Está en la página 1de 15

TEMAS MARCO TEORICO-DERECHO

SEGURIDAD PUBLICA

SENTENCIA IRREVOCABLE

Modelo argentino

4.2 Modelo espaol

4.3 Modelo estadounidense

Referencias

https://www.oas.org/dil/esp/Codigo_Penal_de_la_Republica_Argentina.pdf

https://www.oas.org/juridico/PDFs/arg_ley25326.pdf

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/60000-64999/63683/texact.htm

Jacobs y Larrauri (2010) ee.uu


Disponible en: http://csgjusticecenter.org/nrrc/projects/second-chance-act/.
10 Disponible en: http://www.bjs.gov/content/reentry/recidivism.cfm.
11 Disponible en: http://www.bjs.gov/content/pub/pdf/ecp.pdf.

Argentina

28 Disponible en: http://www.mseg.gba.gov.ar/Juan%20Vucetich/juanvucetich.htm.

ley 23.057

cdigo penal argentino art. 51, 3 y 4, art. 8, articulo 7

ley 25.266

Decreto 2004/80

El mensaje del Poder Ejecutivo del 13/12/83

En conclusion, dentro del ordenamiento juridico argentina, la primera norma en hacer


mencion a los AP es el art. 51 del Codigo Penal
Articulo 51 del Codigo Penal
(Donna, 2012: 51).
Patricia Ziffer (2007)
Patricia Ziffer (2007) explica que los arts. 40 y 41 estructuran un sistema de determinacion de
la
pena caracterizado por la enumeracion no taxativa de circunstancias relevantes a tal fin, sin
determinar el sentido de la valoracion, esto es, sin establecer de antemano si se trata de
agravantes o
de atenuantes, ni cual es el valor relativo de cada una de tales circunstancias, ni tampoco como
se
solucionan los casos de concurrencia entre ellas y sin una pena ordinaria que especifique cual
es el
punto de ingreso a la escala penal, a partir del cual hace funcionar la atenuacion o la
agravacion. Se
trata por lo tanto, de un sistema en el que una amplia gama de decisiones queda sujeta a la
construccion dogmatica, a partir de la interpretacion sistematica no solo de los fines que debe
cumplir la pena, sino mas especificamente, de las reglas generales derivadas de la teoria de la
imputacion, de los delitos en particular y del sistema de sanciones.
La publicidad como factor determinante.
Los AP generan una consecuencia negativa inmediata que se visualiza al momento de que el
penado
pretende obtener trabajo. Por consiguiente, la cuestion fundamental radica en determinar el
alcance
que debe tener la publicidad de los mismos. Sin dudas la variable que previsiblemente afecta la
posibilidad de reinsercion social es la publicidad que se realiza de los AP. La decision politico
criminal acerca de si debe tratarse de una informacion publica, accesible a cualquiera, o bien ser
parcial o totalmente confidenciales, tiene importantes implicaciones para el futuro de la
persona
condenada. Si tiene que tolerar la publicidad de su condena, como una marca, sus posibilidades
de
reintegrarse en la sociedad disminuyen considerablemente (Pager, 2007). No obstante,
mantener la
condena en secreto quizas reduce la eficacia de la prevencion y pone en peligro a las personas y
a las
organizaciones, que podrian eventualmente convertirse en victimas de individuos que han
demostrado tener una cierta propension a la criminalidad (Jacobs, 2006).
La discusion y decision acerca de si la informacion sobre los AP deben ser accesible requiere
ponderar los limites de la libertad de expresion, transparencia judicial, prevencion y seguridad
individual y social con la proteccion de la intimidad, la dignidad y la rehabilitacion (Jacobs,
2006).
Ademas de la ponderacion de estos derechos y principios, debera considerarse que en la
actualidad, el
avance de las tecnologias y telecomunicaciones dificulta el control de la difusion de la
informacion
sobre las condenas.
Asi, todos los paises regulan su registro de antecedentes penales conforme su decision politica
de
priorizar alguno de los principios en conflicto. En todos los casos esa informacion se
encuentra en
mayor o menor medida al alcance de la Policia, la Justicia y ciertos organismos
gubernamentales. En
su mayoria permiten que los mismos puedan ser solicitados o suministrados a futuros
empleadores.
Algunos, establecen ciertas limitaciones a la informacion que se provee y otros reducen aun
mas la
informacion al interes del empleo solicitado. Todos establecen plazos de caducidad del registro
que
varia segun el tipo de delito. La vigencia del registro caduca en su mayoria con la vida de la
persona o
a partir de una determinada edad que oscila entre los 80 y 105 anos. Casi todos los paises son
mas
estrictos con los delincuentes sexuales, especialmente con el fin de evitar la obtencion de
empleo que
supone el contacto con los ninos.
34
En la regulacion vigente en paises como Inglaterra, Gales y Australia, se advierte una influencia
de la
"cultura del control" (Garland, 2005), ya que sus normas legales no parecen centrarse en la
necesidad
de ayudar a una persona a reinsertarse en la sociedad; por el contrario, un "derecho a saber"
sobre el
pasado de una persona parece prevalecer, en numerosas y crecientes situaciones. Holanda
puede ser
visto como un caso de regulacion intermedia entre los paises del common law y los de Europa
continental. Las jurisdicciones romano-germanico (Francia, Alemania y Espana) tienen mucho
en
comun: ellos parecen creer todavia en la rehabilitacion y la privacidad.
Asimismo, se pueden identificar dos modelos de regulacion marcadamente diferentes. Por un
lado, el
de Espana donde el registro no es publico y pocos organismos estatales y desde luego ningun
organismo privado, tiene acceso al mismo. Por otro, el de Estados Unidos donde la publicidad
de la
informacion es absoluta.
En Espana el Registro Central de Penados cumple una funcion eminentemente judicial,
principalmente en dos momentos: 1) en la medicion de la reincidencia como circunstancia
agravante
y 2) en la decision acerca de la suspension de la ejecucion de la pena. Segun expone Jacobs y
Larrauri
(2010), esta distinta concepcion entre un RCP judicial y restringido o un RCP publico y
abierto,
obedece sin duda a distintos valores culturales en torno a los conceptos de privacidad, libertad
de
expresion y rehabilitacion.
En Estados Unidos la publicidad de los AP se concibe como una herramienta para proteger a
la
sociedad. El objetivo es proteger la seguridad publica advirtiendo a la gente que su vecino,
empleado
o nueva pareja, antes era un delincuente. Se basa en la suposicion de que si una persona
cometio un
delito, es mas proclive a cometer un nuevo delito que un ciudadano comun. Pero esa
estigmatizacion
resulta muy perjudicial para lograr que el sujeto no caiga nuevamente en el delito. En
consecuencia,
se crea un riesgo para la seguridad publica y no se encuentra el equilibrio.

