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20

OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PER
REPORTE
PRIMER SEMESTRE
2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per
Reporte PRIMER Semestre 2017
PRIMERA Edicin
julio de 2017

Observatorio de Conflictos Mineros en el Per (OCM)


Es una plataforma informativa y de anlisis que busca recoger y sistematizar informacin
relevante de los principales conflictos vinculados a la actividad minera que se desarrollan
en distintas regiones del pas. Est conformada por la alianza de tres instituciones:

CooperAccion, Accin Solidaria para el Desarrollo


Calle Ro de Janeiro 373, Jess Mara. Lima 11 Per
Telfonos: (511) 461 2223 / 461 3864
www.cooperaccion.org.pe

Fedepaz, Fundacin Ecumnica para el Desarrollo y la Paz


Av. General Garzn 1253, Jess Mara. Lima 11 Per
Telfonos: (511) 425 0211 / 425 0209
www.fedepaz.org

Grufides, Grupo de Formacin e intervencin para el Desarrollo Sostenible


Jirn Cruz de Piedra 441, Cajamarca Per
www.grufides.org

Responsable de la Publicacin: Jos De Echave


Correccin: Luis Manuel Claps

Diseo e Impresin:
Sonimgenes del Per SCRL
Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102
Jess Mara, Lima-Per
Telfono: 277 3629

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2017-08271


Tiraje: 500 ejemplares

Grufides
20
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
NDICE EN EL PER
REPORTE
PRIMER SEMESTRE
2017

4 UN SEMESTRE MARCADO
POR EL NIO COSTERO Y NUEVAS
TENDENCIAS EN LOS CONFLICTOS

El nuevo Vice Ministerio


de Gobernanza Territorial
y el tema de los conflictos
7

12 La Macro Norte

La Macro Centro 22

29 La Macro SUR
UN SEMESTRE MARCADO
POR EL NIO COSTERO Y NUEVAS
TENDENCIAS EN LOS CONFLICTOS

Sin discusin, uno de los eventos que marcaron eso que no podemos seguir haciendo las cosas
el semestre fue el denominado Nio Costero. como las hacamos antes.
Lo cierto es que el evento climtico extremo
puso en agenda varios temas claves: estrategia Esto es vlido para todas las variables: sociales,
de prevencin de riesgos, cambio climtico, or- polticas, econmicas y ambientales. Por ejem-
denamiento territorial, gobernanza ambiental, plo, Lima descubri durante varias semanas lo
entre varios otros. Adems, otro tema latente es que las poblaciones rurales le gritaban a todo el
cmo encarar de aqu para adelante la planifi- pas en la marcha nacional por el agua de febrero
cacin de las diferentes actividades producti- de 2012: el agua vale ms que el oro.
vas, incluida la minera. Vamos por partes. Lo cierto es que el tema del agua es crtico y se
presentan varias amenazas que deberan en-
frentarse. Quizs uno de los casos que simbo-
liza por un lado la desidia de las autoridades y
El evento climtico extremo, por otro la irresponsabilidad de una empresa,
la reconstruccin y la agenda es el de la relavera de Tamboraque, ubicada en
la cuenca alta del ro Rmac, en el distrito de San
pendiente Mateo (Huarochir), apenas a 90 kilmetros de
la ciudad de Lima: son cerca de 600 mil tone-
En medio de los desbordes de ros, erosiones de ladas de residuos txicos que concentra esta
suelos que afectaron a poblaciones enteras y planta de relaves, a pocos metros del ro Rmac,
que se trajeron abajo puentes, carreteras, lneas que como se sabe es la fuente de abastecimien-
frreas y la emergencia declarada en buena par- to de agua para la ciudad de Lima. Pese a que
te del pas, hemos comenzado a descubrir que instituciones como Defensa Civil, el Ministerio
los eventos climticos extremos ya forman parte de Energa y Minas, el Gobierno Regional de
de la agenda poltica, econmica y social. Lima, han planteado desde hace varios aos la
clausura inmediata de este depsito de relaves
Un informe de la Organizacin Meteorolgica y su reubicacin a una zona segura, la empresa
Mundial (OMM) confirma que el 2016 fue el ao propietaria ha pedido ampliaciones, ha venido
ms caliente jams registrado, con un aumento trasladando el material a un ritmo sumamente
de temperatura en relacin a la poca preindus- lento, habiendo reubicado hasta el momento
trial que ya alcanz 1.1C y el 2017 seguir mar- un porcentaje mnimo del relave; y en ltima
cando la tendencia. Por ello, la OMM advierte instancia, ahora plantea que no sera necesario
Reporte PRIMER Semestre 2017

que los fenmenos llamados extremos seguirn o idneo completar la reubicacin, pasando
y que el calentamiento de los ocanos -causa di- por encima de las resoluciones de los organis-
recta de lluvias torrenciales como las que se vie- mos competentes..
ron en el pas-, podra ser ms pronunciado de lo
que se prevea hasta hace muy poco. El Nio Costero ha puesto en la agenda la re-
flexin sobre cmo el pas debera desarrollar
Algunos expertos vaticinan que quizs somos la prevencin y polticas de adaptacin a este tipo
ltima generacin de este planeta que hemos de eventos climticos extremos y ello incluye
tenido la suerte de vivir con estaciones y climas criterios de planificacin y gestin del territorio,
predecibles. De aqu para adelante lo imprede- rigurosos. El tema de adaptacin tambin invo-
cible predominar en todo el planeta; es por lucra a los diferentes procesos productivos.
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No debemos olvidar que en el Per se presentan de sus organismos adscritos, tienen mucho que
siete de las nueve caractersticas que aumentan aportar a un proceso de reconstruccin frente a
la vulnerabilidad ante el cambio climtico: zonas un desastre vinculado a un evento climtico ex-
costeras bajas; zonas ridas o semiridas; zonas tremo.
expuestas a inundaciones; sequas y desertifi-
cacin; ecosistemas montaosos frgiles; zonas Pero la propuesta de la nueva autoridad parte
propensas a desastres y; zonas urbanas con alta de varios enfoques que plantean serias interro-
contaminacin atmosfrica. gantes: un primer tema es la definicin de la
problemtica (pgina 18): se dice que las me-
didas de urgencia extraordinarias dictadas por
el Poder Ejecutivo, as como los decretos supre-
mos que declararon estados de emergencia en
La Reconstruccin con diversas zonas del pas, se han realizado como
Cambios consecuencia de la falta de capacidad de res-
puesta de los Gobiernos regionales y Gobiernos
Segn el Instituto Nacional de Defensa Civil Locales ante los desastres naturales produci-
(INDECI), el fenmeno del Nio Costero ha dos. Esta suerte de sentencia sobre la falta de
dejado un saldo de 19 personas desaparecidas, capacidad de los gobiernos regionales y locales
101 personas fallecidas, 353 personas heridas, y la opcin por dotar slo al Gobierno Nacional
141.000 personas damnificadas y cerca de un de una serie de herramientas, recursos y facul-
milln de personas afectadas a nivel nacional. En tades, es claramente una apuesta preocupante-
cuanto a prdidas econmicas, stas se estiman mente centralista.
en unos 3.000 millones de dlares. Por supuesto que no est en discusin los graves
Pasada la emergencia, la respuesta del gobierno problemas de gestin y capacidades que arras-
para encarar el proceso de reconstruccin fue la tran las instancias de gobiernos subnacionales,
presentacin el pasado 18 de mayo del Proyec- pero sta no es una situacin exclusiva de estas
to de Ley que aprueba disposiciones de carcter autoridades; las mismas carencias se constatan
extraordinario para las intervenciones del Go- en el Gobierno Nacional y sus diferentes instan-
bierno Nacional frente a desastres y que dispone cias. De hecho, las mejores experiencias de re-
la creacin de la Autoridad para la Reconstruc- construccin en pases vecinos (Chile, Colombia)
cin con Cambios. En el artculo 1 que se refiere muestran una clara opcin por el desarrollo de
al objeto de la Ley, se declara como prioritario, capacidades de las instancias gubernamentales
de inters nacional y necesidad pblica la im- a nivel subnacional y nacional. La apuesta de-
plementacin y ejecucin de un plan integral bera ser por el fortalecimiento de los diferentes
para la rehabilitacin, reposicin, reconstruccin estamentos del Estado peruano y buscar mayo-
y construccin de la infraestructura de uso p- res niveles de articulacin para que no se siga
blico de calidad, incluyendo salud, educacin y funcionando bajo la lgica de compartimientos
programas de vivienda de inters social, con en- estancos. Sobre esto, no se dice casi nada en la
foque de gestin de riesgo de desastres. propuesta del Ejecutivo.

Para ello ha sido creada la Autoridad para la Re- Otro tema que ha generado preocupacin es
construccin con Cambios (RCC) como una en- que en la propuesta de reconstruccin se desta-
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tidad adscrita a la Presidencia del Consejo de ca un predominante enfoque urbanista (clusula


Ministros. El director ejecutivo de esta autoridad sexta) en la atencin al proceso de rehabilita-
tiene, nada menos, que rango de ministro y su cin y reconstruccin. No aparece en la misma
directorio est presidido por el Presidente del dimensin el tema rural y como se sabe muchos
Consejo de Ministros y lo integran el Ministro de de los temas de vulnerabilidad tambin se pre-
Economa y Finanzas, el Ministro de Transportes sentan y/o se originan en las zonas rurales y pos-
y Comunicaciones, el Ministro de Agricultura y teriormente impactan en otros espacios como
Riego y el Ministro de Vivienda, Construccin y son las propias ciudades. Se necesita reforzar un
Saneamiento. Llama la atencin que nuevamen- enfoque integral, sobre todo si se pretende ha-
te quede invisibilizado el Ministerio del Ambien- blar -como lo hace el proyecto de ley-, de cam-
te en una tarea clave donde esta entidad y varios bio climtico, de la provisin de equitativa de
6 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

bienes y servicios pblicos e infraestructura, la rias se menciona el mecanismo de obras por


coexistencia con actividades productivas, el uso impuestos. En cuanto a las obras por terrenos
eficiente de la energa, aguas residuales, etc. se dice: Dispngase que la inversin privada en
el encausamiento y escalonamiento de ros que
Otro aspecto preocupante es la ausencia de un genere tierras aprovechables, puede ser recono-
enfoque de ordenamiento territorial. El presiden- cida de acuerdo a las condiciones y modalidades
te Kuczynski ha hablado de planificacin, pero de retribucin o compensacin para los inversio-
en la propuesta no aparece para nada la necesi- nistas, conforme se determine mediante Decreto
dad de aprobar una poltica nacional de ordena- Supremo. Las modalidades de compensacin
miento territorial: un proceso de reconstruccin incluyen la suscripcin de contratos de cesin en
sin ordenamiento territorial apunta a reproducir uso, arrendamiento, usufructo, superficie u otras
el caos previo y a seguir generando cada vez una modalidades permitidas por Ley.
mayor vulnerabilidad en zonas urbanas y rurales.
En la legislatura anterior se avanz un proyecto En primer lugar, si se habla de temas de encau-
de ley de ordenamiento territorial que debera samiento y escalonamientos de ros, preocupa
ser recuperado para una definicin final de esta la ausencia de un enfoque de cuenca y tampoco
poltica. Por eso es preocupante que el Ministe- queda claramente establecido cul ser la real
rio del Ambiente no haya sido considerado en injerencia de la Autoridad Nacional del Agua,
el directorio de la Autoridad para la Reconstruc- no slo en el tema sealado, sino tambin en la
cin con Cambios. Sin ordenamiento territorial manera cmo se ocuparn lo que en el proyecto
es difcil pensar en una verdadera reconstruccin de ley se denomina como las tierras aprovecha-
con cambios. bles, en una perspectiva de corto, mediano y
largo plazo.
A propsito del rol del Ministerio del Ambiente
otro tema que no aparece en la dimensin que No se puede obviar que sectores de inversionis-
realmente se necesita es el de la Estrategia Nacio- tas privados y sus actividades productivas, for-
nal Frente al Cambio Climtico. Una propuesta de man parte de la ocupacin desordenada de los
rehabilitacin y reconstruccin debe tener como suelos en las ltimas dcadas y del incremento
una de sus columnas vertebrales la adaptacin al de la vulnerabilidad en varias zonas del pas. All
cambio climtico: adaptarse significa ajustar los estn como ejemplo los casos de las grandes ex-
sistemas humanos a entornos nuevos o cambian- tensiones de monocultivos en zonas vulnerables
tes; implica modificar consecuentemente el com- y de estrs hdrico; el caso de canchas de relaves
portamiento, los medios de vida, la produccin, y otros pasivos ambientales en las proximidades
la infraestructura, las normas, las polticas e ins- de los ros y de centros poblacionales; el esque-
tituciones en respuesta a los eventos climticos ma de las concesiones mineras, lotes de hidro-
extremos que golpean nuestro territorio. carburos y otras; son slo algunos ejemplos que
el ordenamiento y el uso del territorio necesita
Adems, la propuesta de rehabilitacin y recons- ser incorporado como variable en la matriz pro-
truccin debe tomar en cuenta las tareas asumi- ductiva del pas. Este tema tambin brilla por su
das por el Estado peruano frente al cambio ausencia en el proyecto de ley.
climtico de manera integrada, transversal y
multisectorial, cumpliendo as con los acuerdos Finalmente, la emergencia y la reconstruccin
internacionales asumidos ante la Convencin son una prioridad nacional, por lo que el gobier-
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Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Cli- no debe destinar de inmediato los presupuestos
mtico (CMNUCC) y teniendo en cuenta que se necesarios para enfrentarlos, recurriendo a las
deben adaptar los sistemas productivos, los reservas y a la revisin de la meta de dficit fiscal.
servicios sociales y la poblacin, ante los efec- Al mismo tiempo se debe sacar las lecciones de
tos del cambio climtico. esta situacin extrema y construir una verdadera
estrategia nacional de prevencin de riesgos; lo
Nuevamente aparece como un tema de debate que se ha vivido en varias regiones del pas, de-
el rol de los inversionistas privados en el proce- bera ser una clarinada de alerta: si no se imple-
so de reconstruccin. En esta ocasin se plantea mentan polticas de adaptacin y mitigacin en
en la clusula novena, el esquema de obras por serio y a fondo, los impactos sern cada vez ms
terrenos y en las disposiciones complementa- significativos.
El nuevo Vice Ministerio
de Gobernanza Territorial
y el tema de los conflictos

El 1 de marzo la Presidencia del Consejo de Mi- cuando hay una crisis, una toma de carretera, un
nistros aprob la creacin del Viceministerio de secuestro y se rompe el orden jurdico. Agrega
Gobernanza Territorial. La medida fue oficializada que manejar dilogo y conflictividad al mismo
mediante decreto supremo publicado en el dia- tiempo es muy difcil en una negociacin y que
rio El Peruano. hacerlo es simplemente capitular.
Si bien el viceministerio tiene tres instancias o Este enfoque es un serio retroceso, y lo real es que
secretaras -Descentralizacin; Demarcacin Te- se confunden categoras como crisis o estallidos
rritorial y Gestin Social y Dilogo-, queda claro sociales con las de conflicto. Adems no toma en
que es esta ltima la que tendr un mayor peso cuenta los avances en la reflexin y las propuestas
en la agenda de trabajo. A la cabeza del nuevo de polticas pblicas que se vienen desarrollando
viceministerio fue designado el abogado y ex ge- a nivel global para precisamente buscar transfor-
rente de la empresa minera Sulliden-Shauindo, mar los conflictos y salir de situaciones de entram-
Javier Fernndez-Concha Stucker. pamiento. No se puede perder de vista que ms
all de la existencia de eventos de protesta, existe
Aparte de los temas de estructura y la organiza- una conflictividad de fondo, que es la que se debe
cin del viceministerio y sus secretaras, las de- entender y por supuesto atender, y as encarar la
claraciones que ha venido dando el flamante vi- raz de los problemas que se manifiestan antes,
ceministro, permiten tener una idea del enfoque durante y despus de las protestas. Por lo tanto,
que le dar al abordaje de los conflictos y en este de lo que se trata es de promover acciones que
punto hay varios temas que generan preocupa- permitan superar esa conflictividad de fondo, o
cin. Por ejemplo, Fernndez Concha ha buscado en todo caso procesarla a travs de mecanismos
marcar diferencias con la etapa previa. Ha seala- ms institucionalizados y democrticos.
do que los sistemas creados por cada ministerio
para afrontar la conflictividad no coordinaban
entre s. Cada uno estableca su propia estrate-
gia en funcin a los intereses de su propio sector;
adems, se crearon mecanismos alternos.
Por supuesto que en este punto tiene razn, y se
podra agregar que la Oficina de Dilogo y Soste-
nibilidad no tena la capacidad ni el peso suficien-
te para alinear a todos los ministerios detrs de
Reporte PRIMER Semestre 2017

una sola estrategia. Habr que ver si el flamante


viceministerio lograr el ansiado alineamiento.
Pero el viceministro tambin ha pretendido des-
lindar con el enfoque de la Defensora del Pue-
blo y los informes sobre conflictos sociales que al
parecer siguen incomodando a ms de uno. En
un acto casi de magia, ha sealado -sin explicar
cmo- que en el pas hay slo 5 conflictos socia-
les, y no los 217 conflictos que seala la Defen-
sora del Pueblo. Para l, el conflicto slo se da
8 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Errar en el enfoque conlleva el peligro de prio- pretende seguir que entregar un viceministerio
rizar salidas verticales y autoritarias, que es lo de estas caractersticas a un empresario minero.
que puede estar sugiriendo Fernndez Concha
cuando propone retomar el principio de au-
toridad y anuncia los estados de emergencia
como uno de los mecanismos privilegiados por La reciente evolucin de los
la nueva estrategia -que de hecho ya se viene
aplicando en varias regiones del pas-. No est conflictos mineros y algunas
de ms recordar que autoridad sin legitimidad hiptesis a trabajar
no funciona.
De lo que se trata es precisamente de construir Los ltimos informes de la Defensora del Pue-
legitimidad, transformando las relaciones exis- blo traen algunas novedades interesantes que
tentes y las reglas de juego profundamente asi- deben ser tomadas en cuenta. A continuacin
mtricas que las sostienen y que estn a la base planteamos algunas pistas para el anlisis:
de los conflictos. Se debe identificar los eventos
- Un primer dato interesante en el descenso
y factores detonantes de los estallidos y protes-
en el nmero e intensidad de los conflictos
tas para disear las propuestas para cambiar las
sociales registrados en los primeros meses
reglas de juego y construir los equilibrios que
del ao. Si el ao 2016 se cerr con una cifra
vienen haciendo falta desde hace tiempo.
de 212 conflictos, en los primeros meses del
El seor Fernndez Concha debera darse cuen- 2017 se nota una tendencia a la baja: 204
ta que ya no est trabajando para una empresa conflictos en marzo, 186 en abril y 179 en
minera y que no puede pretender encarar los mayo. De hecho, en cuanto a nmero de
conflictos sociales como precisamente siempre conflictos, la cifra de mayo es la ms baja de
ha querido la Sociedad Nacional de Minera. La la ltima dcada. Adems, de los 179 con-
opcin que ha tomado el gobierno es preocu- flictos registrados en mayo, 123 son casos
pante: nada ms ilustrativo del camino que se activos y 56 latentes.
Reporte PRIMER Semestre 2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 9

