Actualidad del derecho ambiental argentino y su importancia

para el Defensor del Pueblo de la Nacin

Dra. Cristina E Maiztegui
Abogada, egresada de la UNLP, Ex Titular del rea de Ambiente y Desarrollo Sustentable de
la Defensora del Pueblo de la Nacin (2005-2012), Responsable del seguimiento de la
causa Mendoza (2006-2012), Prof. de Poltica Ambiental de la Fac. de Cs. Soc de la UBA
y de Derecho Ambiental de Postgrado de la Fac de Derecho de UNLP Y UBA, en
Maestra den Derechos Humanos de UNTREF -ECAE y de Maestra en Gestin
Ambiental de UNSAM. Presidente de FADEA FORO ABIERTO DE DERECHO Y
ETICA AMBIENTAL. Autora de numerosa legislacin ambiental vigente nacional y
provincial, entre otras la Ley General del Ambiente n 25675. Ha sido funcionaria
nacional, provincial y municipal, as como asesora en el mbito legislativo nacional y en
pcia. de de Bs. As.

I- INTRODUCCION
La proteccin ambiental tiene como destinatarios y beneficiarios a las generaciones
actuales y futuras de seres humanos, a los recursos naturales agua, aire, suelo y biota,
incluyendo a todas las especies vivas del planeta, as como a los elementos no vivos. Cada
especie ha ido desarrollando su modo de relacin con el medio de modo particular, siendo
la especie humana la que ha demostrado poseer la mayor capacidad de modificacin del
ecosistema planetario, tanto en sentido positivo como negativo.
La cultura occidental conformada sobre las bases de la Roma clsica del siglo III, ha dado
una importancia central a la propiedad privada otorgndole un carcter absoluto e
inalienable, y asignndole al Derecho, principal instrumento simblico construido por el
hombre, un rol preponderante como instrumento de dominio del hombre, sobre el hombre
y sobre la naturaleza.1 Es esta concepcin la que precede a la formacin del pensamiento
moderno, a partir del s XII, a travs de la concepcin individualista y antropocntrica del
Renacimiento que acompa el surgimiento de la nueva clase social: la burguesa. Y un
nuevo Derecho se requiri en esta etapa, el cual se ve consolidado en el perodo siguiente
en el que se originan los estados modernos.
A partir de este proceso histrico se estructur nuestro sistema jurdico actual entre los
siglos XVIII y XIX, luego de la Revolucin estadounidense de 1776 y particularmente, la
Revolucin Francesa de 1789 que tuvo como objetivo fundamental terminar con el
absolutismo reinante y los privilegios que se otorgaban, la nobleza y el clero, por lo que los
principios de la revolucin fueron libertad, igualdad y fraternidad. A esta corriente de

1
hechos histricos se sumaron luego las revoluciones de los pases de Amrica del Sur,
como la Argentina en 1810.
A consecuencia de este proceso sintticamente descripto los sistemas jurdicos de
Occidente, de raz romnica, como el nuestro, contienen las siguientes caractersticas
fundamentales: la fuerte proteccin a la propiedad privada, el sometimiento del Estado a la
ley y la defensa de los derechos individuales.
Los doscientos aos transcurridos nos encuentran hoy: transitando una etapa de
debilitamiento de los estados nacionales hacia la conformacin de grandes bloques
regionales capaces de insertarse el orden poltico y econmico actual, de forma
concomitante con el resurgimiento de los nacionalismos culturales2; inmersos en el
fenmeno de la globalizacin econmica y cultural en crisis y en un torbellino de avances
cientfico-tecnolgicos que abren da a da nuevas puertas de conocimiento de la realidad
pero tambin incrementan fuertemente las tensiones planetarias, tal como se observa con el
fenmeno del Cambio Climtico. Por otro lado, se observan crecientes niveles de
conciencia sobre las profundas desigualdades sociales existentes en el mundo (con
alrededor del 30% de la poblacin bajo la lnea de pobreza) y sobre los riesgos a los que
hemos sometido a nuestros ecosistemas naturales y a todos los recursos del ambiente.
Volviendo al plano del Derecho, la dinmica descripta ha hecho que predominaran hasta
mediados del siglo 20, las preocupaciones por la defensa de los derechos humanos
individuales bsicos, as como los econmicos, civiles y polticos, denominados de primera
y segunda generacin. Las tensiones resultantes de las revoluciones industriales y los
principios de la revolucin rusa impulsaron en occidente el reconocimiento las nuevas
categoras de derechos mencionadas, pero estas tensiones se multiplican luego de superada
la segunda guerra mundial, a partir del importante crecimiento econmico posterior basado
en el uso del petrleo y la produccin industrial y el surgimiento del nuevo orden
internacional. Esta nueva revolucin que se expande a la ciencia y la tecnologa, acompaa
el crecimiento de los derechos denominados de tercera generacin, gracias a los cuales los
individuos han ampliado su rbita de reconocimiento de derechos en sentido colectivo e
intergeneracional.
En esta dicotoma se encuentra el Derecho como ciencia social aplicada, procurando
sopesar y equilibrar la puja de intereses que dentro de todo cuerpo social se observan, en
especial en sociedades democrticas. En la medida que el Derecho se concentra solo en
garantizar la proteccin de derechos de sectores particulares, pierde su rol de principal

2 Beck, U. (2005). La mirada cosmopolita o la guerra es la paz. Barcelona: Paids.

orientador de los destinos sociales y garante del desarrollo de condiciones objetivas para
una vida digna y una sociedad justa. En la medida que el Derecho crea y recrea
mecanismos para permitir la bsqueda de la igualdad y la defensa de los intereses
generales o de la colectividad, retoma su rumbo de garante de la paz social y mbito para el
desarrollo pleno del hombre y la sociedad.
En este contexto es dable destacar que la universalizacin de derechos a los habitantes y
pueblos, es la contracara necesaria de la globalizacin econmico-financiera mundial. Por
ello el principal desafo del Derecho actual es otorgar reconocimiento expreso a los
derechos y desarrollar las herramientas jurdicas capaces de hacerlos valer. Es especial nos
referimos a los derechos de los sectores ms vulnerables, a la defensa de los bienes,
espacios y valores colectivos, a la promocin de interacciones armnicas y sustentables
entre el hombre y entorno y a defender la diversidad cultural y natural.
Como se ha expresado: Todo lo que no se legisla expresamente en favor de los dbiles, se
legisla tcitamente en favor de los ms fuertes3

3 Ral Scalabrini Ortiz

II- La proteccin ambiental en el Derecho argentino
1. El marco jurdico constitucional antes de 1994
La Nacin Argentina ha adoptado para su gobierno el rgimen representativo, republicano
y federal (art. 1 CNA4). Es representativa, principalmente, porque los gobernantes son
elegidos por el pueblo en formas democrticas de eleccin directa; Es republicana
porque debe asegurarse la divisin de los poderes de gobierno en todos los niveles
(nacional, provincial o municipal) y porque debe garantizarse la igualdad ante la ley,
sin ningn tipo de discriminacin; Y es Federal, porque las provincias se reservan la
autonoma para dictar su propia Constitucin y sus propias leyes y elegir a sus
autoridades. Los estados provinciales han delegado, a travs del texto constitucional,
las competencias especficas a ejercer por la Nacin (principalmente en el art. 75 y han
conservado para s todo el poder o las materias no expresamente delegadas a travs de
la CNA, al gobierno nacional. Ello en razn de que los estados provinciales que
componen la Nacin, son anteriores y preexistentes a la misma.
La CNA reconoce en su art. 14, los derechos que integran la clsica especie de derechos
individuales, considerados de primera generacin, derechos que no son absolutos, sino
que se ejercen de acuerdo con las leyes que reglamentan su ejercicio.
A su vez, con la clusula incorporada en el ao 1957, art. 14 bis, se reconocen los
derechos de segunda generacin o derechos sociales y del trabajador, en razn de que
los mismos se refieren ya no a la propia conducta, como los derechos de 1 generacin,
sino a la conducta de un tercero (empleador o Estado).
La CNA de 1853 no posea previsiones explcitas con relacin a la cuestin ambiental ni
tampoco sobre los recursos naturales, sin perjuicio de lo cual la doctrina y la jurisprudencia
predominante interpretaron que el derecho humano ya sea individual o colectivo, a vivir en
un ambiente apto y equilibrado, estaba implcito en el artculo 33 del antiguo texto
constitucional.
El tema ms conflictivo fue siempre el de la accin gubernamental en la defensa ambiental
y el deslinde de competencias entre los distintos niveles de gobierno. Al no haber existido
delegacin de competencias de las provincias a la Nacin se entendi que las competencias
ambientales, quedaron reservadas a las provincias. Ello en la opinin de la mayora de los
autores, a resultas de lo cual, numerosas leyes de relevancia ambiental emanadas del H.

4 CNA: Constitucin de la Nacin Argentina PMPA Presupuestos Mnimos de Proteccin

Ambiental segn lo establecido por el art. 41 de la CNA. LGA Ley General del Ambiente n
25675
Congreso Nacional antes de la reforma de 1994, no tuvieron validez a nivel general del
pas, por no ser este rgano competente para sancionarlas. Nos referimos a la ley 22421
sobre fauna silvestre o la ley 22428 sobre suelo, o la misma ley de residuos peligrosos n
24051 que solo cobr vida a medida que las provincias adhirieron expresamente a sus
postulados.
Por otro lado, exista un vaco constitucional respecto a qu nivel de gobierno era el titular
de los recursos naturales existentes, por lo que fue sta continuamente, una cuestin
controvertida en derecho.
En sntesis, rige actualmente un viejo Derecho Ambiental, que luchaba por ser considerado
autnomo, compuesto por normas dispersas, con escasas regulaciones sobre temas
ambientales, todas sobre temas particulares, sin visin ambiental integral. Algunas de las
leyes nacionales de contenido ambiental que se sancionaron bajo este rgimen
constitucional, continan vigentes y son aplicables, como a) la ley de parques nacionales
cuya autoridad de aplicacin es la Administracin de Parques Nacionales de la Nacin; b)
hay otras leyes nacionales que solo son aplicables a los territorios provinciales o en la
Capital Federal, por expresa decisin de sus autoridades, es decir por leyes especialmente
sancionadas por las jurisdicciones locales o bien por normas de adhesin local, a la norma
nacional. Ejemplo de esto es la Ley nacional de Residuos peligrosos n 24051. c) Y luego
un grupo de leyes nacionales de relevancia ambiental que solo son aplicables a territorios
sometidos a jurisdiccin nacional, siendo stos una mnima porcin del territorio. Ej. La
ley n 22190 de prevencin de la contaminacin proveniente de los buques o las ya
mencionadas de suelo o aire.
Por su parte la tutela ambiental en la justicia tuvo un papel fundacional en esta etapa,
principalmente al combinar la herramienta procesal ya consagrada como creacin
pretoriana de los jueces para evitar violaciones a derechos constitucionales de todo tipo, la
Accin de Amparo, ahora destinada a que los habitantes no quedaran desprotegidos frente
a la accin arbitraria o inminente en materia ambiental. Como ejemplo se cita el caso
Kattan Alberto c/ Estado nacional s/ anulacin de autorizacin para exportar toninas.5
Los estados provinciales y sus constituciones
Como se ha mencionado, las provincias poseen autonoma y dictan sus propias
constituciones y leyes. Todas las nuevas constituciones provinciales, sancionadas a partir
del ao 1985 en adelante, incluyen clusulas de proteccin ambiental, tanto estableciendo
los derechos de los habitantes, como tambin los deberes correspondientes a la
5 Revista de jurisprudencia El Derecho T 105, pg 245
preservacin. En general se ubica la responsabilidad mxima de la preservacin en el
Estado, y en este sentido se ha llegado a incluir la obligatoriedad de la Evaluacin de
Impacto Ambiental a dicho nivel constitucional. Las clusulas ambientales han sido
incluidas en las nuevas constituciones provinciales Salta, San Juan, Crdoba, La Rioja,
Santiago del Estero, Buenos Aires, Santa Cruz. En todos establece la obligacin a los
poderes pblicos de velar por ellos, preservar los recursos, etc. as como tambin se
incorporan los mecanismos de participacin directa de la poblacin, llamados de
democracia semidirecta.

