Anexo

Esquema-resumen.
Actos administrativos.
 Las fuentes del Derecho Administrativo

Acto administrativo
CONCEPTO Acto dictado por la Administracin con arreglo al Derecho Administrativo.

Por los rganos de Simple: El acto procede de un solo rgano administrativo.

los que emana Complejo: En su produccin intervienen dos a ms rganos administrativos.

Generales: Los que van dirigidos a una pluralidad indeterminada de sujetos.

Por sus efectos
Especiales: Los destinados a una o varias personas determinadas o determinables.

Constitutivos: Los que crean, modifican o extinguen relaciones o situaciones jurdicas.

Por su contenido Declarativos: Los que acreditan un hecho o una situacin jurdica sin incidir sobre su con-
tenido.

Por su lugar en el Definitivos: Los que ponen fin al procedimiento.

procedimiento De trmite: El que no da lugar a la terminacin del procedimiento.

Impugnables: Los que ponen fin a la va administrativa. Segn el art. 114 LPA. son entre
otros:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
CLASES Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin del art. 112.2 LPA.
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
Por la posibilidad de que una ley establezca lo contrario.
recurrirlos en va
contenciosa Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizadores
del procedimiento.
Inimpugnables: Los que no ponen fin a la va administrativa o ya se han convertido en
actos firmes. Tampoco lo son:
Los que sean reproduccin de otros anteriores que sean definitivos y firmes.
Los confirmatorios de acuerdos no recurridos en tiempo y forma.

Por la potestad Reglados: Las normas regulan todos los aspectos y momentos de su produccin.
ejercitada al Discrecionales: Ejercitan una potestad cuyas condiciones de actuacin no estn totalmente
dictarlos delimitadas por las normas.

Por la forma de Expresos: Existe clara e inequvoca exteriorizacin de la voluntad administrativa.

exteriorizacin Presuntos: No existe tal exteriorizacin.

NOTA. Segn el art. 114.2 de la Ley 39/2015, ponen fin a la va administrativa los actos y resoluciones siguientes:
Los actos administrativos de los miembros y rganos del Gobierno.
Los emanados de los Ministros y Secretarios de Estado en el ejercicio de las competencias que tienen atribuidas
los rganos de los que son titulares.
Los emanados de los rganos directivos con nivel de Director General o superior (Subsecretarios, Secretarios
Generales, Directores Generales y Secretarios Generales Tcnicos), en relacin con las competencias que tengan
atribuidas en materia de personal.
En los organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado, los emanados de los mximos rga-
nos de direccin unipersonales o colegiados, de acuerdo con lo que establezcan sus estatutos, salvo que por Ley
se establezca otra cosa.

Anexo 1-97
Derecho Administrativo General

La Administracin acta a travs de rganos que deben ser competentes. (La competencia es
irrenunciable y se ejercer por los rganos que la tengan atribuida, salvo los casos de delega-
cin o avocacin). Adems, el titular del rgano ha de contar con la correspondiente legiti-
macin, la cual derivar de un nombramiento vlido y eficaz, y hallarse en situacin abstrac-
ta de imparcialidad.
Nuestro ordenamiento jurdico intenta conseguir la imparcialidad, fundamentalmente, a tra-
vs de dos mecanismos: el rgimen de incompatibilidades y el establecimiento de unas cau-
sas de abstencin, las cuales podrn dar lugar, en su caso, a la recusacin. Son causas de abs-
tencin segn el art. 23 LPA:
Subjetivo
Tener inters personal en el asunto.
Vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable.
Parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo
con cualquiera de los interesados.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta.
Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento.
Tener relacin de servicio con persona interesada (o haberla tenido en los dos ltimos
aos).

Se refiere al contenido del acto, que debe ser:

Lcito.
ELEMENTOS Objetivo Posible.
DEL ACTO
Determinado o determinable.
ADMINISTRATIVO
Adecuado a su fin.

Es la circunstancia que justifica en cada caso que un acto administrativo se dicte.

Causal
Son los hechos determinantes de la actuacin administrativa.

Teleolgico La satisfaccin del inters pblico, en caso contrario, la Administracin incurrir en desvia-
o final cin de poder y el acto ser anulable.

Hace referencia a:
El procedimiento:
Su ausencia determina la nulidad.
Si solo tiene defectos, la anulabilidad.
Su manifestacin:
Formal
Por escrito a travs de medios electrnicos.
Por otras formas ms adecuadas de expresin y constancia.
Su comunicacin:
La notificacin.
La publicacin.