- Si bien la intensidad de los conflictos ha- fica que el conflicto haya sido resuelto, sino
ba mostrado alta variabilidad, lo cierto es que ste no ha presentado hechos durante
que el nmero total de conflictos si se haba largo tiempo
mantenido relativamente constante (alre-
dedor de 210 conflictos) desde el 2014 has- - Finalmente, cuidado con los mensajes triun-
ta los primeros meses del 2017. Sin embar- falistas que se puedan estar preparando
go, en los primeros meses de 2017 se nota desde algunas instancias del Ejecutivo, so-
un descenso sostenido de conflictos. bre todo desde el Viceministerio de Gober-
nanza Territorial, que -no hay que olvidar-,
- Qu factores pueden explicar esta tenden- fue creado recin en marzo de este ao.
cia a la baja en el nmero de conflictos? Como muestran las estadsticas, la cada en
En primer lugar el fenmeno climtico del el nmero de conflictos (35 menos) se inicia
Nio Costero y la emergencia declarada en el mes de febrero y ha continuado en los
en gran parte del territorio del pas que meses siguientes.
marc la agenda de los primeros meses del
ao en las regiones. En segundo lugar, la - La tendencia de menor conflictividad so-
tendencia de menor inversin en sectores cial se podr mantener en los prximos
como el minero, tambin se explica como meses? Es difcil predecirlo, terminada la
consecuencia de variables internacionales emergencia e iniciada la etapa de construc-
como los menores precios de los metales y cin, todo indica que las exigencias de po-
el poco respaldo financiero para llevar ade- blaciones enteras que han sido fuertemen-
lante nuevos emprendimientos. te afectadas, irn en aumento. Depender
de la capacidad que tenga el gobierno de
- Sin embargo, existe otra posible explica- responder a las mltiples demandas: al-
cin de este cambio de tendencia: un po- gunos analistas prevn que, al lado de los
sible ajuste metodolgico en los propios conflictos socioambientales, que han esta-
informes de la Defensora. Qu podra es- do fuertemente presentes en los ltimos
tar pasando? Llama la atencin que slo en aos, se dar un incremento en el nmero
abril se hayan retirado 21 casos del registro de conflictos por demandas asociados a la
de conflictos de la Defensora cuando en emergencia y reconstruccin, tanto en zo-
los quince meses anteriores se haba retira- nas urbanas como rurales.
do entre 6 a 0 casos por mes. Igualmente,
en abril y marzo del 2017, pasaron de con- - Por el lado minero, hay varios conflictos que
flictos activos a conflictos latentes, 15 y 10 se encuentran en una situacin de latencia
casos, respectivamente, cuando en los l- y quizs lo ms preocupante es que se si-
timos quince meses slo se haba pasado gan flexibilizando estndares ambientales
como latentes hasta un mximo de 6 casos y que no se atiendan adecuadamente las
por mes. Cabe sealar que metodolgica- demandas de las poblaciones. Por ejemplo,
mente, la Defensora pasa a retirar un caso es preocupante lo que viene pasando con el
de conflicto de su registro cuando este ha Ministerio del Ambiente (Minam); todo in-
sido resuelto o cuando un conflicto catego- dica que la carrera hacia el fondo contina
rizado como latente permanece varios me- y al parecer la actual gestin del Minam se
ses sin reportar hechos. ha resignado a convertirse en una suerte de
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pieza decorativa en medio de un gabinete


- Sera importante que la Defensora aclare que est claro no tiene entre sus priorida-
si se han hecho ajustes y haga pblica los des la agenda ambiental. Qu es lo que ha
criterios de su metodologa. De hecho, bajo pasado? El viernes 28 de abril fue publica-
la secuencia explicada en el prrafo ante- do el nuevo Reglamento de Organizacin
rior, posiblemente en los prximos meses y Funciones (ROF) del MINAM y el resulta-
haya nuevas disminuciones en el nmero do es un nuevo y serio retroceso: el sector
de conflictos. Tambin es importante saber pierde rectora en un tema clave, el ordena-
qu sucede con los conflictos que son reti- miento territorial. Se dice que ahora el or-
rados, ya que de acuerdo a los reportes de denamiento territorial ser implementado
la Defensora su retiro del registro no signi- por otra entidad y el MINAM se encargar
10 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

de una suerte de ordenamiento territorial un tema estrechamente vinculado, precisa-


ambiental que se pretende diferenciar del mente, al caso de la fundicin de La Oroya
ordenamiento territorial nacional. No se en- y en realidad a la calidad del aire en todo
tiende la distincin entre un ordenamiento el pas. Adems, lo que realmente ha llama-
territorial nacional y otro ambiental. do la atencin es que en medio del debate
sobre la propuesta de reduccin de los es-
- Tampoco es comprensible cmo, con el nue-
tndares de calidad del aire, el Minam haya
vo ROF, se pretende desconocer la propia Ley
desaparecido de su sitio web un documen-
de creacin del Minam que, en su artculo
to que precisamente aborda con mucho ri-
7.C seala como funcin especfica Estable-
gor y detalle el caso de La Oroya. A casi un
cer la poltica, los criterios, las herramientas
ao de iniciado el gobierno, cabe pregun-
y los procedimientos de carcter general
tarse por el futuro de la institucionalidad
para el ordenamiento territorial nacional, en
coordinacin con las entidades correspon- ambiental del pas.
dientes, y conducir su proceso. Si bien la Ley - Otro dato interesante de los ltimos re-
30230 (2014) ya le haba quitado algunas fa- portes de la Defensora, es el cambio en la
cultades en materia de ordenamiento terri- ubicacin de las regiones que presentan el
torial, el nuevo ROF pretende cerrar la opera- mayor nmero de conflictos: despus de
cin de desmantelamiento y mudanza. mucho tiempo, Apurmac ha cedido el pri-
- Pero sta no ha sido la nica decisin que mer lugar y Ancash ha pasado en los lti-
ha causado preocupacin. El pasado 7 de mos meses a convertirse en la regin con el
junio se public el Decreto Supremo del mayor nmero de conflictos, principalmen-
Ministerio del Ambiente que modifica los te vinculados a la minera.
Estndares de Calidad Ambiental de aire vi-
- A nivel de macro regiones, la tendencia
gentes a nivel nacional. Este DS en realidad
tambin muestra algunos cambios; por
es el corolario de una campaa sostenida
ejemplo, la diferencia en el nmero de con-
que buscaba desde hace tiempo debilitar
flictos entre la zona sur y norte del pas se
las normas de calidad ambiental y que tuvo,
ha acortado: 33% para la primera y 31%
hay que reconocer, en el presidente Ku-
para la segunda; mientras que la zona cen-
czynski a uno de sus principales activistas,
tro y las regiones amaznicas tienen una
desde el inicio de su gobierno y su visita a
menor participacin (21% y 12% respecti-
la ciudad de La Oroya con algunos inversio-
nistas chinos. vamente). Por otro lado, los conflictos socio
ambientales siguen siendo los ms nume-
- Esta disposicin ha generado preocupacin rosos (75.2%) y dentro de ellos destacan los
en torno al parmetro de dixido de azufre, conflictos mineros (65.9%).
Reporte PRIMER Semestre 2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 11

La geografa del conicto

Macrorregin Multirregin Nacional


Oriente 2% 1%
12%

Macrorregin
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Macrorregin Norte
Centro 31%
21%

Macrorregin Sur
33%

Fuente: Defensora del Pueblo.


El a boracin: CooperAccion.
La Macro Norte

La zona norte del pas concentra el 31% de los conflictos que se presentan a nivel nacional en lo
que va del ao, destacando sobre todo los conflictos vinculados a la minera. La gran mayora de
conflictos en la zona norte del pas estn concentrados en una sola regin: Ancash.
A continuacin presentamos al anlisis en las principales regiones que registran los casos ms
significativos.

La regin Ancash: conflictos mineros. Adems, esta regin, sobre


todo en su zona costera, ha sido una de las ms
nuevamente en el primer afectadas por el fenmeno de El Nio Costero.
lugar en nmero de conflictos Como es la tendencia nacional, en Ancash las
concesiones han descendido de manera sos-
En el mes de marzo, Ancash recuper el primer tenida en los ltimos aos: de 2108,515 hec-
lugar en cuanto al nmero de conflictos socia- treas el ao 2014 a 1520,723 hectreas en lo
les a nivel nacional, destacando sobre todo los que va del presente ao.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Ancash


(en hectreas)
2108515.2
2075635.6

1861651.5
1786358.7
1702484.2
1614313.0
1520723.8
1399957.0
1298061.2

1125155.0 1147182.6

958907.0
915829.5
797141.2
Reporte PRIMER Semestre 2017

767562.3
656889.9 632784.6 686262.6
537770.5

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 13

40000 120000 200000 280000 360000

CONCESIONES MINERAS
42.3% * REGIN ANCASH
LA LIBERTAD SAN MARTIN
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
9080000

9080000
PALLASCA Concesin Minera Titulada
CABANA
!
. Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
SIHUAS
CORONGO
CORONGO
SIHUAS Planta de Beneficio
! !
.
. *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas

POMABAMBA

POMABAMBA
!
. PISCOBAMBA
!
.

SANTA HUAYLAS
MARISCAL LUZURIAGA
Signos Convencionales
9000000

9000000
CARAZ
!
. Capital Departamental
CHIMBOTE !
. CARLOS FERMIN FITZCARRALD
!
. SAN LUIS LLAMELLIN
YUNGAY
!
. !
. !
. Capital Provincial
!
. CHACAS ANTONIO RAYMONDI
!
. Rios principales
YUNGAY ASUNCION

CARHUAZ ANPs
!
.
CARHUAZ HUARI Area de amortiguamiento
!
.
Limite Provincial

RO ALTO MARAON
Parque Nacional
Huacarn
HUANUCO
A

HUARI
Limite Departamental
SM

CASMA
CA

!
. HUARAZ
RO

CASMA
HUARAZ
!
.
Oc

RECUAY
a
8920000

8920000
!
.
RO

AIJA
no

!
.
SA

AIJA
NTA


UBICACIN REGIONAL
Pa
cf

RECUAY
ico

RO
HUARMEY BOLOGNESI
Escala 1:1,800,000

HU
!
.

ALLA
HUARMEY
CHIQUIAN Proyeccin UTM Z18

GA
!
. Fuente: INGEMMET
Mayo 2017
A
EZ
AL
RT
FO

OCROS
O

!
.
R
8840000

8840000
OCROS

A
RO
PATI
VILC
PASCO
LIMA
RA

0 15 30 45 60
AU

km
HU
RO

40000 120000 200000 280000 360000

Adems, Ancash ha sido desplazada al tercer Del total de conflictos registrados en Ancash,
lugar en cuanto a la produccin nacional de 17 se encuentran activos. De estos, 94% estn
cobre, luego de Arequipa y Apurmac. La pro- relacionados a temas socio-ambientales y 70%
duccin en esta regin, como en otras zonas involucran a empresas mineras (doce casos en
del pas, se ha visto afectada por el fenmeno total). Cabe anotar que de los doce conflictos
de El Nio Costero, pero adems varias de sus mineros reportados por la Defensora, ocho
principales operaciones ya han alcanzado sus estn vinculados a la gran minera, especfica-
mximos niveles de produccin; actualmente mente, a las zonas de influencia de Antamina
la unidad Pierina de Barrick se encuentra en (cinco casos) y Barrick Misquichilca (tres casos).
proceso de cierre a causa del agotamiento de
sus reservas de mineral, y Antamina tiene una Del total de conflictos mineros en esta regin,
vida til hasta el 2029. En cuanto a posibles ex- en el 25.0% de los casos se estaran afectando
ploraciones mineras, desde inicios del 2017 se recursos hdricos; en el 41.6% se producen de-
ha destacado el ingreso de nuevos petitorios nuncias de incumplimiento de acuerdos por
mineros en la franja norte de la regin1. parte de la empresa y/o reclamos de mayores
compromisos de apoyo social; el 16.7% se basa
Ancash slo representa el 1.64% del total de en denuncias especficas de contaminacin (no
Reporte PRIMER Semestre 2017

la cartera de proyectos del pas (equivalente a hdricas); y 16.7% son reclamos en paralelo por
US$770 millones de inversin) y en cuanto al contaminacin del ambiente y un mayor apoyo
flujo de inversiones figura en el sexto lugar con social.
apenas algo ms de 47 millones, lo que signifi-
ca una variacin de -15.5% en relacin al ao En el caso de Antamina -tercer productor de
pasado. La regin sigue siendo importante en cobre del pas2-, los conflictos reportados tie-
la produccin de zinc (1er lugar), plata (2do lu- nen su origen en reclamos por un mayor com-
gar), cobre (3er lugar); plomo (4to lugar) y oro
(7mo lugar). 2 Antamina ocupa la tercera posicin en la produccin
de cobre a nivel nacional con una participacin
de 16.54%, luego de Cerro Verde (Arequipa) y Las
1 Diario Gestin 20/01/2017. Bambas (Apurmac).
14 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

promiso social y denuncias de contaminacin. tcnico para mejoramiento de caminos de he-


Uno de los casos ms activos es el reclamo por rraduras locales, situacin que ha presentado
incumplimiento de acuerdos de las comunida- avances de acuerdo a los ltimos informes de
des de Huaripampa, las cuales mantienen ac- la Defensora.
tualmente un petitorio de doce puntos, por su
parte, la propuesta de la empresa no ha gene- Los conflictos ocurridos entre la poblacin y
rado conformidad en la poblacin. En cuanto la mediana minera tambin vienen cobrando
a conflictos sobre afectaciones ambientales, notoriedad en Ancash. La Defensora reporta
la comunidad Tpac Amaru demanda que se cuatro conflictos en total relacionados a las em-
determine la responsabilidad por el derrame presas Santa Luisa, Nyrstar y Greenex. En el caso
de hidrocarburos en un afluente de la laguna de Santa Luisa y la comunidad de Llmac, existe
Huachucocha ocurrido el 3 de mayo de 2012 un conflicto activo debido a discordancias en la
(la poblacin acusa a Acoinsa contratista de ubicacin de las 1,500 ha que fueron vendidas a
Antamina); en el caso de la poblacin de la la empresa (al respecto, la Comisin de Pueblos
cuenca del Ro Ayash solicita atencin a los del Congreso ha convocado al Sernamp y Mi-
impactos a la salud y al ambiente ante la de- nisterio de Agricultura para apoyar en la georre-
nuncia que el ro se encuentra contaminado ferenciacin) y a la servidumbre o autorizacin
por vertimiento de relaves (actualmente, la de uso de los terrenos para la carretera Abra
Secretara de Gestin y Dilogo de PCM est Taulipampa. En el caso de Greenex, los pobla-
evaluando el cumplimiento de acuerdos); por dores reclaman que se suspenda los trabajos de
ltimo, la comunidad de Cajacay le exige a la planta flotadora de minerales debido a que
Antamina que asuma responsabilidades por podra generar contaminacin del agua est
el derrame de mineral (cobre y otros) ocurri- ubicada dentro de la zona de amortiguamiento
do con fecha 25 de julio de 2012 en el Casero del Parque Nacional Huascarn-.
de Santa Rosa. Otro conflicto que incluye a la
vez reclamos por contaminacin ambiental y
exigencias de mayor apoyo social, es el de la
Asociacin de Municipalidades de Centros Po- El caso de Piura y los temas de
blados (AMUCEPS) de la provincia de Huari en vulnerabilidad de su territorio
contra de Antamina y la empresa Nyrstar.
Por su parte, de los tres conflictos que reporta Entre las doce regiones declaradas en emer-
Barrick, dos estn relacionados a afectaciones gencia a nivel nacional, Piura ha sido una de las
sobre recursos hdricos y uno a la exigencia de ms afectadas: segn los reportes del Centro de
inversin social. Sobre conflictos relacionados Operaciones de Emergencia Nacional (COEN),
al agua, los Representantes de la Junta Admi- Piura registra 31.054 personas damnificadas,
nistradora de Servicios de Saneamiento (JASS) 287.817 afectadas, 60.150 viviendas afectadas y
de Mareniyoc, en el distrito Jangas, sealan no 8 personas fallecidas3.
tener captacin de agua desde que se sec el
Y esto ha ocurrido pese a que Piura es una de
manantial de Shulcan. Por su parte, los usuarios
las regiones con mayores avances en su proce-
de agua del Casero de Atupa y Antaurn, en el
so de ordenamiento territorial. Sin embargo, los
distrito de Jangas, reclaman que la empresa de-
embates de El Nio Costero han golpeado fuer-
vuelva el manantial de Yarcok -la empresa indi-
Reporte PRIMER Semestre 2017

temente, generando un serio cuestionamiento,


ca que el secado de este manantial estaba con-
no respecto al proceso en s, sino sobre todo en
templado en el EIA del proyecto-. En relacin
cuanto a la ejecucin, implementacin y trans-
a este ltimo conflicto, en abril, la empresa se
ferencia de las herramientas a los gobiernos lo-
comprometi con la Junta de Regantes de Atu-
cales y las propias comunidades.
pa y Antuarn al financiamiento de un Estudio
Tcnico de Recursos Hdricos y a la ejecucin de Se debe considerar, adems, que Piura es una
proyectos de desarrollo agropecuario. En cuan- regin con problemas serios como la minera
to a casos de demandas sociales, los pobladores
del casero de Chaquecyaco haban solicitado a
3 http://peru21.pe/actualidad/numero-damnificados-
Barrick que cumpla con financiar el expediente
emergencias-peru-supera-160-mil-2277259
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 15

ilegal (en distritos como Las Lomas, Suyo, en- Energa y Minas como regin productora de oro
tre otros) y la pretendida ubicacin y desarrollo a nivel nacional.
de proyectos mineros en zonas vulnerables de
las provincias y distritos, como Huancabamba, Las concesiones mineras en la regin han ve-
Ayabaca o Tambogrande. nido descendiendo en los ltimos aos: de
1147,469 hectreas en el ao 2013 a 813,015
En los ltimos reportes de la Defensora del en lo que va del presente ao, lo que representa
Pueblo se identifican los reclamos de las auto- el 22.7% de todo el territorio regional.
ridades de distritos de Las Lomas y Tambogran-
de, as como los agricultores y comunidades En lo que va del ao 2017 el flujo de inversiones
de Santa Rosa de Suyo, Sapillica, Paimas, entre mineras en Piura suman los US$ 4873,277 y en
otros, por la permanente presencia de activida- la cartera de proyectos siguen apareciendo la
des mineras ilegales. Una evidencia de la ilegali- ampliacin de los fosfatos de Bayobar (Minera
dad de estas actividades es que Piura no apare- Miski Mayo), Ro Blanco, Salmueras de Sechura,
ce en las estadsticas oficiales del Ministerio de que en total suman US$ 3,650 millones.

