Mara Maesso Corral*

LA INTEGRACIN ECONMICA
Este artculo constituye una revisin de las principales contribuciones al anlisis de la
integracin econmica, cuestin que reviste especial inters en el contexto actual,
marcado por la proliferacin de acuerdos comerciales regionales. Aunque el trabajo
aborda cuestiones claves como las formas o las razones de la integracin econmica, se
centra especialmente en sus efectos. El anlisis de los efectos estticos gira en torno al
impacto sobre el bienestar a la luz de la teora de las uniones aduaneras, mientras que
los efectos dinmicos versan sobre la contribucin al crecimiento de los pases
miembros as como las repercusiones en pases no miembros.

Palabras clave: acuerdos comerciales regionales, integracin econmica, regionalismo, uniones

aduaneras, bienestar.
Clasificacin JEL: F15.

1. Introduccin misma regin geogrfica. Finalmente, al hablar de

Una de las caractersticas ms destacadas de la eco-
noma mundial desde mediados del Siglo XX es el
deno- minado regionalismo o surgimiento de bloques
econ- micos, formados a partir de acuerdos
comerciales regio- nales o de acuerdos de integracin
econmica. Aunque habitualmente (tambin en este
texto) todos estos trmi- nos se utilizan como si fueran
sinnimos, existen algu- nas diferencias entre ellos que
conviene matizar. As, el Dictionary of Trade Policy
Terms, define el regionalismo como las medidas
adoptadas por los Gobiernos para li- beralizar o facilitar
el comercio sobre una base regio- nal. En el contexto
de la Organizacin Mundial del Co- mercio (OMC), los
acuerdos comerciales regionales (ACR) tienen un
significado ms general, porque pue- den estar
suscritos por pases que no pertenecen a la
* Departamento de Economa. Facultad de Ciencias Econmicas y
Empresariales. Universidad de Extremadura.
acuerdos de integracin econmica nos referimos a
pro- cesos en los que varios pases, por lo general
geogrfi- camente prximos, se comprometen a
eliminar barreras econmicas entre s, lo que implica
que puede tratarse de acuerdos complejos que van ms
all de la liberaliza- cin comercial.
Existen algunos antecedentes (Gran Bretaa en el Si-
glo XVIII o Alemania e Italia en el XIX), pero no es
hasta despus de la Segunda Guerra Mundial cuando
co- mienza a extenderse el fenmeno del regionalismo
tal como hoy lo concebimos, como procesos de
integracin econmica que involucran a varios pases.
En la evolu- cin del regionalismo, muchos autores
coinciden en se- alar la existencia de dos oleadas. La
primera comienza en la dcada de los cincuenta y se
extiende hasta los aos setenta y en ella se registran
experiencias como la Comunidad Econmica Europea
(CEE) o el Mercado Comn de Centroamrica (MCCA).
La segunda oleada comienza a mediados de la dca-
da de los ochenta y an no ha terminado. En esta fase,

TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA ECONMICA

ICE 119
Enero-Febrero 2011. N. 858
MARA MAESSO CORRAL

que se ha venido a
denominar nuevo
regionalismo, se asiste a
una revitalizacin de la
integracin econmica ininterrumpida desde los
que viene marcada por:
a) la profundizacin de la
inte- gracin europea con
la consecucin de la
unin econ- mica y integracin2. A la vista
monetaria y la ampliacin
a 27 pases miembros; b)
la contundente apuesta
de EE UU por los
acuerdos de libre
comercio rompiendo su
tradicional resistencia a
los mismos, siendo el
ms importante el
Tratado de Li- bre
Comercio de Amrica del
Norte (NAFTA); c) la con-
versin de Asia hacia los
acuerdos de integracin
regio- nales como refleja
el avance de la
Asociacin de Nacio- nes
del Sudeste Asitico
(ASEAN) y el proceso
ASEAN
+ 3 con China, Japn y
Corea del Sur; d) el
impulso de los acuerdos
de integracin entre
pases en desarrollo,
como es el caso del
Mercado Comn del
Cono Sur (MERCOSUR)
y, finalmente, e) el
aumento de acuerdos
entre pases
desarrollados y pases en
desarrollo, espe-
cialmente por parte de
Estados Unidos y la UE.
En sintona con lo
anteriormente
mencionado, el n- mero
LA INTEGRACIN ECONMICA
Mongolia, no es parte
de acuerdos comerciales contra de un comercio
regionales (ACR)1 ha ms libre a nivel
seguido una tendencia multilateral. Este debate y
creciente e las aportaciones que
alimentan el mismo sern
aos noventa y no es de objetivo de estudio en el
extraar que, en la artculo, pero tambin
actuali- dad, existan ms tratare- mos de dar
de 200 acuerdos de respuesta a algunas de
las preguntas claves que
de esta proliferacin, se surgen en torno a la
habla de un spaguetti integracin econmica,
bowl, expresin acuada como las razones que
por Bhagwati para impulsan a un pas a
denominar el complejo incorporarse a un
mapa formado por las proceso integrador o los
lneas que unen a los efectos de ste, tanto
pases que han firmado para los pases miembros
acuerdos regionales. como para los que se
Esta situa- cin ha quedan fuera del rea
abierto una intensa integrada.
polmica en torno a la
cues- tin de si el avance 2.
del regionalismo juega a Diferen
tes
favor o en formas
de
integra
cin
1
En el texto se utilizan
indistintamente los trminos de
regionalismo, integracin La integracin de
econmica y acuerdos
varios pases constituye
comerciales regionales aunque
existen matices entre ellos. As, un proceso complejo, que
el Dictionary of Trade Policy
conlleva no solo
Terms define el regionalismo
como las medidas adoptadas implicaciones econmi-
por los Gobiernos para cas, sino tambin
liberalizar o facilitar el comercio
sobre una base regional, en polticas, jurdicas y
ocasiones mediante zonas de sociales de gran alcance.
libre comercio o uniones
aduaneras. Sin embargo, en el Podemos definir la
contexto de la OMC, los ACR integracin econmica
tienen un significado ms
general porque pueden ser como un proceso
suscritos entre pases que no mediante el que un grupo
pertenecen necesariamente a la
misma regin geogrfica.
de pases eliminan
2
En efecto, en julio de 2010 determinadas barreras
se haban notificado al
econmicas entre ellos.
GATT/OMC un total de 474 ACR
de los cuales estn en vigor Los diferentes tipos de
238. Prcticamente todos los
fronteras econmicas que
pases del mundo se han
sumado a una o varias sepa- ran los mercados,
iniciativas integradoras y slo un as como los
pas miembro de la OMC,
 MARA MAESSO CORRAL
compromisos asumidos
por los pases
involucrados3, dan lugar
a diferentes for- mas o
fases de integracin.
La forma ms
elemental de integracin
la constitu- yen los
Acuerdos Comerciales
Preferenciales, que su-
ponen la concesin por
parte de un pas de
determina- das ventajas
comerciales a ciertos
productos proce- dentes
de otro pas o grupo de
pases. Normalmente
tienen carcter
asimtrico, es decir, no
exigen recipro- cidad y
son habituales entre
pases con diferentes
gra- dos de desarrollo.
La siguiente etapa en
un proceso de
integracin es la Zona de
Libre Comercio (ZLC) en
la que un grupo de
pases suprimen los
obstculos comerciales
existentes entre s, pero
cada uno mantiene su
propio rgimen co-

