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2 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

(Hippocampus ingens), los mismos que son objeto de


PODER EJECUTIVO proteccin por el Sector Pesca;
Que, segn la base de datos de la Direccin de
Informacin Forestal y de Fauna Silvestre del Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR, la
AGRICULTURA Y RIEGO cantidad de animales vivos recuperados del comercio ilegal
va en aumento en el Per desde el ao 2000, y que los
Decreto Supremo que aprueba la diversos estudios realizados por la Organizacin Wildlife
Conservation Society han identificado que los animales
Estrategia Nacional para Reducir el Trfico silvestres ofertados en los mercados son portadores
Ilegal de Fauna Silvestre en el Per, periodo de ms de diecisiete (17) agentes de enfermedad, los
2017 - 2027 y su Plan de Accin 2017 - 2022 cuales han sido detectados en aves, primates y reptiles
procedentes del trfico, entre ellos, bacterias zoonticas,
DECRETO SUPREMO parsitos causantes de la enfermedad de Chagas y la
N 011-2017-MINAGRI malaria, herpesvirus humano y tuberculosis;
Que, en este contexto, resulta necesario adoptar
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA medidas y acciones dirigidas a reducir el trfico ilegal de
fauna silvestre, en estrecha coordinacin entre las entidades
CONSIDERANDO: del Estado competentes y los pases fronterizos, con activa
participacin de la ciudadana y del sector privado;
Que, el Decreto Legislativo N 997, Decreto Legislativo En uso de la facultad conferida por el numeral 8
que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per;
Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N 30048, el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley
establece, entre otros, que el Ministerio de Agricultura y Orgnica del Poder Ejecutivo; el Decreto Legislativo N
Riego, disea, establece, ejecuta y supervisa las polticas 997, que aprueba la Ley de Organizacin y Funciones del
nacionales y sectoriales en materia agraria, ejerce Ministerio de Agricultura, modificado por la Ley N 30048
la rectora en relacin con ella y vigila su obligatorio a Ministerio de Agricultura y Riego; la Ley N 29763, Ley
cumplimiento por los tres niveles de gobierno; Forestal y de Fauna Silvestre; y, el Decreto Ley N 25977,
Que, el Eje de Poltica 2 Desarrollo Forestal y de Ley General de Pesca, y su Reglamento, aprobado por
Fauna Silvestre de la Poltica Nacional Agraria, aprobada Decreto Supremo N 012-2001-PE;
por Decreto Supremo N 002-2016-MINAGRI, considera
como un Lineamiento Estratgico el combatir, detener y DECRETA:
revertir procesos de degradacin, deforestacin, caza u
otras actividades ilegales, de acuerdo a la normatividad Artculo 1.- Aprobacin de la Estrategia Nacional
vigente; para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna Silvestre en el
Que, es una orientacin para el cumplimiento de Per perodo 2017 - 2027 y su Plan de Accin 2017 -
los objetivos de la Poltica Nacional Forestal y de 2022
Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo N Aprubase la Estrategia Nacional para Reducir el Trfico
009-2013-MINAGRI, el control preventivo y sancin Ilegal de Fauna Silvestre en el Per, perodo 2017 - 2027 y
de la tala y el comercio ilegal, as como el trfico de su Plan de Accin 2017 - 2022, cuyo texto en Anexo adjunto
especies de flora y fauna, prestando atencin a actores forma parte integrante del presente Decreto Supremo.
tradicionalmente excluidos del acceso a los recursos
forestales y de fauna silvestre; Artculo 2.- Supervisin y monitoreo
Que, el artculo 6 de la Ley N 29763, Ley Forestal El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
y de Fauna Silvestre, establece que son recursos de realiza la supervisin y monitoreo del cumplimiento de las
fauna silvestre las especies animales no domesticadas, actividades, objetivos, metas y lneas de accin sealados
nativas o exticas, incluyendo su diversidad gentica, en la Estrategia Nacional para Reducir el Trfico Ilegal de
que viven libremente en el territorio nacional, as como Fauna Silvestre en el Per, perodo 2017 - 2027 y su Plan
a los ejemplares de especies domesticadas que, por de Accin 2017 - 2022.
abandono u otras causas, se asimilen en sus hbitos a
la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los Artculo 3.- Financiamiento
anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales, La implementacin de los objetivos, metas, lneas de
las cuales se rigen por sus propias leyes; accin y actividades, segn corresponda, comprendidos
Que, el primer prrafo del artculo 121 de la Ley en la Estrategia Nacional para Reducir el Trfico
mencionada en el considerando precedente, establece Ilegal de Fauna Silvestre en el Per, perodo 2017 -
que solo procede el transporte, transformacin y 2027 y su Plan de Accin 2017 - 2022, se sustenta
comercializacin, entre otro, de productos de fauna en la disponibilidad presupuestal de las entidades
silvestre por cualquier persona, natural o jurdica, involucradas, de conformidad con lo establecido en el
que provengan de cualquiera de las modalidades de Marco Macroeconmico Multianual y las reglas fiscales.
aprovechamiento reguladas por dicha norma y obtenidos Asimismo, la ejecucin del referido Plan de Accin
en cumplimiento de los documentos de gestin forestal 2017 - 2022 se financia con cargo al presupuesto
y de fauna silvestre previamente aprobados, as como institucional de los Pliegos involucrados, sin demandar
los productos importados que acrediten su origen legal a recursos adicionales al Tesoro Pblico, de acuerdo con
travs de las disposiciones que establece el Reglamento lo establecido en el Presupuesto Anual de la Repblica.
de la referida norma legal;
Que, el Decreto Ley N 25977, Ley General de Pesca, Artculo 4.- Publicacin
y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 012- El presente Decreto Supremo y su Anexo es publicado
2001-PE, tienen por objeto normar la actividad pesquera en el Portal del Estado peruano y, en los Portales
con el fin de promover su desarrollo sostenido como Institucionales de la Presidencia del Consejo de Ministros,
fuente de alimentacin, empleo e ingresos y de asegurar del Ministerio de Agricultura y Riego, del Ministerio de la
un aprovechamiento responsable de los recursos Produccin, del Ministerio del Ambiente, del Ministerio
hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, del Interior, del Ministerio de Salud, del Ministerio de
en armona con la preservacin del medio ambiente y la Defensa, del Ministerio de Educacin, del Ministerio
conservacin de la biodiversidad; de Transportes y Comunicaciones, del Ministerio de
Que, el artculo 151 del referido Reglamento define Relaciones Exteriores y del Servicio Nacional Forestal y
como recursos hidrobiolgicos a las especies animales de Fauna Silvestre, el mismo da de su publicacin en el
y vegetales que desarrollan todo o parte de su ciclo Diario Oficial El Peruano.
vital en el medio acutico y son susceptibles de ser
aprovechados por el hombre, lo que incluye, por su medio Artculo 5.- Refrendo
de vida acutico, a los mamferos marinos y continentales El presente Decreto Supremo es refrendado por
as como los Actinopterygii de la Familia Syngnathidae el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
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Agricultura y Riego, el Ministro de la Produccin, la proceso se llev a cabo bajo el liderazgo del Servicio
Ministra del Ambiente, el Ministro del Interior, la Ministra de Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) con el
Salud, el Ministro de Defensa, la Ministra de Educacin, apoyo de la organizacin Wildlife Conservation Society
el Ministro de Transportes y Comunicaciones, y el Ministro (WCS) a travs de la ejecucin del proyecto Building a
de Relaciones Exteriores. National Strategy to Combat Wildlife Trafficking in Peru
subvencionado por el Servicio de Pesca y Vida Silvestre
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diez das de los Estados Unidos (USFWS, por sus siglas en ingls).
del mes de agosto del ao dos mil diecisiete. Representantes de las siguientes instituciones y sus
rganos participaron en la formulacin de la presente
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD Estrategia: Ministerio de Educacin (MINEDU), Polica
Presidente de la Repblica Nacional del Per (PNP), Ministerio de la Produccin
(PRODUCE), Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE),
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI Direccin General de Epidemiologa (DGE) del Ministerio
Presidente del Consejo de Ministros de Salud (MINSA), Servicio Nacional de Sanidad
Agraria (SENASA), Direccin General de Diversidad
JOS MANUEL HERNNDEZ CALDERN Biolgica (DGDB) del Ministerio del Ambiente (MINAM),
Ministro de Agricultura y Riego Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP), Ministerio de Comercio Exterior y
PEDRO OLAECHEA LVAREZ-CALDERN Turismo (MINCETUR), Organismo de Supervisin de los
Ministro de la Produccin Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR),
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin
ELSA GALARZA CONTRERAS Tributaria (SUNAT), Fiscalas Especializadas en Materia
Ministra del Ambiente Ambiental (FEMA), Superintendencia de Transporte
Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN),
CARLOS BASOMBRIO IGLESIAS Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Ministro del Interior (DICAPI) de la Marina de Guerra del Per, Municipalidad
Metropolitana de Lima, Programa Regional de Manejo de
PATRICIA J. GARCA FUNEGRA Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (hoy Direccin
Ministra de Salud Ejecutiva Forestal y de Fauna Silvestre de la Autoridad
Regional Ambiental) del Gobierno Regional de Loreto,
JORGE NIETO MONTESINOS Gobierno Regional La Libertad, Gobierno Regional de
Ministro de Defensa Tumbes, Gobierno Regional de Ucayali, US Embassy Lima
Per: Regional Environmental Assistance, US Agency for
MARIL DORIS MARTENS CORTS International Development (USAID - Per), Simbiosis,
Ministra de Educacin Museo de Historia Natural (MHN) de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos, Asociacin Peruana para
BRUNO GIUFFRA MONTEVERDE la Conservacin de la Naturaleza (APECO), Patronato del
Ministro de Transportes y Comunicaciones Parque de las Leyendas (PATPAL) y el Parque Zoolgico
Huachipa (PZH).
RICARDO LUNA MENDOZA A todos ellos muchas gracias.
Ministro de Relaciones Exteriores

CONTENIDO
SERFOR
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre 1. INTRODUCCIN
2. ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA: PROCESO
ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR PARTICIPATIVO
EL TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE
EN EL PER, PERIODO 2017 - 2027 Primera mesa de trabajo Oportunidades de
Y SU PLAN DE ACCIN 2017 - 2022 colaboracin intersectorial
Segunda mesa de trabajo Gestin de informacin
Tercera mesa de trabajo Comunicaciones
AGRADECIMIENTO Cuarta mesa de trabajo Articulacin
La Estrategia Nacional para reducir el trfico ilegal de 3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONALIDAD
fauna silvestre, periodo 2017 - 2027 ha sido elaborada
con los aportes de numerosas instituciones a travs de un 3.1 Marco Normativo Internacional
proceso participativo e integrador llevado a cabo a travs 3.2 Marco Normativo Nacional
de cuatro reuniones de trabajo durante el ao 2015. Este 3.3 Institucionalidad

MANUAL DEL SISTEMA TRIBUTARIO EDICIN 2017


Autores: Dr. Luciano Carrasco Buleje y Dr. Germn Torres Crdenas

CONTENIDO DE LA OBRA: Todas las normas del Sistema Tributario vigentes


El Centro de Investigacin Jurdico Contable presenta la nueva edicin de su libro titulado MANUAL DEL SISTEMA TRIBUTARIO, obra que
contiene el estudio concordado y actualizado de todos los tributos vigentes incluyendo sus ltimas modificaciones. A continuacin se detalla en forma
breve su contenido:
PRIMERA PARTE: Aspectos Tributarios en la Constitucin 1993 y Ley Marco del Sistema Tributario Nacional; SEGUNDA PARTE: Cdigo
Tributario, incluye sus ltimas modificaciones, Ley Penal Tributaria y todas las normas relacionadas con el Cdigo Tributario; TERCERA PARTE: Ley
del Impuesto a la Renta, debidamente concordado con su Reglamento, sus ltimas modificaciones y otras normas conexas; CUARTA PARTE: Ley
del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, debidamente concordado con su Reglamento, sus ltimas modificaciones y
otras normas conexas; QUINTA PARTE: Beneficios tributarios por sectores: Empresas agroindustriales, Acuicultura, Educacin, Editoras y
Comercializadoras de Libros, Inversin en la Amazona, CETICOS, Zonas Altoandinas, Cooperativas; SEXTA PARTE: Nuevo RUS, Impuesto a los
Juegos de Casino y Mquinas Tragamonedas, Impuesto Extraordinario de Turismo Nacional, ITF, Impuesto Extraordinario de Promocin de Turismo
Nacional, Impuesto a la Venta de Arroz Pilado, Impuesto Especial a la Minera; Gravamen Especial a la Minera; STIMA PARTE: Ley de Tributacin
Municipal y normas conexas; OCTAVA PARTE: Aportes a ESSALUD, Sistema Nacional de Pensiones, SENATI, SENCICO y normas conexas.

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4 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

