LEY 39/2015, de 1 de octubre,

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATICO COMN DE LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS.

Comentarios del autor a la Ley

RESUMEN (principales novedades).

Artculo.

5.4. Registro Electrnico de Apoderamiento (REA) de la Administracin Pblica.

En el REA se puede inscribir cualquier apoderamiento.

Del REA se obtendr notificacin del apoderamiento registrado para su inclusin
en el expediente administrativo. Tendr carcter de acreditacin.
El REA deber interoperar con: el Registro de la Propiedad, el Registro Mercantil,
los Protocolos Notariales.

7. Si en una solicitud existen varios interesados, las notificaciones se efectuarn al

representante sealado por aquellos, y si no, al primero de ellos, (no obligatorio a
todos).

9. Es obligatorio comprobar la identidad de los interesados mediante el DNI, o

documento equivalente. El interesado puede hacerlo electrnicamente mediante:

Certificado electrnico reconocido de firma electrnica.

Certificado electrnico reconocido de sello electrnico.
Sistemas de clave concertada que la Admn. considere vlido.

10. Los mismos sistemas son aceptados para la firma de los interesados.

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12. La administracin asistir a los ciudadanos que lo deseen en el uso de los medios
electrnicos (solicitudes, firma, etc.). Si el ciudadano no tiene medios o no sabe, podr
pedir la asistencia de un funcionario para que lo realice en su lugar, hacindolo constar.
(Lo mismo recoge el artculo 13. b).

14. Relaciones electrnicas con la administracin.

Las personas fsicas podrn hacerlo indistintamente y optando en cualquier

momento por: medio electrnico o papel fsico.
o (Art. 41.1.b) debern hacer constar mediante los modelos normalizados la
forma en que desean ser notificados en cada momento.
o No obstante, la Administracin podr notificar electrnicamente a
colectivos de personas fsicas por razn de su capacidad econmica,
tcnica, dedicacin profesional, o por quedar acreditado que tienen
acceso y disponibilidad de los medios electrnicos necesarios.
Ser obligatorio el medio electrnico para:
o Las personas jurdicas.
o Las entidades sin personalidad jurdica.
o Los profesionales con colegiacin obligatoria.
o Los empleados pblicos en su trabajo en la administracin.

Excepciones a la notificacin electrnica a estos interesados:

Notificacin solicitada presencialmente en la oficina administrativa.

Notificacin realizada por un agente pblico (polica).

15. El interesado podr elegir el idioma de comunicacin con la administracin.

16. El Registro Electrnico General (REG):

Registrar cualquier acto administrativo.

Garantizar la proteccin de datos personales.
Los documentos presentados en papel se digitalizarn para su incorporacin al
expediente electrnico.
Remitir cada documento telemticamente a la oficina administrativa
responsable de su tramitacin.
El RGE de cada administracin funcionar como un portal que facilitar el acceso
a los RGE de las dems administraciones.

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17. Todo procedimiento administrativo finalizado deber ser archivado en un
Archivo Electrnico nico (AEU) nico que garantice la: integridad, autenticidad,
confidencialidad, calidad, proteccin y conservacin del documento.

18. Colaboracin de las personas:

18.2. Los interesados que conozcan datos de otros interesados que no figuren
en el expediente, deber proporcionarlos a la administracin actuante.
18.3. Para que la Inspeccin pueda entrar en el domicilio del afectado, si no
obtiene su autorizacin, deber requerir la orden judicial. (Art. 100.3).

20. Los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio de las

Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo las resolucin o el despacho de los
asuntos, sern responsables directos de su tramitacin y adoptarn los medios
oportunos para remover los obstculos que impidan, dificulten o retrasen el ejercicio
pleno de los derechos de los interesados disponiendo todo lo necesario para evitar y
eliminar toda anormalidad en la tramitacin de procedimientos.

