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Semestre Econmico - Universidad de Medelln

EL TERRITORIO COMO FACTOR DEL DESARROLLO*


Rubn Daro lvarez Garca**
Jaime Alberto Rendn Acevedo***
Recibido: julio 23 de 2010
Aceptado: octubre 21 de 2010

RESUMEN
El propsito de este trabajo es identificar y resaltar la importancia de las regiones y localidades
en el desarrollo y en la bsqueda de la competitividad territorial. Para lograr este objetivo
se revisan los conceptos de regin, localidad, aglomeracin y competitividad territorial. Lo
anterior permite plantear que los territorios no son un factor de competitividad en s mis-
mos, ms bien, cuentan con potencialidades que pueden o no ser aprovechadas, segn las
decisiones polticas que se adopten. Para que dichas decisiones sean eficaces como factor
del desarrollo, debe existir una visin comn del territorio. En tal sentido, la competitividad
del territorio debe basarse en aprovechar el capital acumulado dentro del territorio: fsico,
humano, tecnolgico, institucional, social, cultural, ambiental y natural, y potenciarlo de
acuerdo con las propias sinergias que territorio-sociedad-instituciones sean capaces de
dinamizar, tanto en su propio contexto como en su relacin global.

PALABRAS CLAVE
Territorio, regin, desarrollo local, competitividad, aglomeracin

CLASIFICACIN JEL
R11; R58; O18

CONTENIDO
Introduccin; 1. La regin: un concepto confuso y difuso; 2. Aglomeracin: el camino de la
teora del desarrollo regional; 3. Regiones competitivas: un aporte ms a la confusin; 4. La
alternativa de lo local; 5. Conclusiones: las dinmicas sociales de produccin y los sistemas
locales; Bibliografa.

*
Este artculo de investigacin hace parte del primer captulo del libro que se encuentra en preparacin: La competitividad como
estrategia de desarrollo territorial. Agradecemos a ber El Gutirrez, nuestro amigo y compaero de investigacin en la maestra
en Desarrollo Regional y Local de la Universidad Pontificia Bolivariana por sus aportes y trabajo desinteresado en todo este pro-
ceso.
**
Economista, Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Antioquia, Colombia. Especialista en Poltica Econmica, Facultad
de Ciencias Econmicas, Universidad de Antioquia, Colombia. Magster en Desarrollo Regional y Local, Universidad Pontificia
Bolivariana, Medelln, Colombia. Docente e Investigador, Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas, Universidad de
Medelln. Integrante del Grupo de Investigacin en Economa Aplicada (GEA, clasificado en categora C en Colciencias), Facultad
de Ciencias Econmicas, Universidad de Medelln, Colombia. Correo electrnico: rdalvarez@udem.ed.co.
***
Director del Centro Transdisciplinario para la Alternatividad al Desarrollo. Universidad de la Salle, Bogot, Colombia. Economista,
Facultad de Ciencias Econmicas, Universidad de Antioquia, Colombia. Doctor Universidad Complutense de Madrid. Integrante
del Grupo interdisciplinario de investigacin en Desarrollo, Estructuras Econmicas, Polticas Pblicas y Gestin y del Grupo de
Investigacin sobre Globalizacin y Desarrollo Econmico Mundial, Universidad Complutense de Madrid. Actualmente, y como
referente a este tema, el autor dirige una investigacin sobre Ciudadregin: Construccin regional y alternatividad al desarrollo
para Bogot y los municipios de influencia. Correo electrnico: jrendon@unisalle.edu.co

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El territorio como factor del desarrollo

TERRITORY AS A DEVELOPMENT FACTOR


ABSTRACT
The purpose of this work is to identify and stand out the importance of the different localities and
regions developing and searching for territorial competitiveness. To acchieve this objective a review
on concepts such as region, locality, agglomeration and territorial competitiveness is done. This
exposes that territories are not a competitive factor by themselves, but each of them count with
possibilities that can be exploited or not according to the adopted political decisions. In order for
these decisions to be effective as development factors, a common view of territory must exist. In this
since, territory competitiveness must be based in taking advantage of the accumulated capital inside
the territory: physical, human, tecnological, institutional, social, cultural, natural and environmental
and potentiate it according to the synergies that territory-society-institutions can vitalize, both in
its own context as in its global relations.
KEYS WORDS
Territory, region, local development, competitiveness, agglomeration
JEL CLASSIFICATION
R11; R58; O18
CONTENT
Introduction; 1, Region: a confusing concept; 2. Agglomeration: The path to a regional development
theory; Competitive regions: a contribution to the confusion; 4. The local alternative; 5. Conclusions:
Social production dynamics and local systems; Bibliography.

O TERRITRIO COMO FATOR DO DESENVOLVIMENTO


RESUMO
O proposito deste trabalho identificar e ressaltar a importncia das regies e localidades no des-
envolvimento e na procura da competitividade territorial. Para lograr este objetivo, realiza-se uma
reviso dos conceitos de regio, localidade, aglomerao e competitividade territorial. O anterior
permite planejar que os territrios no so um fator de competitividade neles mesmo, dizer, con-
tam com potencialidades que podem ser ou no aproveitadas, de acordo as decises politicas que
sejam adotadas. Para que estas decises sejam eficazes como fator de desenvolvimento, deve existir
uma viso comum do territrio. Em sentido, a competitividade do territrio deve estar baseada no
aproveitamento do capital acumulado dentro do territrio: fsico, humano, tecnolgico, institucio-
nal, social, cultural, ambiental e natural e potenciar isto de acordo com as prprias sinergias que
territrio-sociedade-instituies sejam capazes de dinamizar, tanto no seu prprio contexto como
nas sua relao global.
PALAVRAS-CHAVE
Territrio, regio, desenvolvimento local, competitividade, aglomerao
CLASSIFICAO JEL
R11, R58, 018
CONTEDO
Introduo; 1. A regio: um conceito confuso e difuso; 2. Aglomerao: O caminho da teoria do
desenvolvimento regional; 3. Regies competitivas: um aporte mais confuso; 4. A alternativa do
local; 5. Concluses: as dinmicas sociais de produo e os sistemas locais; bibliografia.

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INTRODUCCIN qu problemas o limitaciones de corte terico y


La internacionalizacin de la economa ha metodolgico presenta su definicin? La respuesta
trado consigo un proceso de construccin de deber arrojar las luces necesarias para abordar
nuevas dinmicas territoriales. Conceptos que polticas de crecimiento y desarrollo pertinentes.
histricamente han servido para generar toda la Para esto se partir de una premisa esencial: las
construccin terica y poltica de los territorios, definiciones del concepto de regin hacen referen-
como nacin, regin y localidad hoy se replan- cia a su flexibilidad para soportar cualquier tipo de
tean para posibilitar un cambio de estrategias en utilizacin posible. Posteriormente, se trabajarn
un mundo comercial y productivamente de alta temas como las aglomeraciones y la competitivi-
competitividad. dad, para terminar con un planteamiento sobre
As, los Estado nacin se han abierto para posi- la trascendencia de las economas locales en el
bilitar la entrada de escenarios de carcter supra- crecimiento y el desarrollo.
nacional, como las uniones econmicas o, incluso, 1. LA REGIN: UN CONCEPTO CONFUSO Y DIFUSO
categoras de menor dimensin como los acuerdos
Se podra partir de una premisa general para
de libre comercio o los acuerdos arancelarios. La
explicar el concepto de regin: la regin es slo
importancia del Estado nacin ha cedido, en parte,
una categora de anlisis que por su abstraccin le
a favor de los bloques territoriales y han resurgido
es til a todas las ciencias para debatir los asuntos
las regiones e incluso otras instancias menores,
fsicos y humanos de las sociedades, en un entorno
desde el punto de vista de la administracin del te-
espacial supuesto.
rritorio, como las provincias o las municipalidades,
Las ciencias1 han pretendido, desde su espe-
con el fin de posibilitar una gestin econmica,
cialidad, o mejor desde su compartimentacin
poltica y social de mayor eficiencia no slo para
cognoscitiva, poseer un concepto de regin que
el territorio sino para la poblacin que lo habita.
les sirva a sus propsitos explicativos. Segn
En estas polticas se inscriben los procesos de
Palacios (1983, p. 65), El trmino como tal, sin caer en
federalizacin y centralizacin que hoy caracterizan
complicaciones semnticas, no es sino un recipiente neutral
la geopoltica internacional.
susceptible de llenarse con contenidos diversos que vienen
En esta direccin se hace indispensable pensar
a ser, en este caso, las distintas connotaciones de la idea
el concepto de regin y su relacin con la empresa,
de regin a que se ha llegado en los diferentes campos del
y aunque puede resultar un ejercicio intelectual
conocimiento humano.
interesante, mxime en espacios acadmicos y de
En estas circunstancias se han posicionado
discusin sobre el desarrollo de las regiones y las
algunas explicaciones ms slidas o dominantes
localidades, tiene un alto riesgo de convertirse en
que como la geografa y la economa han marcado
una inutilidad terica cuando se comprueba que
directrices fuertes en el concepto. Por esto, la
en su definicin las explicaciones nicas, mono
regin suele identificarse como un territorio cuyos
cientficas, no contribuyen al entendimiento del
lmites han estado en el centro de las discusiones y
concepto y se requiere de los otros, del conjunto
que han sido saldadas desde lo ms abrupto de las
de las ciencias para entender algo que se soporta
decisiones poltico-administrativas2. No obstante,
en lo ms complejo del hbitat, del sentir y de la
1
Se habla de ciencias en trminos genricos para designar
cotidianidad de los grupos humanos (Moncayo, las reas del pensamiento humano, indistintamente de su
2001). carcter prctico como las ingenieras, de su naturaleza fsica
o de su esencia sobre el comportamiento humano.
Es menester entonces, comenzar por preguntar: 2
En nuestro medio, los trabajos de Fals Borda (1998 y 1996), en
Cmo puede definirse el concepto de regin y especial, han hecho hincapi sobre los efectos traumticos

