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CONTENIDO
ACRNIMOS Y ABREVIATURAS 4
PRESENTACIN 7
CAPTULO 1 10
1. PILARES DE INTERVENCIN Y ESTRUCTURA DE LA ENAS 11
CAPTULO 2 13
2. PILAR I: UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO A SERVICIOS
DE AGUA Y SANEAMIENTO DIGNOS 14
2.1. Financiacin de la universalizacin de los servicios 14
2.1.1. Agua y saneamiento dignos: definicin e indicadores de acceso 14
2.1.2. Cobertura de los servicios 16
2.1.3. Necesidades de inversin 21
2.1.4. Capacidad de financiamiento de los gobiernos cantonales 26
2.1.5. La priorizacin de inversiones en agua y saneamiento a nivel
cantonal 31
2.1.6. Prioridades estratgicas para la mejora de la capacidad
de financiamiento 32
2.2. Mejora de la capacidad de ejecucin sectorial 34
2.2.1. Incremento necesario de la capacidad de ejecucin 34
2.2.2. Cuellos de botella propios de los procesos de inversin
y pre-inversin 36
de ejecucin sectorial 40
2.3. Uso eficiente de los recursos de inversin 42
2.3.1. El cierre de brechas entre el mbito urbano y el rural 42
2.3.2. Inversiones no prioritarias y desaprovechamiento
de la infraestructura existente 43
2.3.3. Prioridades estratgicas para el fomento de la eficiencia
del gasto en inversin 45
CAPITULO 3 47
3. PILAR II: ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD
DE LOS SERVICIOS 48
3.1. Mejora de la calidad de los servicios de agua y saneamiento 48
3.1.1. La calidad de los servicios en el mbito urbano y rural 48
3.1.2. Prioridades estratgicas para fomentar un mayor esfuerzo
para la mejora de los servicios 51
3.2. Sostenibilidad financiera de los servicios 53
3.2.1. El reto de la sostenibilidad financiera en el mbito urbano 53
3.2.2. Especificidades de la prestacin en el mbito rural 55
3.2.3. Prioridades estratgicas para la mejora de la sostenibilidad
financiera de los prestadores 55
3.3. Fortalecimiento de la capacidad de rectora y acompaamiento 57
3.3.1. La fragmentacin de los esfuerzos de asistencia tcnica
y acompaamiento a los prestadores 57
3.3.2. Prioridades estratgicas para la mejora de las funciones
de rectora y acompaamiento a los prestadores de servicio 59
CAPTULO 4 61
4. PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATGICAS PROPUESTAS 62
4.1. mbito de incentivos econmicos 62

4.1.1. Dilogo sobre la revisin de la frmula de clculo
de las transferencias fiscales a gobiernos cantonales 62
4.1.2. Introduccin efectiva de la tarifa de agua cruda 66
4.2. mbito financiero 67
4.2.1. Lneas de crdito con condiciones preferenciales para agua
y saneamiento 68
4.2.2. Esquema de subsidios focalizados para la universalizacin
de los servicios 68
4.2.3. Programa Nacional de Inversiones Estratgicas 68
4.2.4. Programa Conctate con el agua 69
4.2.5. Mecanismos para mejora de la eficiencia de los servicios 70
4.3. mbito social y comunicacional 71
4.3.1. Programa Nueva Cultura del Agua 71
4.4. mbito normativo 72
4.4.1. Actualizacin de la normativa tcnica sectorial 72
4.4.2. Revisin de normas y procedimientos de pre-inversin 73
4.4.3. Desarrollo de normativa y mecanismos para la regulacin
de los servicios 74
4.5. mbito Institucional y de rectora 75
4.5.1. Programa Nacional de Asistencia Tcnica 75
4.5.2. Sistema Nacional de Control de la Calidad del Agua
y de los Servicios 76
4.5.3. Impulso e implementacin de la ENAS como poltica nacional 78
4.5.4. Fortalecimiento institucional de los entes rector y regulador 79
4.6. mbito legal 79
4.6.1. Revisin del marco legal para la gestin comunitaria
de los servicios en el rea rural 79
4.6.2. Revisin del marco legal y normativo de las alianzas
pblico-privadas. 80
ACRNIMOS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AME
ACRNIMOS
Asociacin de Municipios del Ecuador
APP Alianzas Pblico-Privadas
ARCA Agencia de Regulacin y Control del Agua
ARCSA Agencia de Regulacin y Control Sanitario
BDE Banco de Desarrollo de Ecuador
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(Corporacin Andina de Fomento)
CAMAREN Consorcio de Capacitacin para el Manejo de los Recursos
Naturales Renovables
CNC Consejo Nacional de Competencias
COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin
ENAS Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento
ENIEP Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de la Pobreza
EPA Empresa Pblica del Agua
FECASAL Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento
en Amrica Latina y el Caribe
GAD Gobierno Autnomo Descentralizado
GADM Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INEN Servicio Ecuatoriano de Normalizacin
JAAPS Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento
LORHUAA Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos
y Aprovechamiento del Agua
MAE Ministerio del Ambiente
MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social
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MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MRL Ministerio de Relaciones Laborales
MSP Ministerio de Salud Pblica
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
NNUU Naciones Unidas
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONG Organizacin No Gubernamental
PAC Plan Anual de Contratacin
PAS Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
PATGES Programa de Asistencia Tcnica para la Gestin
de los Servicios
PDyOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
POA Plan Operativo Anual
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
ROSCGAE Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias
en la Gestin del Agua del Ecuador
RUC Registro nico de Contribuyentes
SENAGUA Secretara del Agua
SERCOP Servicio Nacional de Contratacin Pblica
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SETEP Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza
SRI Servicio de Rentas Internas
TdR Trminos de Referencia
USD Dlares Americanos
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FASE I:
Diagnstico, prioridades, estrategias y propuestas programticas
PRESENTACIN
El Gobierno del Ecuador, a travs del Plan Nacional del Buen Vivir y la Estrategia Nacional
para la Igualdad y Erradicacin de la Pobreza (ENIEP), ha situado al sector del agua
potable y saneamiento en un espacio importante dentro de la agenda de desarrollo del
pas, consiguiendo que las diferentes estructuras del Estado alineen sus esfuerzos para
incrementar significativamente el acceso a estos servicios bsicos.
En este contexto, la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) presenta la Estrategia

Nacional de Agua Potable y Saneamiento (ENAS), con objeto de redinamizar estos
esfuerzos y establecer la hoja de ruta a seguir para alcanzar, en los prximos diez aos,
el acceso universal a unos servicios de agua potable y saneamiento de calidad, dignos y
sostenibles.
Con el establecimiento de este objetivo, SENAGUA propone dar el paso definitivo para
conseguir que el conjunto de la ciudadana pueda ejercer un derecho humano fundamental
reconocido por la Constitucin del Ecuador y el derecho internacional, y se alinea con las
Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS) de Naciones Unidas (NN.UU.), que establecen
metas no solo de acceso, sino tambin de calidad, asequibilidad, y sostenibilidad social,
econmica y ambiental de los servicios.
CUADRO 1 METAS DEL OBJETIVO 6 DE LOS ODS

CUADRO 2 ANLISIS DE LAS PREGUNTAS SOBRE FUENTE
- Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un

precio asequible para todos.
- Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene
adecuados para todos y poner fin a la defecacin al aire libre, prestando
especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y las
personas en situaciones vulnerables.
- Para 2030, mejorar la calidad del agua mediante la reduccin de la
contaminacin, la eliminacin del vertimiento y la reduccin al mnimo de la
descarga de materiales y productos qumicos peligrosos, la reduccin a la
mitad del porcentaje de aguas residuales sin tratar y un aumento sustancial
del reciclado y la reutilizacin en condiciones de seguridad a nivel mundial.
- Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos
hdricos en todos los sectores y asegurar la sostenibilidad de la extraccin y
el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua.
- Para 2030, poner en prctica la gestin integrada de los recursos hdricos
a todos los niveles, incluso mediante la cooperacin transfronteriza, segn
proceda.
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- Para 2020, proteger y restablecer los ecosistemas relacionados con el
agua, incluidos los bosques, las montaas, los humedales, los ros, los
acuferos y los lagos.
- Para 2030, ampliar la cooperacin internacional y el apoyo prestado a los
pases en desarrollo para la creacin de capacidad en actividades y programas
relativos al agua y el saneamiento, incluidos el acopio y almacenamiento
de agua, la desalinizacin, el aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos, el tratamiento de aguas residuales y las tecnologas de reciclaje y
reutilizacin.
- Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales en la mejora

de la gestin del agua y el saneamiento.
Si bien, de acuerdo a la legislacin nacional, la responsabilidad de la prestacin de

los servicios de agua potable y saneamiento recae sobre los gobiernos autnomos
descentralizados (GADs) cantonales, la consecucin de tan ambiciosa meta requiere del
concurso de todos los niveles de gobierno, de la economa popular y solidaria y la sociedad
civil.
En este sentido el presente documento se centra en analizar el papel que pueden jugar las
instituciones del Estado Central, las asociaciones de prestadores de servicio y municipios y
otras organizaciones de mbito supra-municipal para dirigir, incentivar, facilitar y acompaar
un mayor esfuerzo municipal para la consecucin del acceso universal; aterrizando en una
propuesta de programas y acciones concretas con la intencin de centrar el dilogo con
cada una de las diferentes partes interesadas en una segunda fase de la Estrategia.
En esta primera fase de diagnstico, identificacin de prioridades estratgicas y propuesta

de acciones, se trabaj en forma participativa con los principales actores sectoriales a nivel
nacional y municipal y cont con el apoyo tcnico y financiero del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), el Programa de Agua y Saneamiento (PAS) del Banco Mundial (BM), y
la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) a travs del
Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe
(FECASAL).
La formulacin de la ENAS-Fase I ha constituido, a su vez, una oportunidad para

profundizar el conocimiento institucional del sector. Durante su desarrollo, se
examinaron detalladamente informes oficiales y no oficiales. Tambin se analiz la
informacin estadstica proveniente del censo, de encuestas oficiales y de las cdulas
presupuestarias, con el detalle de ingresos, gastos e inversiones de los gobiernos
cantonales. Asimismo, se hicieron revisiones de recopilaciones estadsticas recientes
de gestin, finanzas y tarifas. Estos datos fueron recogidos en el intercambio con
funcionarios de nivel nacional de entidades como la SENAGUA, el Banco de Desarrollo
del Ecuador (BDE), la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), la
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FASE I:
Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza (SETEP), el Instituto Nacional de

Estadstica y Censos (INEC), el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), la
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el Ministerio de Finanzas, entre
otras.
El proceso de dilogo con representantes del gobierno, tanto del nacional como municipales,
as como con las juntas administradoras de agua potable, ha sido sumamente enriquecedor.
Este proceso permiti la validacin de los productos de las distintas fases, y la construccin
colectiva de las lneas programticas de desarrollo sectorial a futuro. La ENAS-Fase I es
el fruto de dicho trabajo de discusin e intercambio interinstitucional y multidisciplinario.
Busca reflejar equilibradamente la visin del conjunto de actores sectoriales enfocados en
las soluciones que hagan viable y sostenible el sector de agua potable y saneamiento en
el corto, medio y largo plazo.
Con el objetivo de lograr coberturas universales de los servicios de agua potable y

saneamiento en las zonas urbanas y rurales del pas, as como el tratamiento de la
totalidad de las aguas residuales de las diez principales reas urbanas, la ENAS-Fase I
plantea inversiones de aproximadamente US$7.300 millones en el perodo 2015-2024. De
este total, US$2.400 millones se destinaran a agua y US$4.900 millones se invertiran en
saneamiento, incluyendo el tratamiento de aguas residuales.
An en un escenario optimista, la capacidad financiera propia de los municipios no alcanzara

para la inversin requerida por la ENAS para lograr coberturas universales en ningn ao
del perodo de proyeccin. Las necesidades de financiamiento con deuda suman, para los
diez aos alrededor de US$4.500 millones. Sin embargo, existen muchos cantones sin
la capacidad de obtener y asumir un financiamiento con deuda y requerirn de un apoyo
decidido desde el Gobierno Nacional. Los valores agregados resultantes del anlisis que
se presentan en este documento son indicativos y pueden cambiar en forma significativa
al realizar el anlisis para un municipio en particular, lo cual deber ser tenido en cuenta en
la implementacin de los esquemas de intervencin recomendados.
No obstante, de acuerdo al anlisis desarrollado parece evidente que el mayor reto lo

encaran los municipios medianos y pequeos de la Costa, que adems de registrar las
coberturas ms bajas y las mayores brechas de acceso entre el mbito urbano y el rural,
han visto afectada su capacidad de prestar el servicio por los daos en la infraestructura
ocasionados por el terremoto de abril de 2016, valorados en alrededor de US$50.000.000.
Si bien la ENAS expone la necesidad de realizar inversiones significativas para lograr las
metas de cobertura y calidad planteadas, reconoce que la solucin de largo plazo para el
sector no consiste slo en la instalacin y construccin de tubos y plantas, sino que
tambin ser necesario, entre otros, contar con prestadores de servicio eficientes, as
como la educacin de la comunidad en cuestiones relacionadas con el buen uso del agua,
el ahorro del recurso hdrico y el pago adecuado por los servicios recibidos. Son tambin
centrales para esta Estrategia la corresponsabilidad ciudadana y el control social.
Agradecemos la inmensa colaboracin recibida de los funcionarios del BDE, la AME, la

SENPLADES, el Ministerio de Finanzas y el MCDS, as como de todas las personas de los
GADs y de las juntas administradoras de agua potable (JAAPs) que fueron parte de esta
construccin colectiva.
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FASE I:
1. PILARES DE INTERVENCIN
Y ESTRUCTURA DE LA ENAS
La ENAS establece dos pilares de intervencin para alcanzar el objetivo ltimo de

garantizar el ejercicio pleno del derecho humano al agua y saneamiento de la poblacin
ecuatoriana, en condiciones de sostenibilidad y participacin efectiva. El primero se
centra en los mecanismos necesarios para movilizar y asegurar el uso eficiente de los
recursos financieros requeridos para alcanzar el acceso universal en los prximos 10
aos; y el segundo en los esquemas que deben ser introducidos para asegurar que
los servicios prestados a travs de dicha infraestructura sean de calidad, eficientes,
sostenibles y asequibles para el conjunto de la poblacin.
Cada uno de estos dos pilares contempla tres ejes de actuacin, cubriendo las siguientes
reas:
PILAR I - EJE 1: FINANCIACIN PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO. Establece

las necesidades de inversin, analiza la capacidad financiera de los gobiernos
municipales y plantea el esquema financiero necesario para alcanzar la
universalizacin del acceso.
PILAR I - EJE 2: MEJORA DE LA CAPACIDAD DE EJECUCIN SECTORIAL. Analiza la

capacidad de ejecucin de gobiernos municipales y prestadores de servicio,
caracteriza los cuellos de botella que condicionan dicha capacidad, e identifica las
necesidades estratgicas a priorizar para asegurar que los fondos destinados al
sector puedan ser ejecutados en el plazo previsto.
PILAR I - EJE 3: USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DE INVERSIN. Analiza los

problemas que dificultan el uso eficiente de los recursos de inversin y plantea
los principios que deben guiar el diseo de las posibles soluciones.
PILAR II - EJE 1: MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS. Caracteriza las

deficiencias de los servicios de agua y saneamiento prestados por JAAPs y
GADs e identifica el apoyo y los incentivos necesarios para fomentar un mayor
esfuerzo en la mejora de la calidad.
PILAR II - EJE 2: MEJORA DE LA EFICIENCIA Y LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE

LOS PRESTADORES. Identifica las deficiencias de los prestadores en materia
de eficiencia y sostenibilidad financiera, analiza sus causas, priorizando los
problemas a solventar.
PILAR II - EJE 3: FORTALECIMIENTO Y ARMONIZACIN DE LA FUNCIN RECTORA Y DE

ACOMPAAMIENTO. Analiza las necesidades de mejora del marco institucional
existente, aspectos clave de delimitacin de competencias y roles de las
instituciones rectoras y reguladoras, y las necesidades de fortalecimiento de
las autoridades sectoriales para liderar el proceso de implementacin de la
Estrategia.
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ILUSTRACIN 1 OBJETIVO, PILARES Y EJES DE LA ENAS
GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y

SANEAMIENTO DE LA POBLACIN ECUATORIANA, EN CONDICIONES
DE SOSTENIBILIDAD Y PARTICIPACIN EFECTIVA
UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO A SERVICIOS DE AGUA Y

SANEAMIENTO DIGNOS
Financiacin para la universalizacin del acceso
Mejora de la capacidad de ejecucin sectorial
Uso eficiente de los recursos de inversin
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LOS

SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
Mejora la calidad de los servicios
Mejora de la eficiencia y la sostenibilidad financiera
Fortalecimiento y armonizacin de la funcin rectora
Los dos pilares de intervencin son desarrollados en detalle en los dos captulos siguientes
del presente documento (captulos 2 y 3), y cada eje en su subcaptulo correspondiente. En
estos subcaptulos se recogen los resultados del diagnstico y se identifican las prioridades
estratgicas concernientes al eje en cuestin. Finalmente en el captulo 4 se plantean
los programas y acciones propuestas para operacionalizar las prioridades estratgicas
identificadas para dirigir, incentivar, facilitar y acompaar un mayor esfuerzo municipal para
la consecucin del acceso universal.
Estas propuestas se han desarrollado sobre los principios rectores establecidos en la