470000 540000 610000 680000

CONCESIONES MINERAS
TUMBES

ECUADOR
22.7%* REGIN PIURA
Parque Nacional
Cerros de Amotape
Coto de Caza ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
9520000

9520000
El Angolo
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
TALARA Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
TALARA *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
! cc.mm. extintas
H SULLANA
AYABACA
!
H
A

AYABACA
CHIR
RO

Signos Convencionales
SULLANA
!
RO

H Capital Departamental
!
.
CH
9450000

9450000
IN

Capital Provincial
CH

!
.
IP
E
RO HUA

PAITA Rios principales


PAITA
CHULUCANAS
!
H ANPs
NCABAM

!
H
Area de amortiguamiento
BA

PIURA
!
HPIURA HUANCABAMBA
Limite Provincial
!
H Limite Departamental
RO

MORROPON
PIU
Oc

RA
a
no

HUANCABAMBA
Pa
c

SECHURA
fic

!
H
9380000

9380000


UBICACIN REGIONAL
o

CAJAMARCA Escala 1:1,480,000


Proyeccin UTM Z17
Fuente: INGEMMET
SECHURA Mayo 2017
Zona Reservada
Illescas

LAMBAYEQUE
9310000

9310000

0 15 30 45
km

470000 540000 610000 680000


Reporte PRIMER Semestre 2017

En cuanto a los conflictos sociales, Piura se una concurrida marcha de protesta en la ciu-
ubica en un segundo pelotn a nivel nacional, dad de Ayavaca, rechazando la presencia de la
ocupando el sexto lugar con un promedio men- empresa china Zijin. delegados y delegadas de
sual de 14 conflictos; 10 activos y 4 latentes. Las comunidades y rondas campesinas de las pro-
caractersticas de los conflictos asociados a la vincias de Ayavaca, Huancabamba y Morropn
minera, estn vinculados con casos pasados, se congregaron en esa localidad. Pese al tiempo
como el de Tambogrande y el del proyecto Ro transcurrido, el rechazo al proyecto minero se
Blanco, ex Majaz. mantiene.
En relacin al conflicto en torno al proyecto
Ro Blanco, el pasado 5 de junio, se llev a cabo
16 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Tambin ocupan un lugar estelar los casos aso- campesinos y por intento de asesinato de otros
ciados a la cada vez ms invasiva presencia de la cinco. En esa acusacin ha solicitado se impon-
actividad minera ilegal. Hasta el momento, no se ga 25 aos de pena privativa de la libertad con-
conoce una evaluacin sobre los impactos de El tra dichos efectivos policiales. Actualmente, el
Nio Costero en las zonas donde se encuentran proceso se encuentra en fase de Audiencia de
implantados los campamentos de minera ilegal: Control de Acusacin.
sin duda, las lluvias torrenciales en el bajo y me-
dio Piura, deben haber diseminado gran parte En este mismo proceso, el Fiscal Superior de
del material contaminante que utilizan los mine- Piura declar fundada una queja interpuesta
ros para el desarrollo de sus actividades. contra el archivamiento de la investigacin res-
pecto de otros 15 efectivos policiales y, ha dis-
puesto que sta contine, habindose formula-
do el inicio de la investigacin preparatoria que
an no culmina.
La criminalizacin y los temas
pendientes en la regin Por otro lado, en cuanto a la investigacin por
delito de tortura y secuestro, igualmente se ha
solicitado penas que van entre los 10 y 25 aos
Como se recuerda, a propsito de la muerte
Reporte PRIMER Semestre 2017

de pena privativa de la libertad. En la actuali-


de dos campesinos suscitado en el Casero de dad, dicha investigacin se encuentra en fase
Cajas-Canchaque el 2 de diciembre de 2009, de incorporacin del Estado Peruano como Ter-
causado por la represin policial que se dio en cero Civil Responsable y de Control de Acusa-
aquella oportunidad en contra de los campesi- cin.
nos que defendan sus tierras; la parte agravia-
da denunci los hechos al Ministerio Pblico el Entre tanto, dirigentes locales y ronderos de
que, despus de intentar archivar la investiga- Ayabaca y Huancabamba, mantienen su recha-
cin, por la fuerza de los hechos y la realidad, zo a la firma del convenio entre el gobierno pe-
termin formulando acusacin contra 3 efec- ruano y el consorcio Xiamen Zijin, para promo-
tivos policiales por delito de asesinato de dos ver el proyecto minero Ro Blanco.
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 17

La situacin en Cajamarca
En el primer semestre Cajamarca figura en el A nivel de produccin, Cajamarca ocupa el se-
quinto lugar en cuanto a conflictos sociales, con gundo lugar en la produccin de oro (aunque
doce casos activos y dos latentes, sobre todo con sta contina descendiendo), luego de La Li-
situaciones vinculadas a actividades mineras. bertad y en cuanto al flujo de inversiones, en
lo que va del ao se ubica en el octavo lugar
Las concesiones tambin han venido descen-
con algo ms de US$ 45 millones invertidos. La
diendo en Cajamarca de manera sostenida en
cartera de proyectos de inversin comprome-
casi todas sus provincias en los ltimos cuatro
aos, destacando la zona norte de la regin. En tidos suma los US$11382,000, destacando so-
la actualidad las concesiones ocupan el 24.5% bre todo los proyectos en fase de exploracin,
de su territorio. como Michiquillay, Galeno y La Granja.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Cajamarca


(en hectreas)

1576489.4
1498360.9 1515188.9 1496983.0 1504812.6

1326075.6 1331875.4

1155331.0 1184836.6
1144478.1
1029432.3 1015638.1
982772.3
908989.6
803494.7 815352.1
680238.0
656120.6
581418.2

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

-40000 40000 120000 200000 280000


9500000

9500000

CONCESIONES MINERAS
24.5%*
RO CH

RO
CE
NE

REGIN CAJAMARCA
PA

ECUADOR
IRA

RO
BA JO
MAR
AON

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS


SAN IGNACIO
Concesin Minera Titulada
Santuario Nacional
LORETO Concesin Minera en Trmite
PIURA Tabaconas Namballe

!
H
SAN IGNACIO
Cantera Afectada al Estado
RO
CH
INC RO Planta de Beneficio
HIP NIE
E *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
VA
RO
PIURA
cc.mm. extintas
RO HUANC
9400000

9400000

RO
TA BACO
ABAMBA

NAS

JAEN
AMAZONAS Signos Convencionales
JAEN !
H
!
. Capital Departamental
!
. Capital Provincial
Parque Nacional Rios principales
Cutervo
ANPs
Area de amortiguamiento
Reporte PRIMER Semestre 2017

Limite Provincial
CUTERVO
Limite Departamental
9300000

9300000

LAMBAYEQUE CUTERVO
RO

!
H
CH
OTAN

CHOTA
O

CHOTA
!
H
RO CHA SANTA CRUZ DE SUCCHABAMBA
NCAY
!
H


SANTA CRUZ !
H
BAMBAMARCA
UBICACIN REGIONAL
Bosques Nublados HUALGAYOC
de Udima CELENDIN
CELENDIN
!
RO HU

H
Escala 1:2,000,000
AYABAM

SAN MIGUEL SAN MIGUEL DE PALLAQUES Proyeccin UTM Z18


!
H Fuente: INGEMMET
BA

SAN PABLO
SAN PABLO Mayo 2017
!
H CAJAMARCA SAN MARTIN
Oc

!
H
9200000

9200000

CAJAMARCA
a

SAN MARCOS
no

SAN MARCOS
CONTUMAZA !
H
Pa

CONTUMAZA !
H
c
f ic

RO
o

CAJABAMBA
ALTO

CAJABAMBA
RO !
H
MA

CH de Caza
Coto
IC
RAO

Sunchubamba
AM
A
LA LIBERTAD
N

0 20 40 60 80
km

-40000 40000 120000 200000 280000


18 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

En Cajamarca se han seguido presentando un - Durante el mes de marzo, se produce una


conjunto de conflictos, asociados sobre todo a movilizacin en Chilete, San Pablo. La po-
proyectos de expansin y algunos intentos de blacin exige que el Tribunal Constitucional
reactivar proyectos que en determinados mo- resuelva el caso interpuesto por la Muni-
mentos fueron suspendidos. cipalidad de San Pablo contra Yanacocha
y que busca preservar las Lagunas de Alto
En el caso especfico de Yanacocha, se ha Per. En esa zona se ubica el proyecto mine-
anunciado el desarrollo de nuevos proyectos, ro San Cirilo.
como San Jos II, que est ubicado en el dis-
trito de Baos del Inca, y otras ampliaciones - El 16 de marzo, en la Cordillera del Cndor
alrededor del kilmetro 24, cerca al cerro Qui- (entre los departamentos de Amazonas, Lo-
lish. En el caso de San Jos II, incluso ya ha sido reto, Cajamarca y San Martn), territorio de
presentado el Estudio de Impacto Ambiental las comunidades indgenas Awajum y Wam-
Semi-Detallado. pis, un grupo de ex combatientes delCene-
pa irrumpi en el campamento de la Com-
Yanacocha tambin apuesta por la pronta pues- paa Minera Afrodita S.A. y procedi a des-
ta en marcha del proyecto Quecher Main, un truir sus instalaciones. Losex- soldadosse-
depsito de xidos de oro que podra comen- alaron que haban decidido desalojar a la
zar a producir 200 onzas desde el ao 2019. En empresa, que permanece en la zona desde
la misma huella de la actual operacin de Yana- hace diez aos, porque carece de permiso
cocha, tambin est el yacimiento de sulfuros para operar, y frente a la inaccin de las au-
de cobre denominado Yanacocha Verde. toridades.
En este perodo se ha registrado las siguientes - El viernes 17 de marzo, la poblacin Chu-
movilizaciones: quibamba - Cajabamba se moviliz en con-
- El 18 de enero, la Central nica Provincial de tra de la ampliacin de las actividades de la
Rondas Campesinas de Bambamarca- Hual- empresa Sullidenen la zona. Ese da haba
gayoc y Chugur, acordaron un paro contra sido programada una audiencia pblica, la
la expansin minera y los impactos gene- misma que no se concret ante la rotunda
rados por Yanacocha, Galeno, Coimolache- movilizacin del pueblo en oposicin.
Tantahuatay, Conga, La Zanja, Gold Fields, - El 17 de abril, en Cajabamba, pobladores
Shahuindo. de Lluchubamba y Sitacocha intervienen
- En Cajamarca, el 24 de enero se produce labores de mineros ilegales en la concesin
una movilizacin de los pobladores del minera Mina Libertad I. Se firm un acta en
Centro Poblado Tual, con la participacin la que se dej establecido el rechazo de la
de todos los caseros: Hualtipampa Alta, poblacin a este tipo de minera.
Hualtipampa Baja, Since Las Vizcachas, y - El 26 de abril, la poblacin del Valle de Con-
Pacopampa. Se denunci la notable dismi- dembamba se moviliza al Centro Poblado
nucin del agua en la zona (de 180 a slo Menor de Araqueda- Cachach (Cajabamba),
50 litros), debido a la desaparicin de los donde la empresa Minera South Metallur-
manantiales. gical Resources pretende realizar un taller
- El 9 febrero, llegaron hasta Bambamarca- informativo para la exploracin minera del
Reporte PRIMER Semestre 2017

Hualgayoc, el Vice Ministro de Minas, Ricar- proyecto Cerro Plomo. La poblacin recha-
do Lab, y el Vice Ministro de Gestin Am- za este proyecto y la audiencia se frustr.
biental, Marco Alegre Chang. La poblacin - El 10 de mayo, una movilizacin similar
y el alcalde provincia, Edy Benavides, se re- se produce en la zona del Valle de Conde-
unieron con los funcionarios expresando su bamba, contra minera South Metallurgical
preocupacin por la falta de solucin a los Resources INC quien haba reprogramado
problemas ambientales y la no ejecucin para ese da un Taller Informativo de la De-
de la Declaratoria de Emergencia Ambien- claracin de Impacto Ambiental (DIA) del
tal. Reafirmaron su oposicin a la expansin proyecto de exploraciones Cerro el Plomo.
minera en la provincia. La empresa minera no asisti y finalmente
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 19

la Direccin Regional de Energa y Minas, mente del resultado de un proceso, el enfrentar


declar la nulidad del taller. el mismo por aos, con la presin, limitacin y
desgaste a lo que ello conlleva, cumple con el
- El 17 de mayo, a travs del oficio 0307-2017 cometido.
MEM/OGGS, firmado por el Director Gene-
ral del Ministerio de Energa y Minas, Fer- Los casos juzgados y/o sentenciados en este
nando Castillo Torres, se invit a los dirigen- perodo son:
tes del Frente de Defensa de Bambamarca y
dems organizaciones a dialogar en su sede - El proceso penal seguido contra 54 auto-
en Lima. Los dirigentes se negaron a asistir ridades y lderes locales que participaron
y respondieron que slo dialogarn en el lu- en las protestas de Conga en el ao 2012.
gar de los hechos. Acusados de delito de disturbios pblicos y
atentado contra las vas de comunicacin,
- El 25 de mayo, se inici un paro contra la se solicitaba 12 aos de pena privativa de
actividad minera, liderado por la Central de libertad efectiva. Este caso fue sobresedo
las Rondas Campesinas de la provincia de y archivado en enero de 2017, despus de
Hualgayoc y el Frente Defensa Bambamarca cinco aos de proceso, tras la imposibilidad
provincia de Hualgayoc. Los das siguientes, material del Ministerio Pblico de sostener
los poblados de Santa Cruz, Chota y Hualga- una acusacin sin pruebas. La Procuradura
yoc y organizaciones como la Federacin de an se encuentra solicitando la nulidad de
Rondas Campesinas del Centro poblado del este archivamiento.
Tambo, se plegaron a la medida y la gente
se moviliza hacia las lagunas Gemelas, Cam- - En el pasado mes de marzo, comenz la eta-
pos, Aurora, Los Ros, Las gradas, Pircas y pa de juicio oral del proceso seguido contra
Tacamache que son amenazadas por la em- 16 lderes ambientales de Celendn y Soro-
presa Coimolache-Tantahuatay en Chugur. chuco, quienes eran procesados por delitos
La poblacin ha construido una casa de vi- de secuestro agravado, con pedido de 36
gilancia, junto a la laguna La Aurora, con el aos de crcel. El motivo? Haber participa-
objeto de tener un lugar desde donde cus- do de una reunin en la que se cuestion
todiar las lagunas. la parcialidad de los gobernadores de estos
lugares con el proyecto minero Conga. Tras
seis aos de proceso se logr la absolucin
de los mismos sobre la base de inexistencia
de pruebas de la comisin de este delito.
Los temas de criminalizacin
de la protesta en Cajamarca - Dentro de estos casos tambin se enmarca
el emblemtico caso de Mxima Acua, pro-
cesada desde el 2012 junto a su familia, por
Otro indicador del conflicto latente, es que delito de usurpacin agravada, en supuesto
la estrategia de criminalizacin de la protes- agravio de Minera Yanacocha. Despus de
ta se sigue afirmando en la regin: se sigue cinco aos de juicio, el pasado 3 de mayo, la
instaurando denuncias penales contra lderes Corte Suprema de Justicia confirma la sen-
ambientales y varios procesos abiertos con- tencia que absuelve a Mxima Acua y a su
tinan. familia de estos cargos. Tambin la falta de
Reporte PRIMER Semestre 2017

En este perodo se ha logrado el archivamiento pruebas y sustento legal hacen imposible


de algunas de estas causas y la absolucin de una sentencia que la condene.
los lderes perseguidos como detallaremos; sin - El pasado 11 de mayo continu la audiencia
embargo, es sintomtico verificar que la mayo- a ronderos y lderes sociales, defensores del
ra de estos procesos terminan con el archiva- medio ambiente, denunciados por la em-
miento o absolucin, por falta de pruebas. Este presa Odebrech (proyecto Chadin II), por
resultado no es sino la constatacin de que el los supuestos delitos de disturbios, desobe-
uso del mecanismo penal en estos casos, no tie- diencia a la autoridad, alteracin del orden
ne otro objetivo que la persecucin y neutrali- pblico, secuestro, entre otros. El proceso
zacin del movimiento social, pues indiferente- sigue en trmite.
20 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

En general, los lderes ambientales siguen


siendo fuertemente atacados y se busca per-
manentemente desprestigiarlos. Un claro
ejemplo es el de Mxima Acua. Pese a la vi-
sita de la Ministra de Justicia, Marisol Prez
Tello, el pasado 14 de febrero, cuyo objetivo
era verificar la situacin de riesgo de Mxima
Acua y sus familiares y la efectividad de la
medida cautelar otorgada por la Comisin In-
teramericana de Derechos Humanos, hasta el
momento no existe un mecanismo eficiente
del Estado que pueda responder a los riesgos
reales que estas personas enfrentan. Desde el
Ministerio de Justicia existe una iniciativa de la
elaboracin de un protocolo de atencin para
defensores; sin embargo hasta la fecha no se
ha concretado.

