La fuerza pblica

que requiere el
postconflicto

Working papers 13
La fuerza pblica
que requiere el
postconflicto

Coronel (r) working papers

Carlos Alfonso
Velsquez R. 13

Bogot, Mayo 2015

La fuerza pblica que
requiere el postconflicto

Texto
Coronel (r) Carlos Alfonso Velsquez R.

Fotografas
Revista Semana

Diagramacin
Ladoamable ltda
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Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

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Working Papers / Mayo 2015

 Contenido

6 PRESENTACIN

7 INTRODUCCIN

9 LOS RETOS PREVISIBLES A LA SEGURIDAD

12 CRITERIOS PARA LA DISCUSIN

CREAR UNA GUARDIA NACIONAL RURAL

15
Conveniencia
Pertinencia
Viabilidad

25 CONCLUSIONES
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 5

Coronel (r) CARLOS ALFONSO VELSQUEZ R.

Especialista en Estrategia General. Magister
en Estudios Polticos. Catedrtico de la
Universidad de la Sabana. Columnista en El
Nuevo Siglo. Autor del libro La esquiva
terminacin del conflicto armado en
Colombia. En esta investigacin colabor
Ivn Santos de la FIP, particularmente con su
resea de Gendarmes y el Estado en la
Europa del siglo XIX de Clive Emsley.
6 www.ideaspaz.org / publicaciones

Presentacin

Hasta ahora, el debate sobre la necesidad de modernizar a la fuerza p-

blica de cara al escenario actual y al eventual postconflicto, ha estado res-
tringido a cuarteles y eventos acadmicos cerrados. Por eso, la Fundacin
Ideas para la Paz considera importante abrir un debate presentando una se-
rie de trabajos con distintas perspectivas y propuestas sobre cules podran
ser esos modelos que permitan reorganizar a la fuerza pblica para que pue-
da responder con mayor eficacia a los requerimientos de seguridad de los
ciudadanos y a los desafos actuales y del futuro inmediato.
El primero, elaborado por el coronel retirado Carlos Alfonso Velsquez,
plantea la creacin de una guardia rural como una opcin intermedia que
permita atender nuevas amenazas, intermedias o hbridas que se prev
afectarn la seguridad ciudadana tras la desmovilizacin de las FARC. Estas
amenazas se expresarn, segn el autor, a travs del crimen organizado en
lo rural y en un aumento de la delincuencia comn tanto urbana como rural.
Para Velsquez, la organizacin actual de la fuerza pblica no es la adecuada
para enfrentarlas.
La FIP resalta el valor de que se discutan de manera abierta, nuevas al-
ternativas que fortalezcan la fuerza pblica y le permitan apoyar la cons-
truccin de paz.
Las propuestas contenidas en este texto solo comprometen a su autor.

Introduccin
Colombia est ad portas de cerrar el conflicto con la
guerrilla de las FARC y posiblemente con el ELN, para
as emprender de lleno el postconflicto y la necesaria
construccin de la paz1. As pues, lleg el momento de
hacer propuestas especficas sobre el rol de las Fuer-
zas Armadas y si ser necesario reajustar su misin,
funciones y estructura.
En una entrevista concedida a la periodista Mara
Isabel Rueda cuando comenzaba el segundo perodo
de gobierno del presidente Juan Manuel Santos, el mi-
nistro de Defensa, Juan Carlos Pinzn, expres lo si-
guiente respecto a las Fuerzas Armadas en un posible
escenario de postconflicto:
Hemos planificado ese escenario por dos
avenidas. Una la venimos construyendo sobre
lo que sera la transicin. Cul sera el papel de
las Fuerzas Armadas en el proceso de dejacin
de armas, de desmovilizacin, de reintegracin,
y cmo garantizar el cumplimiento de esos
acuerdos.
Pero tambin hemos venido trabajando en un
escenario de mediano plazo, con una visin de
los prximos 10 a 20 aos, donde las Fuerzas
Armadas van a tener que seguir actuando frente
a las amenazas, garantizando la seguridad
ciudadana y combatiendo los delitos que van
a quedar ah: minera criminal, narcotrfico y
otra serie de cosas ante las cuales no podemos
ser ingenuos.
La firma de los acuerdos no significa el fin de
la delincuencia ni de la criminalidad. Hay toda
una perspectiva de unas Fuerzas Armadas
que el pas va a necesitar para que sean las
garantes de la paz; pero al mismo tiempo para
que enfrenten las amenazas, que van a seguir
latentes. Tambin sern unas Fuerzas Armadas
fuertes en capacidad de desarrollo. Piense en
La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 7
los ingenieros militares construyendo obras
en un pas que tiene 50 por ciento del territorio
sin infraestructura, que requiere proteccin de
sus fuentes de agua, de su medioambiente y de
hacer presencia en sus fronteras, que tenemos
tan abandonadas.2
Pocos das antes, en un evento realizado en FES-
COL titulado Reforma a las Fuerzas Armadas y esce-
narios de postguerra y postconflicto, Mara Victoria
Llorente, directora de la Fundacin Ideas para la Paz,
expres, entre otras ideas, que:
...de cara al postconflicto es importante y por
dems necesario impulsar reformas al sector
de seguridad desde una perspectiva doctrinal
e institucional orientadas fundamentalmente
al mbito de la seguridad ciudadana (crimen
organizado a nivel local) y de la seguridad
rural.3
A su turno, Diana Quintero, Viceministra para la es-
trategia y la planeacin del Ministerio de Defensa ma-
nifest, entre otros aspectos, lo siguiente:
Desde hace dos aos se viene adelantando en
el sector defensa un proceso de trasformacin
de la Fuerza Pblica mirando hacia el 2030 y
partiendo del hecho de que en el pas ya se han
empezado a vivir situaciones de postconflicto
la transicin luego de los acuerdos de paz
con garantas al proceso de desmovilizacin
tendr un rol fundamental de la fuerza pblica
como garante de la seguridad rural y de control
territorial.
En los territorios hay algunas zonas grises
en las que an no es claro si resolverlas hacia
un lado o hacia otro, o si se mantienen, y eso
depende, pues hay zonas del pas donde la
8 www.ideaspaz.org / publicaciones

situacin amerita que la polica siga teniendo un

acompaamiento del ejrcito como hay otras
en las que puede actuar de manera autnoma.4

En una visita a Francia que el presidente Santos

realiz a finales de enero, se discuti la posibilidad de
crear una polica rural. Segn el mandatario, los fran-
ceses han venido ayudndonos y pensando tambin
en el postconflicto. La Gendarmera francesa es un
modelo que para nosotros puede ser muy importante y
queremos que nos ofrezcan colaboracin ah.

Aunque el Ministerio
de Defensa manifiesta
estar trabajando en la
transformacin de las
Fuerzas Armadas, la
creacin de la polica
rural es una opcin que
debe explorarse como una
alternativa viable.

As las cosas, aunque el Ministerio de Defensa mani-

fiesta estar trabajando en la transformacin de las Fuer-
zas Armadas, la creacin de la polica rural es una op-
cin que debe explorarse como una alternativa viable.