Constitucin del Estado, el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin (COOTAD) y la Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y
Aprovechamiento del Agua (LORHUAA) para la prestacin de servicios pblicos en
general y de agua potable y saneamiento en particular, a saber: los principios de dignidad,
solidaridad, equidad, generalidad, sostenibilidad, eficiencia y progresividad.
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FASE I:
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2. PILAR I: UNIVERSALIZACIN
DEL ACCESO A SERVICIOS DE AGUA
Y SANEAMIENTO DIGNOS
2.1. Financiacin de la universalizacin

de los servicios
2.1.1. Agua y saneamiento dignos: definicin e indicadores
de accesoso
La Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento, en aplicacin de los
principios constitucionales de dignidad y equidad, considera como aceptables
aquellas formas de acceso al agua potable y saneamiento que aseguren el disfrute
de un mismo nivel y calidad del servicio de toda la poblacin.
Por ello se establece como meta la universalizacin del acceso continuo las 24
horas del da- a agua potable de acuerdo a los estndares aplicables- a nivel
domiciliar en la vivienda o el lote-, independientemente del mbito geogrfico
considerado urbano o rural.
As mismo se establece la meta de universalizar el acceso domiciliar a soluciones

de saneamiento bsico con arrastre de agua tanto para el mbito urbano como el
rural. No obstante, a efectos de establecer metas, y en aplicacin de los principios
de eficiencia y sostenibilidad tambin establecidos en la Constitucin y en la Ley de
Recursos Hdricos, se considera al alcantarillado como nica solucin de descarga
deseable para el mbito urbano, mientras que para el rural se abre el abanico para
considerar tambin las fosas spticas.
Como indicadores proxi de los avances hacia estas metas, y con objeto de
determinar el nivel de cobertura actual y la necesidad de inversin para la
universalizacin, se plantean los siguientes:
a) Agua potable para el rea urbana y rural: nmero de viviendas con acceso a
agua potable tubera dentro de la vivienda o lote.
b) Saneamiento urbano: nmero de viviendas conectadas al alcantarillado.
c) Saneamiento rural: nmero de viviendas conectadas al alcantarillado o a fosa

sptica.
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FASE I:
CUADRO 2 ANLISIS DE LAS PREGUNTAS CENSALES SOBRE

FUENTE Y FORMA DE ACCESO AL AGUA POTABLE
El formulario de encuesta del censo 2010 incluye una pregunta sobre la

fuente del agua consumida -pregunta 7- y otra sobre la forma de acceso a la
misma -pregunta 8-.
Si bien las alternativas de respuesta dadas para la pregunta 8 efectivamente
plantean diferentes formas de acceso (por tubera dentro de la vivienda, dentro
del lote o fuera del mismo o por otros medios), las opciones de respuesta a la
pregunta 7 mezclan conceptos sobre la forma de gestin y distribucin (agua
de red pblica o de carro repartidor) con otros relativos puramente a la fuente
(de pozo, de ro, vertiente, acequia o canal).
El hecho de que el agua de red pblica y carro repartidor a su vez proviene de
diferentes tipos de fuente, aade complejidad y hace cuestionar la idoneidad
de la variable de fuente para la determinacin del nivel de cobertura, en
especial para el rea rural donde la ciudadana tiene un mayor conocimiento
sobre la fuente del agua distribuida, y donde los servicios son prestados
mayoritariamente por organizaciones comunitarias.
Estos factores pueden explicar la gran diferencia del porcentaje de hogares
rurales que declaran abastecerse de la red pblica con respecto de aquellos
que dicen tener acceso al agua por tubera -22% segn datos del censo-
que, de acuerdo al conocimiento de realidad rural, se esperara fuese menor.
Estos resultados tambien pueden ser debidos a que en el ambito rural,
particularmente en la region sierra, la diferenciacion entre lo publico y lo
comunitario esta mas arraigada en la conciencia colectiva..
Por este motivo se decidi emplear para los anlisis de la ENAS la variable
de forma de acceso en lugar de la de fuente, siendo esta ltima la empleada
actualmente para el establecimiento de metas del Plan Nacional del Buen
Vivir y de la Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de la Pobreza.
Es importante sealar que estos indicadores son diferentes a los planteados en la

Estrategia Nacional para la Igualdad y Erradicacin de la Pobreza y el Plan Nacional
del Buen Vivir, y por ello los niveles de cobertura y metas planteadas en estos dos
documentos no coinciden con los aqu discutidos. As mismo se debe resaltar
que, mientras que los indicadores de saneamiento se decidieron cambiar para
considerar los principios de dignidad, equidad, eficiencia y sostenibilidad arriba
mencionados, en el caso del agua potable se decidi pasar de considerar la variable
de fuente del agua consumida (red pblica) a la de forma de acceso (por tubera
dentro del lote o vivienda) tras un anlisis detallado de los datos del censo 2010
que puso en evidencia esta necesidad (ver cuadro 2 para ms detalles).
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2.1.2. Cobertura de los servicios
Para poder realizar el anlisis de coberturas con el nivel de detalle requerido para
la formulacin de la ENAS, se decidi emplear los datos levantados por el Registro
Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS), los cuales, con el
tratamiento adecuado, permiten determinar las coberturas actualizadas (a fecha
2014) a nivel cantonal con un margen de error aceptable (el cuadro 3 describe
brevemente la metodologa de tratamiento de datos empleada). Ntese que si
bien la ENAS utiliza los datos del Registro Social para la determinacin de la lnea
de base de coberturas sobre la que se calculan las necesidades de inversin,
plantea el empleo de los instrumentos estadsticos oficiales del pas, en particular
la ENEMDUR y de la ECV, para el seguimiento de la meta de universalizacin.
Es importante sealar que para este ejercicio, y con el fin de permitir el anlisis del
progreso de coberturas a nivel municipal entre los aos 2010 -cuando se realiz
el ltimo censo- a 2014, se emple como definicin de los mbitos urbano y
rural la del Codificador Geogrfico Estadstico - esquema de codificacin de la
Divisin poltico-Administrativa (DPA), y no la que se emplea para el tratamiento
de los datos de la ECV y la ENEMDUR, que es en base al tamao poblacional de
los asentamientos.
TABLA 1 DEFINICIONES DE URBANO-RURAL
Definicin urbano-rural Define como reas urbanas a los asentamientos o ncleos

DPA (Censo) urbanos que son capitales provinciales y cabeceras cantonales o
municipios segn la divisin poltico administrativa (DPA) vigente
en el pas, sin tomar en cuenta su tamao. Las reas rurales
incluyen las cabeceras parroquiales, otros centros poblados, las
periferias de los ncleos urbanos y la poblacin dispersa. Se trata
de la definicin oficial; por ello, todos los resultados de los Censos
de poblacin publicados por el INEC asumen esta definicin
Definicin urbano-rural por Considera urbano a un asentamiento de 2.000 o ms habitantes,

tamao poblacional (ECV) independientemente de su jerarqua administrativa, y rurales a la
poblacin dispersa y a los centros poblados (sectores amanzanados)
con menos de 2.000 habitantes
Si bien la definicin de la DPA facilita esta comparacin temporal a nivel

municipal y por ende permite medir el esfuerzo dedicado por los diferentes
GADs cantonales en materia de agua y saneamiento, enmascara inequidades
geogrficas importantes dentro de la ruralidad, lo que se pone de manifiesto
cuando se comparan los datos de cobertura rural segn las dos definiciones.
As, empleando los datos del ltimo censo y la expansin del Registro Social, de
acuerdo a las definiciones de acceso establecidas los niveles de cobertura de
los servicios de agua potable y saneamiento a nivel nacional se incrementaron
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FASE I:
en un 6,0 y 8,6% entre 2010 y 2014, pasando de 80,4 a 86,4 y de 64,5 a 73,1
respectivamente. Segn estos mismos datos y tratamiento, la brecha de acceso
entre cabeceras cantonales y el resto del territorio se redujo drsticamente,
pasando de 24,3 a 15,9 para agua potable y de 17,9 a 3,3 para saneamiento.
Sin embargo cuando observamos los datos de cobertura de la ECV, vemos
que la brecha entre lo rural disperso menos de 2.000 habitantes y el resto
de localidades del pas, es todava muy significativa: 19 y 13% para agua y
saneamiento respectivamente. Esto sugiere que el esfuerzo inversor en agua y
saneamiento de los GAD municipales se concentra en cabeceras parroquiales y
reas rurales concentradas.
CUADRO 3 METODOLOGA PARA EL CLCULO DE COBERTURAS

A PARTIR DE DATOS DEL REGISTRO SOCIAL
En el ao 2014 se levant informacin para el Registro Social a travs de

encuestas que incluyeron las variables relacionadas al acceso a agua potable
y saneamiento empleadas en el censo de 2010. En ese ejercicio se trataron
de manera cerrada (en su totalidad) 22.200 sectores censales del total de
40.600 establecidos para el ltimo censo. Los restantes 18.400 sectores
fueron intervenidos efectuando un levantamiento muestral a nivel nacional.
Los sectores cerrados corresponden con los que en 2010 presentaban
un mayor ndice de pobreza por NBI, por lo que tambin corresponde con
aquellos que tenan un menor nivel de acceso a servicios bsicos. En total
el Registro social levant informacin de 1.85 millones de viviendas, lo que
equivale a 6.7 millones de habitantes.
La metodologa de expansin de la informacin a la poblacin total del pas

utiliza tres criterios: unidad geogrfica, proporcin de la unidad geogrfica con
sectores cerrados e intervenidos y expansin de la poblacin.
Los sectores censales pueden agruparse en urbanos y rurales, adems de

permitir la agregacin a cualquier nivel de la distribucin poltico administrativa
del pas. El ejercicio de expansin se realiz a nivel de parroquias urbanas
(cabeceras cantonales) y rurales del pas.
La proporcin de sectores cerrados o intervenidos en una determinada

parroquia define el detalle de la metodologa de expansin. De manera general
existen tres casos:
a) Para cada parroquia la proporcin de sectores censales cerrados se

expande con el crecimiento de la poblacin para el ao 2014. El porcentaje
de brecha cerrada en agua o saneamiento se aplica a la brecha de los
hogares intervenidos. Puesto que los hogares intervenidos se encuentran
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de manera general en mejor situacin que los no intervenidos, la brecha
en los sectores intervenidos se cierra en la misma proporcin pero implica
menores puntos porcentuales.
b) En una parroquia donde no existen sectores cerrados y siempre que

el porcentaje de sectores intervenidos sea mayor que el 30% de la
parroquia, usa la tasa de cobertura de 2014 para expandir a ese ao la
cobertura.
c) En una parroquia donde no existen sectores cerrados y si el porcentaje

de sectores intervenidos es menor que el 30% de la parroquia, usa la
tasa de cobertura de 2010 para la expansin de coberturas del ao 2014.
Con objeto de poder tener en cuenta el factor de escala y la influencia de aspectos

geogrficos y sociales, el anlisis de los datos de cobertura presentados en
esta seccin, as como los de necesidades de inversin y capacidad financiera
presentados a continuacin, se realizan por grupos de municipios definidos en
base al tamao micro, pequeo, mediano y grande- y regin donde se ubican
los mismos Amazona, Sierra, Costa e Insular-. Para la clasificacin por tamaos
se emplearon los criterios establecidos por el Ministerio de Ambiente: (i) Grandes:
mayores a 300.000 habitantes; (ii) Medianos: entre 50.000 y 300.000 habitantes;
(iii) Pequeos: entre 15.000 y 50.000 habitantes; y (iv) Micros: menor que 15.000
habitantes.
TABLA 2 DISTRIBUCIN POBLACIONAL POR TAMAO DE MUNICIPIO

TAMAO NMERO # VIVIENDAS
POBLACIN TOTAL % URBANAS RURALES
CANTN CANTONES PROMEDIO
Grande 5.793.560 5 1.548.942 41% 1.248.431 300.511 309.788
Mediano 5.500.968 52 1.395.551 37% 867.015 528.536 26.838
Pequeo 2.581.542 76 649.958 17% 225.214 424.744 8.552
Micro 607.429 91 154.468 4% 50.839 103.629 1.697
Nacional 14.483.499 224 (*) 3.748.919 100% 2.391.499 1.357.420 16.736

Fuente: elaboracin propia, datos de INEC (Censo 2010).
En lo referente al acceso a servicios de agua potable, el grfico 1 pone de nuevo

de manifiesto el gran esfuerzo realizado por los municipios de toda regin y tamao
por reducir las brechas de acceso existentes entre la cabecera cantonal y el resto
| 18 |
FASE I:
de territorio bajo su jurisdiccin. No obstante persisten importantes diferencias de

acceso entre estos dos mbitos, especialmente en municipios de la Costa y de la
regin Amaznica. En trminos absolutos la poblacin sin acceso a servicios de agua
por tubera en la vivienda o lote se concentra en las reas rurales de los municipios
medianos y pequeos de la Costa y en las urbanas de los cantones medianos de esta
misma regin (129.000, 95.815 y 83.722 viviendas respectivamente), representando
en su conjunto el 71,5% de la poblacin no servida.
G
RFICO 1 COBERTURAS AGUA POTABLE POR REGIN,
MBITO GEOGRFICO Y TAMAO DE MUNICIPIO
Fuente: elaboracin propia, datos del MCDS (Registro Social 2014).
GRFICO 2 COBERTURAS DE SANEAMIENTOS POR REGIN,

MBITO GEOGRFICO Y TAMAO DE MUNICIPIO
| 19 |
En materia de saneamiento el reto es an mayor, y el rezago es importante tanto
en el rea rural como en la urbana. El grfico 2 pone de manifiesto que la falta de
avance en las coberturas de alcantarillado urbano es generalizado salvo en los
municipios grandes de la Costa, donde la cobertura aument durante los ltimos
5 aos en casi 7,2 puntos porcentuales, mientras que el esfuerzo en el rea rural
ha sido tambin general, destacando el incremento de acceso a saneamiento
experimentado en los municipios pequeos de la Sierra.
La tabla 3 resume los niveles de cobertura a 2014 por regin, mbito geogrfico
y tamao de municipio. Como se explica en la siguiente seccin, a partir de estos
datos se han calculado las necesidades de inversin para alcanzar la cobertura
universal.
TABLA 3 NIVELES DE COBERTURA POR REGIN Y TAMAO

TABLA 3 NIVELES
DE DE COBERTURA POR REGIN Y TAMAO DE CANTN
CANTN
CONCEPTO COBERTURAS URBANAS COBERTURAS RURALES
AGUA SANEAMIENTO AGUA SANEAMIENTO
Regin Sierra 99,20% 94,92% 92,16% 81,58%
Grandes 99,48% 97,38% 95,66% 91,67%
Medianos 98,94% 93,43% 90,89% 75,69%
Pequeos 98,25% 83,62% 90,84% 80,66%
Micro 97,95% 82,39% 89,01% 74,11%
Regin Costa 91,19% 62,63% 57,99% 61,7%
Grandes 95,42% 75,04% 66,68% 78,0%
Medianos 86,99% 54,47% 59,02% 63,4%
Pequeos 95,75% 65,47% 72,37% 60,4%
Micro 89,37% 38,52% 53,73% 55,5%
Regin Amaznica 92,56% 75,33% 59,35% 54,9%
Medianos 89,77% 70,20% 44,58% 52,6%
Pequeos 96,64% 84,34% 71,09% 56,4%
Micro 95,30% 79,60% 62,21% 55,5%
Regin Insular 98,21% 36,91% 79,50% 90,9%
Pequeos 99,23% 84,02% 87,80% 89,1%
Micro 97,49% 3,77% 76,66% 91,6%
| 20 |
FASE I:
2.1.3. Necesidades de inversin

2.1.3.1. Aspectos metodolgicos y costos unitarios
Para determinar las necesidades de inversin y posteriormente determinar la

capacidad de financiacin de los gobiernos cantonales, se estableci como meta
el logro de coberturas universales en un plazo de 10 aos a partir de la situacin
base, definida a diciembre de 2014. Esto significa que en el perodo 2015-2024
el pas ir incorporando a los servicios de agua y saneamiento la poblacin que
existe a diciembre de 2014 sin servicio como toda aquella poblacin que resulta
del crecimiento poblacional proyectado, tanto en sus reas urbanas como rurales.
Para llegar a las metas universales en el 2024 se defini un aumento porcentual

constante de la cobertura en cada ao, hasta el ao definido como meta. En este
sentido, las inversiones requeridas para las coberturas universales se debern
ejecutar a lo largo del periodo de anlisis. De acuerdo con la proyeccin de
poblacin y lo descrito, en la tabla 4 se presenta el total de la poblacin a servir
en el perodo 2014-2024.
TABLA 4 NUEVA POBLACIN A SERVIR, PERODO 2014-2024

AGUA SANEAMIENTO
Nacional 4.326.693 6.529.803
Regin Sierra 1.339.974 1.799.210
Grandes 687.067 780.531
Medianos 410.944 601.077
Pequeos 189.959 313.580
Micro 52.004 104.022
Regin Costa 2.523.912 4.181.543
Grandes 535.757 1.085.001
Medianos 1.514.300 2.325.077
Pequeos 439.016 714.511
Micro 34.838 56.955
Regin Amaznica 421.999 504.466
Medianos 187.536 209.152
Pequeos 126.198 167.930
Micro 108.264 127.384
Regin Insular 14.727 20.992
Pequeos 9.259 9.192
Micro 5.468 11.800
Fuente: elaboracin propia, datos del MCDS (Registro Social 2014) y del INEC.
| 21 |
Posteriormente se afect la poblacin objetivo anualizada por unos costos unitarios
calculados en base a informacin suministrada por el Banco del Estado para el
caso de las reas urbanas, y por la Organizacin No Gubernamental (ONG) Protos
para el rea rural. Se establecieron costos unitarios diferenciados por:
- Tipo de intervencin (nuevo hogar con servicio de agua, nuevo hogar con
servicio de saneamiento y rehabilitacin de redes);
- Regin (Amaznica, Sierra, Costa e Insular);
- mbito geogrfico (urbano y rural); y
- Tamao de municipio (grande, mediano, pequeo y micro);
Para incluir los costos de expansin en tratamiento de aguas residuales se

estimaron los requerimientos de inversin para las 10 principales ciudades del
pas, tomando los costos de proyectos en marcha o estudios o estimaciones
existentes para algunas de esas ciudades1 y calculando precios unitarios por
habitante a partir de esos valores para el resto de ciudades. Se excluye para este
ejercicio la ciudad de Cuenca por ya contar con un sistema de tratamiento que le
permitir atender sus necesidades en este aspecto para los prximos aos. En
total se debern realizar inversiones en tratamiento por un poco ms de US$1.000
millones para este concepto, monto que en la proyeccin de necesidades de
recursos se distribuira a lo largo de los siguientes 10 aos.
1 Ambato ya se encuentra en proceso de contratacin de su planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR); Guayaquil est
iniciando el proceso de construccin de su PTAR para la zona sur, Quito est realizando actualmente los diseos definitivos
de su principal planta.
| 22 |
FASE I:
TABLA 5 COSTES UNITARIOS DE AMPLIACIN DE COBERTURA