21. La Administracin est obligada a dictar resolucin expresa y a notificarla.

21.1. En los casos de prescripcin, renuncia, caducidad, desistimiento, o

desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la Resolucin consistir
en la declaracin de la circunstancia que concurra, indicando los hechos
producidos y las normas aplicables.
21.2. y 3. La Norma Reguladora de cada procedimiento, fijar el plazo
mximo de trmite hasta la notificacin del acuerdo o resolucin, que no podr
ser superior a 6 meses; y si no lo fija, ste ser de 3 meses.
21.4. La Administracin Pblica deber en el plazo de 10 das desde la solicitud
en el REG , remitir al interesado la Notificacin de Iniciacin de oficio, o la
comunicacin de inicio del procedimiento, incluyendo dos datos:
o El plazo mximo para la Resolucin.
o Los efectos del Silencio Administrativo.
21.6 Los funcionarios son responsables directos del incumplimiento de los
plazos previstos para resolver.

22. El plazo mximo para resolver podr interrumpirse cuando:

Se requiera subsanacin por el interesado.

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 Se requiera informe preceptivo de otro rgano o administracin (por el tiempo
que tarde en recibirse y como mximo 3 meses). De no recibirse proseguir el
procedimiento.
o Excepcionalmente (agotados los medios personales y materiales), podr
ampliarse el plazo pero nunca ms de 6 meses (Art. 23).
o El Art. 80.3. matiza que de no recibirse el informe se podr proseguir el
trmite, salvo cuando se trate de un informe preceptivo, en cuyo caso se
podr suspender el trascurso del plazo mximo legal para resolver el
procedimiento acorde con el At. 22.1. es decir: los 6 meses mencionados.
Aqu la Ley no acaba de determinar, qu pasa si el informe solicitado es
preceptivo y no se recibe en el plazo mximo ampliado a 6 meses. Como
suele suceder con los informes preceptivos de: la Agencia Estatal de
Seguridad Area AESA; de las Conselleras de Cultura, Industria,
Agricultura, etc.; de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar; etc.
Se prosigue el procedimiento con la ausencia de informes
preceptivos?.
De quin sera la responsabilidad de resolver sin dichos informes?.
Cmo se fundamentara la propuesta de resolucin?.
Etc.
Se requieran pruebas tcnicas o dirimencias a instancia del interesado, durante
el tiempo necesario para incorporar dichos resultados.
Est pendiente de resolucin judicial.

Todos los requerimientos de informes vinculantes, etc. que dilaten o paralicen el

cmputo de tiempo para resolver, se comunicarn al interesado.

Cualquier trmite de solicitudes de informes se debe comunicar al interesado.

24. Silencio Administrativo:

Se entender positivo (cuando el procedimiento sea iniciado a instancia de

interesado), y sin perjuicio de lo que se resuelva, excepto que establezca lo
contrario una norma con:
o Rango de ley.
o Norma de derecho de la UE.
o Norma de derecho internacional.
Tendr efecto desestimatorio en:
o Actividades que puedan daar al medio ambiente.
o Cuando tuviera como consecuencia la transferencia al solicitante o a
terceros, facultades relativas al dominio pblico o servicios pblicos.
o En los procedimientos de responsabilidad patrimonial de la administracin.

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 La estimacin del silencio administrativo da por finalizado el procedimiento
administrativo.
Del silencio administrativo positivo se ha de expedir certificado acreditativo.

27. Los interesados podrn solicitar Copia Autntica (debiendo expedirse en el plazo
mximo de 15 das), de:

Documentos pblicos administrativos: Resoluciones, etc.

Cualquier documento presentado que se vaya a incorporar al expediente.

28. Documentos aportados por los interesados.

Los documentos elaborados por cualquier Administracin o ya aportados en

cualquier administracin, no ser obligado aportarlos por el interesado, y se
presupone (salvo oposicin expresa), su permiso para adjuntarlo al expediente
una vez obtenido por la Administracin a travs de sus redes electrnicas.
El interesado deber indicar cundo y en qu Administracin present el
documento exigible para unir al trmite.
No resulta exigible la aportacin de los documentos originales, admitindose
copias autentificadas.

Estos derechos y exigencias tambin se recogen en el Art. 53.

30. Cmputo de plazos.

Cuando los plazos se sealen en das, si no se especifica, se entendern hbiles,

no computando sbados, domingos y festivos.
Se computar a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin; sea el
plazo por das o por meses.

32. Ampliacin de plazo solicitada por el interesado.

Se podr conceder si no causa perjuicio a tercero.

Por un tiempo no superior a la mitad del plazo establecido.
Si se solicita dentro de plazo.

33. Tramitacin de urgencia.

Cuando existan razones de inters pblico.