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El territorio como factor del desarrollo

aunque hayan prevalecido estas concepciones, no seguir conservando los elementos de orden natural
por ello han estado exentas de procesos evolutivos (o slo algunos de ellos, en forma parcial), son los
en la definicin. elementos de orden histrico, social, poltico, cul-
La primera postura dominante es la geogrfica. tural, los que permiten la construccin de la regin.
Para George (1970), esta definicin, que ha contem- De esta teora se desprenden dos elementos
plado los elementos sntesis de la geografa, ha importantes: el primero es la discusin, como
logrado dos tipos de acepciones sobre el concepto: se mencion, sobre los lmites administrativos,
la regin natural y la regin histrica3. que no necesariamente contemplan criterios de
En la regin natural, entendida como un com- orden natural o histrico. El segundo le da pi a
plejo fsico geogrfico, se consideran elementos de la siguiente postura dominante: la llamada regin
orden natural: geologa, geomorfologa, climatolo- histrica contempla la posible regin econmica.
ga y zonas de vida, entre otros. Esta concepcin La regin econmica es entendida a partir de la
dirige su bsqueda hacia territorios homogneos, dotacin de factores productivos, es decir, de los
concebidos a partir de estos elementos geogrfi- elementos bsicos para la acumulacin: tierra, ca-
cos. Sin embargo, en esta concepcin se reconoce pital y trabajo. En estas circunstancias, se admite,
el obstculo de encontrar complejos geogrficos desde la economa, que la regin, espacio o territo-
cuya sntesis natural sea perfecta. Se asume, por rio6 va a convertirse en una figura para la produccin,
lo tanto, una posicin relativa frente al grado de en donde se aportan ventajas que diferenciarn una
homogeneidad que tendra la regin, as como la
regin de otra. La no autosuficiencia de una regin
dificultad para establecer los lmites e incluso las
es el elemento que promover el comercio entre
transiciones de una regin a otra4.
regiones y, por ende, la complementariedad global.
La concepcin de regin histrica se produce
Algunos elementos se suman a la definicin de
cuando se ha construido una sensibilidad por parte
regin econmica para resaltar su importancia: la
de grupos humanos que habitan el territorio, con
localizacin y la generacin de economas de es-
los elementos de tipo natural en l existentes; esto
cala, como condiciones para hacer de las regiones
obliga a generar flexibilidades con la homogenei-
espacios de competitividad mundial7. La escuela
dad de los territorios5. Es decir, si bien se pueden
de la divisin poltico administrativa del territorio tanto para alemana, en cabeza de Walter Christaller (1933)
el crecimiento y desarrollo de los territorios como para el y August Lst (1940) postul la teora del lugar
establecimiento de sociedades democrticas, de inclusin
social, poltica y econmica. En una direccin similar, aun- central o de las centralidades ordenadoras, que
que ms desde la poltica, han estado las investigaciones de Perroux (1955) y Boudeville (1966) interpretaran
Mara Teresa Uribe sobre Antioquia (1987, 1992 1997, 2001),
en especial sobre la regin del Urab.
luego en la teora de los polos de desarrollo como
3
Para Ernesto Guhl (1972, p. 46-47), adems de las regiones centros de crecimiento econmico.
natural e histrica, se deben plantear, desde la geografa,
claro est, otras caractersticas que construiran: regiones
Esta idea de regin, obviamente, hace des-
culturalmente influenciadas (donde el hombre ha modifica- aparecer cualquier dimensin que no soporte la
do el territorio hasta en un 50%), regiones culturales (con
modificaciones o plantaciones culturales, del territorio en 6
La economa, al menos las posturas dominantes, no va a
ms del 50%) y obviamente, como George (1970), termina realizar una diferenciacin entre espacio y territorio, su
con regin cultural urbana y de civilizacin industrial. concepcin de regin la ha llevado, incluso, a designar al
4
Se plantea que una de las regiones que ms se acercan a este EstadoNacin, como su unidad bsica de anlisis. Ms
criterio es el Mediterrneo en Europa. No sin reconocer las adelante, se ampliaran estas precisiones sobre la economa
grandes diversidades geolgicas y geomorfolgicas existen- y sus tendencias. Slo en los ltimos aos, se ha concebido
tes. Tambin se hablan de regiones con grupos o factores la distincin entre espacio y territorio.
de homogeneidad en Gran Bretaa e incluso en Amrica del 7
El tema de las regiones competitivas se trabajar ms
Norte (George, 1970). adelante, dada la fuerza que ha adquirido dentro de la con-
5
Lo que ms se acerca a este concepto son las provincias cepcin neoclsica dominante e inclusive desde corrientes
europeas. alternativas.

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unificacin del territorio a partir de elementos los agentes econmicos de un territorio definen y
econmicos comunes: una poltica macroecon- estructuran sus relaciones sociales y productivas.
mica que integre e incluso supedite las dems En estas tendencias, ha tenido relevancia el
dimensiones del ser social, incluyendo las fsicas concepto elaborado por Boiseir (1988, p. 54-55),
y/o naturales, para de esta manera, a la vez, con- referente a las regiones como espacios socialmente
solidar la figura espacial del territorio, acudiendo construidos:
a criterios polticoadministrativos. Construir socialmente una regin significa
El reduccionismo y, a la vez, el podero del pen- potenciar su capacidad de auto-organizacin,
samiento econmico han conducido a que la dis- transformando una comunidad inanimada,
cusin sobre los lmites territoriales est atada a segmentada por intereses sectoriales, poco
los siguientes planteamientos: perceptiva de su identificacin territorial y en
La guerra como la posibilidad de acumulacin de definitiva pasiva, en otra, organizada, cohe-
capital, apropiacin de corredores productivos y sionada, consciente de la identidad sociedad-
comerciales. regin, capaz de movilizarse tras proyectos
Los esquemas de la intervencin econmica del polticos colectivos, es decir, capaz de trans-
Estado, como ente de regulacin con tres funcio- formarse en sujeto de su propio desarrollo.
nes bsicas: estabilidad econmica, asignacin
de bienes y servicios y distribucin de la riqueza. Para comprender la idea de regin socialmente
Los intentos por trazarle lneas de fuga a la teora construida, Boisier integra elementos geogrficos,
econmica dominante han estado ligados a las culturales, polticos, entre otros, pero en especial
consideraciones de las regiones como instancias de participacin, de accin, es decir, de la tras-
de planificacin, como elemento sustancial para cendencia de regiones objeto (dominadas) hacia
promover el desarrollo regional con ordenacio- regiones sujeto (autoderterminadas). Sin embargo,
nes de tipo holstico. En esta tendencia estn el mismo Boisier (1994a) se propone seguirle el
inscritos los trabajos desde el ILPES-Cepal8, en rastro al concepto de regin llegando a tres tipos.
especial los trabajos de Carlos De Mattos (1990), El cuadro 1 (pgina siguiente) resume las caracte-
Francisco Alburquerque (1996 y 2002) y Sergio rsticas principales:
Boisier (1988, 1994, 1994a y 2001). El planteamiento de las regiones pivotales es
De acuerdo con Lipietz y Leborgne (1990), un acercamiento a los postulados bsicos de la
estas corrientes han estado apoyadas en la teora teora de los polos de desarrollo que tiene su otra
regulacionista que plantea, para el anlisis regio- expresin en los modelos de centro-periferia9, es
nal, tres dimensiones: El paradigma industrial, el decir, donde no obstante partir de una aceptacin
rgimen de acumulacin y el modo de regulacin. de complejidad polticoadministrativa-histrica,
Y es precisamente este ltimo el que va a trazar se mantiene en una lgica economicista que se
una diferencia frente a las dems posturas eco- nutre con continuidad territorial y gestin admi-
nomicistas, ya que contempla las formas en que nistrativa institucional10. La regin asociativa parte
8
Instituto Latinoamericano de Poltica Econmica y Social de una concepcin espacial de amplitud; estas
y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
Estas instancias si bien pertenecen al Banco Mundial y a 9
Aqu estn involucrados adems de los planteamientos
las Naciones Unidas han mantenido, desde su creacin, tericos de la Cepal, otros complementarios como la versin
un fuerte espritu crtico sobre las teoras dominantes de latinoamericana de la teora de la dependencia e inclusive
imposicin sobre el continente. Sus miembros representan los planteamientos de Castells (1996).
hoy corrientes tericas fuertes conocidas con el nombre 10
El mismo Boisier (1988) plantea que estas regiones estn
del neoestructuralismo latinoamericano, que incluso han dadas por las jurisdicciones histricas, por ejemplo, en el
llegado al poder en algunos pases del Continente, como caso colombiano, por los departamentos, que actuaran
Colombia y Brasil, por ejemplo. como regiones pivote.

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El territorio como factor del desarrollo

Cuadro 1. Caractersticas esenciales de las regiones en la post-modernidad.