2. El ambiente en la CNA Argentina despus de 1994

A partir de la reforma constitucional de 1994, se incorporan 3 artculos fundamentales
para la defensa ambiental. Ellos son los nuevos textos del art. 41, del 43 y del 124 de la
CNA, y la interpretacin armnica que de ellos debe hacerse, junto con el resto del
articulado constitucional.
En nuestra opinin as se enrola la Argentina, en la corriente del constitucionalismo post-
industrial, que acompaa en el plano jurdico, al surgimiento de la sociedad postindustrial o
sociedad del conocimiento, caracterizada por promover un desarrollo individual y social
integral, no solo en lo econmico, sino un desarrollo que hace centro en la calidad de vida,
en el que los valores son la igualdad, la diversidad, la realizacin personal y el pluralismo
de ideas y religiones. Y a su vez el Estado es promotor y garante de una democracia plena
basada en la planificacin y el uso racional de los recursos naturales para el logro del
bienestar general, tanto de las actuales generaciones de habitantes, como de las
generaciones futuras. Se incorpora la proteccin transgeneracional, por lo que ubica, como
sujeto de derecho a las generaciones futuras. Ntese entonces la gran complejidad que este
aspecto acarrea para el sistema jurdico preexistente, que siempre se ha estructurado
haciendo eje en las personas vivas o en las personas por nacer.
En el segundo captulo de la CNA titulado Nuevos derechos y Garantas, el artculo
41 desarrolla lo atinente a la proteccin del medio ambiente como derecho
expresamente reconocido, entre los llamados derechos de tercera generacin. Se
consagran por tanto, los derechos ambientales de los habitantes y se establecen los
principios limitantes de las actividades productivas, conceptualizados en el trmino
desarrollo sustentable siguiendo los postulados del Informe Bruntland de 1987. Y se
asigna a la Nacin un rol preponderante en la determinacin de principios o
 presupuestos mnimos de proteccin ambiental vlidos para todo el territorio de la
Nacin, que las provincias no pueden soslayar.
Pero como contrapartida se incorpora en la parte in fine del art. 124 de la CNA, el
reconocimiento a los estados provinciales de ejercer el derecho de dominio originario sobre
sus recursos naturales. Ello debe considerarse, como ya se afirmara en doctrina, debido a
que los recursos naturales son parte intrnseca al concepto de territorio que todo estado
autnomo detenta.
El Amparo Ambiental
Por su parte el art. 43 de la nueva CNA consagr ahora de manera expresa y con suma
amplitud, la ACCION DE AMPARO PARA LA DEFENSA AMBIENTAL y para otros
derechos de incidencia colectiva, otorgando as la va procesal tuitiva ms rpida y
expedita que posee nuestro ordenamiento jurdico, el proceso sumarsimo. En Argentina el
Amparo fue una creacin de los jueces, respondiendo a la necesidad de que ante
violaciones de derechos constitucionales, en forma arbitraria o inminente y cuando los
procesos ordinarios nunca llegaran a tiempo, los habitantes no quedaran desprotegidos.
Luego fue recogido por las leyes y por la jurisprudencia, destacndose algunos casos
ambientales de los aos 80, los "leadings cases" de KATTAN Alberto c/ Estado nacional
ya mencionados.

Artculo 43 de la Constitucin Nacional

"Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo,

siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin
de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente
lesione, restrinja, lesione o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta,
derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y
en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al
usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en
general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a
esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y
formas de su organizacin."

Como surge de la sola lectura, la legitimacin para obrar en el caso del Amparo Ambiental
es sumamente amplia, y ser luego repetida para la Accin de Dao Ambiental de la Ley
General del Ambiente. Podrn interponer la accin: el afectado, que es cualquiera que
forma parte del cuerpo social que se ve afectado por el hecho, el defensor del pueblo, en
nombre de la sociedad y las entidades no gubernamentales reconocidas, lo que en tanto no
est legislado, debera ser cualquier ONG. Sin embargo, en algunos antecedentes
jurisprudenciales nuestra Corte Suprema ha limitado la legitimacin de las ONG a aquellas
que posean en sus estatutos objetivos ambientales especficos.
El Derecho, a travs de esta figura, el Amparo, tiene la posibilidad de ejercer una tutela
preventiva, que es la ms indicada en materia ambiental, por los altos, y a veces
imposibles, costos de reparacin, y por la necesidad de actuar de manera urgente.
La accin de amparo es de tipo inhibitoria, y debe ser de contenido no patrimonial.

Los derechos ambientales reconocidos

El artculo 41 consagra el derecho de todos los habitantes a gozar "...un ambiente sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano...", que interpretamos como una proteccin
integral a la vida en todas sus formas. Consagra expresamente un derecho humano bsico y
esencial, que se encuentra comprendido en el propio derecho a la vida, tal como ha sido
considerado por los Estados Americanos en el Pacto San Jos de Costa Rica. A su vez, se
reconoce tanto la dimensin individual del derecho ambiental a vivir en un ambiente sano
y apto, as como la dimensin social del mismo derecho, es decir como garanta del
colectivo de habitantes de que se desarrollen acciones armnicas sobre el territorio
nacional, para la construccin de un ambiente-colectivo en base a la equidad social, el
respeto al ambiente, la preservacin de los recursos naturales y la tica colectiva. Este
Derecho se consagra bajo la categora de DERECHO-DEBER, como ocurre en las nuevas
constituciones reformadas, al expresar .. y tienen el deber de preservarlo...,
respondiendo a las tendencias del constitucionalismo moderno.
Se introduce, en el nuevo texto, el concepto de desarrollo sustentable, que significa
desarrollo para generaciones actuales y futuras, como garanta constitucional. Incluye no
solo desarrollo econmico o productivo sino desarrollo integral del hombre, abarcando por
tanto lo social, e implica el concepto de equidad, cuando reza el art. 41 . " y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las
generaciones futuras; imponindose a continuacin la obligacin de utilizacin racional
de los recursos naturales.
En el mencionado art. 41 se impone tambin a las autoridades la obligacin
principal de proveer a la proteccin de dicho derecho, preservar el patrimonio natural y
cultural y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin ambientales.
De este pargrafo del art. 41 y de lo que luego se ver desarrollado en la Ley
General del Ambiente n 25675, se puede afirmar que el Bien jurdico tutelado es el
Ambiente, en un sentido amplio, entendiendo lo ambiental ya no como sinnimo de
ecolgico o de medio natural que rodea al hombre, sino como conjunto de elementos o
sistemas naturales y culturales interrelacionados, donde el hombre y su cultura, es una
parte ms de dicho sistema. Entendemos que el derecho ambiental argentino reconoce al
hombre como parte del Ambiente, no fuera de l.
Es de mencionarse, en este sentido, el caso jurisprudencial ms importante del pas,
caratulado Mendoza Beatriz y otros c/ Estado Nacional y otros s/ Daos y Perjuicios,
el que ha obtenido sentencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el ao
2008, ordenando la recomposicin de la cuenca hdrica Matanza-Riachuelo. El alcance
de esta recomposicin ambiental, no solo atae al agua superficial y subterrnea, aire y
suelo de este territorio, sino al ambiente construido a travs de la imposicin de realizar
el ordenamiento ambiental del territorio de 2200 km2 de los 15 gobiernos locales
involucrados, la apertura del camino de sirga a ambos lados del curso de agua, la
creacin de nuevas reas protegidas, saneamiento de basurales, etc. Y respecto de los
habitantes la provisin de agua y cloacas, el control de industrial, el mejoramiento del
hbitat y construccin de nuevas de viviendas en poblaciones vulnerables, planes
sanitarios especficos para contaminantes ambientales, entre otros.
A su turno en la ltima parte del art. 41, se dispone la "prohibicin de ingreso al territorio
nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radioactivos." Se
responde as a la idea bsica de que cada uno trate lo que genera, de manera responsable
hacia el ambiente planetario y la comunidad de las naciones. Esta norma debe analizarse en
forma integral con el Derecho de los Tratados y los diferentes instrumentos internacionales
que se suscriben sobre esta materia. Ej. La Ley nacional 23922, que aprueba el
CONVENIO DE BASILEA, SOBRE EL CONTROL DE LOS MOVIMIENTOS
TRANSFRONTERIZOS DE LOS DESECHOS PELIGROSOS.

Las competencias ambientales en el sistema federal argentino

Las competencias ambientales en la Repblica Argentina son concurrentes, lo que
significa que tanto el Gobierno Federal (nacional) como los Estados Provinciales poseen
poderes, derechos y obligaciones en materia ambiental. Pero analicemos cmo es ese
conjunto de poderes concurrentes, dado que ha sido uno de los puntos de mayor
trascendencia en la reforma constitucional de 1994. La modificacin de la relacin entre
los estados provinciales y la Nacin, es el eje del cual depende en gran medida, la
efectiva aplicacin e imposicin de las normas y principios del derecho ambiental y el
 respeto de los derechos humanos ambientales. Este vnculo se desarrolla en el marco de
la estrecha relacin entre los art. 41 y 124 de la CNA.
"Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos
mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que
aquellas alteren las jurisdicciones locales." (3 prrafo del art. 41).
Este artculo 41 modifica la relacin existente en el viejo Derecho Ambiental entre los
gobiernos nacional y provinciales, dado que instaura un sistema que, si bien es de poderes
concurrentes entre ambos niveles de gobierno, es nico en el texto constitucional. En el
mismo se impone a la Nacin la exigencia de que determine presupuestos o principios
mnimos y bsicos de proteccin ambiental que sean uniformes para todo el pas, por ser
imprescindibles para todos los habitantes y para todas las regiones por igual aunque sin
que aquellos presupuestos alteren las jurisdicciones locales, y por otro lado, se faculta a
las provincias para complementar dichos principios, en sus propios territorios, de
considerarlo necesario.
Artculo 124 CNA Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales en su territorio segunda clusula del art. 124.
Esta clusula ha terminado con una larga discusin doctrinaria y jurisprudencial referida al
dominio de los recursos naturales, al reconocer claramente el dominio de los recursos
naturales en cabeza de las provincias argentinas. Este artculo se refiere al dominio, ms
exactamente dominio originario, y al poseer las provincias, el dominio, ejercen toda la
gestin de los recursos de su territorio, el manejo, los permisos ambientales, el control y el
poder de polica en general. Pero este ejercicio del derecho de dominio originario no lo
ejercen libremente, sino de manera condicionada a las exigencias mnimas que la Nacin
impone a travs de las leyes de PMPA.
Los recursos naturales, por tanto son de las Provincias en las cuales se encuentran, o bien,
mientras transitan su territorio (ejemplo la fauna). Recordemos que los recursos naturales
son: el agua en todas sus formas, el suelo y subsuelo, el aire, en todas sus capas, las
especies vegetales y animales en todas sus formas y grados de desarrollo, la biodiversidad,
las fuentes de generacin de energa y la energa en s misma, los recursos minerales y sus
yacimientos y los recursos paisajsticos o escnicos.
Es as que conforme la CNA existen por un lado competencias delegadas por las provincias
a la Nacin, entre cuyas materias se mencionan como ejemplo la facultad de dictar los
cdigos de fondo, Cdigos Civil, Penal y de Minera, entre otros, que por lo tanto rigen en
forma uniforme para todo el pas. Por otro lado, las provincias conservan todo el poder no
delegado expresamente a la Nacin. Pero adems existen ahora, un nuevo tipo de poderes
concurrentes entre ambos niveles de gobierno, creados exclusivamente para la materia
ambiental, a raz de los cuales la Nacin tiene la obligacin de fijar principios o
presupuestos mnimos de proteccin ambiental que son obligatorios en todo el territorio
nacional, sin necesidad de adhesin o expresin de voluntad alguna de las provincias. Por
lo tanto, esta competencia concurrente est caracterizada por esta particular modalidad,
donde la Nacin fija los PMPA 6 que deben ser respetados por los estados provinciales,
quienes pueden ejercer su potestad maximizadora de las exigencias fijadas, pero nunca
contradecir o incumplir dichos PMPA que fija la Nacin.
A su vez las provincias, verdaderos estados autnomos, conservan el derecho de dominio
originario sobre sus recursos naturales, pero su ejercicio se encuentra limitado por las
decisiones que la Nacin adopta con fundamento en el inters nacional. Es jurisprudencia
histrica de la Corte Suprema de la Nacin que la Constitucin federal se adopt para su
gobierno como nacin y ha querido hacer un solo pas para un solo pueblo, pero no se ha
propuesto hacer una nacin centralizada F.7;373 y 178:9.
Sostiene doctrina jurdico-ambiental uniforme que la CNA, entre la vigencia de un
federalismo de imposicin y la de un federalismo de consenso, ha optado por este
ltimo, por lo cual es muy importante el modo en que se desarrollan las relaciones entre
ambos niveles de gobierno. As las cosas, las provincias, la Nacin y la Ciudad Autnoma
suscribieron ya en 1990, un tratado interjurisdiccional por el cual se cre el CONSEJO
FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE, con el fin principal de concertar la poltica ambiental
en todo el territorio. El mismo ya ha sido ratificado por ley en la mayora de las
jurisdicciones provinciales por lo que ha cobrado plena vigencia. Por su parte la Nacin lo
ha hecho al sancionar la LGA7 n 25675, que regula la existencia del Sistema Federal
Ambiental que cobra vida a travs del COFEMA. Numerosas leyes nacionales posteriores
han asignado funciones especficas al COFEMA, en su carcter de concertacin de
polticas ambientales, como ser la ley 25612 o la ley 25916.

El dao ambiental como garanta constitucional

El artculo 41 de la CNA, tambin incorpora con nivel constitucional, la preocupacin que
posee la sociedad, respecto al dao ambiental: "El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley". Por lo tanto,

6 Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental segn lo establecido por el art. 41 de la CNA.

7 Ley General del Ambiente n 25675
esta clase de dao viene a diferenciarse, a partir del texto constitucional, del dao
individual, que ya est regido por el sistema regulado en el Cdigo Civil. Y en
consecuencia la LGA n 25675 ha incluido en el ao 2002, el captulo sobre DAO
AMBIENTAL, a partir del art. 27.

La tutela ambiental urgente: El amparo ambiental

Como se ha dicho, el nuevo artculo 43 abre la va judicial para la defensa de los derechos
ambientales o del consumidor, bajo la nueva denominacin de derechos de incidencia
colectiva, dejando atrs la confusa denominacin de intereses difusos. Esta norma
permite actuar judicialmente ante toda lesin, amenaza o restriccin de un derecho o
garanta reconocido por la CNA, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de
particulares. La accin se puede interponer gracias una amplia legitimacin procesal
reconocida, tanto por parte del afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones
ambientales.