4. DIAGNSTICO DEL TRFICO ILEGAL DE FAUNA CITES: Convencin sobre el Comercio Internacional de
SILVESTRE EN EL PER Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
CCFFAA: Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
4.1 El comercio ilegal de fauna silvestre: la oferta y la CMS: Convencin sobre la conservacin de las especies
demanda migratorias de animales silvestres
4.2 Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre DGFFS: Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
DICAPI: Direccin General de Capitanas y Guardacostas
Zona nor oriental del Per
Zona centro DIGESA: Direccin General de Salud Ambiental e
Zona sur Inocuidad Alimentaria
FEMA: Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
4.3 Comercio ilegal de fauna silvestre en los mercados GECS: Grupo de Especialistas en Camlidos
pblicos en Per Sudamericanos
GORE: Gobierno Regional
Regin nor oriental HSI: Humane Society International
Regin centro IMARPE: Instituto del Mar del Per
Regin sur MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MHN: Museo de Historia Natural de la Universidad
4.4 Esfuerzos de control del trfico ilegal de fauna Nacional Mayor de San Marcos
silvestre. MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
4.5 Demanda nacional de fauna silvestre MINAM: Ministerio del Ambiente
MINJUS: Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
5. ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR EL MINSA: Ministerio de Salud
TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE MRE: Ministerio de Relaciones Exteriores
NPC: Neotropical Primate Conservation
5.1 VISIN OCDE: Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
5.2 OBJETIVOS Y METAS Econmicos
5.3 MATRIZ DE OBJETIVOS, LNEA BASE, OEFA: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
INDICADORES y METAS Ambiental
OMA: Organizacin Mundial de Aduanas
6. PLAN DE ACCIN 2017 - 2022 ONG: Organizacin No Gubernamental
7. IMPLEMENTACIN OREI: Oficinas Regionales de Enlace de Inteligencia de
8. MONITOREO Amrica del Sur
9. BIBLIOGRAFA OSINFOR: Organismo de Supervisin de los Recursos
10. ANEXOS Forestales y de Fauna silvestre
OTCA: Organizacin del Tratado de Cooperacin
Anexo N 1: Plan de Accin 2017 2022 Amaznica
Anexo N 2: Relacin de instituciones y organizaciones PNP: Polica Nacional del Per
que participaron en el proceso de PRODUCE: Ministerio de la Produccin
elaboracin de la Estrategia SENASA: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERFOR: Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
FIGURAS SERNANP: Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado
Figura 1. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre SINAFOR: Sistema Nacional de Gestin Forestal y de
identificadas a nivel nacional Fauna Silvestre
Figura 2. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la SINANPE: Sistema Nacional de reas Protegidas por el
zona nor-oriental del Per Estado
Figura 3. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la SNIFFS: Sistema Nacional de Informacin Forestal y de
zona centro del Per Fauna Silvestre.
Figura 4. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la SPDA: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
zona sur del Per SNCVFFS: Sistema Nacional de Control y Vigilancia
Figura 5. Rutas del trfico ilegal de fibra de vicua en el Forestal y de Fauna Silvestre
Per SSC: Species Survival Commission
Figura 6. Especies ms comercializadas en mercados a SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
nivel nacional (2007-2012) Administracin Tributaria
Figura 7. Porcentaje de especies CITES comercializadas UICN: Unin Internacional para la Conservacin de la
ilegalmente en mercados (2007-2012) Naturaleza
Figura 8. Porcentaje de infractores segn nacionalidad UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
(2000-2015) UPA: Unidos Por los Animales
Figura 9. Porcentaje de clases de vertebrados USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
intervenidos (2000-2015) Internacional
Figura 10. Partes intervenidas con mayor frecuencia (a USFWS: Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los
excepcin de carne de monte) 2000- 2015 Estados Unidos
Figura 11. Porcentaje de especies CITES intervenidas VMDERN: Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
(2000-2015) Recursos Naturales
Figura 12. Coordinacin nacional para la implementacin WCS: Wildlife Conservation Society
de la Estrategia y su Plan de Accin WWF: World Wildlife Fund
Figura 13. Coordinacin regional para la implementacin
de la Estrategia y su Plan de Accin
1. INTRODUCCIN
ACRNIMOS
Una de las mayores amenazas para la conservacin
ANP: rea Natural Protegida global de la diversidad biolgica es el creciente comercio
ATFFS: Administracin Tcnica Forestal y de Fauna ilcito de vida silvestre (flora y fauna silvestre), la misma
Silvestre que impacta directamente sobre la conservacin de la
BioCAN: Biodiversidad en la Amazona de los Pases biodiversidad, la supervivencia de las especies, el estado
Miembros de la Comunidad Andina de los ecosistemas y los medios de subsistencia de la
CAN: Comunidad Andina de Naciones poblacin dedicada al comercio legal. Sus consecuencias
CDB: Convenio sobre Diversidad Biolgica ambientales, econmicas y sociales pueden ser
CEPAL: Comisin Econmica para Amrica Latina y el irreversibles en los pases donde ocurre (Rosen y Smith,
Caribe 2010).
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El trfico de vida silvestre est dentro de los comercios preocupacin y ha motivado a los pases a desarrollar
ilcitos ms lucrativos del mundo e incluye la captura, y aplicar planes, estrategias o programas de reduccin
caza furtiva y contrabando de especmenes y sus de la demanda de fauna silvestre y medidas inmediatas
derivados o productos (South y Wyatt, 2011). Debido a encaminadas a reducir el consumo ilegal de productos
las caractersticas intrnsecas de su ilegalidad, es difcil de fauna silvestre. En ese sentido, el Per viene dando
realizar aproximaciones precisas y confiables del valor importantes pasos a fin de favorecer las condiciones
financiero del trfico de vida silvestre en el mundo. polticas que permitan enfrentar este delito de forma
El trfico de vida silvestre (excluyendo los productos estratgica y frontal.
hidrobiolgicos y la madera) genera entre US$ 7 800 y En el 2010, la OTCA, organismo intergubernamental
10 000 millones por ao, y nicamente el comercio ilegal que rene a los ocho pases que comparten la regin
de productos hidrobiolgicos no regulado, no reportado o amaznica (Surinam, Guyana, Colombia, Ecuador, Brasil,
irregular, genera entre US$ 4 200 y 9 500 millones por ao. Bolivia, Venezuela y Per), elabor la Agenda Estratgica
Si combinamos estas cifras con el valor del trfico ilegal de de Cooperacin Amaznica, con el objetivo de fortalecer
madera, que llega a US$ 7 000 millones al ao, el trfico la gestin, monitoreo y control de las especies de fauna
de vida silvestre se coloca dentro de los cuatro comercios y flora silvestre amenazadas por el comercio, a travs
ilegales ms lucrativos del mundo, luego del narcotrfico, de la coordinacin interinstitucional, el desarrollo de
el trfico de personas y el trfico de productos falsificados capacidades tcnicas y el manejo de informacin.
(Myburgh, 2011). Hoy en da los delitos de trfico de vida Junto con la UNASUR, compuesta por Argentina, Chile,
silvestre estn considerados como una de las mayores Paraguay, Uruguay, los pases de la OTCA cuentan con
actividades del crimen organizado transnacional (UNODC, alianzas que permiten que los pases sudamericanos
2016). fortalezcan la cooperacin internacional.
Los niveles de comercializacin de algunas especies En el ao 2012, en el marco del Programa BioCAN,
de fauna silvestre son sumamente altos. Las condiciones WCS en coordinacin con los pases de la CAN (Ecuador,
en las que se capturan, transportan y comercializan Colombia, Bolivia y Per) ejecutaron el componente 1 Plan
animales silvestres son la principal causa de muerte de de fortalecimiento institucional, donde uno de los temas
los animales, por lo que se estima que los volmenes abordados fue el de prevencin, control y combate al trfico
extrados son mucho mayores a los observados en la ilegal de especies de fauna y flora silvestres, desarrollando
venta al pblico. Aquellos animales que sobreviven a su vez propuestas de guas tcnicas y operativas para
son sujetos a tcnicas de manejo que no alcanzan el control del trfico de fauna y el manejo post-decomiso
estndares mnimos de bioseguridad y bienestar animal. de animales para cada pas de la CAN (Piana et al.,
Adems, los ejemplares retirados de su medio natural y 2013). En el caso de Per, se elaboraron propuestas de
movilizados para su comercializacin transportan consigo la Gua de identificacin y cuidados iniciales de animales
potenciales patgenos que son introducidos a nuevas silvestres decomisados o hallados en abandono y la Gua
reas geogrficas. De esta manera, el trfico de fauna de manejo y procedimientos operativos para animales
silvestre podra estar funcionando como un impulsor silvestres decomisados o hallados en abandono, dirigidos
de enfermedades emergentes en nuevas regiones con a personal de control y personal tcnico, respectivamente.
poblacin humana y animales susceptibles. (Programa BioCAN, 2012a, 2012b, 2012c, 2013).
El evidente impacto que causa el trfico ilegal de En marzo de 2014, el MINAGRI desarroll la Campaa
fauna silvestre a nivel nacional y mundial ha generado nacional sobre el trfico ilegal de fauna silvestre - Tu casa
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no es mi hogar, liderada por su DGFFS (hoy SERFOR) multisectoriales. La construccin de esta Estrategia
(MINAGRI, 2014), con el objetivo de generar conciencia tambin ha sido nutrida por la informacin generada por
en la ciudadana para evitar el comercio ilegal de investigaciones de WCS y otras instituciones sobre el
especies silvestres e informar sobre la importancia de comportamiento de la oferta y la demanda, y sobre las
la conservacin de la fauna en el Per. Esta campaa regulaciones nacionales e internacionales vinculadas al
fue anunciada en el marco del I Da Mundial de la Vida uso de los recursos de fauna silvestre, con la finalidad
Silvestre en Per; cabe mencionar que el propsito del Da de reforzar la eficacia de la aplicacin de la ley y las
Mundial de la Vida Silvestre es resaltar la importancia de estrategias de control y supervisin.
conservar las especies silvestres del planeta, donde cada
ao se pone de relieve un mensaje clave, que destaca la 2. ANTECEDENTES DE LA ESTRATEGIA:
importancia de los distintos actores en todos los niveles PROCESO PARTICIPATIVO
de gobierno en la conservacin de la vida silvestre.
En el mes de setiembre del mismo ao, se firm un Como parte del proceso de construccin de la
Convenio Binacional entre el OSINFOR y el MADS de estrategia, se programaron mesas de trabajo con actores
la Repblica de Colombia, con el objetivo de mejorar de diferentes organismos del Estado para promover
la gobernanza entre las entidades de Per y Colombia el intercambio de informacin, discusin y posteriores
en materia forestal y de fauna silvestre. En el marco acuerdos en temas especficos considerados como
de este Convenio, se realiz en noviembre del 2014 el prioritarios para combatir el trfico de fauna silvestre
Taller Binacional de Intercambio sobre la gestin, control en los prximos cinco aos. En estas reuniones
y fiscalizacin forestal y de fauna silvestre entre dichas participaron representantes de diversas instituciones
instituciones. Asimismo, se desarroll el Plan de Accin gubernamentales y de la sociedad civil con experiencia
del mencionado Convenio, siendo uno de los objetivos en gestin, conservacin, control y prevencin del trfico
especficos de dicho plan de accin, fomentar el uso de fauna silvestre.
sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, y
que adems tiene como lnea de accin el fortalecimiento Primera mesa de trabajo Oportunidades de
institucional y, como una meta, la homologacin de colaboracin intersectorial
criterios con autoridades aduaneras y sanitarias.
Adems, bajo el objetivo de desincentivar el uso no La primera mesa de trabajo tuvo lugar en Lima del
sostenible de recursos forestales y de fauna silvestre, 22 al 24 de abril de 2015. El objetivo de dicha reunin
se incluye la necesidad de supervisin, control y fue la identificacin de mecanismos y herramientas
vigilancia como una lnea de accin y se plantean las para el trabajo cooperativo entre los diferentes sectores
siguientes metas referidas al trfico de fauna silvestre: para combatir el trfico ilegal de fauna en Per. En esta
i) el intercambio de informacin y alertas tempranas mesa participaron 29 representantes de 13 instituciones:
de deforestacin, permisos, autorizaciones vigentes y 9 gubernamentales y 4 de sociedad civil. El trabajo se
documentos de transporte emitidos en puestos de control; enfoc en el anlisis de las competencias institucionales
ii) el establecimiento de mecanismos de vigilancia y control y en la evaluacin de las oportunidades de cooperacin.
del trfico de especies de flora y fauna silvestre; iii) la Asimismo, se elabor un modelo conceptual del trfico de
ejecucin de acciones de control y vigilancia conjunta; iv) fauna en el Per y se desarroll una matriz de lneas de
el manejo y disposicin de especmenes incautados y; v) accin a implementar (WCS, 2015).
el diseo de una estrategia educativa y de sensibilizacin El principal insumo para el trabajo en esta mesa fue el
sobre prevencin al trfico de flora y fauna silvestre. Anlisis legal y de competencias de entidades pblicas
Entre el 17 y el 26 de junio de 2015, el SERFOR, la peruanas vinculadas a la prevencin y control del trfico
SUNAT y la Direccin Ejecutiva de Proteccin del Medio de fauna silvestre, desarrollado por WCS con la finalidad
Ambiente de la PNP (DIREJMA-PNP), formaron parte de de analizar los instrumentos legales disponibles para
un operativo conjunto denominado Flyaway, que tuvo lugar reducir el trfico ilegal de fauna silvestre en el Per.
en diversos pases del mundo, incluido el Per. Mediante El trabajo con grupos multisectoriales permiti
este operativo se realizaron intervenciones por posesin, visualizar las oportunidades de intervencin multisectorial
comercializacin y adquisicin de fauna silvestre ilegal en la cadena de trfico ilegal de fauna silvestre, a partir
en un esfuerzo conjunto internacional y articulado entre del intercambio de informacin sobre las acciones que
las instituciones de aduanas y organismos vinculados al actualmente se realizan para el control, fiscalizacin y
trfico ilcito de fauna silvestre. En la operacin Flyaway prevencin del trfico de fauna silvestre, y la generacin de
tambin participaron las OREI de Amrica del Sur, el ideas sobre nuevas acciones y actividades que se podran
gobierno de los Estados Unidos y la Secretara de la implementar y qu instituciones seran responsables y
OMA. Dentro de las incautaciones figuran animales vivos, apoyaran en su implementacin.
disecados, partes y productos de especies de vertebrados Las oportunidades de colaboracin multisectorial
e invertebrados, principalmente insectos como mariposas, identificadas fueron las siguientes: a) diseo de una
aves de la familia de los psitcidos, primates, y anfibios plataforma virtual de intercambio de informacin;
de categoras amenazadas, como las ranas gigantes b) acciones de control y supervisin multisectorial;
del lago Titicaca (Telmatobius culeus) (Andina, 2015), c) directorio de aliados clave y puntos de contacto;
categorizada como especie en peligro crtico (CR) para el d) programa de fortalecimiento de capacidades y
Per segn el Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI. entrenamiento; e) incremento del nivel de sanciones;
Diversas instituciones privadas como WCS, NPC, f) convenios nacionales y oportunidades de alianzas
UPA, Amazon Shelter, Pronaturaleza, HSI y la SPDA, bilaterales e internacionales; y g) sensibilizacin y difusin
tambin han trabajado para combatir el trfico de fauna de informacin sobre los impactos del trfico ilegal de
silvestre mediante la sensibilizacin de la poblacin y la fauna silvestre.
generacin de informacin cientfica, reportes, manuales
y guas que caracterizan el trfico de fauna silvestre y Segunda mesa de trabajo Gestin de informacin
explican sus consecuencias.
El Per, al ser un pas afectado por el trfico de vida La segunda mesa de trabajo se realiz en Lima el
silvestre, necesita desarrollar una planificacin coordinada 9 y 10 de julio de 2015 y estuvo enfocada en la gestin
entre diversos sectores involucrados en la prevencin, de la informacin - recopilacin, sistematizacin, anlisis
fiscalizacin y control del trfico de fauna silvestre para y acceso - sobre el trfico ilegal de fauna silvestre. Los
lograr combatirlo. objetivos de esta segunda mesa fueron: a) intercambiar
Entre los aos 2014 y 2015, SERFOR y WCS bajo procedimientos para la recoleccin de informacin
el proyecto: Building a National Strategy to Combat realizada por los diferentes sectores como parte de sus
Wildlife Trafficking in Peru subvencionado por el USFWS, acciones en prevencin, fiscalizacin y control del trfico
impulsaron la construccin de la Estrategia Nacional para de fauna silvestre y productos hidrobiolgicos; y b)
Reducir el Trfico Ilegal de Fauna silvestre en Per, cuyo identificar las potenciales zonas de extraccin y rutas de
enfoque principal es la colaboracin entre sectores del transporte ilegal de fauna silvestre.
Estado, desde sus respectivas competencias y funciones, La reunin convoc a 43 representantes de 21
para lo cual se llevaron a cabo cuatro mesas de trabajo instituciones: 15 gubernamentales y 6 de la sociedad
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civil, resaltando la incorporacin de instituciones que no matriz de planificacin y presupuesto, recibindose
lograron asistir a la primera mesa de trabajo. aportes y opiniones de los participantes.
Los insumos a emplear fueron los datos e informacin La reunin cont con la participacin de 41
recopilada por SERFOR y WCS sobre: a) el comercio representantes de diversas instituciones gubernamentales
ilegal en mercados pblicos del Per colectada entre y civiles con experiencia en gestin, conservacin y
los aos 2007 y 2012; b) las intervenciones de control control del trfico ilegal de fauna silvestre. Ms de 60
de fauna silvestre en Per realizadas por las ATFFS y intervenciones fueron escuchadas y recogidas en una
gobiernos regionales del 2000 al 2012. De igual manera, sesin que se desarroll durante tres horas continuas.
representantes de PRODUCE y de ADUANAS-SUNAT La jornada culmin con la firma de actas de
compartieron informacin para ser discutida en la mesa participacin en el evento y de compromiso de las
de trabajo sobre la fiscalizacin y control de productos instituciones participantes en la implementacin de la
hidrobiolgicos y procedimientos aduaneros para presente Estrategia Nacional.
mercancas restringidas, respectivamente.
El trabajo en grupos multisectoriales permiti: a) 3. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONALIDAD
conocer el tipo de informacin respecto a la fauna
silvestre que generan las distintas instituciones durante 3.1 Marco Normativo Internacional
la ejecucin de sus funciones de control, fiscalizacin y
prevencin; b) generar propuestas de mecanismos para Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
compartir e intercambiar informacin; y c) evidenciar las
dificultades encontradas durante la colecta, procesamiento El CDB, adoptado en Nairobi (Kenia) en 1992, es un
e intercambio de informacin entre sectores. instrumento internacional que vincula a las partes para
Finalmente, mediante un trabajo de grupos la consecucin de tres objetivos: 1) conservacin de la
multisectoriales se identific preliminarmente zonas diversidad biolgica; 2) utilizacin sostenible de sus
de extraccin y rutas de trfico ilegal de fauna silvestre componentes; y 3) participacin justa y equitativa en los
a nivel nacional, a partir de lo cual se propusieron beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos
puntos crticos de control. En este ejercicio participaron genticos. El Per es parte del CDB al haberlo ratificado
servidores de las ATFFS del SERFOR a nivel nacional y mediante Resolucin Legislativa N 26181 de fecha 30 de
de las dependencias de fauna silvestre de los Gobiernos abril de 1993.
Regionales, a travs de comunicaciones telefnicas o La importancia de esta convencin internacional
medios telemticos. radica en ser el primer acuerdo global que aborda
todos los aspectos de la diversidad biolgica: recursos
Tercera mesa de trabajo Comunicaciones genticos, especies y ecosistemas. Asimismo, reconoce
por primera vez, que la conservacin de la biodiversidad
La tercera mesa de trabajo se realiz en la ciudad de es inters comn de toda la humanidad, as como parte
Lima el 8 y 9 de septiembre de 2015. Esta mesa estuvo integrante del proceso de desarrollo, debiendo evidenciar
enfocada en identificar mecanismos de comunicacin el aporte de la diversidad biolgica al desarrollo de los
y difusin para combatir el trfico ilegal de fauna. Los pases y su contribucin a la reduccin de la pobreza.
objetivos de esta tercera mesa fueron: a) presentar En consecuencia, la conservacin de la biodiversidad
las diversas experiencias de campaas de difusin ha dejado de significar la simple proteccin de especies
sobre biodiversidad y medioambiente con la finalidad y ecosistemas, para convertirse en parte fundamental de
de identificar herramientas clave a ser aplicadas en la propuestas para el desarrollo sostenible.
propuesta de campaa nacional para combatir el trfico El convenio reafirma que las partes tienen derechos
de fauna silvestre en el Per; y b) realizar un ejercicio soberanos sobre sus propios recursos biolgicos y que
intersectorial que permita generar informacin para son responsables de la conservacin de su diversidad
educar, sensibilizar y difundir informacin como parte de biolgica y de la utilizacin sostenible de sus recursos. El
la presente Estrategia. Uno de los principales insumos texto del convenio establece en sus artculos 6, 7 y 8, la
fueron los resultados del estudio sobre la percepcin necesidad de que los Estados identifiquen y categoricen
urbana respecto a la tenencia de animales silvestres las potenciales amenazadas a la diversidad biolgica,
como mascota, realizado en cuatro ciudades del Per elabore los instrumentos necesarios para promover su
(Lima, Tumbes, Pucallpa e Iquitos). conservacin y utilizacin sostenible y, en consecuencia,
Un total de 50 representantes de diversas reglamente y ordene los procesos y actividades
instituciones gubernamentales y civiles con experiencia relacionadas.
en comunicacin, gestin, conservacin, control y De igual manera, de acuerdo a su artculo 7, cada pas
prevencin del trfico ilegal de fauna silvestre se Identificar los procesos y categoras de actividades que
reunieron con la finalidad de conocer otras experiencias tengan, o sea probable que tengan, efectos perjudiciales
de campaas de comunicacin llevadas a cabo, se cont importantes en la conservacin y utilizacin sostenible de
con la presentacin del SERNANP sobre su campaa la diversidad biolgica y proceder, mediante muestreo
Hincha de la conservacin, WCS con 96 elefantes, y otras tcnicas, al seguimiento de esos efectos.
Conservacin Internacional con The Nature is Speaking Asimismo, en su artculo 8, menciona que cuando se
y a su vez se cont con la transmisin de un material haya determinado un efecto adverso importante para la
audiovisual de PROMPERU, Birding Per. diversidad biolgica, el pas reglamentar u ordenar los
Los principales resultados fueron: a) la tipificacin de procesos y categoras de actividades pertinentes (...).
los demandantes de fauna silvestre; b) la identificacin Finalmente, su artculo 13, referido a la educacin y
de los principales usos; c) la informacin a proporcionar conciencia pblica, menciona que las Partes promovern
durante las campaas segn tipo de actor, el tipo de y fomentarn la comprensin de la importancia de la
canal o material a ser elaborado; d) la tipificacin de conservacin de la diversidad biolgica y de las medidas
los actores que participan en el comercio y transporte. necesarias a esos efectos, as como su propagacin a
Finalmente se identificaron una serie de lemas que travs de los medios de informacin, y la inclusin de
podran considerarse en campaas contra el trfico esos temas en los programas de educacin.
ilegal de fauna silvestre. Si bien en el CDB no se hace mencin directa a la
problemtica del trfico ilegal de fauna silvestre y las
Cuarta mesa de trabajo Articulacin acciones que deben tomar los pases en respuesta a
ello, s se declara que es responsabilidad de cada pas
La cuarta mesa de trabajo se llev a cabo en la mitigar las amenazas a su biodiversidad. Por lo tanto, el
ciudad de Lima el 15 de diciembre de 2015, la cual Per se encuentra en la obligacin de dirigir acciones que
tena como objeto tanto la revisin de la propuesta de busquen reducir el trfico ilegal de fauna silvestre.
la presente Estrategia Nacional con participacin de las A nivel regional, el CDB se aplica a travs de la
instituciones involucradas, as como el establecimiento Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del
de compromisos por parte de dichas instituciones para Trpico Andino, elaborada mediante la Secretaria General
participar en su implementacin. La reunin se desarroll de la CAN y aprobada por el Consejo Andino de Ministros
en torno a las propuestas de visin, objetivos, metas, de Relaciones Exteriores el 7 de julio de 2002. En la
8 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