3
Aqu podemos aludir a la ya
clsica distincin de Tinbergen
entre la integracin negativa
(referida a la eliminacin de
barreras favorable a la creacin
de mercados ms amplios) y
positiva (que alude a las
intervenciones a nivel
supranacional para regular y
corregir la accin de esos
mercados). TINBERGEN, J.
(1962): Shaping the World
Economy: Suggestions for an
International Economic Policy,
Twentieth Century
LA INTEGRACIN ECONMICA
MARA MAESSO CORRAL
mercial frente a terceros de la integracin. La
pases. Existe un razn es que los
inconvenien- te asociado requisitos exi- gidos para
a las ZLC: los productos alcanzar esta fase
de importacin po- drn (eliminacin de barreras
entrar en el rea a travs fsicas, tcnicas y establecen
del miembro con arance- fiscales) no aportan nada
les ms bajos frente al nuevo, es- tando
exterior para despus orientados a garantizar la
circular li- bremente entre liberalizacin de los in-
los pases del rea. Este tercambios y, por tanto,
problema puede evitarse la verdadera
con la imposicin de consecucin del
reglas de origen que mercado comn.
establecen un requisito Una Unin Econmica
mnimo de contenido (UE) se entiende como
nacio- nal, garantizando un mercado comn en el
as que la liberalizacin que se procede a la
solo beneficia a los coordinacin de polticas
productos originarios de econmicas y al
otros pases miembros. establecimiento de polti-
La formacin de una cas comunes destinadas
Unin Aduanera (UA) a favorecer el desarrollo
supone que un grupo de regio- nal y reducir las
pases eliminan los disparidades internas.
obstculos comer- ciales La Unin Monetaria
entre ellos y establecen (UM), por su parte, se
barreras exteriores comu- refiere a una unin
nes frente al resto del econmica que cumple
mundo. tres requisitos: a) las
Cuando una unin monedas son
aduanera elimina las convertibles, b) los tipos
barreras, no solo a los de cambio son
movimientos de irrevocablemente fijos y
mercancas sino tambin c) los capitales circulan
de factores de libre- mente. La creacin
produccin, se de una moneda nica no
transforma en un es impres- cindible, pero
Mercado Comn (MC) permite aprovechar al
caracterizado, por tanto, mximo las venta- jas de
por la libre circu- lacin una unin monetaria.
de mercancas, servicios, A pesar de las
capitales y personas. El diferencias sealadas,
Mercado nico es todos los acuer- dos de
introducido por la UE integracin econmica
como una etapa ms del comparten los siguientes
proceso, pero no se rasgos comunes:
contempla en la teo- ra
a) La eliminacin de existen diversas
determinadas fronteras motivaciones. Por una
econ- micas exige la parte, espera obtener una
adaptacin a un nuevo serie de ventajas que le
entorno. Por ello, se proporcionen un mayor
perodos nivel de bienestar. Estas
transitorios ms o menos consti- tuyen las razones
largos en funcin de la econmicas de la
sensibilidad de los integracin, estre-
productos4. chamente ligadas a los
b) Constituyen una efectos positivos
excepcin al principio de generados por la misma.
no discriminacin, y ms Pero, por otra parte,
concretamente a la tambin concurren razo-
clusula de la nacin nes extraeconmicas ya
ms favorecida de la que los procesos
OMC, que queda reco- integradores conllevan
gida en el artculo XXIV implicaciones, no solo
de GATT y en el econmicas, sino tam-
entendimien- to relativo bin sociales, polticas o
a la interpretacin del estratgicas.
mismo incorporado en Tradicionalmente, la
1994. integracin econmica se
c) En la prctica, ha considerado como una
pocos procesos se extensin de la teora del
presentan como formas libre comercio y un paso
de integracin en estado en la direccin correcta,
puro y muchas de las por cuanto es el inicio del
caractersticas que aqu desmantelamiento de la
hemos sealado apare- proteccin. En este
cen mezcladas. Por sentido, los argumentos
ejemplo, en ocasiones un a favor de la integracin
rea inte- grada se
configura como una unin
aduanera pero los pases 4
Por ejemplo, en el Tratado
miembros abren sus de Adhesin de Espaa a la
CEE se le concedi un perodo
fronteras a las transitorio general de siete aos
inversiones sin llegar a para la eliminacin de los
aranceles a la mayora de los
convertirse en un
productos, aunque para otros,
mercado comn. considerados ms sensibles, el
perodo transitorio fue de diez
aos y para productos no
3. Razones de la sensibles, el desmantelamiento
integracin fue inmediato.
Detrs de la decisin
de un pas de
incorporarse a un
proceso integrador
MARA MAESSO CORRAL

