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Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos

e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970*


Fecha de recepcin: 23 de marzo de 2015 Fecha de aceptacin: 14 de septiembre de 2015 Disponible en lnea: 30 de octubre de 2015

Luis Vergara-Erices
Licenciado en Educacin Doctorando en Arquitectura y Estudios Urbanos llvergara@uc.cl

Rodrigo Gola Muoz


Licenciado en Educacin Profesor de Historia, Geografa y Ciencias Sociales
Universidad Catlica de Temuco rgola2010@alu.uct.cl

Viviana Huiliir Curo


Licenciada en Geografa Magistranda en Ciencias Sociales Aplicadas viviana.huilinir@gmail.com
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 264-281. doi:10.11144/Javeriana.cvu8-16.iipu

Resumen Este trabajo explora los problemas urbanos que aquejaron a Temuco (Chile) entre 1955
y 1970 y la manera como la institucionalidad intent resolverlos. Para reconstruir la his-
toria del desarrollo urbano local, se acudi a fuentes primarias, archivos de prensa, re-
gistros de la intendencia regional y actas de los Concejos municipales. Los resultados
indican que, en aquel entonces, la ciudad experiment un fuerte crecimiento poblacio-
nal derivado de la migracin campo-ciudad, generada por el modelo ISI, lo que origin
una serie de inconvenientes como pavimentacin, congestinn vehicular, falta de servicios
bsicos y la carencia de viviendas. Se concluye que los esfuerzos institucionales centrali-
zados provocaron soluciones lentas y poco adaptadas a la realidad local e intensificaron
los efectos de los problemas y contribuyeron a desestabilizar el equilibrio entre las esfe-
ras de la sustentabilidad.

Palabras clave sustentabilidad; constitucionalidad; problemas urbanos; Temuco;


desarrollo urbano

* Trabajo de investigacin desarrollado en el marco del curso Historia y Economa Regional del programa de Maestra en Ciencias Sociales Aplicadas de
la Universidad de la Frontera.

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Cmo citar este artculo: Vergara-Erices, L., Gola, R. y Huiliir, V. (2015). Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la
ciudad de Temuco, 1955-1970. Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, 8(16), 264-281. http://dxdoi.org/10.11144/Javeriana.cvu8-16.iipu
The Beginnings of Unsustainability: Urban Problems
and Institutions in Temuco, 1955-1970

Abstract This paper explores the urban problems that took place in Temuco (Chile) between 1955
and 1970 and how the institutions tried to solve them. To reconstruct the history of the
local urban development primary sources, press archives, regional management records
and minutes written by the municipal councils were used. The results indicate that, at
that time, the city experienced a strong population growth derived from rural-urban mi-
gration generated by the ISI model, which led to a number of drawbacks such as paving,
traffic congestion, and lack of basic services and housing. We conclude that centralized
institutional efforts offered slow solutions that did not fit completely the local conditions

Luis Vergara-Erices, Rodrigo Gola Muoz, Viviana Huiliir Curo. Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970
and intensified the effects of the problems as well as helped to destabilize the balance be-
tween the spheres of sustainability.

Keywords sustainability; constitutionality; urban problems; Temuco; urban development

Os primrdios da insustentabilidade: problemas


urbanos e institucionalidade na cidade de Temuco, 1955-1970

Resumo Este trabalho procura explorar aos problemas urbanos que aetavam entre 1955 e 1970 a
Temuco, Chile, e como as instituies tentaram resolv-los. Para reconstruir a histria do
desenvolvimento urbano local contou com a participao de diferentes fontes primrias,
imprensa arquivos, registros e processos intendente conselhos municipais regionais. Os
resultados indicam que, naquela poca a cidade experimentou um forte crescimento da
populao derivado da migrao rural-urbana desencadeada pelo modelo ISI, causando
uma srie de problemas: como pavimentao, congestionamentos, falta de servios bsi-
cos e de habitao. Podemos concluir que os esforos institucionais centralizados e cau-
sou solues lentas fracamente adaptadas s realidades locais, intensificando os efeitos dos
problemas e contribuir para desestabilizar o equilbrio entre as esferas da sustentabilidade.

