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Este mdulo introduce el tema del cambio climtico en reas urbanas.

La poblacin
urbana en el mundo va en aumento y por eso las ciudades tienen un papel decisivo
en la lucha contra el cambio climtico. Este modulo explica cmo afecta el cambio
climtico a las ciudades y cmo contribuyen estas al cambio climtico. Adems, este
mdulo evaluar la atencin que se debe prestar a la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico a la hora de realizar planes urbansticos y determinar medidas
concretas. Se presentan varios ejemplos del papel renovador que pueden
desempear las ciudades para hacer frente al cambio climtico.

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La seccin 1 pone de relieve que las ciudades desempean una funcin esencial en
la transicin hacia un desarrollo global ms ecolgico y resiliente al clima, teniendo
en cuenta tendencias demogrficas, socioeconmicas y medioambientales que son
fundamentales. Muestra el papel transformador de las ciudades al afrontar los retos
y aprovechar las oportunidades que presenta el cambio climtico.

La foto de la diapositiva muestra la ciudad de Pars, la capital que alberg la 21


Sesin de la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico.

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El mundo se ha ido urbanizando rpidamente y esta tendencia va a continuar. Sin
embargo, no todas las regiones tienen la mismas tasas de urbanizacin. Africa era la
regin menos urbanizada en 2010 y menos de un 40% de su poblacin resida en
zonas urbanas. Amrica del Norte, Latinoamrica y el Caribe eran las zonas ms
urbanizadas y un 80% de su poblacin viva en las ciudades. En el futuro la mayor
parte del crecimiento de la poblacin tendr lugar en reas urbanas de pases en
desarrollo.

Las ciudades desempean una funcin importante en el desarrollo econmico de un


pas puesto que muchas empresas se sitan en reas urbanas. An as, la riqueza
que generan las ciudades no se ha compartido equitativamente y existe un
porcentaje importante de poblacin urbana que no tiene acceso a los bienes que
estas generan.

Fuentes: ONU-Hbitat, Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2013 y


ONU-Hbitat, Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013 y ONU-Hbitat, El Papel
Econmico de las Ciudades (2011).

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Actividad

Puede responder a las preguntas tantas veces como desee. Sus respuestas no
contarn para la evaluacin final al trmino del mdulo.

Orden correcto: 80%, 70%, 60%

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Este vdeo pone de relieve, en formato animado, los problemas que se producen por
el crecimiento rpido y descontrolado de la poblacin en las ciudades. Describe los
retos urbanos y sugiere que se pueden adoptar soluciones. Las ciudades pueden ser
fuentes de innovacin, soluciones y oportunidades para mejorar la vida de sus
ciudadanos.

El vdeo expone la visin de un enfoque holstico que abarca el desarrollo urbano y


que dar lugar a ciudades resilientes, donde los ciudadanos se beneficien de
viviendas adecuadas, oportunidades econmicas, transporte pblico, una movilidad
que no est basada en el automvil y acceso a servicios bsicos y espacios pblicos
en un entorno limpio y ms ecolgico.
El vdeo tambin destaca la insercin social y la igualdad de oportunidades para
todos.

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Las ciudades contribuyen y se ven afectadas por el cambio climtico. Las ciudades
son responsables de ms del 70 por ciento de las emisiones de gases de efecto
invernadero mundiales a la vez que ocupan solo el 2 por ciento de la superficie de la
tierra. Es probable que esta tendencia contine en el futuro y la mayor parte del
crecimiento de la poblacin tendr lugar en las ciudades. Al mismo tiempo, los
efectos del cambio climtico, como el aumento del nivel del mar y fenmenos
meteorolgicos extremos pueden repercutir negativamente en la infraestructura
urbana y en la gente y de manera ms amplia en el crecimiento econmico.

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No actuar frente al cambio climtico perjudicar la eficacia de otras polticas para el
desarrollo, como la educacin, la salud y la pobreza. Por ejemplo, el cambio
climtico puede dar lugar a efectos perjudiciales para la salud en los suburbios,
prdida de propiedades y bienes y en ltimo trmino ms pobreza.

Por otro lado, la adaptacin y mitigacin del cambio climtico puede derivar en
ventajas en otros mbitos de la poltica. Por ejemplo, la mitigacin del cambio
climtico en relacin con la mejora del transporte pblico en una ciudad, puede
reducir las emisiones de gas de efecto invernadero y mejorar la calidad del aire. De la
misma manera, investigar en energas renovables es una medida de mitigacin del
cambio climtico que puede dar lugar a la creacin de puestos de trabajo. Construir
carreteras que resistan mejor los efectos del cambio climtico es un ejemplo de
medida de adaptacin que puede estimular el crecimiento econmico.

Llevando a cabo polticas bien diseadas sobre cambio climtico se podran lograr
mltiples objetivos de desarrollo.

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Las ciudades son centros de desarrollo e innovacin gracias a diversas redes sociales
y culturales, la presencia de mano de obra altamente cualificada, un estrecho
intercambio entre la ciencia y la industria, etc. Las ciudades se benefician tambin de
las economas de escala debido a su elevada densidad. As, adoptar medidas resulta
ms econmico y fcil. Las ciudades ocupan, por esa razn, una posicin ideal para
poner a prueba soluciones para la mitigacin y adaptacin del cambio climtico.
Existen numerosos ejemplos de ciudades que implementan soluciones innovadoras.

Fuente de la cita: ONU-Hbitat, Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013.

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Este vdeo presenta inter alia, el Proyecto Ecocasa en Nuevo Len, Mjico. Ecocasa
es un proyecto implementado por el gobierno mejicano en colaboracin con bancos
de desarrollo internacional que anima a los agentes inmobiliarios a construir casas
diseadas para minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero. Este caso
ofrece especial inters porque comprende viviendas de bajo coste que demuestran
que esa sostenibilidad es compatible con un buen precio.

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Fuente: ONU-Hbitat Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos en las
Ciudades y el Cambio Climtico, 2011. Fuente original Zhao, J. (2010) Mitigacin del
Cambio Climtico en Pekn, China, Caso de estudio indito preparado para el
Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011,
www.unhabitat.org/grhs/2011

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Foto: "CBD" by - http://bbs.photofans.cn/thread-
419083-1-1.html. Autorizada en virtud de la licencia CC BY-SA 4.0 por medio de
Wikimedia Commons

Fuente: ONU-Hbitat Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos en las


Ciudades y el Cambio Climtico, 2011. Fuente original Zhao, J. (2010) Mitigacin del
cambio climtico en Pekn, China, Caso de estudio indito preparado para el Informe
Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011.
http://www.onuhabitat.org/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid
=388&Itemid=235

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Fuente: ONU-Hbitat, Liderazgo Local para Iniciativas relacionadas con el Cambio
Climtico, 2011

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Fuente: ONU-Hbitat, Liderazgo local para Iniciativas relacionadas con el Cambio
Climtico, 2011

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C40 es una red de grandes ciudades que est adoptando medidas para reducir las
emisiones de gases de efecto invernadero. Este vdeo muestra las dificultades a las
que se enfrentan las ciudades actualmente y cmo se pueden intercambiar las
buenas prcticas en reas como el transporte pblico, el alumbrado sostenible, la
vivienda, etc.

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Los estudios de caso han demostrado que las ciudades estn promoviendo estudios
innovadores para hacer frente a las dificultades que presenta el cambio climtico y
tambin que aprovechan las oportunidades relacionadas con el desarrollo de las
bajas emisiones. Sin embargo, las ciudades, sobre todo en pases en desarrollo,
tambin encuentran dificultades cuando se trata de realizar planes urbansticos
eficaces en condiciones climticas variables.

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Actividad
Esta es una actividad con numerosas opciones. Seleccione las respuestas correctas.
Puede responder tantas veces como desee. Sus respuestas no contarn para la
evaluacin final al trmino del mdulo.

Las opciones A, B y D son correctas.

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Cientos de millones de personas que viven en reas urbanas por todo el mundo ya
se estn viendo afectadas por el aumento del nivel del mar, aumento de las
precipitaciones, inundaciones, tormentas y huracanes cada vez ms devastadores y
frecuentes y perodos de calor y fro intensos. La seccin 2 analiza las distintas
formas en las que las ciudades se estn viendo afectadas por el cambio climtico,
adems de los efectos que causa en el desarrollo econmico, los ecosistemas
urbanos, las infraestructuras, los desplazamientos, la seguridad en el suministro de
alimentos y agua, los asuntos sociales y la salud. Estos efectos se muestran en tres
estudios de caso: Pakse en Laos, Dhaka en Bangladesh y Kampala en Uganda. Se
introduce el concepto de vulnerabilidad, especialmente cuando se trata de poblacin
urbana ms desfavorecida, entendindose que son los ms vulnerables a los efectos
adversos del cambio climtico.

Foto: PNUD

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El cambio climtico afecta a las ciudades en distintos aspectos, como son el desarrollo
econmico y las infraestructuras. Los efectos dependen del lugar, caractersticas y capacidad
de adaptacin de las ciudades. Pulse en los iconos para obtener ms informacin sobre los
impactos del cambio climtico.