1 En el pas ya se han empezado a vivir situaciones de postconflicto. Una muestra

de esto es que el ao pasado en casi el 95% del territorio no se presentaron
atentados terroristas por parte de FARC o ELN. Hace 15 aos, el 60% del te-
rritorio registraba algn tipo de ataque terrorista. Aparte de la ponencia de
Diana Quintero, Viceministra para la estrategia y la planeacin del Ministerio de
Defensa, en el Foro Reforma a las Fuerzas Armadas y escenarios de postguerra
y postconflicto realizado en FESCOL el 22 de julio 2014.
2 http://www.eltiempo.com/politica/justicia/entrevista-al-ministro-de-de-
fensa-juan-c-pinzonpor-maria-isabel-rueda/14364697
3 Relatora de la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) Foro: Reforma a las Fuerzas
Armadas y escenarios de postguerra y postconflicto. Julio 22 de 2014.
4 Ibidem.
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 9

LOS RETOS
PREVISIBLES A
LA SEGURIDAD

01
10 www.ideaspaz.org / publicaciones
LOS RETOS PREVISIBLES A LA
SEGURIDAD
Los principales retos a la seguridad que enfrentar
Colombia en el futuro inmediato muy probablemente
no estarn motivados por conflictos interestatales sino
intraestatales. Estos estarn caracterizados por nive-
les de inseguridad y violencia que afectarn directa
e indirectamente a la poblacin civil y sus recursos;
amenazas que ponen en riesgo y/o violan sus derechos
humanos. Por ello es apremiante
la consolidacin de la democracia
en el marco del Estado social de
derecho, con particular nfasis
en las reas rurales marginadas
a travs del tiempo. En estos te-
rritorios, diferentes organizacio-
nes al margen de la ley como las
guerrillas y los paramilitares han
pretendido usurpar las funciones
bsicas del Estado: justicia, segu-
ridad y tributacin.
Si el conflicto armado con las
guerrillas (FARC y ELN) termina
con las negociaciones en curso, las amenazas a la se-
guridad desaparecern o al menos disminuirn sensi-
blemente en lo relacionado con aquellas acciones que
han caracterizado a los grupos guerrilleros: asaltos a
los puestos de polica con la afectacin a la poblacin
civil, secuestros extorsivos, actos de sabotaje contra
la infraestructura energtica y vial, etc. Pero esto no
implica la desaparicin de amenazas a la seguridad de
la poblacin debido a la accin de otras expresiones
5 An sin haber terminado el conflicto armado, la FIP condujo un estudio que, entre otros, concluye que mientras que las FARC y el ELN se han debilitado, las bandas crimi-
nales toman fuerza en puntos clave del pas y que se detectaron pequeos grupos que delinquen al margen de las tradicionales bacrim. Ver http://www.eltiempo.com/
politica/justicia/alerta-por-crecimiento-de-bandas-criminales/14781368
6 Ministerio de Defensa Nacional, Gua de Planeamiento Estratgico 2011-2014, Bogot Junio de 2011, Imprenta Nacional, pp 19-26.
como los rezagos del paramilitarismo (BACRIM)5, los
remanentes que quedasen de la desmovilizacin de las
guerrillas y, en general, delincuencia organizada y co-
mn.
En la actualidad, las poblaciones enfrentan diver-
sas amenazas. Las que el Ministro Pinzn plante en
la citada entrevista se encuentran categorizadas en la
Gua de planeamiento estratgico 2011-2014 en dos
campos: orden pblico y convivencia ciudadana. En el
primero se relacionan puntualmente grupos armados
al margen de la ley (GAML), narcotraficantes y bandas
criminales (BACRIM). Aunque en
dicha gua no se mencionan es-
pecficamente, cabe resaltar las
En materia de seguridad
amenazas al proceso de restitu-
ciudadana y convivencia,
las principales cin de tierras por usurpadores
amenazas de Colombia, inconformes y al consecuente
a futuro, sern el crimen retorno de campesinos desplaza-
organizado en lo rural dos. En lo que a convivencia ciu-
y la delincuencia, tanto dadana se refiere, se contemplan
organizada como comn, adems de la delincuencia co-
en las ciudades. mn, amenazas asociadas a vio-
lencia intrafamiliar, violencia se-
xual, delitos en establecimientos
pblicos y delincuencia juvenil6.
De todo lo anterior y de las experiencias de otros
pases que pusieron fin a sus conflictos armados in-
ternos mediante una negociacin poltica como son los
casos de Sudfrica, Salvador y Guatemala, donde dis-
tintas formas delincuenciales proliferaron despus de
firmada la paz, se puede inferir que las condiciones de
seguridad interna de Colombia estarn amenazadas
principalmente por la violencia y los negocios ilegales
de distintas modalidades del crimen organizado. Este
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 11

puede considerarse el problema vertebral con especial ciudades. Ambas con el potencial de afectar directa
incidencia y mutacin en las reas ms rurales, y con e indirectamente derechos humanos fundamentales
mayor precisin en aquellas donde menos presencia y como la vida, la libertad personal y la propiedad. Si
control ejercen las instituciones del Estado, encabeza- ambas no se contrarrestan adecuadamente, se cons-
das por justicia y seguridad. tituiran en un obstculo para la consolidacin de la
Ahora bien, la actividad que gira en torno a esa cri- democracia en el marco del Estado social de derecho.
minalidad presenta caractersticas que varios autores Por otra parte, el control de las fronteras siempre
califican como nuevas amenazas, intermedias o es una prioridad. Aunque para Colombia un conflicto
hbridas, que para ser combatidas requieren tambin blico interestatal es hoy da improbable, no es realista
de una solucin institucional hbrida o intermedia7. descartar la posibilidad de que en el futuro el Estado
Esta solucin debe ir ms all de la sola neutralizacin. colombiano se vea inmerso en tensiones internaciona-
Debe lograr permanencia en el tiempo para que facilite les en las que la integridad territorial (terrestre, mar-
la interaccin con las comunidades y sus autoridades tima y/o area) se ponga en riesgo. De igual forma, la
civiles, y provea una sombrilla de seguridad que pre- necesidad de hacer parte de alianzas militares inter-
serve la tranquilidad e incentive el avance socio-polti- nacionales en aras de preservar intereses nacionales
co de las poblaciones mediante el estmulo al ejercicio de ndole poltica, econmica o social, implica la nece-
de la ciudadana. Es decir, debe facilitar la construc- sidad de mantener unas Fuerzas Militares adecuadas
cin del Estado de derecho y la democracia, con una y suficientemente equipadas y entrenadas, como uno
ciudadana campesina revitalizada, entre otras razo- de los factores disuasivos ante potenciales amenazas
nes, por su confianza hacia la institucionalidad. provenientes del exterior.
As mismo, hay que tener presente que pese a su
descenso en las ltimas dcadas, el pas an ostenta
una tasa de homicidios muy alta8 y que los delitos con-
tra la integridad personal y el patrimonio de los ciuda-
danos, que se hacen sentir particularmente en las ciu-
dades, son las amenazas que ms impacto tienen en
materia de convivencia y seguridad ciudadana. Esto
influye en la debilidad del capital social, que se traduce
en bajos niveles de confianza entre las personas y ha-
cia las instituciones.
En resumen, en materia de seguridad ciudadana
y convivencia, las principales amenazas a futuro de
Colombia sern el crimen organizado en lo rural y la
delincuencia, tanto organizada como comn, en las

