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ESTRATEGIA NACIONAL

DE CAMBIO CLIMTICO
VISIN 10-20-40
Estrategia Nacional
de Cambio Climtico
visin 10-20-40

Gobierno de la Repblica
Comisin Intersecretarial
de Cambio Climtico (CICC)

Lic. Enrique Pea Nieto


Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

Lic. Miguel ngel Osorio Chong Ing. Juan Jos Guerra Abud
Secretario de Gobernacin Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Presidente de la CICC Secretara Tcnica de la CICC

Dr. Jos Antonio Meade Kuribrea Almirante Vidal Francisco Sobern Sanz
Secretario de Relaciones Exteriores Secretario de Marina

Dr. Luis Videgaray Caso Mtra. Rosario Robles Berlanga


Secretario de Hacienda y Crdito Pblico Secretaria de Desarrollo Social

Lic. Pedro Joaqun Coldwell Lic. Ildefonso Guajardo Villarreal


Secretario de Energa Secretario de Economa

Lic. Enrique Martnez y Martnez Lic. Gerardo Ruz Esparza


Secretario de Agricultura, Ganadera, Secretario de Comunicaciones y Transportes
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin

Lic. Emilio Chuayffet Chemor Dra. Mercedes Juan Lpez
Secretario de Educacin Pblica Secretaria de Salud

Lic. Claudia Ruz Massieu Salinas


Secretaria de Turismo

3
Elaboracin a cargo de la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales, con la participacin del INECC, la
opinin del Consejo de Cambio Climtico y aprobada por la
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico:

autores
Ing. Juan Jos Guerra Abud Mtra. Diana Lahoz Gmez
Mtro. Rodolfo Lacy Tamayo Lic. Ftima Alejandra Lpez Solana
Dr. Francisco Barns Regueiro Lic. Lucrecia Martn Chvez
Mtra. Beatriz Bugeda Bernal Mtra. Elizabeth Mosqueda Rodrguez
Ing. Fernando Ola Tinoco Mtro. Eduardo Olivares Lechuga
Mtro. Luis Alfonso Muozcano lvarez Mtra. Juana Itzchel Nieto Ruiz
Mtra. Luca Cortina Correa Lic. Celia Piguern Wirz
Lic. Mnica Paola Echegoyen Lpez Lic. Mildred Trejo Chvez
Mtra. Soffa Alarcn Daz
Mtra. Ainara Aranguren Snchez
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Mtro. Miguel ngel Ayala Mata Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
Mtra. Iliana Crdenes Trujillo Direccin General de Polticas para el Cambio Climtico
Bil. Mara Eulalia Mildred Castro Hernndez Blvd. Adolfo Ruiz Cortines 4209
Bil. Gloria Cuevas Guillaumin Col. Jardines en la Montaa, Tlalpan
C.P. 14210, Mxico, D.F.
Lic. Hugo Gonzlez Manrique Romero
www.semarnat.gob.mx
Mtro. Vctor Hugo Gonzlez Snchez

4
Consejo de Cambio Climtico

Dr. Jos Mario Molina Pasquel y Henrquez


Presidente

Dr. Juan Carlos Belausteguigoitia Rius


Secretario

Mtro. Gustavo Alans Ortega Mtro. Rubn Barocio Ramrez


Director General del Centro Mexicano Coordinador de Temas Ambientales
de Derecho Ambiental, A.C. de la Academia de Ingeniera de Mxico

Dr. Boris Graizbord Ed Lic. Martn Gutirrez Lacayo


Director del Programa LEAD de El Colegio de Mxico Director General de Pronatura Mxico

Lic. Roberto Hernndez Ramrez Mtro. Sergio Madrid Zubirn


Presidente del Consejo de Administracin de Banamex Director y miembro fundador del Consejo Civil Mexicano
para la Silvicultura Sostenible

Dr. Luis Faras Martnez Dra. Mara Amparo Martnez Arroyo


Presidente del Centro de Estudios del Sector Privado Directora del Centro de Ciencias de la Atmsfera
para el Desarrollo Sustentable de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dr. Pablo Muls del Pozo Dra. Norma Patricia Muoz Sevilla
Representante de Mxico en el World Energy Council Secretaria de Investigacin y Posgrado
del Instituto Politcnico Nacional

Dr. Carlos Santos-Burgoa Zarnecki Dr. Jos Aristeo Sarukhn Kermez


Consultor Senior de la Organizacin Panamericana de la Salud Coordinador Nacional de la Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad

Dra. Mara Isabel Studer Noguez Mtro. Alfonso de la Torre Vega


Directora Fundadora del Instituto Global para la Sostenibilidad Presidente del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable
de la Regin Centro del pas, Proyecto PNUD-SEMARNAT

Se agradece el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), de la Embajada del Reino Unido,
y del Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de la Repblica Federal de Alemania
(BMU) quien a travs de la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) contribuyeron al desarrollo y consulta pblica de esta Estrategia.
Asimismo, agradecemos el apoyo de las diversas reas de la SEMARNAT que colaboraron en la realizacin de este documento:
Unidad Coordinadora de Participacin Social y Transparencia (UCPAST), Unidad Coordinadora de Delegaciones, Coordinacin
General de Comunicacin Social y la Direccin General de Informtica y Telecomunicaciones (DGIT). Para la consulta pblica de
este documento se destaca la contribucin de los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable, Alianza Mxico REDD+, Climate
Works y la Comisin de Estudios del Sector Privado para el Desarrollo Sustentable (CESPEDES). Igualmente agradecemos los
comentarios recibidos por parte de diversos expertos en mitigacin y adaptacin al cambio climtico de World Wildlife Fund (WWF),
The Nature Conservancy (TNC), el Consejo de Cambio Climtico, el Centro Mario Molina para Estudios Estratgicos sobre Energa
y Medio Ambiente A.C. y las dependencias integrantes de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico.

5
C on t e n i d o
Prlogo 7

1. Introduccin 8

2. Contexto 9
2.1 Ciencia del cambio climtico 9
2.2 Contexto internacional 11
2.3 Contexto nacional 12
2.3.1 Poltica nacional de cambio climtico e instrumentos 12
2.3.2 Principios rectores de la poltica nacional de cambio climtico 16
17
3. Objetivo de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
3.1 Objetivo 17
3.2 Alcance 17
3.3 Proceso de elaboracin 17
3.4 Estructura 18

4. Visin 10-20-40 21

5. Pilares de la poltica nacional de cambio climtico 23


5.1 Diagnstico 23
5.2 Pilares de poltica y lneas de accin 26
P1. Contar con polticas y acciones climticas transversales, articuladas, coordinadas e incluyentes 26
P2. Desarrollar polticas fiscales e instrumentos econmicos y financieros con enfoque climtico 27
P3. Implementar una plataforma de investigacin, innovacin, desarrollo y adecuacin de tecnologas
climticas y fortalecimiento de capacidades institucionales 28
P4. Promover el desarrollo de una cultura climtica 29
P5. Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte, Verificacin (MRV) y Monitoreo y Evaluacin (M&E) 30
P6. Fortalecer la cooperacin estratgica y el liderazgo internacional 31
6. Adaptacin a los efectos del cambio climtico 32
6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad ante el cambio climtico 32
6.2 Ejes estratgicos y lneas de accin 37
A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector social ante los efectos del cambio climtico 37
A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos 38
ante los efectos del cambio climtico
A3. Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y mantener los servicios ambientales que proveen 39
6.3 Criterios para la priorizacin de medidas de adaptacin 40
7. Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin 42
7.1 Poltica de mitigacin del cambio climtico 42
7.2 Diagnstico de emisiones de GEI 44
7.3 Diagnstico de emisiones de CCVC 46
7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin 48
M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia 48
M2. Reducir la intensidad energtica mediante esquemas de eficiencia y consumo responsable 49
M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de movilidad, gestin integral de residuos
y edificaciones de baja huella de carbono 50
M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para incrementar y preservar los sumideros
naturales de carbono 51
M5. Reducir emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta y propiciar cobeneficios de salud y bienestar 52

8. Revisin, evaluacin y adecuacin de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico 53


Glosario 55

Acrnimos y siglas 58

Referencias 60

ndice de figuras 61

ndice de cuadros 61

6
P r l o g o

El cambio climtico es un reto global que exige la respuesta pronta y decidida de todas las naciones. Para
hacerle frente y contener sus efectos, es necesario que cada pas tome acciones audaces a su interior.
Mxico asume su compromiso y responsabilidad global ante este desafo, que amenaza al gnero
humano en su conjunto.
Conscientes de que somos uno de los pases ms vulnerables a los efectos del cambio climtico,
requerimos la accin corresponsable de ciudadanos y autoridades para modificar hbitos de consu-
mo y produccin, a fin de alentar prcticas ms sustentables y amigables con el medio ambiente.
Es fundamental consolidar alianzas entre sociedad y gobiernos, con el objetivo de crear un frente
comn contra el cambio climtico. Es crucial aprovechar el talento de la comunidad cientfica y la
actuacin decidida del sector empresarial en este propsito.
En el Gobierno de la Repblica sabemos que una de las formas ms eficaces de frenar el cambio
climtico, es impulsando el crecimiento sostenido y sustentable de nuestra economa. Debemos
generar un crecimiento verde incluyente, basado en una mayor productividad y no en la explotacin
irresponsable de nuestros recursos naturales.
La Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento que guiar nuestras acciones como
nacin, para combatir este fenmeno en los prximos 40 aos. Sustentada en slidos fundamentos
cientficos, plantea metas viables que van ms all de reducir los gases de efecto invernadero. Traza
una ruta de largo plazo para mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin, adems de conver-
tir a Mxico en una sociedad con mayor resiliencia.
Esta Estrategia es resultado de la participacin conjunta de ciudadanos, empresas y acadmicos
con el Gobierno de la Repblica. De tal manera, es producto de un ejercicio democrtico de toda
nuestra sociedad.
En suma, los mexicanos asumimos el reto del cambio climtico como una motivacin adicional para
incrementar la productividad, impulsar la competitividad, generar empleos y construir el Mxico prs-
pero y sustentable que todos anhelamos. Tenemos la creatividad, la decisin y el talento para lograrlo.

Enrique Pea Nieto


P res i d ente d e l os Es t ad os U n id o s Me x ica n o s

7
1 . I n t ro du c c in

L
a accin global frente al cambio climtico es ineludible para la primera mitad de este siglo, esta Estrategia no define ac-
e impostergable. De acuerdo con la comunidad cient- ciones concretas ni responsables particulares. El Plan Nacional de
fica internacional, es necesario que todos los pases Desarrollo 2013-2018 establece ya las bases de las acciones a
reduzcan, de manera conjunta y decidida, las emisio- seguir en el corto plazo y sern complementadas con el Programa
nes de gases y compuestos de efecto invernadero para evitar Especial y los programas estatales de cambio climtico.
que los efectos se agraven. Para Mxico, este desafo con-
lleva problemas sociales, econmicos y ambientales que ya Para llegar a los objetivos en adaptacin y mitigacin debe
afectan a su poblacin, infraestructura, sistemas productivos existir una poltica nacional robusta, coordinada y que apoye
y ecosistemas. al desarrollo. Por ello es que la ENCC integra un captulo con
la identificacin de los pilares de la poltica nacional de cambio
Este fenmeno nos impone la necesidad de planear a largo climtico. En este apartado se presentan aspectos funda-
plazo y actuar de inmediato para adaptarnos ante los impactos mentales de dicha poltica: contar con polticas transversales,
potencialmente adversos, as como reducir las emisiones de ga- coordinadas y articuladas; desarrollar polticas fiscales e ins-
ses y compuestos de efecto invernadero. Esta Estrategia Nacio- trumentos econmicos y financieros con enfoque climtico; fo-
nal de Cambio Climtico (ENCC) es el instrumento de planeacin mentar la investigacin; promover una cultura climtica en la
que define la visin de largo plazo y que adems rige y orienta la sociedad; instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y Ve-
poltica nacional con una ruta a seguir que establece prioridades rificacin (MRV) as como Monitoreo y Evaluacin (M&E); y for-
nacionales de atencin y define criterios para identificar las prio- talecer la cooperacin internacional.
ridades regionales.
El reto es enorme. El cumplimiento de los objetivos de miti-
La visin de largo plazo de este instrumento rector plantea gacin de reducir un 30% de emisiones respecto a la lnea base
que el pas crecer de manera sostenible y promover el mane- en 2020 y 50% en 2050 en relacin con las emisiones del ao
jo sustentable y equitativo de sus recursos naturales, as como 2000, requiere transformaciones estructurales en el modelo de
el uso de energas limpias y renovables que le permitan un de- desarrollo del pas.
sarrollo con bajas emisiones de gases y compuestos de efec-
to invernadero. Tambin aspira a que Mxico se vuelva un pas A pesar del tamao del reto, la Ley General de Cambio Cli-
prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsa- mtico (LGCC), que entr en vigor en octubre de 2012 y que
bilidad global que genere empleos suficientes y bien remunera- mandata al Gobierno Federal a elaborar esta Estrategia, es el
dos para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable. reflejo de la actuacin decidida del Estado Mexicano de enfren-
Propone una nacin socialmente equitativa, con una economa tarlo contundentemente. A la luz de la ENCC, Mxico convertir
verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio cli- el gran desafo que representa el cambio climtico en la gran
mtico y con ciudades sustentables. oportunidad para conservar y usar sustentablemente el capital
natural, aprovechar el potencial enorme para desarrollar ener-
Para alcanzar esta visin y con base en una ruta a 10-20- gas limpias, corregir ineficiencias en el uso de la energa, ge-
40 aos, la ENCC define los pilares de la poltica nacional de cam- nerar empleos con una economa verde, promover el desarrollo
bio climtico que sustentan los ejes estratgicos en materia de territorial sustentable, incrementar la competitividad, y mejorar
adaptacin que nos dirigen hacia un pas resiliente y los de miti- la salud pblica y la calidad de vida de la poblacin.
gacin que nos conducen hacia un desarrollo bajo en emisiones.
Esta Estrategia es un paso fundamental en la instrumenta-
A cada uno de estos ejes le corresponden lneas de accin cin de la LGCC y muestra de que el pas avanza en el cumpli-
que requieren integracin, continuidad de esfuerzos y la parti- miento de sus compromisos internacionales. Ser tambin, en
cipacin, en muchos casos, de los tres rdenes de gobierno, as la medida que la vayamos ejecutando, el mejor argumento para
como del poder legislativo y de todos los sectores de la socie- demandar una accin colectiva ante el cambio climtico de la
dad. Es importante aclarar que, debido a su carcter orientador comunidad internacional.

8
2 . C on t e x t o

2.1 Ciencia del cambio climtico

E
l Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (PICC) invernadero (GEI) alterando la composicin qumica atmosfrica.
ha manifestado que el calentamiento del planeta Esta concentracin ha prcticamente alcanzado las 400 partes
Tierra es inequvoco1. El promedio global de la tempe- por milln2, colocndose 40% por encima de los valores medios
ratura de la superficie terrestre ha aumentado desde registrados en el ltimo medio milln de aos3. Lo anterior tiene
la Revolucin Industrial, ms notablemente en los ltimos 50 como consecuencia el incremento en la temperatura promedio
aos. La evidencia cientfica recabada permite concluir con alto del planeta, la cual podra llegar a sobrepasar los 4C hacia fina-
nivel de confianza que muchos de los cambios observados en el les de siglo. De ser as, la sociedad enfrentara muy graves conse-
sistema climtico son significativos. Igualmente, dicha evidencia cuencias ambientales, econmicas y sociales. Es por ello que este
adems indica que son las actividades humanas, principalmente es un momento crucial para emprender acciones inmediatas que
la quema de combustibles fsiles y la deforestacin, las que es- minimicen el agravamiento y los impactos del cambio climtico.
tn ocasionando estos cambios.
Entre los posibles efectos que tendra un aumento de la tem-
El sistema climtico depende del equilibrio de varios factores peratura media superficial por encima de 2C o 3C, respecto a los
externos e internos. Entre los externos destacan la radiacin so- niveles preindustriales, estn los cambios en la frecuencia de even-
lar o los ciclos de la rbita, mientras que algunos factores inter- tos extremos de clima tales como las sequas y las ondas de calor.
nos son la composicin qumica de la atmsfera o los ciclos del Adems, podran cambiar los patrones ocenicos, lo que a su vez
agua y el carbono. En las ltimas dcadas se ha identificado un incrementara la intensidad de los huracanes. Por ejemplo, se ha
importante incremento en la concentracin de gases de efecto estudiado que este aumento de temperatura podra derivar en una

RUTAS DE CICLONES EN LA POCA ACTUAL

Fuerza
de los
huracanes
RUTAS DE CICLONES EN EL PLIOCENO TEMPRANO

TS Tormenta
tropical
TD Depresin
Tropical

Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la poca actual y en el Plioceno Temprano.


Fuente: Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature.
Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http://www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/ nature08831.html

1
Solomon, S., Qin, D., Manning, M., et al. [editores]. (2007). "Summary for Policymakers". En Climate Change 2007: The Physical Science Basis.
Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, RU y Nueva York, EUA: Cambridge University Press.
2
Earth System Research Laboratory. (Abril / 2013). Trends in Carbon Dioxide. Hawaii. EUA: Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica.
Recuperado de: http://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/
3
D. Lthi et al. (2008). High-Resolution carbon dioxide concentration record 650,000-800,000 years before present, Nature 453.

9
situacin semejante a lo ocurrido en el Plioceno (entre 3 y 5 millo- fuerza de los ciclones podra incrementarse y tener como resulta-
nes de aos) cuando, a causa de las altas temperaturas del mar, a do no slo ms huracanes, sino de mayor intensidad, lo que podra
nivel superficial hubo un estado constante similar al fenmeno de tener impactos irreversibles sobre la bisfera.
El Nio, resultando en una alta actividad ciclnica4.
En la actualidad, los cambios en la temperatura de la Tierra son
Como se puede observar en la figura 1, actualmente la ruta de evidentes. Como podemos observar en la figura 2, las variaciones de
los ciclones se limita a algunas zonas tropicales y subtropicales de la temperatura global promedio de 1981 y 2010, comparada con
los ocanos Atlntico, ndico y Pacfico. Sin embargo, en una situa- el promedio entre 1951 y 1980, muestra condiciones extremas de
cin parecida a la del Plioceno temprano, estas reas se extende- temperatura, donde algunas zonas del planeta, en especial los polos,
ran a travs de los ocanos de este a oeste. Adicionalmente, la llegaron a sobrepasar los 2C por encima de su media histrica.

Figura 2. Anomala Climtica de 1981-2012 contra el promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980.
Fuente: Recuperado de: http://data.giss.nasa.gov/cgi-bin/gistemp/nmaps.cgi?year_last=2013&month_last=4&sat=4&sst=3&type=anoms
&mean_gen=0112&year1=1981&year2=2012&base1=1951&base2=1980&radius=1200&pol=reg

Si bien la comunidad internacional se ha comprometido a re- Por ejemplo, existen varios gases y compuestos forzantes del
ducir sus emisiones de GEI a partir de la Convencin Marco de las clima que pueden ser tratados con estrategias adicionales a las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), los de CO2. Entre ellos se encuentran los Contaminantes Climticos
esfuerzos no han sido suficientes y la concentracin de GEI en de Vida Corta (CCVC), los principales son: el carbono negro (BC
la atmsfera contina aumentando. Bajo las condiciones actua- por sus acrnimo ms usado en ingls), el metano (CH4), el ozono
les, hacia 2100 el incremento en la temperatura podra llegar troposfrico (O3) y algunos hidrofluorocarbonos (HFC). A dife-
hasta 4C por encima de los niveles preindustriales5. Para evitar rencia de otros contaminantes como el CO2, cuyo tiempo de vida
esta situacin, es necesario que se reduzcan las emisiones de for- en la atmsfera puede llegar a ser de siglos, el tiempo de vida de
ma considerable. los CCVC es relativamente corto y puede comprender desde das
hasta dcadas. El control de los CCVC, adems de tener un im-
Para mantener el incremento de la temperatura por debajo pacto en la mitigacin del cambio climtico, contribuye a resol-
de los 2C, adems de realizar acciones de reduccin de emisio- ver problemas de contaminacin del aire a nivel local e impacta
nes del CO2, es posible realizar otras acciones de corto plazo. positivamente a la salud pblica.

4
Fedorov A.V., Brierley, C.M., Emanuel, K. (25 / febrero / 2010). Tropical cyclones and permanent El Nio in the Early Pliocene. Nature. Vol. 463: pp. 1066-1070. Recuperado de: http://
www.nature.com/nature/journal/v463/n7284/full/nature08831.html
5
The World Bank (2012). Turn Down The Heat, why a 4C warmer world must be avoided. Recuperado en http://climatechange.worldbank.org/sites/default/files/Turn_Down_the_heat_
Why_a_4_degree_centrigrade_warmer_world_must_be_avoided.pdf

10
Como se puede observar en la figura 3, un mejor control en el relevante incluirlos en las estrategias de mitigacin. No obstante,
corto plazo de los CCVC como lo son el BC y el CH4 en con- es importante subrayar que en el mediano y largo plazos, el con-
junto con las acciones para mitigar las emisiones de CO2, podra trol y reduccin de todos los gases y compuestos de efecto inver-
evitar un mayor incremento de la temperatura, por ello resulta nadero son indispensables para mitigar el cambio climtico6.

Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo plazo.