Ecosistemas: los impactos del cambio climtico en los ecosistemas y los servicios que
proporcionan incluyen la produccin de oxgeno y la proteccin contra las inundaciones. El
cambio climtico reducir la biodiversidad y los humedales y provocar la prdida de rboles
y suelo adems de producir otras consecuencias. La actividad humana, como la
urbanizacin, deforestacin y la introduccin de especies no autctonas, ya ha afectado a
los ecosistemas. Las comunidades ms pobres y vulnerables dependen en su mayora de los
servicios que proporcionan los ecosistemas y probablemente sern las ms afectadas por los
impactos del cambio climtico.

Desarrollo econmico: el cambio climtico tendr muchos efectos en el desarrollo


econmico. Se producirn efectos negativos en la industria debido al deterioro de los
edificios, infraestructuras y otros bienes inmuebles. El cambio climtico afectar a la
industria tambin en cuanto a las infraestructuras de las ciudades y redes de transporte que
pueden producir retrasos e incremento de costes. Tambin afectar al turismo en algunos
pases debido a la variacin de las temperaturas, interrupciones en los transportes y
aumento del nivel del mar en zonas costeras, por ejemplo en pases insulares. Adems, el
cambio climtico afectar a los medios de subsistencia de los habitantes de reas urbanas en
cuanto a las relaciones sociales o los recursos naturales.

La seguridad del suministro de alimentos y agua: el cambio climtico dar lugar a una
disminucin de la produccin de alimentos en algunos pases debido a los cambios en las
pautas de las precipitaciones y la temperatura. Algunas reas ya no sern aptas para la
agricultura y en otras ser necesario regar para poder cultivar. Los recursos del agua se
vern afectados por factores como el incremento en la demanda y disminucin de la recarga
de los acuferos.

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.
La urbanizacin y el aumento de la poblacin ejercern mayor presin en la produccin de
alimentos y los recursos del agua. Se necesitar ms suelo para el crecimiento urbano a la
vez que es probable que aumente la demanda de alimentos y agua en reas urbanas en
expansin.

Salud: el cambio climtico puede afectar a la salud humana de manera negativa porque
puede modificar la transmisin de enfermedades como la malaria, el clera y la meningitis,
es decir, estas enfermedades afectarn a ms personas o a distintas reas. Las olas de calor
en reas urbanas tambin afectan a la salud y pueden dar lugar a hospitalizaciones y a la
mortalidad relacionada con el calor. Los fenmenos meteorolgicos intensos y ms
frecuentes como las tormentas o las inundaciones tambin pueden producir lesiones y
causar la muerte. Adems, el cambio climtico puede dar lugar a fuentes de suministro de
agua contaminada que puede aumentar la prevalencia de determinadas enfermedades.

Infraestructuras: las ciudades cuentan con distintos tipos de infraestructuras como la


electricidad, agua, recogida de basuras y transportes. Las lluvias torrenciales, las
inundaciones, las sequas y los deslizamientos de tierra pueden causar daos a carreteras,
puentes y otras infraestructuras de transporte. Los sistemas hidrolgicos se pueden ver
afectados de varias maneras. Por ejemplo, la intrusin salina puede afectar a la calidad del
agua procedente de las fuentes de suministro. Las infraestructuras de las fuentes de
suministro de agua tendrn que hacer frente a fuertes tormentas o inundaciones cada vez
ms frecuentes en algunas zonas. Las pautas de las precipitaciones pueden aumentar o
disminuir las fuentes de suministro de agua en funcin de su ubicacin. Las infraestructuras
para transmitir la energa se pueden ver afectadas por tormentas e inundaciones. Los
hogares y los centros comerciales, sobre todo en zonas costeras, son vulnerables a las
inundaciones.

Desplazamientos: los impactos del cambio climtico tambin pueden dar lugar a
desplazamientos de personas y por tanto un aumento de migracin interna e internacional.
Existe la evidencia de que los impactos como las inundaciones o las sequas dan lugar a la
migracin (por ejemplo en Filipinas y Brasil). Adems del coste humano, los desplazamientos
forzarn a las comunidades a acoger a personas desplazadas, por ejemplo en materia de
competencia por los puestos de trabajo y los recursos.

Social: El cambio climtico tiene consecuencias sociales. Como se analizar despus en este
mdulo, el cambio climtico afecta ms a grupos vulnerables. Puede incrementar la pobreza
y las desigualdades de gnero y raciales.

Adaptado de ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos


educativos para el currculo de las Universidades: http://unhabitat.org/urban-
initiatives/initiatives-programmes/cities-and-climate-change-academy/ y de ONU-Hbitat
(2011). Ciudades y Cambio Climtico: Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos
2011.

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Una evaluacin de vulnerabilidad ayuda a los responsables polticos a comprender y
preparar la vulnerabilidad al cambio climtico en sus ciudades.

Existen distintas definiciones para la vulnerabilidad al cambio climtico. Aqu se


denomina como una funcin de exposicin, sensibilidad y capacidad de adaptacin.
Exposicin se refiere al grado al que se expone una ciudad a los cambios del clima,
incluyendo cambios previstos para el futuro. Sensibilidad es el grado al que la gente,
los lugares, las instituciones y los sectores se ven afectados por el cambio climtico
ahora y en el futuro. Por ltimo, capacidad de adaptacin se refiere al grado al que la
gente, los lugares, las instituciones y los sectores son capaces de adaptarse y hacerse
ms resilientes a los impactos del cambio climtico.

Adaptado de ONU-Hbitat (2014), Planificacin para afrontar el Cambio Climtico.

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Este vdeo presenta una evaluacin de vulnerabilidad al cambio climtico que ONU-
Hbitat llev a cabo en la ciudad de Pakse en Laos. El cambio climtico intensifica los
cambios estacionales en el rea, la estacin seca es cada vez ms seca y la estacin
de lluvias mucho ms hmeda, con inundaciones ms frecuentes y persistentes. Esto
tiene impactos negativos en las actividades de las ciudades, poniendo en peligro la
vida de sus habitantes.

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Las respuestas se refieren a lo que se ve y se describe en el vdeo. Arrastre las
respuestas correctas a la cesta. Puede escuchar el vdeo de nuevo volviendo a la
diapositiva anterior.

Respuestas correctas: carreteras inundadas, prdida de bienes, impactos negativos


para las empresas y falta de agua para cocinar y para la higiene.

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Aunque el cambio climtico tiene un impacto en las ciudades de pases
desarrollados y en pases en desarrollo, son las ciudades de los pases en desarrollo
las ms vulnerables al cambio climtico. Las imgenes representan los motivos que
causan distintos efectos basados en las categoras de exposicin, sensibilidad y
capacidad de adaptacin. Pulse sobre las imgenes para ms informacin.

Exposicin: Muchas de las ciudades del mundo se encuentran en reas vulnerables


como zonas costeras bajas que estn mucho ms expuestas a los efectos del cambio
climtico. El estudio de caso en la prxima diapositiva abordar esta cuestin con
ms detalle.

Sensibilidad: La frecuencia de la urbanizacin no planificada en forma de barriadas


y asentamientos irregulares y la falta de infraesctructuras adecuadas estn haciendo
a las ciudades de pases en desarrollo ms vulnerables.

Capacidad de adaptacin: Las ciudades de pases en desarrollo tienen con


frecuencia una capacidad de adaptacin menor, es decir que no tienen los mismos
recursos humanos, financieros y otros medios necesarios para adaptarse a los
efectos producidos por el cambio climtico como suelen tener las ciudades de pases
desarrollados.

Adaptado de ONU-Hbitat (2011). Ciudades y Cambio Climtico: Informe Mundial


sobre Asentamientos Humanos 2011

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Las zonas urbanas costeras se vern especialmente afectadas, en concreto las que
estn situadas en zonas de baja elevacin. El aumento del nivel del mar las har ms
vulnerables a las inundaciones. El agua salada afectar el abastecimiento de agua
potable y provocar la erosin de las costas pudiendo reducir la superficie del
terreno. Los daos causados a las ciudades costeras tambin repercuten sobre el
turismo. Por ejemplo, la ciudad costera de Mombasa en Kenia podra perder un 17
por ciento de terreno que afectar a las instalaciones y servicios que constituyen
atractivos tursticos.

Las ciudades costeras tambin sufrirn ms por el aumento de la frecuencia,


duracin e intensidad de las tormentas. Muchas ciudades estn situadas en las
costas o cerca de ros grandes por las ventajas que estas ubicaciones supusieron
histricamente. La poblacin urbana en zonas costeras de baja elevacin sigue
aumentando.

Foto: Foto ONU, El Huracn Sandy Causa


Lluvias Torrenciales e Inundaciones en Hait

Fuente: ONU-Hbitat, Ciudades y Cambio Climtico: Informe


Mundial sobre Asentamientos Humanos 2011.

25
Foto: Foto ONU/Parque Kibae.

26
Foto: Dhakarushhour (54)Autorizada en virtud de la licencia CC BY 2.5 por medio
de Wikimedia Commons

Fuente: ONU-Hbitat, Estado de las Ciudades del Mundo 2008/2009: Ciudades


armoniosas y ONU-Hbitat, Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013.

