CIENCIA POLTICA

Ensayo

POLITICA Y PODER
La construccin poltica de la realidad

Manuel Luis Rodrguez U.,

2011
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Indice:

PROLOGO.

INTRODUCCION GENERAL.

I. LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: EL PODER

DE LAS IDEAS.

II. LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: LAS

DIMENSIONES INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES.

III. LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD: LOS

PROCESOS Y LAS DINAMICAS POLTICAS Y DE PODER.

IV. LA TERRITORIALIZACIN DEL PODER, UNA PERSPECTIVA

GEOPOLTICA

NOTAS.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.

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PROLOGO

Este ensayo constituye una tentativa de sistematizacin terica general de

la teora Poltica y de los mltiples y complejos procesos que la componen,
desde la perspectiva de la escuela realista del pensamiento cientfico.

Desde la perspectiva conceptual y metodolgica de la Ciencia Poltica, la

teora tiene por finalidad formular un conjunto de herramientas
conceptuales que permitan describir, analizar e interpretar de los procesos
polticos objetivos, tanto en sus dimensiones institucionales como de sus
dinmicas y fuerzas motrices.

El enfoque terico a partir de la tradicin intelectual de la escuela realista

de la Ciencia Poltica, permite analizar y comprender los hechos y los
procesos polticos entendindolos como realidades sociales objetivas.

Manuel Luis Rodrguez U., cientista poltico

Punta Arenas, febrero/julio de 1999.

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INTRODUCCION GENERAL.

La sociedad contempornea actualmente vive un proceso de cambios. Se

trata no solamente de una poca de cambios, sino que ms profundamente,
estamos asistiendo a un cambio de poca.

El cambio fundamental que caracteriza a la sociedad contempornea es el

de una profunda y prolongada transicin desde una sociedad basada en el
trabajo fsico, el consumo de la energa no-renovable y una cultura
tradicional, a una sociedad basada en el conocimiento, la informacin y la
cultura moderna y post-moderna.

Una de las dimensiones que ms cambios est experimentando como efecto

de esta transformacin profunda de la sociedad, es la del campo de la
Poltica y del poder.

All donde los individuos, los grupos, los movimientos, la sociedad civil, los
partidos y las instituciones del Estado convergen, para resolver sus
demandas, para concertar las normas que regirn el sistema de gobierno,
all los cambios que provienen de la esfera econmica y cultural, estn
ocasionando disfunciones susceptibles de alterar todo el orden poltico.

En sntesis, existe un orden poltico inherente a toda sociedad humana

histricamente determinada, y se forma en torno a l una dimensin cada
vez ms compleja de organizaciones e instituciones, de fuerzas y de
procesos dinmicos, de interacciones y fuerzas. Existe una construccin
poltica de la realidad, as como existe una construccin social, cultural o
econmica de la vida humana.

Porqu se afirma que existe la construccin poltica de la realidad?

Porque en la sociedad humana existe toda una amplia dimensin material y

simblica especialmente referida a lo poltico, en la que se resuelven las
cuestiones relativas al gobierno de dicha sociedad.

Una de las hiptesis de base que sustentan a este ensayo, es la afirmacin de

que existe una manera poltica de ver la realidad, de comprenderla y de
insertarse en ella, del mismo modo como la Poltica y quienes la realizan
construyen realidades (materiales e inmateriales o simblicas) que
contribuyen a enriquecer el quehacer social y el desarrollo de la sociedad.

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As como las personas aprehenden la vida social y cotidiana como una

realidad ordenada, del mismo modo, el actor individual (persona, sujeto,
ciudadano) percibe la realidad social como algo independiente de su propio
conocimiento, de modo que cada individuo se forma una idea de la Poltica y
lo poltico, como una realidad exterior a cada uno.

Lo poltico se nos presenta entonces, como facticidad objetiva y como

significado subjetivo.

Esta dimensin poltica de la sociedad, sin embargo, est en crisis. Como se

examina a continuacin, podemos hablar de una crisis de la Ciencia Poltica
tradicional como lectura de los fenmenos polticos, y adems, una crisis de
la actividad poltica misma.

La crisis de las lecturas tradicionales de la Ciencia Poltica.

El paradigma tradicional de la Poltica, y de la Ciencia que la estudia, est

en crisis.

No basta con declarar la crisis de la Poltica, sino que es necesario reconocer

que los modelos explicativos que la Politologa se ha dado para encontrar y
descifrar las causas de la crisis del fenmeno poltico en la sociedad
moderna, sino que el propio esfuerzo de interpretacin cientfica de dichos
fenmenos de cambio, aparece hoy insuficiente frente a la emergencia de
nuevos fenmenos.

Ya sea que se site en la ptica estructuralista, de la dependencia, del

cambio revolucionario o del desarrollismo, la Ciencia Poltica enfocaba
hasta hoy la problemtica social y poltica, a partir de una lectura
fuertemente dual o polarizada de los sistemas de poder y dominacin.

La Ciencia Poltica moderna ha oscilado sucesivamente, entre la escuela

contextualista (que vea la poltica como subordinada a fuerzas exgenas),
como el enfoque reduccionista (que vea la poltica y sus instituciones como
determinando el quehacer individual), o la visin utilitaria (que reduca la
poltica a una accin gobernada por decisiones calculadas), o el enfoque
instrumental (que otorgaba prioridad a los resultados de la accin), o la
escuela funcionalista (que aseguraba la eficiencia de la historia).

En cualquiera de estos enfoques, la Ciencia Poltica moderna ha intentado

entender el fenmeno poltico como una realidad totalizadora al interior de
la sociedad y la cultura, desde la esfera de la teorizacin y de las
elaboraciones ideolgicas, hasta las dimensiones prcticas y operacionales
del ejercicio del poder. Hoy es necesario reconocer que uno de los impactos
ms profundos de la modernidad y de la postmodernidad sobre la Poltica y
sobre los paradigmas que la explica, es la de una realidad fragmentada y
desestructurada.

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As, la sociedad y los sistemas polticos en particular, han sido percibidos

tradicionalmente por las Ciencias Sociales en general y la Ciencia Poltica en
particular, como campos o arenas de confrontacin entre clases, entre
poderes dicotmicos y contrapuestos, como si ciertas leyes cientficas
determinaran ineluctablemente el choque y el conflicto.

En la lectura tradicional y totalizante anterior, la Ciencia Poltica adems

tenda a entender el cambio social y los procesos polticos de cambio, como
coyunturas lineales, fludas y de ruptura, cuyo contenido esencial era el
paso irreversible y pre-concebido desde una formacin social a otra.

Se trataba entonces, de una forma de determinismo emprico e histrico,

segn el cual o las leyes del mercado, o ciertas clases sociales seran
portadores de una vocacin y una voluntad de cambio, fuertemente
condicionada por la trayectoria estructural y la tendencia profunda de los
acontecimientos histricos.

Est adems, el problema del discurso poltico, o sea de la retrica y el de su

doble relacin: con la Ciencia Poltica por un lado, y con la realidad por el
otro, tema que se somete aqu a un anlisis comunicacional tambin realista
y crtico.

Modernidad, poltica y realismo:

la poltica frente al paradigma de la modernidad.

En una perspectiva macro-social, la problemtica de la modernidad en tanto

paradigma y en tanto modo de organizacin de la sociedad y la cultura, se
encuentra en el centro del debate intelectual que hoy tiene lugar. Mientras
hay quienes hablan de una crisis de la Poltica moderna, otros enfatizan un
cuestionamiento al propio paradigma moderno de la Poltica, lo que no deja
de traer consecuencias para la propia Ciencia Poltica. Es a este ltimo
aspecto, al que se referir este anlisis.

Como se sabe, el paradigma de la modernidad (sea sta ilustrada o

instrumental), contiene una visin de la Poltica entendida como una
funcin reservada y especializada en manos de una elite profesional, y que
propone la racionalidad burocrtica y territorial para la organizacin del
Estado, se sustenta en la soberana de la nacin y en la primaca de la Ley y
el Derecho, y postula el desarrollo de la conciencia libre y activa de cada
ciudadano, de manera de producir una condicin ciudadana involucrada y
comprometida con la vida poltica.

Con la modernidad, el Estado (en cualquiera de sus formas, modelos y

regmenes) tiende gradualmente a sustituirse y a sustituir a la Nacin, en
nombre de la eficiencia burocrtica y centralizada, y de un poder poltico
piramidal que distribuye o intenta distribuir- beneficios y sanciones.

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Esta misma tendencia, conduce a hacer de la actividad poltica y partidaria

un negocio cada vez ms mediatizado, una arena institucionalizada de
confrontaciones virtuales y de acuerdos reales, un juego comunicacional de
imgenes superpuestas y de retricas light, que se alejan de la vida real y
de las preocupaciones cotidianas de los ciudadanos.

Bajo el paradigma de la modernidad, y dentro de la estructura socio-poltica

de la Nacin-Estado, que es uno de sus rasgos caractersticos, lo que sucede
en realidad es que la lgica de la Nacin (que es horizontal, participativa,
abierta y dinmica) tiende a oponerse a la lgica del Estado (que es vertical,
burocrtico, poco permeable y lento). Y las lgicas divergentes aqu, se
acompaan a la configuracin de intereses colectivos e individuales, que se
contraponen en su bsqueda de la hegemona.

La crtica realista al paradigma poltico de la modernidad, tiende a subrayar

los aspectos paradjicos y contradictorios de una construccin poltica que
termina por erigirse por encima de los sujetos a los que pretende
representar. El surgimiento y expansin contnua de un aparato estatal
moderno y burocratizado, no es una constatacin que pueden arrogarse los
idelogos conservadores o liberales, sino que es un fenmeno histrico
objetivo, resultante precisamente de la propia formacin del Estado-Nacin,
de la incorporacin de criterios de eficiencia, racionalidad y rentabilidad en
la gestin pblica.

La racionalidad moderna en la Poltica, tiende a producir una separacin,

una alienacin del ser humano-ciudadano respecto del poder y del Estado,
en la medida en que ste se arroga la totalidad de la funcin poltica, y en la
que sta se profesionaliza en manos de una elite especializada y
tecnocrtica.

El ciudadano comn no solamente se desapega de la funcin pblica,

porque su opinin no informada importa slo en cuanto demandas y
aspiraciones, sino que es invitado cada cierto tiempo a dar su opinin
poltica, dejando el resto del tiempo a la poltica y al poder poltico, en
manos de los funcionarios, los gobernantes y los expertos.

Con la modernidad, la Poltica se desgaja en dos tiempos y en dos esferas:

por un lado, el tiempo de hacer poltica en que los ciudadanos sometidos
al imperio de las comunicaciones y las estrategias polticas- eligen a sus
representantes, para regresar despus al tiempo cotidiano de sus
actividades habituales; y por el otro, la esfera de la poltica como accin, se
separa entre la clase poltica que con sus propios lenguajes, cdigos,
retricas y ceremoniales- gobierna desde el Estado, y la sociedad civil que
sumergida en el trabajo y la produccin- parece permanecer fuera del
Estado.

Desde el punto de vista de la credibilidad pblica, es necesario reconocer

que en la Poltica moderna, el ciudadano comienza creyendo y termina no
creyendo.

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De este modo, la crisis intelectual de la modernidad poltica se pone de

manifiesto, cuando la apata ciudadana se extiende en los sistemas polticos,
cuando los ciudadanos se des-solidarizan de la cosa pblica y de la
organizacin social, cuando los lazos de cohesin comunitaria son
reemplazados por la mercantilizacin clientelstica de las relaciones
polticas, cuando se abre la brecha social y cultural entre la ciudadana
atomizada y la clase poltica y gobernante, cuando el discurso poltico se
separa de la realidad y deviene ininteligible para los ciudadanos: podra
afirmarse que la modernidad aliena a la Poltica de los ciudadanos. (2)

La razn poltica moderna parece enfrentarse as a su propio discurso, a su

propia retrica: la participacin colectiva que propugna, no puede llegar
hasta sus ltimas consecuencias institucionales; el individuo no puede
realizarse ni como ciudadano solo, ni como uno ms en la multitud; el poder
poltico tiende siempre a absorver, a complejizarse y a dominar; el
ciudadano en primera y ltima instancia- parece tener que enfrentarse
solo ante el Estado y el poder, si no quiere ser anulado por las maquinarias
polticas; el cambio termina siendo conservador y la conservacin siempre
desencadena los cambios; la racionalidad poltica se hunde ante el azar y las
pasiones; en nombre de la diosa Libertad, del dios Estado, del dios partido o
del dios Pueblo, se instalan las dictaduras ms opresivas, se cometen las
peores atrocidades y se perpetran los peores crmenes e impunidades.

De este modo, la crisis de los paradigmas de la Ciencia Poltica, hace

referencia, sin agotarse en ella, a la crisis misma de la poltica.

Un aspecto relevante de la crisis en cuestin, es el debilitamiento del

universo ideolgico-lingustico de la poltica en cuanto lectura de la
realidad y prctica social- ahora invadido por los lenguajes y cdigos de la
Estrategia, de las ciencias de la Comunicacin, de la Psicologa, de la
Administracin, de la Ciberntica...

A medida que asistimos a una hora en la que los grandes relatos parecen
desacreditados, la forma epopyica y pica de la poltica y de la Ciencia que
la estudia, crea una barrera epistemolgica casi insalvable para referirse a
la contemporaneidad e incluso a la cotidianeidad. Una contemporaneidad
que, por lo dems, abjura de las tradiciones, que duda de s misma, que se
burla de la poltica y sus rituales ceremoniales, de sus valores y estructuras
estereotipadas; y una cotidianeidad que se escapa entre los dedos de una
Poltica referida y centrada en instituciones, normas, problemticas
complejas, juegos de poder e imgenes virtuales.

As tambin, mientras el discurso poltico se semantiza, y se convierte en

complejos dispositivos semiolgicos cargados de ambiguedad y de
significados equvocos, la Ciencia Poltica se enfrenta a la dificultad mayor
de tener que operar con conceptos cargados de ideologa. (*)

La crisis moderna del fenmeno poltico.

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La Poltica, como prctica social y como universo simblico, ha entrado en

crisis, como una de las consecuencias de los mltiples impactos
provenientes de la modernizacin.

La percepcin ciudadana respecto de la Poltica est cada vez ms

degradada y deslegitimada, y este es un fenmeno que trasciende las
fronteras nacionales para abarcar el conjunto de la sociedad y los sistemas
polticos contemporneos. Por lo tanto, la afirmacin de que la Poltica, los
partidos y la clase poltica han entrado en una prolongada crisis de
legitimidad y credibilidad en la sociedad actual, no es bsicamente un
argumento ideolgico sesgado aunque pueda serlo en boca de ciertos
polticos detractores de sus dems adversarios- sino que es un tpico
respaldado por un cmulo creciente de indicadores, entre los cuales las
encuestas de opinin pblica no son ms que un factor.

La poltica tradicional se ha hecho no creble, ha perdido la centralidad de

su atractivo anterior.

La crisis de la Poltica es, a la vez, una crisis de la accin poltica, como una
crisis de la percepcin pblica acerca de ella, es decir, de la cultura poltica.

El creciente predominio del discurso y las prcticas individualistas, y la

bsqueda del xito y la realizacin personal, y la notoria des-solidarizacin
de los ciudadanos respecto de la sociedad en general y del sistema poltico
en particular, son manifestaciones exteriores de una tendencia profunda
que tiene lugar en la poca contempornea: la tendencia hacia la
modernidad.

La modernidad como tendencia estructural e ideolgico-cultural

dominante- se introduce en el sistema poltico, generando un efecto
disolvente y desarticulador, de manera que las fuerzas, partidos y actores
polticos tradicionales se ven enfrentados a la creciente tensin ocasionada
por nuevos problemas y nuevas aspiraciones y demandas provenientes de
una sociedad civil cada vez ms culturalmente diversa y socialmente
diversa.

Probablemente, uno de los rasgos ms significativos que denotan la crisis

de los paradigmas polticos, y la propia crisis de la Poltica (como prctica
social), reside en la prdida de su anterior centralidad en los procesos
sociales.

En efecto, la Poltica an cuando contina siendo uno de los procesos sociales

y culturales relevantes que tienen lugar en una sociedad histrica. Sin
embargo, como efecto e impacto de la modernidad, ella ha perdido su
centralidad siendo aparentemente sustituda por otros liderazgos, otros
intereses ciudadanos, otras formas organizativas y comunicacionales, y se ha
convertido gradualmente, en objeto de crecientes crticas generando una
percepcin social negativa en torno suyo.

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Probablemente lo ms serio es que la Poltica, y por ende, la clase poltica,

parecen dejar de ser el mecanismo nico, seguro y vlido de resolucin de
los problemas y las demandas de la ciudadana, siendo parcialmente
reemplazada por la Economa y la Administracin.

Esta transposicin da como resultado que la Poltica pierde su atractivo

meditico ante las multitudes, as como su capacidad de convocatoria social:
los dolos y lderes que atraen a los grandes colectivos modernos cuando
ellos existen realmente- ya no son los dirigentes polticos, y los smbolos
polticos e ideolgicos dejan de tener un poder de evocacin y de
representacin simblica significativa.

La Poltica como forma de pensar la sociedad- parece desvanecerse en el

universo meditico, sustituda o relativizada por otros universos simblicos
y valricos.

Tampoco resultara cientfico atribuir ste fenmeno a la exclusiva

responsabilidad de los polticos, por ms que sobre ellos cae una nebulosa
de descrdito moral.

La crisis de la Poltica, es en realidad, la crisis de la poltica tradicional, y ella

traduce en el plano de las instituciones y de los procesos polticos la crisis
general que acompaa a la transicin desde una sociedad anteriormente
basada en valores y formas tradicionales de hacer poltica, hacia una
sociedad en la que predominaran cdigos, valores, modelos y formas
organizativas modernas.

Aquel paradigma tradicional que haca de la Poltica una actividad a la vez,

elitista y masiva, basada en el contacto directo y paternalista entre el
poltico y la ciudadana, en grandes movilizaciones masivas evocadoras de
la unidad de la nacin, la clase o el partido, que generaba relaciones de
dependencia y cooptacin entre la clase poltica otorgadora de bienes,
servicios, favores y privilegios- y la ciudadana demandante y receptora de
los beneficios que descendan desde las esferas polticas y del poder- en
trminos de clientelismo y caciquismo, ese paradigma est siendo
gradualmente barrido o superado por una Poltica moderna o con rasgos
modernos y fuertemente ciudadana basada principalmente en los efectos
mediticos y de imagen, en la capacidad individual del poltico para
alcanzar cobertura y presencia comunicacional, en la profesionalizacin de
la actividad poltica y dirigente, en la ingeniera de escenarios polticos
virtuales, potenciados por la aceleracin del tiempo, por el manejo de la
comunicacin y sus contenidos, y por la circulacin instantnea de la
informacin, de manera que sta ltima deviene el poder, pero tambin
caracterizada por la creciente autonoma y el protagonismo emergente de
los movimientos sociales y socio-culturales respecto de los referentes
partidarios.

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Lejos debe estar hoy el Cientista Poltico de anunciar el fin de la Poltica

como arte y como ciencia. La Poltica no desaparecer porque forma parte
de la realidad social.

Una de las hiptesis centrales en que se sustenta este estudio, afirma que
existe una manera poltica de ver y aprehender la realidad, y que dicha
manera poltica se traduce en formas de pensar y de actuar, que constituyen
la distincin o el rasgo caracterstico del quehacer poltico en la sociedad.

Este ensayo ha sido dividido en tres partes, cuyos contenidos estn

interrelacionados entre s.

La primera parte aborda la realidad de las ideas y de los contenidos tericos

y doctrinales en los que se puede rastrear la tendencia realista, con un
nfasis especial en la tradicin intelectual de Occidente.

La segunda parte, denominada La construcin poltica de la realidad: las

dimensiones institucionales y estructurales tiene por objeto describir y
analizar los principales fenmenos estructurales y sistmicos que dan
consistencia a la Poltica en las sociedades contemporneas.

A su vez, la tercera parte denominada La construccin poltica de la

realidad: procesos, fuerzas y dinmicas tiene por objeto de estudio
aquellos fenmenos dinmicos que dan movilidad al sistema poltico, que
manifiestan cdigos, significados y universos simblicos propios, generan
cambios y evoluciones, y permiten la expresin de las estrategias e
intereses de los actores polticos.

El ensayo se completa con una Bibliografa que contiene las principales

referencias utilizadas en la elaboracin del texto.

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Primera parte

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD:

LA FUERZA DE LAS IDEAS

La primera parte del ensayo aborda el desarrollo histrico e intelectual del

realismo, a partir de un anlisis somero de la tradicin cultural de
Occidente.

Se examina en primer lugar la historia del realismo poltico, partiendo de

las primeras definiciones y esbozos en la antigedad clsica greco-romana,
hasta las tradiciones contemporneas que alcanzan a un pragmatismo
fuertemente influenciado por los avances de la ciencia y la tecnologa
modernas.

En particular, se analiza el lugar histrico e intelectual de la doctrina de la

Razn de Estado en la poltica moderna, a partir de sus fundadores en el
Renacimiento, poniendo nfasis en los aportes de N. Maquiavelo y G. Botero.

Finalmente, se abordan las grandes lneas de la evolucin del realismo en el

pensamiento estratgico, con especial referencia a sus efectos sobre las
Relaciones Internacionales y la Polemologa.

Desde estas tres perspectivas tericas resulta evidente que la escuela de

pensamiento realista forma parte indisoluble de la tradicin cultural e
intelectual de Occidente, de manera que se pueden encontrar races y
desarrollos originales suyos, en todas las culturas histricas de la
Humanidad.

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LOS CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL PARADIGMA REALISTA.

Las bases terico-conceptuales

del paradigma realista en la Ciencia Poltica.

Para la Ciencia Poltica, el realismo es un modo de aprehender la realidad de

los hechos, procesos y fenmenos polticos, distinguiendo tales hechos del
proceso cognoscitivo. Para comprender el lugar del realismo en la ciencia
politolgica, primero debe reconocerse que el programa terico y
metodolgico de sta, se propone conocer y develar los procesos,
tendencias, ideas, estructuras y fuerzas dinmicas que constituyen la
Poltica en su realidad objetiva, en la sociedad actual.

De aqu resulta, en segundo lugar, que el realismo politolgico (es decir, el

realismo aplicado a la Ciencia Poltica) recoge y asume la validez de la
Historia como maestra de experiencias, como ilustracin susceptible de
iluminar el presente, mediante la comprensin del significado de las
lecciones del pasado.

No se trata tampoco de situar el estudio politolgico en una perspectiva

historicista, porque resultara desviarlo de su vocacin y su responsabilidad
primordial con el presente y con el futuro. La Historia sirve al conocimiento
realista de la Ciencia Poltica, nicamente en cuanto pone de manifiesto
realidades anteriores, que fueron resueltas mediante procedimientos
nicos y condicionados por el tiempo y otras circunstancias: tambin es
realista reconocer que en Poltica, como en las dems dimensiones sociales de
la existencia humana, el tiempo no regresa ni se repite.

A diferencia de otras escuelas cientficas, el realismo en la Ciencia Poltica,

presupone una teora realista del sistema poltico directamente apegada a
la realidad, y supone el reconocimiento de la existencia de los fenmenos
polticos, como procesos complejos independientes del acto de conocerlos, de
pensarlos o de estudiarlos, de donde se deriva que la relacin cognoscitiva
no modifica los procesos que ella estudia, y que an cuando el investigador
aborde la realidad poltica, desde el interior de sus dinmicas objetivas y
simblicas (de las que no puede sustraerse por su condicin de ciudadano,
ni siquiera en nombre de la ruptura epistemolgica), ello no implica que
dichos procesos agoten dicha relacin.

Desde sta perspectiva, el hecho de conocer los fenmenos y procesos

polticos, no altera nada el objeto del conocimiento politolgico, entendiendo
que dichos procesos son relaciones, es decir, son conexiones espacio-
temporales de las cosas y de los individuos que intervienen en los procesos
polticos, de manera que la relacin que se llama conocimiento, es una
relacin entre el investigador u observador (en ste caso, el Cientista

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Poltico) y los procesos y actores polticos entendidos como objetos de

dicho conocimiento.

Desde el punto de vista de su trayectoria histrica, el paradigma realista de

las ciencias, no es solamente una cierta forma de positivismo, en cuanto habla
de hechos objetivos o positivos, o una actitud o norma para la accin, o una
cierta posicin adoptada en la teora del conocimiento. Se trata de una
postura filosfica y epistemolgica respecto de la ciencia y del conocimiento,
que ha intentado abordar la materia emprica de la realidad, sobre la base de
su comprensin interrelacional y causal, en tanto en cuanto sistema complejo
de fenmenos objetivos, empricamente observables. De aqu resulta una
especie de circularidad del conocimiento desde la ptica realista: no
solamente el criterio central de la objetividad son los hechos mismos, sino que
el conocimiento parte de la realidad tal cual es, se eleva a la teora para
comprenderla y vuelve finalmente a la realidad, para verificar la validez de la
teora.

La relacin cognoscitiva (es decir, la que se establece entre el observador y

los procesos polticos) segn el punto de vista realista, no modifica a los
entes, seres o procesos entre los cuales se establece, y por lo tanto, el hecho
que los procesos polticos (en sus dimensiones material y simblica) se
aparezcan como en relacin con el observador, no implica que su ser y su
entidad se agote en dicha relacin.

El realismo como paradigma terico- argumenta que la explicacin de los

hechos y los fenmenos, depende bsicamente, de la identificacin de los
mecanismos objetivos y de los hechos reales tal como se manifiestan en la
realidad emprica, la que proviene de la observacin directa de los factores
causales, de manera de poner en evidencia las leyes que explican y permiten
interpretar las regularidades, alteraciones y cambios que se manifiestan en el
flujo secuencial de hechos observables. A su vez, las regularidades empricas
han de ser explicadas mediante la demostracin objetiva de que ellas son una
manifestacin observable de la vinculacin entre ciertos mecanismos y
estructuras sistmicas que se interpenetran.

Para el enfoque realista de la Ciencia Poltica, entonces, la objetividad de un

juicio, una evaluacin, apreciacin o del conocimiento politolgico consiste y
depende de su ms exacta correspondencia con la realidad de los procesos
polticos.

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De este modo, el espacio y el tiempo polticos se encuentran en una posicin

y en una trayectoria independiente, exterior, respecto de nuestra
sensibilidad y de nuestras percepciones, lo que permite que el Cientista
Poltico los aborde como realidades objetivas, es decir, como el modo de ser
de los procesos polticos, en cuanto existen fuera e independientemente de la
mente humana.

De aqu se desprende que los hechos y los procesos polticos existen y

suceden (o transcurren) como fenmenos sociales, como realidades
empricas que se manifiestan independientemente de nuestras opiniones,
de nuestros deseos, de nuestras creencias y preferencias. (1)

Las principales premisas epistemolgicas del realismo, son las siguientes:

primero, que los hechos, en su realidad fctica, en su causalidad nica e

irrepetible, en su interpenetracin espacio-temporal, constituyen el criterio
fundamental del conocimiento de la realidad;

segundo, que en el proceso del conocimiento, la aprehensin de los hechos

objetivos se confronta con las realidades intelectivas, con los procesos
comunicacionales, con las dimensiones retricas del quehacer humano, y en
dicho proceso comparativo, son los hechos los que constituyen el criterio
central de comprensin de dicha realidad;

tercero, que los hechos objetivos poseen la fuerza intelectiva de la evidencia,

en tanto en cuanto permiten definir y precisar la realidad que constituyen,
por encima de las percepciones subjetivas, de las intenciones y los deseos que
intentan explicarlos, an entendiendo que los intereses (individuales, grupales
y colectivos) constituyen el fundamento explicativo ltimo de las acciones;

y cuarto, que la relacin entre el objeto o realidad por conocer, el sujeto que
conoce y la representacin de dicha realidad, es una relacin exterior, en el
sentido de que se trata de tres entidades distintas y separadas, pero siempre
entendiendo que, en el proceso de la construccin mental de la realidad, el
criterio bsico de la objetividad es la evidencia emprica de los hechos.

El paradigma realista aplicado a las realidades sociales y polticas, considera

bsicamente a la Poltica y las Relaciones Internacionales como una realidad
fctica, objetiva, por lo que se basa en la premisa conceptual de que, en la
conducta de los Estados y otros actores polticos que intervienen en la
escena poltica e internacional, lo que prima, lo que interesa y lo que
determina las evaluaciones, estimaciones, clculos y apreciaciones, son los
hechos polticos, diplomticos y estratgicos.

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De aqu se desprende que en Poltica y en la Poltica Internacional, lo

esencial son los hechos, las conductas, las acciones, y no los discursos, las
declaraciones, o las intenciones anunciadas.

Tres son las dimensiones terico-prcticas interrelacionadas, en las que el

paradigma realista sintetiza su lectura de la Poltica y las Relaciones
Internacionales: los intereses y el poder, el problema del conflicto, y la
cuestin del equilibrio, cada una de las cuales se exponen a continuacin, en
la forma de enunciados generales.

Teora del inters y del poder.

El inters, en general, y los intereses nacionales y el poder que los

respalda, en particular, constituyen siempre el parmetro principal y ms
seguro, para entender la Poltica y las Relaciones Internacionales y para
comprender el significado real las decisiones y conductas de los Estados,
gobiernos y otros actores polticos.

El que tiene poder, lo usa.

Es poder es una realidad jerarquizada y asimtrica, es decir,

desigualmente repartida.

El poder en la poltica y en la esfera internacional se encuentra repartido

estructuralmente de un modo desigual, asimtrico, y por lo tanto, los
Estados y los actores polticos se guan permanentemente por una
voluntad y un propsito de conservar, preservar o aumentar su propia
cuota de poder e influencia en la vida poltica y en la esfera internacional,
en la que le corresponde actuar.

Los Estados y los gobiernos, en la promocin y defensa de sus intereses

nacionales y de seguridad, tienden a aplicar una lgica pragmtica de
Razn de Estado, que les garantice su supervivencia y continuidad.

El Derecho Internacional y los acuerdos polticos y diplomticos que se

forman entre los actores polticos internacionales, solo tienen vigencia y
permanencia efectiva en las relaciones internacionales, a condicin que se
encuentren debidamente respaldados, por una voluntad poltica explcita
de los gobiernos y los Estados intervinientes, y por una adecuada estatura
poltica, diplomtica y estratgica que les asegure eficacia y durabilidad
en el tiempo.

La Diplomacia y la Poltica Internacional entendidas como acciones

sistemticas de los Estados a travs de los gobiernos, basan su eficacia
ltima en la Estrategia y en el poder material que los sustenta.

El sistema y el orden internacional rehyen permanentemente del vaco

de poder, tanto en sus dimensiones polticas, como diplomticas y

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territoriales. All donde no hay un poder poltico y estratgico firme,

estable y legtimo, otro poder buscar llenar el vaco.

Teora del conflicto.

El conflicto es una realidad dominante y omnipresente en la Poltica y en

las Relaciones Internacionales. Ms que la paz y la estabilidad, que
constituyen realidades transitorias, fludas y hasta inestables, el conflicto
presenta una mayor permanencia y persistencia, a la luz la trayectoria
histrica y de la experiencia de las relaciones entre los actores polticos e
internacionales.

El conflicto es, bsicamente, una confrontacin de intereses divergentes,

que ser resuelta por la va poltica, diplomtica o estratgica, segn los
beneficios inmediatos y mediatos que cada actor poltico estimar
obtener de dicha va.

En las relaciones entre los actores polticos y los Estados, el conflicto es

siempre una opcin, un escenario posible, una hiptesis a considerar entre
varias. El conflicto as, es posible en proporcin al estado de la coyuntura
internacional y regional, del grado de conflictividad creado en torno a
ciertos intereses cruciales, de la correlacin y el balance de poder, de
fuerzas y de vulnerabilidades relativas, de un clculo poltico-estratgico
y una evaluacin objetiva y pragmtica de los costos, beneficios y
resultados a corto, mediano y largo plazo.

La lgica de la disuasin preside la escena estratgica internacional y

regional, en trminos que dependen del equilibrio de fuerzas, de un
balance de poder estable, y de la disposicin visible de los actores para no
intentar alterar estratgicamente el orden, la estabilidad y los equilibrios
existentes. Para que la lgica de la disuasin opere eficazmente, se
supone la racionalidad de los actores implicados y de sus procesos de
toma de decisin, y un conjunto de percepciones mutuas que conducen a
la estabilidad.

Las crisis deben ser consideradas como signos precursores del conflicto
abierto, especialmente cuando ellas se repiten en torno a un mismo nudo
problemtico.

Los diferendos considerados cruciales o vitales, por uno de los actores

involucrados y no resueltos por la va diplomtica o de la negociacin,
siempre alimentan demandas, aspiraciones, tensiones y conflictos abiertos
posteriores.

El desbalance marcadamente pronunciado en la esfera estratgica

internacional o regional, siempre tiende a generar tentativas de re-
equilibrio, que suponen desestabilizacin del orden dominante.

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En trminos polemolgicos y de resultados polticos de la accin armada,

la agresin y el abuso de la fuerza nunca resultan finalmente exitosos ni
durablemente dominantes.

Teora del equilibrio.

La tendencia normal y espontnea en el comportamiento internacional de

los Estados y Gobiernos en la poca actual, y en el funcionamiento del
sistema internacional y de los sub-sistemas regionales que lo componen,
es la tendencia hacia la bsqueda y la preservacin del equilibrio de
poderes.

El equilibrio de poder en la escena poltica e internacional es una

situacin histricamente transitoria, en la que cada uno de los actores
acepta la correlacin vigente de fuerzas y debilidades mutuas, a condicin
que no sea modificada sino mediante una decisin colectiva y consensual.

El equilibrio de poder en las esferas internacional, regional y subregional,

constituye uno de los fundamentos objetivos de la estabilidad y la paz.

Las alianzas polticas, diplomticas y estratgicas son bsicamente

coaliciones de intereses que convergen transitoriamente, en funcin de los
beneficios mutuos y ventajas compartidas que reportan a sus integrantes,
y que pueden reducirse o ampliarse segn su eficacia. Desde el punto de
vista poltico, los acuerdos y tratados son convenciones ms o menos
estables, regidas por principios aceptados y reglas conocidas, cuya
permanencia y vigencia depende de su adecuacin con los intereses
individuales de cada actor, y con los intereses comunes y compartidos que
lo motivaron.

El conjunto de estos parmetros conceptuales, permitira comprender la

lgica realista en la esfera de la Poltica y en el mbito estratgico de las
Relaciones Internacional, como se examina a continuacin.

ELEMENTOS PARA UNA HISTORIA DEL REALISMO POLITICO.

De dnde proviene intelectualmente el realismo?

Cules son los orgenes y los fundamentos histricos de la escuela realista

de pensamiento?

El realismo encuentra sus races intelectuales en numerosos pensadores

que, desde la Antiguedad y a travs de las distintas pocas histricas:
medieval y contempornea o moderna, han ido estableciendo
sucesivamente las principales herramientas conceptuales de sta visin
terica.

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Pertenece a la tradicin realista subrayar la importancia crucial que tiene el

estudio y observacin de la Historia, como archivo acumulativo de la
experiencia humana en el tiempo, como manifestacin de la presencia y de la
creacin material y cultural de los seres humanos, instalados en distintos
espacios geogrficos.

En la visin realista de la Poltica, la Historia sirve como herramienta de

trabajo para comparar hechos, conductas, decisiones, errores y aciertos,
sirve como pedagoga vivencial que permite deducir lecciones, an dentro
de las limitaciones que supone el carcter irrepetible de los hechos
histricos. Los hechos del pasado no vuelven a suceder, pero siempre es
posible encontrar en ellos enseanzas tiles.

Este ensayo se sustenta entre otros conceptos- en la nocin terica de que

a lo largo de la prolongada tradicin intelectual de Occidente, se ha venido
construyendo gradualmente una visin pragmtica realista de la Poltica y
de las Relaciones Internacionales, y en cuyas premisas conceptuales, puede
encontrarse una explicacin objetiva de la evolucin histrica
experimentada por dichas relaciones.

Si pudiera darse una definicin del realismo poltico, podra afirmarse que
se trata de una escuela de pensamiento que busca reflexionar en torno a la
prctica poltica, a partir de los hechos objetivos que la constituyen, y en
particular, del juego complejo y dinmico de fuerzas, intereses y poderes.

El realismo en la Antigedad clsica.

Los orgenes de la tradicin intelectual del realismo en Occidente, podran

situarse en la filosofa clsica greco-latina con Tucdides, Aristteles,
Protgoras y Cicern, quienes, entre otros, ponen las bases de esta escuela.

Herdoto (siglo V AnE.), por ejemplo, pone en evidencia que la ley es la

nica norma que gobierna a los hombres, que los seres humanos se gobiernan
a s mismos, y en particular subraya que los seres humanos no tienen otra
motivacin en la vida poltica, que el inters y el temor.

Protgoras, por su parte, declara que el hombre es la medida de todas las

cosas, de lo que resulta que la Ciudad (es decir, la organizacin poltica de la
sociedad) es el producto de los actos de los hombres y que las leyes resultan
de una convencin acordada entre ellos. Mientras tanto, Jenofonte e
Iscrates (en el siglo IV AnE.), consideran que la desgracia de las ciudades
griegas proviene de su divisin y proponen buscar una autoridad poltica
superior que sea capaz de confederar las ciudades-Estados, con lo que pre-
anuncian el dominio imperial de Filipo de Macedonia y de Alejandro el
Grande.

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Por su parte, Aristteles (384-322 AnE.), alejndose de los utopistas y

sofistas que parecan dominar su poca, propone el ideal realista de la
Ciudad, la que hace de la libertad de los ciudadanos la premisa fundamental
de toda organizacin justa, entendiendo que la Ciudad es la unidad de una
multiplicidad y que la Ley es la expresin poltica de un orden, teniendo en
cuenta la situacin de la Ciudad, de su historia y de la composicin del cuerpo
social.

La creacin poltica de la Repblica y del Imperio romano, a su vez,

sustentada en una prolongada elaboracin jurdica, proviene justamente del
hecho que la cultura romana presenta la virtualidad de haber sabido actuar
mediante un sentido constante de los hechos consumados, procurando radicar
la idea y la Ley en las estructuras colectivas cada vez ms impersonales e
institucionalizadas. En esta concepcin, los enunciados jurdicos y la
legitimacin filosfica que les acompaa, funcionan como marco fundacional
y de perpetuacin de un orden, de manera que el Derecho, la Repblica y el
Imperio actan en tanto factores constitutivos de un orden militar y
administrativo establecidos por dos rganos de poder: el Pueblo y el Senado.

Una de las diferencias mayores que separan a la construccin imperial

romana, respecto de los imperios asiticos anteriores, es precisamente el
rasgo de satrapa que caracteriza a stos. El gobernante es aqu un
autcrata absoluto e incontrolable, mientras que Roma y su Imperio se ven a
s mismos, como orden poltico universal regido por la Ley, y por un poder
que ha cristalizado histricamente en rganos establecidos, regulados y
distintos.

A partir de la Ley de las Doce Tablas, el Derecho Romano reconoce la

existencia de un orden del mundo ineluctable y racional, que considera la
sumisin tranquila al destino como una virtud capital. De este modo, los
mritos de las instituciones romanas como se pone en evidencia con
Cicern (106-43 AnE) y la escuela estoica- consiste en haber sabido definir
una comunidad regida por Roma bajo el imperio de la Ley y de un orden
poltico estrictamente determinado, y de haber comprendido a Roma y a su
imperio como una Ciudad Universal, en la que la condicin ciudadana se
extenda cada vez ms, creando as un primer esbozo de ordenamiento
internacional y de cosmopolitismo.

Desde la perspectiva de Roma, como capital y centro de un poder nico y

sacralizado, el imperium es el medio por el cual la Ciudad realiza sus
virtudes republicanas y propaga por el mundo las ventajas de una
dominacin revestida de civilizacin. El gobernante o Emperador, deviene a
la vez, detentor de la potestas y la auctoritas, mientras se erige en
imperator y en princeps.

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En este ordenamiento poltico, con vocacin internacional an poco

definida, el pragmatismo del ejercicio del poder y la dominacin, mediante
una combinacin dosificada de fuerza militar, diversidad religiosa, ocupacin
territorial, reconocimiento jurdico e influencia cultural, producen como
resultado histrico que, tanto en las provincias como en la capital imperial,
las fuerzas materiales y simblicas de unificacin o fuerzas centrpetas-
siempre logran predominar sobre los poderosos factores de dispersin y
divisin o fuerzas centrfugas.

En el imperio romano, como forma refinada de dominacin poltica de un

Estado sobre una diversidad creciente de territorios, el poder imperial se
caracteriza por la omnipotencia del dominio, por la sacralidad de que se
rodean los smbolos y signos visibles del poder, y por la legitimidad
subjetiva que sustenta a los gobernantes transformados en divinidades. La
pax romana que se instala en torno al Mediterrneo y en Europa central y
sur por varios siglos, es ms una poca de fuerte dominacin tranquila que
una larga sucesin de guerras de conquista.

Roma funda el jus gentium mediante la prctica de su dominacin imperial.

El realismo romano (tan notorio en Polibio, como en Cicern y en Sneca)

consiste en un pragmatismo revestido de juridicidad y de un vigoroso sentido
material del poder, lo que convierte al Imperio (floreciente o decadente) en
la base poltica sobre la que se levantaron los Estados de la Edad Media, de
manera que la crisis de sta estructura de dominacin territorial, tuvo ms
bien el aspecto de una desconstruccin prolongada, lenta y casi
imperceptible (an a pesar de las invasiones orientales).

El realismo poltico de la Edad Media.

La tradicin realista proveniente del imperio romano, dio paso en los inicios
de la Edad Media, al predominio de las concepciones cristianas, que
afirmaban con Agustn de Hipona (354-430 NE), Gelasio y Gregorio el
Grande (540-604 NE) el principio de las dos espadas o los dos poderes:
temporal y espiritual, y de que entre ambos, es el poder divino el que
detentaba la plenitudo potestatis o potestad suprema.

Esta concepcin produce como resultado en la esfera internacional, que el

Papado ejerce una suprema autoridad espiritual, a la que se subordinan los
poderes temporales: reyes, prncipes y emperadores. Pero mientras gran
parte de la Edad Media estuvo atravesada por sta contienda de
competencias, al interior de los reinos y territorios resultantes de la
desmembracin del Imperio, una contnua prctica jurdica y administrativa
fue consolidando la autonoma de un poder poltico, ejercido en nombre de
otros principios: as surge el poder monrquico.

Hay que observar que al interior de la dispersin medieval de reinados,

aparece la visin universalista de Marsilio de Padua (1275-1343 NE.) quin

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al pretender sostener las pretensiones del poder universal de un

emperador europeo, reinicia la polmica contra la teocracia romana, desde
una ptica tomista. Pero, al mismo tiempo sustenta el principio de que la
sociedad es un todo, que es anterior y trascendente a sus partes, lo que
origina el universitas civium, una universalidad de ciudadanos regida por un
pars principans es decir, por un Prncipe responsable de la gestin pblica y
la coercin.

Marsilio, al concebir y proponer la autonoma del cuerpo poltico respecto

del poder religioso, prefigura el concepto poltico de la soberana, es decir, el
concepto moderno de Estado, con lo que de paso- recusa terica y
jurdicamente la autoridad de los Papas. Al mismo tiempo, la idea de
universitas no se refiere solamente a la comunidad de los ciudadanos, sino a
los grupos y Estados reunidos en torno a una funcin y a una misma regla,
dando forma a cuerpos sociales que aspiran a ser reconocidos como sujetos
de Derecho y como personas morales.

Sin embargo, al separar al hombre cada vez ms solo, del poder cada vez
ms fuerte e impersonal del Estado, los pensadores medievales estaban
abriendo las puertas del Humanismo y del Renacimiento.

El realismo poltico se aliment inicialmente de la tradicin humanista. El

Humanismo, como paradigma cultural, esttico y filosfico se origin en el
siglo XIV en Italia, pero a lo largo de dos siglos se extendi a toda Europa
occidental, en gracias a la difusin provocada por la imprenta inventada por
Gutenberg, como un ideal y un conjunto de maneras de ser, mtodos y
corrientes filosficas cuyo nfasis central se dirige a valorar, enaltecer y
comprender la realidad humana.

La visin humanista clsica de fines de la Edad Media, se estructura en

torno a un clacicismo literario y esttico, a un fuerte realismo y una visin
esencialmente crtica de la realidad, a la emergencia del individuo y de la
idea de la dignidad del ser humano y al desarrollo de ciertas virtudes
activas.

El realismo que contiene el Humanismo clsico apunta a rechazar las

creencias tradicionales, y buscar establecer al anlisis objetivo de la
experiencia observable como el modelo epistemolgico del hombre curioso y
vido de saber. A partir de esta bsqueda nacieron las ciencias modernas,
no solo como disciplinas acadmicas, lo que implicaba una evolucin
cultural e institucional que desemboc en la formacin de la institucin
universidad, sino sobre todo como instrumentos eficaces y prcticos para
conocer la verdad y la realidad, lo que tendra efectos sobre el mundo
poltico con la formacin de los primeros Estados modernos.

Desde Francisco Petrarca (1304-1374) hasta Marsilio Ficino (1433-1499),

autores tan influyentes como F. Guicciardini, C. Salutati, L.B. Alberti, G.
Boccaccio, T. Tasso, B. Bruno, G. Bud, D. Erasmus, F. Rabelais y M. de
Montaigne, desarrollaron una corriente de pensamiento cuyo realismo
poltico y moral desembocara ms adelante en Maquiavelo y Bodin,

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postulando que el conocimiento de los hechos humanos deba ser similar al

examen que Galileo haca de los hechos fsicos, es decir, que los hechos son
fenmenos que deben ser descritos minuciosamente, antes de ser explicados,
evaluados y comprendidos.

El humanismo clsico produce la primera ruptura con los paradigmas

religiosos y morales predominantes en la edad feudal, incita al ser humano a
pensar por s mismo y sobre s mismo, a creer en sus poderes y capacidades
humanas reales como individuo y como parte de la sociedad y de la historia.
Se trata tambin de un realismo historicista que busca relativizar en la
mente humana, las creencias sobrenaturales imperantes.

El realismo poltico en el Renacimiento.

Hay que avanzar hasta el Renacimiento italiano en el siglo XV, para

encontrar algunos de los desarrollos intelectuales ms significativos de la
escuela de pensamiento realista, momento en el que N. Maquiavelo (1469-
1527) estableci las primeras bases conceptuales de la Ciencia Poltica.

El aporte de Maquiavelo al realismo en Poltica y en Estrategia, proviene de

dos conceptos fundamentales: el primero, que la Poltica debe ser
considerada como la actividad objetiva y constitutiva de la existencia
colectiva; y el segundo, el concepto de la autonoma de la Poltica, respecto
de las creencias, ideas y religiones, de manera que deben ser descartadas del
clculo gracias al cual se establece el poder y se mantiene el Estado.

Propone Maquiavelo, que en la Poltica reina la voluntad de poder, y por eso

sintetiza la nocin primera de la Razn de Estado, la "raggion di Stato",
posteriormente perfeccionada por Giovanni Bottero(1544-1617).

El realismo de Maquiavelo proviene precisamente de la tajante y definitiva

separacin y autonoma de lo poltico frente a otras realidades sociales y
culturales. (3)

Segn el Florentino, la autonoma de la Poltica, como ciencia y como

prctica social, pone de relieve que son los hombres quienes hacen su
Historia. Hay que destacar que N. Maquiavelo form parte de toda una
tradicin intelectual y de un ambiente cultural donde otros escritores como
Leonardo Bruni, C. Salutati, F. Guicciardini (1483-1540), Alain Chartier o J.
Fortescue, contribuyeron tambin a desarrollar una visin realista del
quehacer poltico.

Hay que observar que el siglo XV es el escenario de cambios cientficos y

mentales de profunda amplitud en Occidente: se juntan Coprnico, Erasmo
de Rotterdam, Leonardo da Vinci, Maquiavelo, mientras los grandes
navegantes y conquistadores, como F. Pizarro, J. Cabot, C. Coln y A.
Vespucio, contribuyen a extender los horizontes fsicos e intelectuales de su
poca con los grandes descubrimientos geogrficos.

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Esta fue la poca histrica en que el astrolabio, la brjula y el can,

hicieron posible realizar la navegacin ocenica y los grandes
descubrimientos geogrficos martimos.

Al entrar en crisis la visin feudal y teolgica dominante, el realismo en la

Poltica y en el poder, en la ciencia y en el conocimiento, se aliment de una
concepcin moderna y humanista del mundo, centrada ahora en el ser
humano y en el ejercicio pleno de la razn. En este perodo, se instala
plenamente en la conciencia europea el racionalismo: se trata de la bsqueda
voluntarista de la Razn como ideal, como actitud y como mtodo. El
humanismo ha devenido realista y el realismo ha devenido racional y
racionalista. Desde este punto de vista, la razn es para el hombre
renacentista- a la vez un ideal y un mtodo, es decir, obedece y se manifiesta
como el pensamiento crtico, mesurado y metdico, que siempre tiende a
reducir a las dimensiones humanas y a los hechos objetivos, las ilusiones que
forman su fantasa y su imaginacin.

Por lo tanto, el desarrollo ms amplio de la tradicin intelectual del

realismo, se corresponde con la primera etapa de la historia de la
Modernidad, desde principios del siglo XVI a fines del siglo XVIII.

A continuacin, se incorporarn los aportes de Jean Bodin, con su teora de

la potencia soberana del Estado, como principio necesario y trascendente
de la sociedad como organizacin poltica; de J. Althusius que insiste sobre
la unidad nacional que funda al Estado, de H. Grottius con su tentativa de
fundar la razn poltica sobre las bases de la ley natural y el Derecho, y
finalmente, de S. Pufendorf quin afirma la preeminencia del derecho, y el
rol de la autoridad como entidad legisladora.

