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C e n t r o I n t e r n a ci o n a l d e I n v e s t i g a ci o n e s p a r a e l D e s a r r o l l o

Resumen
Investigando el dilema urbano:
urbanizacin, pobreza
y violencia
Resumen de Natalie Brender, basado en el estudio de Robert Muggah

E
Resumen
l resumen que sigue destaca los resultados clave del estudio de referencia Investigando el dilema
urbano: urbanizacin, pobreza y violencia. Este estudio tena por objeto revisar el estado de la
evidencia y la teora sobre la conexin entre la violencia urbana y la reduccin de la pobreza y el
impacto y eficacia de las distintas intervenciones. El estudio concluye que existe considerable
inters en los asuntos relativos a la urbanizacin, la pobreza y la violencia urbanas entre los
cientficos sociales. Tambin se sabe mucho sobre la escala y distribucin del crecimiento urbano y el
carcter del empobrecimiento y la desigualdad urbanos. Finalmente, hay bastante investigacin sobre los
costos y consecuencias, tanto percibidos como reales, de la violencia urbana en una gama de contextos
de ingresos bajos y medios. Sin embargo, el estudio revela que la investigacin y el debate siguen en gran
medida segmentados y compartimentados en ciertas disciplinas y contextos geogrficos y que existen
lagunas importantes relativas a la interaccin entre la pobreza y la violencia urbanas. Este resumen
destaca una muestra de intervenciones concebidas para prevenir y reducir la violencia urbana, pero
seala que an falta probar la eficacia de muchas de las intervenciones destinadas a mitigar y reducir la
inseguridad y la pobreza en ciudades de ingresos medios y bajos. El resumen termina examinando vacos
de conocimiento e interrogantes clave para la investigacin futura.
Foto: Paul Smith
Acerca de Ciudades Seguras e Inclusivas Acerca de DFID
Ciudades Seguras e Inclusivas es una iniciativa de El DFID gestiona la ayuda del Reino Unido a los pases en
investigacin cofinanciada que tiene como objetivo la desarrollo ms pobres y lidera su lucha contra la pobreza
generacin de conocimiento cientfico acerca de las mundial. El DFID trabaja con gobiernos de pases en
conexiones entre la violencia, la pobreza y las desigualdades desarrollo para ayudarles a que sus ciudadanos los ms
urbanas, y sobre las estrategias ms eficaces para reducirlas. pobres y menos privilegiados salgan de la situacin de
Esta iniciativa es gestionada por el Centro Internacional de pobreza ofrecindoles una atencin adecuada en salud
Investigaciones para el Desarrollo de Canad (IDRC) con y educacin, propiciando una buena gobernabilidad y
apoyo del Departamento para el Desarrollo Internacional promoviendo un crecimiento econmico equitativo.
(DFID) del Reino Unido.
Por ms informacin visitar www.dfid.gov.uk
Por ms informacin visitar www.idrc.ca/cities

Centro Internacional de Investigaciones para


Acerca de IDRC el Desarrollo 2012
El IDRC apoya la investigacin en pases en desarrollo
para promover su crecimiento y desarrollo. El IDRC
tambin propicia el intercambio de este conocimiento
con los responsables de la elaboracin de polticas, otros
investigadores y comunidades en el mundo entero. Como
resultado de ello se obtienen soluciones locales innovadoras
y duraderas que apuntan a brindar opciones y cambios a
quienes ms los necesitan.
Por ms informacin visitar www.idrc.ca
Prefacio 1. Documentar lo que se conoce acerca de las

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


E
conexiones entre violencia, desigualdades y pobreza
n 2007, el mundo se convirti en una sociedad en medios urbanos y evaluar la solidez de esta base
predominantemente urbana. Se estima que tres de conocimiento. Se puso especial nfasis en evaluar
cuartos de la produccin econmica mundial evidencia relacionada con experiencias en Amrica
ocurre en las ciudades. La urbanizacin abre a los pobres Latina y el Caribe, frica subsahariana y Asia del sur;
la posibilidad de mejorar el acceso a empleo, bienes y
servicios en los pases en desarrollo y ms all, por el hecho 2. Describir el estado de la teora sobre violencia,
de que la globalizacin tiende a conectar a las ciudades de urbanizacin y reduccin de la pobreza, y evaluar
todo el mundo. el grado en el cual interactan, estableciendo si la
evidencia recopilada realmente informa los debates y
Sin embargo, la urbanizacin tambin ha trado consigo supuestos tericos que orientan los trabajos en estos
nuevos retos en cuanto a conflictos, violencia, pobreza y campos;
desigualdades. El importante Informe sobre el Desarrollo
Mundial, publicado por el Banco Mundial en 2011, destaca 3. Identificar lagunas relevantes en la evidencia que
la gravedad de la violencia entre los problemas del requieren mayor investigacin; e
desarrollo. Su anlisis seala hasta qu punto la violencia 4. Identificar los actores clave (investigadores y
se transforma, pasando a ser menos estructurada alrededor organizaciones de investigacin) que producen
de las nociones de guerra civil y de conflicto y ms centrada conocimiento en la materia.
en la violencia criminal, el terrorismo y el malestar social.
El Informe tambin destac la estrecha relacin entre la El resultado es un estudio que promueve un enfoque
violencia y la pobreza, subrayando la cruda realidad de que amplio e integrado para abordar los retos que plantea
todava ningn estado frgil de bajos ingresos o afectado la rpida urbanizacin, la escalada de la violencia y el
por conflictos ha alcanzado ni uno solo de los Objetivos de aumento de la pobreza y las desigualdades. La presente
Desarrollo del Milenio. sntesis destaca las conclusiones principales.
Las repercusiones de la violencia en el desarrollo humano El estudio y su resumen representan un punto de partida
son considerables y variadas. Incluyen costos directos para mayor investigacin y accin. Las conclusiones han
medidos en prdidas de vidas humanas y lesiones fsicas, servido para conformar una agenda de investigacin que
y costos indirectos tales como traumas psicolgicos, el IDRC y el DFID se han comprometido a hacer avanzar
desplazamientos de poblaciones, y crecimiento econmico de modo que juntos, y con otras partes interesadas,
reducido. Las ciudades hoy en da son centros de violencia las soluciones a los retos centrales de desarrollo que
multifactica. La violencia criminal y organizada, asociada enfrentamos el da de hoy puedan llegar a ser realidad el da
en ciertos pases con el trfico de drogas se ha entrelazado de maana.
con la poltica nacional. Las pandillas y las milicias han
Quisiera agradecer a Robert Muggah por llevar a cabo la
pasado a sustituir a la autoridad pblica, ofreciendo
difcil tarea de producir el estudio y a Natalie Brender por
proteccin a las comunidades, muchas veces a un alto
haber establecido con xito la sntesis de sus conclusiones.
precio. La violencia social, incluida la violencia en la
Tambin agradezco a Markus Gottsbacher, Navsharan
esfera domstica, tambin constituye un problema grave,
Singh, Ramata Thioune, Njeri Karuru, Vronique McKinnon
especialmente para los jvenes vulnerables y las mujeres
y Charlotte Heath por su contribucin y sugerencias
que viven en esos entornos.
constructivas, as como a los numerosos expertos que
En respuesta a estos desafos, el Centro Internacional de proporcionaron informacin valiosa a travs de testimonios
Investigaciones para el Desarrollo de Canad (IDRC) y el de entrevistados claves.
Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) del
Reino Unido han lanzado Ciudades Seguras e Inclusivas.
Este esfuerzo de colaboracin se propone generar una base
de evidencia sobre las conexiones entre violencia urbana,
desigualdad y pobreza, as como identificar estrategias
eficaces para abordar estos desafos.
Como primer paso, se encarg un estudio de referencia John de Boer
que sirviera de base informativa para el diseo y alcance de Jefe de Programa
la iniciativa Ciudades Seguras e Inclusivas. Con este fin, el Gobernabilidad, Seguridad y Justicia
estudio se propuso lograr cuatro objetivos: Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo
Ottawa, Canad

3
Introduccin

H
ay cada vez ms conciencia entre responsables
de polticas y especialistas de que el siglo XXI
enfrenta una crisis de violencia urbana. Un nmero
considerable de ciudades de ingresos medios y bajos
muestran tasas de violencia, inseguridad, desigualdad y
pobreza superiores al promedio. La violencia urbana es ms
extensa y crnica en muchas de las ciudades de ms rpido
crecimiento del mundo especialmente en Amrica Latina,
el Caribe y el frica Subsahariana, pero tambin, y cada vez