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Aunque el cambio climtico va a afectar a todo el mundo, existen grupos
especialmente vulnerables. Por ejemplo, los ancianos y los nios sufren ms las olas
de calor fuerte y las mujeres se ven ms afectadas por los desastres. Adems, las
actividades que desarrollan las mujeres, como la agricultura en pequea escala, son
ms difciles de indemnizar que las de los hombres. Las personas pobres de las
ciudades son las ms afectadas por el cambio climtico. Segn ONU-Hbitat, un 30%
de la poblacin urbana en regiones en desarrollo vivan en barrios pobres en 2012.
Esta cifra era un 60% en el frica subsahariana. Este tipo de asentamientos suelen
estar construdos en zonas que son ms vulnerables a los efectos del cambio
climtico porque son ms econmicos. Adems, las casas y las infraestructuras estn
construdas de manera deficiente y no resisten a desastres naturales como las
inundaciones. La prdida de sus hogares y de sus propiedades tiene consecuencias
devastadoras en las personas pobres de las ciudades. No suelen tener un seguro y
esto agrava an ms su situacin de probreza.

Fotos: Foto ONU y ONU-Hbitat

Fuente: ONU-Hbitat, Ciudades y Camio Climtico: Informe Mundial sobre


Asentamientos Humanos 2011 y ONU-Hbitat, Estado de las Ciudades del Mundo
2012/2013.

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Fuente: Basado en ONU-Hbitat, Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos,
2011. Fuente original: Mabasi, T. (2009) Evaluar la vulnerabilidad, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico en Kampala.
Documento presentado en el Quinto Congreso de Investigacin Urbana. Ciudades y
Cambio Climtico: Dar Respuesta a un Programa Urgente, 2830 Junio, Marsella,
Francia

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La Seccin 3 analiza el papel de las ciudades como fuentes de las emisiones de gases
de efecto invernadero, prestando especial atencin en algunos de los sectores ms
importantes. Las ciudades contribuyen decisivamente a las emisiones de gases de
efecto invernadero y por eso forman una parte importante en la mitigacin del
cambio climtico.

La Seccin 3 tambin permite introducir la importancia de medir y supervisar las


emisiones de gases de efecto invernadero en las ciudades y presenta un mtodo
concreto, El Protocolo Mundial de Inventarios para Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero a nivel de Comunidad.

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Como se ha mencionado en la Seccin 1, las ciudades contribuyen a un 70% de las
emisiones de gases de efecto invernadero mundiales. Saber cmo se desarrollan las
ciudades, desempea por tanto un papel fundamental para determinar que la
variacin de temperatura no supera los 2C en relacin con los niveles de la era
preindustrial.

Fuente de la cita: Protocolo Mundial de Inventarios para Emisiones de Gases de


Efecto Invernadero a nivel de Comunidad. (GPC) https://vimeo.com/114001116

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Los datos disponibles sobre las fuentes y los niveles de emisiones de gases de efecto
invernadero permiten encontrar las soluciones ms eficaces y las medidas de
mitigacin del cambio climtico. Medir las emisiones de las ciudades tambin ayuda
a comprender mejor la contribucin que hacen las ciudades al cambio climtico y a
los esfuerzos de mitigacin nacionales e internacionales y a establecer un punto de
referencia sobre el que las ciudades se comprometan a reducir las emisiones.
Comparar los niveles de emisiones de diferentes ciudades puede fomentar el
intercambio de conocimientos y atraer la inversin.

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Este vdeo, producido por Carbon Visuals junto con el Fondo de Defensa del
Medioambiente (EDF, por sus siglas en ingls), muestra las emisiones de dioxido de
carbono de la ciudad de Nueva York que ascendieron a 54 millones de toneladas
mtricas en 2010.

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Las directrices del IPCC de 2006 para los Inventarios de los Gases de Efecto
Invernadero son la norma internacional para informar de las emisiones a nivel
nacional. Se han adoptado diferentes medidas a nivel subnacional. Por ejemplo, la
Ciudad A puede incorporar sectores emisores distintos a los de la Ciudad B. Cmo
podemos comparar entonces las emisiones de la Ciudad A con las de la Ciudad B?
Otro asunto importante es saber cmo fijar los lmites de las emisiones. Una ciudad
podra incorporar solo las emisiones que se originan dentro de los lmites de la
ciudad o en un sentido ms amplio, aquellas que se producen por las actividades
que se realizan dentro de la ciudad. Tampoco existe una definicin universal para
ciudad. Por eso, medir las emisiones de los gases de efecto invernadero de las
ciudades es complicado y comparar las Ciudades A y B es difcil tambin. Tambin es
difcil calcular las emisiones de las ciudades en general por las diferencias en la
metodologa.

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El Protocolo Mundial para Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero
a Escala de Comunidad (GPC, por sus siglas en ingls) es una Asociacin del Instituto
de Recursos Mundiales, el Grupo de Liderazgo Climtico C40 y el Consejo
Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI, por sus siglas en ingls).
El objetivo del GPC es que las ciudades puedan tener un mtodo para medir las
emisiones, que las contabilice y que dejen claro cul ser la trayectoria de las
mismas y si estn en disposicin de alcanzar los objetivos. El GPC est orientado
tambin a realizar mediciones relativas a las contribuciones que hacen las ciudades a
los esfuerzos nacionales. El GPC es la primera norma internacional para contabilizar
e informar de las emisiones de gases de efecto invernadero de las ciudades que han
extendido su uso por todo el mundo en su versin en vigor y en versiones anteriores.
Se ha adoptado tambin en los Pactos de los Alcaldes que es un acuerdo alcanzado
por las asociaciones de ciudades para reducir las emisiones y adoptar medidas frente
el cambio climtico.

Ms informacin: http://www.ghgprotocol.org/city-accounting

El Registro Climtico del Carbono en: http://carbonn.org/climateregistry/ presenta


los compromisos sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, los inventarios
de las emisiones y las medidas de mitigacin/adaptacin del clima segn los
informes de las administraciones locales.

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La contribucin de diferentes sectores a las emisiones de gases de efecto invernadero vara
entre las ciudades. Los sectores ms importantes suelen ser los que incluyen la generacin
de electricidad, el transporte, la industria y los centros comerciales y edificios de viviendas.

El suministro de energa para la generacin de electricidad: los combustibles fsiles siguen


siendo los que se usan principalmente para generar electricidad. La eleccin de un
combustible determinado afecta enormemente a los niveles de emisiones en las ciudades
adems de la cantidad real de emisiones que se generan.

Transporte: Los niveles de las emisiones de los transportes estn relacionados con todo tipo
de transporte y el problema se ve agravado con el aumento de las infraestructuras del
transporte privado, as como la ausencia de marcos normativos que promuevan la utilizacin
de tecnologas y carburantes no contaminantes. La introduccin del transporte pblico y el
desarrollo orientado al trfico puede reducir las emisiones de las ciudades. En este tipo de
mejoras, el desarrollo orientado a los peatones se concentra cerca del transporte pblico,
atrayendo a la gente a estas zonas.

Industria: Las actividades industriales de alto consumo energtico dentro de las ciudades
contribuyen especialmente a las emisiones. Los niveles de las emisiones estn relacionadas
tambin con las tecnologas que se utilizan para la produccin con tecnologas ms limpias o
medidas para la eficiencia energtica que tienen el potencial de reducir las emisiones.

Los centros comerciales y edificios de viviendas: Este sector necesita energa para, por

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ejemplo, la calefaccin y refrigeracin de los edificios, para los materiales de construccin
de los edificios y para otras aplicaciones como el alumbrado de las calles. La construccin
energticamente eficiente es una manera de reducir las emisiones.

Fuente: ONU-Hbitat Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos, 2011: Ciudades y


Cambio Climtico y ONU-Hbitat Informe Mundial sobre Asentamientos Humanos 2013:
Planificacin y Diseo para una Movilidad Urbana Sostenible.

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El transporte es uno de los sectores causante de las emisiones en las ciudades.
Rellene los espacios en blanco con las palabras adecuadas y pulse el botn ENVIAR.

Las respuestas correctas son pblico, privado y urbana. Las ciudades pueden utilizar
una combinacin de estrategias pull y push para fomentar el uso del transporte
pblico y el transporte sin motor, como caminar e ir en bicicleta y evitar el uso del
transporte privado. La densidad de la poblacin debera pensarse en trminos de
sostenibilidad. Por ejemplo, en los barrios marginales la poblacin puede ser tan
densa que proporcionar servicios de transporte pblico puede ser complicado. El
concepto de desarrollo orientado al trfico denso, de uso mixto y con zonas
peatonales que suele concentrarse alrededor de los intercambiadores de transporte
pblico es un modelo que influye en el crecimiento urbano y considera la movilidad
y el desarrollo urbano de una manera holstica.

Foto: Hanoi, ONU Foto.

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Fuente: Adaptado de la publicacin Moving Mountains, Plan de Accin de Cape
Town para la Energa y el Cambio Climtico 2011.