122 ICE TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA

Enero-Febrero 2011. N. 858

comercial seran los mismos que los habitualmente es-
grimidos en defensa del libre comercio.
No es hasta despus de la Segunda Guerra Mundial
cuando la teora de la integracin se convierte en una
parte diferenciada de la teora del comercio internacional
gracias a la obra de Viner5 sobre uniones aduaneras,
que abre una nueva lnea de pensamiento seguida y
comple- tada por relevantes autores6. La teora de las
uniones aduaneras implica un cambio de enfoque al
analizar los efectos que genera la discriminacin
arancelaria. En efecto, hasta entonces solo se
consideraban las ventajas de la eliminacin de barreras
comerciales entre pases miembros. Pero Viner pone de
relieve que la integracin comercial es una liberalizacin
discriminatoria y parcial, de la que los pases miembros
esperan obtener ganan- cias en detrimento de los
pases no miembros.
En el caso de pases en desarrollo una razn clave
es mejorar las posibilidades de crecimiento y aqu cobra
especial importancia el conocido argumento Coo-
per-Massell que sostiene que la integracin les
permitir reducir los costes de su industrializacin al
acceder a economas de escala, superando as el
problema de los estrechos mercados nacionales
(Cooper y Massell,
1965, pgina 462).
La teora de la integracin se centra, como hemos
vis- to, en las razones econmicas, pero tambin
existen ra- zones extraeconmicas como la creencia de
que un es- trechamiento de los lazos econmicos
supone una ga- ranta para evitar futuros conflictos7, o
el mayor peso econmico y poltico del rea y su mayor
poder negocia- dor en los foros internacionales. En el
contexto actual, muchos consideran que el avance del
regionalismo res-
5
La obra de referencia clsica en la teora de la integracin
econmica es VINER (1950).
6
Algunas referencias claves en este sentido son las siguientes:
MEADE (1955), LIPSEY (1960), BALASSA (1961), VANEK (1965),
JOHNSON (1965) y CORDEN (1972).
7
Este es el caso de la Unin Europea ya que, desde el momento de
la creacin de la entonces CEE, estaba presente la idea de garantizar la
paz entre pases con una larga trayectoria de enfrentamientos a sus
espaldas.
LA INTEGRACIN ECONMICA
ponde a la necesidad de aumentar la competitividad
para hacer frente a los retos que impone la
globalizacin econmica. Finalmente, cabe aadir que
los actuales ACR, al abordar cuestiones como la
migracin o los de- rechos de la propiedad intelectual,
abren nuevas oportu- nidades a la obtencin de
ganancias y, por tanto, nue- vas razones para la
integracin.
4. Efectos estticos de la integracin.
La teora de las uniones aduaneras
Entre los efectos generados por la integracin econ-
mica cabe diferenciar los efectos estticos8, o a corto
plazo, de los efectos dinmicos que tienen lugar en el
largo plazo. Analizaremos en primer lugar los efectos
estticos a la luz de la teora de las uniones aduaneras.
Efectos de creacin, desviacin y expansin
de comercio
El anlisis esttico de Viner sobre la formacin de
una unin aduanera identifica los ya tradicionales
efectos de creacin y desviacin de comercio.
El efecto de creacin de comercio tiene lugar cuan-
do un pas deja de producir determinado producto y lo
sustituye por otro importado desde un pas miembro
(PM) ms eficiente. Se considera un efecto positivo ya
que mejora el nivel de bienestar.
El efecto de desviacin de comercio se produce
cuando un pas deja de importar determinado producto
de un pas no miembro (PNM) eficiente y pasa a impor-
tarlo de un pas miembro que es menos eficiente9. Se
considera un efecto negativo ya que reduce el nivel de
bienestar.
8
Para una revisin de los efectos estticos y dinmicos de la
integracin se pueden consultar las siguientes referencias: EL-AGRAA
(1997), TUGORES (2006) y ROBSON (1998, pginas 17-50).
9
Esta aparente paradoja se explica como consecuencia de la mejora
de competitividad asociada a la eliminacin de obstculos comerciales
entre pases miembros y la prdida de competitividad que para los
pases no miembros supone el mantenimiento de las barreras.
TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA ECONMICA
ICE 123
Enero-Febrero 2011. N. 858
 GRFICO 1