Palavras chave sustentabilidade; constitucionalidade; problemas urbanos; Temuco;


desenvolvimento urbano

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Introduccin

Segn datos del Censo 2012, un 87% de la po- El inters por la historia de las ciudades chile-
blacin chilena habita en ciudades (INE, 2012). nas en el siglo XX se ha concentrado casi en ex-
El paisaje urbano actual contrasta con el pano- clusiva en las grandes reas urbanas, sobre todo
rama de mediados de siglo XX (1952), en el que Santiago y Valparaso y se desconoce la situa-
la poblacin rural nacional era de un 45%, en cin de ciudades que se vieron envueltas en los
tanto que en la regin de La Araucana superaba mismos procesos migratorios y posean un pa-
un 65% (Pinto y rdenes, 2012). As, la urba- pel trascendental en los contextos regionales en
nizacin es un proceso relativamente nuevo y se donde se insertaban. Tal fue el caso de la ciudad
debe a la potente migracin campo-ciudad acae- de Temuco, ciudad intermedia que hoy es la ca-
cida en las ltimas seis dcadas, derivada de la pital de la regin de La Araucana y uno de los
creciente concentracin de oportunidades labo- polos urbanos ms importantes del centro-sur
rales, educacionales y servicios en los espacios ur- de Chile, con una poblacin actual estimada en
banos (Raczynski, 1974; Castro, 2001). 269.992 habitantes. El contexto regional que ro-
deaba a la ciudad de Temuco hacia mediados de
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El impulso migratorio ocurrido hacia comien- siglo XX experiment una fuerte crisis agrcola,
zos de 1950 fue, en trminos estructurales, una que empobreci a la poblacin rural y gener mi-
consecuencia de la instalacin de las polticas de gracin hacia los espacios urbanos, en especial de
desarrollo industrializadoras que empezaron a poblacin de ascendencia indgena mapuche. El
aplicarse en Chile hacia la dcada del treinta, perodo de mayor crecimiento de la ciudad fue
como va de escape a la gran crisis econmica de entre la mitad de siglo XX y 1970, cuando la mi-
1929. Si bien la ciudad de Santiago fue la prin- gracin a Temuco fue ms intensa.
cipal receptora de la poblacin empobrecida de
los campos y otras ciudades pequeas, las capi- Ante este panorama general, este trabajo tiene
tales regionales del centro-sur tambin fueron el como objeto de investigacin reconocer los pro-
destino escogido por una importante parte de blemas urbanos que debi enfrentar Temuco en-
la migracin, sobre todo la proveniente desde tre 1955 y 1970, como consecuencia de la masiva
el mismo entorno regional. La llegada de nue- migracin campo-ciudad y la manera como la
vos habitantes a las ciudades no solo signific institucionalidad intent resolverlos. Como hi-
un aumento en la presin por el suelo y una ptesis preliminar, se plantea que la presin so-
rpida expansin urbana, sino que adems im- bre la ciudad que deriv de la migracin provoc
puls una serie de problemas entre los cuales el un importante abanico de dificultades que aten-
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ms trascendental, segn la literatura especiali- taban contra la sustentabilidad urbana. Los ha-
zada, parece ser la creciente necesidad de vivienda llazgos dan cuenta de que el principal problema
(Hidalgo, 2005). fue la falta de viviendas para acoger a la nueva
poblacin. En efecto, las estrategias asumidas por cmo es que estos comienzan a tensionar las esfe-
el municipio local para enfrentar aquellos pro- ras de la sustentabilidad local hasta la actualidad.
blemas eran limitadas y estaban condicionadas
a planes generales del Estado. Esta lentitud de
respuesta incentiv a que los nuevos habitan-
Modelo ISI, institucionalidad
tes adoptaran sus propias medidas, ubicadas in- y sustentabilidad urbana
cluso fuera del marco legal, como son las tomas
de terrenos. La crisis capitalista de 1929 trajo consigo graves
consecuencias para Chile, en especial en el sector
Esta investigacin se inserta en el campo de la minero, sobre el cual el pas sustentaba su econo-
Historia Urbana y recurri a la revisin de di- ma monoexportadora. Se produjo, entre otras
versas fuentes primarias como el diario Austral,