Foto: Kristina Eisele

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Comentarios para las respuestas (ni correctas ni incorrectas):

Los tres sectores con mayores emisiones de Gases de Efecto Invernadero son los de
vivienda, centros comerciales y el transporte. La mayor contribucin para reducir las
emisiones de GHG sera abordar estos tres sectores. Sin embargo, podramos
enfocarlo tambin como algo fcil de realizer. Ese podra ser el sector industrial,
dependiendo de los recursos o mtodos actuales que pudieran utilizarse para mitigar
las emisiones en este sector en concreto. El sector con menos emisiones es el
gubernamental con solo un 1%. En este caso, se podra limitar el impacto global de
las emisiones. Sin embargo, es posible que el gobierno quiera dar ejemplo. Eso
significa que no existen respuestas correctas ni incorrectas sino que elegir los
sectores prioritarios depender de varios factores.

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Existen varios factores que influyen en los niveles de las emisiones de gases de efecto
invernadero. En general, las ciudades en pases en desarrollo tienen menos emisiones pero
hay pocos datos y existen variaciones entre ciudades. Las personas con un nivel de vida alto
en ciudades en desarrollo producen muchas ms emisiones que las personas con pocos
recursos.

Pulse sobre los iconos para saber cmo influyen estos factores en los niveles de las
emisiones.

La estrucutra demogrfica de una sociedad: Los hogares ms pequeos pueden reducir las
economas de escala y aumentar el consumo de energa per cpita. Una sociedad con un
porcentaje alto de personas mayores puede disminuir las emisiones cuando la gente se
jubila.

Lugar: Las condiciones climticas y la altitud de la ciudad influye en las necesidades de


energa para refrigeracin, calefaccin y alumbrado. Por ejemplo, las ciudades con bajas
temperaturas tendrn ms necesidad de calefaccin. Por otro lado, la ubicacin de la ciudad
en relacin con los recursos naturales, influye en la eleccin de combustibles. Por ejemplo,
en algunas zonas la energa elica es ms viable que en otras.

Tipos de actividades econmicas: Los tipos de actividades econmicas que se llevan a cabo

40
en las ciudades influyen en los niveles de las emisiones. Por ejemplo, la fabricacin con alto
consumo energtico aumenta las emisiones. No obstante, es importante tener en cuenta
que las ciudades tambin consumen y comercializan productos que se elaboran en otros
lugares y por eso las emisiones se registran en esos lugares.

Configuracin urbana: Las ciudades con ms densidad de poblacin tienen niveles de


emisiones ms bajos. Por ejemplo, en una ciudad con gran densidad de poblacin hay
menos necesidad de usar el transporte privado y resulta ms econmico introducir el
transporte pblico en su lugar. Las viviendas pequeas tambin tienden a consumir menos
energa. Por el contrario, las grandes concentraciones de poblacin pueden aumentar el
nivel de vulnerabilidad al cambio climtico, por ejemplo en el caso de los suburbios.

Es importante tener en cuenta que estas relaciones no siempre son as puesto que las
emisiones se pueden ver afectadas por otros factores, como el nivel de ingresos o la
voluntad poltica.

Fuente: ONU-Hbitat Informe Global sobre Asentamientos Humanos, 2011: Ciudades y


Cambio Climtico.

40
La seccin 4 se basa en el Mdulo 6 de Introduccin al Aprendizaje: Planificar para
afrontar el Cambio Climtico, haciendo hincapi en las planificacin a nivel local.
Este tipo de planificacin es importante porque los efectos del clima se sienten a
nivel local, las decisiones de planificacin e inversin se suelen tomar a nivel local,
aumenta la urbanizacin, y el cambio climtico repercute en los servicios que
proporcionan las entidades locales.

La seccin 4 analiza la importancia de integrar el cambio climtico en la planificacin


urbana y describe los distintos mtodos que se utilizan para este fin. Una Buena
planificacin urbana est relacionada con la adaptacin y mitigacin del cambio
climtico. Las secciones anteriores han subrayado algunas de las maneras en las que
la planificacin urbana puede hacer frente al cambio climtico. Por ejemplo, la
planificacin del transporte que defienda el transporte pblico puede reducir las
emisiones. Esta seccin explica con ms detalle cmo puede ayudar la planificacin
urbana a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y aumentar la
resiliencia de las ciudades.

La foto de la diapositiva muestra la ciudad de Maputo en Mozambique. Maputo es


una de las ciudades que aparecen en el Manual de ONU-Hbitat para la Planificacin
del Cambio Climtico (2014) y que se mencionar en esta seccin.

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La cita de esta diapositiva se refiere a la relacin que existe entre una buena
planificacin urbana y la planificacin para el cambio climtico.

En realidad, las responsabilidades de quienes desarrollan la planficacin urbana


suelen estar en consonancia con la planificacin para el cambio climtico. Los
ejemplos que aparecen en el Manual de ONU-Hbitat para la Planificacin del
Cambio Climtico 2014, son:
Minimizar el riesgo y mejorar el desarrollo rural en zonas que estn en las costas o
prximas a las costas, zonas en pendiente o zonas bajas que tienden a inundarse.
Mejorar las infraestructuras, por ejemplo para gestionar el agua de las tormentas y
de los residuos slidos y lquidos, as como el acceso al agua potable.
Proteger los ecosistemas y las zonas ecolgicamente sensibles en reas urbanas y
reas urbanas perifricas.
Mejorar la reduccin del riesgo de desastres y
Promover el desarrollo econmico local.

42
Existen ventajas y desventajas para los distintos enfoques. No obstante, la
integracin ayuda a garantizar que se tiene en cuenta constantemente el cambio
climtico y no se limita a intervenciones espordicas.

Los enfoques Ad hoc se centran en temas especficos que se deben tratar y


algunas veces tienen caracter retroactivo (para dar respuesta a un asunto actual).
Adems, estos enfoques no utilizan un proceso de planificacin completo sino ms
bien se centran en un caso cada vez.

Los planes independientes se centran en el cambio climtico y pueden afrontar


tanto la adaptacin como la mitigacin o ambas a la vez. Existe un plan especfico
elaborado por escrito que suele incluir una estrategia de implementacin.

La integracin significa incorporar el cambio climtico en los planes, polticas y


programas actuales.

Los distintos enfoques tienen ventajas y desventajas. No obstante, la integracin


ayuda a garantizar que se tiene en cuenta constantemente el cambio climtico y no
se limita a intervenciones espordicas.

Fuente: ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos


educativos para el currculo de las Universidades, Mdulo 3 Planificacin para el
Cambio Climtico.

43
El cambio climtico influye en muchos aspectos de las ciudades y las vidas de las
personas. Por tanto, el cambio climtico debe tenerse en cuenta en casi todas las
polticas urbanas, planes o programas. Incorporar las consideraciones del cambio
climtico puede mejorar la efectividad de estos planes as como garantizar que la
ciudad est preparada y tome medidas para mitigar su contribucin a este. La
integracin ayuda a garantizar que el cambio climtico no se tome en cuenta
solamente para un perodo de tiempo concreto.

El manual de ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio Climtico (2014),


proporciona orientacin a los responsables de la planificacin de las ciudades y
otros profesionales sobre cmo planificar el cambio climtico y las medidas que se
deben adoptar para incorporarlo en los planes de desarrollo fsico, espacial, sectorial
y planes ms amplios a nivel local.

44
Esta no es una lista exhaustiva de los tipos de planes en los que se integra el cambio
climtico. En realidad, el cambio climtico se puede incluir en casi cualquier tipo de plan.
Pulse en cada ejemplo para obtener ms informacin.

Plan de transporte: Este tipo de plan mejora las infraestructuras y conexiones relacionadas
con el transporte. Integrar el cambio climtico significa, por ejemplo, identificar los posibles
impactos del cambio climtico en las redes del transporte y las mejoras que se necesitan y
tomar medidas para la mitigacin del cambio climtico como reducir las emisiones
mediante el respaldo al transporte pblico.

Plan para las ciudades: Este plan establece diferentes zonas para diferentes tipos de
desarrollo, como el comercial o la vivienda. El cambio climtico se puede integrar en formas
diferentes. Por ejemplo, el plan puede observar zonas que se ven especialmente afectadas
por el cambio climtico. Estos tipos de planes pueden aumentar tambin la conciencia sobre
los impactos del cambio climtico en la ciudad y la contribucin de la ciudad al cambio
climtico pudiendo servir como orientacin normativa.

Plan de salud pblica: se centra en la prevencin de enfermedades y en lograr mejorar la


seguridad pblica. Integrar el cambio climtico en este tipo de plan incluye identificar los
riesgos para la salud relacionados con el cambio climtico y ayudar a que se mitiguen.

Plan de gestin de la energa: este plan mejora las opciones de generacin de energa, su
distribucin y conservacin. Integrar el cambio climtico en este plan significara identificar

45
los riesgos para generar energa y para las instalaciones de distribucin adems de ayudar a
la mitigacin del cambio climtico, por ejemplo mediante medidas de eficiencia energtica.

Plan para la reduccin del riesgo de desastres: este plan analiza cmo est preparada la
ciudad para los desastres y mejora los sistemas de alerta temprana y las capacidades. La
reduccin del riesgo de desastres y la adaptacin y mitigacin del cambio climtico se
solapan a veces. El plan para la reduccin del riesgo de desastres analiza estos riesgos
relacionados con el cambio climtico y la capacidad adaptativa.

45
Actividad

Pulse en los cuadros con las respuestas correctas.

Las respuestas correctas son: 3 cuadro. Es importante reunir datos fiables que se
puedan utilizar despus en el proceso de planificacin urbana con el propsito de
lograr la adaptacin y mitigacin del impacto del cambio climtico.

