sen ienn Ciel ee EAM eames Congreso "Decanio de las personae con escapade en el Pet REPUBLICA proyecto do ty JF Bt [2.0 iy. Cimierset S PROYECTO DE LEY QUE PROTEGE DEL_ DESPIDO MASIVO_ DEL. DOCENTE Y ESTABLECE LA EVALUACION Y CAPACITACION PERMANENTE. ail Los cohgresistas de la Repiblica miembros de! Grupo Parlamentario “Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad”, a iniciativa de! Congresista WILBERT net ROZAS BELTRAN, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere GoNGRESO DEL REPUBLICA 16 AGO 2017 Lhe el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, y en cumplimiento de lo e 1 establecido en los articulos 67°, 74°, 75° y 76° del Regiamento del Congreso de OQ. la Republica, presenta la siguiente propuesta legislativa: Q PROYECTO DE LEY El Congreso de la Reptiblica Ha dado la Ley siguiente: g/LEY QUE PROTEGE DEL DESPIDO MASIVO DEL DOCENTE Y ESTABLECE LA EVALUACION Y CAPACITACION PERMANENTE Articulo 1°.. Objetivo de Ley La presente ley tiene por objeto modificar los articulos 5, 13, 23 y $3 de la Ley N° 29944, modificada por la Ley N° 30541, para proteger de los despidos masivos del maestro y propone la evaluacién y capacitacién permanente. Articulo 2. Modificaciones a la Ley de Reforma Magisterial Modificanse los articulos 5, 13, 23, y 53, de la Ley N° 29944, modificada por ta Ley N°30541; en los términos siguientes: “Articulo 5. Objetivos de la Carrera Publica Magisterial La Carrera Piblica Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de gestién descentralizada y tiene como objetivos: a) Contribuir a garantizar la calidad de fas instituciones educativas pUblicas, la idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen desempefio para atender el derecho de cada alumno a recibir una educacién de calidad.REPUBLICA Pea b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad de! profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes. ©) Valorar el mérito en el desempefio laboral d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera pliblica magisterial, en igualdad de oportunidades. e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempefio del profesor en las instituciones y programas educativos. f) Determinar criterios y procesos de evaluacién que garanticen el ingreso y desarrollo en la carrera publica magisterial en funcion a su mérito y capacitacién permanente a cargo del sector. 9) Fortalecer el Programa de Formacién y Capacitacién Permanente establecido en la Ley 28044, Ley General de Educacion. Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Carrera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacién para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial. b) Evaluacién del desemperio docente con la finalidad fortalecer sus competencias y capacidades. La evaluacién no tienen caractor punitivo. ©) Evaluacién para el ascenso. d) Evaluacién para accader a cargos en las areas de desempefio taboral. Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publi Magisterial La evaluacién det desempefio docente tiene como finalidad fortalecer competencias y capacidades del docente y es una condicién para el ascenso previsto en el articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza de conformidad con el cronograma del Programa Anual de Formacién y Capacitacién que aprueba el Ministerio de Educacion. Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacion, se encuentren gozando de las licencias con o sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley 0 que se encusntren ocupando un cargo en otras areas de desempefio laboral. Los profesores que no aprueben la evaluacién en una primera oportunidad reciben una formacién y capacitacién destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagégicas y competencias. Luego de esta capacitacion participan en una segunda evaluacién. En caso no aprueben esta segunda evaluacién, nuevamente son sujetos de capacitacién. Si desaprueban la tercera evaluacién, no podran ascender en la Carrera Publica Magisterial. “Decenio de las personas com dsrapacidad en 0 Pet “ato del Buen Servicio 3t GudadarSte Reroute “Afi del @uen Servicio al Cudadat Articulo 53. Término de Ia relacién laboral El retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: a) Renuncia. b) Destitucién. «) Por limite de edad, al cumplir 65 afios. 4) Incapacidad permanente, que impida ejercer la funcién docente. ) Fallecimiento. Disposiciones Complementarias Transitorias Unica.