El jurista Jean Bodin (1529-1596) en particular, se esfuerza en afirmar la

soberana absoluta del Estado, a partir del concepto de que el poder del
Estado se ejerce sobre ciudadanos o sujetos libres, y de que sta potencia
soberana es absoluta, una e indivisible y perpetua. Para Bodin, el Estado es la
sede de la soberana y de la potencia soberana, punto focal del orden
pblico, y slo en l residen las facultades de hacer la paz y la guerra, de
dirigir la administracin, de juzgar y de solicitar impuestos.

Desde la perspectiva internacional, el realismo poltico de Bodin reside en

su visin del Estado como un actor soberano en el mundo, como el nico
rgano de poder que, junto con reunir el mando y la autoridad dentro de
una sociedad, y encarnando dicha potencia soberana en instituciones
empricas, la representa en la escena internacional con una plenitud de
potestad.

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Ha quedado as abierta la perspectiva para el Estado contractual que

propone H. Grotius.

Hugo Grotius (1583-1645) en su De jure Belli ac Pacis (1625), propone los

principios y los elementos de un derecho universal que apunta a definir las
reglas en funcin de las cuales se deberan regir las relaciones entre
Estados soberanos, tanto en la paz como en la guerra, de manera de
proteger a los individuos implicados en tales conflictos.

Esta preocupacin, lleva a Grotius a afirmar la universalidad del Derecho

sobre la naturaleza del hombre, en su acepcin ms racional. La sociedad
poltica, para este jurista holands, es un resultado objetivo de la
sociabilidad humana, o sea, es una realizacin de las leyes de la naturaleza.
Esta sociedad poltica interna e internacional- emana de una decisin
voluntaria de sus integrantes (individuos o Estados soberanos), de manera
de colocar la autoridad pblica en una instancia soberana y perpetua cuya
misin es asegurar la paz y la concordia.

En la visin de Grotius, el individuo es el centro de la organizacin estatal, y

el Estado se sustenta en el consentimiento y la voluntad de la colectividad.
Grotius no es el creador del Derecho Internacional, pero su obra tiene la
virtud de introducir la Razn en el derecho natural. Asi, el jurista holands
no fue un pacifista, sino un realista del pensamiento poltico, en tanto
pretenda humanizar y legalizar la guerra, pero no suprimirla, y en cuanto
sustenta el programa de un Estado universal, de una sociedad internacional
conformada por todos los Estados, que mantengan las mejores y ms
armoniosas relaciones posibles entre s.

El siglo XVII es una poca de revolucin intelectual y cientfica y Grotius

forma parte de sta poderosa corriente, cuando afirma que el derecho
deriva de la naturaleza, que es igualmente la madre de todos, y cuyo imperio
se extiende sobre aquellos que dirigen las naciones..., como aparece en su
obra De mare liberum (1609).

Por su parte T. Hobbes (1588- 1679) subray que el orden poltico se funda
en un principio de autoridad y poder que se impone a la colectividad, el que
reside en el Estado, y cuya soberana es nica e indivisible. Para Hobbes, el
ser humano es una individualidad corporal caracterizada
fundamentalmente por su potencia: de aqu se deriva su visin del Estado y
del poder.

Aqu nos encontramos en la transicin entre el siglo XVI y el siglo XVII, un

perodo en que numerosos autores cuestionan, desde el punto de vista de la
Poltica, del Derecho y de la Filosofa, las concepciones idealistas y
teolgicas predominantes. Hobbes escribe en su Leviatn: ...en una
condicin en la que los hombres no tienen ms ley que sus apetitos personales,
no puede haber norma general que establezca qu acciones son buenas y qu
acciones son malas. Pero dentro de un Estado, esa norma basada en el apetito
individual de cada uno es ya falsa: no es el apetito de cada individuo sino la

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Ley, es decir, la voluntad y el apetito del Estado, lo que constituye la norma.

(Hobbes, T.: Leviatn. (II). Barcelona, 1997. Edit. Altaya, p. 522).

La soberana del Estado es nica, indivisible e ilimitada, segn Hobbes.

En el fondo de su visin, lo que pretende Hobbes es eliminar el estado

natural de las relaciones polticas, en la que cada uno puede perjudicar o
destruir a los dems, produciendo un choque catico de voluntades e
intereses, y reemplazarlo por una instancia superior cuya finalidad sea
imponer un orden que junto con eliminar la violencia natural de los actores
polticos, sea capaz de sustituir la guerra de todos contra todos, por la paz
entre todos.

Tomando como punto de partida una concepcin realista e individualista del

ser humano, Hobbes afirma que la condicin fundamental para que exista un
orden poltico estable, es que la colectividad construya e institucionalice un
principio de soberana todopoderosa, y que consienta a obedecer a las leyes
y a las decisiones que impondr dicho poder, en cuanto encarnacin de la
soberana.

El realismo dominante de T. Hobbes se prolonga en la experiencia de poder

del cardenal de Richelieu (1585-1642) en el Estado absoluto francs, en el
siglo XVII.

Richelieu inscribe la prctica del poder en la lgica de la Razn de Estado.

En la prctica de la Poltica de Richelieu ms que en su retrica, los
principios bsicos son la permanencia y preservacin del Estado, la
continuidad y estabilidad de las instituciones, y la primaca del inters general
representado y realizado en la prctica poltica por dicho poder estatal.

Como se analiza ms adelante, la doctrina de la Razn de Estado encuentra

sus races en los pensadores y hombres de Estado del Renacimiento, en un
proceso que se asocia estrechamente con la formacin y consolidacin del
Estado absolutista, la primera forma de Estado moderno histricamente
conocida.

Realismo poltico e iluminismo intelectual:

el surgimiento y desarrollo de la Modernidad.

Los amplios cambios intelectuales incubados desde el Renacimiento,

cristalizaron en la Epoca y la Filosofa de las Luces, verdadera revolucin
intelectual de la que se desprendieron novedosas proposiciones realistas.

El realismo de los iluministas viene sugerido desde Descartes (1596-1650),

quin deduce y construye un modelo, un mtodo y un instrumento dirigido
al conocimiento demostrativo. La razn cartesiana se dirige a establecer
una ciencia eficaz, susceptible de ser aplicada en el mundo real, y el
conocimiento terico se dirige a conocer no slo los cuerpos y las almas

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tarea ya cumplida anteriormente por la filosofa escolstica y la teologa-

sino adems a construir ciencias e ingenieras capaces de permitir el
gobierno de los seres humanos y la sociedades, de limitar las pasiones y
ordenar el curso de la Historia.

En la poderosa vertiente cultural generada por el Iluminismo, el realismo

poltico se manifiesta entre otros elementos- en su especial valoracin por
el Derecho de Gentes, a travs del cual se pretende regular las relaciones
entre los Estados. Estamos en pleno siglo XVIII.

Asi, por ejemplo, Puffendorf influye en Diderot y DAlambert para que stos
plasmen en la Enciclopedia (1751-1780) la lgica de la razn aplicada al
quehacer poltico e internacional, y a toda la reflexin cientfica y filosfica.

La continuidad intelectual del realismo poltico con el perodo del

Renacimiento y el Iluminismo, puede encontrarse a travs de los tericos
de la Nacin- Estado en el siglo XVIII, asociados a la Revolucin Americana y
a la Revolucin Francesa. Esta orientacin contribuir a una visin poltica
realista, subrayando el lugar central del ciudadano (citoyen o citizen) y de la
Nacin, en la construccin poltica y simblica de un Estado soberano,
unitario y territorialmente establecido y organizado, pero al mismo tiempo,
desencadenar fuerzas sociales, polticas e ideolgicas, cuyos efectos an
encontramos en el umbral del siglo XXI.

Por su parte, las contribuciones de B. Spinoza (1632- 1677), de Ch. de

Montesquieu (1689-1755), de G.W. Hegel (1770-1831), terminaron por
despojar al pensamiento poltico de sus lastres del pasado. B. Spinoza, por
ejemplo, afirma que el mejor de los Estados es aquel que garantiza la
seguridad y la paz, en un mundo en el que la fuerza coincide con el Derecho,
es decir, donde la fuerza no es ms que una manifestacin de la Ley.

A travs de B. Spinoza y R. Descartes, como se ha visto, el esfuerzo

intelectual y terico del realismo an en medio de un prolongado
contrapunto con el idealismo- se entronca con el racionalismo emergente, y
conducir a los pensadores polticos a buscar construir una poltica de la
razn, es decir, una poltica fundada en la racionalidad del ser humano como
ser poltico.

Ch. de Montesquieu a su vez, propone que la investigacin de las causas es

la primera etapa que lleva al descubrimiento de las leyes que rigen la
sociedad y la Poltica, de manera que el punto de partida de su mtodo y de
la novedad de ste, es suponer que la infinita diversidad de los seres
humanos, puede ser comprendida mediante un orden inteligible.

Su actitud cientfica realista se resume en su proposicin de describir lo

que es, no lo que debe ser. Por esta va, afirma que la Ciencia de la Poltica
debe fundarse sobre la autonoma intelectual y moral de la Poltica, respecto
de las dems actividades materiales e intelectuales.

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Durante el siglo XVIII, C.A. Helvetius (1715-1771) seala un momento

relevante en el desarrollo de una visin realista de los hechos y de la
Poltica.

Dentro de los filsofos iluministas, C.A. Helvetius (1715-1771) es quin

mejor afirma la primaca del inters y del inters general como criterio
central de lectura de la realidad y de la moral. No solamente el inters
preside todos nuestros juicios, sino que el realismo se extiende a la esfera
moral, al afirmar que dicho inters (personal o general) es el nico juicio de
la probidad, del intelecto y del mrito, de manera que no son ms que las
acciones de los hombres, de donde el pblico puede juzgar su probidad. La
libertad, a su vez, desde la ptica de Helvetius, es el ejercicio libre de las
potencialidades del ser humano. Para este filsofo, un hombre es justo, en la
medida en que todas sus acciones tienden hacia el bien pblico, de modo tal
que en cuanto a la probidad, es nicamente el inters pblico el que hay que
considerar, como criterio para comprender la justicia, la verdad y la
libertad, en cuanto valores cvicos.

Durante el siglo XIX, probablemente Metternich y O. von Bismarck, fueron la

expresin ms acabada del realismo en Poltica, mientras K. von
Clausewitz, siendo tributario de C. de Guibert y de una larga tradicin
occidental del pensamiento estratgico, propuso los fundamentos de una
profunda y amplia visin estratgico- poltica, analizando los principios y
las caractersticas objetivas del fenmeno blico.

El paradigma de la modernidad que preside el desarrollo del mundo desde el

siglo XVIII hasta hoy- supone que sta representa un modo de civilizacin
caracterstico, que se opone a la tradicin, es decir a todas las otras culturas
anteriores, y que se centra en el individuo libre o autnomo, en la bsqueda
del inters privado y la realizacin de la conciencia personal, as como en la
incorporacin creciente de la ciencia y de las tcnicas con su racionalidad
eficiente, a los procesos sociales, polticos y productivos. Individuo y razn son
as, los dos valores ideolgicos, culturales y morales centrales de la
modernidad. En el mundo de la modernidad, lo realista reside en la bsqueda
consciente y voluntarista de la racionalidad, en todos los fenmenos y
procesos.

En ese perodo, el realismo se aliment adems con el fortalecimiento

metodolgico y conceptual alcanzado por las principales Ciencias Sociales:
Sociologa, Ciencia Poltica, Economa, Historia. A. Comte y E. Durkheim,
fueron los autores ms relevantes.

Entre el siglo XIX y el siglo XX, perodo durante el cual las grandes
convulsiones sociales anunciaban las grandes guerras que asolaron el
mundo entre 1914 y 1939, dos fuerzas ideolgicas adquirieron una
connotacin relevante en la escena poltica: el marxismo sustentado en el

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ideario socialista clsico, y el nacionalismo respaldado en la afirmacin

histrica del hecho nacional en Occidente. Ambas doctrinas nacen en
Occidente y se nutren, en trminos ms o menos significativos, de un
realismo poltico que se afirma en la creciente adhesin social que
encuentran en las sociedades donde se instalan como fuerzas emergentes.

El realismo implcito en el marxismo (especialmente en su vertiente clsica,

a partir de las elaboraciones de C. Marx y F. Engels), proviene tanto de su
crtica filosfica contra la alienacin humana provocada por el sistema
econmico capitalista dominante, como de su tentativa intelectual de
develar los mecanismos econmicos y polticos de dominacin creados por
dicho sistema, y por una cierta categora social instalada en el poder: la
burguesa.

El marxismo -desde una perspectiva terica e intelectual- se nutri de los

principales avances de las Ciencias Sociales en el siglo XIX, especialmente de
la Sociologa, la Economa Poltica y la Historia.

Lo que el marxismo clsico contiene de realismo (y que proviene

bsicamente de la tradicin intelectual del Iluminismo europeo), es su
capacidad objetiva para identificar la existencia de diferencias profundas y
estructurales entre las diferentes clases y segmentos de la sociedad, y su
formidable potencialidad crtica, para develar las fuentes del poder en la
sociedad moderna y sus mltiples formas de dominacin y explotacin,
pero ese realismo queda relativizado, cuando el marxismo anuncia la crisis
terminal del capitalismo y la llegada de una sociedad socialista y comunista,
y cuando carece de conceptos que le permitan explicar el retorno del
socialismo al capitalismo.

A su vez, el nacionalismo desde el siglo XIX hasta hoy, ha sido una fuerza
impulsora de movimientos sociales e ideolgicos, de la formacin de
partidos y fuerzas polticas, de guerras civiles e internacionales.

El nacionalismo convertido en fuerza poltica e intelectual, se apoya en el

poderoso sustrato cultural formado por la identidad territorial y grupal
constituda a lo largo de un perodo histrico, por una comunidad de
individuos, grupos y familias, los que al alcanzar la condicin nacional, la
convierten en una creencia cohesionadora. Naturalmente, que siempre es
necesario distinguir el nacionalismo espontneo de los pueblos, de los
nacionalismos polticos reaccionarios producidos por los idelogos
conservadores y racistas.

Cualquiera sea la tendencia ideolgica que se apropie del hecho nacional, el

fenmeno objetivo que debe considerarse polticamente, es que el hecho
nacional y la creencia nacionalista constituyen todava poderosos resortes
polticos y sociales, an en las condiciones de la sociedad de hoy,
crecientemente globalizada e interdependiente.

El realismo poltico en el siglo XX:

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autores y escuelas.

La Poltica del siglo XX, puede ser comprendida y considerada como la

poltica alienada, individualista e ideologizada que entra en crisis consigo
misma y con la racionalidad moderna. La Poltica ha chocado con la
Modernidad y con la Razn, en un siglo en el que el realismo ha llevado
tanto por el camino de la prudencia y del equilibrio, como por la senda de la
agresin y la violencia.

A su vez, la tradicin realista se desarrolla durante el presente siglo en dos

direcciones intelectuales complementarias: por un lado, la racionalidad
poltica del pragmatismo en los sistemas nacionales, y por el otro, las
aplicaciones del realismo a la esfera de las Relaciones Internacionales, de la
Estrategia y de la Polemologa.

Tres fenmenos mayores marcan la evolucin del realismo en el siglo XX: la

lucha interminable de la democracia y el Estado de Derecho, como sistema
de gobierno, frente a sus enemigos dictatoriales y autoritarios; la
experiencia de las guerras mundiales y de las guerras ideolgicas, con su
corolario estratgico del hecho nuclear; y la problemtica econmica,
poltica y cultural del desarrollo y el subdesarrollo.

Las dos Guerras Mundiales y el ciclo de la bipolaridad Este- Oeste (1945-

1990), potenciaron la escuela realista con una visin objetiva, descarnada y
fra de los mltiples juegos de fuerzas, intereses y manifestaciones de
poder, que caracterizan a las relaciones entre los Estados.

La experiencia de las dos Guerras Mundiales puso de relieve dos fenmenos

que influyeron sobre la evolucin intelectual de la escuela realista de las
Relaciones Internacionales.

Uno de ellos, fue el logro una mayor conciencia en cuanto a la relatividad de

los tratados y acuerdos internacionales, si ellos no estn suficientemente
respaldados por una adecuada estatura poltica y estratgica de los
respectivos Estados contratantes, lo que ha contribudo, en cierto modo, a
otorgar un mayor realismo y pragmatismo a las decisiones y a las conductas
de Estados y gobiernos.

La I Guerra Mundial y el conjunto de conflictos anteriores que

desembocaron en ella (guerra ruso-japonesa de 1905, guerras balcnicas de
1912 y 1913), as como los numerosos esfuerzos de paz y de conciliacin
internacional (Conferencias de La Haya, Conferencias Navales, etc.),
demostraron la necesidad de la existencia de una organizacin
internacional amplia, que otorgue respaldo a la creciente normativa
jurdica que surga de la voluntad e intereses de los Estados.

El fracaso de la Sociedad de las Naciones, para impedir los cada vez ms

frecuentes conflictos en Europa y otras regiones del mundo, en la dcada de
los aos 30, y para frenar las ambiciones imperialistas de algunas naciones

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europeas, demostr precisamente que el Derecho Internacional -en las

condiciones de la sociedad moderna y tecnificada actual, dotada de
armamentos de creciente sofisticacin, letalidad y precisin- no puede tener
mayor fuerza ni eficacia, que la que emana de la voluntad poltica explcita de
los gobiernos y Estados que lo pactan y de la suficiente estatura poltica,
diplomtica y estratgica de esos mismos Estados, a fin de garantizar su
cumplimiento.

El otro fenmeno, fue el logro de una mayor comprensin y conciencia

universal, acerca de las posibilidades aterradoras de destruccin total, que
la propia especie humana es capaz de inflingir a otros seres humanos, como
consecuencia de determinadas ideologas polticas.

De las dos mayores conflagraciones mundiales, y especialmente despus de

la II Guerra y de los Tribunales de Nuremberg y Tokio y otros procesos
histricos, ha emanado gradualmente una conciencia humanitaria, que no
solo apunta al fortalecimiento de los derechos de las personas, los grupos y
las minoras ante el poder del Estado, sino tambin ha continuado en la
tendencia a cristalizar tales derechos en normas del Derecho Internacional,
susceptibles de ser aplicadas en cualquier lugar del mundo, dando forma
desde 1945 en adelante- a una suerte de extra-territorialidad moral y
jurdica an en vas de configurarse.

Este Derecho sin embargo, contina requiriendo de una afirmacin

pragmtica de la personalidad internacional de cada Estado soberano.

Entre los ms destacados exponentes de la escuela realista, durante la

segunda mitad del siglo XX, hay que mencionar a G. Bouthoul en el
desarrollo de la Polemologa, K. Friedrich y C.W. Deutsch en el campo
terico de la Ciencia Poltica, R. Aron y H. Morgenthau en la esfera de las
Relaciones Internacionales, los que encontraron seguidores destacados en
las dcadas de los sesenta y los setenta, en autores como B. Brodie, N.
Spykman, H. Kissinger, Z. Brzezinski, G. Kennan, A. Wohlstetter y H. Kahn,
entre otros.

En particular, H. Kissinger y Z. Brzezinski desarrollaron en el plano terico y

prctico, una concepcin realista de la disuasin, aplicada a las difciles
condiciones contemporneas del hecho nuclear, al mismo tiempo que
elaboraron y trataron de aplicar una visin del equilibrio poltico y
estratgico y la estabilidad en la esfera internacional, incorporando un
desarrollo especfico de la teora del domin al complejo juego de fuerzas
polticas y militares que all tienen lugar, a travs de un estudio pragmtico
de los intereses en conflicto en las relaciones entre las naciones-Estados.

Es necesario subrayar que H. Kissinger, G. Kennan, A. Wohlstetter y H. Kahn,

sin embargo, a diferencia de los realistas tericos de principios de siglo,
tuvieron la virtualidad de llevar el pragmatismo doctrinal que sustentaban,
a la esfera de la aplicacin concreta en la realidad del ejercicio del poder en
la esfera internacional.

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A decir verdad, en el siglo XX, el realismo poltico encuentra lneas muy

estrechas de conexin intelectual con el realismo estratgico.

Revisemos algunas de sus lneas matrices de desarrollo.

Despus de la II Guerra Mundial, el escenario internacional pareci

dominado por las visiones estratgicas y polticas orientadas a la
confrontacin entre Oriente y Occidente.

El hecho nuclear introdujo adems, una creciente dosis de incertidumbre en

los clculos estratgicos de los actores internacionales.

Por el lado estadounidense y occidental, Winston Churchill, Truman y

George Kennan inauguran el enfoque bipolar, a partir del concepto de que
la superioridad estratgica (real o supuesta) de la Unin Sovitica, constitua
un dato inaceptable para la posicin poltico-estratgica de Estados Unidos y
de todo Occidente, y de dicha brecha deba ser cerrada.

Entre 1945 y 1953, la visin poltica de Estados Unidos es la del

containment , basada en la lgica de que haba que contener o parar la
ofensiva de la URSS, en todo lugar donde sta se manifieste. Naturalmente,
este enfoque presupone la existencia de arsenales estratgicos
suficientemente dotados para poder servir a tal poltica.

El realismo americano de la primera post-guerra, se alimenta del deseo de

mantener la superioridad de los intereses estadounidenses en el mundo, y
de combatir al comunismo all donde ste emerja y ponga en riesgo dichos
intereses.

A su vez, la URSS construye en ste perodo, la estrategia de la fortaleza

asediada. J. Stalin define entonces que la URSS se encuentra crecientemente
sometida a una estrategia occidental de amenaza que los rodea
territorialmente. El muro de Berln y la cortina de hierro que acusa
Churchill, convena a ambas partes: los sovticos lo utilizan como muro
defensivo e impermeable y glacis de contencin, frente a las numerosas
alianzas militares que EE.UU. teji a su alrededor, y los occidentales lo
utilizan como arma retrica, y como justificacin del armamentismo.

La URSS formul entonces una definicin territorial de la potencia

estratgica, y los EE.UU., generan una frmula de contencin ante todos los
movimientos soviticos en el exterior. Cada uno percibe en los gestos,
pasos, decisiones, acciones y omisiones del adversario, una estrategia de
agresin que debe ser respondida.

En el perodo sovitico, los pensadores polticos coinciden con los

gobernantes, de manera que V.I. Lenin, fundador del Estado sovitico fue el
primero en formular una visin poltico-estratgica global. Desde el punto
de vista del realismo poltico marxista, el concepto leninista del
imperialismo como ltima fase del capitalismo constituye el fundamento
doctrinal sobre el cual su sucesor J. Stalin, elabor la doctrina de la Unin

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Sovitica como el primer y nico Estado socialista, en funcin de la cual los

pensadores militares trabajaron la nocin de la fortaleza asediada por las
fuerzas del capitalismo y el imperialismo.

A la muerte de Stalin, en 1953, se inicia un nuevo perodo de formulaciones

poltico estratgicas. N. Khroutchev en sus sucesivos Informes del Comit
Central al Congreso del PC de la URSS, desarroll la poltica de la
coexistencia pacfica, la que pretenda combinar el potenciamiento de la
capacidad militar y el armamentismo estratgico de su pas, con la
mantencin de relaciones de coexistencia pacfica y competitiva con los
Estados Unidos en todas las regiones del planeta.

Esta orientacin revel sus imperfecciones con la Crisis de los Misiles de

1962, la que le cost su salida del poder en 1963.

L.Breshnev, a medida que fue afirmando su hegemona al interior del

aparato de poder de la URSS, desarroll la doctrina de la intervencin
limitada, al mismo tiempo que fortaleci la capacidad estratgica
intercontinental y martima de su pas. La poltica estratgica de la URSS de
Breshnev, a pesar de su fuerte realismo clausewitziano, comenz a hacer
crisis con la Primavera de Praga (1968) y la invasin de Afganistn (1979),
en las que el propio edificio intelectual del marxismo-leninismo comenz a
perder su atractivo intelectual y su poder explicativo terico y prctico.

El advenimiento de M. Gorbatchov (1985) signific la aparicin de una

poltica realista de glasnost (transparencia), de perestroika (apertura) y de
desarme regulado y compartido con Estados Unidos, lo que constituy en la
prctica, un reconocimiento pragmtico del atraso tecnolgico de la URSS
ante los EE.UU., y de la necesidad de democratizar el socialismo, lo que a su
vez, se corresponda con la presin social que surga en otras naciones de
Europa Oriental (Polonia en particular).

El libro Perestroika de 1987, puede considerarse como la elaboracin ms

acabada de la nueva visin poltica sovitica representada por M.
Gorbatchov, en la que postula un nuevo esquema de relaciones con Estados
Unidos, basado en la cooperacin, el desarme equilibrado y gradual de las
fuerzas y el retiro de las respectivas tropas nacionales de territorios
extranjeros. Este enfoque profundamente realista- no pudo impedir ni
frenar las poderosas fuerzas internas y externas que condujeron a la
implosin sovitica.

Como se ver ms adelante, el realismo poltico encontr su corolario en el

pensamiento estratgico de manera que toda la idea de la disuasin clsica
al llevar a un impasse militar, termin por conducir al trmino de la lgica
de la bipolaridad en 1989 y 1990, abrindose el actual perodo de transicin
e incertidumbre.

Cul es la postura del realismo actual en la esfera internacional?

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El realismo poltico del presente, especialmente en las Relaciones

Internacionales, se nutre del reconocimiento de la coyuntura transitoria e
impredecible que experimenta el mundo actual, de la identificacin de
causas cada vez ms complejas y variadas en el orgen de los conflictos y las
guerras, y de la necesidad de afirmar la Poltica Exterior del Estado en una
identificacin pragmtica y objetiva del balance de poder y del juego de
intereses que se manifiestan en su entorno internacional.

LA POLITICA DE LA RAZON DE ESTADO.

Uno de los componentes conceptuales bsicos del paradigma realista de la

Poltica, se encuentra en la Poltica de la Razn de Estado.

La Ciencia Poltica moderna parece haber eludido un examen minucioso en

torno a uno de los mecanismos polticos ms importantes y decisivos para
asegurar la permanencia y continuidad del Estado.

Consideraciones histricas.

La doctrina de la Razn de Estado encuentra sus fundamentos histricos en

las profundas mutaciones intelectuales y culturales que se manifiestan en el
Renacimiento europeo en los siglos XV y XVI.

La Razn de Estado es una creacin poltica o un descubrimiento intelectual-

propio del Renacimiento europeo. En el clima poltico y cultural inquieto de
las ciudades italianas del siglo XV y XVI, autores humanistas como F.
Guichiardinni, C. Salutati, Leonardo Bruni entre otros, influyeron para que N.
Maquiavelo y G. Botero elaboraran una primera formulacin doctrinal,
poniendo al desnudo la realidad del poder del Estado, y fijando los principios
para que ste naciente aparato de poder y de gobierno, pudiera perpetuarse
en el tiempo y trascender a sus funcionarios. Mientras Maquiavelo fue el
primero en separar la Poltica de las religiones y teoras idealistas, Giovanni
Botero comprendi que la Razn de Estado era la propia manera de funcionar
del Estado. Segn la nueva doctrina, la Poltica es un arte pragmtico y
positivo, es una prctica racional que recoge y sintetiza en sus clculos, los
datos de la realidad concreta y de la experiencia. Posteriormente, J. Bodin, T.
Hobbes, as como las experiencias de gobierno del Cardenal de Richelieu y del
propio M. Robespierre en el siglo XVIII, vinieron a confirmar sus alcances y
lmites.

La doctrina de la Razn de Estado es el punto de convergencia de la

modernidad y del poder, del realismo en poltica y de la bsqueda de una
racionalidad en los actos humanos.

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Elementos para una definicin de la Razn de Estado.

Ms all de la retrica o del silencio que rodea al tema de la Razn de

Estado, todo Estado moderno est dotado de una doctrina inmanente cuya
funcin fundamental consiste en justificar su existencia, de manera de
otorgarle cohesin doctrinal a su funcionamiento como institucin de
instituciones.

La Razn de Estado podra entenderse, en un primer sentido, como el

conjunto de las decisiones y actos polticos cuya legitimidad y legalidad son
problemticas, y mediante las cuales un Estado soberano asegura su
realizacin, sin perjuicio de los recursos internos o externos que permitan
garantizar tales prcticas. Sin embargo, la Razn de Estado no se confunde
pura y simplemente con una poltica de transgresin de las normas tico-
jurdicas bajo los efectos de una afirmacin de hecho del poder coercitivo
del Estado.

Es necesario reconocer que la conservacin de un Estado o el crecimiento

de su poder y potencia, deben ser incorporadas durante una larga tradicin
poltica e intelectual, dentro del mbito de los fines legtimos que se
proponen los gobernantes y los funcionarios del Estado.

En ltima instancia, es el inters del Estado en el sentido amplio del

concepto, el objetivo, la gua y la justificacin de los gobernantes,
cualquiera sea el rgimen poltico donde aquel tenga lugar.

El inters del Estado, no necesariamente coincide con el inters de la

Nacin, y ambos tampoco pueden necesariamente asociarse con el inters
general, aunque estas tres dimensiones tienden a ser confundidas, labor que
resulta precisamente del funcionamiento o de los mecanismos de la razn
de Estado.

La Razn de Estado es la doctrina inmanente de la maquinaria estatal, que se

orienta a preservar y asegurar su estabilidad, su permanencia y su
continuidad en el tiempo, por encima de las variaciones coyunturales, y que
trasciende a los individuos que ejercen el poder.

Los mecanismos de la Razn de Estado.

El gobierno y la poltica de la Razn de Estado son inseparables de la

realizacin de un conjunto de actos y operaciones polticas, a travs de las
cuales el Estado o alguna de sus instituciones fundamentales intenta
preservar la continuidad esencial de la maquinaria estatal.

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Cuatro son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta

el principio de la razn de Estado, en las organizaciones estatales modernas,
a saber:

a) Las polticas de silenciamiento de la accin estatal o de sus decisiones.

b) Las polticas comunicacionales sistemticas, en cuanto son conducentes
a establecer una verdad oficial.
c) Las tcnicas de golpe de Estado.
d) Las polticas de seguridad del Estado.

Veamos cada uno de estos mecanismos.

Se definen como polticas de silenciamiento al conjunto de procedimientos

polticos y burocrtico-administrativos destinados a ocultar los mecanismos y
el proceso de toma de decisiones de las autoridades e instituciones del Estado.

El Estado tiende espontneamente a ocultar de la opinin pblica y del

escrutinio ciudadano, los procesos de toma de decisiones especialmente
aquellos que se sitan institucionalmente en las esferas superiores de las
estructuras de poder.

Los ciudadanos en definitiva, an cuando cuenten con la accin vigilante de

la opinin pblica, slo conocen las decisiones cuando stas han sido
adoptadas y son comunicadas o ejecutadas por la burocracia.

Las polticas comunicacionales, son operaciones sistemticas de orientacin

de la informacin y del flujo de las comunicaciones estatales, a fin de
presentar una verdad oficial.

Forma parte de los mecanismos normales de ejercicio de la razn de Estado,

el que la maquinaria estatal tienda a elaborar, procesar, difundir y defender
una verdad oficial, la que se configura en un conjunto ms o menos
coherente- de afirmaciones, puntos de vista, interpretaciones y
percepciones acerca de la realidad.

La verdad oficial es la interpretacin que el Estado y/o sus autoridades dan

a los eventos de la vida poltica, social, econmica y cultural de la sociedad;
se trata ciertamente de un punto de vista, de un enfoque diferente e incluso
de un enfoque ideolgicamente sesgado y dirigido.

Pero, adems se trata de un conjunto de tcnicas de elaboracin y

manipulacin de los hechos y de la informacin, de manera de producir un
determinado efecto comunicacional y poltico.

La tcnica del golpe de Estado constituye una operacin poltico-militar de

irrupcin violenta y de copamiento de las fuentes fsico-geogrficas de poder y

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de las instituciones fundamentales del Estado, a fin de satisfacer

determinados intereses polticos.

En cuanto operacin poltico militar, todo golpe de Estado supone la

intervencin ms o menos planificada- de fuerzas armadas o militares,
sean stas regulares o irregulares.

Todo golpe de Estado supone, al mismo tiempo, el doble objetivo de

paralizar el funcionamiento de la maquinaria decisional y burocrtica de las
instituciones fundamentales del Estado (en particular de los poderes
ejecutivo y legislativo); y poner en marcha nuevas estructuras, autoridades
y/o procesos polticos decisionales. Desde sta perspectiva procedimental,
la operacin del golpe supone siempre tres tiempos, a saber: un primer
tiempo, de preparacin y creacin de clima; un segundo tiempo, de
ejecucin de la operacin y de instalacin del nuevo poder; y un tercer
tiempo, de consolidacin del nuevo poder.

En una perspectiva poltica general, el golpe de Estado puede ser el punto

de partida o el momento culminante de una crisis poltica o institucional
prolongada, o de una coyuntura insurrecional.

Desde el punto de vista de los motivos y sus ejecutores, se distinguen el

golpe de Estado como una operacin en la que intervienen militares y
polticos; y el golpe militar en cuanto operacin en la que intervienen
solamente militares.

Desde el punto de vista de su operatoria, se distingue el golpe de Estado

propiamente tal, rompiendo la legalidad vigente, y el golpe blanco que
consiste en la ocupacin poltica y militar del poder, dentro de los lmites de
la legalidad.

Desde el punto de vista de sus consecuencias fsicas y humanas, se distingue

el golpe cruento que implica daos materiales y bajas en vidas humanas, y el
golpe incruento en el que la operacin de toma del poder resulta tan sbita
que las bajas son mnimas o inexistentes.

Las polticas de seguridad del Estado consisten en orientaciones generales de

accin, dirigidas a prevenir y preservar la integridad fsica y material de las
instituciones y autoridades del Estado, frente a amenazas internas y externas.

De este modo, todas decisiones y actos de los funcionarios y autoridades

que operan desde el Estado tienden a impregnarse de una justificacin
oculta y silenciosa, cuya finalidad es la realizacin objetiva, impersonal y
sistemtica de tres condiciones o requisitos, esenciales para asegurar el
funcionamiento del Estado:

a) su estabilidad (ponindolo a resguardo de cambios, de

desequilibrios, crisis o quiebres institucionales, que puedan
arriesgar su ordenamiento jurdico bsico);

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b) su permanencia (en cuanto conjunto de instituciones instaladas en

un espacio fsico, geogrfico y poltico propio y jurisdiccional, y en
las que las autoridades y funcionarios son siempre transitorios); y

c) su continuidad (es decir, que se asegura su existencia en el tiempo,

trascendiendo a los individuos que operan en l).

Al revelar la existencia de la doctrina de la Razn de Estado, queda en

evidencia que la poltica y el poder son realidades objetivas, profundamente
humanas, marcadas por el sesgo del conflicto, por la disparidad bsica e
incluso la confrontacin de ideas, de fuerzas y de intereses.

La poltica de la Razn de Estado, se manifiesta en todas aquellas decisiones y

actos de la autoridad poltica, tendientes a preservar el inters superior de la
Nacin o del propio Estado, a asegurar por cualquier medio (especialmente
por medios legales, pero sin descartar los medios no-legales o ilegales) la
permanencia y unidad del Estado y de sus instituciones bsicas, la estabilidad
de dichas instituciones o su continuidad en el tiempo, as como su estatura
poltica, diplomtica y estratgica en el campo internacional. Se trata en la
prctica poltica, de medidas de carcter riguroso, no siempre populares ni
del agrado de la opinin pblica, y por ello, frecuentemente incomprendidas y
criticadas.

Lo que realiza la idea de la Razn de Estado, es que introduce el

desvelamiento del logos de la poltica, del poder y del Estado.

Desde esta perspectiva profundamente realista, el Estado no es una fuerza

ideal y superior que se impone sobre el espritu de los hombres, sino que
ahora, al ponerse en evidencia la existencia de la Razn de Estado, queda al
desnudo que el Estado es, en primera y ltima instancia, una maquinaria
organizada de poder y de mando, que funciona dentro de la esfera poltica de
la sociedad, dominada por los intereses, por las estrategias, los clculos y los
juegos de poder y de guerra de quienes ejercen el poder.

En la prctica poltica, la Razn de Estado se realiza permanente y

cotidianamente, cada vez que el poder poltico es ejercido por una
autoridad o funcionario, por cuanto a travs de sus decisiones y actos de
poder, ambos estn cumpliendo con sus propias metas y objetivos y estn
contribuyendo a realizar en el presente, los fines de permanencia y
continuidad del Estado al que sirven.

De este modo, el poder poltico del Estado moderno encuentra en la Razn

de Estado una lgica propia, una racionalidad explicativa que le da
coherencia en el tiempo y en el espacio. El poder poltico no podra
ejercerse en el Estado y an mediante los instrumentos de poder que le son
inherentes (tribunales, ejrcito, polica), si quin ejerce tal poder no tuviera
la certeza que sus decisiones sern cumplidas y ejecutadas por una cadena
de funcionarios, y que a travs de dicha cadena orgnica de individuos, el

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Estado se asegura su permanencia y su continuidad. Es como si el Estado,

adquiriendo una personalidad propia, se reprodujera a s mismo,
asegurndose de paso su propia permanencia.

Poltica y poder en la Razn de Estado.

La Razn de Estado, de este modo, no es el deber ser del Estado como

aparato poltico o de la Poltica como forma de relacin para organizar el
gobierno de la sociedad, sino que es el Estado y la Poltica tal como son en la
realidad objetiva.

Por ello se afirma que la poltica de la Razn de Estado no es solamente el

realismo poltico en su estado ms puro, sino tambin es la propia Poltica
de Estado, en su forma ms objetiva, en sus finalidades ms amplias y
prospectivas, en sus manifestaciones ms pragmaticas y eficaces.

Para la poltica enfocada, pensada y realizada desde esta perspectiva, lo que

cuenta es el poder, lo que importa son los hechos concretos, lo
determinante son las fuerzas, capacidades y recursos de que dispone
realmente cada actor, y no las intenciones, las retricas o las declaraciones
de principios. Lo esencial es la preservacin de la unidad del Estado como
territorio y como jurisdiccin soberana- y todo lo que la altere o ponga en
riesgo, choca con una razn de Estado que vigila su cohesin esencial.

Aqu, a diferencia de otras perspectivas doctrinales o ideolgicas, lo central

es la capacidad objetiva de actuar con eficacia, con capacidad de realizacin.

La poltica de la Razn de Estado es la poltica del poder, un poder

completamente desnudado de toda pretensin idealista, de toda veleidad
imaginaria, de toda intencin discursiva: los hechos y los hechos polticos tal
como son, y no como uno quisiera que fueran. Ms que una moral en accin,
sta forma de hacer Poltica es la accin moral y pragmtica.

Cuando el poltico se gua por estos criterios pragmticos, se aleja de la

posibilidad de confundir sus deseos con la realidad, y pone su capacidad de
influencia, de accin y de realizacin, al servicio de una idea superior (e
incluso de una utopa) que le puede permitir sobrevivir a los avatares de la
poltica cotidiana y a las cambiantes coyunturas, situndose en una
perspectiva de largo plazo. La Poltica no es lo que parece, sino lo que es en
realidad: un juego dinmico y cambiante de decisiones y actos motivados por
intereses, en el que cada actor calcula sus estrategias, movimientos y retricas
para ganar posiciones en cada arena poltica, y lograr en definitiva influir y
predominar.

En la poltica de la Razn de Estado, la fuerza est al servicio de la razn, es

decir, de la Poltica como funcin superior y gobernante. De aqu se

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desprende que la compulsin o la coercin, que son el resultado inmediato

de la fuerza, funcionan siempre en la lgica de que la fuerza es un
instrumento racional al servicio de una Poltica pragmtica y eficaz: la
Poltica siempre es la idea y la fuerza es el instrumento.

Esto no quiere decir que la Razn de Estado carezca de ideales o de moral,

como le atribuyen sus detractores. Por el contrario, el ideal aqu es el
pragmatismo irrecusable de los hechos, es el logro objetivo de las
realizaciones, es el cumplimiento irrestricto de las promesas, es la poltica
de las obras antes que de las promesas, es el Hacer ms que el Decir: un
ideal utilitario, funcional y eficaz, que se opone a la poltica tradicional de
anuncios y proclamas, sustentndose en una tica incorruptible de la
eficiencia, de la verdad, de la justicia y del deber cvico.

La doctrina de la Razn de Estado, aunque ha desaparecido como tema de

inters para los pensadores y hombres de accin, ha pasado a incorporarse
en el funcionamiento normal de todos los Estados, y aparece
frecuentemente puesta de relieve tanto en la poltica interna, como en las
Relaciones Internacionales, en las esferas de la Poltica, la Diplomacia y la
Estrategia.

CONSIDERACIONES HISTORICAS SOBRE EL REALISMO EN LA ESFERA

ESTRATEGICA Y EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES.

Como se podr apreciar a continuacin, existe una clara conexin

intelectual, por lo menos en la tradicin cultural de Occidente, entre el
realismo poltico, entendido en los trminos definidos ms arriba, y el
realismo estratgico, entendido a su vez, como una perspectiva terica,
doctrinal y prctica que tiende a privilegiar la problemtica del poder y las
correlaciones de fuerzas, para comprender los procesos polticos y
estratgicos y los conflictos en las relaciones internacionales.

Esta tradicin encuentra sus bases fundacionales en la prctica estratgica

de algunos lderes militares de la Antigedad, en ciertos pensadores y en la
tradicin histrica que all se origin.

El realismo estratgico de la Antigedad.

Poco se sabe sobre la experiencia guerrera, o las relaciones que entablaron

las primitivas comunidades en la Prehistoria.

Los testimonios grficos y pictricos del Paleoltico (Lescaux, Altamira...),

no se centran principalmente en escenas de batallas, sino de cacera, por lo
que debemos aproximarnos a la Antigedad para comprender las primitivas
formas de pensar y actuar en Estrategia.

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Un panorama histrico e intelectual del realismo centrado en el campo

estratgico dentro de Occidente, no estara completo si no mencionara
adems, la significacin e influencia producida por los encuentros y
conflictos entre los europeos y otras civilizaciones.

As entonces, debiera reconocerse que autores como Sun-Tzu desde la

tradicin cultural china o Ibn-Kaldhoun como manifestacin polemolgica
de la civilizacin rabe, constituyeron paradigmas estratgicos que,
habiendo infludo decisivamente en el pensamiento militar y poltico de sus
culturas, trascendieron inspirando las conquistas y el quehacer
internacional de los pueblos que tuvieron contacto con ellos.

Hace ms de 2.000 aos, Sun-Tzu un misterioso filsofo guerrero chino,

recopil un conjunto de mximas hoy conocidas bajo el nombre de El arte
de la guerra. All Sun-Tzu recogi los aspectos esenciales de la sabidura
guerrera oriental, de manera que el conjunto de la obra se orienta a
demostrar que la eficiencia mxima del conocimiento y de la estrategia, es
hacer que el conflicto sea totalmente innecesario. Sun-Tzu se ocupa de los
criterios estratgicos de la guerra, del orden de batalla, de la fuerza, de las
maniobras, de la utilizacin de espas y la adquisicin de la informacin, y
de la importancia del terreno, asumiendo un enfoque pragmtico cuya
modernidad est fuera de discusin. Hay en la lgica de Sun-Tzu un
realismo implacable, una frialdad absoluta en el camino y los medios hacia
el objetivo final, pero siempre toma en cuenta al estratega, al ser humano,
en cuanto individuo dotado de un juicio racional y objetivo, para evaluar
framente las cambiantes situaciones reales.

El paradigma estratgico chino iniciado por el maestro Sun-Tzu, ha

predominado en el mundo oriental hasta el siglo XX.

Si adoptamos una perspectiva global y reconocemos el juego dinmico de

influencias que operan en este campo, comprenderemos que, por ejemplo,
la experiencia militar de las Cruzadas (entre los siglos XI y XIII de nuestra
Era), no slo signific una empresa conquistadora de los ejrcitos feudales
europeos, sino que adems, pusieron en contacto estratgico, econmico y
cultural- a dos civilizaciones dismiles, ninguna de las cuales result
totalmente inmune a la influencia de la otra.

Tal es tambin el caso de la empresa conquistadora espaola que como se

ver ms adelante- al contacto con las culturas originarias de Amrica, no
slo despleg su milenario saber guerrero an impregnado de un acento
pico y feudal- sino que recibi el impacto de esos pueblos con sus tcticas
de hostigamiento, dispersin y ataque en bandada.

Durante la Antigedad, surgen los primeros atisbos de la idea de comunidad

internacional. El concepto se arraiga en la necesidad y bsqueda de normas
que permitan ordenar y regular las relaciones y los intercambios entre los
Estados y los gobiernos.

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El primer testimonio histrico de un Tratado internacional se remonta al

1277 AnE. en el que hititas y egipcios (bajo Ramss II) acuerdan un tratado de
paz y fraternidad, y en cuyas estipulaciones se encuentran: la renuncia mutua
a todo proyecto de conquista de sus respectivos territorios, se establece una
alianza defensiva, y se acuerdan formas de cooperacin en el castigo de
sbditos delincuentes y su extradicin mutua

Herdoto y Tucdides, respectivamente, sealan tambin la existencia de

Tratados de alianza en el siglo V AnE., entre varios pueblos griegos como
respuesta a las necesidades de regulacin de sus vnculos con Estados y
pueblos brbaros: dieron as orgen a la prctica del asilo poltico,
ensayaron los pactos de arbitraje, e iniciaron la realizacin de los congresos
anfictinicos en los que se acordaban las reglas jurdicas comunes entre los
diversos pueblos y ciudades-Estados de la Hlade.

Siguiendo una inspiracin realista y pragmtica, fueron las realidades

objetivas e impostergables de los crecientes vnculos entre los actores
polticos en la esfera internacional, las que impulsaron el surgimiento de
normas e instituciones, a partir de las cuales se pudiera hablar de comunidad
internacional.

El realismo estratgico de la prolongada poca de la Antigedad, est

marcado por una fuerte tendencia a una poltica imperial de conquista, es
decir, por una lgica de poder y de dominacin, segn la cual cada Estado
que alcanzaba una estatura poltica y militar significativa, consideraba su
derecho la dominacin de territorios y pueblos vecinos, hasta alcanzar la
forma imperial.

Esta fue entre otros- la experiencia de Hammurabi, fundador del imperio

babilonio (hacia 1750 AnE), de Amenofis III (1410-1379 AnE) con el
imperio egipcio, de Salomn (972-932 AnE) en el espacio israelita del
Medio Oriente, de Asurnazirpal (883-859 AnE) y Asurbanipal con el imperio
asirio, o de la dinasta Tsin en la que Che-Houang-Ti fund el imperio chino
(221-207 AnE).

La Antigedad clsica que conocemos sin embargo, inaugura su experiencia

estratgica con la Guerra de Troya, si es que no queremos remontarnos a las
bblicas batallas que enfrentaron al pueblo judo con los filisteos y los
egipcios.

La Grecia clsica hace escuela de realismo estratgico, mediante una

tentativa exitosa de expansin comercial y guerrera contra Troya (hacia el
1.250 AnE) como lo ilustra Homero en La Ilada. Los griegos coaligados
montan una expedicin martima llevando en sus naves un ejrcito
perfectamente equipado para un largo sitio. La concepcin estratgica es
de un realismo puro: se trataba de vencer la oposicin de Troya a la
expansin de las lneas de comercio de las polis griegas, tal como lo har
varios siglos ms tarde, la Repblica romana ante la oposicin de Cartago.

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Hay quienes han visto en la historia de las guerras de la Antigedad, los

inicios de una histrica confrontacin entre potencias terrestres y potencias
martimas. Este criterio de lectura nos podr servir en ciertos casos
caracterizados, pero no ser el nico.

El imperio persa fue probablemente uno de los casos ms notables de

perseverancia en el ejercicio del poder imperial. El imperio persa
representa una vasta dominacin poltica y territorial entre el siglo VI AnE
hasta el VII NE. Ciro II (559-520 AnE), Daro I el Grande (522-486 AnE) y
Jerjes I (486-465 AnE) representan la etapa ms floreciente de la
dominacin persa, abarcando desde las costas de Asia Menor hasta el ro
Indo, y desde el ocano Indico hasta el Mar de Aral. Un imperio de
dominacin exclusivamente terrestre, que combin una organizacin
territorial (las satrapas), un sistema monetario e impositivo nico, vas de
comunicacin y ejrcitos dotados de una alta movilidad.

Del mismo modo, hacia el 300 AnE., se consolidaron en China los siete
Estados, que dan forma al llamado Perodo de los Reinos Combatientes.
Despus de 400 aos en que predominan las tendencias a la divisin feudal,
a travs de diversas guerras y otras formas de decantacin poltica, el vasto
imperio chino comienza a orientarse hacia la configuracin de grandes
unidades polticas.

Este proceso culmin en la formacin de un solo Estado, hacia el 221 AnE

con el emperador Qin-Shi-Huangdi, quin organiza una administracin
central y un ejrcito de arqueros y lanceros, sobre el que se asent el nuevo
poder. Hacia el siglo III AnE, China inicia un lento y prolongado proceso de
construccin estatal e imperial.

Lo que importa subrayar es que, en medio de su experiencia conquistadora

y guerrera, numerosos pueblos de la Antigedad clsica, y en particular el
pueblo griego, aprendieron gradualmente a pensar poltica y
estratgicamente no slo en trminos de unidades polticas aisladas que se
enfrentan (Estados, polis, seoros y ciudades), sino tambin en trminos
mundiales o universales, guardando las debidas proporciones geogrficas
del mundo conocido que ellos tenan. Probablemente, sta es la mayor
contribucin de Grecia al pensamiento estratgico e internacional.

Los griegos con su concepcin de la Hlade enfrentndose al podero

masivo de los ejrcitos persas (siglo V AnE), son acaso los primeros en
Occidente que abren una perspectiva histrica y realista de comprensin del
mundo que les rodea y en el que les toca actuar, y al mismo tiempo dan los
primeros pasos en la configuracin de la idea de comunidad y Derecho
internacional.

Su realismo los impulsa a aliarse entre ellos, frente al peligro de la

dominacin oriental, de manera que la amenaza exterior no solo les
proporciona una intuicin de unidad cultural y poltica, sino que les ensea
una de las primeras lecciones maestras del pragmatismo poltico y

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estratgico: si ests en desventaja ante tu adversario, busca buenos

aliados.