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cosas, una reduccin de un 78,3% en la exporta-
los registros de actas municipales locales, los re- cin de salitre; esto provoc una contraccin de
gistros de construccin de la Direccin de Obras los ingresos percibidos por el pas, junto con una
Municipales y los documentos contenidos en disminucin en su capacidad de pago de deudas
el catlogo de la Intendencia de Cautn del Ar- y los flujos de importaciones, que cayeron en un
chivo Regional. Adems, se utilizaron fuentes 26,5% (Salazar y Pinto, 2010). La poltica na-
secundarias sobre la historia de Temuco como cional magnific los efectos de la crisis, al decidir
libros y tesis. mantener el patrn oro en sus transacciones co-
merciales internacionales (Meller, 1998), lo que
Este documento se organiza en cuatro secciones.
hizo an ms dependiente al pas frente a lo que
La primera corresponde a un breve marco hist-
suceda fuera de sus fronteras.
rico-conceptual que contiene una discusin sobre
los impactos derivados de la migracin hacia me- En la bsqueda de una salida a la crisis, se llev
diados de siglo XX en Chile y, desde una mirada adelante una profunda reestructuracin, cuyo
global, la institucionalidad existente en la poca objetivo era poner fin al modelo de economa
para enfrentarla. La segunda seccin expone un abierta y librecambista e iniciar un perodo pro-
panorama general de los problemas urbanos que teccionista de desarrollo hacia adentro, para
enfrentaba la ciudad y afectaban el diario vivir de marcar as el abandono de la ortodoxia liberal
los temuquenses: pavimentacin, falta de agua (Salazar y Pinto, 2010). Este nuevo modelo eco-
potable, alcantarillado, luz elctrica, congestin nmico promova la industrializacin como prin-
vehicular, etc.; se explica que este abanico de di- cipal eje del progreso econmico y social del pas;
ficultades da origen a los primeros sntomas de sin embargo, el impulso a este sistema no se ori-
insustentabilidad urbana local. La tercera sec- ginara desde la burguesa, como ocurri en Eu-
cin profundiza en, quizs, el mayor problema ropa y Norteamrica, sino que sera un proceso
urbano de la poca: el problema de los sin te- orquestado desde el Estado (Gmez, 2010).
cho y la falta de vivienda; se argumenta que las
soluciones institucionales no fueron capaces de El modelo econmico de Industrializacin por
resolver el creciente dficit habitacional, lo que Sustitucin de Importaciones (ISI), como fue
deriv en el establecimiento de una serie de to- denominado, se logr en tres fases. La primera
mas en la ciudad, sobre todo en la dcada del se- fue la produccin de bienes de uso final; luego se 267

senta. Se concluye con reflexiones que hacen un buscara, mediante los eslabonamientos, la pro-
recuento de los problemas urbanos y se analiza duccin de insumos industriales y, por ltimo,
se instalaran capacidades para la produccin de la misma estructura heredada desde el rgimen
maquinaria industrial y bienes de capital (Me- colonial y limitaban la capacidad de absorber la
ller, 1998). Con ello se pretenda alcanzar altos poblacin adicional que exista (Merrick, 1997).
grados de desarrollo y acabar con la dependen- Por ello, los campesinos empobrecidos buscaron
cia que los pases latinoamericanos tenan ante nuevas oportunidades en los centros urbanos, en
el primer mundo. Este modelo de desarrollo fue un proceso de migracin campo-ciudad que ter-
posible gracias a la consagracin en Chile del min por colapsar la dbil planificacin urbana
Estado empresario, forma estatal [que] es pro- de la poca (Gross, 1991). La migracin, junto
ducto de un pacto social entre clases, grupos y con la industrializacin y la consiguiente centra-
actores polticos y sociales antagnicos (Gmez, lizacin de poblacin en zonas urbanas, provoc
2010, p. 313). un aumento de la demanda de bienes y servi-
cios como la vivienda, la salud, el agua, el trans-
Ahora bien, el modelo ISI y el Estado empresa-
porte, etc. (Alvarado, Cheetham y Rojas, 1973;
rio no solo introdujeron cambios en la economa
Merrick, 1997).
nacional; tambin significaron una transforma-
cin profunda en otras esferas de la sociedad. En La demanda de vivienda en las ciudades y la im-
lo que respecta al tema de este artculo el es- posibilidad de la institucionalidad de cubrirla
pacio urbano, es plausible indicar que se in- causaron una expansin de la ciudad hacia zonas
tensifica el crecimiento y la aglomeracin de la perifricas; se hicieron tomas ilegales de terreno
poblacin en las ciudades, debido al crecimiento donde se consolidaron formas diversas de infravi-
natural de la poblacin y al aumento de intensi- vienda carentes de servicios mnimos como agua
dad de los flujos migratorios provenientes desde potable, electricidad y sanidad (Tern, 1982).
zonas rurales (Seplveda, 2004; Merrick, 1997).
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El problema de la vivienda fue una de las peo-


