UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE

MXICO
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES
ACATLN

DIPLOMADO EN CONTROL Y TRANSPARENCIA EN

LA ADMINISTRACIN PBLICA

PROF. JOS ANTONIO MENDOZA TELLO

TRANSPARENCIA EN LOS PARTIDOS

POLTICOS

CASTRO CABRERA LAURA NAYELLY

ESQUIVEL RODRGUEZ JESSICA LILIANA
GONZLEZ ESTRADA JACQUELINE
MARTNEZ DAZ MELECIO
TLLEZ PULIDO MARTN

JULIO,
2017

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 HIPTESIS: El elevado financiamiento pblico obliga a los partidos
polticos a ser mayormente transparente

NDICE TEMTICO:

1. Introduccin
2. Importancia de la transparencia y la rendicin de cuentas de los partidos
polticos
3. Marco Jurdico de los partidos polticos
4. Anlisis en los partidos PRI y MORENA
Situacin patrimonial
Tabuladores
Aportaciones
Aportaciones privadas
Fiscalizacin
5. Conclusiones

INTRODUCCIN

Los partidos polticos como beneficiarios de un gran financiamiento, estn obligados a ser
transparentes y sus dirigentes y candidatos, a garantizar probidad en el ejercicio del cargo al

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que se postulen y a cuidar que no sea fuente de lucro, de enriquecimiento inexplicable, o se
ponga al servicio de la delincuencia organizada.

La nueva Ley General de Transparencia, debe servir para asegurar el destino de los
recursos pblicos. Superar las crticas condiciones de credibilidad y confiabilidad de
partidos y candidatos. Permitir a los ciudadanos el escrutinio de su desempeo y obligarlos
a rendir cuentas. Asimismo, cumplir lo que prometen en sus plataformas electorales para
hacer del voto una verdadera representacin.

Durante los ltimos aos en nuestro pas, los partidos polticos han enfrentado una
crisis de legitimidad traducida en la poca confianza que los ciudadanos reflejan hacia
dichas instituciones. El conocimiento detallado y minucioso sobre el funcionamiento de
estas organizaciones polticas debera ser un tema prioritario dentro de la agenda pblica,
solicitando respuesta a cuestionamientos sobre el uso y el manejo de los recursos que se les
otorgan, as como identificando los mecanismos que sus militantes y la ciudadana en
general tenemos para acceder a la informacin que respalda el cumplimiento de sus
objetivos.

En todos los casos, la transparencia debe significar para los partidos polticos estar
supeditado al asociativismo ciudadano; ser estructuras abiertas, horizontales y plurales;
tener mecanismos y procedimientos fundados en el acuerdo y en el consenso; acreditar
condiciones de legitimidad.

Aunque Mxico ha avanzado de manera importante en la consolidacin de su democracia,

es evidente que prevalecen condiciones que impiden la consolidacin de la democracia
factores como la pobreza y la desigualdad; la persistencia de prcticas autoritarias y
clientelares; la desconfianza en las instituciones; as como las amenazas a la seguridad
pblica, vulneran la condicin ciudadana de los mexicanos de acuerdo al Informe Pas
sobre la Calidad de la Ciudadana en Mxico del INE.

Los principios de participacin y deliberacin en una democracia y el respeto del

derecho de Acceso a la Informacin Pblica han sido reconocidos exhaustivamente como
fuente de legitimidad dentro de los sistemas polticos a nivel mundial, dentro de ese
contexto la Ley Federal de Partidos Polticos en Mxico enmarcara a estas instituciones

3
dentro de un sistema cuya proyeccin se centre en la promocin de un debate informado en
donde se evale la pluralidad de opciones con base en la informacin que publican ests
instituciones y que debera reflejar aquellos resultados de su quehacer sociopoltico dentro
de una dinmica de rendicin de cuentas.

Los partidos tienen asociadas diversas actividades y estrategias polticas que

fundamentan gran parte de su trabajo como vehculos de acceso al poder; as, si bien no
toda la informacin que generan como producto de sus funciones puede ser pblica, todos
aquellos documentos que contengan datos sobre el ejercicio de los recursos pblicos que
reciben y sobre los procesos de toma de decisiones que desarrollan (Lujambio, Alonso.
2003), Obligatoriamente tienen que darse a conocer a travs de su publicacin como un
ejercicio que promueva su democracia interna apelando a construir mayor legitimad social.