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 Se podr reducir a la mitad del plazo establecido para el procedimiento ordinario.

39.4. Las normas y actos dictados por los rganos de las Administraciones Pblicas en
el ejercicio de su propia competencia, debern ser observados por el resto de rganos
administrativos, sean o no independientes o de otra administracin.

40.2. Toda notificacin deber ser cursada en el plazo de 10 das desde que se dict, y
contendr:

El texto ntegro de la Resolucin.

Si pone fin a la va administrativa.
Los recursos que procedan.
El plazo para interponer recurso.

41. Prctica de notificaciones: condiciones.

Las notificaciones se practicarn preferentemente por medios electrnicos.

(Para las exigencias del medio electrnico, ver Art. 14).
Las Administraciones, en general, estn poco o nada implementadas .Es preciso
dotarlas de medios electrnicos y aplicaciones informticas para poder acometer
estas exigencias de la Ley. Y sobre todo, hoy da, el principal hndicap es la
intercomunicacin electrnica entre administraciones.
Cuando el interesado o su representante rechace una notificacin, se har
constar en el expediente, especificando la circunstancia y el medio; dando por
efectuado el trmite y siguiendo el procedimiento.
La notificacin al correo electrnico del interesado, le est avisando de que tiene
disponible para su consulta, la notificacin en la Sede Electrnica del organismo
Pblico correspondiente.

42. Notificacin en papel.

Toda notificacin en papel al interesado, deber ponerse igualmente a su

disposicin en la Sede Electrnica del Organismo Pblico actuante.
Si la notificacin en papel resulta infructuosa por segunda vez, se proceder a
publicar en el BOE (segn Art. 44). Aunque potestativamente se podr publicar
previamente en el boletn oficial de la Comunidad Autnoma, BOP, Tabln de
Anuncios del Ayuntamiento donde resida en interesado.

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53. Derechosa del interesado en el procedimiento administrativo.

La obligacin de la Administracin de facilitar copia de los documentos del

expediente electrnico, se cumple facilitando el acceso al ciudadano a travs del
Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin.
La no obligacin de aportar originales y de no aportar documentos que ya obren
en cualquier Administracin, se exponen tanto en este artculo como en el 28.

58. Iniciacin de oficio, por:

Propia iniciativa.
Orden superior.
Peticin razonada de otro rgano administrativo. (Peticin que no vincula al
rgano competente, y que en tal caso, deber motivar la desestimacin. Segn
Art. 61).
Denuncia. (Que no confiere por s sola la condicin de interesado. Segn Art.
61).

66. Iniciacin a instancia de interesado.

Debern existir modelos normalizados en la Sede Electrnica y en el Registro

General de entrada (R.G.), de cada Administracin.
Los modelos normalizados sern de uso obligatorio para el interesado.
Las instancias se podrn presentar en papel en el R.G. o electrnicamente
mediante firma electrnica.

67. Reclamacin de Responsabilidad Patrimonial.

El interesado slo se podr reclamar responsabilidad patrimonial si no ha

prescrito su derecho a reclamar. El plazo prescribe al ao de producido el hecho.
En casos de anulacin en va administrativa o contencioso-administrativa, el
derecho a reclamar prescribe al ao de la notificacin de la resolucin
administrativa o la sentencia definitiva.

69. Declaracin Responsable (DRE) y Comunicacin.

Nueva definicin (a los efectos de esta Ley) de DERE y de COMUNICACIN.

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 DEFINICIN de DERE: Documento suscrito por interesado en el que ste
manifiesta, bajo su responsabilidad, que cumple con los requisitos establecidos
en la normativa vigente para obtener el reconocimiento de un derecho o facultad
o para su ejercicio, que dispone de la documentacin que as lo acredita, que la
pondr a disposicin de la Administracin cuando le sea requerida, y que se
compromete a mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante
el perodo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
La Administracin podr requerir en cualquier momento que se aporte tal
documentacin.
Luego en el momento de la presentacin de un DERE en el R.G. de entrada se
puede exigir toda la documentacin.
DEFINICIN de COMUNICACIN: Documento mediante el que los
interesados ponen en conocimiento de la Administracin Pblica competente sus
datos identificativos o cualquier otro dato relevante para el inicio de una
actividad o el ejercicio de un derecho.
Tanto el DERE como la COMUNICACIN permiten reconocer el derecho o iniciar
una actividad, desde el da de su presentacin, sin perjuicio de las facultades de
comprobacin, control e inspeccin de la Administracin.