Caracterstica / Regin Pivotal Asociativa Virtual
Configuracin Histrica Consensuada Contractual
Estructura Compleja Heterognea Complementaria
Construccin Autoconstruida Por construir Selectiva
Tipo de planificacin Estratgica Gestin Tctica
Tipo de proyecto regional Estratgico Poltico Coyuntural
Espacialidad Continua Continua Discontinua
Motivacin societal Autoafirmacin Poder + desarrollo Competencia
Temporalidad Permanente Largo plazo Pactada
Descentralizacin Territorial Territorial + poltica Funcional
Perspectiva tcnica Perspectiva organizacional + Tcnica + Organizacional +
Sistema decisional
personal personal
Fuente: Boisier (1994a, p. 601).

regiones presentan una naturaleza democrtica ya sociales establecidas, en donde logran encontrar
que la asociatividad se da por voluntad propia11. identidades y procesos econmicos y polticos12.
Por ltimo, las regiones virtuales se contextualizan Segn Palacios (1983, p. 64), La regin se concepta
en el escenario de la globalizacin, es decir, en el como un espacio constituido que es producto de las relaciones
carcter transitorio de construccin regional (las sociales y de patrones de dominacin imperantes en las
regiones aparecen y desaparecen) con un objetivo sucesivas etapas histricas de su desarrollo.
preciso en materia de generar mejores condiciones La antropologa plantea la regin como un
de productividad y competitividad. territorio mental, es decir, plantea el tema de las
Todos estos postulados sobre regiones econ- mentalidades a partir de lo significado y lo simbo-
micas, productivas o de planificacin si bien van lizado, en la medida en que se generen proxemias
enriqueciendo su anlisis con elementos de tipo (identidades, pertenencias, articulaciones de
histrico, organizativo e institucional, no logran ncleos humanos). Pero, segn Riveiro (1970), la
trascender el pragmatismo econmico y se man- antropologa, a travs de la arqueologa, la historia,
tienen bajo lgicas de exclusin de otros pensa- la poltica e incluso el anlisis de las formaciones
mientos. De otro lado, la pregunta por los lmites culturales (etnografa) logra ampliar los espectros
pasa a lugares secundarios, es decir, no es una del concepto de regin para acercarlo a plantea-
preocupacin latente mientras ello no represente mientos multilineales, alejndolo de los simples
deterioro de oportunidades productivas. anlisis de las costumbres o las instituciones.
En el pensamiento del desarrollo regional han Para Garca (2002), la sociologa define la
prevalecido otros anlisis, que no por haber sido regin a partir de conceptos de construccin, de
relegados de las estructuras dominantes, son formaciones sociales, no de espacialidades dadas.
menos importantes: Las fronteras son entendidas no como elementos
La historia define la regin a partir de fenme- 12
Resulta paradjico que Colmenares (1985), por ejemplo,
nos concretos de poblamiento y a las formaciones plantea que la historia debe apoyarse en los planteamientos
11
Por ejemplo, esto es permitido por la Constitucin colom- de la geografa clsica e incluso de la economa (reivindica
biana de 1991, sin embargo, despus de 12 aos no se han los postulados de Christaller, 1933), subsumiendo la historia
presentado casos de este tipo. a las teoras dominantes.

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geogrficos o administrativos, sino como lmites de la regin, los mismos conceptos se conducen a
marcados por los mismos procesos sociales. los microespacios, a las ciudades, a las localidades
Valga decir que las concepciones de regin desde a las aglomeraciones humanas y/o sociales como
la sociologa intentan ser ms de corte integral, los espacios pertinentes para la implementacin
retomando elementos de la economa, la poltica, de polticas pblicas.
la cultura e incluso del mismo territorio.
La ciencia poltica tambin ha intentado
2 AGLOMERACIN: EL CAMINO DE LA TEORA
DEL DESARROLLO REGIONAL
procurarse un concepto de regin a partir de los
discursos de las elites e incluso del estudio de los Este recorrido por los intentos de conceptuar
conflictos y las guerras como causa y efecto de la regin como categora de anlisis espacial del
conformaciones sociales de los territoriosregin13. desarrollo y crecimiento econmico no es otra
En Martnez y Schlupmann (1997) y Escobar cosa que una mapeo procurado por las ciencias y
(1996), se encuentran evidencias que permiten los cientificistas y que ha permitido mantener un
plantear que la ecologa ha definido la regin (eco- ambiente de discusin sobre un tema terico que
regin) a partir de los hbitats poblacionales hu- no ha tenido suficiente trascendencia en la defini-
manos y no humanos, donde se generan relaciones cin de polticas econmicas y sociales.
sincrnicas entre los ecosistemas. Digamos que se As la teora del desarrollo regional se ha pre-
trata de la bidimensionalidad, la humanizacin de ocupado por responder, sin xitos de consenso,
la naturaleza y la naturalizacin del hombre. claro est, una pregunta que por sencilla es de
Otros aportes interesantes al concepto de una complejidad enorme: Por qu una regin, una
regin estn dados por concepciones con algunas ciudad crece y se desarrolla ms que otras?
pretensiones de integralidad; tal es el caso de Cora- La respuesta, desde el siglo XIX, elaborada por
ggio (1989), quien se centra en la conflictividad de la Escuela Alemana a partir de los trabajos iniciales
los grupos de inters, en las estructuras de poder, de Von Thnen (1826), se encamin a indagar por
y relaciona las formas espaciales con los procesos el tema de las economas de aglomeracin como
sociales. Igualmente, segn Garca-Bellido (1994), la razn a explicar para entender el tema del de-
vale la pena mencionar el concepto de Coranoma sarrollo regional. Estos trabajos pioneros tuvieron
como una propuesta transdisciplinar para el an- como determinante fundamental la tierra, el trans-
lisis del territorio. porte y, en general, el tema de las centralidades
Estos aportes a la definicin del concepto de ordenadoras a partir de las cuales se irradiaban
regin permiten plantear la imposibilidad del con- el crecimiento y el desarrollo. A estos se les sum
cepto, o tal vez la inutilidad de pretender que desde toda la teora econmica de la generacin de bases
las diferentes disciplinas se intente lograr criterios exportadoras, que no slo parti de Smith (1776,
para establecer regiones. Se puede tratar de un edicin 1996) sino que logr plantarse desde el
ejercicio intelectual interesante que posibilita una keynesianismo para posibilitar una visin del papel
mayor personalidad de las disciplinas frente a fundamental de la demanda externa e interna en
otras, logrando elemento diferenciadores frente a la promocin de aglomeraciones.
sus preguntas y objetos de estudio. Pero mientras Desde entonces, tal y como se muestra en
ms se profundiza en el anlisis, cuanto ms se el cuadro 2, la teora del desarrollo regional (a
logra encontrar categoras para el entendimiento partir de la geografa, la economa y con las de-
ms ciencias en los ltimos aos) ha mantenido
13
De nuevo es necesario citar las investigaciones de Mara
Teresa Uribe (2001) como evidencia de esta concepcin. constante discusin sobre los elementos determi-

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El territorio como factor del desarrollo

Teoras Determinantes
Teoras del crecimiento y desarrollo econmico
1. Centro periferia (Friedmann, Frank, CEPAL) Desarrollo asimtrico y desigual. Dependencia
2. Causacin circular y acumulativa (Myrdal, Kaldor) Retroalimentacin de la expansin del mercado
3. Polos de crecimiento (Perroux y Boudeville) Interdependencias de tipo input y output en torno a una
industria lder
4. Etapas del crecimiento (Clark, Fisher, Rosstow) Dinmica intersectorial interna
5. Teoras del crecimiento endgeno (Solow, Swan, Capital fsico y conocimiento, con rendimientos crecien-
Romer, Lucas) tes a escala y competencia imperfecta.
6. Acumulacin flexible (Piore, Sabel, Scout, Storper, Las economas flexibles, las pymes, el capital social y
Lipietz, Benko y los regulacionistas franceses e ita- la innovacin
lianos)
7. La nueva geografa econmica (Krugman, Fujita, Efectos de aglomeracin (a lo Marshall) con rendimientos
Venables, Henderson, Quah) crecientes a escala
8. Geografa socioeconmica e industrial (Martin y los Relaciones sociales territoriales
tericos del posfordismo)
9. Crecimiento y convergencia (Barro, Salai i Martin) La convergencia neoclsica puede desvirtuarse a causa
de los efectos acumulativos de aglomeracin en los
territorios ms ricos
10. Geografa fsica y natural (Sach, gallup, Mellinger) Entorno fsico
11. Competitividad (Porter, Esser, OCDE) Factores productivos, objetivos sociales, innovacin,
mesoeconoma
12. Distritos industriales (Marshall) Industria, sociedad, encadenamientos internos y externos
13. Construccin social del territorio (Boisier, Max Neff) Relaciones sociales territoriales, necesidades y satisfac-
(Visin integrada del desarrollo (CEPAL ILPES) tores humanos ms all de la reproduccin fsica
14. Los lmites del crecimiento, ecodesarrollo y desarrollo Recursos naturales, medio ambiente y su relacin con
sostenible (Meadows, Strong, Brundtland) las generaciones futuras
15. Dimensiones humanas (Sen, Gown, UNICEF, PNUD, Participacin de gnero, conflicto social y poltico, eco-
Escobar, Esser, Max Neff). noma y participacin
Fuente: Basado en Moncayo (2002).

nantes del desarrollo y de la localizacin espacial cos de la economa espacial (ciencia regional de
con la ampliacin de actividades productivas y Isard de 1956, edicin de 1971) y logra generar una
de servicios que caracterizan las aglomeraciones formalizacin bsica, al estilo anglosajn, que al
sociales. unirla con la geografa econmica y las teoras del
La respuesta entonces tampoco ha sido sencilla. comercio internacional permite llegar a un modelo
La teora neoclsica ha tenido, en la teora del en el que integra la geografa al cuerpo terico del
crecimiento endgeno y de la convergencia, un desarrollo regional, visto desde la economa y su
importante componente de modelacin y formali- formalizacin matemtica. De todas maneras no
zacin que la ha llevado a contar con instrumentos se logra un mayor avance sobre la aglomeracin,
de anlisis y prediccin que contemplan variables donde la consideran un mero accidente histrico,
tecnolgicas, de mercado laboral, conocimiento en palabras de Moncayo (2002, p. 14) es decir la
y capital. localizacin especfica de una aglomeracin sera, en buena
No obstante, el trabajo de Fujita, Krugman y medida, fruto del azar y por tanto no sujeta a determinismos
Venables (2000) recoge los planteamientos bsi- previsibles.