Leyes nacionales de Presupuestos Mnimos del artculo 41

La estructuracin del sistema jurdico ambiental actual parte, entonces, del concepto de
Presupuestos Mnimos de proteccin ambiental que la Nacin debe sancionar conforme lo
establecido por el 3 prrafo del art. 41 de la CNA. Surge aqu claramente la influencia del
derecho espaol en la materia, dado que en la constitucin espaola de 1978 se expresa que
el Estado nacional tiene competencia exclusiva para dictar la legislacin bsica sobre
proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin (art. 149.1.23 CE). Segn la
interpretacin doctrinaria y jurisprudencial posterior a 1978 se ha determinado que ley
bsica era una norma mnima de proteccin y a partir de ello, nuestros constituyentes
optaron por definir normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin.
Por su parte, las provincias deben garantizar en sus territorios el cumplimiento de estas
normas nacionales o pisos mnimos de proteccin, pudiendo complementarlas o
incrementarlas si lo desean, pero nunca contradecirlas o ignorarlas. Y las leyes nacionales
de presupuestos mnimos que se sancionan se encuentran plenamente vigentes en todo el
territorio nacional, sin necesidad de expresin de adhesin o aceptacin alguna por parte de
las autoridades locales, dependiendo su aplicabilidad del carcter operativo o programtico
de cada norma.
LEGISLACION AMBIENTAL INTEGRAL O AMBIENTAL PROPIAMENTE
DICHA
Ley General del Ambiente N 25675
La Repblica Argentina ha sancionado la Ley General del Ambiente bajo N 25675, en
noviembre del ao 2002, posicionndose as como el cuerpo normativo principal del
esquema defensivo ambiental actual, con una norma de avanzada y elaborada como una
respuesta legislativa propia, sin seguimiento de modelos forneos; es una ley fundante para
el nuevo derecho ambiental argentino, y de carcter interpretativa para toda otra legislacin
o jurisprudencia posterior. Esta norma es de orden pblico, es decir que prima por sobre las
voluntades de las partes y tiene como meta lograr una gestin sustentable y adecuada del
ambiente en general, entendido como interrelacin Sociedad-Naturaleza.
En el art. 6 se define que se entiende por presupuesto mnimo a: toda norma que concede
una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por
objeto imponer condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su
contenido debe garantizar los sistemas ecolgicos, su capacidad de carga y asegurar
la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
Es la principal ley de proteccin ambiental que ha sido sancionada en el pas, dado que
establece los objetivos de la poltica ambiental nacional, los principios de la poltica y el
derecho ambiental, los instrumentos de la gestin, las reglas de la competencia judicial, las
previsiones sobre dao ambiental y consolida el sistema federal ambiental necesario para la
coordinacin de acciones en el pas federal. Ha ratificado el Acta Constitutiva del Consejo
Federal de Medio Ambiente de 1990 y el Pacto Federal Ambiental suscripto en 1993.
Muchas de sus disposiciones deben considerarse operativas y pueden ser exigidas, tanto en
sede administrativa como en sede judicial, no obstante haber sido parcialmente
reglamentada. Esta norma legal se ha convertido en la ley de leyes ambientales, dado que
todo aquel que se propone defender derechos ambientales encuentra en sus disposiciones
algn elemento de utilidad. Por ello entre otros, ha sido la fuente de inspiracin de
numerosos fallos jurisprudenciales como el caso Matanza-Riachuelo, el caso DINO
SALAS c/ provincia de Salta s/ deforestacin; numerosas acciones de gestin como el
plan de recuperacin de la cuenca Sal-Dulce que enmarca la lucha de la provincia de
Santiago del Estero por el embalse de Ro Hondo.
Posee un conjunto de disposiciones dirigidas al/los Estados y autoridades pblicas y otras
que proveen herramientas a los sujetos privados o particulares para la actuacion ante la
justicia. En el primer grupo se encuentran por ejemplo:
3. el artculo 2 establece los objetivos que toda poltica ambiental debe respetar
orientados a mejorar la calidad de vida de generaciones actuales y futuras, asegurar
la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los
recursos ambientales, tanto naturales como culturales, y promoviendo el desarrollo
sustentable en cuanto a lo econmico, la equidad y dignidad en las relaciones
sociales y el respeto y uso racional de los sistemas naturales, en el eje ecolgico.
4. los principios del derecho ambiental del art. 4, siendo los principales el principio
de prevencin de efectos negativos, de precaucin del dao grave an ante la falta
de certeza cientfica, de responsabilidad de quien sea generador de efectos
degradantes y el de subsidiariedad que coloca al Estado nacional en garante final
del sistema de proteccin ambiental an frente al accionar de los particulares, el de
congruencia entre normas de los 3 niveles de gobierno y el de solidaridad en las
responsabilidades entre Nacin y pcias.;
5. luego se detallan los instrumentos de gestin ambiental que deben aplicar las
autoridades pblicas, siendo los siguientes: el ordenamiento ambiental del
territorio, la evaluacin de impacto ambiental, el sistema de control de actividades,
el sistema de diagnstico e informacin ambiental, la educacin, el la participacin
ciudadana, la autogestin empresaria, rgimen econmico de promocin, y el
seguro ambiental.
6. Instituye a nivel nacional, el funcionamiento del Consejo Federal de Medio
Ambiente COFEMA, como ente de derecho pblico con el cual la Secretara de
Ambiente de la Nacin debe concertar y coordinar las polticas y planes para todo
el territorio nacional as como la implementacin de las leyes de presupuestos
mnimos sectoriales;
Y por ltimo, en el segundo grupo de disposiciones que se ubican entre los art. 27 y
34 se establece el rgimen legal correspondiente al Dao Ambiental que prev el
art. 41 de la CNA, refirindose por tal al dao de naturaleza colectiva, que es aquel
que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los
ecosistemas y los bienes y valores colectivos. Esta conceptualizacin innovadora
del dao ambiental deviene en ser uno de los aspectos principales del nuevo
derecho ambiental argentino, que ha permitido ventilar ante los estrados judiciales
 problemas ambientales histricos de ndole colectiva, dejando para los tribunales y
vas ordinarias los reclamos individuales. Es el caso de la causa Matanza-
Riachuelo, en la que intervino la Corte Suprema de Justicia de la Nacin como
tribunal de origen, resolviendo aceptar el tratamiento de las cuestiones de
incidencia colectiva, en las cuales El Defensor del Pueblo de la Nacin cobr un rol
protagnico junto a algunas ONGs, y rechazando las de naturaleza individual.
La creacin del sistema de proteccin social contra el dao ambiental de incidencia
colectiva, consagra la responsabilidad objetiva del autor del dao y la obligacin de
restablecer al estado anterior, salvo que no sea tcnicamente factible, en cuyo caso
se aplicar una indemnizacin sustitutiva. Se reconoce una amplia legitimacin
para accionar, entre ellos el Defensor del Pueblo y las ONGs y se consagran
poderes procesales a los jueces que exceden los de cualquier proceso civil, siendo
ms bien similares a los de los jueces penales.

Legislacin ambiental nacional

Una vez explicada la importancia generalizada que posee la LGA N 25675 para el derecho
ambiental argentino y el sistema jurdico en general, es dable recordar que coexisten en la
actualidad dos tipos de leyes: A) unas, anteriores a la incorporacin del artculo 41 en la
Constitucin Nacional reformada en 1994, y por lo tanto, leyes donde el H. Congreso
Nacional acta como autoridad local, aplicables solo en territorios sometidos a jurisdiccin
nacional o bien por adhesin de las provincias que se expresen en tal sentido; B) otras,
posteriores a dicha reforma, tambin emanadas del H. Congreso Nacional, en base al art.
41, y entonces al ser de PMPA rigen en todo el territorio nacional luego de ser debidamente
sancionadas, promulgadas y publicadas. En cada mencin que hagamos se efectuar la
aclaracin de qu tipo de norma es la que se analiza.
Por otra parte la clasificacin que se realiza a continuacin responde al criterio de anlisis
de contenido, y en funcin de ello se considera que hay normas legales que responden a
una visin ambiental integral actual, y su temtica es integral, ubicando en esta categora
solo a la LGA N 25675, en el nivel nacional. Luego en un segundo grupo clasificamos a
las normas legales que responden a la visin ambiental integral pero abordan solo una
temtica especfica o un sector de la realidad (por ejemplo proteccin de bosques nativos
n 26331). Son las que denominamos legislacin ambiental sectorial. Y en otro grupo
ubicamos a aquellas leyes que se relacionan con la temtica ambiental de manera relevante
e incidental, ya sea por sus efectos o relaciones, pero no han sido elaboradas teniendo en
cuenta la visin de proteccin ambiental, sino cualquier otra. Como ejemplo citamos la ley
de manejo del fuego n 26815.

LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL POSTERIOR A 1994

Bosques: Ley N 26331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para los
Bosques Nativos
Esta ley sancionada en el ao 2007 y reglamentada por decreto N 91/09 en el ao 2009,
establece los PMPA para el enriquecimiento, restauracin, conservacin, aprovechamiento
y manejo sostenible de los bosques nativos y de los servicios ambientales que stos
brindan, y establece un rgimen de fomento con asignacin de fondos pblicos de la
Nacin, a las provincias, en base a criterios ambientales determinados. Luego de establecer
algunos objetivos y brindar definiciones bsicas, impone a las provincias la obligacin de
dictar una ley de ordenamiento territorial para su jurisdiccin que fije categoras de
conservacin, de acuerdo a criterios de sustentabilidad. Asigna color rojo, amarillo o verde
a las zonas a clasificar segn la posibilidad de uso o aprovechamiento sustentable o no.
Crea un programa nacional de proteccin de bosques, exige la evaluacin de impacto
ambiental para todo desmonte o aprovechamiento garantizando la informacin ambiental y
la participacin social y prev sanciones para los incumplidores. Pero sin duda el elemento
que ha dado a esta ley una mayor incidencia en la poltica ambiental, es la creacin del
Fondo Nacional para el enriquecimiento y conservacin de los bosques nativos, con
partidas nunca inferiores al 0,3% del presupuesto nacional y el 2% del total de las
retenciones a las exportaciones de productos de agricultura, ganadera y forestales.
Esta norma es la que ms ha avanzado en su vigencia y aplicacin efectiva, con fuerte
participacin de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin y del
COFEMA, y asigna sumas anuales (aunque por debajo de los mnimos que indica la ley
nacional) de alrededor de 300 millones de pesos a los planes de proteccin y manejo
sustentable de bosques.

Glaciares: Ley N 26639 Rgimen de Presupuestos Mnimos para la preservacin de

los glaciares y del ambiente periglacial.
La ley mencionada fue sancionada en el marco del debate sobre los impactos positivos y
negativos de la creciente actividad minera en el pas y establece los PMPA para la
proteccin de glaciares y ambiente periglacial, para preservarlos como reservas
estratgicas de recursos hdricos para todo tipo de uso. Los considera bienes de carcter
pblico, por lo que dispone la realizacin obligatoria de un inventario nacional, que ya est
en marcha, y la realizacin de Estudios de evaluacin de impacto ambiental previo para la
realizacin de actividades permitidas. Prohibe en general todas las actividades que puedan
afectar su condicin natural o sus funciones, o bien que impliquen destruccin,
interferencia o traslado de los glaciares, y en particular queda prohibida la exploracin y
explotacin minera, hidrocarburfera o industrial, a excepcin de la ya autorizada que
deber atravesar un proceso de auditora ambiental. La norma ha sido parcialmente
reglamentada, ponindose en cabeza del sistema cientfico nacional la realizacin del
inventario.
Uso de PCBs: Ley N 25670 de Presupuestos Mnimos para la Gestin y eliminacin
de los PCBs
Esta norma sancionada tambin en el ao 2002, fue reglamentada mediante decreto 853/07
del ao 2007, y establece la proteccin ambiental necesaria por el expandido uso de esta
sustancia riesgosa, en especial en las redes elctricas. Es considerado uno de los mayores
contaminantes del planeta, y se engloban en la denominacin de policlorobifenilos, pese a
que son un conjunto variado de sustancias. La ley se propuso descontaminar o eliminar los
aparatos que an poseyeran PCBs y eliminar adecuadamente los PCBs usados, prohibiendo
la instalacin de nuevos equipos con PCBS, la importacin y la fabricacin de PCBs en el
territorio nacional, desde la misma sancin de la norma. Luego organiza un sistema de
registro de poseedores de PCBs a nivel nacional y provincial, un perodo de estudio de
situacin, planificacin y presupuestacin hasta el 2005 y la decisin de que antes del 2010
todos los equipos estuvieren descontaminados. Ha sido muy importante en la
estructuracin de esta solucin jurdica, el rol asignado al derecho a la informacin
ambiental de la poblacin, quien ha logrado en numerosas jurisdicciones del pas que se
llegue a la identificacin en cada transformador de electricidad, del hecho de poseer o no
PCBs en su interior.
Esta norma de PMPA se encuentra plenamente vigente, reglamentada, con autoridades
designadas para su aplicacin tanto en la Nacin como en las provincias y ha producido un
reemplazo generalizado de PCBs, evolucionando hacia el uso de sustancias menos
contaminantes principalmente en las redes elctricas
Informacin Ambiental: Ley N 25831 Rgimen de libre acceso a la informacin
pblica ambiental
Esta ley nacional de PMPA promulgada en enero del ao 2004 consagra el derecho a la
informacin ambiental, reconocido ya en el artculo 41 de la CNA, en el contexto
constitucional de democracia participativa. Pero solo se regula lo referido a la informacin
ambiental PUBLICA, que es aquella que se encontrare en poder del Estado, nacional,
provincial o municipal, sus entes descentralizados o prestadoras de servicio pblico. Se
adopta una amplia definicin de informacin dado que se considera tal a toda aquella
relacionada con el ambiente, los recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable,
siendo el acceso libre y gratuito. Se establece un procedimiento de simple requerimiento
que debe ser contestado en 30 das hbiles, dejando expedita la va judicial para el caso en
que el derecho se vea restringido o conculcado. Asimismo se consagra un rgimen
disciplinario con sanciones aplicables para los incumplidores. Si bien establece la
obligacin de ser reglamentada, en verdad es, en lo sustancial, una norma directamente
operativa y eso ha permitido que la misma se encuentre en plena vigencia y aplicacin. Sin
perjuicio de ello, las autoridades pblicas en general, salvo contadas excepciones, an no
han modificado su cultura de mantener la informacin inaccesible a la poblacin.