Es indispensable que los partidos polticos promuevan la transparencias dentro de

sus acciones especficas: debido a que es un instrumento que evita que los grupos de inters
capturen al Estado en su beneficio particular, en detrimento del inters pblico; es el gran
cemento de la confianza pblica en las instituciones; ofrece la posibilidad de recuperar la
credibilidad en la poltica como palanca para construir acuerdos y lograr transformaciones;
y contribuye a la construccin de una ciudadana informada, participativa y vigilante.

El Informe Especial sobre la Libertad de Expresin en Mxico 2010, la Relatora

Especial para la Libertad de Expresin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA)
hizo un reconocimiento especial al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
(TEPJF) por sus sentencias garantistas del derecho de acceso a la informacin y menciona
la sentencia del TEPJF (2010) que ha sostenido la obligacin de respetar el derecho de
acceso a la informacin a los partidos polticos, ya que la naturaleza de los partidos
polticos como entidades de inters pblico, los hace copartcipes de la obligacin que tiene
el Estado de garantizar el derecho a la informacin oportuna y veraz, y los obliga a velar
por la observancia del principio de publicidad y la transparencia en su vida interna.

IMPORTANCIA DE LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIN DE CUENTAS DE

LOS PARTIDOS POLTICOS EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO PBLICO

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La legitimidad de las democracias modernas exige garantizar a la ciudadana un ejercicio
eficiente y transparente de los recursos que administra el Estado; para ello, se necesita un
gran sentido de responsabilidad por parte de aquellos que ejercen los recursos pblicos,
adems de contar con mecanismos eficaces de fiscalizacin y control que garanticen la
legalidad del manejo de los mismos. De ah que un sistema institucional de rendicin de
cuentas tiene que estar presente en todo rgimen que se precie de ser democrtico. En
nuestro pas un tema que es recurrente es el relativo a la rendicin de cuentas del
financiamiento de los partidos polticos.

Veamos primeramente cmo ha evolucionado el marco legal en esta materia, nos

remontaremos a 1963 ao en el cual, las finanzas de los partidos polticos se beneficiaron
por primera vez de la legislacin electoral. En aquel ao, la ley electoral experiment
reformas y dispuso, en su artculo 44 bis, que los partidos nacionales legalmente
registrados gozarn de la exencin de [varios] impuestos relacionados con ingresos
privados de los partidos (rifas, donaciones, venta de publicaciones, entre otros). Diez aos
ms tarde, el artculo 39 de la ley electoral agreg a la exencin impositiva dos nuevas
prerrogativas. Por un lado, el Estado subsidiara a los partidos con las franquicias
postales y telegrficas. Por otro ofrecera acceso gratuito a los partidos polticos a la radio y
la televisin1.

En 1977, la reforma electoral ampli considerablemente el alcance del

financiamiento pblico a los partidos polticos. Adems de considerar a los partidos
polticos como entidades de inters pblico, la reforma constitucional de aquel ao
dispuso que los partidos polticos nacionales debern contar, en forma equitativa, con un
mnimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtencin del sufragio popular.

En 1986 apareci la primera reglamentacin detallada del financiamiento pblico a

los partidos polticos. La Comisin Federal Electoral estableci el costo mnimo de
campaa para diputado, el cual sera multiplicado por el nmero de candidatos registrados
en la campaa federal anterior, bajo el principio de mayora relativa El resultado era
dividido en dos partes iguales para asignarse a cada partido proporcionalmente al nmero
de votos y de diputados. Asimismo, en 1987 se aadi al artculo 61 del Cdigo Federal
Electoral, los partidos polticos justificarn anualmente ante la Comisin Federal Electoral

5
el empleo del financiamiento pblico. Este ltimo enunciado seala el inicio de una
prctica incipiente de rendicin de cuentas de la utilizacin del dinero pblico por parte de
los partidos frente al gobierno.

En la reforma poltica de 1989-1990, la frmula para otorgar financiamiento segua

la misma lnea que la de 1986, pero la innovacin consisti en establecer tres rubros de
financiamiento, adems del basado en el costo mnimo de campaa: actividades
generales, actividades especficas y subrogacin del legislador.

Hacia 1993 se incorporaron en la legislacin cinco rubros para el financiamiento a

los partidos: pblico, de la militancia, de los simpatizantes, autofinanciamiento, y por
rendimientos financieros. Qued prohibido el financiamiento proveniente de los poderes
federales, de los estados o de los ayuntamientos, de las entidades pblicas, de los
extranjeros, ministros de culto y empresas mercantiles. Finalmente, en uno de los avances
ms importantes, los topes de campaa fueron establecidos en la ley y su determinacin
qued en manos del Consejo General del Instituto Federal Electoral (para la campaa
presidencial), y de los Consejos Locales (en el caso de las campaas para senador) y
Distritales (para diputados).

