz
7. Legitimar su actuar al satisfacer las demandas de la ciudadana
(Moore, Moore y Braga 2003)

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A partir de estas dimensiones, Kelling y Coles (2011) han identificado las actividades y las
mejores prcticas (outputs) que cualquier departamento de polica debe considerar
implementar, y tener como referencia al determinar cmo lograr cada uno de los siete
objetivos de la actuacin de la polica mencionados anteriormente. Lo autores refuerzan
que la adopcin de las mejores prcticas deben adaptarse a los barrios, sus
problemas y sus posibles soluciones y que no todas las mejores prcticas se aplican
necesariamente a todos los sitios.

Qu comprende un modelo tradicional de polica?

La polica con un modelo tradicional comprenda cinco puntos fundamentales:

La naturaleza profesional del trabajo policial.


Una estructura y jerarqua de mando centralizada.
El uso extensivo del patrullaje vehicular de tipo preventivo.
Un incremento de los recursos humanos y tecnolgicos aplicados al trabajo policial.
El nfasis en una actitud reactiva de la polica, que responde a llamadas de
emergencia siempre que es necesario.

Un conjunto de estudios experimentales realizados durante la dcada de los setenta


demostr que este modelo de accin policial tena graves defectos.

Graves defectos
Algunos de estos graves defectos son:

1. El patrullaje policial vehicular de la ciudad, realizado en forma aleatoria tena


escaso impacto sobre los niveles de temor y de victimizacin de las personas.
2. El accionar puramente reactivo frente a las llamadas de la poblacin no se traduca
en un aumento significativo del nmero de detenciones ni lograba prevenir el delito
denunciado; por rpida que fuera la polica en acudir a un sitio especfico, rara vez
era lo suficientemente rpida como para ser realmente efectiva.
3. La investigacin de delitos ya perpetrados, a pesar de los avances tecnolgicos,
slo lograba resolver una pequea proporcin de los mismos.
4. El aislamiento de los oficiales de polica del resto de la poblacin haba deteriorado
la relacin entre ellos, especialmente entre la polica y los grupos de escasos
recursos y las minoras tnicas.

Cul es un buen modelo de polica comunitaria?

La filosofa o modelo de polica comunitaria tiene por objeto:

1. Alinear las estrategias de la polica a las caractersticas locales


2. Fortalecer la relacin polica-comunidad
3. Movilizar un tipo de conocimiento y participacin social especficos

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Bajo la rbrica polica comunitaria, las organizaciones policiales tienden a combinar
distintas estrategias, con prioridades diferentes, dependiendo de las caractersticas de
cada comunidad.

Un buen modelo de polica comunitaria es aquel que adapta a las necesidades y


expectativas locales, respetando los marcos legales. Su premisa central es que "el
pblico debe desempear un papel ms activo en el logro de la coordinacin y la
seguridad" (Skolnick y Bayley, 2006, p.19).

Son cuatro los aspectos esenciales para su desarrollo:

1. Prevencin basada en la comunidad (objetivo central y fundamental de la polica


comunitaria)
2. Reorientacin de la patrulla (evitar el estilo reactivo)
3. Aumento de rendicin de cuentas (accountability)
4. Descentralizacin de control

(Loche 2012)

Cules son los principales beneficios de un modelo de polica comunitaria?


(adaptado de INSYDE, 2014; p. 20)

Beneficios para la comunidad:

Legitimacin de las prcticas policiales (apegadas a los derechos humanos y


a las necesidades locales).
Participacin en la creacin de polticas que generen barrios seguros.
Regenerar el "tejido social" en el barrio. La participacin de la poblacin trae
como beneficios: mayor sentido de pertenencia y respeto entre la poblacin.
Posibilidad de examinar con mayor criterio la labor de la polica.
El nfasis en una actitud reactiva de la polica, que responde a llamadas de
emergencia siempre que es necesario.

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Beneficios para la polica:

Disminuye el nmero de crticas hacia sus actividades.


La concepcin de la polica comunitaria como mecanismo tranquilizador
reduce los delitos.
Apoyo por parte de diferentes sectores.
Construccin de consensos (por ejemplo, sobre el uso de la fuerza).
Eleva la moral de la polica.
Mejora la calidad de la informacin para la resolucin de casos.
Fortalece su sistema de investigacin e inteligencia al contar con la
colaboracin ciudadana con base en la informacin y la percepcin.

Cules son los componentes esenciales de un modelo de polica comunitaria?

Los elementos clave de la vigilancia de la comunidad, por lo general, incluyen:

1. La prevencin del delito en la comunidad.


2. El despliegue de patrulla para la interaccin que no sea de emergencia con la
comunidad - es decir, la polica debe estar en constante interaccin con la
comunidad, no slo cuando ocurre un delito.
3. La provisin de oportunidades para la retroalimentacin de las comunidades acerca
de las operaciones policiales, que se puede traducir como la rendicin de cuentas.

Esto ltimo es muy importante, ya que cualquier intento de establecer la polica


comunitaria, que no se acompaa de una verdadera rendicin de cuentas, el control
comunitario de la polica poltica y la prctica, es casi siempre condenada al fracaso.
(Stenning 1984).
Estos elementos esenciales se transforman en los siguientes componentes del
programa:

Actividad preventiva enfocada en un rea geogrfica reducida y bien


delimitada.

Establecimiento de relaciones estrechas con la comunidad, con miras a


consultar permanentemente a los ciudadanos sobre sus problemas de
seguridad e incorporarlas en la planificacin.

Movilizacin de la comunidad alrededor de actividades preventivas.

Estudio sistemtico y organizado de las condiciones y circunstancias que


favorecen la delincuencia y afectan la calidad de vida de las personas en
trminos de seguridad individual y colectiva.

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nfasis en la resolucin de problemas y en la prevencin, en vez de
simplemente responder a las denuncias de la poblacin.

Mayor atencin a la inseguridad subjetiva (el temor de la poblacin a la


delincuencia) y no nicamente a los delitos efectivamente ocurridos

Reorganizacin de los cuerpos policiales a fin de responder a los


requerimientos de estas nuevas estrategias, dando prioridad a la
descentralizacin y a la flexibilidad en la toma de decisiones, lo que significa
que el consenso comunitario debe guiar la respuesta policial a la delincuencia
y a los problemas de orden en la comunidad.

En resumen, un buen modelo de polica comunitaria tiene las siguientes caractersticas


(INSYDE, 2013):

Su objetivo es la resolucin de problemas (para prevenir el delito).