Respecto al crecimiento natural de la pobla- res consecuencias de la migracin campo-ciu-
cin, se observa que durante el perodo de 1940 dad; sin embargo, es posible observar el origen
a 1970, Santiago experiment un incremento su- de otro tipo de inconvenientes, como la conges-
perior a 3% anual, debido a la disminucin de tin vehicular, la contaminacin y la exclusin
las tasas de mortalidad ocasionadas por las me- social, entre otros.
didas de salud pblica tomadas por el Estado y
La diversificacin de los problemas en las ciuda-
el mantenimiento de altas tasas de fecundidad
des provoc que el pas comenzara a consolidar
(Seplveda, 2004). Este fenmeno se repiti en
una institucionalidad que regulara y planificara
la mayor parte de las reas urbanas del pas, que
tambin crecieron a un ritmo considerable du- su crecimiento y desarrollo. Basados en la idea
rante este perodo. de ingeniera social, por aquel entonces se pen-
saba que los procesos sociales eran moldeables,
La migracin fue uno de los aspectos demogrfi- con el fin de minimizar sus impactos negativos.
cos ms notorios e importantes del modelo ISI. El encargado de regular y planificar el desarro-
Este fenmeno gener un crecimiento poblacio- llo urbano era el Estado; la mayora de las deci-
nal de las reas urbanas en desmedro de las reas siones que tena implicaciones sobre las ciudades
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rurales, explicado por la extrema desigualdad en se realizaban en perspectiva vertical y con nula
el rgimen de tenencia de la tierra, cuyas institu- participacin ciudadana, lo que provoc la con-
ciones econmicas y sociales haban mantenido solidacin de un modelo altamente tecnocrtico
(Gross, 1991). As, el Estado deba cumplir el rol las prcticas humanas abren tensiones socioam-
central de planificar y moldear los procesos so- bientales que ponen en riesgo la proyeccin de
cioeconmicos, entre ellos, la ciudad, concepcin la ciudad en el tiempo, pero se ignoran las din-
que fue muy difundida tanto en los sistemas ca- micas econmicas, sociales y las relaciones que se
pitalistas como comunistas (De Mattos, 2004). producen de manera multidimensional.

Las instituciones encargadas de regular el de- La centralizacin de la institucionalidad exis-


sarrollo de las ciudades chilenas por parte del tente para resolver los problemas urbanos hace
Estado eran el Ministerio de Obras Pblicas, la sospechar que en las ciudades regionales estos se
Corporacin de Vivienda (Corvi) y, desde 1965, hicieron sentir con mayor intensidad que en la
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el capital nacional, debido a la lenta capacidad de
mbito local, la responsabilidad de planificar respuesta. No obstante, existe un cierto vaco,

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y solucionar los problemas derivados del creci- en trminos del conocimiento especializado, res-
miento urbano recaa en la municipalidad; no pecto a los problemas derivados de la aplicacin
obstante, esta ltima estaba supeditada a las de- del modelo ISI en las ciudades intermedias de la
cisiones estatales. poca que, al igual que Santiago, experimenta-
ron un fuerte crecimiento poblacional. En el caso
La centralizacin y la verticalidad chilenas en la especfico de Temuco, el perodo comprendido
toma de decisiones dificultaron el proceso de una entre 1955 y 1970 no solo estuvo caracterizado
urbanizacin sustentable desde la misma insti- por un alto crecimiento poblacional, sino tam-
tucionalidad. La forma en la que el Estado fue bin por la consolidacin de la ciudad como uno
construido gener una jerarqua que le permi- de los polos de desarrollo de la zona centro-sur
ti organizar, gestionar y controlar su territorio del pas. Estos profundos procesos de transfor-
y poblacin, para difundir el poder estatal, en macin de la ciudad estuvieron acompaados
lugar de crear poderes inferiores que agilizaran por el surgimiento de una serie de tensiones que,
la toma de decisiones (Raffestin, 1993). Debido como analizaremos, contribuira a desestabilizar
a ello, las respuestas institucionales en las regio- el equilibrio de las diferentes esferas de la susten-
nes del pas no lograron resolver los problemas tabilidad urbana.
urbanos que iban en aumento.