Foto: Sven Torfinn


ms, en el Asia Central y del Sur. Aunque la carga de esta
violencia afecta de mltiples maneras, directas e indirectas,
a todos los grupos econmicos y sociales, es especialmente
pesada para la poblacin urbana pobre. La suma de estos
hechos inquieta a los expertos de la seguridad y de la
cooperacin por las implicaciones que esto tiene para la
estabilidad nacional y regional y, ms generalmente, para el aumentar la seguridad ciudadana. En la Seccin 6 se esboza
desarrollo humano. una agenda de investigacin futura, para terminar con una
breve conclusin.
El dilema urbano se refiere a la naturaleza de doble faz
de la urbanizacin en el siglo XXI. Por un lado, se trata de
una fuerza que ayuda el desarrollo progresivo favorable 1. El dilema urbano y el porqu de
a los pobres. Por otro, aumenta el riesgo de inseguridad
su importancia
permanente entre los pobres de la urbe. Este aspecto
negativo de la urbanizacin amenaza anular su potencial La seccin I examina los impactos directos e indirectos
de estmulo al crecimiento, a la productividad y a los de la violencia urbana, particularmente en relacin a los
dividendos econmicos. Por lo tanto, resulta vital producir pobres de las ciudades. Examina asuntos de victimizacin
investigacin que provenga del terreno y se oriente hacia fatal y no fatal, desplazamiento, la erosin del capital
polticas relativas a la interseccin entre urbanizacin, social y la cohesin social, la disminucin del bienestar
pobreza, violencia y desigualdades, as como definir y socioeconmico y las implicaciones para la gobernanza y
evaluar intervenciones que procuren abordar los riesgos y seguridad.

E
sntomas de la violencia urbana.
l acelerado ritmo y la escala de la urbanizacin
Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y mundial, as como su asociacin con formas extremas
violencia fue realizado por Robert Muggah en el perodo de pobreza y violencia, a veces pueden parecer
de dos meses en 2011 y 2012. El estudio se basa en un abrumadores. En la actualidad, ms de la mitad de la
examen documental de literatura disponible al pblico poblacin del mundo vive en ciudades, y en los prximos
en lnea en varios idiomas, evaluada por pares, y se vale cincuenta aos la proporcin aumentar a dos tercios.
de consultas con acadmicos y profesionales de diversos En 1950 haba 80 ciudades con una poblacin superior a
campos. Examina el estado actual de las teoras y la un milln de habitantes; hoy son 480. Uno de cada tres
evidencia sobre las interrelaciones entre urbanizacin, residentes urbanos en el mundo vive por debajo de la
pobreza urbana y violencia urbana. Tambin provee un lnea de la pobreza; Asia del Sur muestra la mayor parte de
panorama del impacto de varios tipos de intervencin para pobres urbanos, seguida de Asia del Este, Amrica Latina
abordar los desafos al desarrollo que plantea la violencia y frica Subsahariana. Y lo que es ms, prcticamente la
urbana e identifica vacos crticos de conocimiento, donde totalidad del crecimiento demogrfico en las dcadas por
se necesita ms investigacin. venir tendr lugar en pases de ingresos bajos y medios,
y se concentrar en las reas marginalizadas urbanas
En este resumen del estudio de referencia se presentan
y sus alrededores, especialmente en las poblaciones
las principales conclusiones. La primera seccin describe
marginalizadas o asentamientos informales.
el dilema urbano y su importancia. En la Seccin 2 se
destaca el estado actual de la teora y la evidencia, seguida Desgraciadamente, la vida de muchos de estos ciudadanos
de una perspectiva general de los riesgos e impulsores pobres se ver afectada significativamente por la violencia y
de la violencia urbana en la Seccin 3. La cuarta seccin la inseguridad. Particularmente en regiones como Amrica
expone sucintamente esfuerzos ciudadanos de resistencia Latina, el Caribe y frica Subsahariana pero tambin en
y resiliencia, mientras que en la Seccin 5 se analizan Amrica del Norte y en Asia Central y del Sur muchas
intervenciones destinadas a reducir la pobreza urbana y ciudades y sus alrededores se ven convulsionados por una

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violencia endmica que a veces exportan. Los habitantes La disminucin de conflictos graves inter e intra estatales

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


urbanos, en especial en reas de bajos ingresos, tienden a desde la dcada de 1990, junto al surgimiento de otras
cometer, y a ser vctimas de, homicidios en proporcin ms formas de violencia asociadas a redes de grupos armados y
alta que los promedios nacionales. Esto causa un fuerte al crimen organizado, hacen pensar a muchos analistas de
y prolongado impacto psicolgico en vctimas, testigos y seguridad que las guerras futuras ya no se darn en campos
autores de la violencia directa en todas sus formas. de batalla abiertos sino en contextos urbanos. Existe gran
preocupacin entre los expertos de seguridad sobre el
Las manifestaciones directas de la violencia, como el posible surgimiento de violencia en gran escala en ciudades
homicidio, el asalto y el robo, solo representan el aspecto incapaces de absorber poblaciones en rpido crecimiento y
ms visible de la violencia urbana. Adems, tiene muchos con densos focos de desigualdad y privaciones.
impactos indirectos: el potencial de erosionar la textura
social de familias y barrios, restringir la movilidad o forzar
el desplazamiento y limitar el acceso a trabajos y a la 2. El estado actual de la teora y la evidencia
educacin. Esto forma parte de un crculo vicioso en
que la violencia, la pobreza y la desigualdad se refuerzan La Seccin 2 muestra las ciudades como un foco actual
mutuamente (Stewart 2008) arrastrando a los pobres a para responsables de polticas de seguridad y desarrollo.
una situacin socioeconmica an peor y perjudicando la Considera la naturaleza diversa y segmentada de las
productividad macro- y microeconmica. En trminos de comunidades de investigacin que trabajan en asuntos
gobernanza, la violencia urbana menoscaba las relaciones de urbanizacin, pobreza y violencia urbanas, as como
entre las autoridades pblicas y los ciudadanos, y puede algunos de los supuestos que moldean su trabajo.
dar lugar a polticas de mantenimiento del orden centradas Presenta a tres tipos de investigadores que trabajan en
en la represin en vez de la participacin constructiva aspectos del dilema urbano: investigadores a nivel macro, a
(Jutersonke et al. 2007). nivel micro e investigadores del campo de la seguridad. La
seccin seala vacos de conocimiento y la importancia de
construir, ampliar y compartir conjuntos de datos.
Casillero 1: Impactos de la violencia y pobreza
urbanas Se examinan tambin los conceptos y teoras
fundamentales que conforman la investigacin en materia
Las tasas de homicidio en las ciudades suelen de urbanizacin, pobreza y violencia en las urbes, indicando
ser ms altas que los promedios nacionales. En los considerables desacuerdos que existen respecto a
Caracas, Ciudad del Cabo y Puerto Espaa, por terminologa bsica.

L
ejemplo, estas tasas son respectivamente 2,6 y
1,77 y 1,72 veces ms altas que en Venezuela, os distintos temas ligados a la urbanizacin, la pobreza
frica del Sur, y Trinidad y Tobago tomando cada y violencia urbanas han sido objeto de amplios estudios
pas como un todo. por parte de cientistas sociales. Existe una literatura
considerable sobre la escala y distribucin del crecimiento
Las reas altamente urbanizadas y ms pobres urbano, la naturaleza del empobrecimiento urbano y la
de las ciudades presentan los ms altos riesgos desigualdad, y el impacto de la violencia urbana en escenarios
de homicidio, y las tasas de homicidio pueden de ingresos bajos y medios. Pero este corpus de investigacin
ser varias veces ms altas en las reas de bajos tiene un uso limitado para comprender el dilema urbano. Es
ingresos que el resto de la ciudad. en gran parte fragmentario y compartimentado dentro de
A nivel mundial, las tasas de homicidio en diversas disciplinas, y cubre contextos geogrficos limitados,
hombres son aproximadamente el doble que en a lo que habra que agregar la escasa preocupacin por las
las mujeres. En entornos pobres a nivel nacional, relaciones entre urbanizacin, pobreza y violencia urbanas.
la relacin puede ser incluso ms extrema. Por ejemplo, si bien el Informe sobre el desarrollo mundial de
2011 del Banco Mundial seala que la violencia ha surgido
La violencia urbana endmica ha mostrado como el desafo central de desarrollo en nuestros das,
transformar gradualmente las relaciones de destacando la relacin recproca entre pobreza e inseguridad,
maneras que erosionan la accin colectiva eficaz le dedica apenas un prrafo a la violencia urbana.
que es esencial para permitir intercambios
previsibles en los planos polticos, sociales y de La escasez de conocimiento sobre la eficacia de las
mercado. intervenciones concebidas para reducir la inseguridad en
las ciudades de ingresos medios y bajos es particularmente
La violencia urbana puede incidir en el aprendizaje marcada. Los expertos concuerdan en que hay relativamente
de nios y adolescentes, socavando el bienestar, poca evidencia que apoye conclusiones sobre la eficacia de
as como las ganancias a futuro y el potencial las diversas intervenciones. Pese al enorme apoyo a la idea
productivo. de que los habitantes pobres de la ciudad soportan la mayor