Los oficiales de lnea tienen contacto con los ciudadanos de manera regular.

Los ciudadanos identifican los problemas y participan en la creacin del plan


de trabajo de la polica.

La polica es responsable ante los ciudadanos.

Ocurre un verdadero cambio organizacional (seleccin, capacitacin y


evaluacin).

Se requiere la aceptacin de la filosofa en toda la institucin (comisara,


estacin, etctera).

La influencia es de abajo hacia arriba (incluidos los ciudadanos).

Los oficiales siempre estn accesibles, en lugares descentralizados.

Los oficiales estimulan la participacin de los ciudadanos en la resolucin de


problemas.

El xito se determina con base en el mejoramiento de la calidad de vida de la


ciudadana

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Cul es el marco conceptual del modelo de polica comunitaria?

Segn el Consorcio de Polica Comunitaria (Community Policing Consortium), un modelo


de polica comunitaria consta de dos segmentos complementarios:

La alianza entre la polica y la La resolucin de problemas


comunidad
Permite determinar los problemas de Constituye una herramienta til para
seguridad prioritarios para sta. enfrentar aquellas amenazas
inmediatas al bienestar de la
comunidad.

El elemento esencial de este enfoque es que la polica y la comunidad trabajen unidas,


desarrollando respuestas adecuadas para, por un lado, solucionar los problemas de
delincuencia, violencia, y por otro, promover la convivencia ciudadana. La generacin de
confianza entre la polica y la comunidad es un elemento clave para un modelo efectivo de
polica comunitaria.

Cules son las dimensiones de la polica comunitaria?

Dimensin Filosfica
Los organismos policiales necesitan amplia contribucin de
Contribucin ciudadana los ciudadanos acerca de problemas, prioridades, polticas,
etc.
La vigilancia es una funcin amplia es mucho ms que la
Funcin amplia
sola ejecucin de la ley.
La vigilancia funciona mejor cuando los oficiales conocen a los
Servicio personal ciudadanos y les proporcionan un servicio personalizado lo
opuesto a la vigilancia de extraos.

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Dimensin Tctica
La polica debe interactuar positivamente con todos los
segmentos de la comunidad especialmente dado que la
Interaccin positiva
naturaleza del trabajo policial garantiza que cierta interaccin
negativa sea inevitable.
La polica debe asociarse con la comunidad para abordar la
Asociaciones delincuencia, incluyendo la colaboracin con organismos
pblicos y privados.
La polica y los ciudadanos deben aprovechar toda
Resolucin de
oportunidad para abordar las condiciones que causan
problemas
incidentes y delitos.
Dimensin Estratgica
La polica mira ms all de las estrategias tradicionales de
Operaciones
patrullaje de rutina, respuesta rpida e investigaciones de
reorientadas
detectives y utiliza estrategias y tcticas proactivas.
Siempre que sea posible, la polica debe enfatizar la
nfasis en la
prevencin del delito en vez de reaccionar simplemente ante
prevencin
el hecho.
La vigilancia debe estar organizada y ser desplegada para
Enfoque geogrfico maximizar la medida de identificacin entre oficiales
especficos y vecindarios especficos.
Dimensin Organizativa
Los organismos policiales deben re-examinar sus estructuras
para asegurar que apoyan y facilitan la vigilancia comunitaria;
tal re-examen puede incluir asuntos tales como la devolucin
de la autoridad de toma de decisiones dentro de la polica, o la
Estructura
introduccin de indicadores
del desempeo que reconocen ciertas cualidades que se
requieren para el establecimiento y mantenimiento de
asociaciones entre la polica y el pblico.
Los organismos policiales deben ofrecer a los oficiales amplia
capacitacin y mentoreo que va ms all de las aptitudes
tcnicas tradicionales y los requerimientos bsicos de la
Capacitacin
vigilancia, cubriendo una gama an ms amplia de aptitudes,
incluyendo la habilidad para comunicarse, escuchar diferentes
opiniones, crear confianza y mediar en los conflictos.
Los organismos policiales deben re-examinar la manera en
Gestin que se supervise y maneja a la gente para asegurar
coherencia con la vigilancia comunitaria.

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Los organismos policiales deben re-examinar sus sistemas de
Informacin informacin para asegurar que apoyan y facilitan la vigilancia
comunitaria.

Fuente: UNODC y UN-Habitat. 2013. Manual de Capacitacin a la Vigilancia del Espacio Urbano (Nueva
York), Serie de Manuales de Justicia Penal. https://www.unodc.org/documents/justice-and-prison-
reform/UNODC_PolicingUrbanSpaces_ESP_LR_final_online_version.pdf

Cules son las acciones que forman parte del trabajo con la comunidad que
plantea la polica comunitaria?

La polica comunitaria es una estrategia flexible que trabaja en coordinacin con la


comunidad, nunca como una estrategia mecnica que entrega recetas fijas para mejorar
la seguridad de la ciudadana.

Entre las acciones especficas que forman parte del trabajo con la comunidad que plantea
la polica comunitaria estn:

Reuniones peridicas entre los organismos de seguridad locales y la


comunidad para dar cuenta de las actividades que desarrollan
institucionalmente (cuentas pblicas).
Reuniones peridicas entre los organismos de seguridad local y la comunidad
para conocer las necesidades, demandas y crticas con respecto a la
seguridad local y el trabajo policial.
Patrullaje a pie en reas bien delimitadas de los vecindarios o sectores que
cubre el programa.
Actividades para estrechar los vnculos entre las organizaciones comunitarias
y las instituciones de seguridad locales, a fin de desarrollar estrategias
coordinadas de prevencin del delito.
Programas de Vigilancia de Barrios bajo la direccin institucional y con la
colaboracin voluntaria de los residentes de un vecindario determinado.
Participacin de la polica en programas de prevencin del delito, organizados
por otras instituciones como municipalidades, dependencias de gobierno,
instituciones educativas u otras.
Realizacin de campaas preventivas sobre asuntos especficos, como
consumo de alcohol y drogas, vandalismo, desrdenes en la va pblica,
seguridad de los nios o adultos mayores, y otras.
Operaciones policiales locales con fines de acercamiento y comunicacin con
jvenes, minoras tnicas y otros sectores de la comunidad.

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Todas estas actividades, realizadas por separado o de manera paralela, tienen por objeto
alcanzar las metas de la polica comunitaria: mejorar la relacin entre el cuerpo de polica
y la comunidad, aumentar la confianza del pblico en la polica, definir problemas
concretos y estrategias especficas de accin y, por ltimo, contribuir a mejorar la calidad
de vida de la poblacin.