Modelo Argentino

Dentro del marco legal argentino, el cdigo penal establecido por la ley 11.179 de

este pas hace mencin de los antecedentes penales el cual establece:

Artculo 51. Todo ente oficial que lleve registros penales se


abstendr de informar sobre datos de un proceso terminado por
sobreseimiento o sentencia absolutoria. En ningn caso se informar la
existencia de detenciones que no provengan de la formacin de causa,
salvo que los informes se requieran para resolver un hbeas corpus o en
causas por delitos de que haya sido vctima el detenido (p. 12).

El artculo citado anteriormente establece que el registro de las sentencias

condenatorias caducar a todos sus efectos:

1. Despus de transcurridos diez aos desde la sentencia (artculo 27) para

las condenas condicionales.

2. Despus de transcurridos diez aos desde su extincin para las dems

condenas a penas privativas de la libertad.

3. Despus de transcurridos cinco aos desde su extincin para las

condenas a pena de multa o inhabilitacin.

En todos los casos se deber brindar la informacin cuando mediare

expreso consentimiento del interesado. Asimismo, los jueces podrn requerir la

informacin, excepcionalmente, por resolucin que slo podr fundarse en la

necesidad concreta del antecedente como elemento de prueba de los hechos en

un proceso judicial (ley 11.179).