7 ALDA MEJAS, Sonia, Polticas y Fuerzas de Seguridad Alternativas ante los Retos de la Seguridad Regional en Desafos Estratgicos del Regionalismo Contemporneo: CELAC
e Iberoamrica, San Jos de Costa Rica, Perspectiva digital S.A, Enero de 2014, p 244.
8 En Amrica Latina y el Caribe vive aproximadamente el 9 por ciento de la poblacin mundial, pero en la regin suceden ms del 30 por ciento de los homicidios. En 2012 la
tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes fue en promedio de 28,5 (el promedio mundial fue de 4,6) . Siete de los diez pases con las tasas ms altas de homicidio en
el mundo estn en Amrica Latina; y de las 50 ciudades con mayores tasas en el mundo, 42 estn en Latinoamrica, incluyendo las primeras 16. Segn el ltimo informe de
la OMS, los pases de la regin con la tasa de homicidios ms alta fueron: Honduras 103,9, Venezuela 57,6, Jamaica 45,1, Belice 44,7, y en quinto lugar se ubican El Salvador
y Colombia con 43,9. Ver http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/latinoamerica-retrocede-en-seguridad/14947779
CRITERIOS PARA
LA DISCUSIN

02

CRITERIOS PARA LA DISCUSIN
Con base en los retos a la seguridad descritos an-
teriormente, es necesario revisar opciones que le per-
mitan al Estado responder con una fuerza pblica ade-
cuada y efectiva. Para ello, partamos de tres criterios
que limiten la discusin: 1) conveniencia (que es til o
provechosa), 2) pertinencia (que es coherente con los
retos y conducente) y, 3) viabilidad (que tiene posibili-
dades de llevarse a cabo).
Parto de la base de que cualquier reforma que se
haga a las instituciones que integran la fuerza pblica
(Ejrcito, Armada, Fuerza Area y la Polica Nacional),
debe mantener la coherencia con su razn de ser cons-
titucional. Lo que significa que debe mantenerse inte-
grada por instituciones de carcter nacional.
Adicionalmente, los ajustes tienen que atender las
necesidades tanto de seguridad interna como externa,
derivados de los retos previsibles a la seguridad con
la mira puesta en la proteccin de los derechos huma-
nos y en la consecuente construccin de ciudadana.
De otro lado, es necesario garantizar la proteccin de
los habitantes de las zonas ms pobladas del pas y de
quienes habitan la periferia o reas rurales, esto es el
campo y los campesinos9.
Es decir, las reformas deben atender tambin las
necesidades de los territorios ms alejados de los cen-
tros de poder del Estado, esas zonas rurales y de fron-
tera denominadas como la otra Colombia, y no solo
en trminos de seguridad, sino tambin y de manera
especial, en materia de integracin y desarrollo.
En este orden de ideas, las reformas tambin deben
contribuir a la implementacin de los acuerdos que se
logren en las negociaciones de paz. Es decir, deben
9 En el concepto de campo y campesinos se incluyen tambin las reas habitadas por comunidades indgenas y afrodescendientes.
10 En su columna del 2 de noviembre de 2014 en El Espectador, Armando Montenegro llama la atencin en que los estudios prospectivos del postconflicto que hasta la fecha han
hecho los economistas, se han enfocado en el posible crecimiento de la economa, soslayando los costos como el incremento de la inseguridad y las necesidades de justicia por
cuenta de la delincuencia organizada que previsiblemente aumentara. Ver http://www.elespectador.com/opinion/consecuencias-economicas-de-paz-columna-525416
La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 13
ser coherentes con la construccin de la paz poltica
y social, contribuyendo a mejorar la percepcin de
seguridad y a disminuir ostensiblemente la sensacin
de temor no solo en la poblacin civil en general, sino
tambin en los guerrilleros y paramilitares desmovili-
zados y por desmovilizar.
Por otra parte, teniendo presente el esfuerzo fiscal
que demandar el postconflicto, es importante contar
con iniciativas que no requieran erogaciones presu-
puestales considerables, en especial, que no impliquen
la reduccin de los efectivos de las FF.MM. o de la Po-
lica. El Estado ha hecho una cuantiosa inversin para
lograr tener la actual fuerza pblica y la reduccin de
efectivos no es la mejor manera de economizar, pues
como ya se dijo la inseguridad que proviene del crimen
organizado probablemente aumentar. Si se reduje-
ran los efectivos, los costos de la inseguridad daran al
traste con lo que aparentemente se ahorrara10.
Cualquier reforma que se
haga a las instituciones
que integran la fuerza
pblica debe mantener la
coherencia con su razn
de ser constitucional.
Lo que significa que
debe estar integrada por
instituciones de carcter
nacional.
14 www.ideaspaz.org / publicaciones

Adems, como las necesidades de seguridad son

permanentes, se hace necesario que las reformas se
puedan implementar sin que los cambios produzcan
vacos en la provisin de seguridad. En otros trminos,
las reformas se deben poder implementar de manera
progresiva sin sacrificar las fortalezas institucionales
de la actual fuerza pblica.
As las cosas se plantean dos alternativas de reade-
cuacin de la fuerza pblica que cumpliran con los
criterios descritos:

1. Reajustar misin, funciones y organizacin de

las instituciones que actualmente conforman la
fuerza pblica, lo cual implicara un crecimiento
paulatino de la polica al mismo tiempo en que
se detiene y/o decrece el aumento de personal
de las FF.MM.

2. Crear una Guardia Nacional Rural (GNR)

mediante el desdoblamiento, proporcional en
personal y logstica, de la actual fuerza pblica,
con dedicacin exclusiva y permanente en
los municipios ubicados en las reas rurales
perifricas11.

La segunda opcin incluye la primera ya que la

creacin de la GNR implica un reajuste en la fuerza
pblica, sin embargo, la primera no implica necesaria-
mente la segunda.

11 Se entiende por municipios ubicados en las reas rurales perifricas a aquellos considerados en el INDH 2010 como ms rurales (y ms vulnerables) entre los rurales,
donde ha sido ms evidente que el Estado no ha ejercido el monopolio legtimo de la violencia. Estos estn distribuidos en la costa caribe, los llanos orientales, el litoral
pacfico, la regin del Catatumbo y las selvas y montaas del sur. De todas maneras, si se decide crear la GNR, su jurisdiccin tendr que estar sustentada en un estudio que,
entre otros aspectos, diferencie con claridad las jurisdicciones de las regionales de la Polica de las que tendra la GNR. Una gua general podra ser que la GNR cubriera todos
los municipios con menos de 20 mil habitantes empezando por los 281 municipios vulnerables en el postconflicto que estableci un reciente estudio de la Fundacin Paz y
Reconciliacin.
CREAR UNA
GUARDIA
NACIONAL
RURAL