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De otro lado, las corrientes de pensamiento De todas maneras, al igual que en la pregunta
provenientes de la geografa socioeconmica e por la regin, al mirar el problema por la aglo-
industrial, encabezados por los regulacionistas meracin tampoco permite un consenso terico
(acumulacin flexible) y los tericos del posfor- que posibilite la asuncin de alternativas de
dismo, si bien han recibido profundas crticas, en localizacin de una produccin con miras a la
especial a partir del trabajo de Fujita y Krugman internacionalizacin de la economa. En ltimos,
(2003) tambin hay que decir que han forjado parafraseando a Fujita, Krugman y Venables (2000),
una visin interesante sobre el entendimiento tanto el establecimiento de una regin como su
del problema de las aglomeraciones y han hecho xito econmico son y han sido una suerte del
prevalecer un concepto institucional y macroeco- destino.
nmico a la par con un modelo dado de produccin Pero en medio de la incertidumbre y la escasa
e industrializacin14. precisin de los conceptos tericos, las defini-
A la discusin y con un planteamiento bastan- ciones de poltica van asumiendo una praxis
te obvio pero no por ello menos sugestivo, han bastante interesante: las aglomeraciones, el tema
llegado tambin Gallup, Sachs y Mellinger (1999), de las ciudades, ha tenido una constante en los
quienes a partir trabajos empricos de convergencia diferentes enfoques tericos: es la empresa, la
regional y de geografa fsica han concluido sobre unidad de produccin la que, en ltimas, compite
la importancia de la cercana a los puertos como en los mercados internacionales, pero en ella y a
una estrategia de competitividad y aglomeracin, su alrededor existen, se crean y se consolidan una
y concluyen que los pases del trpico estn en serie de elementos endgenos y exgenos que le
desventajas frente a los climas templados por el van generando particularidades sobre otras em-
manejo de las enfermedades y de la produccin presas o industrias y estas caractersticas son las
agrcola. que van determinando el grado de aglomeracin o
A estos planteamientos hechos desde la forma- la capacidad de un territorio en convertirse en un
lizacin que han permitido la geografa y la econo- cautivador de recursos productivos.
ma se han sumado otros que, sin la rigurosidad As la localidad cobra toda la relevancia posible
de la modelizacin y la cuantificacin, han llevado y se convierte en el espacio donde se materializan
a considerar elementos como la participacin la accin competitiva y la prctica social, poltica,
social, la satisfaccin de necesidades bsicas y econmica e institucional que hacen del territorio
axiolgicas, la calidad ambiental y la insistencia de el eje central del desarrollo y crecimiento econ-
un adecuado patrn institucional y de regulacin mico.
para posibilitar la formacin y el mantenimiento Por esto, en medio de la globalizacin, de la
de economas de aglomeracin. crisis del Estado-nacin, de la indescifrable regin
y la escasa puesta en comn de qu es lo que po-
14
Buena parte de las corrientes de pensamiento sobre desa-
sibilita una aglomeracin surge la localidad como
rrollo regional imperantes en Amrica Latina tienen su base
conceptual en los planteamientos de los regulacionistas y una alternativa conceptual y espacial; al punto de
los tericos del postfordismo, que viene siendo complemen- proponerse el concepto de glocal (Moncayo, 2001)
tado con las teoras y experiencias de desarrollo dadas en
Alemania a partir de la generacin de distritos industriales para tratar de expresar los dos mbitos espaciales
y la competitividad sistmica. Enrique De la Garza (2002) en los que se desenvuelven las empresas com-
realiza una profunda crtica a los tericos latinoamericanos
del posfordismo al plantearles que en centro y sur Amrica petitivas; es decir, la funcin entre la generacin
el fordismo no fue el modelo de industrializacin, excepto de relaciones sociales de produccin dadas en la
en contados y muy puntuales casos de empresas, y por tanto
el posfordismo es una irrealidad en el Continente. localidad, a la par con elementos institucionales,

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El territorio como factor del desarrollo

ambientales, fsicos, polticos y culturales y las re- Como resultado, el concepto de competitivi-
laciones mundiales, globales, en donde los bienes dad nacional es evasivo.
y servicios son llevados al mercado para realizarse As, traslapar conceptos, mucho menos entre
y permitir de esa manera usufructuar la ganancias produccin y territorio, parece que no sea del
de la economa mundial. todo ortodoxo. La competitividad, que es en
Esto hace que sea necesario ahondar en el tema ltimas un resultado de la productividad si se le
de la competitividad de las regiones competitivas, considera como el xito de las mercancas en los
para evaluar el tema de lo local como una alter- mercados, presenta al menos, desde lo conceptual
nativa real al desarrollo y crecimiento econmico y metodolgico, la bsqueda para responder a tres
y social. preguntas bsicas: primera, cmo los factores que
influencian la estructura de costos de la firma afec-
3. REGIONES COMPETITIVAS: UN APORTE MS
tan la competitividad?; segunda, cmo la calidad
A LA CONFUSIN
del producto y su diferenciacin unida al compor-
La competitividad se ha convertido en una pala- tamiento de la firma afectan la competitividad?;
bra sin sentido, es la expresin para acercarse a lo y finalmente, cmo los factores que afectan la
que la doctrina dominante en los ltimos cincuenta estructura de costos y la estructura de la demanda
aos en la economa ha querido hacer ver como la de la firma pueden ser incorporados en una medida
necesidad del triunfo mercantil en los mercados cuantificable de la competitividad? Adicionalmen-
mundiales. Las teoras de las ventajas, sean estas te, se requiere incorporar en el anlisis un conjunto
de tipo absoluto (Smith), comparativo (Ricardo) o de elementos de orden institucional que hacen ms
competitivo, es decir, creadas independientemente competitivos el recurso humano, las empresas y las
de la dotacin inicial de factores (Porter), le han localidades, sin olvidar, obviamente, que estos se
dado a la competitividad un espacio esencial en la territorializan, es decir, su actuacin se realiza en
teora econmica, en los negocios pero ante todo un espacio geogrfico concreto con la interaccin
en las estrategias de crecimiento y desarrollo para de actores sociales, empresas e instituciones.
las naciones o, si se prefiere, para los territorios. La liberacin internacional del comercio, la
Para Krugman (1994, p. 20) se debe diferenciar revolucion tecnolgica y otros elementos clave en
la competitividad de una firma y el enfoque desde el proceso de globalizacin han permitido que las
el territorio, es decir, empresas en el mbito mundial se beneficien de
() tratar de definir la competitividad de una una enorme gama de posibilidades para localizar
nacin es mucho ms problemtico que definir sus negocios y acceder a mercados que antes
la de una corporacin. El punto de equilibrio parecan impenetrables mediante tcnicas con-
de una corporacin es literalmente su punto vencionales.
de equilibrio: si una corporacin no es capaz Consecuentemente, las naciones necesitan
de pagar a sus trabajadores, proveedores y competir por atraer o retener las empresas. La
tenedores de bonos, saldr del mercado. As,
competitividad, entonces, debe entenderse como la
cuando decimos que una corporacin no es
capacidad para mostrar decisin en los mercados
competitiva queremos decir que su posicin
de mercado es insostenible y que, a menos que mundiales a travs de las exportaciones y de la
mejore su gestin, quebrar. Los pases, de inversin extranjera directa y, al mismo tiempo,
otro lado, no quiebran. Estos pueden ser feli- presentarse atractivas para la creacin de riqueza.
ces o infelices con su gestin econmica pero Por otro lado, es claro tambin que la influencia
no tienen punto de equilibrio bien definido. de la poltica estatal, entre ellas la econmica, es

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capaz de fomentar, estancar o revertir el ambiente mucho; la competitividad expresa relacin con la
propicio para atraer las actividades generadoras de interaccin de dos o ms agentes; estos pueden
riqueza. Una parte muy importante de la ventaja ser, instituciones, industrias, territorios o pases.
comparativa de ciertas naciones depende de sus As, la competitividad desde lo econmico puede
polticas de incentivos para atraer inversin: sub- entenderse como la capacidad que tiene una
sidios, exenciones tributarias, entre otras, y otras empresa de satisfacer una necesidad revelada en
para generar un ambiente de confianza y certidum- el mercado por parte de los consumidores de una
bre. Los Estados tienen un papel protagnico en forma ms eficiente en relacin con otra firma que
esa competencia. tambin posee capacidad de satisfacer la misma
El concepto de competitividad est presente en necesidad. Lo anterior expresa relacin con ne-
el actual debate sobre temas tan diversos como el cesidades presentes, sin embargo, tambin es
desarrollo econmico, la administracin de em- importante tener en cuenta que la competitividad
presas, la apertura comercial, los tratados de libre existir en la medida que la organizacin sea capaz
comercio, las reformas de la educacin, etc. Con de adelantarse a una necesidad futura. La competi-
ello se generan definiciones tan distintas, como tividad en el mundo actual es un imperativo social;
instituciones y analistas se dedican a su estudio. desde esta perspectiva no es un objetivo per se; slo
Si se quisiera buscar un comn denominador se convierte en un objetivo a alcanzar en la medida
para las distintas concepciones sobre la materia, que ello contribuya a aumentar el bienestar de la
podra afirmarse que la competitividad est referi- poblacin y a mejorar la calidad de vida.
da a la capacidad que tienen los pases o territorios Lo cierto es que la competitividad, tanto la
para generar, en forma sostenida, riqueza en el en- promulgada por la ideologa dominante (neolibe-
torno de un mundo globalizado. En la terminologa ralismo) como por el neoestructuralismo, la una
habitual de la economa, la competitividad equivale basada en un planteamiento tecnolgico y la otra
a lograr crecimiento econmico sostenido en una intentando plantear el concepto desde la comple-
economa abierta. jidad sistmica del accionar humano, se manifiesta
Aun cuando la literatura es abundante, existe en la capacidad de una empresa, de un territorio,
una visin bastante extendida en el sentido de de una regin o de una nacin en seleccionar una
entender la competitividad como una relacin estrategia productiva y/o comercial y vencer a los
compleja, de mltiples variables que la deter- dems competidores en el mercado global; es, en
minan, adems, estas variables estaran en ltimas, la capacidad que tienen los productores
distintos niveles. Entre estos se puede encontrar de realizar sus productos en el mercado, mante-
la poltica econmica en todas sus variantes, los nindose en el tiempo.
factores culturales y de organizacin poltica, las El triunfo se manifiesta en la permanencia
polticas de largo plazo como infraestructura, en el mercado, en la obtencin de rentabilidad,
educacin, tecnologa, entre otras, as como en la generacin de valor al capital utilizado, en el
tambin las prcticas empresariales, en trminos mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
de la gestin de recursos humanos, innovacin, ojal, y esto es slo una tendencia reciente, en ar-
cooperacin, etc. La interaccin de estos niveles mona con los ecosistemas (desarrollo sostenible).
y variables determinara la competitividad de un Esto es la realidad; lo dems sern estrategias
territorio. ideolgicas de un sistema que ha logrado mante-
De esta manera, comprender la competitividad nerse como el mejor de los sistemas posibles, con
como un concepto relativo, por s slo no dice slo pequeos cambios de forma.