Y REHABILITACIN DE INFRAESTRUCTURA
AGUA URBANA AGUA RURAL
COSTOS UNITARIOS US$/CONEXIN COSTOS UNITARIOS US$/ CONEXIN

ADICIONAL ADICIONAL
SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR
Grandes 750 864 607 700

Costes unitarios de ampliacin de coberturas
Medianos 1.012 1.166 1.421 820 945 1.152
Pequeos 1.133 1.305 1.511 1.881 918 968 1.224 1.524
Micro 1.376 1.585 1.600 6.836 945 1.284 1.296 5.539
SANEAMIENTO URBANO SANEAMIENTO RURAL
COSTOS UNITARIOS US$/CONEXIN COSTOS UNITARIOS US$/ CONEXIN

ADICIONAL ADICIONAL
CONCEPTO SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR
Grandes 791 1.028 885 879
Medianos 1.068 1.496 1.579 1.241 1.372 1.335
Pequeos 1.196 1.571 1.600 3.902 1.440 1.440 1.353 4.706
Micro 1.452 1.649 1.999 4.683 945 1.613 2.179 5.443
AGUA URBANA AGUA RURAL
COSTOS UNITARIOS US$/ COSTOS UNITARIOS US$/

HABITANTE/AO HABITANTE/AO
SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR

Costes unitarios rehabilitacin de infraestructura
Grandes 4,7 5,4 3,8 4,4
Medianos 6,3 7,3 8,9 5,1 5,9 7,2
Pequeos 7,1 8,2 9,4 11,8 5,7 6,1 7,6 9,5
Micro 8,6 9,9 10 42,7 5,9 8 8,1 34,6
SANEAMIENTO URBANO SANEAMIENTO RURAL
COSTOS UNITARIOS US$/ COSTOS UNITARIOS US$/

HABITANTE/AO HABITANTE/AO
CONCEPTO SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR SIERRA COSTA AMAZONA INSULAR
Grandes 4,6 6,4 5,5 6,1
Medianos 6,7 9,4 9,9 7,8 8,6 8,3
Pequeos 7,2 9,8 10 24,4 8,1 9 8,5 29,4
Micro 7,8 10,3 12,5 29,3 8,8 10,1 13,6 34,0
Fuente: elaboracin propia, datos del BDE, Protos y de los municipios de Ambato, Guayaquil y Quito.
| 23 |
2.1.3.2. Resultados del clculo de las necesidades de inversin
En el escenario base, en el que se alcanzaran coberturas universales en el ao

2024, el monto de inversin total para el perodo comprendido entre 2015 y 2024
sera de US$7.331 millones, es decir un promedio de US$733 millones al ao,
cerca del doble de la inversin realizada en el sector en el 20132. Del total de la
inversin el 53% (US$3.914 millones) se destinara a inversiones en saneamiento,
el 33% (US$2.401 millones) a agua potable y el restante 14% (US$1.016 millones)
a tratamiento de aguas residuales.
Se contempla un gasto a nivel nacional del 5% del total de la inversin calculada

anteriormente correspondiente a la administracin, control y seguimiento del
programa de inversiones; este monto equivaldra a US$366 millones durante el
perodo de los 10 aos.
A pesar de que actualmente el rea urbana tiene mayores coberturas que el rea
rural, se tendra que destinar el 69% del total de la inversin (US$5.025 millones)
al rea urbana debido al mayor porcentaje de poblacin en el pas (el 64%) y de
las inversiones consideradas para tratamiento de aguas residuales.
TABLA 6 INVERSIN REQUERIDA POR AO, TIPO DE SERVICIO,

REA Y COMPONENTE
DESCRIPCIN 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 TOTAL
Agua potable 221 225 229 233 236 240 245 251 257 263 2.401
Servicio
Saneamiento 343 353 364 374 384 394 406 419 432 446 3.914
Tratamiento 7,43 57 59,5 99,1 99,1 99,1 99,1 149 149 198 1.016
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Urbano 365 423 435 483 492 500 513 575 588 651 5.025
reas
Rural 207 213 218 222 227 232 238 244 250 256 2.306
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Expansin 394 450 459 505 510 515 526 585 596 657 5.197
Comp.
Rehabilitacin 178 185 193 201 209 217 225 233 241,9 250,7 2.134
TOTAL 572 636 652 705 719 732 750 819 838 907 7.331
Fuente: elaboracin propia.
2 Inversin realizada por los gobiernos autnomos descentralizados provinciales, municipales, parroquiales, las empresas
nacionales y las empresas de servicios pblicos cantonales.
| 24 |
FASE I:
Adicionalmente, el 71% del total de la inversin del perodo analizado

correspondiente US$5.197 millones se destinara a expansin, es decir, para
brindar de acceso a los servicios de agua potable o saneamiento a la poblacin
no servida al ao base y a la nueva poblacin que tendr el pas por efecto
del crecimiento poblacional; el 29% correspondiente a US$2.134 millones se
requerirn para rehabilitacin, es decir aquellas inversiones que se necesitan para
el mantenimiento y la renovacin de la infraestructura existente.
GRFICO 3 DISTRIBUCIN DE LA INVERSIN POR REGIN

Y TAMAO DE CANTN
El reto que encaran los municipios de la Costa para la universalizacin del acceso,
regin donde se concentran las mayores necesidades de inversin de acuerdo al
grfico 3, se ve agrandado por las inversiones requeridas restablecer el servicio
y rehabilitar la infraestructura afectada por el terremoto de 7.8 grados en la
escala Ritcher, de16 de abril de 2016. De acuerdo a las primeras estimaciones
desarrolladas estas necesidades ascienden a US$50.000.000.
| 25 |
TABLA 7 NECESIDADES DE INVERSIN PARA EL RESTABLECIMIENTO DEL
SERVICIO EN LAS LOCALIDADES AFECTADAS POR EL TERREMOTO
NECESIDADES DE INVERSIN
PROVINCIA CANTN
RESTABLECIMIENTO DEL SERVICIO
Manab Pedernales $5,500,000.00
Chone $3,000,000.00
Flavio Alfaro $400,000.00
Jama $4,000,000.00
San Vicente $1,200,000.00
Sucre $4,000,000.00
Tosagua $2,000,000.00
Rocafuerte $500,000.00
Junn $500,000.00
Bolvar $500,000.00
Portoviejo $10,500,000.00
Jaramij $1,000,000.00
Manta $5,000,000.00
Esmeraldas Muisne $1,000,000.00
$51,900,000.00
2.1.4. Capacidad de financiamiento de los gobiernos cantonales

Como se recoge en la seccin anterior, la universalizacin de los servicios requiere
de una inversin de US$7.3 mil millones durante el perodo 2015 a 2024. Esto
significa una inversin en agua y saneamiento que aumentara en un promedio
de US$350 millones anuales respecto al valor histrico alcanzado entre los aos
2012 y 2013. De hecho, para el ao 2024 la inversin anual en agua y saneamiento
debera superar los US$900 millones, es decir, un valor superior en cerca de
US$530 millones respecto a la inversin realizada en este segmento en el ao
2013 (de US$370 millones).
El esfuerzo de inversin requerido por la ENAS es distinto dependiendo del tipo de

municipio que se analice. La capacidad de financiar la ENAS, aunque claramente
depende del volumen a invertirse, depende tambin de la estructura de ingresos
y gastos de cada GAD y su evolucin en el tiempo.
Para evaluar la capacidad de los GAD municipales para financiar las necesidades de
inversin de la ENAS con recursos propios y/o mediante la suscripcin de crditos,
| 26 |
FASE I:
se desarroll un modelo financiero que plantea un escenario en el que, bsicamente:

(i) ingresos y gastos corrientes crecen de acuerdo a valores proyectados para el
aumento poblacional y para el crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) nominal,
dependiendo de la naturaleza del tem presupuestario; (ii) la inversin municipal en
otros sectores se proyecta de acuerdo a dicho valor estimado del PIB nominal; y
(iii) la capacidad de endeudamiento se determina en base a las limitaciones legales
establecidas en el COOTAD.
GRFICO 4 INVERSIN ENAS 2015-2024 (EN MILLONES DE US$)
Teniendo en cuenta que las limitantes al crdito establecidas por el COOTAD son
mucho menos restrictivas que las realmente aplicadas por el mercado financiero,
y que el crecimiento del PIB nominal considerado fue de 3,0%, se puede afirmar
que este anlisis plantea un escenario muy optimista. No obstante, incluso bajo
este escenario, se pone de manifiesto que la universalizacin del acceso requiere
de un importante esfuerzo por mejorar e incrementar la oferta de crdito, y del
concurso de otros niveles de gobierno y de la economa popular y solidaria para
poder financiar el volumen de inversin requerido. La tabla 8 resume los resultados
de esta modelacin para los diferentes grupos de cantones establecidos.
| 27 |
TABLA 8 ESTRUCTURA DE FINANCIACIN REQUERIDA
PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO
ALTERNATIVAS DE CON RECURSOS ENDEUDAMIENTO SUBSIDIOS Y TOTAL
FINANCIAMIENTO PROPIOS OTROS FONDOS NO
MUNICIPALES
Total nacional 2.779.290.242 3.517.937.888 1.006.608.037 7.303.836.168
Regin Sierra 814.558.618 923.768.955 524.872.602 2.263.200.174
Grandes 652.709.587 524.872.602 1.177.582.189
Medianos 383.702.772 247.283.420 630.986.191
Pequeos 320.723.914 18.513.623 339.237.537
Micro 110.131.932 5.262.325 115.394.257
Regin Costa 1.471.425.509 2.436.895.688 470.714.305 4.379.035.502
Grandes 209.167.041 1.026.698.718 1.235.865.759
Medianos 900.586.717 1.043.569.578 410.816.445 2.354.972.739
Pequeos 358.458.354 319.104.042 49.908.132 727.470.528
Micro 3.213.397 47.523.351 9.989.728 60.726.476
Regin 467.480.634 131.572.864 599.053.498

Amaznica
Medianos 233.235.665 233.235.665
Pequeos 126.475.735 59.223.820 185.699.555
Micro 107.769.234 72.349.044 180.118.278
Regin Insular 25.825.482 25.700.381 11.021.131 62.546.994
Pequeos 25.825.482 25.825.482
Micro 25.700.381 11.021.131 36.721.512
El grupo de cantones grandes la regin Sierra (SG) necesitara financiar con deuda
y/o subsidios un monto cercano a los US$1.177 millones durante el perodo 2015-
2024, lo que representara el 26% del total de los requerimientos de financiamiento
con deuda para el ENAS del Pas. Los grupos de cantones medianos de la Costa
(CM) y grandes de la Costa (CG) necesitaran adquirir deuda y/o subsidio por
US$1.454 millones y US$1.026 millones respectivamente durante los 10 aos de la
ENAS lo que representara el 32% y 23% respectivamente del total. Es importante
resaltar que solo los cantones medianos de la Amazona (AM), y pequeos de la
regin Insular (IP) no requeriran recursos de deuda dado su supervit primario.
Un total de US$4.524 millones tendrn que financiarse con deuda para realizar las
inversiones de la ENAS.
| 28 |
FASE I:
CUADRO 4 METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LA CAPACIDAD

FINANCIERA DE LOS GOBIERNOS CANTONALES
Para evaluar si los gobiernos cantonales tienen la capacidad financiera

necesaria para financiar las inversiones requeridas para alcanzar la meta de
universalizacin de los servicios de agua potable y saneamiento para el ao
2024, se emplearon las cdulas presupuestales de gobiernos cantonales y
empresas de agua potable y saneamiento municipales.
El anlisis financiero se efectu a nivel de resumen de los ingresos y gastos

de acuerdo al Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos del Sector
Pblico y el Catlogo General de Cuentas, emitido por el Ministerio de
Finanzas durante 2010.
El modelo financiero se basa en el Estado de Ejecucin Presupuestaria, el

cual permite el clculo de los supervits o dficits corriente, de inversin
y los correspondientes supervits de financiamiento y presupuestario. El
modelo a nivel anual calcula el supervit o dficit de inversin incluyendo
el supervit o dficit corriente. La ventaja de este tratamiento est en
poder observar la cantidad de recursos que deben financiarse a travs del
supervit de financiamiento en el caso de existir un dficit de inversin.
El anlisis financiero y de capacidad de endeudamiento incluye los

parmetros establecidos en la legislacin nacional. As el 200% de los
ingresos corrientes y los ingresos de capital determinan el lmite de
endeudamiento que una vez deducida la deuda total resultan en el cupo
para endeudamiento de un determinado grupo de anlisis.
Para el clculo de las necesidades de financiamiento que requerira la

Estrategia Nacional de Agua Potable y Saneamiento se utiliza el supervit
primario definido por los ingresos corrientes y de capital menos los gastos
corrientes y de produccin excluidos los gastos correspondientes en pago
de intereses. El supervit primario representa los recursos que an pueden
ser destinados a inversin. Al deducir del supervit primario la inversin
excepto la destinada a agua y saneamiento, el saldo resultante representa
los recursos libres que pueden destinarse a la Estrategia Nacional de Agua
Potable y Saneamiento. Este rubro se compara con las estimaciones de
las necesidades de inversin establecidas en el captulo anterior, y de ser
mayor los recursos remanentes aun permiten financiar la Estrategia. Por
su parte en el caso de que los recursos del saldo primario descontado la
otra inversin sean menores a los estimados para la ENAS es necesario
financiar dicha diferencia con deuda adicional.
| 29 |
En anlisis intertemporal todas las variables crecen a una tasa constante.
Solo la adopcin de financiamiento para la ENAS no cumple con este
criterio, la nueva deuda modelada considera la tasa implcita de la deuda
adquirida por cada grupo y un horizonte de amortizacin de 10 aos.
A medida que se agregan los gobiernos autnomos descentralizados

municipales y sus empresas en distintos tamaos o regiones se esconden
dificultades de financiamiento que podran tener cada uno de manera
individual.
Un promedio anual de US$552 millones tendran que ser financiados mediante

crditos, siendo el BDE la principal fuente de crditos para los GADs cantonales
que para los aos 2013 y 2014, recibieron por parte de esta entidad US$294
millones y US$354 millones, respectivamente. Estas cifras comparadas con las
necesidades de financiamiento con deuda para la ENAS dejan entrever la necesidad
de aumentar los desembolsos en ms de un 30%, por lo que el involucramiento
de estos actores para dinamizar el modelo de financiamiento es fundamental para
el desarrollo de la ENAS.
Por otra parte, el modelo financiero deja ver que existen cantones sin la capacidad
de pago del servicio a la deuda, adquirida para las inversiones de la ENAS, dada
por el dficit presupuestario para cada ao durante el horizonte de tiempo de
la Estrategia. Este dficit tendra que de alguna forma financiarse por medio de
subsidios que permitan as cumplir con las obligaciones de la deuda contrada por
cada GAD.
El total de subsidios durante los aos de la Estrategia suman US$1.006 millones,

lo que representa US$100,6 millones anualmente. Los cantones grandes de la
Sierra necesitaran subsidios o recurrir a fuentes de financiamiento alternativas
para cubrir el servicio a la deuda por US$525 millones, es decir el 52% del total de
subsidios requeridos. Esta situacin se da a pesar de contar con coberturas muy
elevadas debido a las inversiones en materia de tratamiento de aguas residuales.
Los cantones medianos de la Costa necesitaran subsidios durante el perodo por

US$411 millones, lo que representa el 41% del total. Los cantones pequeos de la
Costa necesitaran subsidios por US$50 millones y los cantones micro de la Costa
y micro de la regin Insular necesitaran subsidios por US$10 y US$11 millones
respectivamente. De acuerdo a estos resultados, y a lo descrito en el captulo
anterior, los grupos de cantones se pueden categorizar, segn su capacidad de
financiamiento para realizar la inversin de la ENAS, en tres categoras:
| 30 |
FASE I:
a) Cantones con menores necesidades de endeudamiento: Sierra micro,