Fuente: Shindell D., J. K., Vignati, E., Van Dingenen, R., et al. (13 / enero / 2012). Simultaneously mitigating near-term
climate change and improving human health and food security. Science. Vol. 335: pp. 183-189. Recuperado de:
http://www.sciencemag.org/content/335/6065/183.full

2.2 Contexto internacional

D
esde hace ms de dos dcadas, la respuesta al avanz en la denominada Plataforma de Durban para la Accin
desafo del cambio climtico se presenta de mane- Ampliada. Esta Plataforma tiene el objetivo de lograr un protoco-
ra compartida en la arena de la negociacin mul- lo, otro instrumento o un resultado acordado con fuerza legal para
tilateral. La Convencin Marco de las Naciones 2015, el cual se implementar a ms tardar a partir de 2020. A la
Unidas sobre el Cambio Climtico establece una serie de par de estos procesos, para los pases en desarrollo se impulsan las
mecanismos cuyo objetivo es estabilizar las concentracio- Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas (NAMA) con la
nes de GEI en la atmsfera de manera tal que permita el desa- posibilidad de ser respaldadas y facilitadas mediante tecnologa y
rrollo sustentable.7 financiamiento internacional. Estas acciones tienen la finalidad de
contribuir al cumplimiento de las metas voluntarias de reduccin
Este objetivo no ha sido todava alcanzado mediante este de emisiones definidas por los pases en desarrollo.
acuerdo multilateral, por ello es necesario transitar hacia la adop-
cin de un nuevo instrumento global jurdicamente obligatorio de La efectividad de los acuerdos alcanzados en el plano multila-
participacin universal, basado en la ciencia, con compromisos di- teral se ve afectada por la falta de compromiso de algunos pases
ferenciados pero comparables. En la 18 Conferencia de la Partes para reducir emisiones y para generar y gestionar recursos sufi-
de la CMNUCC (COP 18), celebrada en Doha, Qatar, a finales de cientes en la ejecucin de medidas de adaptacin. Adems, pre-
2012, se aprob una enmienda al Protocolo de Kioto8 que forma- valece la polarizacin de posiciones y la ausencia de liderazgo de
liza la entrada en vigor del segundo periodo de compromisos y se pases estratgicos para remontar estas divergencias.

6
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2007), Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [Solomon, S., D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M.Tignor and H.L. Miller (eds.)]. Cambridge University Press,
Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
7
Artculo 2o de la CMNUCC: "El objetivo ltimo de la presente Convencin y de todo instrumento jurdico conexo que adopte la Conferencia de las Partes, es lograr, de conformidad con las
disposiciones pertinentes de la Convencin, la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin
de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible". Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
8
El Protocolo de Kioto adoptado en 1997 durante la COP-3 establece objetivos cuantificables para reducir emisiones de GEI en pases Anexo I o desarrollados. Mxico se adhiere a este
protocolo como pas no Anexo I. Disponible en: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

11
Ante este escenario, toman forma y valor acciones de coope- cual establece que sta debe ser enfrentada con el mismo ni-
racin bilateral y mercados de carbono emergentes. La Unin Eu- vel de prioridad que el de la mitigacin. Bajo este enfoque, los
ropea, pases como Australia, Japn y Nueva Zelanda, as como esfuerzos nacionales para la adaptacin al cambio climtico han
varios estados de los Estados Unidos de Amrica y provincias de contado con el apoyo de recursos tcnicos y financieros recibi-
Canad, han creado mercados de emisiones que promueven ac- dos mediante cooperaciones bilaterales de, entre otros pases,
ciones de mitigacin a partir de topes de emisin y medidas de co- Alemania, Reino Unido y Francia, as como de organismos mul-
mercio. Estos mercados minimizan el costo de las reducciones de tilaterales.
GEI, promueven la creacin de nuevas capacidades y el fortaleci-
miento de sistemas de Medicin, Reporte y Verificacin. Para combatir el cambio climtico se requiere de la coopera-
cin entre naciones, pero tambin de un decidido compromiso
En el mbito de las acciones internacionales en materia nacional para desarrollar medidas eficaces de respuesta al cam-
de adaptacin, Mxico impulsa la instrumentacin del Mar- bio climtico que simultneamente provean beneficios directos
co de Adaptacin que se aprob en la COP 16 en Cancn, el a la poblacin, especialmente a la ms vulnerable.

2.3 Contexto Nacional

E
n Mxico prevalecen condiciones de alta vulnerabili- contribuy en 2011 con el 1.4% de las emisiones globales de-
dad ante el cambio climtico9. La informacin sobre rivadas principalmente de la quema de combustibles fsiles.
los impactos climticos histricos y las tendencias so- De acuerdo con estas cifras, Mxico es el dcimo segundo
cioecolgicas y socioeconmicas, aunada a los fen- pas con mayores emisiones del mundo10.
menos actuales de industrializacin y urbanizacin, as como
el uso indiscriminado y el consecuente deterioro de los re- Pese a que podra decirse que nuestra contribucin no es sig-
cursos naturales, entre otros, representan un problema am- nificativa, si se compara con la de los grandes emisores, Mxico
biental, social y econmico que se agudizar por los efectos es un pas con responsabilidad global, convencido de que el desa-
del cambio climtico. En ese contexto, la adaptacin debe rrollo econmico puede y debe alcanzarse mientras se protege
ser un componente central de cualquier esfuerzo de comba- al medio ambiente, por ser ste un bien pblico del que depende-
te al cambio climtico. Respecto a la emisin de CO2, Mxico mos todos los pases del mundo.

2.3.1 Poltica nacional de cambio


climtico e instrumentos
Ley General de Cambio Climtico claramente definidos, entre los que destaca de manera relevan-
El principal instrumento de poltica con el que cuenta el te la corresponsabilidad social.
pas para enfrentar el cambio climtico es la Ley General de
Cambio Climtico. Sistema Nacional de Cambio Climtico
Para lograr la coordinacin efectiva de los distintos rdenes
Este ordenamiento tiene como objetivo regular, fomentar y po- de gobierno y la concertacin entre los sectores pblico, priva-
sibilitar la instrumentacin de la poltica nacional de cambio climti- do y social, la LGCC prev la integracin del Sistema Nacional de
co e incorpora acciones de adaptacin y mitigacin con un enfoque Cambio Climtico (SINACC). Este sistema debe propiciar sinergias
de largo plazo, sistemtico, descentralizado, participativo e integral. para enfrentar de manera conjunta la vulnerabilidad y los riesgos
del pas ante el fenmeno y establecer las acciones prioritarias de
La LGCC determina de manera clara el alcance y contenido mitigacin y adaptacin.
de la poltica nacional de cambio climtico, define las obligacio-
nes de las autoridades del Estado y las facultades de los tres El SINACC lo integran la Comisin Intersecretarial de Cambio
rdenes de gobierno, adems establece los mecanismos insti- Climtico (CICC); el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Cli-
tucionales necesarios para enfrentar este reto. Conforme a la mtico (INECC); el Consejo de Cambio Climtico (C3); las entida-
Ley, la federacin es la encargada de formular y conducir la po- des federativas; las asociaciones de autoridades municipales; y el
ltica nacional de cambio climtico de acuerdo con principios11 Congreso de la Unin. Ver la figura 4.

9
La Seccin 6.1 de esta Estrategia presenta un diagnstico de la situacin de vulnerabilidad en el pas.
10
Agencia Internacional de Energa, (2012). CO Emissions from Fuel Combustion. Pars, Francia: OCDE/AIE.
11
Dichos principios se presentan en la seccin 2.3.2 de este documento.

12
Comisin
Intersecretarial
de Cambio
Climtico

Consejo CICC Instituto


Nacional de
de Cambio Ecologa
Coordinacin de
Climtico y Cambio
Evaluacin
C3 SISTEMA
Climtico
INECC
NACIONAL
DE CAMBIO
CLIMTICO
Congreso de Entidades
la Unin Federativas

Asociaciones
de Autoridades
Municipales

Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de Cambio Climtico.


Fuente: Elaboracin propia.

La CICC es el mecanismo permanente de coordinacin de El INECC es el instituto de investigacin que crea la LGCC para
acciones entre las dependencias y entidades de la Administra- coordinar y realizar estudios y proyectos de investigacin cien-
cin Pblica Federal en materia de cambio climtico. Est inte- tfica y tecnolgica con instituciones acadmicas, de investiga-
grada por 13 secretaras de Estado: Secretara de Gobernacin cin, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, en materia
(SEGOB), Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), Secretara de cambio climtico. Es la institucin encargada de realizar los
de Marina (SEMAR), Secretara de Hacienda y Crdito Pblico anlisis de prospectiva sectorial y de colaborar en la elabora-
(SHCP), Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Secretara cin de estrategias, planes, programas e instrumentos relacio-
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), Secreta- nados con cambio climtico. Su trabajo incluye la estimacin de
ra de Energa (SENER), Secretara de Economa (SE), Secretara los costos futuros asociados a este fenmeno y de los beneficios
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimenta- derivados de las acciones para enfrentarlo. La evaluacin
cin (SAGARPA), Secretara de Comunicaciones y Transportes de la poltica nacional de cambio climtico recae en la Coordi-
(SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Sa- nacin de Evaluacin, integrada por el titular del INECC y seis
lud (SSA) y Secretara de Turismo (SECTUR). consejeros sociales, y puede realizarse mediante uno o varios or-
ganismos independientes.
Entre las funciones de la CICC se encuentran: 1) formular e
instrumentar polticas nacionales para la mitigacin y adapta- El C3 es el rgano permanente de consulta de la CICC y est
cin al cambio climtico, as como su incorporacin a los pro- integrado por miembros provenientes de los sectores social, pri-
gramas y acciones sectoriales correspondientes; 2) desarrollar vado y acadmico, con reconocidos mritos y experiencia en
los criterios de transversalidad e integralidad de las polticas cambio climtico. Entre sus funciones destacan: 1) asesorar a la
pblicas para que los apliquen las dependencias y entidades de CICC y recomendarle la realizacin de estudios, polticas y accio-
la Administracin Pblica Federal centralizada y paraestatal; 3) nes, as como fijar metas tendientes a enfrentar los efectos ad-
aprobar la ENCC; y 4) participar en la elaboracin e instrumen- versos del cambio climtico y 2) promover la participacin social,
tacin del Programa Especial de Cambio Climtico (PECC). informada y responsable, mediante consultas pblicas.

13
Ley General de Cambio Climtico

MARCO INSTITUCIONAL
SISTEMA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

PLANEACIN FINANCIAMIENTO INSTRUMENTOS EVALUACIN INSPECCIN


Y VIGILANCIA

Inventario de emisiones
Estrategia Fondo para el Atlas de riesgo Coordinacin
Sanciones
Nacional Cambio Climtico Instrumentos de Evaluacin
econmicos (fiscales,
financieros, de mercado)
Sistema de informacin
NOM
Programa Programas
Especial Estatales Registro Nacional
de Emisiones

CON TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y PARTICIPACIN SOCIAL


Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la LGCC.
Fuente: Elaboracin propia.

Instrumentos de poltica
Aunado al marco institucional, la Ley General de Cambio Cli- La LGCC prev, adems, otras herramientas como el Inventario
mtico prev una serie de instrumentos financieros, regulato- de Emisiones de GEI, el Registro Nacional de Emisiones, el Sistema
rios, tcnicos, de planeacin, de evaluacin y de vigilancia de la de Informacin sobre Cambio Climtico, el Fondo para el Cam-
poltica pblica de cambio climtico. Ver figura 5. bio Climtico, los instrumentos econmicos, las normas oficiales
Entre los instrumentos de planeacin que mandata la LGCC mexicanas y los atlas nacionales, estatales y municipales de ries-
destaca esta ENCC. Otros instrumentos de planeacin son el go. El cuadro 1 muestra algunos de estos instrumentos y seala
PECC y los Programas Estatales de Cambio Climtico. los rdenes de gobierno involucrados con estos instrumentos.

14
Instrumentos de poltica de cambio climtico
en los tres rdenes de gobierno

NACIONAL
Federal Estatal municipal

Leyes estatales en
Marco Ley General de materia de cambio
Jurdico Cambio Climtico climtico existentes1
Programa
Especial de Cambio Programas
Climtico Programas municipales
Estrategia Nacional de
Planeacin estatales de
Cambio Climtico en materia de
cambio climtico2
cambio climtico

Sistema Nacional de Comisin


Cambio Climtico Intersecretarial Comisiones estatales
Arreglos de Cambio Climtico intersecretariales de
Instituto Nacional
Institucionales cambio climtico3
de Ecologa y Consejo de Cambio
Cambio Climtico Climtico

Registro Nacional
de Emisiones Atlas de riesgos
Inventarios Estatales de municipios
Inventario Nacional de Emisiones
de Emisiones vulnerables
Instrumentos Normas Oficiales
Atlas estatales
Atlas Nacional de Riesgos Mexicanas
de riesgos
Sistema de Informacin

Procedimientos
de evaluacin
Procedimientos
Coordinacin de Coordinacin de del programa
Evaluacin de evaluacin del
Evaluacin INECC Evaluacin INECC
programa estatal municipal

Fondo de Cambio
Fondo de Cambio
Fondo de Cambio Fondo de Cambio Climtico y gestin
Financiamiento Climtico y Fondos
Climtico Climtico de otros recursos
Estatales

1
A febrero de 2013 se encuentran publicadas cinco leyes estatales de cambio climtico: Veracruz (noviembre de 2010), Chiapas (diciembre de 2010),
Distrito Federal (junio de 2011), Quintana Roo (mayo de 2012) y Baja California (junio de 2012).
2
En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que ocho entidades cuentan con este tipo de programas: Chiapas, Distrito Federal, Guanajuato, Hidalgo,
Nuevo Len, Puebla Tabasco y Veracruz.
3
En la Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC se menciona que 16 entidades cuentan con este tipo de comisiones: Campeche, Coahuila, Distrito Federal, Durango,
Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Michoacn, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn.

Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climtico en los tres rdenes de gobierno.


Fuente: SEMARNAT. (2012). Quinta Comunicacin Nacional ante la CMNUCC. Mxico: Gobierno Federal. Recuperado de: www2.ine.gob.mx/publicaciones/download/685.pdf

15
2.3.2 Principios rectores de la poltica
nacional de cambio climtico
Con base en la Ley General de Cambio Climtico, los principios rectores que sustentan la Poltica Nacional de Cambio
Climtico y que rigen tambin el contenido de la ENCC son:
Sustentabilidad en el aprovechamiento o uso de los ecosistemas y recursos naturales
Corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
Precaucin ante la incertidumbre
Prevencin de los daos al medio ambiente y preservacin del equilibrio ecolgico
Adopcin de patrones de produccin y consumo sustentables
Integralidad y transversalidad al adoptar un enfoque de coordinacin y cooperacin entre rdenes de gobierno, as como con
los sectores social, pblico y privado
Participacin ciudadana efectiva
Responsabilidad ambiental
Transparencia, acceso a la informacin y a la justicia
Compromiso con la economa y el desarrollo econmico sin vulnerar la competitividad frente a los mercados internacionales

Joanna Acosta/Banco de imgenes CONABIO

16
3 .O b j e t i vo de l a E s t r at e gi a
N ac ion a l de C a m b io C l i m t ic o

3.1 Objetivo

L
a Estrategia Nacional de Cambio Climtico es el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo pla-
zos para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa competitiva, sustentable y de ba-
jas emisiones de carbono12. Al ser el instrumento rector, ste describe los ejes estratgicos y lneas de accin a seguir
con base en la informacin disponible del entorno presente y futuro, para as orientar las polticas de los tres rdenes
de gobierno, al mismo tiempo que fomentar la corresponsabilidad con los diversos sectores de la sociedad. Esto con el objeti-
vo de atender las prioridades nacionales y alcanzar el horizonte deseable para el pas en el largo plazo13.

3.2 Alcance

E
s importante mencionar que la Estrategia no es exhaustiva y no pretende definir acciones concretas de corto plazo ni con
entidades responsables de su cumplimiento. A nivel federal, el PECC definir los objetivos sexenales y acciones especficas
de mitigacin y adaptacin cada seis aos, mientras seala entidades responsables y metas. A nivel local de acuerdo a lo
dispuesto en la LGCC y en sus respectivos mbitos de competencia, sern los programas de las entidades federativas en
materia de cambio climtico y los programas municipales de cambio climtico.
El conjunto de dichos instrumentos de planeacin, la operacin efectiva del marco institucional previsto en la LGCC, el desarro-
llo de los instrumentos econmicos y el diseo de herramientas tcnicas apropiadas en concordancia con esta Estrategia permitirn
concretar las metas de mediano y largo plazo.

3.3 Proceso de elaboracin

L
os insumos tcnicos y cientficos han sido aportados en su En apego a lo marcado por la LGCC, la Estrategia ha sido elabora-
mayora por el INECC y otros centros de investigacin de- da por SEMARNAT con la participacin del INECC. Se ha enriquecido
dicados al tema en el pas. Se ha hecho un esfuerzo es- con aportaciones formales de todas las dependencias de la CICC y
pecial para reflejar el estado del arte de todos los temas por las visiones y percepciones recabadas mediante reuniones bilate-
tratados en la Estrategia y cada una de las fuentes de informacin rales con las reas focales de cambio climtico de la Administracin
se cita en las secciones respectivas. Pblica Federal (APF). Se ha fortalecido tambin por un amplio pro-
ceso participativo y de consulta. En primera instancia, por aportacio-
nes recibidas por los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable14
En cuanto a los pilares, ejes y lneas de accin, destaca el uso
de documentos construidos y publicados en 2012 en materia en todas las entidades federativas y el Distrito Federal. En segundo lu-
de adaptacin y mitigacin: gar, por los resultados de un taller presencial con ms de 80 represen-
Adaptacin al Cambio Climtico en Mxico: Visin, Elementos tantes de la sociedad civil organizada y participantes de los sectores
y Criterios para la Toma de Decisiones (CICC, 2012). acadmico, privado y social; en su mayora especialistas en cambio
Bases para una Estrategia de Desarrollo Bajo en Emisiones en climtico15. En tercer lugar, por las aportaciones recibidas mediante
Mxico (INECC, 2012). una consulta en lnea a nivel nacional16. Finalmente, se incorporaron
las valiosas aportaciones del Consejo de Cambio Climtico.

12
Artculo 60 de la LGCC.
13
La Visin de Mxico ante el cambio climtico est definida en el Captulo 4 del documento.
14
Los Consejos Ncleos de Desarrollo Sustentable son espacios plurales integrados por el sector privado, acadmico y gubernamental.
15
Este taller se llev a cabo el 12 de abril de 2013 en el Hotel Royal Pedregal en la Ciudad de Mxico.
16
La consulta estuvo disponible del 8 al26 de abril de 2013 en la pgina de SEMARNAT. Se cont con 12,900 participaciones cuya informacin fue sistematizada, analizada y evaluada.
sta fue apoyada por GIZ por encargo del BMU.

17
3.4 Estructura

A
l reconocer que para llegar a los objetivos de las dos Cada uno de los temas integra un breve diagnstico de la
vertientes fundamentales de adaptacin y mitiga- situacin en el pas:
cin del cambio climtico debe existir una poltica Pilares de poltica nacional de cambio climtico integra un
nacional robusta que apoye al desarrollo, la ENCC breve anlisis de la poltica en el pas en cambio climtico. Se
integra un tema propio sobre los pilares de la poltica nacional complementa con lo contenido en el apartado 2.3.1.
de Cambio Climtico. En otras palabras, la poltica nacional de Adaptacin a los efectos del cambio climtico incluye es-
cambio climtico sirve como sustento para los temas de adap- cenarios climticos y una evaluacin y diagnstico de la vul-
tacin y mitigacin. nerabilidad y capacidad de adaptacin en el pas. El sustento
tcnico se integra en un anexo metodolgico disponible en:
www.encc.gob.mx

Es as que la Estrategia se integra por los siguientes Desarrollo bajo en emisiones / Mitigacin incorpora un
tres temas: panorama sobre las emisiones del pas, las oportunidades de
mitigacin, el escenario y las emisiones de lnea base y tra-
yectoria objetivo de emisiones. El sustento tcnico se integra
Tema Nomenclatura en un anexo metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx

1 Pilares de poltica nacional P Posteriormente, cada uno de los temas contiene una seccin
de cambio climtico
en la que se describen los pilares de la poltica o los ejes estratgi-
2 Adaptacin a los efectos A cos y las lneas de accin. Estos pilares y ejes definen los objetivos
del cambio climtico deseados, de naturaleza ms compleja pues requieren una va-
riedad de actores, acciones, recursos y perspectivas para alcan-
3 Desarrollo bajo en emisiones M zarse. La ENCC define seis pilares de poltica nacional de cambio
/ Mitigacin climtico (P), tres ejes estratgicos en el tema de adaptacin (A)
que nos dirigen hacia un pas resiliente y cinco ejes estratgicos
en materia de mitigacin (M) que nos llevan a un desarrollo bajo
en emisiones. La figura 6 despliega los pilares y ejes estratgicos.

Humberto Bahena/ Banco de imgenes Conabio

18
PILARES DE LA POLTICA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO

Acelerar la transicin energtica hacia


M1 fuentes de energa limpia.
Reducir la vulnerabilidad y
A1 aumentar la resiliencia del sector
social ante los efectos del cambio Reducir la intensidad energtica
climtico. M2 mediante esquemas de eficiencia y
consumo responsable.

Transitar a modelos de ciudades sus-


Reducir la vulnerabilidad y tentables con sistemas de movilidad,
aumentar la resiliencia de la
infraestructura estratgica y
M3 gestin integral de residuos y edifica-
A2 sistemas productivos ante los
ciones de baja huella de carbono.

efectos del cambio climtico. Impulsar mejores prcticas agrope-


cuarias y forestales para incrementar
M4 y preservar los sumideros naturales
Conservar y usar de forma de carbono.
sustentable los ecosistemas y
A3 mantener los servicios ambien- Reducir emisiones de Contaminantes
tales que proveen.
M5 Climticos de Vida Corta y propiciar
cobeneficios de salud y bienestar.