La Libertad y las tensiones


entre las distintas operaciones
mineras presentes en varias
de sus provincias
La regin de La Libertad tambin fue fuerte-
- Finalmente, el 7 de mayo de 2017, se decide mente golpeada por El Nio Costero, afectn-
el archivamiento del caso seguido contra dose sus principales actividades productivas,
Marco Arana, Idelso Hernndez y Manuel la infraestructura y varios centros poblados im-
Ramos, conocidos lderes sociales, proce- portantes. En principio sta tambin ser una
sados por usurpacin agravada, daos en las regiones priorizadas en el plan de recons-
agravio de Minera Yanacocha, tras haber truccin que el gobierno nacional debe imple-
participado en una diligencia de las rondas mentar.
campesinas para el retiro de tranqueras co-
locadas por la empresa en caminos ances- A nivel de conflictos, La Libertad registra ape-
trales, hecho sucedido el ao 2013. El archi- nas un caso, asociado a los impactos de una
vamiento se da a razn de que no se habra cancha de relaves -de la operacin Parcoy-,
probado la autora de estas personas en los que afecta a la comunidad campesina Alpa-
ilcitos que se denunciaron. marca. La operacin minera de Parcoy es pro-
piedad del Consorcio Minero Horizonte, una
Reporte PRIMER Semestre 2017

Lo cierto es que la estrategia de criminalizacin de las principales empresas productoras de


se sigue utilizando de manera permanente en oro del pas.
las zonas de conflicto. En esta etapa se da cuenta
de una nueva denuncia contra lderes ambien- Las concesiones mineras, ubicadas sobre todo
tales de Hualgayoc- Bambamarca, incluyendo el en las provincias andinas de Pataz, Santiago de
propio Alcalde Edy Benavides, por haber promo- Chuco, Snchez Carrin y Otuzco, tambin han
vido una inspeccin con autoridades locales y el venido descendiendo de manera sostenida en
propio Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin los ltimos cuatro aos. Pese a ello, los dere-
Ambiental (OEFA), en la zona del proyecto Tanta- chos mineros vigentes siguen ocupando un
huatay, para verificar trabajos de infraestructuras porcentaje importante del territorio regional
que ponan en riesgo los recursos hdricos. (46.4%).
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 21

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin La Libertad


(en hectreas)
1629840.2
1593743.8
1549634.7

1394708.7 1405774.8
1314614.0 1313137.3
1265874.3
1210342.9 1184050.3
1109580.7
1073486.4 1032303.3
930437.0 918479.2 961780.1
937482.6
862514.0 912901.1

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

CHACHAPOYAS
LUYA
-20000 50000 120000 190000 260000

CONCESIONES MINERAS
46.4%*
RO
SIS
A

RO
CH
OTA
NO AMAZONAS
REGIN LA LIBERTAD
RO CHA
NCAY

LAMBAYEQUE
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
9240000

9240000
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
CAJAMARCA Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
BOLIVAR
*rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas
CHEPEN !
H
CHEPEN
!
H Coto de Caza
Sunchubamba
BOLIVAR SAN MARTIN

SAN PEDRO DE LLOC Signos Convencionales


9170000

9170000
!
H
PACASMAYO CASCAS
!
H !
. Capital Departamental
RO

GRAN CHIMU !
. Capital Provincial
ALTO

Rios principales
MARA

ASCOPE
ANPs
ON

ASCOPE!
H
HUAMACHUCO Area de amortiguamiento
!
H
SANCHEZ CARRION
RO

OTUZCO Limite Provincial


CH

OTUZCO
IC

!
H Limite Departamental
AM
A

JULCAN
TRUJILLO !
H
9100000

9100000

Trujillo
!
H
!
H
!
SANTIAGO DE CHUCO
H DE CHUCO PATAZ
SANTIAGO
JULCAN
Oc

TAYABAMBA
!
H


UBICACIN REGIONAL
a
no

VIRU
Bosque de Proteccin
!
H Pui Pui
Pa
c

VIRU Rerserva Nacional Escala 1:1,800,000


fic

de Calipuy Proyeccin UTM Z18


o

Fuente: INGEMMET
Mayo 2017
9030000

9030000

HUANUCO

ANCASH
RO
SA
NTA
8960000

8960000

0 15 30 45 60
km

-20000 50000 120000 190000 260000

En lo que va del ao, La Libertad se ubica en el socavones y pozos de cianuracin; adems, en


segundo lugar como regin receptora de los la poca de lluvias, los relaves discurren y con-
flujos de inversin en minera, con US$ 132.1 taminan los ros, afectando los caseros de la
millones invertidos. En la cartera de proyectos zona y las actividades agrcolas. Entre los case-
de inversin del Ministerio de Energa y Minas, ros ms afectados figuran los de Ciogobamba,
figura la ampliacin de Lagunas Norte de la Shiracmaca, Paranshique, El Toro y Santa Cruz.
empresa Barrick Misquichilca (distrito de Qui-
ruvilca, provincia de Santiago de Chuco), con Adems, los mineros en esta zona estn ex-
puestos a condiciones de explotacin laboral
Reporte PRIMER Semestre 2017

un monto comprometido de US$ 640 millones.


y a graves problemas de contaminacin: se-
Otro tema presente en la regin y que provo- gn un informe de la gerencia regional de La
ca una permanente tensin social, es el de las Libertad son permanentemente atendidos en
actividades mineras informales y las abierta- el hospital de Huamachuco y presentan cua-
mente ilegales. Uno de los casos ms preocu- dros de tuberculosis y neumoconiosis. Otro
pantes es lo que ocurre en el cerro El Toro, en gran problema en la zona, es la situacin de
el distrito de Huamachuco, provincia de Sn- violencia que se vive y la presencia de mafias
chez Cerro. En esta zona se mezclan prcticas que controlan un conjunto de actividades ilci-
de explotacin minera que han ocasionado tas: la propia actividad minera, la comercializa-
graves impactos ambientales: las actividades cin de insumos, as como la trata de personas,
mineras han destruido las faldas del cerro con entre otras.
La Macro Centro

Pese a ser una de las zonas con mayor historia Pasco y los pasivos que siguen
vinculada a la actividad minera, en los ltimos
aos se nota un menor dinamismo. El ltimo afectando a la poblacin
gran proyecto de inversin ha sido Toromocho
y se anuncian algunas ampliaciones de opera- A la fecha, las concesiones mineras en la regin
ciones en marcha, sobre todo en la regin Junn. Pasco ocupan 441,210.80 hectreas, represen-
tando un total de 17.4% del territorio de la re-
En cuanto a conflictividad social, la zona centro gin, concentradas principalmente en la sie-
del pas concentra el 22% del total de conflic- rra, en las provincias de Pasco y Daniel Alcides
tos mineros, la gran mayora vinculados a temas Carrin. A diferencia de la tendencia nacional,
ambientales y actividades extractivas. en Pasco las concesiones han disminuido lige-
A continuacin presentamos el anlisis de lo ramente respecto a 2016, cuando ocuparon
ocurrido en las principales regiones de esta par- 454,475.5 hectreas.
te del pas con presencia minera.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Pasco


(en hectreas)
467926.5
456151.3 450917.0 454375.8
422289.6 441210.8
427605.0
411293.2 415820.2 408737.0

361624.1 363429.4 363086.5

313727.1
269375.8
266373.9 265757.3 261544.9
251550.1
Reporte PRIMER Semestre 2017

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 23

320000 380000 440000 500000 560000

CONCESIONES MINERAS
17.4%*

RO PACHITEA
REGIN PASCO

RO AGUAYTIA

AYALI
8980000

8980000
RO UC
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
UCAYALI *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas
HUANUCO
8920000

8920000
Signos Convencionales
!
. Capital Departamental

RO
Capital Provincial

PICH
!
.
RO

IS
Rios principales
HU
ALLA

ANPs
GA

Reserva Comunal
Area de amortiguamiento
El Sira Limite Provincial
8860000

8860000
OXAPAMPA
Limite Departamental
Parque Nacional
Yanachaga - Chemilln

!
H
DANIEL ALCIDES CARRION
!
H
URA
RO HUA

Cerro de Pasco Bosque de Proteccin


PASCO !
H
!
H de San Matias San Carlos UBICACIN REGIONAL
8800000

8800000
Escala 1:1,650,000
RO

Proyeccin UTM Z18


LA

Fuente: INGEMMET
GO

NE
RO PERE
JU

Mayo 2017
NIN

Reserva Nacional
de Junn

R
O
Santuario Nacional

TA
M
Huayllay

BO
LIMA
JUNIN
8740000

8740000
RO
R

EN
O
M

E
AN
TA
R
O
N
LO
IL
CH
RO

AC
RIM

0 15 30 45 60
km
RO

320000 380000 440000 500000 560000

Pasco es el primer productor de plomo a ni- tre del ao (US$36,2 millones) con respecto a
vel nacional y ocupa el tercer lugar en la pro- similar perodo del 2016 (US$15 millones). La
duccin de zinc y el cuarto en plata. A nivel de empresa, controlada por el grupo brasileo Vo-
inversiones mineras, no se registra mayores torantim, detall que sus utilidades crecieron
transferencias: en lo que va del ao la regin ha debido al alza de los precios de los metales, lo
recibido algo ms de US$ 28 millones, bsica- que compens la menor produccin.
mente en el rubro de equipamiento de plantas
de beneficios y ampliaciones. En la cartera de
nuevos proyectos mineros slo aparece la in-
versin en el proyecto de Quicay II, que se en- Los conflictos y demandas
cuentra en fase exploracin.
de vieja data que no son
La produccin minera en la regin de Pasco fue
una de las afectadas por los fenmenos climticos
atendidas
relacionados a El Nio Costero. La compaa mine-
ra Milpo inform que debido a los huaicos y desli- Nuevamente, uno de los conflictos ms importan-
zamientos, fueron restringidas las vas de trnsito tes en este perodo ha sido el que involucra a la
utilizadas para el transporte de los concentrados poblacin del distrito de Simn Bolvar (provincia
e insumos necesarios para las operaciones de dos de Pasco), que exige la atencin a la grave situa-
unidades mineras: El Porvenir y Atacocha. cin de contaminacin ambiental de la zona.
Reporte PRIMER Semestre 2017

Este hecho motiva una reflexin particular so- La poblacin de Simn Bolvar se moviliz la
bre la necesidad de que los diversos sectores segunda semana de junio a la ciudad de Lima
productivos -entre ellos el minero- tomen en para exigir que se atiendan sus reclamos ante la
serio las polticas de prevencin de riesgos, par- indiferencia de las autoridades. Lo cierto es que
ticularmente en un contexto de cambio climti- indigna la desidia y la ausencia de voluntad de
co que implica que este tipo de fenmenos ex- las autoridades de Salud frente a una situacin
tremos sern progresivamente ms frecuentes de emergencia.
y ms intensos.
Cabe recordar que en febrero, se inform que
Pese a las dificultades climticas, Milpo anunci el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Am-
que duplic sus ganancias en el primer trimes- biental (OEFA), dict tres medidas preventivas
24 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

contra las empresas Amsac, xidos de Pasco Otro caso, de reciente aparicin en la provincia
S.A.C. y Empresa Administradora Cerro S.A.C. El de Pasco es el que gira en torno al manantial
organismo fiscalizador constat la existencia de de Lloclla. En enero, autoridades y vecinos del
concentraciones elevadas de metales pesados, centro poblado de La Quinua (distrito de Yana-
nada menos que en reas de uso cotidiano por cancha, provincia de Pasco) denunciaron una
parte de los nios. Se detect plomo, arsnico, presunta contaminacin de dicho manantial,
cobre, talio y zinc en el suelo del centro educa- utilizado por la poblacin para consumo hu-
tivo N 34037 y del Parque Ecolgico Infantil de mano. Segn inform la prensa local, desde
Paragsha. el 11 de enero del presente ao, observaron
un color rojizo, no apto para el consumo hu-
El OEFA orden a Amsac el retiro del suelo mano; presumen que el cambio en el color del
del centro educativo, as como reemplazar la lquido elemento sera producto de los traba-
geomalla deteriorada del Depsito de Desmon- jos mineros que realizara la Compaa Minera
te Exclsior a fin de evitar la fuga de material o Milpo, en dicho sector4. Aparentemente, la
la generacin de drenaje cido, entre otras me- afectacin se habra producido a raz de tra-
didas. A las empresas xidos de Pasco S.A.C. y bajos de voladura realizados por la empresa al
Empresa Administradora Cerro S.A.C., el orga-
levantar un dique. El alcalde y representantes
nismo fiscalizador les orden implementar un
del OEFA, la Autoridad Local del Agua (ALA),
sistema de control de la dispersin del material
la Direccin Regional de Salud Ambiental (DI-
en partculas para evitar que ste llegue al par-
RESA) y la Fiscala Especializada en Materia
que infantil, as como retirar el suelo del parque
Ambiental, tomaron muestras de agua a fin
infantil que presenta altas concentraciones de
de determinar si existe contaminacin. Segn
plomo y arsnico.
inform el alcalde Samuel Angulo Travesao a
En tanto, en marzo tuvo lugar una nueva reu- la prensa local en marzo5, algunos resultados
nin de coordinacin intersectorial para infor- de estas muestras analizadas por la DIRESA
mar sobre la implementacin de los compro- concluiran que el plomo, el hierro, el selenio y
misos de la Mesa de Dilogo. Segn informa la el antimonio se encuentran por encima de los
Defensora del Pueblo, en dicha reunin los sec- lmites mximos permisibles. El 8 de mayo, la
tores participantes informaron que no cuentan poblacin realiz una movilizacin exigiendo
con disponibilidad presupuestal para atender solucin a esta problemtica. Tras ello, la em-
la totalidad de los proyectos de inversin que presa se comprometi a construir un sistema
se requieren, aadiendo que la municipalidad de agua para el centro poblado, segn infor-
no ha culminado con el levantamiento de las m a la prensa local el prefecto regional Jhon
observaciones realizadas. Torres Snchez6.

La Municipalidad Distrital de Simn Bolvar exi- Otro de los conflictos activos es el de la comuni-
ge el cumplimiento de los compromisos asumi- dad campesina Huachn que exige a la empre-
dos por el Poder Ejecutivo. La poblacin ya no sa Statkraft Per S. A. cumplir el compromiso
puede esperar ms. Es urgente que se tomen
medidas concretas para que se atienda la grave 4 Pasco: Denuncian presunta contaminacin del
situacin por la que atraviesan y se encaren los manantial Lloclla. Diario Correo, edicin Pasco,
graves problemas de contaminacin. 23/01/2017. Recuperado de: http://diariocorreo.
pe/edicion/pasco/pasco-denuncian-presunta-
Reporte PRIMER Semestre 2017

Este caso permite mostrar una dinmica recu- contaminacion-del-manantial-lloclla-726224/


rrente en los conflictos de este tipo: pese a la 5 Segn algunos resultados la minera Milpo habra
urgencia y mxima prioridad que debera tener contaminado agua de C.P. La Quinua con metales
pesados, 17/03/2017, recuperado de: http://www.
una situacin de gravsima contaminacin que cheleloyborolas.com/index.php/sociales/34286-
pone en riesgo la salud de la poblacin, particu- segun-algunos-resultados-la-minera-milpo-habria-
larmente de los menores de edad, y pese inclu- contaminado-agua-de-c-p-la-quinua-con-metales-
so a una Declaratoria de Emergencia Ambiental pesados
(2012), los sectores responsables actan con 6 Luego de dialogo empresa Milpo ejecutara sistema
de agua en C.P. La Quinua, 24/05/2017, recuperado
lentitud y no logran disponer del presupuesto de: http://www.cheleloyborolas.com/index.php/
necesario, lo que atiza el conflicto y la descon- sociales/35360-luego-de-dialogo-empresa-milpo-
fianza de la poblacin. ejecutaria-sistema-de-agua-en-c-p-la-quinua
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 25

-que data de 2010- de evaluar el impacto en los contina siendo asediada y deforestada por mi-
pastizales afectados por el embalse de aguas neros ilegales, pese a los esfuerzos de las fuerzas
de la represas en las lagunas Jaico y Altos Ma- del orden que han realizado algunos operativos
chay. Segn inform la PCM, la comunidad de exitosos. La reserva, de unas 615,000 hectreas,
Huachn y la empresa STATKRAFT coordinan alberga comunidades ashninkas, yneshas, y
acciones de forma directa en el marco del Pro- shipibo-conibo.
grama de Responsabilidad Social.
De acuerdo a los anlisis de MAAP7 hay diver-
Por su parte, el conflicto de Chaupimarca, don- sos puntos de deforestacin en la reserva, debi-
de la poblacin se opone a la ampliacin del dos principalmente a la minera aurfera. MAAP
tajo abierto de minera Cerro S. A. C., pas se- destaca que el Gobierno peruano ha realizado
gn la Defensora del Pueblo a la categora de diversos operativos contra la minera aurfera
latente, al no haber nuevos hechos ni acciones ilegal en la cuenca del ro Negro, lo que ha lle-
pblicas por parte de los actores del caso. vado a que deje de crecer el rea deforestada
por esta actividad.
Otro conflicto a destacar es el que involucr
a la compaa Volcan y a la empresa comunal Pese a ello, MAAP tambin seala la existencia
de Servicios Mltiples ECOSERM Rancas y a la de una nueva zona de minera ilegal, esta vez en
comunidad de Rancas. Denunciando un incum- la zona de amortiguamiento de la reserva. Hasta
plimiento de convenio, un grupo de personas la fecha, esta deforestacin minera suma 10 hec-
a bordo de 11 volquetes bloquearon la va de treas (equivalente a 14 campos de ftbol).
ingreso a la planta de xidos de la filial xidos
de Pasco. La empresa inform que este bloqueo
paraliz su produccin. Dos semanas ms tar-
de, se firm un acuerdo entre las partes y se res- Junn y el debate sobre la
tableci el acceso.
calidad ambiental
La regin Junn tiene el 22.8% de su territorio
Minera informal en la regin concesionado, lo que representa 860,284.5
hectreas. Al igual que la tendencia nacional,
contina al acecho se nota un retroceso de las concesiones en los
ltimos aos: las concesiones se concentran en
La reserva comunal El Siro (ubicada en el lmite la zona andina de la regin, principalmente en
entre las regiones de Pasco, Hunuco y Ucayali) las provincias de Yauli y Concepcin.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Junn


(en hectreas)
1063998.3
1033107.3
972836.1
950242.1
926159.4 928196.6 917868.1
883494.6
860284.5
790626.5
729843.0
Reporte PRIMER Semestre 2017

670447.0

509802.0 496596.6
475456.9

385236.8 380790.3 401095.5


345881.6

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

7 Monitoring the Andean Amazon Project


26 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

330000 400000 470000 540000 610000 680000

CONCESIONES MINERAS
22.8%*
8890000

8890000
HUANUCO
REGIN JUNN

EA
CHIT
PA
RO
UCAYALI

RO
PIC
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS

HIS
PASCO Concesin Minera Titulada
RO HUALLAGA

Concesin Minera en Trmite


Cantera Afectada al Estado
8820000

8820000
RO
Santuario Nacional
Planta de Beneficio
UC RO
Pampa Hermosa AY
AL UR
I UB
AM
BA *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
Reserva Nacional cc.mm. extintas
de Junn

RO
RO

PE
RE
LA

NE
GO
JU

JUNIN LA MERCED
Signos Convencionales
N

!
IN

HCHANCHAMAYO

!
JUNIN
!
. Capital Departamental
H RO
TAM
BO
Bosque de Proteccin SATIPO
!
. Capital Provincial
8750000

8750000
Pui Pui !
H
TARMA
Rios principales

RO
ANPs

EN
ON
CHILL TARMA

E
RO
!
H
Area de amortiguamiento
YAULI LA OROYA
!
H Parque Nacional Limite Provincial
Otishi
Limite Departamental
SATIPO
JAUJA
JAUJA
!
H CONCEPCION
8680000