Amazona medianos e Insular pequeos. En esta categora se encuentran
los grupos de cantones cuyo supervit primario, es decir los saldos remanentes
despus del funcionamiento y las inversiones en otros sectores, les permite
cubrir completamente las necesidades de inversin de la ENAS.
b) Cantones que requieren crdito: Sierra medianos, Sierra pequeos, Costa

grandes, Amazona pequeos y Amazona micros. En esta categora se
encuentran los grupos de cantones que requieren deuda para lograr invertir los
montos definidos por la ENAS para el logro de las coberturas universales y que
su supervit presupuestario le permite atender el servicio a la deuda resultante.
Este grupo de cantones requeran una mayor dinmica de financiamiento por
parte de las entidades financieras con respecto a la actual.
c) Cantones que requieren subsidios y/o recurrir a fuentes de financiamiento

alternativas: Sierra grandes, Costa medianos, Costa pequeos, Costa
micro e Insular micro. En sta se encuentran los grupos de cantones que
despus de adquirir la deuda para financiar los recursos faltantes de inversin de
la ENAS, sus excedentes presupuestarios no le permiten el pago total o parcial
del servicio a la deuda contrada. Este grupo de cantones requeriran un monto
de subsidio que reduzca las necesidades de endeudamiento. Se calcul ese
monto como el subsidio que garantizara el pago de las obligaciones financieras.
2.1.5. La priorizacin de inversiones en agua y saneamiento

a nivel cantonalcantonal
De acuerdo al modelo financiero desarrollado, el esfuerzo inversor necesario para
alcanzar la universalizacin de los servicios requerir una mayor priorizacin del sector
agua y saneamiento en la cartera de inversin de los gobiernos municipales, debiendo
pasar del 32,8%, valor promedio del peso del sector en la cartera de inversin del
conjunto de municipios en 2012 y 2013, a representar al menos el 38,7% del total
en 10 aos. Los municipios que requieren un incremento ms significativo del peso
del sector en su cartera de inversin son los Insulares pequeos y los pequeos y
medianos de la Costa.
| 31 |
GRFICO 5 PESO DE LA INVERSIN EN AGUA Y SANEAMIENTO EN LA CARTERA
MUNICIPAL: POR REGION Y TAMANO DE MUNICIPIO
Fuente: elaboracin propia, datos de cdulas presupuestales de GADs cantonales y de empresas pblicas municipales de agua y sa-
neamiento.
2.1.6. Prioridades estratgicas para la mejora de la capacidad de

financiamiento
Con base a los resultados de diagnstico detallados en los apartados anteriores,
se han identificado las siguientes lneas de accin que deben ser priorizadas para
asegurar que se canalizan fondos suficientes al sector para poder llevar a cabo las
inversiones necesarias para universalizar el acceso a servicios de agua potable y
saneamiento dignos:
a) Incentivar una mayor priorizacin de las inversiones en agua y saneamiento

por parte de los gobiernos municipales. Para lograr este mayor grado de
priorizacin del sector por parte de los GADs es necesario introducir incentivos
fiscales y financieros, pero tambin generar una mayor demanda entre la
ciudadana por servicios mejorados de agua y saneamiento, a fin de influenciar
la planificacin y presupuestacin municipal a travs de los procesos de
participacin social.
Uno de los incentivos fiscales que se podra introducir consiste en incrementar

el peso del criterio de evaluacin de los logros de reduccin de pobreza por
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en la frmula de determinacin
del monto variable de las transferencias fiscales a realizar a los gobiernos
municipales de acuerdo al COOTAD.
Entre los posibles incentivos financieros cabra considerarse la posibilidad de

que el BDE otorgara mejores condiciones crediticias a los municipios para los
proyectos de agua y saneamiento.
| 32 |
FASE I:
b) Mejorar las condiciones crediticias dadas por el BDE. Incluso en el

escenario generado por el modelo financiero empleado, que determina la
capacidad de endeudamiento municipal con base a las normas establecidas
por el COOTAD, mucho menos restrictivas que las realmente empleadas por
las entidades crediticias, un nmero importante de municipios es incapaz de
obtener el nivel de deuda requerido para poder financiar el acceso universal.
Por este motivo se recomienda flexibilizar las condiciones de crdito plazo
de repago, perodos de gracia o tipos de inters- a los municipios con menor
capacidad de endeudamiento. Si bien el BDE ha hecho un gran esfuerzo en
este sentido en los ltimos aos, puede que exista aun margen de mejora al
menos en las operaciones en las que esta institucin acta como intermediario
financiero de organismos multilaterales.
c) Introducir un esquema de subsidios focalizado. An facilitando el acceso al

crdito, muchos gobiernos cantonales, particularmente de la Costa e Insulares,
no podran realizar las inversiones necesarias a menos que reciban fondos
fiscales de otras niveles de gobierno. Por ello se deber explorar la posibilidad
de introducir un esquema de subsidios focalizados liderado por el gobierno del
Estado.
d) Atraer fondos alternativos hacia el sector. En el anlisis de la capacidad

de endeudamiento sorprende la terica necesidad de subsidios de los
municipios grandes de la Sierra. Esto se debe al importante esfuerzo que
ILUSTRACIN 2 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA FINANCIACIN

DE LA UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO
UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO A SERVICIOS DE AGUA

FINANCIACIN PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO
Incentivar una mayor priorizacin de las inversiones en agua y saneamiento
Mejora las condiciones de crdito
Introducir un esquema de subsidios focalizados
Atraer fondos alternativos hacia el sector
MEJORA DE LA CAPACIDAD DE EJECUCIN SECTORIAL
USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DE INVERSIN
| 33 |
stas ciudades deben realizar para ponerse al da en materia de tratamiento
de aguas residuales. Para atajar este problema, en Quito y otras ciudades
grandes e intermedias, pueden considerarse esquemas de financiacin privada
bajo esquemas de Project finance, puesto que es un subproceso de los
servicios de saneamiento bien acotado donde los municipios y sus empresas
cuentan con limitada experiencia; y se trata de prestadores de servicio con
la suficiente capacidad y solvencia para atraer fondos del sector privado.
As mismo esquemas de contratos con base al desempeo para mejorar la
eficiencia tcnica y comercial reduciendo los niveles de agua no contabilizada
en ciudades grandes y medianas pueden resultar interesantes para el capital
privado y la banca comercial.
2.2. Mejora de la capacidad de ejecucin

sectorial
2.2.1. Incremento necesario de la capacidad de ejecucin
Ms all de los condicionantes relativos a la capacidad financiera de los cantones,
la consecucin de la meta de universalizacin de los servicios de agua potable y
saneamiento en los prximos diez aos requiere aumentar significativamente la
capacidad de ejecucin sectorial. En este sentido durante este perodo:
a) La capacidad del ente rector para procesar viabilidades tcnicas deber

ms que duplicarse, en lnea con el incremento del volumen de inversin
previsto, que deber alcanzar US$907 millones en 2024.
b) La capacidad de ejecucin de la inversin de los gobiernos cantonales

deber incrementarse al menos en un 56%, y esto suponiendo que el
volumen de inversin canalizado por los municipios hacia otros sectores
creciese de manera constante a la tasa estimada de crecimiento de los
ingresos municipales.
En lo referente al incremento de la capacidad de ejecucin municipal, debe hacerse

notar que el valor arriba sealado es un promedio que esconde importantes
diferencias territoriales. El grafico 7 representa, para cada grupo de municipios3,
el esfuerzo presupuestal que representara la ejecucin del plan de inversiones
propuesto -medido como el porcentaje de inversin anual promedio de la ENAS
sobre el presupuesto devengado en el ao 2013- as como la capacidad de
ejecucin -expresado como el porcentaje que supuso en 2013 el presupuesto
devengado sobre el codificado-.
3 Definidos de nuevo por tamao poblacional y regin de pertenencia.
| 34 |
FASE I:
GRFICO 6 INVERSIONES MUNICIPALES HISTRICAS

(2012 Y 2013) Y PROYECTADAS
INVERSIONES SECTORIALES HISTRICAS

(2009 Y 2013) Y PROYECTADAS
| 35 |
El grafico 7 deja en evidencia la necesidad de fortalecer la capacidad de ejecucin
de los municipios en su conjunto, y sugiere que para universalizar el acceso a
los servicios de agua y saneamiento en los prximos 10 aos muchos de estos
municipios, en particular los pequeos de la Costa y de la Sierra as como los
Insulares micro, probablemente se requerir de la intervencin directa de entidades
ejecutoras del gobierno central.
GRFICO 7 ESFUERZO PRESUPUESTAL (INVERSIN ENAS

PROMEDIO/PRESUPUESTO DEVENGADO)
Fuente: elaboracin propia, datos de cdulas presupuestales de GADs cantonales y de empresas pblicas municipales de agua y sa-
neamiento.
2.2.2. Cuellos de botella propios de los procesos de inversin

y pre-inversin
La capacidad de ejecucin de proyectos de inversin en agua y saneamiento de
los gobiernos municipales viene condicionada en gran medida por las dificultades
que estos encuentran antes del comienzo de las obras, en la etapa comnmente
conocida como de pre-inversin. Estas dificultades son motivadas por la falta de
medios y de capacidades adecuadas en los gobiernos y empresas de servicios
municipales, pero tambin en sus contrapartes en el gobierno central; as como
por las deficiencias de la normativa e ineficiencia de los procesos a seguir para
la obtencin de viabilidades tcnicas y permisos medioambientales; acceso a las
lneas de crdito del Estado y de organismos multilaterales; y para la adquisicin
de bienes obras y servicios por parte del Estado (normas de adquisiciones).
De acuerdo a datos de la AME, la duracin promedio de la fase de pre-inversin,

desde la preparacin de los trminos de referencia para la contratacin de los
trabajos de consultora para el desarrollo de los estudios de ingeniera hasta la
finalizacin del proceso de contratacin de la firma constructora, vara entre los
| 36 |
FASE I:
22,5 meses necesarios para proyectos pequeos que no requieran ms que una
ficha ambiental hasta los 29,5 meses para proyectos ms grandes que requieren
la realizacin de un estudio de impacto ambiental. Estos valores promedio
esconden importantes diferencias, fundamentalmente derivadas de las grandes
desviaciones registradas en la duracin de la etapa de obtencin de la viabilidad
tcnica requerida, que en algunos casos han llegado a demorarse dos aos.
De no tomarse ninguna medida para agilizar estos procesos y aumentar la

capacidad de generacin y tramitacin de expedientes de las partes involucradas,
la aceleracin de inversin sectorial propuesta para alcanzar la universalizacin
de los servicios en los prximos diez aos agravara el efecto embudo de las
actividades de pre-inversin.
Las principales causas y posibles medidas a tomar para agilizar la pre-inversin

identificadas fueron las siguientes:
a) Limitada capacidad de tcnicos municipales en la preparacin de

documentos de licitacin, evidenciada por el bajo porcentaje de trminos
de referencia que recibieron aprobacin de la SENAGUA en 2014, que
representaron el 56% de los presentados en el ao. Este problema es
especialmente importante en municipios medianos y pequeos, donde a
menudo el personal tcnico es escaso y no necesariamente especializado,
debiendo desempear tareas no solo de manejo de la inversin en agua y
saneamiento, sino tambin en otros sectores, adems de compaginar estas
responsabilidades con las de gestin de los servicios.
GRFICO 8 TdR APROBADOS Y VIABILIDADES TCNICAS

OTORGADAS EN 2014
Fuente: elaboracin propia, datos de la Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento.
| 37 |
ILUSTRACIN 3 CICLO DE LA PRE-INVERSIN
Fuente: elaboracin propia, datos de la AME.
| 38 |
FASE I:
b) Baja calidad de los expedientes tcnicos. Evidenciado por el bajo porcentaje

de estudios que alcanzaron la viabilidad tcnica en 2014 (48%). La principal
causa de este problema es la poca disponibilidad de personal tcnico capacitado
y competente para desarrollar proyectos de agua potable y saneamiento,
as como tambin para fiscalizarlos o supervisarlos. Para el medio rural esta
limitacin es an ms acusada, los especialistas sectoriales con experticia
rural son ms escasos y las condiciones de trabajo as como los montos de
contratacin son menos atractivos, por lo que estos proyectos constantemente
carecen de la calidad necesaria y son construidos sin considerar las dinmicas
rurales y no presentan elementos especficos para responder a su realidad.
c) Falta de reglamentacin clara del proceso de viabilidad tcnica. Esto

da pie a que exista mucha variabilidad de formatos y contenidos de los
expedientes tcnicos desarrollados y una gran discrecionalidad en los criterios
y los tiempos aplicados por los tcnicos encargados de la revisin de los
proyectos de ingeniera.
d) Limitada capacidad de los tcnicos de la SENAGUA encargados de

otorgar las viabilidades tcnicas, especialmente para ciertos tipos de
proyectos que han sido menos comunes en el pas, como los de tratamiento
de aguas residuales, as como en proyectos de agua y saneamiento que
empleen tecnologas no convencionales.
e) Insuficiencia de recursos tcnicos y humanos de la SENAGUA. Esta

limitacin de recursos impacta directamente en los tiempos de respuesta a
las solicitudes de viabilidad tcnica.
f) Adecuacin del proceso de otorgacin de viabilidades tcnicas. El actual

escenario econmico hace necesario repensar el proceso de otorgacin de
viabilidades tcnicas con el fin de agilizar el mismo reduciendo al mnimo la
necesidad de recursos adicionales para la revisin de proyectos por parte de la
SENAGUA.
g) Complejidad y secuencialidad de las etapas de pre-inversin. El

impedimento formal de comenzar el proceso de regularizacin ambiental
antes de contar con la viabilidad tcnica, y el de negociacin del crdito sin
contar con viabilidad y licenciamiento ambiental, prolonga la fase de pre-
inversin e impacta la capacidad de ejecucin. Adems dificulta la introduccin
de esquemas contractuales llave en mano o con base al desempeo
(performance-based contracts) que favorecen la innovacin, minimizan
los tiempos y costes de transaccin entre las fases de diseo y ejecucin y
aseguran un mejor valor de la inversin.
h) Aplicacin por parte de las entidades crediticias de normas de

adquisiciones y de salvaguardas ambientales especficas, derivadas de las
exigencias de organismos multilaterales que canalizan fondos hacia el sector a
travs del BDE. El hecho de que los proyectos llegan a esta entidad crediticia,
por exigencia formal, ya formulados, con viabilidad tcnica, los terrenos
adquiridos (exigencia para la consecucin de la viabilidad) y licencia ambiental
dificulta y ralentiza el acceso al financiamiento.
| 39 |
Una vez obtenidos los permisos licencias pertinentes y antes de iniciar la ejecucin
de una obra, se requiere estructurar la administracin del contrato, encontrndose
en la mayora de los entes contratantes, limitantes en la disponibilidad de personal
capacitado para estas funciones que conozca el marco legal con suficiencia,
especialmente las Normas de Control Interno expedidas por la Contralora General
del Estado y que posean gran solvencia tcnica como experiencia sectorial para
tomar decisiones tcnicas oportunas y adecuadas con el fin de agilizar la obra en
construccin.

de ejecucin sectorial
Las actividades clave propuestas para resolver los cuellos de botella arriba
identificados, e incrementar la capacidad de ejecucin sectorial, son:
a) Fortalecer la capacidad de tcnicos municipales y consultores

involucrados en los procesos de pre-inversin e inversin, con el fin de
mejorar la calidad de los expedientes tcnicos y agilizar los procesos. Esto
puede pasar por el establecimiento de programas de formacin continua
de tcnicos municipales, y la creacin de un programa de certificacin de
ingenieros sanitarios proyectistas, similar al empleado por el Ministerio de
Medioambiente (MAE) para certificar a consultores ambientales.
b) Incentivar el fortalecimiento de las estructuras municipales de prestacin

de servicios de agua y saneamiento. Adems de por motivos de formacin,
la debilidad de la capacidad de ejecucin de los tcnicos municipales,
especialmente en los municipios pequeos y micro, es debido a la insuficiencia
de personal especializado. El volumen de facturacin de los servicios de agua y
saneamiento en estos municipios hacen inviable una estructura organizacional
ms pesada, por lo que la solucin a este problema pasa por incentivar la
creacin de prestadores de servicios mancomunados o regionales.
c) Agilizar y mejorar los procesos de viabilidad tcnica. La optimizacin de

este proceso puede pasar por: (i) una simplificacin del mismo para ciertos
proyectos, con base a criterios de complejidad tcnica, valor contractual,
origen de los fondos o capacidad demostrada por la entidad ejecutora; y/o
(ii) la delegacin total o parcial de estas responsabilidades a otras entidades
pblicas (gobiernos subregionales, entidades financiadoras u otros), privadas
(aseguradoras) o sin nimo de lucro (colegios profesionales). Las interrelaciones
y secuenciacin de los procesos de viabilidad, licenciamiento ambiental y
acceso al crdito deben ser tambin revisadas.
d) Fortalecer las unidades de la SENAGUA encargadas de las revisiones

tcnicas, tanto a travs formacin del personal existente -particularmente
en el mbito normativo, tratamiento de aguas residuales y tecnologas
no convencionales- como facilitndoles medios materiales y humanos
adicionales.
| 40 |
FASE I:
ILUSTRACIN 4 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA MEJORA

DE LA CAPACIDAD DE EJECUCIN SECTORIAL

Fortalecer las capacidades de tcnicos municipales, juntas y consultores

involucrados
Incentivar el fortalecimiento de las estructuras organizacionales para la

inversin municipal
Agilizar los procesos de viabilidad tcnica
Fortalecer las unidades de la SENAGUA encargadas de las viabilidades tcnicas
Establecer mecanismos de inversin directa del Estado en municipios con

baja capacidad
e) Establecer mecanismos de inversin directa del Estado Central en

municipios con baja capacidad de ejecucin. Ntese que en muchos de
los municipios donde se debe ofrecer un mayor apoyo en la ejecucin de
proyectos coinciden con los que tienen una peor capacidad de endeudamiento.
Este es el caso por ejemplo de los pequeos de la Costa y los Insulares
micro, por lo que este mecanismo de ejecucin directa del Estado puede
ser tambin una buena herramienta para canalizar los subsidios necesarios
para la universalizacin del acceso, as como para prestar el apoyo necesario
a los municipios costeos afectados por el terremoto de abril de 2016. La
recientemente creada Empresa Pblica del Agua (EPA) puede ser un buen
instrumento para poner en marcha este mecanismo.
| 41 |
2.3. Uso eficiente de los recursos de inversin
2.3.1. El cierre de brechas entre el mbito urbano y el rural
Dentro del sector, la reduccin de brechas de acceso por tipo de servicio
(saneamiento vs. agua potable) y mbito geogrfico (urbano vs. rural) registrado
en los ltimos aos sugiere que los gobiernos municipales estn priorizando
adecuadamente la tipologa de sus inversiones.
No obstante, de acuerdo a datos del BDE, tan solo 4 de los 302 prstamos de
saneamiento ambiental aprobados por esta institucin financiera en 2014 y 2015 se
centraron en la construccin de unidades bsicas de saneamiento, representando
el 0,2% del monto total de prstamos canalizados hacia el sector (1,4 de 678,9
millones de USD). Esto sugiere que, o bien las inversiones en saneamiento
rural se estn concentrando en las cabeceras parroquiales y reas de poblacin
concentrada que pueden ser servidas por alcantarillado -donde la brecha de
acceso con respecto al rea urbana es menor (ver ilustracin 5)-, o que se est
sirviendo a la poblacin rural dispersa con tecnologas no adecuadas, reduciendo
el retorno de la inversin. De acuerdo a los resultados del diagnstico participativo
desarrollado para la formulacin de la ENAS, la inadecuada inversin en el rea
rural dispersa es consecuencia de los siguientes factores:
a) Dificultades de acceso directo por parte de las JAAPs a fuentes de

financiamiento del Estado Central. La gestin comunitaria es la forma
predominante de prestacin de los servicios de agua en la zona rural,
estimndose la existencia de unas 7.000 juntas administradoras de agua
potable (JAAPs) en todo el pas. Si bien la Constitucin del Ecuador, as
como la LORHUAA recogen la posibilidad de que los servicios de agua
potable y saneamiento sean prestados a travs de JAAPs, al no tratarse de
organizaciones de derecho pblico no pueden gestionar fondos pblicos ni, en
el hipottico caso de que tuvieran capacidad crediticia, acceder a prstamos
del BDE.
b) Disfuncionalidades de los procesos municipales de planificacin y

presupuestacin. En raras ocasiones las JAAPs participan en los procesos de
planificacin municipal. De acuerdo a la Evaluacin Bsica Municipal desarrollada
por el BDE, en 2009 el 20% de municipalidades contaban con espacios
permanentes de consulta ciudadana, en el 44% de municipios eventualmente
se consultaba a la ciudadana con insuficiente retorno de informacin y en el
36% no exista espacios de consulta ni retorno de informacin. An en los
casos en los que estos mecanismos participativos existen para la formulacin
de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT), estos planes
no son necesariamente tomados en cuenta a la hora de desarrollar los
Planes Operativos Anuales (POAs) y los presupuestos, en especial cuando el
PDyOT -documento plurianual por naturaleza- ha sido desarrollado por una
administracin anterior. Por regla general las inversiones en el mbito urbano,
de ms visibilidad y por lo tanto de mayor rdito poltico, son priorizadas sobre
las rurales.
| 42 |
FASE I:
ILUSTRACIN 5 COBERTURAS DE LOS SERVICIOS POR MBITO GEOGRFICO