La poca capacidad de atencin a los problemas Un panorama general de


urbanos derivados del modelo ISI hizo entrar a los problemas urbanos
la ciudad en lo que hoy llamaramos una crisis
de sustentabilidad. Si bien el concepto de susten-
de Temuco entre 1955 y 1970
tabilidad no era muy empleado en el momento
su uso se hizo masivo luego de la comisin El desarrollo urbano de Temuco se ha ido comple-
Brundtland, es posible utilizarlo para analizar jizando. La contaminacin ambiental, la conges-
el perodo. Esta herramienta terica puede ser en- tin vehicular y la exclusin social son elementos
tendida como un estado de equilibrio entre las que en la actualidad tensionan el crecimiento de
dimensiones sociales, econmicas y ambientales la ciudad y ponen en riesgo la sustentabilidad
de una ciudad. Tradicionalmente, se ha priori- urbana local. Qu problemas derivados del de- 269

zado la dimensin ecolgica de la sustentabili- sarrollo urbano debi enfrentar la ciudad hacia
dad urbana (Snchez, 2003), al argumentar que mediados de siglo XX?
Hacia mediados del siglo XX, Temuco emergi Figura 1.
Lodazal en Avenida Pedro de Valdivia, Temuco, 1950
como una de las principales ciudades del sur de
Chile. Concentraba las labores administrativas de
la provincia de Cautn y cumpla un rol esencial
en la articulacin econmica de la regin. Mas
la crisis de los sectores agrcolas, ocurrida en la
dcada del cuarenta, dio lugar a un enorme flujo
migratorio desde el campo hacia la ciudad. El r-
pido crecimiento poblacional rebas cualquier
intento de planificacin urbana implementado
desde el municipio e implic una serie de tras-
tornos en la ciudad, que afect la calidad de vida
de la poblacin. Fuente: Pino (1998, p. 89)

De los problemas urbanos existentes, la pavi- La pavimentacin de las calles se presentaba


mentacin fue la principal prioridad del muni- como la nica salida frente a los altos costos de
cipio. El crecimiento de la ciudad conllev su reparacin y limpieza que significaba la manu-
expansin horizontal, basada en la construccin tencin de los adoquines. Lo sealaban los pe-
acelerada de un sistema vial deficiente que no so- ridicos locales: [] se evitaran los continuos
portaba las altas tasas de precipitaciones durante fuertes desembolsos econmicos que debe efec-
las estaciones ms fras, se anegaba y dificultaba el tuar la corporacin edilicia, hasta tres veces en
trnsito peatonal. En verano, era comn la canti- el ao, para reparar las calles (Austral, 1964).
dad desmedida de polvo. El corregidor municipal Pese a estas advertencias, la falta de pavimenta-
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Osses, en 1955, hizo ver la situacin ocurrida en cin contribua con otro problema secundario
la interseccin de la calle Barros Arana con Da- que emerga en la ciudad: la congestin vehicu-
vid Perry y Valparaso, al sealar: lar. As lo advirti Manuel Labbe, regidor co-
munal en 1964:
Los vecinos de las poblaciones Paredes y Santa Rosa se
ven obligados a dar vuelta por la estacin, con grave El creciente nmero de mquinas que atiende la loco-
peligro para ellos [] debido al intenso trnsito que mocin colectiva, crea problemas en la Avenida Pedro
ella tiene y a que continuamente se encuentra en mal de Valdivia y San Martn, debido a que el trnsito lo
estado e incluso convertida en lodazal (Ilustre Muni- hacen por la parte pavimentada y se paran en la mitad
cipalidad de Temuco, 1955). de la calle para la bajada de pasajeros (Ilustre Munici-
palidad de Temuco, 1964b, p. 7).
A raz de esto, se ejecutaron acciones cuya fina-
lidad era la pavimentacin de las calles construi- A diferencia de lo que sucede en la actualidad,
das en adoquines, pero las obras fueron parciales. este problema se present en algunos puntos
Los problemas continuaron y afectaron incluso especficos de la ciudad. En la dcada del cin-
a las principales vas estructurantes, como la ca- cuenta, la congestin se ubicaba casi en exclusiva
lle Perry, Quidel y los ejes que permitan el ac- en calle Caupolicn y en el centro de la ciudad, a
ceso por el norte y el sur de la ciudad. Tambin causa de que la construccin de la carretera Pa-
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se sumaron los tramos de la calle San Martn y namericana no contempl un bypass para la ciu-
OHiggins, Pedro de Valdivia y su prolongacin dad de Temuco. Es ms, su trayecto ira por pleno
hacia Cholchol (Figura 1). centro de la ciudad, desde Caupolicn, pasaba
por el centro, cruzaba el puente que conecta a Te- modo, en sesin municipal de agosto de 1955, se
muco con la actual comuna de Padre Las Casas decidi situar a las industrias locales de gran ta-
y volva a la carretera. Hubo que esperar hasta el mao en la localidad de Padre Las Casas y tras-
Plan Regulador de 1966 para comenzar a mate- ladar el centro industrial de la ciudad desde los
rializar la construccin de un nuevo puente que sectores de Santa Rosa y San Antonio a la salida
evitara que la carretera irrumpiera en el centro sur de Padre Las Casas, que se conectaba con la
de la ciudad. salida a la carretera Panamericana.