EFECTOS ESTTICOS DE LA FORMACIN DE UNA UNIN ADUANERA

S
 A D
Pc + t = 45
B C
Pb = 40
Pc = 30
G H
X3 X1
FUENTE: Elaboracin propia.
Viner centr su trabajo en los efectos sobre la
produc- cin y adopt el supuesto de que los bienes se
consu- man en proporciones fijas sin tener en cuenta
los pre- cios relativos. Otros autores, como Meade y
Lipsey, eli- minan este supuesto y analizan los efectos
sobre el consumo concluyendo que ste se altera al
variar los precios relativos. As, sus aportaciones
matizan los re- sultados de Viner aadiendo un tercer
efecto: la expan- sin del comercio.
El efecto de expansin de comercio se produce
como consecuencia del aumento de las importaciones
derivadas del incremento del consumo que tiene lugar
con la reduccin del precio que la integracin propicia.
El Grfico 1 sigue la pauta marcada por Viner, y nos per-
mite observar los efectos de la formacin de una unin
aduanera, antes definidos, examinando el caso de tres
E F
D
X
X2 X4
pases y un producto. Asumimos, como haca Viner, que
los costes de produccin son constantes y existe
perfecta competencia, perfecta movilidad de factores a
nivel nacio- nal y perfecta inmovilidad de factores a nivel
internacional.
Partimos de una situacin inicial en la que (S) y (D)
son la oferta y demanda del bien X en el pas A. El bien
X se produce tambin en los pases B y C siendo los
precios, respectivamente: pc=30, pb=40 y pa=50.
Inicialmente, el pas A tena establecido un arancel
t=15 sobre las importaciones, de modo que la de-
manda 0x2 es atendida con 0x1 produccin nacional y
con la importacin del productor ms barato, el pas C
en la cuanta x1x2 a un precio igual al precio del pas
C ms el arancel pc+t=45.
Supongamos ahora que los pases A y B forman
una unin aduanera, eliminando los aranceles entre
ellos y estableciendo un
arancel exterior comn
frente al resto del mundo
t=15. Ahora, la nueva
demanda del pas A,
0x4, es atendida con 0x3
produccin nacio- nal y
con la importacin del
pas B de la cantidad x3
x4 a un precio pb=40,
superior al precio del
pas C pc=30, pero El debate
inferior al precio del pas
C ms el aran- cel
pc+t=45.
El principal resultado
derivado de la formacin
de la unin aduanera es
el incremento del
comercio entre los pases
miembros de la unin, A
y B, que responde a la
combinacin de
diferentes efectos:
Creacin de comercio
comercio en la
magnitud x3x1.
Desviacin de
comercio en la
magnitud x1x2.
Expansin de best10 de acuerdo
comercio en la
magnitud x2x4.
El efecto neto sobre
el nivel de bienestar ser
la di- ferencia entre:
Las ganancias
derivadas de la creacin
de comer- cio (el paso de
un productor menos
eficiente A a otro ms
eficiente B), que viene
representada por los
trin- gulos ABC y DEF.
Las prdidas
derivadas de la
desviacin de comer- cio
(el paso de un productor
ms eficiente C a otro
ms eficiente B), que
viene representada por el
rectngulo CGEH.
La combinacin de los
efectos estticos ser la
que determine si la
formacin de la unin
aduanera benefi- cia o
perjudica a los pases
que la integran.
sobre los
efectos
estticos:
la formacin de
una unin
aduanera mejora
o empeora el
bienestar?
Tradicionalmente, se
consideraba que la unin
adua- nera era un paso
en la direccin del libre
y,
consecuentemente,
mejoraba el bienestar
global, co- nectando as
con la teora del second
10
El teorema principal de esta
teora desarrollada por Lipsey y
Lancaster sostiene que, si no se
pueden cumplir todas las
condiciones del ptimo paretiano,
entonces puede alcanzarse otra
situacin ptima alejndose de
con la cual, dadas las de creacin de comercio
limitaciones para generada con la
alcanzar el libre comercio eliminacin de los
internacional (entendido mismos.
como situacin pti- ma), c) Cuanto ms
una unin aduanera es la reducido sea el arancel
segunda mejor opcin exterior co- mn (TEC),
reportando un aumento menor es la posibilidad
del bienestar. Sin de desviacin de co-
embargo, el anlisis de mercio y al contrario. El
Viner concluye que una nivel del TEC y su
unin aduanera no impacto so- bre el
siempre incrementa el bienestar ha sido, y
nivel de bienestar, ya que contina siendo en la
ste depende de la actuali- dad, una de las
cuantificacin de los cuestiones centrales del
efectos estticos. Esto debate sobre integracin.
supone que no podemos De hecho, el GATT
conocer a priori el especifica en el artcu- lo
resulta- do de la XXIV que permite las
integracin, aunque la uniones aduaneras
literatura al respecto se- siempre que el TEC no
ala algunos de los sea ms elevado que la
factores11 que deben media de las regula-
confluir para que el ciones aplicadas con
impacto de la unin anterioridad. En este
aduanera sea positivo, sentido, des- taca el
asu- miendo con carcter trabajo de Kemp y Wan
general que el nivel de (1976)12 que demuestra
bienestar aumenta
cuando el efecto de
creacin de comercio es estas condiciones y
mayor que el de encontrando un conjunto de
desviacin de comercio.
segundas opciones que, no
cumpliendo gran parte de ellas,
As, cabe se- alar que: representen la maximizacin del
a) Cuanto mayor sea
bienestar alcanzable (LIPSEY y
LANCASTER 1956, pgina 12).
el tamao y nmero de 11
Para un anlisis de los
pases que forman la factores que inciden en los
efectos de la unin aduanera
unin, mayor es el y las aportaciones al
potencial para generar respecto ver BHAGWATI y
PANAGARIYA (1996) y
divisin de trabajo y PANAGARIYA (2000).
mayor la posibilidad de
12
Aunque son KEMP y WAN
(1976) los que generalizan esta
creacin de comercio. idea, ya haba sido formulada
b) Cuanto ms anteriormente por Vanek que
afirmaba que la
elevados sean los
aranceles previos entre
los pases miembros,
mayor es la posibilidad
que es posible establecer un TEC que beneficie a los
pases del rea sin perjudicar a pases terceros, con lo
que el impacto de la unin sera positivo. El
denominado criterio Kemp-Wan ha cosechado algunas
crticas, como la de Bhagwati que lo considera como
una posibilidad que normalmente no se convierte en
realidad, pero a pesar de ello ha tenido una gran
influencia a lo largo del tiempo. De hecho, es el punto
de referencia en algunos trabajos recientes como el de