Segn el cdigo penal argentino (ley 11.179) los tribunales debern comunicar a

los organismos de registro la fecha de caducidad:

1. Cuando se extingan las penas perpetuas.

2. Cuando se lleve a cabo el cmputo de las penas temporales, sean

condicionales o de cumplimiento efectivo.

3. Cuando se cumpla totalmente la pena de multa o, en caso de su

sustitucin por prisin (artculo 21, prrafo. 2), al efectuar el cmputo de la prisin

impuesta.

4. Cuando declaren la extincin de las penas en los casos previstos por los

artculos 65, 68 y 69.

La violacin de la prohibicin de informar ser considerada como violacin

de secreto en los trminos del artculo 157, si el hecho no constituyere un delito

ms severamente penado (ley 11.179).

El Registro Nacional de Reincidencia

El Registro Nacional de Reincidencia es un organismo dependiente de la

Subsecretara de Coordinacin y Control de Gestin Registral y la Secretara de

Asuntos Registrales del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.

El organismo centraliza toda la informacin referida a los procesos penales

sustanciados en cualquier jurisdiccin del pas y del extranjero (segn leyes y

convenios vigentes) y comunica en referencia a ella (Carta de Compromiso, 2014).

La carta de compromiso (2014) explica que dentro de las funciones del

registro nacional de reincidencia se encuentran:


1. Efectuar el registro centralizado de comunicaciones referentes a

procesos penales sustanciados en cualquier jurisdiccin del pas y del extranjero

segn convenios vigentes.

2. Informar sobre antecedentes penales registrados: (a) A pedido de los

Tribunales de todo el pas, cuando las leyes nacionales o provinciales lo

determinen, (b) A Gendarmera Nacional, Prefectura Naval Argentina, Polica

Federal Argentina y policas provinciales, para atender necesidades de

investigacin, (c) A autoridades nacionales, provinciales o municipales cuando lo

dispusiere el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin y a

Legisladores de la Nacin, (d) A autoridades extranjeras, segn el art. 10 de la Ley

N 22.117.

3. Otorgar Certificados de Antecedentes Penales a toda persona que

demostrando la existencia de un inters legtimo, as lo solicite.

4. Intercomunicar a los actores judiciales en forma actualizada, gil y segura

sobre Pedidos de Captura, Autos de Rebelda, Averiguacin de Paradero y

Comparendo por delitos cometidos en distintas jurisdicciones.

5. Realizar peritajes sobre la identificacin de Personas, a solicitud de

autoridad competente.

6. Intervenir en el intercambio de informacin sobre los antecedentes

penales de las Personas con pases extranjeros de conformidad con los convenios

vigentes en la materia.

7. Suministrar informacin a la Direccin Nacional de Poltica Criminal del

Ministerio de Justicia, y Derechos Humanos para la confeccin de la Estadstica

Criminal.
Solicitud del Certificado de Antecedentes Penales

El trmite es personal. No requiere gestores. El solicitante debe presentarse

con Documento de Identidad (vigente) original y fotocopia (Carta de Compromiso,

2014).

Sin embargo, el titular del trmite podr designar a un tercero para

efectuarlo. En dicho caso, el mandatario deber acreditarse mediante la

presentacin de la documentacin respaldatoria (Carta de Compromiso, 2014).

Segn lo establece el Registro Nacional de Reincidencia el certificado de

antecedentes penales puede ser solicitado de las siguientes maneras: (a)

Personalmente por el interesado, (b) correo postal (desde el interior del pas), (c)

trmite desde el exterior (Espaa u otros pases) y (d) mandatario o representante

legal (Carta de Compromiso, 2014).

Si se tramita personalmente en alguna sede propia o delegacin, deber

presentarse una sola vez debiendo cumplir con los requisitos correspondientes. En

caso de haber iniciado el trmite por Correo Postal, el solicitante no deber

presentarse dado que directamente accede al certificado de antecedentes penales

a travs de nuestro sitio web (Carta de Compromiso, 2014).