Adaptacin al Desa rrollo ba jo en


Cambio Climtico emisiones/Mitigacin
PILA R E S PA R A LA CONSTRUCC IN DE UNA POLTICA

P1 P2 P3 P4 P5 P6

Contar con polticas y accio- Implementar una plataforma de Instrumentar mecanismos de


nes climticas transversales, investigacin, innovacin, desa- Medicin, Reporte, Verificacin
rrollo y adecuacin de tecnologas y Monitoreo y Evaluacin.
articuladas, coordinadas e climticas y fortalecimiento de
incluyentes. capacidades institucionales.

Desarrollar polticas fiscales Fortalecer la cooperacin


e instrumentos econmicos Promover el desarrollo de una
cultura climtica. estratgica y el liderazgo
y financieros con enfoque internacional.
climtico.

Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.


Fuente: Elaboracin propia.

19
Los pilares y ejes estratgicos se integran a su vez por lneas etctera. Con la letra T se indica cuando involucra a todos los
de accin. Estas ltimas son directrices que involucran diferen- ejes estratgicos.
tes actividades que requieren participacin, integracin y conti-
nuidad de esfuerzos, adems, procuran sealar aspectos crticos
para su cumplimiento. El orden de las lneas de accin es tambin P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermu-
relevante pues busca presentar primero las lneas indispensables nicipal de productores y de otros agentes tc-
para el logro del pilar o eje. nicos pblicos para la gestin ambiental con
coherencia a nivel de unidad de paisaje. A2, A3,
Algunas lneas de accin tienen un nivel de especificidad mu- M4,
cho ms profundo que otras. Esto se debe, en muchos casos, a
que se ha detectado que atienden barreras especficas para el
logro de los objetivos de mitigacin o adaptacin. En estos ca- Los temas de adaptacin y mitigacin integran criterios de
sos, al lado de las lneas de accin de los pilares, se seala espe- priorizacin. Si se parte de la base de que los recursos son limita-
cficamente a qu eje estratgico contribuye (A1, A2, A3, M1, dos para la ejecucin de acciones de mitigacin y adaptacin, esta
M2, M3, M4, M5). Tambin se seala con el cono cuando la seccin pretende dotar de criterios a los tomadores de decisio-
participacin social es fundamental para la ejecucin de las l- nes para que puedan capitalizar las acciones en los tres rdenes
neas, esto incluye a los sectores empresarial, acadmico, social, de gobierno, de conformidad con sus respectivas competencias.

Manuel Grosselet/Banco de imgenes Conabio.

20
4 . Vi s in 10 -2 0 - 4 0

M
xico crece de manera sostenible con la promocin del manejo sustentable, eficiente y equitativo de sus recursos natura-
les, as como del uso de energas limpias y renovables que le permiten un desarrollo con bajas emisiones de gases y com-
puestos de efecto invernadero. Mxico es un pas prspero, competitivo, socialmente incluyente y con responsabilidad
global que genera empleos suficientes y bien remunerados para toda su poblacin, en particular para la ms vulnerable.
Mxico es una nacin con una economa verde, con ecosistemas y poblaciones resilientes al cambio climtico y con ciudades sustentables.

El siguiente cuadro identifica los principales hitos en los prximos 10, 20 y 40 aos que nos permitiran llegar a la visin planteada.

RUBRO 10 AOS 20 AOS 40 AOS


La sociedad est comprometida con la tarea de reducir los efectos del cambio climtico. La sociedad se integra cultural y social-
Sociedad/ Se atiende a los grupos ms vulnerables ante los efectos del cambio climtico.
Los asentamientos humanos han ampliado su capacidad adaptativa a los embates del mente al combate al cambio climtico.
La sociedad est involucrada y participa activamente en el tema del cambio climtico.
Poblacin cambio climtico. Sociedad rural poco vulnerable.
Los ecosistemas ms vulnerables se protegen y reciben atencin y flujo de capital. Los ecosistemas y las especies que los habitan son aprovechados y conservados de
El balance hdrico se asegura mediante
El manejo ecosistmico y el manejo sustentable son ejes para la estrategia de conservacin. manera sustentable.
el uso sustentable y eficiente del agua.
Ecosistemas Acciones de conservacin y uso sustentable en los ecosistemas del pas implementadas. Los recursos naturales son valorados econmicamente de manera correcta y adecuada.
La conservacin y el uso sustentable
Esquemas de gestin integral territorial implementados. Existe la infraestructura suficiente para un manejo sustentable y eficiente del agua.
(agua, bosques, Esquemas de financiamiento apropiados para promover paisajes sustentables. El uso eficiente de los recursos hdricos ayuda a restaurar las funciones ecolgicas
de los ecosistemas ayuda a la resilien-
cia de los mismos al cambio climtico.
biodiversidad) Existen y se utilizan herramientas tcnicas y tecnolgicas para la adaptacin a nivel local. y fsicas de los cuerpos de agua.
Niveles adecuados de resiliencia
Se implementan estrategias para transitar a una tasa de cero por ciento de prdidad de car- El desarrollo econmico y social del pais es potenciado a travs del mejoramiento del
a nivel local.
bono en los ecosistemas originales. capital natural del pas.
Tecnologas limpias integradas al desarrollo productivo nacional. La generacin de energa limpia so-
Al menos 40% de la generacin de energa elctrica proviene de fuentes limpias.
Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de energas limpias. porta el desarrollo econmico de
La generacin de electricidad mediante fuentes limpias crea empleos, incluyendo a los
Sistema de incentivos promueve las mayores ventajas del uso de combustibles no fsiles, todos los sectores productivos de
Energa la eficiencia energtica, el ahorro de energa y el transporte pblico sustentable con rela-
sectores vulnerables.
forma equitativa y sustentable.
Los sectores residencial, turstico e industrial utilizan fuentes diversas de energa
cin al uso de los combustibles fsiles. Al menos el 50% de la generacin de ener-
limpia, esquemas de eficiencia energtica y ahorro de energa.
Cerca de alcanzar el 35% de la generacin elctrica proveniente de fuentes limpias. ga elctrica proviene de fuentes limpias.
Reduccin de 30% de emisiones respecto a lnea base.
Mxico reduce sustancialmente las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Crecimiento econmico desacoplado de la dependencia a combustibles fsiles y sus
Las industrias paraestatales energticas implementan esquemas de eficiencia energti- Reduccin del 50% de emisiones res-
Emisiones ca en todas sus operaciones y aumentan el uso de energas renovables.
impactos ambientales.
pecto a las emisiones del ao 2000.
Se minimizan las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta.
Los centros urbanos con ms de cincuenta mil habitantes cuentan con infraestructura
para el manejo de residuos que evita emisiones de metano (CH4) a la atmsfera.

Los impactos ambientales en el sector productivo se entienden, conocen, monitorean Tasa positiva en sumideros forestales de carbono.
Sistemas y enfrentan. El manejo forestal sustentable frena la deforestacin. Los sistemas productivos son resilientes
productivos Las tecnologas y prcticas productivas contribuyen a disminuir los riesgos al cambio climtico. Las prcticas de manejo sustentable en sectores extractivos, agropecuarios y fores- ante los efectos del cambio climtico.
Se implementan NAMA en diversos sectores de la economa. tales aumentan la productividad, disminuyen la vulnerabilidad y conservan el suelo.

Las empresas incorporan criterios de cambio climtico en sus proyectos productivos.


Las principales fuentes emisoras de GEI reportan su componente de emisiones
Sector privado/ en el Registro Nacional de Emisiones. Las empresas manejan integralmente sus residuos. Las empresas tienen ciclos sustenta-
industria Las empresas reducen sus emisiones de gases y compuestos y aprovechan las oportuni- Se implementan esquemas de produccin y consumo sustentable. bles de produccin.
dades de eficiencia energtica, ahorro de energa y uso de energas limpias y renovables.

Los sectores pblico y privado adoptan sistemas de movilidad sustentables. Los planes de desarrollo urbano integran sistemas de transporte sustentable para
Uso comn de trenes y vehculos
Movilidad Esquemas socioeconmicos incentivan el uso de transporte sustentable. cubrir las necesidades de la poblacin de forma limpia, eficiente y segura.
elctricos.
Uso comn de vehculos elctricos en transporte pblico. El transporte de carga es multimodal, eficiente y de bajas emisiones.
Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. Fuente: Elaboracin propia.

21 22
5 . P i l a r e s de l a p ol t ic a
n ac ion a l de c a m b io c l i m t ic o

5.1 Diagnstico

E
l cambio climtico presenta amplios retos para todos ineficiente de los recursos naturales y que, adems, acentan las
los sectores de la sociedad mexicana y su atencin re- diferencias econmicas de la poblacin. Avanzar hacia mejores
quiere una coordinacin eficaz y coherente entre todos prcticas requiere replantear dichos esquemas y crear figuras nue-
los actores e instituciones involucradas. A continuacin vas, instrumentos, regulaciones, polticas y programas para una
se presenta un breve diagnstico de algunos pilares de la poltica gestin ms responsable de los recursos, lo que resultar en me-
nacional de cambio climtico existente para enfrentar este reto. jores condiciones de vida para la poblacin. Algunos ejemplos son
los referentes a la conservacin de los ecosistemas y las especies
Transversalidad de poltica pblica que los habitan, al aprovechamiento sustentable de los bosques y
En el mbito del diseo y la gestin institucional de la polti- de la vida silvestre; al establecimiento de un control efectivo sobre
ca nacional de cambio climtico, durante las ltimas dcadas se las reas naturales protegidas; a la generacin de un valor econ-
ha logrado construir un marco general de accin ante el cambio mico de los servicios ambientales; al deslizamiento de los precios
climtico. El mejor referente de lo anterior es la LGCC, la cual dis- de las gasolinas; y finalmente a la implementacin de esquemas
tribuye atribuciones y competencias de cada orden de gobier- tarifarios nuevos para algunos de los sectores que ms agua y
no y establece los instrumentos institucionales, de planeacin, electricidad consumen. No obstante, todo lo anterior resulta insu-
econmicos, financieros, de sanciones y de vigilancia de la po- ficiente ante las mltiples necesidades en materia de cambio cli-
ltica climtica. Estos instrumentos se enmarcan dentro de los mtico y de desarrollo sustentable como visin de pas en general.
principios ya sealados en este documento, entre los que desta-
ca la corresponsabilidad social. Asimismo, la LGCC establece las El desempeo del pas en materia de cambio climtico ha
metas nacionales a mediano y largo plazo, as como sus fechas permitido atraer la atencin de la comunidad internacional, as
de cumplimiento. como de las agencias de cooperacin, organismos internacio-
nales e, incluso, del sector privado internacional, quienes han
El cambio climtico es un reto transversal, ya que involucra identificado oportunidades de accin contra el cambio climti-
diversos sectores de la sociedad y rdenes de gobierno. Por lo co desde nuestro pas. Sin embargo, Mxico no es el nico que
tanto, su combate implica la integracin de mltiples y muy di- ha demostrado una alta competitividad para proponer y ejecu-
versos actores. La federacin est dotada de instrumentos que tar iniciativas para detener al cambio climtico. Por ello, gene-
requieren escalarse a las realidades regionales, estatales y loca- rar, ordenar y priorizar la canalizacin, aplicacin y supervisin
les. Sin embargo, hasta la fecha de redaccin de la Estrategia, de los recursos financieros, econmicos y fiscales, tanto nacio-
slo una cuarta parte de las entidades federativas haba conclui- nales como internacionales, es una prioridad que permitir dar
do el proceso de elaboracin de su programa estatal de cambio un respaldo slido a la poltica nacional de cambio climtico ante
climtico y cinco estados contaban con leyes estatales en mate- las eventuales fuentes de financiamiento.
ria de cambio climtico; a nivel municipal han comenzado a ela-
borarse programas municipales en materia de cambio climtico. Investigacin, desarrollo y adopcin de tecnologas
Un tema de especial importancia en el combate al cambio
Instrumentos econmicos, financieros y fiscales climtico es la generacin de conocimiento formal y su aplica-
Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del cin en tcnicas, procedimientos y tecnologas mediante el uso
respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos y suficien- de la ciencia, la innovacin tecnolgica y la educacin como me-
tes para su efectivo cumplimiento. Mxico cuenta con recursos dios para proteger y mantener el desarrollo sustentable. La in-
limitados para enfrentar una diversidad de retos, lo cual obliga a vestigacin sobre cambio climtico es relativamente nueva en
plantear esquemas ms eficientes de utilizacin de sus recursos. nuestro pas, por lo que la generacin de conocimiento respec-
Pese a lo anterior, en nuestro pas an persisten esquemas de ndo- to a este tema es sumamente significativa y requiere de una de-
le fiscal, financiera y econmica que generan un aprovechamiento dicacin continua por parte de los tres rdenes de gobierno, las

23
instituciones acadmicas como universidades, las redes de in- capaces de tomar decisiones fundamentadas sobre los aspec-
vestigacin, el sector productivo y la sociedad en general. tos de su vida diaria. En nuestro pas la cobertura escolar en el
nivel bsico es prcticamente universal, lo que le permite ser un
En Mxico existen algunos esquemas de apoyo para generar vehculo efectivo de comunicacin de conocimientos sobre cam-
mayor conocimiento sobre cambio climtico, tales como progra- bio climtico. Adems, existen principios de educacin ambiental
mas de educacin superior en instituciones gubernamentales, y con algunos componentes de cambio climtico en los niveles b-
de investigacin en el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio sico y medio. Tambin se realizan programas de capacitacin so-
Climtico. Asimismo, existen esfuerzos para promover las accio- bre sustentabilidad y cambio climtico en el sector privado, social
nes de adaptacin y fortalecer las de mitigacin; sin embargo, y la academia. En el mbito de la sociedad civil todava son muy
se requiere que la investigacin sobre los efectos del cambio cli- pocos los productos y servicios que informan al consumidor so-
mtico, el desarrollo de la tecnologa de mitigacin y la identifi- bre su huella ecolgica y son prcticamente inexistentes los que
cacin de mejores prcticas para enfrentar los efectos de este contemplan e informan al usuario sobre las emisiones generadas
fenmeno estn integrados dentro de una plataforma. sta durante su ciclo de vida.
debe de tener como objeto integrar el conocimiento generado
y propiciar la generacin de conocimiento focalizado en las di- Entre 2009 y 2012 se realiz un estudio para medir la percep-
ferentes regiones del pas. Los requerimientos en el tema inclu- cin sobre el cambio climtico entre la poblacin en general17. En
yen: la investigacin sobre fragmentacin de hbitats mediante 2009, el 87% de la poblacin encuestada dijo estar preocupada
la gestin del territorio y de los espacios protegidos; el anlisis por el cambio climtico; para 2012, casi 97% de los encuestados
de la vulnerabilidad de la poblacin y la identificacin de obras; la dijo estar mucho, algo o poco preocupado por el cambio climtico
infraestructura; el equipamiento de sectores productivos como y menos del 4% dijo no estar preocupado del todo. Lo anterior de-
medidas de adaptacin; las investigaciones relacionadas con el muestra que a la poblacin mexicana le preocupa el tema del cam-
sector productivo; el fomento de tecnologas de medicin de los bio climtico. Esta Estrategia, mediante las lneas de accin que
parmetros climticos; la produccin limpia de energa acompa- propone, servir de gua a los ciudadanos para cumplir su obligacin
ada de generacin de patentes; la disposicin de residuos; en- corresponsable de proteger al medio ambiente de nuestro pas.
tre otros.
Participacin social, transparencia,
Construccin de una cultura climtica acceso a la informacin y a la justicia
Mxico cuenta con una poblacin creciente y cada vez ms Tal y como lo establece el principio 10 de la Declaracin de
plural y dinmica, generadora y demandante de recursos inte- Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, esta Estrategia
lectuales, culturales y cientficos. La formacin y el conocimiento recalca que el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
son herramientas indispensables para que los ciudadanos pue- es con la participacin de todos los ciudadanos interesados en el
dan ejercer sus derechos, conocer sus responsabilidades y sean nivel que corresponda. En el plano nacional, toda persona deber

Educacin/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat

CECADESU. (2009). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2010). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico.
17

CECADESU. (2011). Estudio Nacional de Percepcin en materia de cambio climtico. Mxico. CECADESU. (2012). Evaluacin de la percepcin social en materia de cambio climtico. Mxico.

24
tener acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambien- Cooperacin estratgica y liderazgo internacional
te del que dispongan las autoridades pblicas [] as como la En el escenario internacional, Mxico ha procurado ser un actor
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de deci- relevante entre los pases en desarrollo y, en general, entre aque-
siones. Los estados debern facilitar y fomentar la sensibiliza- llos comprometidos con el combate efectivo al cambio climtico.
cin y participacin de la poblacin poniendo la informacin a El pas forma parte de la CMNUCC y del correspondiente Proto-
disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso efectivo a colo de Kioto. Adems, Mxico fungi como presidente y anfi-
los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos, el trin de la COP16 en 2010 y es partcipe de otros instrumentos y
resarcimiento de daos y los recursos pertinentes. esquemas internacionales relacionados con el tema. As, Mxico
participa activamente en las negociaciones para afianzar, mejo-
La responsabilidad ambiental, introducida en nuestra Constitu- rar y perfeccionar el rgimen internacional al respecto. Lo anterior
cin Poltica mediante una reforma constitucional al artculo 4 en ha resultado en un liderazgo significativo que busca fortalecerse
febrero de 2012, y la reciente aprobacin en abril de 2013 de la y afianzarse en Amrica Latina y el Caribe mediante la coopera-
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental permitirn a los parti- cin Sur-Sur.
culares acceder al sistema nacional de justicia para exigir la repa-
racin del dao ambiental. Esto abre la posibilidad a la sociedad de Mxico aspira a mantener y aumentar su reconocimiento in-
hacer valer su derecho a un medio ambiente sano y de cumplir con ternacional, y busca traducirlo en la generacin de ms y mejo-
el objeto de la LGCC. res acuerdos globales. Para ello, busca colocarse como un actor
clave en nuestra regin y servir como puente con otros pases
Medicin, Reporte y Verificacin en desarrollo. Un slido compromiso nacional permitir generar
y Monitoreo y Evaluacin pautas de participacin activa y dirigida en las soluciones a los
Los instrumentos de Medicin, Reporte y Verificacin as principales problemas que enfrenta la comunidad internacional
como de Monitoreo y Verificacin proporcionan transparencia ante el cambio climtico.
y certidumbre de las acciones, adems garantizan la integridad
ambiental, comparabilidad, consistencia, transparencia y preci- Es notable el impulso e importancia que el tema del cambio cli-
sin de los datos. Las metodologas de MRV y M&E permiten ase- mtico ha alcanzado en nuestro pas. Sin embargo, es necesario
gurar la calidad de las acciones de adaptacin y mitigacin, por reforzar lo ya conseguido y generar mejores resultados en el fu-
lo cual son tiles nacionalmente en el diseo, implementacin y turo mediante la exploracin de nuevas formas para implementar
evaluacin de la poltica pblica al respecto. A nivel internacional polticas pblicas que alcancen al total de la poblacin. Las tareas
existe una percepcin favorable del uso de estas metodologas e, pendientes se refieren principalmente a la coordinacin entre en-
incluso, se han generado esquemas de acompaamiento y aso- tidades y rdenes de gobierno y de estos con la sociedad en gene-
ciacin entre pases desarrollados y en desarrollo para compartir ral. Lo anterior mediante la implementacin de nuevos esquemas
conocimientos y experiencias. Mxico ha participado activamen- de gobernanza, inclusin de todos los sectores en las decisiones y
te en la definicin internacional de los criterios que definen el uso la generacin de un amplio sentido de corresponsabilidad, lo cual
y alcance de las metodologas y ha comenzado a capacitarse en permitir establecer arreglos institucionales tiles para combatir
diversos rdenes para incorporar el MRV y M&E en sus activida- el cambio climtico. En los prximos aos, Mxico deber generar
des contra el cambio climtico. Respecto a esta Estrategia Nacio- marcos de accin con pautas que permitan implementar las lneas
nal, la LGCC mandata que la poltica nacional de cambio climtico de accin de la presente Estrategia de forma transversal, coordi-
se sustente en las actividades esenciales del MRV y M&E, por lo nada, coherente y encaminada a conseguir los objetivos que se
que es relevante que los tres rdenes de gobierno asuman la ta- han planteado para el pas. Por lo anteriormente sealado, los pi-
rea de incorporar activamente estos criterios en sus esquemas lares de la poltica nacional de cambio climtico constituyen la pie-
de gobierno y polticas pblicas. dra angular de esta ENCC.