Cmo surge la polica comunitaria en Amrica Latina?

La polica comunitaria es una estrategia asociada a la resolucin de problemas, lo cual


constituye una respuesta proactiva a las limitaciones del modelo tradicional de polica.

En el caso de Amrica Latina, la introduccin del modelo de polica comunitaria obedece


a razones un poco distintas. Desde la dcada de los setenta, se constata un sobresaliente
aumento de la delincuencia violenta, fenmeno que ha preocupado ampliamente a los
gobiernos y a la poblacin en general. Este fenmeno se ve agravado por un deficiente
profesionalismo de los cuerpos de seguridad pblica, muchas veces afectados por la
ineficiencia, la escasez de recursos y el abuso de la fuerza.

En la regin de Amrica Latina, la adopcin de la polica comunitaria es parte de la


reforma policial, que a su vez se relaciona con tres factores que condicionan sus
caractersticas y sus contenidos.

Factor 1. Proceso de democratizacin

En el proceso de democratizacin se destaca el hecho de que la polica no fue capaz de


adaptarse a la democracia. En la mayora de los pases de la regin, los gobiernos no han
sido plenamente capaces de controlar la violencia cometida por policas, y la simple
proclamacin de la Constitucin y la relativa democratizacin de la vida poltica no

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necesariamente se ha traducido en el control de la violencia policial (Uprimny Y., 1993,
p.77).

Saba que...?

Saba que la violencia policial ha sido considerada, junto con la violencia delincuencial,
como uno de los mayores impedimentos para la consolidacin democrtica en la regin?
En Amrica Latina el comportamiento violento e ilegtimo de agentes estatales es tan
extendido que se puede considerar una forma comn de trabajo de muchas
organizaciones encargadas de hacer cumplir la ley. (...) Vivir con la tortura y los
asesinatos es incompatible con la democracia. (...) Las democracias que conviven con
una incidencia alarmante de la violencia estatal no merecen llamarse democracia".
(Mndez, 2000, pp.34-5).
MNDEZ, J.E. 2000. Problemas da violncia ilegal: introduo. In: Mndez, J.E.; ODonnell, G. &
Pinheiro, P.S. orgs. 2000. Democracia, violncia e injustia: o No-Estado de direito na Amrica Latina.
So Paulo, Paz e Terra. pp. 33-38

Factor 2. Aumento de los delitos violentos

El segundo factor se relaciona con el aumento de los delitos violentos que requeran una
respuesta rpida de las autoridades pblicas. El problema de la delincuencia y la violencia
ingres en la agenda poltica y se convirti en objeto de estudio, as como una fuerte
preocupacin del pblico.

En la dcada de los noventa, la tasa de homicidio por cada cien mil habitantes era:

El Salvador 139.8
Mxico 19.6
Colombia 76.0

Estas tasas se encontraban entre las ms elevadas del mundo (Londoo et al., 2000).

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Factor 3. Transformaciones de los Estados

El tercer factor se refiere a las transformaciones que los estados comenzaron a


experimentar con la introduccin del Estado mnimo, privatizaciones de los servicios
pblicos y la descentralizacin de funciones, as como la introduccin de mecanismos de
rendicin de cuentas de los organismos pblicos en relacin con la eficiencia y la eficacia
de sus acciones (Frhling, 2000, 2003; Dammert, 2007; Chinchilla y Rico, 2006). Adems,
las agencias financiadoras y los organismos multilaterales han estimulado la adopcin de
la polica comunitaria.

La adopcin de una filosofa de la polica comunitaria implica que la polica debe estar
dispuesta a compartir la responsabilidad y el poder con la comunidad, as como aceptar
las crticas. La polica comunitaria va ms all de cambiar la prctica externa de la polica
y tiene un impacto directo en su organizacin interna. (Neild, 2000).

Atencin

Compartir responsabilidades no significa que la comunidad va a hacer el trabajo de la


polica, pero s significa que juntos van a identificar los problemas y buscar la mejor
solucin para hacer frente a ellos. Se reconoce a la polica como un socio, que se est
preparando para escuchar a la comunidad y se estn creando oportunidades para ello.

En trminos generales, las reformas del aparato policial se han fundamentado


principalmente en la idea de que una poltica eficaz de prevencin de la delincuencia
depende de una buena relacin entre la polica y la comunidad, basada en la
confianza.

En general, se puede decir que las polticas de seguridad interna en la regin han seguido
dos lneas bsicas:

1. El fortalecimiento de los controles internos y externos de la actividad policial.


2. La bsqueda de la participacin ciudadana en las actividades de seguridad pblica,
las cuales convergieron en el modelo de polica comunitaria. (Loche 2012).

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Leccin 2. Estrategias de polica comunitaria

Existen distintas estrategias para implementar modelos de polica comunitaria, en esta


leccin nos enfocaremos en dos. Cabe mencionar que estas estrategias no son
excluyentes, sino que pueden ser complementarias dependiendo el contexto:

1. Polica orientada a la comunidad


2. Polica orientada a la resolucin de problemas*

En esta leccin, vamos a desarrollar un poco ms los aspectos de cada una de las
estrategias, con un enfoque especial a la estrategia de resolucin de problemas, que tiene
una metodologa y tcnicas especficas.

Las principales diferencias entre la polica orientada a la comunidad y la polica orientada


a la identificacin y resolucin de problemas son:

Accin policial
Accin policial
orientada a la
Principios orientada a la
resolucin de
comunidad
problemas
Involucra a la Problemas sociales
nfasis primario comunidad en el sustantivos dentro del
proceso de vigilancia mandato policial
Cundo colaboran la Se determina segn
Casi siempre o siempre
polica y la comunidad cada problema
Estimulado, pero
nfasis en el anlisis de menos importante que La mayor prioridad se
problemas la colaboracin da al anlisis profundo
comunitaria
Se debe dar gran
Preferencia por las preferencia a la
Preferencia de las respuestas de exploracin de las
respuestas colaboracin con la alternativas de la
comunidad ejecucin de la ley
penal
Se la propone slo si
Papel de la polica en la
Destaca papel corresponde dentro del
organizacin y
importante para la contexto del problema
movilizacin de la
polica especfico a ser
comunidad
abordado