70. Expediente administrativo.

Tendr formato electrnico y se formar por agregacin ordenada de cuantos

documentos, pruebas, dictmenes, informes, acuerdos, notificaciones, as como
Resoluciones y copia electrnica certificada de la Resolucin adoptada.
Cualquier remisin del expediente electrnico se har de acuerdo con lo previsto
en el Esquema Nacional de Interoperabilidad, y sus Normas Tcnicas.
Se enviar completo, foliado, autentificado, acompaado de ndice tambin
autentificado (secretario municipal), que garantizar la integridad e
inmutabilidad.

La administracin est muy comprometida en su implementacin, de las carencias

telemticas para garantizar esta va electrnica.

71. Impulso del expediente.

Principio de celeridad en todos sus trmites.

De forma electrnica.
Respetando los principios de transparencia y publicidad.

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 Orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza. Salvo
motivacin justificada. (su incumplimiento conlleva la responsabilidad
disciplinaria).
Cumplimiento de los plazos para resolver.

73. Cumplimiento de trmites.

Cualquier trmite que deba ser cumplimentado por el interesado deber

realizarse en el plazo de 10 das. De no aportar en dicho plazo, se tendr por
decado en su derecho, salvo que lo aporte en el mismo da de la Resolucin de
declaracin de desistimiento.

76. Alegaciones.

En cualquier momento del trmite el interesado podr alegar:

o Defectos de tramitacin.
Paralizacin indebida.
Infraccin de plazos.
Omisin de trmites que puedan subsanarse.
Dichas alegaciones podrn dar lugar a responsabilidad disciplinaria.

77. Medios y perodos de prueba.

Ante hechos no dados por ciertos por la Administracin, se conceder un perodo

de prueba para aportar o alegar, superior a 10 das e inferior a 30.
Las resoluciones judiciales penales firmes, vincularn a la Administracin en sus
resoluciones sancionadoras.

80. Emisin de informes.

Los informes (salvo disposicin expresa en contrario), sern facultativos y no

vinculantes. Preceptivos o no.
Se emitirn electrnicamente en el plazo de 10 das.
Si no se emite el informe:
o No preceptivo: se prosigue el trmite.
o Preceptivo: podr suspenderse el trmite del plazo mximo legal para
resolver el procedimiento segn lo dispuesto en el Art. 22.1:
Mximo 3 meses, excepcionalmente 6.
Y si no, se prosigue el trmite.

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 Si no se recibe en plazo el informe de otra Administracin Pblica distinta a la
tramitadora, se proseguir el trmite.

De seguirse al pie de la letra lo dispuesto en este Art. 80; si no se emite el informe en

10 das (no preceptivo), o en 3 meses (preceptivo, Art. 221c), entonces:

Qu pasa con la seguridad jurdica?.

Qu debe hacer el responsable administrativo en la Resolucin?.
cmo se ha de resolver?

No se especifica en la Ley la forma de proseguir (ver comentarios del Art. 22)

81. Solicitudes en los procedimientos de Responsabilidad Patrimonial.

En caso de responsabilidad patrimonial, es preceptivo solicitar informe del

Servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable.
Dicho informe se emitir en el plazo de10 das.
Si la indemnizacin supera los 50.000 , es preciso el Dictamen del Consejo de
Estado, o en su caso de la Comunidad Autnoma.

82. Trmite de audiencia al interesado.

Una vez instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de

resolucin, se dar trmite de audiencia al interesado, con las limitaciones de la
Ley 19/2013, de 9 de diciembre.
Podr prescindirse del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento y en la propuesta de resolucin otros hechos ni otras alegaciones
y pruebas que las aludidas por el interesado.

84. Pondr fin al procedimiento administrativo:

La Resolucin.
El Desistimiento.
La renuncia al derecho.
La declaracin de caducidad.
La imposibilidad material por causas sobrevenidas.

85. Pondr fin al Procedimiento Sancionador, si el infractor reconoce y paga la multa.

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Sin perjuicio de la reposicin de la situacin alterada y la indemnizacin por daos y
perjuicios causados por la infraccin.

