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ASOCIACIN NACIONAL DE EMPLEADOS PBLICOS Y PRIVADOS

ANEP
Fundada el 19 de agosto de 1958
San Jos, Costa Rica, Casa Sindical Lic. Mario Alberto Blanco Vado
Calle 20 (Norte), 300 N. Hospital Nacional de Nios Dr. Carlos Senz Herrera
Telfonos 2257 82 33 - 2257 99 24 - 2257 99 32 - 2257 99 51 - 2257 99 59 - Fax 2257 88 59
Apartado Postal 5152-1000 San Jos
Correo electrnico oficial: info@anep.or.cr. Sitio web oficial: www.anep.cr

2017: AO DE ENTRADA EN VIGENCIA DE LA


LEY DE LA REFORMA PROCESAL LABORAL
LA LIBERTAD SINDICAL ES UN DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL
Posicin oficial de la
Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados (ANEP)
sobre los proyectos de Ley de Gestin Integrada del Recurso Hdrico
que se encuentran en discusin en la Asamblea Legislativa

Presentada con ocasin de la realizacin de la


asamblea de afiliados y de afiliadas a la ANEP
en el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (A y A)
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Eleccin de la Junta Directiva Seccional Nacional ANEP-A y A
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Agosto 2017 - Agosto 2019


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R Viernes 18 de agosto de 2017
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Saln Azul de la
Conferencia Episcopal de Costa Rica (CECOR).

ANEP es parte de una corriente sindical que reivindica el ejercicio de un sindicalismo sociopoltico
y ciudadano. Por tal razn, recientemente, participamos en un seminario sobre el Derecho Humano
al Agua, promovido por la Pontificia Academia de las Ciencias del Vaticano, siendo representada
la organizacin por la compaera Rebeca Cspedes Alvarado, integrante de la actual Junta
Directiva Nacional (JDN) de la ANEP, perodo 2013-2017.

A travs de este evento el Papa Francisco, entre otras cosas, nos advirti sobre la posibilidad de
guerra, tanto en lo local como en lo regional-internacional, por el control del recurso hdrico y de
las fuentes de agua, y en ANEP consideramos que esto es algo completamente real en la
actualidad.

El acceso al agua es para el Papa Francisco un derecho humano bsico y una de las cuestiones
nodales en el mundo actual. Adems, indica que es ineludible anunciar este derecho humano
esencial y defenderlo -como se hace- pero tambin actuar de forma concreta, asegurando un
compromiso poltico y jurdico con el agua.

Ante tan vehemente llamado, ANEP se ha dado a la tarea de analizar dos proyectos de ley
presentados en la corriente legislativa, mismos que en la actualidad pretenden gestionar el recurso
hdrico de nuestro pas; a saber, el Expediente Legislativo No. 17.742 (presentado bajo el
mecanismo jurdico de iniciativa popular), y el ms reciente, con el nmero 20.212.
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El proyecto No. 17.742 fue presentado bajo la ley de iniciativa popular, con el apoyo de 170.000
firmas de ciudadanos y de ciudadanas inscritos en el padrn electoral nacional. Sin embargo, esto
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no significa que el texto final responda a la intencionalidad inicial de los y de las firmantes, mxime
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cuando los promotores han indicado que la recoleccin de firmas no se hizo sobre la base de un
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texto definido, sino sobre la base de principios.


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Quienes firmaron lo hicieron apoyando un loable y esperanzador encabezado de la hoja de firmas
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que indicaba:

Los abajo firmantes, manifestamos nuestro apoyo al proyecto de Ley de Gestin Integrada del
Recurso Hdrico, el cual es un instrumento legal, moderno, que nos permitir realizar una gestin
integrada, participativa, socialmente equitativa y ambientalmente sostenible del recurso hdrico,
garantizando as el derecho humano de acceso al agua potable en cantidad y calidad para las
presentes y futuras generaciones.

En su lugar, y sin ningn fundamento tcnico, legal o de respeto a la voluntad de los y de las
firmantes, se introdujo en el texto final la siguiente declaratoria:

Valor econmico. El agua tiene un valor econmico en todos sus diversos usos en competencia
a los que se destina y debe reconocrsele como un bien econmico.