Certificado de Antecedentes Penales en Formato Digital

La Direccin Nacional del Registro Nacional de Reincidencia discontinu la

impresin del Certificado de Antecedentes Penales en papel moneda e

implement su emisin en formato digital. Ponindolo a disposicin del Solicitante

en el sitio Web del organismo (Carta de Compromiso, 2014).


Impacto y Resultados.

Segn la carta de compromiso (2014) el impacto y los resultados seran los

siguientes:

1. Optimizacin de los recursos tecnolgicos e informticos disponibles para

el servicio de emisin de los certificados de antecedentes penales.

2. Mejora en la administracin de recursos humanos.

3. Mayor eficiencia en el uso de los recursos del Estado.

4. Importante proceso de despapelizacin.

5. Seguridad en la validacin del documento e imposibilidad de su

adulteracin.

6. Reduccin del tiempo invertido por los ciudadanos, que ahora no deben

volver a retirar el trmite, generando mayor confiabilidad en las instituciones. la

percepcin respecto de la emisin del certificado en formato digital por parte de los

ciudadanos segn un estudio cuantitativo realizado por una consultora privada, fue

calificada en un 97% con muy bien y bien.

Accin de Amparo
El amparo, es el mecanismo llamado a proteger los dems derechos
fundamentales, sea que provengan de la Constitucin, los Tratados
Internacionales o las leyes
El
Accin de Amparo

El amparo, es el mecanismo llamado a proteger los dems derechos

fundamentales, sea que provengan de la Constitucin, los Tratados

Internacionales o las leyes. Una constante confusin terminolgica se presenta a

la hora de establecer la naturaleza del amparo. En el lenguaje estrictamente

procesal, debemos de hablar de Accin de Amparo, entendindose como la

facultad de todo individuo de reclamar la proteccin de sus derechos

fundamentales en justicia (Arias, 2010).

En tanto que el recurso de amparo, utilizado en otros pases, hace

presuponer la existencia de una decisin judicial, atacada para la proteccin de los

derechos fundamentales de una de las partes en el proceso. La posibilidad de

interponer un recurso de amparo contra una decisin judicial fue cerrada por la

jurisprudencia, por lo que, en este caso, es ms correcto que se hable de accin

de amparo (Arias, 2010).

Segn arias (2010) el 18 de junio de 1991, ya contando la Repblica


Dominicana con la convencin americana de los derechos humanos como
parte de su legislacin, la Suprema Corte de Justicia, mediante Resolucin,
declar inadmisible el recurso de amparo que se interpusiera contra dos
decisiones dictadas por el Juez de la Sptima Cmara Penal del Juzgado
de Primera Instancia del Distrito Nacional, mediante las cuales se ordenaba
la clausura de las lecturas de documentos solicitadas por los acusados. Las
motivaciones para esa Resolucin se centralizaron en que "como esta
proteccin estara a cargo de los jueces o tribunales competentes, esas
violaciones tendran que provenir de personas no investidas con funciones
judiciales o que no acten en el ejercicio de estas funciones, o sea por
particulares o de la administracin pblica y agentes o representantes de
cualquier otra rama o poder del Estado. La importancia de esta Resolucin
es que fue precisamente ese criterio, pero modificado, el que prim en la
Sentencia del 24 de febrero de 1999, ya que esta ltima sentencia aclara
que "el recurso de amparo, como mecanismo protector de la libertad
individual en sus diversos aspectos, no debe ser excluido como remedio
procesal especfico para solucionar situaciones creadas por personas
investidas de funciones judiciales, ya que el artculo 25.1 de la convencin,
, evidentemente incluye entre stas (funciones oficiales) (p. 4)

Mecanismos de Proteccin y Tutela

La constitucin crea una serie de garantas a la disposicin de la ciudadana

para los casos en que por alguna actuacin y omisin de la administracin publica

algn derecho se vea afectado e incluso, para cuando exista una amenaza para

algn derecho. De manera particular la constitucin establece la accin de amparo

como mecanismo judicial de proteger los derechos fundamentales frente a

cualquier violacin, perturbacin o amenaza de violacin de cualquier persona,

incluyendo a la administracin pblica (Bobio, 2014).