NOTA: Segn el art. 35 LPA tienen que ser motivados con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derechos:
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de actos administrativos, recursos administrativos, reclama-
ciones previas a la va judicial y procedimientos de arbitraje.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo as como la adopcin de medidas provisionales
previstas en el art. 56.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
Los que se dictan en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban serlo en vir-
tud de disposicin legal o reglamentaria expresa.

Anexo 1-98
 Las fuentes del Derecho Administrativo

Regla general Desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga lo contrario

Cuando lo exija el contenido del acto.

Eficacia
Cuando requiera notificacin o publicacin.
demorada
Cuando requiera aprobacin superior.

Cuando se dicten en sustitucin de actos anulados.

Eficacia Cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho
EFICACIA DE retroactiva ya existieran en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta no lesione derechos
LOS ACTOS
o intereses legtimos de otras personas.
ADMINISTRATIVOS

Quin?: El rgano que resuelve el recurso.

Cmo?: De oficio o a instancia de parte.
Causa:
Suspensin
Daos de difcil o imposible reparacin.
de la eficacia
Actos nulos de pleno derecho.
Plazo: un mes.
Silencio: Positivo.

Causas:
Vulneracin de derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
Contenido imposible.
Manifiesta incompetencia territorial o material.
Prescindir totalmente del procedimiento o de las reglas esenciales de formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
Nulidad absoluta Actos constitutivos de infraccin penal o que se dicten como consecuencia de ella.
o de pleno Adquisicin de beneficios careciendo de los requisitos para ello.
derecho Otras establecidas por disposicin de rango legal.
Efectos:
Se puede pedir en cualquier momento, no prescribe la accin para hacer valer la infrac-
cin determinante de la nulidad.
No admite convalidacin.
Eficacia ex tunc. La declaracin de nulidad priva de efectos al acto desde el momento en
que se produjo.

Causas:
VALIDEZ Cualquier otra infraccin del ordenamiento jurdico que no sea nulidad.
DE LOS ACTOS
Desviacin de poder.
ADMINISTRATIVOS
Defecto de forma esencial (impide alcanzar el fin o genera indefensin).
Anulabilidad o Infraccin de plazos determinantes de la validez del acto.
nulidad relativa
Efectos:
4 aos para la declaracin de la anulabilidad.
Si admite convalidacin.
Efectos ex nunc. La anulacin produce efectos desde que se produce.

Causas:
Defectos de forma no esenciales.
Irregularidad no Infraccin de plazos no determinantes de la validez del acto.
invalidante
Efectos:
No invalida el acto ni sus efectos.

Elementos Conversin (producir los efectos del otro acto que contiene sus elementos).
comunes a la Conservacin (mantener los actos no viciados).
nulidad y la Transmisibilidad o intransmisibilidad (las partes no viciadas no se ven afectadas por las
anulabilidad viciadas).

Anexo 1-99
Derecho Administrativo General

Notificacin y publicacin
NOTIFICACIN (ARTS. 40 A 44)

El rgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificar a los interesados cuyos dere-
chos e intereses sean afectados por aqullos, en los trminos previstos en los artculos siguientes.

Plazo:
En el plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto se haya dictado.
Contenido:
Texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en va administrativa.
Expresin de los recursos que procedan, en su caso, en va administrativa y judicial, el rgano ante
Plazo y el que hubiera de presentarse y plazo para interponerlos.
contenido Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los dems requisitos
previstos en el apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice actuacio-
nes que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la notifica-
cin, o interponga cualquier recurso que proceda.
A los solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin
de los procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la
resolucin, as como el intento.

Se practicarn preferentemente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte
obligado a recibirlas por esta va.
Se podrn practicar por medios no electrnicos:
Cuando la notificacin se realice con ocasin de la comparecencia espontnea del interesado o su
representante en las oficinas de asistencia en materia de registro.
Cuando para asegurar la eficacia, resulte necesario practicar la notificacin por entrega directa de un
empleado pblico.
Las notificaciones sern vlidas siempre que permitan tener constancia de su envo o puesta a
disposicin, de la recepcin o acceso por el interesado o su representante, de sus fechas y horas, del
Condiciones contenido ntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y destinatario.
generales Procedimientos iniciados a solicitud del interesado: la notificacin se practicar por el medio sealado al
efecto por aquel. Esta notificacin ser electrnica en los casos en los que exista obligacin de
relacionarse de esta forma con la Administracin.
Procedimientos iniciados de oficio: a los solos efectos de su iniciacin, las Administraciones Pblicas
podrn recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional de Estadstica, los datos
sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrn Municipal.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificacin, se har constar en el expediente,
especificndose las circunstancias del intento de notificacin y el medio, dando por efectuado el trmite
y siguindose el procedimiento.