88. Contenido de la Resolucin.

La Resolucin pone fin al procedimiento y decidir sobre todo lo solicitado y

planteado por el interesado. Si el procedimiento es a instancia de interesado, la
Resolucin no podr en ningn caso agravar la situacin inicial y sin perjuicio de
la potestad de la Administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

Esto implica que ante un hecho probado no manifestado o contrario por parte del
interesado, si procediera por ejemplo la restauracin de la legalidad, se iniciara de
oficio en otro expediente para ello.

La resolucin se dictar electrnicamente y garantizar la identidad del rgano

competente, la autenticidad e integridad del documento.

91. Resolucin en materia de Responsabilidad Patrimonial.

Cuando existe responsabilidad patrimonial, es preciso que la resolucin se

pronuncie sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el
funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida. Y en su caso sobre la
valoracin del dao causado, la cuanta y el modo de la indemnizacin.
Si no existe Resolucin expresa en el plazo mximo de 6 meses desde el inicio
del procedimiento, podr entenderse que la resolucin es contraria a la
indemnizacin del particular.

93. Desistimiento por la Administracin.

Slo en los procedimientos iniciados de oficio, la Administracin podr desistir,

motivadamente, en los supuestos y con los requisitos previstos en la Ley.

94. Desistimiento y renuncia por el interesado.

El interesado podr desistir salvo impedimento legal.

Si el escrito es de varios, el desistimiento slo afectar a quien lo solicite.
La Administracin aceptar de plano el desistimiento o la renuncia y declarar
concluso el procedimiento, salvo que comparezcan terceros interesados, y en el
plazo mximo de 10 das desde que fueron notificados, instasen su continuacin.

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95. Caducidad.

Si el procedimiento se inicia a instancia de interesado, y se paraliza el trmite por

causa de ste, la Administracin le advertir que, trascurridos 3 meses, se
producir la caducidad del procedimiento.
La inactividad del interesado no producir la caducidad, siempre que no sea
indispensable para resolver. Slo perder los derechos del asunto no atendido.
La caducidad no producir la prescripcin ni interrumpir el plazo de
prescripcin.
En caso de prescripcin, pero sea posible volver a iniciar nuevo procedimiento,
se iniciar y se incorporarn actos y trmites del expediente de la prescripcin,
pero se deber volver a dar trmite de alegaciones, proposicin de prueba y
audiencia al interesado.
Podr no ser aplicable la caducidad en caso de inters general.

98. Ejecutoriedad.

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos a Derecho Administrativo sern

inmediatamente ejecutivos, salvo que:

Se produzca la suspensin de la ejecucin del acto.

Quepa el Recurso Administrativo o Contencioso-administrativo.
Se necesite aprobacin o autorizacin superior (autorizacin judicial).

99 y 100. Ejecucin Forzosa.

La Administracin Pblica podr proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin forzosa

salvo los supuestos de esta Ley, de suspensin de la ejecucin, o cuando la
Constitucin o la Ley exijan la intervencin judicial.

La ejecucin Forzosa se efectuar, respetando el principio de proporcionalidad,

mediante:

Apremio sobre el patrimonio.

Ejecucin subsidiaria. (Orden discrecional para la Administracin).
Multa coercitiva.
Compulsin (apremio) sobre la persona.

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Si fuera necesario entrar en el domicilio afectado o propiedades que requieran
autorizacin del titular, y este no autorice, ser requerir para ello una autorizacin
judicial.

102. Ejecucin Subsidiaria.

Habr lugar a la Ejecucin Subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser
personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado. Y lo sern a
costa del obligado.

103. Multa Coercitiva.

La Multa Coercitiva es independiente de las sanciones que procedan.

104. Compulsin sobre las personas.

Los actos administrativos que impongan una obligacin personalsima de no

hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa sobre las
personas, dentro del respeto debido a su dignidad y derechos reconocidos por la
Constitucin.
Si se trata de obligacin personalsima de hacer, y el obligado no hace la
prestacin, la Administracin proceder por va administrativa a imponer al
administrado el resarcimiento de daos y perjuicios.