Este es el significado poltico profundo que aporta la retrica de Pericles

desde la experiencia estratgica de la Atenas clsica (492-429 AnE): solo la
unidad de los dbiles, les permitir vencer al ms fuerte.

Al mismo tiempo, la obra de los historiadores, Herdoto (486-420 AnE),

Tucdides (465-395 AnE) y Jenofonte (430-355 AnE) en primer lugar,
permite efectivamente ampliar la visin del mundo real que tenan los
griegos, comprensin innovadora de la que no hay que descartar a los
primeros gegrafos y cartgrafos, de manera que los helnicos no slo se
ven como parte de un mundo muy variado y complejo, sino que se retratan
a s mismos dentro del mundo.

El primer testimonio de la Estrategia en la Antigedad griega, se encuentra

en La Ilada de Homero (hacia el 750 AnE) en el que se ponen de manifiesto
tanto las cualidades literarias del autor, como los aspectos tcnicos de las
tcticas guerreras terrestres de griegos (falanges de hoplitas) y troyanos.
Desde una perspectiva realista, la obra de Homero subraya las tendencias
expansivas del pueblo griego y su creciente influencia en el espacio
mediterrneo. La guerra de Troya dur 10 aos y al trmino de ella, las
ciudades griegas iniciaron un largo proceso de crecimiento y predominio
imperial.

Hasta esta etapa de la Historia de Occidente, el horizonte mental, poltico y

geogrfico de los estrategas y gobernantes griegos es el Mediterrneo. El
mundo llega hasta las Columnas de Hrcules.

Entre La Hlade y el dominio de Alejandro el Magno, pudiera verse una

cierta solucin de continuidad, aunque el quiebre intelectual y poltico que
produce su dominacin, puso de relieve el fracaso de la polis griega como
forma poltica adecuada para un mundo dominado por vastas
construcciones imperiales.

Alejandro no escribi sus conquistas ni teoriz acerca de su imperio, pero

su genio consiste precisamente, en la realizacin objetiva de una vasta obra
de confederacin de culturas, pueblos y Estados diversos.

Sin embargo, fue Julio Cesar (101-44 AnE), el gran conquistador romano,
quin primero tuvo una de las intuiciones estratgicas ms realistas: la idea
de que la supremaca militar conduce casi irremediablemente a la
dominacin poltica.

Cesar fue el primero que hizo uso del arte de la Poltica para conquistar las
voluntades y la adhesin, al mismo tiempo que utiliz el arma del arte de la
Diplomacia, para convencer a sus conciudadanos y a otros pueblos de las
ventajas de su dominio, en una adecuacin realista con el arte de la

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Estrategia, ampliando los lmites de las conquistas romanas, poniendo en

prctica as una poltica de poder en la que combin la satisfaccin de sus
intereses y ambiciones personales, con la preservacin y ampliacin de los
intereses vitales de Roma.

Diversos historiadores han visto en la obra literaria de Julio Cesar,

especialmente en sus Comentarios de la Guerra de las Galias, como un
clsico de la propaganda poltica, en la que el general y Senador victorioso,
junto con reivindicar las victorias obtenidas en el campo de batalla sobre
los pueblos galos, se sita por encima de las rencillas polticas que
atraviesan la Repblica. En ella, se describe la confrontacin entre la tctica
de bloque y de rodillo compresor utilizada por las legiones romanas, y la
tctica de guerrilla organizada por los diversos pueblos francos. La
ocupacin romana a continuacin hecha en base al poblamiento estable y a
la construccin de una cadena de aldeas-fuertes fronterizas, el limes
imperial, permiti extender los lmites del Imperio hasta el Norte de Europa
y la Germania.

Es importante subrayar que la lgica realista de los romanos, aplicada en la

esfera estratgica les permiti lanzarse a la conquista del mundo que los
rodeaba. Para ello, dividieron a los pueblos vecinos para combatirlos unos
a otros; se sirvieron de los pueblos sometidos, para dominar a aquellos que
no lo estaban; intervinieron en los conflictos internos de los pueblos no
sometidos a fin de proteger a los dbiles, y lograr con ello el dominio;
ejecutaron un estilo de guerra sin cuartel, de manera de ser ms inflexibles
en las derrotas que en las victorias; e invadieron los territorios vecinos bajo
el pretexto de defenderlos de sus enemigos.

No deja de ser sugestivo constatar que, paralelamente a la evolucin poltica

de las culturas europeas y asiticas, en Amrica, diversos pueblos como los
olmecas (300 AnE-300 NE), la cultura de Teotihuacn (100-200 NE), o los
aztecas y mayas en Amrica Central (400 AnE- 1000 NE) construyeron
sistemas polticos de rasgos imperiales, combinando conquista militar y
econmica, dominacin poltico y fuertes influencias culturales y religiosas.

Los aztecas extendieron su dominacin desde el centro de Mxico, durante

casi un siglo (1440- 1521 NE), a partir de la Triple Alianza de reinos-
ciudades (Tenochtitln, Texcoco y Tlacopn), en una combinacin poltica
de capacidad de aprendizaje, fuerza militar organizada, y una poltica
diplomtica hbil y flexible.

Del mismo modo, a partir de los horizontes culturales Chavin y Nazca, los
imperios de Tiwanaku (siglos VII al XI NE) y de Tahuantinsuyo en Amrica
del Sur, configuraron una amplia estructura de dominacin poltica y
econmica, que lleg a su apogeo con Thupa Inka Yupanki y Wayna Qhapaq
(1463-1493 NE), y que supo equilibrar un cierto grado de autonoma
relativa de los seoros locales, con una estructura centralizada de poder
supraterritorial, adaptndose de un modo realista y pragmtico- a las
condiciones de una gran diversidad de pueblos y espacios geogrficos
conquistados.

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Hay que subrayar aqu la importancia de la sacralidad del poder y la

dominacin que instauraron los pueblos americanos originarios. Mayas,
aztecas e incas dieron una relevancia excepcional al carcter mstico, divino
y sagrado de sus gobernantes imperiales, instaurando una tradicin de
poder elitista casi absoluto, que perdur mucho ms all de la conquista
espaola.

Al otro lado del mundo, en China y en las grandes estepas de Mongolia, por
su parte, se desarrolla la experiencia conquistadora del Imperio Mongol.
Bajo el poder de Gengis Khan (1155-1227 NE), los ejrcitos de arqueros y
jinetes mongoles se convirtieron en una arma poltica, en una combinacin
realista de alianzas, saqueos, conquistas, incursiones relmpago y
ocupacin territorial. En el siglo XVII, la expansin mongol decay y fue
finalmente detenida, ante el crecimiento del poder manch.

La lgica estratgica de la cultura china, ha sido sintetizada en numerosos

autores, pero el ms conocido es Sun-Tzu cuyo Arte de la Guerra (escrito
en el siglo V AnE.) es considerado un clsico hasta el da de hoy. Sun-Tzu
enfatiza la importancia del dominio de la voluntad guerrera como parte de
una visin humana integral en la que la fuerza se somete a los imperativos
de la inteligencia, de la sabidura y del conocimiento.

El derrumbe de los grandes imperios de la Antigedad, di paso a una

disgregacin de la unidad poltica y territorial y a una poderosa tendencia
centrfuga en la geografa poltica de Europa y Asia: as surgi el feudalismo.

La estrategia medieval.

Probablemente la experiencia estratgica e internacional de Europa, en la

poca medieval, comenz, entre otros hechos, con las invasiones de los
marineros escandinavos. Los normandos o vikingos ejercieron una
combinacin bastante pragmtica de conquista depredadora, saqueo e
intercambio comercial, sin buscar prioritariamente la ocupacin territorial,
durante un largo perodo que va desde el siglo VIII hasta el IX, en las costas
de Europa occidental y del norte.

Numerosos autores han subrayado el aspecto pico de las guerras

medievales. Hayan sido motivados por el afn de conquista, por las
necesidades dinsticas o las ambiciones principescas, los conflictos de la
Edad Media se nos aparecen como guerras entre caballeros, que van
adquiriendo un aspecto cada vez ms refinado y barroco.

No es posible quedarse con sta primera impresin. Las prcticas

guerreras y de la Poltica exterior de los Estados medievales, dejan traslucir
un notorio realismo.

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La formacin del Imperio Carolingio, a partir de la coronacin de

Carlomagno (en el 800 NE), constituy una expresin de las posibilidades y
limitaciones del poer de los francos. Se extendieron hacia el Mar del Norte
y el Bltico, hacia la regin de Bohemia, hacia los reinos itlicos y Espaa y
en direccin de las regiones eslavas de los Balkanes. Pero, a la muerte del
emperador (814 NE), el Imperio carolingio se desmoron en menos de dos
generaciones.

En efecto, por debajo de la dialctica y la elegante retrica religiosa,

teolgica o poltica de los guerreros y diplomticos del Medioevo, se
encuentra siempre una intrincada gama de intereses de poder y de dominio y
de fuerzas poderosas y actuantes las que constituyen el material objetivo,
concreto de las ambiciones y las pasiones desatadas en el campo de batalla
o en los refinados salones.

Ya en esta poca, resulta cada vez ms claro que la guerra es un acto poltico
que obedece a una finalidad poltica del gobernante. A partir de Santo Toms
de Aquino, todos los autores medievales parten del principio realista de que
la guerra justa debe ser conducida por el monarca, lo que conduce a
relacionar el acto blico como accin militar, con los intereses polticos que le
daban justificacin.

As se puede considerar la obra El arbol de las Batallas, como una de las

primeras obras estratgicas medievales, publicada entre 1382-1387 por
Honor Bonnet, y donde ya se plantea el tema de la guerra justa y la
responsabilidad poltica primordial del Prncipe, en su organizacin y en su
conduccin.

Pero sin duda, la accin poltico-estratgica ms relevante de la Edad Media,

fueron las Cruzadas. Entre el siglo XI y el siglo XIII, numerosos reyes,
prncipes y guerreros europeos de todo tipo enfrentaron a los ejrcitos
islmicos por el dominio de Jerusaln y otros territorios. Se trataba de una
poca de abierta expansin de la dominacin poltica y militar rabe, la que
ejerca una fuerte presin geopoltica sobre todo el flanco sur de Europa,
desde Espaa por el oeste hasta Siria y Palestina por el este.

Qu mas grande acto de realismo estratgico que pretender recuperar la

lejana Tierra Santa en el Medio Oriente, bajo una inspiracin
declaradamente religiosa y mstica, cuando en realidad lo que se pretenda
era asegurarse los mercados orientales y las rutas de navegacin y
comercio con Asia, amenazadas por la expansin rabe?

La primera Cruzada fue proclamada en el ao 1095, y demor ms de un

ao en ponerse en marcha, en la medida en que los seores feudales
comprendan que para vencer, necesitaban asegurarse la superioridad
militar en Oriente. Se desarroll entre el 1096 y el 1099. La mayora de los
ejrcitos se desplazaron por tierra, mientras que la expedicin naval
coincidi con las fuerzas terrestres a su llegada a Bizancio.

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Desde una ptica estratgica e internacional, las Cruzadas pueden ser

comprendidas como el choque de dos culturas polticas con vocacin
expansionista sobre el vasto espacio territorial de Europa oriental, el Medio
Oriente y el Mediterrneo. Las consecuencias no solo fueron una suerte de
occidentalizacin del Oriente y de orientalizacin de Occidente, sino
tambin el fortalecimiento de los intercambios comerciales y del progreso
cultural, como consecuencia de la apertura a los nuevos conocimientos y
tcnicas de que cada cultura era portadora.

La ltima Cruzada se realiz en el 1270 (siglo XIII), pero result un fracaso.

La cultura rabe encontr durante la Edad Media, en Ibn-Khaldoun (1332-

1406 NE) una adecuada sntesis poltica y estratgica. Khaldoun, desde una
perspectiva de observador agudo de la realidad y de historiador, sustenta la
necesaria complementariedad de las ciencias y del conocimiento, con
exclusin de todo juicio o a-priori moral.

La guerra de los Cien Aos (1337-1453), constituy una etapa decisiva en el

debilitamiento del feudalismo europeo, y en el fortalecimiento de las
burguesas comerciantes y bancaria. Esta es la poca en que predominan la
infantera y la caballera, pero sin lograr un efecto decisivo sobre el campo
de batalla o en la escena poltica internacional. Al trmino de ste conflicto,
ni Francia ni Inglaterra resultaron beneficiadas sino que por el contrario,
debido al desgaste y la destruccin prolongada, sus economas estaban
debilitadas y sus fuerzas diezmadas.

Por otra parte, la formacin de la Liga Hansetica (de la que llegaron a

formar parte cerca de 90 ciudades comerciales e industriales del norte de
Alemania, Polonia, los pases blticos y Rusia), reflej tambin una estrecha
y realista asociacin entre los intereses comerciales y el significado poltico
atribuido a stos. La Liga Hansetica (predominante en los mares del Norte
de Europa entre mediados del siglo XIII y fines del siglo XV) se plante
como una de sus metas, competir frente al comercio de las ciudades
italianas, de manera que su peso financiero y su potencial econmico,
determin en muchos casos la poltica exterior e interior de los Estados en
que estaba implantada.

Por lo tanto, la poltica comercial de la Liga de Hansa es una poltica

pragmtica de poder econmico, respaldada en ltima instancia- por el
poder poltico, es decir, estuvo profundamente dominada por los intereses
materiales de los comerciantes dominantes en las ciudades de la alianza.

La misma lgica de poder y dominacin, caracteriz a las ciudades-Estados

italianas encabezadas por la Repblica de Venecia, desde el siglo XII al siglo
XV.

La moneda de la ciudad de Venecia, el ducado de oro, llegara a ser durante

ms de trescientos aos, junto al florn de Florencia, el patrn monetario del
Mediterrneo occidental. (Crnica de la Humanidad. Barcelona, 1987.

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Plaza & Jans Editores, p. 367). El predominio de los intereses comerciales

como manifestacin pragmtica de la voluntad de hegemona de una unidad
poltica en la escena internacional, encuentra un ejemplo evidente en la
experiencia veneciana: los intereses econmicos, a medida que se hacen
predominantes, impulsan la bsqueda de la hegemona poltica, mediante la
utilizacin del instrumento estratgico -en este caso- de una poderosa flota
de guerra.

Pero es necesario llegar hasta el Cinqueccento italiano, con autores como

Maquiavelo, Guicciardini y otros, para encontrar el realismo estratgico
formulado sobre bases histricas y conceptuales slidas.

Como se ha visto ms arriba, Maquiavelo funda la autonoma de lo Poltico y

pone de manifiesto en Los Discursos sobre las Dcadas de Tito Livio, en El
Prncipe y especialmente en El Arte de la guerra, la significacin poltica de
la accin estratgica.

En El arte de la guerra, N. Maquiavelo se plantea dos temas mayores: el

primero, la organizacin de las milicias y los Ejrcitos, en virtud de las
necesidades polticas del Prncipe o del Estado; y el segundo, proclama la
necesidad de reemplazar las fuerzas militares de mercenarios (condottieri)
por Ejrcitos nacionales, que garanticen a la vez, el control poltico del
gobernante, y la fidelidad de las tropas a los intereses nacionales y al Estado
al que obedecen.

El ambiente intelectual que determina el realismo maquiaveliano en el

campo estratgico, es el del Humanismo dentro del Renacimiento. Esto
significa que Maquiavelo siguiendo los dictados del humanismo- rinde
tributo a la Antigedad clsica, y se basa en la experiencia de la Repblica
de Roma, para afirmar el carcter nacional que deben tener los ejrcitos y la
primaca de lo poltico como orientacin superior que dirige lo estratgico y
militar.

El Humanismo oper como una poderosa corriente intelectual y cultural

que invade las mentes de los europeos del siglo XIV y XV, aunque tambin
puede ser comprendido como una manifestacin del racionalismo realista
con que los pensadores, polticos y estrategas deciden centrar su
pensamiento en el ser humano, entendido ahora como objeto central y
privilegiado de reflexin e investigacin.

Maquiavelo anticip as la Modernidad, al situar la accin estratgica como

una necesidad que funda la justicia, al interior de una reflexin poltica
realizada por el gobernante de la Nacin. Para Maquiavelo, la guerra es
justa cuando es necesaria.

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Los principales pensadores estratgicos de la poca feudal despus de

Maquiavelo, fueron Gustavo Adolfo de Suecia (1554-1632), Mauricio de
Sajonia (1696-1750), Federico II de Prusia (1712-1786) y el conde de
Guibert (1743-1790), quienes tuvieron la particularidad de combinar la
experiencia militar en terreno, con el ejercicio del poder poltico y la
reflexin estratgica e intelectual. Ellos fueron los tericos del orden de
batalla en sus ms diversas combinaciones. Propiciaban con mayor
frecuencia una estrategia de usura y de agotamiento del adversario, antes
que su destruccin total.

Federico II de Prusia escribe Los principios generales de la guerra en

1746, y posteriormente su Testamento militar en 1768. Partidario de
utilizar grandes masas de soldados en el despliegue de sus fuerzas sobre el
teatro de la batalla, propuso el concepto del orden oblicuo, una forma de
ataque por el flanco que supone el avance de un ala por escalones y la
retirada del otra ala, de manera de obtener una victoria rpida mediante el
envolvimiento de las lneas enemigas.

A su vez, el conde de Guibert publica en 1772 su Ensayo General de

Tctica, en el que desarrolla dos grandes temas. En el primero, propugna la
necesidad de formar Ejrcitos nacionales, sobre la base de los ciudadanos,
con lo que se adelanta a la experiencia de la Revolucin Francesa de la
Nacin en armas y de la conscripcin general. En segundo lugar, Guibert
postula el predominio de la guerra de movimientos: una guerra en la que
los ejrcitos desarrollan su mxima movilidad en lneas interiores y
exteriores, mediante audaces maniobras destinadas a superar las
posiciones del enemigo.

Estamos en el siglo XVII y en los inicios del XVIII, la poca de oro del
barroco...

Cuando las anteriores y poco decisivas guerras entre caballeros pasaron a

convertirse en guerras entre mercaderes y mercenarios (siglo XVI al XVII), el
predominio emergente de las burguesas comerciales europeas en la esfera
del poder poltico (en Italia, en Espaa, en la Liga Hansetica, en las
Provincias Unidas...) determin que los conflictos y guerras, dejen de estar
motivadas mayoritariamente por intereses dinsticos (no obstante ciertos
anacronismos persistentes), dando paso a enfrentamientos causados por
intereses econmicos y comerciales de dominacin.

Incluso en el contexto de la lucha multisecular entre la Cristiandad y el

Islam, una de cuyas formas fueron las Cruzadas, los intereses comerciales
no podan ocultarse tras el velo religioso que las justificaba.

El historiador ingls Michael Howard, dice al respecto que: ...en el curso

del siglo XVII la aptitud para hacer la guerra y mantener el podero poltico
dependa de ms en mas, del acceso a las riquezas provenientes del mundo
extra-europeo o derivadas de su comercio. Exista en realidad una
interaccin permanente entre el desarrollo de las empresas europeas de
ultramar y los conflictos interiores en el continente.

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Y expone ms adelante, que Al trmino de la guerra de los Treinta Aos, en

1648, la mezcla de celo religioso, bsqueda de botn y la aspiracin a
honestos beneficios comerciales que haba inspirado la expansin europea
y las rivalidades martimas en el curso de los dos siglos precedentes, se
sistematiz y se simplific: los conflictos ahora opusieron a los Estados y
tuvieron por objetivo la conquista del poder. (Howard, M.: La guerre dans
lHistoire de lOccident. Paris, 1988. Ed. Fayard, pp. 47 y 55)

La manifestacin ms explcita de esta combinacin entre poder estratgico

y poltico, al servicio de los intereses econmicos, la encontramos en la poca
de los grandes descubrimientos martimos.

La expansin martima de las potencias europeas.

Qu explica el formidable poder de expansin que despliegan las naciones

europeas desde el siglo XV y XVI?

En poco ms de dos siglos, mientras Europa viva un formidable

Renacimiento cultural, artstico e intelectual, varias naciones europeas se
lanzaron a una empresa sin precedentes de descubrimientos geogrficos,
conquista territorial y expansin colonial.

No todas las naciones de Europa tuvieron una voluntad poltica de conquista

colonial, pero aquellas que haban logrado edificar una flota mercante y
guerrera considerable, haban adquirido una experiencia de navegacin
apoyada en recientes conocimientos cientficos: el sextante, la brjula y los
avances cartogrficos, no slo confirmaban el hallazgo terico de la
esfericidad de la Tierra (N. Coprnico, 1473-1543), sino que abrieron los
horizontes mentales e intelectuales de polticos, gobernantes y cientficos, e
hicieron por primera vez pensar en trminos de planeta lo que hasta ahora
slo se circunscriba al Mediterrneo y los mares continentales.

Los autores intelectuales de la expansin martima de Europa no fueron

estrategas, sino que fueron inventores, marinos y comerciantes. Y en el
trasfondo de sta formidable hazaa, hay que situar el significado poltico y
militar de algunos descubrimientos cientficos y tecnolgicos de
importancia. El can (con metales de mejores aleaciones) y la plvora
(recin trada desde China por Marco Polo), fueron las herramientas
militares de la nueva dominacin; la brjula y el sextante, fueron los
instrumentos exactos que guiaron el acceso a los mares y ocanos
desconocidos o inexplorados; y la imprenta de tipos mviles, fue el vehculo
de transmisin de ideas.

Francis Bacon, por ejemplo, en el siglo XVI, constata que ...despus de la

invencin del can, sus efectos pueden ser descritos de la siguiente
manera: tenemos una nueva invencin por la cual las murallas y las grandes
obras militares pueden ser perforadas y derrumbadas desde una

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considerable distancia, con lo cual los hombres poseen ahora una

considerable fuerza, para incrementar la potencia de los proyectiles y de
las mquinas. Estas invenciones, junto a la imprenta, las armas de fuego y
el comps, estn cambiando la apariencia y el estado del mundo entero...
(Cardwell, D.: The Fontana History of Technology. London, 1994.
Fontana Press, pp. 78-79)

Los Estados se comprometieron econmica y polticamente en las

expediciones y descubrimientos. Aqu, una vez ms, el poder poltico,
percibiendo los intereses econmicos implcitos en la empresa colonial, apoy
los esfuerzos privados, y adapt sus estructuras de poder a las nuevas
condiciones geogrficas. Inglaterra, Espaa, Portugal y Francia,
materializaron la conquista de nuevos territorios a continuacin de los
descubrimientos, haciendo de ellos, no slo espacios geogrficos de
descubrimiento, sino sobre todo los convirtieron en territorios de
dominacin y de poder.

La navegacin y el comercio de ultramar, se fueron convirtiendo en parte de

una estrategia martima de dominacin de mercados y de territorios.

As, la poltica territorial y colonial de las potencias europeas del siglo XV y

XVI se fue configurando como una poltica de poder basada en intereses
materiales, los que con el paso del tiempo se convirtieron en intereses vitales.

La poltica imperial del poder.

La formacin de sistemas imperiales constituye una de las ms notables

constantes en la Historia de la Humanidad.

Si se analizan desde una perspectiva histrica global, podra argumentarse

que, no obstante las diferencias particulares de cada uno de ellos, la
formacin de sistemas de dominacin imperial constituye una etapa de
culminacin de varios fenmenos socio- econmicos, polticos y militares, en
un momento dado del desarrollo de la formacin estatal.

Obsrvese, por ejemplo, los perodos de expansin imperial

experimentados por China, y por el Islam. Se trata de dos ejemplos de
predominio basado fundamentalmente en una hegemona militar terrestre,
continental, la que se tradujo a continuacin en dominacin poltica.

Entre 661 y 750 NE., el Islam se extendi por el Oriente Medio, abarcando
todo el Maghreb y bordeando los dominios eslavos de Europa oriental y los
pueblos de la India. Como efecto de sta expansin entraron en crisis, los
dominios bizantino, persa, egipcio y de la Mesopotamia, desarticulando el
sistema poltico en torno al Mediterrneo y del Medio Oriente.

Bajo la conduccin de Mahoma, Abu-Bakr, Omar I y Otman los ejrcitos de

la caballera rabe construyeron una amplia zona de dominacin poltica y

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militar, manteniendo ciertas autonomas locales y regionales, y a partir de

la cual, el Imperio pudo intentar la conquista de zonas del sur de Europa.

El dominio imperial, desde la Antigedad hasta hoy, es un fenmeno estatal,

si se lo comprende desde el punto de vista histrico y poltico.

Se define como poltica imperial del poder a la expresin material y simblica

de la hegemona y dominacin que ejerce un Estado sobre otros Estados, como
resultado de una poltica voluntarista ms o menos sistemtica, en un
momento del proceso histrico internacional.

Dos son los elementos materiales que fundamentan la poltica imperial del
poder: uno, el logro de una cierta hegemona en el plano econmico, material
y tecnolgico, de manera que la superioridad alcanzada es reconocida por
los dems actores de la escena internacional; y dos, la obtencin de una
cierta hegemona estratgica que resulta del potencial militar que cada
Estado posee.

Cuando se analiza la evolucin histrica de Occidente, se perciben

claramente, sucesivos perodos de hegemona imperial.

A partir del siglo XV y XVI, la expansin comercial fue uno de los

fundamentos racionales de la polticas de ciertas naciones europeas, a
partir de la cual buscaron el dominio sobre otras regiones del mundo.

Hay all, una combinacin compleja de factores, tales como la bsqueda de

nuevos mercados, el desarrollo de la potencia martima y naval, y el logro
de la cohesin nacional y voluntad poltica deliberada por alcanzar una
posicin de predominio en la escena internacional.

La historia de Occidente, en los ltimos cinco siglos, puede ser enfocada

desde la perspectiva de la emergencia, apogeo y decadencia de sucesivos
imperios martimos y terrestres.

As, el siglo XVI puede ser caracterizado como la poca de predominio de

Espaa, bajo el poder de Carlos V (1516-1556), hasta la derrota sufrida por
la Armada Invencible, en 1588 por la flota inglesa. Despus de una
primera poca, marcada la conquista de los grandes imperios de Amrica
(que realizan principalmente H. Corts, F. Balboa y F. Pizarro), Espaa
construye un vasto imperio basado en la explotacin econmica y el saqueo
de las riquezas, el desplazamiento y mestizaje cultural y social de algunas
culturas aborgenes, la conquista y reparto territorial, el exterminio de los
pueblos originarios renuentes, y el poblamiento y formacin de unidades
polticas coloniales urbano-rurales.

El dominio imperial espaol fue el de una nacin esencialmente terrestre,

continental, que haba logrado formar una relativa capacidad naviera,
vocacin que determin e hipotec su futuro como potencia.

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Del mismo modo, el siglo XVII europeo estuvo marcado por el dominio
relativo de Francia bajo Luis XIII, el cardenal de Richelieu (1624-1642) y
Luis XIV.

La Poltica de Razn de Estado construda pacientemente por los cardenales

Richelieu y Mazarino, hecha de riguroso realismo poltico, bsqueda de la
unidad territorial y poltica, y de construccin de la potencia nacional,
industrial y martima, puede ser considerada la base material sobre la cual
se edific el prestigio y la influencia cultural y poltica ejercida por Luis XIV
en toda Europa, durante este perodo.

En el siglo XVII, la Paz de Westfalia (1648), que puso trmino a la Guerra de

Treinta Aos, puede ser considerada como el punto de partida del Derecho
Internacional moderno. El Tratado que puso trmino a este largo conflicto
europeo, reconoci el principio de la igualdad jurdica de los Estados, sin
distincin de su tamao o forma de Gobierno, proclam la necesidad de las
asambleas internacionales como mecanismo de negociacin diplomtica, y
seal la importancia de las alianzas entre Estados como forma de asegurar
la paz y la solidaridad y de buscar al adecuado contrapeso entre las
distintas potencias y Estados.

La obra poltico-estratgica ms relevante del Cardenal de Richelieu se

encuentra en su Testamento Poltico (1642), en el que proclama su
adhesin a las doctrinas en boga del mercantilismo, al nacionalismo
econmico, y a la necesidad de afirmar la supremaca del Estado y de la
poltica de Razn de Estado para asentar la unidad nacional por encima de
las facciones, disensiones religiosas y actitudes de fronda de la aristocracia,
y para construir metdicamente el engrandecimiento del Estado, en la
esfera internacional.

El apogeo cultural francs, sin embargo no se tradujo en un imperio colonial

extenso, aunque aqu tambin hubo de ser determinante el profundo apego
terrestre, rural que forma parte -de un modo atvico- de la cultura y de la
historia francesa. El predominio cultural, poltico y estratgico francs con
Luis XIV y con Napolen dos siglos ms tarde- fue siempre esencialmente
terrestre, carente de una voluntad martima.

El siglo XVIII, por su parte, estuvo marcado por tres fenmenos imperiales
al mismo tiempo, a saber: el inicio de la emergencia del poder de Prusia
(con Federico II, entre 1740-1786) como potencia continental, en el centro
de Europa; la emergencia gradual de Inglaterra como potencia martima (a
partir aproximadamente de 1763), la mxima expansin del Estado francs
hasta alcanzar una forma imperial, con la experiencia de Napolen
Bonaparte (1799-1815).

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Los pensadores estratgicos ms relevantes en el perodo de las guerras

napolenicas, y quienes mejor teorizaron al respecto, fueron Ardant du
Picq, Jomini y Clausewitz.

Henry de Jomini (1779-1869) en su obra mayor Prcis de lArt de la

Guerre (1855) tuvo la virtud de captar el significado militar y las
implicancias estratgicas de la reciente Revolucin Industrial. Percibi que
las nuevas invenciones en curso (el motor a vapor, los obuses de artillera,
el fusil de aguja y el revlver, los primeros fusiles ametralladoras, entre
otros) estaban aproximando una revolucin profunda en el desarrollo de la
guerra, y en la capacidad ofensiva y poder de fuego de los ejrcitos.

El mundo estaba entrando en la poca del telgrafo, del navo acorazado, de

los ferrocarriles, de los vehculos blindados, de manera que resultaba
evidente que el desarrollo de la siderurgia y de la industria en general, estaba
potenciando los intereses nacionales y de seguridad de la Nacin en armas y
del Estado con intenciones imperiales.

A su vez, Carl von Clausewitz (1780-1831), puede ser considerado como el

pensador estratgico ms importante de los siglos XIX y XX. En su obra De
la guerra, pens el complejo fenmeno de la guerra, desde la amplia
perspectiva de la Ciencia y de la Poltica. El edificio terico de Clausewitz se
apoya sobre el concepto de la guerra definida como un acto de violencia
destinado a obligar al adversario a ejecutar nuestra voluntad, sobre la nocin
de que siempre se trata de un conflicto de grandes intereses, y de que en
definitiva, constituye la continuacin de la Poltica por otros medios.

El anlisis de Clausewitz desarrolla la relacin entre la guerra absoluta y la

guerra real, sita al fenmeno blico como instrumento de la Poltica, define
la importancia estratgica del centro de gravedad de la guerra y de la
batalla, propone que la defensiva es la forma ms eficaz de guerra y subraya
la gravitacin de la batalla decisiva en el curso del conflicto.

Toda la poltica del siglo XVIII y de los inicios del siglo XIX estuvo
condicionada por la confrontacin y la bsqueda de esferas de influencia,
con la formacin de Estados- pivotes y Estados- tampones, destinados a
servir en el juego complejo de los intereses de dominacin de Inglaterra,
Prusia y Francia, y en los que Rusia, Austria y el Imperio Otomano jugaban
un rol creciente.

Es alrededor de la experiencia napolenica que surgi en Europa, el

concepto de equilibrio entre las potencias, entendido como una condicin
poltica y estratgica en la que cada Estado y cada alianza de Estados, posea
un grado de control y poder suficiente para ejercer su dominio en trminos
que no alteren la estabilidad y la paridad relativa en el conjunto del sistema
de Estados y naciones involucrados. Uno de los artfices de ste modelo de
orden internacional, fue el Ministro K.W.L. Metternich, quin logr situar al

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Estado austraco como un Estado-pivote de equilibrio y de rbitro en el

sistema europeo (Santa Alianza y Congreso de Viena, 1815), con lo que de
paso, le otorg un rol poltico y estratgico cada vez ms relevante al
Imperio Austraco.

El Congreso y el Tratado de Viena (1815) marcaron un momento decisivo

en la evolucin de la Poltica Internacional y del Derecho. El realismo
poltico moderno se nutre del Congreso de Viena, en la medida en que
dicho encuentro tuvo como resultado principal la consagracin poltica y
diplomtica del principio del equilibrio, como instrumento poltico y
estratgico bsico, orientado a garantizar la paz y la estabilidad en el
sistema internacional.

Ciertamente, todo el siglo XIX estuvo condicionado por dos fenmenos

imperiales mayores: el acceso de Inglaterra a la condicin de primera
potencia martima y comercial mundial, y la formacin y consolidacin de
Prusia como gestora de la unidad nacional alemana.

En ambos fenmenos, que resultan como efectos retardados del derrumbe

del Imperio napolenico, Inglaterra y Prusia desarrollaron formas
sistemticas de poltica imperial aunque con finalidades diversas. Inglaterra
ocupa el siglo XIX con el gobierno de la reina Victoria (1837-1901) al
alcanzar el znith de su expansin imperial, dominio que se eclips con la I
Guerra Mundial (1914-1918), mientras que Prusia, bajo la conduccin de O.
V. Bismarck (1815-1898), da forma al Estado nacional alemn, bajo la forma
de un imperio con posesiones coloniales en Africa y Asia.

Con la guerra franco-prusiana de 1870, la Prusia de Bismarck culmin el

proceso de construccin de su unidad nacional, dando forma al I Reich
alemn. Es interesante observar que cuando el Estado alemn complet la
unidad de la nacin alemana, lo hizo afirmando militarmente su
superioridad sobre Francia, y bajo una forma poltica imperial nica
modalidad considerada suficiente y adecuada al mantenimiento de la
cohesin de los numerosos particularismos y regionalismos de dicha regin
europea.

Los realizadores de las teoras de Clausewitz en el plano estratgico, fueron

los generales prusianos Moltke y Schlieffen, quienes, como herederos de la
tradicin formada por Scharnhorst y Gneisenau en la Escuela de Guerra de
Berln, llevaron a su mxima perfeccin la organizacin, disciplina y
doctrinas de empleo del ejrcito, como herramienta al servicio de la Poltica
del Estado. El realismo de la poltica de Estado pasa por el realismo
estratgico de los jefes militares.

El retardo de Alemania en acceder a la unidad nacional, y su impulso

poltico y militar por obtener rpidamente una forma imperial, ser una de
las causas del desequilibrio que origin la I Guerra.

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En el siglo XX, a la lenta decadencia de la hegemona britnica, se sucede la

llegada de Estados Unidos a la condicin de potencia mundial, y la aparicin
de la Unin Sovitica como factor global de equilibrio, de disuasin y de bi-
polaridad (1945-1990).

En efecto, los tres rasgos caractersticos de la poltica internacional durante

el siglo XX, desde el punto de vista de los sistema imperiales de dominacin,
son el eclipse final del imperio britnico (arrastrado tanto por los ingentes
costos humanos y materiales de la I Guerra Mundial, como por el colapso de
su dominio sobre Canad, la India y otras colonias de importancia), la
emergencia de los Estados Unidos a la condicin de potencia mundial, la que
se inicia en el perodo de entre-guerras (1918-1939), y el surgimiento de la
Unin Sovitica como potencia industrial y militar en Eurasia (1917-1939).

De este modo, an cuando la poltica internacional entre las dos guerras

mundiales aparece dominada por los imperios emergentes de Alemania,
Italia y Japn, bajo fuertes dictaduras militares, el fenmeno poltico
dominante en sta poca es el militarismo y el predominio de polticas
voluntaristas de expansin imperial.

La geografa como arma estratgica

en las Relaciones Internacionales.

En algn momento de su desarrollo histrico y material, cada Estado como

entidad poltica situada en la escena internacional toma consciencia de su
realidad geogrfica, comprende los procesos de territorializacin que ha
estado experimentando y percibe la importancia de dichos espacios en
cuanto mbitos en donde tiene lugar la Poltica, la Diplomacia y la
Estrategia.

Entonces, surge en el Estado la conciencia geogrfica de su Historia, y en la

Nacin, la conciencia histrica de su Geografa.

Las dos manifestaciones histricas ms explcitas de sta conciencia

territorial, provienen de la Geopoltica y de la Oceanopoltica.

Numerosos autores contemporneos han subrayado que la Geopoltica

tradicional, surgi a fines del siglo XIX y primeros veinte aos del presente
siglo, como una derivacin intelectual de la Geografa Poltica, muy en boga
en los crculos universitarios alemanes y nor-europeos. Analizemos ste
fenmeno.

El primer perodo de la Geopoltica: elementos para un anlisis crtico.

Existe, en efecto, una primera poca del pensamiento geopoltico, que surge
y se desarrolla dentro de una ptica marcadamente organicista y
fuertemente determinista. Sus influencias intelectuales originarias ms

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significativas, provenan de H. Spencer y de Ch. Darwin, y de las

derivaciones sociales que resultaron de sus teoras sociolgicas y biolgicas.

As, dos lneas intelectuales se sitan en las bases de la primera reflexin

geopoltica: por un lado, el desarrollo del darwinismo social, a partir de
Ch. Darwin, en la segunda mitad del siglo XIX, incluyendo a H. Taine, G. Le
Bon, L. Woltmann y V. de Lapouge; y por el otro, un cierto bio-historicismo
que desarrollan F. List (1789- 1842), y A. de Gobineau (1816- 1882), el que
se entronca con O. Spengler , A. Rosenberg (uno de los tericos mayores del
nazismo alemn), y con F. Ratzel. En List y Gobineau, la Geopoltica inicial
se aliment del racismo, y a travs de A. Rosenberg, a su vez, contribuy
decisivamente a elaborar una visin ideolgica racista de la Historia, a
partir del supuesto conflicto entre la raza aria y la raza semita.

Inicialmente, autores como F. Ratzel, con su Politische Geographische y a

continuacin K. Haushofer, fueron construyendo un cuerpo terico
configurado en torno a conceptos tales como espacio vital, heartland,
rimland, o la asociacin entre suelo, sangre y raza, nociones que estaban
construdas sobre la base de una visin organicista del Estado. Otros
autores alemanes en la dcada de los treinta y cuarenta, dieron contenido a
esta visin: L. Mecking, H. Schrepfer, H. Rdiger, N. Krebs o R. Hennig, para
nombrar a los ms connotados, trabajaron sistemticamente la nueva
concepcin geopoltica. Numerosos ttulos aparecidos en la revista de
Geopoltica creada en torno a Haushofer, la Zeitschrift fr Geopolitik (revista
que, desde 1932, estuvo influenciada y dominada por el Partido nazi),
atestiguan el enfoque sealado.

Al mismo tiempo, desde los inicios de los aos treinta, esta Geopoltica se
asoci directamente con los proyectos expansionistas, racistas y belicistas
del nazismo alemn, otorgndole una justificacin integral, completa, y
respaldndolos con un conjunto de fundamentos tericos, ideolgicos y
polticos, por lo que sus postulados hicieron crisis junto con el derrumbe del
III Reich, al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Por ello puede
afirmarse que dicha Geopoltica era nazi en su esencia y contenido.

Al analizar sus postulados, se puede descubrir que esta primera Geopoltica

constituye una representacin poltico-estratgica e ideolgica del mundo,
que tiende naturalmente a centrarse en una concepcin totalizadora del
poder, y en una idea absoluta de la Nacin y del Estado, como si ambas
fueran entidades totales y homogneas. Hay que subrayar que toda
Geopoltica es una empresa intelectual esencialmente "patritica", ya que
intenta colocar al propio Estado, en el centro de las representaciones
cartogrficas del espacio territorial, de manera que la Cartografa termina
graficando lo que los geopolticos quieren que grafique...

Las falencias intelectuales de aquella visin geopoltica no solo provienen

de su incapacidad conceptual para interpretar la creciente
interdependencia y complejidad del mundo moderno, de las estrategias y
formas polticas que hoy caracterizan a la sociedad, sino del hecho que las
interpretaciones y asociaciones conceptuales organicistas, belicistas y

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racistas, son absolutamente insuficientes, y se encuentran en una fase pre-

cientfica de las Ciencias Sociales, y del estudio de la relacin "hombre-
geografa".

Ya ha sido demostrado que los procesos orgnicos funcionan conforme a

lgicas completamente distintas y con elevados grados de pre-
determinacin, mientras que los sistemas sociales y polticos estn dotados
de caractersticas de complejidad y azar, que aquel organicismo primitivo
no puede explicar.

Le Geopoltica de la primera poca, era profunda y radicalmente estatista,

ya que conceba al Estado como un organismo absoluto y predominante en
la escena geogrfica y poltica.

La visin geopoltica que concibe al Estado como un organismo vivo que

nace, crece, se desarrolla, decae y muere, adolesce precisamente de una
lectura estrecha y limitada de la estructura estatal. G. Sabine en su Historia
de la teora poltica subraya que el argumento supuestamente cientfico de
la Geopoltica no es ms que una analoga biolgica. Segn dicha lectura, los
Estados seran organismos y mientras viven y conservan su vigor, crecen;
cuando dejan de crecer, mueren... , lo que pondra de relieve que el
bienestar social parece equivaler a la supervivencia del ms apto....
Adems de contener muchas ambiguedades lgicas, sta confluencia de
ideas y de pseudo- conceptos sociales y biolgicos, ha sido una fuente de
graves confusiones cientficas.

Al contrario de lo que pretende la geopoltica, el Estado no es un organo

viviente; es una construccin poltica, jurdica, ideolgica y territorial que se
asienta en una sociedad histricamente determinada, es una estructura
institucional compleja, que opera mediante resortes materiales y simblicos
de poder.

La segunda poca de la Geopoltica.

A partir de la dcada de los cincuenta, la reflexin geopoltica se centr la

comprensin de los problemas geogrficos y polticos derivados del nuevo
escenario de conflicto bi- polar, en la forma de diversas escuelas nacionales
geopolticas, directamente vinculadas con los intereses nacionales de los
Estados.

Autores como R. Kahn, H. Kissinger y otros desarrollaron nuevas

interpretaciones geopolticas, pero todas ellas se inscribieron en dos
grandes tendencias intelectuales generales, que podemos sintetizar de la
siguiente manera:

a) una corriente de orientacin determinista que hered algunas nociones

de la Geopoltica de la primera poca y que conserv el concepto de
predominio del medio geogrfico que se impone a las organizaciones
humanas y polticas; y

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b) una corriente de orientacin posibilista que se desprende del

determinismo anterior y sostiene la primaca del hombre sobre el medio
natural, en un proceso progresivo de territorializacin del espacio
geogrfico.

Adems, desde el punto de vista martimo y oceanopoltico, es posible

formular una crtica mayor a las escuelas geopolticas tradicionales. En la
prctica, las visiones geopolticas no dejan de operar conceptualmente
dentro de una lgica esencialmente terrestre, como si la perspectiva de
lectura dominante fuera para y en los espacios continentales, subordinando
a los mares y ocanos a un rol secundario. La Geopoltica es un paradigma
tal, como si nos situramos en la tierra, para observar y comprender el mar.

La perspectiva moderna de la Oceanopoltica.

La Oceanopoltica surge durante la segunda mitad del siglo XX, como

resultado de una serie de procesos intelectuales y polticos.

La nueva disciplina introduce un cambio profundo de perspectiva a ste

respecto: ella permite analizar los fenmenos polticos, diplomticos y
estratgicos que suceden en mares y ocanos, desde la perspectiva de los
espacios martimos, de manera que se nos ofrece como un paradigma tal,
como si nos situramos en el mar, para observar y comprender la tierra.

Si la Geopoltica pretenda ser "la conciencia territorial del Estado", la

Oceanopoltica pretende ser "la conciencia martima de la Nacin".

La Oceanopoltica puede ser considerada como una visin con pretensiones

cientficas, que resulta de la confluencia multidisciplinaria de distintos
aportes intelectuales. Se trata de una forma moderna de hacer ciencia a
partir de los fenmenos martimos y navales, en la medida en que su
pretensin mayor es lograr establecer un conjunto aceptado de principios y
teoras dotadas de racionalidad y de objetividad. En trminos generales, la
ciencia social es moderna, porque cree y se afirma en los resultados del
ejercicio de la razn, como fundamento objetivo del conocimiento.

La reflexin oceanopoltica se pretende a s misma como una

racionalizacin de los procesos y relaciones entre el Estado- Nacin (como
actor poltico programtico) y los mares y ocanos. Desde esta perspectiva,
los espacios martimos y ocenicos son comprendidos y se configuran como
campos terico- prcticos relacionales, donde se ponen en juego los
objetivos polticos, los grandes fines y sobre todo, los intereses nacionales y
de seguridad de los Estados, como se analizar ms adelante.

Para la Oceanopoltica, como para las dems disciplinas de las Relaciones

Internacionales, el contenido esencial de las relaciones entre los Estados en

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la esfera martima y naval son los intereses nacionales y de seguridad, en

virtud de los cuales cada Estado desarrolla una Poltica, y despliega su
Diplomacia y su Estrategia.

La Oceanopoltica es una disciplina o ciencia poltica del mar, es una manera

poltica de ver las relaciones entre los Estados y naciones a propsito de los
espacios martimos. La politicidad de los procesos y relaciones
oceanopolticas, proviene fundamentalmente del carcter poltico de la
accin de sus actores principales, los Estados, y del contenido esencial de las
relaciones que stos establecen entre s a propsito de dichos espacios.

As, resulta que la Oceanopoltica es -al mismo tiempo- una ciencia poltica
de los espacios martimos y ocenicos, y tambin, la Poltica de los Estados en
los espacios martimos y ocenicos. Por ello mismo, la Oceanopoltica no es
una geopoltica martima, ni una geografa poltica de los mares y ocanos,
sino que resulta de una elaboracin intelectual y poltico- institucional
distinta, y que produce como resultado una reflexin cientfico- poltica
acerca de los mares y ocanos, la que se traduce siempre en polticas y
estrategias.

En su definicin ms primaria y elemental, la Oceanopoltica estudia la

Poltica en el mar y en los ocanos.

Su propia denominacin, sugiere un elemento de encuentro, una sntesis

entre el fenmeno poltico y el fenmeno ocenico, en la medida en que
ambas dimensiones convergen en la realidad, desde los albores de la
Historia de la humanidad.

Ahora bien, en la poca Moderna -inaugurada por el Iluminismo

racionalista y humanista, la Revolucin Francesa y la descolonizacin de las
naciones- la Poltica en los ocanos y espacios martimos la realizan
fundamentalmente los Estados-naciones, de lo que se desprende que la
Poltica en el mar es siempre y en primera y ltima instancia la Poltica del
Estado en el mar.

La Oceanopoltica puede definirse -para los efectos de este ensayo- como el

estudio cientfico de las relaciones oceanopolticas que se establecen
histricamente entre ciertos actores polticos y los espacios martimos y
ocenicos.

Esto quiere decir que el fundamento de la teora oceanopoltica, reside en

una comprensin y racionalizacin sistemtica y cientfica de un cierto tipo
de relaciones, las que se pueden clasificar en dos tipos bsicos:

a) las relaciones que establecen los Estados y otros actores polticos entre
s a propsito de los espacios martimos y ocenicos, relaciones que tienen
lugar en la esfera internacional; y

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b) las relaciones que se establecen entre los Estados y los espacios

martimos y ocenicos, las que se sitan generalmente en la esfera nacional,
por su carcter jurdico y su contenido poltico.

De esta definicin se desprende naturalmente, que los espacios martimos

constituyen una diversidad superpuesta e interdependiente de arenas o
campos relacionales. Aqu reside la racionalidad objetiva de los fenmenos
oceanopolticos: se trata de procesos y fenmenos que son empricamente
observables y verificables, en los que los mares y ocanos son el elemento
de sustrato, la base fundante y explicativa de la relacin, y los Estados y
otros actores polticos son el elemento activo y dinmico.

A su vez, las relaciones oceanopolticas, sin embargo, no solamente se

sitan en la esfera objetiva y emprica de los procesos polticos,
diplomticos y estratgicos, sino que tambin se manifiestan en un mbito
imaginario y cultural, es decir, en una dimensin simblica: el de la
conciencia martima.

Pero, adems, la reflexin oceanopoltica no surge de una simple

teorizacin, sino que se enmarca en un contexto histrico internacional que
le fija un derrotero intelectual caracterstico.

El aporte del realismo en Oceanopoltica.

La Oceanopoltica es una disciplina cientfica que se sustenta en un conjunto

de constataciones empricas de la realidad internacional.

Uno de los postulados oceanopolticos ms importantes, parte del

diagnstico histrico y afirma que a lo largo de los casi veinte siglos de
Historia occidental, ha existido un centro de gravedad ocenico, consistente
en un determinado mar u ocano en torno al cual se han articulado los
poderes, economas, imperios y Estados dominantes en cada perodo.

Segn sta concepcin, desde la Antigedad clsica y hasta el siglo XV, el

centro martimo del mundo habra estado en el mar Mediterraneo, y a partir
del descubrimiento de Amrica y de la apertura de nuevas rutas martimas
coloniales de conquista y comercio, dicho centro se habra desplazado
gradualmente al ocano Atlntico.

Esta centralidad martima del Atlntico se habra reforzado con la

hegemona britnica durante el siglo XIX y con el predominio naval de los
Estados Unidos durante el siglo XX.

Un corolario natural de sta teora afirma que, como consecuencia de los

crecientes intercambios entre las potencias mayores del Pacfico, el siglo
XXI se presentara como la poca en que dicho ocano se convertir en el
centro de gravedad martima del mundo.

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Es necesario subrayar a este respecto, que a pocos aos del inicio del siglo
XXI, el ocano Atlntico contina manteniendo las rutas martimas
estratgicas que unen a EE.UU. con Europa occidental, y a sta con Japn,
muy en especial aquellas que aseguran los suministros energticos
principales desde el Medio Oriente y el Golfo Prsico.

Al mismo tiempo, las alianzas polticas y estratgicas fundamentales que

unen a los EE.UU. y Norteamrica con Europa occidental, continan
sustentndose en una doctrina estratgica y militar atlntica, basada en
intereses polticos y de seguridad comunes y compartidos.