Y TAMAO DE LA LOCALIDAD (DATOS DE CENSO DEL 2010)
Fuente: elaboracin propia, datos del INEC (Censo 2010).
c) Empleo de tecnologas convencionales no apropiadas para el mbito

rural. En el mejor de los casos, cuando las necesidades de inversin en agua
y saneamiento rural son tenidas en cuenta por los gobiernos municipales, a
menudo se proponen soluciones tecnolgicas inapropiadas sin involucrar a
las JAAPs en la seleccin de las mismas, sin tener en cuenta su capacidad
de gestionar la infraestructura y sin informarles de las implicaciones tarifarias.
El proponer tecnologas inapropiadas para el medio rural tambin dificulta el
acceso al financiamiento de entidades crediticias nacionales y multilaterales,
puesto que eleva el coste per cpita y penaliza el retorno econmico.
2.3.2. Inversiones no prioritarias y desaprovechamiento

de la infraestructura existenteexistente
En cualquier contexto, pero especialmente en el actual escenario macroeconmi-
co, es capital asegurar que los escasos recursos financieros canalizados hacia
el sector sean invertidos inteligentemente para asegurar el mximo retorno
econmico y social. Sin embargo, de acuerdo a los resultados de los talleres
| 43 |
de diagnstico sectorial desarrollados para la formulacin de esta Estrategia, en
numerosas ocasiones las inversiones emprendidas no son necesariamente las
prioritarias, a veces no son siquiera necesarias y a menudo no son aprovechadas
a su entera capacidad. En este sentido se destac que:
a) Las ineficiencias de los procesos de pre-inversin impactan en la

correcta priorizacin de inversiones. Las ineficiencias de los procesos de
pre-inversin sealadas en la seccin 2.2.2 de este documento hacen en
muchos casos imprevisible estimar los tiempos requeridos para la obtencin
de licencias y viabilidades, lo que complica secuenciar adecuadamente
con base a su prioridad- la finalizacin de los pliegos de licitacin de los
diferentes proyectos que componen un mismo plan maestro. Por ello,
movidos en muchos casos por el afn de no perder ventanas de oportunidad
financiera (acceso a ventanillas de crdito con condiciones preferenciales o
asignaciones presupuestarias municipales), las autoridades municipales se
embarcan en proyectos de construccin de infraestructura incompletos y/o
ejecutados a destiempo (se han dado casos, por ejemplo de construccin
de redes de abastecimiento antes de ejecutar los proyectos de captacin de
nuevas fuentes necesarias).
b) Se priorizan inversiones que podran ser pospuestas optimizando el

empleo de la infraestructura existente. En ocasiones, por falta de la capacidad
de diagnstico, convencidos por suministradores de equipos y servicios que
aprovechan esa falta de capacidad tcnica, o movidos por el afn de inaugurar
nuevas instalaciones, los prestadores de servicio se embarcan en proyectos
de construccin de nuevas infraestructuras considerando errneamente que
las existentes estn trabajando a plena capacidad o son irreparables. Esto se
pone se evidencia cuando ciertos municipios con una alta dotacin de agua
per cpita solicitan nuevas autorizaciones de explotacin de recursos hdricos,
planteando proyectos de captacin de fuentes sin hacer esfuerzo alguno por
reducir los niveles de agua no contabilizada.
c) Se seleccionan soluciones tecnolgicas sin considerar la capacidad del

operador ni el impacto tarifario. En algunas de las instituciones contratantes
se hace evidente, un divorcio entre la fiscalizacin o supervisin de la ejecucin
de la obra con el personal tcnico de operacin y mantenimiento, lo cual
conlleva que concluida la construccin existan problemas en el desarrollo de la
operacin y a veces incluso en su vida til. Falencias que se dan en esta etapa
es que si bien se ejecutan las obras fsicas, poca importancia se da en contar
con planos As Built confiables, planes de operacin y preparacin de personal
para el funcionamiento.
d) El nmero de hogares que se conecta a redes de nueva construccin a

menudo no es el esperado. Puesto que la inmensa mayora de los prestadores
de servicios de agua y saneamiento no cuentan con un catastro de redes ni de
clientes, es difcil cuantificar este fenmeno a escala nacional. Sin embargo
experiencias locales como la de Guayaquil, donde en 2014 un 12% de los
hogares de la zona sur de la ciudad no se han conectado al alcantarillado a
| 44 |
FASE I:
pesar de encontrarse en zonas cubiertas por la red; e internacionales como

la de Brasil, donde se estima que tan solo en las 100 mayores ciudades
del pas 1.3 millones de hogares se encuentran en esta situacin, pone en
evidencia que la inversin en incremento de cobertura de los servicios no se
traduce automticamente en un aumento del acceso a los mismos. Por este
motivo es importante introducir incentivos y facilidades para que los hogares,
particularmente los ms pobres, puedan hacer uso efectivo de las nuevas
infraestructuras.
2.3.3. Prioridades estratgicas para el fomento de la eficiencia

del gasto en inversin
En esta seccin se resumen las acciones estratgicas propuestas para atajar las
barreras que dificultan un uso ms eficiente de los recursos de inversin:
a) Agilizar los procesos de viabilidad tcnica y licenciamiento ambiental,

con el fin de hacer ms previsible los tiempos necesarios para su finalizacin, y
se facilite por la preparacin de presupuestos y planes anuales de contratacin
(PACs) municipales.
b) Incentivar el involucramiento de las juntas y de la sociedad en la seleccin

de soluciones para el mbito rural. Un mecanismo a estudiar pasara por
exigir la introduccin de procesos de formulacin participativa de proyectos
para poder obtener la viabilidad tcnica, similar a las exigencias de socializacin
establecida por el MAE para la obtencin del licenciamiento ambiental.
c) Incentivar inversiones encaminadas a optimizar el uso de la infraestructura

existente. ARCA, con el apoyo de la SENAGUA y amparada por la LORHUAA
y su reglamento, est solicitando a juntas y prestadores municipales Planes
de Mejora del Servicio, centrados en gran medida en la mejora de la eficiencia
de los prestadores. Vincular el otorgamiento de las viabilidades tcnicas a que
los proyectos propuestos consideren las actividades y enfoques prioritarios
establecidos en los planes de mejora en materia de mejora de la eficiencia (por
ejemplo en materia de agua no contabilizada) podra incentivar un mejor uso de
la infraestructura existente.
As mismo, para asegurar que las inversiones en saneamiento son aprovechadas

en su entera capacidad, se deber promover que los proyectos de ampliacin
de la red de alcantarillado incluyan la instalacin de conexiones domiciliarias e
intra-domiciliarias para los hogares ms pobres. Se plantea tambin desarrollar
mecanismos de financiacin por resultados para incentivar a los prestadores
a servir a hogares aun no conectados a pesar de estar ubicados en reas
cubiertas por la red.
d) Actualizar la normativa tcnica, para contemplar tecnologas no

convencionales ms adaptadas a los diferentes mbitos geogrficos y que
aseguren el nivel de servicio deseado minimizando los costes de inversin.
| 45 |
e) Facilitar acceso a fondos pblicos de inversin a JAAPs con suficiente
capacidad de ejecucin. Esto pasa por una revisin del marco legal y
reglamentario que rige el funcionamiento de estas organizaciones comunitarias.
ILUSTRACIN 6 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA FAVORECER

UN USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DE INVERSIN

Agilizar los procesos de viabilidad tcnica
Incentivar el involucramiento de operadores y de la sociedad en la seleccin

de soluciones
Incentivar inversiones encaminadas a optimizar el uso de la infraestructura

existente
Actualizar normativa tcnica para contemplar tecnologas no convencionales
Facilitar acceso a fondos pblicos de inversin a JAAPs con suficiente

capacidad de ejecucin
| 46 |
FASE I:
| 47 |
3 PILAR II: ASEGURAMIENTO
DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD
DE LOS SERVICIOS
3.1. Mejora de la calidad de los servicios de agua

y saneamiento
3.1.1. La calidad de los servicios en el mbito urbano y rural
La informacin ms completa a nivel nacional sobre la calidad de los servicios
de agua potable y saneamiento bsico disponible en la actualidad es la levantada
por la Evaluacin Bsica Municipal del BDE, que incluye indicadores proxi sobre
la calidad del agua suministrada, la dotacin por habitante y la continuidad
del servicio de todos los prestadores municipales del Pas. De acuerdo a esta
informacin, en 2009 el 72% de estos prestadores efectuaba una desinfeccin
diaria del agua distribuida y el 63% el servicio era prestado con continuidad entre
18 y 24 horas al da.
CUADRO 5 FUENTES DE INFORMACIN SOBRE LA PRESTACIN

DE LOS SERVICIOS CONSULTADOS PARA LA REALIZACIN
DEL DIAGNSTICO
Sobre los prestadores municipales (rea urbana):
- Evaluacin Bsica Municipal. Desarrollada por el BDE en 2009 cubriendo

todos los municipios del pas;
- Diagnsticos de los servicios de agua y saneamiento desarrollados en
2013 por la AME. El diagnstico fue realizado, visitando cerca de 80
cantones, tomando conocimiento tanto por observacin directa como por
entrevistas con los encargados de la prestacin de los servicios, sobre
aspectos tcnicos, financieros, comerciales y administrativos, mediante
el diligenciamiento de formularios estructurados por cada una de las
empresas contratadas.
- Primer ejercicio de levantamiento de informacin desarrollado por la
ARCA a finales de 2014 - principios de 2015. Se levant informacin
sobre la gestin tcnica y financiera de los servicios de agua potable en
185 municipios a travs de formularios de encuesta enviados a tcnicos
municipales de agua y saneamiento.
| 48 |
FASE I:
Sobre los prestadores comunitarios (rea rural):

- Estudio sobre sostenibilidad de servicios de agua y saneamiento rural en
Ecuador. Preparado por NOLASCO en 2004 para el Programa de Agua y
Saneamiento PAS del Banco Mundial. Realizado con 94 comunidades de
las tres regiones del Pas (no Galpagos);
- Inventario de los recursos hdricos de Saraguro, realizado mediante
convenio de cooperacin interinstitucional entre el Gobierno Municipal del
Cantn Saraguro, el Consorcio Protos - Cedir y la Mancomunidad de la
Cuenca del Ro Jubones en el ao 2009 con 59 sistemas de agua;
- Inventario de la gestin rural del agua potable en Caar, elaborado a
travs del liderazgo de Centro de Apoyo la Gestin Rural del Agua Potable
(CENAGRAP) y Protos desde un espacio de coordinacin interinstitucional
en el ao 2012 con 69 JAAPs del cantn;
- Lnea de base de la Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias
en la Gestin del Agua en el Ecuador ROSCGAE, realizada con 239
organizaciones de 15 provincias del pas en el ao 2013;
- Diagnstico de las juntas de agua potable rurales del cantn Ambato,
Parlamento del Agua gobierno provincial de Tungurahua realizada con un
universo de 68 JAAPs en el ao 2014;
Inventario de la gestin rural del agua potable en Quilanga, elaborado desde el
liderazgo del Gobierno municipal de Quilanga con el soporte de Protos Sendas
con las 43 comunidades (barrios) del cantn en el ao 2014.
Aunque no hay informacin actualizada tan completa y homognea como la de

esta evaluacin del 2009, el anlisis de los datos recogidos en los diagnsticos
de la prestacin del servicio desarrollados por la AME en 2013 para cerca de 80
municipios y los levantados para 152 por el ARCA en 2015 arrojan cifras similares:
continuidades promedio de unas 20 horas diarias e informaciones que sugieren
que entorno al 30% de los prestadores pblicos no realizan desinfeccin.
TABLA 9 CALIFICACIN DE LA CALIDAD DEL SERVICIO DE AGUA

POTABLE (EVALUACIN BSICA MUNICIPAL, BDE 2009)
CALIDAD DEL AGUA CONTINUIDAD GESTIN SOCIAL
Alto 72% 63% 10%
Medio 14% 20% 33%
Bajo 14% 17% 55%
Fuente: BDE, evaluacin bsica municipal 2009.
| 49 |
A pesar de ser ms fragmentada e incompleta, el anlisis de la informacin
disponible sobre la calidad del agua y del servicio en el mbito rural deja claro que
esta situacin es ms crtica si cabe que en el rea urbana: cerca de la mitad de
los sistemas comunitarios en el Pas no tendran ningn tipo de desinfeccin del
agua y la continuidad del servicio. Esto se da en muchos casos por debilidades
tcnicas para el manejo del proceso, falta de infraestructuras necesarias para su
realizacin, o resistencia de los mismos usuarios al uso del cloro. El anlisis del
cloro residual se realiza en muy pocos casos, 11% en Quilanga, 9,7% en Caar,
12% segn Nolasco, pese a ser una prctica relativamente simple y de poco
costo. El anlisis microbiolgico es an menos frecuente, solo Nolasco presenta
un dato afirmativo del 5% de sistemas que lo realizan, mientras que en los otros
estudios no reportan haberlo realizado.
ILUSTRACIN 7 PORCENTAJE DE PRESTADORES MUNICIPALES CON CALIFICACIN

DE CALIDAD ALTA (EVALUACIN BSICA MUNICIPAL 2009, BDE)
Fuente: BDE (evaluacin bsica municipal).
La continuidad del servicio de agua rural tiene diferencias regionales importantes,

as en la Sierra se tiene mayor continuidad por las facilidades y menor costo que
tiene el funcionamiento al ser en su mayora sistemas por gravedad, mientras
que en la Costa y Amazona que tienen en su mayora sistemas por bombeo, la
continuidad del servicio disminuye.
La mayora de las juntas presta servicios por ms de 12 horas al da, conforme lo

confirma Nolasco en su estudio. En el caso de Caar las juntas prestan un servicio
continuo que solo se ve interrumpido por las acciones de mantenimiento o en
caso de fuerza mayor como daos de las tuberas o componentes del sistema,
la Red de Organizaciones Sociales y Comunitarias en la Gestin del Agua del
| 50 |
FASE I:
Ecuador (ROSCGAE) a su vez manifiesta que el 100% de los sistemas asociados

prestan un servicio de 24 en horas que se discontinua en algunos casos en verano
por la disminucin de caudales.
Sin embargo de estas cifras cuando se profundiza en el anlisis de los conflictos

dentro de las organizaciones, en varias de ellas se plantea que existen problemas
internos o con los operadores por los cortes de agua, dando cuenta de limitantes
en este sentido.
En los sistemas de la Costa, los altos costos que representan el pago de la energa
elctrica para estos sistemas, sumado a la no poca frecuencia de problemas en
los sistemas de bombeo son la principal fuente para la discontinuidad del servicio.
La calidad del servicio elctrico rural, as como los lmites que se presentan en su
continuidad, juegan en contra de la continuidad y estabilidad de los sistemas de
bombeo.
3.1.2. Prioridades estratgicas para fomentar un mayor

esfuerzo para la mejora de los servicios
Ms all del propio inters, el mayor incentivo para que municipios y organizaciones
comunitarias realicen un mayor esfuerzo en la mejora de la calidad de los servicios
pasa por fortalecer la regulacin de las autoridades sectoriales y facilitar la
fiscalizacin social. Esto a su vez requiere de informacin fiable en la materia,
as como el empleo de buenas prcticas de transparencia y mecanismos de
participacin ciudadana en la gestin de los servicios.
Sin embargo, pese al esfuerzo que se realiz desde Ministerio de Desarrollo Urbano
y Vivienda (MIDUVI) en aos anteriores de dotar de laboratorios a varios municipios
para el seguimiento a la calidad del agua rural, estos no tienen archivos procesados
y agregados disponibles, en otros casos solo monitorean el mbito urbano y en
otros ni siquiera funcionan por limitantes de personal y recursos para reactivos.
Por otro lado, el Ministerio de Salud Pblica (MSP) que es el ente encargado del
seguimiento de la calidad del agua, realiza esfuerzos localizados que no tienen
una agregacin nacional ni generan estadsticas que permitan el seguimiento ni
la toma de decisiones. Su control en la mayora de los casos es reactivo ante
denuncias o presencia de brotes de enfermedades hdricas. Los recientes cambios
institucionales en esta cartera de Estado, en la que el Instituto de Higiene Izquieta
Prez dio paso a la creacin de la Agencia de Regulacin y Control Sanitario
(ARCSA), hasta el momento no han aportado mejoras en este sentido, por el
contrario se ha diluido esta responsabilidad.
La reciente creacin del ARCA, que de acuerdo a la LORHUAA comparte la

responsabilidad del monitoreo de la calidad de los servicios de agua y saneamiento
con los Ministerios de Salud Pblica y Medioambiente, si bien puede servir para
re-dinamizar los esfuerzos en materia de seguimiento a los prestadores, plantea el
riesgo de que las responsabilidades se diluyan an ms.
| 51 |
ILUSTRACIN 8 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA FOMENTAR UN MAYOR
ESFUERZO PARA LA MEJORA DE LOS SERVICIOS
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD

DE LOS SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
MEJORA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO
Facilitar la introduccin de mecanismos de fiscalizacin social
Articular y aclarar las competencias en materia de control de la calidad del servicio
Fortalecer la capacidad de seguimiento de las entidades regulatorias
MEJORA DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE ACOMPAAMIENTO Y

RECTORA
Finalmente, los mecanismos de fiscalizacin social a los prestadores son

inexistentes y/o ineficientes en la mayora de cantones. Esto es puesto en
evidencia por la mala calificacin que obtuvieron la mayora de prestadores en
materia de gestin social en la Evaluacin Bsica Municipal del ao 2009: de
acuerdo al indicador correspondiente, tan solo el 10% de estos prestadores
aplicaban planes de promocin y participacin social en la gestin.
Con base a lo anterior se identifican las siguientes prioridades estratgicas para

incentivar un mayor esfuerzo de los prestadores para la mejora de los servicios:
a) Fomentar la introduccin de mecanismos efectivos de participacin y

fiscalizacin social;
b) Articular y aclarar las competencias en materia de control de la calidad

del servicio; y
c) Fortalecer la capacidad de seguimiento de las entidades regulatorias.
| 52 |
FASE I:
3.2. Sostenibilidad financiera de los servicios

3.2.1. El reto de la sostenibilidad financiera en el mbito urbano
De acuerdo a lo reportado en cdulas presupuestales, el valor recaudado va tarifas
en cantones medianos, pequeos y micros del pas represent en 2012-2013 tan
solo el 11,9% de la inversin ejecutada en agua y saneamiento en esos municipios
durante el mismo periodo. Esto hace impensable que las inversiones necesarias
para financiar la ENAS ni tan siquiera los de reposicin de infraestructura que se
estima supondrn un 29% del total- puedan cubrirse con base a tarifas, al menos
en el medio plazo.
Es ms, segn los datos de la Evaluacin bsica Municipal, tan solo el 35% de
los prestadores cubran al menos el 60% de sus costos administracin, operacin
y mantenimiento con su recaudacin. De acuerdo al anlisis de la informacin
levantada por el ARCA en febrero de 2015 a travs de encuestas realizadas a
prestadores este indicador ha mejorado en los ltimos aos pero siguen siendo
mayora los municipios que no cubren el 60% de costos operativos con sus tarifas.
Esta situacin financiera de los prestadores es consecuencia de:
a) Bajas tarifas y uso de pliegos tarifarios deficientes, debido en gran medida a

interferencia poltica, la oposicin al aumento de tarifas por parte de la sociedad
y a la desvinculacin de los procesos de gestin financiera, tcnica y comercial.
Como parte de los trabajos de diagnstico desarrollados para la formulacin
de la ENAS se analiz en detalle la informacin tarifaria levantada de 49
municipios por la AME en 2013. Este anlisis puso en evidencia que las tarifas
en uso son bajas cuando se comparan con las de ciudades similares de otros
pases de la regin, siendo los valores medios facturados en los municipios
medianos, pequeos y micro estudiados por un volumen de 15m3 4,7, 3,96 y
2,88 USD respectivamente (este valor incluye la parte imputada por servicios
de alcantarillado).
En la fase de diagnstico tambin se analiz la informacin sobre las

caractersticas de los pliegos tarifarios de 152 cantones levantada por el
ARCA en febrero de 2015 a travs de encuestas realizadas a los prestadores
municipales. De acuerdo a esta informacin:
- Hay una gran discrecionalidad en el establecimiento de categoras de

usuarios que se benefician de tarifas diferenciadas (se identificaron 39
categoras diferentes en los 152 cantones analizados).
- La mayora de municipios aplica una tarifa volumtrica nica (48% de los

cantones analizados) o aplican una cuota fija independiente del volumen
consumido (30%), incentivando el consumo irracional y el despilfarro del
recurso hdrico.
| 53 |
- Muchos municipios no cobran una tarifa diferenciada por el servicio de
alcantarillado (el 64,5% de los cantones analizados no cobra o no reporta
el cobro de estos servicios).
ILUSTRACIN 9 TARIFAS PROMEDIO POR REGIN EN MUNICIPIOS

MEDIANOS, PEQUEOS Y MICRO
Fuente: elaboracin propia, datos en base a la informacin levantada por la AME en 2013. Muestra de 49 cantones del total de 80
estudiados por la AME.
b) La deficiente gestin comercial. La informacin contable suministrada al

ARCA y a la AME por los prestadores de servicio en los dos ejercicios arriba
mencionados es incompleta e inconsistente. Este hecho, si bien impide
realizar el anlisis detallado del desempeo en materia gestin comercial,
denota una desconexin de este proceso con el de gestin tcnica, y hace
pensar que la situacin no ha debido mejorar sustancialmente desde el 2009,
cuando de acuerdo a los resultados de la Evaluacin Bsica Municipal del BDE,
de acuerdo a los cuales en el 2009 el 42% de los prestadores presentaron una
eficiencia recaudatoria baja.
c) Los limitados esfuerzos dedicados a la mejora de la eficiencia. Muchos

prestadores no cuentan con sistemas de macro medicin, la micro-medicin
no est an generalizada y la mayora de los prestadores no tienen un catastro
actualizado de redes y usuarios: As, el 70,4% de los 152 prestadores arriba
mencionados declaran no tener macro medidores4 y el 30% tiene un nivel
de micro medicin inferior al 80%. El ARCA no levant informacin sobre
catastros, pero el anlisis de la informacin recogida por la AME indica que
4 De los cuales el 4% no miden y el 95,7% restante dicen hacerlo por aforo. El 3% del total de prestadores analizados declaran
no medir nunca, el 15 con frecuencia anual y el 46,1 mensual.
| 54 |
FASE I:
tan solo en torno al 20% de los prestadores cuenta con uno actualizado. El
hecho de que el uso de estos instrumentos clave para la toma de decisiones
en materia de gestin no este generalizado, denota un claro desconocimiento
y/o desinters por la mejora de la eficiencia de los servicios.
d) La seleccin de tecnologas inadecuadas con elevados costos de operacin

y mantenimiento, particularmente para los subprocesos de potabilizacin de
y tratamiento de aguas residuales.
3.2.2. Especificidades de la prestacin en el mbito rural

Las JAAPs en reas rurales sufren problemas similares altos costes operativos
derivados del empleo de soluciones tecnolgicas inadecuadas, pliegos tarifarios
no desarrollados en base a criterios tcnicos, bajas tarifas, entre otros.- agravados
por una ms alta rotacin del personal a cargo y una menor capacidad de gestin.
Adems, a diferencia de los prestadores municipales, las juntas en raras ocasiones

reciben subsidios operativos de los gobiernos municipales y tienen mayores
dificultades para recibir apoyo de programas del gobierno central.
Un problema especfico que afecta al rea rural, identificado durante los talleres
de diagnstico para la formulacin de la ENAS, es la rigidez e inadecuacin
del marco legal tributario y laboral al que estn sujetas las juntas, lo que
repercute en el manejo tarifario de stas. As los operadores y tesoreros que en la
mayora de sistemas comunitarios son cargos ad-honoren que tan solo reciben una
bonificacin, de acuerdo a la ley deben recibir una remuneracin bsica y contar
con la respectiva afiliacin al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS).
Esto tiene un efecto directo en las tarifas que en las pequeas organizaciones
es inmanejable. El cumplimiento de las obligaciones tributarias de facturacin y
declaraciones tambin surte el mismo efecto de incremento de las tarifas por
las gestiones a realizar y el pago de asesora o acompaamiento profesional para
su cumplimiento. La gran mayora de Juntas que tienen un nmero limitado de
beneficiarios no pueden elevar las tarifas para garantizar estas exigencias, por lo
que toman decisiones como rotar la operacin lo que genera graves problemas
en la calidad del agua y en la sostenibilidad del sistema, o incumplir con el marco
legal en especial laboral y tributario, lo que les expone a sanciones y demandas y
les crea igualmente una alta vulnerabilidad.
3.2.3. Prioridades estratgicas para la mejora de la

sostenibilidad financiera de los prestadores
En base a este diagnstico, es clave que desde las instituciones del gobierno
central se incentive y favorezca el desarrollo de un mayor esfuerzo para la mejora
de la sostenibilidad financiera de los prestadores de servicio de agua y saneamiento
mediante:
| 55 |
a) El establecimiento de una poltica y normativa tarifaria para los servicios
de agua y saneamiento clara. La LORHUAA establece la necesidad de que los
prestadores cubran va tarifas tanto los costos de operacin y mantenimiento
como los de reposicin y construccin de nueva infraestructura. No obstante,
teniendo en cuenta la situacin actual y basndose sobre el principio de
progresividad que recoge la ley, esto debe considerarse como una meta a
medio-largo plazo, debiendo centrarse los esfuerzos en la mejora continua de
la sostenibilidad.
b) Incentivos para un mayor esfuerzo para la mejora de la eficiencia. Estos

incentivos deben ser tanto desde el lado de la regulacin como desde el de la
creacin de lneas de apoyo en la materia.
c) Fortalecer la capacidad de gestin de los prestadores, con programas de

formacin y asistencia tcnica.
ILUSTRACIN 10 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA MEJORA DE LA

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LOS PRESTADORES

Establecimiento de una poltica tarifaria
Incentivos para la mejora de la eficiencia
Fortalecer la capacidad de gestin
Adoptar modelos de gestin adecuados
Reducir la resistencia a incrementos tarifarios
Mejora al marco legal y normativo de las JAAPs

RECTORA
| 56 |
FASE I:
d) Fomentar la adopcin de modelos de gestin adecuados, que generen

economas de escala, faciliten la creacin un mejor vnculo entre diferentes
mbitos de gestin (tcnica, comercial, administrativa y financiera) y reduzcan
los riesgos de injerencia poltica en la toma de decisiones tcnicas.
e) Reducir la resistencia poltica y social a incrementos tarifarios razonables

y necesarios, apoyando a los prestadores de servicio a comunicar los motivos
y consecuencias positivas.
f) Mejorar el marco normativo en el que operan las JAAPS, particularmente

en el mbito fiscal y laboral.
3.3. Fortalecimiento de la capacidad de rectora

y acompaamiento
3.3.1. La fragmentacin de los esfuerzos de asistencia tcnica
y acompaamiento a los prestadores
En el anlisis desarrollado en los apartados correspondientes al resto de ejes
estratgicos, se pone de manifiesto la necesidad de brindar asistencia tcnica
a los prestadores servicios municipales y comunitarios en reas propias de las
diferentes fases del ciclo de proyecto, desde la administracin de la pre-inversin
hasta la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico.
Si bien a da de hoy juntas y municipios tienen mltiples opciones para acceder a

este tipo de apoyo, los programas de asistencia tcnica ofrecidos por los diferentes
actores de mbito nacional o supra municipal con competencias en la materia
no son diseados sobre la base de unos principios y criterios consensuados a
nivel sectorial, debido en parte a la falta de polticas, lineamientos estratgicos y
normativa regulatoria claros, que an estn en desarrollo.
Este trabajo en paralelo y sin coordinacin, puede generar conflictos derivados de

la promocin de enfoques divergentes y dificulta el uso eficiente de los recursos
de los que se disponen para fortalecimiento. Por otro lado, estos programas de
asistencia tcnica no tienen cobertura nacional, estn vinculados a proyectos
de inversin especficos y/o no estn abiertos a todos los prestadores del pas.
Adems la mayora se concentran en fortalecer exclusivamente a JAAPS -en
ocasiones sin involucrar a los gobiernos municipales- o a prestadores municipales,
pero raramente articulan en trabajo con ambos actores. Este enfoque parcial puede
contribuir indirectamente a perpetuar la falta de involucramiento de los gobiernos
cantonales en el rea rural.
| 57 |
TABLA 10 ENTIDADES CON COMPETENCIAS Y/O ACTIVIDAD EN MATERIA
DE ASISTENCIA TCNICA A PRESTADORES DE SERVICIO
ENTIDAD NOMBRE Y/O DESCRIPCIN DEL PROGRAMA
Banco de Desarrollo del Ecuador Programa PATGES
Consejo Nacional de Competencias Plan de fortalecimiento institucional de prestadores de

servicio
Asociacin de Municipios del Ecuador Asistencia tcnica Ad-hoc. Programa de mejora de la

gestin comercial
SENAGUA PASS E (poblaciones menores a 1.000 habitantes)
Empresa Pblica del Agua Programa Piloto de asistencia tcnica financiado por el
BID
ROSCGAE
CAMAREN Programa de capacitacin en manejo de recursos

renovables
Al igual que sucede con los programas de asistencia tcnica, los actores nacionales
con inters y/o autoridad sobre los prestadores de servicio solicitan a stos
informacin sobre su gestin de manera descoordinada y siguiendo diferentes
formatos, generando en muchos casos una carga de trabajo importante para
tcnicos municipales y comunitarios que ya de por si estn sobre cargados como
consecuencia de lo magro de su estructura organizacional. Estos problemas son
derivados de la falta de coordinacin entre autoridades, as como de la indefinicin
de marco reglamentario que establece las competencias de estas.
TABLA 11 INSTITUCIONES QUE LEVANTAN INFORMACIN SOBRE

LA GESTIN DE LOS PRESTADORES DE SERVICIO
NOMBRE DE INFORMACIN Y MOTIVO-UTILIDAD DE LA
ENTIDAD
MECANISMOS DE LEVANTAMIENTO INFORMACIN
Banco de Tcnica y financiera de prestadores Toma de decisiones en materia de

Desarrollo del municipales. Levantada a travs de la asistencia tcnica a prestar a travs
Ecuador Evaluacin Bsica Municipal en 2009 y del programa PATGES
2014. A travs de encuestas a tcnicos
municipales
AME Instituto Tcnica y financiera de prestadores Verificacin del cumplimiento de

Nacional de municipales. Levantada a travs de metas de gestin municipal para
Estadstica encuestas en una primera fase y informar a la SENPLADES y ayudar
verificada con documentacin justificativa a determinar el tramo variable de las
sobre el terreno por personal de la AME transferencias fiscales a gobiernos
y el INEC. Primer levantamiento en curso. municipales
Periodicidad prevista: anual
| 58 |
FASE I:
NOMBRE DE INFORMACIN Y MOTIVO-UTILIDAD DE LA

ENTIDAD
MECANISMOS DE LEVANTAMIENTO INFORMACIN
Agencia de Tcnica y Financiera de prestadores Regulacin de los servicios

Regulacin y municipales y comunitarios. A travs de
Control del Agua encuestas. Verificacin
Agencia de Tcnica (calidad del agua potable Verificacin del cumplimiento de la

Regulacin y distribuida) normativa sobre calidad de agua para
Control Sanitario el consumo
Autoridad Tcnica (calidad de las descargas de Verificacin del cumplimiento de la

Ambiental aguas residuales) normativa sobre vertidos de aguas
residuales
Ministerio de Financiera y presupuestaria Control financiero

Finanzas
3.3.2. Prioridades estratgicas para la mejora de las funciones

de rectora y acompaamiento a los prestadores de
servicio
En el mbito del acompaamiento a prestadores y rectora es necesario:
a) Delimitar ms adecuadamente las competencias de organismos rectores

y reguladores, tanto del sector de agua y saneamiento como de otros
conexos.
b) Armonizar y articular los programas de asistencia tcnica a prestadores

de servicio, evitando la promocin de enfoques divergentes y asegurando el
uso eficiente de los recursos.
c) Crear un sistema nico de informacin y seguimiento a los prestadores

de servicio, tanto en materia de gestin, como de calidad de agua y de los
vertidos.
d) Fortalecer la capacidad institucional del ente rector y regulador, para

permitir la operacionalizacin de los programas y acciones estratgicas
propuestas en esta estrategia.
| 59 |
ILUSTRACIN 11 PRIORIDADES ESTRATGICAS PARA LA MEJORA DE LA
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE LOS PRESTADORES


RECTORA
Mejorar la articulacin de los esfuerzos de asistencia tcnica a prestadores

de servicio
Mejorar los sistemas de informacin sectorial
Fortalecer la capacidad institucional del ente rector y del regulador
| 60 |
FASE I:
| 61 |
ESTRATEGIA NACIONAL DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
4. PROGRAMAS Y ACCIONES
ESTRATGICAS PROPUESTAS
En este captulo se describen los programas y acciones propuestas para dirigir,
incentivar y apoyar desde las instituciones del Estado Central y organizaciones
supra-municipales, el esfuerzo que deben realizar los gobiernos autnomos
cantonales para universalizar el acceso a servicios de agua potable y saneamiento
sostenibles y de calidad. Estas acciones y programas han sido clasificados en
funcin del mbito de actuacin:
(i) mbito de incentivos econmicos;
(ii) mbito financiero;
(iii) mbito social y comunicacional;
(iv) mbito normativo;
(v) mbito institucional y de rectora;
(vi) mbito legal.
4.1. mbito de incentivos econmicos

4.1.1. Dilogo sobre la revisin de la frmula de clculo de las
transferencias fiscales a gobiernos cantonales
La frmula actualmente empleada para calcular el tramo variable de las
transferencias fiscales a gobiernos sub-nacionales determina el monto a transferir
a los municipios con base a:
(i) El tamao poblacional
(ii) La densidad poblacional
(iii) Las necesidades bsicas insatisfechas
(iv) Los logros en mejoramiento de los niveles de vida
(v) La capacidad fiscal
(vi) El esfuerzo administrativo; y
(vii) El cumplimiento de las metas establecidas en el Plan Nacional del Buen Vivir.
| 62 |
FASE I:
No obstante los criterios que consideran el esfuerzo en consecucin de metas

(criterios iv, vi y vii) tienen mucho menor peso que el resto (21% vs. 79%). En
particular el nivel de pobreza medido por necesidades bsicas insatisfechas
determina el 50% del monto del tramo variable que recibe un determinado cantn,
mientras que los resultados del esfuerzo desarrollado por el municipio para reducir
este nivel de pobreza que viene determinado en gran medida por el incremento
de las tasas de acceso a servicios de agua y saneamiento- tiene un peso de tan
solo 5%.
La dcimo tercera disposicin transitoria del COOTAD prev que el peso otorgado
al criterio de mejora de la calidad de vida sea revisado a los dos aos de la
promulgacin del COOTAD. No obstante esta revisin, no ha tenido lugar an
debido a la falta de una metodologa de clculo de NBI a nivel sub-departamental
en perodo intercensal. Esta metodologa, segn la misma disposicin, debera
haber sido elaborada a los 6 meses de la promulgacin del Cdigo Orgnico.
Amparndose en estas disposiciones, la SENAGUA, promover la reactivacin

del dilogo para la revisin de la frmula de clculo del tramo variable de las
transferencias de ingresos permanentes y no permanentes para que se otorgue
un mayor peso al criterio de logros en mejoramiento de los niveles de vida.
TABLA 12 DILOGO SOBRE LA REVISIN DE LA FRMULA