46
Esta diapositiva muestra los mdulos del proceso de planificacin para el cambio
climtico que se relacionan en el manual ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio
Climtico (2014). Cada mdulo se analizar en su momento. Los mdulos tienen la
ayuda de las herramientas destinadas a la planificacin que se recogen en un
conjunto de herramientas que acompaa al manual.

El proceso de planificacin es flexible y no es lineal. Las ciudades se pueden


encontrar en distintas fases de la planificacin del cambio climtico, pueden utilizar
el manual para Planificacin del Cambio Climtico para distintos propsitos, pueden
tener estructuras de planificacin diferentes, procesos, autoridades y diferentes
recursos y capacidades.

47
Las tres fases de este mdulo ayudan a los responsables de la planificacin a plantear las
siguientes cuestiones:

Fase 1: Estamos preparados para llevar a cabo un proceso de planificacin del cambio
climtico?
Fase 2: Quin debe implicarse en la ciudad y en la comunidad y cmo pueden participar?
Fase 3: Cmo afecta el cambio climtico a la ciudad y quin es ms vulnerable a estos
cambios?

Cada una de estas fases contiene un nmero de tareas y el manual proporciona las
herramientas necesarias para completar dichas tareas.

El primer mdulo permitir a los responsables de la planificacin y otros grupos interesados:

Tener una conciencia comn y clara respecto a la necesidad de afrontar el cambio climtico
en su ciudad.
Saber qu ciudad, comunidad y grupos interesados locales deben comprometerse y cmo
hacerlo completando su Plan de grupos interesados y su compromiso.
Comprender qu est ocurriendo con el cambio climtico en la ciudad mediante la creacin
de una Evaluacin de Vulnerabilidad (que incluya dnde buscar la informacin que se
necesita).

48
El mdulo B contiene una fase:

Fase 4: Qu comunidad y asuntos de los grupos interesados locales se deben tener en


cuenta adems de los objetivos actuales para la ciudad al seleccionar y dar prioridad a las
opciones del cambio climtico y cmo se pueden identificar?

Este mdulo permitir a los responsables de la planificacin y grupos interesados tener:

Una lista clara de los objetivos de desarrollo actuales para la ciudad, desde otros planes y
estrategias que deben tenerse en cuenta y utilizarse como parte de la iniciativa de
planificacin del cambio.
Comprender los asuntos y objetivos de la comunidad local que se puedan afrontar o no
mediante los objetivos de planificacin de la ciudad.
Comprender los asuntos y objetivos de la comunidad local que se puedan afrontar o no
mediante los objetivos de planificacin de la ciudad y cules son los ms importantes para la
comunidad.
Saber qu objetivos a nivel de ciudad y de comunidad local son los ms afectados y
relevantes para la planificacin de la adaptacin al cambio climtico.
Los ndices con los que comparar y medir los objetivos para evaluar y establecer
prioridades en cuanto a las opciones de adaptacin al cambio climtico.

Fuente: ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio Climtico, p.83

49
El mdulo C tiene tres fases de planificacin:

Fase 5: Qu opciones existen para responder al cambio climtico en nuestra ciudad?


Fase 6: Cmo se puede evaluar, examinar y seleccionar las mejores opciones para
garantizar que los recursos, el tiempo y la capacidad se utilicen con ms eficacia?
Fase 7: Cmo podemos implementar mejor las opciones del cambio climtico a las que se
les ha dado prioridad y agruparlas en un Plan de Accin del Cambio Climtico?

Este mdulo dirige un Plan de Accin del Cambio Climtico viable, comprensible e integrado.
Una vez que hayan completado el mdulo C, los responsables de la planificacin y grupos
interesados habrn:

Identificado, examinado y dado prioridad a las acciones de adaptacin del cambio


climtico, como los proyectos, polticas, programas y medidas, de acuerdo con sus objetivos
locales y sus vulnerabilidades.

Desarrollado un Plan de Accin para el Cambio Climtico independiente con un marco claro
de implementacin y/o
medidas para el clima que estn presentes e integradas en los instrumentos polticos,
planes y programas existentes, siempre que sea posible y resulte prctico.

Fuente: ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio Climtico, p.95.

50
El mdulo D, Lo estamos haciendo?, es una parte fundamental para evaluar el xito de
los procesos de planificacin del clima y el Plan de Accin del Cambio Climtico. Este ltimo
mdulo contiene dos fases de planificacin:

Fase 8: Cmo se puede realizar un seguimiento del progreso del Plan de Accin del Cambio
Climtico para garantizar que se est produciendo el impacto previsto y que los grupos
interesados estn haciendo lo que haban acordado?
Fase 9: Cmo se debera incorporar la informacin actualizada en el Plan de Accin del
Cambio Climtico y cmo se deberan hacer otros cambios?

Despus de este mdulo, los responsables de la planificacin y grupos interesados tendrn:

Una idea clara de lo que significa la supervisin y la evaluacin y por qu son


determinantes para ejecutar un Plan de Accin del Cambio Climtico que tenga xito.
Habrn desarrollado un programa de supervisin y evaluacin del Plan de Accin del
Cambio Climtico para controlar el progreso de la ejecucin, evaluar las acciones en contra
de los objetivos del plan (es decir, est mejorando la situacin?) y compartir los resultados
con los grupos interesados.
Habrn desarrollado un plazo concreto para revisiones formales con respecto al Plan de
Accin del Cambio Climtico.

Fuente: ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio Climtico, p.127

51
Este vdeo elaborado por ONU-Hbitat muestra cmo se est preparando para
afrontar el cambio climtico la ciudad costera de Preah Sihanouk en Camboya y
cmo se debe integrar el cambio climtico en procesos de planificacin existentes.
Reflexione sobre la cita del vdeo que se indica a continuacin: El gobierno local es
un socio idneo e importante que colabora en la ejecucin. Esto subraya el hecho de
que los gobiernos locales son y deben ser los protagonistas principales en adoptar
medidas frente al cambio climtico y que la adaptacin y mitigacin urbanas son
cuestiones fundamentales.

52
La financiacin constituye una parte esencial en la accin contra el cambio climtico y en
decidir las medidas de mitigacin y adaptacin que se deben adoptar. No obstante, la nueva
financiacin podra movilizarse y se podran desviar fondos existentes para financiar las
iniciativas de mitigacin y adaptacin. Existen distintas iniciativas para aumentar la
disponibilidad de los recursos financieros en lo que respecta a las acciones climticas locales.
Por ejemplo, el Secretario General de la ONU lanz la Alianza para el Liderazgo en materia
de Financiacin Climtica de las Ciudades en la Cumbre del Clima de 2014 para acelerar las
inversiones de las infraestructuras urbanas respetuosas con el medio ambiente.

Esta diapositiva refleja distintas opciones para aumentar la financiacin en iniciativas locales
de adaptacin y mitigacin. Pulse en las opciones para obtener ms informacin de cada una
de ellas. La primera opcin es del manual de ONU-Hbitat, Planificacin para el Cambio
Climtico. Las otras opciones estn basadas en el captulo de ciudades del informe de La
Nueva Economa del Clima 2014 que trata sobre una serie de opciones para aumentar la
financiacin de las ciudades, centrndose en infraestructuras inteligentes.

Pulse en los cuadrados para ms informacin.

Opciones con escasos efectos negativos: La publicacin de ONU-Hbitat, Planificacin para el


Cambio Climtico, insta a los responsables de la planificacin a que tengan en cuenta las
opciones de adaptacin con escasos efectos negativos. Estas, tambin conocidas como
opciones con resultados garantizados, contribuyen a objetivos de desarrollo ms amplios
que el cambio climtico. Las ventajas que se obtienen de esos objetivos son rentables
incluso antes de tener en cuenta los beneficios relacionados con el cambio climtico.

53
Desviar fondos: La financiacin se puede desviar del desarrollo de infraestructuras urbanas
por la va habitual. Por ejemplo, el Sistema de Autobuses de Trnsito Rpido de Bogot,
Colombia se benefici del desvo de los fondos de programas destinados a carreteras
urbanas.

Bonos municipales: Los grandes inversores institucionales generalmente no tienen inters


en invertir en proyectos pequeos e individuales. Los bonos municipales permiten que las
ciudades financien una serie de proyectos. Los derechos colectivos de estos proyectos
suscriben los bonos. Por ejemplo, Johannesburgo ha emitido cuatro bonos municipales para
financiar el gasto de inversin. Adems de los bonos municipales existen otras maneras de
agrupar proyectos menores, por ejemplo, las ciudades pueden establecer mecanismos de
financiacin compartida entre ellas o intercambios o vehculos que se adapten a proyectos
de infraestructuras con inversores/financiacin. El Trust para Infraestructuras de Chicago es
un ejemplo de esta ltima:
http://shapechicago.org/about/how-it-works/

Usar la recuperacin de plusvalas del suelo: La recuperacin de plusvalas del suelo se


refiere a financiar la construccin de nuevas infraestructuras de transporte mediante el
aumento de las plusvalas del suelo que promovera esta nueva infraesctructura. Existen
distintos tipos de recuperacin de plusvalas del suelo, por ejemplo las cuotas procedentes
del impacto de construccin, programas de arrendamiento de suelo pblico y reajuste del
suelo.