Puede afirmarse, en consecuencia, que mientras persistan stos hechos de

relevancia fundamental y dominante, el Atlntico continuar siendo un
centro martimo de importancia mundial.

A su vez, para que el Pacfico se convierta en el ocano principal del

sistema- planeta sera necesario que se configure en torno a l, una
comunidad poltica, econmica y estratgica basada en amplios intereses y
objetivos comunes y compartidos, diseo que integre los distintos grupos de
naciones y Estados, con su enorme diversidad cultural e histrica. Eso est
an lejos de ocurrir, no obstante que ya se han perfilado algunos esfuerzos
de cooperacin e integracin.

A partir del actual juego dinmico de las potencias globales y de los

principales Estados- pivotes presentes en torno al Pacfico, es posible
prever que en un futuro previsible en la primera mitad del siglo XXI, los
roles dominantes todava estarn repartidos entre Japn, China Popular,
Estados Unidos y Rusia, como actores fundamentales, mientras que
Australia, Nueva Zelandia y otras naciones asiticas y latinoamericanas
pugnarn crecientemente por intervenir en la escena martima y poltica de
la regin.

Adems, esta interpretacin de la geografa poltica de los mares, debe

situarse en una perspectiva terica mayor, que propone una visin distinta
de los ocanos y continentes en su relacin dinmica.

La Oceanopoltica funda tambin sus orgenes intelectuales, en un cierto

anlisis geogrfico del planeta, que postula que ste presenta una
desigualdad bsica entre un Hemisferio Norte dominado por grandes masas
continentales, y un Hemisferio Sur dominado por las grandes masas
ocenicas.

Analizemos sta teora. La desigual distribucin de continentes y ocanos

resulta de una simple constatacin fsica, a la que debe agregarse el hecho
de que ms del 60% de la superficie total del globo terrqueo est cubierta
por mares y ocanos.

Ahora bien, qu significado tiene el predominio ocenico del Hemisferio

Sur? qu consecuencias podran deducirse de ste factor geo-
morfolgico?

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En este punto, hay que despejar de inmediato toda inclinacin determinista.

El predominio cuantitativo de las masas ocenicas respecto de los continentes
en el Hemisferio sur del mundo, no implica necesariamente ningn destino
martimo manifiesto, ni supone automticamente la potencia martima de los
Estados costeros.

En efecto, la sola constatacin de la distribucin histrica de las hegemonas

martimas desde el siglo XV en adelante, pone de manifiesto un hecho
bsico, segn el cual la totalidad de las potencias martimas y navales que
han ejercido un predominio a escala regional o mundial, se encuentran
ubicadas en el Hemisferio Norte del planeta: Venecia, el Imperio Otomano, la
Liga Hansetica, Portugal, las Provincias Unidas, Francia, Espaa, Inglaterra
(en Europa), o la China continental (en el Extremo oriente), Rusia, la URSS o
los Estados Unidos en Norteamrica.

La sola posicin martima de un Estado, (que en trminos oceanopolticos

definimos como la posicin oceanopoltica relativa) no constituye una
condicin suficiente para crear la potencia martima o naval, y ello es
particularmente evidente en el caso de las naciones ubicadas en el
Hemisferio sur del mundo, puesto que la potencia martima y naval
constituye el resultado histrico de un largo proceso en el tiempo, durante
el cual confluyen diversos factores polticos, culturales, econmicos y
estratgicos.

Realismo y Estrategia durante el perodo de la Guerra Fra.

Al trmino de la II Guerra Mundial, qued en evidencia que la derrota del

imperio nazi de Hitler, se debi a una combinacin realista de la estrategia
militar, aero-naval y aero-terrestre de D. Eisenhower, la estrategia terrestre
masiva del mariscal G. Schukov y la fluidez estratgica en tierra y en el aire
del general Montgomery.

La sntesis lograda por la coalicin aliada, entre 1939 y 1945, de potencia

militar blindada y artillada, amplio control de los mares y ocanos y dominio
estratgico del aire, no cristaliz despus de 1945 en formas polticas de
hegemona conjunta, sino que dieron paso a una nueva forma de
confrontacin: el conflicto ideolgico, poltico y militar entre la URSS y
Estados Unidos.

Se puede afirmar que el fenmeno estratgico e internacional ms relevante

de la segunda mitad del siglo XX, ha sido la bi-polaridad Este-Oeste, que opuso
a Estados Unidos y la Unin Sovitica. Se trataba de un ordenamiento global
particularmente previsible, en el que detrs de las dos potencias globales
dominantes, se fueron formando dos campos polticos y estratgicos opuestos,
al interior de los cuales deban alinearse todos los dems Estados, naciones,
movimientos y fuerzas.

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El campo occidental, dirigido por los Estados Unidos y articulado en torno a

un conjunto de regmenes de seguridad y de alianzas estratgicas (tales
como la OTAN, el ASEAN, el Pacto de Ro de Janeiro, etc.), trataba de
mantener la hegemona econmica, poltica y cultural de la potencia
dominante, desarrollando relaciones de dependencia econmica y
tecnolgica.

A su vez, el campo oriental o socialista, dirigido por la Unin Sovitica y

articulado en torno al Pacto de Varsovia, trataba de mantener la hegemona
econmica, poltica y cultural de la potencia dominante, desarrollando
relaciones de dependencia ideolgica, estratgica y econmica.

En una amplia perspectiva histrica de los aos de guerra fra, puede

constatarse que la Unin Sovitica aplic una poltica estratgica
fuertemente realista en la esfera internacional. Sobre todo a partir de la
Crisis de los Misiles (1962), N. Khroutchev (1953-1964) y en particular L.
Breshnev (1964-1982) aplicaron una poltica de corte pragmtico,
orientada a no llevar ni escalar el conflicto bipolar, hasta el extremo
riesgoso de la guerra nuclear con Estados Unidos, pero de ejercer suficiente
presin poltica y estratgica como sea posible, en el Tercer Mundo, y
especialmente en aquellas nuevas naciones dependientes, que deseaban
alcanzar un mayor protagonismo poltico y un mejor nivel de desarrollo.

Para materializar esta visin estratgica, la URSS cre en torno suyo un

verdadero glacis de seguridad con una serie de Estados-pivotes aliados en un
pacto estratgico-militar (el Pacto de Varsovia) y encargados de impedir y
frenar un ataque occidental directo sobre territorio sovitico (Polonia,
Checoeslovaquia, Hungra, Rumania, Bulgaria) y un amplio sistema de bases
e instalaciones militares de ultramar (Yemen. Vietnam, Cuba, Etiopa,
Angola, Libia), que le permitieran extender el alcance de su presencia naval
y martima en el mundo.

La Poltica Estratgica general aplicada por la Unin Sovitica, desde Stalin

hasta Breshnev, obedeci al principio del imperio asediado. La retrica
diplomtica, poltica e ideolgica de la URSS siempre se orient a
presentarse como un Estado socialista que se encontraba
permanentemente amenazado por diversas formas de agresin,
provenientes del campo occidental. Cuando sta lnea estratgica no fue
aplicada, se encontraron con la poltica de contencin de los Estados Unidos,
o fueron derrotados abiertamente como en Afganistn.

Los pensadores estratgicos soviticos ms relevantes fueron el Mariscal G.

Schukov, vencedor en la II Guerra Mundial y autor de unas Memorias en
1961, en las que destaca la importancia de la estrategia de cerco con
blindados en la batalla terrestre; los Mariscales G. Talenskii y A.K.
Slobodenko, y en particular el Mariscal V.D. Sokolovskii quin en su obra
Voennaia Strategiia de 1962, subray la puesta a punto de una doctrina
sovitica de la disuasin basada en la defensa estratgica terrestre.

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Posteriormente se destacan el Mariscal A.A. Grechko quin en 1975 public

su texto Las Fuerzas Armadas del Estado sovitico, y el Almirante S.
Gorschkov (1910-1988), quin con su obra La potencia martima del
Estado,(1976) sent las bases de la estrategia martima y naval sovitica.

Un problema pendiente es el de la superioridad estratgica que se supona

alcanzara o estaba alcanzando la URSS en la carrera nuclear con Estados
Unidos. La informacin hoy disponible (con la apertura de los archivos
soviticos de inteligencia), permite afirmar que entre 1945 y 1990 nunca la
Unin sovitica logr la superioridad estratgica en armamentos con los
EE.UU. y en muchos aspectos ni siquiera la paridad. Y sta podra ser una de
las razones de fondo del realismo estratgico mostrado.

El derrumbe final del sistema sovitico, sin embargo, se debi menos a la

presin poltica y tecnolgica ejercida por EE.UU. (carrera espacial, Guerra
de las Galaxias, misiles intercontinentales, sistemas satelitales y redes
informticas), que a la crisis ideolgica y poltica interna, en la que las
sociedades civiles gobernadas por regmenes comunistas, presionaron por
ms libertad y ms democracia. El sistema imperial sovitico, se fue
desagregando lentamente, primero en el plano ideolgico y despus en el
plano poltico, es decir en definitiva, hizo crisis e implosin desde adentro.

En sntesis, la representacin sovitica de la guerra fue un enfoque

pragmtico de la invasin como principal herramienta estratgica para
apoderarse del territorio enemigo, mediante el copamiento y el
aplastamiento de sus capacidades ofensivas y defensivas, a partir de una
santuarizacin militar y poltica del imperio sovitico.

La lgica que presidi el sistema bipolar fue la de evitar la guerra o la

confrontacin directa entre las potencias globales (lo que habra conducido a
una guerra nuclear, con un resultado de aniquilamiento masivo y
planetario, inaceptable para ambos contendores), y de derivar el conflicto
hacia las naciones del Tercer Mundo, de manera que la mayor parte de las
conflagraciones (internas e internacionales) de la poca de la Guerra Fra,
fueron guerras por procuracin: cada bando, grupo armado o Estado en
conflicto, era ms o menos apoyado por cada una de las potencias
dominantes, segn la importancia de la encrucijada.

De este modo, las guerras de la Guerra Fra fueron siempre guerras

ideolgicas o con un fuerte contenido poltico, aunque sus causas de fondo
hayan sido tnicas, geopolticas, religiosas o econmicas. La bipolaridad
Este-Oeste, fue, por ejemplo, el teln de fondo del fin de los imperios
coloniales en Asia, Africa y Oceana, del fortalecimiento de los
nacionalismos y fundamentalismos rabes, y del conflicto entre la URSS y
China Popular por la hegemona ideolgica en el campo socialista.

La poltica estratgica de los Estados Unidos durante casi medio siglo

(1945-1990) se orient a mantener su hegemona imperial en el mundo,
creando a su vez, un vasto sistema de alianzas polticas y estratgicas, de

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Estados-pivotes (Turqua, Iran, Pakistn, Israel, Arabia Saudita, Australia,

Sudfrica...), y de numerosas bases militares capaces de rodear todo el
territorio de la Unin Sovitica con un muro de contencin, y una amplia red
de relaciones comerciales, tecnolgicas y financieras mediante empresas,
bolsas de comercio y bancos- que permitieran asegurar los suministros y
flujos econmicos y energticos estables entre el centro y la periferia.

El pensamiento estratgico estadounidense y occidental de la Guerra Fra,

estuvo dominado por autores como B. Brodie y el General Maxwell Taylor,
con su obra The Uncertain Trumpet de 1961. Desde el punto de vista de
la conduccin estratgica de la guerra, pensadores y polticos como Robert
McNamara, que propiciaba la proliferacin de blancos y la gestin de las
crisis, en su texto The Essence of Security, (1968), o Thomas Schelling, a
travs de su obra La estrategia del conflicto, son quienes mejor
contribuyeron a formular la teora de la respuesta flexible o graduada,
dominante en el pensamiento estratgico occidental de los aos sesenta y
setenta.

Simultneamente, la OTAN desarroll un pensamiento estratgico, en el que

las elaboraciones ms relevantes fueron El Informe Harmel (1967) sobre
la estrategia de la respuesta graduada, la Declaracin de Washington
sobre las relaciones Este-Oeste (1984) y el Nuevo concepto estratgico
de la Alianza de 1991.

Durante la dcada de los sesenta, emergen dos nuevas formulaciones

doctrinales estadounidenses: la doctrina del Assured Destruction-Damage
Limitation orientada a precisar en el plano nuclear las implicancias
militares de la doctrina de la respuesta flexible (y propuesta por McNamara
en 1965); y la ideologa de la seguridad nacional, destinada a servir de
justificativo poltico a una nueva etapa de intervencionismo militar y de
militarismo en el Tercer Mundo.

La doctrina americana del MAD /Mutual Assured Destruction constituye el

punto culminante del pensamiento estratgico occidental en los aos
setenta. En 1967y 1968, R. McNamara la cristaliza en su texto The Essence
of Security, al afirmar que ...a partir de ahora, la destruccin asegurada es
la verdadera esencia de todo el concepto de disuasin, en la medida en que
supone la capacidad para asestar un segundo golpe nuclear estratgico al
adversario. A su vez, Thomas Schelling propone su obra Controlled
response and strategic warfare, (1965), en la que postula que la
respuesta americana en cualquier regin del mundo a las variadas formas
de agresin percibidas desde la URSS, deben evitar ser demasiado
grandes para que puedan seguir siendo creible, lo que fue desodo en
Vietnam.

En este mismo perodo, o sea, en los aos setenta, Henry Kissinger aporta
una visin profundamente realista y pragmtica de la poltica internacional,
con su teora del domin y un elaborado concepto de la guerra limitada

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para enfrentar la amenaza sovitica, y para pensar una capacidad de

realizar la guerra nuclear en caso que la disuasin fracase.

El realismo estratgico de EE.UU., en este punto de su evolucin histrica,

parece reducirse a una contabilidad cuasi-matemtica de cabezas nucleares
disponibles, para afirmar la superioridad estratgica sobre el enemigo
principal.

Sin lugar a dudas, y a la luz de la informacin actual disponible, los Estados

Unidos siempre mantuvieron una ventaja considerable en la esfera de los
armamentos estratgicos, como consecuencia de la superioridad
tecnolgica alcanzada, especialmente a partir de la dcada de los setenta.

En numerosos momentos de la confrontacin Este-Oeste, los Estados

Unidos ejercieron un rol de gendarme imperial en el Tercer Mundo,
desestabilizando y reemplazando gobiernos poco proclives, por dictaduras
civiles y militares aliadas, de manera de garantizarse su propia hegemona
regional y mundial, as como los suministros energticos que requera su
economa.

Finalmente, la derrota americana en Vietnam produce una prolongada crisis

en el pensamiento estratgico estadounidense, de la que se recuperan
solamente con la doctrina reaganiana de la disuasin discriminada, que
proponen F. Ikl y A. Wohlstetter en Discriminate Deterrence en 1988,
que contiene entre otros elementos- la llamada doctrina del conflicto de
baja intensidad, mediante la que se pretende enfrentar los nuevos desafos
del narcotrfico, las mafias internacionales, las guerrillas internas, las
guerras locales y el terrorismo fundamentalista, y con su concepto de la
Iniciativa de Defensa Estratgica que postulaba llevar la disuasin y la
guerra nuclear al espacio extraterrestre.

Con este enfoque, el pensamiento estratgico estadounidense deviene

pluridimensional, hace depender el clculo estratgico de la diversidad y
calidad tecnolgica de los arsenales disponibles, y refleja la disposicin
poltica de Estados Unidos de intervenir militarmente en cualquier punto
del globo donde su propia Diplomacia y Estrategia lo aconsejen, y donde se
perciban sus intereses nacionales afectados.

En sntesis, la representacin estadounidense de la guerra es un enfoque

pragmtico de la saturacin del teatro enemigo, mediante el peso
imponente y decisivo de una tecnologa sofisticada masivamente utilizada, y
que supone el control de los mares y ocanos y el dominio estratgico del
aire, el espacio y las comunicaciones, a partir de la santuarizacin nuclear
del territorio de los Estados Unidos y de Europa occidental.

Al final del perodo de la Guerra Fra, ambas potencias tuvieron que

experimentar costosas derrotas en guerras llevadas a cabo con tropas de
intervencin propias en territorios ajenos.

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La derrota militar de Estados Unidos en Vietnam (1965-1975) fue un golpe

psicolgico y poltico muy duro, del que se recuperaron slo diez aos
despus; mientras que el desastre y retirada militar de la Unin Sovitica en
Afganistn (1979-1989) constituy un factor coadyuvante de consideracin,
en el derrumbe socio-poltico, ideolgico y militar del sistema sovitico.

La doctrina poltico-estratgica que predomin entre las grandes potencias

en el perodo 1945-1990 fue la disuasin clsica y la disuasin nuclear.
Como se sabe, el principio de la disuasin ha sido considerado tan antiguo
como la propia historia de la Humanidad, pero slo ha cristalizado
doctrinalmente durante el siglo XX, y consiste esencialmente en la nocin
que supone disuadir al oponente de ejecutar una accin hostil, mediante la
amenaza creble y la certeza previsible de una respuesta ms destructiva, y
por ello inaceptable.

La gran interrogante es la de determinar en qu medida la disuasin clsica

podr responder a las exigencias e incertidumbres del perodo posterior a
la guerra fra.

Estrategia y relaciones internacionales en el orden de la post-guerra

fra.

Numerosos autores realistas, afirman que con la crisis final del orden bi-
polar predominante hasta 1990, ha entrado tambin en crisis la nocin
tradicional de disuasin, ya que no slo se han multiplicado los focos y
causas de conflicto, sino que el podero nuclear estratgico resultara
polticamente inviable, para resolver tantos conflictos diversos y
localizados.

En efecto, el conjunto del edificio intelectual y poltico edificado en torno a

la disuasin clsica, ha quedado profundamente cuestionado, desde el
momento en que con la implosin del sistema sovitico y de toda la
bipolaridad, la disuasin parece ser cada vez menos eficaz para resolver los
problemas estratgicos ocasionados por la multipolaridad y sobre todo por
la imprevisibilidad del escenario internacional.

El ao 1989 y el derrumbe de la Unin Sovitica constituy uno de los

fenmenos mayores en las Relaciones Internacionales, hasta el punto que
diversos autores han sealado que en dicha coyuntura concluy el siglo XX.

A partir del quiebre del sistema de la bipolaridad Este-Oeste, el escenario

internacional de fines de la dcada de los noventa y desde el punto de vista
estratgico, ha entrado en una prolongada zona de incertidumbre y de
imprevisibilidad.

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El mundo de fines del siglo XX y de principios del siglo XXI es menos

previsible y ms incierto que lo era durante el perodo de la Guerra Fra, en
razn de una complejizacin y multiplicacin de las causas de los conflictos,
del hecho que muchos conflictos de dicho perodo quedaron pendientes y
de la ausencia de un orden internacional seguro y capaz de regular el
conjunto del sistema-planeta.

No solamente han desaparecido las motivaciones ideolgicas que

fundamentaban los conflictos del actual siglo XX, sino que como se explica
en otro captulo- se han complejizado las causas que originan las guerras.

Las guerras y conflictos abiertos ms relevantes que han sucedido en el

mundo, desde 1989 hasta el presente, se sitan precisamente en sta ptica
de complejizacin y multiplicacin de sus causas originarias.

Por ejemplo, los conflictos pendientes en el Medio Oriente (Israel frente al

Lbano, fundamentalismos islmicos, Israel y el pueblo palestino, Irak frente
a la comunidad internacional), han continuado suscitando guerras y
enfrentamientos, sobre la base de motivaciones geopolticas, tnicas y
religiosas. Tal es el caso tambin, de la guerra civil en la exYugoeslavia
(1993-1999), y de los conflictos civiles internos de Irlanda del Norte,
Crcega, Espaa y Norte de Italia.

La pervivencia de diferendos fronterizos entre diversos Estados en el

mundo, en Asia, en el continente africano y en Amrica Latina, permite
comprender que durante el perodo de la Guerra Fra, se mantuvieron
latentes pero obedecan a motivaciones geopolticas y de intereses
nacionales, que la oposicin ideolgica anterior no logr superar.

Resulta particularmente significativo observar que los dos Estados

victoriosos de la II Guerra Mundial, sin embargo, han sido alcanzados por
las dos potencias vencidas: Japn y Alemania, cuyas esferas de influencia
econmica y tecnolgica, abarcan el continente europeo y toda la regin del
Asia- Pacfico.

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Segunda parte

LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD:

LAS DIMENSIONES INSTITUCIONALES Y ESTRUCTURALES.

En primer lugar, se presenta una lectura terica general de las estructuras y

sistemas de poder en la poltica moderna, para examinar a continuacin la
problemtica del poder.

Habiendo sido un tpico tradicional de la Ciencia Poltica, sobre todo desde

la ruptura terica y epistemolgica ocasionada por Maquiavelo en el siglo
XV, probablemente se hace necesario desarrollar una reconsideracin
amplia y profunda de la cuestin del poder, desde una perspectiva realista y
pragmtica que d cuenta de los fenmenos sociales, econmicos,
geopolticos y culturales que caracterizan a la dimensin poltica de la
sociedad contempornea.

Pero, adems, en la medida en que el poder poltico cristaliza en formas

organizacionales histricamente determinadas, es decir, en instituciones, la
cuestin del poder y de su eficacia adquiere dimensiones nuevas, cuando la
sociedad actual transita desde una organizacin social y una cultura
bsicamente material, masiva e industrializada, a una cultura dominada por
el poder de la informacin y el conocimiento.

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EL SISTEMA POLITICO DE PODER.

El fenmeno institucional- sistmico y el Estado.

El rasgo ms caracterstico de la Poltica en la sociedad moderna, y del cual

la Ciencia Poltica da cuenta primordialmente, es que el poder poltico tiende
a cristalizar en ciertas organizaciones altamente estructuradas.

Incluso, cuando se analiza la historia de la formacin de la institucin

Estado, se comprende que ella emana de una situacin de la colectividad
humana, que se funda en la existencia objetiva de lazos polticos, y que
responde a la necesidad colectivamente sentida y cristalizada- de
establecer entre los individuos un orden que asegure la cohesin social.

Este orden poltico, es el fundamento del fenmeno institucional en el que

se configura el Estado, hasta el punto de llegar a encarnarlo completamente.

En la sociedad moderna, la poltica y sus manifestaciones ms reales y

objetivas, se centran, se ordenan y cristalizan siempre en instituciones, de
manera que stas constituyen el ncleo duro y fundamental del
conocimiento politolgico, y de la propia realidad poltica.

En trminos objetivos, la Ciencia Poltica no se centra tanto en las relaciones

que se establecen entre los individuos como consecuencia del poder y de la
Poltica (vocacin especial que pueden abordar tambin la Sociologa
general y la Sociologa Poltica en particular), sino que se concentra en el
estudio de un tipo especial de realidad poltica, fuertemente cristalizada y
estructurada, dotada de una gran capacidad de permanencia y continuidad
en el tiempo: las instituciones.

Como resulta de la realidad de su funcionamiento, las instituciones polticas

son algo ms que los individuos que las componen y dirigen. Desde el
momento en que alcanzan un cierto grado de integracin y de complejidad, y
sus integrantes alcanzan un cierto grado de identidad corporativa, la
organizacin deja de ser un mero agregado de individuos, para adquirir una
suerte de personalidad o estatura material y simblica propia: se convierte
en institucin.

Los romanos, fuertemente inclinados al saber y las prcticas jurdicas,

haban distinguido claramente el corpus, forma de organizacin que
trasciende a los individuos que lo integran (de manera que stos pasan y se
suceden unos a otros, sin que se sienta afectada la existencia de la

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organizacin), y la societas que constituye un agrupamiento personal y

transitorio de individualidades que contratan entre s.

La institucin adquiere as un sentido impersonal o supra-personal, casi

trascendente, de manera que ella contina, cualquiera sea el grupo humano
que la integra y la gobierna. En su interior se establecen complejas redes
relacionales e interacciones, que ligan entre s a sus integrantes por
mltiples razones, pero la institucin conserva un sentido propio,
desarrolla una cultura corporativa, una arquitectura organizativa y una
inteligencia organizacional que tiende a la permanencia y a la estabilidad y
que va ms all de los funcionarios y directivos, an dentro de la divisin
del trabajo y de los roles especficos que cada uno desempea.

Los fenmenos institucionales implican siempre, un cierto grado de

influencia y de determinacin de la totalidad institucionalidad sobre las
partes componentes, de manera que existe un cierto grado de cohesin e
integracin, los que contribuye a hacer posible la continuidad y la existencia
de la institucin.

La institucin, adquiere personalidad propia, mientras que las voluntades

individuales parecieran desaparecer bajo la voluntad colectiva o
institucional, los hombres ejercen interiormente el poder de decidir sobre
la institucin y, para hablar en nombre de ella ejerciendo su representacin.
Los individuos as, pasan a actuar en nombre y bajo el sello distintivo de la
institucin a la que pertenecen.

Los atributos mencionados se manifiestan especialmente en la institucin de

las instituciones: el Estado.

El Estado domina el campo de las instituciones polticas, aunque stas no se

resumen en aquel, especialmente porque se trata de un sistema articulado
de instituciones, que se expresa mediante individuos dotados del poder y la
autoridad para decidir en su nombre, los que son tambin instituciones.

De manera que as como slo hay Estado all donde la autoridad est
institucionalizada, tambin la existencia de instituciones refleja un
determinado grado de organizacin poltica.

En todo orden poltico moderno, el Estado preside el conjunto del sistema

poltico e institucional.

El Estado, desde esta perspectiva realista, es la estructuracin ms

coherente del orden poltico, es un conjunto de instituciones permanentes,
fundadas en los vnculos polticos que unen a los individuos, para ordenar
su vida colectiva conforme a ciertas normas. El Estado resulta as, una
exteriorizacin del orden poltico, una institucin de instituciones regidas por
el Derecho.

En la percepcin individual del ciudadano y en el propio imaginario

colectivo las instituciones y en particular las instituciones del Estado- se

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asocian bsicamente con lo slido, lo estable, lo permanente, y con ciertas

significaciones subjetivas de distancia inalcanzable, lo que constituye una
representacin simblica significativa de una influencia decisiva en la
materializacin de la Razn de Estado, y en las actitudes y
comportamientos de los ciudadanos frente al poder y la autoridad.

En el Estado se integran y sintetizan dos condiciones esenciales del orden

poltico: la necesidad de un ordenamiento jurdico que le d cohesin a la
sociedad en su conjunto, y la necesidad de una fuerza coactiva, que deba
concurrir a obligar a los individuos, para imponer la ley.

El modelo explicativo bsico del sistema poltico en su configuracin

moderna, es el de una articulacin de fuerzas que da orgen, a su vez, a una
matriz histrica de relacin, es decir, a un modelo de relacin que explica,
racionaliza y hace posible el funcionamiento y la evolucin del sistema.

El sistema poltico puede ser descrito y definido como una malla articulada y
estable de poderes, instituciones y normas que rigen la sociedad en su
conjunto y organizan el Estado y el ejercicio del poder poltico.

Para comprenderlo integralmente, desde una perspectiva macro-

sociolgica, el sistema poltico es una configuracin compleja y un
constructo socio-cultural en el que deben ser considerados los siguientes
elementos estructurales y funcionales:

- el Estado, es decir, el conjunto articulado de instituciones y normas que

gobiernan la sociedad;

- las relaciones institucionales entre el Estado y la sociedad, es decir, el

rgimen poltico, es decir, el modo histrico determinado como se organiza
el funcionamiento poltico de la sociedad;

- los actores que intervienen en el proceso poltico, entendiendo por tales a

aquellos sujetos histricos colectivos, portadores de determinados
proyectos o programas, entre los que se pueden sealar principalmente, a
los partidos polticos, los movimientos sociales y las organizaciones de la
sociedad civil; y

- la cultura poltica o cvica, es decir, el conjunto de representaciones

simblicas, significados, costumbres, cdigos, tradiciones y lenguajes, que
constituyen el estilo histrico y especfico como una sociedad determinada
manifiesta y articula los elementos del sistema poltico.

A su vez, desde el punto de vista institucional, el sistema poltico se

compone de los siguientes elementos interrelacionados:

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Un sistema de normas, que constituyen en s mismas las ideas, aspiraciones

y regulaciones que la sociedad en general y la clase gobernante en
particular, han definido para la regulacin social y poltica.

Un sistema de instituciones de poder, que, en la forma de un Estado,

constituyen el ncleo de dominacin, hegemona y poder dentro del sistema
poltico.

Un sistema de seleccin de los gobernantes, el cual consiste en un conjunto

de normas, procedimientos e instituciones social y polticamente aceptadas
para designar a las autoridades dentro del sistema de instituciones de
poder.

Un sistema de expresin y representacin, que consiste en aquellos

mecanismos e instituciones a travs de las cuales se expresa la opinin y la
participacin poltica, as como los intereses sociales, econmicos y
culturales de los distintos sectores de la sociedad. En los sistemas polticos
modernos, este sistema se traduce en un sistema electoral.

Un sistema contralor.

Un sistema de administracin del poder.

SISTEMA
DE NORMAS

SISTEMA
DE INSTITUCIONES
DE PODER

SISTEMA DE ADMINISTRACION
SELECCION SISTEMA
CONTRALOR

SISTEMA DE
REPRESENTACIN Y
EXPRESION

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La perspectiva sistmica, permite describir al Estado y a las instituciones

polticas modernas, tomando en cuenta factores tales como su complejidad, su
interpenetracin, sus relaciones con el entorno social, cultural y econmico de
la sociedad, los elementos de condicionamiento que operan entre el sistema
poltico y su entorno, su condicin autorreferente, y la poderosa incidencia
que tiene el factor tiempo en su funcionamiento como conjunto de
instituciones.

Los procesos de toma de decisiones.

Un proceso de decisin, es una secuencia compleja, ordenada y programable

de acciones ligadas a recursos, y dirigidas a un objetivo. Cada decisin
permitida implica un logro o fracaso asociados, los cuales se determinan
conjuntamente, a partir de un conjunto de circunstancias externas que
rodean al proceso. Este conjunto de variables exteriores configura el
contexto en el que tienen lugar las decisiones, al que debe sumarse una
distribucin probabilstica que de cuenta de la ocurrencia de distintos
escenarios plausibles, segn las opciones elegidas.

Ya sea que se adopte el modelo de criterios de decisin ingenuos (minimax,

optimista o del punto medio del camino), criterios a priori, criterios a
posteriori, o el mtodo de los rboles de decisiones, el enfoque realista de la
Poltica, exige asumir la complejidad e interpenetracin inherentes a los
procesos polticos e institucionales de decisiones, y entender en particular,
el efecto desordenador y catico del azar en ellas.

En el diagnstico realista, previo a la elaboracin y formulacin de Polticas,

el anlisis de redes (entre otros mtodos), permite examinar con
profundidad y pragmatismo la trayectoria sistmica de las decisiones y de
las acciones que stas originarn, tanto dentro de la estructura institucional
que las produce e implementa, como en los sistemas geogrficos y sociales
donde ellas se aplicarn.

Uno de los rasgos caractersticos de la Poltica moderna, consiste en la

institucionalizacin de procesos de toma de decisiones, en los que intervienen
multiplicidad de actores, instancias y rganos, y cuyos efectos repercuten
ms o menos durablemente sobre el proceso poltico.

La Ciencia Poltica se ha venido preocupando desde la segunda mitad del

siglo XX, en el fenmeno de la toma de decisiones, tanto por sus
implicancias sobre la implementacin de las polticas pblicas, como por su
significacin en la creciente racionalizacin y burocratizacin que
experimentan los sistemas administrativos y polticos estatales, en los que
dicho proceso interviene.

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La Poltica significa tomar decisiones, y proceder a ejecutarlas. Es decir que

la Poltica es decisin y accin.

Ms an, podra decirse que en las condiciones de la sociedad moderna,

hacer poltica consiste en definitiva, en optar permanentemente entre
diversas alternativas y en tomar decisiones a fin de conducir u
operacionalizar cursos de accin.

Desde la perspectiva de las decisiones, la poltica es una secuencia de

decisiones y una orientacin general para la accin, adoptada por una
autoridad dentro de su campo legtimo de jurisdiccin, conforme a
procedimientos legales establecidos, que puede suponer un cierto grado de
obligatoriedad para los ciudadanos, y que se expresa en determinadas normas
y actos administrativos.

En las condiciones del sistema poltico moderno, los procesos de toma de

decisiones dependen crucialmente de la calidad y cantidad de la
informacin que se traduce a su vez, en inteligencia- suministrada a los
niveles superiores de la pirmide institucional de direccin poltica.

De aqu se desprende que, mientras ms elevada sea la jerarqua en la que se

sita una autoridad dentro del aparato del Estado, ms relevante, sensible y
crucial deviene la informacin necesaria, de que dispone para adoptar sus
decisiones y para poner en marcha las polticas pblicas de su competencia.
Desde este punto de vista, la informacin se asocia estrechamente con el
poder, hasta el punto que ambos devienen inseparables.

La estructura del proceso de decisiones al interior del sistema poltico, vara

en funcin de las caractersticas tcnico-profesionales del personal
burocrtico, de la configuracin del sistema de poder, del carcter del modo
de dominacin all instalado.

La Ciencia Poltica moderna reconoce que no existe un solo modelo

secuencial de toma de decisiones, sino que l obedece a las particulares
condiciones histricas, sociolgicas y polticas de cada Estado.

An as, se pueden distinguir en general tres modelos de proceso de toma de

decisiones, segn los ms modernos estudios politolgicos.

Uno de ellos, es el modelo de poltica racional, que supone que el curso de

una poltica pblica es el resultado y el desarrollo de una eleccin racional
que considera a los decisores y operadores como actores que se comportan
racionalmente, despus de haber examinado toda la informacin necesaria y
de haber construdo las opciones relevantes.

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Existe tambin el modelo de proceso organizativo, que supone el proceso de

adopcin de una poltica como un producto organizacional, donde se ponen
de relieve los conflictos, tensiones, negociaciones y consensos entre los
distintos rganos, servicios e instituciones estatales que intervendrn tanto en
la formulacin como en la implementacin de dicha poltica.

Hay tambin un modelo de poltica burocrtica, que pone el acento sobre la

naturaleza poltica del proceso decisorio, en el sentido de que una poltica
estatal resulta ser el producto final de una compleja elaboracin en la que
diversos actores polticos e institucionales internos y externos a la
maquinaria burocrtica en cuestin- presionan, negocian y consensan los
distintos aspectos de la poltica, desde el momento de su elaboracin hasta la
etapa de implementacin, lo que le da un carcter de producto o resultado
poltico.

Un enfoque realista de los procesos de toma de decisiones, debiera

reconocer que ste implica, a la vez, una visin racional estricta del anlisis
de polticas, que reconoce la existencia de poderosas y variadas restricciones y
limitaciones, pero que supone bsicamente la racionalidad (o la tentativa e
racionalidad) de los actores involucrados; y que supone adems, una
perspectiva negociadora, que busca el mejor consenso mnimo posible y
eficaz, entre los diversos intereses de instituciones, servicios y rganos
estatales implicados en la decisin de las polticas, lo que da como resultado
una suerte de proceso incremental de formulacin e implementacin de
dichas polticas.

Es realista tambin suponer que las polticas pblicas parten de la premisa

de la carencia o limitacin de los recursos; de la lentitud y estilo burocrtico
de trabajo de los ejecutores u operadores de la poltica; de los retardos,
detenciones y desvos que puede esperarse a medida que las decisiones
polticas y administrativas van descendiendo por la escala jerrquica.

LAS DIMENSIONES DEL PODER

Aproximaciones a una definicin realista del poder.

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Despus de una prolongada crisis de sus fundamentos tericos originados

en la modernidad ms reciente, la Ciencia Poltica no tiene hoy la pretensin
absolutista de abarcar y resolver el conjunto de las definiciones e
interrogantes que suscita el tema del poder, pero tiende a situar a ste en el
centro de su bsqueda intelectual y cientfica.

El poder es una realidad inherente y necesaria a la sociedad humana y a su

evolucin histrica, de donde emana que se trata de una realidad
extremadamente difcil de definir y precisar.

El poder es omnipresente en la sociedad.

No obstante que el poder se encuentra ampliamente diseminado en la

sociedad y concentrado en el Estado, el poder en general y el poder poltico
en particular solo puede ser entendido, partiendo de la constatacin de la
existencia de una situacin en la que un individuo, grupo o institucin tiene la
voluntad y la capacidad real y potencial para decidir y provocar que otro
individuo, grupo o institucin realice, impida y/o modifique una accin.

El poder emana de toda diferencia imaginable entre los individuos del

cuerpo social.

Cmo se puede describir el poder?

Qu factores son relevantes para el poder?

Al intentar una descripcin realista del poder, puede comprenderse que

ste siempre contiene:

- un componente de influencia, en cuanto quin se sita en la posicin de

poder, tiene la posibilidad de ejercer un cierto grado de control sobre
las voluntades, las decisiones y las acciones de quienes estn colocados
en la posicin subordinada;

- un componente de hegemona, en la medida en que quienes ocupan una

posicin de poder, fijan las normas que rigen al cuerpo social, y son
respetados, obedecidos y reconocidos como tales por la propia voluntad
de los dems, lo que se aproxima a la nocin de legitimidad, aunque sin
llegar a completarla; y

- un componente de coercin o de fuerza, en tanto quienes estn en la

posicin de poder o de dominacin, poseen una capacidad real o
potencial de obligar a los dems a ser obedecidos, de manera que la
compulsin funciona como un impulso activante no slo en la conciencia
y la voluntad del que decide, sino sobretodo en la conciencia y en la
esfera del subconsciente del que obedece.

Para una visin ms objetiva, se enfocar primero la cuestin del poder

desde una perspectiva sociolgica.

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El poder es una forma de relacin social. En cuanto tal, supone siempre dos
vertientes humanas: la de quienes lo ejercen, es decir, de quienes disponen
aunque sea transitoriamente- de la capacidad de ejercer una cierta
autoridad para decidir, normar y hacerse obedecer; y la de quienes lo
aceptan o soportan- y que deben obedecerlo.

El poder siempre representa una posicin en la sociedad. Esta afirmacin

parte de una constatacin objetiva de la realidad poltica: los individuos se
distribuyen al interior de la sociedad y de las instituciones polticas
conforme a una jerarquizacin que refleja las posiciones de poder del que
cada uno dispone.

De aqu emanan un conjunto de asimetras que caracterizan al sistema

poltico en una sociedad histrica cualquiera: la organizacin social y las
instituciones polticas que de ella emanan, contienen posiciones distintas al
interior de organizaciones institucionales y sistemas regulados de normas,
de manera que las relaciones de poder se manifiestan y se desarrollan
mediante una divisin cada vez ms compleja del trabajo, las funciones y las
atribuciones, y una jerarquizacin siempre asimtrica.

El poder es as, a la vez, una relacin y un mecanismo, una situacin y una

capacidad.

Puede definirse al poder como una situacin material y simblica, en la que

un individuo o una estructura tienen la capacidad y la habilidad de conseguir
que otros hagan lo que ellos quieren.

El poder en general y el poder poltico en particular, constituyen el elemento

fundante de la Poltica. Toda la accin y las estrategias, las fuerzas y las
ideas, las prcticas y las retricas, las dinmicas y los procesos que se
desarrollan en el campo poltico, encuentran su elemento ordenador y
constitutivo en el poder. De aqu emana que siempre, y en primera y ltima
instancia, el problema poltico central es el problema del poder.

Desde el punto de vista del Derecho, resulta evidente que ste se realiza
mediante el poder. Real y objetivamente, el Derecho exige fuerza para
efectuarse, an cuando haya que separar el poder necesario para realizar
todo derecho, del poder coactivo, en virtud del cual el derecho se hace
obligatorio, y que es lo que hace que el poder funcione al servicio del
Derecho.

Esto no quiere decir que el problema del poder agote la problemtica

poltica, sino que subraya la centralidad de aquel en la constitucin de los
procesos, normas, valores e instituciones polticas.

Desde una perspectiva macro-sociolgica, puede afirmarse que el poder

poltico se encuentra diseminado de un modo asimtrico en la sociedad, y est

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concentrado tambin de un modo desigual- en el aparato jurdico e

institucional del Estado.

El poder siempre desde una ptica sociolgica- consiste en una red ms o

menos compleja y estructurada de relaciones, y cuyo contenido son ciertas
capacidades e influencias, dirigidas a la realizacin o materializacin de una
idea y de ciertos intereses. El poder as, se radica en ciertas formas
organizaciones, o instituciones, pero tambin aparece diseminado en toda
la sociedad y posee ciertas dimensiones simblicas que le dan pervivencia,
dinmica y continuidad en el tiempo.

Desde el punto de vista de sus caractersticas, puede afirmarse que el poder

desempea las siguientes funciones:

a) en primer lugar debe subrayarse la existencia de una funcin de

regulacin social, en la medida en que debe imponerse y funcionar al
interior de estructuras sociales desiguales y asimtricas;

b) existe adems, una funcin de cohesin y ordenamiento social en tanto

en cuanto, el poder poltico debe procurar asegurar la unidad bsica de
la sociedad dentro de la cual opera y se erige; y

c) finalmente, el poder posee en s mismo una funcin coercitiva que

supone su capacidad real, objetiva, material para obligar e imponer las
decisiones y las normas emanadas de quien lo ejerce.

Contribuciones para una Ciencia Poltica realista del poder.

Despus de examinar los contenidos del poder, se abordan ahora los

elementos tericos para una Ciencia Poltica del poder, siempre desde una
ptica realista. Hasta aqu, si hemos analizado la cuestin del contenido
esencial y las funciones del poder en la sociedad, ahora podemos abordar
las dinmicas de su funcionamiento concreto en la esfera poltica.

Como se ha visto, desde el punto de vista de sus finalidades, el poder

poltico consiste en una cierta capacidad de mandar y ser obedecido, con el
objetivo de cumplir o realizar ciertos fines o ideas. Para realizar sus fines, el
poder se concreta en ciertos mecanismos.

El poder y sus mecanismos.

El poder, en su manifestacin ms primaria, es invisible, es intangible.

Tambin lo es el poder poltico, la forma de poder que aqu nos interesa
examinar y comprender, en tanto nadie ha tenido ante sus ojos al poder que
lo domina y al que obedece, pero s a algunas de sus manifestaciones
instrumentales.

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De esta afirmacin inicial, podra derivarse la suposicin de que el poder

resultara ser una creacin puramente cultural o intelectual del ser humano,
que emanara de la necesidad bsica de organizacin y de ordenamiento que
subyace a la especie humana. An as, la instrumentalidad del poder vendra
a radicarse en definitiva en ciertos rganos e instituciones cuya misin es
ejercerlo, es materializarlo ante la sociedad.

El poder slo deviene material, visible y tangible, a travs de los rganos,

instituciones, instrumentos, recursos e individuos que lo ejercen y aplican.
Esto implica entonces que el poder slo es perceptible o tangible a travs de
los instrumentos que lo materializan. La instrumentalidad del poder deviene
as su propia materialidad concreta, objetiva, an reconociendo que
coexisten adems, ciertas dimensiones simblicas que le son inherentes.

De aqu deriva el hecho de que el poder y en particular el poder poltico se

plasma en las sociedades y sistemas polticos contemporneos a travs de
un conjunto de mecanismos ms o menos institucionalizados- que son
puestos en funcionamiento, por medio de ciertas estructuras orgnicas
sistmicas y reguladas. Ello pone de manifiesto una de las realidades ms
paradjicas del poder poltico moderno: el poder poltico, en cuanto poder en
s mismo, no es directamente visible o perceptible ante los seres humanos que
lo experimentan, sino que slo pueden percibirlo y constatar su existencia, a
travs de los mecanismos que lo realizan en la prctica social.

Tres son los mecanismos principales a travs de los cuales se manifiesta el

poder poltico:

- las evaluaciones, estimaciones, clculos y pronsticos que preceden

racionalmente a la toma de decisiones, y en las que la informacin
constituye el insumo ms relevante y decisivo;

- las decisiones que se adoptan, en el ejercicio de una determinada cuota

voluntaria de poder, atribuciones y/o autoridad, an entendiendo que
dichas decisiones operan en la realidad como un proceso, es decir, como
una secuencia tempo-espacial y orgnica de resoluciones adoptadas y
orientadas a un fin; y

- las acciones generalmente de ciertos agentes polticos y pblicos- que

resultan de las decisiones, y que constituyen su implementacin
concreta.

Desde este punto de vista, en los sistemas polticos modernos y

contemporneos, la Poltica y el ejercicio del poder poltico en cualquiera de
sus formas, es siempre clculo, decisin y accin.

El problema de la legitimacin puede ser abordado desde el punto de vista

de los mecanismos funcionales del poder.

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Segn nuestro enfoque, la legiitimacin del poder funciona en la medida en

que intenta explicar el orden institucionalizado que gobierna, atribuyndole
validez cognoscitiva a sus significados objetivos. Esto significa que puede
ser entendida la legitimacin del poder como un mecanismo de justificacin
del orden establecido -que opera simultneamente, tanto en la realidad
poltica objetiva como en la conciencia (y en el subconsciente) de los
ciudadanos- y que se dirige a atribuir dignidad normativa a sus exigencias
prcticas.

La estructuras de accin del poder.

Aqu se entiende bsicamente, que la estructura poltica en cuanto

estructura de poder, se reproduce en y mediante una sucesin de prcticas
situacionales organizadas por ella misma.

La accin del poder no se ejerce en el vaco, sino que tiende a concretarse en

estructuras pre-existentes polticas, econmicas, sociales y culturales, as
como en las instituciones polticas propiamente tales: parlamentos, consejos,
tribunales, servicios, los que tienen un asentamiento geogrfico e incluso
propiamente geopoltico- y que responden a una trayectoria histrica
propia y a roles especficos pre-establecidos.

El grado de estructuracin interna y de conectividad externa que tienen los

rganos de poder del Estado, se considera modernamente como un ndice
revelador de la modernidad y eficiencia del propio aparato estatal.

Cuando se examinan se examina el poder poltico desde el punto de vista de

su estructuracin, se puede percibir que ste tiende siempre a cristalizar en
alguna forma de organizacin estructurada, en formas sistmicas, en ltima
instancia en redes e instituciones.

Desde el punto de vista de su organicidad, el poder es una forma estructurada

de toma de decisiones y de comunicacin, en funcin de ciertos intereses.

Es necesario reconocer sin embargo, que el poder poltico en general, y el

poder poltico del Estado en particular, an cuando cristaliza material y
jurdicamente- en instituciones, en rganos institucionales, no se reduce a
ellas. Cuando el poder poltico necesita de estructuras institucionales ms
eficaces, simplemente cambia sus formas de organizacin, para dar paso a
nuevas estructuras ms acordes con sus necesidades e intereses. Aqu, las
instituciones son la forma organizacional histricamente determinada del
Estado o de la Poltica, pero el poder es su contenido esencial.

El poder poltico en las sociedades modernas, se estructura en redes complejas

de relaciones y nudos de decisiones, de formas de organizacin ms o menos
institucionalizadas. As, el poder y el poder poltico en particular, adquiere

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consistencia y permanencia en la medida en que se radica y cristaliza en

instituciones y redes de instituciones.

Las relaciones que se establecen respecto del poder poltico, se manifiestan

en redes complejas de vnculos e interdependencias, mientras que las
decisiones tienden a cristalizarse en ciertos nudos institucionales, que son
formas organizadas e institucionalizadas con capacidad de ejercer sus
propias cuotas de poder: los partidos polticos, las estructuras de gobierno y
administracin del Estado, los grupos de presin, las organizaciones
sociales y culturales, los actores econmicos.

Estos nudos decisionales, tienden a convertirse adems en arenas, es decir,

en espacios de consenso/ confrontacin donde intervienen las distintas
fuerzas y actores polticos del sistema.

El poder poltico moderno, encuentra su principal forma de estructuracin y

su principal arena de consenso/confrontacin en el Estado.

El poder poltico en la sociedad moderna, cristaliza material y

simblicamente en el Estado, pero no solamente en l. Es necesario
reconocer que el Estado dispone de la cuota ms importante y decisiva de
poder poltico, en tanto en cuanto dispone del uso de la fuerza legtima, de
la capacidad de dictar las leyes y ejercer el Derecho, de la autoridad suprema
para disponer, ordenar, prohibir y administrar sobre el conjunto de la
sociedad, pero tambin otros actores-sujetos cuentan con un cierto poder
poltico, como los partidos, las organizaciones de la sociedad civil, la propia
ciudadana en ciertas condiciones y circunstancias.

Las caractersticas fundamentales del poder del Estado, son las siguientes:

a) se trata de un poder originario, en el sentido de que emana de la propia

existencia del Estado, sindole inmanente;

b) es un poder autnomo, en cuanto no existe sobre l ningn otro poder

superior o preeminente, tanto en el dominio, como en el imperio y la
jurisdiccin;

c) es un poder independiente y soberano, en cuanto ningn Estado ni poder

exterior o internacional puede intervenir dentro de su mbito de
jurisdiccin y dominio, sin grave menoscabo de la soberana;

d) se trata de un poder coactivo, en tanto en cuanto dispone de la

totalidad y el monopolio de la fuerza organizada;

e) es un poder centralizado, en la medida en que funciona mediante una

estructura organizada que asegura la existencia, funcionamiento y
continuidad de una unidad de direccin y mando, sobre todas las
instituciones componentes del sistema estatal; y

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f) se trata de un poder territorialmente delimitado, en tanto en cuanto sus

atribuciones se ejercen sobre una porcin claramente limitada por
fronteras jurdicamente reconocidas e internacionalmente aceptadas.

En todas partes donde el poder emerge y se instala, construye en torno suyo

y tiende a organizarse o estructurarse en una forma piramidal, segn la cual
unos pocos individuos adquieren o son dotados de una cierta autoridad (o
poder formal) como consecuencia de su posicin relativa dentro de un
sistema de jerarquas, y donde el poder se disemina hacia diversos niveles
subalternos o bsicos de la estructura. El poder siempre se traduce y
materializa en una pirmide jerrquica.

Las fuerzas e intereses de poder.

Pasemos ahora al tpico de las fuerzas e intereses de poder.

Qu hace que el poder y el poder poltico en particular, sean -a la vez- tan

atractivos y tan repulsivos?