Gestin de cuenca hdrica Matanza-Riachuelo y creacin de ACUMAR. Ley 26168.

Esta ley nacional no es una ley de PMPA, sino una ley- convenio, que ha cobrado vigencia
en las 3 jurisdicciones involucradas por la sancin de la respectiva ley en cada jurisdiccin,
tanto Nacin, provincia de Bs. As como ciudad de Bs As. Crea la Autoridad de la Cuenca
Matanza-Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho pblico interjurisdiccional, en el
mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin. Su rea de
competencia es la cuenca Matanza Riachuelo que posee ms de 2200 Km. 2 de extensin y
la integran 14 municipios de la provincia de Bs. As. y casi un tercio del territorio de la
capital del pas. Esta autoridad se crea para dar cumplimiento al fallo de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin, en la causa Mendoza y otros c/ Estado nacional y otros s/ daos
y perjuicios y posee facultades concurrentes con las autoridades locales para controlar los
impactos ambientales en esta cuenca, aunque de manera coordinada con las mismas. Su
desempeo se encuentra sumamente controlado por los alcances del fallo condenatorio que
estas jurisdicciones recibieron de parte de la Corte nacional, siendo controlados por los
mecanismos instituidos para todos los rganos del Estado nacional, como por una
microinstitucionalidad especfica para este fallo. Ellos son el/los juzgados de ejecucin de
la sentencia, la Auditora General de la Nacin (rgano dependiente del H. Congreso
Nacional); y por ltimo, el Defensor del Pueblo de la Nacin y las 5 ONGs que
conformaron el grupo de actores en este proceso judicial, integrantes en conjunto de un
Cuerpo Colegiado de control.
Leyes de PMP an no reglamentadas: Aguas, Residuos Industriales y Domiciliarios
Hay tres cuerpos normativos sancionados y vigentes, que an no han sido reglamentados
por razones poltico-institucionales, por lo que su exigibilidad se est dando de la mano de
los procesos judiciales, pero no de las polticas ambientales, generando as un campo de
incertidumbre e inseguridad jurdica negativa para las instituciones y los derechos
ambientales, que es nicamente imputable a la omisin de las autoridades del Poder
Ejecutivo. Esta situacin ha sido denunciada oportunamente por el Defensor del Pueblo de
la Nacin, emitiendo la resolucin 100/07. Son las 3 que se detallan a continuacin.
Agua: La ley nacional N 25688 de Presupuestos Mnimos Ambientales para la
preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional, tambin sancionada a
fines del ao 2002, establece los principios de la poltica hdrica a respetarse en todo el
territorio nacional, se fijan intervenciones obligatorias de las autoridades provinciales de
agua para la adopcin de medidas de gestin y a su vez se crean comits de cuenca para el
manejo de aguas interjurisdiccionales, quedando reservado para la reglamentacin, la
delimitacin y conformacin precisa de las mismas. Por su parte, se asigna a la Nacin el
rol de definir las polticas de nivel nacional sobre la materia, fijando parmetros de calidad
y elaborando un Plan Hidrolgico Nacional. La misma no ha sido reglamentada y es
rechazada por algunas autoridades provinciales, en particular las situadas en las cuencas
altas de las diversas cuencas hidrogrficas. Sin embargo, autoridades judiciales y en
especial, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin se han manifestado avalando sus
disposiciones y resolviendo casos concretos en base a sus disposiciones.
Residuos Domiciliarios: Ley N 25916 de Gestin Integral de Residuos domiciliarios.
La ley nacional de PMPA sobre residuos domiciliarios, promulgada en septiembre de 2004,
tampoco ha sido reglamentada, pese a abordar una temtica tan relevante para las ciudades
actuales, donde residen alrededor del 90 % de la poblacin mundial. Esta ley obliga a
realizar en todo el pas una gestin integral y ambientalmente adecuada de todos los
residuos que deriven de las operaciones de produccin, consumo, distribucin o
intercambio comercial, a excepcin de las que posean normas especficas, como los
residuos industriales de riesgo, los residuos nucleares, etc. El objetivo de la poltica en la
materia debe ser promover la valorizacin de los residuos, la minimizacin de las
cantidades generadas y enterradas, as como la eliminacin de los impactos ambientales
negativos. Establece autoridades competentes y otorga definiciones bsicas de residuo,
generacin, transporte, disposicin, planta de tratamiento, etc. Impone condiciones
adecuadas mnimas para los planes de gestin, reciclado o disposicin final, asigna claras
funciones a las autoridades tanto de manera individual, como en el plano de la necesaria
coordinacin de acciones a travs del COFEMA y establece sanciones administrativas.
Obliga a establecer programas especficos para residuos domiciliarios peligrosos para la
salud o el ambiente en general y prohbe la importacin o introduccin de residuos
domiciliarios provenientes de otros pases.
Residuos industriales. Ley N 25612 de Gestin integral de residuos industriales y de
actividades de servicio.
La ley nacional de PMPA de residuos industriales y actividades de servicio n 25612 fue
sancionada en julio del ao 2002, pretendiendo reemplazar a la vieja ley n24051 de
residuos peligrosos, lo que an no se ha logrado. Responde al criterio de generar una
legislacin especfica para cada actividad econmica, al igual que la ley de residuos
domiciliarios n 25916, con el fin de incorporar la variable ambiental en la economa.
Establece un rgimen de gestin ambientalmente adecuada para quienes generen residuos
derivados de actividades industriales y de servicios en todo el territorio nacional en base a
los niveles de riesgo ambiental que cada uno de los emprendimientos pudiere representar.
Y reconoce a las provincias como ejecutoras de las polticas en sus respectivas
jurisdicciones, dejando a la Nacin el rol de planificador de las polticas de nivel nacional.
Posee una sistemtica legal muy similar a la de residuos domiciliarios, con definiciones,
objetivos, residuos incluidos y excluidos (como los radioactivos o domiciliarios), registros
y manifiestos de transporte obligatorios y condiciones para los sistemas de tratamiento y
disposicin final. Posee un estricto rgimen de responsabilidad civil para estos residuos
para los que se aplica una presuncin iuris tantum de ser cosa riesgosa y tambin un
captulo de responsabilidad administrativa, con detalle de sanciones y procedimientos
aplicables. Asimismo posea un captulo de delitos penales que fue vetado por el Poder
Ejecutivo nacional.
No ha sido reglamentada pese a encontrarse vencidos los plazos para ello y es fuertemente
resistida por los sectores productivos..

LEGISLACION AMBIENTAL SECTORIAL ANTERIOR A 1994

Residuos peligrosos: Ley N 24051 de Residuos Peligrosos
Esta ley nacional del ao 1991 tiene como Decretos Reglamentarios al N 181/92 y al
N831/93. Por su parte, gran parte de las provincias argentinas y la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires han adherido o han sancionado sus leyes sobre este tema, dado que la mismo
no es una ley de PMPA.
La ley N 24.051 posee disposiciones de distinta naturaleza, siendo algunas de derecho
comn o de fondo, tales como las que regulan el rgimen civil y el penal de este tipo de
residuos y otras normas de derecho administrativo o sea aplicacin local, que contiene las
obligaciones para organismos del Estado y para los particulares, en su calidad de
"administrados".
A fin de efectuar una sinttica descripcin, mencionamos que entre las normas
administrativas se prev: su aplicacin corresponde a las operaciones de generacin,
manipulacin, trasporte, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos, los que se
definen en general como todo residuo que pueda causar dao a seres vivos, o contaminar el
suelo, agua, atmsfera o ambiente en general y en particular, si se encuentran en alguno de
los Anexos I y II de la ley. Se crea un Registro de Generadores y Operadores en el que
todos los sujetos deben inscribirse y solicitar el Certificado de Aptitud Ambiental de su
actividad, el que se renueva anualmente previo pago de la tasa de servicios
correspondiente.
Luego se prevn los distintos regmenes de responsabilidad civil, penal y administrativa, o
sea aquellos que se activan frente a los incumplimientos o ilcitos. Vale aclarar que lo civil
y lo penal, es considerado derecho de fondo, por lo que rigen en las provincias ms all de
su ley de adhesin, por ser sta una competencia delegada a la Nacin ya desde 1853.
Las normas de fondo las encontramos en los artculos 45 a 48, rgimen de responsabilidad
civil, y en los art. 55 a 58, rgimen penal.
La responsabilidad civil que le corresponde a cada operador de residuos peligrosos difiere:
los generadores, responden en calidad de dueo desde "la cuna a la tumba", an despus de
tratados los mismos; los transportistas y tratadores, en calidad de guardianes. Y en general
las previsiones en esta materia agravan las disposiciones ordinarias del cdigo civil, para
otros supuestos de responsabilidad.
En lo que hace a la responsabilidad penal, se han establecido dos figuras penales, la dolosa
y la culposa, para el que envenenare, adulterare o contaminare, con residuos peligrosos, de
un modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general.
Cuando el hecho delictivo fuere realizado por una persona jurdica la pena se aplicar a los
directores, gerentes o administradores responsables. Estas normas penales son actualmente,
las nicas que poseen algn grado de importancia al momento de aplicar la sancin penal.
Diversas investigaciones penales se basan en sus disposiciones y si bien las condenas, son
escasas en la jurisprudencia, las denuncias han sido y son ms frecuentes.
Hidrocarburos: Resoluciones 105/92 y 252/93 de la Secretara de Energa de la
Nacin

Estas resoluciones exigen desde el ao 1992 la realizacin de estudios de impacto

ambiental como requisito previo para la aprobacin de las actividades de exploracin,
explotacin y transporte por ducto de hidrocarburos, en las etapas de exploracin y de
explotacin. Para cumplir con la exigencia establece un procedimiento, acorde a las
normas internacionales en la materia, pero sin que ello implique garantizar el derecho a
la informacin ambiental o a la participacin social exigidos actualmente a partir de la
vigencia de la Ley General del Ambiente.

Fauna Silvestre:

Ley 22.421 y decreto reglamentario 691/81

Esta ley nacional tampoco es una ley de PMPA y al igual que la 24051, posee normas de
distinta naturaleza jurdica, en este caso un grupo de disposiciones administrativas, de muy
acotada incidencia y otras penales, que como dijimos son derecho de fondo, emanado del
Congreso Nacional, por lo que rigen directamente en todo el territorio del pas. A su vez la
norma impone un deber genrico como carga pblica, a todos los habitantes de la Nacin,
independientemente de la jurisdiccin en que se encontraren, de proteger la fauna silvestre
(artculo 1); y regula lo atinente al comercio internacional. A su vez fue sancionada la Ley
N 25587 que particularmente prohbe la casa o captura intencional de cetceos en reas de
jurisdiccin nacional.
Ley 22.351 de Parques Nacionales y reas protegidas nacionales

La ley 22.351 establece un mecanismo legal para la proteccin de determinadas reas de

la Repblica, sea por su distinguida belleza natural, su exuberante riqueza en fauna y
flora autctonas o por su singular inters cientfico. No es una ley de PMPA sino que se
aplica en territorios sometidos a jurisdiccin nacional. En razn de sus cualidades
particulares establece diferentes categoras jurdicas a adjudicar al rea que se desee
proteger, a saber: (a) Parque Nacional; (b) Monumento Natural o; (c) Reserva Nacional.
Esa afectacin solo podr ser efectuada en terrenos de jurisdiccin nacional a travs de
una ley nacional que los declare en ese sentido. 8 9La creacin de Parques o Reservas
Nacionales o de Monumentos Naturales en mbito provincial, slo podr efectuarse
respecto de las tierras cedidas por la provincia a favor de la Nacin. La ley establece el
rgimen especfico a aplicar a cada una de las categoras jurdicas descriptas y los
recaudos conservacionistas para cada una de ellas. Asimismo, designa como autoridad de
aplicacin a la Administracin de Parques Nacionales, le asigna atribuciones especficas
y le reconoce la posibilidad de darse su propia carta orgnica.

Decreto 2148/90 Reservas naturales estrictas

El decreto 2148/90 10
establece el rgimen para la designacin de reservas naturales
estrictas, con el fin de brindar las mximas garantas para la conservacin de la
diversidad biolgica argentina, determinada por decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
Podrn someterse a su rgimen, solamente las reas que pertenezcan al dominio de la
Nacin.

Construccin de represas hidroelctricas Leyes 23.879 y 24.539

La ley 23.879 (tampoco de PMPA) establece la obligacin de realizar una evaluacin de

las consecuencias ambientales, con carcter previo a la aprobacin de obras hidrulicas.
Para efectuarlo la ley establece un singular procedimiento. La realizacin del estudio ser
a cargo del Poder Ejecutivo Nacional (artculo 1). El estudio del impacto ambiental ser
evaluado por la Autoridad Ambiental Nacional y por los respectivos ministerios de las
provincias afectadas por la obra (artculo 2, ley 23.879). Se convocar a audiencia
pblica en el mbito del Congreso de la Nacin, cuyos legisladores emitirn un informe
no vinculante dirigido a la autoridad de aplicacin quien finalmente aprobar o rechazar
la obra y determinar las medidas correctoras en su caso (artculo 1, ley 24.539). La
metodologa tcnica a aplicar ser la fijada por el Manual de Impacto Ambiental para
Obras Hidrulicas con Aprovechamiento Energtico aprobado por las Resoluciones
475/87 y 718/87 de la Secretara de Energa de la Nacin.