La reforma ms importante en esta materia en nuestro pas fue la de 19962 en ella se

proponen tres grandes objetivos en materia de financiamiento: garantizar el principio de
equidad en las condiciones de la competencia, proteger a los partidos de presiones de
grupos o corporaciones con poder financiero, y lograr que las operaciones financieras de los
partidos se realizaran por vas transparentes.

Por mandato constitucional, el financiamiento pblico debe prevalecer sobre otros

tipos de financiamiento permitidos y regulados por la ley.

Se redefinen las modalidades de financiamiento pblico para procurar una mayor

equidad en su asignacin entre los distintos partidos polticos. Se prohbe la aportacin de
personas no identificadas y se establecen nuevos lmites para el financiamiento de
participantes.

6
 Se prev una mayor fiscalizacin sobre el origen, manejo y destino de los recursos
de los partidos y las agrupaciones polticas, mediante la creacin de una instancia
especializada dentro del Consejo General del IFE, con importantes atribuciones en esta
materia.

El 10 de febrero de 2014 fue publicada la reforma electoral en el Diario Oficial de la

Federacin conserva lo mejor de la promulgada en 1996 en cuanto a financiamiento y
organizacin y como mejora prev; la posibilidad de un gobierno de coalicin; la
trasformacin de la Procuradura General de la Repblica en la Fiscala General de la
Repblica); la reeleccin de Senadores y Diputados del Congreso de la Unin, quienes
podrn ser reelectos hasta por dos y cuatro periodos consecutivos, respectivamente; la
reeleccin de legisladores locales y de integrantes de

Ayuntamientos; el aumento de 2 a 3% como porcentaje mnimo requerido de la

votacin nacional emitida para que los partidos polticos conserven su registro; todo partido
poltico que alcance por lo menos 3% del total de la votacin vlida emitida tendr derecho
a que le sean atribuidos diputados plurinominales; los partidos polticos debern garantizar
la paridad entre gneros en candidaturas a legisladores federales y locales; se adelanta del 1
de septiembre al 1 de agosto la fecha de inicio del primer periodo ordinario de sesiones,
cuando el Presidente de la Repblica inicie su cargo.

Derivado de la reforma constitucional con fundamento en los artculos 73 y segundo

transitorio se establecieron, diversas modificaciones y adiciones a las leyes generales,
mismas que fueron adicionadas y publicadas el 23 de mayo de 2014 con los siguientes
nombres:

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Ley General de Partidos Polticos.

Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Como podemos observar el modelo democrtico en Mxico est asociado al

financiamiento a los partidos polticos y a las campaas, desde este punto de vista hemos
visto como sociedad lo caro que sale la democracia, pero contar con partidos polticos y

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candidatos que puedan libremente expresar divulgar sus mensajes y propuestas, que
compitan en condiciones de equidad bsica tiene un precio en pesos. Como pas nos ha
costado tener un ente que organice las elecciones, que expida ms de 65 millones de
credenciales de elector, que custodie la actuacin de los candidatos y que fiscalice el dinero
que entra y sale de los partidos polticos en las campaas. Tambin nos ha costado financiar
tribunales que gocen de autonoma y credibilidad.

Para este ao el presupuesto para los partidos fue del orden de 4,138 Millones de
pesos, de los cuales el PRI recibi el 24-26% es decir 1,004 MDP, el pan 791 MDP lo que
representa el 19.11%, el PRD el 11.52% lo que representa una bolsa de 477 MDP y Morena
400 MDP que significa 9.6%.

Los especialistas coinciden en sealar que reducir el dinero pblicos a los partidos,
aunque sera percibido como un gesto de solidaridad ante medidas como gasolinazo, no

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solucionar las dificultades econmicas del pas Martha Singer Sochet, del Centro de
Estudios Polticos de la UNAM, enfatiza que lo ms importantes no es cunto se invierte en
los partidos sino fiscalizar que estos le den un uso adecuado.

Imponer una restriccin al monto que se les otorga a los partidos no va a resolver el
problema, es buena idea que los partidos reciban castigo proporcional al nmero de no-
votantes o anulistas; es sensato, pero eso no va a resolver que el dinero que reciben lo sigan
usando mal.

MARCO JURDICO EN MATERIA DE PARTIDOS POLTICOS

Los partidos polticos encuentran su fundamento en la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, especficamente en el ttulo segundo, Captulo primero De la
soberana nacional y la forma de gobierno, artculo 41, fracciones II y II, donde se
establecen aspectos bsicos como su calidad de entidades de inters pblico, sus fines y
prerrogativas.