En cuanto a la dignidad y derechos constitucionales, se suscita la duda de si una

intervencin subsidiaria por parte de la Administracin de un derribo parcial de una
vivienda (caso por ejemplo de los volmenes construidos ilegalmente en las terrazas
de ticos), sin poder observar a priori (si no media orden judicial para acceso y
comprobacin), si afecta a la Unidad Predial de la misma, es decir si el derribo
parcial afecta a unidades bsicas de la vivienda como por ejemplo la cocina, el saln
comedor o el bao; lo que afectara al concepto de vivienda y su autonoma
funcional, dejando de serlo.

106. Revisin de Oficio, de disposiciones y actos nulos.

De oficio o a instancia de interesado, la Administracin podr dictar la nulidad de

actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o no recurridos
en plazo.
Los actos nulos de pleno derecho se recogen en el Art. 47. 1. y 2.

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 Se requiere dictamen favorable del Consejo de Estado o el equivalente de la
Comunidad Autnoma. (Comisin territorial de Urbanismo).
Dar derecho a indemnizacin, cuya cuanta deber constar en la misma
Resolucin de anulacin.
Plazo mximo para resolver:
o De oficio: 6 meses.
o A instancia de interesado: No hay plazo. Se entender desestimada.

107. Revisin de Oficio. Declaracin de lesividad de actos anulables.

Los actos favorables a interesado, que sean anulables conforme al artculo 48,
podrn ser impugnados por la Administracin ante el orden jurisprudencial
contencioso-administrativo, previa su declaracin de lesividad.
Los actos que provengan de la Administracin Local, la declaracin de Lesividad
se adoptar por el Pleno de la Corporacin.
El plazo mximo para la declaracin de lesividad es de 4 aos desde que se dict
el acto administrativo anulable y de 6 meses para tramitacin (desde el inicio del
procedimiento hasta la declaracin).

112. Recursos Administrativos:

Ante cualquier motivo de nulidad (Art. 47), o anulabilidad (At 48), cabe
interponer el Recurso de Alzada y/o Recurso Potestativo de Reposicin.
No cabe recurso administrativo contra las disposiciones administrativas de
carcter general.
Si cabe el recurso administrativo contra actos administrativos que se funden
nicamente en la nulidad de alguna disposicin administrativa de carcter
general, ante el mismo rgano que los dict.
Art.121. Recurso de Alzada:
o Sobre actos y resoluciones que no ponen fin a la va administrativa.
o Plazo para interponer R. de Alzada:
1 mes desde la resolucin expresa.
Si la R. no es expresa; es firme y no hay plazo de recurso adm.
o Plazo para resolver: 3 meses.
o Silencio negativo, (salvo Art. 24.1).
o Ante el rgano superior jerrquico, (aunque se podr interponer ante el
rgano que lo dict, y ste en el plazo de 10 das deber remitirlo al
superior jerrquico; con su informe y copia completa y ordenada del
expediente).

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 o Contra la resolucin del Recurso de Alzada, slo cabe el Recurso
Extraordinario de Revisin, (Art. 125).
Art. 123. Recurso Potestativo de Reposicin:
o Ante actos administrativos que pongan fin a la va administrativa.
o Ante el rgano que lo dict o directamente impugnados en Contencioso
Administrativo.
o No se puede acudir directamente al Contencioso Administrativo
hasta que no se resuelva o desestime el de Reposicin.
o Plazo para interponer R. de Reposicin:
1 mes desde la resolucin, si es acto expreso. (Agotado este plazo
cabe el R. Extraordinario de Revisin o directamente el Contencioso
Adm.).
Si el acto no es expreso, no hay plazo lmite, siempre cabe.
o Plazo para resolver: 1 mes.
o Contra la resolucin del Recurso de reposicin, solo cabe el Contencioso.

La Ley no contempla aqu el caso del silencio administrativo, de no resolver

en el plazo de 1 mes, luego cabe entender que lo que procedera es el
Contencioso-administrativo.

113, 125, y 126. Recurso extraordinario de revisin.