LEGISLACION SECTORIAL DE RELEVANCIA AMBIENTAL

9
10
En este grupo de normas legales reunimos aquellas que ms all de la fecha en que hayan
sido sancionadas, tratan diversos temas puntuales o particulares sin que se desprenda del
contenido, la visin ambiental integral. Algunas de ellas declaran ser de presupuestos
mnimos, pero por el tratamiento que dan a la temtica de que se trate no pueden ser
consideradas normas ambientales o de visin ambiental integral.
Prevencin de incendios.
Ley N 26562 de Presupuestos mnimos de proteccin ambiental para control
de actividades de quema.
La norma mencionada se encuentra entre la segunda generacin de leyes de PMPA, dado
que fue sancionada en 2009, a raz de una serie de extensos incendios que se produjeron en
el Delta paranaense (rea de islas cuyo dominio pertenece a las provincias de Buenos Aires
y Entre Ros) y amenazaron la salud de la poblacin costera del rea Metropolitana de Bs.
As. de alrededor de 12 millones de habitantes. Principalmente prohbe la quema de
pastizales que no cuente con la debida autorizacin de la autoridad local competente,
previa constatacin de las condiciones y requisitos climticos o tcnicos que se determinen
y las faculta a interrumpir las tareas de quema cuando las condiciones meteorolgicas lo
exijan a fin de evitar un riesgo grave de incendio.
Ley N 26815 de Manejo del Fuego.
En esta ley nacional sancionada a fines de 2012, se establecen presupuestos mnimos de
proteccin en materia de incendios forestales y rurales, crendose el Sistema Federal de
Manejo del Fuego, integrado por el Servicio nacional de manejo del fuego de la Secretara
de Ambiente de la Nacin y las autoridades locales de manejo de esta temtica. Asimismo,
se establecen obligaciones a los particulares. Si bien su naturaleza de ley de presupuestos
mnimos es discutible, la misma ha sido sancionada con esta denominacin. Se encuentra
en etapa de reglamentacin.

Bio combustibles:
Siguiendo las tendencias internacionales en la materia, y aprovechando el potencial
nacional se han sancionado diversas normas de promocin de la actividad de produccin
de este tipo de combustibles, que ha iniciado un cambio en la matriz energtica nacional y
el surgimiento de nuevos problemas ambientales.
Ley 26093. Rgimen de regulacin y promocin para la produccin y uso sustentable de
Biocombustibles: Se crea por 15 aos, prorrogables, este rgimen de promocin para la
produccin de bioetanol, biogs y biocombustibles.
Ley 26334. Rgimen de promocin de la produccin de bioetanol. Se crea este rgimen
para satisfacer necesidades del pas o bien para exportacin, mediante la asignacin de
valor a la caa de azcar.

Minera
Derecho Minero: Cdigo de Minera de la Nacin: Rige en todo el territorio nacional el
Cdigo de Minera, sancionado en el ao 1879, que regula lo atinente al aprovechamiento
de sustancias minerales en nuestro pas, en el cual se reconoce el dominio de las provincias
sobre sus recursos mineros. Asimismo, mediante la ley 24585 se incorpor el
procedimiento de evaluacin de impacto ambiental previo para la realizacin de
actividades mineras. Cada provincia es autoridad de aplicacin de las normas mineras en
su respectiva jurisdiccin, habindose organizado en algunas provincias, una separacin de
funciones, entre autoridades mineras y ambientales a travs de normas especficas
provinciales.
La ley 24.228, que aprueba el Acuerdo Federal Minero, establece -en su clusula
11

decimocuarta- la necesidad de efectuar declaraciones del impacto ambiental respecto de

las actividades mineras de prospeccin, exploracin, explotacin, industrializacin,
almacenamiento, transporte o comercializacin de minerales. Asimismo, este acuerdo
constituy un nuevo consejo federal, llamado COFEMIN, Consejo Federal Minero, en el
cual las autoridades de minera de las provincias y de la nacin, acuerdan las polticas y
planes mineros.

La Repblica Argentina ha recibido a partir de la dcada del 90 importantes inversiones

provenientes de las empresas mineras lderes en el mundo, abocadas a la exploracin y
explotacin de minera a gran escala, principalmente metalfera. Este tipo de proyectos
mineros interjurisdiccionales, de altsima tecnologa y de enormes los volmenes de
inversin ingresados al pas, no poseen antecedente alguno en esta materia, por lo que el
sector ambiental se encuentra en mora respecto de la adecuacin que se requiere a esta
nueva realidad. Se estn enfrentando problemas ambientales nuevos, con instituciones no
adecuadas, lo que podra identificarse como una de las causas de la alta conflictividad
social en esta materia. En especial nos referimos a la incorporacin del conjunto de
nuevas instituciones ambientales establecidas a partir de la sancin de las leyes de PMPA
a partir del ao 2002, por ejemplo lo atinente al irrestricto acceso a la informacin
11
ambiental, as como el derecho de participacin social, que no son reconocidas por el
sector minero, por lo cual est siendo la justicia quien reclame el sometimiento del sector
a los nuevos requisitos.

Pesca Ley 24.922 Rgimen federal de pesca martima Esta ley del ao 1998 se
refiere a la pesca martima estableciendo las disposiciones generales para la actividad
industrial de la pesca y el procesamiento de los recursos vivos marinos, procurando el
mximo desarrollo posible compatible con el aprovechamiento racional de los recursos
ictcolas. A partir de ella los peces son parte del patrimonio del Estado, bienes del
dominio pblico, quedando prohibida su explotacin por los particulares, salvo que
posean permiso de pesca. Y consagra una organizacin institucional para la poltica
pesquera nacional, a travs de un rgano interjurisdiccional que integran la Nacin y las
provincias con litoral martimo: el Consejo Federal Pesquero.

Al igual que lo expresado en el acpite anterior referido a minera, el sector pesquero no

ha sido permeable en la incorporacin de las nuevas instituciones ambientales, que
emanan del nuevo derecho ambiental argentino.

Patrimonio arqueolgico y monumentos histricos

Cdigo Civil: El Cdigo Civil al definir el dominio pblico establece que quedan
comprendidos entre los bienes pblicos las ruinas y los yacimientos arqueolgicos y
paleontolgicos de inters cientfico.

Ley 9.080 Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos

La ley declara como propiedad de la Nacin las ruinas y yacimientos arqueolgicos y

paleontolgicos de inters cientfico. La excavacin o explotacin requiere de permiso
previo expedido por la autoridad competente.

Ley 12.665 de Lugares y monumentos histricos

La ley 12.665 12
se aplica a los bienes histricos y artsticos, lugares, monumentos,
inmuebles propiedad de la Nacin, de las provincias, municipalidades o instituciones
pblicas. Prohbe disminuir el valor histrico y artstico de los lugares, monumentos e
inmuebles que la autoridad califique como tales.

12C
Ley 25743 de Proteccin del patrimonio arqueolgico y paleontolgico cultural
de la Nacin. Es una norma de aplicacin a todo el territorio nacional y asigna
facultades exclusivas al Estado nacional, cual es ejercer la tutela del patrimonio
arqueolgico y paleontolgico a partir de la creacin de un registro nacional de
patrimonio, y en su jurisdiccin, exige a las provincias igual solucin institucional.

Proteccin de la biodiversidad:
Esta ley N 24.375 13aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica adoptado en Ro
de Janeiro, Brasil, el 5.6.92, cuyo principal objetivo es proteger la biodiversidad del
planeta, entendiendo como tal la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas (artculo 2, prrafo 6). Se ha reconocido
internacionalmente que es razonable que las Naciones que cuentan en su territorio con
espacios vitales para la humanidad, obtengan alguna compensacin y no sean simplemente
recipendiarias de la carga de su conservacin, la cual adems, es un hecho que no se
cumple. El Convenio basa su estrategia protectora de la diversidad de las especies vivas en
otorgarle a la materia prima (proveniente esencialmente de selvas subtropicales que se
encuentran en pases subdesarrollados), un valor equitativo respecto de la tecnologa que
convierte a esa materia prima en un producto medicinal (la patente de invencin). As el
artculo 1 del Convenio, propone una participacin justa y equitativa en los beneficios
que deriven de la participacin de los recursos genticos, mediante, entre otras cosas, un
adecuado acceso a estos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas
pertinentes. La determinacin de que es considerado equitativo, deber establecerse por
mutuo acuerdo (artculo 19.2), lo ms probable ser que dicha cuestin deba someterse a
arbitraje.
El sistema preexistente a este Convenio, permita que empresas multinacionales
investiguen libremente sobre el terreno, recogieran recursos biolgicos, se sirvieran del
conocimiento de los pueblos de la regin (como es el caso de tribus que ancestralmente
usaban cierta hierba para curar un determinado mal) y, patentaran un frmaco o algn
otro producto tecnolgico obtenido a partir de una planta tropical, vendindolo luego al
pas de origen sin reconocimiento econmico alguno.

13I
Adems, a travs de esta ley, nuestra Nacin asume una larga lista de compromisos
referidos a la adopcin de medidas generales a los efectos de la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, elaborando estrategias, planes o
programas nacionales para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica, realizar un inventario, preservar los hbitats, etc.

Ratificacin de tratados internacionales. Derechos Humanos

Desde 1994 la Argentina ha incorporado con jerarqua constitucional diversos instrumentos
internacionales de derechos humanos, pero en ellos no se ha registrado la preocupacin
ambiental. En los primeros, entre 1948 y 1978 los derechos ambientales solo pueden
encontrarse implcitos en el derecho a la vida, la dignidad o a la salud.
o Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
o Declaracin Universal de Derechos Humanos
o Convencin Americana de Derechos Humanos
Recin en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el de
Derechos Polticos y Civiles, puede encontrarse la mencin en el reconocimiento del
derecho de los pueblos a su libre determinacin y para el logro de sus fines, disponer
libremente de sus riquezas y recursos naturales, asignando de esa manera no una visin
protectoria de los recursos, sino una visin economicista, de aprovechamiento de los bienes
naturales, nicamente para satisfacer derechos econmicos y sociales. Asimismo se
reconoce el derecho de las personas al disfrute del nivel ms alto de salud fsica y mental y
a participar de los beneficios del progreso cientfico
Es recin en la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, en 1989, cuando en el artculo 24, y una vez ms al reconocerse el
derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud, se prev que los Estados Partes
adoptarn las medidas para combatir las enfermedades o malnutricin mediante alimentos
adecuados y agua potable salubre, teniendo en cuenta los peligros y riesgos de
contaminacin del medio ambiente. En la misma lnea se considera relevante que los
Estados deben asegurar a todos los sectores de la sociedad y en particular a padre y nios,
que conozcan los principios bsicos de la salud y el saneamiento ambiental, as como
desarrollar la atencin sanitaria permanente.

Ratificacin de tratados internacionales. Ambiente y Sustentabilidad

La Argentina posee una larga tradicin de ratificacin de compromisos internacionales. Se
enuncian a continuacin los ms recientes.
Ley 22344. Convencin sobre comercio internacional de especies amenazas de fauna y
flora silvestres, suscripta en Washington 1973 En armona con la ley de fauna silvestre, la
ley 22.344 14
ratifica la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), suscripta en Washington el 3/3/73.
Esta ley bsicamente prohbe la importacin de productos y especies cuyo comercio est
vedado en toda la regin de su hbitat natural, establece los requisitos para un sistema
uniforme de concesin de permisos y cuantificaciones referidos a la importacin,
exportacin y reexportacin de especmenes hacia y desde el pas de referencia.

Ley 23918. Aprubase una convencin sobre la conservacin de especies migratorias de

animales silvestres, adoptada en Alemania.
Ley 23919. Aprubase la convencin relativa a los Humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, suscripta en Ramsar en 1971.
Ley 23.922 Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Y ley 26664 que aprueba la
enmienda al convenio adoptada en G8inebra en 1995
Ley 24216: Aprubase el Protocolo al Tratado Antrtico sobre Proteccin del Medio
Ambiente, adoptado en Madrid.
Ley 24295: Se ratifica la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre el cambio
climtico, adoptada en Nueva Cork EEUU el 9/5/92
Ley 23456 Convenio internacional relativo a la intervencin en alta mar en caso de
accidentes que causen contaminacin por hidrocarburos, bajo los auspicios de la
Organizacin Martima Internacional. 1969
Ley 24089: Aprueba el Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los
buques.
Ley 23.724. Ratifica el Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono,
adoptado en 1985
Ley 23.778 Adopta el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono, de 1987

14A
Ley 24.040 Compuestos qumicos, sustancias controladas incluida en el Anexo A del
Protocolo de Montreal
Ley 26106 que aprueba la enmienda del protocolo relativo a las sustancias de la ley 23778
Ley 24.418 Se aprueba la enmienda al protocolo de Montreal de 1992.
Ley 24.375 Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica adoptada en Ro de
Janeiro, Brasil en 1992.
Ley 24.701. Aprueba la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la
desertificacin en los pases afectos por sequa grave o desertificacin.
Ley 25841. Se da aprobacin al Convenio marco sobre Medio Ambiente del MERCOSUR,
suscripto entre las partes en 2001.
Ley 26011. Se aprueba el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos
persistentes, adoptado en 2001.
Ley 26556. Aprueba la Convencin sobre la proteccin del patrimonio cultural subacutico
adoptada en conferencia de UNESCO en 2001.