mencionada Estrategia, participaron los pases de la CAN 1979; convirtindose as en Estado Parte comprometido
con la finalidad de: i) promover estudios continuos sobre a cumplir e implementar los preceptos de la Convencin.
la biodiversidad subregional; ii) trabajar en equipo para el La CMS es un convenio internacional bajo los
diseo y la gestin de un portafolio conjunto de proyectos auspicios del Programa de las Naciones Unidas, cuya
y de medidas legislativas, administrativas y de poltica que finalidad es la conservacin y el uso sostenible de las
le den soporte; y iii) generar propuestas de integracin especies migratorias y sus hbitats. La CMS rene a los
subregional en torno a la oportunidad y responsabilidad Estados por los que transitan los animales migratorios y
de concentrar una cuarta parte de la biodiversidad global establece las bases legales para medidas de conservacin
(Ipenza, 2010). coordinadas internacionalmente a travs de un rea de
migracin.
Convencin sobre el Comercio Internacional de Esta Convencin cuenta con diversos instrumentos
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres que el pas debe implementar, tales como el Plan de
(CITES) Accin de especies individuales para la Tortuga Boba
(Caretta caretta) en el Ocano Pacfico Sur, que incluye
En el ao 1975 el Per aprob la CITES1, que entre su acciones, la reduccin de su trfico en el rango
suscribiera en la ciudad de Berna (Suiza), el 30 de de distribucin de los pases signatarios.
diciembre de 1974; convirtindose as en Estado Parte Mediante la Resolucin 11.16 de la Conferencia de
comprometido a cumplir e implementar los preceptos de las Partes de la CMS, se pide a las Partes, las no Partes
la Convencin. y otras partes interesadas, incluidas las organizaciones
La CITES tiene por finalidad velar que el comercio no gubernamentales, que participen en una cooperacin
internacional de especmenes de animales y plantas inmediata para hacer frente a la matanza, captura y
silvestres no constituya una amenaza para su comercio ilegal de aves migratorias mediante el apoyo y la
supervivencia; este trabajo es realizado a travs de las colaboracin con iniciativas y mecanismos internacionales
Autoridades Administrativas, Autoridades Cientficas y existentes as como establecer (segn sea apropiado y
Entidades de Observancia. Actualmente el Per cuenta donde se pueda asegurar un valor aadido) Grupos de
con 469 y 2895 especies peruanas de fauna y flora Trabajo dirigidos a facilitar la accin concertada para
silvestre, respectivamente, incluidas en los Apndices de eliminar este problema en aves migratorias compartidas
la CITES (MINAM, 2014). en aquellas reas donde estos problemas prevalecen.
La Resolucin Conf. 11.3 (Rev. CoP16) sobre
observancia y aplicacin de la CITES, en lo referido al Convencin Interamericana para la Proteccin y
cumplimiento, el control y la cooperacin, insta a todas las Conservacin de las Tortugas Marinas (CIT)
Partes a que refuercen a la brevedad posible los controles
del comercio de especies silvestres en los territorios bajo su En el ao 1999, mediante Resolucin Legislativa N
jurisdiccin y, en particular, los controles de cargamentos 27174, el Per aprob la Convencin Interamericana
procedentes de los pases productores, incluidos los pases para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas
vecinos, y a que verifiquen estrictamente la documentacin Marinas, adoptada en Venezuela el 1 de diciembre de
procedente de esos pases con las respectivas Autoridades 1996 y suscrita por el Per el 8 de abril de 1997. En
Administrativas; y recomienda a todas la Partes que tal sentido, el Per se encuentra obligado a desarrollar
reconozcan la gravedad del comercio ilcito de especies actividades y acciones relacionadas a la conservacin de
de fauna y flora silvestre y lo consideren un asunto de alta estas especies, que incluyen la prohibicin de capturar,
prioridad para sus organismos nacionales de aplicacin de retener o cazar intencionalmente tortugas marinas, as
la ley; y si procede, formulen planes de accin nacionales como el comercio domstico de las mismas5.
y regionales que incorporen calendarios, metas y
disposiciones relacionadas con la financiacin, con miras a Convencin Internacional para la Regulacin de la
mejorar la observancia de la CITES, lograr el cumplimiento Caza de la Ballena
de sus disposiciones y apoyar a los organismos de
observancia de la legislacin sobre especies silvestres. La Convencin Internacional para la Regulacin de la
Asimismo, en lo que respecta al comercio electrnico Caza de la Ballena, aprobada por Decreto Ley N 22375,
de especmenes de especies incluidas en los Apndices de y su Protocolo, aprobado por Decreto Ley N 22737,
la CITES, recomienda que las Partes evalen o preparen es un acuerdo internacional suscrito con la finalidad de
sus medidas internas de tal modo que sean suficientes establecer un sistema de regulacin internacional de
para responder a los desafos planteados por el control la pesca de la ballena con el propsito de garantizar la
del comercio legal de especies silvestres, la investigacin conservacin y el desarrollo adecuado y efectivo de las
del comercio ilegal de vida silvestre y la sancin de los especies balleneras.
infractores, dando alta prioridad a la oferta de venta de
especmenes de especies incluidas en el Apndice I; 3.2 Marco Normativo Nacional
establecer a escala nacional una unidad consagrada
a investigar los delitos contra las especies silvestres La presente Estrategia se encuentra alineada
vinculadas con Internet, o integren las cuestiones con los principios de la Gestin Forestal y de Fauna
relacionadas con el comercio de especies silvestres en Silvestre enmarcados en la Poltica Nacional Forestal
el trabajo de las unidades existentes que investigan o
supervisan el delito informtico o el ciberdelito.

Convenio para la Conservacin y Manejo de la


Vicua

En el ao 1980, el Per aprob el Convenio para la 1


Decreto Ley N 21080. Aprueban Convencin para el Comercio Especies
Conservacin y Manejo de la Vicua2, que suscribiera Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestre.
en Lima el 20 de diciembre de 1979 conjuntamente con 2
Decreto Ley N 22984. Para la Conservacin y Manejo de la Vicua
Bolivia, Chile, Ecuador y Per, en reemplazo del Convenio aprueban un convenio.
originalmente firmado entre Per y Bolivia en 1969. Junto 3
Durante la IX Conferencia de las Partes de la CITES se aprob la
con la convencin CITES3, los objetivos estratgicos del transferencia del Apndice I al Apndice II de todas las poblaciones de
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua vicua de Per, para fines de aprovechamiento sostenible. Apndices I y
coadyuvaron de manera sustancial a la recuperacin de II adoptados en la CoP9. Novena reunin de la Conferencia de las Partes.
la poblacin de vicuas en el Per. Fort Lauderdale (Estados Unidos).
4
Decreto Supremo N 002-97-RE. Disponen que el Estado peruano se
Convencin sobre la Conservacin de las Especies adhiera a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
Migratorias de Animales Silvestres (CMS) de Animales Silvestres.
5
Decreto Supremo N 002-97-RE. Disponen que el Estado peruano se
En el ao 1997 el Per se adhiri a la CMS4, que adhiera a la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias
fuera adoptada en la ciudad de Bonn el 23 de junio de de Animales Silvestres.
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 9
y de Fauna Silvestre, aprobada por Decreto Supremo poder categorizarlas, siendo el trfico ilegal una de sus
N 009-2013-MINAGRI, principalmente el referido a mayores amenazas.
mantener la sostenibilidad en el aprovechamiento del La Ley N 29763, en su artculo 147, prev la existencia
patrimonio forestal y de fauna silvestre, requiriendo una de un Sistema Nacional de Control y Vigilancia Forestal y
gestin especial las especies de fauna silvestre que se de Fauna Silvestre, dirigido a articular las acciones de las
encuentran amenazadas. actores que lo integran: Ministerio Pblico, PNP, SUNAT,
Por su parte, la Poltica Nacional Agraria, aprobada GORE, gobiernos locales, ciudadana en general, Fuerzas
por Decreto Supremo N 002-2016-MINAGRI establece Armadas, DICAPI y OEFA.
como un lineamiento estratgico de su Eje de Poltica 26 Por otro lado, el Cdigo Penal, modificado por el
el Combatir, detener y revertir procesos de degradacin Decreto Legislativo N 1237 en el ao 2015, en el Captulo
deforestacin, caza u otras actividades ilegales, de II, Delitos contra los recursos naturales, de su Ttulo XIII,
acuerdo a la normativa vigente. Delitos Ambientales, reprime con pena privativa de la
A su vez, la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica libertad el trfico ilegal de especies de fauna silvestre
al 2021 y su Plan de Accin 2014-20187 (EPANDB), (artculo 308), el trfico ilegal de especies acuticas de
principal instrumento de gestin de la biodiversidad en fauna silvestre (artculo 308-A), la extraccin ilegal de
el Per, establece como uno de sus objetivo estratgicos especies acuticas (artculo 308-B) y la depredacin
(OE1) Mejorar el estado de la biodiversidad y mantener de fauna silvestre (artculo 308-C), estableciendo como
la integridad de los servicios ecosistmicos que brinda, agravantes (artculo 309) cuando se traten, entre otros,
contribuyendo as a lo dispuesto en la meta 12 de Aichi, de especies protegidas por la legislacin nacional o
que establece la necesidad de evitar la extincin de procedan de reas naturales protegidas de nivel nacional,
especies amenazadas identificadas8. zonas vedadas para la extraccin, de las tierras o
Estas disposiciones guardan tambin concordancia territorios en posesin o propiedad de comunidades
con las recomendaciones respecto a biodiversidad y nativas o campesinas, o de las Reservas Territoriales o
compromisos internacionales del Informe de Evaluaciones Reservas Indgenas para pueblos indgenas en situacin
del Desempeo Ambiental Per 2016 (ESDA), elaborado de aislamiento o de contacto inicial.
de forma conjunta por la CEPAL y la OCDE, que resaltan Asimismo, la Ley N 26496, Rgimen de la propiedad,
la necesidad de incrementar los esfuerzos por mejorar, comercializacin y sanciones por la caza de las especies
actualizar y gestionar el conocimiento cientfico sobre los de vicua, guanaco y sus hbridos, promulgada en
ecosistemas y especies para contribuir al mejor diseo de 1995, reconoce a las comunidades campesinas como
polticas de conservacin y usos sostenible; fortalecer las responsables de las actividades de conservacin, manejo
capacidades que permiten el control del comercio ilegal y aprovechamiento racional de la vicua en el mbito de
de especies amenazadas en el marco de la convencin su jurisdiccin y establece sanciones por la caza de las
CITES, as como otorgar prioridad poltica y los medios especies vicua, guanaco y sus hbridos.
necesarios para la implementacin de la EPANDB, como Respecto a los recursos hidrobiolgicos, la Ley
herramienta clave para la conservacin y uso sostenible General de Pesca, aprobada por Decreto Ley N 25977, y
de la biodiversidad del Per (OCDE/CEPAL, 2016). su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 012-
De acuerdo al artculo 6 de la Ley N 29763, Ley 2012-PE, tienen por objeto normar la actividad pesquera
Forestal y de Fauna Silvestre, son recursos de fauna con el fin de promover su desarrollo sostenido como
silvestre las especies animales no domesticadas, fuente de alimentacin, empleo e Ingresos y de asegurar
nativas o exticas, incluyendo su diversidad gentica, un aprovechamiento responsable de los recursos
que viven libremente en el territorio nacional, as como hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos,
los ejemplares de especies domesticadas que, por en armona con la preservacin del medio ambiente y
abandono u otras causas, se asimilen en sus hbitos a la conservacin de la biodiversidad. Para tal efecto, el
la vida silvestre, excepto las especies diferentes a los artculo 151 del Reglamento de la Ley General de Pesca
anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales, considera como recursos hidrobiolgicos a las especies
que se rigen por sus propias leyes. Se incluyen en los animales y vegetales que desarrollan todo o parte de su
alcances de dicha ley, los especmenes de fauna silvestre ciclo vital en el medio acutico y son susceptibles de ser
(ejemplares vivos o muertos, huevos y cualquier parte aprovechados por el hombre.
o derivado), los individuos mantenidos en cautiverio as Bajo este marco, resulta de inters para la presente
como sus productos y servicios. Estrategia las especies de la clase Mammalia marinos y
La normativa forestal y de fauna silvestre en el continentales as como la clase Actinopterygii.
Per permite el aprovechamiento y comercio de fauna La Ley N 26585 declar a las especies de mamferos
silvestre siempre y cuando se efecte bajo su marco. En marinos conocidos como delfn oscuro o chancho marino
este sentido, de acuerdo al Reglamento para la Gestin (Lagenorhynchus obscurus), tonino o marsopa espinosa
de Fauna Silvestre, aprobado por Decreto Supremo (Phocoena spinipinnis), bufeo (Tursiops truncatus) y delfn
N 019-2015-MINAGRI, es pasible de sancin la caza, comn (Delphinus delphis y D. capensis), as como a los
captura, colecta, posesin, adquisicin, ofrecimiento mamferos de aguas continentales delfn rosado o bufeo
para la venta, transporte, comercio, importacin o colorado (Inia geofrensis) y bufeo negro (Sotalia fluviatilis),
exportacin de especmenes, productos o subproductos como especies legalmente protegidas, prohibiendo su
de fauna silvestre, sin la autorizacin correspondiente, extraccin, procesamiento y comercializacin.
constituyendo un agravante la categora de amenaza de El Decreto Supremo N 002-96-PE, que reglamenta
la especie objeto de la infraccin. la Ley N 26585 mediante la aprobacin del Reglamento
Cabe precisar que, los derechos otorgados para para la Proteccin y Conservacin de los Cetceos
el aprovechamiento de la fauna silvestre no incluyen Menores, norma y orienta las actividades relativas a la
el uso del recurso gentico, para cuyo efecto deben conservacin de los cetceos menores en aguas marinas
suscribirse contratos para el acceso en el marco del y continentales, disponiendo la prohibicin de la captura,
Reglamento de Acceso a los Recursos Genticos, la
Decisin 391 y el Protocolo de Nagoya. Para el caso
de las reas naturales protegidas, la gestin de los
recursos genticos se rige por la Ley N 26834, Ley
de reas Naturales Protegidas, sus modificatorias, el
Reglamento de Acceso a los Recursos Genticos y el 6
Eje de Poltica 2: Desarrollo Forestal y de Fauna Silvestre.
Protocolo de Nagoya9. 7
Decreto Supremo N 009-2014-MINAM. Aprueban la Estrategia Nacional de
Por otro lado, de acuerdo a la ltima actualizacin de Diversidad Biolgica al 2021 y su Plan de Accin 2014 2018.
la Lista de Clasificacin y Categorizacin de las especies 8
El Plan Estratgico de la Diversidad Biolgica 2011-2020, aprobado
amenazadas de fauna silvestre legalmente protegidas, en la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes del Convenio de
aprobada por Decreto Supremo N 004-2014-MINAGRI, Diversidad Biolgica, cuenta con veinte metas que se conocen como las
en el Per 389 especies de fauna silvestre se encuentran Metas de Aichi, las cuales se encuentran organizadas en cinco objetivos
en alguna categora de amenaza, 103 especies estn estratgicos.
categorizadas como en Situacin de Casi Amenazado 9
Artculo 7 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado por
(NT) y 43 especies no cuentan con datos suficientes para Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI.
10 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

consumo y comercializacin de cetceos, as como su ambientales municipales que coordinan y conciertan la


acoso y hostigamiento, entre otras. poltica ambiental municipal; y promueven la educacin e
Por su parte, la Resolucin Ministerial N 147-2001- investigacin ambiental en su localidad.
PE10, que aprueba el Reglamento de Ordenamiento
Pesquero de la Amazona Peruana, en el numeral 4.3 Gobiernos Regionales13: Aquellos donde ha
de su artculo 4 ratifica la proteccin de las especies culminado el proceso de transferencia de funciones
bufeo colorado (Inia geoffrensis) y bufeo negro (Sotalia descritas en los literales e) y q) del artculo 51 de la Ley
fluviatilis). N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, les
En esta lnea, el Reglamento de Ordenamiento corresponde, en el marco de lo previsto en la normatividad
Pesquero de la Amazona Peruana, aprobado por forestal y de fauna silvestre, planificar, promover,
Decreto Supremo N 015-2009-PRODUCE, seala, de administrar, controlar y fiscalizar el uso sostenible,
conformidad con la Ley N 26585, que est prohibida conservacin y proteccin de la flora y la fauna silvestre;
la extraccin, procesamiento y comercializacin, con disear, ejecutar, supervisar y evaluar los planes y polticas
fines de consumo humano y/o para mantenimiento de forestales y de fauna silvestre regionales; promover y
ejemplares vivos en cautiverio y cualquier otro fin de los establecer mecanismos permanentes de participacin
cetceos menores bufeo colorado (Inia geoffrensis) y ciudadana para la gestin forestal y de fauna silvestre a
bufeo negro (Sotalia fluviatilis), y prohbe la extraccin, nivel regional, en coordinacin con los gobiernos locales;
procesamiento y comercializacin de la especie de sirenio promover la competitividad de los productores forestales
manat amaznico o vaca marina (Trichechus ininguis) en trminos de formacin y gestin de asociativas,
con fines de consumo humano y/o para mantenimiento produccin, acceso al financiamiento, transformacin
de ejemplares vivos en cautiverio y cualquier otro fin. Del y comercializacin; promover y coordinar el desarrollo
mismo modo, prohbe mantener en cautiverio ejemplares de capacidades de los actores del sector forestal en su
de las especies indicadas, a menos que provengan de jurisdiccin para elevar los niveles de competitividad de
acciones de rescate, decomiso y captura incidental, la produccin nacional y el uso sostenible del patrimonio
en cuyo caso pueden mantenerse en cautiverio slo forestal y de fauna silvestre de la Nacin; as como disear
temporalmente, para su rehabilitacin antes de ser y ejecutar un plan de asistencia tcnica y asesoramiento
devueltos al ambiente natural. a los pequeos productores y comunidades nativas y
Por su parte, el Decreto Supremo N 026-2001-PE campesinas en su jurisdiccin.
establece que se mantiene la prohibicin de la caza
de las siguientes especies de ballenas: ballena minke Marina de Guerra del Per14: rgano ejecutor del
(Balaenoptera acutorostrata), ballena sei (Balaenoptera Ministerio de Defensa, el cual incluye en su estructura
borealis), ballena bryde (Balaenoptera edeni), ballena azul a la DICAPI, como rgano a cargo administrar, normar
(Balaenoptera musculus), ballena aleta (Balaenoptera y ejercer control y vigilancia sobre las reas acuticas,
physalus), ballena jorobada (Megaptera novaeangliae), las actividades que se desarrollan en el mbito martimo,
ballena franca (Eubalaena spp.), ballena esperma o fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas
cachalote (Physeter macrocephalus). Asimismo, mantiene nacionales e instrumentos internacionales de los que el
la prohibicin de la captura dirigida de todas las especies Per es parte, con el fin de velar por la seguridad de
de tortugas marinas existentes en aguas jurisdiccionales la vida humana en el mar, ros y lagos navegables, la
peruanas, establecida por Resolucin Ministerial N 103- proteccin del medio ambiente acutico, y reprimir las
95-PE. actividades ilcitas en el mbito de su jurisdiccin. En
Asimismo, la Resolucin Ministerial N consonancia con lo anterior, acta en la prevencin y
306-2004-PRODUCE prohbe la extraccin del recurso control de actividades que atentan o contravienen lo
caballito de mar (Hippocampus ingens) en aguas marinas dispuesto en la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna
de jurisdiccin peruana. Silvestre, e informa de lo actuado a la autoridad forestal
En cuanto al aspecto sancionador por trfico de y de fauna silvestre competente.
recursos hidrobiolgicos, el Texto nico Ordenado del
Reglamento de inspecciones y Sanciones Pesqueras MINAM15: A travs de su Direccin General de
y Acucolas, aprobado por Decreto Supremo N Diversidad Biolgica conduce la elaboracin de
019-2011-PRODUCE, regula los procedimientos de instrumentos orientadores que promuevan la conservacin
inspeccin y las sanciones que se originen en el ejercicio y uso sostenible de la diversidad biolgica, en el mbito
de la facultad de inspeccin y potestad sancionadora de de su competencia y en coordinacin con las entidades
los rganos administrativos competentes, ante la comisin correspondientes. Asimismo, conduce la coordinacin
de infracciones tipificadas en la legislacin pesquera y de la implementacin de la Estrategia Nacional de
acucola. Diversidad Biolgica. Ejerce funciones como Autoridad
Cientfica CITES Per en el marco de lo establecido en la
3.3 Institucionalidad Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora.
A continuacin se listan las principales instituciones Por su parte la Direccin General de Educacin
con competencia y funciones relacionadas al control, Ciudadana e Informacin Ambiental conduce
fiscalizacin, supervisin o prevencin del trfico de fauna la formulacin de lineamientos, instrumentos y
silvestre en el Per:

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas11:


rgano ejecutor del Ministerio de Defensa con
competencia para efectuar el planeamiento, preparacin,
coordinacin y conduccin de las operaciones y acciones
militares conjuntas de las Fuerzas Armadas en funcin 10
Derogada por el Decreto Supremo N 015-2009-PRODUCE, que aprueba
de los objetivos de la Poltica de Seguridad y Defensa el Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana, a
Nacional, a fin de garantizar la independencia, la excepcin de las medidas de ordenamiento pesquero establecidas por los
soberana y la integridad territorial de la Repblica. numerales 4.3 y 4.4 de su artculo 4.
11
Decreto Legislativo N 1136, Decreto Legislativo del Comando Conjunto de
Gobiernos Locales12: Promueven el uso sostenible las Fuerzas Armadas.
de los recursos forestales y de fauna silvestre a travs 12
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; y artculo 20 de la Ley N
de la administracin y el uso de los bosques locales 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
establecidos por el SERFOR; apoyan en el control y 13
Ley N 27867, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, y modificatorias;
vigilancia forestal y de fauna silvestre; y promueven y y artculo 19 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
establecen mecanismos permanentes de participacin 14
Decreto Legislativo N 1138. Ley de la Marina de Guerra del Per, y su
ciudadana para la gestin forestal y de fauna silvestre a Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 009-2014-DE; y el artculo
nivel local, en el marco de los planes y polticas forestales 147 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.
y de fauna silvestre nacional y regional. Adems, 15
Decreto Supremo N 002-2017-MINAM, Reglamento de Organizacin y
participan, apoyan y aprueban la creacin de comisiones Funciones del MINAM.
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 11
metodologas que promuevan la educacin, cultura, emergencias sanitarias, salud ambiental e inocuidad
y ciudadana ambiental, as como la gestin de alimentaria, entre otros. A partir del 2017 cuenta con el
informacin ambiental y la identificacin de prioridades y Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control
necesidades de investigacin, promoviendo el desarrollo de Enfermedades22, como rgano desconcentrado
de investigaciones cientficas en materia Ambiental. responsable de gestionar los procesos de prevencin
Es el encargado de conducir el Sistema Nacional de y control de enfermedades de importancia sanitaria
Informacin Ambiental. nacional e internacional, incluyendo entre sus funciones
la de vigilar y controlar las enfermedades de los animales
MINEDU16: Tiene por finalidad definir, dirigir y articular a los hombres (zoonosis), entre otras enfermedades
la poltica de educacin, cultura, recreacin y deporte, transmisibles, en el mbito de su competencia.
en concordancia con la poltica general del Estado. As, Sin embargo y en tanto concluya el proceso de
entre sus funciones cuenta con la de definir, dirigir, regular implementacin del centro en mencin, las funciones
y evaluar, en coordinacin con las regiones, la poltica que le correspondan y que estn vinculadas a aquellas
educativa y pedaggica nacional y establecer polticas que vena realizando la Direccin Ejecutiva de Higiene
especficas de equidad; as como elaborar los diseos Alimentaria y Zoonosis de la DIGESA, continuarn
curriculares bsicos de los niveles y modalidades del ejercindose en la DIGESA, esto es, por ejemplo
sistema educativo, y establecer los lineamientos tcnicos establecer las normas y coordinar la vigilancia sanitaria
para su diversificacin. de los alimentos destinados al consumo humano y la
Conjuntamente con el MINAM, ha elaborado la Poltica supervisin de las actividades de prevencin y control de
Nacional de Educacin Ambiental, aprobada por Decreto los agentes patgenos en la proteccin de la salud de los
Supremo N 017-2012-ED, la cual tiene por objetivo consumidores y la salud pblica.
desarrollar la educacin y la cultura ambiental, orientadas
a la formacin de una ciudadana ambientalmente MRE23: Tiene competencia en materia de poltica
responsable. Asimismo, han desarrollado el Plan Nacional exterior, relaciones internacionales y cooperacin
de Educacin Ambiental (PLANEA) 2017-2022, aprobado internacional. Entre sus funciones, se encuentra la de
por Decreto Supremo N 016-2016-MINEDU, como negociar y suscribir tratados y dems instrumentos
instrumento que proporciona las pautas especficas internacionales, as como participar en las negociaciones
para la implementacin coordinada, multisectorial y de aquellos de naturaleza especializada en coordinacin
descentralizada de la referida poltica. con los sectores competentes; y contribuir a la ejecucin
y cumplimiento de los tratados y dems instrumentos
Ministerio de Cultura17: Ejerce sus competencias, internacionales de los que el Per es o sea parte. Como
funciones y atribuciones respecto al patrimonio cultural parte de su estructura, cuenta con la Direccin de Medio
de la nacin, material e inmaterial; la creacin cultural Ambiente, unidad orgnica responsable de la promocin
contempornea y artes vivas; la gestin cultural e y defensa de los intereses y objetivos del Per a nivel
industrias culturales; y la pluralidad tnica y cultural de la multilateral en los asuntos de medio ambiente y desarrollo
nacin. Tiene entre sus funciones principales, formular, sostenible, en coordinacin con el MINAM y otros sectores
ejecutar y establecer estrategias de promocin cultural vinculados.
de manera inclusiva y accesible, as como realizar
acciones de conservacin y proteccin del patrimonio
cultural.
Entre las funciones de la Direccin de Recuperaciones
de la Direccin General de Defensa del Patrimonio Cultural
de su Viceministerio de Patrimonio Cultural e Industrias 16
Ley N 28044, Ley General de Educacin, modificada por Ley N 28302;
Culturales, se encuentra la de realizar los procesos de y Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Educacin,
verificacin de presuntos bienes culturales contenidos en aprobado por Decreto Supremo N 006-2012-ED.
el equipaje de los pasajeros, en el transporte de carga 17
Ley N 29565, Ley de creacin del Ministerio de Cultura.
area y martima y encomiendas postales internacionales, 18
Artculo 7 de la Ley N 28736, Ley para la proteccin de pueblos indgenas
a travs de los mdulos u oficinas descentralizados u originarios en situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial, y
ubicados en los aeropuertos internacionales del pas, los artculos 4, 5 y 8 de su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
en los terminales terrestres y martimos con destinos al 008-2007-MIMDES.
exterior, y en zonas de frontera, en cooperacin con las 19
Artculo 94 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de
autoridades competentes. Cultura, aprobado por Decreto Supremo N 005-2013-MC.
Asimismo, a travs del Viceministerio de 20
Decreto Legislativo N 52, Ley Orgnica del Ministerio Pblico; Resolucin
Interculturalidad, es el ente rector del Rgimen Especial de Junta de Fiscales Supremos N 038-2008-MP-FN-JFS que crea las
Transectorial de Proteccin de los derechos de los Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental; Resolucin de Junta de
Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y Contacto Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS que ampla la competencia de
Inicial18, estando a cargo de la Direccin de los Pueblos las Fiscalas Provinciales de Prevencin del Delito en los Distritos Fiscales
Indgenas en Situacin de Aislamiento y Contacto Inicial, en que no existen Fiscalas Especializadas; y Reglamento de las Fiscalas
de su Direccin General de Derechos de los Pueblos Especializadas en Materia Ambiental y Fiscalas de Prevencin del Delito
Indgenas19, la conduccin de acciones de proteccin con competencia en materia ambiental, aprobado por Resolucin de la
y respeto de los derechos de los pueblos indgenas en Fiscala de la Nacin N 1177-2014-MP-FN y modificado por Resolucin de
situacin de aislamiento y en situacin de contacto inicial la Fiscala de la Nacin N 1673-2014-MP-FN.
del pas y sus derechos. 21
Decreto Legislativo N 1161, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud; Decreto Supremo
Ministerio Pblico20: Es el organismo N 007-2016-SA, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de
constitucionalmente autnomo del Estado que tiene Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, y Resolucin Ministerial
entre sus funciones la defensa de la legalidad, los N 102-2016-MINSA.
derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la 22
Creado a partir de la Direccin General de Epidemiologa prevista en el
persecucin del delito y velar por la prevencin del anterior Reglamento de Organizacin y Funciones del MINSA, conforme a
delito. Integra a las FEMA, las cuales, al igual que las la nica disposicin complementaria derogatoria del Decreto Supremo N
Fiscalas de Prevencin del Delito con competencia 007-2016-SA, en tanto el MINSA apruebe las normas para la organizacin y
en materia ambiental, son competentes para conocer funciones del Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratgicos
acciones de prevencin e investigacin de los delitos en Salud, y Centro Nacional de Epidemiologa, Prevencin y Control de
ambientales tipificados en el Ttulo XIII del Libro Enfermedades y Direccin de Salud de Lima Metropolitana se mantienen
Segundo del Cdigo Penal, en cualquiera de sus vigentes los artculos 69, 70, 71, 78-A y 78-B del Reglamento de
modalidades, incluyendo los relacionados al trfico Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud, aprobado por Decreto
de especies de fauna silvestre y los cometidos por Supremo N 023-2005-SA y sus modificatorias.
organizaciones criminales. 23
Ley N 29357, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de
Relaciones Exteriores, y modificatorias; y Reglamento de Organizacin y
MINSA21: Es el organismo del Poder Ejecutivo Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, aprobado por Decreto
competente en la salud de las personas, epidemias y Supremo N 135-2010-RE.
12 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

OSINFOR : Organismo Pblico Ejecutor adscrito


24
de sus principales lineamientos de poltica considera
a la Presidencia del Consejo de Ministros, es la entidad el establecer alianzas estratgicas de participacin,
encargada, a nivel nacional, de supervisar y fiscalizar coordinacin y complementacin con instituciones del
el aprovechamiento sostenible y la conservacin de los sector privado y pblico en sus distintas instancias, con
recursos forestales y de fauna silvestre, as como los la finalidad de maximizar los beneficios en los mbitos de
servicios ambientales provenientes del bosque, otorgados intervencin.
a travs de ttulos habilitantes, y las obligaciones
contenidas en ellos y en los respectivos planes de manejo, SERFOR29: Organismo pblico tcnico especializado,
ejerciendo su potestad sancionadora ante infracciones a adscrito al MINAGRI, entr en funcionamiento en el
la legislacin forestal y de fauna silvestre en el marco de ao 2014 asumiendo las funciones que anteriormente
sus competencias. estuvieron a cargo de la DGFFS del MINAGRI y aquellas
En materia de fauna silvestre, son ttulos habilitantes indicadas en la nueva normativa forestal y de fauna
las concesiones y permisos para el manejo de fauna silvestre.
silvestre en libertad as como las autorizaciones de Bajo este marco, se constituye en la Autoridad
funcionamiento de centros de cra en cautividad. Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y el ente
rector del SINAFOR, correspondindole, entre otros,
Poder Judicial: Los Juzgados Especializados en coordinar con las autoridades que toman parte en
Delitos Ambientales son creados por el Consejo Ejecutivo el control y vigilancia forestal y de fauna silvestre y
del Poder Judicial para la tramitacin de los delitos que velar por la implementacin de la Poltica Nacional
se deriven de hechos investigados por procesos que Forestal y de Fauna Silvestre. Del mismo modo, es la
contengan delitos ambientales, as como en los procesos Autoridad Administrativa CITES, encargndose de la
donde existiere concurso de delitos, entre los cuales implementacin de dicha convencin en nuestro pas
estuviere cualquier delito ambiental, deber ser tramitado para las especies de fauna silvestre cuyo ciclo de
por los Juzgados de la Investigacin Preparatoria vida sea completamente terrestre o parte de l que se
Especializados en Delitos Ambientales, segn encuentren listadas en sus apndices, encargndose
corresponda. No existen en todas las circunscripciones de otorgar los respectivos permisos de exportacin.
por lo que el radio de su competencia es determinado por Asimismo, es el organismo nacional competente para
Resolucin Administrativa. la administracin y conservacin de los camlidos
sudamericanos silvestres.
Polica Nacional del Per25: Es una institucin Por otra parte, es el punto focal nacional de
dependiente del Ministerio del Interior, que tiene por recepcin de denuncias de infracciones y delitos en
finalidad garantizar, mantener y restablecer el orden materia forestal y de fauna silvestre, las cuales recibe
interno; prevenir, investigar y combatir los delitos y y canaliza, contando con una base de datos sobre las
faltas; prestar proteccin y ayuda a las personas, y a mismas y su estado. La Direccin General de Gestin
la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre
y la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar es el rgano encargado de implementar las estrategias,
y controlar las fronteras; velar por el cumplimiento normas, planes, programas, proyectos nacionales y
de las normas administrativas de su competencia y el actividades relacionadas a la gestin forestal y de fauna
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. La silvestre, ecosistemas forestales y recursos genticos
Direccin Ejecutiva de Turismo y Medio Ambiente, como silvestres, en tanto la Direccin de Control de la Gestin
su rgano de lnea, tiene como misin planear, organizar, del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre que forma
dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y supervisar las parte de sta, tiene a su cargo fiscalizar el cumplimiento
actividades policiales a nivel nacional relacionadas con de las obligaciones de los derechos otorgados por el
la proteccin y conservacin de los Recursos Naturales SERFOR y sancionar las infracciones derivadas de su
y del Medio Ambiente; as como investigar y denunciar incumplimiento.
los delitos y faltas que se cometan en su contra, siendo
la Direccin contra la Tala Ilegal y Proteccin de los SERNANP30: Ente rector del SINANPE que tiene entre
Recursos Naturales la encargada de proteger, prevenir sus funciones aprobar las normas y establecer los criterios
e investigar los delitos que se cometen en contra tcnicos y administrativos, as como los procedimientos
de los recursos naturales (flora y fauna, y recursos para el establecimiento y gestin de las reas Naturales
hidrobiolgicos). Protegidas; establecer los mecanismos de fiscalizacin

PRODUCE26: Es competente de manera exclusiva


en ordenamiento pesquero y acucola, pesquera
industrial, acuicultura de mediana y gran empresa,
normalizacin industrial y ordenamiento de productos
fiscalizados; y es competente, de manera compartida
con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, en
materia de pesquera artesanal, acuicultura de micro y 24
Artculos 1 al 3 del Decreto Legislativo N 1085, Ley que crea el OSINFOR; y
pequea empresa y acuicultura de recursos limitados. el artculo 13 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado
En este sentido, tiene entre sus funciones la de aprobar por Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI.
las disposiciones normativas que le correspondan, 25
Decreto Legislativo N 1148, Ley de la Polica Nacional del Per, modificada
incluida la facultad de tipificar reglamentariamente por Decreto Legislativo N 1230.
las infracciones por incumplimiento de obligaciones 26
Decreto Supremo N 002-2017-PRODUCE, que aprueba el Reglamento de
establecidas legalmente, as como la funcin de cumplir Organizacin y Funciones del Ministerio de la Produccin.
y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su 27
Artculo 14 del Decreto Supremo N 030-2005-AG, que aprueba el
mbito de competencia. Reglamento para la Implementacin de la Convencin sobre el Comercio
Asimismo, constituye la Autoridad Administrativa Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES)
CITES - Per para las especies hidrobiolgicas marinas en el Per, y modificado por Decreto Supremo N 001-2008-MINAM.
y continentales incluidas en los apndices de la CITES27. 28
Artculos 5 y 6 del Reglamento de Organizacin y Funciones del SENASA,
aprobado por Decreto Supremo N 008-2005-AG y modificado por Decreto
SENASA28: Organismo pblico adscrito al MINAGRI Supremo N 027-2008-AG.
que incluye entre sus funciones mantener y fortalecer 29
Artculos 13 y 14 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre;
el sistema de cuarentena y vigilancia epidemiolgica, artculo 180 del Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre,
con la finalidad de realizar el control e inspeccin fito aprobado por Decreto Supremo N 019-2015-MINGRI; y artculo 52 a 57
y zoosanitario, segn sea el caso, del flujo nacional e del Reglamento de Organizacin y Funciones del SERFOR, aprobado
internacional de plantas y productos vegetales, animales por Decreto Supremo N 007-2013-MINAGRI y modificado por Decreto
y productos de origen animal, capaces de introducir o Supremo N 016-2014-MINAGRI.
diseminar plagas y enfermedades, as como ordenar la 30
Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo que
destruccin, retorno o disposicin final de productos de aprueba la Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
riesgo fito y zoosanitario. Del mismo modo, como parte Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 13
y control y las infracciones y sanciones administrativas 13 033 animales vivos, y solamente en el ao 2014 cerca
correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en de 4 000 especmenes.
los casos de incumplimiento. El SERNANP es la autoridad Entre las especies de reptiles ms traficadas tenemos
competente para administrar los recursos forestales y de a las boas, iguanas, lagartos, tortugas, tales como
fauna silvestre dentro de las reas naturales protegidas taricaya (Podocnemis unifilis) y motelo (Chelonoidis
del SINANPE31. denticulata); y anfibios, como la rana gigante del lago
del Titicaca (Telmatobius sp.), especie muy cotizada por
SUNAT32: Entidad adscrita al Ministerio de Economa su carne.
y Finanzas, que tiene como finalidad primordial El trfico de fauna silvestre en el Per tiene la siguiente
administrar los tributos del gobierno nacional y los finalidad:
conceptos tributarios y no tributarios que se le encarguen
por Ley o de acuerdo a los convenios interinstitucionales a. Coleccionistas particulares y zoolgicos:
que se celebren, proporcionando los recursos requeridos
para la solvencia fiscal y la estabilidad macroeconmica; Europa: Holanda, Blgica, Austria, Suiza, Francia,
asegurando la correcta aplicacin de la normatividad que Alemania, Italia, Reino Unido y Espaa;
regula la materia y combatiendo los delitos tributarios y Asia: Singapur, Hong Kong, Japn y Filipinas;
aduaneros conforme a sus atribuciones. Asimismo, tiene Norte Amrica: Estados Unidos y Canad.
como fin la implementacin, la inspeccin y el control
del cumplimiento de la poltica aduanera en el territorio b. Para fines cientficos y la industria biomdica:
nacional y el trfico internacional de mercancas, personas Para la investigacin y produccin de medicamentos.
y medios de transporte, facilitando las actividades Es una actividad que debido a la intensa incursin de
aduaneras de comercio exterior y asegurando la correcta investigadores ilegales en bsqueda de nuevas especies
aplicacin de los tratados y convenios internacionales y y sus derivados, constituye una amenaza.
dems normas que rigen la materia.
Forman parte de la estructura orgnica de la SUNAT, c. Comercializacin internacional en tiendas de
como rganos de la Alta Direccin, la Superintendencia mascotas: Es la modalidad que ms incentiva el trfico
Nacional Adjunta de Desarrollo Estratgico, la ilegal de animales silvestres debido a la gran demanda,
Superintendencia Nacional Adjunta Operativa, la muchas especies estn incluidas en esa categora. Los
Superintendencia Nacional Adjunta de Administracin precios varan, dependiendo de la especie y de la cantidad
y Finanzas y la Superintendencia Nacional Adjunta encargada.
de Aduanas. Esta ltima, tiene a su cargo el control Los animales exticos son populares para su uso
y supervisin de los procesos operativos de control como mascotas en gran parte del mundo. Esta demanda,
aduanero relativos a la fiscalizacin, cobranza, en constante crecimiento y compleja de abordar,
recaudacin aduanera, registro de ingresos aduaneros, presiona directamente y a distintos niveles el comercio
incluido lo relativo a la prevencin, deteccin y represin lcito e ilcito de numerosas especies, especialmente de
de los ilcitos e incumplimientos de las disposiciones fauna silvestre (Daut et al, 2015). Esta compleja relacin
tributario-aduaneras y otras que contengan regulaciones entre el mercado legal e ilegal hace que su abordaje
de control aduanero, a nivel nacional, a los procesos suponga un reto.
operativos de atencin al usuario del servicio aduanero,
autorizacin de operadores de comercio exterior y d. Industria de cuero, pieles y fibra provenientes
clasificacin arancelaria; as como de la supervisin y del mercado ilegal: Las pieles de felinos suelen ser
control de los rganos y unidades orgnicas bajo su encontradas en los mercados de Iquitos en donde se
dependencia. ofrecen entre S/. 400.00 a S/. 600.00 cada una, tratndose
por lo general de un comercio nacional. Por otro lado en
SUTRAN33: Entidad adscrita al Ministerio de el caso de la fibra, esta se obtiene como producto de la
Transportes y Comunicaciones, con competencia para caza furtiva de vicuas que busca abastecer el mercado
normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades negro internacional, principalmente a travs de la frontera
del transporte terrestre de personas, carga y mercancas con Bolivia.
en los mbitos nacional e internacional, y las actividades
vinculadas con el transporte de mercancas en el mbito e. Otros destinos: Trofeos de caza deportiva,
nacional. actividades ancestrales, medicina tradicional y comercio
de buena fortuna o de buena suerte.
4. DIAGNSTICO DEL TRFICO ILEGAL DE
FAUNA SILVESTRE EN EL PER 4.2 Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre