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Importancia de la
descentralizacin
geogrfica de la polica y Preferiblemente, pero
Esencial
continuidad de la no esencial
asignacin de oficiales en
la comunidad
Alienta fuertemente la
contribucin de la
Grado en el que la toma de Enfatiza que el proceso
comunidad mientras
decisiones de la polica se de toma de decisiones
reserva la autoridad de
comparte con la sea compartido con la
toma final de
comunidad comunidad
decisiones para la
polica
Hace hincapi en las
nfasis en la competencia Enfatiza la competencia
habilidades
de los oficiales intelectual y analtica
interpersonales
Alienta un papel
amplio, aunque no
ilimitado, para la
Alienta el papel
polica, enfatiza la
Visin del papel o mandato expansivo de la polica
capacidad limitada de
de la polica para lograr ambiciosos
la polica y advierte
objetivos sociales
acerca de no tener
expectativas irreales de
la polica
Fuente: Adaptado de Scott, Michael S. 2000. Problem-Oriented Policing: Reflections on
the First 20 Years. Washington D.C.: U.S. Department of Justice, Office of Community
Oriented Policing Services. p.99.
Polica orientada a la comunidad

La vigilancia de la comunidad se define como una estrategia flexible y que funciona de


manera coordinada con la comunidad, que puede ser considerada al mismo tiempo como
un enfoque y un modelo, pero no es una estrategia mecnica que proporciona el conjunto
"recetas" para mejorar la seguridad de los ciudadanos.

Se debe tomar en cuenta que el trabajo de la polica orientada a la comunidad es


transversal a la planeacin estratgica y la aplicacin de programas relacionados con la
prevencin social de la violencia y la delincuencia. Este tiene su base en dos aspectos
fundamentales:

El trabajo permanente de los gobiernos democrticos por recobrar la


confianza, credibilidad, y legitimidad de las instituciones de justicia y
policiales, por parte de la ciudadana. Un aspecto fundamental de la

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seguridad ciudadana radica en que solamente es posible implementarse en
contextos democrticos, con todas las condiciones polticas, sociales,
econmicas y culturales que permitan el libre ejercicio ciudadano de los
derechos, particularmente el de proteccin de la vida en contextos de
seguridad y libres de violencia.
La necesidad de incentivar polticamente la participacin de la ciudadana.
Esto implica un pleno reconocimiento de la corresponsabilidad en la
coproduccin de la seguridad, en donde gobierno, polica y ciudadana,
generen nuevas estrategias para el fortalecimiento de las condiciones
comunitarias para la cohesin social y la convivencia ciudadana.

Es decir, la seguridad ciudadana, comprende como pilares fundamentales gobiernos


democrticos y, por ende, una ciudadana participativa y activa que se involucre en el
diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas,
particularmente en materia de seguridad, para o cual, el trabajo con la polica local, es
fundamental.

Si bien cada contexto tiene sus particularidades, hay varios puntos bsicos que se
requieren para que la polica pueda hacer un trabajo de prevencin eficaz:

Involucramiento de la comunidad en la elaboracin de diagnsticos


comunitarios, la planeacin y la evaluacin del trabajo de la polica local.
Reconocimiento de los liderazgos locales
Hacer corresponsable a la comunidad de alcanzar los objetivos y metas de
seguridad
Involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil a nivel
comunitario, relacionadas con la seguridad.
Buscar la integracin de instituciones acadmicas en el diseo de los
programas policiales a nivel comunitario, particularmente en el aspecto
terico y metodolgico.
Buen entendimiento del espacio urbano.
Conocimiento de los problemas especficos que se presentan en reas
especficas.
Habilidad para adaptarse a la evolucin de los cambios de las actividades
delictivas.
Adaptacin de las respuestas usando estrategias que ataquen eficazmente
problemas especficos.

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Creacin de estrategias con enfoques provenientes de diversas fuentes.
Desarrollo de estrategias informadas basadas en pruebas/informacin.
Rendicin de cuentas ante la comunidad

Polica orientada a la resolucin de problemas

La polica orientada a la resolucin de problemas, conocido como POP, por sus siglas
en ingls, pone un alto valor en las nuevas respuestas que son de naturaleza preventiva
y no dependen de la utilizacin del sistema de justicia penal, y tambin implica otros
organismos pblicos, la comunidad y el sector privado cuando esta participacin tiene el
potencial de contribuir significativamente a la reduccin del problema. (Goldstein, 2001).

El concepto de POP sostiene que la atencin policial es efectiva en pequeos problemas


de desorden, y que puede detener el proceso de deterioro del barrio as como la
prevencin de delitos graves.

Los componentes principales del POP son:

1) Desarrollo de un 2) Uso de tcnicas de


conocimiento profundo de la investigacin*, para la
actividad delictiva usando la determinacin de hechos que
experiencia policial y civil para: pueden derivar en actos
violentos o delincuenciales, con
lo cual se crea una hiptesis
que permite lo siguiente:
1. Resolver el problema 1. Desarrollar estrategias
2. Desarrollar soluciones eficaces para prevenir y
enfocadas en la polica y de controlar la delincuencia
colaboracin basada en la 2. Ensayar la eficacia de los
prevencin de los delitos esfuerzos y acciones
policiales especficas

Un ejemplo del POP es la prevencin de accidentes automovilsticos mortales en jvenes


en donde estuvo presente el consumo de alcohol.

Por un lado el usar la experiencia civil y policial permite determinar si los accidentes
mortales en los que las vctimas son jvenes que han consumido alcohol han aumentado
y comienzan a resultar un problema en un determinado lugar.

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Lo anterior se puede saber por: reportes vecinales, registro de hechos levantados por los
servicios de emergencia, dicha informacin puede ser comparada con cifras reportadas
por otras instituciones gubernamentales que llevan registros administrativos de accidentes
mortales, por ejemplo SEMEFO. Despus de analizar las cifras, determinar los elementos
que estn involucrados en el hecho, como lo son el alcohol, el manejar automvil y la
juventud, con estas variables se puede determinar estrategias para disminuir los
accidentes automovilsticos mortales en donde estuvo presente el consumo de alcohol,
generando estrategias para mermar que se combine con el volante, por ejemplo las
pruebas de alcoholmetros amigas afuera de bares y antros, programas de taxi seguro y
campaas de comunicacin dirigidas a jvenes, con ello se relaciona la experiencia
comunitaria y policial con un anlisis de variables que intervienen en el hecho, se logran
determinar acciones para mermar que sigan ocurriendo.