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El territorio como factor del desarrollo

Las teoras de la competitividad han estado Los planteamientos aplicados en el mundo


atravesadas por las ms diversas formas cientficas, entero sobre los enfoques de la competitividad
postura asumida por la teora dominante, que es en han servido para dinamizar polticas y esfuerzos
ltimas quien ha sido portadora de los estandartes gubernamentales y empresariales a la definicin
de la competitividad, como forma para encontrar y construccin de ventajas hacia el xito en los
las ventajas absolutas y relativas de las regiones en mercados globales. Sin embargo, esa utilidad ha
el contexto de la economa internacional. dejado igualmente en abstraccin el campo de
El carcter instrumental del concepto de com- aplicacin de tales polticas y se ha pasado por
petitividad, visto en la dimensin del recorrido los terrenos de la nacin, la regin o la empresa
histrico o si se prefiere del estado de arte de sin la trascendencia debida para la construccin
las teoras del desarrollo regional, slo podra de territorios.
ubicarse dentro de los derroteros propuestos por Quedan as algunas preguntas que trascienden
la teora de las centralidades ordenadoras o ms los propsitos de este artculo pero que se hace
especficamente desde la idea de los centros de menester plantearlas para posteriores desarrollos:
crecimiento o de los polos de desarrollo. Son las innovaciones, las difusiones y los accesos
Estas, que son ideas estticas, en cuanto se han a ventajas creadas una falacia del propio sistema?
referido en sus diferentes vertientes a concepciones Las periferias podrn integrarse o seguirn sumi-
limitadas del espacio-territorio como lugar o eje das en el no-desarrollo? Seguimos enfrascados en
desde el cual se han de generar las condiciones dualidades eternas y hoy sucumbimos ante el ser o
para abastecer a la periferia, conciben igualmente no ser competitivo? Cmo entender el espacio en
que a partir de all los lmites desaparecen para la era de lo virtual, lo territorial en la globalizacin
tomar matices de internacionalizacin e incluso y lo nacional en las jurisdicciones difusas de los
de globalidad, pero slo en tanto relaciones de bloques econmicos y de poder?
intercambio de bienes y servicios, es decir, como Ante todo esto -el reconocimiento que se ha
relaciones de mercado que potencien las ganancias hecho desde la teora frente a la obigatoriedad de
del comercio sin barreras. generar crecimientos para propender por mayores
En esta medida las regiones, las naciones o procesos de desarrollo-, surge la idea de la mul-
los territorios altamente competitivos no pasan tidimensionalidad de lo sistmico para intentar
de ser otra cosa que escenarios transitorios de darle movimiento y vida a un concepto puramente
produccin y comercializacin exitosa de bienes mecanicista, es decir, son las lneas de fuga a un
y servicios. Por eso se ha entendido la competi- modelo concebido desde la objetividad, es el
tividad como la capacidad de la economa para intento de brindarle subjetividad y, an ms, omni-
generar crecimiento productivo y aumentar, por jetividad para hacerlo ms cercano a las realidades
tanto, los niveles de ingreso de la poblacin de las de las regiones como espacios por construir para
regiones. la competencia15.
Por otro lado, casi la totalidad de los estudios Pero todo esto termina respondindose slo en
sobre competitividad se limita a analizar la partici- el espacio de lo local, en la construccin social de
pacin de la produccin nacional en los mercados territorios, desde de dinmicas complejas y sist-
externos; sin embargo, un anlisis ms exhaustivo micas, pero dadas a partir, no de instrumentacin
tambin debera evaluar la participacin de la de polticas dispersas, sino de la concepcin de
produccin dentro del mercado interno que tiene
15
Izquierdo (1996, 1999) es quien ha trabajado en profundidad
los conceptos multidimensionalidad, objetividad y omnije-
que ver con lo regional. tividad en el desarrollo regional.

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la localidad como un sistema integrado para el munidades disfruten de autonomas, solidaridades,


desarrollo social, donde existe una apropiacin cooperacin y visiones de vida y futuro conjuntas;
tcita del territorio por parte de los agentes en l es, en ltimas, la posibilidad del desarrollo, es el
inmersos, hacindolo un espacio de innovacin, reconocimiento de lo pequeo, de lo micro en la
competitivo y sustentable. era de la globalizacin.
Sin embargo, desde las teoras que nutren los
4. LA ALTERNATIVA DE LO LOCAL estudios sobre el desarrollo se cuenta, al igual que
Los intentos para definir la regin, y en especial en la definicin de la regin y con las metodologas
las regiones competitivas, no slo a partir de evo- de medicin de la competitividad, con un sesgo
caciones disciplinares de carcter nico, o incluso dominante, dado a partir de las teoras neoclsicas
las pretensiones por realizar explicaciones de y keynesianas que han prevalecido en el orden pol-
carcter complejo, como el caso de la Coranoma, tico internacional. Ests teoras han hecho pervivir
el pensamiento estructuralista latinoamericano algunos conceptos bsicos que niegan cualquier
o incluso los postulados sobre el pensamiento posibilidad de permear las posiciones ortodoxas
complejo de Morn (1995), no solo aportan poco con esquemas ms abiertos, ms flexibles, que
sino que crean ms y mayores confusiones en la slo han ganado terreno por la accin misma de
explicacin del concepto. los procesos sociales y productivos.
La regin termina siendo un concepto tan De todas maneras el pensar lo local les ha
abstracto como el de la nacin, que se convierte significado a los pases una divagacin de tipo
slo en una categora de anlisis, de referencia administrativo. En el caso colombiano, as como
para los intelectuales, y que no hace aportes de en el francs e incluso en el alemn, las figuras
trascendencia al desarrollo social en los territorios. de regiones y en especial de los departamentos
En el orden prctico, esto es, en la definicin se mantienen como instancias mayores de los
de polticas, tal vez se deba abandonar la idea de municipios, donde su papel dentro del desarrollo
conceptualizar la regin para centrarse en estruc- y crecimiento de los territorios contina siendo
turas sociales concretas que no por particulares cuestionado, ya que cumplen una funcin de inter-
dejan de ser complejas. Se hace referencia al pen- mediacin entre lo nacional y lo local que ha tenido
samiento de lo local, de los microterritorios que, grandes impactos sobre los resultados fiscales,
como se dijo, representan los ncleos definidos en tanto incrementos de burocracias y gastos de
de poblamiento, de interaccin del hombre con funcionamiento, pero escasos son los logros en
los fenmenos sociales, polticos, ambientales, materia de inversin y bienestar.
histricos y culturales, entre otros, es decir, los Lo local, la municipalidad, irrumpe como el
asentamientos humanos donde se desarrolla la espacio concreto de la accin pblica, es decir de
vida cotidiana de la humanidad. las polticas pblicas que van a posibilitar unir las
Es en lo local donde se materializan las preten- lgicas sectoriales con las lgicas territoriales,
siones de todas las ciencias de explicar o identi- evitando que la verticalidad de lo sectorial condi-
ficar rasgos de homogeneidad, de lograr matices cione el desarrollo de los territorios16. En el mismo
de respeto a la diferencia, pero sobre todo, se
logran identidades que posibiliten la generacin
16
Jolly (2002) y Muller (2006) plantean la discusin frente a las
polticas sectoriales, jerarquizadas y ordenadas a partir de
de un conglomerado social en relacin con los polticas nacionales, y muestran como stas se han constitui-
dems, y de aplicacin de las polticas necesarias do en impedimentos para lograr la asuncin de competencias
locales y el permitirle al territorio una constitucin como
y requeridas para que los habitantes de esas co- espacio de crecimiento y desarrollo.