8680000
CONCEPCION
RO RIM
AC Rerserva Paisajistica
!
H
Nor Yauyos Cochas HUANCAYO


!
H
CHUPACA
!
H
H Huancayo
! UBICACIN REGIONAL
MALA

CHUPACA
RO

LIMA Escala 1:2,000,000

R
O
Proyeccin UTM Z18

AP
U
Fuente: INGEMMET

R
IM
AC
Mayo 2017
8610000

8610000
CUSCO
RO
M
AN
TA

HUANCAVELICA
R
O

A
ET
E
AYACUCHO
C
O
R

RO PISCO
8540000

8540000
ICA
S
PA
M

0 15 30 45 60
PA

km
RO

330000 400000 470000 540000 610000 680000


CHINCHA ALTA

En cuanto a conflicto sociales, en abril se repor- La venta de las bases de la subasta se inici el 21
taron 11 casos, de los cuales 8 se encuentran de diciembre y tuvo como fecha lmite el 31 de
activos y 3 latentes. De estos casos 3 estn refe- enero. Dicho sea de paso, la venta de las bases se
ridos a minera y 1 a hidrocarburos. inici sin que la junta de acreedores llegara a un
acuerdo sobre la valorizacin de los activos y al
finalizar el mes, solo 4 postores las habran adqui-
rido. Inicialmente la subasta estuvo programada
La Oroya y los estndares de para los das 19, 20 y 27 de marzo, pero luego las
fechas se cambiaron para el 10, 21 y 30 de marzo.
calidad del aire
En febrero, el Ministerio de Energa y Minas nom-
Doe Run Per se encuentra en proceso de liquida- br como su nuevo representante ante la Junta
cin desde el ao 2012, luego de que fracasaran de Acreedores de la empresa a Guillermo Shinno,
los intentos de restructurarla. En este momento en reemplazo de Rosario Patio. En la reunin de
el proceso est a cargo de la consultora Dirige y la junta de acreedores, realizada en febrero, se
se viene prolongando por la falta de inters de los aprob como valor convencional de los activos
postores. de Doe Run Per la suma de US$ 407 560,000
(US$336780,000 por el Complejo Metalrgico y
La nueva convocatoria para la venta de los activos US$70780,000 por la mina Cobriza). En la reunin
Reporte PRIMER Semestre 2017

de la empresa Doe Run Per (el Complejo Meta- tambin se determinaron las bases integradas y
lrgico La Oroya y la Mina Cobriza) se lanz el 16 modelos de contrato de compra-venta: para la
de diciembre. El 30 de diciembre, Doe Run Cay- primera subasta, el precio base sera el 66.6% del
man (DRC), una de sus acreedoras, present una valor conjunto, en la segunda fecha el precio co-
impugnacin en relacin a los criterios para reali- rrespondera al 85% del valor establecido en la
zar la subasta. Segn inform el representante de primera jornada y en la tercera fecha sera el 85%
los trabajadores, Luis Pablo Castillo, DRC seal del valor establecido para la segunda jornada.
que el contrato de compra de activos incumple
con formalidades legales y que existira el riego Las tres jornadas previstas para la subasta fueron
de que los activos sean vendidos de manera indi- declaradas desiertas. El representante de la em-
vidual, lo que perjudicara a los acreedores. presa liquidadora Dirige, Pablo Peschiera y el pro-
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 27

pio Guillermo Shinno, sealaron que la falta de buscar potenciales postores e inversionistas en
inters por los activos se deba, entre otras cosas, Nueva York, en la Mines and Money, uno de los
a los altos estndares de calidad ambiental del ms grandes foros de inversiones del mundo.
aire que deber cumplir el nuevo operador. Por
lo tanto, plantearon como un factor para mejorar El 16 de mayo unos cinco mil moradores de La
las condiciones de la subasta, la pre-publicacin Oroya bloquearon durante cinco horas la Ca-
de los nuevos estndares de calidad del aire ela- rretera Central para mostrar su apoyo a la pro-
borados por el MINAM. puesta de decreto supremo presentado por el
Ministerio del Ambiente, que busca modificar el
Otros sealaron que tambin desalentaba a los estndar de calidad del aire y que estaba siendo
posibles postores la carga laboral y sobre todo la sometido a consulta pblica. Exigieron adems,
falta de claridad sobre la deuda de S/. 240 millo- que el Presidente de la Repblica, Pedro Pablo
nes que Doe Run Per tiene con 3,300 trabajado- Kuczynski, cumpla con su promesa de reactivar
res desde el ao 2009. el complejo metalrgico. Los manifestantes ad-
virtieron que si no se aprobaba la norma toma-
Ante la frustrada venta, los trabajadores de la ran medidas ms radicales.
mina Cobriza iniciaron una huelga indefinida el
31 de marzo. Adems, demandaban que se les Un hecho que pas inadvertido en marzo fue
pague el 100% de sus salarios, pues a la fecha se la venta de 50,000 toneladas de ferritas, parte
encuentran recortados en un 30%. Como medi- del patrimonio de Doe Run Per. Pero adems,
da de lucha realizaron marchas de protesta ante el 18 mayo se dio a conocer que Doe Run Per
la sede del gobierno regional y del Ministerio de planeaba vender, en las siguientes dos semanas,
Trabajo. otras 73,000 toneladas, valorizadas en US$6.3
millones, con el propsito de contar con liquidez
El 27 de abril se reuni nuevamente la Junta de para asumir gastos operativos en el Complejo
Acreedores. En esa reunin el liquidador hizo su Metalrgico. Segn sostuvo un diario nacional
informe, se presentaron los estados financieros quedaran 93,000 toneladas que seran vendidas
auditados de los aos 2014, 2015 y 2016, se pro- entre agosto y setiembre.
gram las tres jornadas de subasta para el 6, 17
y 26 de julio y se aprob como valor convencio- Estos hechos llaman la atencin pues se afirmaba
nal de los activos la suma de US$ 407 560,000. que en el peor escenario, el que supona el des-
El precio base para la subasta correspondera a pido de los trabajadores, la venta de las ferritas
las 2/3 del valor convencional. Tambin fueron poda servir para pagar sus beneficios sociales.
aprobadas las nuevas bases para la subasta y los
Finalmente, cediendo a las presiones, el Minis-
modelos de contrato.
terio del Ambiente (MINAM) pre-public en los
En las bases se decidi que las unidades pro- primeros das de abril la propuesta de nuevos
ductivas podan ser adquiridas por distintos estndares de calidad del aire y el 8 de junio fue
postores con la condicin de ser compradas en publicada su aprobacin en el diario oficial El Pe-
la misma fecha. Cabe recordar que, de acuerdo ruano, mediante D.S. 003-2017-MINAM. Con esta
a la Modificatoria de la Ley General del Sistema norma se modifica el ECA del dixido de azufre
Concursal aprobada por el Congreso el 2015, (SO2) que tena objetivos en dos etapas: 80 y 20
la empresa tiene como fecha mxima de venta g/m3 para 24 horas, respectivamente. En ade-
agosto prximo, caso contrario pasara a una lante el valor es de 250 g/m3 para 24 horas. El
Reporte PRIMER Semestre 2017

liquidacin ordinaria, que originara no slo la incremento del valor concentracin de este pa-
venta por separado de sus activos sino tambin rmetro estara orientado a favorecer al nuevo
el despido masivo de sus trabajadores. operador del Complejo Metalrgico de La Oroya.
Tambin se incrementa el valor del PM2.5 para
Luego de la reunin, Dirige, a travs de su repre- 24 horas, de 25 a 50 g/m3. La norma establece
sentante, Pablo Pesheira, afirm que el resultado como valor anual de concentracin 25 g/m3,
de la subasta de marzo era previsible porque el algo que estaba pendiente de regulacin.
Estado no pre-public los ECA aire. Seal que
otras observaciones realizadas por los postores Respecto al material particulado PM10, su va-
estn relacionadas a pasivos ambientales y com- lor pasa de 150 a 100 g/m3 para 24 horas, lo
promisos labores. Tambin declar que iban a que constituye una reduccin del valor anterior.
28 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Su media aritmtica anual se mantiene en 50. la humedad, ya que la ciudad se encuentra sobre
Igualmente, el ozono pasa de 120 a 100 g/m3. un bofedal) se estn agravando.
Adems, se incluye el ECA del mercurio gaseoso
total con un valor de 2 g/m3 para 24 horas, y se En el EIA del Reasentamiento, la empresa minera
retira el ECA de los hidrocarburos totales expre- se comprometi a instalar su campamento mi-
sado como hexano. En el dixido de Nitrgeno, nero al costado de la nueva ciudad, as como los
Monxido de Carbono, Sulfuro de Hidrgeno y campamentos de otras empresas mineras, con la
Plomo los valores se mantienen. finalidad de mantener activa la economa local. El
cumplimiento de los compromisos del EIA es obli-
La norma deroga el Reglamento de Estndares gatorio. Hasta la fecha, la empresa ha instalado
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire, apro- un mini campamento porttil que alquila a otras
bado por D.S. 074-2001-PCM que estableca ECA empresas mineras para capacitacin de personal.
y los lineamientos para alcanzarlos, igualmente
se deroga el D.S. 069-2003-PCM que adiciona- La OEFA que es el organismo encargado de fis-
ba el valor anual de concentracin de Plomo, calizar el cumplimiento del EIA, se ha hecho de
y el D.S. 003-2008-PCM que estableca nuevos la vista gorda. Sin embargo, la poblacin entien-
parmetros de ECA aire y la modificacin de de que en la minera moderna ya no es posible
otros. Tambin quedan derogadas las disposi- construir los campamentos al interior o al lado
ciones complementarias para la aplicacin del de las ciudades, por lo que los pobladores exigen
ECA de dixido de azufre, aprobadas por D.S. una alternativa que les permita recomponer y re-
006-2013-MINAM. lanzar su economa local.

Como ha sido sealado, este Decreto Supremo El 29 de diciembre pasado, la PCM prorrog por
es en realidad el corolario de una campaa sos- un ao la vigencia de la Mesa de Dilogo para el
tenida que buscaba desde hace tiempo debilitar proceso de reasentamiento poblacional de Mo-
las normas de calidad ambiental y que tuvo, hay rococha. Durante los meses de enero a mayo, la
que reconocer, en el presidente Kuczynski a uno Mesa de Dilogo se reuni en cuatro oportuni-
de sus principales activistas, desde el inicio de su dades. El tema principal que est en la agenda
gobierno y su visita a la ciudad de La Oroya con de la poblacin, es la suscripcin del Convenio
algunos inversionistas chinos. Habr que ver si, Marco con la empresa Chinalco.
como se dijo, los nuevos ECA permiten la venta Cabe sealar que fue un compromiso de la em-
del complejo de La Oroya. presa firmar el convenio marco antes de la reu-
bicacin de la poblacin; sin embargo, ste no
se concret y los pobladores fueron reubicados
sin contar con esta importante herramienta. El
El caso de Morocha borrador del Convenio Marco denominado Uni-
ficado, elaborado el 2013, ha perdido vigencia;
El reasentamiento de la poblacin del distrito de por ello las organizaciones de la sociedad civil de
Morococha a la denominada Nueva Morococha, Morococha han elaborado una nueva propuesta
ubicada en la localidad de Carhuatocto, se inici que han denominado convenio marco de desa-
en mayo de 2012, en un proceso que ha adole- rrollo y que esperan concretar.
cido de una serie de irregularidades. Las organi-
El proceso de dilogo se viene realizando en
zaciones de la sociedad civil de Morococha y el
Reporte PRIMER Semestre 2017

forma lenta y las organizaciones de Morococha


alcalde distrital, han manifestado en reiteradas
reclaman permanentemente que no se cumple
oportunidades su desacuerdo con el proceso de
con la aplicacin del Reglamento de la Mesa ni
reasentamiento.
con los acuerdos adoptados. En la sesin del 28
Adems, sealan que la empresa no ha cum- de febrero pasado, solicitaron formalmente a la
plido con el EIA del Reasentamiento, aprobado Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de
como parte del EIA del proyecto Toromocho. In- la PCM, el cambio del equipo de facilitacin a car-
dican que no se ha reestablecido sus medios de go de la Oficina de Gestin Social del Ministerio
vida, que la nueva ciudad no tiene una actividad de Energa y Minas. Sostienen que la facilitacin
econmica que les permita sostenerse y que los est incumpliendo los acuerdos y obstruyendo
problemas sociales y ambientales (por ejemplo el proceso de dilogo.
LA MACRO SUR

En los ltimos aos en la zona sur del pas ha mo perodo de 2016. Sin embargo, en cuanto al
venido concentrando los mayores montos de flujo de inversin minera en lo que va del ao,
inversin en proyectos mineros. La entrada en Cusco ocupa el primer lugar al haber recibido
produccin de proyectos como Las Bambas, la US$ 166871,876 millones, con una variacin
ampliacin de Cerro Verde, Constancia, Anta- porcentual de -5,9% en relacin al mismo pe-
paccay, entre otros, confirman esta tendencia, y rodo en el ao anterior.
varias regiones de esta zona del pas encabezan
el salto productivo que se viene produciendo A mayo del presente ao, el rea concesionada
en el caso del cobre. para minera en la regin ascenda a 998,939.7
hectreas, lo que equivale a un 13.9% de su te-
Por otro lado, en relacin a los conflictos socia- rritorio, concentrndose sobre todo en las pro-
les, en esta zona del pas se concentraron en el vincias de Espinar, Chumbivilcas, Quispicanchis
primer semestre del ao el 33% de los conflic- y Paucartambo. Siguiendo la tendencia nacio-
tos, la gran mayora vinculados a la minera. nal y en comparacin al semestre anterior, el
rea concesionada se redujo en 93,711.7 hec-
A continuacin presentamos los principales he- treas.
chos ocurridos en las regiones que concentran
una importante actividad minera.

El caso de Cusco
Segn la cartera estimada de proyectos del Mi-
nisterio de Energa y Minas8, en Cusco se inver-
tira 956 millones de dlares en los prximos
aos. Entre los proyectos con EIA aprobado o
en construccin se encuentra el proyecto mi-
nero Crespo de Minera Ares; mientras que en
exploracin estn las minas Quechua, Cerro
Ccopane y Accha9.
En cuanto a produccin de cobre, en lo que va
Reporte PRIMER Semestre 2017

del ao, Cusco ocupa el cuarto lugar, luego de


Arequipa, Apurmac y Ancash, con 73,632 TMF,
un poco menor que su produccin en el mis-

8 Cartera Estimada de Proyectos Mineros. Informacin


actualizada a Enero de 2017. Direccin de Promocin
Minera - MEM
9 Boletn Estadstico del Subsector Minero, MINEM,
Marzo de 2017. Recuperado en http://www.minem.
gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicaci
on=542
30 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Parque Nacional
Alto Purus
600000 700000 800000 900000 1000000
RO ACRE

CONCESIONES MINERAS
13.9%*
RO

E
UCAYALI

RO EN
TAM

REGIN CUSCO
BO

JUNIN RO MA
NU
8700000

8700000
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
R
O

MADRE DE DIOS
M

Planta de Beneficio
AN
TA
R
O

Parque Nacional *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar


Otishi cc.mm. extintas
Parque Nacional
del Manu
LA CONVENCION

BA
8600000

8600000
RO
UR UBAM
Signos Convencionales
!
. Capital Departamental

!
H !
. Capital Provincial
CALCA
Rios principales
ANPs

A
COPAT
PAUCARTAMBO Area de amortiguamiento
URUBAMBA

RO PIL
Limite Provincial
!
H !
H !
H
Limite Departamental
RO
8500000

8500000
!
H Cusco IN
Santuario Histrico ANTA AM
Machupicchu !
H
!
H
CUSCO QUISPICANCHI BA
RI

!
H
!
H
CHEA
RO OLAE
PARURO
!


H
ACOMAYO UBICACIN REGIONAL
PAS

APURIMAC
RO PAM

AYACUCHO CANCHIS

!
H
!
H Escala 1:2,700,000
Proyeccin UTM Z18
8400000

8400000
!
H
CHUMBIVILCAS CANAS Fuente: INGEMMET
PUNO Mayo 2017
IMAC
APUR

!
H
RO

ESPINAR

RO AZA
RO
RO

RA
MIS
I
AR

COO
AC

NGAR
O

A
R

O
RO
MA
8300000

8300000
JE
S

A
MP

0 25 50 75 100
km
LA
RO

600000 700000 800000 900000 1000000


CAYLLOMA

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Cusco


(en hectreas) 1695972.7 1673542.6

1417803.2
1344937.5

1179191.4 1177555.8
1101393.5 [VALOR]
1053996.6
[VALOR]

844895.4
735988.3
676033.0 671145.1

546221.5
511661.5
469525.6
415090.8

303225.8

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Reporte PRIMER Semestre 2017

Los conflictos en la regin Durante los meses de enero, febrero y marzo,


las instituciones del Estado, la empresa y las
organizaciones sociales se reunieron en la idea
En el primer semestre de 2017, la Defensora
de avanzar en el cumplimiento de los acuerdos
del Pueblo inform de al menos 16 casos de
de la Mesa de Dilogo Provincial de Espinar; sin
conflictos socio ambientales en Cusco. Llama
embargo, la lentitud en la implementacin de
la atencin que conflictos emblemticos con
los acuerdos y la situacin de dficit hdrico en
las empresas Minera Antapaccay S.A. (Glenco-
la cuenca del ro Caipa, hizo que el 25 de abril
re-Xstrata) y Hudbay, continan sin resolverse,
un grupo de pobladores tomara en protesta el
unos desde el ao 2011, otros del 2012 y 2013.
campamento minero Antapaccay.
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 31

Por otro lado, la empresa minera Hudbay, en la de la actividad minera canadiense en el Per.
provincia de Chumbivilcas, enfrenta una serie En particular contra la mina Constancia de la
de tensiones con las comunidades de su rea empresa Hudbay
de influencia que tienen diferentes demandas;
unas por incumplimiento de acuerdos desde Aqu se puso nuevamente de manifiesto el rol
2011, otras por pagos pendientes por compra de la Polica Nacional (PNP), en la medida en
de terrenos y demandas por impactos ambien- que la empresa Hudbay tambin tiene suscrito
tales en agua, suelo y aire, exigiendo el cumpli- un Convenio de Seguridad con la PNP. Enton-
miento de los compromisos del 2012. ces la pregunta sigue siendo a quin debe
servir la PNP? A quines debe garantizar la
De igual manera en el mes de febrero se activ seguridad?10
nuevamente el conflicto en el distrito de Copo-
raque (Espinar), con un paro de 72 horas. La po- Por otro lado, el juicio al ex Alcalde de Espinar,
blacin demanda a la empresa ser considerada Oscar Mollohuanca y los lderes del Frente de
dentro del rea de influencia directa de la mina Defensa, Herbert Huamn y Sergio Huaman, se
Constancia y el pago de 1.5 millones de dla- encuentra en la etapa de actuacin probatoria,
res por ao por los impactos producidos por el faltando la presentacin de dos pruebas por
trnsito de camiones con minerales. En todos parte de la Fiscala. A fines del mes de junio se
los casos, la respuesta del gobierno ha sido de- espera la sentencia en Primera Instancia.
clarar el Estado de Emergencia. Por otro lado, el Centro Poblado de Quincemil
Tambin la empresa MMG Las Bambas enfren- contina su demanda para erradicar a los mi-
ta un conflicto en la provincia de Chumbivilcas, neros ilegales que se encuentran depredando
donde autoridades y organizaciones sociales sus recursos naturales. A la fecha, se ha reali-
demandan la discusin, en un espacio de dilo- zado varias intervenciones de interdiccin; sin
go, de las modificaciones del Estudio de Impac- embargo, stas son insuficientes en la medida
to Ambiental de Las Bambas y el asfaltado de la en que los mineros regresan con ms fuerza,
carretera de transporte minero que pasa por su muchas veces armados y amenazan a los po-
circunscripcin. bladores, quienes desde hace varios aos vie-
nen denunciando las agresiones de las que son
En este contexto, el pasado 21 de abril se vctimas. Mientras tanto los mineros informales
present en Cusco el documental Fraude de continan contaminando el medio ambiente y
Flin Flon que aborda el comportamiento de afectando las actividades agropecuarias y fo-
la empresa minera canadiense Hudbay en restales.
Guatemala, Estados Unidos, Canad y Per,
promovido por las organizaciones como Mi-
ning Watch, Derechos Humanos sin Fronteras
y CooperAccin. El documental haba sido Apurmac: En los primeros
presentado en das anteriores en varios dis-
tritos de la provincia de Chumbivilcas donde lugares de produccin de
est ubicada la mina Constancia. Al finalizar cobre y de conflictos
el evento, la representante de la institucin
Mining Watch de Canad, Jennifer Moore y el
En lo que va del 2017 la regin Apurmac se ha
Reporte PRIMER Semestre 2017

periodista y documentalista estadounidense


consolidado como el segundo productor nacio-
John Dougherty, fueron detenidos por Segu-
nal de cobre ligeramente por debajo de Are-
ridad del Estado de la Polica Nacional del Per
quipa-, a partir del inicio de produccin comer-
(PNP). El argumento para justificar su deten-
cial de Las Bambas en julio del ao pasado. En
cin arbitraria era que estos dos ciudadanos
haban ingresado al pas como turistas y que
10 El actual gobierno ha aprobado una nueva Ley de
no podan desarrollar otro tipo de actividades. la Polica Nacional del Per, DL N 1267 as como
El Ministerio del Interior public un comunica- los Lineamientos rectores para la ejecucin de los
do sealando que ambos estaran dedicndo- servicios policiales en cumplimiento de la funcin
se a incitar a los pobladores de diversas loca- policial, mediante el Decreto Supremo N 003-
lidades y comunidades campesinas en contra 2017-IN. Ambos permiten la prestacin deservicios
policiales extraordinarios.
32 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

efecto, en el 2016 la produccin de Las Bambas esta regin como zona de expansin minera
alcanz las 330,000 TM de concentrados de co- en los prximos aos.
bre, y para este ao se espera una produccin
de entre 420,000 y 460,000 TM. Por su parte, las concesiones mineras han con-
tinuado retrocediendo, como viene ocurriendo
De acuerdo a la cartera de proyectos, Apu- a nivel nacional en el contexto del fin del sper
rmac se ubica como segundo destino de las ciclo de precios y los menores montos de in-
inversiones mineras, con US$ 9,713 millones versin a nivel global. En la actualidad suman
comprometidos (20.7% de la cartera total), 955,779 hectreas y ocupan el 45.7% del terri-
principalmente en proyectos en etapa de ex- torio de Apurmac (3.7% menos respecto al l-
ploracin, lo que ratifica el protagonismo de timo reporte).