- De la Reglamentacion aE El Poder Ejecutivo en el plazo maximo de treinta (30) dias naturales debe (Fone \s; adecuar el Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial a la ey {presente ley. My ae Lima, 16 de agosto de 2017. unio Spr ter CovgrArs Ss 2.igi: nanglinas Songnese cr uiee hoo Buen Sonaal Saas EXPOSICION DE MOTIVOS FUNDAMENTOS: La Constitucién Politica del Peri en su articulo 13° sefiala que la educacion tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado SE reconoce y garantiza fa libertad de ensenanza. Los padres de familia tienen el s\deber de educar a sus hijos y el derecho de participar en el proceso educativo. ye también deber del Estado promover el desarrollo cientifico y tecnolégico del iS = a ee Z)pais. La formacion ética y civica y la ensefianza de la Constitucion y de los , ef derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educative. La enseflanza os ‘se imparte, en todos sus niveles, con sujecién a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucién educativa. De conformidad con el articulo 15° de la Constitucién, el profesorado es una carrera oficial de! Estado. La ley establece los requisitos para desemperiarse como director profesor de un centro educativo, asi como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacién, capacitacién, profesionalizacion y promocion permanentes. El educando tiene derecho a una formaci6én que respete su identidad, asi como al buen trato psicolégico y fisico. Toda persona, natural o juridica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley. Bajo el marco constitucional, ia Ley General de Educacion ha fijado los lineamientos generales de la educacion y del Sistema Educativo Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcién educadora. De conformidad con la Constitucién y la Ley General de la Educacién el Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacion integral y de calidad para todos y la universalizacion de la Educacién Basica. La educacién es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. En concordancia con lo sefialado en la Constitucién se aprobé la Ley General de Educacién, asi como la Ley de Reforma Magisterial. Esta ultima Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos piblicos de educacion basica y en las instancias de gestion educativa descentralizada. La Ley de Carrera Publica Magisterial regula deberes y derechos de los docentes, la formacién continua, la evaluacién, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estimulos e incentivos. La Ley de Carrera Publica Magisterial tiene como objetivo valorar el mérito en el desempefio laboral, generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera publica magisterial, en igualdad de oportunidades y propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desemperio del docente en las instituciones y programas educativos.eeatges CONGRESO inePibuica "aio del Buen Servicio at Cudads EI Estado coordina la politica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios asi como [os requisitos minimos de la organizacion de los. centros educativos, Supervisa su cumplimiento y [a calidad de la educacion. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacion adecuada por razén de su situacién econémica o de limitaciones mentales o fisicas. Se da prioridad a la educacién en la asignacion de recursos ordinarios del Presupuesto de la Reptiblica. El Tribunal Consfitucional en el Expediente 0020-2012-P1/TC, fundamento 51 ha sefialado que ‘La educacién pablica, especiticamente, es un inmejorable + natumenta para la Justicia Social, coneretando el principio de Igualdad de S Oportunidedes. Coresponde al Estado privlegiar sus recursos para brindar a ios 43" hijos de ios niveles menos favorecidos en la sociedad educaoién de calidad, pomitiéndoles fa posibilidad de labrarse un futuro distinto al de sus padres, la consolidacién de sus proyectos de vida en un contexto de creatividad, competencia y responsabilidad social”. Del mismo modo el Tribunal Constitucional ha establecido, en el fundamento 7 de la STC 4232-2004- AA/TC, que "t...) la educacién se configura también como un servicio piiblico, en la medida que se trata de una prestacion piblica que explicila una de fas funciones-fines del Estado, de ejecuciin per se o por terceros bajo fiscalizacién estatal. Por ende, el Estado tiene fa obligacion de gerantizar la continuidad de fos servicios educativos, asi como, de aumentar progresivamente ia cobertura y calidad de los mismos, debiendo tener siempre como premisa basica (..