03
16 www.ideaspaz.org / publicaciones
CREAR UNA GUARDIA NACIONAL
RURAL
Conveniencia
La conveniencia de crear una Guardia Nacional
Rural (GNR) con dedicacin exclusiva y permanente
en los municipios ms rurales, se hace evidente porque
de esta manera la fuerza pblica quedara reorganiza-
da y rehabilitada para atender eficientemente los retos
previsibles de la seguridad interna, sin afectar los de
seguridad externa por las razones que siguen.
Tal como se mencion, a futuro las condiciones de
seguridad interna (u orden pblico) estarn amenaza-
das en lo rural, principalmente, por la violencia y los
negocios ilegales alrededor del crimen organizado.
Esto tiene particular incidencia en los territorios de la
periferia donde menos control estatal se ha ejercido a
travs del tiempo. La actividad que gira en torno a di-
cha criminalidad presenta unas caractersticas que la
literatura especializada cataloga como nuevas ame-
nazas, intermedias o hbridas, las cuales requieren
una solucin institucional intermedia con capacidad
de proveer, de forma eficiente, seguridad integral.
La GNR viene a ser el tipo de solucin institucional
que se requiere. Su doble naturaleza civil y militar de la
que se desprenden unas caractersticas doctrinales y
operacionales, y a la vez verstiles y especficas, hacen
de este tipo de fuerza la ms adecuada para enfrentar
las amenazas de seguridad que se preveen en las reas
ms propensas a la incidencia del crimen organizado.
Este tipo de amenaza con frecuencia sobrepasa el
potencial de la Polica, ya que los integrantes de dichas
bandas como en el caso de las BACRIM son delin-
cuentes con algunas capacidades de tipo militar que
12 Cfr ALDA MEJAS SONIA, ob. Cit. p 246.
tienden a superar las capacidades del cuerpo civil ar-
mado que debe ser la Polica. Tampoco el peso y po-
der militar del Ejrcito (y de la Infantera de Marina)
es el apropiado, pues como se trata de delincuentes y
no de combatientes, al confrontarlos con el poder de
fuego de la fuerza militar se corren constantes ries-
gos de producir importantes daos colaterales sobre
la poblacin civil. Por otra parte, para neutralizar ade-
cuadamente la delincuencia organizada se requieren
competencias que faciliten el trabajo en equipo con la
Fiscala y la polica judicial, competencias ausentes en
el personal de las Fuerzas Militares.
En otras palabras, el principal tipo de amenaza pre-
visible a la seguridad interna no sera adecuadamente
enfrentada ni por la Polica por defecto, ni por el Ejrci-
to por exceso, toda vez que esas bandas no son ejrci-
tos ni guerrillas organizadas pero tienen algn equipa-
miento militar y organizacin grupal. En este sentido,
la GNR llenara el llamado vaco de seguridad (securi-
ty gap)12, pues sera al mismo tiempo una polica con
Para neutralizar
adecuadamente la
delincuencia organizada
se requieren competencias
que faciliten el trabajo
en equipo con la Fiscala
y la polica judicial,
competencias ausentes en
el personal de las Fuerzas
Militares.

funciones de polica judicial entre otras, en capacidad
de investigar complejas redes de criminales en equipo
con la fiscala. De igual forma, cuanto fuera necesario,
enfrentara a delincuentes dotados con equipamiento
de ndole militar. Esto sera posible gracias a su confi-
guracin como fuerza civil, con algunas caractersti-
cas militares en su educacin, entrenamiento, organi-
zacin y equipo.
Ahora bien, en contra de la creacin de la GNR se
puede argumentar lo que me dijo un amigo militar
cuando le coment la idea: para qu complicar las co-
sas, la realidad es que tanto una buena parte del Ejr-
cito como de la Polica vienen realizando trabajos pro-
pios de una Guardia Nacional desde tiempo atrs, es
decir, lo que usted propone sera el equivalente a una
macro reorganizacin. Y no deja de tener razn. En
lo atinente al Ejrcito, buena parte de las operaciones
denominadas tcnicamente como de control militar
de rea y otras similares, son tareas ms propias de
una Guardia. Pero realizadas a medias, ya que los inte-
grantes de la institucin castrense no han sido ni edu-
cados ni entrenados para la prevencin, investigacin
y persecucin de la delincuencia organizada y menos
de la comn; tampoco para acompaar la poblacin
civil en su desarrollo. Por esto, su estructura y subcul-
tura organizacional se ha mostrado inadecuada para
esos propsitos a travs del tiempo.
En la misma direccin escribe una especialista en
seguridad al referirse a las FF.MM. (en sus trminos
FAS) realizando operaciones encaminadas a garanti-
zar la seguridad interior:
...ya que carecen de la estructura, organizacin
y formacin adecuadas para las labores de
13 Ibid. pp 255-256.
14 El proyecto fue radicado el 29 de octubre de 2013 por el entonces senador Juan Lozano del Partido de La U. Luego de ser aprobado en la Comisin Segunda y en la plenaria
de esa corporacin, pas a tercer debate en la Comisin Segunda de la Cmara el 1 de diciembre de 2014, donde tuvo ponencia negativa por parte del Representante del Polo
Democrtico Alternativo, Alirio Uribe, quin solicit archivarlo.
La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 17
prevencin, investigacin y persecucin
de delincuentes y de delitos criminales Un
oficial retirado del ejrcito britnico expresa
muy bien las limitaciones de las FAS para
desempear misiones de seguridad interior, ya
que dicha institucin no est preparada para
esos cometidos. En realidad se podra decir
que la instruccin bsica de un soldado lo pone
directamente en oposicin con lo que se exige
de l al cumplir un papel de apoyo civil: es
entrenado para detener al enemigo con fuerza
letal, si es necesario. Pero cuando se acta en
un entorno civil se requiere una disposicin
mental totalmente diferente 13.
Tambin se puede argumentar que las FF.MM. pue-
den ser habilitadas poltica y jurdicamente para com-
batir a las bandas criminales, como de hecho se est
buscando mediante el proyecto de ley nmero 133 de
2013 Senado 208 de 2014 Cmara, por medio del
cual se dictan medidas para combatir los grupos cri-
minales y organizados dentro del territorio nacional 14.
Sin embargo, independiente de si el proyecto es final-
mente aprobado, no se solucionara el problema antes
planteado sobre la excesiva fuerza del aparato militar
para combatir amenazas como las que representan
bandas criminales y sobre el tipo de entrenamiento
que reciben las FF.MM. Tampoco habra posibilidad de
que estas pudieran tener competencia de polica judi-
cial pues su estructura, educacin, entrenamiento y
subcultura son inapropiados para dicha funcin. Ade-
ms, destinarlas a combatir dicha amenaza las des-
concentra de su razn de ser principal, que como se
vio al describir amenazas previsibles desde el exterior,
18 www.ideaspaz.org / publicaciones