Tren Suburbano/Banco de imgenes SCT

25
5.2 Pilares de poltica y lneas de accin
P1 Contar con polticas y acciones
climticas transversales, articuladas,
coordinadas e incluyentes
La instrumentacin eficaz de la poltica nacional de cambio climtico requiere de una coordinacin transversal
entre sectores y actores, de la revisin del marco jurdico a fin de evitar contraposiciones y de la inclusin de todos
los grupos sociales. La articulacin de estos actores e instrumentos es indispensable para ejecutar las polticas y
acciones de adaptacin y mitigacin sealadas en la Estrategia Nacional de Cambio Climtico.

lneas de accin:
P1.1 Incorporar objetivos y metas de adaptacin y mitigacin P1.10 Alinear la planeacin y las polticas de desarrollo urba-
al cambio climtico en los Planes y Programas Nacionales no, suelo, edificaciones sustentables, vivienda, energa,
y Estatales de Desarrollo y en los sectoriales de la APF. T transporte, movilidad, reas verdes, costas, gestin in-
P1.2 Instrumentar el Sistema Nacional de Cambio Climtico tegral de residuos y agua para reducir la huella de car-
como mecanismo de coordinacin entre los sectores p- bono de los centros de poblacin. M3
blico, privado y social y como plataforma de planeacin P1.11 Garantizar la incorporacin transversal de criterios h-
articulada entre rdenes de gobierno. T dricos en el desarrollo e instrumentacin de las polticas
P1.3 Garantizar mediante el Consejo de Cambio Climtico el in- pblicas de cambio climtico. A1, A2, A3, M1, M3, M4
volucramiento de los sectores acadmico, privado y social P1.12 Garantizar la armonizacin de polticas, programas y arre-
como apoyo en la toma de decisiones de la CICC.T, glos institucionales para cambio climtico y desarrollo
P1.4 Desarrollar, armonizar y fortalecer el marco jurdico rural sustentable, con la finalidad de atender la defores-
vigente para incorporar criterios de cambio climtico, tacin y degradacin de los bosques como un problema
mediante el trabajo coordinado entre los poderes eje- multifactorial en los tres rdenes de gobierno. A2, A3, M4
cutivo y legislativo de los tres rdenes de gobierno. T P1.13 Introducir criterios de cambio climtico para articular
P1.5 Promover el acceso de los particulares a la justicia am- y mejorar las leyes, polticas e instrumentos que im-
biental y la reparacin del dao ambiental in natura pulsan el manejo forestal sustentable. A2, A3, M4
cuando sea posible, o bien la compensacin en sitios P1.14 Fomentar la asociacin interestatal e intermunicipal
prioritarios para cambio climtico. T de productores y de otros agentes tcnicos pblicos
P1.6 Consolidar el marco institucional de cambio climti- para la gestin ambiental con coherencia a nivel de
co mediante arreglos intersectoriales y transversales, la unidad de paisaje. A2, A3, M4,
creacin de reas especficas y grupos asesores locales P1.15 Crear y fortalecer instituciones locales para regu-
de atencin al tema, entre otras opciones, en los tres r- lar y planear aspectos del transporte a nivel regional
denes de gobierno y los sectores de la sociedad. T, y metropolitano, particularmente de movilidad, opti-
P1.7 Considerar en el diseo de todas las polticas de cambio cli- mizacin de la infraestructura, rutas de transporte y
mtico los aspectos de gnero, etnia, discapacidad, des- minimizacin de las ineficiencias. M3,
igualdad, estado de salud e inequidad en el acceso a servicios P1.16 Garantizar la consistencia de instrumentos y programas
pblicos e involucrar en su instrumentacin a los distintos del sector agropecuario, pesquero, forestal y urbano
sectores de la sociedad. En lo que corresponda, introducir el para lograr sinergias en materia de adaptacin y mitiga-
principio de consentimiento libre previo e informado. T, cin y evitar su contraposicin. A2, A3, M3, M4,
P1.8 Implementar acciones de mitigacin y adaptacin intersecto- P1.17 Promover la evaluacin de impacto ambiental de pro-
riales mediante la coordinacin y concurrencia entre depen- gramas y proyectos sectoriales. T
dencias y de stas con las entidades pblicas y privadas. T, P1.18 Fortalecer los sistemas de vigilancia epidemiolgica
P1.9 Garantizar la inclusin de criterios de adaptacin y mi- existentes e incluir en el diseo de acciones de aten-
tigacin al cambio climtico en los instrumentos de po- cin, los impactos en la salud relacionados con el cam-
ltica como la evaluacin de impacto ambiental y los bio climtico tales como enfermedades infecciosas
ordenamientos generales, estatales y municipales del intestinales, infecciones respiratorias agudas, intoxica-
territorio; ordenamientos ecolgico-marinos; ordena- cin por alimentos relacionados a fenmenos como la
mientos tursticos del territorio y en programas de de- marea roja y atencin a poblacin afectada por desas-
sarrollo urbano. A1, A2, A3, M3, tres como huracanes e inundaciones. A1

Participacin Social.

26
P2 Desarrollar polticas fiscales
e instrumentos econmicos y
financieros con enfoque climtico

Las acciones para combatir el cambio climtico requieren del respaldo de recursos econmicos accesibles, oportunos,
constantes y suficientes para su efectivo cumplimiento. A la vez se requiere mandar seales econmicas que reflejen
el costo del dao ambiental de las emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero. Mxico puede hacer un
mayor uso de instrumentos econmicos. El desarrollo de polticas fiscales e instrumentos econmicos con enfoque
climtico impulsar la promocin de un desarrollo econmico bajo en emisiones y elevar la competitividad.

lneas de accin:
P2.1 Disear una poltica nacional de instrumentos econ- P2.10 Determinar tarifas energticas conforme a un anli-
micos, fiscales, financieros y de mercado para incen- sis de ciclo de vida que considere las externalidades,
tivar las acciones de mitigacin y adaptacin. Esto incluyendo el costo asociado de las emisiones de ga-
incluye utilizar subsidios focalizados, eliminar o des- ses de efecto invernadero. M1, M2
acoplar subsidios ineficientes y crear instrumentos fi- P2.11 Replantear la estructura actual de subsidios a la elec-
nancieros pblicos y privados. T tricidad y al agua en todos los sectores para incentivar
P2.2 Establecer los mecanismos necesarios para convertir el el incremento en la eficiencia tanto del consumo ener-
Fondo para el Cambio Climtico en una plataforma efi- gtico como del consumo de agua. M2, M4
ciente y eficaz de canalizacin de recursos provenien- P2.12 Ajustar gradualmente las tarifas de uso domstico
tes de otros fondos, entre ellos, los internacionales. T de electricidad y agua a los precios reales de mer-
P2.3 Asignar recursos presupuestales suficientes para la cado, con la aplicacin de medidas compensatorias
ejecucin de acciones de adaptacin y mitigacin del para grupos vulnerables. M1, M2
cambio climtico y especificarlos en los presupuestos P2.13 Redirigir los subsidios a los combustibles fsiles para for-
federales, estatales y municipales. T talecer, entre otros, el transporte pblico sustentable,
P2.4 Articular fondos nacionales existentes y otras fuen- eficiente y seguro, y el sistema ferroviario. M2, M3, M5
tes de financiamiento para potenciar las acciones P2.14 Garantizar la incorporacin de criterios de cambio cli-
de cambio climtico. T mtico en los lineamientos de la banca de desarrollo
P2.5 Asegurar que los recursos econmicos y financieros para favorecer proyectos que involucren energas reno-
se canalicen a la atencin de acciones prioritarias en vables y limpias y promuevan la transicin a tecnologas
materia de cambio climtico y consideren salvaguar- menos intensivas en carbono. M1, M2, M3, M4, M5
das socioambientales.T, P2.15 Promover un esquema para impulsar mercados volunta-
P2.6 Vincular los recursos financieros pblicos y privados dis- rios de carbono, incluyendo de carbono forestal. A3, M4
ponibles con las prioridades de financiamiento en la im- P2.16 Identificar, fortalecer o generar instrumentos eco-
plementacin de acciones de mitigacin y adaptacin. nmicos y financieros especficos que incentiven la
P2.7 Promover la produccin sustentable en el pas me- restauracin, la conservacin, uso sustentable y res-
diante la utilizacin de incentivos econmicos. T iliencia de los ecosistemas y los servicios ecosistmi-
P2.8 Privilegiar el financiamiento a la investigacin y al de- cos que proveen. A3, M4,
sarrollo de tecnologas nacionales para la adaptacin P2.17 Disear y/o adecuar instrumentos e incentivos eco-
y mitigacin al cambio climtico. nmicos y financieros para REDD+ con la garanta de
P2.9 Impulsar nuevos mecanismos econmicos y de finan- condiciones justas y equitativas en la distribucin de
ciamiento, incluyendo NAMAs y posibles mercados beneficios recabados por emisiones evitadas. A1, A2,
de emisiones, para incentivar acciones de mitigacin. A3, M4,
M1, M2, M3, M4, M5, P2.18 Consolidar la participacin de los sectores social y
privado en mecanismos financieros y de mercado
que promuevan la adaptacin y mitigacin al cambio
climtico. M4,

27
P3 Implementar una plataforma de
investigacin, innovacin, desarrollo
y adecuacin de tecnologas climticas y
fortalecimiento de capacidades institucionales

Con el objetivo de tomar las decisiones adecuadas para abatir el cambio climtico y adaptarnos a l, nuestro pas requiere de
la generacin de conocimiento cientfico y tecnolgico articulado bajo una plataforma de difusin. Lo anterior permitir crear
sinergias, promover la colaboracin y evitar duplicidades. La innovacin de tecnologa permitir desarrollar nuevas capacidades
productivas y recuperar recursos econmicos. Paralelamente, es necesario crear capacidades nacionales en los tres rdenes
de gobierno mediante capacitacin en temas prioritarios de adaptacin y mitigacin. La capacitacin de los tomadores de
decisiones como sustento de la generacin de polticas permitir la apropiacin de conocimientos y su aplicacin exitosa.

lneas de accin:
P3.1 Crear y operar una plataforma de informacin que ponga particularmente en adaptacin, en donde se requie-
a disposicin del pblico los avances en relacin con la in- re realizar investigacin en sectores productivos ante
vestigacin nacional en materia de cambio climtico. T, ocurrencia de eventos climticos tales como sequas y
P3.2 Desarrollar y operar plataformas nacionales, regiona- huracanes, determinar la vulnerabilidad de infraestruc-
les y locales de investigacin e intercambio y desarro- tura, generar mecanismos de obras y esquemas de or-
llo tecnolgico para comunicar prioridades estatales, ganizacin de ordenamiento ecolgico del territorio
municipales y regionales, y establecer consorcios de in- para aumentar la resiliencia. T
vestigacin, desarrollo e innovacin en servicios y tec- P3.11 Generar conocimiento, mediante la investigacin na-
nologas de bajas emisiones. T cional, para entender e interpretar el cambio climtico
P3.3 Generar mecanismos para que la toma de decisiones y sus impactos en Mxico.T,
de todos los actores del gobierno y la sociedad est P3.12 Crear y fortalecer esquemas de coordinacin, colaboracin
sustentada en informacin cientfica y en el conoci- y redes que integren y aprovechen el conocimiento local. T
miento en cambio climtico. T, Fortalecimiento de Capacidades
P3.4 Promover la elaboracin de estudios y proyectos de investi- P3.13 Crear y fortalecer esquemas de capacitacin en mate-
gacin cientfica y tecnolgica en materia de cambio clim- ria de cambio climtico en los tres rdenes de gobier-
tico, a nivel nacional, estatal, regional y municipal, mediante no, as como en los poderes legislativo y judicial.T,
consorcios de investigacin que favorezcan la coordinacin
P3.14 Fortalecer capacidades de las autoridades en los tres
efectiva entre instituciones acadmicas y de investiga-
rdenes de gobierno para acceder a fuentes de finan-
cin, pblicas, privadas, nacionales y extranjeras. T,
ciamiento, nacionales e internacionales. T
P3.5 Identificar, sistematizar, analizar y difundir el conocimiento
P3.15 Capacitar a los sectores en los tres rdenes de gobier-
existente sobre cambio climtico en el pas, de acuerdo con
no para la utilizacin de instrumentos de planeacin
los requerimientos nacionales, con el objetivo de que sea el
eficaces en materia de mitigacin y adaptacin. T
sustento de la poltica nacional de cambio climtico. T
P3.6 Impulsar la investigacin y focalizar acciones de innova- P3.16 Fortalecer las capacidades para la gestin territorial a
nivel de paisaje, por ejemplo, mediante la creacin de
cin tecnolgica por regin, ecosistemas, centros de pobla-
agentes tcnicos locales, agentes de desarrollo local y
cin, equipamiento e infraestructura, sectores productivos
de nuevos espacios de gestin participativa. A1, A2,
y grupos sociales en la evaluacin de la vulnerabilidad y di-
A3, M4,
seo de medidas de adaptacin para que la infraestructura
del pas se encuentre preparada ante los riesgos que repre- P3.17 Capacitar en materia de cambio climtico a los responsa-
sentan los desastres ocasionados por el cambio climtico y bles de la asignacin del presupuesto, en los tres rdenes
exista tecnologa capaz de consolidar a Mxico como una de gobierno y el poder legislativo, debido a la importancia
potencia emergente en los prximos aos. A1, A2, A3 de otorgar fondos para la adaptacin y prevencin de de-
sastres y para acciones de mitigacin. T
P3.7 Asegurar la vinculacin academia-industria para el de-
sarrollo, apropiacin y transferencia de tecnologas de P3.18 Desarrollar capacidades institucionales para estable-
reduccin y control de emisiones de gases y compuestos cer los mecanismos y procesos para medir, reportar,
de efecto invernadero. M1, M2, M3, M4, M5, verificar, monitorear y evaluar las acciones de mitiga-
cin y adaptacin. T
P.3.8 Impulsar la investigacin, el desarrollo y la adecuacin
para Mxico de tecnologas avanzadas de generacin de P3.19 Promover el desarrollo de una estrategia de conectividad
energa renovable y limpia como: ocenica, termosolar, entre los ecosistemas terrestres, costeros y marinos, su
hidrgeno, bioenergticos, entre otras. M1, complementariedad y conectividad entre s, para favore-
cer el mantenimiento de procesos ecolgicos regionales
P3.9 Fomentar la mejora de tecnologas relacionadas con el
y promover ANP estatales y municipales. A3, M4
monitoreo de condiciones meteorolgicas, climatolgi-
cas e hidromtricas. A1, A2 P3.20 Generar capacidades en investigacin e innovacin
tecnolgica en materia de CCVC y su potencial de ca-
P3.10 Identificar, sistematizar y analizar la informacin exis-
lentamiento, para identificar acciones locales y nacio-
tente en el pas en materia de cambio climtico y
nales que puedan ser incluidas en las estrategias de
mitigacin debido a sus cobeneficios. M5

28
P4 Promover el desarrollo
de una cultura climtica

Para enfrentar con xito el cambio climtico es indispensable transformar los patrones de produccin y consumo
de la poblacin. Para lograrlo, Mxico requiere de una sociedad informada, consciente, comprometida, participativa
y que exija la rendicin de cuentas. Es fundamental garantizar que existan programas educativos y mecanismos de
divulgacin efectiva de las acciones que requiere instrumentar una poltica de esta trascendencia.

lneas de accin:
P4.1 Educar, informar y sensibilizar mediante campaas nacional de cambio climtico y de los resultados de su
masivas de comunicacin y programas de capacita- evaluacin. T,
cin para inducir cambios hacia patrones de produc- P4.5 Elaborar normas para que los consumidores obten-
cin y consumo sustentables. T, gan informacin oportuna y adecuada sobre las emi-
P4.2 Generar proyectos educativos en los niveles bsico, siones asociadas a la produccin y servicio de bienes
medio superior y superior en materia de cambio cli- y servicios disponibles en el mercado. M1, M2, M3,
mtico, para la formacin de una cultura que se tra- M4, M5
duzca en valores, conciencia, conocimiento, cambios P4.6 Usar tecnologas de la informacin para comunicar a
de comportamiento y actitudes. la ciudadana sobre la situacin del pas en materia de
Transparencia cambio climtico, los inventarios de emisiones de GEI,
P4.3 Fomentar la participacin social corresponsable en la el Registro Nacional de Emisiones y el Sistema de In-
formulacin, implementacin y vigilancia de la poltica formacin sobre Cambio Climtico. T
nacional de cambio climtico. T, P4.7 Disear e implementar una estrategia de comunicacin
P4.4 Fomentar la rendicin de cuentas en materia de cam- efectiva en todos los sectores de la sociedad, tomando
bio climtico de autoridades de los tres rdenes de go- en cuenta la diversidad de contextos (culturales, eco-
bierno mediante la divulgacin efectiva de la poltica nmicos, polticos, tnicos, de gnero y otros). T,

Banco de imgenes Conanp

29
P5 Instrumentar mecanismos de
Medicin, Reporte, Verificacin
y Monitoreo y Evaluacin

Las acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico requieren del desarrollo de instrumentos de
Medicin, Reporte y Verificacin, as como de Monitoreo y Evaluacin. Estos instrumentos proporcionan
transparencia y certidumbre de las acciones, asimismo, garantizan la integridad ambiental, comparabilidad,
consistencia, transparencia y precisin de datos. Lo anterior permitir evaluar y retroalimentar el diseo de las
polticas de cambio climtico, promoviendo su eficiencia e impacto. En particular, la correcta y eficiente aplicacin
de los recursos presupuestales e internacionales, pblicos y privados impactar directamente en el logro de los
objetivos de la poltica de adaptacin y mitigacin nacional.

lneas de accin:
P5.1 Instrumentar mecanismos de Medicin, Reporte y P5.7 Establecer los mecanismos para asegurar que las
Verificacin as como de Monitoreo y Evaluacin en recomendaciones de la Coordinacin de Evaluacin
las medidas de mitigacin y adaptacin de cambio sean consideradas y en su caso, se reflejen en ajus-
climtico. T tes a la poltica nacional de cambio climtico. T
P5.2 Desarrollar un sistema de M&E de polticas pblicas P5.8 Establecer y desarrollar mecanismos que pongan a
que incluya criterios e indicadores para la adaptacin disposicin de interesados las metodologas para
al cambio climtico. A1, A2, A3 medir, monitorear, verificar y reportar las acciones de
P5.3 Medir, reportar y verificar la procedencia, uso y resul- mitigacin; as como su actualizacin constante. M1,
tados del presupuesto y los recursos provenientes del M2, M3, M4, M5
financiamiento internacional, pblico y privado desti- P5.9 Desarrollar un sistema nacional de monitoreo fores-
nados al cambio climtico en Mxico. T, tal robusto y transparente para el monitoreo, repor-
P5.4 Robustecer gradualmente y conforme al tipo de me- te y verificacin de las actividades de mitigacin en el
didas y esquemas de financiamiento, los mecanismos sector forestal. M4,
de verificacin. T, P.5.10 Integrar y mantener un sistema nacional de informa-
P5.5 Alimentar, con la participacin de los tres rdenes de cin de salvaguardas asociadas a la instrumentacin
gobierno, la informacin de emisiones, reducciones y de accin REDD+ para garantizar que sean observa-
transacciones de las fuentes fijas y mviles de los sec- das y respetadas. A1, A2, A3, M4,
tores sujetos a reporte en el Registro Nacional de Emi- P.5.11 Establecer mecanismos de medicin del riesgo finan-
siones, con la inclusin de mecanismos de verificacin. ciero, humano y ecolgico de distintas afectaciones
M1, M2, M3, M4, M5, climticas en todos los sectores econmicos y regio-
P5.6 Construir y actualizar, con criterios claros y transpa- nes del pas.
rentes, la elaboracin y actualizacin de inventarios de P.5.12 Fortalecer el diseo de indicadores de salud relacionados
emisiones, de la lnea base nacional, as como de las l- con cambio climtico en donde se analicen factores am-
neas sectoriales y trayectorias de mitigacin con el ob- bientales, laborales y sociales de la poblacin con el fin
jetivo de dar seguimiento y evaluar continuamente las de proveer al Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiol-
polticas de mitigacin. M1, M2, M3, M4, M5 gica de informacin actualizada para llevar a cabo accio-
nes de prevencin y atencin a poblacin vulnerable. A1

30
COP16 Cancn/Banco de imgenes Comunicacin Social Semarnat

P6 Fortalecer la cooperacin estratgica


y el liderazgo internacional

Este pilar busca mantener y fortalecer la presencia de Mxico como actor relevante en el mbito internacional
y en la regin de Amrica Latina y el Caribe mediante el reconocimiento de su alta vulnerabilidad al cambio climtico
y de su potencial de mitigacin de emisiones de GEI. Este posicionamiento le permite acceder al financiamiento
climtico internacional y mantener cooperaciones bilaterales y regionales estratgicas.

lneas de accin:
P6.1 Contribuir a los esfuerzos globales para fortalecer el P6.5 Posicionar a Mxico en el mbito internacional al incre-
rgimen de cambio climtico de Naciones Unidas, con mentar su nivel de ambicin en cuanto a mitigacin y su
miras a incrementar el nivel de ambicin de los compro- necesidad de adaptacin por su alta vulnerabilidad, en el
misos y acciones de mitigacin de todos los pases. T marco de un acuerdo jurdicamente vinculante. T
P6.2 Impulsar y aprovechar la implementacin de esfuer- P6.6 Identificar y promover el acceso a fuentes de financia-
zos adicionales de mitigacin y adaptacin en el mar- miento internacional que permitan determinar accio-
co de procesos multilaterales, regionales o bilaterales, nes especficas de mitigacin y adaptacin. T
complementarios a la Convencin Marco de las Nacio- P6.7 Capitalizar las sinergias de las tres convenciones de Ro
nes Unidas sobre el Cambio Climtico. T (Convenio sobre Diversidad Biolgica, Convencin de las
P6.3 Impulsar las oportunidades de cooperacin bilateral Naciones Unidas de Lucha para la Desertificacin y la
y de compartir experiencias y mejores prcticas en el CMNUCC) con el objetivo de potenciar su impacto. T
marco de la cooperacin Sur-Sur. T P6.8 Vincular de forma consistente la posicin internacio-
P6.4 Mantener la presencia activa y propositiva de Mxico nal de Mxico en materia de cambio climtico con las
en las negociaciones internacionales sobre cambio cli- acciones nacionales. T
mtico, sustentando la posicin del pas en un dilogo
nacional incluyente. T,

31
6 . A da p tac in a l o s e f e c t o s
de l c a m b io c l i m t ic o

6.1 Diagnstico de la vulnerabilidad


ante el cambio climtico

E
n los ltimos aos, Mxico ha enfrentado un nmero cre- anual de 730 millones de pesos en el periodo de 1980 a 1999 a
ciente de afectaciones debido a fenmenos hidrometeoro- 21,950 millones para el periodo 2000-201218. Este incremento,
lgicos extremos como ciclones tropicales, inundaciones y adems de estar asociado a la mayor ocurrencia de eventos, obe-
sequias por mencionar algunos que han producido prdi- dece a un aumento en la exposicin, por ejemplo, la creciente ur-
das humanas y altos costos econmicos y sociales. Los daos eco- banizacin. La evolucin de la ocurrencia de desastres por eventos
nmicos relacionados a estos eventos han pasado de un promedio climticos y sus daos asociados se puede observar en la figura 7.