}, que tanto el derecho a la educacién como todos los derechos fundamentales (..) ionen como fundamento el principio do fa dignidad fAurana’? PROPUESTA DE REFORMA Ley N? 29944, Ley de Reforma Magisterial Propuesta de Ley Articulo 6. Objetivos de la Carrera Publica Magisterial La Carrera Publica Magisterial rige en todo el tertitorio nacional, es de gestion descentralizada y tiene como objetivos: i) f) Determinar criterios y procesos de evalluacién que garanticen el ingreso y fa permanencia de profesores de calidad. (2) ‘Articulo 6. Objetives de ta Carrera Publica Magisterial La Carrera Pblica Magisterial rige en todo él territorio nacional, es de gestion descentralizada y tiene como objetivos: () #) Determinar criterios y procesos de evaluacién que garanticen el ingreso y desarrollo en la carrera publica magisterial en funcién a su mérit capacitacién a cargo del sector. {..) 2 Expediente 0020-2012-P4/TC 2 scr.4232-2004-AA/TCie ii te itt Song ‘REPUBLICA NTARIO FRI Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial Propuesta de Ley Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Carrera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacién para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial. ‘gi\b) Evaluacién de! desemperio docente. ) i} Evaluacion para el ascenso. 4) Evaluacién para acceder a cargos en las éreas de desemperio laboral. Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Camera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacién para el ingreso a Carrera Publica Magisterial. tb) Evaluacion del desempefio docente con la finalidad fortalecer sus competencias y capacidades. La evaluacién no tienen caracter punitivo, ©) Evaluacién para el ascenso. d) Evaluacién para acceder a cargos en las éreas de desempefio laboral. “Articulo 23. Permanencia en la Carrera Pablica Magisterial La evaluacién del desemperio docente es condicién para fa permanencia, en concordancia con él articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza como maximo cada cinco afios. Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacién, se encuentren gozando de tas licencias con 0 sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley o que se encuentren ocupando un cargo en otras dreas de desempefio laboral. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitacién destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagogicas. Luego de esta capacitacién participan en —una_—_evaluacién extraordinaria. En caso no aprueben esta evaluacién extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitaci6n. Si desaprueban la segunda evaluacién extraordinaria, son refirados de la Carrera Publica Magisterial. Entre cada evaluacién extraordinaria no puede transcurrir mas de doce (12) meses. Los profesores retirados de la Carrera Publica Magisterial pueden accedar a los servicios de promocién del empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan a través de los Centros de ‘Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publica Magisterial La evaluacién del desempefio docente tiene como finalidad de fortalecer sus competencias y capacidades del docente y es una condicién para el ascenso previsto en el articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza de conformidad con el cronograma del Programa Anual de Formacién y Capacitacién que aprueba el Ministerio de Educacion. Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacion, se encuentren gozando de las licencias con 0 sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley o que se encuentren ocupando un cargo en otras areas de desempefio taboral. Los profesores que no aprueben la evaluacién en una primera oportunidad reciben una formacién y capacitacion destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagégicas. Luego de esta capacitacién participan on una segunda evaluacién. En caso no aprueben esta segunda evaluacién, nuevamente son —sujetos de. capacitacion. Si desaprueban la tercera evaluacion, no podran ascender en la Carrera Publica Magisterial.arn, duigns: eae ‘CONGRESO eros “Decenio de las personas con dseapaciéad enol Pe “Ato del Buen Servicio 21 Cudads Empleo. Articulo 83. Término de la relacion taboral El retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos: Asticulo 53. Término de la relacion laboral El retiro de la Carrera Pablica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos a) Renuncia. a) Renuncia. b) Destitucién. b) Destitucién. ©) No haber aprobado la evaluacién de| ¢) Por limite de edad, al cumplir 65 desempefio laboral de conformidad afios, con lo establecido en el articulo 23 de | d) Incapacidad permanente, que la presente Ley. impida ejercer la funcién docente. 