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El territorio como factor del desarrollo

sentido, es nicamente en lo local donde se van a proceso de ordenamiento territorial o si se prefiere


dar las mediaciones econmicas y sociales, y con de ordenacin poltica y administrativa del espacio
ellas las redes de accin pblica y privada que interno18.
conduzcan a la localidad hacia niveles superiores Todo esto ha sido el resultado de la eleccin del
de crecimiento y desarrollo17. espacio como la variable determinante, esto es, de
privilegiar las dotaciones existentes o creadas en
4.1 La discusin frente a la unidad de anlisis
un territorio para el establecimiento de conglo-
La competitividad, como se ha dicho, ha estado merados productivos, sin considerar los efectos
sujeta a condiciones de carcter macro, inscritas que estos puedan tener sobre los componentes
bajo el concepto de Estado-nacin o, a lo sumo, existentes en el mismo territorio; y dependiendo
de figuras poltico-administrativas como son los de polticas abstractas, de corte nacional, que
departamentos y los municipios, en el caso colom- sustraen la realidad del territorio para colocarlas
biano, apoyadas en un proceso de descentraliza- en un contexto macro que no necesariamente estn
cin que les confiere competencias y recursos para acordes con lo vivido en el territorio.
la ejecucin de unos mandatos bsicos en materia Es menester hacer hincapi en los conceptos
de intervencin estatal, dados por la Constitucin de localizacin y territorio. La teora dominante ha
nacional. entendido el problema de la localizacin como el
Sin embargo, las polticas tendentes a fortalecer resultado de variables potenciadoras de un proceso
la estructura productiva en Colombia han tenido productivo determinado, esto es, dependiendo de
en los municipios un dbil actor debido a lo insig- la distancia sobre centros de comercio o puertos y
nificante de los recursos, pero en especial, a la alta de factores productivos preexistentes. El territorio
concentracin del ingreso en las tres principales termina as convertido en un espacio geogrfico
ciudades, esto es en Bogot, Cali y Medelln. donde se asientan las actividades econmicas y
De todas maneras, el que esta estructura se pre- de all se desprenden las caractersticas sociales19.
sente concentrada ha sido gracias a que obedece De otro lado, el territorio se refiere no slo
a los principios de las centralidades o de los polos al espacio sino a los elementos que lo integran,
de desarrollo que sirvieron de base al proceso de es decir, en el territorio intervienen factores de
urbanizacin que el pas vivi durante el decenio corte social, poltico, institucional, ambiental,
de 1960 y que fueron el soporte para localizar en que lo hacen una unidad compleja, donde estos
estos espacios el 90% de la industria del pas, con elementos interactan para determinar dinmicas
todas las implicaciones logsticas e infraestruc- propias y diferenciadoras que los caracterizarn
turales que esto representa y sin que ello refleje, dentro del contexto de los mercados globales. Es
obligatoriamente, la generacin de sinergias entre decir, el territorio se convierte en el contexto de la
el territorio y la produccin.
La localizacin, la bsqueda de espacios pro-
18
Negando al mismo tiempo la insercin de lo que Jolly (2002)
ha llamado la posibilidad de la gobernancia local, en el
picios para el establecimiento de actividades pro- sentido del establecimiento de polticas pblicas coherentes
ductivas ha desplazado la posibilidad de construir entre mltiples factores y mltiples niveles que posibiliten
gobiernos de estructuras horizontales.
socialmente territorios, aspecto que tiene al pas 19
Colombia es toda una paradoja. Las grandes ciudades pro-
en una fuerte discusin frente a cmo abordar un ductivas del mundo, incluyendo las de Amrica Latina se
encuentran localizadas sobre los puertos, posibilitando as
17
Valga citar nuevamente a Jolly (2002, p. 18) para decir que: en una salida rpida del comercio hacia los mercados forneos
ningn caso se puede considerar que lo local es la salvacin y disminuyendo los costos de traslado y transaccin que
de todo. Solamente que es un aspecto fundamental de lo implica tener la produccin en la cordillera, como el caso
pblico. de Bogot y Medelln.

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heterogeneidad y de la complejidad del mundo real, se establecen las relaciones sociales, producti-
trasciende el escenario del espacio, como figura vas y polticas para comprometer los procesos
geogrfica y lo resalta como factor del desarrollo, productivos hacia condiciones de competitividad
lo cual describe Alburquerque (1996, p. 4) de la internacional. Se constituye en la unidad bsica
siguiente forma: para la implementacin de polticas de crecimiento
Al referirnos a un territorio incluimos, natural- y desarrollo, como plantea Vzquez (2000, p. 6):
mente, tanto a los gestores pblicos locales El desarrollo econmico local es un proceso
y/o regionales, como a los actores privados de crecimiento y cambio estructural de la
empresariales y el conjunto de la sociedad economa de una ciudad, comarca o regin, en
civil. El desarrollo productivo no es slo una el que se pueden identificar, al menos, tres di-
cuestin que dependa de las directrices e mensiones (...): una econmica, caracterizada
intervenciones del Estado, ni tampoco es por un sistema de produccin que permite a
resultado tan solo de las actividades empre- los empresarios locales usar, eficientemente,
sariales privadas. Dicho desarrollo depende los factores productivos, generar economas
de cmo el conjunto de la sociedad organiza de escala y aumentarla productividad a niveles
su produccin material. De hecho, el logro de que permiten mejorar la competitividad en
la eficiencia productiva y competitividad de los mercados; otra socio cultural, en que el
las empresas privadas es funcin sistmi- sistema de relaciones econmicas y sociales,
ca de todo un conjunto de actividades que las instituciones locales y los valores sirven de
costea la sociedad, como las educativas y de base al proceso de desarrollo; y otra, poltica
capacitacin de los recursos humanos, las de y administrativa, en que las iniciativas locales
salud, higiene y vivienda, las de la adecuada crean un entorno local favorable a la produc-
resolucin de conflictos en el sistema judicial cin e impulsan el desarrollo sostenible.
y, sobre todo, las ocupadas en garantizar la
existencia de los recursos estratgicos o ser- Y es la industria, entendida en los trminos de
vicios avanzados a la produccin en el triple la teora marshaliana20, no como planta localizada
frente de la informacin, la capacitacin y el sino como la organizacin industrial la que contri-
acceso a la financiacin.
buye, desde las economas de escala (economas
El territorio se constituye as en el soporte de la internas) y ligadas a las economas externas (es
intervencin pblica y/o privada para la generacin decir, a las interdependencias que crean las fuerzas
de instancias de competitividad. Ahora, si bien ese sociales y econmicas), a una concepcin del de-
territorio puede llamarse departamento, regin, sarrollo que hace prevalecer lo sistmico sobre las
comarca o municipio cul debe ser la unidad de posiciones econmicotcnicas, la organizacin
anlisis? La economa ha tenido en la industria el industrial sobre el concepto microeconmico de
argumento simplificador, para evitarse el problema productividad y eficiencia, y el territorio social-
de la complejidad o de lo sistmico. As, en los anli- mente construido sobre la simplicidad geogrfica
sis sobre el crecimiento y desarrollo de las naciones del espacio como factor de produccin. De todas
(o de instancias supra o sub nacionales) son las formas no se puede desconocer que la economa,
industrias las que han servido de enlace entre el y en particular la produccin, es una actividad
territorio como espacio instrumental y la regin o espacial al pertenecer los factores de produccin
nacin como categora abstracta de competencia. a un territorio determinado.
En las teoras alternativas, o como un escape
a la ortodoxia economicista, la localidad aparece
20
En Becattini (2002) y Sforzi, (1999) se puede encontrar una
buena descripcin de la industria analizada desde los plan-
entonces como la figura concreta, real, en donde teamientos de Marshall (1963).

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El territorio como factor del desarrollo

4.2 La localidad y la produccin dems ejes que se articulan en un territorio para


posibilitar el xito productivo.
Enfrentarse al planteamiento de la localidad Este es el planteamiento bsico de las teoras
como alternativa de desarrollo territorial significa alternativas que se esbozan ante la ortodoxia do-
repensar la funcin que el territorio cumple dentro minante, que ha tenido en el fordismo su mxima
de la dinmica de la produccin y, junto a ella, las expresin. Teoras como las de Escuela Francesa
cadenas de relaciones que se generan en el interior de la Regulacin21, Alburquerque (1996, 2002),
y para el exterior de las localidades. Vsquez Barquero (1991, 1999, 2000), Boiseir (1988,
Desde la economa, y como una generalidad, 1993, 1994 y 2001) y los estructuralistas latinoa-
se ha entendido al territorio como el espacio mericanos o los alemanes de la competitividad
donde toma forma la produccin, es decir, se sistmica22 no hacen otra cosa distinta que volver
descontextualiza el territorio para abandonarlo a los postulados de la teora marshaliana para
y situarlo como un lugar donde se lleva a cabo el comprender, primero, en su smil con la biologa,
proceso productivo. Al territorio, como se dijo, que los sistemas interactan para lograr propsi-
se acude como alternativa ante la capacidad que tos o simplemente evolucionar. En esencia, como
tenga el mismo de proveer ciertas caractersticas plantea Sforzi (1999, p. 21), no se trata simplemente
que brinden una mayor capacidad productiva a las de establecer una localizacin de la empresa sino
empresas all asentadas. que es trascendental posibilitar una organizacin
Es en estas circunstancias en donde cobra vi- industrial que permita su desarrollo a la par con
gencia todo el pensamiento de las centralidades y el de su entorno.
de la configuracin de polos de desarrollo, ya que En estas condiciones, entender al territorio
ellas van a permitir que el territorio opere como slo como el espacio fsico de localizacin de la
espacio para la produccin y se asuma la empresa produccin no slo niega las potencialidades, los
como la unidad bsica de la competitividad. El aprendizajes de los dems sistemas que lo confor-
pensamiento dominante asumi, entonces, la man, sino que limita la capacidad que pueda tener
produccin a gran escala, la produccin en serie, este territorio para participar activamente de los
en masa, en una palabra, el rgimen fordista de mercados y desarrollar polticas que conduzcan a
produccin, como la nica posibilidad de generar niveles de crecimiento y desarrollo ms altos para
territorios competitivos. toda la sociedad23.
A esto se le sum una generalidad an mayo: Cobra importancia entonces el concepto de eco-
las posiciones ortodoxas que, para no enredarse nomas externas generadas a partir de los procesos
con el tema del espacio, definieron un criterio 21
Incluso se podra hablar que las teoras institucionalistas y
la llamada escuela de la eleccin pblica, las cuales podran
poltico-territorial: el Estado-nacin como la uni-
estar dentro de la lgica de profundizar en aspectos sistmi-
dad de anlisis de la competitividad y el desarrollo, cos que conducen a entender lo local como una alternativa
restndole de esta manera el protagonismo que de insercin, aplicacin y xito de la regulacin y, en general,
de las polticas pblicas, aunque obviamente desde posturas
las regiones, o ms precisamente las localidades, tericas completamente distintas, diferenciadas y distancia-
tienen sobre la competitividad mundial. Segn das.
22
Se hace referencia a los trabajos de Esser y otros (1994, 1996a
Sforzi (1999, p. 19), el Estado-nacin se enlaza con y 1996b) y Meyer-Stamer (2000).
el Estado keynesiano para consolidar una idea
23
Y sera negar el planteamiento de Porter (1990, 1991 y 1996)
sobre la urgencia de las economas de crear, de generar
sobre la competitividad de las naciones que no sus propias ventajas competitivas, por encima, incluso,
hizo otra cosa que perder de vista las localidades de aquellas ventajas que por naturaleza (absolutas) o por
combinacin factorial (comparativas) pudiesen tener los
como sujetos del desarrollo. Es una negacin a los territorios.