2,000 90,000
Nmero de fichas
1,800 80,000
Millones de pesos
1,600 70,000
1,400
Millones de Pesos

Nmero de fichas
60,000
1,200
50,000
1,000
40,000
800
30,000
600
20,000
400

200 10,000

0 0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Figura 7. Conteo de fichas existentes en la base de Mxico en el inventario de desastres histricos. Se consideraron: ciclones, tropi-
cales, inundaciones, lluvias intensas, ondas de calor y sequas.

Para comprender el riesgo asociado con eventos climticos es por lo que es probable que eventos hidrometeorolgicos presenten
importante analizar dos perspectivas: la ocurrencia de eventos his- recurrencia en las zonas donde previamente se han presentado.
tricos y las proyecciones de eventos futuros, ya que ambas brin-
dan informacin diferente y complementaria. El anlisis histrico Los escenarios de cambio climtico se generan en un contex-
establece una base para entender el impacto de un clima cambian- to de incertidumbre en cuanto al clima futuro, lo que constituye
te; mientras que la utilizacin de modelos acoplados de circulacin un serio problema de comunicacin de los riesgos futuros aso-
general de la atmsfera19 permite entender el comportamiento fu- ciados al cambio climtico global y regional. Sin embargo, estos
turo del clima. Las condiciones geolgicas, ecosistmicas y antro- escenarios se construyen con los modelos ms avanzados y ac-
polgicas locales son determinantes en la incidencia de eventos, tualizados con los que se cuenta internacionalmente.

18
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), 2013.
19
El trmino acoplado se refiere a que los modelos simulan las interacciones entre la atmsfera, la corteza terrestre y el ocano.

32
La Red Mexicana de Modelacin del Clima20 desarroll un en- depresiones tropicales, nortes y ciclones, por lo que en las pro-
samble de proyecciones que representa la climatologa del pas yecciones de precipitacin el grado de incertidumbre es mayor.
bajo distintos escenarios de cambio climtico. Existe consenso Aplicando el principio rector de la ENCC relativo a la precaucin
de que, a lo largo de las prximas dcadas, Mxico experimen- ante la incertidumbre, partimos de la ocurrencia histrica de es-
tar un incremento de temperatura generalizado superior al tos fenmenos como la mejor informacin para anlisis.
6% respecto a la media histrica, y que ste ser superior al in-
cremento global en el mismo periodo. La historia reciente mues- El presente diagnstico de riesgos y vulnerabilidad ante el
tra ya indicios de este incremento. En consecuencia, podemos cambio climtico integra, dentro del marco conceptual desa-
esperar un aumento en el riesgo de eventos climticos relacio- rrollado por el PICC21, los conceptos centrales de adaptacin22:
nados con incrementos en temperatura, como ondas de calor o riesgo de desastre, exposicin, vulnerabilidad y frecuencia de
la disminucin de rendimientos agrcolas, incluso en localidades eventos climticos (peligro). Los resultados de dicho diagnsti-
donde histricamente no se han registrado. En cuanto a la pre- co se presentan en la figura 8.
cipitacin, la mayora de los modelos no incorporan el efecto de

2,456 municipios 78 centrales de abastos


112 millones de habitantes 117 puertos y plataformas
Valor de la produccin por principales 131,000 planteles de infraestructura educativa
cultivos 332 MMDP 578,390 cuartos registrados de hospedajes
Valor de la produccin pecuaria 242 MMDP 328,000 Km de carreteras federales
73 aeropuertos

Inundaciones
824 61

ndice de vulnerabilidad
Deslaves
283 4 Exposicin social (IVS)
754 14

Sequas agrcolas
ndice de vulnerabilidad
1,202 54
en salud (IVSA)
Riesgo 1,270 32
Disminucin de Evento de desastre
rendimientos por
precipitacin
Climtico 1,385 municipios ndice de vulnerabilidad
agrcola por precipitacin
548 29 (peligro) 27 millones de
(IVAP)
habitantes 999 14
Disminucin de
rendimientos por
ndice de vulnerabilidad
temperatura
agrcola por temperatura
545 27
(IVAT)
Vulnerabilidad 1,402 20
Ondas de calor
1,020 43
ndice de vulnerabilidad
pecuario (IVP)
Transmisin de Nmero de 1,738 30
enfermedades municipios
475 15 Millones de
habitantes

Figura 8. Los datos de eventos climticos fueron calculados a partir de informacin del Unidad de Investigacin Climtica de la Universidad de East Anglia
(CRU por sus siglas en ingls) y del Centro Meteorolgico de Mxico o Centro Mario Molina (CMM).
Fuente de exposicin: INEGI y Direccin General de Puertos.
Integrada por el Centro de Ciencias de la Atmsfera de la UNAM, el Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California, el Instituto Mexicano de Tecnolo-
20

ga del Agua y el Servicio Meteorolgico Nacional, coordinados por el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico, han conjuntado los resultados de 15 modelos globales de circulacin
en un ensamble de proyecciones que mejor representan la climatologa del pas.
21
Panel Intergubernamental de Cambio Climtico. (2012). Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Suiza. Recuperado de: http://ipcc-wg2.
gov/SREX/
22
Ver definiciones de conceptos en glosario.

33
Se analizaron los siguientes eventos climticos: sequas, inun- ndice de Vulnerabilidad Pecuaria). Es importante sealar, que
daciones, deslaves, reduccin de rendimientos agropecuarios, este estudio no contempla el aspecto ecosistmico.
transmisin de enfermedades y ondas de calor.
El peligro se defini en funcin de la frecuencia de la ocurren-
Para medir la exposicin se consider, adems de la pobla- cia de eventos, medido por su periodo de retorno, que afectan
cin, la infraestructura estratgica social y econmica que tam- a sectores especficos24. Por ejemplo: un cambio incremental en
bin est expuesta a eventos catastrficos. El valor de esta los patrones de temperatura puede provocar una disminucin en
infraestructura no se limita al valor intrnseco de los activos, sino los rendimientos agrcolas, un incremento de ondas de calor o un
que incorpora los servicios que provee en el desarrollo del pas, incremento en la transmisin de enfermedades.
como las carreteras federales y las centrales de abasto.
Con base en los anteriores elementos, se definieron como mu-
El anlisis de vulnerabilidad para este caso contempla tanto nicipios de alto riesgo de desastre los que tienen alta vulnerabilidad
el aspecto social, mediante el ndice de Vulnerabilidad de Salud y y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos. Los resultados
el ndice de Vulnerabilidad Social desarrollado por CENAPRED23, muestran que de los ms de 2440 municipios del pas, existen 1,385
como el aspecto productivo, mediante los ndices de vulnerabili- en dicha categora y stos concentran 27 millones de habitantes.
dad agropecuaria (ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Tempe- Entre ellos encontramos 255 municipios que pertenecen a la Cruza-
ratura, ndice de Vulnerabilidad Agrcola por Precipitacin e da contra el Hambre y que concentran 10.4 millones de habitantes.

El desglose por evento climtico de municipios con riesgo alto se muestra en la figura 9.
De este anlisis se concluye:
Hay incrementos importantes en el riesgo asociado a mayores temperaturas; esto afecta entre otros, a los rendimientos agrcolas.
El sector agropecuario es el que presenta mayor riesgo ante eventos climticos.
Es probable que se presente un aumento en las sequas, sobre todo en la regin norte del pas, que afectarn mayormente
al sector pecuario.
La poblacin de los municipios con riesgo relacionado a la salud humana, supera a la poblacin expuesta a eventos como
inundaciones y deslaves.

881 14
Municipios Poblacin

11

510
480

6
5
4 275 285 5
214
156 2 169

Inundaciones Deslaves Sequas Sequas Disminucin Transmisin de Ondas Disminucin


agrcolas pecuarias rendimientos enfermedades de calor rendimientos
precipitacin por alta
temperatura

Mayor relacin con precipitacin Mayor relacin con temperatura

Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo alto


Fuente: Climate Research Unit, Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inunda-
ciones y deslaves del Centro Mario Molina; valores en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.

Desarrollado por CENAPRED incorpora indicadores socioeconmicos, capacidad de prevencin y respuesta as como la percepcin local del riesgo que influye en la
23

preparacin de la poblacin para enfrentar eventos climticos.


Ver Anexo metodolgico para definicin y clculo de riesgo y periodos de retorno.
24

34
A continuacin se ilustran como ejemplo dos mapas de la Republica Mexicana: la figura 10 muestra muni-
cipios identificados con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos y la figura 13
presenta la infraestructura energtica en zonas identificadas con peligro alto y muy alto por inundaciones.

Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto riesgo de ocurrencia de eventos climticos.
Fuente: Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM, SMN, INECC),
ndices de vulnerabilidad de CENAPRED y construidos con base en informacin de INEGI y Secretara de Salud; valores
en riesgo con base en informacin de INEGI, metodologa de qbic, INECC y GGGI.

El desglose de vulnerabilidad para estos municipios se muestra


en la figura 11. De este anlisis concluimos:
881 14
El 64% de los municipios tienen alta vulnerabilidad pecuaria.
12 millones de personas viven en municipios altamente vulnerables 12
por temas de salud.
Hay 1,224 municipios que son vulnerables a ms de un evento climtico.

609
Municipios Poblacin
535

6 6
357
285 5

ndice de ndice de Vulnerabilidad ndice de ndice de ndice de


Vulnerabilidad Agrcola por Altas Vulnerabilidad Vulverabilidad Vulnerabilidad
Social Temperaturas Agrcola por Pecuario de Salud
Precipitacin

Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED (IVS) y construidos con base en informacin de INEGI, SAGARPA, COTECOCA y SSA.
Metodologa de qbic, INECC y GGGI.

35
La poblacin, si bien es el ms importante, no es el nico valor expuesto a eventos peligrosos. La infraestructura estratgica social y
econmica tambin est expuesta a eventos catastrficos, entre los que destacan ciclones tropicales, inundaciones y deslaves. Un primer
diagnstico permite identificar que una parte sustancial de los activos estratgicos est localizada en zonas que se consideran de alto peli-
gro. En la figura 12 se muestra un anlisis de la infraestructura estratgica en municipios con alto peligro a inundaciones y deslaves.

Urbano Salud Educacin Energa


Poblacin: Pemex: Infra. triple A
34.0 millones de Unidades Planteles Infra. Estratgica:
habitantes mdicas: educativos: (46% de la infra-
(30% de la 3,568 25,718 estructura del pas)
poblacin nacional) (16% del (20% del CFE: Lneas de 400 Kv:
nmero total nmero total (30% de las
Viviendas: 7,873 de unidades de planteles lneas del pas)
millones de viviendas mdicas a nivel educativos a Lneas de trans.
(28% del total nacio- nacional) nivel nacional) 250 Kv (32% de las
nal de viviendas) lneas del pas)

Comunicaciones turismo Comercio


Carreteras: 29,672 km (11% de los km
totales de carreteras federales) Cuartos de Centrales
hospedaje: 93,796 de abasto: 17
Puertos: 11
(16% de nmero total (22% de nmero
(23% de los puertos del pas)
de cuartos de hospedaje total de centrales
Aeropuertos: 12 del pas) de abasto del pas)
(16% de los aeropuertos del pas)

Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y SMN), peligro de inundaciones y deslaves.
Fuente: Centro Mario Molina, valores en riesgo con base en informacin de INEGI, Estrategia Nacional de Cambio Climtico visin 10-20-40.

El presente diagnstico es slo un punto de partida para las ac- conocimientos al diseo y establecimiento de lneas de accin espe-
ciones de adaptacin. El proceso de entendimiento del impacto del cficas en materia de adaptacin al cambio climtico. La adaptacin
cambio climtico en los sistemas sociales y econmicos debe con- debe realizarse a nivel local y por ello es importante considerar con
tinuar. Es necesario complementar la lista de eventos climticos y mayor detalle las condiciones e impactos regionales e involucrar a
entender la exposicin de ecosistemas y sectores. estados y municipios en el desarrollo de planes locales de adapta-
Conforme mejore la capacidad de entender los patrones pro- cin. Para ello, se debern tomar en cuenta las prioridades, necesi-
yectados de precipitacin, temperatura, viento entre otros ele- dades, conocimiento y capacidad local que empodere a las personas
mentos relacionados al clima, habremos de incorporar los nuevos para planear y hacer frente a los impactos del cambio climtico.

Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con peligro alto y muy alto por inundaciones.
Fuente: Centro Mario Molina, 2013 con base en informacin de INEGI, PEMEX, CFE y SMN.

36
6.2 Ejes Estratgicos y lneas de Accin 25

A1 Reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia del sector social
ante los efectos del cambio climtico

Mxico es especialmente vulnerable a los efectos del cambio climtico y, en dcadas recientes, se han presentado
algunos efectos relacionados con este fenmeno, como: disminucin en disponibilidad de agua, inundaciones,
sequas y enfermedades como dengue o infecciones diarreicas agudas. De acuerdo a las caractersticas geogrficas
y a las condiciones socioambientales, econmicas y de salud, el problema puede intensificarse. La evaluacin de la
vulnerabilidad y la implementacin de medidas de adaptacin deben realizarse a nivel local respondiendo a condiciones
particulares. Este eje establece lneas de accin que favorezcan las condiciones de reduccin de la vulnerabilidad y
aumento de la resiliencia de la poblacin y de los sistemas que contribuyen a una mejor calidad de vida.

lneas de accin:
A1.1 Fortalecer la identificacin y atencin de zonas, asen- A1.7 Garantizar la seguridad alimentaria ante las amena-
tamientos y grupos sociales prioritarios para la reduc- zas climticas al dar preferencia a medidas de gestin
cin de la vulnerabilidad y el aumento de resiliencia de integral de la cuenca, la conservacin de biodiversidad
los asentamientos humanos en zonas rurales, urba- y la restauracin de suelos y dems sistemas ecolgi-
nas y costeras. cos de soporte.
A1.2 Fortalecer la Gestin Integral de Riesgos de la pobla- A1.8 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfo-
cin; incluyendo los sistemas de comunicacin, alerta cadas a reducir riesgos a la salud asociados a efectos
temprana, planes locales de evacuacin, reduccin y del cambio climtico; y para ello considerar a los gru-
manejo de riesgos ocasionados por eventos hidrome- pos ms susceptibles y sensibles por sus condiciones
teorolgicos extremos. biolgicas y de salud.
A1.3 Incrementar los recursos destinados a la atencin de de- A1.9 Disear y fortalecer polticas pblicas para proteger el
sastres asegurando una mayor proporcin a la prevencin. patrimonio de la poblacin (vivienda, infraestructura,
A1.4 Fortalecer los mecanismos de atencin inmediata y ex- etctera) ante los impactos del cambio climtico.
pedita en zonas impactadas por los efectos del cambio A1.10 Incrementar y fortalecer polticas pblicas enfocadas
climtico, como parte de los planes y acciones de pro- a reducir riesgos a la infraestructura de salud pblica.
teccin civil. A1.11 Disear e incluir el enfoque de gnero en las estrate-
A1.5 Fortalecer la aplicacin de la regulacin de uso de suelo gias de reduccin de la vulnerabilidad social.
con la finalidad de disminuir hasta eliminar asentamien- A1.12 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas de educacin
tos irregulares en zonas de riesgo de desastres. a la poblacin sobre manejo de riesgos de desastres.
A1.6 Instrumentar y fortalecer polticas pblicas enfocadas A1.13 Instrumentar mecanismos transparentes e incluyen-
a garantizar la disponibilidad en calidad y cantidad de tes que aseguren la participacin social en el diseo
agua en zonas consideradas como prioritarias por su e implementacin de estrategias de adaptacin al
probabilidad de escasez derivada del cambio climti- cambio climtico, tales como consejos comunitarios,
co con nfasis en fortalecer los servicios eco-hidrol- distritales, municipales y estatales enfocados a redu-
gicos provedos por los ecosistemas. cir la vulnerabilidad social.

Los tres ejes estratgicos contenidos en este apartado han sido producto del proceso de construccin de la poltica de adaptacin en Mxico. Estn basados en tres insumos clave: el primero
25

es el documento Marco de Polticas de Adaptacin de Mediano Plazo, publicado por SEMARNAT en 2010; el segundo es el documento Adaptacin al Cambio Climtico; Visin, Elementos
y Criterios para la toma de decisiones publicado por el INE en 2012; finalmente el tercer insumo lo conforma la retroalimentacin de las 13 Secretarias que conforman la CICC y la opinin de
expertos clave en la materia.

37
A2 Reducir la vulnerabilidad y aumentar
la resiliencia de la infraestructura
estratgica y sistemas productivos ante los
efectos del cambio climtico

El cambio climtico plantea enormes retos en materia de adaptacin de los sistemas productivos. Las
caractersticas de los impactos y las maneras de atenderlos dependern del tipo de sistema: agropecuario,
forestal, de aprovechamiento de vida silvestre, acucola, pesquero, industrial, extractivo y turstico, o de
infraestructura estratgica. Asimismo, dependern de los riesgos a los que se encuentre expuesto. En cada
sistema de produccin es necesario que se tomen en cuenta aspectos de cambio climtico para incrementar su
productividad y competitividad. Este eje presenta lneas de accin encaminadas a fortalecer la resiliencia y reducir
la vulnerabilidad de los sistemas productivos y de la infraestructura estratgica ante el cambio climtico.

lneas de accin:
A2.1 Desarrollar y fortalecer evaluaciones peridicas de A2.7 Dotar de infraestructura de calidad, emplear tcni-
vulnerabilidad para cada sector productivo y difundirla cas adecuadas y fortalecer los organismos operado-
a productores y tomadores de decisiones. res para garantizar el servicio de abastecimiento de
A2.2 Integrar en programas productivos existentes, crite- agua en el sector alimentario.
rios de adaptacin al cambio climtico. A2.8 Identificar oportunidades productivas que se presen-
A2.3 Asegurar la participacin social mediante la creacin ten en funcin del cambio climtico con la realizacin
de juntas intermunicipales con el objetivo de definir y de estrategias de adaptacin locales y regionales.
aplicar criterios de adaptacin en proyectos producti- A2.9 Implementar tcnicas y tecnologas en todos los sectores
vos locales que requieran la colaboracin entre muni- productivos que fomenten el uso eficiente de los recursos
cipios y la participacin de los habitantes locales. y administren los riesgos asociados al cambio climtico.
A2.4 Disear y fortalecer herramientas para el monitoreo A2.10 Rescatar y mantener la cultura agrcola milenaria
local de riesgos, anlisis de vulnerabilidad y opciones mexicana como una opcin para reforzar y proteger
de adaptacin de los sectores productivos. la agrodiversidad originaria para la adaptacin de la
A2.5 Considerar escenarios de cambio climtico en la deter- produccin agrcola al cambio climtico.
minacin de la vocacin y la adecuacin del uso del sue- A2.11 Fortalecer la infraestructura estratgica existente
lo para el establecimiento de actividades productivas. (comunicaciones, transportes, energa, entre otras)
A2.6 Impulsar el uso eficiente y sustentable del recurso h- considerando escenarios climticos.
drico en todas las actividades productivas actualizan- A2.12 Incorporar criterios de cambio climtico en la planea-
do peridicamente la disponibilidad total de agua. cin y construccin de nueva infraestructura estra-
tgica y productiva.