Bond et al., que demues- tran la necesidad de ajustar el
TEC para mantener cons- tantes las importaciones de
pases no miembros, o el de Waschik, que elabora un
mtodo que permita crear un bloque regional que no
disminuya el comercio entre PM y PNM, evitando as la
desviacin de comercio (Was- chik, 2009, pgina 662).
d) Cuanto mayor sea el grado de sustituibilidad en-
tre los bienes producidos por los pases miembros, ma-
yor es la competencia entre ellos para atender la de-
manda de otros miembros y mayor la posibilidad de
creacin de comercio.
e) Cuanto mayor sean las elasticidades de deman-
da y oferta, mayores sern las posibilidades de expan-
sin de comercio.
f) Cuanto mayor sea el volumen de comercio entre
PM antes de la formacin de la unin, menor es la posi-
bilidad de que se produzca desviacin de comercio.
Esta proposicin ha sido largamente debatida en el
mar- co de la hiptesis de los socios comerciales
naturales defendida, entre otros, por Wonnacot (1989),
Krugman (1993) y Frankel, Stein y Wei (1996). La
condicin de socio natural se basara en dos criterios
estrechamente relacionados: el primero, el elevado
volumen de comer- cio previo a la unin, y el segundo,
la proximidad geo- grfica, ya que al tener menores
costes de transporte
sus productos son ms competitivos. Sin embargo,
Bhagwati y Panagariya (1996, pgina 82) consideran
unin aduanera beneficia a los miembros sin perjudicar a los no
miembros, si el TEC es suficientemente ms reducido que los aranceles
que aplicaban los miembros antes de la unin (VANECK, 1965).
que esta tesis es insostenible ya que un mayor volumen
de intercambios, lejos de ser natural, puede ser con-
secuencia de la concesin de preferencias comerciales
entre s. Tambin argumentan que cuanto mayor es el
comercio previo, mayor es la cada de la recaudacin
arancelaria con la consiguiente prdida de bienestar.
g) Cuanto mayor es el nmero de bloques regiona-
les, menor es la desviacin de comercio. Esta afirma-
cin se deriva del modelo desarrollado por Krugman
(1991)13 que llega a la conclusin de que con una multi-
tud de pequeos bloques menor es el arancel ptimo de
cada uno y menor es la desviacin de comercio, lo que
minimiza el impacto negativo sobre el bienestar. En
comparacin con esta situacin, la existencia de un solo
bloque sera equivalente a una situacin de libre comer-
cio a nivel mundial y maximizara el bienestar global. Fi-
nalmente, un mundo dividido en tres bloques comercia-
les puede tener un efecto negativo sobre el bienestar
global ya que cada bloque poseer un significativo po-
der de mercado e impondr barreras comerciales,
gene- rando as una significativa desviacin de
comercio (Krugman 1993, pgina 61). Frankel, Stein y
Wei (1996) retoman este modelo incorporando los
costes de trans- porte y demuestran que el bienestar
mundial no necesa- riamente se minimiza para tres
bloques, ya que depen- de de la relevancia de los
costes de transporte entre las regiones, de las
diferencias de renta entre los pases miembros y de la
preferencia por la variedad.
Para terminar con el debate relativo a los efectos es-
tticos sobre el bienestar es necesario aludir al impacto
de la formacin de la unin aduanera sobre la relacin
real de intercambio del rea integrada. En este sentido,
y aunque habitualmente se asume que la creacin de
comercio implica una ganancia de bienestar y la desvia-
13
La existencia de un solo es equivalente a una situacin de libre
comercio a nivel mundial y maximizara el bienestar global. Finalmente,
un mundo dividido en tres bloques comerciales puede tener un efecto
negativo sobre el bienestar global, ya que las barreras comerciales
generarn una significativa desviacin de comercio (KRUGMAN 1993,
pgina 61).
 es que stos mejoren.
cin de comercio mayor desviacin de En definitiva, en la
comporta una prdida, comercio y una mayor formacin de una unin
algunos traba- jos cada de la demanda de aduanera confluyen
sealan que la importaciones) y c) efectos que mejoran la
desviacin de comercio cuanto ms reducidos eficiencia y el bienes- tar
puede traer ganancias permanezcan los niveles con efectos que lo
asociadas a la mejora de aran- celarios de los empeoran, fuerzas
los trminos de in- pases no miembros contradictorias que
tercambio del rea frente (porque si se elevan siempre han estado en el
a terceros pases14. La reducirn las centro de la controversia
razn es que, al desviar exportaciones de los an no resuelta sobre los
comercio disminuye la pases de la unin con el acuerdos comerciales
demanda de consiguiente efecto regio- nales.
importaciones del resto negativo sobre los
del mundo y caen sus trminos de intercambio 5. Efectos dinmicos de
precios beneficindose de sta). la integracin:
as los PM en detrimento El impacto de los ganancias y costes
de los PNM. Existen trminos de intercambio
algunas evidencias es una cuestin que Los efectos dinmicos
empricas al respecto. cobra una especial se generan a lo largo del
Por ejemplo, en el caso relevancia en el con- tiempo y transforman la
de Mercosur un anlisis texto de la polmica que estructura productiva
de su rela- cin real de enfrenta a los detractores hacin- dola ms
intercambio frente al y de- fensores del competitiva, por lo que
resto del mundo confir- regionalismo, ya que afectan a la tasa de
ma la teora de que, mientras los primeros crecimiento de los
incluso si los aranceles consideran que los pases miembros
externos no se modifican bloques regionales (Balassa, 1961). La
con la integracin, los aprovechan su poder de evidencia emprica
PNM pueden verse mercado derivando en sugiere que estos
afectados negativamente comportamientos pro- efectos tie- nen una
por la integracin teccionistas para obtener mayor relevancia que los
regional (Chang y ganancias a expensas de efectos estticos pero, a
Winters, 2002, pgina los PNM, los defensores diferencia de estos
901). creen que los bloques ltimos, los primeros
La mejora de los regionales no explotan resul- tan ms difciles
trminos de intercambio este poder y estn de analizar de forma
ser tanto mayor: a) abiertos al exterior. rigurosa en el plano
cuanto mayor sea el peso terico.