* La utilizacin de dichas tcnicas se desarrolla alrededor de cuatro pasos clave:

El mtodo SARA

El mtodo SARA es un modelo sistemtico conducido por la lgica, las preguntas clave de
cada paso son:

Exploracin Anlisis Respuesta Evaluacin


(Scanning) (Analysis) (Response) (Assessment)
Qu
informacin
Cul es el sera til tener Qu espera Alcanz su(s)
problema? para resolver lograr (metas)? meta(s)?
eficazmente
este problema?
En dnde se
basa el Cmo De quines Cules han
problema > obtendr esta necesitan sido los
lugar y hora del informacin? ayuda? resultados?
delito?
Ha
Cmo supo de entrevistado a Cunto tiempo Cules fueron
ello? todas las partes llevar? los desafos?
concernientes?
Quin se ve Trat el tema
Cmo Necesita
afectado por con otros
comprobar si buscar recursos
este problema? departamentos

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u oficinas de su respuesta fue adicionales o
polica? eficaz? asociados?
Qu se est
Recogi Qu puede
haciendo
informacin hacer para que
actualmente o
tanto de fuentes sea ms eficaz
qu se ha hecho
pblicas como (lecciones
para resolver el
privadas? aprendidas)?
problema?
Este es un Cules son
trabajo que le sus metas a
corresponde a corto y largo
la polica? plazo?

Es importante aclarar que evaluacin, (Assessment), no es el final del proceso, sino


significa un nuevo punto de partida, ya que tomando como base el ciclo de las polticas
pblicas, la evaluacin se convierte en el engrane que permite el ajuste de las acciones
que se hayan emprendido para la solucin de un problema determinado, pues al analizar
los resultados obtenidos se vuelve a iniciar el proceso de planeacin de las polticas
pblicas, ya que las causas de los efectos logrados permiten determinar problemticas no
contempladas originalmente y con ello hacer cambios en las polticas pblicas que
permitan hacerlas ms eficaces y eficientes.

CAPRA

El mtodo CAPRA de resolucin de problemas

Otro mtodo de auxilio para el desarrollo de la polica orientada a la resolucin de


problemas es el CAPRA, diseado por la Real Polica Montada de Canad (RCMP, por
sus siglas en ingls).

Es un mtodo que canaliza los C= Beneficiarios


esfuerzos de resolucin de
A= Adquisicin/Anlisis de la
problemas guiando a los oficiales
Informacin
de polica a medida que trabajan a
travs de los problemas, anticipan P= Partnership [Asociaciones]
los problemas y facilitan la
R= Respuesta
capacidad de redes eficaces para
la resolucin de problemas tanto A=Assessment [Evaluacin] de la
interna como externamente. accin

CAPRA intenta promover el debate entre el personal de RCMP, los beneficiarios (la
sociedad civil y el gobierno) y asociados; incluye:

1. Identificar los problemas existentes, potenciales y cuestiones relacionadas.

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2. Desarrollar, mantener asociaciones y confianza dentro de las comunidades para
determinar las prioridades de los servicios y resolucin preventiva de los
problemas.
3. Adquisicin y anlisis de la informacin pertinente.
4. Comprensin de las perspectivas de los beneficiarios en asuntos relacionados con
el trabajo para determinar las prioridades y el potencial de asociacin en la
provisin de servicios.
5. Alentar la retroalimentacin constante para la mejora continua de la provisin de
servicios.
6. 2.1 Cmo desarrollar estrategias de vigilancia comunitaria y de resolucin de
problemas
7. Existen programas de prevencin del delito con participacin de la comunidad que
no han sido exitosos, o cuyos resultados no pueden ser cuantificados o evaluados
precisamente, debido a que no han contado con un diseo claro y bien
fundamentado sobre la necesidad que se tiene de ellos; las ventajas que
representan y los cambios logrados gracias a sus actividades.
8. De ah que para el xito y la validacin pblica y poltica de los programas de
prevencin del delito sea esencial una cuidadosa elaboracin de stos. En
trminos generales, podramos decir que el esquema bsico para el diseo de
un programa de polica comunitaria desde la perspectiva de la prevencin
social de la violencia y la delincuencia en determinada ciudad debe ser el
siguiente.

Diagnstico de la situacin de seguridad en el mbito local

El primer paso para la elaboracin de una estrategia en este campo es realizar un


diagnstico lo ms completo posible de los problemas de seguridad de una comunidad,
vecindario o sector determinado. En cuanto al tema de la seguridad, esta fase de
investigacin debe tomar en consideracin los datos existentes sobre la delincuencia y el
perfil de la poblacin residente.

Esta informacin puede obtenerse de distintas fuentes:

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Estadsticas y registros policiales y judiciales (nmero de delitos, tipos,
ubicacin, horarios de incidencia, etc.).
Informacin socioeconmica existente en la municipalidad y en el gobierno
local (edad, Gnero, etnicidad, niveles de ingreso, ndices de marginacin,
etc.)
Encuestas de victimizacin a nivel local (estudios de percepcin de
inseguridad y victimizacin real elaborados por terceros).
Consulta/encuesta directa a la comunidad (Investigaciones focalizadas de
elaboracin propia).
Observatorios ciudadanos del delito

En el caso de Mxico, existen distintas fuentes de informacin adems de las ya


mencionadas:

Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI)

Cuenta con distintos instrumentos, entre ellos informacin sobre


nmero de delitos cometidos por entidad federativa; y distintas
encuestas como la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
sobre Seguridad Pblica (ENVIPE); y la Encuesta Nacional de
Victimizacin de Empresas (ENVE).

Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica


(SESNSP)

Cuenta con informacin delictiva desagregada a nivel estatal y


municipal.

Entrevistas a fuentes de informacin clave de la comunidad (funcionarios locales, lderes


comunitarios, comerciantes, personal mdico y paramdico local, lderes religiosos,
maestros de escuela y otros) (Chinchilla y Rico, 1997).

La realizacin del diagnstico documental tiene cuatro etapas:

a. Recoleccin de la informacin: Se refiere a la bsqueda de los documentos,


informes, bases de datos o dems insumos que contengan informacin sobre
manifestaciones de violencia y delincuencia en el rea de intervencin.
b. Anlisis de informacin: Se refiere a la aplicacin de distintas tcnicas de
seleccin, jerarquizacin y conceptualizacin de la informacin obtenida con miras
a generar un conjunto sistematizado de informacin referente a la violencia y
delincuencia en la localidad.