38
A3 Conservar y usar de forma
sustentable los ecosistemas y mantener
los servicios ambientales que proveen

En Mxico existe una gran diversidad de ecosistemas que otorgan a la sociedad una vasta cantidad de servicios
ambientales (como el oxgeno, el agua, el combustibles y los alimentos) que se encuentran amenazados seriamente
por actividades humanas, incluidos los efectos del cambio climtico. Las presentes lneas de accin estn enfocadas
en orientar las polticas e instrumentos para aprovechar de manera sustentable los ecosistemas, restaurando su
funcionalidad ecohidrolgica y los servicios que proveen a la sociedad, para aumentar de esta manera su resiliencia.

lneas de accin:
A3.1 Impulsar la gestin territorial integral para la reduc- A3.9 Aumentar la superficie bajo reforestacin y restau-
cin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico de racin de ecosistemas con especies nativas, aptas
ecosistemas, considerando el manejo y aprovecha- para las condiciones climticas regionales.
miento sustentable, la proteccin, la conservacin y A3.10 Reforzar la atencin a problemticas exacerbadas
la restauracin; con nfasis en regiones prioritarias y por el cambio climtico mediante el manejo integral
cuencas hidrogrficas. del fuego y el combate a plagas y enfermedades.
A3.2 Garantizar la restauracin, conectividad, aprovecha- A3.11 Garantizar la proteccin ambiental de los ecosistemas
miento sustentable y conservacin de los ecosiste- ante proyectos de obra pblica y servicios industriales
mas como bosques, selvas, sistemas costeros, mares, y productivos (mineros, textiles, cementeros, energ-
ecosistemas riparios, humedales y de las comunida- ticos, agropecuarios, tursticos, entre otros) median-
des biticas que albergan y sus servicios ambientales. te la incorporacin de criterios de cambio climtico
A3.3 Articular los distintos programas de fomento de ac- en instrumentos de planeacin., como el impacto am-
tividades en un mismo territorio con la finalidad de biental y el ordenamiento ecolgico del territorio.
estabilizar las fronteras agrcola y urbana, como un A3.12 Desarrollar herramientas y crear esquemas de valo-
medio para reducir la presin sobre los ecosistemas y racin econmica de los servicios ecosistmicos para
asegurar su funcionalidad ecolgica. coadyuvar a su conservacin y desarrollo sustentable.
A3.4 Asegurar la inclusin de vulnerabilidad de ecosistemas, A3.13 Crear fondos estatales para la restauracin de los
comunidades biolgicas y especies prioritarias en los ecosistemas ms degradados y ms vulnerables al
atlas de vulnerabilidad ante el cambio climtico. cambio climtico, as como la prevencin y recupera-
A3.5 Garantizar la conectividad ecohidrolgica para la pre- cin de ecosistemas afectados por eventos climti-
servacin de biodiversidad y servicios ambientales, la cos extremos.
integralidad de los ecosistemas, la conservacin de A3.14 Establecer y aplicar mecanismos de evaluacin so-
especies y el incremento de su resiliencia ante el cam- bre el impacto de las medidas de adaptacin imple-
bio climtico. mentadas a nivel local, como medio para asegurar su
A3.6 Generar o modificar instrumentos jurdicos y de ges- efectividad ante el cambio climtico.
tin del territorio que reduzcan la vulnerabilidad de los A3.15 Fortalecer a los organismos de vigilancia y protec-
ecosistemas y comunidades biolgicas ante el cambio cin ambiental, fomentar su cooperacin y coor-
climtico, a partir de la implementacin de medidas dinacin, as como reforzar sus capacidades de
de adaptacin. inspeccin, vigilancia y ejecucin.
A3.7 Desarrollar programas de adaptacin para mantener e A3.16 Fomentar la participacin social y capacitacin en
incrementar la disponibilidad del agua superficial y sub- procesos que favorezcan la adaptacin de los ecosis-
terrnea, con un enfoque de manejo integral de cuencas temas frente a los efectos del cambio climtico, me-
hidrogrficas. diante el establecimiento de organismos como los
A3.8 Establecer y fortalecer esquemas de manejo susten- observatorios ciudadanos de incendios forestales,
table comunitario en ecosistemas forestales. plagas, cambios fenolgicos, entre otros.

39
6.3 Criterios para la priorizacin
de medidas de adaptacin 26

C
omo parte del alcance de esta Estrategia, se presen- Este apartado brinda una serie de criterios para guiar la prio-
ta una orientacin sobre los procesos de seleccin, rizacin de medidas a nivel local que puedan servir como herra-
diseo e implementacin de medidas especficas de mienta a los tomadores de decisiones.
adaptacin. Mediante procesos locales debe reali-
zarse la adaptacin al cambio climtico y el diseo de las medi- En la siguiente pgina se describen los principales criterios
das a desarrollar depender de la regin y del contexto en que a considerar en la eleccin de medidas de adaptacin. La califi-
se implementen. cacin de las medidas debe utilizar un anlisis multicriterio con
perspectivas ambientales, sociales y econmicas. Puede asig-
Bajo la premisa de que los recursos sern siempre limitados narse un peso diferente a cada criterio, de acuerdo a la impor-
ante la magnitud del reto, es necesario elegir estratgicamente tancia que ste tenga en su contexto especfico, o bien, pueden
las medidas a realizar. incluirse nuevos criterios segn su pertinencia.

Inundacin por el paso del huracn Stan en Tapachula/CENAPRED

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de documentos y metodologas en la materia, tales como: el ndice de Utilidad de Prcticas de Adaptacin
26

de Alduce y Neri (2008); el MCA4 Climate: A practical framework for planning prodevelopment climate policies del UNEP (2011); la Adaptacin al Cambio Climtico
en Mxico; Visin, Elementos y Criterios para la toma de decisiones del INE (2012), la Ley General de Cambio Climtico (2012) y el proyecto Construccin de una
herramienta para la identificacin y priorizacin de medidas de adaptacin al cambio climtico en Mxico, financiado por GIZ (s/f).

40
Criterio Descripcin
La medida da prioridad al apoyo de las poblaciones cuyas
Atencin a poblaciones
condiciones las hacen ms vulnerables ante los efectos
ms vulnerables
del cambio climtico.

La medida es coherente y se articula con instrumentos de po-


Transversalidad con polticas, ltica de cambio climtico, tales como la ENCC, los programas
programas o proyectos estatales y municipales de cambio climtico, programas sec-
toriales de diferentes rdenes de gobierno, entre otros.

La medida fomenta la adaptacin planeada a partir de


Fomento de la prevencin un enfoque preventivo y apuesta por la prevencin ms
que por la reaccin.

Sustentabilidad en el aprovechamiento y La medida promueve el aprovechamiento sustentable de los


uso de los recursos naturales recursos naturales. Esto incluye agua, suelo y recursos biticos.

La medida contempla preservar y restaurar los ecosistemas y


Conservacin de los ecosistemas
servicios que proveen para aumentar la resiliencia al cambio
y su biodiversidad
climtico y frenar los procesos de deterioro.

La poblacin se involucra activamente incorporando su co-


Participacin activa de la poblacin
nocimiento y experiencia en todas las fases del proceso y se
objetivo y fortalecimiento de capacidades
apropia de la medida.

La medida promueve el fortalecimiento de las capacidades


Fortalecimiento de capacidades
individuales, de grupos o redes en materia de adaptacin
para la adaptacin
al cambio climtico.

La medida considera la capacidad institucional, financiera,


Factibilidad poltica, normativa, tcnica y social que permite su imple-
mentacin y sostenibilidad.

El costo de la medida es bajo en comparacin con su efectivi-


Costo-efectividad o Costo-beneficio
dad o sus beneficios para la reduccin de vulnerabilidad.

La medida fomenta la coordinacin entre diferentes sectores


Coordinacin entre actores y sectores e instituciones de los tres rdenes de gobierno, academia, y
sociedad civil.

La medida pueda ajustarse en respuesta a necesidades es-


Flexibilidad pecficas, adems produce beneficios bajo cualquier escena-
rio de cambio climtico.

La medida presenta una propuesta para su monitoreo y eva-


Monitoreo y evaluacin luacin que incluye indicadores estratgicos de impacto en-
focados en su cumplimiento y efectividad.

Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de medidas de adaptacin.


Fuente: elaboracin propia.

41
7. De sa r rol lo ba jo en e m i sion e s

7.1 Poltica de mitigacin


del cambio climtico

P
ara lograr un desarrollo econmico sustentable y soste- Es por ello que, complementariamente a los esfuerzos de re-
nido que se caracterice por una baja emisin de carbono, duccinde GEI y como parte del portafolio de acciones priorita-
la Ley General de Cambio Climtico indica que los esfuer- riasde mitigacin para el pas, el control de los CCVC es parte
zos de mitigacin deben iniciar con acciones de mayor fundamental de esta Estrategia, como se muestra conceptual-
potencial de reduccin de emisiones al menor costo y que logren, mente en la figura 14.
al mismo tiempo, beneficios ambientales, sociales y econmicos.
Existen oportunidades de reduccin de emisiones de gases de
efecto invernadero que son costo efectivas y que tienen grandes
cobeneficios ambientales, como es el caso de las mejoras en efi-
ciencia energtica. Igualmente, el control de los Contaminantes
Climticos de Vida Corta27 presenta oportunidades econmicas
atractivas para reducir compuestos con caractersticas txicas,
que influyen de manera significativa en el incremento global de la
temperatura del planeta Tierra. Las acciones orientadas a la pre-
vencin y el control de las emisiones de CCVC contribuyen simul-
tneamente a la mitigacin del cambio climtico en el corto plazo
y a la mejora inmediata de la calidad del aire, generando efectos
positivos en la salud pblica y la conservacin de los ecosistemas
Figura 14. Representacin conceptual de la participacin de GEI y CCVC
que componen el territorio nacional. en los esfuerzos de mitigacin.

La figura 15 seala algunas caractersticas de las acciones de mitigacin que se deben hacer
de forma inmediata y a largo plazo.

Acciones inmediatas Acciones de largo plazo

Alto potencial con Menor potencial y Requieren desarrollo


Alto costo
beneficios econmicos beneficios econmicos o alternativas

+ Cobeneficios + Control de CCVC

Acciones ganar-ganar. Acciones rentables. Por ejemplo: Su alto costo de imple-


Por ejemplo: acciones de eficien- Por ejemplo: reduccin de sustitucin de mentacin las hace no
cia energtica y cogeneracin quema de lea, eficiencia combustibles, factibles econmica-
en industria, aprovechamiento en iluminacin, refrigera- captura y secues- mente bajo las condi-
de biogs en rellenos sanitarios, cin, entre otras. tro de carbono. ciones actuales; pueden
vehculos eficientes y control de Pueden presentar ser una alternativa en el
El potencial de mitigacin es futuro cuando tengan
vehculos importados, entre otras. modesto en el largo plazo cobeneficios que
las hacen atrac- mayor desarrollo.
A pesar de su rentabilidad, pue- ya que el escenario tenden-
den requerir impulso mediante cial considera la realizacin tivas incluso si su
esquemas de financiamiento, o gradual de estas acciones costo es elevado.
instrumentos econmicos. debido a su rentabilidad.

Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de Mitigacin, conforme a los lineamientos definidos en la LGCC.
Fuente: Elaboracin propia.

La seccin 7.3 presenta un diagnstico de las emisiones de CCVC en el pas.


27

42
El cuadro 4 detalla los criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.

Criterio Descripcin
Es la cantidad de emisiones que pueden reducirse o evitarse por
Potencial de mitigacin la implementacin de acciones de mitigacin, en comparacin
con la tendencia y la tecnologa actuales.

Es el impacto econmico por unidad de carbono equivalente


reducido, resultado de implementar acciones de mitigacin. El
costo marginal de abatimiento es negativo para acciones de mi-
Costo marginal de abatimiento
tigacin que representan un ahorro o beneficio econmico en
cierto plazo; el costo marginal es positivo cuando las acciones
representan un costo.

Este criterio considera aquellos beneficios en la calidad de vida


de la poblacin. Ejemplos de estas ventajas son el acceso a in-
fraestructura de energas renovables para poblaciones mar-
Cobeneficios ginadas, la disminucin de la erosin del suelo ocasionada por
ambientales y sociales programas de reforestacin o la reduccin en especies nocivas
por el mejor manejo de residuos slidos municipales. A pesar de
que en ocasiones puede ser difcil cuantificarlos o valorarlos, re-
quieren ser incorporados en los ejercicios de eleccin de medidas.

Algunas acciones de mitigacin generalmente asociadas a la


reduccin en el uso de combustibles fsiles, generan ahorros
econmicos por impactos positivos en la salud. Las acciones en-
Cobeneficios en salud
focadas a la reduccin de CCVC son claro ejemplo de medidas
que contribuyen a mejorar la calidad del aire y por tanto a la sa-
lud de la poblacin.

Adems del costo de abatimiento, existen otros impactos positi-


vos en la productividad nacional que pueden ser difciles de cuan-
tificar y que, aun as, deben ser tomados en cuenta. Por ejemplo,
Incremento en la la optimizacin de rutas de transporte urbano, la planeacin ur-
productividad nacional bana y los proyectos de transporte masivo reducen los conges-
tionamientos en la infraestructura vial; adems disminuyen los
tiempos de traslado y los costos de operacin de los vehculos y
aumentan la eficiencia en la movilidad de los habitantes.

Pueden existir barreras para la implementacin de acciones de


mitigacin; pueden ser financieras, tecnolgicas, regulatorias, o
Barreras sociales. stas deben ser analizadas en el proceso de planeacin
y eleccin de acciones, para contemplar la factibilidad y forma
de superarse.

Cuadro 4. Criterios principales para identificar las acciones prioritarias en el corto, mediano y largo plazo.
Fuente: Elaboracin propia28.

El presente listado de criterios ha sido construido a partir de lo establecido en la Ley General de Cambio Climtico (DOF, 2012), y en las Bases para una Estrategia de
28

Desarrollo Bajo en Emisiones en Mxico (INE, 2012).

43
7.2 Diagnstico de emisiones de GEI
Emisiones

E
n 2010, en Mxico se emitieron a la atmsfera gases de efecto invernadero (GEI) equivalentes a 748
millones de toneladas de CO2 (MtCO2e), esto representa un aumento del 33% con respecto a las emi-
siones de 1990 (figura 16). En el periodo de 2001 a 2010, las emisiones de GEI presentan una tasa
media de crecimiento anual (TMCA) de 2.6% mientras que el PIB present una TMCA de 1.9%.

Emisiones de GEI (MtCO2e) Millones de toneladas de CO2 equivalente

Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero en Mxico.


Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)

Las emisiones que mayor crecimiento han tenido


son las que provienen de emisiones fugitivas, residuos
y transporte, con una tasa media de crecimiento anual 2.6%
9.2%
(TMCA) entre 1990 y 2010 de 5.3%, 5.1% y 4.1%. PFC, HFC, SF6
N 2O
Esto se debe principalmente al aumento del PIB per c-
pita, a la urbanizacin que se ha presentado en Mxico
en este periodo y al rpido crecimiento de la flota vehi-
748.2
cular (con una TMCA 6.3% entre 2004 y 2009).
MtCO2e
El sector energa es la mayor fuente de emisiones 22.3% 2010 65.9%
de GEI en Mxico, con un crecimiento en emisiones de
CH4 CO2
58% y una TMCA de 2.3%, entre 1990 y 2010.

La figura 17 muestra el desglose de las emisio-


nes por tipo de gas en el INEGEI (2010), en donde las
emisiones de CO2 representan el 65.9%, las de CH4 el
Figura 17. Desglose de emisiones nacionales del INEGEI (2010)
22.3%, las de N2O el 9.2% y las de PFC, HFC y SF6 el por tipo de gas con efecto invernadero.
2.6%. Lo que da un total de 748.2 MtCO2e. Fuente: INE (2010) Mxico, Inventario de Emisiones de Gases
de Efecto Invernadero, 1990-2010 (INEGEI)

44
Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI
La lnea base de emisiones GEI para Mxico es una proyec- (registradas por la SENER en 2012). De acuerdo con este es-
cin tendencial de las emisiones de GEI en ausencia de acciones cenario, las emisiones de GEI de Mxico alcanzaran 960
de mitigacin. Se construye a partir de los datos del Inventario MtCO2e en 2020, 1,276 MtCO2e en 2030, y 2,257 MtCO2e en
Nacional de Emisiones de GEI (INEGEI), las Prospectivas Secto- 2050. En el mediano y largo plazos la incertidumbre de los clcu-
riales29 y las proyecciones de crecimiento del PIB y la poblacin. los de la lnea base puede ser considerable. La figura 18 muestra
La lnea base supone un crecimiento promedio anual del PIB tambin un escenario alto y un escenario bajo que muestra un
de 3.6%, consistente con las Prospectivas Nacionales de Energa rango del escenario tendencial.

Emisiones de GEI (MtCO2e)


Millones de toneladas de CO2e

3,000
Escenario alto:
- Crecimiento del PIB=4.2% anual
- Escenario energtico de SENER 2,257
2,700
[1,9672,410]
Escenario bajo: MtCO2e
2,400 - Crecimiento del PIB=2.3% anual
- Eliminacin del carbn en
2,100
generacin elctrica

1,800

1,500

1,200 960
MtCO2e

900 30% de reduccin con respecto


En 2050, 50% con respecto a
a la lnea en 2020 (288 MtCO2e)
las emisiones del ao 2000
600
672
MtCO2e
300
320
MtCO2e
0
2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055

Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisiones de GEI en Mxico 2010-2050. Fuente INECC (2013) Mxico.

Este escenario tendencial es el punto de partida en el diseo Potenciales de Mitigacin


de polticas y acciones para alcanzar las metas de reduccin Diversos estudios presentan potenciales de reduccin de
de emisiones en Mxico:
emisiones de GEI significativos en el pas. Por ejemplo, el anli-
Al 2020, abatir emisiones en un 30% con respecto a la lnea sis de curvas de costos de abatimiento realizado en el ao 2010
base, y
por el INE muestra un potencial de mitigacin al 2020 cercano
Al 2050, reducir emisiones a un 50% de las registradas de 261 MtCO2e. Otro ejercicio se muestra en la figura 19, eva-
en el ao 2000.
luando diferentes iniciativas de reduccin de GEI con base en el
mismo anlisis30.
La trayectoria identificada que permitira lograr estos objeti-
vos implica que al 2020 se deben reducir las emisiones anuales
en alrededor de 288 MtCO2e y al 2050 las emisiones totales de-
bern alcanzar un nivel mximo de 320 MtCO2e.

29
SENER elabora las prospectivas del sector energa (petrolferos, gas natural, gas LP, petrleo crudo, energas renovables y sector elctrico) y
SAGARPA aquellas relacionadas con sector agropecuario.
30
Para ms detalle consultar el Anexo Metodolgico disponible en: www.encc.gob.mx.

45
Beneficio econmico
unitario (USD/tCO2e) Acciones de mitigacin
Eficiencia
Mayor beneficio econmico

Iluminacin
Acciones de mitigacin
con cobeneficios

Eficiencia
aparatos
Eficiencia
energtica Cogeneracin
en Pemex en la indrustria

Manejo de
Cogeneracin Mini Tierras de cultivo Uso de gas de
en Pemex hidroelctrica y prcticas agropecuarias rellenos sanitarios

Vehculos eficientes Reciclaje y compostaje


Aire acondicionado y Geo- BiocombustiblesReducir (20km/l y control de
trmica tumba y quema usados importados)
Eficiencia refrigeracin eficiente Reducir conversin
Reducir conversin
energtica de bosques a agricultura
Redes inteligentes
CFE Sustitucin de de bosques a pastizales Eficiencia energtica
Procesos industriales en la industria
de muy alta Prcticas agropecuarias combustible CFE
eficiencia de muy alta eficiencia REDD+
Elica
Tratamiento de Solar terrestre
Elica Solar trmica
Marina aguas residuales fotovoltica
Captura y secuestro
de carbono Pemex
Menor beneficio econmico

Transporte
Biomasa pblico Vehculos de
muy alta eficiencia
Captura y secuestro (>20km/l)
de carbono CFE

Potencial de mitigacin (MtCO2e)

Menor potencial de mitigacin Mayor potencial de mitigacin

Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el mediano plazo (2020-2050). En la figura el tamao de los crculos representa la viabilidad de los
proyectos dadas las condiciones actuales, mientras ms grande el crculo, mayor viabilidad. El color verde en los crculos indica acciones con cobeneficios.

Este tipo de ejercicios debern actualizarse continuamente para considerar las nuevas condiciones econmicas,
tecnolgicas, y normativas, que brinden ms y mejores elementos para la planeacin de acciones de mitigacin.

7.3 Diagnstico de emisiones


de CCVC

L
os CCVC, conocidos tambin como forzadores climticos de vida corta, incluyen: metano, carbono
negro, ozono troposfrico y algunos hidrofluorocarbonos. Estos contaminantes tienen efectos im-
portantes sobre el clima y un tiempo de vida en la atmsfera ms corto que el CO2. La influencia que
cada tipo de emisin tiene sobre el cambio climtico se determina calculando el forzamiento radiativo
(W/m2) del gas o la partcula de inters.

Junto con esfuerzos globales para reducir emisiones de CO2, la accin sobre los CCVC ofrece oportunidades
importantes para frenar el cambio climtico en las prximas dcadas, como se discuti en la seccin 2.1. Asi-
mismo, estos esfuerzos proporcionaran cobeneficios significativos para la salud pblica en Mxico.

46
Los CCVC provienen de varias fuentes y se comportan de maneras diferentes:
El metano tiene una vida atmosfrica de aproximada- A diferencia de otros contaminantes del aire, el O3 no se
mente 12 aos, pero tiene un potencial de calentamiento emite directamente. Es un contaminante secundario que se
muy alto. Adems de tener un impacto significativo sobre el forma en la troposfera a travs de complejas reacciones fo-
calentamiento como GEI, el metano es uno de los precurso- toqumicas entre Compuestos Orgnicos Voltiles (COV),
res del ozono troposfrico, otro CCVC. xidos de nitrgeno (NOx), monxido de carbono (CO) y
CH4, principalmente. El ozono tiene un impacto importante
Las partculas negras de holln o BC se originan en su gran en la salud, cultivos agrcolas y otros ecosistemas como bos-
mayora por la quema incompleta de combustibles fsiles en pro- ques. En Mxico, los niveles de ozono troposfrico en las dos
cesos industriales, transporte y en procesos de pequea escala zonas metropolitanas ms grandes rebasan, en gran parte
como ladrilleras; as como de quema de materiales de muy diver- del ao, los niveles recomendados de proteccin a la salud32.
sa naturaleza, como la lea, los esquilmos agrcolas y los residuos Es necesario que las estrategias para su control se enfoquen
urbanos e industriales. Aunque pueden viajar grandes distancias, en la mitigacin de emisiones de sus precursores.
estas partculas tienen un periodo de vida corto en la atmsfera,
medido en horas o semanas. Como el metano, el BC calienta la Los hidrofluorocarbonos son un grupo de productos qu-
atmsfera ms intensamente que el CO2; existe evidencia de que micos manufacturados para el uso en refrigeracin y aero-
el potencial de calentamiento global de BC es muy alto. Algunos soles entre otros. Los HFC, aunque representan una fraccin
autores incluso lo sitan como el como el segundo contaminante pequea de todos los GEI, estn creciendo rpidamente en
que ms contribuye al cambio climtico despus del CO2, llegan- la atmosfera, y su forzamiento radiativo es particularmente
do a contribuir en un periodo de veinte aos hasta 3,200 veces alto. La emisin de estos productos podra aumentar en casi
ms que el CO231. Adems, el BC contribuye a la reduccin del al- veinte veces en las prximas tres dcadas si no se toman me-
bedo y tiene un gran impacto en la salud de la poblacin. didas para reducir su consumo33.