4) Por limite de edad, al cumplir 65| ¢) Fallecimiento. afios. Incapacidad permanente, que impida ejeroer la funcién docente. )) _ Fallecimiento. La propuesta de capacitacién permanente que planteamos para los docentes es concordante con fa politica educativa del Estado y con la propuesta programatica de la politica de capacitacion que plantea el Frente Amplio como organizacién politica y como Grupo Parlamentario. Asimismo, la propuesta es concordante con el acuerdo suscrito por el Presidente dei Consejo de Ministros, los Gobemadores Regionales §y fa Ministra de Educacién, el jueves 3 de agosto de 2017, que en el punto 2 de dicho documento sefiala que “E/ Ministerio de Educacién se compromete 2 que ningun docente pasara por la evaluacién de desemperio sin antes haber pasado por un proceso de capacitacion. Esto se realizaré a través de talleres de profundizacién de criterios con los que serén evaluados los docentes’* La propuesta que planteamos esta en la misma linea al Acta de Acuerdo suscrito por la Viceministra de Gestién Pedagégica, la Ministra de Educacién con el SUTE Regional Cusco, CER-SUTEP — Pasco el 8 de agosto de 2017, que en el punto 3 sobre evaluacién de desempefio sefiala que: "E! MINEDU reafirma que la Evaluacién de Desempefio Docente cumple un rol formative y busca mejorar la practica docente. El MINEDU se compromete a llevar a cabo una evaluacion de desempefio formativa y no punitiva, Para ello, habiéndose asumido ef compromiso de que ningln docente pasaré por la evaluacién de desempefio sin pasar por un proceso de capacitacién realizado a través de talleres de profundizacién y disiribucién de materiales. Asimismo, el MINEDU se compromete e informa que la Evaluacién de Desemperio contempla dos oportunidades en cada etapa para superar el instrumento de observacién en aula. En la segunda oportunidad dicho instrumento ser aplicado por dos observadores extemos del MINEDU"* (subrayado nuestro) ® Documento firmado el 3 de agosto de 2017 * neta de Acuerdo firmado el 8 de agosto de 2017.me od ws REPUBLICA ‘Decenio de las personas eon deeapacidad ene Pe "ado del Buen Serio al Cudada VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL, El presente proyecto de Ley tiene vinculacién con la Décimo Segunda Politica de Estado, de Acceso Universal a una Educacién Publica Gratuita y de Calidad y Promocién y Defensa de la Cultura y del Deporte que es concordante con la Politica aprobada en el Foro del Acuerdo Nacional el Estado tiene el compromiso Sx, de garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacién integral, publica, \¢ \gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valotes democréticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporacién activa a la vida social. El Estado también reconoce la autonomia fen la gestion de cada escuela, en él marco de un modelo educativo nacional y descentraiizado @ inclusivo. La educacién peruana tiene como finalidad poner mayor énfasis en valores éticos, sociales y culturales. E] Estado tiene la finalidad de promover el fortalecimiento y la revaloracién de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos Teciprocos que garanticen una éptima formacién profesional, promuevan la capacitacién activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacion de recursos pata dicha tarea. EFECTO Y VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legistativa esta dentro del marco consiitucional sefialado en el atticulo 13° y 75° de la Constitucion. EI presente proyecto de ley, de aprobarse, modificara los articulos 5,13, 23 y 53 de la Ley N° 29944, modificada por la Ley N° 30541, que tiene como objetivo evitar los despides masivos del docente que propone la evaluacién y capacitacién permanente. De aprobarse el presente proyecto de ley se insertara_en el sistema legal sin ningdn inconveniente porque tiene amparo constitucional en los articulos sefialados de la Constitucién. ANALISIS COSTO — BENEFICIO Costo Econémico: EI proyecto no genera costo adicional ni presupuesto al Estado, porque la capacitacion del docente que propone el proyecto. esta contempiada en la Ley General de Educacion y en la Ley de Reforma Magisterial, Costo Sosial: De aprobarse el proyecto de ley ho genera costo social, lo que hace es evitar el costo social y atender fa demanda de cepacitacion y permanencia del docente en su plaza laboral Costo Politico: La plataforma de los docentes en. huelga y que no estén siendo atendidas por el Poder Ejecutivo ya gener costes politicos imeversibles para la gobernabilidad y ta credibiidad de la democracia en ef Perl, fo que se gréfica en la baja popularidad det Presidente de la Repéblica, la Ministra de Educacién y el Gabinete. La capacitacion fortalece__ las competencias y las capacidades pedagégicas det docente. La capacitacién permanente del docente mejora la calidad de sistema educativo, Los beneficiados con la aprobacién del proyecto de ley son los 300 mil docentes de las escuelas piblicas. La permanencia del maestro es su plaza laboral y su capacitacin es un beneficio para la educativa ‘comunidad