del rea integrada en el
comercio mundial (de 14
Ganancias asociadas a
La aportacin ms
la unin aduanera
manera que una cada de significativa en este sentido es
el trabajo realizado por
la demanda del rea MUNDELL (1964). Este autor
Los efectos de una
integrada pueda influir en seala que si la formacin de
una unin aduanera no afecta a unin aduanera, al tener
los pre- cios); b) cuanto la demanda de importaciones sta un carcter
mayor sea el TEC frente del resto del mundo, los
trminos de intercambio no se marcadamente
a terceros pa- ses
ven afectados pero, en caso comercial, estn
(porque genera una contrario, la tendencia general
ntimamente
relacionados con las
ventajas asociadas al
libre co- mercio.
A) El
aprovechamiento de las
ventajas comparati- vas.
De acuerdo con las
teoras tradicionales del
comer- cio internacional,
estas ventajas se basan
en las diferen- cias en la
dotacin relativa de
factores o en los niveles
tecnolgicos y explican
as la intensificacin
entre PM de un rea
integrada de un comercio
de carcter interin-
dustrial (intercambio de
productos de industrias
distin- tas), sealando
que las ganancias sern
mayores cuan- to
mayores sean las
diferencias econmicas
entre los pases que
comercian. Sin embargo,
la teora ortodoxa no es
capaz de explicar el
incremento de comercio
in- traindustrial
(intercambio de
productos de la misma in-
dustria) entre PM
similares en cuanto a
dotacin de fac- tores,
nivel de desarrollo y
tecnologa. Debemos
recurrir a las nuevas
teoras del comercio
para entender este
tipo de comercio. Una de principales proveedores nuevos productos y oportunida- des que
las explicaciones est del rea inte- grada, procesos productivos de estimulan, no solo las
centra- da en la desplazando a otros pa- ses miembros. inversiones entre pases
interaccin de economas empresas ms D) Aumento de la miembros del rea, sino
de escala y diferen- eficientes de PNM. competitividad. A tambin las inversiones
ciacin de producto, C) La intensificacin consecuencia de lo extran- jeras. La
mientras otra descansa de la competencia. El anterior, las empresas evidencia emprica
sobre la competencia aumento de la ganan en eficiencia mejo- parece confirmar
imperfecta (Robson, competencia ligado a la rando as la claramen- te estas
1998, pgina 82). En este eliminacin de barreras competitividad, lo que ganancias. De hecho, las
contexto, las ganancias conlleva: produce beneficios tanto primeras estimacio- nes
se asocian al aumento de Beneficios para los dentro del rea integrada del Informe Cecchini para
la competencia y al consumidores a travs (en trminos de mejores la UE sealaban los efec-
mayor aprovechamiento del ac- ceso a una oferta precios para tos de la liberalizacin
de econo- mas de ms amplia de productos consumidores o mayores financiera como una de
escala. a menores precios. beneficios para las las principales fuentes de
B) El acceso a Eliminacin de empresas) como frente a ganancias del mercado.
economas de escala. El ineficiencias X en las terceros pases. Por lo que se refiere a la
aumento del tamao de empresas asimiladas a la asignacin ms eficiente
mercado derivado de la seguridad de disfrutar de Ganancias del factor trabajo, sus
integracin hace posible una posicin protegida en asociadas a ganancias no son tan
el acceso a economas el mercado nacional y a fases ms visibles ya que en la libre
de escala para aquellas la falta de la pre- sin avanzadas de circulacin de la mano de
industrias que estuvieran ejercida por la integracin obra influyen una serie de
operando por debajo de competencia. obstculos no
su ca- pacidad ptima. Eliminacin de la El debate actual insiste econmicos difciles de
En este contexto, Corden discriminacin de en la importancia de eliminar, tales como
(1972, pgi- na 473) precios o efecto elemen- tos no barreras culturales o
identifica dos efectos procompetitivo, ya que la comerciales propios de idiomticas.
asociados a las econo- formacin de la unin fases ms avanzadas de B) Mayor credibilidad
mas de escala: a) la aduanera elimina la integracin, como el de las polticas
reduccin de costes, que segmentacin de papel de las inversiones econmicas nacionales y
es un efecto positivo mercados y ero- siona la o la armo- nizacin de reformas estructurales en
ligado al aumento de la posicin de privilegio de polticas nacionales. el marco de una unin
produccin que genera las empresas nacio- Cuestiones que, a pe- sar econmica. La necesaria
una disminucin de los nales impidiendo que de su relevancia, an no coordinacin de polti-
costes unitarios y b) la stas practiquen han sido suficientemente cas monetarias y fiscales
supresin de comercio, discriminacin de estudiadas por la impone una mayor
que es un efecto negativo precios. literatura econmica. disciplina a los Gobiernos
an- logo al de la Transmisin del A) Asignacin ms nacionales haciendo que
desviacin de comercio y conocimiento tecnolgico eficiente de factores de el diseo y apli- cacin de
se deriva de la y est- mulo para la produc- cin en el las mismas posea mayor
supervivencia de investigacin derivado contexto de un mercado coherencia y credi-
empresas que, gracias al del contacto con comn. La libre circu- bilidad. Asimismo, las
acceso a economas de lacin del capital permite polticas comunes
escala, pueden reducir obtener una mayor destinadas al
costes medios y rentabili- dad y reduce los
convertirse en los riesgos abriendo nuevas
desarrollo regional distribuyen D) A medida que se el avance de la
contribuyen a que los equitativamente siendo alcanzan fases de liberalizacin comercial a
pases miem- bros los sectores y pases integracin ms nivel multi- lateral. Si lo
acometan reformas ms com- petitivos los complejas, mayor es la expresamos de acuerdo
estructurales pendientes. que obtendrn las cesin de soberana con la conocida
C) Ventajas mayores ventajas. nacio- nal de los pases formulacin de Bhagwati,
derivadas de la unin B) La ampliacin de miembros en favor de las la pregunta sera: son
monetaria y la moneda mercados exige instituciones comunitarias los acuerdos comerciales
nica. De acuerdo con la acometer cos- tosos (por ejemplo, la poltica regionales building blocks