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c. Interpretacin: En este caso se refiere asumir el enfoque de prevencin social de la
violencia como la perspectiva desde la cual se observarn las distintas
manifestaciones de violencia y delincuencia que ya han sido sistematizadas.
d. Elaboracin de informes preliminares para su enriquecimiento y debate en el
proceso de diagnstico participativo.
e. Diagnstico participativo: talleres y plan de accin
f. Una vez recopilada la informacin bsica del sector, el siguiente paso es establecer
prioridades en forma conjunta con la comunidad. En este contexto, las reuniones
con la comunidad, ya sea a travs de asambleas, mesas redondas o talleres de
discusin, han probado ser la manera ms efectiva de conocer las demandas de
seguridad de la poblacin, adems de interesarla e involucrarla en dicha tarea.
g. El grupo de vanguardia que est llevando a cabo el proceso de implementacin de
un programa de polica comunitaria debe presentar en dicha asambleas, mesas o
talleres sus informes preliminares elaborados para su discusin y crtica. Esto
permitir realizar un cruce de informacin entra los "datos duros" y la vivencia
cotidiana de la poblacin con respecto a la violencia y delincuencia en su
comunidad.

h. Otro criterio importante es la definicin misma de problema. En la dcada de los


noventa, el modelo de resolucin de problemas aplicado en la ciudad de Chicago
defini problema como: un conjunto de incidentes vinculados a una situacin
progresiva que afecta a un segmento significativo de la poblacin que vive o trabaja
en un rea determinada (Slogan et al, 1998). Es decir, era cuestin de detectar
aquellos problemas de seguridad lo bastante persistentes y difundidos como para
afectar a una parte importante de una comunidad determinada.
i. Los problemas no se presentan de forma aislada, por el contrario, suelen estar
interrelacionados con otros, lo cual hace compleja la situacin de violencia y
delincuencia en una comunidad. Como se ha visto, la violencia escolar puede estar
directamente relacionada con la violencia comunitaria o con la violencia familiar.
Esto es lo que el etngrafo Javier Auyero (2013)* denomina concatenaciones de
violencias, resaltando que la violencia es siempre relacional, est encadenada a
otros tipos de violencias y problemas comunitarios.
j. Por eso, las estrategias y polticas encaminadas a la prevencin social de la
violencia y la delincuencia, al contemplar estas ltimas como problemas en la
comunidad, se entiende que se trata de mltiples factores a su alrededor, por lo
que la integralidad e intersectorialidad son principios bsicos de la poltica pblica a
nivel local.
k. Asimismo, los problemas no son estables, ya que se transforman conforme
cambian las necesidades y percepciones de la propia comunidad, lo que implica

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que las estrategias y programas deban ser flexibles para adecuarse a los cambios
en el contexto de la comunidad.
l. En otras palabras, un problema debe ser reconocido en una complejidad de
muchos otros problemas y como un fenmeno cambiante, en permanente
transformacin con la comunidad.
m. Finalmente, debe recordarse que al concluir el trabajo realizado en las asambleas,
mesas y talleres se debe obtener un diagnstico integral de prevencin social de la
violencia y la delincuencia en las zonas de intervencin. Dicho diagnstico debe
retomar las aportaciones del diagnstico documental, pero enriquecidas con las
conclusiones obtenidas del proceso de construccin y debate que se da en el seno
del diagnstico participativo con el objetivo de detectar los principales problemas
que atender el programa.

Plan de accin e implementacin

Una vez identificadas claramente las dificultades o los problemas que sern objeto del
Programa, se inicia la elaboracin del Plan de accin del Programa. Para ello es
necesario aclarar y dimensionar los siguientes puntos:

Determinar el nivel de intervencin


El radio espacial y los segmentos de la comunidad afectados por un programa dependen
directamente de dos factores:

1. El diagnstico ya realizado
2. Los recursos disponibles (materiales, humanos y financieros, ms la cooperacin
comunitaria).

La esfera de accin puede ser muy amplia: una ciudad, una municipalidad, un vecindario
o un grupo de personas de determinado lugar.

Seleccionar a los participantes

Una vez que se ha identificado el problema, radio y nivel de intervencin, se debe decidir
quines sern los beneficiarios especficos del programa y quines participarn en la
puesta en prctica del mismo.

Por ejemplo, si el problema seleccionado se refiere a altos ndices de violencia familiar


en una comunidad deteriorada por el desempleo y por el alcoholismo ampliamente
generalizado en hombres adultos y jvenes, los ejecutores del Programa y las
estrategias a seguir no deben ser las mismas que las de un Programa sobre ndices
crecientes de robo a residencias en un vecindario de clase media.

Determinar las estrategias ms prometedoras

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Las experiencias previas, as como los funcionarios u organizaciones de la localidad,
pueden ser esenciales en determinar cules sern las estrategias ms adecuadas para
enfrentar un problema ya identificado.
En este contexto, existen criterios bsicos para tomar una decisin, como:

1. El xito que haya tenido la estrategia en situaciones similares


2. Los costos de su implementacin
3. La capacitacin del personal que asumir las tareas
4. El tiempo necesario para ejecutar las tareas
5. Los obstculos a enfrentar con respecto a personas o instituciones
6. Las condiciones existentes
7. Las consecuencias si no se alcanzan los objetivos proyectados

Definir las metas y los objetivos

Es aconsejable definir objetivos concretos y realistas que permitan luego la evaluacin


del Programa.

Por ejemplo, un Programa que se proponga erradicar la delincuencia en tal o cual lugar
o acabar con el vandalismo en tal o cual sector puede tener un xito meditico
inmediato, mas no tendra sentido si no est respaldado por una propuesta especfica
basada en las condiciones existentes al inicio del Programa, o si no estuviesen
disponibles los recursos necesarios. Con la realidad como punto de partida, se pueden
definir las metas posibles de alcanzar.

Una vez tomada la decisin respecto a los puntos anteriores, ser posible preparar una
estrategia de resolucin de problemas ms especfica. En el citado ejemplo de Chicago,
se identificaron cinco pasos clave para la implementacin del Programa:

Los cinco pasos clave para la implementacin del Programa (Ejemplo de Chicago) son:

1. Identificar los problemas de seguridad que afectan a los habitantes del lugar y
asignarles prioridades.
2. Analizar la informacin existente sobre los delincuentes, las vctimas y los lugares
donde ocurren los delitos.
3. Planificar las estrategias que enfrenten la naturaleza crnica de los problemas
prioritarios, trascendiendo las tcticas tradicionales de aplicacin de la ley, y
utilizando los nuevos recursos desarrollados por la ciudad para apoyar los
esfuerzos de resolucin de problemas.
4. Implementar las estrategias, lo cual requiere destrezas especiales y esfuerzo por
parte de la comunidad, la polica y otras dependencias de gobierno para poner los
planes en accin.