DE CLCULO DEL TRAMO VARIABLE DE LAS
TRANSFERENCIAS FISCALES
PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATGICAS PROPUESTAS

Objetivos - Incentivar una mayor priorizacin de las inversiones en agua y
saneamiento
Resultados e - La frmula de clculo del tramo variable de las transferencias de

indicadores ingresos permanentes y no permanentes a gobiernos cantonales
es revisada para incrementar el peso del criterio relativo a los logros
en mejoramiento de los niveles de vida (reduccin de pobreza por
NBI)
Actores clave - INEC, SENPLADES, CNC, Ministerio de Finanzas y SENAGUA
Actividades clave - Incorporar a la SENAGUA al dilogo para la revisin de la frmula

de transferencias
- Desarrollo de la metodologa de clculo del NBI a nivel sub-
provincial en perodos inter-censales.
| 63 |
ILUSTRACIN12 RESUMEN DE PROGRAMAS Y ACCIONES ESTRATGICAS PROPUESTAS

Y ARTICULACIN CON LOS PILARES Y EJES DE INTERVENCIN
| 64 |
FASE I:
| 65 |
4.1.2. Introduccin efectiva de la tarifa de agua cruda

La LORHUAA prev la introduccin de un sistema tarifario para el agua cruda que
sirva para incentivar uso eficiente del agua, desincentivando consumos excesivos,
desperdicios, prdidas operativas y otras y favoreciendo el ahorro y conservacin
del agua. En el caso del uso del agua para abastecimiento domstico, la Ley
prev el establecimiento de un consumo mnimo vital, con el objeto de definir
los volmenes a ser entregados a los prestadores de servicio libre de coste para
poder hacer efectivo el derecho humano al agua.
En este contexto la SENAGUA prev acelerar los esfuerzos para la definicin

del esquema tarifario del agua cruda para todos los usos en general y para el
de abastecimiento de agua potable en particular, incluyendo el establecimiento
del consumo mnimo vital y los criterios tcnicos para, a partir ste, calcular
los volmenes de entrega a los prestadores sin tarifa alguna. Tambin se debe
acelerar el establecimiento de los sistemas de facturacin correspondientes.
Particular atencin se prestar a los mecanismos y criterios de cobro por los
servicios prestados en reas rurales por organizaciones comunitarias: el cobro
a los gobiernos municipales por estos servicios podra servir para incentivar un
mayor involucramiento y apoyo municipal en las JAAPS.
TABLA 13 INTRODUCCIN EFECTIVA DE LA TARIFA DE AGUA BRUTA

Objetivos - Incentivar inversiones encaminadas a optimizar el uso de la
infraestructura existente
- Incentivar un mayor esfuerzo para la mejora de la eficiencia y la
sostenibilidad financiera
- Incentivar la adopcin de modelos de gestin pblico-comunitaria
Resultados e - Se ha puesto en funcionamiento el sistema de cobro de agua cruda

indicadores
Actores clave - SENAGUA, ARCA y EPA
Actividades clave - Definir el consumo mnimo vital diferenciado por zonas geogrficas
y climticas
- Establecer los criterios tcnicos para definir los volmenes de agua
cruda a entregar a los prestadores sin coste alguno a partir del
consumo mnimo vital
- Establecer los mecanismos de facturacin correspondientes
| 66 |
FASE I:
4.2. mbito financiero

4.2.1. Lneas de crdito con condiciones preferenciales
para agua y saneamiento
El diagnstico desarrollado pone de manifiesto que incluso considerando tan
solo las condiciones de lmite de endeudamiento establecidas para gobiernos
descentralizados en el COTAAD mucho menos restrictivas que las realmente
aplicadas en el mercado financiero- un importante nmero de municipios no sern
capaces de financiar las inversiones necesarias para alcanzar la cobertura universal
de los servicios en los prximos 10 aos en las condiciones crediticias disponibles.
Si bien el BDE ha hecho un gran esfuerzo para mejorar las condiciones ofrecidas,
llegando a tipos de inters del 7% y perodos de repago de 15 aos, es necesario
facilitar an ms el acceso al crdito a aquellos municipios donde esta
situacin es ms crtica, principalmente de la regin Costa e Insular. El inters de
socios financieros como el BM, el BID y la CAF, en canalizar crditos concesionales
hacia el sector a travs del BDE, ofrece la oportunidad de poder revisar las
condiciones crediticias ofrecidas a los municipios, acercndolas a las otorgadas
por estos organismos.
La creacin de una lnea de crdito para proyectos de agua y saneamiento con

condiciones financieras ms favorables que las ofrecidas para inversiones
municipales en otros sectores a municipios seleccionados, permitira introducir
criterios de elegibilidad relativos a la sostenibilidad financiera de los servicios ms
fuertes sin desincentivar la priorizacin de las inversiones en el sector.

TABLA 14 APERTURA DE LNEAS DE CRDITO CON CONDICIONES
PREFERENCIALES PARA AGUA Y SANEAMIENTO
saneamiento;
- Incrementar la capacidad de financiamiento de gobiernos para
financiar la universalizacin del servicio
Resultados e - Se han establecido lneas de crdito con condiciones preferenciales

indicadores para agua y saneamiento
Actores clave - BDE, Ministerio de Finanzas, Instituciones Financieras

Multilaterales y SENAGUA
Actividades clave - Dilogo para la creacin de lneas de crdito con condiciones

preferenciales para agua y saneamiento a travs del BDE
- Establecimiento de criterios de elegibilidad en materia de mejora
de la eficiencia y de la sostenibilidad financiera. Manual operativo.
- Suscripcin de acuerdos de prstamo con organismos
internacionales
| 67 |
4.2.2. Esquema de subsidios focalizados para la universalizacin

de los servicios
De acuerdo a los resultados del diagnstico, incluso flexibilizando las condiciones
crediticias, ciertos municipios necesitarn apoyo econmico de otros niveles de
gobierno para alcanzar la meta de universalizacin de los servicios.
Sin embargo se plantea que este apoyo subsidiario no sea generalizado, sino
centrado en municipios con insuficiente capacidad financiera -principalmente
medianos, pequeos y micros de la Costa y micro de la regin Insular- pero
suficiente capacidad de ejecucin, privilegiando el acceso a esta fuente de
financiamiento a: (i) proyectos concentrados en el restablecimiento del servicio
en los municipios afectados por el sismo de 2016; (ii) reduccin de brechas entre
el mbito rural disperso y el resto de la poblacin; (ii) atencin a la poblacin ms
vulnerable; y (iii) que establezcan modelos de colaboracin pblico-comunitaria
para el rea rural.
TABLA 15 ESQUEMA DE SUBSIDIOS FOCALIZADOS

PARA LA UNIVERSALIZACIN DE LOS SERVICIOS
saneamiento
- Incrementar la capacidad de financiamiento de gobiernos para
financiar la universalizacin del servicio
- Incentivar inversiones encaminadas a optimizar el uso de la
- Contribuir al cierre de brechas urbano-rural
Resultados e - Se ha establecido un esquema de subsidios focalizados para la

indicadores universalizacin de los servicios
Actores clave - BDE, Ministerio de Finanzas, Gobiernos Municipales y SENAGUA
Actividades clave - Dilogo para el establecimiento del programa de subsidios

focalizados
- Establecimiento de criterios de elegibilidad y manual operativo
4.2.3. Programa Nacional de Inversiones Estratgicas

Los municipios con menor capacidad financiera coinciden en muchos de los
casos con aquellos que tienen que hacer un mayor esfuerzo inversor para alcanzar
la universalizacin, y son los que tienen una menor capacidad de ejecucin. El
diagnstico realizado evidencia esta realidad para los municipios pequeos de
| 68 |
FASE I:
la Costa y los Insulares micro. Estos municipios necesitan no solo del apoyo
econmico de niveles superiores de gobierno, sino tambin de una involucracin
directa del Estado Central en la ejecucin de proyectos de agua y saneamiento,
desde la pre-inversin hasta la puesta en operacin de la infraestructura.
TABLA 16 PROGRAMA NACIONAL DE INVERSIONES

ESTRATGICAS
Objetivos - Mejorar la calidad de dosieres tcnicos
- Mejorar la capacidad de ejecucin sectorial
- Contribuir al cierre de brechas urbano-rural
Resultados e - Se ha creado el programa nacional de inversiones estratgicas,

indicadores centrado en acompaar en la ejecucin de proyectos de agua y
saneamiento a municipios con baja capacidad financiera y de
ejecucin
Actores clave - Ministerio de Finanzas, Gobiernos Municipales, SENAGUA y EPA
Actividades clave - Dilogo para el establecimiento del programa de inversiones

estratgicas
- Establecimiento de criterios de elegibilidad y manual operativo

Por ello se plantea que parte de los subsidios del esquema descrito en la seccin
anterior se canalicen a travs de programa nacional de inversiones ejecutadas por
la SENAGUA. De nuevo, este programa priorizara las inversiones centradas en el
cierre de la brecha urbano-rural disperso y en la rehabilitacin de infraestructuras
vulnerables, adoptando un enfoque integral, que garantice la participacin
comunitaria en la toma de decisiones, el liderazgo y fortalecimiento del GAD
para la gestin del sector, el compromiso para la gestin y sostenibilidad de la
infraestructura y la articulacin de un modelo de gestin pblico-comunitario.
4.2.4. Programa Conctate con el agua

Como se menciona en captulos anteriores, el nmero de hogares que se conecta
a redes de nueva construccin a menudo no es el esperado, poniendo en evidencia
que la inversin en incremento de cobertura de los servicios no se traduce
automticamente en un aumento del acceso a los mismos. Por este motivo es
importante introducir incentivos y facilidades para que los hogares, particularmente
| 69 |
los ms pobres, puedan hacer uso efectivo de las nuevas infraestructuras,

asegurando que las inversiones en saneamiento son aprovechadas en su entera
capacidad.
Para ello se plantea que parte de los subsidios del esquema propuesto en la
seccin 3.5.2. se canalicen a travs de un programa nacional de conectividad que:
(i) Apoye a prestadores urbanos en el diseo de programas de conexiones

intradomiciliarias para la poblacin ms pobre;
(ii) Establezca esquemas de financiacin por resultados, desembolsando subsidios

parciales a prestadores con mejor desempeo con base al nmero de nuevas
conexiones de hogares elegibles localizados en reas con cobertura.
TABLA 17 PROGRAMA CONCTATE CON EL AGUA
Objetivos - Incentivar inversiones encaminadas a optimizar el uso de la

Resultados e - Se ha creado el programa nacional de conectividad

indicadores
Actores clave - Ministerio de Finanzas, BDE, SENAGUA y GADMs
Actividades clave - Lnea de base sobre ociosidad de las redes de agua y alcantarillado
- Diseo del programa. Establecimiento de criterios de elegibilidad y
manual operativo
4.2.5. Mecanismos para mejora de la eficiencia de los servicios

Con el fin de atraer fondos de la iniciativa privada que complementen los limitados
recursos fiscales y favorecer un mayor esfuerzo en la mejora de la eficiencia de
los servicios, se plantea establecer esquemas de colaboracin pblico-privada a
travs de la EPA para la mejora de la eficiencia de la gestin tcnica y comercial de
prestadores municipales de ciudades intermedias.
Para materializar estas alianzas se propone el establecimiento de contratos en

base a resultados, donde la remuneracin al socio tecnolgico es determinada en
base a las mejoras alcanzadas en reduccin de agua no contabilizada y mejora de
la recaudacin.
| 70 |
FASE I:
TABLA 18 MECANISMOS PARA LA MEJORA DE LA EFICIENCIA

DE LOS SERVICIOS
Objetivos - Atraer fondos no fiscales al sector de agua y saneamiento
Resultados e - Se ha establecido un esquema de colaboracin pblico-privada

indicadores para la mejora de la eficiencia tcnica y comercial de prestadores
urbanos de municipios medianos
Actores clave - Ministerio de Finanzas, SENAGUA y EPA
Actividades clave - Adecuacin del marco legal y reglamentario para el establecimiento

de APPs en el sector del agua
- Consolidacin de incentivos regulatorios para la mejora de la
eficiencia de los servicios
- Definicin de modelos contractuales cantn-EPA-privado
- Establecimiento de acuerdos marco y prevencin de la iniciativa

4.3. mbito social y comunicacional
4.3.1. Programa Nueva Cultura del Agua
Como se ha puesto de manifiesto, la adecuada priorizacin de inversiones y la
mejora de los servicios pasa por un mayor y ms efectivo involucramiento de
la sociedad en la definicin de prioridades de inversin en agua y saneamiento
(planificacin), la identificacin de soluciones adecuadas particularmente en el
rea rural- y en la fiscalizacin de los servicios de agua y saneamiento.
Esto requiere un esfuerzo por organizar y articular esta participacin de la

sociedad, pero tambin por la formacin de una conciencia colectiva sobre las
responsabilidades de la ciudadana, sus derechos y obligaciones para con el agua
y el medioambiente, y la necesidad de adoptar hbitos de higiene adecuados. En
este sentido se plantea el lanzamiento de un programa nacional de sensibilizacin
y cambio de conducta frente a estos temas, que pueda ser impulsado junto a
otros dos actores claves fuera del sector: el Ministerio de Educacin dentro de su
currculo, y el Ministerio de Salud, dentro de sus acciones de promocin.
| 71 |
TABLA 19 PROGRAMA NUEVA CULTURA DEL AGUA

Objetivos - Sensibilizar y promover hbitos de higiene adecuados, prcticas
de consumo y de uso responsable de los servicios de agua y
saneamiento
- Facilitar la creacin de plataformas de participacin y veedura
social de la prestacin de los servicios
- Reducir la resistencia poltica y social a incrementos tarifarios
necesarios
Resultados e - Se cuenta con un programa nacional de sensibilizacin e

indicadores informacin sobre el adecuado uso del agua y buenas prcticas de
higiene y saneamiento, implementado de manera transversal por
ministerios vinculados
Actores clave - SENAGUA, MSP, ME, MAE
Actividades clave - Articulacin de mesa multi-actor de trabajo

- Propuesta de sensibilizacin consensuada
- Apoyo a prestadores de servicios y organizaciones de la sociedad
civil para el establecimiento de plataformas de participacin
ciudadana
- Plan de inversiones en centros escolares y de salud para garantizar
recursos bsicos para la higiene
4.4. mbito normativo

4.4.1. Actualizacin de la normativa tcnica sectorial
Es necesario actualizar la normativa tcnica sectorial, con el objeto de asegurar
una mejor calidad de los expedientes tcnicos y fomentar el uso de tecnologas no
convencionales adaptadas a las condiciones econmicas, sociales y geogrficas
donde se realizan las inversiones.
TABLA 20 ACTUALIZACIN DE LA NORMATIVA TCNICA SECTORIAL
Objetivos - Mejorar la calidad de expedientes tcnicos

- Fomentar el empleo de tecnologas no convencionales adaptadas
a las condiciones econmicas, sociales y geogrficas donde se
realizan las inversiones
Resultados e - Se ha actualizado la normativa tcnica sectorial

indicadores
Actores clave - SENAGUA, ARCA e INEN
Actividades clave - Preparacin y emisin de normativa tcnica actualizada
| 72 |
FASE I:
4.4.2. Revisin de normas y procedimientos de pre-inversin

La revisin de las normas y procesos de obtencin de viabilidades tcnicas y
la articulacin de estos con los de licenciamiento ambiental y de obtencin de
crditos del BDE deben ser revisados para:
- Asegurar una mayor calidad de los expedientes tcnicos preparados por

prestadores de servicio y sus consultores;
- Fijar criterios claros y eliminar la discrecionalidad en el otorgamiento de

permisos y licencias;
- Reducir y hacer ms previsibles los tiempos requeridos para el desarrollo

de todas las actividades propias de la fase de pre-inversin, con objeto de
facilitar las labores de planificacin y presupuestacin y en ltima instancia
incrementar la capacidad de ejecucin sectorial;
- Minimizar las necesidades de refuerzo de la estructura orgnica de los entes

rectores encargados de otorgar licencias y viabilidades ante el previsible
aumento del volumen de inversin canalizado hacia el sector;
- Asegurar el empleo de soluciones tecnolgicas y de gestin adecuadas al

mbito de ejecucin del proyecto;
- Asegurar que los proyectos son priorizados con base a criterios tcnicos
slidos; y
- Facilitar el empleo de mecanismos de contratacin de obras con base al

desempeo;

Para ello se plantea:
- Introducir un sistema de certificacin de consultores en ingeniera sanitaria

similar al desarrollado por el MAE para consultores ambientales;
- Desarrollar trminos de referencia unificados para la contratacin de trabajos

de consultora sanitaria;
- Simplificar el proceso de obtencin de viabilidades tcnicas para ciertos

proyectos, con base en criterios de complejidad tcnica, valor contractual,
origen de los fondos o capacidad demostrada por la entidad ejecutora;
- Analizar la posibilidad de delegar total o parcialmente la responsabilidad de

otorgar viabilidades a otras entidades pblicas (gobiernos subregionales,
entidades financiadoras u otros), privadas (aseguradoras) o sin nimo de lucro
(colegios profesionales);
- Revisar las interrelaciones y secuenciacin de los procesos de viabilidad,

licenciamiento ambiental y acceso al crdito;
- Vincular en la medida de lo posible el otorgamiento de las viabilidades

tcnicas a que los proyectos propuestos consideren los enfoques y actividades
prioritarias para la mejora del servicio exigidos por la ARCA.
| 73 |
TABLA 21 REVISIN DE NORMAS Y PROCESOS DE PRE-INVERSIN
Objetivos - Asegurar una mayor calidad de los expedientes tcnicos