Las actividades furtivas por su carcter ilegal en Dada la naturaleza ilegal del trfico de fauna silvestre
un territorio con geografa accidentada y una enorme y la gran diversidad de especies involucradas que tienen
diversidad de especies, son piezas claves de una su origen a lo largo de gran parte del territorio, es difcil
problemtica compleja que debe ser abordada desde sus determinar zonas geogrficas especficas donde se
mltiples aristas. Es por este motivo que el trfico ilegal concentre la extraccin de especmenes. Se presume
de fauna silvestre representa un reto para las autoridades que las zonas de extraccin estaran asociadas a vas
de control. de acceso, reas pobladas, as como a las reas de
La informacin sintetizada a continuacin pretende distribucin de las especies de inters.
plasmar de manera general las diferentes facetas que A continuacin se detallan las diferentes zonas de
componen el trfico ilegal de fauna silvestre, a fin de extraccin, trnsito y presunto destino final que han sido
brindar una lnea base sobre la problemtica y de esta identificadas por autoridades con experiencia en el tema,
manera orientar los esfuerzos por controlarlo. Las
fuentes de informacin utilizadas, incluyen el resultado
de las cuatro mesas de trabajo llevadas a cabo para
la construccin de la presente Estrategia Nacional, en
las cuales las autoridades competentes en materia de
control34 proporcionaron informacin oficial, as como las
investigaciones realizadas sobre la materia por diversas 31
Artculo 67 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobada por Ley N
instituciones. 29763.
32
Ley de Fortalecimiento de la SUNAT, aprobada por Ley N 29816; y
Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT, aprobado por
4.1 El comercio ilegal de fauna silvestre: la oferta
Resolucin de Superintendencia N 122-2014/SUNAT y modificatorias.
y la demanda 33
Decreto Supremo N 006-2015-MTC, Creacin de la Superintendencia
de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN); y
En el Per, segn la ex DGFFS, hoy SERFOR, entre los Reglamento de Organizacin y Funciones de la SUNAT.
aos 2009 y 2012 se han decomisado aproximadamente 34
Gobiernos Regionales y el SERFOR.
14 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

durante la segunda mesa de trabajo y complementada ciudades categorizadas como de trnsito, donde puede
con revisin de literatura gris35 publicada a nivel nacional. existir comercio o acopio en menor grado. Finalmente,
Por motivos prcticos y en base a lo observado durante los animales comercializados se aglutinan en ciudades
la recopilacin de informacin, las reas donde ocurre la consideradas importantes por contar con mercados de
extraccin, trnsito y destino de las especies se divide en abasto con evidencia de venta de fauna silvestre, donde
tres zonas: nor oriental, centro y sur. Cabe resaltar que la son comercializados para alimentar la demanda interna, o
siguiente descripcin incluye las rutas ms reconocidas, enviados al interior o exterior del pas. Estas ciudades han
sin descartar que existan otras rutas alternativas de igual sido consideradas como de destino (Figura 1). No se
o mayor relevancia para el trfico ilegal. descarta que varias ciudades catalogadas como acopio
En cuanto a las rutas usadas para el trfico, la puedan cumplir tambin la funcin de destino o viceversa.
informacin recopilada claramente indica que el flujo Las rutas del trfico usan las redes terrestres y fluviales
ocurre desde pequeas comunidades o zonas remotas para su movilizacin. Los ros Ucayali, Maran, Amazonas
en la regin Andino-Amaznica del Per hacia ciudades y Huallaga son las principales vas fluviales identificadas,
importantes de acopio como Iquitos, Pucallpa, mientras que vas terrestres como la Carretera Fernando
Yurimaguas, seguido por Tingo Mara y Puerto Maldonado. Belaunde Terry (PE-5N) y la Carretera Federico Basadre son
Los animales ah acopiados son movilizados a travs de consideradas ejes clave en las zonas nor-oriental y centro.

Figura 1. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre identificadas a nivel nacional

Respecto a la vicua, la caza furtiva constituye una de prendas ilegales, 8) escasa presencia de fuerzas
amenaza para su conservacin. El Grupo de Especialistas de seguridad coordinadas dentro de cada pas como
en Camlidos Sudamericanos, de la Unin Internacional entre fronteras, 9) los limitados beneficios econmicos
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN/SSC/ derivados de la venta de fibra recibidos por las
GECS), en su informe (UICN, 2016) seala que entre comunidades manejadoras, as como en algunos casos la
los factores que facilitan la caza furtiva en los pases del falta de apoyo e incentivo para desarrollar el uso legal de
rea de distribucin de la especie, se encuentran: 1) la
amplia distribucin territorial de las poblaciones de vicua
y las extensas reas de frontera entre los pases, 2) las
caractersticas geogrficas del rea con escasa poblacin
humana y gran aislamiento, 3) la falta de recursos
humanos y tcnicos dedicados al control de la especie
35
Segn la definicin de la Universidad Carlos III de Madrid, se denomina
en los diversos pases, 4) el elevado valor de la fibra y literatura gris al conjunto de documentos, de muy diversa tipologa, que
de las prendas de vicua en el mercado internacional, no son editados o que se publican pero distribuyen a travs de canales
5) la existencia de un considerable mercado de fibra poco convencionales (tesis doctorales, actas de congresos, informes
y artesanas de origen ilegal a nivel local, 6) la falta de de investigacin, memorias, proyectos, patentes, normas, traducciones
implementacin efectiva de penas para los cazadores, cientficas, etc.), por lo que suelen plantear problemas especiales para
7) la existencia de insuficientes operativos de decomiso conocerlos y localizarlos
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 15
la vicua, que hacen que la opcin legal de uso redunde venta local o envo a otras regiones. Las autoridades
en menos beneficios econmicos que la opcin ilegal. regionales refieren que la Reserva Nacional Pacaya
La caza furtiva no solo incide en el riesgo de Samiria podra ser una fuente importante de fauna al
conservacin de la especie, sino que adems tiene estar flanqueada por dos ros importantes. La taricaya y
impactos sociales muy graves, pues el accionar de los sus huevos estaran siendo extrados desde la reserva
cazadores no se limita a la muerte de animales, sino que y conducidos hasta Iquitos a travs del ro Maran, en
ejerce violencia sobre los pobladores locales, y segn la tanto el ro Ucayali servira como va de transporte de
magnitud de la cacera puede eliminar en un solo da la psitcidos que son extrados de los aguajales de la zona
fuente de ingresos de una comunidad campesina. sur de la Reserva (Huama, Quiruma, Piripiri y Chontillo),
Asimismo, de acuerdo a las actas presentadas en el los cuales circundan la comunidad Villa Victoria, que
seno de la XXVII Reunin Tcnica del Convenio (La Paz, funcionara como centro de acopio.
Julio 2014), en el Per se report la matanza de 1 723 Las principales especies extradas en las faenas de
vicuas para el perodo 2009 - 2013. En ese sentido, es captura conocidas como loreadas, que se realizan en
preciso sealar que si bien el dato se basa en el informe estas localidades entre febrero y abril, seran Brotogeris
oficial presentado al Convenio para la Conservacin y spp., Ara spp. y Amazona spp. (Gonzales, 2003; Weston
Manejo de la Vicua, se podra asumir que la cantidad real & Memon, 2009). La cuenca del Napo ha sido tambin
de animales cazados, supera ampliamente lo incautado reconocida como un rea importante de extraccin,
y segn los reportes de los GORE, en el Per en el ao particularmente de tortugas terrestres, acuticas y sus
2013 se ha informado la muerte de 105 vicuas en la huevos. Los animales extrados en dicha cuenca y de
Regin Apurmac; en el ao 2014, 463 vicuas (263 en otras comunidades de la ribera del Amazonas como
Ayacucho y 260 en Huancavelica); y en el ao 2015, 80 Puerto Alegra y Vista Alegre estaran contribuyendo al
vicuas en la Regin Ayacucho. Las acciones de caza acopio en Iquitos as como a la exportacin hacia pases
furtiva se dan mayoritariamente en la regin de Ayacucho vecinos desde el poblado de Santa Rosa, ubicado
por ser la que tiene la mayor poblacin de vicuas en su en la localidad conocida como Tres fronteras donde
mbito. convergen Brasil, Per y Colombia. Asimismo, existen
Es importante tener presente que estos datos son antecedentes de exportacin de monos nocturnos
referenciales ya que, en muchos casos, estas actividades hacia Colombia en esta zona para su uso experimental
de caza furtiva no son reportadas por los campesinos, (Maldonado et al, 2009).
debido al temor a represalias por los cazadores furtivos, Una ciudad clave de acopio de fauna despus de
a las distancias del lugar de la ocurrencia hasta el centro Iquitos es la ciudad de Yurimaguas, la cual no solo
poblado con presencia policial (caminatas de varios das), podra estar recibiendo animales desde la regin nor-
y a la inaccin policial por diversos factores (escaso oriental, sino tambin desde comunidades de la cuenca
nmero de policas, falta de presupuesto, etc.); tambin del Huallaga como Pampaplaya, Barranquita y Chazuta.
ante el temor de convertirse en sospechosos, ya que los Desde Yurimaguas, la fauna es conducida hacia la costa
interrogatorios se inician con ellos. atravesando ciudades clave como Tarapoto, Moyobamba
El reporte de 648 vicuas muertas permite estimar, y Chachapoyas.
considerando un crecimiento poblacional estimado de Una va alternativa es la que sigue el ro Maran
6% anual, que se ha dejado de esquilar en el perodo hacia el puerto de Saramiriza y luego hacia Bagua en
mencionado, 691 vicuas, lo que significara un volumen direccin a la costa. En esta va la fauna que es extrada
estimado de fibra no aprovechada ascendente a 131 105 de la cuenca del Maran alimenta el comercio. La cacera
Kg, lo que representa un valor monetario de $ 43 264 de osos de anteojos en los poblados de Santa Mara de
dlares americanos aproximadamente (Promedio de $ Nieva y Chiriaco proveen de partes de esta especie a la
330.00 por Kg. de fibra sucia). demanda de la costa norte del Per (Figueroa, 2014).
Chiclayo resalta como un eje importante de acopio y
Zona nor oriental destino de acuerdo a lo manifestado por las autoridades.
Es el punto de concentracin y distribucin hacia
Las rutas en la zona nor-oriental del Per tienen como Tumbes, Piura y Trujillo. Los osos de anteojos cazados
eje principal la ciudad de Iquitos, donde se aglutina casi en comunidades como Santa, Chongoyape y Oyotun
toda la fauna capturada en la regin de Loreto para su favorecen el comercio de partes (Figueroa, 2014).

Figura 2. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona nor-oriental del Per
16 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

Zona centro Merced impulsan el trfico ilegal de partes de la especie


(Figueroa, 2014), mientras que Tingo Mara y La Merced
Pucallpa es el eje principal de concentracin de fauna son ciudades conocidas por concentrar aves capturadas
en la zona central del Per, acopiando animales de toda la en comunidades aledaas de acuerdo a lo informado por
regin Ucayali, as como de Loreto a travs del ro Ucayali. las autoridades.
La carretera Federico Basadre resalta como un eje clave La conexin de Pucallpa con el puerto de Atalaya
de salida de fauna desde Pucallpa, conectndose con la a travs del ro Ucayali ofrece una va alternativa del
carretera Fernando Belaunde Terry que a su vez es un trfico en su flujo hacia la ciudad de Lima. Por otro lado,
importante eje de conexin entre el norte y el centro. Los la Carretera Panamericana representa un eje clave de
reportes de cacera de osos de anteojos en Satipo y La conexin entre todas las ciudades destino en la costa.

Figura 3. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona centro del Per

Zona sur Patambuco y Putina (Figueroa, 2014). Esta es adems


una ciudad que concentra una de las especies de anfibios
Puerto Maldonado concentra la fauna silvestre ms traficados en el pas, Telmatobius culeus.
amaznica de la regin Madre de Dios, reconocida por su El comercio de especies marinas como aves y tortugas
alta biodiversidad. Cusco por su parte es un importante marinas est presente en la ciudad de Ica y su extraccin
centro de acopio y de trnsito de fauna viva y partes de la abarca las provincias de Pisco (incluido el territorio de
regin andina: osos de anteojos cazados en Quillabamba la Reserva Nacional de Paracas) y Chincha. Desde el
y otras zonas, anfibios, zorros y armadillos. El comercio Can del Colca en Arequipa son extrados cndores, los
de partes de oso de anteojos en Puno es alimentado por cuales alimentan el mercado de plumas para su venta en
la cacera en las comunidades de Sandia, San Gabn, Cusco y Arequipa.

Figura 4. Rutas del trfico ilegal de fauna silvestre en la zona sur del Per
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 17
Asimismo, las rutas que histricamente se han Ica Ayacucho Cusco Puno Bolivia o Chile.
reconocido para el trfico de la fibra de vicua son: Arequipa Cusco Puno Bolivia o Chile.
En todas estas rutas, como medios de transporte se
Lima Huancavelica Ayacucho Apurmac han utilizado acmilas, camionetas, buses interprovinciales
Cusco Puno Bolivia o Chile. y, en algunos casos largas caminatas a fin de evitar los
Junn Cusco Puno Bolivia o Chile. controles de carretera.

Figura Figura
5. Rutas del trfico
5. Rutas ilegal
del trfico ilegal de fibradede
de fibra vicua
vicua en elen el Per
Per

4.3 Comercio ilegal de fauna silvestre en los folclrica, adornos y ornamento, o venta de carne
mercados pblicos en Per y subproductos para consumo directo (Mendoza y
Murillo, 2015).
Los principales lugares pblicos donde se puede En los mercados evaluados, predominaron los
evidenciar claramente la venta ilegal de animales psitcidos entre las aves, los primates entre los
silvestres, son los mercados. Diversos estudios mamferos y las tortugas acuticas (tanto marinas
ponen en evidencia la venta de fauna silvestre viva, como dulceacucolas) y terrestres en el caso de los
partes y subproductos en mercados a nivel nacional, reptiles.
principalmente en regiones amaznicas (Figueroa, 2014;
Gil, 2010, Williams, 2011; Ros et al, 2008; Gastaaga et Las especies que con mayor frecuencia se venden
al, 2010). son los Brotogeris versicolurus, Forpus coelestis,
Mediante el monitoreo de 41 mercados con venta Brotogeris cyanoptera, Dives warszewiczi y Sicalis
de fauna silvestre en 10 departamentos de Per, flaveola en el caso de las aves; Sciurus stramineus,
ubicados principalmente en las ciudades de Pucallpa Saimiri macrodon, Leontocebus fuscicollis, y Cebuella
e Iquitos en la Amazona, Tumbes en la frontera norte pygmaea en el caso de los mamferos; as como
y Lima, la capital, se evidenci la venta ilegal de fauna Podocnemis unifilis y Chelonoidis denticulata en el
silvestre para distintos usos, ya sea como mascotas, caso de los reptiles (Figura 6; Mendoza y Murillo,
como partes y subproductos para brujera y medicina 2015).
18 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

Figura 6. Especies ms comercializadas en mercados a nivel nacional (2007-2012)


Fuente: WCS

Casi el 50% de las especies identificadas durante en ambientes y jaulas demasiado pequeas, as como la
el monitoreo en mercados estaban incluidas en los mezcla de especies domsticas con silvestres nativas y
apndices de la CITES (Figura 7). As, entre las especies exticas en una misma jaula (Mendoza y Murillo, 2015;
incluidas en el apndice I de la CITES se cuenta con Ros et al, 2008).
registros de Ara macao, Ara militaris, Callimico goeldii,
Falco peregrinus y Leopardus pardalis. Regin nor oriental