54 Universidad de Medelln
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productivos desarrollados en la localidad y que han sistmico, como se ha observado desde otras ins-
sido reivindicados por autores como Porter (1991 tancias a propsito de las teoras de los sistemas,
y 1996) y Krugman (1990, 1992 y 1996), como las las redes y el caos.
externalidades a potenciar por parte de los agentes Sin embargo, como lo plantea Morn (2004),
locales. Y estas economas, estn dadas, en lo lo complejo no es descubrimiento, es slo un
fundamental, por la accin de los aprendizajes, reconocimiento que ha estado presente en los
de los conocimientos adquiridos por la comuni- grandes tericos de las ciencias. De hecho, el que
dad local que se difunden entre las empresas all en el pensamiento econmico y del desarrollo se
localizadas por la accin de unos reducidos (por haya llegado al tema de la competitividad sistmica
no decir inexistentes) costos de transaccin. En (Esser y otros, 1996a) se hizo mediante la nega-
otras palabras, como argumenta Jolly (2002), es en cin, como se explic, de las teoras dominantes
las localidades donde se van a ejercer las acciones y del reconocimiento a factores diferentes a la
pblicas y privadas que van a permitir consolidar sola consideracin de elementos de orden em-
una lgica horizontal, un espacio de mediacin y presarial (microeconmico) y a lo sumo de orden
una estrategia de redes. macroeconmico, establecidos bajo los efectos
Estas caractersticas del proceso productivo del Estado-nacin.
local, entendido como un sistema, de acuerdo con Es as como Marshall (1920) plante, hace ya un
Sforzi (1999, p. 28), hacen que la localidad pueda siglo, el concepto de organizacin industrial y lo
ser concebida como una realidad social y econmica enfoc a partir de la interaccin de los elementos,
interpretada a travs del referente territorial (y por eso se o mejor de los sistemas que componen toda la
trata de una unidad de vida social) donde las economas estructura productiva. Esto es, de elementos de
de la produccin internas a la empresa se funden con las carcter social, poltico, institucional. El inters de
economas externas locales (...). Marshall va a estar entonces sobre los efectos que
De esta manera se tiene que el proceso de una empresa, una industria o un sector productivo
internalizar las economas externas genera, al puedan tener sobre un territorio y, a la vez, la forma
tiempo, localizacin de actividades complemen- en que ste influencia e interacta con aqul.
tarias y conexas que producen en las localidades Van a ganar relevancia categoras no asumidas
escenarios de especializacin industrial territorial, por la teora dominante y que son las que permi-
dando lugar a organizaciones industriales (al ten visibilizar al territorio, como una estructura
estilo de Marshall, 1920) donde se logran no slo compleja de interaccin histrica, social, poltica
integraciones de tipo vertical sino sistemas de y econmica, que cobran fuerza slo en el espacio
cooperacin, innovacin y flexibilidad, esencia de de lo local, como instancia no slo deseada sino
los sistemas locales (Costa, 1999). vivida y probablemente planificada24.
Ante este postulado las localizaciones indus-
5. CONCLUSIONES: LAS DINMICAS SOCIALES triales, la teora de planta, se explotan para darle
DE PRODUCCIN Y LOS SISTEMAS LOCALES va a los sistemas de produccin flexible donde
El final del siglo XX trajo consigo una actitud la cooperacin productiva y logstica se convierte
interesante al reconocer la importancia de las en el nuevo paradigma que posibilita tener en la
ciencias y su interpretacin sobre la realidad vi- 24
Con esto se da al traste con esa egocntrica pretensin de
vida. Este sencillo postulado se ha convertido en los cientistas de observar el territorio desde su espacio com-
la base de lo que en este trabajo se ha llamado el partimentado de pensamiento. El territorio es una unidad
compleja y como tal debe ser analizado por las ciencias como
pensamiento complejo, o tambin el concepto de una totalidad y un sistema complejo.

Semestre Econmico, volumen 13, N 27, pp. 39-62 ISSN 0120-6346, julio-diciembre de 2010, Medelln, Colombia 55
El territorio como factor del desarrollo

produccin no slo una alternativa econmica impuestas por el fordismo. Como lo plantea Albur-
ante otros mercados (los mercados globales) y, querque (1996, p. 41-42):
por ende, una dinmica competitiva, sino que se (...) el tipo de empresa posfordista no hace des-
constituye en un elemento que permite configurar cansar su fortaleza necesariamente en el gran
nuevas relaciones de orden no-econmico que, a tamao, sino en su capacidad de adaptacin
su vez, condicionan las caractersticas emanadas a mercados cambiantes. De ah las mayores
desde los talleres productivos. posibilidades de eficiencia productiva basadas
Se hace referencia, entonces, a la forma como en la subcontratacin y el funcionamiento
una localidad asume una produccin determinada, mediante redes de pequeas y medianas
empresas, en un entorno territorial donde la
genera aprendizajes, los condiciona con su saber
cooperacin y asociatividad entre ellas permita
preexistente y crea las dems estructuras sociales
acceder a los importantes servicios avanzados
y polticas (instituciones) que le son necesarias. De a la produccin. En otras palabras, ya no se
esta manera el ser competitivo trasciende los crite- trata de buscar economas de escala y de va-
rios de la planta para involucrarse en contextos ms riedad productiva mediante la internacin en
amplios y complejos25. Al respecto Haldenwang la propia empresa de los diferentes aspectos
(2000, p. 8) plantea: sustantivos de la produccin, sino en asegurar
el acceso a los mismos en el propio contexto
La observacin de que las condiciones sub-
territorial.
nacionales influyen en la creacin, la eleccin
de localizaciones y la capacidad innovadora De hecho han surgido a la luz de estos plan-
de las empresas, es el punto de partida de la teamientos esquemas productivos y de comercia-
poltica regional orientada a la competitividad.
lizacin que procuran la generacin de economas
En un estudio sobre las ventajas competitivas
de escala pero sin la barrera de una sola empresa
en el nivel nacional, Porter llama la atencin
sobre este hecho: Las discusiones acerca de como artfice del proceso. En esta lnea de trabajo
las polticas para fortalecer la competitividad se encuentran las propuestas de las cadenas pro-
estn concentradas en el gobierno nacional o ductivas, las cadenas de valor, los clousters, que
en las circunstancias macronacionales. Tanta han conducido al establecimiento de figuras como
o ms atencin es necesario colocar en los las de los distritos industriales en Italia, que hacen
niveles regional y local, en las reas tales como parte del nuevo paradigma del desarrollo local26.
educacin, infraestructura, regulacin local, Pero es slo en la localidad donde se han po-
iniciativas de investigacin local e informacin.
dido implementar estas polticas y especialmente
Es desde esta concepcin donde cobran impor- a travs de figuras como las MIPYMES (micro,
tancia los postulados de las teoras estructuralistas pequeas y medianas empresas)27. La capacidad de
y de la regulacin frente al desarrollo de modelos 26
En el caso colombiano, la poltica estatal promueve, en
productivos flexibles que trasciendan las barreras cooperacin con las cmaras de comercio y los gremios pro-
ductivos, las figuras de cluster, como el establecimiento de
25
En Marshall (1920) se van a fundamentar todas las teoras cadenas productivas y de valor y del Programa de Desarrollo
alternativas del desarrollo, en especial las que conciben la Sectorial, Prodes, como un ejercicio de cooperacin entre
localidad como la unidad bsica y junto a ella la organizacin sectores productivos.
industrial. Los postulados de Porter (1990, 1991, y 1996), Es- 27
Las pequeas y medianas empresas, para la economa
ser (1994, 1996a y 1996b) o Krugman (1991, 1992, 1994 y 1994) Colombiana, de acuerdo con la Ley para el Fomento de la
en realidad recogen la esencia de este pensamiento para Micro, Pequea y Mediana Empresa, Ley 590, las PYMES se
ampliar el reduccionismo al que fueron sometidas las teoras clasifican as:
del desarrollo por la ciencia econmica, y en especial para
Microempresa: Personal no superior a 10 trabajadores. Ac-
contribuir a la profundizacin de los planteamientos sobre tivos totales inferiores a 501 salarios mnimos mensuales
competitividad limitados por las teoras microeconmicas legales vigentes
y del crecimiento econmico.
Pequea Empresa: Personal entre 11 y 50 trabajadores.