- Fijar criterios claros y eliminar la discrecionalidad en el otorgamiento
de permisos y licencias
- Reducir y hacer ms previsibles los tiempos requeridos para
el desarrollo de todas las actividades propias de la fase de pre-
inversin
- Minimizar las necesidades de refuerzo de la estructura orgnica de
los entes rectores encargados de otorgar licencias y viabilidades
- Asegurar el empleo de soluciones tecnolgicas y de gestin
adecuadas al mbito de ejecucin del proyecto
- Asegurar que los proyectos son priorizados en base a criterios
tcnicos slidos; y
- Facilitar el empleo de mecanismos de contratacin de obras en
base al desempeo
Resultados e - Se han reducido los plazos necesarios para la obtencin de

indicadores viabilidades tcnicas y licencias ambientales
Actores clave - SENAGUA, ARCA, MAE, BDE, Colegios Profesionales
Actividades clave - Introducir un sistema de certificacin de consultores en ingeniera

sanitaria similar al desarrollado por el MAE para consultores
ambientales
- Simplificar el proceso de obtencin de viabilidades tcnicas para
ciertos proyectos, con base a criterios de complejidad tcnica,
valor contractual, origen de los fondos o capacidad demostrada por
la entidad ejecutora
- Analizar la posibilidad de delegar total o parcialmente la
responsabilidad de otorgar viabilidades a otras entidades pblicas
(gobiernos subregionales, entidades financiadoras u otros), privadas
(aseguradoras) o sin nimo de lucro (colegios profesionales)
- Revisar las interrelaciones y secuenciacin de los procesos de
viabilidad, licenciamiento ambiental y acceso al crdito
- Vincular en la medida de lo posible- el otorgamiento de las
viabilidades tcnicas a que los proyectos propuestos consideren
los enfoques y actividades prioritarias para la mejora del servicio
exigidos por la ARCA
4.4.3. Desarrollo de normativa y mecanismos para la regulacin

de los servicios
Es necesario incentivar un mayor esfuerzo por parte de los prestadores en el
mbito de mejora de la calidad, la eficiencia y la sostenibilidad de los servicios,
fomentando y apoyando la adopcin de modelos de gestin ms robustos, que
generen economas de escala, capaces de atender tanto al rea urbana como a
la rural mediante asociaciones pblico - comunitarias y que limiten la injerencia
| 74 |
FASE I:
poltica en la toma de decisiones tcnicas. La creacin de estos incentivos pasa

por el desarrollo de mecanismos de regulacin por parte del ARCA, que deben
establecerse sobre polticas y lineamientos tcnicos claros emitidos por la
SENAGUA.
TABLA 22 DESARROLLO DE NORMATIVA Y MECANISMOS

PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS
Objetivos - Incentivar un mayor esfuerzo para la mejora de la calidad de los
servicios
- Incentivar un mayor esfuerzo para la mejora de la sostenibilidad de
los servicios
- Incentivar la adopcin de modelos de gestin pblico-comunitarios
- Reducir el impacto de la injerencia poltica en decisiones tcnicas
Resultados e - Se ha establecido y se est aplicando un sistema de cobro por el

indicadores agua cruda
- Se han establecido polticas y normativa para la fijacin de estructuras
tarifarias para los servicios de agua potable y saneamiento
- Se han normado aspectos clave de la gestin de empresas de agua
y prestadores de servicio
Actores clave - SENAGUA, ARCA, Prestadores de servicio

4.5. mbito Institucional y de rectora
4.5.1. Programa Nacional de Asistencia Tcnica
Existe una gran diversidad de actores con propuestas de fortalecimiento de
capacidades; los actores que realizan tales esfuerzos lo hacen, generalmente,
basndose en su particular visin y sus propios intereses, y de manera poco o
nada coordinada con otros actores; los sistemas de seguimiento y evaluacin
son dbiles, as como los indicadores de mejora en la gestin y prestacin de los
servicios; y los actores que deben orientar estos procesos estn dispersos, sin
haber logrado an construir una visin nica del proceso.
De este cuadro surge la necesidad de definir una lnea de fortalecimiento de

capacidades, cuyo primer paso se oriente a conformar un espacio multiactoral en
el que confluyan, por un lado, las instituciones que deben desarrollar este proceso;
y, por otra parte, las organizaciones que actualmente ofertan estos servicios.
Las finalidades son: mejorar la calidad de los servicios para que cumplan con los
estndares definidos por la ARCA; establecer modelos de gestin que articulen
el sector pblico y el sector comunitario y garanticen adecuados procesos de
planificacin, inversin, prestacin y sostenibilidad de los servicios; y fortalecer
| 75 |
el adecuado uso del agua, velar por la conservacin de los recursos hdricos y
promover en la poblacin la adquisicin de prcticas correctas de higiene y
saneamiento.
TABLA 23 PROGRAMA NACIONAL DE ASISTENCIA TCNICA

Objetivos - Armonizar las actividades de asistencia tcnica, acompaamiento y
seguimiento a prestadores de servicio
- Fortalecer la capacidad de ejecucin de proyectos de inversin de
los prestadores de servicio
- Mejorar la calidad de los servicios de agua y saneamiento
- Mejorar la eficiencia y sostenibilidad de los servicios
- Apoyar en la introduccin de modelos de gestin pblico-
comunitarios
Resultados e - Se incrementa la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua y

indicadores saneamiento
- Prestadores cuentan con conocimientos, destrezas y capacidades
para la prestacin de servicios de agua y saneamiento de calidad y
sostenibles
- Se definen modelos de gestin de la competencia a nivel local
- Se cuenta con prestadores certificados
Actores clave - SENAGUA, ARCA, AME, BDE, EPA, CNC, ROSCGAE, Prestadores
de servicio
Actividades clave - Articulacin de mesa multi-actor de trabajo

- Inventario de iniciativas de fortalecimiento de capacidades.
- Definicin de prioridades y lneas de accin de consenso.
- Difusin y negociacin de plan de fortalecimiento
Calificacin de prestadores de servicios de fortalecimiento de
capacidades (Universidades, ONGs, organizaciones, profesionales,
empresas)
Definicin de estndares de calidad de servicios de agua y
saneamiento por tipologas y territorios. ARCA y SAP&S
4.5.2. Sistema Nacional de Control de la Calidad del Agua

y de los Servicios
Ms all del propio inters, el mayor incentivo para que municipios y organizaciones
comunitarias realicen un mayor esfuerzo en la mejora de la calidad de los servicios
pasa por fortalecer la regulacin de las autoridades sectoriales. Esto a su vez
requiere de informacin fiable en la materia. Por ello la ENAS plantea establecer
| 76 |
FASE I:
un sistema unificado de control de la calidad del agua y de los servicios. Esto

requiere:
- Establecer criterios consensuados sobre los roles de la ARCA, el MSP y el

MAE para el control de la calidad de los servicios, el agua de consumo humano
y la calidad de los vertidos de aguas residuales;
- Actualizar y difundir la norma de calidad del agua, cuyo cumplimiento debe ser
obligatorio.
- Establecer procedimientos de auto control, sistemas de vigilancia y

mecanismos de transparencia y divulgacin de informacin relativa a la
calidad de los servicios, el agua de consumo humano y los vertidos de aguas
residuales.
- Crear una red nacional desconcentrada de laboratorios de primer nivel para el

seguimiento ordinario de la calidad; y otra de segundo nivel para exmenes
y anlisis de mayor profundidad en casos especficos de contaminacin y
exposicin.
TABLA 24 SISTEMA NACIONAL DE CONTROL DE CALIDAD

DEL AGUA Y DE LOS SERVICIOS
Objetivos - Aclarar roles y responsabilidades en materia de seguimiento
regulatorio de los prestadores de servicio
- Armonizar los sistemas de seguimiento e informacin del servicio

- Incentivar un mayor esfuerzo en la mejora de la calidad de los
servicios de agua y saneamiento
Indicadores - Se dispone de un sistema nico de seguimiento de la calidad de los

servicios
- Se ha fortalecido la capacidad de autocontrol, seguimiento y
trasparencia de los prestadores de servicio.
Actores clave - SENAGUA, ARCA, MSP (ARCSA), MAE
Actividades - Establecer criterios consensuados sobre los roles de la ARCA, el

MSP y el MAE
- Actualizar y difundir la norma de calidad del agua
- Establecer procedimientos de auto control, sistemas de vigilancia y
mecanismos de transparencia y divulgacin de informacin relativa
a la calidad de los servicios
- Crear una red nacional desconcentrada de laboratorios
| 77 |
4.5.3. Impulso e implementacin de la ENAS como poltica

nacional
Se ha identificado que uno de los factores de xito de una estrategia sectorial que
involucra un amplio espectro de actores no solo del sector pblico y no solo del
nivel central, es su categorizacin como poltica pblica nacional. Es decir que esta
cuente con los mecanismos legales institucionales, normativos, financieros y de
participacin para su adecuada implementacin.
En esta lnea adems de las adecuaciones normativas y reglamentarias que han

sido expuestas, es necesario que se pueda establecer una instancia que lidere,
asegure la implementacin y evale de manera peridica la ENAS, esta instancia
debera estar basada en las siguientes premisas:
- Que est liderada y adscrita a la SENAGUA y presidida por el subsecretario de

agua potable y saneamiento o su delegado.
- Que cuente con un directorio conformado por delegados de instancias

claves para el sector.
- Que sus orientaciones y decisiones sean vinculantes para el colectivo de

actores.
Una instancia de este tipo tiene como principal finalidad armonizar los criterios y
visiones de este conjunto de actores con los planteamientos consensuados en
la ENAS, unificar recursos y criterios de desarrollo sectorial, potenciar el poder
articulador de la ENAS, y reforzar el rol de rectora, regulacin y control del sector.
TABLA 25 IMPULSO E IMPLEMENTACIN DE LA ENAS

COMO POLTICA NACIONAL
Objetivos - ENAS adquiere un carcter vinculante nacional
Resultados e - Se cuenta con una instancia especfica para la difusin, construccin

indicadores de consensos y seguimiento y evaluacin de la ENAS
- El conjunto de actores que participan en el sector reconocen a la
ENAS como la poltica sectorial nacional
Actores clave - SENAGUA, ARCA, AME, BDE, SENPLADES, CNC, Ministerio de

Finanzas
Actividades clave - Construir propuesta de constitucin de espacio colectivo de

direccionamiento de la ENAS
- Plantear adecuaciones institucionales dentro de SSA&S para
conformacin de instancia
| 78 |
FASE I:
4.5.4. Fortalecimiento institucional de los entes rector

y regulador
Para la operacionalizacin de los programas y acciones estratgicas propuestas, la
SENAGUA -y en particular la Subsecretara de Agua potable y Saneamiento -, as
como el ARCA deben ser equipadas con recursos humanos y tcnicos adecuados.
Para ello se plantea la necesidad de formular y ejecutar un plan de fortalecimiento
de estas dos instituciones.
TABLA 26 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS ENTES

RECTOR Y REGULADOR
Objetivos - Fortalecer la capacidad de rectora y acompaamiento a los
prestadores de servicio
Resultados e - La SENAGUA y el ARCA son equipadas mediante recursos

indicadores humanos y tcnicos necesarios para la operacionalizacin de los
programas y acciones estratgicas de la ENAS
Actores clave - SENAGUA, SENPLADES, Ministerio de Finanzas, Otros (BDE)
Actividades clave - Formulacin de un plan de fortalecimiento del ente rector y del

regulador
- Asignacin presupuestaria para la implementacin del plan

4.6. mbito legal
4.6.1. Revisin del marco legal para la gestin comunitaria
de los servicios en el rea rural
El diagnstico sectorial realizado pone de manifiesto que si bien las organizaciones
comunitarias son clave en el logro del objetivo de esta Estrategia, stas requieren
un adecuado marco regulatorio que potencie su accionar. En particular es necesario
mejorar el marco legal, tributario y laboral de estas organizaciones, a la vez que se
fomenta una mayor articulacin con los prestadores municipales.
| 79 |
TABLA 27 REVISIN DEL MARCO LEGAL DE LA GESTIN COMUNITARIA

Objetivos - Contribuir al cierre de brechas urbano-rural
- Contribuir a la mejora de la sostenibilidad de los prestadores rurales
Resultados e - JAAPs cuentan con RUC y cumplen con sus obligaciones tributarias
indicadores
- Operadores rurales cuentan con contratos de trabajo y proteccin
laboral
- Asociatividad de juntas y alianza pblico - comunitaria reconocida
legalmente y con personera jurdica
Actores clave - SENAGUA, ROSCGAE, SRI, MRL, IESS)
Actividades clave - Establecer espacio de trabajo colectivo con actores vinculados

- Elaborar propuesta de rgimen tributario para JAAPs
- Definir marco laboral especfico y contratos para operadores
comunitarios
- Revisar el marco legal para facilitar a las JAAPs con suficiente
capacidad de gestin el acceso a fondos pblicos de inversin
4.6.2. Revisin del marco legal y normativo de las alianzas

pblico-privadas
La limitacin de la capacidad tcnica de los prestadores de servicios en determinados
subprocesos como el tratamiento de aguas residuales, la necesidad de atraer
financiamiento hacia el sector con el fin de alcanzar la meta de universalizacin del
acceso a servicios de agua y saneamiento de calidad; y la posibilidad de acceder al
mejor saber hacer nacional e internacional en agua y saneamiento, hace necesario
impulsar la creacin de un marco ms favorable para el establecimiento de
alianzas pblico - privadas en el sector, que se construya sobre el marco general
establecido por el Decreto Ejecutivo No. 582 de 18 de febrero de 2015.
| 80 |

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CONTENIDO

4.1. mbito de incentivos econmicos 62

AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

En este contexto, la Secretaria Nacional del Agua (SENAGUA) presenta la Estrategia

CUADRO 1 METAS DEL OBJETIVO 6 DE LOS ODS

- Para 2030, lograr el acceso universal y equitativo al agua potable, a un

- Apoyar y fortalecer la participacin de las comunidades locales en la mejora

Si bien, de acuerdo a la legislacin nacional, la responsabilidad de la prestacin de

En esta primera fase de diagnstico, identificacin de prioridades estratgicas y propuesta

La formulacin de la ENAS-Fase I ha constituido, a su vez, una oportunidad para

Secretara Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza (SETEP), el Instituto Nacional de

Con el objetivo de lograr coberturas universales de los servicios de agua potable y

An en un escenario optimista, la capacidad financiera propia de los municipios no alcanzara

No obstante, de acuerdo al anlisis desarrollado parece evidente que el mayor reto lo

Agradecemos la inmensa colaboracin recibida de los funcionarios del BDE, la AME, la

La ENAS establece dos pilares de intervencin para alcanzar el objetivo ltimo de

PILAR I - EJE 1: FINANCIACIN PARA LA UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO. Establece

PILAR I - EJE 2: MEJORA DE LA CAPACIDAD DE EJECUCIN SECTORIAL. Analiza la

PILAR I - EJE 3: USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS DE INVERSIN. Analiza los

PILAR II - EJE 1: MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS. Caracteriza las

PILAR II - EJE 2: MEJORA DE LA EFICIENCIA Y LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA DE

PILAR II - EJE 3: FORTALECIMIENTO Y ARMONIZACIN DE LA FUNCIN RECTORA Y DE

GARANTIZAR EL EJERCICIO PLENO DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y

UNIVERSALIZACIN DEL ACCESO A SERVICIOS DE AGUA Y

Financiacin para la universalizacin del acceso

Mejora de la capacidad de ejecucin sectorial

Uso eficiente de los recursos de inversin

ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD DE LOS

Mejora la calidad de los servicios

Mejora de la eficiencia y la sostenibilidad financiera

Fortalecimiento y armonizacin de la funcin rectora

Estas propuestas se han desarrollado sobre los principios rectores establecidos en la

2.1. Financiacin de la universalizacin

As mismo se establece la meta de universalizar el acceso domiciliar a soluciones

b) Saneamiento urbano: nmero de viviendas conectadas al alcantarillado.

c) Saneamiento rural: nmero de viviendas conectadas al alcantarillado o a fosa

CUADRO 2 ANLISIS DE LAS PREGUNTAS CENSALES SOBRE

El formulario de encuesta del censo 2010 incluye una pregunta sobre la

Es importante sealar que estos indicadores son diferentes a los planteados en la

TABLA 1 DEFINICIONES DE URBANO-RURAL

Definicin urbano-rural Define como reas urbanas a los asentamientos o ncleos

Definicin urbano-rural por Considera urbano a un asentamiento de 2.000 o ms habitantes,

Si bien la definicin de la DPA facilita esta comparacin temporal a nivel

CUADRO 3 METODOLOGA PARA EL CLCULO DE COBERTURAS

En el ao 2014 se levant informacin para el Registro Social a travs de

La metodologa de expansin de la informacin a la poblacin total del pas

Los sectores censales pueden agruparse en urbanos y rurales, adems de

La proporcin de sectores cerrados o intervenidos en una determinada

a) Para cada parroquia la proporcin de sectores censales cerrados se

b) En una parroquia donde no existen sectores cerrados y siempre que

c) En una parroquia donde no existen sectores cerrados y si el porcentaje

Con objeto de poder tener en cuenta el factor de escala y la influencia de aspectos

TABLA 2 DISTRIBUCIN POBLACIONAL POR TAMAO DE MUNICIPIO

Grande 5.793.560 5 1.548.942 41% 1.248.431 300.511 309.788

Mediano 5.500.968 52 1.395.551 37% 867.015 528.536 26.838

Pequeo 2.581.542 76 649.958 17% 225.214 424.744 8.552

Micro 607.429 91 154.468 4% 50.839 103.629 1.697

Nacional 14.483.499 224 (*) 3.748.919 100% 2.391.499 1.357.420 16.736

En lo referente al acceso a servicios de agua potable, el grfico 1 pone de nuevo

de territorio bajo su jurisdiccin. No obstante persisten importantes diferencias de

Fuente: elaboracin propia, datos del MCDS (Registro Social 2014).

GRFICO 2 COBERTURAS DE SANEAMIENTOS POR REGIN,

Fuente: elaboracin propia, datos del MCDS (Registro Social 2014).