Probablemente sea necesaria una perspectiva realista y profundamente

pragmtica, para comprender que lo que mueve al poder y al poder poltico
en especial, lo que explica su fuerza material y simblica y su capacidad de
atraccin, es que siempre responde a un juego dinmico y contradictorio de
intereses. La realidad del poder poltico es que siempre, en ltima instancia,
son intereses puestos en juego y en tensin en la sociedad.

Los intereses en poltica son determinadas orientaciones establecidas en la

conducta de los individuos, grupos, o instituciones (en cuanto actores
polticos) que son titulares de una determinada posicin de poder.

Por eso se afirma que en Poltica, quin no tiene poder, busca adquirirlo; y
quin lo tiene, lo ejerce.

El juego del poder, la dinmica profunda que mueve al poder y desde el

poder, consiste en los intereses materializados y entrecruzados por fuerzas
en presencia y fuerzas en potencia, que operan simultneamente dentro de
arenas distintas e interconectadas.

An as, el poder no supone necesariamente confrontacin, sino tambin

puede motivar dilogos y consensos resultantes.

Esto significa que los actores sujetos, an cuando existe una desigualdad
bsica entre ellos -los que mandan y los que obedecen- se someten a
respetar y/o cumplir las normas dentro del orden poltico establecido, o se
niegan a ello, colocndose en una posicin de contestacin, rechazo,
desobediencia, protesta o resistencia.

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Dos caractersticas subyacentes a la dinmica de fuerzas e intereses de

poder: la asimetra bsica que se manifiesta en las relaciones de poder, y la
polaridad originada por el poder en su funcionamiento objetivo, concreto.

En la medida en que la realidad del poder poltico implica potencial y

objetivamente un elemento de conflicto, se infiere que toda forma de poder
contiene en s misma alguna polaridad. Se trata de un principio de
subordinacin recproca de determinaciones opuestas.

La polaridad implcita en el poder, se manifiesta precisamente en el juego

de intereses y fuerzas que lo concretan, de manera que cada decisin y
accin poltica siempre encuentra alguna forma de reaccin o contra-accin,
dando orgen a un mbito de polaridad, en el que la oposicin mutua que
tiene lugar en las diferentes arenas constituye la dinmica real del proceso
poltico.

La diversidad de formas de polaridad constituye la complejidad bsica y

determinante de la prctica poltica y del ejercicio del poder, haciendo que
ste se despliegue partiendo desde un momento inicial formado por
consensos bsicos, se desarrolla a travs de una trayectoria sinuosa de
negociaciones, conflictos, mediaciones y consensos construdos, y
desembocando en alguna nueva sntesis o situacin terminal, donde tambin
se combinan de un nuevo modo- el consenso y el conflicto.

Aqu, la polaridad del poder se manifiesta en conflictos.

A su vez, el carcter reductible o irreductible de las polaridades ocasionadas

por el poder, hacen referencia a una escala de gradaciones de intensidad de
los conflictos. De este modo, la intensidad de las polaridades y conflictos
polticos, depende de la naturaleza de los intereses y valores polticos en
juego, y de las fuerzas reales y potenciales colocadas en las arenas, y de las
estrategias desplegadas por los actores en presencia.

En general, se supone que el poder poltico, en cuanto disposicin y voluntad

de adoptar decisiones y de ejercer control e influencia, tiene su propia
capacidad para controlar, disminuir, canalizar e institucionalizar las fuerzas
e intereses contradictorios que operan en la realidad del escenario poltico,
tendiendo siempre a disminuir las tensiones y la polaridad hasta niveles
que no alteren la estabilidad y la continuidad del propio proceso poltico y
del sistema.

An al interior de las polaridades que se originan en las fuerzas e intereses

que lo mueven, el poder poltico tiende siempre hacia la estabilidad.

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Finalmente, es necesario reconocer que el poder comprendido desde una

ptica realista- siempre representa una determinada posicin en el cuerpo
social.

En efecto, tener poder y especialmente, tener poder poltico implica el

significado social, individual y simblico de ocupar una cierta posicin ms
o menos visible- en el cuerpo social o en el sistema poltico.

En la sociedad moderna, el poder poltico es bsicamente una combinacin

histricamente determinada de informacin, recursos y fuerza.

El poder y el poder poltico en particular, reside y depende cada vez ms, en

las condiciones de la sociedad moderna, en la calidad, pertinencia y
cantidad de informacin disponible en el proceso de toma de decisiones. De
este modo, acaso el factor esencial que hace posible la eficacia del poder
poltico en los Estados y en los sistemas polticos modernos, reside en la
creciente informacin de que disponen, y que es suministrada a los procesos
de toma de decisiones que ejecutan las autoridades y funcionarios, como se
examina en otro captulo.

Las ideas y aspiraciones en torno al poder.

Existe alguna relacin entre el poder poltico y los seres humanos a los
cuales va destinado, o en quienes se radica su orgen primordial?

En el trasfondo moral e ideolgico del poder, y en especial, del poder

poltico, se encuentra la Historia, con su carga pasional y decantada de
patrimonio cultural e intelectual, con sus tradiciones arraigadas, con sus
experiencias nicas e irrepetibles, con sus vivencias cotidianas, sus gestos y
sus lecciones.

Las interacciones polticas que se producen en el seno de la sociedad y del

sistema poltico, se nos presentan como motivadas por cuerpos de ideas, de
doctrinas, de ideologas, las que resultan ser finalmente estructuradas en
programas y estrategias.

La poltica y las prcticas del poder se motivan en intereses contrapuestos,

pero se nos presentan activadas y puestas en tensin por fuerzas que son
sus portadores. El encuentro y el choque de estas oposiciones de intereses,
generan estados de nimo, o climas psicolgicos colectivos esencialmente
dinmicos y cambiantes, y que influyen notoriamente en la toma de
decisiones.

En torno al poder poltico y a sus manifestaciones institucionales y

personales, se generan climas o atmsferas sociales, que pueden ser
favorables, conduciendo entonces a la adhesin y la legitimacin; o pueden
ser neutrales o negativos, conduciendo a la indiferencia, al rechazo o a la
resistencia.

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En la realidad social y poltica, el poder pone en movimiento directa e

indirectamente- las expectativas y las aspiraciones individuales, grupales y
colectivas, pero despus tiene el desafo de intentar satisfacer las
demandas, conflictos y presiones resultantes.

El poder como factor motivador y articulador de las relaciones polticas.

Desde una perspectiva realista, el ncleo central y la razn profunda que

explica las relaciones polticas es el poder y los intereses que a l apuntan.

Esto quiere decir, que existe una relacin profunda, casi simbitica entre
intereses y poder en sta ptica intelectual: el poder es la meta ltima, es la
razn poltica de fondo de los intereses en poltica, de manera que los
intereses que mueven a los actores polticos e institucionales en la realidad,
encuentran su significacin ltima en el poder y en el poder poltico en
especial, lo que hace que la Poltica pueda ser definida desde sta ptica
del poder- como un juego complejo, abierto y dinmico de intereses
motivados por el poder.

El inters del y por el poder es el inters real y objetivo de la Poltica.

Este criterio, permite hacer una lectura de las ideas y aspiraciones que giran
en torno al poder, y sobre todo, permiten comprender el significado de las
relaciones polticas.

As, las relaciones polticas, es decir, las relaciones que se establecen entre
los actores que intervienen en las arenas polticas, encuentran su
justificacin profunda, en los intereses que las mueven y esos intereses
siempre y en ltima instancia, apuntan al poder. As, las relaciones polticas
son siempre relaciones de poder en tanto en cuanto, expresan relaciones para
y con el poder, y porque ponen de manifiesto intereses que, en definitiva, son
intereses de poder.

Las relaciones de poder que supone y establece el poder poltico, implican

bsicamente actores-sujetos que intervienen en la relacin, y un conjunto de
normas que las articulan y organizan, pero actores y normas as
relacionados siempre operan al interior de una desigualdad.

Por cierto que aqu reaparece la nocin de asimetra. En efecto, toda

relacin de poder es una relacin social asimtrica, es decir, desigual, y por lo
tanto, al interior de las relaciones de poder se manifiestan, se reproducen o
se reflejan muy frecuentemente, las mismas asimetras y desigualdades que
existen en otras esferas de la sociedad. Ms an, an no ha sido desmentida
la afirmacin que dice que las diferencias y desigualdades que existen en el
plano material, econmico y cultural de la sociedad, tienden a reflejarse en la
esfera poltica y del poder.

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Las dimensiones simblicas del poder.

El poder sucede, inicialmente, en la mente de las personas.

El poder no es solamente lo que es, sino que tambin lo que las personas
creen o perciben.

El poder puede percibirse, manifestarse, identificarse, pero tambin hay en

l aspectos intangibles, que operan tanto en la esfera individual del
ciudadano como en la dimensin psico-social de la colectividad.

No solo se trata de una realidad, material, objetiva, relacional; es tambin

una realidad simblica que reside en la conciencia y en el subconsciente
colectivo e individual.

En un enfoque realista, debe reconocer que el poder no solamente existe en

estructuras, organizaciones, instituciones y sistemas, sino que tambin se
radica en la conciencia y el subconsciente de los individuos.

El poder poltico, se rodea de ciertos atributos exteriores que tienden a

presentar a sus detentores bajo una cierta aura y una distancia superior,
respecto de los ciudadanos, y que (en su sentido ms psicolgico-social)
tiende a justificarlo positivamente y a otorgarle legitimidad.

El poder y sobre todo el poder del Estado, desde el punto de la percepcin que
los ciudadanos tienen de l, se constituye en uno de los fundamentos de la
cultura cvica en las sociedades modernas, y una condicin bsica de la
legitimidad poltica.

Cules son los atributos simblicos del poder?

Estos atributos simblicos del poder, y especialmente del poder poltico

son, entre otros, los siguientes:

a) el sentido profundo de la superioridad de la autoridad y la ley;

b) el carcter sacralizado de los detentores del poder o autoridades, de

donde proviene su intocabilidad fsica as como su posicin casi
inalcanzable;

c) la capacidad del poder para crear un universo simblico propio, a

travs de la produccin y re-produccin una cierta verdad, su verdad,
como expresin de su necesidad de control y dominacin de las mentes
y las imaginaciones; y

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d) la distancia fsica y cultural de los detentores respecto de los sujetos o

ciudadanos.

El tema de la sacralizacin del poder y de su relacin con la verdad, ha sido

evidenciado por M. Foucault, cuando afirma que la verdad est ligada
circularmente a sistemas de poder que la producen y la sostienen, y a efectos
de poder que la inducen y la prorrogan. Es evidente que las estructuras de
poder y quienes detentan el poder, y especialmente el poder poltico, tienen la
posibilidad de construir, elaborar, dominar, controlar, diseminar, intoxicar y
manipular la verdad, sobre todo por su acceso a los medios de comunicacin.
Hay as, en el mundo de la poltica real, varias verdades, entre las cuales la
verdad oficial tiende frecuentemente a alejarse cada vez ms de la verdad
objetiva.

Cuando se analiza los aspectos objetivos de la sacralizacin del poder, en los

sistemas polticos modernos, se comprende que el poder resulta ser una
realidad difusa en toda la sociedad, que no opera como una propiedad sino
como una estrategia, es decir, como algo que est permanentemente en
juego en el sistema poltico, de donde resulta que siendo el Estado el lugar
principal donde ste se concentra, se trata tambin de un efecto de conjunto
que sintetiza muchas formas de poder.

De aqu se desprende que el poder no es solamente una condicin poltica

cuya funcin es reprimir, ocultar o impedir, sino que tambin produce lo
real, produce actos y hechos objetivos, decisiones y comportamientos, a
travs de la normalizacin y control invisible de los individuos.

Lo ms insidioso en el poder poltico moderno, consiste en el hecho objetivo

y subrepticio de que los ciudadanos en s mismos no perciben
inmediatamente que estn siendo regulados, vigilados, controlados,
ordenados por una maquinaria de poder estatal y societario.

El fenmeno de la sacralizacin del poder, constituye una de las realidades

psico-sociales ms relevantes del proceso poltico en las sociedades
modernas. A travs de l, los individuos tienden a adquirir una percepcin e
imagen distante y superior del poder y de quienes lo detentan y de las
instituciones.

Las instituciones del poder y del Estado, a su vez, tanto por su exterioridad
material como por la amplitud y fuerza del poder que sugieren, reflejan y
poseen, tienden a devenir impersonales, lo que acenta una percepcin
inalcanzable y todopoderosa en los ciudadanos.

Como se ver en el anlisis de las instituciones y de su funcionamiento

dinmico, uno de los fenmenos ms notables en la Poltica moderna es la
opacidad del poder.

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De qu se trata, cuando se habla de la opacidad del poder? Este es un

concepto que trata de describir los fenmenos de ocultamiento y
distanciamiento que existe entre quienes toman las decisiones polticas
fundamentales (los que mandan o los que gobiernan), y el resto de la
ciudadana. Las decisiones, en realidad, siempre se toman en instancias u
rganos institucionales cerrados, a los cuales no tiene acceso el ciudadano
comn: el poder poltico as, como condicin para el gobierno de la sociedad,
deviene opaco, no-transparente, prcticamente invisible, lo que a su vez,
contribuye a alejar an ms al ciudadano de los procesos polticos en la
sociedad moderna.

De este modo, los procesos de toma de decisiones, en las esferas de poder

claves o nudos decisionales principales, tienden a devenir opacos a la
opinin pblica o al escrutinio ciudadano, lo que de alguna forma tiende a
relativizar las dimensiones de legitimidad del sistema poltico.

LA BUROCRACIA Y EL PODER DE LA ADMINISTRACION.

La poltica del poder.

En la perspectiva realista de la Ciencia Poltica, el poder ha de ser visto no

slo como una suma de facultades y atribuciones de que goza un individuo al
interior de una estructura o institucin, sino bsicamente como una forma
ms o menos diseminada de relacin social y de dominacin que -en la
realidad objetiva- se basa en el clculo fro y pragmtico a partir de los
hechos concretos, y en el uso racional de la informacin y los recursos, para
obtener el logro de ciertos intereses.

La existencia histrica de un paradigma realista en el pensamiento y el

quehacer poltico y estratgico, que ya se ha examinado en la Primera Parte,
permite afirmar que dicho paradigma se sustenta principalmente en la
observacin crtica de la experiencia histrica y en el anlisis racional de los
hechos polticos objetivos, tal como los presenta la realidad.

La Poltica del poder opera mediante una organizacin cada vez ms

disciplinada, rigurosa y eficaz de las prcticas polticas. Se organizan
equipos humanos conforme a estrategias y tcticas planificadas, conforme
al logro de objetivos limitados en el tiempo y el espacio, o se articulan
grandes esfuerzos polticos, econmicos y organizacionales en la
perspectiva del largo plazo, y de la realizacin de metas e intereses
definidos. La Poltica del poder es siempre altamente sensible al factor
tiempo, y por eso es en esta dimensin planificadora y de permanente
evaluacin y juicio, donde la Poltica del poder se manifiesta ms
evidentemente, como clculo y pronstico.

Para un enfoque realista, la esencia de la Poltica es el poder, y la esencia del

poder poltico consiste en conducir la fuerza, la inteligencia, los medios y las

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capacidades, tras un objetivo, una meta, una idea, pero en trminos que
siempre implican calcular los efectos de las decisiones y los actos propios y
ajenos, no a partir de las declaraciones, las intenciones o la retrica de los
actores polticos, sino en funcin de los hechos concretos, de las decisiones
y de los actos, o sea de las conductas objetivas, y de manera de poner en
juego o sea, de utilizar- toda la informacin necesaria y til y los recursos
disponibles, con el propsito de obtener la realizacin de determinados
intereses.

En la perspectiva realista de la Poltica y del ejercicio del poder, los intereses

son -al mismo tiempo- el valor que tiene en s un bien poltico determinado, y
representan el beneficio objetivo que se obtiene, o que se pretende obtener, de
una accin o de una posicin. Esto significa que en la realidad de los procesos
polticos, los individuos y los actores polticos tienen siempre como motivacin
ltima y profunda, ciertas metas y beneficios que calculan obtener con el
poder que tienen, o que desean obtener.

Segn la Poltica de poder, lo que mueve en realidad a los actores polticos

son los intereses, y especialmente, los intereses de poder. Esto quiere decir,
en trminos del pragmatismo realista que aqu se postula, que en el juego
real de la Poltica el que tiene el poder siempre tiende a usarlo (ya sea para
conservarlo o para acrecentarlo), y quin no lo tiene, tiende a obtenerlo.

Quin posee el poder, en realidad dispone de el por un tiempo transitorio,

limitado, de donde se desprende que lo esencial no es tener poder u ocupar
una posicin de poder, sino que ejercerlo objetivamente en todas sus
dimensiones y formas posibles, dentro de los marcos jurdicos e ideolgicos
que lo sustentan.

A su vez, esto se traduce en el principio del crecimiento del poder. Hay que
suponer siempre que aquel que tiene poder poltico o que lo ejerce -en virtud
de una determinada autoridad, prerrogativa o hegemona- tiende a aumentar
su poder, de manera que uno de los intereses esenciales que mueven y
explican sus decisiones y actos es la bsqueda tendencial de aumentar su
poder, su capacidad para ejercer influencia y hegemona.

El poder del aparato burocrtico.

Desde un enfoque realista, toda forma de administracin supone e implica

alguna modalidad de organizacin o estructuracin del poder. La
administracin en s misma es poder.

Acaso uno de los rasgos ms distintivos y caractersticos del Estado

moderno, ha sido el surgimiento y consolidacin de una estructura
burocrtica de funcionarios encargados de desempear las mltiples tareas
administrativas del Estado.

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Por ello, desde la perspectiva realista aqu adoptada, la burocracia es el

poder del funcionariado.

La burocracia es una categora social y cultural especfica y profesionalizada,

que desempea las funciones de gestin al interior de la Administracin del
Estado, y que en virtud de dicha posicin, adquiere ciertos rasgos de poder e
influencia.

En la sociedad y en el Estado modernos, la burocracia establece nexos

profesionales y sociales con la clase gobernante y la clase poltica, por lo
que sta categora de empleados pblicos guarda una estrecha vinculacin
de interdependencia con las esferas polticas de poder.

El poder y la influencia de la burocracia estatal moderna, se ejerce

realmente, por la va de la gestin administrativa cotidiana de los asuntos y
problemas sometidos a su decisin, por la funcin de implementacin de las
Polticas Pblicas que le corresponde realizar, y a travs de las tareas de
asesoramiento profesional, tcnico y especializado que desempean al
interior de los servicios e instituciones del Estado.

Ms all de la elaboracin o diseo de las Polticas, est el proceso de

implementacin de las decisiones.

Y ms all de las autoridades ejecutivas y territoriales del Estado, se

encuentra la enorme red interconectada de instituciones pblicas de la
Administracin, con sus intereses corporativos especficos, con sus hbitos
y estilos de trabajo minuciosamente organizados, con sus normas propias y
sus estructuras jerrquicas, los que se encargan de transformar las
decisiones polticas superiores en hechos efectivos. Esta Administracin en
s misma y en cuanto estructura organizada constituye un poder, una forma
de poder poltico y de poder del Estado, una fuerza silenciosa y actuante, a
travs de la cual el Estado existe, funciona y permanece.

En la lgica jerarquizada e impersonal con la que opera la burocracia en las

administraciones modernas, es donde mejor se puede intuir el principio de
la Razn de Estado.

En una perspectiva realista, debe reconocerse que el poder que la

burocracia tiene a travs de las Administraciones modernas, depende
bsicamente de los siguientes componentes organizacionales y
comunicacionales:

a) de la informacin fctica de que disponen, sobre la realidad (poltica,

social, econmica, cultural y ambiental) sobre la que trabajan
(conocimiento emprico);

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b) del conocimiento operacional que tienen respecto de los procesos de

tramitacin necesarios para obtener ciertos resultados y decisiones
(conocimiento operacional); y

c) de la informacin jurdica y administrativa en detalle, que interviene en

los procesos de toma de decisin y en especial, en la implementacin de
las Polticas Pblicas (conocimiento procedimental).

EL PODER EN LAS ORGANIZACIONES. ELEMENTOS PARA UNA MICRO-

SOCIOLOGIA DEL PODER.

La moderna Ciencia Poltica, y el enfoque realista de la Poltica y el poder

aqu adoptado, reconocen y parten de la premisa que toda organizacin
humana puede ser analizada y comprendida desde el punto de vista del poder.

Esto significa que el poder es una realidad omnipresente en las

organizaciones, y de que la accin requiere necesariamente de poder.

Para comprender sta lgica que subyace en toda organizacin, hay que
partir de la nocin de que, desde el punto de vista del poder, toda
organizacin es una estructura piramidal, o tiende a adoptar una estructura
piramidal, en la que unos pocos individuos o uno de ellos, asumen las
posiciones de poder en la cspide de la estructura (por eleccin, por
designacin, por cooptacin, o por imposicin) mientras el resto de los
componentes se diseminan en los dems niveles intermedios e inferiores de
la organizacin.

El contenido del poder en las organizaciones.

Debe distinguirse aqu el poder, entendido como una cierta habilidad y

capacidad para que otros hagan lo que uno quiere (lo que implica la
intervencin simultnea de la voluntad y la coercin), de la idea de
autoridad, entendida como el poder formal de que dispone un individuo por
su posicin jerrquica en la organizacin, poder que es necesariamente
limitado y transitorio.

Desde el punto de vista de la Ciencia Poltica moderna, se entiende que la

autoridad est implcita en la posicin que un individuo ocupa en la
estructura jerrquica de la organizacin,

Al interior de toda organizacin, es posible hablar de una efectiva

institucionalizacin cuando ella se organiza en una estructura de poder y de
autoridades, de manera tal que cada relacin social e interpersonal y cada
interaccin entre la organizacin y su entorno externo lleva implcito el
ejercicio de un poder.

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Si el poder supone una relacin bsicamente dual, es decir, entre dos

individuos, grupos o estructuras, la organizacin siempre se articula en
trminos de estructuras y unidades de poder, las que adoptan una forma
jerarquizada y piramidal.

Las fuentes del poder en la organizacin.

Desde el punto de vista de las relaciones inter-personales que se

materializan al interior de una organizacin, pueden distinguirse cinco
modalidades o formas de poder:

a) poder legtimo o legitimado. Es aquel que adquiere y posee un

individuo al interior de una organizacin, como consecuencia de los
mritos, calidades, desempeo, prestigio y posicin que ste tiene entre
sus componentes. Este es el poder del que es reconocido por lo que es y
no por lo que tiene.

b) poder de recompensa. Es la capacidad que tiene un individuo para

dispensar recompensas, estmulos o premios al desempeo, al
cumplimiento, a la obediencia, y tiene por finalidad sustentar el poder
legitimado de quin dirige. Este es el poder y la influencia del que sabe
reconocer los avances, logros y progresos de los dems.

c) poder coercitivo. Puede definirse como la capacidad y habilidad que

tiene un individuo dentro de la organizacin, para lograr obediencia
mediante el temor, la amenaza o mediante la aplicacin de sanciones o
castigos. Este es el poder del que se impone por el peso de su
autoridad jerrquica. Aqu deben distinguirse dos aspectos de orden
psicolgico, que pueden operar en forma aislada o simultnea, siendo
ambas eficaces: la obediencia o el cumplimiento puede resultar de la
sancin objetiva del incumplimiento, o de la amenaza (real o latente)
de tal sancin.

d) poder experto. Existe una situacin o una relacin de poder experto,

cuando quin lo ejerce es un individuo dotado de cualidades
profesionales, de conocimientos y experiencia suficientes y
reconocidos por los dems individuos de la organizacin. Este es el
poder y la influencia del que sabe y sabe hacer las cosas. El poder
experto debe ser considerado como una cualidad inherente al
individuo, mientras que el poder legitimado, de recompensa y
coercitivo, emanan de la propia estructura organizacional.

e) poder referencial. Puede considerarse como poder referencial al que

emana de las condiciones propias de personalidad, liderazgo, estilo y
autoridad moral de alguien. Este es el poder de quin es valorado
espontneamente por sus cualidades humanas. Se trata de una suma
nica e irrepetible de cualidades personales, reconocidas por el resto

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de los integrantes de la organizacin, cualquiera sea la posicin que

dicho individuo ocupe en la pirmide jerrquica.

En las organizaciones de la sociedad moderna, las formas de poder

legitimado, experto y referencial tienden a ser consideradas como la base
del liderazgo eficaz.

Pero, qu hay de aquel que busca deliberadamente el poder?

Al interior de las organizaciones es donde ms frecuentemente puede

percibirse, por su cercana cotidiana, el fenmeno de la necesidad de poder.
Siempre hay individuos, cuyos comportamientos se guan por el deseo
irrefrenable de escalar en la estructura jerrquica, es decir, por la necesidad
de adquirir y conservar una cierta cuota de poder.

Existe realmente, sta fascinacin por el poder, o se trata solo de una

ilusin que se hacen los dems? La posesin y el uso del poder ha ejercido
siempre una indudable fascinacin en los seres humanos, y normalmente
sucede entonces, que como se ha mencionado anteriormente, quin tiene
poder lo utiliza, y quin no lo tiene, lo busca. Este es el trasfondo poltico
profundo que subyace en toda organizacin: mientras ms estructurado se
encuentre su funcionamiento, se crear en su interior una estructura
jerrquica de direccin, administracin o mando, y naturalmente se generar
un proceso competitivo en el que unos alcanzarn las metas, las posiciones y
las cuotas de poder que desean y otros no.

Mientras ms se complejizan las organizaciones, sus estructuras se

articulan en torno a formas, cuotas y espacios de poder, y ciertos individuos
actan conscientemente en direccin a esas formas y espacios: trabajan ms
y rinden ms; tratan de obtener y retener el mximo de informacin;
utilizan su informacin, posicin y autoridad actual, para adquirir ms
informacin y ms poder.

No puede negarse que las personas que ambicionan o desean adquirir ms

poder del que tienen, son objeto de una percepcin e imagen negativas.

Desde una perspectiva estrictamente politolgica, debe reconocerse que

todo individuo dentro de una organizacin posee una cierta dosis de
autoridad e influencia. Se habla de una cuota de poder.

Cuota de poder es el mbito especfico de atribuciones y decisiones de que

dispone un individuo dentro de una organizacin, cualquiera sea su posicin
en la estructura jerrquica.

Naturalmente, mientras ms elevada sea la posicin que un individuo tiene

dentro de la pirmide organizacional, mayor es la cuota de poder que le
corresponde, pero tambin es mayor el mbito de responsabilidades a las
que tiene que hacer frente, en virtud del ejercicio de dicho poder.

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An cuando este anlisis se site en las fronteras exteriores del problema

tico del poder, es necesario asumir que a una mayor autoridad corresponde
un mayor poder, y a una mayor cuota y posicin de poder, corresponde
siempre una mayor responsabilidad personal e institucional.

La necesidad de poder, entonces, tiene condicionamientos culturales, ticos

y organizacionales. El deseo de influir en los dems, puede operar como un
factor dinamizador del liderazgo y del desempeo individual y colectivo,
pero tambin puede ser un factor paralizante o retardatario de las
iniciativas y las sinergias colectivas.

Pero, de dnde emana el poder en las organizaciones?

Existen formas situacionales y estructurales de poder, al interior de las

organizaciones. Unas, emanan de la dinmica misma de funcionamiento de
la organizacin, de las caractersticas especficas de los individuos que la
componen. Otras, surgen de la propia estructura organizacional.

As, ciertas posiciones de poder producen un conjunto de derechos,

responsabilidades, privilegios, atributos simblicos y mbitos de
atribuciones y decisiones.

En otros casos, el poder puede emanar de la posesin y uso de una cierta

cantidad y calidad de recursos: bienes materiales, dinero, informacin y
conocimientos. Desde esta perspectiva, toda forma de capital (humano,
social, tecnolgico, informacional, financiero, cultural) se constituye en una
forma de poder: la clave hoy no es tanto su posesin, como su uso inteligente.

El poder de la informacin es una de las claves del funcionamiento de las

organizaciones modernas.

Tener acceso a la informacin relevante, proporciona poder dentro de toda

organizacin. Una lectura de la posicin o cuota de poder que un individuo
tiene dentro de la pirmide organizacional, debe comenzar por una lectura
de la cantidad y calidad de la informacin de que dispone para el ejercicio de
sus funciones.

Se trata tanto de la capacidad para obtener informacin relevante, como de

la habilidad para utilizar la informacin con eficiencia a fin de apuntar a un
mejor y ms eficaz desempeo del grupo, del equipo y de toda la
organizacin. Quin posee el manejo o control de la informacin, de la
informacin-primicia (la que es obtenida antes que los dems) y de la
informacin clave (la que tiene el carcter estratgico para la organizacin y
su funcionamiento), posee el recurso fundamental para el proceso de toma
de decisiones.

El poder decisional, aqu entendido como capacidad actual y efectiva para

tomar decisiones, es una de las claves del funcionamiento eficaz de las
organizaciones. Cuando se habla de poder decisional dentro de una

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organizacin, debe entenderse tanto la habilidad para tomar decisiones

oportunas y eficaces, como la capacidad de conocer y controlar todo el
proceso organizacional, lo que supone una visin que abarca a toda la
estructura en funcionamiento.

El poder decisional afecta directamente al funcionamiento de la organizacin

y de sus equipos y unidades de trabajo, en la medida en que se trata de
disposiciones cuyo cumplimiento aseguran la continuidad de la organizacin
y su no-cumplimiento puede conducir a la parlisis, la distorsin de los fines o
los errores.

Las decisiones constituyen las herramientas operacionales bsicas del

ejercicio del poder y de la autoridad en toda organizacin.

La capacidad para tomar decisiones no depende solamente del conjunto

delimitado de atribuciones con que cuenta un individuo, en cuanto
autoridad, dentro de la pirmide organizacional, sino tambin es una
condicin del liderazgo efectivo, la que se pone a prueba en particular, en los
escenarios de crisis o en situaciones de emergencia.

Correlativo al poder decisional, se encuentra el poder de ejecucin, que es la

capacidad de cumplimiento que tienen los individuos, respecto de las
decisiones adoptadas en los niveles jerrquicos superiores.

Es importante subrayar que el poder decisional se encuentra en una virtual

polaridad con el poder de ejecucin de los individuos que componen el
equipo, la sub-unidad o toda la organizacin. Desde una perspectiva
realista del poder, la eficacia en el cumplimiento de las misiones, tareas e
instrucciones, depende de la exacta correlacin entre el poder de los que
deciden, y el poder de los que ejecutan. Cuando ello no sucede, la eficacia
est en crisis o cuestionada, y la organizacin se resiente en su desempeo.
Los individuos de una organizacin tienen as la facultad para cumplir
exactamente las instrucciones recibidas, o para retardar su cumplimiento, o
para limitarse a ejecutar las rdenes sin agregar ms trabajo o energa, o
para sumar creativamente su esfuerzo al del equipo en un esfuerzo colectivo
e integrado que incorpora las individualidades.

El poder de los recursos, a su vez, es aquel que emana de la facultad que

tienen ciertos individuos dentro de la estructura jerrquica, para disponer
del uso de ciertos bienes materiales: infraestructura y dinero, en especial, y
de su provisin o suministro a los dems individuos del grupo.

Las dinmicas del poder en las organizaciones.

Desde que se constituyen, las organizaciones generan en su interior y en su

entorno redes de poder. En toda organizacin, el poder se manifiesta en la
forma de redes dinmicas de dependencia e influencia. Estas redes pueden

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originarse en relaciones de familiaridad, de cercana o pertenencia social o

cultural, en intereses profesionales o grupales u otras afinidades.

De su condicin bsica de redes de influencia y dependencia, resulta que el

poder dentro de las organizaciones es una realidad que fluye en varios
sentidos. La tendencia tradicional ha insistido en ver al poder como un
proceso que emana desde la cspide de la pirmide organizacional, hacia los
niveles inferiores, subalternos u operacionales. Esta visin es hoy cierta, pero
parcial.

Efectivamente, el poder fluye en sentido descendente, en forma de

decisiones, rdenes e instrucciones para ser ejecutadas o cumplidas.

Mientras ms compleja es la organizacin, las decisiones emanan desde

autoridades ms distantes e invisibles, y contienen definiciones menos
precisas de las tareas especficas que deben ejecutarse; los niveles
jerrquicos intermedios, cumplen con la tarea de ajustar las decisiones a las
condiciones especficas y concretas de los operadores o ejecutores.

De este modo, se pueden describir las organizaciones, segn cmo las

decisiones superiores, atraviesan toda la estructura organizacional, hasta
llegar a quienes deben implementarlas y ejecutarlas.

Este es el flujo descendente del poder.

No debe perderse de vista, que al interior de las organizaciones, las metas y

finalidades ltimas de quienes dirigen, puede confundirse con las metas y
finalidades institucionales. Cuando el poder y la autoridad tienden a
personalizarse dentro de la pirmide organizacional, es ms fcil que se
produzca alguna forma de manipulacin persuasiva, en funcin de la cual los
individuos que ejecutan las rdenes e instrucciones pueden tender a asociar
y confundir estrechamente, los logros y fines de la organizacin con las
autoridades o lderes que las dirigen.

En la mayora de los casos, sin embargo, la legitimidad de quienes dirigen la

organizacin sustenta y hace posible una vinculacin psicolgica que los
individuos hacen, entre los logros alcanzados por el equipo o por toda la
organizacin, con las cualidades y liderazgo de quienes dirigen.

Pero, las organizaciones modernas, intentan identificar las necesidades,

requerimientos y estilos de trabajo de los ejecutores, as como las
limitaciones de recursos o de informacin a las que se enfrentan en la
operatoria final de las decisiones.

Existe tambin un flujo ascendente del poder en cuanto retroalimentacin

entre las esferas directivas y operacionales de la organizacin.

El poder en las organizaciones puede ser ejercido tambin hacia arriba.

Desde una perspectiva sociolgica, el individuo que ejerce un poder
ascendente, se basa en condiciones y cualidades personales, pero no

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necesariamente en alguna cuota de autoridad, ya que los ejecutores,

operadores y subalternos tienen una facultad ltima y acaso decisiva
tambin: la de obedecer y la de aceptar conscientemente la autoridad de
quienes ocupan la cumbre de la pirmide, y la de desobedecer.

Por lo tanto, el flujo ascendente del poder no solo se refiere a la capacidad

de hacerse or de los individuos ubicados en la base de la pirmide, sino
tambin en la virtualidad paralizante o retardadora que tienen ellos frente a
las decisiones, todo lo cual nos remite nuevamente a las condiciones de
legitimidad en las que se basa la autoridad de los que dirigen.

Nunca debe perderse de vista la capacidad distorsionadora, retardante o

paralizante de que disponen cotidianamente los que ejecutan o
implementan las decisiones y rdenes superiores. Siempre existe una
distancia y una diferencia entre la decisin y la implementacin.

Cuando un individuo, o un equipo retarda el cumplimiento, paraliza el flujo

de rdenes e instrucciones, o acta distorsionando el sentido o alcance de
dichas decisiones, no solamente est ejerciendo su poder ascendente (an
en una forma negativa), sino que est poniendo de manifiesto las fallas
orgnicas que subyacen, est reflejando los problemas de legitimidad y
reconocimiento que existen respecto de quienes dirigen, est evidenciando
las fallas de comunicacin en la estructura orgnica, o est anunciando
problemas de autoestima y compromiso con los fines, tareas y misiones de la
organizacin.

As, mientras el flujo descendente del poder pone de relieve la dinmica

ordenadora de las polticas y de las decisiones, el flujo ascendente del poder
refleja las dinmicas de la implementacin, la innovacin y la ejecucin de
dichas decisiones.

El flujo ascendente del poder en las organizaciones, se manifiesta tambin

de un modo particularmente sensible, a travs del clima organizacional, es
decir, del ambiente psico-social que impera entre los componentes de la
entidad, tal como lo han puesto de manifiesto las Ciencias de la
Administracin.

Es necesario reconocer finalmente, que dentro de las modernas

organizaciones complejas, existen formas de poder grupal que tienen una
creciente influencia en su funcionamiento. El poder y la influencia de un
determinado grupo de amigos dentro de la organizacin, de un equipo
profesional especializado, de un rea estratgica para el funcionamiento
operativo, o de un departamento dotado de informacin y recursos
importantes, puede operar tambin en trminos de generar sinergias
positivas o negativas para toda la estructura. Estos poderes grupales se
ejercen tambin decisivamente en las llamadas contingencias estratgicas,
es decir, en determinados momentos claves de la secuencia operacional,
administrativa o productiva, y cuya ejecucin o no ejecucin- puede ser
decisiva y fundamental para el logro de un objetivo o tarea.

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El poder grupal dentro de la pirmide organizacional, tiende a radicarse en

los equipos de trabajo productivo o en los equipos administrativos que
manejan los recursos claves para la implementacin de las tareas de la
organizacin.

En toda organizacin, subyacen al mismo tiempo, el consenso bsico, es

decir, los motivos esenciales y profundos que justifican y dan continuidad a
la organizacin, y el conflicto, o sea, el enfrentamiento visible o invisible de
intereses personales y/o grupales dentro de ella.

Los grupos y focos de poder que se forman dentro de la organizacin

tienden a defender sus intereses, sus espacios de influencia y mbitos de
atribuciones, como si fueran territorios exclusivos. De esta defensa de
espacios jurisdiccionales, surgen numerosos comportamientos defensivos,
que se traducen en tcticas de evasin de la accin, de evasin de la
responsabilidad o de evitamiento del cambio, y a travs de las cuales, los
individuos y los grupos internos de la organizacin generan zonas exclusivas
donde defienden sus atribuciones, sus recursos y sus cuotas de poder.

Muchos conflictos inter-personales e inter-grupales dentro de las

organizaciones se originan en stas luchas de poder (que pueden ser
abiertas y visibles, o tambin sordas y subterrneas) entre individuos,
grupos o unidades de trabajo, que tratan de ganar espacio, cuotas de poder
o de defender sus mbitos jurisdiccionales.

Desde una perspectiva realista, el conflicto dentro de una organizacin, es

una realidad objetiva, permanente y latente. El conflicto interno aqu,
puede ser comprendido como un revelador sistmico, es decir, como un
sntoma exterior de un fenmeno, carencia o deficiencia organizacional ms
profunda o estructural, o como una coyuntura de crisis ineludible, de la cual
puede salir una resolucin positiva para el fortalecimiento de la
organizacin y de las relaciones inter-personales dentro de ella.

En muchos casos tambin, el conflicto externo, es decir, la confrontacin

abierta o latente entre la propia organizacin y algn agente exterior, se
constituye en un poderoso factor catalizador de la cohesin interna, el
sentido de pertenencia y la dinmica movilizadora del grupo. Se habla
entonces del enemigo necesario, entendido como ese adversario que
siempre alguien o un grupo necesita, para justificar sus decisiones y
acciones.

El poder, como toda realidad humana y poltica, es relativo y despus de cierto

tiempo, tiende a agostarse y a agotarse. De esta realidad, emana el hecho que
dentro de las organizaciones, el poder y en especial el poder prolongado,
tienden a burocratizarse.

Esta es una realidad inherente a las organizaciones humanas: el poder, en

todas sus formas, tiende gradualmente con el tiempo, a agostarse, es decir, a
desgastarse como efecto de la burocratizacin de su ejercicio, y de las
limitaciones humanas, propias de los individuos que lo ejercen; de all su

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debilitamiento y su transformacin. El paso del tiempo, tiende a producir

efectos de agotamiento en el poder de las organizaciones.

Resulta evidente, desps de este anlisis, que el poder dentro de las

organizaciones, tiene siempre dos dimensiones indisolublemente unidas: el
poder puede ser un factor estructurante, un factor cohesionador del proceso
organizacional, pero tambin puede ser un factor desestructurante,
disolvente o paralizante del funcionamiento de la organizacin.

Aqu intervienen otros factores en la dinmica del poder en la organizacin,

uno de los cuales, es el liderazgo. El liderazgo en poltica y como expresin
del poder, es uno de los fenmenos ms influyentes en los procesos
polticos, como se ver ms adelante.

Tercera parte:

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LA CONSTRUCCION POLITICA DE LA REALIDAD:

PROCESOS, FUERZAS Y DINAMICAS.

Esta tercera parte, examina los aspectos dinmicos del quehacer poltico.

Se analizan a los principales actores y el escenario poltico, as como la

significacin de los espacios y territorios en la configuracin del poder

Tambin se examinan los aspectos comunicacionales del ejercicio de la

Poltica y el poder, en la esfera llamada del espacio pblico, poniendo el
acento en las influencias e interdependencias que ste produce.

Finalmente, se presenta un anlisis amplio de las relaciones que vinculan a

los tres elementos componentes del sistema poltico, a saber, el Estado, los
partidos polticos y la sociedad civil.

LOS ACTORES POLITICOS.

Los partidos polticos y la dinmica principal de la Poltica.

En el escenario poltico moderno, los partidos polticos desempean el

papel dinmico principal, en la medida en que tienen la capacidad para
poner en movimiento la lucha poltica y por el poder.

Para la Ciencia Poltica moderna, un partido poltico es una organizacin ms

o menos estable, cohesionada y estructurada de individuos y ciudadanos, que

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aspiran a obtener y ejercer el poder poltico, y actan para ello mediante el

apoyo de la ciudadana.

No es posible eliminar a los partidos polticos de un sistema poltico

cualesquiera en la poca contempornea (como lo han intentado vanamente
numerosas dictaduras modernas), por cuanto resulta evidente que los
partidos no slo responden a una necesidad de organizacin y
representacin poltica auto-referida de la clase poltica, sino que tambin
constituyen canales de expresin y representacin de la opinin poltica de
los ciudadanos, lo que constituye a la vez, su fortaleza y su debilidad.

La dinmica principal de la poltica en la sociedad moderna, viene dada por

la interaccin de retricas, estrategias, acciones y seales que se produce
entre los partidos polticos, en funcin de sus propios intereses de poder y
programas.

Los partidos desempean cuatro funciones esenciales, a saber:

a) facilitar la interaccin entre la clase poltica o el sistema poltico-

institucional y la ciudadana o sociedad civil, en trminos de gestin de
demandas y bsqueda de resolucin de los problemas y necesidades
colectivas, lo que se denomina funcin de intermediacin;

b) contribuir a la formacin de la opinin pblica e intervenir en el espacio

pblico, a partir de los intereses polticos de la sociedad, y en particular,
de aquellos sectores sociales y culturales a los que representa, es decir,
la funcin comunicacional;

c) proporcionar el personal poltico y tcnico para la Administracin y el

Estado, as como el reclutamiento de candidatos para los procesos
electorales, o sea, la funcin cooptativa; y

d) participar en las tareas institucionales de elaboracin y resolucin de

las normas que rigen a la sociedad y el Estado, y en el propio ejercicio
de las funciones polticas de poder, o sea, la funcin gubernativa.

A travs de estas funciones permanentes, los partidos polticos participan

activamente en la configuracin de la cultura poltica y cvica de la sociedad,
no solamente en funcin de la formacin ideolgica y poltica que reciben
sus militantes y adherentes, sino sobre todo de su participacin en el
espacio pblico, por el planteamiento pblico de sus posiciones, crticas y
propuestas frente a los problemas que ocupan la agenda poltica y la agenda
ciudadana.

Un aspecto relevante de la realidad partidaria en los sistemas polticos

modernos, es la crisis del partido poltico tradicional, tanto en trminos de
organicidad y cohesin, como de su potencialidad y capacidad de
representacin ciudadana.

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Los partidos tradicionales (de masas, altamente estructurados y con una

fuerte motivacin ideolgica), estn siendo impactados por los efectos
sociales, econmicos y culturales de los procesos de modernizacin, pero no
parece visible alguna forma alternativa de organizacin poltica ciudadana.

La modernidad, en efecto, trae como consecuencia sobre los partidos, que

corren el riesgo de transformarse en aparatos o maquinarias electorales
(con lo que aparecen desactivados fuera del perodo de campaas), o en
agencias virtuales de empleos, en la medida en que las aspiraciones
crecientemente individualistas de la ciudadana, conduce a muchos a
buscar alguna insercin laboral por la va partidaria.

Un tercer efecto de la modernidad sobre la realidad partidaria, es la

mediatizacin de la actividad poltica, en trminos que los dirigentes
polticos parecen trabajar ms interesados en aparecer en los medios de
comunicacin. La cobertura televisiva y meditica resulta as crucial y
decisiva, para la creacin de una imagen personal o partidaria, que viene a
sustituir en cierto modo, el contacto persona a persona que caracterizaba a
la poltica tradicional. As, la relacin dirigente-simpatizante o adherente (al
interior y al exterior de la estructura partidaria) se ha distanciado, y se
produce hoy a travs de los medios de comunicacin social. Este aspecto
comunicacional de la realidad partidaria, se analiza en detalle en el captulo
sobre el espacio pblico.

Este distanciamiento material y cultural relativo, tambin se ha producido

entre el militante partidario que asume responsabilidades en el aparato del
Estado, y los militantes de su partido.

Los movimientos sociales como actores polticos.

Al transformar sus aspiraciones en demandas y al trasladar sus demandas

al interior del sistema poltico y del espacio pblico, los movimientos
sociales pasan a operar como actores polticos, por lo que tales demandas
se integran en la agenda ciudadana y pueden alcanzar a sensibilizar a las
autoridades, para que tales necesidades se conviertan en problemas
diagnosticados y susceptibles de ser objeto de Polticas Pblicas.

La experiencia histrica, especialmente aquella proveniente de los siglos

XIX y XX indica que la organizacin, posturas, demandas y dinmicas
organizacionales propias de los movimientos sociales, no se traducen
automticamente en organizaciones polticas. El sentido, contenidos y
estructuras de ambas formas de organizacin, son diferentes en cuanto a su
insercin social y cultural, su nivel de integracin social, sus fines y
objetivos histricos, y a su capacidad para lograr institucionalizarse dentro
o frente al sistema poltico.

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Dos ejemplos histricos caractersticos, permiten comprender la diferencia

entre lo social y lo poltico. Uno de ellos, es la experiencia de las
organizaciones sindicales. No obstante la diversidad de ejemplos nacionales y
culturales que revisten los sindicatos, stos han sido bsicamente expresiones
reivindicativas del sector laboral de la economa, y su integracin en el
sistema poltico ha sido difcil y conflictiva. El sentido de clase, aqu, ha
servido en algunos casos como un aliciente para el conflicto, y en otros, para
la integracin social. El otro ejemplo, es el de las organizaciones corporativas
de los profesionales. Estas han basado su estrategia de accin en la
reivindicacin integradora dentro del sistema social y poltico, y difcilmente
han aceptado confundirse como actores netamente polticos. La mayor o
menor politizacin de unos y otros ha actuado a favor o en contra de la
resolucin concreta de los problemas y demandas que motivan su existencia,
pero cuando han sido confundidos como actores netamente polticos, han
perdido el sentido de su misin bsica.

Cuando los movimientos sociales perciben que sus demandas demoran en

solucionarse, estn a un paso de actuar polticamente para exigir su
solucin.

La tendencia de un movimiento social desde la demanda institucionalizada

a la protesta inorgnica, masiva y violenta, emana tanto de la falta de
respuestas adecuadas y oportunas desde el sistema poltico y de las
autoridades, como de la capacidad de organizacin y de multiplicacin
social que ha logrado cristalizar dicho movimiento en el transcurso del
proceso.

Los movimientos sociales pueden surgir como sujetos histricos, all donde
se encuentran demandas largamente insatisfechas, liderazgos naturales
eficaces y una capacidad de organizacin y movilizacin, susceptibles de
expresar a la mayora de los individuos y grupos afectados, todo lo cual
cristaliza al interior de una determinada coyuntura poltico-social. La
anomia social (uno de los fenmenos ms recurrentes en las condiciones de
la modernidad) no produce necesariamente movimientos estructurados o
formas de organizacin social o poltica, pero se constituye en el caldo de
cultivo donde surgen explosiones espontneas de violencia, y frente a las
cuales todo sistema poltico tiende a reaccionar mediante el recurso de la
represin.

An as, el realismo poltico moderno indica que toda manifestacin de

violencia social espontnea u organizada, es al mismo tiempo, un sntoma de
un malestar social y cultural no declarado y no resuelto, y una evidencia de
que el sistema poltico no ha sabido ofrecer soluciones eficaces a los
problemas de fondo.

A medida que la sociedad se moderniza, la influencia y dependencia de los

movimientos sociales respecto de los partidos polticos, tiende a
institucionalizarse, pero en trminos que las adhesiones sociales no se
traducen siempre ni automticamente, en apoyos polticos o electorales

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explcitos. La modernidad, por el contrario, tiende a separar an ms la

brecha de diferenciacin entre los movimientos sociales (en el sentido de
sus demandas) y las organizaciones polticas (en el sentido de su
representatividad).

Es frecuente encontrar en la Historia poltica contempornea, numerosos

movimientos sociales que se han traducido y transformado en fuerzas
polticas, pero el camino inverso es casi imposible y no hay ejemplos al
respecto.

Es a travs de los movimientos sociales, como se puede percibir y

comprender la transversalidad de la poltica, en el sentido de procesos de
demanda/satisfaccin/no-satisfaccin respecto de problemticas que no
tienen ni orgenes ni soluciones simples o unilaterales, sino que implican
reconocer la complejidad y la interpenetracin de las organizaciones, de los
problemas, de las encrucijadas, y consecuentemente, de las decisiones.

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EL ESCENARIO POLITICO.

Coyuntura poltica y correlaciones de fuerzas y debilidades.

Cmo analizar la poltica en cuanto proceso dinmico, si en la realidad ste

se manifiesta como una secuencia interrelacionada de eventos en los que
unos parecen ser la causa y consecuencia de otros?

El proceso poltico es el trasfondo de hechos y fenmenos en los que tiene

lugar la poltica cotidiana, y donde se entrecruzan tanto la micro-poltica
como la llamada macro-poltica.

En consideracin al hecho que el proceso poltico no es posible

interrumpirlo, a lo menos en la realidad emprica de su suceder, la Ciencia
Poltica moderna ha tenido que construir una herramienta conceptual que
le permita comprender una parte focalizada y localizada de dicho proceso, es
decir, una secuencia limitada de hechos polticos, y en la que puedan
identificarse causas, eventos y consecuencias.