En Loreto, provincia de Iquitos, en los mercados de


Beln, Modelo y Central son los principales puntos de
comercializacin identificados. En Amazonas y Loreto,
se ha documentado la venta de aves silvestres desde
los botes donde los trasladan, e incluso se venden en las
paradas de buses (Dauphin, 2008). Iquitos es la ciudad
con la mayor diversidad de especies comercializadas de
manera ilegal en mercados, registrando un total de 101
especies, frente a las 82 especies registradas en los
mercados de Lima.
En Tumbes, en cambio, se ha registrado el mayor
promedio diario de animales silvestres en venta, 237
animales. Tanto en Lima como en Tumbes se han
contabilizado ms de 2 000 animales en un da (Mendoza
y Murillo, 2015). Las especies ms pequeas de primates
son generalmente vendidas en la costa, pero las ms
grandes son usualmente vendidas como carne de monte,
mascotas o atractivos tursticos (Pautrat, 2002).
En Chiclayo (Lambayeque) se encuentra la mayor
cantidad y variedad de partes de oso en venta. De igual
Figura 7. Porcentaje de especies CITES comercializadas manera en Chachapoyas (Amazonas) y Sullana (Piura)
ilegalmente en mercados (2007-2012) ofrecen en venta carne de oso andino (Figueroa, 2014).
Fuente: WCS En Mochoqueque (Lambayeque) se report la venta de un
osezno en el 2011, y en Mochum se encontr una osezna
De la misma manera, varias especies de venta en que iba a ser vendida en Chiclayo (Figueroa, 2014).
los mercados se encuentran categorizadas bajo algn Muchos animales silvestre sujetos a comercio ilegal
grado de amenaza segn el Decreto Supremo N son trasportados largas distancias hasta el punto de
004-2014-MINAGRI, tales como Callicebus oenanthe, comercializacin final, es por ello que en mercados de
que est en Peligro Critico (CR) y adems es endmico ciudades de la costa como Tumbes, Piura y Lima es
del Per, Brotogeris pyrrhoptera, Ateles belzebuth, posible encontrar especies amaznicas, tales como aves
Lagothrix lagotricha y Podocnemis expansa, que se de la familia de los Psitcidos Ara ararauna, Amazona
encuentran En Peligro (EN), Ara militaris, Forpus festiva, Amazona amaznica, primates como Ateles
xanthops, Alouatta seniculus, Podocnemis unifilis beltzebuth, Callicebus oenanthe, Cebuella pigmea y
que se encuentran en estado Vulnerable (VU), y Ara reptiles como Kinosternon leucostomum, Podocnemis
macao y Ara chloropterus que si bien no se encuentran expansa, Chelonoidis denticulata, entre otros. De las
categorizadas como especies amenazadas, su estado 430 especies de aves que se identificaron en Tumbes, el
de Casi Amenazado (NT) resulta de preocupacin en 43% no se distribuyen geogrficamente en la regin de
atencin al principio precautorio (Mendoza y Murillo, Tumbes y de las 29 especies de aves identificadas en
2015). Chiclayo, el 52% no se distribuyen geogrficamente en la
Cabe resaltar que el comercio ilegal de fauna silvestre regin Lambayeque (Mendoza y Murillo, 2015).
en mercados se caracteriza por prcticas inadecuadas de
manipulacin y mantenimiento de los animales silvestres. Regin centro
Las situaciones ms crticas son aquellas en las que se ha
podido observar de manera frecuente hacinamiento, falta Los departamentos de donde procede la mayor
de alimento y agua; existiendo aglomeracin de animales cantidad de fauna silvestre comercializada en Lima
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 19
son Piura y Lambayeque (Ros et al, 2008). Al 2013, A pesar de las limitaciones existentes, las autoridades
en la ciudad de Lima, se registr la mayor cantidad han realizado operaciones conjuntas espordicas para
de mercados donde se venden animales silvestres, tratar de detener la oferta de fauna silvestre en el mercado
contabilizando 158 puestos fijos y 8 ambulantes en 19 ilegal. As por ejemplo, entre enero y julio de 2013, las
mercados ubicados en 14 distritos. El Cercado de Lima FEMA reportaron 437 investigaciones a nivel nacional
es el distrito con mayor nmero de puestos (49 en total) por el trfico de flora y fauna protegida. Tambin hubo
donde se vende fauna silvestre o subproductos, seguido 39 investigaciones sobre la extraccin ilegal de especies
por San Juan de Miraflores y Puente Piedra (WCS, acuticas y 21 casos sobre destruccin de flora y fauna
2015). En Tingo Mara (Hunuco) se detect actividad de protegida.
comercio de pieles de oso hormiguero gigante (Figueroa, En un estudio realizado por Quevans et al.
2014). (2013), sobre fauna silvestre y productos derivados
decomisados por la ATFFS de Lima durante el perodo
Regin sur 2000-2007, se encontr que fueron decomisados 17
932 animales vivos y 81 564 productos derivados
En Pisaq (Cusco) se ha observado la venta de decomisados en un periodo de 8 aos. Del total de
patas y plumas de cndor andino (Vultur gryphus), y animales vivos, el 47,3% (8 479) fueron aves, 34,1%
piel de pingino de Humboldt (Spheniscus humboldti) (6 111) anfibios, 13,1% (2 341) reptiles y 5,6% (1 001)
(Figueroa, 2014). En Ollantaytambo se observ venta de mamferos. Del total de productos derivados, el 98,3%
plumas en algunos mercados de suvenires, y en Calca (80 216) correspondi a animales taxidermizados,
se observ la presencia de talleres donde preparan 0,8% (627) pieles, 0,7% (600) instrumentos y 0,1%
suvenires con plumas para abastecer el mercado de (121) carnes.
Pisaq. (Williams et al, 2011). Del 2006 al 2007 en el De acuerdo a la informacin del SERFOR sobre
mercado de productores El Palomar en Arequipa se intervenciones terrestres, areas y fluviales realizadas
realiza la venta de aves silvestres hasta en 10 tiendas, entre los aos 2000 al 2015 por las ATFFS y las
llegando a un mximo de 348 aves por mes, siendo dependencias de los GORE en 22 regiones, el mayor
julio el mes de mayor oferta (Ortiz, 2010). De igual nmero de intervenciones se ha registrado en La Libertad,
manera, en el ao 2010 en el mercado El Palomar se Lima, Loreto, Tumbes y Ucayali. De estos registros, cerca
registr la comercializacin de 18 especies de la familia del 66% resultaron de decomisos y 17% de hallazgos.
Psittacidae. Se observaron especies forneas como: El porcentaje restante, corresponde a registros no
Aratinga acuticaudata, Myiopsitta monachus, Pyrrhura clasificados por ausencia de informacin en los archivos
molinae, Amazona aestiva y Paroaria coronata (Ortiz, remitidos.
2010). Respecto a los infractores identificados entre
los aos 2000 al 2015, cerca del 74% resultaron de
4.4 Esfuerzos de control del trfico ilegal de fauna nacionalidad peruana, mientras que el 10% proceda
silvestre. de los Estados Unidos de Amrica y 8% de Europa.
El 8% restante proceda de Canad, otros pases
Las intervenciones de fauna silvestre son realizadas de Latinoamrica, Oceana y Asia. El registro de
por la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre infractores con nacionalidad extranjera alcanza el
(SERFOR) a travs de sus rganos desconcentrados 26% de los casos, lo que supone que dichas personas
(ATFFS) y por las direcciones responsables de fauna buscan satisfacer la demanda internacional de fauna
silvestre de los GORE con apoyo de diversas instituciones silvestre (Figura 8).
aliadas en el control y fiscalizacin, tales como la PNP,
SUNAT y el Ministerio Pblico.
Los decomisos generalmente se realizan en Asia Canad
mercados, vas de transporte e incluso domicilios 1% 1%
EEUU.
donde ejemplares de fauna silvestre son mantenidos
como mascotas; y los hallazgos, ocurren generalmente 10%
por abandono, o fugas, en caso de animales vivos, Europa
que ocurren en la va pblica y ocasionalmente en las
oficinas de las ATFFS y GORE, ocurriendo tambin 8%
cuando la autoridad competente no puede identificar a Latinoameric
los responsables del transporte o tenencia ilegal de los a
especmenes encontrados. 6%
Oceana
Peruana 0%
74%

Figura 8. Porcentaje de infractores segn nacionalidad


(2000-2015)
Fuente: SERFOR

La misma informacin colectada de intervenciones


terrestres, areas o fluviales realizadas entre los
aos 2000 al 2015, pone en evidencia que el 89%
del total de registros de intervenciones corresponde
a vertebrados (34% corresponden a aves, 27% a
reptiles, el 27% a mamferos y el 1% a anfibios) y
un 11% a invertebrados (Figura 9). Los vertebrados
incluyeron animales vivos, animales muertos y partes
Foto 1. Fibra de vicua de animales. Si bien los anfibios solo constituyeron 1%
del total de registros de intervenciones, a diferencia de
No obstante, los tipos de especmenes intervenidos otros vertebrados de mayor tamao generalmente son
no son solo animales vivos, sino tambin muertos, transportados en altos volmenes que pueden superar
animales taxidermizados y/o en cuadros entomolgicos los 1000 ejemplares por intervencin. Los anfibios ms
en caso de invertebrados, partes de animales (crneo, comercializados ilegalmente en Per, resultaron ser
caparazn, garras, etc.), carne de monte, cueros o las ranas acuticas del gnero Telmatobius con 26 351
pieles, fibra, etc. individuos vivos.
20 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

Invertebrados
11%
Aves
34%

Vetebrados
89% Mammalia
27%
Amphibia
1%
Reptilia
27%

No identificado
0%

Figura 9. Porcentaje de clases de vertebrados intervenidos (2000-2015). Fuente: SERFOR


Figura 9. Porcentaje de clases de vertebrados intervenidos (2000-2015). Fuente: SERFOR
Las partes reportadas incluyen carne de monte, comercializados corresponden a tortugas taricaya
huevos, fibra, cuero o pieles, plumas, entre otros Podocnemis unifilis.
(Figura 10). Se decomisaron 156 567.6 Kg de carne de Otro tipo de especmenes intervenidos frecuentemente
monte de diferentes especies de mamferos, reptiles son las partes de animales, principalmente caparazones
y aves, siendo Pecari tajacu sajino, Cuniculus paca de tortugas y armadillos as como crneos de felinos,
majaz, Tayassu pecari huangana las principales monos y caimanes. Tambin se encuentran especmenes
especies comercializadas. En cuanto a huevos, los ms muertos y taxidermizados.

Huevos 3799

Plumas 2559

Fibra (Vellones) 2397

Piel/cuero 859
Unidad

Huesos (Costillas, crneos, esqueleto, vertebra) 311

Caparazn 254

Otros (Nidos, Alas, Garras, Colmillos, Cola,


197
Cuernos etc)

Patas 130
Kg

Fibra 707.794

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

Figura 10. Partes intervenidas con mayor frecuencia (a excepcin de carne de monte) 2000-2015
Fuente: SERFOR

Con respecto a los invertebrados, estos incluyeron necesariamente amenazadas, pueden llegar a estarlo de
ejemplares de mariposas, araas, escarabajos, polillas, no controlarse estrictamente su comercio (UNEP, 2016).
insectos, moluscos y ciempis. Los invertebrados en Aunque el porcentaje de ejemplares de especies CITES
la mayora de casos fueron encontrados muertos, I identificadas durante estas intervenciones es solo el
presumiblemente para ser comercializados como 10%, la importancia de este porcentaje radica en que en
suvenires individualmente o para elaborar artesanas este apndice estn incluidas especies con alto grado de
o cuadros entomolgicos. En invertebrados, el grupo amenaza y cuyo comercio est completamente prohibido
taxonmico con mayor nmero de animales corresponde a nivel mundial, con excepciones especificas sealadas
a la clase Insecta con 45 729 individuos entre vivos y en el texto de la convencin la cual seala que solo se
muertos, los cuales son generalmente comercializados permite el comercio de los especmenes incluidos en el
con fines ornamentales como artesanas o souvenires, apndice I de la CITES que provengan de la reproduccin
tanto en cuadros entomolgicos nicos o mltiples. El obtenida del manejo en cautiverio. Tambin se reportaron
siguiente taxn ms comn es el grupo de los reptiles, especies amenazadas, segn la lista de clasificacin y
generalmente como espcimen disecado. categorizacin de las especies amenazadas de fauna
El 46% de los registros de intervenciones corresponden silvestre legalmente protegidas vigente, aunque la
a especies listadas en los apndices I y II de la CITES. mayora clasificadas en la categora Casi Amenazado
Del total de las especies de fauna silvestre intervenidas (NT), con un registro de 25 especies que corresponden al
(380), el 36% (137) se encuentra listada en el apndice 7% del total de las intervenciones realizadas durante los
II de dicha Convencin. Si bien estas especies no estn aos 2000 al 2015, (Figura 11).
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 21
incluyendo a los Anfibios e Invertebrados terrestres,
Apndice I adems de los mamferos marinos y continentales as
10% como los Actinopterygii de la Familia Syngnathidae
(Hippocampus ingens).
Estas especies son objeto de un comercio ilegal severo
que ha llevado a la extincin en la naturaleza de muchas
de ellas. Del mismo modo ocurre con los cetceos, cuya
carne es comercializada en diversos puntos mercados
y desembarcaderos de la costa, existiendo un comercio
ilegal cuyas cifras necesitan ser actualizadas.
En este sentido, diversos reportes indican que
caparazones de tortugas marinas son vendidas para ser
Apndice II utilizados como artesanas, su carne como alimento y su
Especies no 36% aceite para usos medicinales. La mayora de tortugas
CITES son capturadas por pesca incidental como es el caso de
54% Chimbote, donde se cuentan con reportes de su captura
incidental. Asimismo, en Tumbes existen reportes de
que la carne de tortuga (Chelonia mydas, Lepidochelys
olivacea, Dermochelys coriacea y Eretmochelys
imbricataes) es aprovechada por los pescadores y a veces
es ofrecida a los restaurantes de la zona para consumo
Figura 11. Porcentaje de especies CITES intervenidas (Rosales et al, 2010). La tortuga carey (Eretmochelys
(2000-2015) imbricata) es usada principalmente para artesanas y para
Figura 11. Porcentaje de especies
Fuente: la elaboracin de joyas finas, incluso los caparazones son
CITES intervenidas (2000-2015)
SERFOR
Fuente: SERFOR usados como artesanas que son vendidas sin ninguna
4.5 Demanda nacional de fauna silvestre elaboracin a los turistas (Quiones et al, 2010). Los
precios pueden variar de acuerdo al trabajo de artesana
Las investigaciones en el trfico ilegal de fauna a nivel realizado (Forsberg, 2008).
nacional indican que ms del 80% del trfico visible se En una inspeccin al mercado de Pisco, investigadores
concentra en los mercados de Lima, Tumbes, Loreto y del IMARPE encontraron hasta cinco comerciantes
Ucayali (Mendoza et al., 2014; Mendoza y Cavero, 2014; ofreciendo carne de tortuga de diversas especies
Mendoza y Murillo, 2014; Mendoza y Cavero, 2015; (Quiones et al, 2010). As tambin, diversas especies
Mendoza y Murillo, 2015), donde diariamente se venden de aves guaneras son capturadas para venta como carne
animales de procedencia ilegal. para consumo humano. Un reporte de la ONG Mundo azul,
Un estudio realizado en el ao 2014 y 2015 por la indica que en junio del 2003 se detuvo una embarcacin
organizacin WCS respecto a la percepcin urbana sobre pesquera con 2 000 aves guaneras muertas a bordo.
el uso y comercio de animales silvestres vivos, presenta Recientemente, en el ao 2015, un reporte del SERFOR
una descripcin del uso de los animales silvestres en indica que se intervino a un pescador con 240 aves marinas
ambientes urbanos, principalmente como mascotas. De muertas, conocidas como chuitas (Phalacrocorax
un total de 142 personas encuestadas, el 30% indic que gaimardi), que habran sido cazadas para comercializarlas
alguna vez compr animales vivos en mercados y 17 de en Huarmey, Ancash. Otras aves marinas como pelcanos
ellos (43%) compr animales silvestres (WCS, 2016). (Pelecanus thagus) tambin han sido cazadas para venta
La tenencia de animales silvestres en casa es un de su carne para consumo en el balneario el Charco en
hbito frecuente en la poblacin peruana. De un total de Ascope, La Libertad. Diversos reportes del SERFOR
554 personas entrevistadas, el 71% indic tener o haber indican decomisos ante la tenencia ilegal de pinginos de
tenido un animal silvestre como mascota ya sea porque Humboldt (Spheniscus humboldti) como mascotas o en
lo compr en un mercado o porque le fue obsequiado. exhibicin en restaurantes o recreos campestres.
Adems, el 83% de encuestados saban dnde comprar Asimismo, en enero de 2014 se decomisaron en Hong
animales silvestres y sealaron los mercados como Kong, China, alrededor de 50 mil caballitos de mar (494
principal fuente de abastecimiento. kg) procedentes del Ocano Pacifico, los cuales fueron
El principal motivo para la tenencia de fauna silvestre descubiertos en contenedores procedentes de los puertos
fue que gustan de ellos (56%), respuesta que fue similar de Paita y Callao en Per. Desde agosto de 2004, segn
en todas las ciudades y tipos de pblico. Adems, ms del la Resolucin Ministerial N 306-2004-PRODUCE, se
80% de encuestados que todava tiene animales silvestres encuentra prohibida la extraccin de esta especie marina.
en casa desea seguir tenindolos, principalmente porque A pesar de ello, en el ao 2015 en un operativo conjunto
les gustan, poseen alguna caracterstica que los hace entre la SUNAT y la polica decomisaron 150 kilos de
atractivos o porque mantienen la costumbre de tenerlos caballitos de mar disecados, hallados en la bodega de
en casa. Adicionalmente, solo un tercio (33%) de las un bus interprovincial procedente de Piura con destino
personas que no tienen o nunca tuvieron animales a Lima. Del mismo modo, en noviembre de 2015 en
silvestres en casa desea tenerlos. Tabatinga - Brasil, se decomisaron 10 kg (alrededor de 1
Sobre las razones para tener animales silvestres en lugar 000 individuos) de caballitos de mar procedentes de Per.
de animales domsticos, se tuvo como reporte en primer
orden la mayor oportunidad o acceso a los animales silvestres 5. ESTRATEGIA NACIONAL PARA REDUCIR EL
(15%), ya sea porque se los regalan, los encuentran, fue la TRFICO ILEGAL DE FAUNA SILVESTRE
mascota ms fcil de conseguir o el bajo precio de estos
animales en comparacin con las especies domsticas y La acciones previstas en la presente Estrategia
ornamentales. Cerca del 10% indic que son ms fciles de son de aplicacin para todas las especies de fauna
mantener o cuidar que otras especies, que los consideran silvestre, entendindose como tal a todas aquellas que
atractivos o entretenidos (14%), que alguien en la familia se reproducen en tierra, de la clase Aves, Mamferos,
gusta de ellos (11%) o porque tienen esa costumbre (3%). Reptiles, incluyendo a los Anfibios e Invertebrados
Eso indica que existira un consumidor pasivo de fauna, terrestres, adems de los mamferos marinos y
es decir, aquel que no tiene preferencia por los animales continentales, as como los Actinopterygii de la Familia
silvestres pero que los adquiere por facilidad. Syngnathidae (Hippocampus ingens).
Respecto al conocimiento sobre la legislacin
aplicable a la tenencia de fauna silvestre, las personas 5.1 VISIN
tienen animales silvestres como mascota a pesar de
conocer que esta prctica est prohibida. Menos del Al ao 2027 el Per ha reducido el trfico ilegal
5% de los encuestados que tienen o tuvieron un animal de fauna silvestre en estrecha coordinacin entre las
silvestre como mascota piensa que esto est permitido. entidades del Estado con competencia en el tema, con
Es preciso sealar que el trfico ilegal de fauna los pases fronterizos y con activa participacin de la
silvestre incluye a la clase Aves, Mamferos, Reptiles ciudadana y del sector privado.
22 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

5.2 OBJETIVOS Y METAS de los principales lugares de procedencia y las rutas de


trfico ilegal de fauna silvestre.
5.2.1 Objetivo General Meta 2: Al 2027 se ha reducido en 50% el nmero
de mercados de abastos y terminales pesqueros en las
Reducir el trfico ilegal de fauna silvestre en el Per. regiones donde se vende fauna silvestre y sus derivados
de manera ilegal en el pas.
5.2.2 Objetivo especfico 1: Educar, sensibilizar y Meta 3: Al 2027 se cuenta con informacin detallada
difundir informacin a la ciudadana sobre trfico ilegal de del 100% de los principales lugares de procedencia y las
fauna silvestre. rutas de trfico ilegal de fauna silvestre, priorizados para
Este objetivo busca que, al ao 2027, el conocimiento la implementacin de la Estrategia.
de la ciudana sobre trfico ilegal de fauna y sus efectos
negativos sobre la conservacin de la biodiversidad se 5.2.4 Objetivo especfico 3: Implementar alianzas
incremente y por lo tanto disminuya la demanda ilegal con los pases fronterizos y con aquellos que son destino
de fauna silvestre para consumo interno. Busca al mismo del trfico ilegal de fauna proveniente del Per.
tiempo que la ciudadana de las regiones donde se oferta y Este objetivo busca fortalecer e implementar alianzas
demanda la fauna silvestre, apoye los esfuerzos incluidos con los cinco pases fronterizos (Ecuador, Colombia, Chile,
en esta estrategia para reducir su trfico. Este objetivo Brasil y Bolivia) y con los pases destino de fauna silvestre
se llevar a cabo a travs de la difusin de informacin procedente de Per a nivel mundial, para la implementacin
a usuarios y transportistas, as como con el desarrollo de de los mecanismos e instrumentos internacionales en
campaas de comunicacin y sensibilizacin a pobladores temas de control del trfico ilegal de fauna silvestre a nivel
de zonas urbanas y rurales, y el seguimiento de las internacional y en zonas de frontera. Para ello, se buscar
acciones de educacin relacionadas a fauna silvestre de contar con la presencia efectiva del SERFOR en zonas
acuerdo a lo propuesto en el Plan Nacional de Educacin de frontera, ya sea a travs de la implementacin de 6
Ambiental. puestos de control con infraestructura, equipos y personal
Meta 1: Al 2027 se ha realizado en el 100% de las adecuado, como tambin a travs de la implementacin
regiones donde se ofertan y demandan especmenes de de protocolos de accin e intervencin multisectorial y
fauna silvestre, al menos una campaa de informacin y binacionales. Respecto a la ubicacin de los puestos de
comunicacin sobre los efectos del trfico ilegal. control en zonas de frontera, el SERFOR debe coordinar
previamente con el Ministerio de Cultura a fin de evitar
5.2.3 Objetivo especfico 2: Desarrollar condiciones que estos puestos de control se establezcan al interior de
para la aplicacin estricta de la ley y el control efectivo las Reservas Territoriales (ej. Reserva Territorial Madre
del trfico ilegal de fauna silvestre en el Per de manera de Dios) y Reservas Indgenas (ej. Reservas Indgenas
multisectorial. Isconahua y Murunahua) ubicadas en zonas fronterizas con
Este objetivo busca fortalecer acciones de Brasil, considerando que dicha entidad cuenta con una red
control efectivo y de aplicacin de la ley, a travs del propia de puestos de control y vigilancia ubicados en zonas
fortalecimiento de capacidades tcnicas, logsticas y estratgicas de acceso a las mismas. A fin de darle un
presupuestales de actores competentes en el control, alcance ms global a las acciones llevadas a cabo en este
fiscalizacin y supervisin del uso de la fauna silvestre. objetivo, se contempla la participacin del Per en redes
Adems, se buscar complementar el marco legal actual internacionales de informacin de trfico ilegal de fauna.
con procedimientos administrativos y normativos a nivel, Meta 4: Al 2027 al menos 6 puestos de control en los
local, regional y nacional que permitan la aplicacin principales puntos de salida internacional cuentan con
efectiva de la normatividad referida a control de trfico infraestructura, equipos y personal adecuado.
ilegal de fauna silvestre. Para dar cumplimiento a este Meta 5: Al 2027 se han implementado acuerdos
objetivo es clave una cooperacin multisectorial que binacionales con los cinco pases fronterizos (Ecuador,
permita el intercambio de informacin, y la caracterizacin Colombia, Chile, Brasil y Bolivia).