5
carga de violencia urbana, no hay una comprensin cabal de Muchos enfoques actuales del dilema urbano provienen de
los mecanismos causales involucrados. teoras que surgieron a comienzos del siglo XX surgidas para
explicar la violencia en las ciudades y barrios. Estas teoras
La insuficiencia de datos sobre urbanizacin, pobreza y
estaban determinadas, en su mayor parte, por la experiencia
violencia urbanas es un gran desafo para la investigacin del
del occidente europeo y de Amrica del Norte. Actualmente,
dilema urbano. La escasez de series cronolgicas de datos
los supuestos en que se basan estas teoras, as como su poder
confiables restringe la construccin de una base terica,
explicativo son puestos a prueba por tendencias como el
inhibiendo el diseo, implementacin y seguimiento de las
surgimiento de las megaciudades y sus barrios marginales en
intervenciones destinadas a disminuir la violencia urbana,
entornos de ingresos bajos y medios en frica, Asia, Amrica
la desigualdad y la pobreza. El problema se agrava por la
Latina y el Caribe.
carencia de investigacin a largo plazo sobre los efectos de la
violencia urbana sobre personas, familias y comunidades. La Se han elaborado diversas teoras para explicar por qu surge
investigacin sobre estos temas es particularmente escasa en la violencia en el plano personal, comunitario y social. Entre
frica Subsahariana y el Sudeste Asitico. las teoras que han informado iniciativas de reduccin de la
violencia se encuentran:
A pesar de estas limitaciones, muchos investigadores han
establecido la conexin entre desigualdad y violencia. Los Desorganizacin social. Es una teora sociolgica
modelos estadsticos apoyan la nocin de que la desigualdad que postula que las desventajas econmicas, la
de ingresos y la distribucin desigual de las oportunidades heterogeneidad tnica y la inestabilidad residencial
econmicas entre grupos promueven la violencia criminal. A contribuyen a la desorganizacin de la comunidad y en
mayor precariedad de las condiciones de vida de los pobres ltima instancia a la violencia.
de la ciudad, mayor potencial de conflicto, crimen o violencia.
Ventanas rotas. Se trata de una teora criminolgica que
Es un supuesto ampliamente aceptado que el surgimiento de
postula que el desorden urbano tiene efectos simblicos
esta violencia est vinculado al aumento de la marginalizacin
y normativos que contribuyen al delito y a la violencia
poltica, social y econmica.
que conlleva.
i.Mtodos y teoras
Modelo ecolgico. Es un enfoque de salud pblica que
Los cientistas sociales que se ocupan de aspectos ligados a postula que la violencia se puede prevenir abordando
la urbanizacin, la violencia urbana y la pobreza urbana se las interacciones entre los factores de riesgo personales,
pueden dividir en tres amplias categoras: relacionales, comunitarios y sociales.
Investigadores a nivel macro, que suelen usar mtodos Capital social y cohesin social. Es una perspectiva
cuantitativos para generar y estudiar conjuntos de datos, econmica conductista e institucional que postula
rastrear tendencias generales y predecir los impactos que la formacin de la confianza interpersonal y las
de la urbanizacin o la densidad poblacional sobre los relaciones sociales vinculantes son determinantes
conflictos armados o la violencia criminal. crticos para reducir la violencia.
Investigadores a nivel micro, que por lo general se valen Empoderamiento y empleo de la juventud. Es un
de mtodos cualitativos e inductivos para interpretar enfoque sociolgico y psicolgico que sostiene que las
diversas dimensiones de la violencia urbana en relacin intervenciones destinadas a la juventud en riesgo
con experiencias vividas por habitantes urbanos. A tpicamente los varones pueden impedir que recurran
menudo examinan aspectos histricos y culturales de a comportamientos violentos o antisociales.
la violencia urbana y exploran experiencias y actitudes,
ii. Definicin de conceptos clave
adems de las condiciones intergeneracionales,
espaciales y estructurales que determinan la violencia La diversidad de conceptos y terminologa que usan
urbana en la vida de las personas. investigadores de distinta formacin metodolgica y teortica
es un desafo significativo para la investigacin del dilema
Investigadores de seguridad, que adoptan un enfoque
urbano. Conceptos clave bsicos para desarrollar y probar
crtico de la seguridad, espacios y gobernanza
hiptesis, como ciudades, barrios marginales, los pobres
citadinas y critican la aplicacin de soluciones cuasi
de las ciudades y violencia urbana, se definen de diversas
militares por parte de los gobiernos a los problemas de
maneras y son objeto de controversia.
bienestar urbano e integracin social. Cuestionan la
securitizacin en curso de las ciudades y su poblacin, Las definiciones de urbano difieren mucho entre pases y
as como la expansin del uso de tecnologas de ciudades, incluyendo con frecuencia un umbral demogrfico
vigilancia y control urbanos. y un ndice de funciones urbanas. Diversas escalas de
urbanidad incluyen nociones recientes como conurbacin
y aglomeracin de ciudades, as como el uso de trminos
como hiperciudades o megaciudades para describir reas

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de poblacin y actividad intensamente concentradas. A los interpersonal e individual (Krug et al. 2002). Este modelo

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asentamientos informales en la base de la escala descritos posibilita la evaluacin de las interrelaciones entre riesgos,
como barrios marginales se les suele definir por su pobreza e con la intencin de elaborar intervenciones complejas (Turpin
informalidad, pasando por alto su complejidad interna. y Kurtz 1997). Otros enfoques complementarios al modelo
ecolgico evalan las causas estructurales de la violencia
Aunque no existe una definicin nica de violencia urbana,
urbana: la desigualdad, la pobreza e influencias sociales como
se la suele describir en funcin de cinco tipos de variables:
los son el patriarcado y las normas de gnero (Pickup et al.
caractersticas directas e indirectas, intensidad y duracin,
2001). Estos enfoques exploran la identidad y su mediacin,
caractersticas espaciales y sociales, intencionalidad y contexto.
junto a los factores subyacentes de riesgo, enfatizando de
En general los analistas estn de acuerdo en que la violencia
manera especial las dimensiones de gnero en la manera en
a menudo presenta formas interconectadas de inseguridad,
que se vive la violencia (Moser y McIlwaine 2006). Todos estos
y por lo tanto necesitan marcos conceptuales de explicacin
enfoques relacionados consideran que la violencia urbana no
que sean multidimensionales. Para los analistas militares y los
es producto de fuerzas impulsoras aisladas, sino de efectos
del rea de seguridad, la violencia urbana en ciudades frgiles
interactivos y acumulativos de riesgos superpuestos y de
o fracasadas es precursora potencial de amenazas en gran
factores de proteccin en disminucin.
escala a la seguridad.
Las secciones que siguen toman en cuenta una gama de
Se entiende que la pobreza urbana va ms all de los
variables que los investigadores han examinado para explicar
parmetros monetarios para abarcar una vasta gama de
la violencia urbana: urbanizacin, densidad urbana, pobreza y
vulnerabilidades y riesgos: resultados en salud, desnutricin,
desigualdad y aumento demogrfico juvenil.
educacin y tasas de analfabetismo, insuficiente acceso a
servicios bsicos y a la infraestructura pblica, un vasto sector i. Urbanizacin y crecimiento de la poblacin
informal, ubicacin geogrfica marginal, tenencia insegura,
Es probable que el puro ritmo y magnitud de la urbanizacin
exposicin a la violencia organizada y otras caractersticas.
provoquen presiones al lmite en las instituciones nacionales
y urbanas de muchos pases en desarrollo. Con pocas
3. Riesgos e impulsores de la violencia urbana excepciones, la rapidez de la urbanizacin ocurre a un ritmo
que sobrepasa la capacidad de respuesta de las autoridades y
La Seccin 3 evala los riesgos y las fuerzas impulsoras residentes de las ciudades.
de la violencia urbana, como lo son la urbanizacin, la
densidad poblacional, la pobreza y desigualdad, el aumento
demogrfico juvenil y el desempleo y fallas ms amplias Casillero 2: El ritmo sin precedentes de la
de gobernanza. Descubre apoyo emprico considerable urbanizacin
para la relacin entre la violencia y la urbanizacin y las
desigualdades, pero menos evidencia concluyente para Si a Nueva York le tom unos 150 aos crecer
otras variables. Tambin comprueba que el potencial hasta tener 8 millones de habitantes, la Ciudad de
para la violencia crnica urbana es un factor de los efectos Mxico y Sao Paulo generaron el mismo intervalo de
acumulativos de una variedad de riesgos. crecimiento poblacional en menos de 15 aos.