teora de las reas ajustes de reordenacin comercial en la unin o stumbling blocks en el
monetarias ptimas15 del aparato productivo, aduanera o las camino hacia el libre
suele sealarse como especialmente graves si limitaciones a la poltica comercio mundial? Se
una de las principales conllevan problemas en fiscal en la unin trata de una cuestin que
ganancias la eliminacin trmi- nos de empleo o econmica), lo que ha generado, y sigue
de la incertidumbre en su de concentracin plantea no pocos generando, una intensa
vertiente monetaria y geogrfica. Frente a problemas para los polmica16, ya que a pe-
cambiaria, ya que sirve estos ajustes y al ya pases miembros. sar de las numerosas
como estmulo al sealado desequilibrio E) En el caso de la aportaciones al respecto,
comercio y la inversin. en la distri- bucin de integracin monetaria, los stas no permiten
Tambin se sealan la beneficios es importante costes se concentran en alcanzar conclusiones
eliminacin de los costes disear polticas in- la prdida de la poltica definitivas.
de informacin, que dustriales y regionales cambiaria y monetaria,
conlleva una mayor especficas (los fondos renuncia que cobra
transparencia de precios, estruc- turales en el caso especial relevancia en el 16
Existe una amplia
literatura al respecto. Pueden
y los cos- tes de de la UE constituyen un caso de que se consultarse las referencias
transaccin intrazona buen ejem- plo). produzcan shocks clsicas de autores como
BHAGWATI y PANAGARIYA
asociados al cambio de C) El avance de un asimtricos que afec- ten (1996, 1998), PANAGARIYA
monedas. Adems, la proceso de integracin es a los pases miembros (2000), ETHIER (1998),
BAGWELL y STAIGER (1998),
existencia de una ms difcil cuando los de manera diferente.
KRISHNA (2003) y algunos
moneda nica permite pases miembros ms recientes como BAIER y
BERGSTRAND (2007) y
aprovechar al mximo las presentan asimetras que El debate sobre los
ORNELAS (2008). Tambin
ganancias de la libe- pueden generar efectos dinamicos: la resultan de inters los
conflictos poniendo en siguientes informes: BANCO
ralizacin financiera y polmica entre
MUNDIAL (2005): Global
confiere un mayor peso peligro los resultados del regionalismo y Economic Prospects -Trade,
al bloque. proceso. multilateralismo Regionalism and Development;
NACIONES UNIDAS (1990), Los
bloques comerciales regionales:
Costes de la En contraste con el amenazan el sistema de
comercio multilateral; OMC
integracin 15
La obra de referencia en debate sobre la (1995), El futuro de la OMC;
este sentido es MUNDELL
(1961). En ella se analizan las
integracin en tr- minos WTO (2007), The Changing
Landscape of Regional Trade
Aunque la mayor parte ventajas y costes de compartir estticos, centrado en los Agreements:
de los anlisis tericos y una moneda para determinar
efectos inmediatos de la 2006 Update, Discussion
cundo las primeras superan a
emp- ricos se centran en Paper no 12. WTO; UNCTAD
las segundas, esto es, cundo unin aduanera sobre el (2005): Multilateralism and
las ganancias derivadas estamos ante un rea monetaria
bienestar, el debate en Regionalism: The New
ptima. Interface; o el amplsimo y
de la inte- gracin, sta trmi- nos dinmicos gira reciente estudio editado por
entraa tambin en torno a si la BALDWIN y LOW (2009).
importantes costes: proliferacin de acuerdos
A) Los beneficios de comerciales regionales
la integracin no se contribuye u obstaculi- za
Los defensores del regionalis- mo es Ethier. desde esta perspectiva, argumenta que, tanto en
regionalismo Este autor considera se puede considerar que entornos no cooperativos
los
que, en la actuali- dad, como en un entorno
Podemos sealar, en ACR funcionan como
asistimos a un cooperativo, en el que los
building blocks.
primer lugar, la regionalismo abierto Gobier- nos cooperan
b) La realidad refleja
aportacin de Baldwin frente al regio- nalismo entre ellos a la hora de
que la integracin
que se plantea la proteccionista de la definir sus polti- cas
regional ha ido paralela a
expansin de los bloques primera oleada. De ah comerciales
la liberalizacin
co- merciales asumiendo que su relacin con el multilaterales, el TEC se
multilateral, reduciendo
que regionalismo y multilateralismo sea reduce cuan- do los
as el potencial
multilateralis- mo son positiva: de un lado, es pases se incorporan a
discriminatorio de los
independientes y no se en gran parte el ACR siendo este efecto
ACR. El trabajo de Baier
influyen entre s. Su mo- resultado del xito de la suficientemente
y Bergstrand plantea si
delo demuestra que los li- beralizacin comercial significativo como para
los acuerdos regionales
PNM tienen incentivos a nivel multilateral y, de garantizar que el
in- crementan el
para for- mar parte del otro, contribuye a bienestar global se
comercio internacional de
acuerdo regional, expandir y preservar el incrementa como
sus PM, conclu- yendo
generndose un efecto sistema multilate- ral de consecuencia de los
que existe evidencia
domin que conduce a la comercio. Algunos de los bloques regionales. De
emprica slida que
expansin del bloque que argumentos que sos- hecho, algunos trabajos
permite responder a esta
pue- de llegar a englobar tienen esta afirmacin y demuestran que la
pregunta en sentido
al mundo entero que han sido reforzados integracin regional
afirmativo refor- zando
promoviendo as la por otros autores son indujo a los pa- ses
as este argumento (Baier
liberalizacin del los siguientes (Ethier, miembros de
y Bergstrand, 2007,
comercio a nivel mundial. 1998, pgi- nas 1153- MERCOSUR a reducir
pgina 92).
Sin embar- go, el modelo 1160): sus aranceles frente a
c) No existen signos
de Andrianamanjara a) En un acuerdo terceros, precisamente
de que el mundo est
cuestiona este resul- tado regional, al contar con un en sectores donde los
dividido en bloques
porque considera que, menor nmero de efectos potenciales de
hostiles o fortalezas, tal
una vez se alcanza un participantes, es ms desviacin de comercio
como afirman los
de- terminado tamao, fcil alcanzar compro- eran sig- nificativos. Y los
detractores de los ACR