5.3 MATRIZ DE OBJETIVOS, LNEA BASE, INDICADORES y METAS

OBJETIVO ESPECFICO LNEA BASE 2017 INDICADORES METAS AL 2027


Porcentaje de regiones, sobre el
Porcentaje de regiones, sobre el total de Al 2027 se ha realizado en el 100% de las
total de regiones en el Per donde
1. Educar, sensibilizar y difundir regiones en el Per donde se oferta y demanda regiones donde se ofertan y demandan
se oferta y demanda especmenes
informacin a la ciudadana especmenes de fauna silvestre, donde se especmenes de fauna silvestre, al
de fauna silvestre, donde se han
sobre trfico ilegal de fauna han realizado campaas de informacin y menos una campaa de informacin y
realizado campaas de informacin
silvestre comunicacin sobre los efectos del trfico ilegal: comunicacin sobre los efectos del trfico
y comunicacin sobre los efectos del
2% ilegal.
trfico ilegal.
Nmero de mercados donde se vende fauna
silvestre y sus derivados de manera ilegal: 41
mercados Al 2027 se ha reducido en 50% el nmero
Nmero de mercados y terminales
Nmero de terminales pesqueros y puertos de mercados de abastos y terminales
pesqueros donde se vende fauna
donde se vende fauna silvestre y sus derivados pesqueros en las regiones donde se vende
2. Desarrollar condiciones para de manera ilegal : 3 silvestre y sus derivados de manera
fauna silvestre y sus derivados de manera
la aplicacin estricta de la ley y el ilegal en el pas.
Nmero de regiones de procedencia de fauna ilegal en el pas.
control efectivo del trfico ilegal
de fauna silvestre en el Per de silvestre de trfico ilegal: 4 (Loreto, Ucayali,
manera multisectorial Hunuco, Madre de Dios)
Al 2027 se cuenta con informacin
Nmero de lugares de procedencia detallada del 100% los principales lugares
Nmero de rutas de trfico ilegal con informacin
y rutas de trfico ilegal de fauna de procedencia y las rutas de trfico ilegal
actualizada: 3 (Nor oriental, centro y sur)
silvestre con informacin actualizada. de fauna silvestre, priorizados para la
implementacin de la Estrategia.
Nmero de puestos de control en Al 2027 al menos 6 puestos de control en los
Nmero de puestos de control en los principales
los principales puntos de salida principales puntos de salida internacional
3. Implementar alianzas con los puntos de salida internacional con infraestructura, internacional con infraestructura, cuentan con infraestructura, equipos y
pases fronterizos y con aquellos equipos y personal adecuado: 1 equipos y personal adecuado. personal adecuado.
que son destino del trfico ilegal
de fauna proveniente del Per. Nmero de alianzas implementadas con pases Al 2027 se ha implementado acuerdos
Nmero de alianzas con pases
fronterizos: 5 (Se tienen alianzas firmadas con 4 binacionales con los cinco pases fronterizos
fronterizos.
pases fronterizos). (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil y Bolivia).
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 23
6. PLAN DE ACCIN 2017 - 2022 de normativa en materia de control que contribuya al
cumplimiento de la normativa vigente, en relacin al
El Plan de Accin 2017 2022 (Anexo N 1) de la comercio local y regional de fauna silvestre, al riesgo
Estrategia Nacional para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna sanitario generado por la venta de fauna silvestre en
Silvestre en el Per, periodo 2017 2027, recoge las mercados pblicos, el fortalecimiento del control del
metas propuestas en la Estrategia y lista las actividades comercio internacional y para la deteccin de embarques.
priorizadas y concertadas con las instituciones vinculadas,
para su ejecucin en un plazo de cinco aos. 2.3 Fortalecer la coordinacin multisectorial para el
En ese sentido, se tratan de 35 acciones que deben control y disminucin del trfico ilegal de fauna silvestre:
estar incluidas en los Planes Operativos Institucionales Esta lnea de accin, busca articular las acciones de
de cada una de las instituciones participantes en la control, a nivel nacional, regional y local en el marco
elaboracin y revisin del plan, con la finalidad de avanzar del SNCVFFS, favoreciendo el acceso a informacin
en el cumplimiento de las cinco metas nacionales que han oportuna para la realizacin de operativos e inspecciones
sido concertadas de manera conjunta y participativa con conjuntas.
las referidas instituciones.
En el marco de los tres objetivos especficos de la 2.4 Fortalecer la atencin de denuncias y el trabajo
Estrategia, dichas acciones se agrupan en las siguientes articulado de los centros de cra a travs de redes de
lneas de accin: informacin: Esta lnea de accin se orienta a promover
la implementacin de los Centros de Rescate autorizados
Objetivo especfico 1: Educar, sensibilizar y por la autoridad competente, que puedan albergar la fauna
difundir informacin a la ciudadana sobre trfico viva decomisada o hallada en abandono. En adicin a ello,
ilegal de fauna silvestre. para fortalecer el trabajo coordinado entre las instituciones
a nivel nacional, regional y local sobre la disposicin de
1.1 Desarrollar e implementar una campaa de los animales decomisados, es necesario mantener una
informacin y sensibilizacin a potenciales demandantes red de informacin actualizada sobre los centros de cra
sobre temas relacionados al trfico de fauna silvestre en general los cuales incluyen zoocriaderos, zoolgicos,
a nivel nacional: Esta lnea de accin busca promover centros de conservacin y centros de rescate. Asimismo,
la formalizacin del comercio de fauna silvestre y la para poder optimizar la disposicin de la fauna decomisada,
identificacin de las medidas contra el trfico ilegal de es necesario implementar una red de denuncias virtual que
fauna silvestre, a travs de campaas y talleres dirigidos involucre a las autoridades competentes en los tres niveles
a potenciales demandantes. de gobierno.
1.2 Brindar informacin a comerciantes y transportistas Objetivo especfico 3: Implementar alianzas con
respecto al comercio de fauna silvestre: Esta lnea los pases fronterizos y con aquellos que son destino
de accin est orientada a informar a los actores que del trfico ilegal de fauna proveniente del Per.
participan en la cadena del comercio de fauna silvestre,
incluidos los transportistas, sobre el marco legal vigente 3.1 Participar de redes de informacin sobre trfico de
en materia de control, seguridad, manejo y aspectos fauna silvestre junto con pases importadores y fronterizos:
sanitarios; para lo cual es necesario establecer alianzas Esta lnea de accin contiene dos actividades esenciales
estratgicas con las principales empresas de transporte para participar y mantener activas las redes de informacin
terrestre, areo y fluviales, con la finalidad de contar un sobre trfico ilegal de fauna silvestre tanto nacional como
sistema de comunicacin efectivo para su pblico usuario. internacional. La primera est referida a la implementacin
1.3 Brindar informacin a ofertantes de fauna silvestre y cumplimiento de acuerdos y convenios internacionales
sobre la normatividad vinculada a la materia en el Per: Esta vinculados al trfico ilegal de fauna silvestre suscritos
lnea de accin se enfoca en informar y sensibilizar a los por el Per; en tanto la segunda, a la participacin de las
ofertantes de fauna silvestre sobre las normas relacionadas actividades y campaas de reduccin del trfico de fauna
al acceso del recurso fauna silvestre en las diferentes silvestre y caza furtiva emprendidas por redes, grupos u
modalidades de aprovechamiento establecidas. Para ello, organizaciones nacionales e internacionales especializadas
debemos contar con estudios sobre el consumo y uso de los en la lucha contra el trfico ilegal de fauna silvestre como
productos y especmenes ofertados para su comercio. el Wildlife Enforcement Network-WEN, en reconocimiento
de esta actividad ilcita como un crimen organizado que
1.4 Contribuir a la implementacin del Plan Nacional amenaza la conservacin de la biodiversidad al destruir
de Educacin Ambiental, a travs de la sensibilizacin e ecosistemas y poner en peligro de extincin las especies..
informacin a nios y adolescentes acerca del tema de fauna
silvestre: Esta lnea de accin busca llegar a la poblacin 3.2 Fortalecer el control conjunto en zonas de frontera
usuaria mayoritaria que son los nios y adolescentes, a entre diversos organismos del Estado en coordinacin con
travs de la implementacin de las acciones propuestas en las Autoridades de los pases limtrofes: Esta lnea de accin
el Plan Nacional de Educacin Ambiental. busca el control en las zonas de frontera a travs de la
implementacin de los puestos de control multisectoriales en
Objetivo especfico 2: Desarrollar condiciones para alianza con los sectores involucrados que tienen presencia
la aplicacin estricta de la ley y el control efectivo del en los pasos de frontera, por tratarse de una accin primordial
trfico ilegal de fauna silvestre en el Per de manera para combatir el trfico ilegal con los pases vecinos.
multisectorial. Asimismo, es necesario contar con protocolos que nos sirvan
de gua en aspectos operativos para garantizar un adecuado
2.1 Fortalecer las capacidades tcnicas, normativas y control fronterizo por parte de las autoridades competentes.
operativas de las distintas agencias de gobierno nacional En adicin a ello, es necesario promover la simplificacin de
y regional para el control de trfico ilegal de fauna los procesos para la repatriacin o devolucin de la fauna
silvestre: Esta lnea de accin incluye el desarrollo de un silvestre a su pas de origen, para lo cual se debe contar con
programa de capacitacin para las diferentes regiones protocolos establecidos especialmente elaborados para este
en temas relacionados a normativa, tcnicas operativas, fin en coordinacin con las autoridades competentes de los
identificacin, manejo, contencin fsica y qumica de pases vecinos.
especmenes pertenecientes a especies de fauna silvestre,
entre otros aspectos relacionados. Asimismo, se plantea 7. IMPLEMENTACIN
la implementacin de los puestos de control existentes
mediante el equipamiento adecuado y personal capacitado, Las entidades consideradas como responsables,
para lo cual se debe elaborar protocolos y guas de manejo cuyos nombres se sealan en el Plan de Accin, son
e identificacin como material de consulta. aquellas encargadas de promover y realizar las gestiones
correspondientes para que las acciones previstas se lleven
2.2 Adecuar el marco normativo sobre trfico de fauna a cabo. Las instituciones consideradas como colaboradoras
silvestre para evitar el comercio de fauna no autorizado: son aquellas que apoyan a las entidades responsables en el
Es necesario promover la elaboracin y aprobacin cumplimiento de la actividad, principalmente a nivel operativo.
24 NORMAS LEGALES Lunes 14 de agosto de 2017 / El Peruano

COORDINACIN NACIONAL
SERFOR

ARFFS SERNANP PRODUCE

SUTRAN MINISTERIO PBLICO PNP CCFFAA MARINA DE GUERRA DEL PER SENASA SUNAT

MINEDU MINAM MRE MINISTERIO DE CULTURA PODER JUDICIAL

MINSA OSINFOR EMPRESA PRIVADA UNIVERSIDADES ONG MTC GORE


SS

Figura 12. Coordinacin nacional para la implementacin de la Estrategia y su Plan de Accin

COORDINACIN REGIONAL
ARFFS

MARINA DE GUERRA DEL PER PNP MINISTERIO PBLICO GOBIERNOS LOCALES

ONG EMPRESA UNIVERSIDADES


PRIVADA
Figura 13. Coordinacin regional para la implementacin de la Estrategia y su Plan de Accin

En el caso de la coordinacin regional, son los 2015. Disponible en: http://www.andina.com.pe/agencia/


GORE y, donde no se haya culminado la transferencia noticia-recuperan-77-animales-e-incautan-artesanias-
de funciones36, las ATFFS quienes coordinarn con las especies-disecadas-564396.aspx
entidades y organizaciones del mbito regional al cual
corresponden. - Dauphin N. (2008). Notes on the live bird trade in
Anualmente, en la elaboracin del Plan Operativo northern Peru. Proceedings of the Fourth International
Institucional, las entidades pblicas involucradas en Partners in Flight Conference: Tundra to Tropics. Pp. 220-
la implementacin, en el marco de sus competencias, 222.
tomarn como base la informacin contenida en el
Plan de Accin 2017 2022 de la Estrategia Nacional - Daut, E., D. Brightsmith, A. Mendoza, L. Puhakka,
para Reducir el Trfico Ilegal de Fauna Silvestre en el M. Peterson. 2015. Illegal domestic bird trade and the role
Per, periodo 2017 2027 para el establecimiento de of export quotas in Peru. Journal for Nature Conservation,
sus actividades. Asimismo, para aquellas actividades 27, 44-53.
no previstas en los respectivos Planes Operativos
Institucionales, las entidades realizarn las gestiones - Figueroa J. (2014). Trfico de partes e individuos
del caso ante las instituciones privadas y las fuentes del oso andino Tremarctos ornatus en el Per. Revista de
cooperantes nacionales e internacionales. la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y
Naturales, 38(147):177-90.
8. MONITOREO
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El monitoreo del cumplimiento de las actividades, iniciativas y esfuerzos para la conservacin de las tortugas
objetivos, metas y lneas de accin sealados en la marinas en Tumbes. En: S. Kelez, F. van Oordt, N. de Paz,
Estrategia y su Plan de Accin 2017 - 2022, est a Forsberg K., editores. Libro de resmenes. II Simposio de
cargo del SERFOR, en coordinacin con PRODUCE, tortugas marinas en el Pacfico Sur Oriental.
SERNANP, GORE, MINISTERIO PBLICO, PNP,
CCFFAA, SUTRAN, MARINA DE GUERRA DEL PER,
SENASA, SUNAT, MINEDU, MINAM, MRE, Ministerio de
Cultura, MINSA, OSINFOR, MTC y Gobiernos Locales.
Para ello se elaborar un plan de trabajo a inicios
de cada ao, con la participacin de las entidades
involucradas, y un informe de evaluacin al final del
mismo.
36
De acuerdo a la Tercera Disposicin Complementaria Transitoria del
Reglamento para la Gestin de Fauna Silvestre, aprobado mediante
9. BIBLIOGRAFA Decreto Supremo N 019-2015-MINAGRI, en los casos donde no se haya
realizado la transferencia de competencias sectoriales en materia forestal y
- Andina. (2015). Recuperan 77 animales e incautan de fauna silvestre, el SERFOR ejerce las funciones de ARFFS, a travs de
artesanas con especies disecadas. [en lnea] 7 de julio de las ATFFS hasta que culmine la transferencia antes mencionada.
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10. ANEXOS
- Ros L., F. Riva, L. Canaquire. (2008). Reporte
situacional del trfico ilegal de fauna silvestre en la Anexo N 1: Plan de Accin 2017 2022.
regin nororiental del Per. Pronaturaleza. Reporte.
Anexo N 2: Relacin de instituciones y organizaciones
- Rosales C., M. Vera, J. Llanos. (2010). Varamientos que participaron en el proceso de elaboracin de la
y captura incidental de tortugas marinas en el litoral de Estrategia.
ANEXO N 1
PLAN DE ACCIN 2017 - 2022

AO COSTO TOTAL ACTORES


OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)

1. Disear e implementar una


campaa de comunicacin
para reducir el trfico de
SERFOR ONG
fauna silvestre y caza furtiva Campaa de
Campaa 4 1 100,000 1 100,000 1 100,000 1 100,000 0 0 400,000 PRODUCE GORE
que incluya la definicin de comunicacin realizada
SERNANP MINAM
objetivos de la campaa,
pblico objetivo, plazos,
mensajes clave y medios.
1.1 Desarrollar e 2. Promover la formalizacin
implementar una del comercio de fauna
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017

campaa de informacin silvestre a travs de una Material de difusin SERFOR


y sensibilizacin intervencin ordenada Accin 2 elaborado, reproducido 1 30,000 1 20,000 0 0 0 0 0 0 50,000 SERNANP ONG
a potenciales y sistemtica con la y difundido PRODUCE GORE
demandantes sobre participacin conjunta de las
temas relacionados al instituciones competentes
trfico de fauna silvestre
3. Organizar talleres para
a nivel nacional
identificar medidas contra Campaa de reduccin
el trfico de especies con de demanda de
mayor demanda, segn el fauna silvestre con
tipo de comercio (comercio destinatarios bien SERFOR
Campaa 4 0 0 1 20,000 1 15,000 1 15,000 1 15,000 65,000 ONG GORE
electrnico, minoristas, definidos y especfica PRODUCE
1. Educar, sensibilizar etc.) o consumidores por especie, tipo
y difundir informacin particulares, y desarrollo de comercio o
a la ciudadana sobre de estrategias de consumidores
trfico ilegal de fauna comunicacin y marketing.
silvestre
4. Elaborar materiales
NORMAS LEGALES

informativos sobre la
SUTRAN
normatividad, en especial Material de difusin SERFOR
MTC
sobre las sanciones que Accin 10 elaborado, reproducido 1 10,000 3 30,000 3 30,000 3 30,000 0 0 100,000 SERNANP
DICAPI
aplican al trfico ilegal de y difundido PRODUCE
OSINFOR
fauna silvestre y la caza
furtiva.
5. Realizar campaas
1.2 Brindar informacin de informacin a
a comerciantes y comerciantes de fauna
transportistas respecto silvestre en centros
al comercio de fauna de comercio (tiendas,
silvestre. mercados, mercados
MTC
en lnea, terminales SERFOR
Campaas SUTRAN
pesqueros, restaurantes, Campaa 40 5 15,000 10 15,000 10 15,000 10 15,000 5 7,500 67,500 PRODUCE
informativas realizadas DICAPI
zoocriaderos, etc.) e GORE
OSINFOR
instituciones educativas
sobre el marco legal
vigente, consideraciones
de seguridad y aspectos
sanitarios de la tenencia de
fauna silvestre.
27
AO COSTO TOTAL ACTORES

28
OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)

6. Establecer alianzas con


empresas de transporte
(areas, terrestres y
MTC
fluviales) para que brinden Convenio o acuerdo SERFOR
Accin 3 0 0 1 1,000 1 1,000 1 1,000 0 0 3,000 SUTRAN
informacin a los pasajeros firmado PRODUCE
DICAPI
sobre el comercio y
transporte de fauna
silvestre.

7. Brindar informacin
a empresas de
SERFOR
transporte, sobre las Folleto elaborado,
Folleto 3 0 0 1 10,000 0 0 1 10,000 1 10,000 30,000 SUTRAN MTC -----
responsabilidades del reproducido y difundido
DICAPI GORE
embarque o traslado de
fauna silvestre

8. Realizar estudios sobre


uso, consumo y comercio
SERNANP
de fauna silvestre por Estudios elaborados y
Estudio 3 0 0 1 30,000 1 30,000 0 0 0 0 60,000 SERFOR ONG
pobladores rurales de la publicados
Universidades
Amazona, los Andes y
costa peruana.