Los partidos polticos se encuentran regulados por la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos y por en la Ley General de los Partidos Polticos, adems de
aquellas leyes que le son aplicables en materia de transparencia, como la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Informacin, esencialmente en sus artculos 70 y 76 que habla
de sus obligaciones.

El marco normativo existente debe fomentar la democracia interna de estas

entidades de inters pblico, ordenando y sancionando de manera clara, formal y expedita
aquellas irregularidades traducidas en triangulaciones financieras, donaciones no reportadas
y posibles actividades de lavado de dinero, falta de claridad en la ejecucin de los recursos,
desvo de fondos, compras irregulares, incumplimiento en la comprobacin de gastos y
rebase del tope de campaas; en trminos de equidad, el cumplimiento o incumplimiento de
las cuotas de representatividad por gnero y las posibles violaciones a los derechos de sus
militantes.

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 La Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin pblica obliga a los
partidos polticos hacer pblica la informacin que se encuentra en su posesin, bajo los
principios, bases y procedimientos que la misma ley establece, de conformidad con el
artculo 1 de la citada ley, asimismo, establece en su artculo 6 que el Estado garantizar
el efectivo acceso de toda persona a la informacin de los partidos polticos.

En el artculo 23, establece quienes son los sujetos obligados de transparentar y

permitir el acceso a su informacin y proteger los datos personales que obren en su poder,
entre los que encontramos a los partidos polticos.

Dicha ley establece en su artculo 70, la informacin esencial que debern hacer
pblica los sujetos obligados, pero para el caso de los partidos polticos, adems de las que
se mencionan en dicho artculo, se contemplan an ms obligaciones en materia de
financiamiento en el artculo 76:

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ANLISIS EN EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL

CATEGORAS NORMATIVAMENTE PROCEDIMENTALMENTE LGTyAIP

SITUACIN No se localiz obligatoriedad de El Art. 93 BIS de su Estatuto La situacin patrimonial del PRI la encontramos
PATRIMONIAL publicar las declaraciones anuales. determina como obligacin de la regulada en el artculo 76, fraccin XXV,
Secretara de Administracin: teniendo como datos ms relevantes:
elaborar documentos para cumplir
Cuenta con un patrimonio total de
con un proceso de rendicin de
$868,452,159.72 entre bienes muebles e
cuentas interno.
inmuebles.
http://pri.org.mx/Transparencia2017/Articulo76/
XXV/Links/PDF/A76-FXXV-
Estadodeposicionfinanciera2015.pdf
TABULADORES No se establece normatividad para Ninguno de los documentos Los tabuladores de los ingresos monetarios de
DE PERCEPCIN publicar los tabuladores de percepciones normativos establece procedimientos los integrantes de las direcciones nacionales,
salariales ni procedimiento. para que sean versiones pblicas. estatales, municipales, del Distrito Federal y, en
su caso, regionales, delegacionales y distritales
Tampoco se prohbe la duplicidad de
del partido aparecen reguladas por la fraccin
salarios para aquellos funcionarios
XVI, teniendo como resultado el siguiente:
partidistas que previamente hayan
desempeado un cargo pblico y
viceversa.
Sueldo total de los integrantes: $8,628,302.46
Sueldo Mensual del Presidente: $72,711.92
Sueldo del Secretario General: $53,302.59
Sueldo del Secretario Tcnico: $17,302.59

http://pri.org.mx/transparencia2017/Articulo76/
XVI/Concentrado/Excel/A76-FXVI-
 TabuladorDeRemuneraciones-
1Semestre_2017.xls
FINANCIAMIENTO La publicacin del desglose del Si bien existe una Comisin de El financiamiento pblico se encuentra regulado
PBLICO financiamiento pblico no se logr Financiamiento y una Comisin de en la fraccin XXIV de la Ley, de lo que se
identificar en sus documentos Presupuesto y Fiscalizacin, no se desprende lo siguiente:
normativos. establecen los mecanismos para
Con fundamento en lo estipulado por el artculo
El Art. 116 de los Estatutos del PRI hacer pblico el desglose del
41, prrafo 2, Base II, inciso a) de la
seala La Comisin de Presupuestos financiamiento.
Constitucin Poltica y 51, prrafo 1, inciso a),
y Fiscalizacin elaborar el proyecto
fraccin II de la LGPP, el monto total anual del
de presupuesto anual estatal 50% de
sus ingresos por financiamiento nacional
financiamiento pblico para el sostenimiento de

de prerrogativas federales del Partido y las actividades ordinarias permanentes se

sus prerrogativas locales se distribuya distribuir de la siguiente manera: 30% entre los
entre los comits municipales o partidos polticos en forma igualitaria y el 70%
delegacionales... restante de acuerdo al porcentaje de votos que
hubieren obtenido en la eleccin de diputados
inmediata anterior; teniendo como resultado lo
siguiente:

Financiamiento Total para Actividades

Ordinarias: $978,221,234.88
Financiamiento a franquicias: $8,530,007.17
Financiamiento a franquicias telegrficas:
$77,055.22
Financiamiento pblico a Liderazgo de las
Mujeres: $8,530,007.17
 http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico
/recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-
acuerdos/2015/12_Diciembre/CGex201512-
16_1a/CGex201512-16_ap_11.pdf
APORTACIONES Los documentos normativos no No se identifica el procedimiento Las aportaciones de los partidos polticos se
contienen sealamiento respecto a la para que el partido poltico publique encuentran reguladas por la fraccin VIII siendo
obligatoriedad de las aportaciones al el total de las aportaciones recibidas cuotas de sus militantes teniendo los siguientes
partido. por los integrantes del partido en los resultados:
Comits Directivos Estatales o el
El PRI establece la obligacin de Comit Directivo de la Ciudad de Primer trimestre del 2017: $68,974
Cuarto trimestre del 2016: $3,287,593
recaudar aportaciones de los Mxico.
Tercer trimestre del 2016: $3,108,618
integrantes del partido en su Art. 122 Segundo trimestre 2016: $29,737,728
Primer trimestre 2016: $3,194,192
de los Estatutos.

http://pri.org.mx/Transparencia2017/Articulo76/VIII/
Links/PDF/A76-FVIII-
Montosminimosymaximos2017.pdf
Por otro lado, existe una regulacin a las
aportaciones que realizan los militantes durante
campaa poltica, la cual se encuentra en la fraccin
X; de la cual tenemos los siguientes datos:

De 141 aportaciones a la campaa del ao 2015

(Diputados Federales y Ayuntamientos), se obtuvo un
recurso total de $2,417,630 derivado de
aportaciones.
 http://pri.org.mx/transparencia2017/Articulo76/X/Co
ncentrado/Excel/A76-F-X-
FormatoAportanCampyPrecam_T215.XLS
EJERCICIO DE Los documentos normativos no No se identifica el procedimiento
LOS RECURSOS contienen sealamiento respecto a la para que el partido poltico publique
PBLICOS publicacin del ejercicio de los recursos el ejercicio de los recursos que recibe
pblicos que el partido poltico recibe anualmente.
anualmente. ---------------------------------------------------------------

El PRI establece la obligacin de

elaborar documentos que integren el
manejo de los recursos pblicos en el
Art. 79 de su Estatuto.
FISCALIZACIN Respecto a las auditorias y No se identifican procedimientos En lo que respecta a la fiscalizacin, podemos
fiscalizaciones, los Estatutos del PRI para la publicacin de informes, apreciar que en la fraccin XXIV Bis se regulan las
establecen la elaboracin de los insumos auditorias y verificaciones a las que sanciones que han sido emitidas en contra del PRI,
necesarios para elaborar informes, es sujeto el partido. teniendo como resultado un total de 12 sanciones en
auditorias y verificaciones (Art. 79, el ao 2016, cuyo monto equivale a $18,840,873.07
fraccin III) pero no se establece la
publicidad de dicha informacin. http://pri.org.mx/transparencia2017/Articulo76/XXI
V/Concentrado/Excel/A76-F-XXIV-
FormatoFinanciamientoPublicoyDescuentos.xls

ANLISIS EN EL MOVIMIENTO REGENERACIN NACIONAL

CATEGORAS NORMATIVAMENTE PROCEDIMENTALMENTE LGTyAIP

 SITUACIN No se localiz obligatoriedad de No se identifica el procedimiento Del artculo 60 fracc. XII, nicamente se encuentra
PATRIMONIAL publicar las declaraciones anuales. para que el partido poltico publique publicada informacin del ao 2014 y bienes
su situacin patrimonial. arrendados, de los cuales se especifica que no se
posee en propiedad bienes inmuebles
nicamente se encuentra publicada
la declaracin patrimonial del http://morena.si/transparencia
Presidente Nacional del Comit
Ejecutivo Nacional, sin embargo la http://morena.si/wp-
informacin es muy bsica. content/uploads/2015/01/INFORME_ANUAL2014.p
df
http://morena.si/wp-
content/uploads/2015/05/Declaraci
%C3%B3n-Patrimonial-de-Mart http://morena.si/wp-content/uploads/2015/01/Fracci
%C3%AD-Batres-Guadarrama.pdf %C3%B3n-XII-Bienes-Arrendados.pdf