los PM tendrn incentivos misos y negociar ms mismos resultados se
que suponen que los PM
para blo- quear la cuestiones. En este obtuvieron en un anlisis
elevan sus aranceles
entrada a nuevos sentido, la OMC de diez pases
frente al exterior para
miembros (Panagariya, reconoce que los ACR latinoamericanos en la
obtener ganancias en
2000, pgina 317). El han permitido negociar dcada de los aos
detrimento de los PNM.
resto de las aportaciones compromisos en temas noventa (Ornelas, 2008,
En este sentido, los
se alejan de este como comercio de pgina 219).
defenso- res afirman que
planteamiento al no servicios, propiedad d) Algunos autores
la desviacin no es un
compartir el supuesto de intelectual, inversiones, como Grossman y
objetivo en el marco del
Bald- win ya que asumen medio ambiente o poltica Helpman han sealado
nuevo regionalismo ya
que regionalismo y de competencia que han que, a veces, los
que lo que se preten- de
multilateralismo no son allanado el camino para acuerdos de
es alentar los efectos
independientes sino que, la adopcin de acuerdos liberalizacin comercial
dinmicos que
por el contrario, inte- a nivel multilateral (OMC, se logran a expensas del
proporcionan mayores
ractan entre s. 2007). Los defensores bienestar agregado,
ganancias en trminos de
El ms destacado de del regionalismo debido a la presin de
consideran que, bienestar. Tambin se
los defensores del grupos de inters
polticamente poderosos
que logran excepciones.
En este sentido, los
defensores admiten que
siempre existir presin
por
130 ICE TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA
Enero-Febrero 2011. N. 858
 17
En este sentido, en el
parte de determinados sideran que el avance de dumping, obstculos
marco de la OMC se ha creado
grupos y que la tentacin la liberalizacin el Comit de Acuerdos tcnicos y
de in- crementar la comercial multilateral Comerciales Regionales en el administrativos...) que
marco del cual se plantea
proteccin estar est estancado y que ejercer un mayor control sobre permiten mantener las
presente. De ah que sea existen evidencias claras los mismos, con el fin de tendencias
minimizar los riesgos
necesario vigilar y de esta situacin, desde relacionados con la proliferacin proteccionistas. En este
supervisar los acuerdos las dificultades de la de acuerdos. sentido, un reciente
regionales17. Conferencia ministerial trabajo de la OMC
de Cancn, en 2003, a la analiza cmo la
Lo prdi- da de confianza en utilizacin de este tipo de
s los resultados de la medidas en el marco de
de
Agenda de Doha para el los ACR podra conducir
tra
ct desarrollo. a una mayor
or b) En los bloques discriminacin, con
es regionales existe la escasa utilizacin de
del
re tentacin de adoptar estas barreras entre PM
gi prcticas proteccionistas por la adopcin de
on para aprovechar las estrictas reglas al
ali
s ganancias asociadas a la respecto en el marco del
m mejora en los trminos rea integrada, pero una
o de in- tercambio. As, el elevada frecuencia en su
regionalismo podra llevar uso frente a PNM.
En trminos amplios a cada blo- que a c) Profundizando en
sostienen que la explotar su poder de los anteriores
formacin de bloques mercado para obtener argumentos, gran parte
comerciales regionales, ga- nancias a expensas de los modelos
lejos de ser un paso in- de los PNM, derivando desarrollados por los de-
termedio hacia la as en com- portamientos tractores del
liberalizacin comercial a agresivos que elevan el regionalismo se centran
nivel mun- dial, proteccionismo. Algunos en demostrar que los
constituye un obstculo pueden pensar que, dado ACR constituyen un
para la misma ya que au- que las negociacio- nes obstculo en el avance
menta el proteccionismo multilaterales han de la liberalizacin
haciendo que estos disminuido comercial multilateral,
bloques se conviertan en considerablemente el esto es, son stumbling
fortalezas comerciales. margen de maniobra blocks. El modelo de
Los autores ms para establecer Bagwell y Staiger, por
representativos de esta aranceles eleva- dos, la ejemplo, considera que
postura crtica son Bhag- tentacin del las negociaciones en el
wati y Panagariya, y los proteccionismo ha marco del sistema
argumentos ms desaparecido. Sin multilateral de comercio,
utilizados son los embargo, los detractores siguiendo el prin- cipio
siguientes: sealan la existencia de de reciprocidad, pueden
a) No creen que el otro tipo de mecanismos alcanzar resultados efi-
regionalismo y el no arancelarios cientes. Pero solo si
multilateralis- mo hayan (derechos anti- tambin cumplen el
avanzado en paralelo. TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA ECONMICA
principio ICE
Enero-Febrero 2011. N. 858de no
131
Por el contrario, con- discriminacin. Y, dado
que los ACR no cumplen las barreras frente al
este principio sino que exterior, lo cual difi- culta
son discriminatorios por enormemente la
natu- raleza y permiten liberalizacin del
que los pases miembros comercio a ni- vel
tengan un mayor poder multilateral. En esta
sobre sus trminos de misma lnea, el modelo
intercambio, la de Levy (1994)
conclusin es que el demuestra que los ACR
regionalismo constituye socavan el apoyo
una amenaza que puede poltico a las
minar los resultados de negociaciones
las nego- ciaciones del multilaterales (Bhagwati
sistema multilateral y Panagariya, 1996,
(Bagwell y Staiger, pgina 86).
1
9
9
8

g
i
n
a

1
1
8
1
)
.
d) Tambin las
aportaciones de Levy
(1994) y Krishna (1995)
respaldan la idea de que
el regionalis- mo es un
obstculo para el
multilateralismo. Sus
mo- delos se enfocan en
los procesos polticos de
adop- cin de
decisiones. El modelo de
Krishna considera que el
efecto es negativo ya
que en un entorno de
competencia imperfecta
y bajo la presin de las
em- presas,TENDENCIAS
los ACR
132 ICE
reducen los incentivos
Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA
Enero-Febrero 2011. N. 858

de los PM para reducir

TENDENCIAS Y NUEVOS DESARROLLOS DE LA TEORA ECONMICA
ICE 133
Enero-Febrero 2011. N. 858
 Para terminar, una Aldershot. MERCOSUR, The Poltica socioeconmica en
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