Derecho Penal:
Este es el campo del Derecho en que la cuestin ambiental se encuentra con menos
desarrollo, por lo que apenas pueden destacarse algunos delitos contra la salud pblica,
delitos contra la fauna silvestre y delitos con residuos peligrosos.
Cdigo Penal de la Nacin: Rige en todo el territorio nacional el Cdigo Penal sancionado
en el ao 1914, por el cual se establecen las conductas consideradas delitos o infracciones
de mayor gravedad por el cuerpo social. En este cuerpo no se ha dado proteccin jurdica
explcita al AMBIENTE, pero s existen normas especficas que parcial e indirectamente
pueden contribuir a la proteccin ambiental. Por un lado se encuentra penado tanto
producir lesiones como la muerte de las personas (artculos 79 y sig.). Por otro lado se
encuentra penado producir daos a la propiedad, sean cosas muebles, inmuebles o
animales. Asimismo se encuentra protegida la seguridad comn y la salud pblica, por lo
que se considera delito la alteracin de las aguas potables, sustancias alimenticias o
medicinales de una colectividad.
Por su parte la ley nacional de residuos peligrosos n 24051, ley de naturaleza mixta por
poseer normas de ndole administrativa, civil y penal, prev la comisin de delitos sobre el
hombre o el ambiente en general, cometidos con residuos peligrosos. En sus artculos 55 y
sig. establece la posibilidad de cometer delito a quien utilizare incorrectamente residuos
peligrosos, pero no sale de la figura del delito contra la salud del hombre. Se encuentra
penado envenenar, adulterar o contaminar los recursos naturales y ambiente en general, de
un modo peligroso para la salud con residuos peligrosos.
Desde hace aos la ley nacional de fauna n 22421 considera delito penal a ciertas acciones
que atentan contra la fauna silvestre, en particular la caza sin autorizacin del propietario
del campo, caza de especies prohibidas o por medios prohibidos y comercializacin de
subproductos.
La jurisprudencia en materia ambiental penal es escasa, pero puede mencionarse un caso
condenatorio derivado de la comisin de un delito con residuos peligrosos en la provincia
de Mendoza y otro reciente, donde se encontr penalmente responsables a productores
rurales y aplicadores de glifosato y otros agroqumicos sobre sectores residenciales
vecinos en la provincia de Crdoba.

ORGANISMOS PUBLICOS

Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SAyDS)

La mxima autoridad ambiental argentina posee rango de secretara de estado, dependiente

de la Jefatura de Gabinete de Ministros, quien a su vez, ejerce la administracin del pas.
La SAYDS asiste a dicho organismo en la implementacin de la poltica ambiental y en los
aspectos tcnicos relativos a la poltica ambiental y la gestin ambiental de la Nacin.
Coordina las polticas del gobierno nacional que tienen impacto en la poltica ambiental,
estableciendo la planificacin estratgica de polticas y programas ambientales del
gobierno nacional, en los Ministerios y en las dems reas de la Administracin Pblica
Nacional.
Segn su norma de creacin la SAyDS entiende en la preservacin, proteccin, defensa y
mejoramiento del ambiente, en la implementacin del desarrollo sustentable, en la
utilizacin racional y conservacin de los recursos naturales, renovables y no renovables,
la preservacin ambiental del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica
tendientes a alcanzar un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano, en el
marco de lo dispuesto en el artculo 41 de la Constitucin Nacional. Entiende en la gestin
ambientalmente adecuada de los recursos hdricos en coordinacin con el Ministerio de
Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Entiende adems en el establecimiento de un sistema de informacin pblica sobre el
estado del ambiente y sobre las polticas que se desarrollan como as tambin promueve la
difusin de la informacin, la educacin ambiental y la adquisicin de conciencia sobre los
problemas ambientales del pas. Finalmente, entiende en la aplicacin de los tratados
internacionales relacionados con los temas de su competencia e interviene en la
formulacin de convenios internacionales en asuntos propios de su rea
La SAyDS integra el Consejo Federal del Medio Ambiente (COFEMA) en representacin
del Estado nacional y ejerce en el mismo la secretara administrativa.
De la misma manera posee el deber de respetar y hacer respetar las provisiones de los art.
1 y 2 de la Ley N 25.675, que establecen la obligatoriedad de una gestin sustentable del
ambiente y la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica, a travs de la poltica
ambiental nacional.
Asimismo, la Ley General del Ambiente N 25.675 obliga a las autoridades, a travs de su
artculo 18, a informar sobre el estado del ambiente y los posibles efectos que sobre l
pueden provocar las actividades antrpicas actuales y proyectadas. La SAyDS, como
autoridad de aplicacin de la norma referida, tiene el deber de elaborar un informe anual
sobre la situacin ambiental del pas para ser presentado ante el Congreso de la Nacin. El
referido informe tiene que contener un anlisis y evaluacin sobre el estado de la
sustentabilidad ambiental en lo ecolgico, econmico y social de todo el territorio
nacional. Sin embargo, cabe resaltar que el informe impuesto por el artculo 18 de la LGA
nunca ha sido elaborado hasta el momento, tras casi diez aos de vigencia de la Ley N
25.675
Asimismo, destacamos que este organismo entiende en las relaciones con las
organizaciones no gubernamentales vinculadas al ambiente y debe fortalecer los
mecanismos de participacin ciudadana en materia ambiental.

CONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE COFEMA

El COFEMA fue creado en el ao 1990 mediante la suscripcin de un acuerdo entre

representantes de las distintas autoridades ambientales de las provincias argentinas, de la
capital del pas y del gobierno nacional, bajo la modalidad de tratado interprovincial y
conforme lo previsto en el artculo 125 de la Constitucin nacional. Se concibi como un
ente de derecho pblico, de concertacin de polticas ambientales entre la nacin y las
provincias teniendo en cuenta el carcter federal de la organizacin gubernamental
argentina y el carcter interjurisdiccional preeminente de los problemas ambientales. Se
requera la ratificacin legislativa de al menos 7 jurisdicciones para su vigencia, lo que
ya ha sido ampliamente cumplimentado, por lo cual este organismo se encuentra en
actividad plena. Los firmantes reconocen idntica importancia para cada uno de sus
integrantes, sin que la nacin ni ninguna otra parte, posea preeminencia alguna. Por ello
particular relevancia ha adquirido la ratificacin del Gobierno Federal a dicho tratado,
ocurrida en la sancin de la ley N 25675.

Este Consejo Federal posee dos tipos de resoluciones, unas de naturaleza declarativas, y
otras de tipo resolutivas, siendo stas de carcter obligatorias para las partes. Ntese que
de acuerdo a cul sea el contenido de esta resoluciones, podran operar como normas
generales y obligatorias para los firmantes, por lo cual podran asemejarse en su estatus
al de una ley en sentido formal y material.

Los ms de 20 aos de existencia del COFEMA, sin embargo, no han sido suficientes
para lograr los resultados necesarios en tanto al rol de articulador y promotor de polticas
ambientales integradas que el Tratado impone al mismo.

RECOMENDACIONES EN EL CAMPO DEL DERECHO AMBIENTAL

Entre los grandes problemas ambientales de nuestros pases, en especial de Argentina, se
debe mencionar la gestin del agua y la de los residuos tanto de origen industrial, como
domiciliarios y de las actividades agropecuarias. Esta afirmacin se relaciona con los
principales reclamos que recibe el rea de ambiente del DPN, y que da a da debe abordar.
Se han sancionado normas troncales que abordan estos temas en el nivel nacional, tal como
hemos destacado en el apartado correspondiente. Sin embargo la demora en la
reglamentacin de dichas leyes (hecho que ya fuera reclamado por el Defensor de
Argentina) es un factor que coadyuva con otros, para impedir la aplicacin de verdaderas
polticas que encaminen las soluciones que a corto y largo plazo se requieren. Por ello se
recomienda urgir la reglamentacin de las normas ya sancionadas sobre agua y residuos.
Por otra parte, tambin de la casustica que trata en el organismo, el rgimen de
implementacin de la Evaluacin de Impacto Ambiental no est funcionando
adecuadamente, en todas las jurisdicciones, y especialmente en el nivel nacional, no se
observa su efectividad. Por ello se recomienda jerarquizar el uso de esta herramienta
proponiendo la sancin de una ley de presupuestos mnimos sobre la materia tendiente a
unificar los distintos procedimientos vigentes. Igualmente ello podra promoverse a travs
del Consejo Federal de Medio Ambiente.
Idntica problemtica se registra con respecto al uso de agroqumicos, que es inadecuado,
sin controles suficientes, y basado en desinformacin o informacin distorsionada, por lo
que tambin se recomienda abordar al mximo nivel este problema que atraviesa tanto el
campo como la ciudad en todas las regiones del pas.
En otro orden, es sabido que la defensa de los derechos se ejerce verdaderamente cuando
se trabaja para evitar la conculcacin o violacin de los mismos, y si las defensoras del
pueblo podemos trabajar en la prevencin, mucho mejor cumplimos nuestro cometido. Por
ello, en materia ambiental, desarrollamos las bases para la aplicacin de programas y
polticas de PREVENCION DEL RIESGO AMBIENTAL, en todas las jurisdicciones
del pas, haciendo especial foco en los derechos ambientales de los nios, nias y
adolescentes. Este trabajo llamado ATLAS DE RIESGO AMBIENTAL DE LA NIEZ EN
ARGENTINA, ofrece una metodologa que podra ser replicada en todos los dems pases
de la regin, por lo que se recomienda que la misma sea analizada por los organismos
pertinentes ( por ej. La FIO) para su discusin y difusin.
Asimismo, y dado que muchos de los problemas ambientales son comunes a nuestros
pases, y muchas veces la escala de las amenazas ambientales supera las fronteras
nacionales, sera muy importante incorporar el tema ambiental con una comisin
permanente interdefensoras del pueblo, para coordinar acciones y principalmente
herramientas de solucin.

CAPITULO 3
La Defensora del Pueblo de la Nacin Argentina cre el rea de Medio Ambiente y
Desarrollo Sustentable en el ao 2005 y desde entonces ha dado un tratamiento especfico
a esta temtica, desarrollando un modo de trabajo que se enmarca en los postulados del
Derecho Ambiental Argentino, posterior al ao 2002. Con la creacin de esta rea temtica,
la defensora supo anticiparse a los acontecimientos de la vida nacional actual,
caracterizada por una alta conflictividad ambiental en distintos puntos geogrficos del
territorio, donde todos los conflictos se hallan relacionados con el devenir de las distintas
actividades productivas o de servicios, sean desarrolladas por el sector privado o el
pblico.
El objetivo de la accin ambiental que se realiza en el rea se dirige por un lado a la
promocin de la organizacin social necesaria para lograr el desarrollo sustentable,
procurando generar los procesos sociales de cambio de manera sinrgica con los propios
sectores involucrados. Para ello se promueve la denuncia o reclamacin fundada, de
personas o grupos organizados mnimamente de manera tal de favorecer la continuidad de
las acciones y a su vez, incrementar el compromiso. Asimismo, se invita a participar de las
investigaciones o problemas que se estn abordando, a los denunciantes, ONGs,
asambleas, asociaciones o universidades, tanto de manera formal en el procedimiento
administrativo correspondiente, como a travs de grupos de trabajo e investigacin. Tal fue
el caso de las cuencas de los ros Matanza Riachuelo y Reconquista, de la gestin de
residuos domiciliarios, del caso Gualeguaychu-Botnia, entre otros. En la misma lnea se
coordin una jornada indita en la va pblica, para difundir entre la poblacin, los
problemas y derechos ambientales con presencia de representantes de todo el movimiento
ambientalista. Y es dable mencionar tambin que este rol de la institucin, ha sido
reconocido institucionalmente en el marco de la causa ambiental ms relevante del pas, la
causa Mendoza sentencia M1569 XL, por la Corte Suprema de Justicia, asignando al
Defensor el rol de coordinador de las Ongs ambientalistas que conforman la parte actora
para ejercer el control del cumplimiento de la sentencia.
Por otro lado, dado la naturaleza de la defensora de ser rgano garante y defensor de
derechos humanos, posee como objetivo evitar la conculcacin o prdida de derechos, lo
que en materia ambiental se relaciona principalmente con la prevencin del impacto y del
dao ambiental y por lo tanto, con el compromiso en evitar ese dao, que se logra actuando
cuando el riesgo ambiental comienza a emerger. Es en esta lnea que se acord con el
Sistema de Naciones Unidas elaborar un mapa nacional del riesgo ambiental derivado de
las actividades productivas, que puede ser utilizado por cualquier defensora del pas, as
como por parte de las autoridades gubernamentales.