TABULADORES No se prohbe la duplicidad de salarios Ninguno de los documentos Los tabuladores de los ingresos monetarios de
DE PERCEPCIN para los funcionarios partidistas que normativos establece procedimientos los integrantes de las direcciones nacionales,
previamente hayan desempeado un para la publicacin del tabulador de estatales, municipales, del Distrito Federal y, en
cargo pblico y viceversa. percepciones.
su caso, regionales, delegacionales y distritales
del partido aparecen reguladas por la fraccin
Referente a los miembros de la
XVI, teniendo como resultado el siguiente:
Comisin Nacional de Honestidad y
Justicia, los Estatutos de MORENA en
su Artculo 52 establecen que:
Sueldo total de los integrantes: $1,890,000.00
Sueldo Mensual del Presidente:
Durante el tiempo en que se encuentren
$50,000.00
en funciones, los titulares de la comisin Sueldo del Secretario General: $30,000.000
no podrn desempear ningn otro Sueldo ms bajo registrado: $5,000.00
 cargo dentro de MORENA, ni podrn
ser candidatos a ningn cargo dentro de http://morena.si/wp-
los rganos de direccin de MORENA, content/uploads/2017/05/TABULADOR-DE-
ni candidatos de eleccin popular
REMUNERACIONES.pdf
durante su encargo, a menos que se
separen del mismo con la anticipacin
que seale la ley.

FINANCIAMIENTO El Art. 12 Bis de los Estatutos de Se cuenta con la Secretara de El financiamiento pblico se encuentra regulado
PBLICO MORENA seala MORENA se Finanzas del Comit Ejecutivo en la fraccin XXIV de la Ley, de lo que se
sostendr fundamentalmente de las Nacional deber cumplir con la desprende lo siguiente:
aportaciones de sus propios integrantes, presentacin de informes de ingresos
Con fundamento en lo estipulado por el artculo
quienes, salvo situaciones de desempleo y egresos anuales, de precampaa y
41, prrafo 2, Base II, inciso a) de la
o pobreza extrema, los menores de edad campaa, que seala la legislacin
Constitucin Poltica y 51, prrafo 1, inciso a),
y los residentes en el extranjero, electoral vigente.
fraccin II de la LGPP, el monto total anual del
contribuirn con el equivalente a un
peso diario, de conformidad con el
financiamiento pblico para el sostenimiento de

reglamento respectivo. las actividades ordinarias permanentes se

En el caso de legisladores o distribuir de la siguiente manera: 30% entre los
representantes populares electos por partidos polticos en forma igualitaria y el 70%
MORENA, stos debern aportar el restante de acuerdo al porcentaje de votos que
equivalente al cincuenta por ciento de hubieren obtenido en la eleccin de diputados
sus percepciones totales (salario, inmediata anterior; teniendo como resultado lo
aguinaldo, bonos, prestaciones)...
siguiente:
 Financiamiento Total para Actividades
Ordinarias: $370,699,923.19
Financiamiento a franquicias: $8,530,007.17
Financiamiento a franquicias telegrficas:
$77,055.22
Financiamiento pblico a Liderazgo de las
Mujeres: $11,120,997.70

http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico
/recursos/IFE-v2/DS/DS-CG/DS-SesionesCG/CG-
acuerdos/2015/12_Diciembre/CGex201512-
16_1a/CGex201512-16_ap_11.pdf
APORTACIONES El Art. 67 de los Estatutos de MORENA No se identifica el procedimiento Las aportaciones de los partidos polticos se
seala MORENA se sostendr para que el partido poltico publique encuentran reguladas por la fraccin VIII siendo
fundamentalmente de las aportaciones el total de las aportaciones recibidas cuotas de sus militantes teniendo los siguientes
de sus propios integrantes, quienes, por los integrantes del partido resultados:
salvo situaciones de desempleo o
pobreza extrema, los menores de edad y No existen datos de cuotas aportadas por los
los residentes en el extranjero, militantes de MORENA
contribuirn con el equivalente a un
peso diario, de conformidad con el http://morena.si/transparencia
reglamento respectivo.
En el caso de legisladores o Por otro lado, existe una regulacin a las
representantes populares electos por aportaciones que realizan los militantes durante
MORENA, stos debern aportar el campaa poltica, la cual se encuentra en la fraccin
equivalente al cincuenta por ciento de X; de la cual tenemos los siguientes datos:
sus percepciones totales (salario,
aguinaldo, bonos, prestaciones)... No existen resultados sobre aportaciones hechas
 para fines de campaas polticas.

http://morena.si/transparencia

EJERCICIO DE Los documentos normativos no No se identifica el procedimiento

LOS RECURSOS contienen sealamiento respecto a la para que el partido poltico publique ----------------------------------------------------------------
PBLICOS publicacin del ejercicio de los recursos el ejercicio de los recursos que recibe
pblicos que el partido poltico recibe anualmente.
anualmente.