Aqu aparece el concepto instrumental de coyuntura poltica.

La coyuntura poltica es una categora de anlisis que se refiere a un

determinado momento del proceso poltico, acotado en el tiempo y en espacio,
y en el que se concentran las principales tensiones, lneas de fuerza y actores
polticos.

Al analizar la coyuntura poltica se examinan:

a) los principales hechos polticos, es decir, las decisiones y actos ms

relevantes, as como su influencia sobre el proceso, y en particular las
reacciones (mediticas y polticas) de los dems actores que
intervienen en el proceso;

b) los aspectos mediticos o comunicacionales del momento poltico,

haciendo especial nfasis en los contenidos de los mensajes y seales
emitidas por cada actor y sus mutuas reacciones, todo lo cual se
produce en la esfera del espacio pblico; y

c) la relevancia e influencia de los movimientos, estrategias, tcticas y

gesticulaciones de cada uno de los actores, frente a los dems, su
disposicin conflictiva o consensual para resolver los diferendos, y su
capacidad objetiva, real, para traducir sus declaraciones y discursos en
actos y medidas concretas.

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En una coyuntura poltica determinada, siempre hay que separar y

distinguir la trayectoria de los hechos principales de aquellos
acontecimientos o hechos secundarios, los que se sitan en la periferia de los
fenmenos decisivos, pero en los que deben detectarse eventuales factores
de azar susceptibles de desencadenar coyunturas de crisis o de alterar
inesperadamente el curso del proceso.

Al interior de la coyuntura poltica, se puede observar que cada actor

poltico e institucional pone en juego sus capacidades, su potencial de
informacin polticamente relevante, su fuerza y capacidad de movilizacin
y repercusin social, su presencia comunicacional, sus estrategias y tcticas
para alcanzar sus fines inmediatos y sus intereses esenciales.

Cuando se analizan los sistemas polticos modernos, se percibe que en la

dinmica de cada coyuntura poltica, se da un juego dialctico y complejo de
fuerzas y debilidades, en el que cada actor interviniente gesticula y se hace
presente con sus propios recursos materiales, humanos y simblicos: se trata
de la correlacin de fuerzas.

La correlacin de fuerzas es una categora del anlisis poltico, que permite

establecer las potencialidades, fuerzas y debilidades de los distintos actores
polticos en una coyuntura dada del proceso. Este anlisis incluye el nivel
real de presencia pblica, los contenidos comunicacionales y seales que cada
actor emite, su capacidad de multiplicacin y movilizacin social, su potencial
y capital humano, as como su presencia e influencia objetiva en las distintas
arenas y estructuras de la sociedad civil y del Estado.

Al analizarse la coyuntura poltica, aparece la nocin del azar, de lo

impredecible y inesperado.

En efecto, de la descripcin precedente pudiera aparecer la idea que el

proceso poltico obedece exclusivamente a la racionalidad de los actores
polticos.

La realidad sin embargo, indica que los procesos polticos, en toda su

trayectoria, siguen trayectorias sinuosas, variables, experimentan cambios,
saltos, quiebres e involuciones, que obedecen muy frecuentemente a la
irracionalidad de las decisiones y las conductas de los actores polticos.

La Ciencia Poltica tradicional se ha estructurado sobre la base de la lgica

de orden y de institucionalizacin racional que presidira los sistemas
polticos. En la actualidad sin embargo, se extiende la percepcin de que los
sistemas polticos dentro de las tentativas de racionalizacin y de
institucionalizacin en las que funcionan- estn fuertemente condicionados
por lgicas y operatorias indeterminadas y de previsibilidad aleatoria, tales
como el caos, la improvisacin, la desestructuracin, el azar y la
interpenetracin.

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Aqu debemos hacer intervenir los actos fallidos, las pasiones y los
sentimientos de los actores y de quienes deciden; los impulsos subjetivos;
las decisiones mal elaboradas, apresuradas e improvisadas; las acciones
inorgnicas; las iniciativas no planificadas, y las mltiples fallas en la
comunicacin y la informacin.

La institucionalizacin de las fuerzas polticas.

Porqu ciertas fuerzas polticas adquieren el poder y otras permanecen

siempre, o casi siempre, en la periferia del sistema poltico?

Porqu determinadas fuerzas o movimientos cristalizan en poderosas

estructuras partidarias, algunas de ellas altamente jerarquizadas y
burocratizadas, y otras, en cambio, permanecen en la fluidez casi
inorgnica?

Si la explicacin fuera solamente ideolgica, habra que convenir que ciertas

ideologas o programas polticos tienen una capacidad estructurante o
desestructurante, fenmeno que siendo real en los sistemas polticos
modernos, resulta insuficiente para dar cuenta del fenmeno.

Si buscramos las razones en la composicin social, la diversidad de

ejemplos en los que una cierta elite consigue formar y estructurar un
movimiento o un partido poltico, nos hara pensar que no depende de este
factor, por cuanto en todos las categoras sociales y culturales, existen
lderes y grupos movilizadores y con potencialidad organizadora.

Debiramos acaso volcarnos a las condiciones objetivas del sistema poltico

en el cual les toca actuar, examinar la propia trayectoria histrica y orgnica
que han seguido unos y otros actores polticos, o determinar el grado de
sintona que sus ideologas y programas han tenido con los intereses,
aspiraciones y demandas de una parte de la ciudadana, para comprender
ste proceso de institucionalizacin o de no-institucionalizacin.

No siempre los procesos y movimientos sociales cristalizan en fuerzas

polticas o en instituciones de poder, pero cuando ello sucede, obedecen a
variables histricas, sociales, polticas y culturales complejas.

Lo que es fundamental en el enfoque realista aqu, es que en el curso del

proceso poltico, y en su lucha por la obtencin del poder, las fuerzas
polticas tienden a institucionalizarse, a estructurarse, a dotarse de una
organizacin funcional cada vez ms adecuada a sus fines propios.

Este proceso tiene dos dimensiones, a saber:

a) la institucionalizacin de la accin poltica, al organizarse y

estructurarse el aparato partidario o el movimiento poltico, de

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manera de abandonar paulatinamente sus rasgos aleatorios e

inorgnicos; y

b) la institucionalizacin del poder poltico de un determinado partido o

movimiento, segn el cual ste adquiere un cierto grado de control y
hegemona al interior del aparato del Estado.

En ambos casos, las fuerzas cristalizan en movimientos y en estructuras

cada vez ms jerarquizadas, y stas pueden devenir partidos estatales, de
manera que pudiera confundirse el aparato partidario con la estructura
estatal en la que aquel est inserto.

Las acciones habituales, es decir, las prcticas polticas habituales,

constituyen la base constitutiva para el desarrollo de la institucionalizacin.
Este proceso se inicia cuando los comportamientos repetidos en el tiempo y
el espacio, o sea, las acciones y reacciones polticas aprendidas y
socialmente internalizadas, van constituyendo gradualmente tipificaciones
a-priori que pueden conducir a la adopcin de reglas y procedimientos
comunes y ms o menos estandarizados.

Se trata de mltiples ejercicios de ensayo-error-reintento en los que el

aprendizaje social y poltico va cristalizando en mecanismos que tienden a
superponerse a los individuos que los realizan. El rol de la experiencia en el
quehacer poltico adquiere aqu una importancia determinante: en la
medida en que ciertas prcticas, normas y procedimientos resultan
confirmados y sancionados por la experiencia, dichas prcticas pueden
orientarse hacia su institucionalizacin.

Esa experiencia procedimental pasar a continuacin a integrar el propio

acervo cultural cvico e incluso formar parte de la identidad corporativa de
la institucin, en la medida en que resume y tiende a internalizar en las
personas ciertos patrones de conducta, es decir, prcticas ensayadas,
aprendidas, probadas y transmitidas.

El transcurso posterior de la historia de la institucin, hace posible que sta

adquiera una creciente objetividad y materialidad. Por esta va adems, las
instituciones polticas tienden a construir y afirmar su propia legitimidad.

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EL LIDERAZGO EN POLITICA: PODER Y PERSUASION.

Uno de los fenmenos ms influyentes y significativos en la dinmica

poltica moderna, contina siendo el liderazgo.

El liderazgo poltico constituye uno de los fenmenos ms persistentes de la

Poltica a travs de la Historia de la Humanidad, lo que refleja que los
lderes responden a una necesidad social, poltica y cultural bsica de los
individuos en sociedad.

Elementos para una tipologa de los lderes polticos.

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Desde el punto de vista de las caractersticas distintivas de liderazgo

poltico en la sociedad moderna, se clasifican al menos tres tipos generales,
a saber: el lider carismtico (aquel que es reconocido voluntariamente por
sus cualidades personales, sus dotes y por el alcance masivo de su
liderazgo), el lder experto (que es aquel que es reconocido por sus
conocimientos y capacidades especializadas), y el lder autoritario o
dominante (que es aquel que se impone y basa su capacidad de direccin en
el temor, la fuerza o la coercin).

A su vez, desde el punto de vista de su trayectoria en el tiempo, se considera

la existencia de lderes emergentes (aquellos cuya posicin en la estructura
poltica o en el sistema social, refleja una creciente popularidad, adhesin y
capacidad de direccin), los lderes tradicionales o legitimados (aquellos
cuya posicin de liderazgo est reconocida y asumida por la mayora de los
actores polticos), y los lderes decadentes (que son aquellos cuya posicin
dirigente est decreciendo gradualmente en el sistema).

En cuanto a su rol en la sociedad, se conocen los lderes sociales (que son

aquellos que basan su liderazgo en la legitimidad que les otorga la adhesin
mayoritaria de un colectivo), los lderes culturales o intelectuales (que son
aquellos que basan su liderazgo en los conocimientos y en la autoridad
moral que stos les otorgan), y los lderes organizacionales o grupales (que
son aquellos individuos que ejercen una capacidad eficaz de direccin y de
ejecucin, desde el interior de una estructura organizacional).

Dentro de sta amplia diversidad de tipos de lderes polticos, es necesario

reconocer que en la sociedad moderna, ellos renen ciertas caractersticas
distintivas, ciertos rasgos que les permiten asumir posiciones de direccin.

Las caractersticas o rasgos esenciales del liderazgo poltico en la sociedad

moderna, son: la capacidad de conduccin, la legitimidad social y moral, la
capacidad de presencia pblica y meditica, la eficiencia ejecutiva y una
visin poltica global.

Los roles de los lderes en la poltica moderna.

En la historia de los sistemas polticos, ha sido cclico el predominio

alternativo y cambiante de las masas en ciertos perodos, y de los lderes en
otros.

Constituye un rasgo de realismo reconocer que siempre los proyectos

innovadores, las iniciativas de cambio, los procesos de transformacin, se han
iniciado en ideas y liderazgos individuales capaces de concitar la adhesin
individual, grupal y colectiva, capaces de cristalizar las creencias y anhelos,
las aspiraciones y los ideales, en sintona con el ambiente social, poltico o
cultural que les rodea, y de transformar esas ideas sucesivamente en
movimiento, en organizacin, en fuerza y en poder.

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La Poltica, como actividad social prctica y como construccin poltica de la

realidad, se efecta actualmente bajo ciertas condiciones sociales y
culturales, en las que los lderes polticos ejercen sin duda, una notable
influencia y una fuerte capacidad de presencia. Las organizaciones polticas
modernas (partidos polticos, movimientos, organizaciones sociales,
principalmente) tienden a construirse en torno a estructuras cada vez ms
institucionalizadas y reguladas, pero en las que los lderes ejercen el poder,
mediante el manejo de ciertos recursos y de la persuasin.

Los lderes polticos modernos son reconocidos como tales, en la medida en

que disponen y hacen uso de ciertos recursos, entre los cuales, los ms
relevantes e influyentes son la informacin y el dinero.En definitiva, en la
poltica moderna tiene el poder real el que maneja la informacin y el
dinero que financia a la poltica.

Esto no quiere decir que la Poltica no est dotada adems de otras virtudes
o cualidades, tales como la gloria, el prestigio, los ideales o los principios
ticos que se sitan entre los fundamentos de la accin poltica concreta. Lo
que sucede es que en la Poltica moderna, los recursos fundamentales y
decisivos para el ejercicio real del poder, del poder poltico, son la
informacin y el dinero, en la medida en que stos son los dos resortes
claves o estratgicos del poder en la sociedad moderna.

El lder que maneja y dispone de la mejor informacin acerca de los

procesos polticos en los que interviene, y que puede tomar las decisiones
eficaces y oportunas, es aquel que tiene el poder o se acerca a adquirirlo. El
lder poltico que dispone del dinero, es decir, de los recursos financieros
necesarios para financiar su propia participacin en la vida poltica, o la
participacin de otros en la vida poltica, es aquel que tiene el poder o se
acerca a adquirirlo.

Ms an, en la poltica moderna, la popularidad es una condicin necesaria

pero no imprescindible, para obtener el liderazgo. Al liderazgo popular,
deben agregarse los recursos.

Sin lugar a dudas, el fenmeno del caudillismo se sita dentro de la esfera de

los problemas del liderazgo poltico, an en los sistemas polticos
modernos.

Si se entiende el caudillismo como un fenmeno que combina la adhesin

masiva, el liderazgo carismtico y ciertas relaciones clientelsticas entre el
lder y sus seguidores, ser realista reconocer que se trata de un fenmeno
que an persiste en la sociedad actual.

El caudillo busca construir sus redes de poder, cooptacin e influencias sobre

la base de adhesiones y lealtades que van ms all de la relacin partidaria y
militante, y que adquieren rasgos econmicos, sociales y familiares de gran
complejidad.

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Uno de los tpicos relevantes de la Ciencia Poltica en la actualidad, es el

cambio de roles de los lderes polticos en la sociedad moderna y en la
postmodernidad: lo que la sociedad esperaba de los polticos, ya no es lo
mismo. Los ciudadanos esperan de los polticos que desempeen otros
roles y funciones, para los cuales stos parecen no estar adaptados. Uno de
los rasgos caractersticos de dicho cambio de roles, consiste en el hecho que
los polticos parecen haber perdido su centralidad, su capacidad de resolver
problemas con eficacia, su posicin dominante en la estructura social, se
han profesionalizado y mediatizado.

El status de los lderes polticos est cambiando aceleradamente en la

sociedad, a medida que sta se moderniza: en el campo meditico en la
sociedad contempornea, pasan a tener un mayor protagonismo los
empresarios, los tecncratas de la Administracin pblica, los artistas del
espectculo y del deporte.

La construccin poltica de la imagen.

En las condiciones de la Poltica moderna, los lderes polticos desarrollan

su actividad poltica, sobre la base de un conjunto de parmetros prcticos,
entre los cuales la imagen pblica o poltica, constituye un dato crucial y
estratgico.

En efecto, si entendemos la imagen pblica o poltica como el conjunto de

atributos que el pblico asigna a un determinado lder poltico, se entiende
que la Poltica realista de hoy, es aquella en la que el poltico cuida dicho
capital intangible en la medida en que le permite obtener ciertos dividendos
o ganancias polticas, en trminos de popularidad, preferencias electorales y
preservacin de su posicin, autoridad y/o cuota de poder.

No de otra manera podra entenderse el inters vital que los polticos

modernos asignan a la preservacin de su imagen pblica. La imagen, es un
constructo simblico que se refiere a cualidades percibidas, por lo que ha de
ser comprendida entonces, como el resultado de esfuerzos comunicacionales
sistemticos en los que el lder poltico trata de hacer lo ms cercanamente
compatibles, su discurso y sus decisiones y actos, con la realidad, con los
hechos objetivos.

La imagen poltica depende entonces, tanto de la capacidad que tiene el

lder poltico para tratar de proyectar ciertas cualidades o virtudes positivas
a travs de sus decisiones y actos, como de las percepciones que el pblico
se forma acerca de dichas acciones. Estas ltimas son esencialmente
cambiantes, y resultan fuertemente influenciadas por el impacto que logran
los medios de comunicacin masivos.

De aqu resulta que la imagen pblica y poltica es un constructo

extremadamente sensible e inestable, sujeta a frecuentes variaciones y
modificaciones dentro del espacio pblico: mientras la buena imagen

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resulta de un laborioso esfuerzo que ocupa mucho tiempo, recursos y

preocupacin, la mala imagen puede resultar de cualquier coyuntura,
traspis o equivocacin, destruyndose en pocos instantes todo lo logrado
anteriormente.

Es realista reconocer que existe una relacin estrecha entre los actos y
decisiones polticas, la percepcin que el pblico se forma, de donde resulta
una cierta imagen, y la credibilidad que dicho pblico otorga al lder poltico,
as como existe una correlacin muy directa entre la imagen poltica de un
dirigente o lder, y el nivel de legitimacin y adhesin que la ciudadana le
otorga.

Ciertamente, los problemas polticos y culturales de la imagen pblica que

presentan los lderes y gobernantes, son los problemas de una democracia
moderna. En un rgimen autoritario o dictatorial, a los gobernantes no les
interesa bsicamente su imagen pblica en cuanto producto de su accin en
el poder.

En un sistema poltico moderno y democrtico, mientras mayor es la

exposicin o visibilidad pblica de un lder poltico, mayor es su
vulnerabilidad a los cambios de imagen, producto del efecto que logran los
medios de comunicacin sobre el pblico.

Si entiende la imagen pblica o poltica, como el conjunto de significados por

los que un individuo es reconocido, y a travs de los cuales es descrito,
recordado y relacionado, resultar evidente que la imagen de un lder
poltico es el resultado objetivo y simblico de una interaccin entre las
creencias, ideas y percepciones de un pblico y la identidad y las acciones
de dicho lder.

La imagen pblica aparece as como un registro pblico de ciertos atributos

identificatorios que el pblico (la ciudadana) asigna a un individuo situado
en el campo poltico, de donde resulta que se trata de una lectura pblica, es
decir, de la interpretacin que la ciudadana (o un segmento de ella) hace
respecto de un lder.

Desde un punto de vista subjetivo, la imagen que el pblico se forma de un

poltico, es una impresin global, que se encuentra en la memoria de los
individuos que componen ese pblico. Se trata, por lo tanto, de una
generalizacin as como de una simplificacin de la realidad, las que tienen
paradjicamente- una poderosa fuerza de persistencia en la conciencia y el
subconsciente de las personas y los pblicos.

La perspectiva realista de la Poltica y el poder, supone la premisa de que la

imagen pblica en la esfera poltica, es el resultado incierto y cambiante de un
conjunto de factores personales, sociales y comunicacionales, que se elaboran
sistemticamente y que constituyen el dato bsico desde el cual se disean
las polticas de Relaciones Pblicas y en particular, las polticas y estrategias
comunicacionales, las cuales tienen lugar en el espacio pblico.

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En la esfera del espacio pblico, es decir, en el campo de la comunicacin

poltica moderna -como se ver ms adelante- la bsqueda y la mantencin
de una imagen pblica adecuada y positiva, es un esfuerzo constante que
realizan todos los actores polticos relevantes, en la medida en que
dependen de la legitimacin que otorga la adhesin ciudadana.

El xito o el fracaso de un lder poltico al utilizar el poder, o al reaccionar

frente a el, vienen determinados en ltima instancia- por su comprensin
de los mecanismos objetivos del poder, por su habilidad para saber cmo y
cuando aplicarlo, y por su capacidad para anticiparse a los efectos de sus
decisiones, es decir, por su capacidad potencial y real para calcular y
pronosticar cursos de accin y sus variadas consecuencias.

LAS DINAMICAS DEL CONFLICTO Y DEL CONSENSO EN POLITICA.

Las estrategias del conflicto.

El conflicto es una condicin inherente a las relaciones polticas.

Ms an, el paradigma realista de la Poltica, parte del supuesto de que el

conflicto es inherente a toda relacin humana, a todo vnculo poltico o
social, y que por lo tanto, lo que cabe hacer es enfrentarlo como una
realidad existente, potencial y/o actual.

La vertiente polemolgica de la Ciencia Poltica y de las Relaciones

Internacionales ha desarrollado un importante corpus terico y conceptual
intentando comprender las causas, la trayectoria y las consecuencias del
conflicto.

Cuando se analiza la cuestin desde la perspectiva realista, se puede

entender que el fenmeno del conflicto (y sus derivaciones mayores como
el enfrentamiento, la violencia y la guerra), presenta una mayor persistencia
y pervivencia en la historia de la Humanidad, de lo que pudiera
desprenderse de una lectura pacifista de dicha evolucin.

En Poltica, y en poltica realista en particular, de lo que se trata es

reconocer que los intereses que mueven a los actores polticos (fuerzas
internas, o Estados) determinan que el conflicto sea siempre una opcin
entre varias, una hiptesis que debe ser tomada en consideracin, an entre
varias alternativas posibles. Y de que siempre es altamente probable que un
actor en juego, elija el conflicto (o sea, la opcin de la fuerza), cuando el
clculo o la apreciacin que haga de la situacin, es decir, del escenario en
su estado actual, lo conduzca a considerar sta opcin como beneficiosa y
gananciosa para sus propios intereses.

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Desde una perspectiva psicolgico-social, til para la Ciencia Poltica y las

Relaciones Internacionales, el conflicto se entiende como una
incompatibilidad mutuamente percibida de acciones u objetivos, y puede
originarse bsicamente, por la existencia de dilemas sociales no resueltos, por
situaciones de injusticias y asimetras percibidas, o por percepciones mutuas
errneas o distorsionadas.

En efecto, los orgenes del conflicto puede encontrarse en dilemas no

resueltos, y cuya resolucin se desea ver forzada a favor de los intereses
propios de uno de los actores en juego.

En tal caso, ya sea que se presente el dilema del prisionero o los diferentes
tipos de juego de suma-cero siempre la opcin puede ser escalar la crisis
hasta el punto de no-retorno del conflicto, o aceptar la introduccin de
mecanismos de resolucin.

La moderna Ciencia Poltica recurre actualmente a los aportes de la teora

de juegos, para intentar comprender la dinmica de los conflictos a fin de
arribar a su solucin ms eficaz y pronta. Se parte entonces, de la premisa
de que un juego es una situacin competitiva entre determinado nmero de
jugadores o actores, el que tiene lugar dentro de ciertas normas mutuas y
conocidas, las que a su vez, definen los movimientos del juego.

En el caso de los llamados juegos matriciales como en la mayor parte de los

tipos de juegos que propone sta teora, se supone la racionalidad e
inteligencia de los actores, es decir, se infiere siempre que el oponente es
racional y que realizar movimientos inteligentes.

Este aspecto racional e inteligente es a la vez, una potencialidad y una

debilidad propia de sta teora.

A su vez, cuando se analiza la estrategia de crisis, se pueden comprender

muchos mecanismos de la estrategia del conflicto, como se presenta a
continuacin.

Desde una perspectiva realista definimos como crisis a una coyuntura en el

tiempo y en el espacio- de cristalizacin, concentracin y polarizacin aguda
de las tensiones polticas, reflejadas en la ocurrencia de una serie inhabitual
de incidentes y gesticulaciones interpretadas como alteradoras del equilibrio,
la estabilidad o el orden existente.

La crisis es una secuencia de acontecimientos, respecto de los cuales, los

lderes y los actores intervinientes, tienen grados diversos de involucracin
y de capacidad de control.

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De aqu se desprende que toda crisis poltica o estratgica, transcurre a

travs de distintas fases generales y sucesivas de evolucin, lo que denota
su carcter de proceso y la posibilidad de analizarla en su trayectoria, como
se describe a continuacin.

Fase 1: de sincronizacin, en la cual el sistema antecedente, configurado por

la ecuaciones de poder preexistentes, presenta rasgos de creciente
inestabilidad; la aparicin de un factor desencadenante (generalmente
imprevisible e inesperado) desata un escenario fludo de crisis; entonces, la
situacin en su conjunto, presenta un aspecto impredecible e incontrolable;
las percepciones mutuas reflejan posiciones antagnicas casi irreductibles, y
se produce un re-despliegue de todos los actores involucrados (centrales y
secundarios);

Fase 2: de desincronizacin, durante la cual las modificaciones y cambios en el

contexto o en los comportamientos de los actores se orientan hacia una
agudizacin de las tensiones; se trata de la etapa en que el conflicto tiende a
escalarse, mediante una serie de acciones, reacciones y contra-reacciones, y de
gesticulaciones percibidas como provocaciones, y los actores neutrales o
mediadores encuentran dificultades para introducir una negociacin o un
mecanismo de resolucin; a su vez, las percepciones mutuas de los principales
contrincantes, tienden a suponer e interpretar en el adversario las intenciones
agresivas, inducindose efectos de espiral adicionales en la trayectoria de la
coyuntura crtica.

Fase 3: de ruptura, en la que el nudo del conflicto se orienta hacia un punto

de no- retorno, frente al cual operan a la vez, los factores de resolucin de la
crisis y los factores de agudizacin o escalamiento; este es el momento en que
pareciendo estar bloqueadas completamente las salidas negociadas, resulta
ms factible introducir, gestionar o producir mecanismos y salidas de
resolucin.

Fase 4: de re-sincronizacin, en la que el desenlace de la crisis produce una

nueva distribucin de hegemonas o ecuacin de poder, como consecuencia
del debilitamiento, derrota o retirada de uno de los contrincantes, o porque
los factores y actores mediadores han logrado predominar y obtener una
disminucin o trmino de la confrontacin abierta, de manera de construir un
procedimiento de resolucin eficaz.

Las crisis son un revelador, en el sentido de que son la manifestacin ms

frecuente del conflicto poltico y estratgico.

El anlisis poltico y la apreciacin estratgica, deben estar en condiciones

de manifestar capacidades para diagnosticar las caractersticas del medio

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ambiente o contexto en el que se presenta la crisis, as como de pronosticar

las tendencias susceptibles de convertirse en factores polemolgicos y
desencadenantes de crisis.

El proceso de gestin de crisis, ya sea en el plano poltico, como en las

dimensiones diplomticas y estratgicas de la Poltica, requiere entonces de
a lo menos tres requisitos bsicos para su resolucin, a saber:

- que se ejerza un control estricto del mando o la direccin poltica y/o

estratgica, sobre las fuerzas y los actores en presencia, en el rea de la
crisis, de manera de impedir gesticulaciones que puedan ser mal
interpretadas;

- desarrollar un proceso acelerado de informacin y de apreciacin, a fin

de conocer el relieve y entidad de los incidentes, su alcance e impacto
sobre los intereses y el prestigio en juego; y

- poner en funcionamiento mecanismos institucionalizados o

procedimientos no- formales, alternativos y controlados de
comunicacin poltica, diplomtica o estratgica, que permitan
encapsular los incidentes y la crisis, y poner en marcha medidas para
reestablecer la confianza mutua.

El manejo de la informacin y la fluidez de los canales y mecanismos de

circulacin de la informacin, son cruciales en el desarrollo de una crisis y
en su resolucin. Es en los escenarios de crisis donde se ponen a prueba la
calidad, pertinencia y racionalidad operativa de los mecanismos de toma de
decisiones, as como de los flujos institucionales de comunicacin e
informacin, por cuanto estos sistemas tienden a alterarse en condiciones
de emergencia y urgencia, en los que predominan el azar, la incertidumbre,
la improvisacin y los comportamientos errticos.

Como se puede apreciar, el nudo central de los escenarios de crisis, como

del conjunto del clculo poltico, diplomtico o estratgico, reside en las
percepciones mutuas.

El espectro y las gradaciones del conflicto.

Los conflictos en la esfera poltica, diplomtica o estratgica, presentan una

considerable variedad de formas o modalidades, dada la naturaleza
histrica y social de todo conflicto o guerra.

A partir de esta constatacin objetiva, la de que el conflicto presenta

distintas gradaciones y caractersticas propias, el paradigma realista opera
mediante la categora de anlisis denominada del espectro del conflicto, para
intentar construir una tipologa de los conflictos.

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El espectro del conflicto en cualquiera de sus dimensiones polticas,

diplomticas y estratgicas- se refiere y refleja la gradacin que presentan los
distintos tipos de conflictos existentes en la realidad, segn ciertos parmetros
de medicin y anlisis.

As, para comprender los conflictos contemporneos, el espectro del

conflicto se centra en tres criterios bsicos: su intensidad en cuanto a las
fuerzas involucradas y a los daos en caso de enfrentamiento, su frecuencia
de ocurrencia, lo que se refiere al aspecto tiempo histrico, y su
probabilidad de propagacin, en el sentido que las fuerzas en conflicto
puedan extender el teatro de la guerra fuera de las fronteras del o los pases
involucrados directamente.

De esta manera, el escenario poltico e internacional podra representarse

como un continuum en el que se entremezclan simultneamente conflictos y
guerras de variable intensidad (desde las crisis, los incidentes, los actos de
violencia aislada o grupal, y los enfrentamientos de baja intensidad hasta
las guerras de alta intensidad), que se suceden o se repiten en forma
peridica (desde conflictos recurrentes hasta enfrentamientos y
escaramuzas ocasionales o que estallan de improviso), y que tienen una
mayor o menor virtualidad de propagarse a los grupos, clases, sectores,
pases o regiones de su entorno (es decir, desde conflictos localizados y
focalizados, hasta guerras ms o menos generalizadas a escala geogrfica).

Mediante el espectro del conflicto, los actores involucrados en un escenario

poltico determinado, pueden estimar su posicin y postura en el juego,
pueden identificar los factores polemolgicos o conflictivos y los factores
pacificadores o mediadores que intervienen en el proceso, as como el rol
activo, neutral o pasivo que cada actor est desempeando en ste.

Las estrategias del dilogo y la negociacin.

La base de la Poltica es la posibilidad, siempre abierta, de obtener

acuerdos, de alcanzar niveles de consensos mutuamente aceptables para
todos los actores intervinientes.

La esencia de la Poltica se afirma en el paradigma realista- reside

precisamente en el hecho de que, a pesar de la recurrencia y pervivencia del
conflicto y de las asimetras que lo originan, cada actor poltico tiene la
posibilidad y la virtualidad de buscar y encontrar puntos de encuentro, de
coincidencia y de dilogo, o negociacin, en medio de tales diferencias. Para
el poltico realista, lo que cuenta son los intereses reales que mueven a los
actores (y no sus declaraciones, discursos, proclamaciones y retricas) y
por lo tanto, puede concentrarse en buscar resolver las lneas de fractura
mediante el dilogo, encontrando zonas comunes de intereses mutuos y
compartidos.

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Una de las herramientas fundamentales de la Poltica y la Diplomacia,

consiste en la negociacin: el arte de dialogar y de buscar acuerdos, al
interior de un juego de intereses contrapuestos.

La negociacin funciona en la Poltica y en la Diplomacia, como una arena

donde todos los aspectos formales y de contenido, forman parte del
contexto y de la significacin del encuentro.

En cuanto arena donde tiene lugar la negociacin, son tan importantes, el

mbito o espacio fsico, y el lugar donde tiene lugar la negociacin, como el
contenido o agenda que constituye el temario sobre el que aquella se
desarrollar.

Entendiendo a toda negociacin poltica o diplomtica como un proceso,

debe distinguirse en l y separarse su objeto (que son las materias o
contenido de la negociacin), los actores que son los interlocutores del
proceso negociador), los recursos (que son los medios retricos, lenguajes y
cdigos utilizados por cada actor como herramientas polticas, diplomticas
y estrategias, para llevar a cabo la negociacin), y finalmente, las estrategias
de negociacin que cada interlocutor pone en juego, para lograr sus fines e
intereses.

Desde sta perspectiva realista, el proceso de negociacin puede encontrar

similitudes con el proceso comunicacional.

La negociacin previa a la negociacin.

Se analizan primero algunos de los factores que intervienen en la

planificacin previa de la negociacin, por parte de cada uno de los actores
intervinientes:

a) el clima general que rodea a la negociacin, tanto en trminos de

opinin pblica y manejo de los medios de comunicacin, como del
ambiente generado por el estado actual e inmediatamente anterior, de
las relaciones bilaterales;

b) la definicin previa de la agenda, que es el resultado final de las

negociaciones previas, de manera que los distintos intereses, demandas
y preocupaciones de los actores intervinientes, se vean adecuada y
equilibradamente tomados en cuenta;

c) el nivel o jerarqua de los actores/interlocutores que intervendrn

directamente en el dialogo, factor que pone de relieve la importancia o
trascendencia que cada Estado otorga a la negociacin, y que refleja
tambin la intencin o propsito de alcanzar o no un acuerdo;

d) la definicin previa del lugar fsico donde tendr lugar la negociacin, en

cuanto mbito geogrfico y a la vez, psicolgico, que puede influir
(favorecer o retardar) el desarrollo de las conversaciones;

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e) el contexto general que rodea a la negociacin diplomtica, y en el que

se dan numerosas seales y gesticulaciones mediante las cuales cada uno
de los actores pretende influir en el desarrollo de la negociacin, o a
travs de las que desea filtrar la postura que adoptar durante ellas.

f) Hay que entender que siempre cada actor trata de llegar a la mesa de
negociacin en la mejor posicin posible para negociar, en funcin de sus
propios intereses en juego, lo que supone el mximo de informacin e
inteligencia relevante acerca de todo el proceso negociador previo, la
postura del interlocutor y una adecuada postura poltica y estratgica.

Estrategias y tcticas durante la negociacin.

En la Poltica, en la Diplomacia, as como en el conjunto de las Relaciones

Internacionales, negociar presupone la voluntad de dialogar a fin de llegar a
acuerdos.

Esto significa que el acto negociador debe considerarse objetivamente como

que constituye una manifestacin explcita de la voluntad de negociar, ms
all de las intenciones polticas que cada interlocutor tenga respecto del
futuro de las negociaciones, del futuro de las relaciones mutuas, y de la
efectiva materializacin o cumplimiento de los acuerdos.

Aqu operan las percepciones mutuas de los interlocutores involucrados.

Desde una perspectiva realista, en toda negociacin diplomtica deben

separarse siempre las intenciones declaradas (que se sitan estrictamente
en el terreno de la retrica y de las seales o gestos) de los hechos objetivos
(que contribuyen a reflejar los intereses reales y las verdaderas
intenciones).

Si entendemos que la esencia de la negociacin consiste en un proceso de

regateo en el que cada parte trata de llegar a sus propios niveles de
aspiraciones realizadas, mediante un juego de dar y recibir, se entiende
siempre que cada interlocutor, tiene la posibilidad de poner en juego las
siguientes tcticas negociadoras:

a) elevar la demanda hasta el lmite de lo aceptable para el interlocutor,

a fin de obtener al final lo que realmente se desea;

b) combinar regateo (que es dar y recibir en proporcin) con medios

proporcionales de presin exterior, y de satisfaccin propia y mutua;

c) dejar siempre una salida honorable al perdedor, de manera que la

negociacin nunca aparezca para el interlocutor como un juego de
suma-cero, en el que gana o pierde todo;

d) presentar las ofertas propias como ms atractivas y costosas, que lo

recibido a cambio, de manera que el interlocutor estime que ambos
estn ganando;

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e) secuenciar las demandas en el curso del regateo, de manera de elevar

el nivel hasta los puntos ms cruciales o crticos de la negociacin,
aunque siempre sin acercarse hasta el umbral de no-retorno o de
ganancia suma-cero;

f) vincular las temas en trminos que la resolucin de uno de ellos,

aparezca asociada a la solucin de alguno de los dems asuntos
pendientes;

g) extremar hasta el lmite ltimo los riesgos de desencadenamiento del

conflicto abierto, a fin de lograr la satisfaccin de las demandas
propias en condiciones de agotamiento de los adversarios, lo que se
denominara la tctica de forzar el clima antes o durante la
negociacin;

h) prolongar indefinidamente las negociaciones, especialmente

mediante el tratamiento minucioso de los detalles formales o de
aspectos accesorios y eludiendo los temas cruciales, lo que constituye
una tctica dilatoria la que puede explicarse por el deseo de no llegar
a acuerdos sustanciales, o por el propsito de esperar negociando,
mientras se busca obtener una mejor posicin en el terreno poltico,
en otra arena de negociacin o en el campo estratgico-militar;

i) en el transcurso de toda negociacin diplomtica, especialmente en

las proximidades de su desenlace, ambos interlocutores desean
llevarse los elogios por los acuerdos alcanzados y evitar el
desprestigio del fracaso o de la ruptura de las conversaciones, factor
que es relevante en funcin del impacto que logran los medios de
comunicacin en la opinin pblica.

Los efectos de la negociacin.

El problema mayor, aunque no el nico, despus de una negociacin, y que

siempre es objeto de ella, es el cumplimiento y la verificacin del
cumplimiento de los acuerdos logrados.

Tres son los aspectos cruciales a considerar en cuanto a los efectos, y a las
acciones ex -post de una negociacin poltica o diplomtica: primero, el
grado de publicidad que tendrn los resultados de la negociacin; segundo,
la voluntad poltica explcita de cumplir o no los acuerdos alcanzados, lo
que se refleja en actos, en conductas concretas y medibles; y tercero, la
verificacin efectiva del cumplimiento de los acuerdo, en cuanto
mecanismos comunes y compartidos.

La forma como cada interlocutor, en cuanto actor estatal comprometido,

cumple con los acuerdos alcanzados, pasa a formar parte de la historia
diplomtica de cada Estado, incorporndose as al bagaje de experiencias
que reflejan actitudes distintas, y sumndose a las percepciones mutuas que
se manifestarn en el futuro.

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La violencia en la Poltica: la gramtica y la retrica de la fuerza.

Como se ha analizado anteriormente, el conflicto constituye un componente

esencial e inherente a los procesos polticos.

Bajo ciertas condiciones histricas, polticas y culturales, la violencia o la

fuerza se constituyen en instrumentos polticos percibidos como tiles y al
servicio de determinados intereses. La instrumentalidad de la violencia y
de la fuerza, da orgen a una gramtica de la fuerza, y a una explicacin
racional de las estructuras que aplican la fuerza al ejercicio poltico y del
poder.

La gramtica de la fuerza.

La fuerza sirve al poder y sirve a la Poltica, como elemento crucial y

decisivo de coercin, y cuando ciertos intereses no son realizados mediante
otros recursos o instrumentos, o cuando la evaluacin y el clculo de un
actor poltico, le conduce a entenderla como una estrategia viable y eficaz
para alcanzarlos.

Una de las condiciones que constituyen el atractivo intrnseco de la fuerza

en Poltica, es que la fuerza no necesita explicacin. La fuerza, como
manifestacin del poder y especialmente como expresin manifiesta del
poder poltico, se explica por s misma en cuanto accin coercitiva que
obliga e impone.

De este modo, la razn de la fuerza es la fuerza misma, desnuda y objetiva en

su condicin de violencia dirigida, controlada y voluntariamente ejercida.

En la poltica realista que es la poltica del poder, la fuerza se impone como

una necesidad, como una opcin dentro de una panoplia de alternativas,
destinada a asegurar el orden, a preservar la autoridad, la ley y el propio
Estado.

La gramtica pura de la fuerza, es la organizacin del poder sobre la base de

la violencia organizada. No hay forma de organizacin poltica
histricamente conocida, en la que el ingrediente de la violencia, o sea de la
fuerza aplicada con una voluntad y con un inters que lo justifique, no haya
sido considerada como un factor necesario al quehacer poltico. La fuerza y
la violencia, atraviesan toda la Historia humana y toda la dimensin poltica
de la realidad, a travs de mltiples y variadas modalidades: guerras,
revoluciones, crmenes y matanzas.

El concepto y la realidad de la violencia asociados a la guerra son, en

Poltica, un valor que hace posible realizar un clculo estratgico y tctico,

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tanto de la situacin general y particular, como de las probabilidades

coyunturales de xito.

En una gradacin objetiva de su intensidad ofensiva, que es anterior al

clculo, la violencia puede funcionar como recurso poltico para inducir la
inestabilidad y la desestabilizacin del gobierno, del gobierno o del sistema
poltico, y tambin como recurso legalizado para proteger y preservar la
estabilidad del sistema.

En la polaridad esencial y profunda que ocasiona la violencia poltica, las

acciones y reacciones tienden generalmente a escalar la situacin
conflictiva, hasta conducir a escenarios o coyunturas de crisis.

En todo sistema poltico, el recurso de la fuerza y de la violencia es una

seal reveladora es un indicador ostensible de una crisis.

La violencia y la fuerza en poltica, se escalan solas, dando forma a una

espiral de accin/reaccin. Aplicada a la poltica, la violencia habla el
lenguaje de la guerra, dentro de la escala donde aquella se despliega.

Se trata de una dinmica polarizada en la que priman la correlacin de

fuerzas, la panoplia de recursos materiales disponibles, las estrategias y
tcticas aplicadas en distintas arenas, el uso de las formas ms ofensivas del
arsenal, segn la encrucijada y el objetivo a alcanzar.

En el escenario de la violencia, el que tiene o dispone de la fuerza

dominante, impone su razn con su propia materialidad desnuda y
aplastante.

Cuando es el tiempo de la vioilencia y del conflicto, la lgica que predomina

es la lgica de la fuerza, de la dominacin, los que se despliegan a travs de
todo el espacio poltico y social, hasta impregnan la casi totalidad de las
relaciones polticas.

La retrica de la fuerza.

En trminos de Poltica realista, es necesario reconocer que siempre que la

fuerza despliega su violencia desnuda, busca recubrir sus prcticas y
mtodos, con una retrica abierta y encubierta que le intenta conferir o
atribuir ciertos fines superiores.

La fuerza, aunque no necesita justificacin, la recibe del poder que la ejerce

y aplica.

En la poltica realista o pragmtica, la fuerza se acompaa de su propia

retrica, su propio discurso justificativo, su propia elaboracin ideolgica y
doctrinal que tiende en ltima instancia- a otorgarle una sancin
sacralizadora y virtudes reparadoras.

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Es interesante observar que en la retrica poltica moderna, la fuerza

violenta que ejerce el Estado lleva el nombre de violencia legtima, lo que
traduce la intencin de legitimar a la violencia, como forma normal y
corriente de manifestacin del poder del Estado.

El que tiene el poder impone la razn, y en el lenguaje de la violencia, el que

tiene la fuerza, construye su propia razn poltica e ideolgica.

De hecho, toda ideologa poltica puede conducir al uso ms o menos

racional de la violencia, todas pueden llegar a justificarla doctrinalmente,
y entonces ajustan y adaptan los fines a los medios que la violencia pone en
funcionamiento. No hay ideologa poltica ni creencia religiosa en la historia
de la Humanidad, que no cargue muertos a sus espaldas.

En el lenguaje poltico de la violencia, todo medio aparece justificado por los

fines, y todo fin se explica por los medios utilizados.

En esta perspectiva, la retrica de la violencia, adolesce de una polaridad

irreductible: el otro o los otros son siempre enemigos, de donde resulta un
antagonismo verbal que anticipa, acompaa y envuelve el antagonismo
poltico, y precede y prepara psicolgicamente al enfrentamiento fsico. En
un enfoque comunicacional el lenguaje de la violencia incluye los cdigos de
la agresin verbal, las sinuosidades de la alusin despectiva, los arrebatos
de la procacidad, el juego mltiple de seales que reflejan en la palabra, la
imagen o el texto, el enfrentamiento absoluto de dos lgicas contradictorias,
de dos verdades opuestas, de dos posturas aparentemente irreductibles.

A travs de la retrica de la violencia y del conflicto, la poltica queda

desnuda de todos sus adornos y protocolos.

GOBERNABILIDAD E INGOBERNABILIDAD EN LA POLITICA MODERNA.

El examen anterior acerca del conflicto y la violencia como componentes

objetivos de la realidad poltica, permite sentar las bases conceptuales para
analizar el problema de la gobernabilidad e ingobernabilidad en el sistema
poltico.

Al tratar esta problemtica, es necesario situarse en una doble perspectiva

dinmica: por un lado, ocuparse del funcionamiento real del sistema
poltico; y por el otro, dar cuenta de la tendencia espontnea o natural
que tienen todos los sistemas polticos, hacia la bsqueda y el
establecimiento de la estabilidad.

De este modo, existen distintos enfoques tericos acerca de la

gobernabilidad, pero ella es en primer lugar, una tendencia objetiva a la que
se inclinan todos los sistemas polticos.

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En la sociedad moderna y en los sistemas polticos contemporneos,

incluyendo las distintas formas de democracia que hoy se conocen, la
problemtica de la gobernabilidad ha adquirido un inters terico y
prctico evidente, a medida que los cambios y mutaciones suscitados por la
modernidad y por la post-modernidad, estn tensionando desde distintos
ngulos a los sistemas polticos tradicionales.

La problemtica de la gobernabilidad en el sistema poltico: una lectura

realista.

Desde el punto de vista terico aqu adoptado, la gobernabilidad y la

ingobernabilidad, son polaridades complementarias que deben ser
comprendidas como procesos objetivos e inherentes al propio
funcionamiento de la Poltica. En realidad se trata de un continuum que va
desde una condicin general de gobernabilidad, hasta una condicin de
ingobernabilidad, pasando por una gradacin que supone distintos estados
o situaciones intermedias. En este continuum situacional, la gobernabilidad
debe ser comprendida como la situacin generalmente predominante,
mientras que la ingobernabilidad es siempre una disfuncin de carcter
coyuntural. Nunca una sociedad o un sistema poltico es permanentemente
ingobernable, pero dentro de ambos la gobernabilidad es la situacin de
mayor frecuencia de ocurrencia.

Para entender y analizar el problema de la gobernabilidad hay que

descomponerla o separarla en sus dos polaridades o dimensiones
componentes.

Un aspecto de la polaridad es la gobernabilidad. Ella supone que se renen

en un cierto momento histrico y en un cierto espacio y contexto poltico-
un conjunto de condiciones que aseguran el funcionamiento estable y
normalizado del proceso de toma de decisiones y del conjunto de las
instituciones del poder.

En cambio, el otro aspecto de esta polaridad es la ingobernabilidad, la que

puede ser descrita como una situacin o coyuntura crtica en la que las bases
y condiciones del ejercicio del poder estn cuestionadas poltica, ideolgica y
materialmente.

La Ciencia Poltica ha enfocado el tema de la gobernabilidad, desde tres

puntos de vista sucesivos. En un primer momento se le asociaba con la
estabilidad, es decir, con una situacin caracterizada bsicamente por el
funcionamiento fludo del sistema, en la medida en que ste y los actores
polticos en juego, podan procesar adecuadamente el flujo de demandas
provenientes de la sociedad civil. En una seguna aproximacin, de corte neo-
conservador sta vez, se emple para hacer referencia a la capacidad de
control del sistema poltico, frente a las tendencias al cambio social y a una

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creciente sobrecarga de demandas que tienen lugar en ste. Y una tercera

lectura politolgica, ms reciente, se entiende la gobernabilidad como una
situacin en la que el sistema poltico manifiesta una suficiente capacidad
para mantener la propia autonoma y legitimidad de sus instituciones.

Pueden en general, distinguirse dos modalidades de gobernabilidad, segn

el mbito sistmico al que hacen referencia.

Hay una dimensin global de la gobernabilidad, que dice referencia con la

capacidad global o sistema de la institucionalidad poltica para asegurar su
propia continuidad y permanencia y, en particular, para desarrollar una
adecuada interrelacin con la sociedad en su conjunto, a la que gobierna. Se
le puede calificar como una gobernabilidad sistmica.

Hay adems, una dimensin especficamente poltica de la gobernabilidad,

que se refiere a la propia capacidad de gestin del sistema poltico respecto
de s mismo, es decir, orientada a garantizar su propia estabilidad. Se le
puede calificar como la gobernabilidad poltica.

Las condiciones objetivas de la gobernabilidad.

Desde un enfoque realista, la gobernabilidad es una funcin relativa a la

calidad del desempeo del sistema poltico y de quienes ejercen el poder, en
particular respecto del proceso de toma de decisiones, en funcin de las
siguientes condiciones o requisitos objetivos:

a) la condicin de la oportunidad, es decir, de la capacidad para la

adopcin oportuna de decisiones, frente a acontecimientos o fenmenos
o desafos que exigen una respuesta gubernamental;

b) la condicin de la efectividad, es decir, de la capacidad operativa real

para materializar las decisiones gubernamentales, en la medida en que
operan como un ciclo decisin-acatamiento-implementacin;

c) la condicin de la aceptabilidad, es decir, de la aceptacin socio-cultural

de las decisiones del poder, en funcin de la ms exacta
correspondencia posible de stas con los problemas, intereses,
demandas y aspiraciones de la ciudadana;

d) la condicin de la eficiencia, o sea, de aplicabilidad funcional de las

decisiones, en cuanto a su realizacin concreta u objetiva en el mbito
respectivo, en cuanto suponen un mximo de resultados con un
mnimo racional de costos, y en cuanto producen efectos perceptibles
y medibles; y

e) la condicin de la coherencia, es decir de compatibilidad tempo-

espacial de las decisiones del poder, respecto de las propias

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orientaciones polticas e ideolgicas de la administracin, y de los fines

e intereses permanentes del sistema poltico.

La gobernabilidad resulta as, desde este punto de vista, la sntesis objetiva

y operante de las condiciones de oportunidad, efectividad, aceptabilidad,
eficiencia y coherencia que caracterizan a las decisiones que se adoptan en
una esfera de poder, pero su finalidad ltima, o sea, la racionalidad que la
explica profundamente, es siempre la meta de lograr la continuidad y
estabilidad de las instituciones y/o del sistema poltico.

Crisis e ingobernabilidad.

Porqu y bajo qu condiciones, los sistemas polticos pueden derivar hacia

escenarios de ingobernabilidad?

Cualquier crisis poltica no implica ingobernabilidad, pero toda situacin de

ingobernabilidad es en s misma una crisis grave.

La situacin de ingobernabilidad presupone una coyuntura crtica, en la que

las relaciones entre los actores polticos, entre las instituciones o entre el
sistema poltico y la sociedad, adolescen de serias disfunciones y se
encuentran atravesadas por disensos y conflictos de apariencia insoluble.