9. Transmitir mensajes
clave dirigidos a
pobladores rurales
Programas SERFOR
1.3 Brindar informacin sobre modalidades Programas radiales o ONG
radiales o 8 1 10,000 2 20,000 2 20,000 2 20,000 1 10,000 80,000 PRODUCE
a ofertantes de fauna de aprovechamiento televisivos realizados EMPRESAS
televisivos GORE
silvestre sobre la de fauna silvestre
normatividad vinculada a contemplados en la
NORMAS LEGALES

la materia en el Per. legislacin.

10. Transmitir
informacin legal
especfica relacionada
a la extraccin legal e Folletos elaborados, SERFOR
ilegal de fauna silvestre a Folletos 5 reproducidos y 0 0 2 15,000 2 15,000 1 7,500 0 0 37,500 PRODUCE ONG
cazadores, estudiantes, difundidos GORE
investigadores y otros
que extraen fauna
silvestre.

1.4 Contribuir a la
implementacin
del Plan Nacional
Acciones
de Educacin 11. Implementacin de SERFOR
Lunes 14 de agosto de 2017 /

contempladas en
Ambiental, a travs acciones contempladas MINEDU PRODUCE
Accin 14 el Plan Nacional de 0 0 3 5,000 3 5,000 8 6,000 0 0 16,000
de la sensibilizacin e en el Plan Nacional de MINAM SERNANP
Educacin Ambiental
informacin a nios y Educacin Ambiental. GORE
realizadas
adolescentes acerca
del tema de fauna
silvestre.
El Peruano
AO COSTO TOTAL ACTORES
OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)

2. Desarrollar 2.1 Fortalecer las 12. Disear e


condiciones para la capacidades tcnicas, implementar un plan
aplicacin estricta de la normativas y operativas de fortalecimiento
ley y el control efectivo de las distintas agencias de capacidades
del trfico ilegal de de gobierno nacional y y entrenamiento
Plan elaborado e SERFOR
fauna silvestre en regional para el control tcnico (identificacin, Plan 1 0 0 1 60,000 0 0 0 0 0 0 60,000 ONG
implementado PRODUCE
el Per de manera de trfico ilegal de fauna manipulacin, etc),
multisectorial silvestre operativo y de aplicacin
de la norma para reducir
el trfico de fauna
silvestre y la caza furtiva

13. Implementar
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017

el programa de
capacitacin tcnica,
operativa y normativa Persona Nmero de personas SERFOR ONG
200 0 0 50 60,000 50 60,000 50 60,000 50 60,000 240,000
sobre fauna silvestre, capacitada capacitadas PRODUCE MINAM
as como el programa
de guardafaunas
voluntarios.

14. Implementar con


equipos y capacidades
logsticas los puestos
de control en la ruta
SERFOR
del trfico, as como al Puesto de control MINISTERIO DE
Puesto 6 0 0 3 150,000 3 150,000 0 0 0 0 300,000 PRODUCE
personal a cargo del implementado CULTURA
GORE
control, fiscalizacin y
supervisin del trfico
ilegal de fauna silvestre y
NORMAS LEGALES

caza furtiva

15. Desarrollar
materiales (guas
y manuales) sobre
procedimientos claves Publicacin de guas y
Publicacin 3 1 30,000 2 60,000 0 0 0 0 0 0 90,000 SERFOR ONG
para el control de trfico manuales realizado
ilegal de especmenes,
productos y subproductos
de fauna silvestre.

16. Elaborar materiales


para la identificacin
de especies de SERFOR
Publicacin de guas y ONG
fauna silvestre para Publicacin 6 3 90,000 0 0 3 90,000 0 0 0 0 180,000 PRODUCE
manuales realizado MHN
autoridades de control MINAM
en coordinacin entre
instituciones
29
AO COSTO TOTAL ACTORES

30
OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)

17. Desarrollar e
implementar ordenanzas
GORE
municipales y regionales Norma 5 Normas aprobadas 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 1 1,000 5,000 SERFOR
Gobiernos Locales
relacionadas al comercio
de fauna silvestre.
18. Desarrollar normativas
donde se tipifique la venta
de fauna silvestre en
mercados pblicos como MINSA
Norma 2 Normas aprobadas 0 0 2 2,000 0 0 0 0 0 0 2,000 SERFOR
riesgo sanitario en el SENASA
marco de las polticas de
salud pblica (MINSA) y
salud animal (SENASA).
19. Elaborar y aprobar
lineamientos para
aplicacin de sanciones
administrativas, Norma que aprueba
procedimientos para lineamientos para
2.2 Adecuar el marco
realizar un control efectivo, la aplicacin de
normativo sobre trfico Norma 3 3 20,000 0 0 0 0 0 0 0 0 20,000 SERFOR ONG
registro de intervenciones sanciones y el control
de fauna silvestre para
(hallazgos y decomisos) de fauna silvestre
evitar el comercio de
de fauna silvestre, entre aprobados
fauna no autorizado.
otros procedimientos
relacionados al control de
fauna silvestre.
20. Elaborar normas
que permitan fortalecer
el control del comercio GORE
Norma 1 Norma aprobada 0 0 1 20,000 0 0 0 0 0 0 20,000 SERFOR
internacional de fauna SUNAT
silvestre no incluida en
NORMAS LEGALES

CITES.
21. Elaborar un manual
de procedimientos
administrativos y
operativos ante la
SERFOR
deteccin de un embarque Manual 1 Manual elaborado 0 0 1 20,000 0 0 0 0 0 0 20,000 ONG
PRODUCE
de fauna silvestre ilegal
en puestos de control,
terrapuertos, aeropuertos,
vas fluviales o martimas
22. Disear el mdulo de
control de fauna silvestre
2.3 Fortalecer
en el SNIFFS (incluyendo
la coordinacin
base de datos) orientado
multisectorial para el
a compartir informacin Accin 1 Modulo diseado 0 0 0 0 0 0 1 280,000 0 0 280,000 SERFOR GORE
Lunes 14 de agosto de 2017 /

control y disminucin del


referente al control del
trfico ilegal de fauna
comercio (legal e ilegal) de
silvestre
fauna silvestre entre las
agencias del gobierno.
El Peruano
AO COSTO TOTAL ACTORES
OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)

23. Promover el uso del


SNIFFS para acceder
a informacin de
Charlas informativas
actos administrativos Charlas 4 0 0 0 0 0 0 4 30,000 0 0 30,000 SERFOR GORE
realizadas
relacionados a fauna
silvestre a nivel nacional y
en tiempo real.
24. Constituir a travs GORE,
Accin 1 Comit conformado 0 0 1 40,000 0 0 0 0 0 0 40,000 SERFOR
del SNCVFFS comits ONG
descentralizados a nivel
regional y local que
permitan articular acciones Informe anual de
de prevencin y control Informe 4 acciones realizadas 0 0 1 40,000 1 40,000 1 40,000 1 40,000 160,000 SERFOR ----
del trfico ilegal de fauna elaborado
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017

silvestre.
25. Conformar una unidad
de planeamiento de
operaciones conjuntas
del SERFOR con
instituciones competentes
para desarticular
SUNAT
redes de trfico en el
Informe de actividades PNP
marco del SNCVFFS y Informe 4 0 0 1 80,000 1 80,000 1 80,000 1 80,000 320,000 SERFOR
realizadas MINISTERIO
realizar investigaciones
PBLICO
exhaustivas y sistemticas
sobre trfico ilegal de
fauna silvestre (rutas de
trfico, redes de trfico,
caza furtiva, comercio
electrnico)
NORMAS LEGALES

26. Realizar operativos


nacionales e inspecciones
conjuntas, entre
autoridades competentes
y otras organizaciones de
SUNAT
gobierno, en centros de FUERZAS ARMADAS
Operativos SERFOR
abastos, mercados, ferias, PNP
Accin 13 intersectoriales 1 15,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 195,000 GORE
terminales pesqueros, MINISTERIO
realizados DICAPI
en carretera, entre otros, PUBLICO
PRODUCE
para reducir el trfico
ilegal de fauna vinculado
al comercio nacional e
internacional, en el marco
de sus competencias.
27. Mantener una red
2.4 Fortalecer la
actualizada de informacin
atencin de denuncias
de centros de cra (centros GORE
y el trabajo articulado
de rescate, centros de Accin 4 Red operativa 0 0 1 2,000 1 2,000 1 2,000 1 2,000 8,000 SERFOR OSINFOR
de los centros de cra
conservacin, zoolgicos, MINAM
a travs de redes de
zoocriaderos, reas de
informacin
manejo) a nivel nacional.
31
AO COSTO TOTAL ACTORES

32
OBJETIVO ACTIVIDADES / TAREAS UNIDAD DE META FISICA INDICADOR DE
LINEA DE ACCIN COSTO COSTO COSTO COSTO COSTO ESTIMADO
ESPECIFICO ESPECIFICAS MEDIDA / RESULTADO PRODUCTO AO 1 AO 2 AO 3 AO 4 AO 5 RESPONSABLES COLABORADORES
ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL ANUAL (S/)
Proyecto de
28. Crear, implementar y GORE
Proyecto 2 CREN elaborado y 0 0 0 0 1 175,000 0 0 1 175,000 350,000 SERFOR
fortalecer los Centros de MINAM
desarrollado
Rescate Nacional (CREN)
de fauna silvestre en zonas Convenios para crear
GORE
de extraccin. Convenios 4 o fortalecer los CREAN 0 0 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 32,000 SERFOR
OSINFOR
firmados
29. Implementacin de la
lnea de denuncias (telefnica,
Reporte tcnico anual
virtual, otros) de trfico ilegal
Reporte del funcionamiento de SERNANP
de fauna silvestre y acciones 5 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 1 8,000 40,000 SERFOR
tcnico la lnea de denuncia SUNAT
de respuesta rpida, las que
realizado
estarn integradas a la alerta
del SNCVFFS.
30. Participar de las
actividades y campaas
de reduccin del trfico de
fauna silvestre y caza furtiva,
emprendidas por redes,
Actividades y SERFOR
grupos u organizaciones Accin 8 0 0 2 40,000 2 40,000 2 40,000 2 40,000 160,000 -----
3.1 Participar de campaas realizadas MRE
internacionales (por ejemplo,
redes de informacin Wildlife enforcement network
sobre trfico de fauna - Red WEN, Interpol, OTCA,
silvestre junto con organizaciones de las
pases importadores y Naciones Unidas y otras).
fronterizos.
31. Implementar y dar
seguimiento al cumplimiento
de acuerdos y convenios SERFOR
Informe 5 Informes elaborados 1 20,000 1 20,000 1 20,000 1 20,000 1 20,000 100,000 PRODUCE
internacionales vinculados MRE
al trfico de fauna silvestre
3. Implementar suscrito por el Per.
NORMAS LEGALES

alianzas con los 32. Promover la


pases fronterizos y simplificacin de
con aquellos que son SERFOR
procesos de repatriacin Norma 1 Norma aprobada 0 0 1 10,000 0 0 0 0 0 0 10,000 -----
destino del trfico ilegal PRODUCE
de especmenes y el
de fauna proveniente seguimiento al infractor.
del Per.
33. Elaborar un manual MRE
con procedimientos SUNAT
Manual 1 Manual elaborado 0 0 1 10,000 0 0 0 0 0 0 10,000 SERFOR
3.2 Fortalecer el control estandarizados de control PNP
conjunto en zonas de en zonas de frontera. GORE
frontera entre diversos 34. Implementar la Puestos de control SUNAT
organismos del Estado presencia efectiva del Puesto 6 construidos y/o 0 0 2 200,000 2 200,000 1 100,000 1 100,000 600,000 MINISTERIO DE
en coordinacin con SERFOR en puestos de implementados CULTURA
las Autoridades de los SERFOR
control multisectoriales en PNP
pases limtrofes. frontera, en alianzas con Informes de SENASA
Informe 4 0 0 1 10,000 1 10,000 1 10,000 1 10,000 40,000
otros sectores. seguimiento elaborado GORE
Lunes 14 de agosto de 2017 /

35. Intensificar el control DICAPI


multisectorial en pasos PNP
GORE
de frontera, terminales Operativos en zonas PRODUCE
Accin 12 1 15,000 3 45,000 3 45,000 3 45,000 2 30,000 180,000 MINISTERIO
terrestres y en rutas de frontera realizados SERFOR
PBLICO
fluviales en zonas de SUTRAN
frontera. SUNAT
Total estimado (S/.) 364,000 1197,000 1205,000 973,500 661,500 4401,000
El Peruano
El Peruano / Lunes 14 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES 33
ANEXO N 2 polticas, intercambio de experiencias e implementacin
de iniciativas regionales; dichas economas, en el ao
RELACIN DE INSTITUCIONES 2011, establecieron el Grupo Partenariado de Polticas
Y ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARON sobre Seguridad Alimentaria (PPFS), con el fin de crear
EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE un espacio de dilogo para fortalecer la cooperacin
LA ESTRATEGIA. pblico - privada frente a los problemas vinculados a la
seguridad alimentaria en la regin APEC;
- Ministerio del Ambiente Que, de acuerdo a la informacin tcnica remitida por
- Ministerio de Comercio Exterior y Turismo la Direccin General de Polticas Agrarias del Ministerio
- Ministerio de Cultura de Agricultura y Riego, en el ao 2016 la Repblica
- Ministerio de Educacin del Per, a travs del Ministerio de Agricultura y Riego
- Ministerio de la Produccin (MINAGRI), particip en la Semana de la Seguridad
- Ministerio de Relaciones Exteriores Alimentaria de APEC, presidiendo las Reuniones del
- Ministerio de Salud Grupo PPFS, as como la Reunin de Ministros sobre
- Superintendencia de Transporte Terrestre de Seguridad Alimentaria, realizada en la ciudad de Piura,
Personas, Carga y Mercancas (SUTRAN) Repblica del Per, adoptndose la Declaracin de Piura
- Superintendencia Nacional de Aduanas y de sobre Seguridad Alimentaria, y sus 02 Anexos: Desarrollo
Administracin Tributaria (SUNAT) Urbano - Rural para fortalecer el crecimiento con calidad,
- Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre y el Programa Multianual sobre Seguridad Alimentaria y
(SERFOR) Cambio Climtico; y, conforme a los trminos de referencia
- Servicio Nacional de Areas Naturales Protegidas por del PPFS, la economa que preside el Grupo PPFS el
el Estado (SERNANP) ao previo, ejerce al ao siguiente la Vicepresidencia,
- Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) por lo que durante el 2017, ao de la Presidencia de la
- Polica Nacional del Per (PNP) Repblica Socialista de Vietnam, la Repblica del Per, a
- Direccin General de Capitanas y Guardacostas travs del MINAGRI, asume la Vicepresidencia del Grupo
(DICAPI) PPFS;
- Organismo de Supervisin de los Recursos Que, mediante Oficio N 1020-2017-MINAGRI-SG,
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) de fecha 24 de marzo de 2017, dirigido al Director de
- Coordinadora Nacional de las Fiscalas APEC y Foros Especializados, y Alto Funcionario del Per
Especializadas en Materia Ambiental (FEMA) ante APEC del Ministerio de Relaciones Exteriores de la
- Gobierno Regional de Tumbes Repblica del Per, el Secretario General del Ministerio
- Gobierno Regional de Loreto de Agricultura y Riego, comunica que el representante del
- Gobierno Regional de Ucayali Punto Focal Central del Ministerio de Agricultura y Riego,
- Gobierno Regional de La Libertad para la temtica APEC, es el seor Economista Jorge
- Gobierno Regional de San Martn Fidel Castro Trkovic, Director General de la Direccin
- Municipalidad Metropolina de Lima General de Polticas Agrarias;
- United States Fish and Wildlife Service (USFWS) Que, en dicho contexto, mediante Carta S/N, de
- Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo fecha 20 de junio de 2017, dirigido a los miembros de
Internacional las economas APEC, el Supervisor del Proyecto Los
- Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional retos de agua y la seguridad alimentaria, en un contexto
Mayor de San Marcos de cambio climtico en la regin del APEC (PPFS 02 de
- ONG Amazon Shelter 2016) y Director General de la Direccin General de
- ONG Asociacin para la Niez y su Ambiente (ANIA) Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y Riego
- Wildlife Conservation Society (WCS) de la Repblica del Per, cursa invitacin para participar
- Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) en la Primera Reunin de Autoridades de Recursos
Hdricos: Desafos para la gestin del agua y la Seguridad
1553973-1 Alimentaria, en un contexto de cambio climtico,
organizada por la Repblica del Per, como parte del
citado Proyecto PPFS 02 de 2016, a realizarse en la
Autorizan viaje de Director y Especialista ciudad de Can Tho, Repblica Socialista de Vietman, los
de la Direccin de Polticas y Normatividad das 18 y 19 de agosto de 2017, durante la Semana de
Agraria a Vietnam, en comisin de servicios Seguridad Alimentaria; cuyo objetivo consiste, entre otros,
en ofrecer conferencias tcnicas y compartir las mejores
RESOLUCIN MINISTERIAL prcticas, as como presentar una visin general de los
N 0320-2017-MINAGRI resultados y conclusiones del documento preliminar/
informe sobre la gestin de los recursos hdricos en la
Lima, 11 de agosto de 2017 regin APEC;
Que, mediante Carta S/N de fecha 27 de junio de 2017,
VISTAS: el Director General de la Direccin General de Cooperacin
Internacional (Presidente del Grupo Partenariado de
La Carta S/N, de fecha 20 junio de 2017, del Supervisor Polticas sobre Seguridad Alimentaria - PPFS 2017) del
del Proyecto Los retos de agua y la seguridad alimentaria, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Vietnam,
en un contexto de cambio climtico en la regin del APEC cursa invitacin a los miembros del PPFS para participar
(PPFS 02 de 2016) y Director General de la Direccin en la Semana de Seguridad Alimentaria de APEC 2017
General de Polticas Agrarias del Ministerio de Agricultura (FSW) organizada por la Repblica Socialista de Vietnam,
y Riego de la Repblica del Per; y las Cartas S/N de a realizarse en la ciudad de Can Tho, Repblica Socialista
fechas 27 y 29 de junio de 2017, del Director General de Vietman, del 18 al 25 de agosto de 2017;
de la Direccin General de Cooperacin Internacional Que, a travs de la Carta S/N de fecha 29 de junio
(Presidente del Grupo Partenariado de Polticas sobre de 2017, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural de
Seguridad Alimentaria - PPFS 2017) y del Ministro, la Repblica Socialista de Vietnam, cursa invitacin al
respectivamente, ambos del Ministerio de Agricultura y Ministro de Agricultura y Riego de la Repblica del Per,
Desarrollo Rural de Vietnam; y, para participar en el Dilogo de Polticas de Alto Nivel
sobre Seguridad Alimentaria y Agricultura Sostenible en
CONSIDERANDO: respuesta al Cambio Climtico (HLPD FSSA), a realizarse
en la ciudad de Can Tho, Repblica Socialista de Vietman,
Que, el Per forma parte del Foro de Cooperacin el da 25 de agosto de 2017, en el marco de la Semana de
Econmica del Asia Pacfico (APEC), el cual rene a varias Seguridad Alimentaria;
de las economas ms importantes del mundo, estando Que, el objeto de las mencionadas reuniones consiste
orientado al fortalecimiento de la integracin regional, la en fortalecer las capacidades de las economas APEC
conectividad en la Cuenca del Pacfico y al desarrollo para lograr la seguridad alimentaria, a travs de la gestin
econmico sostenible a travs de la coordinacin de y mitigacin de los riesgos del cambio climtico en la