El artculo 21 de los Estatutos de

Morena establece que el secretario de
finanzas se encargar de procurar
recursos y rendir cuentas sobre su uso a
la Asamblea Municipal y al Comit
Ejecutivo Estatal.

El Art. 67 de los Estatutos de MORENA

seala La Secretara de Finanzas del
Comit Ejecutivo Nacional es el rgano
responsable de la administracin del
patrimonio de MORENA, de sus
recursos financieros y la presentacin de
los informes de ingresos y egresos
anuales, de precampaa y campaa a
que se refiere la legislacin electoral.
 FISCALIZACIN En los Estatutos de MORENA no No se identifican procedimientos En lo que respecta a la fiscalizacin, podemos
Respecto a las auditorias y para la publicacin de informes, apreciar que en la fraccin XXIII nos habla acerca de
fiscalizaciones, los Estatutos del PRI auditorias y verificaciones a las que las resoluciones dictadas por los rganos de control,
establecen la elaboracin de los insumos es sujeto el partido. Los Estatutos de lo cual tenemos los siguientes resultados:
necesarios para elaborar informes, solo mencionan cuales sern
auditorias y verificaciones (Art. 79, consideradas faltas sancionables de En el ejercicio 2017 destacan algunas
fraccin III) pero no se establece la competencia de la Comisin suspensiones temporales de derechos debido a
publicidad de dicha informacin. Nacional de Honestidad y Justicia, en violaciones al estatuto.
Amonestaciones
su art. 53.
Remociones (cancelaciones de afiliaciones)
Suspensiones temporales de derechos

http://morena.si/wp-
content/uploads/2017/05/Resoluciones-que-emitan-
sus-%C3%B3rganos-disciplinarios.pdf

Por lo que respecta a la fraccin XXIV Bis de la

Ley, no se encontr ningn registro de sanciones.

http://morena.si/transparencia

Los temas asociados a los recursos (pblicos y privados) que administran los partidos polticos, son aquellos que resultan ms
controversiales dentro de la discusin pblica; debido a que en esos temas los ciudadanos enfrentan mayor opacidad por parte de estas
instituciones.
 En este sentido, contar con informacin clara, confiable, actualizada y oportuna sobre la situacin patrimonial tanto de los partidos
polticos en general, como de los candidatos a cargos de eleccin popular en particular, resulta fundamental para mantener a la ciudadana
informada, inhibir la percepcin de opacidad y corrupcin y en el agregado contribuir a la formalizacin democrtica de las instituciones
polticas en este pas.
 Dado que gran parte de los recursos que reciben los partidos polticos son pblicos, las finanzas
de dichas instituciones deberan estar sometidas a diversos ejercicios de escrutinio por parte de la
ciudadana. No obstante, para realizar dicho ejercicio primero es necesario conocer la informacin, sin
omitir que los datos sean claros, confiables y comprobables; y que aunado a ello los ciudadanos
tengamos acceso a mecanismos de revisin y verificacin.

En este sentido, conocer el estado que guardan las finanzas de los partidos polticos en trminos
de los tabuladores salariales de sus dirigentes y planta administrativa, as como el destino del
financiamiento pblico y las aportaciones privadas que reciben los candidatos por parte de sus
simpatizantes para la ejecucin de las campaas no es trivial dado que es justo este ltimo tema el que
ha generado mayores controversias durante los ltimos procesos electorales en nuestro pas.

Por ltimo, en trminos de duplicidad salarial, ninguno de los partidos establece algn tipo de
sealamiento normativo o procedimental que garantice la prohibicin de que se dupliquen lo salarios
cuando un funcionario partidista haya desempeado un cargo pblico o de eleccin popular. Es decir, no
se establece en la normatividad alguna consideracin que seale que cuando un funcionario partidista
est por ocupar un cargo en la administracin pblica o en puestos polticos no puede seguir recibiendo
un salario proveniente de los recursos del partido o viceversa.