Al respecto el expresidente Leonel Fernndez en su discurso de


presentacin de la nueva Constitucin Dominicana (2010) expresa Pero
donde verdaderamente el nuevo texto constitucional alcanza las alturas de
cualquier otro de su misma naturaleza en cualquier lugar del mundo, es
cuando consigna la existencia de derechos colectivos y difusos, lo cual
permite la accin jurisdiccional directa de los ciudadanos para obtener la
conservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin del medio ambiente, as
como la preservacin del patrimonio cultural, histrico, urbanstico, artstico,
arquitectnico y arqueolgico. Todos esos derechos establecidos
careceran, sin embargo, de sentido, si no dispusiesen de garantas para su
pleno ejercicio o de proteccin en caso de vulneracin o violacin de los
mismos. Es por eso que cobra particular relevancia el rgimen de garantas
a los derechos fundamentales estipulado en el nuevo ordenamiento
constitucional, el cual entre otras figuras, consagra la tutela judicial efectiva,
el habeas data y la accin de amparo (p. 22).
1) El derecho a una justicia accesible, oportuna y gratuita.

2) El derecho a ser oda, dentro de un plazo razonable y por una jurisdiccin

competente, independiente e imparcial, establecida con anterioridad por la ley.

3) El derecho a que se presuma su inocencia y a ser tratada como tal,

mientras no se haya declarado su culpabilidad por sentencia irrevocable.

4) El derecho a un juicio pblico, oral y contradictorio, en plena

igualdad y con respeto al derecho de defensa.

5) Ninguna persona puede ser juzgada dos veces por una misma causa.

6) Nadie podr ser obligado a declarar contra s mismo.

7) Ninguna persona podr ser juzgada sino conforme a leyes preexistentes

al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la

plenitud de las formalidades propias de cada juicio.

8) Es nula toda prueba obtenida en violacin a la ley.

9) Toda sentencia puede ser recurrida de conformidad con la ley. El tribunal

superior no podr agravar la sancin impuesta cuando slo la persona condenada

recurra la sentencia.

10) Las normas del debido proceso se aplicarn a toda clase de

actuaciones judiciales y administrativas.


Modelo Espaol

En el Registro Central de Penados (RCP) figuran inscripciones de

sentencias judiciales firmes que han declarado la culpabilidad de una persona

mayor de edad, por la comisin de un acto tipificado como delito, por parte de

tribunales espaoles o de otros pases de la Unin Europea.

Inscripciones de Sentencias Judiciales Firmes.

El registro central de penados slo incorpora informacin facilitada por

juzgados y tribunales. Los registros administrativos de apoyo a la administracin

de justicia slo se nutren de la informacin enviada por parte de los secretarios

judiciales (artculo 13 del real decreto 95/2009, de 6 de febrero, por el que se

regula el sistema de registros administrativos de apoyo a la administracin de

justicia). El artculo 252 del real decreto de 14 de septiembre de 1882 por el que

se aprueba la ley de enjuiciamiento criminal seala que todos los tribunales

judiciales deben remitir informacin de todas las sentencias dictadas a alguno de

los registros que conforman el Sistema de registros administrativos de apoyo a la

Administracin de Justicia (Larrauri 2014).

En consecuencia, en el certificado de antecedentes penales slo figura

informacin de sentencias judiciales. Por consiguiente, en l no se muestra

informacin de bases de datos policiales o de otros rganos del sistema de justicia

penal, como registros del sistema penitenciario o los relativos al cumplimiento de

las medidas penales alternativas (Larrauri 2014).

Respecto a las bases de datos policiales, Zambrano (2007) explica


que stas se rigen por el principio de que sus datos slo deben usarse con
la finalidad para la que se recabaron y slo quedan recogidos en las bases
de datos policiales. El registro central de penados slo contiene
inscripciones de sentencias firmes, aquellas sentencias que no se pueden
recurrir. La informacin sobre sentencias no firmes, medidas cautelares o
procesos de rebelda se encuentra en otros registros, como el "Registro
Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes". Por
tanto, la informacin sobre sentencias no firmes, medidas cautelares o
procesos de rebelda no figura en el certificado de antecedentes penales (p.
167).