Emisiones
Los estudios ms recientes estiman que en 2010 en Mxico se emitieron a la atmsfera 0.0351 millones de toneladas de BC. La
figura 20 muestra la distribucin relativa de las emisiones estimadas de BC en 2010. El sector energa incluye las emisiones prove-
nientes de: petrleo y gas, generacin elctrica y emisiones fugitivas, es el mayor contribuyente a las emisiones, con el 44%. Es se-
guido por las emisiones residenciales de quema de lea con el 19%, de desechos con el 16%, de transporte con el 10%, del sector
agropecuario con el 9% y del sector forestal e industrial con el 1% cada una.
En estos momentos no se cuenta con una lnea base de emisiones de CCVC expresada en CO2 equivalente, ya que an no existe
un concenso cientfico internacional sobre los factores de conversin.

44% Energtico

Residencial

Residuos

Transporte

1% 19% Agropecuario

1% 9% Forestal

Industria
10%
16%

Figura 20. Desglose de emisiones nacionales de carbono negro por tipo de fuente.
Fuente: INECC. (2013). Mxico-Insumos preliminares para la Coalicin Clima y Aire Limpio.

31
Bond, T.C., Doherty, S.J., Fahey, D.W., et al. (2013). Bounding the role of black carbon in the climate system: A scientific assessment. En Journal of Geophysical Research: Atmospheres. Recu-
perado de: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/jgrd.50171/pdf
32
INE. (2011). Cuarto almanaque de datos y tendencias de la calidad del aire en 20 ciudades mexicanas (2000-2009). Recuperado de: http://www2.ine.gob.mx/publicaciones/consultaPu-
blicacion.html?id_pub=652
33
UNEP. (2011). Short Lived Climate Pollutants. Recuperado de: http://www.unep.org/ccac/ShortLivedClimatePollutants/tabid/101650/Default.aspx

47
7.4 Ejes estratgicos y lneas de accin

M1 Acelerar la transicin energtica


hacia fuentes de energa limpia

Mxico tiene un gran potencial de generacin de energa mediante fuentes renovables y, si bien se han abierto
posibilidades de aprovechamiento para la participacin del sector privado, los mecanismos no han sido suficientes.
Las siguientes lneas de accin buscan enfocar esfuerzos en superar las principales barreras que han impedido la
completa inmersin de las energas renovables en el sistema energtico nacional.

lneas de accin:
M1.1 Fortalecer el esquema regulatorio, institucional y el uso Geotrmico
de instrumentos econmicos para aprovechar fuentes M1.10 Impulsar el desarrollo tecnolgico de energa geotr-
de energa limpia y tecnologas ms eficientes. mica con esquemas que reduzcan los riesgos de ex-
M1.2 Fomentar la generacin de energa mediante el uso de ploracin y ofrezcan garantas sobre los derechos de
fuentes limpias y tecnologas ms eficientes en susti- explotacin del recurso.
tucin de combustibles fsiles, minimizando su impac- Hidroelctrica
to ambiental y social.
M1.11 Aprovechar el potencial existente de energa elc-
M1.3 Aumentar la penetracin de energas renovables y re- trica a travs de la instalacin de nuevas grandes hi-
ducir prdidas energticas mediante el uso de redes droelctricas. Esto se har slo en aquellas zonas en
inteligentes y generacin distribuida en el sistema las que los impactos sociales y ambientales puedan
elctrico nacional. ser compensados. Asimismo, aprovechar el agua que
M1.4 Hacer de las empresas energticas paraestatales ejes almacenan estas instalaciones para otros usos como
centrales de la lucha contra el cambio climtico donde riego, proteccin contra inundaciones, suministro de
impulsen una estrategia que desarrolle energas reno- agua a ciudades, caminos, navegacin, servicios am-
vables y ahorro de energa. bientales, ornamentacin del terreno y turismo.
M1.5 Fomentar la participacin del sector privado y paraes- M1.12 Promover la generacin de pequeas, mini y microhi-
tatal en la generacin de energa elctrica con fuentes droelctricas que tengan su nicho en el autoabasteci-
renovables de energa y la cogeneracin eficiente. miento industrial, actividades productivas en el medio
M1.6 Facilitar la interconexin de centrales de generacin rural y en aquellas zonas que presentan altos costos
elctrica con energas renovables en las regiones del de interconexin a la red y asegurar su compatibilidad
pas con mayor potencial y viabilidad econmica. ecolgica y social.

Elico Nuclear

M1.7 Fomentar la generacin de energa eoloelctrica y M1.13 Considerar dentro de la planeacin de la diversifica-
aprovechar su potencial terrestre y marino para ase- cin del parque de generacin, la implementacin de
gurar la compatibilidad tecnolgica, social y ambiental. un programa nuclear como posible sustituto al uso de
combustibles fsiles y slo si se opta por el desarrollo
Fotovoltaico
de este programa.
M1.8 Promover la inversin en sistemas fotovoltaicos en zo-
Solar trmico
nas del pas con alto potencial.
M1.14 Fomentar la utilizacin de la energa solar trmica, in-
M1.9 Fomentar la generacin distribuida mediante el uso de
cluyendo su aprovechamiento para el calentamiento de
sistemas fotovoltaicos en el sector industrial, residen-
agua, en servicios, industria, sector residencial y turstico.
cial y de servicios.

48
M2 Reducir la intensidad energtica
mediante esquemas de eficiencia y
consumo responsable

La eficiencia energtica, adems de derivar en ahorro, contribuye a la reduccin de emisiones de GEI al mismo
tiempo que apoya las metas de crecimiento y competitividad del pas. En este eje se pretende potenciar las
medidas que acompaan a un consumo responsable de energa, que resultan de los cambios en los hbitos de
consumo as como de mejoras tecnolgicas.

lneas de accin:
M2.1 Promover la eficiencia energtica y ahorro en el sis- M2.9 Continuar la exploracin de tecnologas de captura y
tema energtico nacional as como en cada actividad secuestro de carbono con miras a la implementacin
que conforme el PIB. de proyectos, e incluir su asociacin con la recupera-
M2.2 Aprovechar el potencial de las acciones de mitigacin cin mejorada de hidrocarburos.
con la inclusin de la cogeneracin eficiente, la eficien- Procesos de transformacin
cia energtica en iluminacin, aire acondicionado, re- M2.10 Impulsar tecnologas de alta eficiencia energtica,
frigeracin eficiente y el calentamiento de agua. sustitucin de combustibles, rediseo de procesos in-
Hbitos de consumo y Certificacin dustriales y tecnologas de captura de emisiones de
M2.3 Promover cambios de prcticas y comportamien- CO2, en las industrias con alta intensidad energtica,
to de los usuarios finales, principalmente en los secto- como la cementera, siderrgica, petrolera, qumica y
res residencial y servicios, turstico e industrial a travs petroqumica.
de instrumentos econmicos y campaas de eficiencia M2.11 Reducir el consumo energtico y las emisiones de GEI
energtica y ahorro de energa. al ejecutar proyectos de eficiencia energtica deriva-
M2.4 Promover y fomentar el desarrollo de mecanismos dos de los diagnsticos energticos integrales en los
para proveer informacin confiable y oportuna al con- sectores petrolero, industrial y elctrico.
sumidor sobre eficiencia energtica y emisiones de M2.12 Reducir prdidas en la transmisin y distribucin de
GEI; tales como etiquetado y certificacin. energa mediante la modernizacin de lneas y sub-
M2.5 Implementar prcticas sustentables en los sectores estaciones elctricas as como mejorar la red de dis-
pblico y privado, al utilizar altos estndares de efi- tribucin.
ciencia y criterios de compras verdes. Regulacin y normatividad
Tecnologa ms eficiente M2.13 Adecuar, y en su caso, disear el marco legal y regula-
M2.6 Incrementar la eficiencia energtica del autotranspor- torio aplicable a combustibles para reducir emisiones
te pblico y privado de pasajeros y carga mediante el de GEI, particularmente aquellos que actualmente no
establecimiento de Normas Oficiales y esquemas de estn regulados como combustleo y diesel marino.
mejora logstica y tecnolgica, incluyendo el cambio M2.14 Crear un sistema nacional de verificacin vehicu-
modal para la reduccin del consumo de combustibles lar obligatoria, incluyendo mecanismos de con-
y emisiones. trol aplicables, as como revisar y en su caso ajustar
M2.7 Reducir las emisiones mediante la modernizacin de la las normas de emisiones de la flota vehicular con la
flota vehicular, y del retiro y la disposicin final de las participacin de los tres rdenes de gobierno para
unidades poco eficientes. asegurar altos ndices de eficiencia en todas las adi-
ciones al parque vehicular nacional, incluyendo la de
M2.8 Ejecutar proyectos de uso eficiente del agua en el sec-
los vehculos usados que son importados.
tor agropecuario, incluyendo sistemas eficientes de irri-
gacin que a su vez reduzcan el consumo energtico.

49
M3 Transitar a modelos de ciudades
sustentables con sistemas de movilidad,
gestin integral de residuos y edificaciones
de baja huella de carbono

En el marco de este eje, una ciudad sustentable parte de un modelo de desarrollo urbano capaz de regular el
territorio, orientando su uso hacia sistemas eficientes de movilidad, edificaciones de baja huella de carbono y una
gestin integral del agua y de los residuos. El enfoque de aplicacin de poltica es primordialmente de mbito local.

lneas de accin:
Desarrollo urbano sustentable M3.7 Generar incentivos, infraestructura y programas para
M3.1 Aumentar el uso controlado y eficiente del territorio al favorecer el transporte no motorizado, articulado
disminuir la expansin urbana y garantizar el acceso dentro de sistemas integrados de transporte, en el que
a suelo intraurbano, promover edificios de usos mix- se d prioridad al peatn y al ciclista para generar bene-
tos y verticales privilegiar la densificacin antes que la ficios ambientales y de salud inmediatos.
apertura de nuevas reservas en la periferia e incluir la Gestin integral de residuos
integracin de bosques urbanos y definir los lmites de M3.8 Impulsar la participacin del sector privado en pro-
crecimiento de las ciudades. yectos de separacin, reutilizacin, reciclaje de de-
Edificaciones sechos, desarrollo de plantas de biogs, plantas de
M3.2 Promover el fortalecimiento, adopcin y aplicacin de tratamiento de aguas y en la creacin de centros de
reglamentos, estndares y leyes para impulsar tecno- acopio, previo desarrollo y refuerzo de mecanismos,
logas de ahorro y aprovechamiento de agua, energa, regulaciones y mercados. Lo anterior como fomento
gas, aislamiento trmico, utilizacin de energa reno- a la inversin en el sector y como medidas de corres-
vable y prcticas de captura de carbono (por ejemplo, ponsabilidad en la generacin de los residuos.
azoteas verdes, jardines verticales y huertos urbanos) M3.9 Impulsar nuevas tecnologas e infraestructura para el
en edificaciones nuevas y existentes. tratamiento de aguas residuales, el manejo integral
Movilidad de los residuos slidos y el aprovechamiento energ-
tico del biogs, a travs de esquemas de coinversin e
M3.3 Promover la evolucin hacia sistemas de transporte
instrumentos econmicos que faciliten el autofinan-
pblico, seguro, limpio, bajo en emisiones, accesible
ciamiento de la operacin y mantenimiento de la in-
y cmodo al fortalecer la interconectividad regional y
fraestructura nueva y existente.
nacional con la generacin de redes multimodales efi-
cientes con el apoyo del gobierno federal, como parte M3.10 Crear organismos regionales para el desarrollo de relle-
de una poltica integral de desarrollo urbano y movili- nos sanitarios y tratamiento de aguas con visin de largo
dad que reduzca los tiempos y distancias de viaje. plazo a nivel nacional y regional, dar certeza a proyectos
con tiempos largos de desarrollo y aprovechar econo-
M3.4 Desarrollar entes regulatorios con visin de la deman-
mas de escala, con la adecuacin del marco regulatorio
da de transporte a nivel nacional y regional para op-
y tarifas para fomentar la reinversin y mejora continua.
timizar los sistemas de transporte que reduzcan los
tiempos y distancias de viaje. M3.11 Promover y desarrollar planes estatales y municipales
de manejo integral de residuos en concordancia con el
M3.5 Fomentar programas para reducir desplazamientos de
Programa Nacional de Gestin Integral de los Residuos,
la poblacin, tales como: promover el trabajo de oficina
que fomenten la participacin de la sociedad en la sepa-
en casa, de permuta o renta de vivienda para acercar
racin de residuos y el aprovechamiento de los mismos.
a la poblacin a sus fuentes de empleo o recintos edu-
cativos, servicios de transporte colectivo empresarial, M3.12 Corregir y promover los sistemas tarifarios de los ser-
horarios corridos y escalonados. Para ello, diversificar y vicios de recoleccin y disposicin de forma que se
jerarquizar la oferta de equipamiento y servicios urba- incentive la reinversin en mejoras tecnolgicas y lo-
nos en zonas habitacionales con uso de suelo mixto. gsticas y puedan implementarse las mejores prcti-
cas nacionales e internacionales.
M3.6 Impulsar sistemas de transporte pblico bajos en emi-
siones y eficientes, y adecuar el marco regulatorio y ta- M3.13 Promover las acciones de vigilancia, inspeccin y aplica-
rifas para fomentar la reinversin y mejora continua. cin de sanciones como un eje central del cumplimien-
to de la normatividad de la gestin integral de residuos.

50
M4 Impulsar mejores prcticas
agropecuarias y forestales para
incrementar y preservar los sumideros
naturales de carbono
Los bosques son reservorios importantes de carbono, cuya destruccin y degradacin constituye una de las fuentes
ms importantes de emisiones a nivel global. Al mismo tiempo, su conservacin y manejo sustentable pueden contribuir
a aumentar la cantidad de carbono almacenada en ellos. Las actividades agropecuarias, por su parte, son clave para la
seguridad alimentaria, pero muchas de stas contribuyen a la emisin de GEI. Este eje plantea lneas de accin clave a
desarrollarse dentro del sector agropecuario y forestal, con la finalidad de impulsar prcticas que reduzcan emisiones y
eviten polticas que pudieran mermar su alcance de mitigacin. Es clave en este eje aplicar polticas con un enfoque de
paisaje que acte sobre grandes reas compactas, como corredores biolgicos o cuencas, para considerar de forma ms
plena la condicin de sus recursos naturales, sus tendencias, la influencia de la accin humana y las oportunidades para
la conservacin, restauracin y el desarrollo.

lneas de accin:
M4.1 Impulsar el uso y aprovechamiento planificado y soste- M4.8 Aumentar el establecimiento de esquemas de pro-
nible de los recursos forestales por parte de las comu- duccin agropecuaria y forestal con mayor potencial
nidades locales como un mecanismo que incentive la de mitigacin y que brinden cobeneficios ambienta les
preservacin y conservacin de los recursos forestales y sociales tales como los sistemas agrosilvopastoriles
con la finalidad de frenar la tasa de deforestacin y evitar y vinculacin de los saberes tradicionales con los pro-
cambios en el uso de suelo cuidando el capital natural. gramas agrcolas y agropecuarios actuales.
M4.2 Fortalecer el manejo forestal sustentable y el enrique- M4.9 Impulsar prcticas agrcolas que preserven y au-
cimiento de ecosistemas forestales degradados para menten la captura de carbono en el suelo y biomasa
asegurar el incremento de los almacenes de carbono y tales como la labranza de conservacin y la reconver-
garantizar su permanencia. sin productiva en la cual se remplacen monocultivos
M4.3 Fomentar la incorporacin de terrenos forestales a es- anuales por policultivos o cultivos perenes.
quemas de manejo sustentable y certificacin para M4.10 Aplicar esquemas que conlleven a la reduccin de
detener la degradacin y maximizar la captura y per- emisiones derivadas del uso inadecuado del fuego en
manencia del carbono. terrenos forestales y agropecuarios.
M4.4 Impulsar programas de preservacin de ecosistemas M4.11 Instrumentar polticas agrcolas encaminadas a reali-
forestales para regiones prioritarias con la finalidad de zar un mejor uso de fertilizantes, racionalizar su uso,
mantener los reservorios de carbono, asegurando la producir y aplicar biofertilizantes, as como el uso efi-
intervencin federal, estatal y municipal. ciente de nitrogenados.
M4.5 Disear y operar planes, programas y polticas di- M4.12 Implementar esquemas de aprovechamiento relacio-
rigidos a reducir la deforestacin y la degradacin nados con el manejo de residuos derivados de las acti-
de bosques y selvas, enmarcados en una Estrategia vidades pecuarias.
REDD, la cual deber incluir el enfoque de desarrollo M4.13 Instrumentar acciones de eficiencia energtica y uti-
rural sustentable y de paisaje, con respeto a salva- lizacin de energa renovable en proyectos del sector
guardas sociales y ambientales. agrcola, pecuario y pesquero, como el impulso a los
M4.6 Establecer esquemas de restauracin, regeneracin biodigestores.
o reforestacin para la captura y almacenamiento de M4.14 Establecer esquemas de produccin pecuaria que re-
carbono en reas Naturales Protegidas y otros ins- duzcan emisiones y capturen carbono en tierras de
trumentos de conservacin del territorio y ecosiste- pastoreo mediante el manejo adecuado del ganado,
mas terrestres. ajustes de carga animal y pastoreo planificado.
M4.7 Implementar esquemas de conservacin de suelos, M4.15 Fortalecer la vigilancia en zonas forestales para evitar
que aseguren su integridad e incrementen la captura la tala ilegal y la propagacin de incendios forestales y
de carbono. promover el establecimiento de cuerpos comunitarios
de vigilancia.

51
M5 Reducir emisiones de Contaminantes
Climticos de Vida Corta y propiciar
cobeneficios de salud y bienestar

En este eje se plantean lneas de accin para reducir las emisiones de Contaminantes Climticos de Vida Corta,
y, de esta forma, contribuir a la reduccin de impactos de cambio climtico a nivel regional y a la disminucin de las
tendencias de calentamiento global en el corto plazo. Paralelamente, con las lneas de accin se fomentarn
mltiples beneficios que incluyen la mejora de calidad del aire, de la proteccin a la salud y de los cultivos.

lneas de accin:
M5.1 Promover la elaboracin de normatividad que regule M5.11 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la me-
las fuentes de generacin y usos de CCVC. diana y gran industria mediante el cambio de combus-
M5.2 Jerarquizar las fuentes de emisin de cada uno de los tible de coque, combustleo, diesel, por combustibles
CCVC en funcin de la magnitud de sus emisiones, de baja emisin de carbono negro, la implementacin
potencial de calentamiento global, costos de mitiga- de sistemas de control de emisiones y eficiencia ener-
cin y desarrollar mecanismos de reduccin. gtica en los procesos.

M5.3 Acelerar la penetracin de refrigerantes de bajo po- M5.12 Fomentar la reduccin de emisiones de BC en la micro
tencial de calentamiento global en diferentes secto- y pequea industria mediante la reconversin produc-
res que incluyen aires acondicionados, refrigeracin tiva, recambio tecnolgico y eficiencia energtica en
y espumantes y reducir fugas, manejo y disposicin industrias como la ladrillera.
adecuada de HFC. M5.13 Eliminar la quema a cielo abierto en tiraderos de basu-
M5.4 Fortalecer los programas de buenas prcticas de refri- ra, de rellenos sanitarios y de traspatio.
geracin, recuperacin y disposicin final de clorofluo- M5.14 Establecer mecanismos MRV en operaciones de la
rocarbonos (CFC), hidroclorofluorocarbonos (HFCF) y quema y venteo de metano durante la produccin de
HFC. gas y petrleo; as como fortalecer la vigilancia.
M5.5 Fortalecer la normatividad y los programas de: pre- M5.15 Implementar acciones de reduccin de emisiones fugi-
vencin y control de incendios forestales, realizacin tivas de metano principalmente en la explotacin pe-
de quemas prescritas y control de las prcticas de trolera, de gas y minera as como en los sistemas de
quemas agrcolas. conduccin, procesamiento y distribucin de gas natural.
M5.6 Implementar esquemas para el aprovechamiento sus- M5.16 Impulsar proyectos de aprovechamiento y gene-
tentable de biomasa forestal y de residuos agrcolas. racin elctrica a partir de biogs proveniente de
M5.7 Implementar sistemas de transporte limpio en corre- rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de
dores de transporte de carga. aguas y evitar la emisin del metano y COVs a la at-
msfera.
M5.8 Fomentar la implementacin de programas de
reduccin de emisiones y eficiencia operativa orienta- M5.17 Fomentar el control de las emisiones de COVs, precur-
dos a las caractersticas operativas, administrativas, sores de ozono troposfrico, en el tratamiento aero-
tecnolgicas y financieras y necesidades del hombre- bio de residuos orgnicos (composteo).
camin y pequeo transportista. M5.18 Controlar las emisiones de compuestos orgnicos volti-
M5.9 Fomentar la sustitucin de fogones abiertos por estu- les en fuentes industriales, estaciones de servicio de ga-
fas eficientes y de baja emisin de carbono negro, con solina y fuentes de rea y servicios que utilizan solventes.
especial nfasis en municipios con alta y muy alta mar- M5.19 Implementar un sistema de medicin y contabiliza-
ginacin y desestimular el uso no sustentable de lea. cin de emisiones de contaminantes climticos de
M5.10 Incentivar el uso de tecnologas y combustibles que vida corta para el seguimiento de las fuentes de emi-
disminuyan la emisin de carbono negro, como por sin, monitoreo y evaluacin de la eficacia de las po-
ejemplo filtros de partculas y diesel de ultra bajo azu- lticas implementadas para la reduccin de emisiones
fre, en motores de combustin interna a diesel. de estos contaminantes.