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Rubn Daro lvarez Garca - Jaime Alberto Rendn Acevedo

este grupo de empresas para generar empleo y para redes hasta la creacin de instituciones que pro-
adecuarse a nuevas exigencias del medio las hace muevan el conocimiento y la estandarizacin de
propicias para liderar los procesos de cooperacin procesos que conduzcan a polticas de calidad
productiva. Por esto las experiencias de todos definidas.
los pases, incluso los industrializados del Norte, La definicin de escenarios de futuro y las con-
secuentes estrategias que permitan un desarrollo
apuntan a consolidar las MIPYMES existentes y
local integral y que busquen, en el largo plazo,
dinamizarlas de tal manera que se constituyan
la proyeccin de la localidad. Es en ltimas la
en estructuras con capacidad de responder a los apuesta por procesos de planificacin participa-
mercados globales. tivos e incluyentes, que logren generar visiones
Sin embargo, llegar a lo que hoy se plantea en colectivas de futuro, y junto a ellas un accionar
materia de apoyo a las MIPYMES no ha sido fcil; concertado que dinamice los sistemas locales29.
incluso, en el pas an no es clara la poltica de Promocin de emprendimientos empresariales
respaldo ni el consenso social sobre una poltica (en nuestro medio se les ha llamado incubadoras
industrial que privilegie las MIPYMES en materia de empresas), de tal manera que a los proyectos
de financiacin, accesos a mercados, logstica e nacientes se les pueda brindar el apoyo requeri-
investigacin y desarrollo. do para que sean empresas maduras y accedan
Hablar del consenso social es plantear los sin ningn inconveniente a las externalidades
generadas en la localidad.
requisitos bsicos que desde la localidad pueden
Creacin de parques tecnolgicos que posibiliten
y deben manejarse para lograr polticas eficaces
el establecimiento de industrias complementa-
que conduzcan al crecimiento y desarrollo de estos rias y conexas con el fin de optimizar los proce-
territorios, a fin de prepararlos para la competiti- sos de cooperacin y facilitar la innovacin.
vidad internacional y, con esto, a la globalizacin. Configurar una poltica tecnolgica en torno a
Estos parmetros podran expresarse como los los sectores existentes (Costa, 1999), buscando
elementos bsicos para la conformacin de distri- no slo la proyeccin internacional (competitivi-
tos industriales28: dad), sino la complementariedad y la definicin
Lograr una coordinacin con los agentes part- de lneas estratgicas que le proporcionen ven-
cipes de la localidad (Alburqueque, 1996), tanto tajas competitivas a la localidad.
privados como pblicos, para generar acuerdos Contar con polticas de crdito y cooperacin
de promocin y cooperacin entre instituciones financiera que involucren a los sectores financie-
y empresas (grandes, medianas y pequeas). ro y empresarial y que eliminen las barreras de
Estos acuerdos van desde la conformacin de acceso a la financiacin por parte de las PYMES.
Esto incluye no slo acuerdos de crditos, sino
Activos totales mayores a 501 y menores a 5.001 salarios
mnimos mensuales legales vigentes.
de pagos por proveedores, ventas y respaldo a

Mediana: Personal entre 51 y 200 trabajadores. Activos instrumentos avanzados como acciones, facto-
totales entre 5.001 y 15.000 salarios mnimos mensuales ring, opciones, entre otros.
legales vigentes.
28
En un planteamiento sugestivo Vzquez (1999, p. 48-51) 29
Esto no es otra cosa que la generacin de espacios de con-
propone los siguientes tipos de acciones de poltica para la certacin social, acuerdos de carcter tripartito (EstadoEm-
promocin del desarrollo local: presariosTrabajadores), en el lenguaje que viene utilizando

Acciones de hardware, que tienen que ver con la infraes- la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Recurdese
tructura requerida, que en el Gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998)

Acciones de software dirigidas a la cualificacin de los se trat de establecer un pacto de productividad, precios y
recursos disponibles, tanto humanos como a nivel tecno- salarios que no rindi frutos. De todas maneras las econo-
lgico, y mas industrializadas presentan entre sus caractersticas este

Las acciones de orgware referidas a la organizacin del tipo de acuerdos en los que se concert sobre el crecimiento
desarrollo local, es decir, la capacidad de los actores para econmico, los temas monetarios, pero tambin los salarios
responder a las exigencias del territorio y su entorno. y la productividad.

Semestre Econmico, volumen 13, N 27, pp. 39-62 ISSN 0120-6346, julio-diciembre de 2010, Medelln, Colombia 57
El territorio como factor del desarrollo

En estos elementos las municipalidades, los productivas con las condiciones propias del territo-
espacios geogrficos de la produccin, deben rio y sus agentes, en un planteamiento consecuente
jugar un papel prioritario en cuanto a promocin y con la competitividad sistmica (Coraggio, 2004).
articulacin de saberes, sinergias y caractersticas Asimismo, se hace necesario replantear los
productivas y de logstica que conduzcan hacia me- esquemas de intervencin del Estado y posibilitar
jores y mayores niveles de crecimiento y desarrollo. un mayor protagonismo de las instituciones locales
Probablemente un proceso de fortalecimiento local (Gonzlez, 2004), de tal manera que se puedan
deba ir de la mano de un ordenamiento diferente insertar estrategias diferentes y diferenciadas a la
del territorio que contemple no slo las actividades focalizacin de las polticas sociales y a la secto-
productivas y su coherencia para lograr una mayor rizacin productiva, que hoy definen el escenario
competitividad, sino la viabilidad pblica, finan- institucional y que poco han contribuido a la solu-
ciera e institucional, de tal manera que se logre cin de los grandes problemas de desarrollo que
generar una multiplicidad de polos de desarrollo hoy enfrentan los pases pobres y sus territorios
que posibiliten, adems del xito econmico, el excluidos 30.
establecimiento de la gobernabilidad, la libertad, As el papel de la localidad se vuelve esencial
la democracia y el bienestar como baluartes del para la satisfaccin no slo de las necesidades
desarrollo social. de las comunidades que habitan en su territorio,
Se debe tener en cuenta que los territorios no sino para lograr una mejor y mayor insercin a los
son un factor de competitividad en s mismos, ms mercados globales. Como los sostiene Coraggio
bien, cuentan con potencialidades que pueden o (2004, p. 66), el apotegema pensar globalmente, actuar
no ser aprovechadas, segn las decisiones polticas localmente es inadecuado, pues implica que no hay
que se adopten. Para que dichas decisiones sean quienes actan globalmente () y que a nivel local
eficaces, como factor del desarrollo debe existir slo resta un activismo inmediatista y adaptativo,
una visin comn del territorio. En tal sentido, y de sin la gua del pensamiento prospectivo sobre los
acuerdo con Cuervo y Gonzlez (1997), la competi- sistemas a los que pertenecemos. De lo que se
tividad del territorio debe basarse en aprovechar el trata es de pensar todas las condiciones de las
capital acumulado dentro del territorio: fsico, hu- posibilidades de desarrollo local, actuar reflexi-
mano, tecnolgico, institucional, social y cultural, vamente para lograrlas, superando el localismo y
y potenciarlo de acuerdo con las propias sinergias actuando crecientemente en redes orgnicamente
que territorio-sociedad-instituciones sean capaz integradas de ciudades y regiones, abandonando la
de dinamizar, tanto en su propio contexto cono en nocin que el contexto global es un hecho natural
su relacin global. inmodificable y generando propuestas de cambio
Pero esta concepcin de la escala productiva
dista de los modelos endnenos de crecimiento, 30
La localidad adquiere un fuerza inconmensurable a la hora
de entender su papel en la satisfaccin de las necesidades
que parten de la homogeneidad de los procesos
de sus pobladores, por esto, en el rescate de la diversidad y
como condicin de productividad y competitividad. de lo sistmico, las economas populares se convierten en un
Centrar la productividad en la localidad requiere elemento esencial que la economa y el resto de las ciencias
debern pensar y profundizar como alternativa a la miseria
hacer una revisin de la capacidad productiva y que deja la cada vez mayor profundizacin del modelo neo-
de los elementos de orden poltico y social, entre liberal. Obviamente este tema traspasa los objetivos de este
trabajo y sern los estudios futuros, de la mano de amplias
otros, que irn a caracterizar la produccin; esto corrientes que en el continente estn pensando la economa
implica considerar la posibilidad de la diversidad del trabajo y la economa popular (Coraggio, 2004), los que
no solamente posicionarn el tema sino que posibilitaran
y de permitir un desarrollo integral de las fuerzas su insercin dentro de los modelos de desarrollo.

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basadas en una slida prctica de desarrollo desde En efecto, la profundizacin del proceso de
lo local pero con sentido nacional y global.. descentralizacin debe convertirse en un referente
Por ltimo se debe plantear el papel de las claro de manejo administrativo y fiscal, y avanzar
instancias supra locales, es decir, la funcin que hacia la comprensin del espacio del territorio
deben cumplir figuras administrativas como los como un elemento esencial dentro de los procesos
departamentos, las reas metropolitanas, el nivel de autonoma local, de tal suerte que alcance,
nacional o incluso instancias mayores como es el incluso, a sistemas de corte federado, para posibi-
caso de los acuerdos multilaterales y en especial litar independencias y autonomas frente a temas
del ALCA para Amrica Latina o acuerdos bilate- importantes de poltica pblica, de promocin
rales como el Tratado de Libre Comercio con los productiva y elevacin de los niveles actuales de
Estados Unidos. desarrollo.
El desarrollo local no rie en ningn momento
con las estructuras fsico-espaciales mayores, es BIBLIOGRAFA
decir, con las configuraciones abstractas del terri- Alburquerque, Francisco (1996). Desarrollo econmi-
torio. Estas unidades deben concentrase en dos co local y distribucin del progreso tcnico. Una
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no se conviertan en un factor exagerado de des- Alburquerque, Francisco (2002). Gobiernos locales
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