Reformar la financiacin multilateral: La financiacin multilateral se podra reformar.


Actualmente los bancos multilaterales de desarrollo suelen ofrecer respaldo a las ciudades
segn cada sector en concreto en lugar de hacerlo a travs de enfoques holsticos y
detallados. Tambin se podra dar un mayor acceso a las ciudades para la financiacin de los
bancos multilaterales de desarrollo.

Respaldo para la preparacin de los proyectos: El respaldo internacional para la preparacin


de los proyectos y los acuerdos de financiacin puede ser til puesto que puede que las
ciudades no tengan experiencia para preparar proyectos que sean atractivos para los
inversores del sector privado.

Mejorar las facilidades de crdito: Las malas calificaciones de crdito son un factor
importante que contribuye a la falta de financiacin necesaria para las infraestructuras
urbanas a gran escala. La Iniciativa para la Solvencia de la Ciudad del Banco Mundial trabaja
con las ciudades para mejorar su solvencia fortaleciendo los resultados financieros,
desarrollando un marco legal propicio, regulador, institucional y poltico, desarrollando
proyectos slidos para mitigar el cambio climtico mediante la colaboracin de inversores
del sector privado. Ms informacin en:
http://www.worldbank.org/en/topic/urbandevelopment/brief/city-creditworthiness-
initiative

Un mayor control del presupuesto: Un mayor control del presupuesto permitira que las
ciudades aprovechasen la cofinanciacin necesaria para proyectos de inversin en
infraestructuras urbanas a gran escala.

53
Pulse en la opcin que considere correcta.

Respuesta correcta: bonos municipales

54
Esta diapositiva incluye algunos de los fondos disponibles para la adaptacin y mitigacin
urbanas. Los ejemplos para las fuentes multilaterales estn en azul, la CMNUCC en rojo y las
bilaterales en naranja. Las fuentes nacionales y los instrumentos de mercado estn en verde.
Pulse en los recuadros para acceder a las pginas web de los ejemplos en azul, amarillo y
rojo.

Las fuentes multilaterales y bilaterales son de www.climatefinanceoptions.org y de la


interfaz para la financiacin de la adaptacin de la CMNUCC en materia de financiacin para
la adaptacin y mitigacin en reas urbanas. Estos fondos incluyen poblaciones urbanas y
asentamientos humanos como sectores especficos de inters. La lista no es exhaustiva sino
que ms bien muestra ejemplos de opciones de financiacin.

Los fondos pueden movilizarse desde fuentes nacionales, por ejemplo mediante ingresos
fiscales, el uso de la recuperacin de plusvalas del suelo y la desviacin de fondos. Los
instrumentos de mercado incluyen bonos verdes municipales mencionados en la diapositiva
anterior y la financiacin del carbono. La financiacin del carbono se refiere al uso de
mecanismos basados en el mercado bajo el Protocolo de Kyoto; el Mecanismo para un
Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en ingls) e Implementacin Conjunta (JI, por sus
siglas en ingls), u otros mecanismos como los programas regionales de comercio de
derechos de emisin de la UE (EU ETS, por sus siglas en ingls). Se han registrado pocos
proyectos CDM en las ciudades. (Banco Mundial, Un enfoque para financiar el carbono de
toda la ciudad, 2010).

(Enlaces: https://sgp.undp.org/, http://www.adb.org/site/funds/funds/climate-change-fund,


http://www.climateinvestmentfunds.org/cif/home, http://www.gcca.eu/,
http://unfccc.int/cooperation_and_support/financial_mechanism/adaptation_fund/items/3
659.php, http://www.mofa.go.jp/policy/economy/wef/2008/mechanism.html)

55
La seccin anterior analiza la importancia de integrar la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico en la planificacin urbana. La seccin 5 analiza medidas prcticas
para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico en zonas urbanas con respecto
a reas clave que incluyen la energa, el agua, espacios verdes y vivienda. Existen
ejemplos concretos por todo el mundo que demuestran estas medidas. Estas
sealarn las mltiples formas en que se llevan a cabo la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico en zonas urbanas.

Foto: Puerto Moresby, ONU-Hbitat

56
Fomentar las emisiones bajas en carbono, utilizar fuentes de energa renovables y adoptar
medidas de eficiencia energtica son algunos de los ejemplos de la adaptacin y mitigacin
en zonas urbanas en el contexto de la energa.
Pulse en las diferentes categoras para ms informacin.

Fuentes de energa renovables: El uso de fuentes de energa renovables, como la energa


elica y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero contribuye a la mitigacin del
cambio climtico.

Medidas de eficiencia energtica: Las medidas de eficiencia energtica, como las bombillas
de bajo consumo o el transporte pblico con alta eficiencia energtica, se denominan
algunas veces primeros beneficios de la mitigacin porque generalmente son menos
costosos que otras opciones. Las medidas de eficiencia energtica tambin tienen beneficios
colaterales, por ejemplo una mejor calidad del aire debido a las bajas emisiones procedentes
de coches y autobuses ms eficientes desde un punto de vista energtico.
El estudio de caso del alumbrado ecolgico en Pekn en la seccin 1 es un ejemplo de
medida de eficiencia energtica.

Fomentar las emisiones bajas en carbono: Fomentar las emisiones bajas en carbono se
refiere a adoptar estrategias para fomentar estas emisiones. Las definiciones varan pero
consistira en el replanteamiento de las ciudades sobre sus trayectorias de desarrollo para
reducir las emisiones.

57
Fuente: ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos
educativos para el currculo de las Universidades,
Mdulo 2: Experiencia en la Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico en zonas
urbanas.

57
Fuentes: Mousa S. Mohsen y Bilal A. Akash (1997), Evaluacin del Sistema para
calentamiento de agua de uso domstico mediante energa trmica solar en Jordania
utilizando el proceso analtico jerrquico, Energa Conrrrs. Mgntt Vol. 38; Edicin 2,
p. 18l5~l822.
Soteris A. Kalogirou, Ventajas Medioambientales para Sistemas de Agua Caliente de
Uso Domstico mediante Energa Solar Trmica, Instituto Superior Tcnico, Chipre.
Reproducido de ONU-Hbitat, Preservar el medio ambiente: Manual de Prcticas
Sostenibles para Viviendas en Pases en Desarrollo, 2012

58
La ciudad de So Paulo ha llegado a un acuerdo con la empresa brasilea Biogs.
Biogs ha construdo unas instalaciones en dos vertederos por una inversin total de
90 millones de Dlares americanos. En el vertedero de Bandeirantes, un sistema
captura el gas metano y lo transporta a una central combinada de calor y
electricidad. Los dos vertederos generan ahora el 10% de las necesidades de
electricidad de la ciudad. En la actualidad, los crditos generados por la reduccin de
emisiones han producido unos 48 millones de Euros que la ciudad divide al 50% con
Biogs. El Ayuntamiento de la Ciudad de So Paulo ha utilizado una parte de sus
ingresos en proyectar y construir parques y plazas en barrios pobres situados en
torno a estos vertederos.

Fuente: ONU-Hbitat, Liderazgo Local para las Iniciativas relacionadas con el Cambio
Climtico, 2011

59
El cambio climtico puede afectar a los recursos de agua de muchas maneras. El aumento
del nivel del mar puede ocasionar la intrusin salina en los acuferos de zonas urbanas
costeras. Un aumento de las precipitaciones puede disminuir la calidad del agua y y las
sequas y el descenso de las precipitaciones puede afectar al abastecimiento de agua.

Una gestin del agua resiliente al clima es importante puesto que es un plan estratgico a
largo plazo. Los problemas relativos al clima se deben tener en cuenta en los planes de
gestin del agua pero tambin en otros tipos de planes urbanos. El plan de gestin del agua
podra determinar y abordar los riesgos relacionados con el clima para el abastecimiento,
tratamiento y distribucin del agua as como identificar las medidas de conservacin de esta.
Las zonas propensas a sufrir sequas pueden elaborar planes para gestionarlas.

Las medidas de adaptacin incluyen la desalinizacin del agua del mar, almacenando el agua
de lluvia y reutilizando las aguas residuales para otros propsitos como la irrigacin de los
parques. La conservacin del agua es importante sobre todo en zonas propensas a sufrir
sequas. Esto se puede conseguir por medio de medidas como los contadores de agua o
instalando servicios que utilicen menos agua.

Foto: ONU-Hbitat/Julius Mwelu.


Fuentes: ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos
educativos para el currculo de las Universidades, Mdulo 4 y ONU-Hbitat (2014). Planificar
para afrontar el Cambio Climtico.

60
La foto muestra autobuses de trnsito rpido (BRT, por sus siglas en ingls) en Lahore,
Pakistn. BRT cuenta con su propio carril y esto lo convierte en un transporte pblico ms
rpido.

Pulse en los crculos para obtener ms informacin sobre adaptacin y mitigacin en el


contexto del transporte urbano.

Adaptacin: Las infraestructuras del transporte puede ser vulnerables a fenmenos


meteorolgicos extremos como lluvias torrenciales o temperaturas altas. Por ejemplo, las
carreteras y los puentes se pueden inundar y pueden sufrir daos. Las medidas como el
sistema de drenaje de aguas pluviales o construir carreteras en zonas ms elevadas son
ejemplos de adaptacin a esos fenmenos.