52
8 . R e v i s in , e va luac in y
a de c uac in de l a E s t r at e gi a
N ac ion a l de C a m b io C l i m t ic o

L
a Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ajustarse a dicha actualizacin. En ningn caso las revisiones y
con la participacin de la Comisin Intersecretarial de actualizaciones se harn en menoscabo de las metas, las pro-
Cambio Climtico, revisar la ENCC por lo menos cada yecciones y los objetivos previamente planteados, ni promove-
diez aos, en materia de mitigacin, y cada seis aos, rn su reduccin.
en materia de adaptacin. En estas revisiones debern explicar-
se las desviaciones que, en su caso, se adviertan entre las esti- La Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico podr pro-
maciones proyectadas y los resultados evaluados. Asimismo, se poner y aprobar ajustes o modificaciones a los escenarios, tra-
actualizarn los escenarios, las proyecciones, los objetivos y las yectorias, acciones o metas comprendidas en la Estrategia
metas correspondientes. Nacional cuando: 1) se adopten nuevos compromisos interna-
cionales en la materia; 2) se desarrollen nuevos conocimien-
Con base en dichas revisiones y en los resultados de las eva- tos cientficos o de tecnologas relevantes; 3) lo requieran las
luaciones que realice la Coordinacin General de Evaluacin del polticas en materia de medio ambiente, recursos naturales,
INECC y con la participacin del Consejo, la Estrategia Nacio- economa, energa, transporte sustentable, salud y seguridad ali-
nal de Cambio Climtico podr ser actualizada. El Programa Es- mentaria, y 4) se deriven de los resultados de las evaluaciones
pecial de Cambio Climtico y los programas estatales debern elaboradas por la Coordinacin de Evaluacin del INECC.

53
Gl o s a r io
ADAPTACIN: Medidas y ajustes en sistemas humanos o natura- COMPRAS VERDES: El concepto se refiere a la forma de utilizar
les, como respuesta a estmulos climticos, proyectados o reales, o nuestro poder como compradores para beneficiar al ambiente con
sus efectos, que pueden moderar el dao, o aprovechar sus aspec- la compra de productos que impacten de menor manera al medio
tos beneficiosos. ambiente (ambientalmente amigables). Consideran factores am-
bientales y sociales as como los costos totales asociados con cada
ANOMALA CLIMTICA: La diferencia entre el clima promedio en compra, esto implica tener en cuenta de qu estn hechos los pro-
un perodo de varias dcadas o ms y el clima durante un mes o ductos, de dnde vienen, cmo estn hechos y cmo se realiza su
temporada en particular. disposicin final, es decir, su ciclo de vida. Tambin implica tomar
en cuenta si las compras necesitan realizarse o no.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE: La utilizacin de los recur-
sos naturales en forma que se respete la integridad funcional y las COMPUESTOS DE EFECTO INVERNADERO: Gases de efecto in-
capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte vernadero, sus precursores y partculas que absorben y emiten ra-
dichos recursos, por periodos indefinidos. diacin infrarroja en la atmsfera.

ATLAS DE RIESGO: Documento dinmico cuyas evaluaciones de CONECTIVIDAD ECOLGICA: Es la conexin de procesos ecolgi-
riesgo en regiones o zonas geogrficas vulnerables, consideran los cos a travs de muchas escalas e incluye procesos relacionados con
actuales y futuros escenarios climticos. relaciones trficas, procesos de perturbacin y flujos hidroecolgicos.

BIOCOMBUSTIBLE: Combustible producido a partir de materia or- CONTAMINANTES CLIMTICOS DE VIDA CORTA: Sustancias
gnica o de aceites combustibles de origen vegetal. Son ejemplos como el metano, carbono negro, ozono troposfrico y varios hidro-
de biocombustibles: el alcohol, la leja negra derivada del proceso fluorocarbonos (HFC), tienen un impacto significativo a corto tiempo
de fabricacin de papel, la madera y el aceite de soja. sobre el cambio climtico y tienen una vida relativamente corta en la
atmsfera comparada con la del Bixido de carbono y otros gases.
BIODIVERSIDAD: La variabilidad de organismos vivos de cualquier
hbitat, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos CORREDORES BIOLGICOS: Ruta geogrfica que permite el inter-
y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los cambio y migracin de las especies de flora y fauna silvestre dentro de
que forman parte. Comprende la diversidad dentro de cada espe- uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener la conectividad de
cie, entre las especies y de los ecosistemas. los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones.

BIXIDO DE CARBONO (CO2): Gas que existe espontneamen- DEFORESTACIN: Prdida de la vegetacin forestal, por causas
te y tambin como subproducto del quemado de combustibles f- inducidas o naturales, a cualquier otra condicin.
siles procedentes de depsitos de carbono de origen fsil, como el
petrleo, el gas o el carbn, de la quema de biomasa, o de los cam- DEGRADACIN: Proceso de disminucin de la capacidad de los
bios de uso de la tierra y otros procesos industriales. Es el gas de ecosistemas forestales para brindar servicios ambientales, as
efecto invernadero antropgeno que ms afecta al equilibrio ra- como de la capacidad productiva.
diativo de la Tierra.
DESARROLLO SUSTENTABLE: El proceso evaluable mediante cri-
CAMBIO CLIMTICO: Variacin del clima atribuido directa o indi- terios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que
rectamente a la actividad humana que altera la composicin de la tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas,
atmsfera global y se suma a la variabilidad natural del clima ob- que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio
servada durante perodos comparables. ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las
CAPACIDAD ADAPTATIVA: Conjunto de capacidades, recursos e necesidades de las generaciones futuras.
instituciones de un pas o regin que permitiran implementar me-
didas de adaptacin eficaces. DESASTRE: Resultado de la ocurrencia de uno o ms agentes pertur-
badores severos y/o extremos, concatenados o no, de origen natural
CAPACIDAD ADAPTATIVA DE LOS ECOSISTEMAS: Es la habilidad o de la actividad humana, que cuando acontecen en un tiempo y en
de los ecosistemas de ajustarse al cambio climtico (incluida la varia- una zona determinada, causan daos y que por su magnitud exceden
bilidad del clima y sus extremos) para moderar daos potenciales, to- la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
mar ventaja de las oportunidades, y hacer frente a sus consecuencias.

55
DESERTIFICACIN: Degradacin de las tierras ridas, semiridas y EXTERNALIDADES: Los impactos positivos o negativos generados
zonas subhmedas secas. Proceso causado principalmente por va- por la provisin de un bien o servicio y que afectan o que pudieran
riaciones climticas y actividades humanas tales como el cultivo y el afectar a una tercera persona. Las externalidades ocurren cuando
pastoreo excesivo, la deforestacin y la falta de riego. el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total
de los daos y beneficios en trminos econmicos, sociales, am-
ECONOMA VERDE: Aquella que debe mejorar el bienestar del ser bientales y a la salud, que involucran su produccin y consumo.
humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamen-
te los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su forma FOMENTO DE CAPACIDAD: Proceso de desarrollo de tcnicas y
ms bsica, una economa verde tiene bajas emisiones de carbono, capacidades institucionales, para que puedan participar en todos
utiliza los recursos de forma eficiente. los aspectos de la adaptacin, mitigacin e investigacin sobre el
cambio climtico.
ECOSISTEMA: La unidad funcional bsica de interaccin de los or-
ganismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y FORZAMIENTO RADIATIVO: Variacin, expresada en W m-2, de
tiempo determinados. la irradiacin neta (la descendente menos la ascendente) en la tro-
popausa, debida a una variacin del causante externo del cambio
EFECTO INVERNADERO: Los gases de efecto invernadero absor- climtico; por ejemplo, una variacin de la concentracin de bixi-
ben eficazmente la radiacin infrarroja emitida por la superficie de la do de carbono o de la radiacin solar.
Tierra, por la propia atmsfera. La radiacin atmosfrica es emitida
en todas direcciones, en particular hacia la superficie de la Tierra. Por FUENTES EMISORAS: Todo proceso, actividad, servicio o meca-
ello, los gases de efecto invernadero retienen calor en el sistema su- nismo que libere un gas o compuesto de efecto invernadero a la
perficie-troposfera. Este fenmeno se denomina efecto invernadero. atmsfera.

EMISIONES DE LNEA BASE: Estimacin de las emisiones, absor- GASES DE EFECTO INVERNADERO: Aquellos componentes ga-
cin o captura de gases o compuestos de efecto invernadero, aso- seosos de la atmsfera, tanto naturales como antropgenos, que
ciadas a un escenario de lnea base. No incorporan nuevas medidas absorben y emiten radiacin infrarroja.
de abatimiento.
GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS: El conjunto de acciones enca-
EMISIONES: Liberacin de gases de efecto invernadero y/o sus minadas a la identificacin, anlisis, evaluacin, control y reduccin
precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso de los riesgos, considerndolos por su origen multifactorial y en un
compuestos de efecto invernadero, en una zona y un periodo de proceso permanente de construccin, que involucra a los tres niveles
tiempo especficos. de gobierno, as como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la
realizacin de acciones dirigidas a la creacin e implementacin de
ENERGAS RENOVABLES: Aqullas que utilizan energa aprove- polticas pblicas, estrategias y procedimientos integrados al logro
chable por la humanidad, que se regeneran naturalmente, por lo de pautas de desarrollo sostenible que combatan las causas estruc-
que se encuentran disponibles de forma continua o peridica, y que turales de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia
se enumeran a continuacin: a) el viento; b) la radiacin solar, en o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificacin de
todas sus formas; c) el movimiento del agua en cauces naturales los riesgos y/o su proceso de formacin, previsin, prevencin, miti-
o artificiales; d) la energa ocenica en sus distintas formas: mare- gacin, preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin.
motriz, maremotrmica, de las olas, de las corrientes marinas y del
gradiente de concentracin de sal; e) el calor de los yacimientos INTEGRIDAD ECOLGICA: Se refiere a la condicin de un ecosis-
geotrmicos; f) los bioenergticos, que determine la Ley de Promo- tema donde su estructura y funcin estn intactos por el estrs
cin y Desarrollo de los bioenergticos, y g) aquellas otras que, en causado por el ser humano, y donde la biodiversidad ecosistmica
su caso, determine la Secretara. y procesos de soporte probablemente persista.

ESCENARIO DE LNEA BASE: Descripcin hipottica de lo que po- INVENTARIO: Documento que contiene la estimacin de las emisio-
dra ocurrir con las variables que determinan las emisiones, absorcio- nes antropgenas por las fuentes y de la absorcin por los sumideros.
nes o capturas de gases y compuestos de efecto invernadero.
MANEJO FORESTAL: El proceso que comprende el conjunto de
EXPOSICIN: Presencia de personas; vida; servicios y recursos acciones y procedimientos que tienen por objeto la ordenacin, el
ambientales; infraestructura o activos econmicos, sociales o cul- cultivo, la proteccin, la conservacin, la restauracin y el aprove-
turales en lugares que pueden ser afectados de manera adversa. chamiento de los recursos y servicios ambientales de un ecosiste-
ma forestal, sujeto a la consideracin de los principios ecolgicos,
EVENTO HIDROMETEOROLGICO O CLIMTICO: Son aquellos respetando la integralidad funcional e interdependencia de recur-
que se pueden considerar peligrosos si las condiciones de vulnera- sos y sin que merme la capacidad productiva de los ecosistemas y
bilidad y exposicin los convierten en una amenaza. recursos existentes en la misma.

56
MITIGACIN: Aplicacin de polticas y acciones destinadas a re- requerido para mover irreversiblemente a un estado alternativo. La
ducir las emisiones de las fuentes, o mejorar los sumideros de ga- resiliencia disminuye la sensibilidad ecosistmica a estos cambios.
ses y compuestos de efecto invernadero.
RESISTENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales
ORDENAMIENTO ECOLGICO: El instrumento de poltica am- para persistir ante los efectos derivados del cambio climtico.
biental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las ac-
tividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio RESISTENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Des-
ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de cribe la capacidad de un ecosistema de persistir esencialmente in-
los recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias de de- alterado pese a cambios ambientales. La resistencia disminuye la
terioro y las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. sensibilidad ecosistmica a estos cambios.

PERIODO DE RETORNO: Nmero de aos estimado que tardar RESTAURACIN: Conjunto de actividades tendientes a la recupe-
en repetirse un evento. racin y restablecimiento de las condiciones que propician la evolu-
cin y continuidad de los procesos naturales.
PELIGRO: Se define con relacin a la ocurrencia de eventos clim-
ticos, tales como cambios en la temperatura y precipitacin, los RIESGO: Daos o prdidas probables sobre un agente afectable,
fenmenos relacionados (v.gr., ciclones tropicales o sequas) as resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de
como las afectaciones sociales y econmicas derivadas de las mis- un agente perturbador.
mas (v.gr., disminucin de rendimientos agrcolas o incremento en
incidencia de enfermedades). RIESGO DE DESASTRE: Probabilidad de que ocurran alteraciones seve-
ras al funcionamiento normal de una sociedad debido al clima o a even-
PRESERVACIN: El conjunto de polticas y medidas para mante- tos climticos que interactan con condiciones de vulnerabilidad social.
ner las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los
ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblacio- SEQUA: En trminos generales, la sequa es una ausencia prolonga-
nes viables de especies en sus entornos naturales y los componen- da o insuficiencia acentuada de precipitacin, o bien una insuficiencia
tes de la biodiversidad fuera de sus hbitats naturales. que origina escasez de agua para alguna actividad o grupo de per-
sonas, o tambin un perodo de condiciones meteorolgicas anor-
RECURSO NATURAL: El elemento natural susceptible de ser apro- malmente secas suficientemente prolongado para que la ausencia de
vechado en beneficio del hombre. precipitacin ocasione un importante desequilibrio hidrolgico.

REDUCCIN DE RIESGOS: Intervencin preventiva de individuos, SERVICIOS AMBIENTALES: Los beneficios tangibles e intangibles
instituciones y comunidades que permite eliminar o reducir, median- generados por los ecosistemas, necesarios para la supervivencia
te acciones de preparacin y mitigacin, el impacto adverso de los del sistema natural y biolgico en su conjunto y para que propor-
desastres. Contempla la identificacin de riesgos y el anlisis de vul- cionen beneficios al ser humano.
nerabilidades, resiliencia y capacidades de respuesta, el desarrollo de
una cultura de la proteccin civil, el compromiso pblico y el desa- TONELADAS DE BIXIDO DE CARBONO EQUIVALENTES: Uni-
rrollo de un marco institucional, la implementacin de medidas de dad de medida de los gases de efecto invernadero, expresada en
proteccin del medio ambiente, uso del suelo y planeacin urbana, toneladas de bixido de carbono.
proteccin de la infraestructura crtica, generacin de alianzas y de-
sarrollo de instrumentos financieros y transferencia de riesgos, y el TRANSPORTE LIMPIO: Sistemas de transporte que adoptan estrate-
desarrollo de sistemas de alerta. gias, tecnologas y mejores prcticas; son eficientes y con bajas emisio-
nes de carbono. Algunos ejemplos de proyectos de transporte limpio
REDUCCIONES CERTIFICADAS DE EMISIONES: Reducciones de podran ser: sistemas de autobuses tipo BRTs, Tranvas, Trenes Lige-
emisiones expresadas en toneladas de bixido de carbono equiva- ros, Trenes Suburbanos y Metros, corredores integrados de transporte
lentes y logradas por actividades o proyectos, que fueron certifica- masivo, optimizacin de rutas de transporte pblico; la integracin de
das por alguna entidad autorizada para dichos efectos. estaciones y terminales, construccin de ciclovas e instalaciones para
estacionamiento de bicicletas en las estaciones de transporte masivo,
REFORESTACIN: Establecimiento inducido de vegetacin fores- las medidas de mejoramiento de la operacin del trnsito como inter-
tal en terrenos forestales. secciones, sealamiento y estacionamientos pblicos.

RESILIENCIA: Capacidad de los sistemas naturales o sociales para VULNERABILIDAD: Nivel en el que un sistema es susceptible, o no
recuperarse o soportar los efectos derivados del cambio climtico. es capaz de soportar los efectos adversos del Cambio Climtico,
incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos. La vul-
RESILIENCIA ECOSISTMICA AL CAMBIO CLIMTICO: Habilidad nerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la
de un ecosistema de mantener sus funciones despus de haber sido variacin climtica a la que se encuentra expuesto un sistema, su
perturbado. Una medida de la resiliencia es la magnitud del disturbio sensibilidad y su capacidad de adaptacin.

57
Ac rn i mo s y S igl a s

ANP rea Natural Protegida


APF Administracin Pblica Federal
BC* Carbono Negro
BMU** Ministerio Federal del Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear
de la Repblica Federal de Alemania
CCA-UNAM Centro de Ciencias de la Atmsfera, Universidad Nacional Autnoma de Mxico
C3 Consejo de Cambio Climtico
CCVC Contaminantes Climticos de Vida Corta
CFC Clorofluorocarbonos
CH4 Metano
CICC Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
CICESE Centro de Investigacin Cientfica y de Educacin Superior de Ensenada, Baja California
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CO2 Bixido de Carbono
CO2e Bixido de Carbono equivalente
COP* Conferencia de las Partes de la CMNUCC
Cotecoca Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
COV Compuestos Orgnicos Voltiles
GEI Gases de Efecto Invernadero
GGGI* Instituto Global sobre Crecimiento Verde
GIZ** Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit GmbH (Cooperacin Alemana al Desarrollo)
HCFC Hidroclorofluorocarbonos
HFC Hidrofluorocarbonos
IMTA Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INE Instituto Nacional de Ecologa (ahora INECC)
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
Inegei Inventario Nacional de Emisiones de GEI
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
IVS ndice de Vulnerabilidad Social
LGCC Ley General de Cambio Climtico
MRV Medicin, Reporte y Verificacin
M&E Monitoreo y Evaluacin
NAMA* Acciones de Mitigacin Nacionalmente Apropiadas
N2O xido Nitroso
NOAA* Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica
O3 Ozono
PECC Programa Especial de Cambio Climtico
PIB Producto Interno Bruto
PICC Panel Intergubernamental de Cambio Climtico

58
PJ Petajoule
UNEP* Programa de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
REDD+* Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques incluyendo la conservacin
de los bosques, el manejo sustentable y el aumento de las reservas o almacenes de carbono
Sagarpa Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
Sedesol Secretara de Desarrollo Social
SE Secretara de Economa
SEP Secretara de Educacin Pblica
Sener Secretara de Energa
Segob Secretara de Gobernacin
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Semar Secretara de Marina
Semarnat Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SSA Secretara de Salud
Sectur Secretara de Turismo
Sinacc Sistema Nacional de Cambio Climtico
TMCA Tasa Media de Crecimiento Anual

* Por sus siglas en ingls


** Por sus siglas en alemn

59
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60
n dice de f igu r a s

Figura 1. Comparacin de rutas de ciclones en la po- Figura 12. Proyecciones climticas de la Red Mexicana
ca actual y en el Plioceno Temprano. P. 9 de Modelacin del Clima (CICESE, IMTA, CCA-UNAM y
SMN), peligro de inundaciones y deslaves. P. 37
Figura 2. Anomala climtica de 1981-2012 contra el
promedio de temperatura (C) entre 1951 y 1980. P. 10 Figura 13. Infraestructura energtica en zonas con
peligro alto y muy alto por inundaciones. P. 36
Figura 3. Estrategias de mitigacin en el corto y largo pla-
zo. P. 11 Figura 14. Representacin conceptual de la partici-
pacin de GEI y CCVC en los esfuerzos de mitigacin.
Figura 4. Marco Institucional del Sistema Nacional de P. 42
Cambio Climtico. P. 13
Figura 15. Plazo de Ejecucin de Acciones de
Figura 5. Instrumentos de Poltica previstos en la Mitigacin, conforme a los lineamientos definidos
LGCC. P. 14 en la LGCC. P. 42

Figura 6. Mapa Estructural de la Estrategia Nacional Figura 16. Evolucin de las emisiones de gases de
de Cambio Climtico. P. 19 efecto invernadero en Mxico. P. 44

Figura 7. Conteo de fichas existentes en la base. P. 32 Figura 17. Desglose de emisiones nacionales
del INEGEI (2010) por tipo de gas con efecto
Figura 8. Datos de eventos climticos. P. 33 invernadero. P. 44

Figura 9. Eventos climticos en municipios con riesgo Figura 18. Lnea base y trayectoria objetivo de emisio-
alto. P. 34 nes de GEI en Mxico 2010-2050. P. 45

Figura 10. Municipios con alta vulnerabilidad y alto Figura 19. Matriz de acciones de mitigacin en el
riesgo de ocurrencia de eventos climticos. P. 35 mediano plazo (2020-2050). P. 46

Figura 11. ndices de vulnerabilidad de CENAPRED Figura 20. . Desglose de emisiones nacionales de car-
(IVS). P. 35 bono negro por tipo de fuente. P. 47

n dice de c ua dros
Cuadro 1. Instrumentos de poltica de cambio climti- Cuadro 3. Aspectos que se evalan en la seleccin de
co en los tres rdenes de gobierno. P. 16 medidas de adaptacin. P. 42

Cuadro 2. Ruta 10/20/40 aos. P. 22 Cuadro 4. Criterios principales para identificar las accio-
nes prioritarias en el corto, mediano y largo plazo. P. 44

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Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Inter-
nacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los
autores y no refleja necesariamente el punto de vista de
USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.
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Subsecretara de Planeacin y Poltica Ambiental
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C.P. 14210, Mxico, D.F.
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Primera Edicin, 2013

Citas:
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
2013, Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40
Primera edicin, SEMARNAT, Mxico