Junto a aspectos regresivos en materia ambiental, este incumplimiento de parte de los promotores
del proyecto de ley a lo ms elemental de la colecta de firmas, llev a varios seores magistrados
de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia (Sala IV), a declarar inconstitucional
varios artculos de la ley, as como dejar entrever que esa iniciativa popular haba perdido su
conexidad; es decir, que no corresponda al propsito original de la colecta de las firmas, algo muy
grave y peligroso cuando de por medio est nada menos que nuestra agua.
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Debido a todo lo anterior, y para evitar estos problemas de violacin a la iniciativa popular, los
mismos promotores ahora proponen un nuevo texto de ley, bajo el proyecto No 20.212,
demostrando que sus planes van ms all de la va de iniciativa popular, por un lado; y, por otro,
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evidenciando que dicha va fue utilizada de forma oportunista, dejndola deslegitimada ante la
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poblacin costarricense que ahora piensa hasta cuatro veces el firmar una hoja de apoyo a un
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proyecto de ley que provenga de esa va.


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A partir de estos antecedentes y analizando los elementos de peso consignados en ambos
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proyectos de ley, desde la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados (ANEP),


deseamos exponer las razones por las cuales nos oponemos a los dos indicados proyectos de ley
que existen en la corriente legislativa.

1) Por la excesiva concentracin de competencias en el MINAE y, particularmente, en la


Direccin Nacional del Agua de ese ministerio. La administracin del agua es vital y estratgica
para el pas, por lo que es necesario y conveniente la existencia de frenos y contrapesos; de
manera que la excesiva concentracin de competencias, incluyendo no solo temas de poltica y
plan hdrico nacional, sino tambin de investigacin hdrica, acciones de control, otorgamiento de
concesiones, permisos, definicin de parmetros de vertidos de aguas residuales, permetros de
proteccin, fijacin y cobro de cnones, administracin de recursos, y muchas funciones ms,
resulta peligroso concentrarlo todo en un rgano esencialmente poltico como es un ministerio.
Adems, muchas de las funciones asignadas son incompatibles entre s, al ser juez y parte,
administrador y a la vez vigilante. Todo lo cual crea un riesgo poltico, riesgo de ineficiencia y
riesgo de corrupcin.

2) Por la eliminacin de competencias de SENARA, en lo que corresponde a investigar, proteger


y vigilar los recursos hdricos, tanto superficiales como subterrneos, y por la eliminacin del
carcter vinculante de sus resoluciones. Es importante que esas funciones se mantengan en el
SENARA por ser una entidad autnoma y con independencia de criterio, eminentemente tcnica,
especializada en investigacin y proteccin hdrica, y que se constituye como un garante frente a
la ciudadana de manejo del recurso hdrico de acuerdo con la ciencia y la tcnica.
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3) Por eliminar competencias del Ministerio de Salud para fijar los parmetros de vertido de aguas
y trasladarse esa competencia al MINAE, dejando temas de salud pblica relacionados con una
serie de enfermedades que se transmiten por el agua, en manos de un Ministerio del Ambiente
que por su naturaleza no tiene conocimiento ni experticia tcnica para hacerlo.
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4) Por cuanto sigue manejando un concepto poco evolucionado de que el valor del agua se
cobre mediante un canon (definido, cobrado y gastado por el MINAE en favor de ese mismo
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R ministerio); y no mediante una TARIFA fijada por la ARESEP que financie los costos de todas
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las actividades asociadas a una verdadera gestin integrada del recurso hdrico. La preservacin
de la calidad y cantidad del agua, aun la que est en su estado natural en un acufero, es un
verdadero servicio pblico ambiental en el que participan una serie de actividades y costos
asociados para la proteccin de las reas de infiltracin, regulaciones de uso del suelo, prevencin
de la contaminacin, investigacin hidrogeolgica, monitoreo, ordenamiento territorial, anlisis de
calidad de las aguas, vigilancia, entre otros.

5) Por los excesivos trmites de permisos que se crean, lo cual tiene un costo muy grande en
materia de eficiencia administrativa, y costo econmico de los mismos que tendrn que cargar
todos los y todas las costarricenses. De los 132 artculos que tiene el proyecto Expediente
Legislativo No. 20.212, hay alrededor de 50 artculos que hablan de permisos, autorizaciones o
licencias del MINAE, para una abrumadora cantidad de trmites administrativos.