650000 700000 750000 800000

CONCESIONES MINERAS
45.7%*
8550000

8550000
REGIN APURMAC
RO
AP
UR
IM

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS


AC

CUSCO
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
CHINCHEROS Planta de Beneficio
CHINCHEROS *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
!
H cc.mm. extintas
8500000

8500000
Santuario Nacional
de Ampay

ABANCAY

!
H
ANDAHUAYLAS !
H
!
H

Signos Convencionales
ABANCAY
!
. Capital Departamental
RO PAMPAS

ANDAHUAYLAS !
. Capital Provincial
Rios principales
ANPs
TAMBOBAMBA
!
H Area de amortiguamiento
8450000

8450000

Limite Provincial
COTABAMBAS
Limite Departamental
GRAU
CHUQUIBAMBILLA
!
H

AYACUCHO


CHALHUANCA UBICACIN REGIONAL
!
H
AYMARAES ANTABAMBA
!
H
A
AC

Escala 1:1,150,000
CH
8400000

8400000
HA

Proyeccin UTM Z18


C

ANTABAMBA
PA

Fuente: INGEMMET
RO

Mayo 2017

RO
O
CO AREQUIPA
8350000

8350000

0 10 20 30 40
km

650000 700000 750000 800000

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Apurmac


(en hectreas) 1463078
1388541.1

1220174.6
1206376.0 1181560.2
1149395.0 1149249.2
1103445.0
1046505.8 1032475.8
Reporte PRIMER Semestre 2017

955779.6
898399.3

797006.1

597114.2
546716.1 544209.6
482415.6 469730.4
403705.3

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 33

Apurmac actualmente ocupa el segundo lugar se recuerda, cumpliendo con la fecha pactada,
en cuanto al nmero de conflictos sociales, con la comitiva del Poder Ejecutivo liderada por
once conflictos activos, de los cuales el 54% Martn Vizcarra lleg a Querhuira y present la
est relacionado a la minera (seis casos). En el propuesta de Plan de Desarrollo Integral para la
caso Las Bambas, que ocupa un lugar central en provincia de Cotabambas y el distrito Progreso,
la actividad minera de la regin, desde el 2015 la que significara una inversin de S/.2,055 mi-
se dieron varias tensiones o conflictos sociales llones en proyectos de infraestructura, activida-
que dieron origen a tres procesos distintos de des productivas, educacin, salud y programas
interlocucin con actores locales, a nivel de la sociales. Se anunci que ese fondo sera asumi-
provincia de Cotabambas, del distrito de Chall- do de la siguiente manera: 865 millones desde
huahuacho, y la provincia de Grau. el gobierno nacional, 560 desde el Gobierno
Regional de Apurmac, 30 desde la Municipa-
En el caso de Cotabambas, luego del conflicto lidad Provincial de Cotabambas y 600 millones
de setiembre del 2015, se cre las mesas provin- aportara MMG Las Bambas. La propuesta plan-
ciales de Grau y de Cotabambas, cuya principal teaba 158 proyectos priorizados por el Poder
motivacin fue las cinco modificaciones realiza- Ejecutivo, a realizarse 82 de ellos, en el primer
das al proyecto minero Las Bambas y a su Estu- trimestre del 2017, 66 en el segundo trimestre
dio de Impacto Ambiental (EIA). La mesa en Grau hasta el 2018 y 10 proyectos entre el 2019 y
solo reuna a los alcaldes, al gobierno regional, 202112.
a la empresa minera Las Bambas y al Poder Eje-
cutivo, mientras que en la mesa de Cotabambas Adems del plan, uno de los anuncios ms im-
tambin formaba parte la sociedad civil. portantes que hizo el vicepresidente Vizcarra y
que apareca en una gigantografa fue que el
La mesa provincial de Cotabambas tuvo su lti- Gobierno pedir a la minera MMG Las Bam-
ma reunin en el mes de octubre de 2016 y en bas que presente la modificacin del EIA con
ella, los representantes de la poblacin plantea- plazo mximo marzo 2017. Luego en la ex-
ron la necesidad de atender los impactos de la posicin, Vizcarra seal que en ese perodo
carretera por donde se realiza el transporte mi- la empresa minera debe justificar los cambios
nero y la necesidad de saneamiento fsico legal sustantivos hechos al proyecto sin consulta ni
de las tierras comunales que han sido ocupadas consentimiento de las comunidades en la zona
por esa va. En la reunin se inform de la confor- de influencia de la mina. Luego se tom cono-
macin de una comisin para dar solucin a am- cimiento de que en realidad se trataba de una
bos problemas; sin embargo, unos das despus nueva modificatoria del EIA. Adems de sta, se
estall nuevamente el conflicto, teniendo como produjeron distintas declaraciones tanto de la
protagonistas cuatro comunidades que toma- empresa como del gobierno, las cuales genera-
ron la carretera reclamando compensacin por ron confusin en relacin a lo que la poblacin
el uso de sus tierras en la construccin de la va. haba venido pidiendo, que era una opinin
La represin de las protestas tuvo como saldo la tcnica independiente sobre los cambios reali-
muerte del comunero Quintino Cereceda. Luego zados a lo largo de la ejecucin del proyecto13.
de ello, los manifestantes recibieron el respaldo
de la poblacin de Cotabambas.
(Apurmac) para los das 2 y 3 de diciembre, pero
La crisis se super das despus cuando los ma- posterg esta actividad a la espera de la presentacin
del plan por parte del Poder Ejecutivo.
Reporte PRIMER Semestre 2017

nifestantes recibieron una comitiva del gobier-


12 La mayor parte de la inversin estaba destinada
no presidida por el Vice-Presidente y entonces a 72 proyectos de agua y saneamiento (285
Ministro de Transporte y Comunicaciones, Mar- millones), tres carreteras (855 millones), nueve
tn Vizcarra. En esa reunin realizada en Que- puentes (54 millones), tres hospitales incluido el
huira, el vice-Presidente ofreci una propuesta de Chalhuahuacho (150 millones), un proyecto
de plan de desarrollo para Cotabambas y Grau de telemedicina y conectividad (72 millones), tres
proyectos de logro de aprendizajes (46 millones),
que sera presentada el 7 de diciembre11. Como un proyecto de residuos slidos (22 millones), otro
de riego tecnificado (18 millones). Se entregaron 20
11 La Comisin de Pueblos Andinos, Amaznicos y ejemplares de la propuesta en el formato de power
Afro-Peruanos, Ambiente y Ecologa del Congreso point.
de la Repblica tena prevista la realizacin de una 13 En enero MMG declar ante la prensa que evala
audiencia pblica descentralizada en Abancay presentar una nueva modificacin del EIA del
34 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Luego de la presentacin del Ejecutivo, las au- garon que la actividad haba sido programada
toridades locales de Cotabambas y dirigentes y organizada en coordinacin con el alcalde
se reunieron en la comunidad de Quehuira el provincial.
17 de diciembre para plantear sus observacio-
nes al plan. La conclusin fue que el plan se li- Posteriormente, el 16 de febrero, el alcalde pro-
mitaba solo a proyectos y que en muchos casos vincial Odiln Huanaco, acompaado por dos
corresponda a compromisos establecidos con regidores, se reuni en Lima con representan-
gestiones anteriores. Por ejemplo, el mante- tes del Poder Ejecutivo. En esa reunin el Minis-
nimiento de las carreteras de Abancay a Cota- terio de Transportes y Comunicaciones dio a co-
bambas y de Izcuchaca-Cotabambas-Challhua- nocer que 133 nuevas solicitudes de proyectos
huacho. planteadas por alcaldes y por la poblacin ha-
ban sido incorporadas al Plan de Desarrollo. No
De otro lado, los dirigentes advirtieron que en obstante, la elaboracin del Plan, en general, no
el Plan no se estaba incluyendo actividades ha contado con procesos de participacin per-
referidas a los ejes ambiental, derechos huma- tinentes para la generacin de consensos, asi-
nos y responsabilidad social, los cuales fueron mismo tampoco responde estratgicamente a
temas de preocupacin y prioritarios durante los distintos retos locales de la poblacin.
la mesa provincial que haba dejado de ser
convocada desde octubre. El 21 de diciembre, Por su parte, la ruta principal de acceso a la
el Alcalde Provincial y otras 84 autoridades mina Las Bambas que se encontraba bloquea-
enviaron una misiva al Presidente del Consejo da por cuatro comunidades. Se reabri el 18 de
de Ministros donde indicaban que la propues- abril, luego del conflicto de octubre de 2016.
ta de Plan haba sido rechazada. En esa carta Esto ocurri despus de que el Ministerio de
pedan tambin la autonoma poltica, econ- Transportes y Comunicaciones y la empresa mi-
mica y administrativa y un aporte social de la nera llegaran a un acuerdo con las menciona-
empresa de 50% de su produccin. No obstan- das comunidades. El acuerdo consisti en que
te, este documento no tena el consenso de las el Estado pagara 25 soles por metro cuadrado
organizaciones sociales provinciales porque por uso de derecho de va, la misma que tiene
no estaba enfocado en los principales temas 30 metros de ancho por 40 kilmetros de longi-
de sus demandas. tud. Para coordinar los trabajos necesarios para
la medicin de las reas se formar una comi-
El 7 de febrero, el alcalde provincial en coordi- sin tcnica.
nacin con los alcaldes de los centros pobla-
dos, convoc a funcionarios de la Presidencia Martn Vizcarra seal que el Gobierno Nacio-
de Consejo de Ministros (PCM) a la capital de la nal pagar por los terrenos que atraviesan la va
provincia de Cotabambas para validar el Plan y que el costo del asfaltado ser dividido entre
de Desarrollo. Sin embargo, esta visita no fue el Estado y la empresa minera. Cabe resaltar
comunicada adecuadamente a los dirigentes que el asfaltado de la carretera por donde tran-
de Cotabambas ni a los alcaldes distritales. La sitan los camiones encapsulados con minerales
desinformacin y una confusa metodologa de fue uno de los pedidos principales de la pobla-
trabajo con mesas simultneas -bajo la moda- cin en la mesa de dilogo de Cotabambas. De
lidad de mesas de partes-, donde representan- hecho, los impactos del polvo y las vibraciones
tes de diversos ministerios y de la PCM daban de los camiones, as como los accidentes de
Reporte PRIMER Semestre 2017

informacin sobre el plan de desarrollo pro- trnsito, generan mucha preocupacin y se han
puesto por el Ejecutivo, caus malestar. Frente vuelto comunes en la zona14. Otro de los com-
a los reclamos, los funcionarios de la PCM ale-
14 El 22 de enero de 2017, un camin encapsulado
de la empresa Wari Service S.A.C., que trasladaba
proyecto Las Bambas. La ministra del ambiente mineral de Las Bambas, se despist en el sector
ms adelante seal que la modificatoria se deba denominado Pucacancha del centro poblado de
presentar en marzo porque as lo haba sostenido Urinsaya, en la provincia cusquea de Espinar. Los
la empresa. Sin embargo, este procedimiento de comuneros de la zona, preocupados por los posibles
acuerdo a las normas lo inicia el titular si lo necesita daos y perjuicios al medio ambiente y a su salud, se
y en el momento que lo crea conveniente, por lo que reunieron y bloquearon durante varias horas la va.
llamaron la atencin las declaraciones de la ministra La medida provoc que alrededor de 200 camiones
del Ambiente y del Vicepresidente Vizcarra. encapsulados quedaran varados en plena carretera.
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 35

promisos asumidos en la mesa provincial fue la alcaldes de los centros poblados, dirigentes del
creacin de una oficina de enlace de la Orga- Frente de Defensa por los Intereses de Chalhua-
nismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental huacho, Asociacin de Jvenes Pakis Waraka,
(OEFA), la cual fue inaugurada el 30 de diciem- asociaciones barriales y autoridades locales
bre en Cotabambas. para realizar un balance de la implementacin
del D.S. 005-2016-PCM que declara de Prioridad
Otro de los temas que han marcado la agen- Nacional el Desarrollo Econmico y Social del
da de la provincia, es el pedido de prevencin distrito de Chalhuahuacho y de los compromi-
preventiva por 18 meses del Juzgado de In- sos del Estado y la empresa minera en las me-
vestigacin Preparatoria de Tambobamba y la sas de dilogo. A raz de ello, las organizaciones
captura del alcalde provincial de Cotabambas, participantes cursaron una comunicacin al
Odiln Huanaco Condori. Al alcalde provincial Presidente de la Repblica solicitando su pre-
se le acusa de peculado doloso por apropia- sencia y la de sus ministros. El 6 de febrero estas
cin, asociacin ilcita para delinquir y falsedad organizaciones iniciaron un paro de 72 horas;
ideolgica. En concreto se le atribuye el haber- adems, bloquearon la va alterna que se vena
se apropiado de ms de 10 millones de nuevos utilizando para el transporte minero, ya que
soles durante su anterior gestin en el distrito la carretera principal se encuentra bloqueada
de Chalhuahuacho (2011-2014). Los cargos se desde octubre del ao pasado.
basan en un informe de la Contralora General
de la Repblica. Ante ello, el 10 de febrero de 2017, mediante
D.S. 015-2017-PCM el Poder Ejecutivo declar el
Odiln Huanaco apel la decisin del Jugado Estado de Emergencia en la provincia de Cota-
y en abril la Sala Penal de Apelaciones de la bambas por un plazo de 30 das calendario. Un
Corte Superior de Justicia de Apurmac declar da despus, el 11 de febrero, llegaron a Chal-
nula la orden de prisin preventiva, quedando huahuacho los ministros de Salud, Patricia Gar-
sin efecto tambin la orden de captura. Fren- ca, y de Vivienda Construccin y Saneamiento,
te a ello, los regidores de oposicin sealaron Edmer Trujillo, para participar en la reunin de
que formularan queja ante la OCMA. El da 20 la Mesa de Dilogo e informar sobre los avances
de abril, el Juez Penal de Tambobamba volvi de distintas obras15. Luego de la reunin, las or-
a disponer la prisin preventiva por 18 meses. ganizaciones sociales levantaron el paro y tam-
La defensa de Odiln Huanaco Condori apel bin el bloque de la carretera alterna. Las reu-
la resolucin y el 31 de mayo la Sala Penal de niones para la elaboracin de cronogramas de
Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de obras y de coordinaciones han continuado en
Apurmac confirm la resolucin de primera los siguientes meses, principalmente, con la ofi-
instancia, aunque por un tiempo menor (pri- cina de gestin de conflictos de la PCM ahora
sin preventiva de 12 meses). Para evitar que secretara de Gestin Social y Dilogo que de-
sea vacado como Alcalde, Odiln Huanaco soli-
cit el otorgamiento de vacaciones, las mismas 15 En ella, se inform sobre los avances en la formulacin
que le fueron otorgadas. Vencido el plazo de del expediente tcnico del proyecto Ampliacin,
sus vacaciones, solicit licencia sin goce de ha- mejoramiento de agua potable y saneamiento
ber, pedido que tambin le fue concedido. bsico de la localidad de Challhuahuacho, provincia
de Cotabambas, Apurmac que beneficiar a 10,725
Asimismo, el 18 de abril, el Consejo Municipal personas, comprometindose a iniciar las obras en
junio de 2017. Tambin inform sobre la instalacin
Reporte PRIMER Semestre 2017

de Chalhuahuacho vac en el cargo al Alcal-


de un sistema de bombeo y lnea de impulsin
de Antoln Chipani a quien se le cuestiona por que incrementa el nmero de horas de servicio
nepotismo. Antoln Chipani ha formulado ape- y caudal de 4 a 24, y que viene operando desde
lacin ante el Jurado Nacional de Elecciones, octubre del 2016. En cuanto a los proyectos de agua
entidad que hasta la fecha no ha emitido una y saneamiento rural para las 33 comunidades del
resolucin al respecto. distrito de Challhuahuacho, se entreg como avance
el cronograma de inicio de obras. Respecto de la
En el caso de Challhuahuacho, el 1 de febrero construccin de un hospital, la ministra de salud
inform que se tienen destinados 40 millones de
de 2017 se realiz en la ciudad del mismo nom- soles, comprometindose a culminar la elaboracin
bre una asamblea multisectorial en la que par- del perfil la primera semana de marzo, el expediente
ticiparon los presidentes de las comunidades, tcnico en julio de 2017 e iniciar las obras en octubre
de 2017.
36 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