Contra los actos firmes en va administrativa (donde no cabe el Recurso de

Alzada ni el de Reposicin), slo proceder el Recurso Extraordinario de
Revisin cuando concurran alguna de las circunstancias previstas en el Art.
125.1:
o a) Que se hubiera incurrido en error de hecho.
o b) Que aparezcan documentos de valor esencial, posteriores o no a la
resolucin, que evidencien el error de la Resolucin recurrida.
o c) Que en la resolucin hayan influido documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme.
o d) Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia, u otra conducta punible; declarado as
por sentencia judicial firme.
Ante el rgano administrativo que lo dicto.
Plazos para interponer el recurso:
o 4 aos si se hubiera incurrido en error de hecho, (Art. 125.1.a).
o 3 meses en el resto de casos, (Art. 125.1.a,b,c), desde el conocimiento de
los documentos o desde sentencia judicial firme.
Plazo para resolver, (Art. 126):
o 3 meses desde la interposicin del recurso.

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 o Silencio negativo; queda expedita la va del contencioso-administrativo.

117.3. Suspensin de suspensin de la ejecucin.

La ejecucin de un acto impugnado no se suspender por la interposicin de

cualquier recurso.
o Salvo que una disposicin as lo establezca.
o Salvo que el rgano al que competa resolver, ponderando entre el
dao que causara al inters pblico o a terceros la suspensin, o por
el contrario el que causara al recurrente no suspender, decidiera
suspender de oficio o a instancia del recurrente, y siempre que
concurra alguna de las circunstancias siguientes:
Que la ejecucin pudiera causar perjuicio irreparable.
Que la impugnacin se fundamente en causa de nulidad de
pleno derecho del Art. 47.1 de esta Ley.
La ejecucin de un acto impugnado se entender suspendida si transcurre 1 mes
desde la solicitud de suspensin sin dictar y notificar la resolucin expresa al
respecto.
El recurso contencioso-administrativo solicitando la suspensin del acto objeto
del proceso no detiene la ejecucin en tanto no exista el pronunciamiento
judicial.

(TITULO VI). INICIATIVA LEGISLATIVA Y LA POTESTAD PARA DOICTAR

REGLAMENTOS Y OTRAS DISPOSICIONES.

128. Potestad reglamentaria.

Compete a:
o El Gobierno de la Nacin (Constitucin).
o El Gobierno Autonmico (Estatutos de Autonoma).
o El Gobierno Local (Ley 7/1985, de 2 de diciembre, reguladora de las Bases
del Rgimen Local).
Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de otra de rango
superior.

129. Principio de buena regulacin.

En el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria, la

Administracin Pblica actuar de acuerdo con los principios de necesidad,
eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica y transparencia.

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 A fin de garantizar el principio de seguridad jurdica, la iniciativa normativa se
ejercer de manera coherente con el resto del ordenamiento jurdico, nacional y
de la UE, para generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro
y de certidumbre, que facilite su conocimiento y comprensin

Con la cantidad de normativa y la maraa que supone, lo que se ha producido es

todo lo contrario. Existe una gran dificultad de asimilacin y dominio que
produce inseguridad jurdica.
Slo en materia urbanstica sobre licencias urbansticas, existen ms de 500
disposiciones normativas estatales, autonmicas y locales, as como numerosas
figuras de planeamiento (700 en la ciudad de Valencia).
Por mucho que digan las leyes y normas en su exposicin de motivos, la realidad
es que no se llegan a satisfacer esos principios por:
Exceso de celo por legislar y de normativas.
Competencias superpuestas para legislar o redactar normas entre las tres
administraciones.
Exceso de recurrencia a derogaciones indeterminadas: se deroga lo que
contradiga, en lugar de derogaciones totales con textos refundidos.
Contradiccin entre normas de igual naturaleza de administraciones
diferentes.

Qu es contradecir?, Pedir menos s lo es; Pedir ms lo es o no lo es?...

En contraposicin a esos principios de: necesidad (desde la Ley de Patrimonio de

la Comunidad Valenciana), eficacia y proporcionalidad; como ejemplo claro de
norma compleja y por lo menos de criticable viabilidad econmica, podramos
citar los PEPs-EBICs que se estn redactando y aprobando en la ciudad de
Valencia. La redaccin de planeamiento entraa gran discrecionalidad.

Implantar el IVAM por ejemplo (como tantos otros), en una trama histrica
determinada; su impacto, su modernidad, etc. contrastan con la filosofa de
cualquiera de estos PEPs-EBICs mencionados.

La discrecionalidad a la hora de redactar y aprobar el planeamiento permite

enjuiciarlo tan perfecto como rebatible; simplemente, es una opcin por la que
se apuesta, donde parece suficiente con justificar la propuesta.