se mantiene vigente. Lo anterior implica la necesidad
de re-profesionalizar las FF.MM. adaptando su dispo-
sitivo, estructura, educacin y entrenamiento a las ten-
dencias de los potenciales conflictos blicos que hoy
se libran, con unas FF.MM. enfocadas ms en la cali-
dad de su personal, tecnologa, agilidad y flexibilidad,
que en la cantidad de su pie de fuerza15.
Tambin, en contra de la GNR se podra argumentar
que actualmente la Polica Nacional tiene una conside-
rable cantidad de su personal cumpliendo funciones
ms propias de una Guardia que
del cuerpo armado permanente
de naturaleza civil. Ello indicara
que debe ser la Polica la que asu-
ma este rol intermedio en concor-
dancia con la Constitucin, lo cual
hara innecesaria la GNR. En esta
direccin van argumentos como
los de Armando Borrero16, quien
sostiene que al tener Colombia
armado interno han venido
una Polica nica (nacional y no
local) que si bien es un cuerpo ci-
vil, adopta formas organizativas y
normas disciplinarias de tipo mi-
litar, la posibilidad de un cuerpo
intermedio es poco realista, por
lo cual lo inteligente es no complicar las soluciones
y fortalecer lo existente, refirindose con particular
nfasis a la ampliacin en tamao y cobertura de los
Escuadrones Mviles de Carabineros EMCAR, los que
en buena parte, tienen caractersticas de GNR17
Si se ampliara tanto el tamao como la cobertura
de los Escuadrones Mviles de Carabineros se podra
cumplir en parte con el propsito arriba menciona-
do de enfrentar la principal amenaza a la seguridad in-
terior en las reas rurales perifricas. Sin embargo, los
EMCAR son cuerpos mviles, es decir, sin vocacin
de permanencia en las distintas reas, lo cual implica,
como de hecho ha ocurrido, que las prioridades ope-
racionales tiendan a enfocarse en los sectores rurales
ms poblados y cercanos a los centros de poder, por
ser aquellos donde, por la cantidad de poblacin, tienen
ms pedidos de seguridad y donde, hay que decirlo, se
facilita el cubrimiento de los medios de comunicacin
que informan sobre problemas en
seguridad y por tanto presionan
la reaccin ante ellos.
Con la GNR se Por otra parte, la realidad
empezara a revertir la muestra que los efectivos con que
desprofesionalizacin cuenta la Polica Nacional han
de las FF.MM. y la sido insuficientes para atender las
militarizacin de la crecientes demandas del servicio
Polica, procesos que de seguridad ciudadana, misin
por fuerza del conflicto vertebral del servicio policial en
los principales centros poblados
ocurriendo de tiempo
del pas. Esto ha obligado a la Di-
atrs.
reccin de personal de esa insti-
tucin a destinar o trasladar una
considerable cantidad de profe-
sionales con la especialidad de
carabineros a prestar sus servicios en las ciudades, lo
cual va en contrava de su especialidad. Por esto y pese
a que la Direccin de Carabineros y Seguridad Rural
es la de mayor tamao en efectivos, constantemente
acusa dficits de personal para cumplir en propiedad
con su razn de ser y funciones rurales18.
Lo anterior se evitara con la creacin de la GNR. El
desdoblamiento de la Polica conllevara a que apro-

15 Ver, por ejemplo, NAM, Moiss 2014, El Fin del Poder, Captulo 6.
16 Ver http://www.razonpublica.com/index.php/conflicto-drogas-y-paz-temas-30/7345-exguerrilleros-en-las-fuerzas-militares.html
17 A lo que se podra agregar que tambin los cuerpos de Polica con la especialidad de contraguerrillas o antinarcticos tienen caractersticas de cuerpos intermedios de segu-
ridad.
18 Entrevista con un mayor activo de la Polica Nacional, con especialidad antinarcticos. Personalmente he encontrado profesionales de la polica con la especialidad de carabi-
neros trabajando en trnsito y movilidad.
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 19

ximadamente el 50% por ciento de los policas con la
especialidad de carabineros, debidamente selecciona-
dos, pasaran a integrar la GNR que tendra unas juris-
dicciones nicas y especficas en la periferia rural del
pas dndole prioridad a los 281 municipios, que segn
un reciente estudio de la Fundacin Paz y Reconcilia-
cin, sern ms vulnerables durante el postconflicto19.
De esta manera, el crecimiento paulatino que seguira
teniendo la Polica se destinara a mejorar la seguridad
ciudadana en las ciudades y municipios ms poblados.
An ms, con la GNR se empezara a revertir in-
equvocamente la desprofesionalizacin de las FF.MM.
y la militarizacin de la Polica, procesos que por fuer-
za del conflicto armado interno han venido ocurriendo
de tiempo atrs en detrimento de su eficiencia. Tam-
bin se evitaran los roces que han ocurrido con fre-
cuencia entre las FF.MM. (especialmente el Ejrcito) y
la Polica por la duplicidad de esfuerzos y el traslape
de tareas en las reas rurales. Ambas podran volver a
cumplir de mejor manera y en propiedad con su razn
de ser misional y constitucional.
Cabe anotar que la GNR, como lo indica su denomi-
nacin, sera de carcter nacional, es decir comanda-
da, dirigida, controlada, educada y entrenada desde el
centro aunque con dedicacin exclusiva a la periferia.
Es ms, inicialmente podra quedar adscrita al Minis-
terio de Defensa como fuerza orgnica del Comando
General de las FF.MM. 20.
Del carcter nacional de la GNR se derivara otro
resultado que ratifica la conveniencia de crearla. Esto
es el ejercicio de la soberana nacional en la periferia
rural como requisito sine qua non para que el Estado
colombiano salde su deuda con las reas ms rura-
les. En su libro Gendarmes y el Estado en la Europa
del siglo XIX, el historiador Clive Emsley describe y
analiza el proceso de creacin e implementacin de la
Gendarmera Nacional francesa y sus rplicas en otros
estados europeos, resaltando el rol que jugaron en la
construccin de los estados-nacin modernos duran-
te el siglo XIX. Pues bien, guardadas las proporciones,
dicho rol se asemejara al caso colombiano durante el
postconflicto en las reas rurales si se tienen en cuen-
ta las caractersticas relacionadas con la presencia di-
ferenciada del Estado a lo largo de nuestro territorio.
Esta ha sido estudiada como uno de los factores que
han gravitado a favor de los ciclos de violencia poltica
en Colombia por historiadores como Marco Palacios21.
Resalto dos aspectos de la citada obra de Emsley. El
primero tiene que ver con el objetivo por el que se con-
form la Gendarmera Nacional francesa: asegurar el
mantenimiento del orden pblico y el cumplimiento de
la ley; objetivo que como es sabido no es ajeno a las
necesidades colombianas en la periferia rural. Y el se-
gundo con el papel clave que el autor le concede a la
Gendarmera en el proceso de integracin de las reas
rurales bajo el control estatal.
Ambos aspectos resultan pertinentes para nuestro
caso. Primero, porque Colombia, al igual que lo hizo la
Francia revolucionaria, ha trabajado en el crecimiento
y profesionalizacin de las Fuerzas Militares y de Po-
lica con un objetivo no muy distante del que motiv el
mismo proceso en Europa durante el siglo XIX: pacifi-
car el territorio mediante el control del orden pblico
y asegurar los monopolios legtimos que tradicional-
mente se le han atribuido a la definicin de Estado, esto
es el monopolio del uso de la fuerza y la justicia, y el
tributario.
El segundo elemento (el rol eminentemente rural de