N
No hay correlaciones absolutas entre ciudades y En 1947, Karachi tena una poblacin de menos
violencia. Si bien existe violencia urbana crnica en de 500 000 habitantes; para el ao 2011, la regin
muchas ciudades, no todas son igualmente violentas metropolitana tena ms de 18 millones de
y la violencia en las ciudades no es inevitable. No siempre son habitantes.
ms violentas las ciudades que las reas rurales, ni tampoco Actualmente, Dacca, Kinshasa, y Lagos son
son siempre ms violentas las ciudades ms grandes y de aproximadamente cuarenta veces ms grandes de lo
mayor densidad poblacional que las ms pequeas. Si bien la que eran en 1950.
tasa de crecimiento poblacional en las urbes pareciera tener
conexin con la violencia, esa conexin no es ni directa ni El nmero de ciudades de ms de un milln de
absoluta. No obstante, es cierto que en las ltimas dcadas habitantes se ha multiplicado por 15 desde 1950.
pareciera haber una serie de ciudades de algunas regiones Las ciudades han absorbido casi dos tercios de
expuestas de manera consistente a altos niveles de violencia la explosin demogrfica mundial desde 1950, y
directa e indirecta. actualmente la cifra aumenta con un milln de nios
Entre las diversas teoras que se han desarrollado para e inmigrantes cada semana.
explicar los factores de riesgo que dan origen a la violencia,
destaca particularmente el modelo ecolgico. En lugar de
proponer una nica causa, identifica varios factores de riesgo
que determinan la violencia a nivel estructural, institucional,

7
Las conexiones entre la urbanizacin y la pobreza han sido al. 2007; Banco Mundial 2010). Pero el tamao y densidad
objeto de muchos debates (Linn 1982; UNFPA 2007). Segn poblacional de la ciudad no siempre estn en correlacin
varios estudios del Banco Mundial, la urbanizacin ha reducido con tasas excesivas de violencia. Las tasas de homicidios
la pobreza al ofrecer nuevas oportunidades a los inmigrantes y en ciudades muy grandes y densas como Dacca, Bombay
al beneficiar de manera indirecta a quienes permanecen en las y el Cairo, por ejemplo, estn por debajo de los promedios
reas rurales (WSP 2009a). Sin embargo, el ritmo de reduccin nacionales (ONUDC 2011). Los investigadores tambin ofrecen
de la pobreza urbana ha sido ms gradual que la disminucin evaluaciones contradictorias de la correlacin entre violencia
de la pobreza en general. Es probable que la falta de urbana y barrios marginales densamente poblados. Se cree
preparacin para la urbanizacin rpida exacerbe la pobreza y que la falta de vivienda contribuye a las tensiones en el
la degradacin ambiental (Martine y McGranahan 2010). hogar y en las relaciones comunales y a la larga a la
Polticos e investigadores conectan el as llamado inseguridad. Sin embargo, un nmero creciente de estudios
turbourbanismo con el aumento del delito, la delincuencia reportan la existencia de formas complejas de seguridad
y la violencia en las urbes (Rodgers 2010; Vockler 2008). Sin y resiliencia en barrios marginales densamente poblados
embargo, muchos investigadores han concluido que la (Jutersonke et al. 2007).
violencia y las presiones relacionadas que afectan al desarrollo iii. Pobreza urbana y desigualdad
son una funcin ms bien del ritmo del crecimiento urbano y
no de la urbanizacin misma (Banco Mundial 2010). De todos Con el crecimiento de las ciudades tanto en poblacin
modos, el impacto causal de la urbanizacin rpida sobre las como en escala geogrfica, tambin se han propagado
tasas de violencia no est bien delineado. Hay instancias de la pobreza urbana y la desigualdad (Baker 2008; Baker y
urbanizacin rpida con impactos comparativamente bajos Schuler 2004). A pesar de eso, se debate sobre el grado en
en los niveles generales de crimen y violencia (HABITAT-ONU que la violencia urbana se correlaciona con la pobreza o
2007). Asimismo, muchos de los asentamientos humanos de desigualdad (Fainzylber et al. 2002; Moser 2004; Neumayer
mayor tamao y acelerada urbanizacin del mundo actual 2005). Los modelos estadsticos muestran que la desigualdad
como Tokio en Japn o Chongqing en China tienen tasas de y, particularmente, la disparidad de ingresos tiene
crimen muy bajas (HABITAT-ONU 2011). mayor potencia explicativa que la pobreza y se cree que la
desigualdad de ingresos, junto con la distribucin desigual
ii. Densidad poblacional urbana de oportunidades econmicas entre los diversos grupos,
Junto con la urbanizacin, a menudo se seala en particular promueven la violencia criminal. Por contraste, el ingreso per
a la densidad urbana como uno de los factores que inciden cpita, pareciera no tener un efecto claro sobre las tasas de
en la vulnerabilidad de una ciudad frente a diversas formas violencia (Fajnzylber et al. 2002; Graham y Chaparro 2011).
de violencia. Sin embargo, estudios que evalan la relacin iv. Juventud urbana y desempleo
entre densidad de la poblacin y violencia han arrojado
resultados mixtos (Hasan 2010). En pases como Guatemala y Mientras que los polticos con frecuencia vinculan a los
Nepal, con una poblacin en su mayora rural, hay una fuerte varones jvenes de escasa educacin y desempleados con
concentracin de la violencia en las ciudades (Jutersonke et la delincuencia y el desorden pblico, es menos frecuente

Figura 1: Crecimiento de poblacin urbana (en miles de habitantes): 1950-2050

Estadsticas compiladas a partir de http://esa.un.org/unpd/wup/index.htm

8
la as llamada aumento demogrfico juvenil y la violencia

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


organizada. Teorizan que a medida que las poblaciones pasan
de tasas altas a bajas de fertilidad y mortalidad, una vasta
proporcin de la poblacin juvenil carecer de oportunidades
de trabajo y buscar su avance econmico y social
afilindose a un grupo armado. Si bien esta teora ha sido
muy cuestionada, existe cierta evidencia de que el aumento
demogrfico juvenil, junto con otros factores, explican ciertas
formas de violencia organizada.
A pesar de que las pandillas han existido en todo el mundo por
Foto: Sven Torfinn

generaciones, su reciente crecimiento regional y su influencia


transnacional no tienen precedentes. Algunos formuladores
de polticas conectan a las pandillas con la creciente violencia
urbana en algunos pases de Amrica Latina, el Caribe y frica
Subsahariana (Jutersonke et al. 2009; Muggah 2012b). Sin
embargo, no existe acuerdo sobre la naturaleza de las pandillas
ni sobre el tamao y escala de sus afiliados. Los homicidios
que consideren las trayectorias que llevan a que los jvenes a
y asaltos violentos, sean o no perpetrados por miembros
recurrir a la violencia. Existe alguna investigacin que examina
de pandillas, son en abrumadora medida actos de hombres
los factores condicionantes de conducta violenta en nios
jvenes cuyas vctimas a menudo son sus propios pares.
(varones) y adolescentes en cascos urbanos estadounidenses
(Dahlberg 1998; Shihadeh y Flynn 1996). Investigaciones v. Fallas de gobernanza urbana
ms recientes se han centrado en la afiliacin de los jvenes
Un factor fundamental y determinante de la violencia
a las pandillas (Hagedorn 2005; Small Arms Survey 2010).
urbana es la incapacidad de las instituciones del estado para
Por su parte, actores militares y del campo del desarrollo
reglamentar y en ltima instancia manejar el uso legtimo de
buscan maneras de abordar los desafos que presentan los
la fuerza. En algunas ciudades, los sistemas del orden pblico
grupos de jvenes armados como, por ejemplo, los soldados
son disfuncionales y los ciudadanos a quienes debieran
desmovilizados o los ex miembros de pandillas.
prestar servicios los consideran ilegtimos. A menudo las
Los investigadores a nivel micro han encontrado que hay fuerzas formales de seguridad no pueden detener la violencia
mayor probabilidad que los nios varones que presencian organizada y puede que en realidad se cuenten entre los
abuso en contextos blicos y no blicos cometan actos de peores delincuentes. El legado de los conflictos armados,
violencia cuando son adolescentes o adultos, ya sea en el el autoritarismo poltico y el ejercicio represivo de la fuerza
hogar o como parte de grupos organizados (Volpe 1996). Los policial tambin estn altamente correlacionados con el inicio
macroinvestigadores se han centrado en las relaciones entre y persistencia de la violencia urbana.