Mitigacin: El transporte es uno de los principales emisores de gases de efecto invernadero


en las ciudades. Invertir en redes de transporte pblico y crear medidas disuasorias para
reducir el uso de vehculos privados, por ejemplo, los gravmenes relacionados con la
congestin o impuestos sobre los vehculos pueden reducir las emisiones procedentes del
transporte. Los vehculos privados y el transporte pblico pueden ser ms eficientes desde el
punto de vista energtico, dando lugar a un nivel ms bajo de emisiones. Otros ejemplos de
medidas de mitigacin consisten en promover el uso compartido de automviles y construir
carriles para bicicletas. El estudio de caso de la red de transporte por cable en Medelln, en
la seccin 1, es un ejemplo de la mitigacin de las emisiones procedentes del sector del
transporte.

61
Foto: https://www.dawn.com/news/1185950

Fuente: ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos


educativos para el currculo de las Universidades, Mdulo 6: Cambio Climtico y Movilidad
Urbana

61
La planificacin de espacios verdes en zonas urbanas afecta a la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico. Los crculos de la diapositiva muestran algunas de las medidas que se
pueden tomar.
Pulse en cada uno de ellos para ms informacin.

La captura de carbono se muestra en la nube blanca. La vegetacin en las ciudades pueden


contribuir a la captura de carbono, es decir, eliminar el carbono de la atmsferea y
almacenarlo en sumideros de carbono como son los bosques o los ocanos. La vegetacin
urbana, como los rboles, pueden almacenar carbono. La agricultura urbana, esto es, el
cultivo en las ciudades o zonas aledaas, tambin proporciona espacios verdes y ventajas
para la captura de carbono.

Los espacios verdes tienen numerosas ventajas relacionadas con una amplia variedad de
temas, desde temperaturas de refrigeracin a importantes beneficios colaterales. Las
fachadas y tejados verdes pueden refrescar los edificios durante el verano y proporcionar
aislamiento durante el invierno, disminuyendo el uso de energa. Los rboles tambin
proporcionan sombra a los edificios. La agricultura urbana tambin reduce el efecto de isla
de calor urbana. Los tejados y espacios verdes pueden mejorar el drenaje del agua de lluvia
y as reducir la evacuacin del agua en caso de fenmenos meteorolgicos extremos.

La planificacin de espacios verdes puede tener importantes beneficios colaterales. Por


ejemplo, los rboles pueden reducir la contaminacin atmosfrica y acstica en las ciudades.
Las zonas pblicas verdes, como los parques, mejoran la calidad de vida de los habitantes de
las ciudades y tienen fcil acceso para todos. La agricultura urbana puede tener un impacto

62
positivo en la seguridad alimentaria y reducir la pobreza urbana.

Fuente: ONU-Hbitat La Academia de las Ciudades y el Cambio Climtico: Mdulos


educativos para el currculo de las Universidades, Mdulo 5: El Cambio Climtico y La
Energa Urbana

62
Esta diapositiva muestra la publicacin de ONU-Hbitat Preservar el Medio
Ambiente: Manual de Prcticas Sostenibles para Viviendas en Pases en Desarrollo.
La cita subraya la importancia de la vivienda y los edificios en la mitigacin y
adaptacin del cambio climtico. Naturalmente, este no es solo un tema importante
en los pases en desarrollo. Segn el manual, este sector es un gran consumidor del
suministro mundial de electricidad y tiene un gran potencial para reducir su uso.

La forma en que se disean y construyen los edificios afecta a sus necesidades de


energa y por tanto a su nivel de emisiones. Por ejemplo, el diseo del edificio puede
reducir la necesidad de aire acondicionado o de calefaccin. El diseo y construccin
tambin repercuten en la manera en que los edificios puedan resistir los fenmenos
meteorolgicos extremos y otros cambios debido al cambio climtico. Por ejemplo,
algunos materiales y diseos son ms frescos y apropiados en zonas con
temperaturas altas.

La adaptacin a fenmenos meteorolgicos extremos, como tormentas e


inundaciones, implica el uso de materiales ms resistente o situar los edificios en
terrenos ms altos o ms estables o sobre pilotes. Los sistemas de alcantarillado y de
evacuacin del agua de lluvia son tambin importantes.

Fuente: ONU-Hbitat (2012). Preservar el Medio Ambiente: Manual de Prcticas


Sostenibles para Viviendas en Pases en Desarrollo.

63
Fuente: ONU-Hbitat, Liderazgo Local para las Iniciativas relacionadas con el Cambio
Climtico, 2011

64
Algunos de los ejemplos anteriores sobre las iniciativas relacionadas con el cambio
climtico en esta seccin han destacado la densidad. Esta cita de ONU-Hbitat
Ciudades y el Boletn Informativo de la Iniciativa sobre Cambio Climtico, Marzo
2014, resume la importancia de promover el desarrollo urbano compacto.

Por ejemplo, el crecimiento urbano descontrolado aumenta las distancias que la


gente debe recorrer y genera ms emisiones. Una ciudad ms compacta realiza
inversiones en infraestructuras de transporte pblico ms viables. El crecimiento
urbano descontrolado tambin invade las zonas verdes de su entorno que actan
como sumideros de carbono.

65
Todas las opciones son correctas excepto la C. Los carriles para bicicletas se pueden
incluir en aceras que sean amplias. Esta es una de las distintas estrategias para
fomenter el uso de las bicicletas. En la imagen solo se pueden ver coches
particulares.

En el mejor de los casos se puede mejorar el transporte pblico hacindolo seguro y


eficiente para evitar que la gente haga un uso excesivo del coche particular. Se
pueden utilizar los tejados de los edificios para instalar paneles solares. Por supuesto
que se pueden adoptar muchas ms medidas con un poco ms de imaginacin de lo
que se puede ver en la imagen. Qu otras medidas sugerira?

Foto: Shutterstock

66
En las secciones anteriores de este mdulo, se ha subrayado la importancia de las
iniciativas locales sobre el cambio climtico. La seccin 6 del mdulo se centra en
iniciativas que han desarrollado las redes y alianzas urbanas, as como las que han
emprendido los gobiernos locales y subnacionales. Las ciudades estn creando cada
vez ms redes para actuar contra el cambio climtico asumiendo compromisos para
la reduccin de las emisiones, adaptndose a los efectos del cambio climtico y
promoviendo iniciativas nacionales e internacionales.

Este mdulo tambin analiza una iniciativa, Zona de Agentes No Estatales para la
Accin Climtica, que registra los compromisos que realizan las ciudades, regiones,
empresas e inversores.

Foto: Accra, Ghana, Shutterstock.

67
Las ciudades estn trabajando conjuntamente para afrontar el cambio climtico de
muchas maneras y por medio de varios mecanismos y organizaciones. Proporcionan
datos de las emisiones y objetivos para reducirlas, compartiendo buenas prcticas
para la mitigacin y adaptacin, asumiendo compromisos a nivel de ciudad y
promoviendo iniciativas a nivel nacional e internacional, entre otros. Las ciudades
tambin participan activamente en procesos y negociaciones internacionales. Las
ciudades estn desarrollando estas medidas por medio de redes urbanas, creando
nuevas alianzas y mediante el respaldo a procesos internacionales.

El resto de la ltima seccin del mdulo se centrar en dar ejemplos de los


diferentes tipos de iniciativas que desarrollan las ciudades.

68
Antes de estudiar las iniciativas conjuntas de las ciudades, esta seccin presenta
algunas estadsticas que se han registrado sobre los compromisos de las ciudades.

NAZCA es la Zona de Agentes No Estatales para la Accin Climtica. El gobierno de


Per lanz NAZCA en Diciembre de 2014 y obtuvo el respaldo de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) para
desarrollarla. Tiene por objeto mostrar los compromisos que asumen las ciudades,
regiones, empresas e inversores. Esta diapositiva muestra que el 4 de Agosto de
2015, se registraron 411 compromisos de ciudades en NAZCA. Esto incluye medidas
individuales y medidas de cooperacin adoptadas por las ciudades.

CDP proporciona los datos para NAZCA, el Registro Climtico del carbono, el Grupo
Climtico e Inversores sobre Cambio Climtico.

69
Las ciudades y los gobiernos locales y subnacionales se han convertido en activos
participantes en los procesos de negociacin internacional sobre cambio climtico y en
promover iniciativas para hacer frente a este.
Esta diapositiva muestra algunos ejemplos de los distintos convenios, declaraciones y pactos
que se han realizado. La lista no es exhaustiva. En la prxima diapositiva se ofrece ms
informacin sobre una iniciativa reciente denominada Pacto de los Alcaldes.

Pulse sobre los ejemplos facilitados.

La Declaracin de la Cumbre Mundial sobre Clima y Territorios que tuvo lugar en 2015 es la
declaracin con ms apoyos en la actualidad. Sus signatarios, 50 redes de gobiernos
subnacionales y locales, as como organizaciones de la sociedad civil, representan unos dos
tercios de la poblacin mundial. Adems de afirmar su compromiso para adoptar medidas
en relacin al cambio climtico, los signatarios reclamaron un mayor acceso a los recursos
financieros para que los gobiernos subnacionales y locales puedan hacer frente a este.