pende del nuevo Viceministerio de Gobernanza En relacin a los proyectos mineros en Apur-
Territorial-16. A partir de ello, se ha decidido la mac, uno de los que presentan mayor avance
apertura de una oficina descentralizada de la es el proyecto Chankas de Southern Per, cuya
PCM en la zona para dar seguimiento a los com- fase de exploracin ha concluido aunque to-
promisos asumidos por el Poder Ejecutivo. dava no se ha presentado el EIA para la fase
de explotacin. La inversin ascendera a
Adems de Las Bambas, la Defensora del Pue- US$2,800 millones (actualmente la empresa se
blo ha registrado conflictos en otros proyec- encuentran negociando el acceso a los terre-
tos mineros como Los Chankas, a cargo de nos superficiales). Igualmente, la canadiense
Southern Per, en donde las comunidades de Panoro Minerals, propietaria del proyecto Co-
Tiaparo y Tapayrihua (provincia de Aymaraes) tabambas, anunci a inicios de abril, el hallaz-
tienen reclamos por incumplimiento de acuer- go de una zona con mineralizacin de xido
dos, uso de terrenos comunales y afectacin de de oro.
recursos hdricos. Por su parte, la empresa Ana-
bi a travs de su proyecto Utunsa estara gene- Asimismo destaca en la regin la presencia y
rando impactos sociales y ambientales como proliferacin de la minera informal o artesanal,
la contaminacin del ro Colchaca que afecta a la que estara dando lugar a conflictos por el
varias comunidades. Por otro lado, la comuni- proceso de formalizacin minera, disputas en-
dad campesina de Mollebamba (provincia de tre mineros artesanales y empresas que poseen
Antabamba) seala irregularidades en la firma concesiones de tierras, y entre las mismas co-
del convenio suscrito con la empresa Buena- munidades. De hecho, la Defensora del Pueblo
ventura. En el caso del Frente de Defensa de los report a comienzos de 2017 hasta tres conflic-
Intereses del distrito de Vilcabamba (provincia tos relacionados a la minera informal, de los
Grau), el 24 de abril iniciaron una huelga indefi- cuales actualmente slo uno se reporta como
nida en relacin a las operaciones de la empre- activo. La minera Informal resulta un factor
sa minera Santa Mara Per. Luego del intento adicional de creciente inestabilidad, violencia y
de toma de sus instalaciones y enfrentamientos conflictividad en la regin.
con la polica, se decidi instalar una mesa de
dilogo para el 3 de mayo, as como la suspen-
sin de la huelga en esa fecha.
Arequipa: El liderazgo de la
16 El 16 de febrero de 2017, la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad (ONDS) de la PCM se produccin de cobre y los
comprometi con las comunidades campesinas del
distrito de Chalhuahuacho a realizar coordinaciones
conflictos latentes
para que haya un cronograma de reuniones de la
mesa. El 28 de febrero, la ONDS hizo llegar al Alcalde Arequipa se mantiene como la principal regin
distrital el cronograma de reuniones con los diversos productora de cobre del pas y es uno de los
ministerios a realizarse en el mes de marzo y los
primeros das de abril. centros de la actividad minera en la zona sur.
Aparte del cobre, Arequipa tambin ocupa el
En marzo, una delegacin de Chalhuahuacho,
liderada por su alcalde Antoln Chipani y los
primer lugar en la produccin de molibdeno, el
presidentes de las 33 comunidades de este distrito tercer lugar de la produccin de oro y el sexto
se apersonaron a la PCM para pedir conversar con en plata.
Reporte PRIMER Semestre 2017

el Premier Fernando Zavala sobre el cronograma


de inicio de las obras comprometidas. Esto no fue En lo que va del ao, esta regin ha recibido US$
posible y en su lugar se reunieron con el Viceministro 128084,125 de inversin minera, ocupando el
de Gobernanza Territorial. tercer lugar luego de Cusco y La Libertad. Los
Del 4 al 7 de abril, los representantes de la secretara principales montos invertidos se han dirigido al
de Gestin Social y Dilogo del nuevo Viceministerio rubro de equipamiento de planta de beneficio
de Gobernanza Territorial viajaron a Chalhuahuacho y preparacin (Cerro Verde) y actividades de ex-
para realizar el seguimiento de los compromisos
asumidos en las reuniones del 14 y 15 de marzo y ploracin.
realizar las coordinaciones para la apertura de una
oficina descentralizada de la PCM, cuya funcin En la cartera de proyectos, Arequipa figura
sera la atencin y seguimiento de los diversos con US$ 5,019 millones con proyectos como
compromisos asumidos por el Poder Ejecutivo. Ta Mara, Tambomayo y Pampa de Pongo,
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 37

que cuentan con EIA aprobado y Zafranal, en Las concesiones mineras han continuado ca-
exploracin. Recientemente se ha anunciado yendo de manera sostenida en los ltimos cua-
importantes hallazgos de cobre en el proyecto tro aos: de 3375,116.8 hectreas el ao 2013
de Pecoy de la empresa canadiense Prembrook (ao pico) a 2185,638 hectreas en lo que va
Mining y que se ubica en el norte de Arequipa, del ao, lo que representa el 34.5% del territorio
en las proximidades del ro Ocoa. regional.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Arequipa


(en hectreas)
3338321.7 3375116.8

3131113.8
3065926.3

2707281.3 2681999.6

2368352.7
2185638.7
2059179.5

1745968.6
1532947.0
1458350.0
1318345.0 1336158.5
1244536.8 1303197.0
1130409.2 1096794.9

796556.1

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

-100000 0.000000000 100000 200000 300000

CONCESIONES MINERAS
34.5% *
ZC A
RO NA

REGIN AREQUIPA
APURIMAC
RO
PA

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS


AC
M
8400000

8400000
PA

CH
S

CUSCO
HA

Concesin Minera Titulada


C
PA
RO

Concesin Minera en Trmite


AYACUCHO Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
AC

IS

*rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar


IM

M
RA

Reserva Paisajistica cc.mm. extintas


UR

RO
AP
RO

ICA Sub Cuenca del Cotahuasi


RO

PUNO
OC
O

LA UNION
A
I
AR

COTAHUASI
AC

!
.
RO
8300000

8300000

Signos Convencionales
!
. Capital Departamental
CONDESUYOS !
. Capital Provincial
ES CHIVAY
CASTILLA AJ !
.
RO
M
Rios principales
CARAVELI CAYLLOMA ANPs
!
. CHUQUIBAMBA
!
. Area de amortiguamiento
Limite Provincial
APLAO Limite Departamental
CARAVELI !
. Reserva Nacional
Salinas y Aguada Blanca
8200000

8200000

AREQUIPA
Reporte PRIMER Semestre 2017

AREQUIPA
CAMANA !
.


CAMANA RO
VITO
R
UBICACIN REGIONAL
!
.
BO

Oc
M
TA

a
RO

ISLAY
Escala 1:2,500,000
no Proyeccin UTM Z19
Pa MOLLENDO

cf !
.
MOQUEGUA
Fuente: INGEMMET
ico
8100000

8100000

Mayo 2017
BA
M
CU
LO
RO
8000000

8000000

0 20 40 60 80
km

-100000 0.000000000 100000 200000 300000


38 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Segn los informes de la Defensora, los con- La empresa ha venido tratando de impugnar
flictos han descendido en la regin y apenas los fallos desfavorables que la obligaban a pa-
se registra 4 casos: 3 activos y 1 latente. Entre gar un monto de S/. 1,100 millones. Finalmen-
los conflictos activos figura el de los pequeos te la Tercera Sala Civil de la Corte Superior de
mineros y mineros artesanales que continan Arequipa declar infundada la demanda de la
demandando a las autoridades nacionales fa- empresa y ha confirmado que deber pagar la
cilidades para seguir operando mientras se im- cantidad adeudada.
plementa el proceso de formalizacin.
Cabe sealar que el gobierno regional de Are-
Sobre las actividades mineras informales, cabe quipa y la municipalidad provincial han hecho
recordar que siete mineros se quedaron atra- causa comn y respaldan el reclamo. Como se
pados como consecuencia de la cada de un sabe, de confirmarse el fallo, las regalas iran
huayco en la mina Las Gemelas, en el distrito de directamente a las arcas de las autoridades de
Acar, provincia de Caravel. Este hecho mostr Arequipa.
nuevamente la precariedad en la que se desa-
rrolla un sector de la pequea minera que se
mueve en la frontera con la informalidad per-
manente y los escasos niveles de proteccin y Ica, el tema del agua y la
seguridad. Precisamente, se conoci que la em-
presa titular de Las Gemelas, Chinchilico Mine- actividad minera
ro, se encontraba en proceso de formalizacin.
Si bien la historia productiva de Ica est fuerte-
Otro caso de conflicto es el de Ta Mara en la mente vinculada a la agro exportacin, en esta
provincia de Islay. Como se sabe, este conflicto regin tambin se aprecia una importante y
se reporta desde el ao 2010 y la oposicin de creciente actividad minera en varias de sus pro-
la poblacin al proyecto minero se mantiene vincias, tanto formal como ilegal.
frrea. Al respecto, la empresa Southern Cop-
per ha sealado pblicamente que mantiene Ica aparece como el nico productor de hierro
su inters de desarrollar el proyecto y espera la en el pas (con la mina de Shougang en la lo-
licencia de construccin. calidad de Marcona) y tambin da cuenta del
12.44% de la produccin de zinc y el 6.03% de
Cabe sealar que Ta Mara tiene un EIA apro- la produccin de plomo. Destaca el aporte de la
bado y segn la legislacin vigente, luego de mina Cerro Lindo del grupo Milpo de la brasile-
5 aos, deben ser sometidos nuevamente a a Votorantim.
evaluacin: el EIA de Ta Mara fue aprobado en
agosto del 2014 y vence en agosto de 2019. El aporte de Ica a la produccin de oro (de ape-
nas 0.10% en las estadsticas oficiales) segura-
Otro caso que hay que comenzar a mirar con aten- mente est subvaluada debido a que gran par-
cin es el de Cerro Verde que en el primer semestre te de la extraccin se realiza de forma informal
ha tenido dos temas de conflictos. Por un lado, la o abiertamente ilegal.
huelga de trabajadores que estall el mes de mar-
zo y que dur 21 das: los pedidos giraban en torno En lo que va del ao, esta regin ha recibido
a condiciones de seguridad en las labores y mayo- apenas US$25 millones de inversin minera y
res beneficios econmicos. Segn informes de los en la cartera de proyectos aparecen los pro-
Reporte PRIMER Semestre 2017

propios trabajadores, entre los puntos acordados yectos de Marcobre (Mina Justa de la empresa
figuran el tema de la atencin mdica familiar, la Minsur) y la explotacin de relaves de la em-
participacin de los trabajadores en las acciones presa china Shouxin. Ambos suman US$1,588
de seguridad laboral, las utilidades a favor de los millones.
trabajadores y los adelantos de la misma.
Las concesiones mineras han venido cayen-
Por otro lado, Cerro Verde enfrenta un proceso do en los ltimos aos: actualmente suman
contra la Sunat, los ministerios de Economa y 527,844 hectreas que ocupan el 24.8% del
Finanzas y el de Energa y Minas. Como se sabe, territorio regional. Las concesiones se concen-
la empresa minera cuestion el pago de rega- tran, sobre todo, en la provincia de Nazca, en la
las mineras por el perodo de 2006 al 2009 en zona sur del departamento y en la parte orien-
el Proyecto de Sulfuros Primarios. tal de las provincias de Chincha y Pisco.
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 39

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Ica


(en hectreas)
814502.4
781710.3 767642.9
732516.3
692519.8 701742.4

599744.0 610696.2

510172.8
527884.4

422314.0 417212.7
371766.7 388450.2
351486.7 347046.6
318480.0 314175.3
285514.3

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

330000 400000 470000 540000

CONCESIONES MINERAS
24.8%*
TE
E
CA
RO

LIMA REGIN ICA


8540000

8540000
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
Concesin Minera Titulada
CHINCHA
HUANCAVELICA Concesin Minera en Trmite
CHINCHA ALTA
!
H Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
*rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas

PISCO O
!
H PISC
RO
PISCO
Signos Convencionales
8470000

8470000

!
. Capital Departamental
!
. Capital Provincial
Rios principales
Ica ANPs
Rerserva Nacional !
H
Paracas
Area de amortiguamiento
A
ZC

AYACUCHO Limite Provincial


NA
RO

Limite Departamental

ICA
PALPA
Oc
8400000

8400000
a
no

RO

PALPA
!
H
IC


UBICACIN REGIONAL
A
Pa
cf
ico

Escala 1:1,600,000
NAZCA
!
H Proyeccin UTM Z18
Fuente: INGEMMET
Mayo 2017
Reserva Nacional NAZCA
San Fernando
I
8330000

8330000

AR
AC
RO

AREQUIPA

0 15 30 45 60
km

330000 400000 470000 540000

La Defensora del Pueblo registra apenas 3 linizado agua de mar para su proceso produc-
Reporte PRIMER Semestre 2017

conflictos latentes en esta regin. El conflicto tivo: es el caso de Cerro Lindo, en la provincia
ms importante y recurrente tiene relacin de Chincha.
con el uso del agua: como se sabe Ica es una
regin que presenta una situacin de estrs h- En relacin a la problemtica minera, entre los
drico crnico. Si bien, los principales conflictos casos registrados figura el de los mineros infor-
alrededor del agua tienen que ver con las ac- males de Nazca, agrupados en la Federacin
tividades agroexportadoras, tambin es cierto Nacional de Mineros Artesanales del Per, que
que la presencia creciente de la actividad mi- demandan la ampliacin del plazo de formali-
nera, en algunas de sus provincias, plantea un zacin. Otro conflicto recurrente en la regin es
eje de disputa adicional. Cabe sealar que en de los trabajadores de la mina de hierro de Mar-
Ica se encuentra la primera mina que ha desa- cona con la empresa china Shougang.
40 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Puno, la produccin de estao yectos como Corani, Ollachea (con EIA aproba-
y los conflictos latentes do), Santa Ana (con EIA presentado), Macusani
(en exploracin), que suman US$1,236 millones.
Como se sabe, la regin de Puno concentra el Las concesiones mineras en Puno llegaron a
100% de la produccin de Estao del pas. Ac- un pico de 2620,839 hectreas el ao 2014,
tualmente, el Per es el tercer productor de es- para luego descender en los ltimos tres aos
tao a nivel mundial y una sola empresa, Min- a 1368, 560 hectreas. Las concesiones ocupan
sur, concentra toda la produccin. Proyectos de el 20.4% del territorio regional.
exploracin, como Taucane, en la provincia de
Carabaya, podran lograr que la produccin se Puno se ubica entre las regiones que registran
incremente en un 40%. el mayor nmero de conflictos sociales, segn
los informes de la Defensora del Pueblo. Son 15
Puno registra alrededor de US$20 millones de conflictos identificados: 11 activos y 4 latentes;
inversiones en lo que va del ao, y en la cartera la gran mayora vinculados a actividades mine-
del Ministerio de Energa y Minas aparecen pro- ras, tanto informales como formales.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Puno


(en hectreas)
2620839.9
2528112.8 2545017.7
2461151.2

1643746.2
1508375.1
1442131.5
1372705.8 1368560.0
1212227.8
1055914.5
884751.0 852089.9
675349.7
606093.9 581703.7 574358.4
552180.2
433321.2

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

200000 300000 400000 500000 600000

CONCESIONES MINERAS
MADRE DE DIOS
20.4%* REGIN PUNO
OPATA
RO PILC

RO
TA
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
M BO
Parque Nacional
PA Concesin Minera Titulada
8500000

8500000

TA
Bahuaja Sonene
Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
CARABAYA Planta de Beneficio
RO OL
AECH
EA
*rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
CUSCO SANDIA cc.mm. extintas

MACUSANI
!
.

SANDIA
RO AZANGARO

!
.
BARI

Signos Convencionales
8400000

8400000
RO INAM

!
. Capital Departamental
MELGAR
Capital Provincial
C

!
.
Reporte PRIMER Semestre 2017

URIMA

SAN ANTONIO DE PUTINA


AZANGARO Rios principales
RO AP

AYAVIRI
!
. AZANGARO PUTINA ANPs
!
. !
.
Area de amortiguamiento
RO RAMIS

HUANCANE Limite Provincial


RO TITI
CACA
!
.
HUANCANE BOLIVIA Limite Departamental
8300000

8300000

LAMPA MOHO
!
. !
. MOHO
LAMPA JULIACA
!
.
PA
M

ES
LA

AJ
O

M
R

RO


SAN ROMAN
PUNO UBICACIN REGIONAL
!
. Reserva Nacional
del Titicaca
AREQUIPA
ILAVE
PUNO !
.
JULI Escala 1:2,800,000
8200000

8200000

YUNGUYO
E

!
. Proyeccin UTM Z19
ILAV

!
.
YUNGUYO Fuente: INGEMMET
RO

Mayo 2017

R
RO
VITO CHUCUITO Reserva Paisajstica
MOQUEGUA Cerro Khapia
EL COLLAO
BO
M
TA
RO

A
CUMB

Oc
8100000

8100000

a
RO LO

no
Pa TACNA
cf
RO MA
URE

ico 0 20 40 60 80
km

200000 300000 400000 500000 600000


20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 41

Entre los conflictos con mineros informales y/o Los casos de Moquegua y Tacna
abiertamente ilegales, destacan los casos de la
contaminacin del ro Suches y el ro Ramis, que Ambas regiones estn fuertemente vinculadas
viene afectando las actividades de los ganaderos a la actividad minera desde mediados del siglo
de la zona y a los pobladores de los distritos de pasado y presentan una agenda relacionada a
Crucero, San Antn, Asillo, Progreso y Azngaro. pasivos ambientales de larga data, conflictos
En relacin a la minera formal, se registran los alrededor de los recursos hdricos, temas de ex-
reclamos de los pobladores de Antauta (provin- pansin de los proyectos que se encuentran en
cia de Melgar) y Ajoyani (provincia de Carabaya) operacin y nuevos emprendimientos. A con-
por los impactos generados por las operaciones tinuacin presentamos los principales hechos
de Minsur. Otro caso es el de la Parata (provincia ocurridos en los ltimos meses.
de Lampa) que viene demandando a la empresa
minera CIEMSA la reformulacin de un convenio
marco por los impactos ambientales y la amplia- Moquegua
cin del proyecto minero Guadalupe.
Esta regin figura en el tercer lugar en la car-
Por otro lado, en el mes de marzo se inici el jui- tera de proyectos de inversin del Ministerio
cio por los sucesos ocurridos en mayo del ao de Energa y Minas, con una participacin de
2011 -conocido como el aymarazo- en medio de 13.14%, lo que representa US$ 6,175 millones.
las protestas contra el proyecto minero Santana, Entre los principales proyectos de la cartera des-
en la zona sur de Puno. El Ministerio Pblico ha tacan la ampliacin de Cuajone, Quellaveco, San
solicitado 28 aos de crcel para el principal di- Gabriel, Los Calatos, entre otros.
rigente, Walter Aduviri Calisaya y entre 16 y 27
aos para los dems encausados. Son acusados Debido a la mejora en el precio del cobre, se ha
como presuntos coautores de los delitos con- reabierto la posibilidad de llevar adelante el pro-
tra el patrimonio en la modalidad de extorsin yecto Quellaveco, lo que representa una inver-
agravada y contra la seguridad y paz pblica en sin de US$5,000 millones y que ya cuenta con
la modalidad de disturbios. un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aproba-
do. Sin embargo, Anglo American todava se en-
Como se sabe, luego de casi un mes de protesta, cuentra reestructurando su situacin financiera
el entonces gobierno aprista decidi suspender (reduccin de costos y venta de activos), lo cual
los denuncios mineros en la zona y suspendi la genera incertidumbre sobre un posible inicio de
licencia de exploracin del proyecto Santa Ana, construccin para el 2018. Por ello se especula
lo que provoc que la empresa canadiense inicie una posible alianza con alguna otra empresa
un arbitraje internacional contra el Estado pe- para sacar adelante el mencionado proyecto,
ruano al amparo del Tratado de Libre Comercio mientras que el gobierno especula sobre el posi-
que el Per ha firmado con Canad. ble inicio del proyecto para el ao 2018.