Casillero 3: Las conexiones entre desigualdad y violencia


En contextos urbanos, la desigualada es una forma de violencia estructural que con frecuencia desencadena formas
ms reaccionarias de violencia. La desigualdad y la privacin abarcan no solamente el ingreso sino tambin la falta
de acceso a servicios sociales bsicos, falta de proteccin del estado, exposicin a corrupcin sistemtica e inefi-
ciencias que afectan ms agudamente a los pobres.
Otros estudios han propuesto que los niveles en aumento de la violencia urbana estn estrechamente ligados a los
procesos de globalizacin y ajuste estructural, as como a la democratizacin poltica. A medida que las condicio-
nes de vida de los pobres de las urbes se hacen ms precarias, en particular en relacin con los ricos, el potencial de
conflicto, crimen y violencia aumenta.
En Asia del Sur, ciertos centros urbanos y asentamientos informales de Pakistn y la India sufren brotes espordicos
de violencia, a menudo dirigida contra grupos especficos etnorreligiosos. Los investigadores comnmente ven esa
violencia como una funcin de marginalidad progresiva y de la debilitada posicin de los trabajadores.
Por lo general, son los trabajadores pobres trasplantados y desplazados los que estn implicados en disturbios vio-
lentos. Pareciera que las condiciones subyacentes de pobreza y desigualdad conforman modalidades especficas
de violencia urbana, incluso si las relaciones no son ni necesarias ni suficientes.

9
Casillero 4: Riesgos e impactos de la violencia urbana en relacin con gnero
Tanto en los entornos rurales como en los urbanos hay mucha mayor probabilidad de que sean los hombres los
que matan o son matados. En entornos urbanos es ms probable que los hombres sean vctimas de asaltos fsicos
o robos con violencia. Las mujeres sufren tasas mucho ms altas de violencia sexual y violencia domstica.
Las nias que han sido expuestas a violencia en el hogar pueden estar predispuestas a entrar en relaciones abusi-
vas. En una variedad de pases, la proporcin de mujeres que reportaban haber sido abusadas por su pareja era el
doble si la propia madre de la mujer haba sido abusada.
En contextos de violencia de pandillas y de guerra abierta, por lo general se usa la violencia sexual contra nias y
mujeres como una forma de coercin e intimidacin, as como una manera de definir a los grupos rivales.
El diseo de la ciudad puede incidir en los patrones de inseguridad en materia de gnero. La crtica feminista al
respecto muestra que los espacios fsicos y sociales de las ciudades reflejan las relaciones desiguales de gnero en
una sociedad dada. Por ejemplo, a medida que la suburbanizacin iba conformando patrones de trabajo y movi-
lidad hacia y desde los centros urbanos, el transporte pblico concebido para las necesidades de los trabajadores
hombres prestaba menos atencin a los asuntos de seguridad de la mujer.

En las reas donde las fallas de gobernanza son persistentes, hacer frente a las circunstancias. Sin embargo, poco se sabe
la violencia poltica puede adoptar tanto formas abiertas acerca de la manera en que estos y otros factores
como encubiertas de coercin y control. En muchos casos, los posibilitan que ciudades frgiles puedan hacer frente a
funcionarios elegidos actan coludidos con las instituciones los impactos masivos de formas crnicas de violencia.
pblicas, supuestamente no partidarias, incluyendo los La resiliencia de las ciudades cmo se adaptan a las
servicios de seguridad. Los resultados pueden incluir formas presiones es un tema importante a investigar (Muggah y
coercitivas de movilizacin y extraccin de renta (Clunan Jutersonke 2012). Un corpus emergente de investigaciones
y Trinhunas 2010; Renders y Terlinden 2010; Arias 2006), examina los factores protectores acumulativos que pueden
competencia por recursos entre patrones y partidos y luchas ayudar a mantener seguros a los residentes urbanos. Entre
para llenar vacos de poder institucional (Winton 2004). En estos factores se encuentran una reduccin de la exposicin
realidad, cuando los estados son dbiles y estn incapacitados de los nios a la violencia y exponerlos en cambio a modelos
para ejercer control sobre la ciudad, pueden surgir diversos positivos de rol familiar, grupos de pares, asociaciones y
grupos, incluso los as llamados empresarios de la violencia. escuelas comunitarias proactivas, redes comunitarias y
Muchos de ellos prosperan gracias al acceso a una reserva oportunidades de empleo productivo (Banco Mundial 2010;
de reclutas dispuestos a participar y a la complicidad de Bells et al. 2010).
instituciones pblicas y de poderosas redes de patronaje,
como se ha podido observar en ciudades desde el Caribe,
como Puerto Espaa y Kingston, hasta ciudades en Camboya, Casillero 5: Los habitantes de ciudades pequeas y
Indonesia y Timor del Este (Townsend 2009; Leslie 2010; medianas son ms vulnerables a los riesgos
Muggah 2010).
Aunque en trminos absolutos hay ms gente en
condiciones de pobreza e inseguridad en ciudades
4. Resiliencia y resistencia grandes y megaciudades, los habitantes de ciudades
medianas y pequeas del mundo en desarrollo son
La Seccin 4 propone el concepto de resiliencia como ms vulnerables de muchas maneras. Por lo general,
un modo de describir cmo las instituciones formales e tienen menos recursos para capacidad profesional,
informales de las ciudades hacen frente y se adaptan a las gobernanza y finanzas. Su vulnerabilidad tambin
presiones, incluso a formas crnicas y agudas de violencia es ms grande dada la inversin ms limitada en
urbana. infraestructura y servicios urbanos como suministro

E
n ciudades crnicamente violentas como Ro de agua, sistemas de gestin de desechos slidos y
de Janeiro, Puerto Prncipe, Beirut, Kingston y servicios de salud. A esto se suma el hecho de que
Johannesburgo, la falta de canales oficiales la suplen las ciudades pequeas y medianas tienen menos
instituciones informales que prestan servicios a travs de experiencia de trabajo con actores humanitarios y de
canales alternativos y los habitantes usan su inventiva para desarrollo y otros organismos internacionales.

10
de programas e iniciativas demuestra que ciertas formas

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


de intervenciones de pacificacin y mejoramiento de los
barrios marginales en particular han arrojado resultados
positivos y que acciones ms restringidas de orden pblico,
as como esquemas de empleo, producen resultados
menos ciertos.
Sigue una visin general de algunas intervenciones
que parecieran ser eficaces para mejorar la seguridad
ciudadana urbana, la seguridad y el desarrollo,
especialmente en reas de bajos ingresos.
Foto: Teun Voeten

Pacificacin comunitaria y mantenimiento del orden.


Las intervenciones de pacificacin y mantenimiento
del orden combinan la reafirmacin de la autoridad
del estado con esfuerzos para reinstalar servicios en las
reas descuidadas. Incluyen tanto represin policial
como programas socioeconmicos. Un componente
fundamental de estas actividades consiste en asegurar que
5. Intervencin en el dilema urbano: se incluya a los ciudadanos en el proceso de asignacin de
lo que funciona prioridades y refuerzo de la promocin de la seguridad.
La Seccin 5 ofrece una visin general de diversas Las intervenciones ms progresistas buscan juntar partes
estrategias para mejorar la seguridad urbana. Entre las desconectadas de la ciudad, combinando disuasin
intervenciones clave se encuentran la pacificacin y e incentivos. Segn la evidencia anecdtica, estas
vigilancia, esquemas dirigidos a la juventud en riesgo, intervenciones producen ciertos resultados positivos y un
renovacin urbana y mejoramiento de barrios marginales conjunto de consecuencias no previstas. Se les atribuye la
y gobernanza urbana. facultad de generar reducciones claras de violencia urbana
real y percibida, crear oportunidades para integrar las reas
La seccin destaca la escasez de evaluaciones fiables en formales e informales de la ciudad, e iniciar un proceso
materia de actividades de seguridad urbana. Seala, no de reconstruccin del contrato social. Sin embargo, hay
obstante, que las intervenciones tienen mayor probabilidad dudas sobre su eficacia y sus efectos econmicos adversos
de ser eficaces cuando combinan estrategias duras y en los residentes.
blandas, fomentan el liderazgo local y la participacin
comunitaria y se miden en forma rutinaria a travs Aumentar la proteccin y reducir los riesgos que enfrenta
del tiempo. la juventud. Hay un amplio espectro de intervenciones