6) Por el excesivo reglamentismo que expresamente autorizara la ley para una serie de
aspectos que deberan tener regulacin en la ley (por ejemplo, la integracin de los Consejos de
Cuenca y otras instancias de participacin popular), no en el reglamento; con lo que se constituye
en un cheque en blanco en manos del Poder Ejecutivo de turno. De los 132 artculos que tiene el
proyecto Expediente Legislativo No. 20.212, alrededor de 50 artculos refieren a que ese tema ser
desarrollado mediante reglamento dictado por el Poder Ejecutivo.
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7) Por la creacin de los cnones de vertidos y el establecimiento del principio de que el que
contamina paga. Por cuanto hoy da la regla vigente es que el Ministerio de Salud fija
parmetros de vertidos y si se superan esos parmetros, sencillamente se incurre en una actividad
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prohibida, incluso tipificada como delito. As las cosas, no se trata de pagar por la contaminacin,
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pues eso slo favorece a los sectores que tienen el poder econmico y que pueden pagar por la
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contaminacin que realizan, de manera que ese principio adems de ser tcnicamente incorrecto,
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genera desigualdad social y es regresivo en materia ambiental.
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8) Por cuanto disminuye y privatiza las reas de Proteccin Hdrica, establecidas en la actual
Ley de Aguas No. 276. La actual Ley de Aguas declara como reserva de dominio en favor de
la nacin, los permetros de proteccin de las fuentes hdricas, y todas las reas donde se produce
la infiltracin de las aguas, lo que constituye una limitacin al derecho de propiedad privada, por
razones de inters social, situacin ante la cual el Estado no debe indemnizar a nadie. Con el
proyecto de ley desaparece la reserva de dominio en favor de la nacin, con lo que esas reas
quedan privatizadas, y si el Estado quiere proteger aguas ms all de los 200 metros de las
nacientes, debe indemnizar a los propietarios.

9) Una ley vieja no necesariamente es una ley mala. La Ley de Aguas 276, vigente desde el 27
de agosto de 1942, naci y ha servido por ms de 70 aos para brindar el servicio de agua a la
poblacin, industria, comercio, agricultura y a los seres vivos del pas con un carcter de bien
social indispensable para la vida. Adems, se ha enriquecido con la creacin de mltiples
instituciones dedicadas a proteger el recurso hdrico. Tambin ha servido para dar cobijo a nuevas
leyes como la de creacin del SNAA (hoy Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
-A y A-), ASADAS y otras que dan carcter de bien social al agua. Todas ellas fuera de la lgica
del libre mercado y la concepcin del agua como bien econmico. La Ley de Aguas 276 en nada
ha impedido el desarrollo agrcola, econmico y la distribucin del agua en, prcticamente, todo el
pas. En los aos 1995 y 1996 se remoz y se puede seguir actualizando en temas como la
resolucin de conflictos, participacin popular real, infraestructura sustentable, reutilizacin de
aguas, cosechas de agua para recarga y uso agrcola o para consumo humando y, otros temas
que paradjicamente no incluyen ninguno de los proyectos presentes en la corriente legislativa.
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10) Por quitarle a A y A las funciones de alcantarillado. Se le eliminan a A y A las funciones de


servicio de alcantarillado, con lo cual se presenta un grave riesgo de golpear la estabilidad del
personal a cargo y, eventualmente, despidos de todo o de parte de dicho servicio; amn de que
no hay claridad de qu ente tendra a cargo ese servicio de alcantarillado si se lo quitaran a A y A.
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SO POR TANTO:
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Despus de un amplio anlisis ANEP considera que los proyectos de ley para la Gestin Integrada
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del Recurso Hdrico, tanto el que se tramita bajo el Expediente Legislativo No. 17.742, como el
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que se impulsa con el nmero 20.212, en trminos generales, no vienen a mejorar la gestin
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pblica actual del recurso hdrico, y muchas de las disposiciones contenidas en su redaccin
constituyen un retroceso en materia ambiental.
Por lo tanto, ambos proyectos no resultan convenientes ni necesarios para el pas, debido a sus
vacos, regresiones y politizaciones que resultan preocupantes en tiempos donde el libre mercado
y la privatizacin de recursos son la constante que viene denunciando el movimiento sindical. Aqu
cabe el refrn mejor malo conocido que bueno por conocer, ya que la actual Ley No. 276, de
1942 contempla el agua como bien social y no de mercado.
Hacemos un vehemente llamado a toda la poblacin trabajadora consciente de A y A, a nuestras
bases, a las organizaciones colegas, cvicas y patriticas, a la ciudadana en general, a discutir e
informarse sobre este y otros proyectos de ley que no muestran la la letra menuda de su
contenido pero que encierran la trampa para que la ciudadana queda atrapada en una lgica de
lucro desenfrenado aunque est algo en juego tan vital para la vida humana, para todas las formas
de vida, como lo es el agua.
Bien reza la Primera Proclama del Presidente Juan Rafael Mora Porras del 20 de noviembre de
1855: Ay del nacional o extranjero que intentare seducir la inocencia, fomentar discordias
o vendernos!

Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados


ANEP es integrante de:
Central Social Juanito Mora Porras (CSJMP)
Colectivo Sindical PATRIA JUSTA
Internacional de Servicios Pblicos (ISP)
Confederacin de Trabajadores y de Trabajadoras de las Amricas (CSA)
Red global Nuestro mundo no est en venta