19 Se habla de aproximadamente del 50%, ya que de todas maneras la Polica Nacional seguira siendo responsable de la seguridad en los sectores rurales de los municipios ms
poblados y/o menos rurales. Sobre el estudio de Paz y reconciliacin ver www.verdadabierta.com/procesos-de-paz/farc/5641-por-lo-menos-281-municipios-seran-vul-
nerables-en-el-posconflicto
20 Si se decide su creacin, al menos durante las primeras fases de su implementacin, que se calcula en 5 aos, convendra que la GNR dependiera del Comando General de las
FF.MM y una vez tenga la suficiente autonoma funcional podra depender directamente del Ministerio de Defensa. En ese momento la Polica Nacional podra quedar adscrita
al Ministerio del Interior.
21 Ver PALACIOS, Marco. Violencia Poltica en Colombia, 1958-2010, Bogot Fondo de Cultura Econmica Ltda. 2012, pp 56-65
20 www.ideaspaz.org / publicaciones
la Gendarmera) cobra ms fuerza en la medida en que
Colombia es un pas con un territorio mayoritariamen-
te rural y con una poblacin campesina de considera-
ble cantidad. An ms, la extensin del componente
terrestre de nuestro territorio es casi el doble del fran-
cs y nuestra poblacin es inferior en nmero22, lo que
implica una mayor necesidad de un cuerpo armado
dedicado exclusivamente a garantizar una soberana
rural interna como una de las condiciones para que se
pueda construir una verdadera ciudadana campesina.
Segn Emsley, los campesinos y pobladores de
reas rurales desarrollaron sus propias formas de
afrontar los crmenes y los problemas. La rapidez de la
solucin y la cercana con el eventual agresor o delin-
cuente determin las prioridades de estas comunida-
des. Recurrir a la violencia, a la magia, a la influencia
de personas allegadas o a otras formas de resolucin
de conflictos fue comn en las regiones apartadas,
sostiene el historiador. De all que parte del xito de la
Gendarmera Nacional es que contribuy a sustituir
gran parte de esos mtodos de resolucin dentro de
las sociedades rurales por los mtodos estatales aso-
ciados a la ley. En ese proceso, varias de las figuras
de autoridad tradicional comenzaron a identificarse
con los mecanismos de resolucin judiciales del apa-
rato estatal, y la presencia constante y cada vez menos
extraa de los gendarmes que nacieron y vivieron en
esas comunidades les permiti convertirse en verda-
deras figuras de autoridad.
Ahora bien, pese a que se trata de un proceso ocu-
rrido en el siglo XIX, la descripcin de Emsley no es
muy diferente a la de la Colombia ms rural del siglo
XXI. Por ejemplo, los autores del Informe Nacional de
Desarrollo Humano del 2003 describen lo que se vive
22 Extensiones: Francia 675,417 km2, Colombia 1,141,748 km2. Poblaciones: Francia 66M, Colombia 47M.
23 GMEZ B, Hernando (Director), El conflicto, callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano para Colombia-2003, Bogot septiembre de 2003. P 22.
en los territorios de colonizacin (o periferia rural) as:
...Cada territorio de colonizacin es pues un
cementerio de ilusiones. Campesinos que
soaron con su finca o citadinos que creyeron
en toda suerte de empresas descabelladas y
medio oscuras: poner un bar, alquilar lanchas
(johnsons), exportar pjaros tropicales,
enguacarse con oro o esmeraldas, robar
bonitamente a los indgenas, sembrar cacao,
marihuana o palmitos segn est el negocio,
vender sexo a sobreprecio, construir casas
o piscinas cuando hay boom, jornalear en
banano o en palma por un salario bueno,
reclutar incautos para una nueva religin,
entrar de raspachn para acabar tal vez de
qumico, llegar de polica, de inspector o de juez
y hacerse rico, olvidar, olvidar en todo caso, y
volver a empezar otro proyecto que esta vez
me sacar de pobre23.
Lo cierto es que, guardadas las proporciones, un
proceso anlogo al que se dio en Francia puede dar-
se en la Colombia ms rural partiendo del reconoci-
miento de la necesidad de generar una relacin entre
el campesino, indgena o afrodescendiente y la fuer-
za pblica que no parta de la imposicin o la coercin,
sino de la proteccin, del acompaamiento y del reco-
nocimiento legtimo de la autoridad. Para ello hay que
tener en cuenta las prioridades de las regiones aparta-
das y as encontrar la mejor manera de incorporarlas
eficazmente al funcionamiento estatal.
La condicin de dedicacin permanente y exclusiva
a lo ms rural que tendra la GNR, lo que le facilitara
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 21

conocer directamente las dinmicas de la comunidad, de la primera es combatir la impunidad y el de

se constituyen en un elemento fundamental y es una la segunda es garantizar la paz y la tranquilidad
oportunidad poco desarrollada en la ruralidad. An en las comunidades 24.
ms, es la ausencia permanente de la fuerza pblica la
que ha incidido para que otras instituciones estatales La GNR se constituira en un tercero fiable (el Es-
como las de justicia, salud y educacin no hayan llega- tado) que ha faltado en las zonas ms rurales. Por otro
do para quedarse debido a los vacos -provenientes de lado, tanto el aparato judicial como el resto de compo-
la disuasin coercitiva- que se dan por la presencia nentes estatales encontraran soporte para el desarro-
intermitente de los organismos de seguridad en dichas llo efectivo de su misin.
reas.
Al respecto, el exguerrillero salvadoreo y aca- Pertinencia
dmico Joaqun Villalobos, llama la atencin sobre la La pertinencia de la creacin de una GNR gira al-
importancia que para la seguridad de las poblaciones rededor de la necesidad de que las reformas contribu-
tiene la cantidad y permanencia de la fuerza pblica yan a implementar los acuerdos que se alcancen en las
como factor disuasivo que provee paz y tranquilidad a negociaciones, lo que se constituira en la cuota inicial
las comunidades: para la construccin de la paz.
Como se mencion, la GNR tendra dedicacin
La disuasin coercitiva es preventiva no exclusiva a la periferia rural al menos en su prime-
represiva, pero para ser efectiva y ganarle la ra dcada de operacin. Su doctrina estara ba-
batalla a la intimidacin criminal requiere de sada en la proteccin del ciudadano y no en su
presencia policial numerosa y permanente,
despliegue territorial eficaz, velocidad de
reaccin y una estrecha relacin con los
De crearse la GNR con el
ciudadanos que garantice el dominio de
desboble proporcional
inteligencia. La idea de que la presencia
de las Fuerzas Armadas
policial sea numerosa es para garantizar su
y la incorporacin
poder disuasivo, no tanto para que acte. de exguerrilleros y
Esto supone estar en el territorio antes de que exparamilitares, esta
ocurran los delitos en vez de llegar despus. se puede constituir en
La disuasin coercitiva supone un despliegue una institucin clave y
de fuerza que eleve tanto los riesgos a quienes de vanguardia para la
quieran cometer un crimen que los retraiga de cohesin social del pas.
cometerlo. Capturar delincuentes es una tarea
distinta a la disuasin coercitiva. El propsito