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5. Evaluar la efectividad del programa a travs de valoraciones, a fin de determinar
cmo se ha implementado y si ha cumplido sus objetivos (Slogan et al, 1998).

2.2 Crticas, debates y resultados de las estrategias de polica comunitaria

Por supuesto, este modelo tambin ha enfrentado crticas y ha sido objeto de debate en el
mbito latinoamericano e internacional. A grandes rasgos, las crticas a los programas de
Polica Comunitaria ponen en duda los objetivos perseguidos por algunos cuerpos
policiales que han adoptado estos programas, as como su eficiencia.

Criticas

No faltan quienes sostengan que los programas de polica comunitaria no son ms que
un ejercicio de relaciones pblicas de la polica para mejorar su imagen frente a la
ciudadana, sin realizar acciones concretas para mejorar la seguridad de las personas.

Esta crtica es voceada incluso por agentes de polica que participan en los programas
(Kahn, 2003). Una segunda crtica surge en lugares donde se considera que los
programas comunitarios puestos en prctica por la polica no son ms que un simple
pretexto para obtener donaciones en efectivo, mobiliario u otro tipo de bienes de parte
del pblico. La Polica Militar de Belo Horizonte, capital del estado de Minas Gerais,
Brasil, fue objeto de esta crtica.

Contraste
Como respuesta a los puntos anteriores cabe mencionar que la polica comunitaria no es
solo un programa de relaciones pblicas o un pretexto para recabar recursos, sino es
un mtodo alternativo para combatir la criminalidad en ambientes donde la confianza a
las instituciones formales se ha visto mermada y en donde la cohesin comunitaria
permite que se recobre la legitimidad de las organizaciones que procuran la justicia, esto
al basarse las acciones de las autoridades en atender las necesidades que le son
sensibles a la poblacin y generar acciones que contribuyan a mejorar su vida diaria y
adems generar un proceso de proximidad policas y ciudadanos, en donde la confianza
resurja a partir de una constante colaboracin.

Debates

En trminos de la eficacia de la polica comunitaria, las crticas y el debate han sido an


ms complejos.

La polica comunitaria: Realmente disminuye el nmero y la violencia de los


delitos? Cul es su verdadero impacto sobre la realidad de la delincuencia?

A menudo encontramos sectores sociales, polticos e institucionales que ven con


desconfianza lo que ellos estiman una polica light (o de mano blanda), y no creen que

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sta pueda reemplazar a una polica de mano dura, considerada como ms eficiente en
el combate contra el delito.

Los resultados del trabajo con la comunidad muchas veces no son inmediatos, lo que
lleva a algunos a comentar apresuradamente que no funciona. Esperar para obtener
resultados, con frecuencia es un ejercicio desagradable para los residentes y
funcionarios locales, as como para los mismos policas.

Por otra parte, tambin se debate:

Si la polica comunitaria funciona mejor donde menos se la necesita. Establecer un


programa de prevencin del delito con la participacin de la comunidad necesita
precisamente eso: una comunidad, es decir, residentes organizados que se interesen y
participen de manera sistemtica en la labor compartida de prevencin del delito.

En los pases desarrollados, los vecindarios con altos niveles de delincuencia y violencia
generalmente carecen de organizaciones fuertes y hay temor a participar en actividades
con la polica, sea porque no confan en ella o porque temen represalias de los
delincuentes.

Sin embargo, y a juicio del investigador Tulio Kahn, en la realidad latinoamericana, esa
situacin puede ser diferente: los vecindarios de clase media y alta consideran que no
necesitan organizacin social ni mayor ayuda de la polica, mientras los ms pobres se
organizan ellos mismos y demandan mayor presencia del Estado y sus agentes en sus
barrios (Kahn, 2003).

Cabe mencionar que en ambos casos, tanto en el contexto europeo y latinoamericano, la


cohesin social y comunitaria son el paso necesario para el desarrollo de un recurso
sumamente valioso para la mejora en la calidad de vida de la poblacin, el capital social,
el cual con base en tres elementos constitutivos (confianza, colaboracin y beneficio
colectivo), termina por convertirse en la base que permite enfrentar problemticas
complejas.

Y la seguridad no es la excepcin, pues en la medida que los vecinos confen unos en


otros, estos se cuidarn entre s, se apoyarn para implementar acciones que prevengan
actos violentos o delincuenciales en la comunidad, lo que se reflejar en que se merme
el contexto de inseguridad y con ello mejore la vida en la localidad, pero lo anterior no
sera posible sin la organizacin ciudadana que se da al reconocer que si juntos se viven,
juntos se decide y acta.

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Resultados

No obstante, los programas de polica comunitaria tambin han demostrado, en algunos


casos, la capacidad de reducir las tasas de delincuencia y ejercer un impacto en otras
reas. Entre ellas, podemos mencionar:

1. Aumento de la confianza de la poblacin en la institucin policial, especialmente


en realidades donde los cuerpos policiales han tenido una imagen pblica de
abuso, corrupcin e ineficiencia, su participacin en programas comunitarios ha
hecho que mejore su imagen ante la poblacin y que aumente la notificacin de
delitos a la polica.
2. Disminucin de los ndices de temor, cuando las personas sienten a la polica ms
cercana y accesible, y participan y llegan a conocer mejor sus propios problemas
de seguridad, el temor social a la delincuencia tiende a disminuir.
3. Disminucin de la violencia y el abuso policial, en la medida en que los policas se
vinculan con las comunidades en las que trabajan y las conocen mejor, el maltrato
tambin tiende a disminuir.

La puesta en prctica de programas de polica comunitaria requiere una planificacin


cuidadosa. Un estudio patrocinado por el Banco Interamericano de Desarrollo, en el que
se analizan cuatro casos de polica comunitaria en Amrica Latina, sugiere poner atencin
en los siguientes detalles.