De este modo, puede afirmarse que el sistema poltico est en situacin o se

considera ingobernable, cuando las bases institucionales que lo sustentan,
las reglas y normas polticas bsicas, o los actores polticos fundamentales y
determinantes, difieren profundamente acerca de la modalidad y la
orientacin general para conducir a la sociedad y al conjunto del sistema.
La ingobernabilidad comienza en una carencia grave y profunda de
consensos bsicos. Es tan ingobernable un sistema poltico cuyos
fundamentos institucionales y polticos no resultan del consenso
mayoritario, como aquel en que sus actores claves, difieren
conflictivamente acerca de dichos mismos fundamentos.

La situacin de ingobernabilidad supone una crisis sistmica en el

ordenamiento poltico.

De hecho, la violencia poltica puede constituirse en el factor

desencadenante de una crisis de gobernabilidad, en la medida en que
genere condiciones de inestabilidad, de desestabilizacin de las autoridades
o del sistema y de clima de inseguridad, susceptibles de conducir a una
crisis sistmica.

La ingobernabilidad es una situacin poltica generalmente transitoria, pero

se trata en realidad de una coyuntura crtica cuya resolucin depende de su
propia dinmica, y de la propia capacidad del sistema poltico para
recuperar su capacidad de control y hegemona.

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Gobernabilidad, ingobernabilidad
y legitimidad del sistema poltico.

Una dimensin importante del problema de la gobernabilidad de los

sistemas polticos es el de la relacin que existe entre sta y la legitimidad
del sistema.

Entindese la legitimidad como una condicin en la que la sociedad y la

ciudadana en particular, atribuyen su adhesin poltica, obediencia y
respaldo moral al sistema poltico, a sus instituciones fundamentales y a las
autoridades que lo gobiernan, en virtud o como consecuencia de su orgen,
de su capacidad de gestin y realizacin, o de su eficacia para responder a
las demandas y exigencias provenientes de la sociedad.

De aqu se desprende que all donde las instituciones, las normas o las
autoridades no revisten las condiciones de legitimidad antes sealadas,
existe una situacin que conduce o produce un escenario de
ingobernabilidad. Las condiciones de ilegitimidad en el sistema poltico,
pueden conducir con mayor o menor velocidad- hacia un escenario de
ingobernabilidad, pero entre ambas no existe necesariamente una relacin
de causalidad.

As como la situacin de ingobernabilidad es siempre una crisis sistmica, la

ilegitimidad poltica y moral del sistema, supone la virtualidad de derivar en
una crisis de ingobernabilidad.

ESPACIOS, TERRITORIOS Y PODER.

Los procesos de territorializacin del poder y la dominacin.

Los procesos polticos no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una
determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes
de alcance.

Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica es una prctica de

poder y de dominacin, de construccin de consensos y de resolucin de
conflictos, que siempre se sitan en una determinada porcin del territorio,
el cual puede llegar a ser en s mismo una encrucijada y una arena donde se
encuentran estrategias y retricas de los diferentes actores. As como tiene
su propia historia, la Poltica funciona y construye su propia geografa.

An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la

modernidad, la post-modernidad y la globalizacin de las comunicaciones
y los mercados en curso, deben reconocer la necesidad de una plataforma,

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de un soporte material, fsico, sobre el cual se aplican el poder, las distintas

formas de capital, la energa y la informacin.

Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada

actor debe ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre
un cierto espacio geogrfico. En los orgenes remotos del poder y de la
Poltica, se encuentran las mltiples formas de accin voluntaria a travs de
las cuales, los hombres llegan a transformar dicho espacio. As surge el
proceso de territorializacin.

La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los

individuos, los grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan,
dominan y transforman los espacios geogrficos que consideran propios. En
este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa),
factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital
social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales
(identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos
donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a
una combinacin histrica nica de todos stos componentes.

Complementario y paralelo a la conformacin de la cultura de una

comunidad, es el proceso de territorializacin.

Entendemos como territorializacin al proceso mediante el cual un grupo

humano transforma un espacio geogrfico en un territorio suyo y distintivo.
Esta es la forma cmo los seres humanos inscriben su existencia individual
y colectiva en la geografa que los sustenta.

La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin

de energa, trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre
el espacio geogrfico, y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos,
las familias y las naciones van ejerciendo y adquiriendo dominio sobre
dicho espacio, convirtindolo en su territorio. Como se ver ms adelante,
una de las bases del dominio en materia territorial, reside en la ocupacin
material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no
solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se
materializa con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa
porcin geogrfica est vacante, y que los actos de apropiacin y dominio
reflejen un propsito de permanencia estable y duradera.

En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista

material y simblica de un determinado espacio geogrfico, se va
configurando la cultura y la identidad del grupo humano: el conglomerado
se convierte en grupo, el grupo se transforma en una comunidad,
cohesionada gradualmente por las experiencias colectivas comunes. A
continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades devienen en
pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones.

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Al apropiarse de un lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va

creando sus propios mitos, sus leyendas, sus tradiciones, va depositando en
su memoria y en su subconsciente colectivo un patrimonio de valores y
tradiciones, con los cuales las sucesivas generaciones de descendientes se
continuarn identificando.

En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de

geografa, es decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar.

El proceso de territorializacin es entonces, a la vez, material y simblico.

Material en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de
controlarla, de ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de
soberana. Simblico en el sentido de ir depositando en el subconsciente
colectivo, en la memoria colectiva, los hechos histricos fundantes y
fundamentales, los acontecimientos relevantes y decisivos, los hitos que
marcan una trayectoria comn y compartida en el tiempo.

Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce

tanto sobre los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios
martimos, en la medida en que stos forman parte de la misma unidad
geogrfica y se integran bajo una misma unidad poltica.

La territorializacin del poder y del Estado.

No obstante los avances de la ciencia y de las tecnologas de la informacin

y de la circulacin de la informacin, los procesos de globalizacin no han
alterado la tendencia natural del ser humano de radicar y posicionar su
poder en un espacio fsico

El poder poltico y el poder del Estado tiende naturalmente a radicarse en un

espacio fsico o geogrfico, y a construir y extender en l, redes cada vez ms
complejas e interdependientes de dominacin, control, hegemona e
influencia. La territorializacin del poder es el proceso mediante el cual el
aparato del Estado y el poder poltico que ste contiene, se materializa en
estructuras, instituciones y redes de decisin e informacin en un determinado
espacio fsico o geogrfico, considerado como propio y sometido a su
autoridad jurisdiccional.

A medida que el poder del Estado se institucionaliza, este mismo poder se

territorializa.

Desde el momento histrico que el Estado existe, su manifestacin ms

visible de ejercicio del dominio consiste en la voluntad explcita de sealar
lmites, de fijar fronteras con otros Estados y actores polticos, de manera
que la territorializacin del poder del Estado pasa por un complejo proceso de

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delimitacin espacial, que puede durar varios siglos o puede cristalizar en

poco tiempo.

El Estado hace suyo y ocupa su territorio, lo controla, lo limita, lo divide y

subdivide, instala all su soberana absoluta e inalienable, lo organiza en
funcin de parmetros propios, polticos, geogrficos e histricos, que le
permiten ejercer ms eficazmente su dominio y jurisdiccin soberana.

Para materializar su dominio territorial, el Estado tiende a zonificar el

espacio que domina, sealando y distribuyendo atribuciones, jerarquas,
recursos, facultades, estableciendo centros de poder y periferias, sealando
reas ocultas y espacios abiertos, permitiendo, restringiendo o prohibiendo
los accesos, facultando y legalizando los mbitos de intervencin privada y
las zonas de dominio pblico reservado.

Desde la perspectiva de los ciudadanos, el control territorial del Estado es

una realidad prcticamente invisible: ellos circulan cotidianamente entre
las dimensiones estatales o pblicas y privadas del territorio (urbano o
rural) y frecuentemente no perciben los lmites de separacin.

Al mismo tiempo, como parte de la territorializacin del poder y del Estado,

los ciudadanos adquieren gradualmente una percepcin consciente de la
propiedad y de la pertenencia territorial. Es as como los individuos
tienden a asociar indisolublemente- las idea de Nacin o de Estado, con el
territorio que ste ocupa, de manera que cualquiera atentado o violacin
contra el territorio nacional (percibido como tal o efectivamente ocurrido)
proveniente del exterior, es considerada por los ciudadanos como una
amenaza a la integridad y la soberana.

Desde una perspectiva realista, la territorializacin del poder y de la accin

del Estado se constituye, materializa e instala sobre la realidad, en la forma
de redes, es decir, de conjuntos complejos e interpenetrados de nodos, y ramas
o arcos/eslabones que conectan ciertos pares o series de nodos. En la poltica
territorial del Estado, sea sta explcita o no, el poder estatal opera
mediante redes y ramas orientadas, en cuanto se dirigen al logro de metas
estratgicas y de fines ltimos, que muy frecuentemente escapan al espacio
pblico.

Los fines globales de la apropiacin espacial que hace el Estado, estn casi
siempre al margen del debate, por cuanto se entroncan profundamente con
los fines del Estado, en cuanto maquinaria de poder.

El Estado implementa una lgica territorial, una manera de leer la geografa,

la que deviene en ltima instancia, no solamente en una Razn de Estado
espacialmente materializada, sino sobre todo, en una construccin
territorial de la Poltica, a la vez, material y simblica, y que hace apelacin a
las fuerzas constitutivas ms bsicas y profundas del poder.

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EL ESPACIO PUBLICO Y LAS DIMENSIONES COMUNICACIONALES DE LA

POLITICA.

En los sistemas polticos modernos, y como consecuencia del desarrollo y

expansin de las comunicaciones y de las tecnologas de la informacin, la
actividad poltica ha devenido estrechamente interdependiente de ciertos
procesos comunicacionales.

La Poltica hoy es poltica comunicada y comunicante, es transmisin

ininterrumpida de mensajes, de seales, de contenidos y significados, es un
juego dinmico y casi virtual de imgenes que se intercambian.

El espacio pblico como arena poltica.

La poltica moderna se constituye cada vez ms, en un juego virtual y

dinmico de imgenes, seales y mensajes mediatizados. En las condiciones
de la creciente expansin y multiplicacin de los medios de comunicacin
social a escala nacional y a nivel internacional, la Poltica resulta hoy
inconcebible sin el poderoso instrumento de apoyo que stos significan
para la transmisin e intercambio de mensajes.

La Poltica es hoy ms pblica que nunca, pero a la vez, se encuentra

crecientemente mediatizada, en el sentido de que los medios estn
ejerciendo una influencia gravitante en la formacin de opinin, en la
generacin de imgenes y en el propio proceso de la comunicacin poltica.

En el centro del escenario poltico moderno se encuentra el espacio pblico.

El espacio pblico es la dimensin comunicacional de la sociedad constituda

en arena poltica, donde los actores polticos, sociales, econmicos y culturales
intercambian significados, estrategias, imgenes y retricas en la perspectiva
de realizar sus intereses.

El espacio pblico es el mbito exclusivo ms o menos abierto- de debate

en que se ponen en juego las fuerzas, intereses, aspiraciones e ideas
relativas al quehacer poltico, es el mundo pblico y comunicacional donde
se definen y discuten las decisiones globales sobre el Estado y la sociedad
en su conjunto.

Hay espacio pblico all donde se renen dinmicamente tres factores:

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a) los medios de comunicacin social que dan espacio a los lderes de opinin
y difunden sus opiniones;

b) los lderes de opinin y actores pblicos social y polticamente legitimados,

de manera que funcionan como expresin pblica de lo que piensa el
cuerpo social o la sociedad civil;

c) un conjunto de temas de inters pblico puestos en "el tapete" por los

medios y los lderes de opinin.

El espacio pblico es una dimensin comunicacional situada entre el Estado

y la sociedad civil. En las condiciones de una sociedad moderna, los
actores fundamentales y determinantes del espacio pblico son los
siguientes:

- los dirigentes de los partidos polticos;

- las autoridades de gobierno y la Administracin Pblica (Presidente de la

Repblica, Ministros de Estado, jefes de servicios, comandantes en
jefe de las FF.AA., etc.);

- los Magistrados y jueces del Poder Judicial;

- los parlamentarios (senadores y diputados) y los alcaldes y concejales;

- los dirigentes empresariales, de colegios profesionales y de

organizaciones sindicales;
- las autoridades superiores de las principales confesiones religiosas;

- ciertos intelectuales y artistas de renombre nacional; y

- los directores y comentaristas principales de los medios de

comunicacin social de alcance o cobertura nacional.

Cuando uno toma en consideracin adems el carcter crecientemente

internacionalizado y "globalizado" de las comunicaciones, no puede negarse
que tambin ciertos medios de comunicacin mundiales (televisivos e
impresos) ejercen una creciente influencia en el plano informativo, la que
pudiera traducirse a su vez en influencia sobre la opinin pblica.

As, la globalizacin genera cambios en la opinin pblica en el mediano

plazo y adems, distorsiona el proceso "nacional" de formacin de la
opinin al introducir enfoques externos y nuevas variables, as como que
son portadores de nuevos temas de debate cuya relevancia internacional es
mayor que la que tienen los temas de nuestro debate pblico a nivel de pas.

La ideologa globalizadora repercute sobre el espacio pblico introduciendo

temas de inters mundial en el debate nacional (conflictos en el Medio
Oriente, tensiones en Europa oriental, guerras tribales en Africa, etc.), en la
prctica, el mapa de los conflictos contemporneos, filtrado y seleccionado

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por los medios globales de comunicacin, pasa a ser objeto del debate en el
pas.

Espacio pblico y opinin pblica.

La poltica moderna, tiene lugar visible y simblicamente, en un mbito o

arena donde todos los actores polticos e institucionales despliegan sus
estrategias comunicacionales, sus mensajes y significados, con el propsito
de informar, cautivar y captar la adhesin de las audiencias: ste es el
espacio pblico.

En y a travs del espacio pblico se forma la opinin pblica y se

construyen gradualmente las opiniones polticas de los ciudadanos. Por lo
tanto, la opinin pblica como proceso social y comunicacional, depende de
la evolucin del espacio pblico.

Desde una perspectiva sociolgica, la opinin pblica es un conjunto de

tpicos o temticas socialmente construidas por los medios, y asumidas por
ciertos pblicos mayoritarios en forma estable y durante un tiempo
prolongado.

Esta definicin que proponemos, permite poner de relieve la dimensin

tiempo que frecuentemente juega en favor de la estabilidad y
permanencia de las opiniones socialmente compartidas. Luego, la opinin
pblica es -a la vez- opinin publicada y opiniones socialmente compartidas
por ciertas mayoras. Aqu no debe olvidarse que en la comunicacin
poltica se implican e interpenetran dos mensajes: el mensaje emitido y el
mensaje reproducido en el acto de su recepcin, de manera que todo
individuo o ciudadano, en cuanto receptor individual o social situado en el
espacio pblico, necesariamente recrea, reinterpreta y reconstruye el
mensaje recibido.

La opinin pblica opera adems dentro de una dimensin socio-cultural

mayor: el espacio pblico. El espacio pblico es el mbito de discusin de
los asuntos que conciernen a la Poltica y el poder.

El moderno concepto de espacio pblico, supone la existencia de un campo

comunicacional abierto o pblico (constitudo incluso en industria cultural)
en el que se encuentran y contraponen discursos, retricas, posiciones,
ideologas y programas, frente a los distintos problemas o tpicos que
preocupan a la opinin pblica, y en el que la sociedad expresa sus
opiniones y preferencias, a travs de algunos de los actores polticos,
institucionales, sociales y culturales vigentes.

El espacio pblico funciona en la realidad, como la principal dimensin

comunicacional de la sociedad, como una especie de mercado abierto y

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selectivo o de arena poltica de confrontacin y consensos, donde se

intercambian seales, discursos e imgenes referidos al ejercicio de la
Poltica y el poder.

En el espacio pblico se produce, en consecuencia, toda la semiosis poltica,

es decir, el proceso mediante el cual los actores polticos producen y
comunican los discursos de su identidad poltica, cultural e ideolgica, y dan
orgen as, a una lectura simblica que harn los pblicos a su respecto,
constituyndose su imagen pblica o poltica.

El fenmeno poltico e institucional que constituye el sistema poltico en su

globalidad, queda totalizado en una de sus dimensiones: se convierte en un
hecho semitico, es decir, se transforma simblicamente- en un sentido y
significado que se instala en la mente de los pblicos, de los ciudadanos, y
donde se procesan permanentemente -a travs del filtro selectivo de los
medios de comunicacin- los discursos y mensajes que aquel emite.

Por otra parte, en el conocimiento de la opinin pblica es necesario

distinguir dos componentes sociales: las personas intervienen en la opinin
pblica a travs de las estructuras organizadas de la sociedad, lo que las
convierte en una comunidad.

De hecho, muy rara vez las personas individualmente consideradas acceden

a los medios donde se publiquen sus opiniones. Luego es la comunidad
organizada o la sociedad civil, la que se expresa y pone en circulacin
demandas, opiniones, intereses y aspiraciones, contribuyendo as a la
conformacin de la opinin en el espacio pblico, y dando contenido
ideolgico y comunicacional a la condicin ciudadana.

Cuando las personas acceden al espacio pblico lo hacen en cuanto

ciudadanos, es decir, en cuanto sujetos dotados de deberes y derechos al
interior de una comunidad poltica o Estado. Es en sta esfera de opiniones
donde se forman e intervienen los lderes de opinin.

Los lderes de opinin no son solamente polticos o autoridades de

gobierno. Tambin deben ser considerados como tales todas aquellas
personas que, por su posicin social, cultural, econmica, poltica o moral,
influyen con sus opiniones y actitudes sobre su entorno social.

Como ha sido demostrado por las Ciencias Sociales, los lderes de opinin
desempean un rol fundamental en la conformacin de las opiniones
individuales y en la propia opinin pblica, tanto en el entorno grupal y
cotidiano como en la esfera local, regional y nacional en la medida en que su
posicin influyente, hace posible que ellos participen de un modo gravitante
en ella. En ste sentido, se puede decir que la opinin pblica es opinin
informada y opinin que se crea a partir de ciertos lderes informados.

Al interior de esta dimensin comunicacional de la sociedad, los individuos

van elaborando sus juicios, actitudes y conductas frente al mundo poltico, y
van resolviendo las formas de su participacin poltica.

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Desde una perspectiva realista de los procesos polticos, es notorio que la

participacin poltica de los ciudadanos, su predisposicin favorable,
neutral o desfavorable ante la clase poltica y la Poltica en general, depende
en gran medida de la conciencia cvica bsica de aquellos, y de la forma
como estos tpicos son tratados en el espacio pblico. Es el espacio pblico
el que modela stas percepciones y predisposiciones ciudadanas ante el
mundo poltico, contribuyendo a generar adhesiones, simpatas, pasiones,
rechazos y apatas, ya sea en la forma de movimientos masivos de opinin o
simplemente mediante la configuracin cotidiana de las opiniones.

La perspectiva realista de la Ciencia Poltica aqu adoptada, tiene la

virtualidad de contribuir a develar, es decir, a descodificar el juego de
imagenes y seales que parece constituir la poltica moderna. Se trata de
evaluar crticamente, el sentido de las imgenes en funcin de los hechos
reales que las sustentan, la correlacin entre el discurso y las acciones
concretas, y de juzgar cmo las imagenes intervienen en la formacin as
como en la manipulacin, saturacin, intoxicacin y deformacin- del
imaginario colectivo y del universo simblico de las personas, los grupos, los
pblicos y las multitudes, el realismo intenta desnudar la poltica de sus
adornos exteriores, de sus ceremoniales y protocolos, de sus cubiertas
deslumbrantes.

El espacio pblico y las agendas comunicacionales:

los temas de inters pblico.

En el espacio pblico moderno, los temas del debate no son indiferenciados,

sino que hay que distinguir diferentes agendas, entendidas stas como
conjuntos ms o menos coherentes de problemas considerados prioritarios
por un determinado sector de la sociedad y que repercuten sobre el sistema
poltico-institucional.

Tal como se ha visto en los prrafos precedentes, los medios de

comunicacin resultan ser factores claves en la formacin de la opinin
pblica, pero dicho rol lo comparten con el sistema poltico-institucional de
Gobierno.

En los sistemas polticos modernos, los Gobiernos, tanto a nivel nacional

como en el plano regional y local, funcionan mediante complejos y
burocratizados aparatos comunicacionales que se relacionan directamente
con las redes de medios.

Ahora bien, la relacin entre el Gobierno y los medios de comunicacin se

organiza a travs de lo que se denomina la agenda de Gobierno la que opera
en la prctica como el conjunto de temas pblicos relevantes que ocupan el
inters prioritario de las autoridades, referidos a las polticas pblicas, y

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respecto de los cuales la autoridad desea que haya un tratamiento

comunicacional preferente.

La agenda de Gobierno es el conjunto de problemas diagnosticados que la

autoridad considera prioritarios para aplicar sus polticas pblicas, en un
momento determinado del proceso poltico.

Las polticas pblicas son la respuesta organizada y programtica de cada

Gobierno y de sus autoridades, para intentar dar respuesta a las demandas
y aspiraciones de la ciudadana y resolver sus problemas. A todo Gobierno
le interesa dar a conocer regularmente sus polticas pblicas, sus
realizaciones concretas, los temas pblicos que le parecen prioritarios e
importantes. La autoridad gubernamental entonces, va definiendo
peridicamente dichos temas y en funcin de sta agenda de Gobierno, va
entregando a los medios de comunicacin las informaciones seleccionadas.

Desde este punto de vista, la Poltica es un conjunto de temas prioritarios,

respecto de los cuales la autoridad quiere destacar sus realizaciones y
logros, y la ciudadana desea ver cumplidas las promesas y anuncios
gubernamentales.

A su vez, los medios van conformando su agenda de prensa, mediante una

combinacin siempre variada de noticias oficiales y reacciones y
declaraciones contradictorias, incitando as al dilogo y la polmica, y
dando forma a una parte del debate en el espacio pblico.

La agenda de prensa est constituda por el conjunto de temas que los medios
de comunicacin social consideran relevantes, en un momento determinado
del proceso poltico, y cuyo tratamiento prioritario y focalizado ocupa las
primeras planas de dichos medios, induciendo su importancia en el espacio
pblico.

La agenda de Gobierno se inserta as en el debate pblico a travs de los

medios de comunicacin, y contribuye poderosamente a hacer opinin
pblica. La clsica distincin de "gobiernistas y opositores", entre
modernistas y conservadores, o entre avanzados y retrgrados (por
nombrar algunas de las dualidades ms notorias en la poltica moderna),
emana precisamente de sta forma de debate pblico y de la reaccin que
los ciudadanos tienen frente a l, aunque no es el nico resultado del
proceso de opinin.

En la construccin social de la opinin pblica y de la opinin poltica de los

ciudadanos, stos van delimitando sus propios temas de inters. Al interior
de la conciencia ciudadana, se encuentra una nebulosa de sujetos, tpicos,
problemas e intereses, que ellos consideran ser prioritarios para que la
autoridad los resuelva. As surge la agenda ciudadana.

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Desde una perspectiva estrictamente realista y pragmtica, la ciudadana

experimenta un conjunto de problemas, carencias y necesidades, las que
constituyen siempre el trasfondo objetivo de sus peticiones y demandas a la
autoridad. En este punto, la relacin ciudadana-autoridades opera como
una suerte de negociacin virtual permanente en la que se juegan la
urgencia de los problemas, las soluciones necesarias y posibles, y los recursos
materiales y financieros disponibles.

La agenda ciudadana est constituda por el conjunto de temas y problemas

que preocupan a los ciudadanos y los grupos organizados de la sociedad civil,
en un momento determinado del proceso poltico, los cuales pueden
traducirse en demandas dirigidas hacia el sistema poltico.

Estos temas y problemas llegan al Gobierno y a las autoridades, por la va

directa de las peticiones, y a travs de los medios de comunicacin, por lo
que pudiera interpretarse como que seran finalmente stos quienes
determinan qu temas o problemas ciudadanos son relevantes o
importantes y cules no. El proceso sin embargo, no es tan mecnico ni
simple.

Puede decirse que existe un contnuo flujo de peticiones y demandas desde la

sociedad civil hacia las esferas pblicas y polticas, en trminos que
aseguran que nunca ni en ningn lugar, la autoridad est completamente
desprovista de informacin sobre los sentimientos, opiniones y necesidades
de los ciudadanos. Los medios de comunicacin, a su vez, construyen
comunicacionalmente los temas de la agenda ciudadana, tanto mediante su
cobertura focalizada sobre ciertos problemas y situaciones, como a travs
de la creacin de opinin que realizan, pero tampoco lo hacen en completa
desconexin con las realidades del pblico, por lo que puede afirmarse que
en realidad, los medios operan tanto como cajas de resonancia de las
demandas ciudadanas, y tambin como filtros selectivos frente a la enorme
diversidad de peticiones.

A su vez, las autoridades y el Gobierno, responden selectivamente a las

demandas que provienen desde la esfera ciudadana. Por un lado, tales
problemas pueden dar motivo a la decisin de medidas y acciones paliativas
inmediatas, o abrirse un amplio abanico de opciones susceptibles de
desembocar en la formulacin de polticas pblicas. Desde este punto de
vista, y considerando que los Gobiernos generalmente tienen polticas para
casi la totalidad de los problemas pblicos, lo que stos hacen en realidad,
es integrar las demandas, peticiones y sugerencias al interior del proceso de
implementacin de tales polticas, a fin de disminuir al mximo las
situaciones de prdida de control sobre una determinada problemtica.

Como se ver ms adelante, la comunicacin poltica que efectan la

autoridades y el propio Estado, contribuyen por una parte, a su
legitimacin, y al mismo tiempo, contribuye al proceso de socializacin

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poltica de los ciudadanos, en cuanto proceso mediante el cual las personas

adquieren ciertas percepciones y actitudes polticas a lo largo de sus vidas.

Toda la esfera comunicacional pblica, adems, se encuentra ntimamente

asociada con las relaciones entre el Estado y la sociedad civil en general, y
con la participacin en particular.

Las herramientas de la persuasin poltica.

En la Poltica moderna, la accin poltica es a la vez, imagen, comunicacin y

persuasin.

Y la persuasin poltica obedece a las lgicas de la comunicacin y la

tecnologa, a las exigencias de la conciencia individual y colectiva modernas:
alienada, individualista y materialista.

Las dos herramientas fundamentales de la persuasin poltica moderna son

las polticas comunicacionales las que se materializan en estrategias
comunicacionales.

Toda estrategia comunicacional no se desarrolla en el vaco, sino que se

sita en el contexto de una poltica comunicacional, es decir, de una
definicin general de los fines polticos y comunicacionales que se pretende
alcanzar, dentro de un amplio perodo de tiempo.

En trminos de administracin, una poltica es una declaracin o idea

general que gua el pensamiento de quienes deciden, en el proceso de toma de
decisiones. En dicho contexto, mientras la poltica comunicacional no tiene
necesariamente que ser explicitada pblicamente, s lo debe ser en
trminos claros, tanto para los que dirigen como para quienes debern
implementar las decisiones. A su vez, la estrategia comunicacional se ocupa
de la direccin o uso en que se aplicarn los recursos humanos y materiales
disponibles, con el fin de aumentar la posibilidad de lograr los objetivos
seleccionados.

De este modo, mientras la poltica comunicacional es una gua para la toma

de decisiones en materia de informacin y de comunicacin poltica, la
estrategia comunicacional implica el compromiso de recursos en una
direccin determinada.

La funcin esencial de las polticas y estrategias comunicacionales es

unificar y dar direccin coherente y racional a los planes y acciones, de donde
se desprende que aunque influyen en el curso que la institucin o un actor
poltico intenta seguir, por s solas no aseguran que dicho actor poltico o
institucional logre llegar adonde quiere ir.

La poltica comunicacional debe ser considerada como una herramienta de

planificacin estratgica para la decisin poltica, orientada a una utilizacin

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racional de los medios de comunicacin, en funcin de ciertos intereses

polticos generales y ciertos objetivos especficos.

Una poltica comunicacional es una concepcin general de los objetivos y

medios comunicacionales, utilizados en la perspectiva de orientar el logro
de determinados intereses polticos, dentro de un amplio perodo de
tiempo.

Al interior de la poltica comunicacional, la estrategia o las distintas y

sucesivas estrategias comunicacionales, desempean una funcin
meramente instrumental, por cuanto tienen por funcin organizar y ordenar
el uso de los medios de comunicacin.

Desde el punto de vista del factor tiempo utilizado con fines polticos,
duracin y permanencia son los dos rasgos distintivos de la poltica
comunicacional, mientras que intensidad y eficacia son las caractersticas
bsicas de las estrategias comunicacionales.

As, la poltica comunicacional es una concepcin situada en la perspectiva

del mediano y largo plazo, mientras que la estrategia obedece a una lgica
de corto plazo, a lo menos desde el punto de vista de su planificacin y
gestin.

De aqu se desprende el principio de estructuracin y coherencia de las

polticas y las estrategias, segn el cual mientras ms claramente se
comprendan y sean asumidas individual y colectivamente- las polticas y
las estrategias comunicacionales por parte de la organizacin, institucin o
actor poltico, ms consistente y eficaz ser la estructura para el desarrollo
de las acciones de dicha organizacin, y ms eficientes sern dichas
medidas y acciones.

La finalidad bsica de todo esfuerzo de comunicacin poltica es la

persuasin de la ciudadana, y el logro de una actitud suficiente de
comprensin y adhesin. Es a partir de las actitudes polticas bsicas, que
las polticas y estrategias comunicacionales van a apuntar a modificar las
actitudes de los ciudadanos o a conducir determinadas actitudes favorables
hacia determinadas conductas o comportamientos.

Frente a la perspectiva del sufragio, por ejemplo, las polticas

comunicacionales y las estrategias que de ellas dependen, se orientan
generalmente a reforzar las actitudes de adhesin de quienes han sido
partidarios o adherentes, conducen a intentar modificar las actitudes de
duda o de apata de los indecisos, y tratan de revertir las actitudes negativas
o de resistencia de los contrarios u oponentes, a fin de producir en la mente
del ciudadano la decisin de concurrir a las urnas y votar por una
determinada preferencia.

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Los cuatro elementos bsicos de la persuasin poltica son, el comunicador,

el mensaje, el canal y la audiencia, como se exponen a continuacin:

a) los efectos ocasionados por el comunicador, lo que responde a la

pregunta quin lo dice?.

Desde el punto de vista del comunicador, es decir, del emisor del mensaje
poltico, los estrategias comunicacionales deben cuidar las implicancias de
la credibilidad del emisor (en trminos de experiencia y/o de confianza
percibida), de su atractivo visible, de manera que los mensajes produzcan
un efecto posterior retardado, pero obtengan una actitud favorable y la
conducta poltica buscada.

b) el contenido del mensaje, lo que responde a la interrogante cmo lo

dijo?.

Desde el punto de vista del contenido del mensaje, los estrategas

comunicacionales y de marketing, ponen el nfasis en una combinacin
equilibrada de razn y emocin en el discurso poltico, subrayan el efecto
positivo que resulta de la expresin sincera de los buenos sentimientos, y
eventualmente, la utilizacin del temor como herramienta para inducir
decisiones polticas y electorales. As tambin, enfatizan el uso y
desarticulacin de los argumentos contrarios, y destacan la importancia
eficaz del efecto de primaca y del efecto de recencia cuando se trata de
presentar primero la informacin ante la audiencia.

c) el canal o medio comunicacional utilizado, lo que responde a la

pregunta cmo lo dijo?.

Desde el punto de vista del canal de comunicacin utilizado en las

estrategias comunicacionales polticas, los estrategas acentan la
importancia que puede tener la experiencia activa en un proceso
persuasivo, relativizan las posibilidades de la recepcin pasiva del
mensaje poltico, y ponen de relieve que en las condiciones de una sociedad
moderna cada vez ms mediatizada, la mayor influencia sobre las actitudes
y creencias polticas no provienen de los medios de comunicacin (los que
slo parecen conseguir el reforzamiento de las creencias anteriores), sino
sobre todo de los contactos personales. De aqu resulta que el flujo de la
comunicacin poltica persuasiva, pasa generalmente por dos etapas: los
lderes de opinin influyen, y los medios de comunicacin reproducen y
multiplican su influencia.

d) la naturaleza de la audiencia o pblico-objetivo, lo que responde a la

interrogante a quin se lo dijo?.

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Desde el punto de vista de la audiencia, o sea, de los pblicos-objetivos, la

persuasin poltica acta y funciona si se toman en cuenta la edad, los
intereses bsicos y lo que piensan dichos pblicos. En algunos casos, los
estrategas comunicacionales aconsejan utilizar la advertencia para
argumentar en contra, o distraer la atencin del pblico para desarmar la
contra-argumentacin, o simplemente sorprender al adversario, adhiriendo
a su postura con una propuesta ms audaz que la suya. Un dato bsico de la
persuasin poltica, es que los pblicos prefieren aparecer adhiriendo a
posturas ganadoras y mayoritarias, y que las personas siempre desean ser
consideradas como inteligentes e importantes.

Desde la perspectiva de la Psicologa Social, se han identificado dos

mecanismos o procedimientos generales a travs de los cuales se produce la
persuasin poltica: la llamada ruta central y la ruta perifrica.

Este modelo supone que la audiencia, el procesamiento de los mensajes

comunicacionales y la persuasin que resulta, hasta obtener una respuesta,
puede seguir dos trayectorias psico-sociales diferentes.

La persuasin mediante la llamada ruta central parte desde una

apelacin persuasiva que es recibida por una audiencia que se supone
analtica y motivada, de manera que el procesamiento de los mensajes
supone un esfuerzo comunicacional intenso, elaborado y en contraposicin
a los contra-argumentos, de manera que los argumentos fuertes y
consistentes, producen una percepcin convincente, un acuerdo perdurable
y una adhesin sustancial.

De aqu se desprende que la ruta central de persuasin es la persuasin que

ocurre cuando las personas interesadas, en un tema o problema, se centran
en la calidad y pertinencia de los argumentos y responden con
pensamientos favorables, de manera de producir adhesin por conviccin
racional.

La persuasin mediante la llamada ruta perifrica supone una apelacin

persuasiva que se dirige a una audiencia no analtica ni involucrada, lo que
requiere de un esfuerzo comunicacional relativamente bajo, de manera que
el procesamiento utiliza claves perifricas directamente asociadas con
experiencias prcticas reconocibles, con lo que las claves y argumentos
utilizados se dirigen a producir un efecto sensible de agrado y aceptacin,
aunque sea slo por un perodo transitorio.

Esto quiere decir que la ruta perifrica de persuasin, es la persuasin que

ocurre cuando las personas son infludas por claves incidentales y
sensitivas, tales como la imagen, voz o atractivo fsico del emisor, de manera
que provoca adhesin sin mucho esfuerzo de pensar.

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LA RELACION ESTADO-SOCIEDAD CIVIL.

Una de las dimensiones fundamentales y fundantes de la Poltica moderna,

lo constituyen las mltiples formas de relacin entre el Estado y la sociedad
civil. Es necesario subrayar que la divisin Estado-sociedad civil no es ms
que una divisin convencional, para referirse a una misma sociedad, al
interior de la cual se organiza un poder poltico estructurado.

Participacin: realidades y demandas.

En este ensayo hemos partido del supuesto de que el contenido esencial y

objetivo de la relacin entre el Estado y la sociedad civil, se encuentra
materializado en las mltiples y variadas aspiraciones y demandas, y en la
tarea concreta de solucin de problemas a la que se aboca el sistema
institucional de poder.

Qu es la participacin?

La participacin es un complejo y gradual proceso social y cultural de

involucracin de la ciudadana en la resolucin de sus necesidades, problemas
y demandas, al interior del sistema social, econmico y poltico.

La lgica de la participacin y su dimensin realista, reside en el hecho de

que constituye una herramienta democrtica destinada a generar sinergias
horizontales de involucramiento y compromiso solidario de la ciudadana
frente a las propias soluciones a sus problemas. La participacin entendida
en stos trminos, es un camino para que la sociedad civil realice el
aprendizaje social de la autonoma, de la puesta en funcionamiento de las
propias capacidades organizacionales para enfrentar las dificultades, de
manera que las demandas se proporcionan, de un modo realista, a las
soluciones posibles y alcanzables.

Es en esta dinmica demandas-soluciones donde reside la forma concreta

como se vincula el Estado con los ciudadanos, y el mecanismo central como
se relaciona la sociedad civil con el aparato estatal y sus funcionarios.

Un resorte tpicamente moderno que tiende a materializar y estructurar la

relacin Estado-sociedad civil es el proceso de participacin.

Diversas escuelas tericas de pensamiento poltico han puesto a la

participacin en el centro de sus propuestas, destacando sus virtudes y las
ventajas que ella ofrece, especialmente para el fortalecimiento de la
experiencia democrtica.

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Desde una ptica realista, la dinmica del poder, sus decisiones y polticas,
frente a las aspiraciones y demandas de la ciudadana, se constituye
siempre en un mecanismo ms o menos institucionalizado- en el que las
decisiones, las polticas pblicas y las demandas, transcurren
alternativamente entre el conflicto, la negociacin y los consensos parciales.

La informacin pblica y la legitimacin poltica.

En las sociedades y sistema polticos modernos, uno de los fundamentos de

la legitimacin de los gobernantes, depende de la calidad, cantidad,
oportunidad y pertinencia de la informacin poltica disponible para la
ciudadana.

Los Estados y los gobiernos disponen de sistemas propios e

institucionalizados de comunicacin e informacin ciudadana, y cuando ello
no sucede, la autoridad se encuentra desprovista de voz propia y por lo
tanto, resulta ms vulnerable y dependiente de los intereses y poderes
comunicacionales privados.

Los gobiernos y las autoridades acceden al espacio pblico, mediante una

utilizacin ms o menos sistemtica e institucionalizada de la informacin
pblica o comunicacin poltica. En general, todo actor poltico requiere
hacer uso de las herramientas de la comunicacin poltica para darse a
conocer, para difundir sus posturas y propuestas, y en especial, para
legitimar contnuamente su lugar y su posicin en el escenario poltico.

La informacin poltica constituye una necesidad inherente a la

formulacin, decisin e implementacin de las Polticas Pblicas, por cuanto
de ella depende el grado de adhesin que la ciudadana puede prestar a su
ejecucin, o producir, por el contrario, que los grupos y las personas las
rechazen por desconocimiento.

Es importante subrayar que en ste punto especfico de convergencia entre

los procesos comunicacionales polticos y los mecanismos de participacin,
se constituye una encrucijada donde se forman las opiniones y
percepciones polticas de los ciudadanos, a partir de las cuales se elabora la
legitimidad del sistema y de sus autoridades.

No basta en consecuencia, la solidez y estabilidad de las instituciones, o el

grado de adhesin que los ciudadanos tienen por el sistema poltico vigente,
o la calidad, popularidad, moralidad o solvencia profesional de los dirigentes
polticos y gobernantes. Estas variables permanecen en la esfera tradicional
de la legitimidad de los sistemas polticos. Se hace necesario adems, que al
interior de la cultura poltica de los ciudadanos, stos reconozcan en ellos
sus autoridades legtimas, no tanto en cuanto elegidas mediante un
procedimiento legtimo, sino en cuanto ellas en el ejercicio de sus funciones
directivas y polticas, interpretan fiel, adecuada y oportunamente las

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aspiraciones y demandas de los ciudadanos, y las traducen en polticas

pblicas eficaces para resolver los problemas diagnosticados.

Es decir, que la legitimidad poltica, en los sistemas modernos, depende

profundamente de la cultura poltica e incluso de la moral cvica de que son
portadores los ciudadanos y sus gobernantes. La informacin y la
comunicacin poltica entre ambos componentes del sistema, no puede
funcionar en un sentido unilateral, sin grave riesgo para la legitimidad del
sistema.

Mientras ms informados estn los ciudadanos respecto de la labor de

Gobierno, mayor posibilidad existe que las autoridades sean reconocidas y
contnuamente legitimadas por la ciudadana, pero en la sociedad
contempornea, los ciudadanos han aprendido intuitivamente a reconocer
la diferencia entre comunicacin poltica que ilustra e informa, y
propaganda que tiende fcilmente a la apologa y a esquematizar los hechos.

La informacin del Gobierno hacia los ciudadanos no reemplaza a la

participacin, sino que solo la complementa.

No basta que una autoridad se rena e informe a los ciudadanos y a sus

organizaciones de la sociedad civil, sino que la ciudadana tiene que percibir
claramente que es tomada en cuenta, que sus demandas son odas y que sus
problemas son resueltos, de una manera que refleja sus intereses y
aspiraciones.

LA RELACION ESTADO - PARTIDOS POLITICOS.

Los procesos de mediacin institucional.

Los partidos han sido tradicionalmente, los mediadores ms eficaces entre

la sociedad civil y el Estado.

Esto implica que los partidos se han encargado de servir como vehculos de
intermediacin de las aspiraciones y demandas ciudadanas, hacia las
autoridades.

En las condiciones de la modernidad, sin embargo, los partidos han dejado

de ser los nicos intermediarios, habiendo sido ocupado este rol adems,
por la empresa, por las organizaciones sociales y sindicales, por las
entidades religiosas y las organizaciones no-gubernamentales.

Al interior de este proceso, los partidos desempean an un rol de

cooptacin.

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Los partidos, en efecto, proporcionan al aparato del Estado, lo principal o lo

ms relevante del personal tcnico y profesional especializado, que se
incorporar a la Administracin y al aparato burocrtico.

Es importante reconocer que los partidos polticos en la medida en que

mantienen estructuras y estilos de hacer Poltica predominantemente
tradicionales, han ido perdiendo capacidad para ejercer una influencia
significativa en los procesos de toma de decisiones que desembocan en
Polticas Pblicas. Es un ejercicio mnimo de realismo, percibir que los
partidos, en cuanto estructuras de poder, han perdido capacidad de
influencia directa en la Administracin y en las instituciones polticas del
Estado.

La formulacin e implementacin de las Polticas pblicas.

En la II parte, se analizaron los procesos de toma de decisiones en la esfera

poltica. Aqu se pretende aplicar el enfoque realista a la formulacin e
implementacin de las Polticas Pblicas, en las que dicha toma de
decisiones est implcita.

Como se examin anteriormente, la poltica moderna se plasma en

procesos de toma de decisiones, y el ejercicio del poder, desde la estructura
del Estado, supone la incorporacin de herramientas decisionales a la
resolucin de los problemas de la sociedad.

Del encuentro entre la Poltica, como voluntad decisoria y la Resolucin de

Problemas, como voluntad eficaz, surge el concepto de las Polticas Pblicas.

Las polticas pblicas son las herramientas polticas y procedimentales a

travs de las cuales, el Estado y las autoridades que ejercen el poder, intentan
resolver las demandas, aspiraciones y problemas que emanan de la sociedad.

Desde una perspectiva realista, las Polticas Pblicas en cuanto

herramientas del poder, resultan ser complejos procesos decisionales y
operacionales, en los que entran en conflicto y se consensan las posturas,
mbitos de atribuciones, capacidades administrativas, recursos materiales,
presupuestarios y humanos de diversos servicios u rganos del Estado y la
Administracin. Este realismo subraya que la Poltica y el ejercicio del
gobierno, no son una actividad colectiva que se basara simplemente en la
fuerza, en la pasin, en el poder fro, o en el inters del gobernante o la
autoridad, sino que debe considerar que su gua y su lmite, son las normas,
los conocimientos racionales y la informacin disponible.

Esto significa que toda Poltica Pblica es un producto final y negociado del
quehacer pblico, de manera que sta puede ser considerada como una
arena poltica donde convergen y se encuentran distintos organismos y
autoridades estatales.

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Como consecuencia del impacto de la modernidad, la Poltica y los procesos

de decisin de las polticas, obedecen ms a las lgicas emanadas de la
proliferacin de comunidades y entidades locales, a la bsqueda de una
gestin pblica cada vez ms descentralizada, el cumplimiento de las metas
estatales a travs de polticas especficas y focalizadas, la desagregacin de
los intereses pblicos segn los diversos niveles del aparato gubernamental
y la multiplicacin infinita de las aspiraciones ciudadanas.

De estos hechos emergentes, emana que una idea realista y pragmtica de la

Poltica y del ejercicio del gobierno, supone buscar permanentemente un
justo equilibrio entre la amplitud de las demandas y los lmites materiales y
polticos de lo posible, en funcin de los recursos disponibles.

Las Polticas Pblicas son -en una perspectiva politolgica- una

manifestacin concreta y visible del poder de decisin y de la capacidad
ejecutiva y operacional de las autoridades y de las instituciones.

LA RELACION PARTIDOS-SOCIEDAD CIVIL.

Los procesos y las arenas electorales.

Los procesos electorales, en la forma como son conocidos en las llamadas

democracias modernas, constituyen en realidad una adquisicin histrica
propia slo del siglo XX, an cuando la tradicin de su orgen pueda
remontarse a la experiencia de democracia directa de Atenas en Grecia.

En los sistemas polticos modernos, y en particular en los sistemas

democrticos, las elecciones son no solamente mecanismos
institucionalizados de designacin y legitimacin de la dirigencia poltica y
social, sino que adems, son momentos de alta concentracin e intensidad del
discurso poltico en el espacio pblico.

El sistema electoral en los sistemas polticos modernos, se constituye en

realidad en una arena en la que se confrontan partidos y liderazgos
individuales tras la ratificacin ciudadana de su autoridad y su legitimidad.

El proceso electoral es una instancia poltica institucionalizada, a travs de la

cual la ciudadana procede a elegir a sus representantes en el sistema poltico
y en el Estado, conforme a reglas y normas pre-establecidas y cada ciertos
perodos. Una eleccin es, a la vez, una institucin y un proceso
institucionalizado de participacin poltica.

As la institucin electoral y los procesos electorales a que aquella da lugar,

cumplen un doble rol en los sistemas polticos contemporneos, a saber:

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a) sirven como mecanismo legal y consensuado de designacin de las

autoridades y representantes legtimos de la ciudadana, para que
accedan a ciertas posiciones de poder en el Estado; y

b) constituyen uno de los procedimientos establecidos y regulados en el

sistema poltico para otorgar legitimidad inicial a ciertas autoridades
del Estado.

Existira en el subconsciente colectivo, una asociacin directa entre

elecciones y democracia. A decir verdad, ambas instituciones han seguido
trayectorias histricas distintas y con frecuencia separadas: de hecho, la
Ciencia Poltica reconoce que no basta que haya elecciones para que exista
una democracia, ni tampoco es necesario que haya un sistema democrtico
para que se realicen elecciones.

Lo que ha venido a relacionar estrechamente a ambos instrumentos, es que

las elecciones desempean un doble rol funcional, como se acaba de
mencionar, pero en realidad stas debieran estar destinadas a fortalecer,
ampliar y profundizar la experiencia democrtica, lo que est lejos de
cumplir siempre en la realidad.

Qu se disputa en las elecciones?

Cul es el inters poltico que subyace en cada eleccin?

No obstante la naturaleza democrtica del sistema poltico en el que tienen

lugar las elecciones, stas se explican por una encrucijada poltica de fondo
que explica -de un modo realista- su inters.

La encrucijada poltica de cada proceso electoral, consiste pura y

simplemente en aquellos cargos de autoridad y posiciones de poder, que
estn en juego. En realidad, el inters poltico de las elecciones se encuentra
despus de las elecciones: son la suma de atribuciones, recursos y posiciones
de poder, implcitas en las posiciones de poder que se disputan.

Los procesos electorales son la instancia privilegiada en la que los partidos

polticos y la ciudadana tienen la oportunidad de encontrarse, de
compatibilizar sus diferencias y de confrontar en el espacio pblico,
demandas y ofrecimientos, aspiraciones y promesas, reivindicaciones y
programas.

No hay que hacerse ilusiones sin embargo, acerca de la efectividad de este

contacto con motivo de las elecciones. En la realidad de los procesos
polticos, las elecciones constituyen arenas de confrontacin y dilogo en la
que los partidos, conforme a una planificacin previa ms o menos
minuciosa, ponen en juego estrategias y complejos diseos
comunicacionales dirigidos a capturar la imaginacin colectiva y el voto
individual.

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El juego poltico y electoral de la democracia supone precisamente que las

libertades cvicas y el pluralismo, hacen posible la libre expresin de las
ideas y propuestas, de manera que la ciudadana pueda manifestar sus
preferencias y optar.

Pero, desde una perspectiva macro-poltica, es necesario reconocer que las

opciones que el sistema poltico permite y presenta, son aquellas que se
encuentran al interior del juego autorizado por el sistema.

El significado poltico de los procesos electorales.

Una eleccin es siempre un momento poltico.

Cada vez que se elige, se est optando. Elegir es hacer poltica.

Una eleccin es un momento poltico de confrontacin de opciones, o de

alternativas.

Una eleccin es un momento regulado y organizado, en el que se concentran

las diferencias y contradicciones entre posturas y posiciones polticas
discrepantes.

Una eleccin puede ser considerada como una sublimacin del conflicto
subyacente en el proceso poltico y en el sistema poltico.

El problema poltico central subyacente en toda eleccin, no son las

posiciones declaradas de los contendores ni la dinmica cambiante de las
estrategias, sino que es el poder, es decir, el poder poltico que cada uno de
ellos est dispuesto a ejercer y puede ejercer, en funcin de sus respectivos
intereses polticos. An as, y ms all de la problemtica poltica que
subyace o constituye el trasfondo objetivo de toda eleccin, stas se dirigen
a desarrollar y ampliar el debate pblico en torno a las visiones, proyectos y
programas, mediante los cuales cada sector o candidato pretende dar
respuesta a los problemas y aspiraciones de los ciudadanos, o del colectivo.

En los procesos electorales se ponen en el tapete del debate, las distintas

posturas y propuestas de solucin a los problemas y demandas de la
ciudadana. Por lo tanto, desde una perspectiva realista, una eleccin es
sobre todo, un tiempo poltico de debate en torno a los problemas objetivos
de la ciudadana y las soluciones posibles a dichos problemas. La eleccin
se percibe as, como una arena poltica regulada e institucionalizada, en la
que se confrontan posiciones en torno a problemas y soluciones.

En las elecciones, al igual que en la lgica que supone la poltica del poder,
lo esencial contina siendo los recursos y la informacin. La lgica
competitiva que preside toda eleccin, supone que quin tiene mayores
recursos y mejor informacin, tiene mayores posibilidades de triunfar.