24 VILLALOBOS, Joaqun, Bandidos, Estado y ciudadana, en Revista Nexos, enero de 2015.

control, lo cual estara en sintona con el propsito de
promover la construccin de una paz territorial des-
de la periferia hacia el centro, como ha enfatizado en
varias oportunidades el Alto Comisionado para la paz,
Sergio Jaramillo.
De esta manera se contribuira a saldar la deuda
acumulada que tiene el Estado con los campesinos
y el campo, pues se empezara a superar de manera
especfica su inveterada ausencia. La dedicacin ex-
clusiva a la periferia rural le permitira a la GNR pro-
veer un ambiente de seguridad para que instituciones
como la justicia, la salud y la educacin puedan prestar
adecuadamente sus servicios, lo cual favorecera la
construccin de una ciudadana campesina efectiva-
mente integrada a la nacin colombiana. As pues, la
GNR llenara el vaco en el servicio de seguridad que a
travs del tiempo han pretendido ejercer en la periferia
del pas los distintos grupos armados al margen de la
ley empezando por las FARC y el ELN.
Por otra parte, la conformacin de una GNR tam-
bin contribuira a despejar temores sobre la seguri-
dad en las reas ms rurales en sectores como el Cen-
tro Democrtico, que hace unos meses declar, entre
otros aspectos, lo siguiente:
...As mismo, el Gobierno pretende entregar al
terrorismo territorios denominados Zonas de
Reserva Campesina, que se convertirn en sus
zonas de retaguardia estratgica. Las FARC
buscan convertir estos territorios en corredores
geoestratgicos para la movilizacin militar, de
trfico de armas, drogas, contrabando, adems
del adoctrinamiento de las comunidades que
hagan parte de ellas 25
25 http://www.centrodemocratico.com/comunicado-las-objeciones-del-partido-politico-centro-democratico-a-los-acuerdos-entre-el-gobierno-de-colombia-y-la-gue-
rrilla-de-las-farc-en-cuba%e2%80%8f/
An ms, la creacin de la GNR tambin contribui-
ra a despejar los temores por su seguridad en los gue-
rrilleros reintegrados a la sociedad y sus familiares,
pues una vez firmados los acuerdos, el Gobierno podra
abrir la puerta para que parte de ellos, en su proceso
de desmovilizacin y reintegracin, puedan hacer par-
te de la guardia. Para los exguerrilleros que quisieran,
podra ser atractivo integrar la GNR con el beneficio
para el Estado (y la paz territorial) de que quedaran
sometidos a la ley y los reglamentos correspondientes.
Esto, por un lado, les evitara la tentacin de conformar
grupos armados ilegales y por otro, su conocimiento
geogrfico y cultural de reas perifricas sera pues-
to al servicio del Estado. Incluso se puede pensar que
exparamilitares de la base que hayan cumplido con el
proceso de reintegracin y as lo deseen, tambin se
puedan incorporar a la Guardia.
Claro est que los candidatos a integrar la GNR
tendran que llenar unos requisitos tales como haber
cumplido con lo dictaminado por la justicia transicio-
nal y contribuido con la verdad y el resarcimiento de
las vctimas. Tambin tendran que aprobar una prue-
ba psicomtrica que evaluara el grado de propensin
a la violencia, luego de lo cual entraran en un proceso
de re-educacin y re-entrenamiento adecuado a sus
condiciones psicolgicas.
De crearse la GNR con el desboble proporcional de
las Fuerzas Armadas y la incorporacin de exguerri-
lleros y exparamilitares, esta se puede constituir en
una institucin clave y de vanguardia para la cohesin
social del pas. Para esto, y a manera de ejemplo, las or-
ganizaciones menores de la Guardia se estructuraran
cuidadosamente de tal manera que, por ejemplo, en
ningn caso una escuadra de diez hombres quedara

conformada por dos exguerrilleros y ocho exmilitares
o expolicas o viceversa. Por el contrario, los equipos
tendran proporcionalmente en sus filas exmilitares,
expolicas, exinfantes de marina, exguerrilleros y ex-
paramilitares, todos ellos re-educados y re-entrena-
dos para conformar equipos de trabajo de los cuales
surgiran sentimientos de compaerismo y espritu de
cuerpo, y lo ms importante, espritu de servicio a los
pobladores y autoridades civiles de las reas donde
presten sus servicios.
Un punto a resaltar es la importancia que tendra
el proceso de seleccin de los cuadros de mando de la
GNR, empezando por su comandante, para lo cual se
podra recurrir a oficiales activos y de ser necesario a
quienes se hayan retirado voluntaria y recientemente
del servicio activo en cualquiera de las instituciones
que conforman la fuerza pblica.
Por otra parte, el Gobierno necesitara adelantar
una estrategia con el fin de explicar las razones y ven-
tajas de este cambio, y atender las inquietudes y temo-
res frente a la GNR de manera que se preserve el orgu-
llo y el compromiso con esta nueva y honrosa misin
para la fuerza pblica. Esta nueva fuerza, implica que
quienes fueran transferidos con un cuidadoso proce-
so de seleccin que incluira la voluntad personal pa-
saran por un proceso de re-educacin y re-entrena-
miento (diferencial de acuerdo a su nivel profesional)
con unos principios y valores institucionales diferentes
derivados de la misin institucional que girara en tor-
no al concepto de seguridad humana y construccin
de ciudadana campesina. Es decir, habra un proceso
que dara nacimiento a una nueva subcultura de la cual
surgira un nuevo espritu de cuerpo propio y espec-
fico de la GNR.
26 En el postconflicto no tendran justificacin poltica aumentos importantes en el presupuesto de Defensa y Seguridad.
La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 23
Guardadas las proporciones ocurrira algo similar
a los procesos que a mediados del siglo pasado dieron
nacimiento a la Armada Nacional y a la Fuerza Area,
que en sus comienzos fueron integradas por cuadros
provenientes del Ejrcito Nacional.
Viabilidad
Independientemente de clculos econmicos y
actuariales que salen del propsito de este escrito, se
podra afirmar que es mejor mantener lo que existe,
re-entrenando y reorganizando el Ejrcito y ampliando
el cuerpo de carabineros. Es ms, se van a presentar
otras economas representadas en el apoyo logstico
que se ahorra en tiempos de paz interna y en la osten-
sible disminucin que habra en el uso de municiones y
equipamiento de combate, y en el constante empleo del
componente areo de las FF.MM.
Sin embargo, de no crearse la GNR, no puede ig-
norarse que las principales amenazas a la seguridad
del pas en el postconflicto (crimen organizado y delin-
cuencia comn) generan la necesidad de que la Polica
Nacional crezca en mayor proporcin que cualquiera
de las FF.MM., las que a su vez tendran que ir dismi-
nuyendo paulatinamente su pie de fuerza. Esto lleva
a considerar 26 la disminucin principalmente de los
efectivos del Ejrcito, no solo por ser la fuerza ms nu-
merosa, sino porque las principales amenazas internas
previsibles a futuro seran afrontadas con ms propie-
dad con fuerzas policiales (principalmente carabine-
ros) aumentadas y reforzadas en su equipamiento.
Se podra pensar en que a los cuadros del Ejrcito
(y posiblemente de Infantera de Marina) que fuera ne-
cesario pasar al retiro, se les ofreciera la opcin de ser
transferidos a la Polica manteniendo sus condiciones
24 www.ideaspaz.org / publicaciones