En trminos de la revisin, monitoreo y control del estado que guardan las finanzas de los
partidos polticos, su situacin patrimonial y el ejercicio de los recursos que reciben con base en los
resultados que estas entidades de inters pblico alcanzan programticamente, la fiscalizacin
desempea un papel fundamental en la generacin de confianza y legitimidad que en el agregado
contribuyen a la democratizacin del sistema poltico en cualquier nacin.

Por lo tanto, la fiscalizacin que se debe realizar a los partidos polticos debe ir acompaada de
establecimientos normativos claros y procedimientos consistentes con los tiempos y las caractersticas
que un ejercicio de este tipo merece considerar.

CONCLUSIN:
La publicidad, transparencia y rendicin de cuentas en temas del ejercicio de los recursos financieros en
los partidos polticos no debiera limitarse al intercambio de informacin como propone el modelo
tradicional, por el contrario se requiere un proceso proactivo y permanente de parte de quienes ejercen el
poder; acompaado de mecanismos de informacin, justificacin y sancin; donde la ciudadana es la
titular de la soberana.

Se revisaron los procesos en el manejo de archivos, la fiscalizacin, sus finanzas, la situacin

patrimonial o el padrn de militantes, derivado de lo anterior se concluye:

Sobre las declaraciones patrimoniales de sus candidatos a cargos de eleccin popular, ningn
partido seala la obligacin de que stas sean pblicas.
Los partidos polticos reciben un presupuesto anual para sus actividades que son independientes
de los procesos electorales, sin embargo, ningn partido seala un proceso claro para informar
quines son los responsables y qu mecanismos se usarn para su difusin.
Ningn partido establece algn procedimiento para recolectar, validar y publicar datos sobre el
financiamiento que recibe cada candidato para sus campaas polticas.
Los partidos polticos tampoco establecen una metodologa para que no se dupliquen los
salarios cuando un miembro del partido desempee un cargo pblico o de eleccin popular.
No establece normas para que el currculum de cada uno de los candidatos que apoya, sea
pblico.
Referente al archivo de informacin, slo el PRI establece reglas para hacerlo y tener un archivo
histrico disponible para militantes.
Ninguno de los partidos polticos registra como una obligacin tener pblico su padrn de
militantes pese a que el nmero de stos tiene vnculo directo con los recursos pblicos que
reciben ao con ao.

Derivado de la revisin a los documentos normativos de cada uno de los partidos polticos y a
sus pginas de internet se lograron identificar diversas carencias normativas, procedimentales y
operativas que pueden convertirse en grandes ventanas de oportunidad en materia de transparencia y
rendicin de cuentas, si los partidos logran traducir sus omisiones en estrategias sustantivas para
incorporar procesos permanentes y proactivos se lograra transitar hacia un ejercicio democrtico que
enriquecer significativamente su figura como entidades de inters pblico y al mismo tiempo, ayudar
a fortalecer nuestra incipiente democracia.

La homologacin de criterios sobre el tipo de informacin que debe incluir cada partido poltico
en sus sitios de internet, permitira que cada partido poltico cumpla con los mnimos que establece la
Ley General de Transparencia, aunado a las evaluaciones peridicas del INE con mayor frecuencia a las
pginas de internet de los partidos polticos, pues stas se encuentran en muchas ocasiones desfasadas,
con bajas momentneas e incluso con incumplimientos permanentes de la informacin con la que
debieran contar los partidos polticos.

Asimismo, el INE requiere actualizar informacin relacionada con las sanciones y multas que ha
impuesto contra los partidos polticos en materia de transparencia, para que stas puedan ser
publicitadas, favoreciendo una mayor accesibilidad a la informacin de los partidos polticos a partir de
sitios ms amigables, fciles de encontrar y con datos fciles de abrir o descargar.

FUENTES

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Publicada en el DOF el 05 de febrero de

1917, ltima reforma 24 de febrero de 2017).
Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. (Publicada en el DOF el 04 de
mayo de 2015).
 Ley General de Partidos Polticos (Publicado en el DOF el 23 de mayo de 2014, ltima reforma
13 de agosto de 2015).
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Repblica, Regulacin del
financiamiento de los partidos polticos en Mxico y otros pases, Mxico, Agosto 2007.
INE, Diagnstico general de los portales de transparencia de los partidos polticos. Informe final.
Unidad de Transparencia y Proteccin de Datos Personales, Mxico, Febrero, 2016. Consultado
en: http://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-
v2/UTSID/UTSIDEstadisticasTransparencia/docs/diag-gral- portal-pp- informe-final.pdf
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financiamiento de los partidos polticos, Letras jurdicas Nm. 23, otoo 2016.
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http://pdba.georgetown.edu/Parties/Mexico/Leyes/regulacionjuridica.pdf
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