L
destinadas a promover factores protectores y a reducir los
a vasta gama de iniciativas diseadas para combatir factores de riesgo que afligen a la juventud. Muchas de
la violencia urbana, especialmente en barrios de ellas se centran en la planificacin familiar, las relaciones
ingresos bajos y medios (Wilmann 2010), se pueden entre padres e hijos, la identidad y pertenencia de los
dividir en general en intervenciones duras (coercitivas) jvenes, la educacin de la juventud, las oportunidades
y blandas (voluntarias). Los actores que ejecutan las despus de clases y recreativas, y la resiliencia de la
intervenciones pueden ser instituciones pblicas formales comunidad (PNUD 2010; OMS 2002). Dichas intervenciones
o actores informales de la sociedad civil (aunque en son relativamente comunes en contextos urbanos de
muchas intervenciones colaboran ambos polos). En la ingresos ms altos; no as en los contextos ms pobres,
Figura 2 se presenta una gama de intervenciones alrededor donde por lo general son ms espordicas y orientadas
de un eje esquemtico, para mostrar cmo se distribuyen a hacia proyectos especficos. En entornos urbanos
lo largo de estas variables. pobres, una prioridad importante de las intervenciones
Incluso as, la base de evidencia para lo que funciona y es la de entregar habilidades y oportunidades de trabajo
lo que no, es sumamente dbil. Muchas intervenciones, remunerado a varones jvenes. Debido a que el tipo y la
aunque repletas de supuestos tericos sobre las relaciones calidad del empleo parecieran incidir en los resultados en lo
entre urbanizacin, pobreza y violencia urbanas, todava que a proteccin se refiere, las intervenciones que mejoran
no se han puesto a prueba en forma rigurosa. La falta la formacin de tipo prctico tienen la misma importancia
de series cronolgicas de datos y de capacidad local de que las que proveen capacitacin en el plano tcnico
anlisis en muchos entornos de bajos ingresos tambin (WSP2009b; Fay 2005). Las intervenciones que dan mejores
ha restringido la habilidad de los responsables de polticas frutos en cuanto a reduccin de la violencia de pandillas y la
y de los especialistas para distinguir entre los resultados reincidencia se valen de estrategias multifacticas. Adems
exitosos y aquellos que no lo son. Sin embargo, el examen de la aplicacin de la ley, incluyen actividades dirigidas a
la proteccin y a la reduccin de riesgo; participacin de

11
Figura 2. Caractersticas de intervenciones para prevencin y reduccin de la violencia urbana
Intervenciones ms duras

ma
o

Formal Informal

Mejo
barrio
para la

Renovacin urbana
para la seguridad
eccin y
esgos que
enfrentaa la juventud

Intervenciones ms blandas
Fuente: Muggah 2012a

la comunidad en la creacin, validacin e implementacin una mejor infraestructura fsica y social y una nueva clase
de estrategias; un slido liderazgo municipal y capacidades media. Sin embargo, desde las dcadas de 1980 y 90,
fiables de seguimiento y evaluacin, as como una diversos gobiernos de Asia del Sur han encontrado maneras
comunicacin continua (Jutersonke et al. 2009). innovadoras de trabajar con actores del sector privado
para captar el potencial no utilizado de asentamientos
Promocin del capital social y la cohesin social. Las informales incluyendo inversiones en la renovacin
ltimas dcadas han presenciado un renovado inters en el y expansin del acceso al mercado (Mukhija 2001). Se
capital social y la cohesin social como medio de prevenir la ha intentado toda una gama de esquemas nacionales y
violencia urbana. Por ejemplo, despus de los disturbios de metropolitanos para resucitar reas urbanas en decadencia,
Londres en 2001 y 2011, informes de equipos de revisin por ejemplo, prstamos a bajo inters y subvenciones para
de la cohesin comunitaria destacaron como efecto causal rehabilitacin de viviendas, incentivos tributarios para
la profunda polarizacin con base tnica e identitaria. atraer negocios, esquemas de vivienda social, paquetes de
Hicieron un llamado a una mayor cohesin comunitaria, financiamiento para repactar deudas, as como esfuerzos de
basada en el contacto entre culturas y principios diseo ambiental para juntar poblaciones dispares.
compartidos de ciudadana y una serie de comisiones
recomend el lanzamiento de debates nacionales Mejoramiento de barrios marginales y seguridad urbana.
centrados en la juventud (Giddens 2011). Organizaciones Una de las seales distintivas de la planificacin urbana en
como el PNUD y el Banco Mundial han empezado a dirigir las dcadas recientes ha sido su foco en el mejoramiento
inversiones y programacin hacia el fomento del capital de barrios marginales con una mejor prestacin de
social y la cohesin social, incluso en sociedades que servicios, mejores viviendas y polticas de empleo. Los
emergen de conflictos armados o que estn en riesgo de resultados de dichos esfuerzos son objeto de controversia.
sufrir estallidos de violencia (PNUD 2010; Banco Mundial Segn algunos analistas, aunque la evidencia de mejora
2012). es limitada, se advierten ganancias incrementales en lo
referente a prestacin de servicios, incluyendo la promocin
Renovacin urbana para la seguridad. Histricamente, los de la seguridad. Las evaluaciones de la as llamada
enfoques que han adoptado las autoridades municipales nueva generacin de esfuerzos de desarrollo de barrios
para abordar la pobreza urbana suelen adoptar una marginales en Amrica Latina sealan que hay percepcin
intensiva tecnologa social. En muchos casos las reas de que ha mejorado la calidad de vida y que se ha reducido
de bajos ingresos, y hasta los mismos pobres, fueron la violencia (Riley et al. 2001; Samper 2011). Una serie de
tratados como a una lacra que haba que reemplazar por

12
intervenciones en las dos ltimas dcadas,

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


que si bien se centraban fundamentalmente en la reduccin
de la pobreza procurando mejorar las condiciones
de vida en los barrios marginales, abordaron directa
o indirectamente la seguridad urbana (Samper 2011;
HABITAT-ONU 2011). Los analistas reconocen que algunos
proyectos recientes en Amrica Latina han logrado reducir
significativamente la violencia urbana, si bien con menor
impacto en la pobreza urbana.
Gobernanza urbana para la seguridad. La gobernanza,
en particular la que atae al sector de seguridad urbana,
es una caracterstica fundamental de los esfuerzos de
prevencin y reduccin de la violencia en las ciudades.
Muchas de las iniciativas para promover seguridad urbana
carecen de sistemas eficaces de gobernanza urbana. La
descentralizacin de las funciones bsicas pasndolas a
los gobiernos locales ha dado dividendos considerables
de seguridad en ciudades con instituciones fuertes,
como Bogot, Medelln y Ro de Janeiro. Sin embargo,
en entornos con estructuras y capacidades dbiles, como
los de frica Subsahariana, los Balcanes o partes del Asia
Central y del Sur, los resultados de estos esfuerzos son
Foto: Teun Voeten

inciertos (Vetters 2007). Un principio fundamental de la


gobernanza urbana es promover la interaccin de los
residentes y asociaciones locales con las instituciones
pblicas, importante para asegurar la aceptacin local
de los planes de accin y el xito a largo plazo de las
intervenciones. En ausencia de esta interaccin, las
intervenciones centradas en seguridad pueden incitar a
nuevos estallidos de violencia debido a estrategias mal
articuladas, intervenciones mal manejadas y expectativas Bsqueda de claridad conceptual y terminolgica. Los
no cumplidas. investigadores enfocan de maneras muy distintas las
ideas centrales del dilema urbano: ciudad, pobreza,
El casillero 6 a continuacin destaca varias intervenciones,
desigualdad y violencia. Esto produce desacuerdos
conectndolas con los enfoques tericos descritos en la
conceptuales y terminolgicos que pueden tener
Seccin 2.
implicaciones significativas para la direccin de la
investigacin, la comunicacin de polticas, as como el
6. Una agenda para la investigacin futura diseo, implementacin y monitoreo de programas. Los