Inscripciones de culpabilidad. Otro aspecto importante a destacar es que

tampoco contiene informacin sobre sentencias absolutorias o autos de

sobreseimiento. El Registro Central de Penados slo contiene informacin sobre

sentencias en las que se ha condenado a la persona (Artculo 2 del Real Decreto

95/2009). Las sentencias de absolucin y los autos que decretan el

sobreseimiento de una causa no se hallan centralizadas en ningn archivo central

y slo queda registro de ellas en los archivos de los juzgados o tribunales en los

que se dict la sentencia (Bueno, 2006).

Inscripciones de delitos cometidos cuando la persona es mayor de

edad. Segn el Real Decreto 95/2009 las inscripciones sobre condenas de

menores de edad tampoco quedan registradas en el Registro Central de Penados.

Esta informacin queda contenida en el registro central de sentencias de

responsabilidad penal de los menores. Este registro contiene la misma informacin

que el registro central de penados, pero referida a condenas cometidas cuando la

persona es menor de edad (Larrauri 2014)

Inscripciones de un acto tipificado como delito. El registro central de

penados slo contiene informacin de conductas tipificadas como delito. La mayor

parte de delitos son definidos como tal en la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de

noviembre, del Cdigo Penal. Sin embargo, tambin se insertan en este registro
los delitos del Cdigo Penal Militar, segn establece la Disposicin Adicional

Tercera del Registro 95/2009, la Ley Orgnica de la Represin del Contrabando y

la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General. Es importante remarcar que, con

anterioridad a la desaparicin de las faltas, stas no aparecan en el certificado de

antecedentes penales (Artculo 17 del Real Decreto 95/2009). Por otro lado, los

indultos no hacen desaparecer la informacin en el Registro Central de Penados

(Bueno, 2006).

Inscripciones de Tribunales Espaoles o de Otros Pases de la Unin

Europea

El registro central de penados muestra las condenas de delitos juzgados en los

Estados miembros de la Unin Europea. En primer lugar, el registro central de

penados recibe las sentencias de los juzgados de todo el territorio nacional

(Artculo 2 del Real Decreto 95/2009); y asimismo, el Registro debera tener

conocimiento de todas las condenas de nacionales espaoles en cualquier pas de

la Unin Europea a travs del Sistema Europeo de Informacin de Antecedentes

Penales (ECRIS), legislado a travs de La Ley Orgnica 7/2014, de 12 de

noviembre, sobre intercambio de informacin de antecedentes penales y

consideracin de resoluciones judiciales penales en la Unin Europea.

Al respecto Larrauri (2014) explica que esta ley impone que cuando
un nacional espaol es condenado en otro Estado miembro de la Unin
Europea, este Estado tiene la obligacin de transmitir la informacin de la
condena al Registro Central de Penados espaol.
Este sistema permite la interoperabilidad de las diferentes bases de datos

de los Registros Centrales de Condenas de los diferentes pases europeos. Esta


informacin constar en el Certificado de Antecedentes Penales, excepto en el

caso que el Estado en que se efecta la condena indique de forma expresa que

esta informacin slo puede utilizarse para fines establecidos en el marco de un

procedimiento penal (Quintana, 2013).

Este registro tambin contiene informacin sobre condenas impuestas a

ciudadanos espaoles en terceros pases. Espaa tiene suscritos convenios

bilaterales con terceros pases relativos a la asistencia judicial penal, que incluyen

disposiciones sobre el intercambio de comunicaciones de condena y de

resoluciones judiciales. La informacin obtenida a travs de estos convenios

queda inscrita en el Registro Central de Penados. Se desconoce si estos

intercambios se producen con frecuencia (Quintana, 2013).

Con respecto a este tema, Quintana (2013) afirma que la necesidad


de traducir estas sentencias podra ocasionar que esta informacin no se
inscribiera en el registro ya que, a diferencia del sistema ECRIS, para
terceros pases no existe un sistema automatizado de traduccin. No est
claro que esta informacin aparezca en el certificado de antecedentes
penales ni que estos convenios permitan compartir esta informacin fuera
del mbito del sistema de justicia penal (p. 157).