salariales y de seguridad social y, claro est, re-edu- las FF.MM. necesarias para atender las potenciales
cndolos en lo pertinente. Si as fuera, las autoridades amenazas provenientes del exterior. 2) Determinar la
tendran que desarrollar una estrategia de motivacin misin, funciones, estructura y dispositivo inicial de
que reoriente el espritu de cuerpo y orgullo profesio- la GNR. Estos dos puntos correran paralelos a la re-
nal hacia la construccin de la paz del pas. Esta op- forma constitucional que se debatira en el Congreso.
cin brindara oportunidades a muchos miembros de 3) Escoger y transfir los cuadros y tropas que integra-
las Fuerzas Armadas de continuar con una carrera re- ran los efectivos iniciales de la GNR. 4) Conduccir la
orientada a las nuevas prioridades del pas. re-educacin y re-entrenamiento iniciales. 5) Entrada
No obstante lo anterior, es importante afirmar que oficial a operar mediante la ocupacin del dispositivo
la creacin de la GNR tampoco requiere considerables inicial de la GNR27 .
erogaciones presupuestales. Cada componente de la
fuerza pblica llegara con su dotacin logstica. Por
ejemplo, el personal transferido pasara no solo con el
presupuesto requerido por sus sueldos y prestaciones
sociales que se mantendran intactas, sino tambin
con el equipamiento individual y, en parte, con el co-
lectivo. An ms, las instalaciones o cuarteles de las
distintas fuerzas existentes en las jurisdicciones que
se asignen a la GNR pasaran a ser parte de los inven-
tarios de esta. Las faltantes, incluyendo al menos una
escuela de formacin de cuadros, se iran construyen-
do paulatinamente pues inicialmente se podra utili-
zar para esos efectos una de las actuales escuelas de
formacin de carabineros. En fin, como la GNR estara
adscrita al Ministerio de Defensa, esta entidad hara el
planeamiento y la redistribucin presupuestal corres-
pondiente.
Finalmente cabe resaltar el hecho de que la creacin
de la GNR no conllevara cambios abruptos siempre y
cuando se implemente de forma paulatina y sin afa-
nes. De esta manera se evitaran posibles vacos en la
provisin de seguridad. Si se decidiera crear la GNR se
hara necesario un planeamiento para darle nacimien-
to por fases sucesivas que podran ser: 1) Determinar

27 Se calcula en cinco (aos) el tiempo en que se cumpliran las fases mencionadas. Es decir, a partir del momento de la decisin -si se adopta- la segunda mitad del quinto ao
estara dedicada a la ocupacin inicial del dispositivo de la GNR, lo que implica su entrada oficial a cumplir su misin.
CONCLUSIONES

04

Foto: Suminstrada por Revita Semana

26 www.ideaspaz.org / publicaciones
CONCLUSIONES
El debate pblico sobre el papel de la fuerza pblica
en un escenario de postconflicto y su necesaria reade-
cuacin est vigente. Por esta razn este documento
espera contribuir con elementos de juicio al debate.
De cerrarse el conflicto armado con las guerrillas
de las FARC y el ELN, el escenario de seguridad ten-
dr un cambio representado en la disminucin de las
amenazas a la seguridad interior provenientes de esos
grupos armados, pero tambin se prev una mutacin
en el sentido de que los principales retos a la seguridad
estarn constituidos por las diferentes modalidades
del crimen organizado en lo rural y la delincuencia,
tanto organizada como comn, en las ciudades. Am-
bos con la potencialidad de afectar directa e indirecta-
mente varios de los derechos humanos fundamentales
de los colombianos, como la vida, la libertad personal
y la propiedad.
De otra parte y como qued planteado, tambin
se est conformando un escenario internacional que
hace mantener la razn de ser constitucional y misio-
nal de las FF.MM. De todas maneras, como el escenario
de seguridad cambiar, y de hecho ya est cambiando,
la fuerza pblica tiene que readecuarse para afrontar
de la mejor manera los nuevos retos.
Por lo anterior, a lo largo de este escrito se discu-
ti la propuesta de reorganizar la actual fuerza pblica
creando una Guardia Nacional Rural mediante el des-
doblamiento proporcional en personal y logstica de la
actual, incluyendo la posibilidad de que en su proceso
de reintegracin exguerrilleros y exparamilitares tam-
bin la integren. Y en esa discusin se demostr que
la creacin de la GNR cumplira satisfactoriamente
con los criterios de conveniencia, pertinencia y viabi-
lidad. Ello genera una alternativa para afrontar tanto
las amenazas a la seguridad interior previsibles, como
para contribuir a solventar un inveterado problema
del pas: la debilidad crnica de las instituciones en
las zonas de la periferia como prerrequisito para sa-
car adelante la tarea pendiente de desarrollar en toda
su dimensin el campo colombiano. Esta opcin per-
mite ofrecer una vida ms segura y digna tanto para
los campesinos, indgenas y afrodescendientes, como
para los empresarios del campo y sus inversiones, sin
descuidar lo alcanzado en el resto del pas. En esto l-
timo, la creacin de una GNR le permitira a la Polica
Nacional concentrarse en su principal razn de ser mi-
sional: la seguridad ciudadana y a las FF.MM. reprofe-
sionalizarse para afrontar los retos de un mundo cada
vez ms interdependiente en su seguridad.
An ms, entre lo que se ha acordado en La Haba-
na sobresale el compromiso para realizar en Colombia
una reforma rural integral durante la etapa del post-
conflicto que incluye una reforma agraria pero es ms
que eso, pues en el fondo se trata de un desarrollo rural
multifactico. Y en esta macro-tarea que debe acome-
ter el pas, la GNR cumplira un rol clave pues contri-
buira de mejor manera a construir paz, despejando los
distintos temores de seguridad personal, tanto de los
empresarios del campo y ganaderos como de los cam-
pesinos y excombatientes.
Para cerrar este escrito podemos dar una breve
mirada histrica a la evolucin de las instituciones de
seguridad de nuestro Estado-Nacin. La Polica pudo
pasar de aquella fuerza politizada (chulavita) duran-
te La Violencia a una polica ms profesional y le-
 La fuerza pblica que requiere el postconflicto / Mayo 2015 27

gitimada gracias al acuerdo de paz que fue el Frente

Nacional. En ese entonces desaparecieron las 13 po-
licas existentes para ser reemplazadas por una sola
polica de carcter nacional, evitando as su manipu-
lacin por los partidos polticos y las autoridades loca-
les. Al mismo tiempo en que se transformaba la Polica,
iniciaba el conflicto interno que estamos tratando de
cerrar y las necesidades de seguridad interna fueron
sobrepasando las capacidades de la Polica Nacional
demandando que el Ejrcito (y despus las FF.MM.) se
involucraran cada vez ms en la seguridad interior. Al
superarse este conflicto se abre otro perodo en el que
es conveniente, pertinente y viable que las institucio-
nes de seguridad evolucionen en la direccin que aqu
se propone.
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