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Moquegua


(en hectreas)
1190768.8
1171936.5 1159033.6
1130166.9

1006157.2
Reporte PRIMER Semestre 2017

953844.7

838376.5

731229.7 741886.4

496379.3
437407.0
424310.2 412650.5 423120.4
361829.2
292512.3 312791.0
251076.4 249989.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
42 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

CAYLLOMA
200000 260000 320000 380000

CONCESIONES MINERAS
47.2%*
BOLIVIA
REGIN MOQUEGUA

R
RO VITO
ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS
Concesin Minera Titulada
Concesin Minera en Trmite
PUNO
8200000

8200000
Cantera Afectada al Estado

VE
ILA
RO TAM

RO
Reserva Nacional Planta de Beneficio
de Salinas y Aguada Blanca *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar

BO
cc.mm. extintas

AREQUIPA
GENERAL SANCHEZ CERRO

Signos Convencionales
!
. Capital Departamental
OMATE
!
H !
. Capital Provincial
Rios principales
ANPs
8140000

8140000
Area de amortiguamiento
Limite Provincial
Limite Departamental

MARISCAL NIETO


Moquegua RO UBICACIN REGIONAL
MAU
!
H
!
H RE

Escala 1:1,200,000
8080000

8080000
Proyeccin UTM Z19
Fuente: INGEMMET
Mayo 2017
A
MB
CU
LO

TACNA
RO
Oc
a

ILO
no

ILO
!
H
Pa
c

CHILE
fic

A
IN
o

PL
CA
RO

8020000
0 15 30 45
km

200000 260000 320000 380000

En esta regin, las concesiones ocupan el 47.2% Finalmente, es importante mencionar el con-
del territorio regional y han venido retrocedien- flicto latente en torno al proyecto de represa de
do de manera sostenida en los ltimos aos, Paltuture y un tema de demarcacin territorial
lo que coincide con la tendencia nacional. En entre Moquegua y Puno. Varias autoridades de
efecto, la ocupacin del territorio registra un Moquegua reclaman que el proceso de demar-
retroceso de 6.1% respecto al ltimo reporte cacin territorial favorece a Puno, lo que signifi-
semestral del Observatorio. ca que el eje de la represa estara en esa regin.
Segn la Defensora del Pueblo, en Moquegua
se registra apenas 3 conflictos, lo que repre-
senta el 1.7% del total nacional. En cuanto a la Tacna
conflictividad social vinculada a la actividad mi-
nera, uno de los hechos ms saltantes, tanto en
La situacin de Tacna guarda similitudes con la
Moquegua como en Tacna, fue la huelga de tra-
de Moquegua, aunque con menores montos
bajadores de Southern Per, la cual se inici el
de inversin comprometidos. Esta regin tiene
10 de abril y tuvo una duracin de dos semanas.
una participacin de apenas 2.55% de la cartera
Entre los principales reclamos se encontraba la
de proyectos de inversin minera, lo que equi-
exigencia de beneficios laborales y compensa-
vale a US$ 1,200 millones.
ciones por el recorte de utilidades.
El principal proyecto de inversin est vincu-
Otro caso ms antiguo y que hasta ahora no lado a la antigua operacin de Toquepala de
Reporte PRIMER Semestre 2017

logra solucin, es el que confronta el Frente de Southern Per, cuya expansin presentaba un
Defensa de Torata tambin con Southern. De los avance del 58% a mayo de este ao, de una in-
tres subgrupos de trabajo creados a finales del versin total de US$1,200 millones. El proyecto
ao pasado, la Defensora registra varias reunio- incluye una nueva concentradora con la que se
nes en el sub grupo medio ambiente. Entre los aumentar la produccin anual de concentrado
temas vistos, se encuentran el informe de eva- de cobre de 100 mil a 250 mil toneladas en el
luacin ambiental de la cuenca Ilo-Moquegua 2019 (se espera como inicio de operaciones el
elaborado por OEFA y la solicitud de un informe segundo semestre del 2018).
por parte de la empresa sobre las acciones de
mitigacin cuando se superan los estndares Las concesiones mineras ocupan 567,585 hec-
de calidad del aire en dixido de azufre. treas, que ocupan el 35.3% del territorio re-
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 43

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin Tacna


(en hectreas)
905276.4 917039.3
878970.2
858362.7

677251.2
641029.0
579606.0
567585.1

487529.5
452968.4 438574.9
385567.6 387352.9
358795.1 355476.9
322129.7
275285.0
220860.6
177152.4

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

300000 350000 400000 450000


8150000

8150000

CONCESIONES MINERAS
35.3%* REGIN TACNA
BO
M
TA
RO

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS


Concesin Minera Titulada
PUNO Concesin Minera en Trmite
Cantera Afectada al Estado
Planta de Beneficio
MOQUEGUA *rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
CANDARAVE cc.mm. extintas
8100000

8100000

RO
M
AU
RE

CANDARAVE
!
.
Signos Convencionales
!
. Capital Departamental
TARATA !
. Capital Provincial
Rios principales

!
.
TARATA
ANPs
MB
A Area de amortiguamiento
U
L OC
RO Limite Provincial
JORGE BASADRE Limite Departamental
8050000

8050000

LOCUMBA
!
.
A
IN


UBICACIN REGIONAL
PL
CA
RO

Escala 1:1,000,000
TACNA Proyeccin UTM Z19
TACNA
Fuente: INGEMMET
!
. Mayo 2017
8000000

8000000

Oc
a
no
Pa
cf
ico CHILE
Reporte PRIMER Semestre 2017

0 10 20 30 40
km

300000 350000 400000 450000

gional. Este nivel es similar al registrado en el un conflicto activo durante los primeros meses
ltimo reporte del observatorio. del ao, vinculado precisamente al proyecto de
ampliacin de la concentradora de Toquepala y
Tacna presenta una baja incidencia en conflic- el embalse de relaves de Quebrada Honda, por
tos. Adems de la huelga de trabajadores de los impactos que tendra en los recursos hdri-
Southern en abril, la Defensora slo registr cos y la demanda de la actividad agrcola.
44 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

Madre de Dios y los graves


impactos de la deforestacin
Pese a que el dato de las concesiones mineras entre noviembre 2016 y mayo 2017, las con-
no es tan relevante, por el tipo de actividad cesiones se redujeron en 36,317.3 hectreas y
predominantemente ilegal que se desarrolla pasaron a representar el 3.7% del rea regional
en esta regin, los derechos mineros otorgados con 313,853.6 hectreas.
tambin muestran una tendencia descendente:

Evolucin del otorgamiento de concesiones mineras en la regin


Madre de Dios (en hectreas)
806056.5

733751.7
693982.1
629202.0 623577.0
602345.0
571300.1

407238.0 414734.7
355622.7 350170.9
307375.1 325521.8 313853.6
262624.0
233378.0 219192.3
186874.4 207708.0

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

100000 200000 300000 400000 500000

CONCESIONES MINERAS
3.7%*
SA
RO
TA
AN

REGIN MADRE DE DIOS


S
RO
8900000

8900000

ESTADO DE LAS CONCESIONES MINERAS


Concesin Minera Titulada
BRASIL
Concesin Minera en Trmite
UCAYALI Cantera Afectada al Estado
*rea concesionada considerando cc.mm.superpuestas,% sin considerar
cc.mm. extintas

S
8800000

8800000

RU
PU Parque Nacional
TO
AL Alto Purs
RO RO ACRE IAPARI
!
H
Signos Convencionales
RO SEPAHU
A

!
. Capital Departamental
!
. Capital Provincial
TAHUAMANU
Rios principales
ANPs
Area de amortiguamiento
Limite Provincial
8700000

8700000

Limite Departamental
BOLIVIA
Reporte PRIMER Semestre 2017

RO
MA
NU
Parque Nacional
del Manu

TAMBOPATA


!
H
BOCA MANU
UBICACIN REGIONAL
MANU

Puerto Maldonado Escala 1:2,500,000


8600000

8600000

!
H Proyeccin UTM Z19
Fuente: INGEMMET
ARI Mayo 2017
MB
Reserva Comunal INA
RO
Amarakaeri

Reserva Nacional
CUSCO Tambopata
A

ATA
COPAT

MBOP
RO PIL

TA

Parque Nacional
RO

Bahuaja Sonene RO
RO TA
M
IN BO
AM PA
8500000

8500000

TA
BA
PUNO
EA

RO RI
APU
AECH

RIM
AC
RO OL

0 20 40 60 80
km
APURIMAC
100000 200000 300000 400000 500000
20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per 45

Otro dato preocupante es el de la deforestacin. Pueblo ha venido afirmando que en este con-
Segn el ltimo informe del proyecto MAAP17, flicto s haba dilogo; sin embargo, se seala
entre setiembre de 2016 y mayo de 2017 se ha que la Mesa de Dilogo no ha programado re-
incrementado la deforestacin producida por uniones desde mayo de 2016.
la minera ilegal de oro en 460 hectreas, sobre
todo en la Zona de Amortiguamiento de la Re- Por otro lado, el Ministerio del Interior ha veni-
serva Nacional Tambopata. El rea deforestada do renovando sucesivamente la intervencin
en la zona de amortiguamiento ha llegado a de las Fuerzas Armadas en apoyo a la Polica
4,440 hectreas. Nacional del Per a fin de asegurar el control
del orden interno, evitar la violencia o cual-
Aunque la zona de amortiguamiento no forma quier ilcito penal que se pudiera cometer con
parte de la Reserva Nacional Tambopata, las ac- ocasin de las movilizaciones promovidas por
tividades que all se realicen impactan directa- la minera ilegal e informal
mente en la sostenibilidad de la reserva.
Los pequeos mineros y mineros artesanales
Por otro lado, en marzo pasado, el Gobernador de Madre de Dios vienen solicitando la dero-
Regional de Madre de Dios, Luis Otzuca, reiter gatoria del Art. 5 del DL N 1100 referido a la
su decisin de erradicar la minera ilegal en la prohibicin del uso de dragas, tambin del DS
zona de La Pampa. Sin embargo, son slo de- N 015-2015-IN que incorpora a Madre de Dios
claraciones, ya que a la fecha no se ha tomado como zona sujeta al rgimen especial de bie-
ninguna medida y es conocida la vinculacin nes fiscalizados y del DS N 013-2015-EM que
del gobernador regional con las actividades mi- asigna nuevas cuotas de hidrocarburos.
neras.
En este contexto y en el marco de la delega-
El Banco Central de Reserva del Per en su In- cin de facultades legislativas al Poder Eje-
forme Nro. 2018, reportaba que la produccin de cutivo, fueron aprobados cinco decretos le-
oro en comparacin al ao pasado, haba sufri- gislativos referidos a minera y formalizacin
do una reduccin del orden de 11.9% explicada minera. 1) En octubre de 2016, se promulg
por la disminucin de la produccin de Madre el DL 1244 que incluye la minera ilegal como
de Dios19 en 43.7% y la reduccin en 23.5% de la delito de crimen organizado. 2) El 30 de di-
empresa Yanacocha. ciembre de 2016, se promulg el DL 1293 que
declara de inters nacional la reestructuracin
Madre de Dios figura como la cuarta regin en del proceso de formalizacin de las activida-
importancia en cuanto a la produccin de oro a des de la pequea minera y minera artesanal
nivel nacional, con una participacin de aproxi- y crea el Registro Integral de Formalizacin
madamente el 10% del total. Minera (REINFO). 3) El 5 de Enero de 2017, el
DL 1320 que ampla el plazo de caducidad
de concesiones inactivas hasta 30 aos. 4) El
6 de enero de 2017, el DL 1336 que dispuso
Conflicto y formalizacin de la reestructuracin del proceso de formaliza-
cin de las actividades de la pequea minera
pequeos mineros y mineros y minera artesanal y que entre otras medidas
artesanales cre un nuevo Registro Integral de Formali-
zacin Minera (REINFO). 5) Y el DL 1351 del 7
Reporte PRIMER Semestre 2017

Uno de los conflictos que persisten en Madre de enero de 2015 sobre fortalecimiento de la
de Dios gira alrededor de la formalizacin de la seguridad ciudadana, pero que en su Primera
minera en pequea escala. La Defensora del Disposicin Transitoria establece excepciones
al delito de minera ilegal regulado por el C-
digo Penal.
17 Monitoring of the Andean Amazonic Project. MAAP
por sus siglas en ingls. Estas medidas lejos de fortalecer el proceso de
18 Actividad Econmica: 2017. NOTAS DE ESTUDIOS formalizacin de la minera en pequea escala,
DEL BCRP, Banco Central de Reserva del Per. No.
29. 20 de abril de 2017. lo vienen debilitando. El DL 1293 redefine los
19 Que corresponde a la produccin informal de oro criterios sobre minera informal e ilegal; con
estimada por el Ministerio de Energa y Minas el REINFO se abre las puertas para que los mi-
46 20 Observatorio de Conflictos Mineros en el Per

neros que fueron depurados en el Registro de Fujimori en la campaa electoral para detener
Saneamiento20 puedan volver a inscribirse, as el proceso de formalizacin, se evidencian en
como a la inscripcin de nuevos operadores; y estos cambios normativos. De igual manera, la
en la tercera disposicin complementaria, invi- congresista Aramayo de Fuerza Popular pre-
ta a inscribirse en el nuevo REINFO a los titula- sent un proyecto de ley para eliminar de la
res de concesiones otorgadas antes del Decre- Ley Contra el Crimen Organizado, el delito de
to de Urgencia 012 sobre la zona de exclusin minera ilegal. Irresponsablemente, la congre-
en Madre de Dios, poniendo en mayor riesgo sista pretendi desinformar a la opinin pbli-
el medio ambiente y la biodiversidad. ca sealando que minera ilegal sera lo mismo
que minera informal, cuando en el DL 1105 se
Al ampliar el plazo de las concesiones a 30 aos establece claramente qu es minera ilegal y
se complica an ms un requisito fundamental la diferencia con minera informal, recibiendo
de la formalizacin, en la medida en que el prin- el apoyo de la Federacin Minera de Madre de
cipal cuello de botella contina siendo la firma Dios.
de los contratos de explotacin entre los titu-
lares de las concesiones mineras y los mineros Es un hecho que el proceso de formalizacin
que operan informalmente en esas concesio- minera no est funcionando. Las medidas
nes; si los titulares pueden permanecer 30 aos, aprobadas por el Ejecutivo perjudican direc-
no tendrn ninguna obligacin para devolver la tamente a los mineros que s desean formali-
concesin al estado o de firmar ningn contra- zarse. La estrategia del gobierno de PPK frente
to con los mineros informales. a la formalizacin de la minera en pequea
escala no est abordando los temas de fondo
Por otro lado, con el DL 1336 se volvi a permi- y ms bien se estn produciendo muchas con-
tir que los mineros informales usen cargadores cesiones a aquellos sectores que no quieren
frontales, retroexcavadoras y otras maquina- formalizarse.
rias que haban sido prohibidas en el DL 1105.
Este mismo DL crea un nuevo Instrumento de
Gestin Ambiental y Fiscalizacin para la For-
malizacin de Actividades (IGAFOM) bajo la Minera ilegal, trata de
rectora del MINEM, restando competencias y personas y violencia
funciones al Ministerio del Ambiente.
Finalmente, preocupa sobremanera que en la No existe una estadstica fiable sobre el nme-
disposicin complementaria final del DL 1351, ro de personas fallecidas, asesinadas o desapa-
se exonere de responsabilidad penal a los mi- recidas en las zonas de minera ilegal. En febre-
neros que no logren su autorizacin por culpa ro de este ao, la PNP mientras se encontraba
inexcusable o negligente del funcionario a car- en una misin para rescatar a una persona
go y tambin exculpa a los mineros que se vctima de trata, hall una fosa con los restos
inserten en el REINFO. Estas medidas no slo de 6 personas que haban sido incineradas y
debilitan el proceso de formalizacin, sino que detuvo a 4 personas quienes seran los auto-
promueven la impunidad de aquellos mineros res de estos crmenes. Es comn ver en Puer-
que se oponen a formalizarse. to Maldonado y en las zonas de explotacin
ilegal a personas que buscan a sus familiares
Reporte PRIMER Semestre 2017

La presin poltica ejercida por Fuerza Popu- que pueden ser vctimas de trata, explotacin
lar, los ofrecimientos y acuerdos de la seora sexual u homicidio.

20 A diciembre de 2016, en el Registro de Saneamiento


de la formalizacin minera del Ministerio de Energa
y Minas, existan 40,849 mineros en proceso de
formalizacin, de los cuales slo el 5% contaban
con Contrato de Explotacin y aproximadamente
30,000 haban sido depurados por no cumplir con
los requisitos.
20
OBSERVATORIO
DE CONFLICTOS
MINEROS
EN EL PER
REPORTE
PRIMER SEMESTRE
2017

Diagramacin e impresin en los talleres de Sonimgenes del Per SCRL


Av. Gral. Santa Cruz 653, Ofic 102. Jess Mara, Lima-Per
PER
PER MAPA
MAPADE
DECONCESIONES
CONCESIONESMINERAS
MINERAS
800'0"W 760'0"W 720'0"W

ECUADOR
COLOMBIA
20'0"S

20'0"S
TUMBES LORETO

AMAZONAS

PIURA
60'0"S

60'0"S
BRASIL
LAMBAYEQUE CAJAMARCA

SAN MARTIN 13.75 %


Ha: 17' 493, 496.6
LA LIBERTAD Dato considerando superposicin de
concesiones

ANCASH HUANUCO
Leyenda
UCAYALI
100'0"S

100'0"S
Conseciones Mineras
PASCO
% Superficie Departamental Ocupada
Ucayali 0.08% por Concesiones Mineras - Mayo 2017
Loreto 0.11%

San Martn 2.46%

2.87%
Amazonas
JUNIN
Tumbes 3.33%
LIMA
Madre De Dios 3.68% CALLAO
MADRE DE DIOS
Hunuco 10.89%

Callao (Lima) 13.24%

Cusco 13.88%

Pasco 17.43%

Lambayeque 18.35%
HUANCAVELICA
Puno 20.43% CUSCO
Ayacucho 22.20%

Piura 22.65%

Junn 22.84%
140'0"S

140'0"S

Cajamarca 24.47%
AYACUCHO APURIMAC
ICA PUNO
O

Ica 24.75%
CE

Huancavelica 33.18%
N

Arequipa 34.50%

35.31%
BOLIVIA
Tacna
O

Ancash 42.34%
PA

Lima 43.86%
C

Apurmac 45.74%
F

La Libertad 46.43%
IC

AREQUIPA LAGO TITICACA


Moquegua 47.15%
O

Fuente: INGEMMET, Mayo 2017


Elaboracin: CooperAccin
(*) Concesiones mineras en la superficie terrestre, excluyendo concesiones mineras extintas
MOQUEGUA

Superficie Continental del Territorio Nacional Ocupada por Concesiones


%
Mineras*, 1991 - Mayo 2017
25
21.13%
TACNA
20.72% 20.42%
20 19.64%
180'0"S

180'0"S

17.14%
16.73%
15.38% 15.12%
15 13.75%
13.46%
12.26% 12.31%
11.65% 10.87%
9.52% 10.03%
9.09%
10 8.72%
6.88% 7.29% 7.32% 7.73% CONCESIONES MINERAS* - PER
4.83% 5.86%
5
1.77% 1.77% 1.86%
ESCALA: 1: 8 600 000 ELABORACIN: COOPERACCIN
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
CHILE
Fuente: INGEMMET, Mayo 2017
Elaboracin: CooperAccin FECHA: MAYO 2017 FUENTE: INGEMMET
(*) Concesiones mineras en la superficie terrestre, excluyendo concesiones mineras extintas
(*) Concesiones Mineras en la superficie terrestre del Territorio Nacional, excluyendo las Concesiones Mineras extintas

800'0"W 760'0"W 720'0"W