En general la mayora de los casos en que se ha intervenido, poseen algunos de los

siguientes denominadores comunes:
1. El reclamo de habitantes, pueblos y ciudades de distintos puntos del pas por vivir
en un ambiente sano y apto para el desarrollo integral del ser humano, frente a las
numerosas amenazas que hoy sufren por la intensificacin de las actividades
econmicas en el territorio nacional. El modelo de produccin minera actual, el
avance de la frontera agropecuaria, la prdida constante de bosques nativos con la
consecuente amenaza a los pueblos originarios, a los recursos naturales y a la
biodiversidad argentina, el desaprensivo modo de produccin industrial en las
zonas urbanas, son algunos de los principales ejes de preocupacin de los
habitantes en todas las regiones argentinas.
2. La inexistencia o insuficiencia de informacin ambiental pblica de calidad y de
fcil acceso que permita anticipar adecuadamente los impactos ambientales
negativos que producen las actividades productivas que se desarrollan para
minimizarlos al mximo posible y evitarlos o prevenirlos, tal como indican las
normas tcnicas y jurdicas.
3. Ello se ve agravado por la falta de implementacin por parte de las autoridades
pblicas y empresas concesionarias, de mecanismos de participacin social capaces
de canalizar y responder las dudas e inquietudes que todo cambio necesariamente
genera en una comunidad. Lejos est la Repblica Argentina de dejar atrs el viejo
paradigma cientfico de los siglos XIX y XX, que conceba al conocimiento como
algo enciclopdico, finito y abarcable, y al saber cientfico como nica herramienta
para responder a las preguntas que la sociedad y los decisores pblicos se realizan.
Algunas excepciones pueden y deben mencionarse: nuestro Mximo Tribunal de
justicia nacional ha sabido implementar en algunos procesos judiciales, diferentes
mecanismos de participacin social, que reflejan el nuevo paradigma ambiental
poniendo en consideracin la importancia de otros saberes como el saber popular y
el saber no gubernamental.
4. Escasos o inconducentes sistemas de administracin y gestin ambiental que suelen
otorgar permisos ambientales donde an hay dudas y condiciones, y sin embargo
pocas veces aplican los controles ambientales donde s hay certezas y problemas. El
sistema de evaluacin de impacto ambiental no parece estar cumpliendo con el
objetivo para el que fue creado.

El enfoque que se ha dado para responder a las investigaciones que se han realizado y se
realizan en el rea de ambiente se fundamenta en los postulados y principios del nuevo
Derecho Ambiental Argentino, aquel que se inicia con la sancin de la Ley General del
Ambiente, N 25.675 en el ao 2002. Este se funda por un lado en la prevalencia del
inters pblico por sobre el inters particular y de los derechos colectivos sobre los
individuales; y por otro lado en una nueva relacin entre la Nacin y las provincias, donde
en el marco del federalismo que sustenta a las autonomas provinciales, la Nacin debe
adoptar un rol activo para fijar y para garantizar en todo nuestro pas presupuestos o
principios mnimos de proteccin ambiental. Esto ltimo, el rol de la Nacin como garante
de los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental, ha sido reconocido expresamente
por nuestra Corte Suprema de Justicia de la Nacin.
De all, por tanto, se deriva la principal lnea de trabajo: difundir y destacar la
preeminencia de los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental que la legislacin
nacional va fijando, para garantizar la tutela ambiental uniforme, la proteccin de los
derechos ambientales. Y a su vez, exigir su cumplimiento (el cumplimiento de estos
PMPA) en todo el territorio nacional, en base a las diversas leyes sancionadas, ya
mencionadas en el captulo 2. Ello en razn de considerar que cada exigencia mnima de
proteccin ambiental es un derecho ambiental reconocido a los habitantes del pas, y en
esta defensa, se encuentra la misin del DPN.

A continuacin se destacan las principales acciones y resoluciones realizadas por la

Defensora del Pueblo de la Nacin:

I. Riesgo Ambiental de la Niez

El DPN ha desarrollado el Proyecto Los Efectos de la Contaminacin Ambiental en la

Niez, una cuestin de Derechos, con el apoyo del Sistema de Naciones Unidas en una
colaboracin indita de cuatro agencias: UNICEF, OPS, PNUD y OIT. Este proyecto ha
tenido como objetivo apoyar la labor del DPN para llevar a cabo su misin de garantizar y
proteger los derechos ambientales de la poblacin de nios, nias y adolescentes,
protegidos por la convencin internacional respectiva.
Fueron 7 los componentes comprometidos dentro del proyecto. Uno de ellos fue elaborar el
Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez en Argentina, con el cual se propuso analizar la
intensidad y distribucin geogrfica del riesgo ambiental generado por actividades
productivas y de servicios sobre la niez de Argentina. El trabajo comprendi todo el
territorio nacional y su unidad de anlisis fue el municipio. El resultado ha sido publicado
en un libro titulado Niez y riesgo ambiental en Argentina, en el ao 2010, que puede
consultarse en la web del DPN.
Principalmente se concluy que las actividades productivas generan importantes
situaciones de riesgo ambiental para la poblacin, pero ello se agrava para los nio/as y
adolescentes de todos los estratos sociales, por sus caractersticas biolgicas; y por otro
lado, ese riesgo a su vez, se agrava cuando se combina con vulnerabilidad social (definida
por cinco variables entre ellas, el nivel de necesidades bsicas insatisfechas). El riesgo
ambiental por su parte, se define mediante una frmula que combina distintos aspectos del
impacto ambiental de las actividades.

II. Gestin Ambiental de Ecosistemas: Cuencas Hdricas y Territorios:

El abordaje de las distintas denuncias sobre contaminacin del agua es realizado con
criterio de manejo de cuenca, en especial en las que se enumeran a continuacin:
a) Contaminacin de la cuenca Matanza-Riachuelo
El ro Matanza-Riachuelo conforma una de las cuencas hidrogrficas interjurisdiccionales
ms importantes del pas. Caracterizada por una alta densidad poblacional y elevada
actividad econmica, en la misma conviven ms de 6 millones de personas con situaciones
de contaminacin extrema, marginalidad social y falta de acceso a servicios bsicos como
agua potable y cloacas. Aproximadamente un milln reside en barrios informales (villas o
asentamientos) en cuyos alrededores se llevan a cabo actividades industriales,
agropecuarias y de servicios alrededor en alrededor de 12.000 establecimientos. Esto se
traduce en un gran uso de recursos y nivel de desechos, con el consiguiente impacto sobre
la salud de todos los habitantes y el ambiente.
Desde hace ms de 10 aos el Defensor trabaja junto a otros actores institucionales en el
impulso de un proceso tendiente a revertir el crtico estado de situacin que presenta la
cuenca. Los informes especiales publicados en los aos 2003 y 2005 permitieron contar
una perspectiva global de la problemtica y un anlisis particular de sus principales
componentes, as como tambin con recomendaciones especficas para la accin. Dichos
insumos fueron posteriormente desarrollados en el marco de la causa judicial iniciada por
un grupo de vecinos ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en la cual el Defensor
intervino en representacin de los intereses colectivos involucrados.
En fecha 8 de julio de 2008, el Mximo Tribunal dict un fallo que signific un punto de
inflexin en el tratamiento de la problemtica de la cuenca. Conden al Estado nacional, la
provincia de Buenos Aires y la ciudad autnoma homnima a llevar adelante, por
intermedio de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), un programa para
alcanzar los objetivos de mejorar la calidad de vida de la poblacin, recomponer el
ambiente de la cuenca y prevenir daos futuros. En la sentencia se contemplaron acciones
y plazos para actuar sobre las fuentes de contaminacin y sus impactos negativos. Al efecto
se previeron medidas en torno al control de la contaminacin de origen industrial, el
saneamiento de los basurales, la limpieza de las mrgenes del ro, el acceso a la
informacin pblica, la urbanizacin de asentamientos informales, la atencin sanitaria y la
expansin de las redes de agua potable, desages pluviales y saneamiento cloacal.
Al Defensor se le encomend la conformacin de un Cuerpo Colegiado, en conjunto con 5
organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer la participacin ciudadana. En ejercicio
de dicho rol, ha recopilado y sistematizado informacin, reunido y canalizado reclamos por
parte de la ciudadana, y evaluado planes, programas y proyectos presentados por las
autoridades.
Fruto del trabajo realizado es posible identificar avances y logros en la materia. No
obstante, el logro de los cometidos dispuestos exige modificar pautas culturales, polticas,
sociales y econmicas fuertemente arraigadas, as como tambin atender nuevas y
complejas problemticas. Ante ello, se han promovido estrategias que permitan responder a
los conflictos que actualmente se suscitan y sentar los cimientos para un desarrollo acorde
al paradigma de la sustentabilidad consagrado por la Constitucin Nacional.
En tal sentido, el Defensor impuls la formulacin de un Plan Integral de Saneamiento
Ambiental (PISA), as como tambin inst a su mejora y correcta implementacin. En pos
de un avance progresivo en las acciones exigi que se pongan en prctica las herramientas
que brindan la Ley General del Ambiente N 25.675 y las restantes leyes de presupuestos
mnimos y disposiciones complementarias, como ser: planificacin ambiental, evaluacin
de impactos, control de las actividades antrpicas, acceso a la informacin, participacin
social, ordenamiento ambiental del territorio, educacin ambiental, etc.
En el marco de la causa judicial ha presentado ms de un centenar de escritos en los que se
analizaron los programas presentados por las autoridades, se formularon observaciones a
las medidas propuestas y se solicit la inclusin en la agenda de trabajo de temas
pendientes de resolucin. A modo de ejemplo: se evaluaron el Plan Director nico de
Infraestructura de Servicios Sanitarios para la Cuenca Alta y el partido de Merlo y el Plan
Integral de Transporte; se present una accin de amparo para la preservacin de los
Baados de Rocha; se propuso un Protocolo para la Conformacin y el Funcionamiento de
las Mesas de Trabajo para la Relocalizacin de Villas y Asentamientos Informales; y se
alert sobre deficiencias en los controles a la contaminacin de origen industrial y la
elaboracin de los informes de calidad de agua y aire.
De modo complementario, se han realizado sucesivas reuniones con los representantes de
los organismos involucrados en el cumplimiento de la sentencia y con los vecinos de la
cuenca. Se publicaron informes peridicos respecto al grado de avance del proceso y
boletines de difusin de las principales novedades en el curso del mismo.
Entre otras cuestiones, se propuso modificar el Reglamento de Objetivos de calidad de
agua (Resolucin ACUMAR N 3/2009), una poltica de control de la contaminacin de
origen industrial basada en la reduccin de la carga contaminante, el anlisis del riesgo en
el Polo Petroqumico de Dock Sud, una gestin integral de los residuos slidos, el acceso a
una vivienda adecuada, el refuerzo del diagnstico y atencin a la salud de la poblacin, el
establecimiento de estndares de calidad de aire y agua, medidas estructurales y no
estructurales para garantizar el acceso efectivo al agua potable y al saneamiento cloacal y
el control de las inundaciones, un ordenamiento ambiental del territorio, la elaboracin de
un sistema de indicadores, el acceso a la informacin pblica ambiental e mbitos
institucionales para la participacin social.
Actualmente, se contina con las tareas mencionadas con miras a amplificar los reclamos
ciudadanos, sostener la cuestin en la agenda pblica y contribuir crticamente a la
elaboracin de polticas que tiendan a un adecuado logro de los objetivos del fallo de la
Suprema Corte y, en ltima instancia, a la plena vigencia de los derechos de los habitantes
de la cuenca en un horizonte de un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo
humano.[1]

[1] Para un mayor desarrollo consultar el informe Caso Matanza Riachuelo: bases para
un adecuado cumplimiento del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin,
publicado por el Cuerpo Colegiado en el mes de enero de 2013 (disponible en
http://www.dpn.gob.ar/).

b) Contaminacin de la Cuenca Ros Sal-Dulce

La Cuenca del Sal-Dulce es interjurisdiccional ya que comprende territorios de cinco
provincias del noroeste argentino: Catamarca, Salta, Tucumn, Santiago del Estero y
Crdoba, englobando alrededor de 5.000.000 de habitantes. El ro Sal recibe este nombre
desde el lmite con Salta, donde se origina a partir de dos tributarios: los ros Candelaria y
Tala. Luego del embalse de ro Hondo, en Santiago del Estero, el ro Sal cambia su
nombre por el de ro Dulce y desemboca en la laguna de Mar Chiquita, en Crdoba.
Desde 2007 a la fecha, la investigacin abord las acciones del Estado para reducir la
contaminacin del agua, aire y suelo y lograr la recuperacin de la cuenca, mediante el
seguimiento del Plan de Gestin de la Cuenca Sal-Dulce. Las principales metas de este
Plan incluyen la implementacin de planes de reconversin industrial para reducir la
contaminacin, el control de los procesos de erosin y sedimentacin en la cuenca, la
recuperacin de condiciones ambientales de sitios clave como la Laguna de Mar Chiquita,
y minimizacin de los riesgos asociados al exceso o faltante de agua en toda la cuenca.
Nuevamente debe sealarse que la implementacin del Plan de Gestin es parcial y est
principalmente centrada en los planes de reconversin industrial de los ingenios.
Las defensoras del pueblo de la nacin y de las provincias involucradas suscribieron un
acuerdo para la conformacin del Consejo de Defensores del Pueblo de la cuenca Sal
Dulce, el cual ha permitido el funcionamiento coordinado y la sumatoria de capacidades
institucionales- ltimamente las autoridades gubernamentales generaron distintos acuerdos
con los ingenios involucrados para alcanzar la reconversin industrial y reducir el impacto
en los cuerpos de agua en general y en especial sobre el Embalse de Ro Hondo. Las
defensoras hemos ido modificando el modo de intervencin. De haber sido en un
comienzo, solo denunciantes, se pas luego a ser impulsores de cambios de gestin, hasta
ocupar en la actualidad un rol muy activo en el control de los agentes contaminantes (ver
web del defensor del pueblo de Santiago del Estero)
Debe destacarse que, si bien los PRI se iniciaron en 2007, no fue hasta 2012 que se
realizaron la mayor cantidad de las obras necesarias para reducir la contaminacin
industrial. Esto tiene un fuerte correlato con la activa participacin de la Secretara de
Ambiente de la Nacin en las inspecciones, lo cual seala la importancia del
involucramiento de la Nacin en los temas interjurisdiccionales.
a) Gestin del delta paranaense:

III. Minera

El abordaje de las cuestiones ambientales relacionadas con la minera se ha centrado en el

mandato constitucional de promover un ambiente sano, apto para el desarrollo sustentable,
lo que implica tener en cuenta el modo en que el ejercicio del derecho a ejercer toda
industria lcita se compatibiliza con la garanta de los derechos ambientales.
Al respecto, desde el ao 2005 la DPN tiene en cuenta en sus investigaciones sobre
proyectos mineros e hidrocarburferos del pas, no slo el cumplimiento de las leyes
especficas del sector sino el grado de cumplimiento de la Ley General del Ambiente N
25.675, considerando que resulta ser sta, por excelencia, el marco legal ambiental para el
anlisis de los distintos casos, ya que sus disposiciones son de orden pblico, obligatorias,
comunes para todo el territorio nacional y los distintos niveles de gobierno deben adaptar
su actuacin a sus disposiciones.
No obstante, teniendo en cuenta que el marco jurdico minero establece como autoridad
ambiental a las Provincias, en base a lo previsto en la Ley General del Ambiente y la ley de
presupuestos mnimos para la actividad minera, N 24.585 (Ley de Proteccin Ambiental
para la Actividad Minera) y en los sucesivos acuerdos federales mineros firmados durante
el ao 2012, el acento de nuestras investigaciones tambin estuvo puesto en las posibles
dificultades derivadas de la participacin de los Estados Provinciales en un doble rol en
tanto autoridad de control ambiental y empresario minero.
En particular las derivadas de las asimetras y conflictos entre ambos roles, que debilitan la
garanta de la independencia y objetividad necesaria en todo sistema de control ambiental
tendiente a resguardar los derechos ambientales.
El rea ha continuado con la serie de actuaciones, presentadas por diversos ciudadanos de
las provincias de Mendoza, Catamarca, San Juan, La Rioja, Salta, Crdoba, Jujuy y Santa
Cruz, entre otras, referidas a situaciones de contaminacin o riesgo ambiental a partir de
explotaciones mineras de distintas caractersticas.
Por otra parte, se lleva adelante una investigacin de oficio referida al conjunto de la
poltica minera a nivel nacional y se han sumado nuevas investigaciones, como la denuncia
por explotaciones de litio en Salta y Jujuy, exploracin de oro en Famatina, la Rioja y una
investigacin de carcter general contra la megaminera.

IV. Pesca

El uso sustentable de los recursos pesqueros, y en particular de la merluza comn, es de

alta relevancia a nivel nacional ya que esta especie constituye el recurso pesquero ms
importante de nuestro pas, con una incidencia de aproximadamente un 60% en la actividad
total del sector. Genera unas 50.000 fuentes de trabajo directas e indirectas, y tiene una
significacin que, en algunos aos, alcanz los 1000 millones de dlares anuales en
concepto de exportaciones, con un fuerte impacto positivo en la balanza comercial.
Ante denuncias recibidas, se realiz una investigacin sobre el funcionamiento del sistema
pesquero y el estado de los recursos, de manera coordinada con la Fundacin Vida
Silvestre en la Argentina-FVSA y la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales-FARN.
Los resultados de la misma fueron volcados en el informe especial Implicancias
ecolgicas, sociales y econmicas de la pesca no sustentable en el Mar Argentino: El caso
de la Merluza (Consultar en http://www.dpn.gob.ar/areas/des3424402.pdf ). En sntesis,
se ha exigido que se garantice la informacin y participacin social antes de la fijacin de
la captura mxima permisible de la especie Merluza Hubsi, adems de requerir un Plan de
Manejo Sostenible para la especie, entre otras recomendaciones, reclamando en general
aplicacin de los principios y herramientas del nuevo Derecho Ambiental Argentino. En
particular se ha solicitado que se interrelacionen adecuadamente los permisos de pesca, con
la sustentabilidad de la especie sometida a la presin pesquera, en el mecanismo de fijacin
de las cuotas, otorgndose para ello un mayor protagonismo a la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Nacin, junto a las autoridades pesqueras.
El seguimiento de la recomendacin, realizado durante 2012, mostr que no existe una
mirada integral y planificada sobre estos recursos, y que la actividad se rige
exclusivamente por la ley sectorial (Ley Federal de Pesca N 24.922) sin incorporar los
contenidos de la Ley General del Ambiente N 25.675 que establece los objetivos e
instrumentos de la poltica ambiental nacional, incluyendo principios para la interpretacin
y aplicacin de todas las normas a travs de las cuales se ejecute la poltica ambiental
argentina.

V. Bosques Nativos

Las estadsticas oficiales sealan que Argentina ha perdido cerca del 70% de sus bosques
desde 1935 hasta el presente. Esto responde a una compleja trama de causas econmicas,
sociales, polticoinstitucionales y tecnolgicas: la necesidad de incorporar tierras para
cultivos o para pasturas del ganado, los incendios forestales y las polticas de promocin de
bosques implantados y desarrollo productivo mal aplicadas, son algunos de los factores
que explican esta situacin.
Fue en este escenario de emergencia en el que la Nacin Argentina sancion, en el ao
2009, la ley N 26.331 de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de los bosques
nativos, en un intento de proteger la riqueza forestal remanente en nuestro pas. Quienes la
califican de restrictiva y contraria al desarrollo parecen olvidar que hasta fines de 2010,
segn surge de la investigacin realizada por esta Defensora, se perdan 250 mil hectreas
anuales de bosque nativo (lo que hace que la tasa de deforestacin del pas sea seis veces
ms alta que el promedio mundial), los cuales, bien conservados, hubiesen colaborado en
la regulacin del clima, la amortiguacin de disturbios, el control de la erosin de los
suelos, la regulacin hdrica, la produccin de maderas y otras materias primas, el
tratamiento de residuos y el ciclo de nutrientes, como as tambin aportado valores
recreativos y estticos.
Las investigaciones llevadas a cabo fueron volcadas en un Informe de la DPN, que alerta
sobre el riesgo ambiental y social que implica, en su conjunto, el desmonte de las
superficies autorizadas en Salta. Esta provincia haba sido la que haba generado mayores
reclamos por parte de vecinos, comunidades y pueblos originarios, adems de ONGs.
La tarea del Defensor contina con una investigacin integral sobre la implementacin de
la nueva ley de presupuestos mnimos de proteccin de los bosques, sobre el anlisis de las
leyes provinciales de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos y el tema de la entrega
de los fondos que prev la ley 26.331, a los estados provinciales,
 VI. Falta de adopcin de sistemas de Gestin Integral de Residuos slidos urbanos

El Defensor del Pueblo impuls la adopcin de sistemas de gestin integral de residuos

domiciliarios, en todas las investigaciones realizadas. Por un lado en el marco de la causa
sobre la cuenca Matanza-Riachuelo, en oportunidad del trmite de aprobacin del Plan
Maestro de Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos de la cuenca Matanza
Riachuelo, donde seal las carencias del actual sistema de gestin y enfatiz la necesidad
de implementar las etapas previas al tratamiento de los residuos y su disposicin final:
minimizacin, separacin en origen y recoleccin diferenciada. Por otra parte, en
oportunidad de investigar la construccin de un vertedero de residuos en Crdoba, el cual
no respetaba normas tcnicas ni jurdicas. En el mismo sentido en diversas investigaciones
sobre basurales.

VII. Actividades econmicas de impacto ambiental interjurisdiccional

Por otra parte, se ha observado en diversas denuncias, la ausencia de instrumentos
adecuados a nivel nacional para abordar problemticas ambientales que exceden los lmites
geogrficos de las jurisdicciones provinciales. Por ello recomendamos para el proyecto
minero Potasio Ro Colorado a realizarse en la cuenca del ro mencionado, as como para
el Rally Paris Dakar, que se realiza en ms de diez provincias cada ao, una activa
participacin de la autoridad ambiental nacional, tanto en forma previa a su autorizacin
como en los controles ambientales integrales que deben realizarse durante las
explotaciones, o el desarrollo de los mismos.

VIII. Agroqumicos

Se abordaron diversos reclamos de diferentes localidades del pas por el uso de

agroqumicos. Todas ellas tenan en comn las posibles consecuencias negativas en la
salud de la poblacin expuesta, debido a su toxicidad. Por ello se recomend al Poder
Ejecutivo la reconsideracin y revisin del modo en que se clasifican los diversos
agroqumicos siguiendo metodologas de la OMS, de manera de incrementar la conciencia
y las alertas en la poblacin, respecto las consecuencias descriptas. Predominaron los
reclamos por la falta de reglamentacin, y en algunos casos falta de cumplimiento de la
reglamentacin vigente, sobre las distancias mnimas que deben guardarse respecto de las
zonas pobladas y las escuelas rurales en las fumigaciones areas y terrestres (ejemplo:
Trenque Lauquen, Provincia de Buenos Aires; Firmat, Provincia de Santa Fe; Pampa del
Infierno, Provincia del Chaco, etc).
Teniendo en cuenta el derecho de las personas a no estar expuestas a sustancias txicas, se
colabor con el rea de Derechos Humanos para la realizacin de la resolucin DPN N
06/2012, sobre Discapacidad y el uso de agroqumicos. Son numerosos los casos de
discapacidad cuyas causas podran estar relacionadas a la exposicin a estas sustancias,
que llevan implcito el compromiso de las generaciones futuras.
Asimismo, se solicit la prohibicin de uso e importacin de endosulfn, por ser una
sustancia ya prohibida en muchos pases del mundo, obtenindose respuesta favorable por
parte de las autoridades nacionales, quienes lo prohibieron a partir del 2013.

IX. Falta de implementacin de las leyes de presupuestos mnimos

Este tema ha sido abordado desde la creacin del rea 3, en el ao 2005, por cuanto
contina sin resolverse y atraviesa horizontalmente todos los problemas ambientales que
enfoca el rea en razn de que la falta de reglamentacin de algunas normas de
presupuestos mnimos obstaculiza la tarea de implementacin de los nuevos instrumentos
de Derecho Ambiental Argentino.

En el ao 2007 se dict la Resolucin N 39/07 por la cual se recomend a la JEFATURA

DE GABINETE DE MINISTROS DE LA NACIN que expida las instrucciones
necesarias para la inmediata reglamentacin de las Leyes Nos. 25.612, 25.670, 25.675,
25.688, 25.831 y 25.916 de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental en todo lo
atinente a su estricta competencia, derivada de lo dispuesto en los artculos 41 y 99 de la
Constitucin Nacional.

La Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin en 2009 respondi que la

misma llevaba a cabo un arduo proceso continuo, en el desarrollo de la reglamentacin de
las Leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental, requirindose para ello
tiempo y acuerdos tanto con las provincias en el mbito del COFEMA como con los
distintos organismos nacionales implicados en la materia.
En su momento se logr reglamentar la Ley de Proteccin de Bosques Nativos, a
requerimiento de las ONGs y de las propias provincias beneficiarias de los recursos
econmicos all establecidos, la Ley de Gestin de los PCBs N 25.670 y parcialmente la
Ley General del Ambiente en lo referido a seguros ambientales.
Recientemente se efectu una ronda de consultas para conocer opiniones doctrinarias sobre
la necesidad de reglamentacin de estas normas nacionales
- La ausencia de reglamentacin de la Ley de Residuos Domiciliarios trae como
consecuencia que no se avance en metas concretas de gestin integral. Un panorama
similar se observa con los residuos industriales, no existiendo una coordinacin a nivel
nacional para el tratamiento de esta temtica, lo que redunda en una gestin dispar y en
muchos casos incoherente , que profundiza los riesgos ambientales y perjudica la calidad
ambiental y de vida en diversas regiones y ciudades.
-En suma, resulta necesario que las autoridades nacionales, provinciales y locales, como
as tambin el COFEMA, asuman los fundamentales desafos y prcticas indicados por la
legislacin ambiental, ya que de lo contrario esto continuar atentando contra su cabal
implementacin y por ende contra la necesaria mejora de nuestro ambiente.
Asimismo, las respuestas recibidas por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
de la Nacin que muestran que la misma no ha modificado an su posicin y sostiene la
falta de necesidad de reglamentar sobre la gestin de residuos domiciliarios, gestin de
residuos industriales y la gestin de ambiental del agua.
Advertimos que los avances respecto de la reglamentacin han sido escasos, por ello se
insisti, requiriendo informacin a la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable
sobre la reglamentacin de las leyes N 25.612, 15.675, 25.688, 25.831, 25.916 y 26.562
de presupuestos mnimos de proteccin ambiental

X. Antenas

La preocupacin social por los impactos en la salud de las antenas, es continuo, siendo uno
de los temas que mayor cantidad de reclamos presenta en el rea. Sobre el conjunto de las
actuaciones se investigaron los siguientes aspectos: normativa vigente, control de las
emisiones, los permisos de instalacin de las antenas, el acceso a la informacin de la
poblacin y el derecho a la participacin social.
Como resultado, en la actuacin N 6551/09, se efectu una Recomendacin a la Comisin
Nacional de Comunicaciones a fin de solicitar: a) El establecimiento de mecanismos para
garantizar la inspeccin tcnica obligatoria de oficio, de las antenas de telefona celular. b)
La realizacin de mediciones continuas de las radicaciones emitidas por stas, y de mapas
de esas radiaciones en zonas de alta densidad de poblacin. c) La elaboracin de una base
de datos disponible en internet en la que se incluya la informacin relativa a cada antena de
telefona celular instalada, con el fin de facilitar el acceso pblico a la informacin
ambiental. d) Que, mediante los canales pertinentes, implemente mecanismos de consulta y
participacin ciudadana en los procesos de autorizacin de antenas de conformidad con lo
estipulado en la Ley General del Ambiente N 25.675.