Un programa de polica comunitaria:

Debe iniciarse nicamente despus de haber definido claramente un plan de accin


que comunique a la polica lo que se espera lograr, y despus de verificar que se
cuenta con el financiamiento adecuado para el mismo.
Requiere que los policas, especialmente de los que cumplen funciones en la calle,
reciban una capacitacin adecuada.
Demanda que los policas que patrullan un rea se mantengan estables por un tiempo
razonable, a fin de que lleguen a conocer muy bien los lugares donde trabajan.
Resulta imprescindible que el programa de polica comunitaria se realice en debida
coordinacin con la municipalidad (Frhling, 2003).
Para saber ms

La Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de Aplicacin


(2013; p.20) elaborada por el Programa para la Convivencia Ciudadana (PCC) y el
Instituto para la Seguridad y Democracia (INSYDE) enlista los siguientes como los
principales retos para un modelo de polica comunitaria :

Falta de conocimiento sobre el modelo de polica comunitaria. Se debera


considerar que una de sus caractersticas es que los resultados no son

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instantneos sino a partir de una programacin amplia, con base en las causas y
necesidades de la comunidad. De igual manera, se debe considerar que la polica
comunitaria forma parte de un proceso de reforma policial profundo, para cuyo
desarrollo exitoso son fundamentales el involucramiento de la ciudadana y la
voluntad de las instituciones de seguridad.
Considerar que estos modelos slo se basan en la prevencin. La polica
comunitaria implica todas las facetas del trabajo policial, incluyendo la aplicacin.
La prevencin implica muchas actividades que pueden estar solamente como una
parte del enfoque de la polica comunitaria (Buchanan, en USAID, 2011 )*.
La polica comunitaria tiene una relacin de colaboracin con diversas
instituciones municipales, estatales y no gubernamentales, pero no puede
solucionar todos los problemas que requiere la poblacin, por ejemplo los
baches o el alcantarillado. Se debe establecer los lineamientos mnimos de la
polica comunitaria para que se encargue de establecer estrategias y programas
de acuerdo con sus conocimientos y coadyuvar, cuando se requiera, en otras
tareas. Si bien entre sus actividades no se encuentra la solucin de todos los
problemas, s puede apoyar a la poblacin como interlocutor con otras instancias.
La polica comunitaria requiere tener estatutos slidos, tanto en operacin como
en estrategia, para lograr la transformacin que se busca. El cambio de filosofa y
de paradigma de la polica tradicional a la polica comunitaria requiere de anlisis
y elaboracin de estatutos de acuerdo con la misin y los valores de esta polica.
La implementacin de la polica comunitaria requiere de la sensibilizacin
profunda de las instituciones de seguridad y la ciudadana. Ambas partes deben
tener una comprensin plena de los beneficios de esta transformacin y lograr que
el miedo de la ciudadana se convierta en un compromiso para mejorar la
seguridad de su entorno. En este caso, tambin se pueden emplear campaas
para promover los valores y la misin de la polica comunitaria y que no haya
malas interpretaciones sobre sus funciones y atributos.

Es importante reiterar que la polica comunitaria no es un programa aislado dentro de la


institucin de seguridad; por el contrario, es slo uno de los elementos de un proceso
ms grande y ms complejo que persigue un cambio de estructuras y paradigmas en la
institucin.

*
INEGI (2014). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica. Disponible en
http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/encuestas/hogares/regulares/envipe/envipe2014/default.aspx

Instituto para la Seguridad y la Democracia (2013). Polica Comunitaria: Conceptos, mtodos y escenarios de
aplicacin, Programa para la Convivencia Ciudadana, disponible en:
http://www.amuprev.org/documentos/2060420704.pdf

Adaptado de: Instituto para la Seguridad y la Democracia. (2013). Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y
Escenarios de Aplicacin. Programa para la Convivencia Ciudadana.

United States Agency for International Development (USAID). (2011). Community Policing in Central America: the way
forward. Washington, D.C.

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El modelo de polica comunitaria, aunque exitoso en otros contextos, exige
importantes adecuaciones si se implementa:

Por otra parte, las reflexiones que se hacen en otros pases sobre estas cuestiones, han
permitido esclarecer aspectos importantes sobre el significado y la naturaleza de la polica
comunitaria, ya que este tema se ha evaluado en diversas ocasiones.

Reflexin

Lea el caso Polica comunitaria en el municipio de Villa Nueva, Guatemala.


Responda las siguientes preguntas:
o Qu cambios se han introducido en el cuerpo policial de su ciudad?
o Cules han sido los resultados?
o Cules de los instrumentos/mtodos expuestos anteriormente podran
contribuir a modernizar su cuerpo policial?
o Cules seran los principales obstculos o dificultades para implementar
esos instrumentos/mtodos?
Reconozca los obstculos, limitaciones y estrategias de la polica comunitaria.
Responda, despus de haber revisado la informacin, las siguientes preguntas:
o Qu lecciones ha aprendido usted del estudio de caso de Villa Nueva?
o Cmo pueden aplicarse esas lecciones a su propia ciudad?

Para finalizar el mdulo se sugiere la lectura del documento: Estrategia de policiamiento


comunitario para comits territoriales de seguridad ciudadana (teora y prctica), por Hugo
Muller Soln y Enrique Castro Vargas, Taller de Asuntos Pblicos, Lima-Per.

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Casos adicionales

1. En la Gua de Polica Comunitaria: Conceptos, Mtodos y Escenarios de


Aplicacin. Programa para la Convivencia Ciudadana se enlistan distintas buenas
prcticas de implementacin de modelos de polica comunitaria. Se podran
agregar los PDFs para uno o dos de ellos. Los casos que se presentan son:
o Polica montada de Canad
o Polica metropolitana de Londres, Reino Unido
o Polica Nacional de Japn
o Estados Unidos
Polica de Chicago
Polica de Boston
o Polica de Israel
o Polica de Sudfrica
o Carabineros de Chile
o Polica de Sao Paulo, Brasil
o Polica Nacional Civil de El Salvador
o Polica Nacional de Guatemala (Villa Nueva)
o Polica Nacional de Costa Rica (El Hatillo)
o Polica Municipal de Chihuahua, Mxico
2. Otro caso de buena prctica que pudiera aadirse es el Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, Colombia. Dicho caso se encuentra en
Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 Seguridad Ciudadana con
rostro humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina" del PNUD(Pag.
187)*
3. Por ltimo, hay 3 ejemplos breves importantes sobre estrategias de disuasin
focalizada basada en la comunidad (Boston, High Point y Santa Tecla) se
encuentra en el Reporte de Drogas de la Organizacin de Estados
Americanos(Pag 32)*

*
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). (2014) Iinforme Regional de Desarrollo
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