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Una eleccin es un momento poltico en el que el universo electoral tiene la

oportunidad de manifestar sus ideas, posiciones y preferencias polticas, en
la medida en que estn personificadas bien o mal- en los candidatos.
Luego, tambin las elecciones (y este es un rasgo caracterstico de su
condicin moderna) constituyen una personificacin de la Poltica, de la
sociedad y del poder.

Las aspiraciones y demandas desde la sociedad civil y su impacto en los

partidos polticos.

Una de las dimensiones ms dinmicas del quehacer poltico moderno, se

encuentra en el juego de aspiraciones, demandas y toma de decisiones que se
produce entre la sociedad civil organizada (e incluso, los propios
ciudadanos en particular) y los poderes pblicos.

Uno de los roles polticos fundamentales de los partidos, ha sido el de servir

como mecanismos de recepcin, sntesis y reelaboracin de las aspiraciones
y demandas ciudadanas, a fin de que stas accedan a las esferas del poder.

Estos mecanismos presuponen que los partidos polticos poseen un grado

suficiente de legitimacin social y cultural, y de que son efectivamente
considerados por los ciudadanos, como instrumentos mediadores entre la
sociedad civil y el Estado. Pero, qu sucede cuando dicho rol mediador se
relativiza o entra en crisis?

Se supone que el mecanismo normal de mediacin entre el Estado y la

sociedad civil, a travs de los partidos, sera una secuencia temporal y
espacial en forma de ciclo aspiraciones/demandas > mediacin partidaria >
negociacin/ conflicto/ consenso > respuesta del Estado mediante Polticas,
medidas y acciones > satisfaccin parcial > replanteo de demandas.

En realidad, no se trata de un mecanismo automtico ni de un proceso lineal

en el que los individuos y los grupos demandaran respuestas y soluciones a
sus peticiones y los poderes estatales, ofreceran decisiones plenamente
coherentes con tales demandas.

Lo que sucede en la prctica es que se produce una constante bsqueda de

equilibrio relativo entre ambas dimensiones, una suerte de dialctica en
forma de espiral (aunque siempre opera en trminos mucho menos
predecible que lo que supone este modelo) en la que las aspiraciones se
reducen a ciertas demandas ms o menos acotadas a la realidad- y que
tales demandas se confrontan, en el nivel poltico y en el nivel institucional
con los procesos de decisin que originan y operacionalizan las polticas
pblicas.

Se trata en la prctica de un juego de negociacin, en cierto modo similar al

que hemos descrito para las Relaciones Internacionales, y en el que cada

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actor poltico, social y/o econmico debe regular la intensidad y la

amplitud de sus reivindicaciones, de la misma manera como el Estado (o la
autoridad que decide, en definitiva) debe operar circunscribiendo la
peticin a los recursos (materiales, simblicos y financieros) fiscales
disponibles, para intentar responder a ella.

En la realidad de los procesos polticos modernos, lo que sucede es que los

partidos dan importancia y relevancia a aquellas aspiraciones y demandas
provenientes de sectores sociales, econmicos y culturales que tienen
gravitacin poltica y electoral. En la medida en que dichos segmentos de la
poblacin se constituyen en un electorado potencial o real, son el objeto del
inters poltico preferencial de los partidos y de sus representantes.

En la esfera de las aspiraciones y demandas de la ciudadana, los partidos

polticos desempean tericamente un rol gravitante, especialmente en las
sociedades y sistemas polticos modernos, pero en la realidad su prdida de
influencia en la sociedad civil se origina tanto en las prcticas oligrquicas
como en la adhesin al poder institucional que los anima y que los hace
distanciarse de las dinmicas ciudadanas.

LAS CATEGORAS
DEL ANLISIS GEOPOLTICO

Introduccin al anlisis geopoltico

El anlisis geopoltico hace referencia a categoras de anlisis de diversa

naturaleza. Por una parte, intenta establecer las formas de relacin entre
los espacios geogrficos, es decir los espacios y territorios, y los grupos
humanos organizados en la forma de unidades polticas (comunidades,
pueblos, naciones, Estados), y por el otro, pretende develar el sentido de la
relacin entre las distintas unidades polticas contemporneas en el tiempo
en el marco de dichos espacios o soportes.

Se trata, por tantos, de dos tipos de relaciones distintas.

Lo geopoltico releva de una determinada representacin del espacio

geogrfico y de las dems formas de espacio- que reside en la mente y
hasta en el subconsciente individual y colectivo de los individuos y los
grupos humanos organizados.

Solo podemos analizar geopolticamente aquello que est en relacin entre

s y aquello cuya relacin es discernible al anlisis.

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Desde una perspectiva epistemolgica, el anlisis geopoltico opera

mediante abstracciones, y las abstracciones cientficas son generalizaciones
que elaboran los individuos mediante el pensamiento, abstradas del
carcter concreto y directo de los fenmenos que son objeto de estudio. En
otros trminos, el punto de partida del anlisis geopoltico, como el de todo
conocimiento que se pretende cientfico, es la realidad objetiva.

En el proceso de abstraccin, el anlisis geopoltico no se aparta de la

realidad, sino que penetra en su interior, partiendo del fenmeno
observado para llegar a la esencia.

En el proceso del anlisis geopoltico, el pensamiento arranca desde lo

visible y concreto es decir, desde los hechos polticos, sociales,
econmicos, culturales y estratgicos- para llegar a lo abstracto,
desintegrando el fenmeno en estudio en sus partes y aspectos integrantes.
Ello permite designar en sus caractersticas los elementos esenciales, al
mismo tiempo que cada aspecto se examina por separado, para a
continuacin examinar esos distintos aspectos en su interaccin. De este
modo, en el proceso del anlisis geopoltico se produce el
desmembramiento del objeto de estudio, primer momento al que le sucede
la explicacin terica de las particularidades del mismo, de manera de
lograr las abstracciones ms generales y tiles para el estudio del objeto de
la investigacin en su integralidad y en su dinmica evolutiva.

En el anlisis geopoltico cabe distinguir a los factores permanentes o

estructurales, tales como el territorio, el espacio y su interrelacin; el
espacio-tiempo; la posicin, en trminos de centralidad y periferia; la
localizacin; las escalas del espacio-territorio; las redes, lneas y puntos
dentro del espacio-territorio; el poder y la potencia insertos en los espacios
y territorios; y las arenas del poder; de los factores dinmicos, tales como
las tendencias centrfugas y centrpetas; la conciencia y representacin del
espacio-territorio; la apropiacin del territorio y los espacios; las areas de
influencia; y la polaridad autonoma-dependencia.

En sntesis, lo geopoltico es relacional, es decir, est asociado al estudio de

determinadas formas de relacin espacio-hombre y hombre-hombre en el
espacio, en trminos que implican la apropiacin (material, mental y
virtual) de los territorios y espacios.

La problemtica principal, la categora de anlisis articuladora de todo el

anlisis geopoltico reside en el poder en su relacin con los espacios y
territorios. Todas las dems categoras de anlisis de la reflexin
geopoltica encuentran su punto de conexin en la problemtica del poder y
en particular, en las formas cmo el poder se manifiesta y se despliega en
territorios y espacios mltiples, diversos. La geopoltica podra ser
sintetizada como una reflexin sobre la relacin realmente existente entre
las diversas formas de poder y los diversos tipos de espacios- territorios.

El problema del espacio y del poder es un problema geopoltico desde el

momento en que reconocemos que todo espacio humanamente

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determinado es objeto de alguna forma de poder que tiene lugar en l y a

travs de l, y de que el poder encuentra en los espacios y territorios en los
espacios territorializados- su mbito principal de ejercicio, sus arenas
donde se despliega.

Es a partir de este postulado bsico que se va a construir el anlisis y la

reflexin geopoltica. Las organizaciones humanas, pensadas y
estructuradas como unidades polticas (es decir, como actores
programticos), al instalarse en un territorio, al construir territorio con su
accin transformadora, est ejerciendo poder y est al mismo tiempo,
configurando su propia representacin simblica del territorio
construido, conquistado, planificado, ocupado, alcanzado, en trminos de
apropiacin, de dominio, es decir, de poder.

El poder impregna la totalidad de los fenmenos geopolticos. La

geopoltica es la poltica del poder en la geografa.

La dinmica de la reflexin geopoltica reside en la interdependencia entre

los factores estructurales y los factores dinmicos o coyunturales.

Entre los factores permanentes o estructurales, el territorio y su

interrelacin con el espacio determinan el marco fsico y virtual en el que
tienen lugar las relaciones polticas, sociales, econmicas, estratgicas entre
las unidades o actores polticos. A su vez, el espacio-tiempo se mueve en
una dinmica de extensin y concentracin que modifica constantemente
los trminos en los que se producen las relaciones geopolticas. Adems, la
posicin de cada unidad poltica en los espacios-territorios, pueden ser
entendida en trminos de centralidad y periferia, del mismo modo como la
localizacin de cada actor dentro del conjunto del espacio-territorio
determina el lugar que ocupa en la jerarquizacin de los actores y en la
distribucin del poder y las hegemonas.

Por otra parte, las escalas del espacio-territorio, determinan la amplitud,

profundidad y extensin de las formas de apropiacin y dominacin que los
actores ponen en juego en aquellos, del mismo modo como stos, se
constituyen en una compleja articulacin de las redes, lneas y puntos
dentro del espacio-territorio.

Como se ha visto el poder y la potencia insertos en los espacios y territorios,

son los criterios centrales para entender las relaciones geopolticas, en el
contexto de las arenas del poder que se manifiestan en el mundo
contemporneo.

Por otra parte, los factores dinmicos, influyen coyunturalmente sobre los
procesos geopolticos, tales como las tendencias centrfugas y centrpetas;
la conciencia y representacin del espacio-territorio que tiene cada actor
poltico; la apropiacin del territorio y los espacios como resultantes de la
accin programtica de los actores o unidades, dando forma a la
configuracin de determinadas areas de influencia, y en las que se
manifiesta la polaridad autonoma-dependencia.

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Los factores permanentes o estructurales

del anlisis geopoltico

El problema geopoltico del espacio

El ncleo central terico del anlisis geopoltico se ha centrado

histricamente en el territorio y en su constituyente originario, el espacio.

La arqueologa intelectual de la reflexin geopoltica, que nutre sus

primeras races desde la Geografa y de la Geografa Poltica, comienza con
una descripcin y una tentativa de racionalizacin del espacio territorial.
Friedrich Ratzel a fines del siglo XIX- construa su argumentacin
geopoltica sobre la base de la condicin humana constreida, determinada
por la naturaleza y daba origen al concepto de espacio vital, entendiendo
que el espacio no es solamente un elemento fsico.

La naturaleza determina al hombre y ste necesita de un rgano que le sirva

como instrumento para establecer su dominio sobre aquella: el Estado. Los
primeros geopolticos son estatistas y organicistas llevando la reflexin
hasta la nocin de que el Estado es una suerte de supra-entidad viviente en
el que el ser humano se realiza y que busca su realizacin plena en la
geografa.

En la visin organicista y darwiniana desde la que nace la primera

Geopoltica, el espacio es un mbito geogrfico susceptible de expandirse, al
igual que las especies vivas. Otros autores de aquella poca, como Kjellen
orientan el debate geopoltico hacia las relaciones de poder ms que sobre
las relaciones de fuerza.

Existe, en efecto, una primera poca del pensamiento geopoltico, que surge
y se desarrolla dentro de una ptica marcadamente organicista y
fuertemente determinista. Sus influencias intelectuales originarias ms
significativas, provenan de H. Spencer y de Ch. Darwin, y de las
derivaciones sociales que resultaron de sus teoras sociolgicas y biolgicas.

As, dos lneas intelectuales se sitan en las bases de la primera reflexin

geopoltica: por un lado, el desarrollo del darwinismo social, a partir de
Ch. Darwin, en la segunda mitad del siglo XIX, incluyendo a H. Taine, G. Le
Bon, L. Woltmann y V. de Lapouge; y por el otro, un cierto bio-historicismo
que desarrollan F. List (1789- 1842), y A. de Gobineau (1816- 1882), el que
se entronca con O. Spengler , A. Rosenberg (uno de los tericos mayores del
nazismo alemn), y con F. Ratzel. En List y Gobineau, la Geopoltica inicial
se aliment del racismo, y a travs de A. Rosenberg, a su vez, contribuy
decisivamente a elaborar una visin ideolgica racista de la Historia, a
partir del supuesto conflicto entre la raza aria y la raza semita.

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Inicialmente, autores como F. Ratzel, con su Politische Geographische y a

continuacin K. Haushofer, fueron construyendo un cuerpo terico
configurado en torno a conceptos tales como espacio vital, heartland,
rimland, o la asociacin entre suelo, sangre y raza, nociones que estaban
construdas sobre la base de una visin organicista del Estado. Otros
autores alemanes en la dcada de los treinta y cuarenta, dieron contenido a
esta visin: L. Mecking, H. Schrepfer, H. Rdiger, N. Krebs o R. Hennig, para
nombrar a los ms connotados, trabajaron sistemticamente la nueva
concepcin geopoltica. Numerosos ttulos aparecidos en la revista de
Geopoltica creada en torno a Haushofer, la Zeitschrift fr Geopolitik (revista
que, desde 1932, estuvo influenciada y dominada por el Partido nazi),
atestiguan el enfoque sealado.

Al mismo tiempo, desde los inicios de los aos treinta, esta Geopoltica se
asoci directamente con los proyectos expansionistas, racistas y belicistas
del nazismo alemn, otorgndole una justificacin integral, completa, y
respaldndolos con un conjunto de fundamentos tericos, ideolgicos y
polticos, por lo que sus postulados hicieron crisis junto con el derrumbe del
III Reich, al trmino de la Segunda Guerra Mundial. Por ello puede
afirmarse que dicha Geopoltica era nazi en su esencia y contenido.

Al analizar sus postulados, se puede descubrir que esta primera Geopoltica

constituye una representacin poltico-estratgica e ideolgica del mundo,
que tiende naturalmente a centrarse en una concepcin totalizadora del
poder, y en una idea absoluta de la Nacin y del Estado, como si ambas
fueran entidades totales y homogneas. No solo es una geopoltica del
poder, sino que es tambin una ideologa geopoltica de la guerra. Hay que
subrayar, adems, que toda Geopoltica es una empresa intelectual
esencialmente "patritica", ya que intenta colocar al propio Estado, en el
centro de las representaciones cartogrficas del espacio territorial, de
manera que la Cartografa termina graficando lo que los geopolticos
quieren que grafique...

Haushofer, afirmaba y propona que la geopoltica que estudiara ...las

formas de vida poltica en los espacios vitales naturales... deba constituirse
en ... una conciencia geogrfica del Estado..., como si el Estado fuera una
entidad biolgica nica y monoltica.

Las falencias intelectuales de aquella visin geopoltica no solo provienen

de su incapacidad conceptual para interpretar la creciente
interdependencia y complejidad del mundo moderno y del orden poltico,
de las estrategias y formas polticas que hoy caracterizan a una sociedad en
plena mutacin de poca, sino del hecho que las interpretaciones y
asociaciones conceptuales organicistas, belicistas y racistas, son
absolutamente insuficientes y se encuentran en una fase pre- cientfica de
las Ciencias Sociales y del estudio de la relacin "hombre- geografa".

Ya ha sido demostrado que los procesos orgnicos funcionan conforme a

lgicas completamente distintas y con elevados grados de pre-
determinacin, mientras que los sistemas sociales y polticos estn dotados

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de caractersticas de complejidad y azar, que aquel organicismo primitivo

no puede explicar.

Le Geopoltica de la primera poca, era profunda y radicalmente estatista,

ya que conceba al Estado como un organismo absoluto y predominante en
la escena geogrfica y poltica.

La visin geopoltica tradicional se funda en el supuesto que concibe al

Estado como un organismo vivo que nace, crece, se desarrolla, decae y
muere, adolece precisamente de una lectura estrecha y limitada de la
estructura estatal como si un actor poltico internacional o un Estado fuera
una suerte de unidad monoltica y coherente. G. Sabine en su Historia de
la teora poltica pone de manifiesto que ...el argumento supuestamente
cientfico de la Geopoltica no es ms que una analoga biolgica. Segn dicha
lectura, los Estados seran organismos y mientras viven y conservan su
vigor, crecen; cuando dejan de crecer, mueren... (1) , lo que pondra de
relieve que el bienestar social parece equivaler a la supervivencia del ms
apto.... Adems de contener muchas ambiguedades lgicas, sta
confluencia de ideas y de pseudo- conceptos sociales y biolgicos, ha sido
una fuente de graves confusiones cientficas.

Al contrario de lo que pretenda aquella geopoltica tradicional, el Estado

no es un organo viviente; es, por el contrario, una construccin poltica,
jurdica, ideolgica y territorial que se asienta en una sociedad
histricamente determinada, es una estructura institucional compleja, que
opera mediante resortes materiales y simblicos de poder.

Espacio y territorio

El espacio, desde el punto de vista geopoltico, es un mbito de accin, es un

mbito natural y potencial de accin del individuo, del grupo, en cuanto
actor programtico (2). El espacio es un mbito natural en cuanto
contexto geogrfico, en cuanto soporte material proporcionado por la
naturaleza: el espacio es geografa y naturaleza no intervenidas, no
transformadas.

Pero, la reflexin geopoltica se apoya sobre la relacin existente entre el

actor humano y la geografa, entre el actor humano y la naturaleza, en tanto
en cuanto dicha relacin supone un proceso de conocimiento y apropiacin
del espacio natural. Desde esta perspectiva, la lectura geopoltica hace
siempre referencia a una estructura relacional que se manifiesta a dos
dimensiones: la relacin entre los actores y los espacios; y la relacin entre
los actores dentro de un determinado espacio. En cada dimensin la
problemtica relacional es diferente.
1
Sabine, G.: Historia de la teora poltica. Mxico, 1989. FCE.
2
Definimos como actor programtico, a aquel individuo, grupo o institucin que acta en el
espacio, en el tiempo y en el territorio, a partir de un programa, de una voluntad ms o menos
explcita, de un proyecto.

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 - 160 -

La reflexin geopoltica es bsica y primordialmente, una reflexin

relacional, un procedimiento terico-conceptual dirigido a conocer e
interpretar determinadas formas de relacin que se producen en y con
respecto a los espacios y territorios, situndolas en el tiempo.

Siendo ambas formas de relacin una relacin de poder, es decir, una

relacin asimtrica, sus elementos constitutivos determinan que la relacin
actor-espacio y la relacin actor 1-espacio-actor 2 estn determinadas
por una voluntad de conocimiento-dominacin.

En geopoltica, los elementos constitutivos de una relacin son:

a) los actores, aqu entendidos como sujetos dotados de programa, de

voluntad, de proyecto;
b) la poltica de los actores o sea, el conjunto de sus intenciones y
finalidades;
c) las estrategias que los actores ponen en juego para alcanzar sus
fines, y que suponen estilos y formas de organizacin del espacio;
d) el espacio-tiempo respecto del cual sucede la relacin geopoltica; y
e) los mediadores relacionales, es decir, los distintos cdigos utilizados
para explicar, describir, representar e interpretar la accin de los
actores en los espacios.

El poder, que aqu no hemos mencionado como elemento constitutivo de las

relaciones geopolticas, es en s mismo, una realidad inmanente a todo el
proceso relacional.

El fenmeno humano ms profundo que aprehende la teora geopoltica, es

la transformacin por el hombre, del espacio geogrfico en un territorio
susceptible de ser habitado, utilizado, dominado, controlado. Es la
territorializacin.

La moderna geopoltica ha asumido que el espacio, como mbito geogrfico

situado, constituye a la vez un factor estructural de poder y un territorio
donde tiene lugar la presencia y la dominacin humanas. Desde esta
perspectiva, el espacio geogrfico (terrestre o martimo) ha sido definido a
la vez, como encrucijada o arena del poder y de la disputa por el poder, y
como fuente de recursos que se constituyen tambin en otros tantos factores
de poder.

Esta lgica territorialista de la geopoltica se refiere a que los procesos

polticos y econmicos no tienen lugar en el vaco. Ellos siempre tienen una
determinacin histrica y geogrfica, la que les fija sus lmites y horizontes
de alcance.

Desde el punto de vista geogrfico o espacial, la Poltica puede ser definida y

comprendida como una prctica localizada de poder y de dominacin, de
construccin de consensos y de resolucin de conflictos, que siempre se
sitan en una determinada porcin del territorio, el cual puede llegar a ser

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 - 161 -

en s mismo una encrucijada y una arena donde se encuentran estrategias y

retricas de los diferentes actores. As como tiene su propia historia, la
Poltica y las Relaciones Internacionales funcionan y construyen su propia
geografa, su propia espacialidad.

An en medio de los procesos de deslocalizacin, propios de la

modernidad, la post-modernidad y la globalizacin de las comunicaciones
y los mercados en curso, deben reconocer la necesidad de una plataforma,
de un soporte material, fsico, sobre el cual se aplican el poder, las distintas
formas de capital, la energa y la informacin.

Pero, para llegar a la dominacin implcita en el poder y en la Poltica, cada

actor debe ejercer un determinado grado de dominio y jurisdiccin sobre
un cierto espacio, sea este geogrfico, econmico, cultural o virtual. En los
orgenes remotos del poder y de la Poltica, se encuentran las mltiples
formas de accin voluntaria a travs de las cuales, los hombres llegan a
transformar dicho espacio.

As surge el proceso de territorializacin.

La territorializacin es el complejo proceso histrico a travs del cual los

individuos, los grupos y las organizaciones humanas adquieren, controlan,
dominan y transforman los espacios geogrficos que consideran propios. En
este proceso intervienen factores materiales objetivos (trabajo, energa),
factores inmateriales (informacin), factores humanos (provisin de capital
social, humano, cvico, tecnolgico y financiero) y factores culturales
(identidad, valores y tradiciones), de manera que los espacios geogrficos
donde se instalan los seres humanos, se transforman gradualmente gracias a
una combinacin histrica, nica e irrepetible de todos stos componentes.
En sntesis se trata del proceso mediante el cual un grupo humano
transforma un determinado espacio geogrfico en un territorio propio y
distintivo. Esta es la forma cmo los seres humanos inscriben su existencia
individual y colectiva en la geografa que los sustenta.

La territorializacin opera mediante el trabajo, mediante la incorporacin

de energa, trabajo, capital e informacin sobre los recursos naturales, sobre
el espacio geogrfico, y en funcin de los cuales, los individuos, los grupos,
las familias y las naciones van ejerciendo y adquiriendo dominio sobre
dicho espacio, convirtindolo en su territorio. Como se ver ms adelante,
una de las bases del dominio en materia territorial, reside en la ocupacin
material, real, de un determinado espacio geogrfico, de manera que no
solamente se manifieste la intencin de apropiarse dicho espacio (lo que se
materializa con estos actos concretos), sino que es preciso adems, que esa
porcin geogrfica est vacante, y que los actos de apropiacin y dominio
reflejen un propsito de permanencia estable y duradera.

En el curso de este proceso de territorializacin, es decir, de conquista

material y simblica de un determinado espacio geogrfico, se va
configurando la cultura y la identidad del grupo humano: el conglomerado
se convierte en grupo, el grupo se transforma en una comunidad,

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cohesionada gradualmente por las experiencias colectivas comunes. A

continuacin, en su apropiacin territorial las comunidades devienen en
pueblos, y los pueblos tienden a configurar naciones. Al apropiarse de un
lugar fsico, el grupo humano hace su propia historia, va creando sus
propios mitos, sus leyendas, sus tradiciones, va depositando en su memoria
y en su subconsciente colectivo un patrimonio de valores y tradiciones, con
los cuales las sucesivas generaciones de descendientes se continuarn
identificando.

En algn momento, el individuo se piensa a s mismo, en trminos de

geografa, es decir, en trminos de lugares, de tierra y de mar. Los procesos
de territorializacin son entonces, a la vez, materiales y simblicos.
Materiales en el sentido de dominar la geografa, de apropiarse de ella, de
controlarla, de ejercer en ella el poder, el dominio y las distintas formas de
soberana. Simblicos en el sentido de ir depositando en el subconsciente
colectivo, en la memoria colectiva, los hechos histricos fundantes y
fundamentales, los acontecimientos relevantes y decisivos, los hitos que
marcan una trayectoria comn y compartida en el tiempo.

Es importante subrayar por otra parte, que la territorializacin se produce

tanto sobre los espacios geogrficos terrestres, como sobre los espacios
martimos, en la medida en que stos forman parte de la misma unidad
geogrfica y se integran bajo una misma unidad poltica. Modernamente
sin embargo, el espacio geogrfico y los recursos que en l existen no es en
s mismo un factor decisivo de poder, sino en tanto en cuanto se aplica a
dicho territorio y a dichos recursos, la tecnologa, la informacin y los
capitales suficientes para que se conviertan en materias primas
susceptibles de intervenir en los procesos econmicos y en los flujos
comerciales. Una forma concreta y actual de territorializacin de los
espacios geogrficos, se manifiesta en su valoracin econmica.

En efecto, tal como se analizan ms arriba, uno de los cambios

copernicanos originados en la actual mutacin tecnolgica y geopoltica
que tiene lugar, es la transformacin de los espacios de dominacin y poder.
Segn Alexis Bautzmann, ...los dos principales vectores de la globalizacin
son el espacio ciberntico y el espacio extra-atmosfrico...los cuales se
convierten... en instrumentos privilegiados del control global de los
territorios... (3)

La lectura geopoltica actual tiene que integrar dos mbitos espaciales que
escapan a la geografa fsica tradicional. El tradicional espacio geopoltico
ha hecho implosin: el control, la dominacin y el ejercicio del poder no
dependen ahora sola o exclusivamente de la apropiacin de recursos
naturales existentes en espacios geogrficos fsicamente localizados, sino
tambin de los espacios exo-geogrficos, es decir, aquellos situados fuera y
ms all de la geografa.

3
Bautzmann, A.: Les Etats Unis et lespace exogographique. Paris, 2001. EHSS.
CIRPES, p. 1.

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La implosin
del espacio geopoltico

En las nuevas condiciones generadas por la actual revolucin informtica, el

espacio geopoltico deviene virtual, inmaterial.

El computador y el satlite, vienen a cuestionar las nociones geopolticas

tradicionales. Al espacio geogrfico tradicional, caracterizado y articulado
en trminos de extensin, anchura, altura y profundidad, se suman ahora
dos espacios virtuales: el espacio ciberntico o informtico y el espacio
extra-terrestre o sideral.

La virtualidad opera como criterio de reordenamiento del espacio

geopoltico, se agrega a las dimensiones anteriores de extensin, anchura,
altura y profundidad, complejizando la comprensin y la lectura del
territorio, abatiendo los lmites y fronteras fsicas hacindolas ms
permeables y relativizando su importancia poltica y jurdica.

La implosin
del espacio-tiempo

En la nocin clsica, propuesta por Einstein, ...todo cuerpo de referencia

(sistema de coordenadas) tiene su tiempo particular; la especificacin de un
tiempo solo tiene sentido cuando se indica el cuerpo de referencia al cual hace
relacin dicha especificacin. (4). Es decir, el tiempo es relativo en funcin
de las coordenadas del espacio al cual hace referencia.

Pero, qu sucede cuando el tiempo no permite hacer referencia a las

coordenadas espaciales tales como distancia, anchura, extensin o
profundidad, porque el espacio ha devenido virtual?

La virtualidad de los espacios ciberntico y sideral, introduce adems, una

ruptura profunda en la concepcin tradicional del espacio o el territorio en
su relacin con el tiempo.

Lo virtual puede ser permanentemente presente, dejando al pasado

histrico en una categora de eterno retorno: por la va de lo virtual
siempre podemos traer el pasado o el futuro al presente. Desde la
perspectiva de lo virtual y de sus aplicaciones geopolticas en el espacio
relacional, el tiempo es esencialmente elstico.

La accin geopoltica virtual por ejemplo- en la guerra informacional o

guerra de la informacin, se realiza tanto en el pasado, como en el presente

4
Einstein, A.: Sobre la teora especial y la teora general de la relatividad. Barcelona, 1997.
Editorial Altaya, pp. 79-80.

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y en el futuro, pero instalados en el presente, nuestra comprensin del

tiempo abarca tanto al pasado como al futuro en un solo instante: el
presente. Es decir, la virtualidad permite, potencia y desarrolla la
simultaneidad hasta lmites desconocidos.

La virtualidad de las herramientas informticas y su uso como instrumentos

estratgicos, transforma adems las dimensiones del tiempo y del espacio.
La virtualidad se transmuta en instantaneidad: todo sucede ahora y aqu,
aunque la distancia fsica pueda contarse en miles de kilmetros. La
instantaneidad del tiempo real, atraviesa el espacio estratgico y
transforma los lmites de la accin (poltica, econmica, estratgica)
deviniendo actuales, siempre actuales.

En el espacio virtual siempre estamos en el presente, lo que implica una

deshistorizacin del territorio y una negacin del futuro como horizonte
probable; desde esta ptica de la virtualidad, el futuro est muy lejos en la
improbabilidad y el pasado ya ocurri: todo est en presente y en el
presente.

La virtualidad en la relacin espacio-tiempo, implica la simultaneidad y la

instantaneidad en la operacin del actor estratgico. Mientras el espacio
tiende a reducirse a cero, el tiempo tiende a devenir solo presente, es decir,
tambin cero. En la nueva relacin geopoltica espacio-tiempo, solo existen
el aqu y el ahora.

Veamos el asunto desde la perspectiva del conflicto.

El espacio en el conflicto o en la guerra, es decir el espacio blico y

estratgico, es algo ms que el simple espacio geogrfico, terrestre, areo o
martimo. Los planes de la guerra utilizan las caractersticas
oceanogrficas y climatolgicas del territorio, del espacio o del mar como
datos o accidentes del terreno, en funcin de sus propias exigencias
estratgicas, operacionales y tcticas.

Por lo tanto, el concepto global de la guerra, es decir, la concepcin

estratgica de la guerra en cualesquiera terreno o espacio fsico, determina
la unidad, la profundidad y la propia orientacin del espacio estratgico.

Para la guerra, no existe espacio neutral, sino que todas las combinaciones
tcticas y operacionales son posibles en todas las dimensiones fsicas del
mar como teatro: superficie, atmsfera, profundidades, espacio, borde
costero, campo electromagntico.

En consecuencia, el espacio estratgico no es el resultado mecnico de una

suma matemtica entre los datos geogrficos y oceanogrficos y las
posibilidades militares, sino que el espacio precede a la conceptualizacin
estratgica, de manera que en funcin de sus exigencias y posibilidades, el
terreno de accin puede extenderse o limitarse, y tambin pueden
modificarse los instrumentos militares a utilizarse y el grado de intensidad
del propio esfuerzo blico.

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Un concepto crucial para entender los roles estratgicos del espacio en la

guerra, es la nocin de clculo. El estratega, en funcin de las directrices
polticas que presiden la guerra, procede permanentemente a un juego
dialctico de estimaciones, percepciones y pronsticos, lo que produce una
concepcin del propio juego estratgico y del juego del adversario, y
cuyos resultados - a la vez, finales y provisorios- son los cursos de accin.

El espacio (areo, terrestre, martimo) como teatro de la guerra, es

previamente, medido, dimensionado, delimitado, calculado, es decir, es
objeto de clculo estratgico, para que pueda ser utilizado en la forma ms
eficaz por las fuerzas propias, y de manera tambin de impedir o dificultar
su uso por las fuerzas enemigas.

El clculo estratgico hecho sobre el espacio de la guerra, sin embargo,

siempre es una conjetura, una aproximacin intelectual que se enfrentar a
la realidad, y se calibrar en su calidad y sus defectos, solo en la prueba de
fuego de la batalla y de la maniobra.

El clculo estratgico ordena el espacio estratgico martimo, y los teatros

que lo integran, en funcin de un punto nico y central: el centro de
gravedad. Este lugar es calculable, y es el punto de equivalencia, en el que
el poder poltico y su instrumento el poder naval, concentran la capacidad
disuasiva y la potencia destructora de las fuerzas navales. El centro de
gravedad -como se ver ms adelante- es el objetivo nico y central de la
ofensiva y del ataque, y resorte ltimo de la actitud defensiva, y permite
determinar conceptualmente y al mismo tiempo, las fuerzas navales que
van a ser puestas en juego (o en presencia) en un teatro, y el espacio donde
ejecutarn la maniobra y sus combinaciones.

De este modo, el espacio estratgico no es una realidad concreta que se

confrontara con el concepto estratgico de la guerra en algunos de los
espacios o teatros donde ella se produce realmente, o dominara sobre ste.

En realidad, es el concepto estratgico (con sus derivaciones operacionales

y tcticas) el que articula el espacio como teatro de la guerra, es decir, como
teatro blico, segn se pudo estudiar anteriormente.

Finalmente, no debe olvidarse que todo espacio susceptible de devenir en

teatro de la guerra, o de la batalla, est dotado de profundidad estratgica, y
que es el mbito geogrfico percibido y calculado para la ejecucin de la
maniobra.

A su vez, como se ha analizado, el tiempo es una dimensin estratgica que

reviste una significacin an mayor que el espacio, en el mbito del
conflicto y de la guerra.

La guerra en general -como lo ha subrayado Clausewitz- no consiste en un

slo golpe dado sin referencia a su duracin, sino que consiste -en la
prctica ms objetiva y concreta- en una sucesin ms o menos

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concatenada de maniobras, desplazamientos y combates (terrestres, areos,

navales, submarinos, anti-submarinos, aero-navales, aero-terrestres, o de
guerra electrnica) los que conceptualmente asumen la forma de una
secuencia temporal continua de acciones de guerra.

La guerra crea su propio tempo, su propio ritmo, su propia secuencia de

eventos.

Siempre dentro de la concepcin clausewitziana, se afirma que la duracin

en el tiempo estratgico, es originada por la accin del bando que se
encuentra en la postura defensiva.

Esto se traduce en la nocin de que el ritmo de la guerra es impuesto

preferentemente por la postura estratgica defensiva, la que tiende a
retardar la decisin mientras acumula fuerzas y recursos, desva los golpes
o se prepara para la contra- ofensiva, mientras que el bando o contendor
que se encuentra en una postura estratgica ofensiva, acta urgido por la
celeridad del impulso, trata de acercar el momento de la decisin, y se
despliega en el teatro con todas o con las mejores de sus fuerzas.

Aquel que responde el ataque, es decir, el defensor no solamente es el

primero en crear la dualidad propia del combate o la batalla (el
enfrentamiento entre dos fuerzas adversarias enfrascadas en la guerra),
sino que adems, tiene la posibilidad de definir inicialmente el grado de
intensidad con que se desencadenar la batalla.

El tiempo como nocin estratgica, generalmente acta ordenado y

articulado por la defensiva. El defensor tiene tiempo para elegir lugar y
momento de la decisin.

Siempre hay que tomar en cuenta que existe una usura progresiva de la
postura y del esfuerzo ofensivo, hasta que el enfrentamiento llega a su
punto culminante y las fuerzas del defensor pueden acrecentarse
gradualmente hasta convertir la contra- ofensiva en una ofensiva
estratgica. En la guerra en general, y en su concepto estratgico, si la
ofensiva no produce una decisin rpida, inmediata y fulminante, el tiempo
comienza a jugar en su contra y en favor de la defensiva.

Las fuerzas defensivas o en postura defensiva, fijan la equivalencia de la

Poltica y de la Estrategia, porque la encrucijada del enfrentamiento es el
propio centro de gravedad en el espacio blico, y all el defensor hace actuar
y puede explotar ms eficazmente el factor tiempo, a condicin que el
concepto estratgico lo integre.

Es necesario considerar adems, desde una perspectiva realista, que los

tiempos de decisin en el desarrollo objetivo de la guerra y de la batalla,
estn tendiendo a disminuir cada vez ms, originando no slo una creciente
tensin psicolgica en los ncleos humanos de mando y de direccin de
combate, sino que alterando la propia nocin de tiempo durante la batalla,

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la que parece reducirse ahora a escasos minutos de concentracin e

intercambio de fuego, o a llegar a la instantaneidad.

Opera aqu la tendencia estratgica, operacional y tctica cada vez ms

predominante actualmente- a promover y buscar la velocidad o celeridad en
la guerra: celeridad en los despliegues, celeridad en el golpe decisivo,
celeridad en la bsqueda de decisin en la batalla, celeridad en la
concentracin en el centro de gravedad.

El tiempo de la guerra, tambin se mide en trminos de celeridad o retardo,

de aceleracin o de disminucin o ralentizacin del ritmo.

Posicin, centralidad y periferia

El lugar especfico y relativo que ocupa un actor con respecto a otro y en el

marco de una estructura y jerarquizacin del poder.

Poder, potencia e intereses

Las escalas

El espacio y el territorio desde la perspectiva del tamao o envergadura de

la accin y del alcance geo-espacial de dicha accin o prctica.

Redes, lneas y puntos

El escenario geopoltico:
las arenas del poder

Los factores dinmicos del anlisis geopoltico

Tendencias centrpetas
y tendencias centrfugas

Conciencia y representacin
del espacio-territorio

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Aqu se analizan las percepciones propias y ajenas respecto del lugar que le
cabe a un actor poltico dentro de la escena internacional. Dichas
percepciones depende tato de la cultura propia, de la voluntad poltica y
geopoltica del Estado y la elite dirigente, como de la imagen internacional
que dicho actor ha logrado establecer y ha obtenido como consecuencia o
efecto de sus prcticas internacionales.

Al mismo tiempo esta nocin presupone que cada sociedad, cada actor
poltico que interviene en la esfera internacional posee un determinado
grado de conciencia del lugar que posee y desea poseer en el mundo y en el
espacio continental circundante. Es esa conciencia del propio espacio la
que va a determinar la representacin que se forma de ste.

Apropiacin y construccin
del territorio y los espacios

La nocin de territorializacin nos aproxima a la comprensin del proceso

de construccin del territorio. Las prcticas humanas (econmicas, sociales,
polticas, estratgicas...) van configurando un cierto territorio en virtud de
ciertas estrategias e intereses que las mueven.

El proceso de construccin del territorio se realiza a partir de algunas

premisas o axiomas geopolticos bsicos, a saber:

a) toda superficie, todo espacio-territorio es susceptible de ser

organizado;
b) una determinada organizacin del espacio-territorio no es nica ni
fija;
c) en toda superficie, en todo espacio-territorio es posible establecer al
menos un camino, una va entre dos puntos de una malla de
relaciones;
d) esa va entre dos puntos, tampoco es nica;
e) entre tres puntos de una relacin en el espacio, es posible establecer
una red o malla de relaciones.

La construccin del territorio sucede en dos niveles: a nivel material y a

nivel simblico.

El plano material es el de la ocupacin, de la toma de posesin, de la

utilizacin econmica, social y estratgica de un determinado territorio, por
la va de introducir en l, trabajo, energa, informacin, poder en definitiva.

El plano simblico es el de la configuracin de las representaciones

espaciales o territoriales, la simbologa que cada grupo humano construye
de los espacios o territorios que domina o que desea poseer, todas las
cuales se sitan en el nivel del subconsciente colectivo e individual.

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El espacio o el territorio toma importancia en funcin de la representacin

simblica que los grupos humanos se hacen de l, y en virtud de la
experiencia histrica que los vincula a l.

Toda prctica espacial inducida por un sistema de acciones o de

comportamientos, aunque sea embrionaria, se traduce en una produccin
territorial que hace intervenir mallas, nudos y redes. (5) En definitiva, el
proceso de produccin de territorio -obra humana y consciente por
excelencia- supone la compartimentacin y reparto de superficies, la
implantacin de nudos y la configuracin de redes.

No deja de tener importancia en la construccin de territorio, la

delimitacin. La configuracin y fijacin de fronteras constituye una de las
prcticas histricas ms antiguas y ms relevantes para el establecimiento
de la identidad grupal propia como afirmacin distintivas frente a las
identidades grupales ajenas. La frontera diferencia, limita, envuelve los
espacios y territorios propios, generando formas bsicas de diferenciacin,
separacin y polaridad con otros espacios y territorios ajenos; la frontera
es el lmite distintivo entre el yo y el otro, entre la propiedad y la otredad.

Localizacin y deslocalizacin

Todo actor, toda unidad poltica se sita en una relacin determinada con
un espacio-territorio, en virtud de determinadas estrategias, de
determinados intereses que lo mueven a apropiarse de l. Cualquiera sea la
forma o la modalidad de dicha apropiacin, cada unidad poltica se dirige a
obtener, lograr o mantener un determinado grado de acceso, dominio y/o
control sobre determinados espacios-territorios, en virtud de la
importancia que dichos espacios tienen para el logro de sus intereses.

Cada vez que una prctica humana se instala en un determinado espacio, no

slo se est produciendo territorio, con todo lo que ello implica de
apropiacin fsica o material y de produccin simblica, sino que adems
est localizando, situando determinados intereses y estrategias de poder, a
travs de dichas prcticas.

Para ello, una unidad poltica cualquiera, establece su presencia, su

organizacin, sus redes relacionales y sus prcticas en un territorio,
generando vnculos materiales y virtuales que lo asocian a ste, y que le
permiten localizarse en l en vistas de sus metas e intereses. Esta
localizacin, que es en la prctica un proceso de asentamiento fsico-virtual
en un territorio, puede realizarse en trminos de concentracin de los
recursos de poder aplicados o de su desconcentracin, segn las estrategias
puestas en prctica.

5
Gottmann, J.: The significance of territory. Charlotesville, 1973. The University
Press of Virginia.

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La deslocalizacin es una forma de desconcentracin de las prcticas de

produccin del territorio y de los recursos aplicados a ste, en funcin de
criterios de eficiencia, de rentabilidad o de seguridad.

Localizacin y deslocalizacin de las prcticas en los territorios y espacios,

son en sntesis dos polos de una misma estrategia que opera y se
materializa en funcin de determinados intereses.

Las reas de influencia

Las relaciones entre los actores polticos internacionales tienen lugar en un

contexto caracterizado por la complejidad de las influencias y
determinaciones que mutuamente se producen entre ellos. La diferencia de
potencial de cada actor, sin embargo, da origen a espacios geopolticos en
los que los actores dotados de mayor potencia y voluntad, actan de manera
que los resultados de dichas acciones conducen a establecer mbitos donde
su influencia econmica, poltica, cultural o estratgico-militar, se hace ms
o menos visible.

Las areas de influencia constituyen una dimensin ms o menos opaca del

juego de las relaciones internacionales, ms fcilmente discernibles por las
conductas de los actores, que por la retrica con la que justifican dichas
conductas.

Autonoma, interdependencia
y dependencia

La asimetra existente en la realidad de los procesos polticos, econmicos y

culturales en el orden internacional y en las relaciones geopolticas,
constituye un dato estructural bsico, para comprender las relaciones entre
los actores de la escena internacional.

En un contexto real de asimetra, cada actor o unidad poltica tiende natural

y espontneamente a obtener la mxima cuota posible y sustentable de
autonoma en su provisin de recursos, con respecto a las dems unidades
polticas.

En realidad la estructura de las relaciones geopolticas en el mundo

contemporneo tiene lugar dentro de un contnuum que va desde la
autonoma absoluta y total hasta la dependencia absoluta y total, situndose
la condicin de interdependencia en el punto intermedio entre ambos. Cada
actor o unidad poltica se desplaza a travs del tiempo y en el espacio
geopoltico, tendiendo a integrar entre sus intereses vitales, la bsqueda de
la mxima autonoma posible y alcanzable y, correlativamente, a reducir la
dependencia que pudiera afectarle respecto de otras unidades polticas con
las que se relaciona.

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La dualidad autonoma-dependencia hace referencia a la dotacin real y

potencial de recursos (de poder, de informacin, econmicos, tecnolgicos,
energticos, etc.) que permiten a cada unidad poltica acceder a las arenas
en condiciones que les permitan realizar y lograr sus intereses.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Y DOCUMENTALES

Gallois, P. M.: Gopolitique. Les voies de la puissance. Paris, 1990. PLON

Fondation pour les Etudes de Dfense Nationale.

Hall, E.: La dimension cache. Paris, 1989. Ed. du Seuil.

De Mattos, C., Hiernaux, D., Restrepo, D.: Globalizacin y territorios.

Impactos y perspectivas. Santiago, 1998. Fondo de Cultura Econmica.

Raffestin, C.: Pour une gographie du pouvoir. Paris, 1980. Ed. Litec.

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NOTAS.

(1) La posicin epistemolgica del Cientista Poltico frente a la ya

mencionada crisis de la Poltica, y ante la crisis de la Ciencia Poltica
tradicional, tiene importancia crucial para determinar el enfoque
que finalmente va a adoptar para encarar esta problemtica. En
efecto, subyace aqu una contradiccin de fondo: por un lado, el
Politlogo se encuentra ante el imperativo cientfico de reconocer la
crisis que existe en la actividad que es su objeto de estudio; pero,
por el otro y al mismo tiempo, el Cientista Poltico es un ciudadano
es decir, es parte del sistema poltico real, por lo que la crisis de la
que d cuenta, es un fenmeno en el que tambin est inmerso.
Todo ello atenta contra la racionalidad del juicio y el carcter
necesariamente impersonal de sus investigaciones y resultados. De
este modo, la objetividad en la que se refugia el Cientista Poltico, y a
la que aspira, no es un recurso de escapatoria para con sus
responsabilidades ciudadanas, sino que es el nico y estrecho
camino metodolgico que debe recorrer dificultosamente, para
intentar acercarse a la verdad, es decir, a la realidad.

(2) Es posible afirmar, que la Ciencia Poltica se constituye en ciencia,

precisamente en el momento histrico en que se establece la
independencia entre el objeto conocido y el acto cognoscitivo y
racional por el cual se conoce los procesos polticos. El punto de
partida cientfico de la Ciencia Poltica, es un punto de partida
histrico profundamente realista en el que se separan, por un lado,
los hechos y procesos polticos (es decir, el objeto del conocimiento
politolgico); por el otro, los individuos observadores (los futuros
politlogos), y por el otro, las creencias, opiniones, prejuicios e
ideologas de dichos observadores. Slo entonces es posible aspirar
a una ruptura epistemolgica.

(3) Aqu el concepto de alienacin hace referencia a un quiebre, un

distanciamiento, a una enajenacin entre el logos y la realidad
poltica; entre el discurso y las prcticas; entre la retrica, la praxis y
la tica cvica; entre el ciudadano y el sistema poltico del que debe
formar parte; entre la libertad y la autoridad; entre el compromiso
que se le demanda, y la marginacin de las decisiones
fundamentales.

(4) La lgica de la Razn de Estado, que cristaliza en la obra poltica y

literaria de Maquiavelo, no es una creacin exclusiva del Secretario
Florentino, quin tuvo la virtud de darle coherencia a una forma de
funcionamiento de la estructura de poder de su poca. Queda
pendiente sin embargo, la cuestin de la tica que subyace a la
Poltica de la Razn de Estado. An cuando la temtica moral escapa
a los fines directos de este libro, no puede negarse que existe una

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percepcin y una acusacin de inmoralidad frente a las

concepciones de Maquiavelo. La tentativa intelectual de Maquiavelo,
respondiendo a la realidad de la poltica italiana del siglo XV, no es
proponer una moral para la Poltica, sino que intenta poner en
planos diferentes las afirmaciones de la Moral de las proposiciones
de la Poltica, de manera de mirarla a sta como hechos objetivos,
separados de las intenciones y retricas que los adornan. Es decir,
existe una perspectiva moral en la concepcin realista de la Poltica.

(5) Como se ha explicado, en los sistemas polticos modernos y

democrticos, las elecciones constituyen el principal instrumento y
mecanismo para la designacin de los representantes de la
ciudadana.

Pero, las elecciones no solamente arrojan informacin fctica al

analista poltico respecto de las preferencias electorales de la ciudadana.
Para comprender ms a fondo el fenmeno, es necesario recurrir a las
herramientas del anlisis electoral.En el anlisis electoral, pueden hacerse
tres niveles de lectura de las cifras y resultados, a saber:

El nivel histrico-lineal del anlisis.

Este nivel de anlisis permite examinar las cifras actuales a la luz

comparativa de resultados obtenidos en elecciones del mismo tipo, en el
pasado.

Se trata aqu de conocer, la trayectoria electoral de un candidato, de un

partido o movimiento, o de una tendencia dentro del sistema poltico,
intentando comprender la distribucin geogrfica de dicho voto en el
tiempo. Este anlisis supone bsicamente, comparar elecciones de un
mismo tipo y dentro de una periodicidad dada.

Se logra as comprender la trayectoria general ascendente, descendente o la

estabilidad de las adhesiones electorales en torno a un partido, figura o
movimiento, asumiendo la hiptesis de que cada tipo de eleccin genera
formas de adhesin distintas, an dentro de preferencias polticas y
electorales estables.

El nivel transversal del anlisis.

En cambio, el anlisis transversal, establece una comparacin de los

resultados lineales histricos considerando todas las elecciones habidas en
un perodo.

Aqu la diferencia principal consiste en que no slo se establece la

trayectoria electoral dentro de procesos electorales similares, sino que
adopta la totalidad de los resultados obtenidos dentro de un perodo fijo
de tiempo- en todos los comicios que han tenido lugar, cualquiera sea su
carcter.

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De este modo, se comprende en profundidad la naturaleza y variaciones de

las adhesiones electorales que concita cada actor poltico, de donde pueden
deducirse promedios cuantitativos generales, los que a su vez, permiten
deducir evoluciones generales del capital electoral.

El carcter aparentemente artificial de stos promedios, se compensa con el

hecho que los electorados en las sociedades y sistemas polticos
modernos- presentan grandes estabilidades en sus adhesiones electorales a
travs del tiempo, por lo que la medida de su nivel de adhesin dentro de un
perodo temporal, debiera representarse mediante una lnea contnua que
incorpore todos los procesos electorales polticos que se han realizado.

El nivel en profundidad del anlisis.

Finalmente, existe un nivel en profundidad del anlisis, basado en la

comparacin de los resultados, segn los distintos segmentos del
electorado: segmentos etarios, grupos profesionales o corporativos,
segmentos regionales o locales, grupos o segmentos socio- culturales, etc.

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(Se sealan a continuacin las principales fuentes bibliogrficas y
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