S
macroinvestigadores necesitan categoras delimitadas
i bien el conocimiento sobre el dilema urbano est y variables bien definidas que les permitan generar
creciendo a paso lento, hay escasa investigacin correlaciones vlidas. En contraste, los microinvestigadores
aplicada en la mayora de los entornos de bajos generalmente sopesan al mismo tiempo una variedad
ingresos en los pases en desarrollo. En Amrica Latina de definiciones e interpretaciones y suelen explorar los
y el Caribe, frica Subsahariana y Asia del Sur hay un diversos significados que diferentes sujetos adscriben a
compromiso moderado en curso con los asuntos de los conceptos. Por estas razones los investigadores deben
urbanizacin, pobreza urbana y violencia urbana, pero aclarar los principales conceptos, centrales al dilema urbano
las evaluaciones acadmicas tienden a confinarse a con el fin de posibilitar la comunicacin entre disciplinas y
disciplinas particulares y el financiamiento sostenido para ms all de lmites metodolgicos.
investigaciones a largo plazo es limitado.
Generacin de datos y anlisis que puedan servir de
Esas condiciones dejan espacio abierto una amplia agenda soporte a la prevencin y reduccin eficaces de la violencia
de orientacin e inversin de futuras investigaciones. Este urbana. La evidencia y el anlisis slidos son cruciales
estudio bsico de referencia sugiere algunas importantes para la prevencin y reduccin eficaces de la violencia
reas temticas, a saber: urbana; de ah la importancia de invertir en capacidades
locales y nacionales de recopilacin de datos y mejorar

13
Casillero 6: Pasando de la teora a la prctica una revisin de ejemplos seleccionados
Enfoques Supuestos Aplicaciones Acciones*
Desorganizacin Teora sociolgica Renovacin y regeneracin Asociaciones urbanas para reduccin
social que postula que las urbanas de la pobreza (Dacca)
desventajas econmicas, Aburguesamiento urbano Programa de mejoramiento de barrios
la heterogeneidad marginales de Kenia (Nairobi)
tnica y la inestabilidad Ciudades ms seguras
residencial contribuyen Mejoramiento de barrios Prevencin de la violencia mediante el
a la desorganizacin marginales programa de mejoramiento urbano
de la comunidad y en (Ciudad del Cabo)
ltima instancia a la Proyecto integrado urbano de Medelln
violencia Consejo Nacional de la Vivienda
(Buenos Aires)
Favela Bairro (Ro de Janeiro)

Ventanas rotas Teora criminolgica que Pacificacin Tolerancia cero (Nueva York 1993)
postula que el desorden Vigilancia comunitaria y Programa Calles seguras
urbano tiene efectos mantenimiento del orden (varias ciudades de EE. UU.)
simblicos y normativos orientados a resolver
que contribuyen al Operacin cese del fuego (Boston
problemas Pacification Police Units (UPP)
aumento del delito y a la
violencia asociada Prevencin del delito (Ro de Janeiro 2008-2014)
mediante diseo ambiental
(CPTED)

Modelo ecolgico Enfoque de salud Visitas en la niez Ventajas tempranas


pblica que considera Intervenciones en violencia (EE. UU. dcada de 1990)
las relaciones entre parejas Reglamentacin y racionamiento del
interpersonales y los alcohol (Australia, EE. UU. y Bogot)
factores de riegos Legislacin y reglamentacin
comunitarios y sociales de armas de fuego Alcaldes contra armas ilegales (600
que buscan prevenir la Prohibicin temporal de ciudades de EE. UU.)
violencia alcohol y drogas

Capital social y Perspectiva econmica Planificacin ciudadana Capital social para prevencin de la
cohesin social conductista e participativa e intercambios violencia (rea metropolitana de San
institucional que con el sector pblico Salvador)
presupone que la Espacios pblicos para DESEPAZ (Cali 1992-1994)
formacin de la coexistencia
confianza interpersonal HOPE VI and HOPE SF (EE. UU. 2000s)
y el capital vinculante Provisin de justicia Proyectos del PNUD sobre seguridad
son determinantes a nivel local comunitaria y cohesin social (en ms
crticos para reducir la Capacitacin en liderazgo, de 13 pases)
victimizacin educacin y apoyo
Desarrollo de la microempresa
Empoderamiento Enfoque sociolgico y Apoyo a padres y a la familia y Iniciativa de empoderamiento y empleo
y empleo de la psicolgico que apoya las visitas al hogar para la juventud en Kenia (Nairobi)
juventud intervenciones destinadas Habilidades sociales y de Proyecto de empoderamiento y empleo
a la juventud en riesgo resolucin de conflictos para la juventud (Honiara)
(principalmente varones)
para prevenir que estn Redes de mentora y de pares Empoderamiento y empleo para la
en riesgo o que recurran a Intervenciones escolares y juventud (Freetown y Monrovia)
conductas depredadoras despus de clases Programas de empoderamiento de la
o antisociales Capacitacin y el aprendizaje de juventud en Nigeria
un oficio para expandilleros y Safer Cities International Youth-led Urban
soldados nios Development Platform (DARUA)

*La mayor parte de los esfuerzos de prevencin de la violencia urbana suelen integrar una gama de enfoques prestados de diversos
marcos tericos. Los casos incluidos aqu se ofrecen solo a manera de ejemplo y no todos se han evaluado cabalmente.

14
la habilidad de las autoridades locales para manipularlos influyen en, o se ven afectados por, la violencia urbana.

Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia


y analizarlos. Existe una necesidad crtica de series Tambin se necesita investigar ms las estrategias locales
cronolgicas de datos confiables y georreferenciados, de cooperacin, cooptacin y resistencia conexas con la
representativos y desagregados (por gnero, edad, etnia) violencia urbana, en especial entre los pobres y marginados,
sobre la violencia urbana en entornos de bajos ingresos y sobre el papel de las mujeres y la juventud como agentes
del frica Subsahariana, Amrica Central y el Caribe y Asia de cambio.
Central y del Sur. Especficamente, es esencial invertir en
Una agenda sobre el dilema urbano ms all del horizonte
la capacidad de recoleccin de datos tanto en el plano
inmediato. Cuando los especialistas luchan con los
administrativo pblico como en el rea no gubernamental
desafos actuales, corren el riesgo de ignorar las catstrofes
en las regiones subatendidas.
futuras. Los riesgos ms importantes que enfrentan las
Los efectos a largo plazo de los esfuerzos de prevencin y ciudades incluyen pandemias, inseguridad alimentaria
reduccin de la violencia urbana. Se debiera dedicar mucha y cambio climtico, los que a su vez pueden provocar la
mayor atencin a evaluar resultados e impactos reales y aceleracin del ritmo del desplazamiento de la poblacin
percibidos de los esfuerzos de prevencin y reduccin hacia las ciudades. Estos y otros paquetes de presiones
de la violencia urbana en entornos de ingresos medios y exigen investigacin en los aos venideros. A medida
bajos. Se sabe relativamente poco sobre la eficacia de las que se exploran nuevos temas, ser imperativo invertir
intervenciones de mediano a largo plazo que pretenden en la recoleccin de datos para posibilitar la evaluacin y
reducir la pobreza y la desigualdad, o que fomentan normas prediccin de los puntos conflictivos urbanos en riesgo de
que condenen la violencia urbana. Se debe alentar a los grandes crisis.
investigadores a que trabajen con personas responsables
de polticas y especialistas en la materia para evaluar
las intervenciones desde sus inicios, incluso a travs de Conclusin
asignacin aleatoria y medidas de diseo experimental. La La urgencia de muchos de los problemas asociados al dilema
investigacin debe incorporar un enfoque histrico que urbano est obligando a responsables de las polticas y a
capte los cambios a ms largo plazo, as como mtodos investigadores a valerse de otras disciplinas para analizar y
cualitativos que exploren la percepcin de beneficiarios y lograr una mejor comprensin de los impactos directos e
partes interesadas destinatarias. indirectos de la violencia urbana, la pobreza y la desigualdad.
Maneras en que las autoridades pblicas y privadas Muchos gobiernos y agencias internacionales, sin embargo,
inciden en la naturaleza de la violencia urbana. Existe estn reconociendo muy lentamente el lugar central de
comparativamente poca investigacin sobre cmo las las ciudades en la seguridad y el desarrollo. Instituciones
instituciones pblicas inciden en la direccin que tomar financieras internacionales como el Banco Interamericano
la violencia urbana y juegan un papel en su crecimiento, de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial han incursionado,
contencin o terminacin. Si bien los casos de Ciudad aunque modestamente en el apopo a la prevencin y
del Cabo, San Salvador, Karachi, Sao Paulo y un pequeo reduccin de la violencia urbana. En el plano internacional, el
nmero de otras megaciudades reciben atencin muy programa Ciudades Ms Seguras de HABITAT-ONU, el Centro
necesaria, no se sabe mucho sobre estos asuntos en Internacional para la Prevencin del Crimen y la Violencia, y
otras ciudades y pases. Se necesita investigacin sobre el Foro Europeo para la Seguridad Urbana, por ejemplo, se
la colusin entre nodos formales de autoridad y grupos estn adentrando ms en el dilema urbano. Asimismo, se
armados ostensiblemente ilegales. Tambin se necesita han formado alianzas internacionales con el fin de construir
mayor conocimiento sobre cmo las intervenciones de una base ms slida de conocimiento al respecto, entre
desarrollo dirigidas a los pobres pueden generar resistencia las que se encuentran asociaciones de Amrica del Norte,
violenta. Amrica Latina, alcaldes de Europa Occidental, la Alianza para
la Prevencin de la Violencia de la Organizacin Mundial de
Maneras en que las comunidades determinan los resultados la Salud, la Red Internacional sobre Conflicto y Fragilidad, y la
de las intervenciones de prevencin y reduccin de la Declaracin de Ginebra sobre Violencia Armada y Desarrollo.
violencia urbana. Si bien la participacin y propiedad
comunitarias son claves para la eficacia y longevidad de Lo ms importante es que las ciudades mismas estn
las intervenciones, las agencias de desarrollo se esfuerzan comenzando a identificar maneras de colaborar entre y
por encontrar maneras de identificar y empoderar a las dentro de las fronteras del estado. Al menos desde la dcada
comunidades, valindose muchas veces de intermediarios de 1970, las ciudades han lanzado iniciativas de colaboracin
tales como instituciones pblicas o entidades locales para generar inversiones, encontrar nuevas formas de
no gubernamentales. Se necesita investigacin sobre la empleo e intercambiar estrategias sobre promocin de
legitimidad de estos actores intermediarios, los modos de la seguridad urbana. Como mnimo, 50 de las ciudades
la participacin comunitaria, la dinmica de cooperacin europeas ms grandes han participado en arreglos de
poltica y social, y acerca de cmo los intermediarios ese tipo desde 1989 y, ms recientemente, ciudades de