Debern ser puestas a disposicin del interesado en la sede electrnica de la Administracin u

Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las mismas de forma voluntaria.
Si se practica en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste en el momento de entregarse la
notificacin, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor de 14 aos que se encuentre en
Notificaciones el domicilio y haga constar su identidad.
en papel Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con
el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
Si el segundo intento tambin resultara infructuoso, se proceder en la forma prevista para las
notificaciones infructuosas.

Mediante comparecencia en la sede electrnica de la Administracin u Organismo actuante, a

travs de la direccin electrnica habilitada nica o mediante ambos sistemas.
Notificaciones Las notificaciones se entendern practicadas en el momento en que se produzca el acceso a su
a travs de contenido.
medios Cuando la notificacin por medios electrnicos sea obligatorio, o haya sido expresamente
electrnicos elegida por el interesado, se entender rechazada cuando hayan transcurrido 10 das naturales
desde la puesta a disposicin de la notificacin sin que se acceda a su contenido.
Se entender cumplida la obligacin de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos con la puesta a disposicin de la notificacin en la sede electrnica de la
Administracin u organismo actuante o en la direccin electrnica habilitada nica.
Los interesados podrn acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General
electrnico de la Administracin, que funcionar como un portal de acceso.

Anexo 1-100
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Revisin de los actos en va administrativa

De oficio o a solicitud del interesado.
Si transcurren tres meses y no se ha dictado resolucin se producen los siguientes efec-
Actos tos:
Iniciado de oficio: caducidad.
Iniciado por solicitud: silencio negativo.

REVISIN De oficio.
Disposiciones
DE ACTOS NULOS Subsistencia de los actos firmes dictados en aplicacin de las mismas.
administrativas
Si transcurren seis meses y no se ha dictado resolucin se produce la caducidad.

La revisin se puede hacer en cualquier momento.

Exige dictamen previo y favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalen-
Elementos
te de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere.
comunes
Al declarar la nulidad, las Administraciones Pblicas podrn establecer indemnizaciones
si procede.

Requisito indispensable para la legitimacin activa de la administracin, en los casos en

que se proponga actuar como parte demandante en recursos contencioso-administrati-
Actos anulables vos dirigidos contra sus propios actos declarativos de derechos.
DECLARACIN que sean Plazo: 4 aos desde que se dict.
DE LESIVIDAD favorables para Procedimiento de declaracin de lesividad previo al contencioso-administrativo:
los interesados Iniciacin de oficio.
Exige como trmite preceptivo audiencia de cuantos aparezcan como interesados.
Si transcurren seis meses y no se ha dictado resolucin se produce la caducidad.

Mientras no haya transcurrido el plazo de prescripcin.

REVOCACIN DE Actos de
Lmites: que no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea con-
ACTOS gravamen
traria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

En cualquier momento.
Rectificacin
De oficio o a instancia de los interesados.
de errores
Errores materiales, de hecho o aritmticos.

Iniciado el procedimiento de revisin de oficio.

OTRAS Suspensin de
rgano competente: el que resuelve la revisin.
CUESTIONES la ejecucin
Causa: Perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Motivos: prescripcin de acciones, tiempo transcurrido u otras circunstancias.

Lmites de la
Que su ejercicio no sea contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particu-
revisin
lares o a las leyes.

NOTA: El art. 111 de la Ley 39/2015 respecto a la Administracin General del Estado establece que la competencia
para la revisin de oficio de actos nulos y anulables le corresponde a los siguientes rganos:
El Consejo de Ministros: sus propios actos y los dictados por los Ministros.
En la Administracin General del Estado:
Los Ministros: los actos de los Secretarios de Estado y de los dictados por rganos directivos de su Departamen-
to no dependientes de una Secretara de Estado.
Los Secretarios de Estado: los actos dictados por los rganos de ellos dependientes.
En los Organismos pblicos adscritos a la Administracin General del Estado:
Los rganos a los que estn adscritos los Organismos: los actos y disposiciones dictados por el
mximo rgano rector de estos.
Los mximos rganos rectores de los Organismos: los actos y disposiciones dictados por los
rganos de ellos dependientes.

Anexo 1-101