Hacia 1966, la congestin vehicular se agravaba, El avance industrial de la ciudad se vinculaba a


debido al aumento del parque automotriz local un problema mayor de larga data, que afectaba
en el eje Montt-avenida Alemania, que conectaba de igual manera a la poblacin. Se trataba de la
el centro comercial con los sectores residenciales, falta de capacidad energtica que constituy una

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construido al poniente de la ciudad. Estos obs- traba para el progreso local, como lo titulaba el
tculos se trataban en sesiones del Concejo Mu- diario Austral en 1955, en plena poca de racio-
nicipal, en el marco de la elaboracin del nuevo namiento elctrico, cuando agregaba:
Plan Regulador de 1966, cuya solucin era, se-
gn el arquitecto Enrique Gebhard, la siguiente: Los crculos privados, como as mismo los industriales
y comerciales, han recibido las restricciones de emer-
Considero que la solucin de este grave problema ur- gencia sugeridas por la compaa general de electrici-
bano, es decir la correcta circulacin entre el sector dad industrial no precisamente como algo eventual y
oriente de la ciudad (centro comercial) y el sector po- transitorio, sino como la consumacin de hecho del
niente de la misma (Av. Alemania, Sofo), consistir estancamiento ms negativo y pernicioso que podra
fundamentalmente en crear una gran va de trnsito, sufrir Temuco en sus expectativas progresistas (Aus-
amplia, cmoda y de grandes visuales, que relacionar tral, 1955c, p. 8).
en forma eficiente dos grandes zonas de Temuco en el
sentido oriente poniente [] medidas de esta ndole En una visita del ministro de Obras Pblicas
son posibles de aplicar en Temuco, especialmente en a la ciudad, en 1955, el alcalde aprovech la
el sector de la ciudad que estamos informando, pues
oportunidad para plantear algunas preocupa-
an la ciudad no ha logrado gran desarrollo construc-
tivo, hay muchas viviendas viejas e inapropiadas y hay
ciones sobre el desarrollo urbano de Temuco,
manzanas que es posible remodelar (Ilustre Municipa- entre las cuales destac la falta de energa elc-
lidad de Temuco, 1966b). trica y de alumbrado elctrico en algunos sec-
tores, lo que provocaba problemas de seguridad
El aparato productivo local se haba instalado en pblica en la ciudad, sobre todo en las noches,
el sector de Pueblo Nuevo a lo largo de la lnea f- cuando se cometa mayor nmero de asaltos y
rrea, hasta el puente que una el centro con Padre robos. Tambin mencion la falta de agua po-
Las Casas. La cercana del sector industrial con el table, de alcantarillado y de desage de aguas
centro comercial y los barrios que se instalaban lluvias, junto con inundaciones de los sectores
a un costado de la va frrea se transformaron en bajos, que estaban desprotegidos de las crecidas
elementos que limitaron el desarrollo de la gran del ro Cautn. Las soluciones a tales emergen-
industria y coartaron con ello las posibilidades de cias se atrasaron por la falta de regularizacin de
progreso y crecimiento econmico de la ciudad. los loteos urbanos.
Ante este escenario, se volvi necesario reubicar 271

la industria en el interior de Temuco, con la fi- La creciente necesidad de vivienda en la ciudad