15
Asia estn haciendo lo mismo. Muchas de esas redes han no se encuentran en ncleos de poblacin ms dispersos. Se
desarrollado planes estratgicos para fomentar renovacin necesita ms conocimiento sobre lo que funciona y lo que no
y regeneracin, junto con gobiernos locales, agrupaciones y por qu y cmo se pueden apoyar estos esfuerzos desde
civiles y el sector privado. fuera. Es de esperar que este estudio bsico de referencia,
Las ciudades son un punto de entrada obvio para desarrollar la iniciativa Ciudades Seguras e Inclusivas y las propuestas
campaas a favor de los pobres y contra la violencia, dado que de ah surjan, genere respuestas a las interrogantes que
que ofrecen un potencial de escalabilidad de maneras que plantea que sean aplicables a un mbito amplio.

Casillero 7: La iniciativa de investigacin Ciudades Seguras e Inclusivas


Como primer paso para abordar estas lagunas de investigacin identificadas por el estudio bsico, la iniciativa de
investigacin Ciudades Seguras e Inclusivas quiere apoyar proyectos que caben plantearse las siguientes preguntas
de investigacin:
1. Cules son los motores ms importantes de la violencia urbana (sociales, culturales, polticos, econmicos,
de gnero, etc.), y cmo son a la vez causa y consecuencia de la pobreza y las desigualdades? Por qu
comunidades comparables en trminos de desigualdad y exclusin econmica y social sufren niveles de
violencia diferentes?
a. Qu papel juegan los factores socioculturales en la prevencin de la violencia, especialmente a nivel de la
comunidad?
b. Cul es la economa poltica que subyace a la violencia urbana y cmo las estructuras de poder y economas
lcitas e ilcitas (es decir el crimen organizado, las pandillas y los grupos terroristas) alimentan esta violencia y
se aprovechan de ella?
c. Cules son los costos econmicos directos e indirectos de la violencia para las reas urbanas, incluyendo los
costos de la violencia armada y el crimen organizado y terrorismo transnacionales?
d. Por qu comunidades comparables en trminos de desigualdad social y econmica muestran niveles de
violencia diferentes? Por qu comunidades caracterizadas por similares condiciones altas de exclusin social
muestran niveles diferentes de resiliencia de la violencia y del crimen?
e. Cmo afectan los asuntos de espacio a la violencia en las ciudades? Qu impacto tiene el entorno
construido en la seguridad de diferentes grupos de ciudadanos (mujeres, nias, hombres jvenes, ancianos,
personas discapacitadas)?
2. Cules son las intervenciones ms eficaces (tanto formales como informales) para abordar los problemas
de la violencia urbana, pobreza y desigualdades, y por qu? De qu manera estas estrategias han logrado
mejorar los medios de subsistencia y la seguridad de las personas y grupos ms vulnerables y marginados,
especialmente mujeres, nias y minoras? De qu manera estas estrategias e intervenciones han incidido en la
legitimidad y rendicin de cuentas de las autoridades pblicas cuya responsabilidad es promover la seguridad y
el bienestar de los ciudadanos?
a. Frente a la violencia crnica y a instituciones del estado insensibles, qu estrategias formales e informales
usan ciudadanos y comunidades para aumentar su seguridad? Qu estrategias de resiliencia han usado y
cmo esto ha llevado a reducir la violencia? Han variado estas estrategias segn el grupo (p. ej. , mujeres,
juventud, indgenas)? Cules son las implicaciones de estas estrategias para la reduccin de la pobreza?
b. Cules son las mejores maneras de medir la eficacia de las iniciativas para reducir los niveles de violencia
urbana (tanto en trminos de proceso como de indicadores)?
c. Qu tipo de intervenciones y prcticas innovadoras (de parte de autoridades municipales, agrupaciones/
comunidades/ciudadanos de la sociedad civil, fuerzas de seguridad) han logrado promover la seguridad
ciudadana y reducir la pobreza en reas urbanas con altos niveles de conflicto y violencia?

16
Resumen Investigando el dilema urbano: urbanizacin, pobreza y violencia
d. Qu intervenciones o prcticas innovadoras (formales o informales) han sido eficaces para abordar los
desafos especficos que enfrentan mujeres y nias? Qu indican esas intervenciones sobre la conexin entre
la violencia contra nias y mujeres y la violencia en sentido general?
e. Qu tipo de distinciones han hecho los actores estatales y no estatales para confrontar la violencia y crimen
ordinarios versus la violencia perpetrada por entidades internacionales del crimen organizado? Cules
son las implicaciones de estas intervenciones para las polticas que abordan la violencia y la reduccin de la
pobreza?
f. Qu respuestas del estado a la violencia urbana y el conflicto han sido eficaces en establecer/restaurar la
legitimidad y responsabilidad de las autoridades pblicas?
g. Qu impacto tienen los arreglos alternativos de seguridad (como la seguridad privada, milicias privadas,
grupos de vigilantes, etc.) sobre la legitimidad y responsabilidad del estado? Qu intervenciones han tenido
ms xito al exigir que actores estatales y no estatales involucrados en la promocin de la violencia rindan
cuentas de su participacin?
3. Qu condiciones facilitan el desarrollo de polticas y prcticas eficaces (tanto formales como informales)
que promuevan la seguridad y protejan los medios de subsistencia de las personas y grupos ms pobres y
vulnerables? Cmo se pueden enmarcar los incentivos para facilitar su desarrollo y en qu medida de ser
posible se pueden reproducir en otros contextos?
a. En qu condiciones autoridades civiles, agrupaciones de la sociedad civil y/o la comunidad y los ciudadanos,
pudieron desarrollar polticas y prcticas eficaces para promover la seguridad ciudadana y reducir la pobreza
en reas urbanas con altos niveles de conflicto y violencia?
b. Qu condiciones posibilitaron o aumentaron la participacin ciudadana en el desarrollo e implementacin
de estrategias eficaces para combatir la violencia y proteger y promover los medios de subsistencia de los
pobres en entornos urbanos violentos?
c. Qu podemos aprender del trabajo realizado por urbanistas sobre percepciones de la seguridad en
comunidades de bajos ingresos y de las iniciativas, en todo el mundo, que fomentan ciudades ms seguras?
d. Qu condiciones posibilitaron el trabajo conjunto de las partes interesadas para abordar la violencia urbana
en entornos de desconfianza mutua entre el estado y la sociedad?
e. En qu condiciones se empoder a mujeres, nias y jvenes para que se comprometieran y participaran en
el desarrollo e implementacin de iniciativas exitosas en la promocin de la seguridad ciudadana?
f. Cmo se adaptaron las polticas y estrategias a diferentes contextos socioculturales a nivel local para
prevenir y reducir la violencia y el crimen?
g. Cmo la sociedad urbana toma decisiones colectivas en materia de metas, derechos y recursos?
h. Cul es el papel de lderes, representantes, la opinin pblica y los grupos de inters? Cules son sus
mandatos y qu mecanismos de control y equilibrio de poderes existen? Cmo se implementa la accin
colectiva en estos contextos?

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