Cuando la iniciativa normativa afecte a los gastos e ingresos pblicos presentes

o futuros, se debern cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, y
supeditarse al cumplimiento de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera.

Cmo se pueden justificar estos otros principios de la normativa de viabilidad

econmica, en esos PEPs-EBICs que por criterios absolutamente discrecionales,

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 dejan fuera de ordenacin una cantidad de edificios (antes impensable), por
exceso de nmero de alturas y por profundidad edificable; sujetos a la prdida
de aprovechamiento que no resulta viable econmicamente, por lo que se ven
condenados a la expropiacin forzosa. Y se culmina con la no previsin de
recurso pblicos econmicos suficientes para tal poltica de expropiaciones.

Cmo se atienden estos principios, cuando la Ley del Suelo recin aprobada (al
igual que las anteriores), sigue determinando, en operaciones de rehabilitacin,
el concepto de deber normal de conservacin (50% del valor de reposicin), y
superado este valor, el resto lo costear la Administracin.
No existe en la legislacin vigente previsin o frmulas de hacerlo cada
administracin autonmica o local, para disponer los fondos pblicos necesarios
para hacer frente a las necesidades de rehabilitacin de las ciudades, bien por
iniciativa particular o pblica, tanto en emplazamientos puntuales, como en reas
de rehabilitacin y regeneracin delimitadas, como se contempla en la Ley del
Suelo.
Las administraciones locales tienen un gran compromiso a la hora de dictar
rdenes de ejecucin que conlleven rehabilitaciones que puedan superar ese
ndice del deber normal de conservacin.

131. Publicidad de las normas.

La publicacin de los BOE, BOP, DOG, etc. en sedes electrnicas de las

administraciones, tendrn los mismos efectos que los atribuidos a su edicin
impresa. Tendrn carcter oficial y autntico.
La D.F.2 modifica el Art.3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
Electrnica; aadindole un apartado en el que determina esas publicaciones
electrnicas, tendrn pleno efecto jurdico.

D.A.2 Las Administraciones podrn utilizar la plataforma electrnica y Registro

de la Administracin del Estado.

D.A.3 El BOE podr publicar cualquier anuncio de notificacin (por infructuosa)

de cualquier Administracin (segn recoge el Art,. 44).

D.T.1 Desde la entrada en vigor de esta Ley, todo archivo de documento se

har:

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 Acorde a la Ley anterior si son procedimientos administrativos iniciados con
anterioridad a sta.
Se procurar digitalizar todo documento finalizados con anterioridad a esta Ley.

D.T.3 Rgimen transitorio de los procedimientos.

No ser de aplicacin esta Ley a procedimientos iniciados con anterioridad a su

entrada en vigor. (3/10/2016).
Cualquier procedimiento de revisin de oficio iniciado despus de la entrada en
vigor de esta Ley se tramitar por las normas de sta.
Los actos y resoluciones dictados con posterioridad a la entrada en vigor se
regirn, en cuanto a recursos por esta Ley.
Los actos y resoluciones anteriores a esta Ley se ejecutarn acorde a la
normativa vigente de su momento.

D. Derogativa, nica.

Esta ley deroga:

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. (Ley anterior).
Ley11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de las Ciudades a los
Servicios Pblicos; y Real Decreto 1671/2009, de 6de noviembre, que la
desarrolla.
Los Artculos 4 a 7 de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
Real Decreto 429/1993, de26 de marzo, Reglamento de Procedimiento de las
Administraciones Pblicas en materia de Responsabilidad Patrimonial.

D.F.5 En el plazo de 1 ao desde la entrada en vigor de esta Ley, se debern

adecuar a la misma las normas reguladoras de los distintos procedimientos
administrativos, (Ordenanzas Municipales de Obras y Actividades).

D.F.7 Entrada en vigor.

La Ley al ao de la publicacin en el BOE: 3/10/2016.

A los dos aos de la entrada en vigor: 3/10/2018:
o Registro Electrnico de apoderamientos, REA, (Art. 5.4).
o Registro Electrnico General , REG. (Art. 16).

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 o Registro de Empleados Pblicos Habilitados.
o Punto de Acceso General Electrnico de la Administracin.
o Archivo Electrnico nico AEU. (Art. 17).

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