Los signatarios de la Declaracin de Alcaldes de Nantes y Lderes Subnacionales sobre


Cambio Climtico, septiembre de 2013, se comprometieron a promover un nuevo rgimen
internacional fuerte contra el clima, instando a aumentar la financiacin para las medidas
locales contra el clima y para que los gobiernos nacionales adoptasen un rgimen global del
clima durante la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico que tuvo lugar en Pars en 2015.

70
La Carta de Adaptacin de Durban tiene unos 1000 signatarios y se present en la
Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico que se celebr en Durban en 2011. Los gobiernos locales se comprometieron a
adoptar medidas climticas locales para adaptarse a los riesgos del cambio climtico.

El Acuerdo Climtico Global de Ciudades el Pacto de la ciudad de Mjico de 2010


estableci compromisos voluntarios para la mitigacin y adaptacin y prometi hacer un
registro de esos compromisos, adems de las medidas y los inventarios. Los signatarios
tambin se comprometieron a cooperar y buscar medios destinados a incrementar la
financiacin para las medidas climticas locales.

Fotos: ONU/Ariane Rummery, Foto ONU/Kibae Park y Foto ONU/R Kollar.

70
El Pacto de los Alcaldes fue lanzado en septiembre de 2014 en la Cumbre del Clima
por el Secretario General de la ONU Ban Ki-moon y el Enviado Especial para las
Ciudades y el Cambio Climtico, Michael R. Bloomberg. Las principales redes
urbanas, los Gobiernos Locales para la Sostenibilidad (Consejo Internacional para las
Iniciativas Ambientales Locales, ICLEI, por sus siglas en ingls), Ciudades y Gobiernos
Locales Unidos (CGLU) y el C40 Grupo de Liderazgo Climtico de las Ciudades son los
socios fundadores del Pacto de Alcaldes con el respaldo de ONU-Hbitat. Adems de
los socios fundadores, existe un gran nmero de socios como el Fondo Mundial de la
Fauna Silvestre (WWF, por sus siglas en ingls) y el Instituto de Recursos Mundiales
(WRI, por sus siglas en ingls).

El Pacto es la coalicin de dirigentes municipales ms grande del mundo. Las


ciudades adoptarn medidas registrando sus compromisos de mitigacin y
adaptacin, haciendo inventarios, fijando objetivos de reduccin y creando planes
de accin. Los datos sobre los compromisos y las medidas estarn a disposicin del
pblico.

Obtenga ms informacin sobre el Pacto de los Alcaldes en


http://www.compactofmayors.org/
Foto: Foto ONU/ Zach Krahmer. La cita est en la pgina web del Pacto de los
Alcaldes.

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Esta diapositiva muestra algunos ejemplos de redes urbanas y regionales. Esta no es
una lista exhaustiva puesto que existen muchas ms. En esta seccin nos centramos
en redes que gestionan las ciudades. Tambin existen otros tipos de redes urbanas
que trabajan para hacer frente al cambio climtico. Un ejemplo es la Red de
Resiliencia al Clima de las Ciudades de Asia (ACCRN, por sus siglas en ingls), que
lanz la Fundacin Rockefeller y trabaja en el desarrollo de la capacidad de
resiliencia del cambio climtico en 50 ciudades de Asia. Por favor, tenga en cuenta de
que existen tambin redes regionales, como las Redes de Gobiernos Regionales para
el Desarrollo Sostenible (nrg4DS) y el R20 que tambin se centra en el desarrollo
sostenible.

Pulse en los recuadros para ms informacin.

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El C40, una red de megaciudades del mundo, se ha comprometido a hacer frente al
cambio climtico. Los autobuses de trnsito rpido, los edificios municipales
eficientes, el crecimiento sostenible y la evaluacin del riesgo climtico son ejemplos
de algunas de las redes que conectan las ciudades en temas concretos. El C40 es un
socio fundador del Pacto de Alcaldes, socio del Protocolo Mundial para Inventarios
de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero a nivel de Comunidad, analizado
anteriormente en este mdulo y el Registro de carbono del Clima que se ver ms
adelante.

Pulse en los ejemplos de la diapositiva para obtener ms informacin de ejemplos


concretos donde las ciudades del C40 han trabajado conjuntamente para hacer
frente al cambio climtico.

Ms informacin en http://www.c40.org/cities y compruebe si su ciudad forma


parte de esta red.

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El Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales (ICLEI, por sus siglas
en ingls) se fund en 1990 y actualmente tiene unos 1000 socios. ICLEI trabaja
contra el cambio climtico mediante redes, herramientas y servicios, defensa y
compromisos pblicos.
Sus programas incluyen el Programa the GreenClimateCities y el Proyecto Urbano
LEDS. ICLEI es tambin un socio del Protocolo Mundial para los Inventarios de
Emisiones de Gases de Efecto Invernadero a nivel de comunidad, analizado
anteriormente en este mdulo y socio fundador del Pacto de Alcaldes.

Pulse en los ejemplos para obtener ms informacin sobre dos iniciativas


gestionadas o facilitadas por ICLEI.

Puede obtener ms informacin sobre ICLEI en http://www.iclei.org y compruebe si


su ciudad forma parte de ICLEI.

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El Registro Climtico del Carbono es un registro internacional basado en compromisos para
la reduccin de gases de efecto invernadero, inventarios de las emisiones, medidas para la
adaptacin y mitigacin y planes de accin. Sus 524 ciudades y regiones pertenecientes a 50
pases elaboran informes y representan el 14% de la poblacin urbana mundial.

Los gobiernos locales informan de los compromisos, como los objetivos para la reduccin de
las emisiones de CO2 y energas renovables. 376 jurisdicciones han informado de los
compromisos sobre el clima o la energa y un 81% de las jurisdicciones han fijado objetivos
climticos para 2020. Los compromisos para las reducciones de gases de efecto invernadero
que se deben alcanzar en 2020 son equivalentes a mil millones de toneladas de dixido de
carbono equivalente tCO2e.

Los gobiernos locales tambin informan sobre las medidas de mitigacin y adaptacin. Hasta
ahora se ha facilitado informacin sobre 4.013 medidas de mitigacin y 1.188 de adaptacin
y la mayora centran su atencin en polticas, estrategias y planes de accin e inversiones
tcnicas e infraestructuras.

La informacin ascendente y desglosada del Registro Climtico del carbono refuerza la


transparencia, responsabilidad y credibilidad de la accin climtica de los gobiernos locales y
subnacionales. Tambin demuestra la importancia de la accin local.
El Registro Climtico del carbono es la plataforma de elaboracin de informes para el Pacto
de Alcaldes, es socio de NAZCA para datos fundamentales, la Zona de Agentes No Estatales
para la Accin Climtica de la CMNUCC y apoya la elaboracin de informes para el Pacto de
Estados y Regiones.

Ms informacin en http://carbonn.org/
Ms informacin sobre NAZCA en http://climateaction.unfccc.int/

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El programa de Acciones Transformadoras (TAP, por sus siglas en ingls) ser
presentado oficialmente en la Vigsimo primera sesin de la Conferencia de las
Partes de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(COP21) en Pars en Diciembre de 2015. El TAP cuenta con cuatro Pilares de Accin:
Cartera de Proyectos TAP; Plataforma TAP; Apoyo TAP para la Accin Climtica
Rpida y Pabelln TAP. La Cartera de Proyectos es una coleccin de los proyectos
seleccionados anualmente, la Plataforma TAP es un depsito central de los proyectos
y planes de accin as como una plataforma de facilitacin global, el apoyo TAP para
la Accin Climtica Rpida ayuda a crear conciencia y el Pabelln TAP es un espacio
fsico donde se podrn presentar los proyectos de TAP en la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico CMNUCC COP.

ICLEI ha presentado y gestionado el programa TAP. Entre los socios cabe destacar el
C40, EUROCITIES, CGLU (Ciudades y Gobierno Locales Unidos) y WWF.

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CGLU representa intereses de gobiernos locales y participa de forma activa
promoviendo regmenes climticos globales
y el papel activo de los gobiernos locales. CGLU es socio de la Ruta Climtica de los
Gobiernos Locales, el Registro Climtico del carbn y es tambin socio fundador del
Pacto de Alcaldes.

Ms informacin sobre CGLU en http://www.uclg.org y compruebe si su ciudad


forma parte de CGLU.

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Esta seccin comprende algunas de las iniciativas y medidas que las ciudades y los
gobiernos locales han adoptado contra el cambio climtico, trabajando en equipo a
travs de la creacin de redes, alianzas y proyectos y declaraciones conjuntas.

Por favor, elija la respuesta que considere correcta a la pregunta de las medidas que
las ciudades pueden adoptar contra el cambio climtico cuando trabajan juntas.
Respuesta correcta: D

Esta diapositiva pone fin al mdulo de ciudades y cambio climtico. Una vez haya
completado el mdulo, averige si su ciudad se est viendo afectada por el cambio
climtico, cmo contribuye esta al cambio climtico y qu tipo de medidas se estn
llevando a cabo para la mitigacin y adaptacin.

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