nalidad de lograr su desarrollo adecuado. De este provoc que muchos habitantes instalaran sus
viviendas en situacin irregular, que no se en- obras de mejoramiento pavimentacin, ins-
contraban inscritas en la Direccin de Obras talacin de alumbrado, agua potable, etc., se
Municipales. Esto implicaba que no se poda financiaban por medio de tres fuentes: primero,
emprender en ellas procesos de mejoramiento los recursos de la municipalidad; segundo, los re-
o habilitacin de agua potable, alcantarillado cursos del Estado, canalizados por medio del Mi-
o tendido elctrico. Este fenmeno se puede nisterio de Obras Pblicas; tercero, los recursos
evidenciar en la respuesta dada por el alcalde a reunidos por los pobladores, a quienes se solici-
una peticin de los vecinos de Pueblo Nuevo, taba un aporte para cubrir una parte importante
al expresar: de los gastos operacionales. El aporte de los po-
bladores se justificaba por los limitados recursos
Esto impide que la municipalidad haga gestiones aso-
econmicos con los que contaba el municipio.
ciadas a la instalacin de alumbrado pblico como
suceda en calle Nahuelbuta, o agua potable como su-
Respecto a esta situacin, el alcalde declar:
ceda con poblacin Manuel Rodrguez, ante estas si-
Si sumamos los diversos compromisos existentes, es
tuaciones el municipio estaba de brazos cruzados, de
probable que con los 20 millones no alcancemos a ha-
ah que urge la regularizacin de todas aquellas po-
blaciones que se encuentran en situacin irregular, en cer ni el 50% de los compromisos que existen. La uni-
esta situacin irregular se encuentran adems la pobla- versidad de Chile est exigiendo una extensin bastante
cin Pichi-cautn (33 familias), poblacin Inaco (25 larga (red elctrica) y tambin lo estn pidiendo una
familias), poblacin Palacios (123 familias), poblacin diversidad de poblaciones; entonces, nosotros tenemos
Pflaumer, el que estn irregulares significa que no estn que exigirle a los pobladores un pequeo aporte, para
urbanizadas, no poseen servicios bsicos y la munici- alcanzar a cubrir mayores necesidades (Ilustre Muni-
palidad no puede hacer nada por ellas (Ilustre Muni- cipalidad de Temuco, 1963).
cipalidad de Temuco, 1966a).
Una de las constantes crticas de las autorida-
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La imposibilidad de extender la red de servicios des locales era el excesivo centralismo estatal en
bsicos hacia aquellos sectores no regularizados el desarrollo de la ciudad. En efecto, la solucin
condujo a la falta de salubridad y enfermedades de los problemas de Temuco pasaba, en buena
asociadas, como pestes. Esta situacin fue des- medida, por las decisiones que tomaban los or-
crita por el diario Austral de la siguiente manera: ganismos del Estado; por ello, las autoridades
urbanas deban viajar a Santiago para solicitar
La prctica de loteos de terrenos para la construccin recursos y sostener reuniones con integrantes del
de poblaciones debe exigir en adelante estrictamente
Ministerio de Obras Pblicas, institucin que
las disposiciones que exige la urbanizacin con los
derechos bsicos de agua y alumbrado, actitud del concentraba la gestin del desarrollo urbano. Va-
reglamento que es razonable hacer respetar inflexi- rias publicaciones del diario Austral dan cuenta
blemente cuando est en marcha el plan de mejora- de las reuniones a las que asistan los funciona-
miento y de ampliacin de estos abastecimientos []. rios municipales. Luego de uno de estos encuen-
Tanto el alcalde como el jefe de la oficina de sanea- tros, Eusebio Latorre, ingeniero de la Direccin
miento, quedaron de acuerdo en exigir a los loteado- de Servicios Elctricos de Cautn, explicaba que
res, antes de efectuar la venta de terrenos, efectuar los
en Santiago ignoraban la gravedad del problema
trabajos de urbanizacin que exige la ley, tales como
trazado de calles, pavimentacin, luz y agua potable elctrico de Temuco e indicaba: En la capital
(Austral, 1957, p. 5). [] se desconoce la magnitud del problema elc-
272
trico que aqueja a Temuco y la Provincia de Cau-
Ahora bien, cmo intentaba el municipio so- tn, y se cree que aqu se vive en el mejor de los
lucionar estos problemas? La mayor parte de las mundos (Austral, 12 de junio de 1955, p 14).
La municipalidad no solo deba hacer frente a la ocupaban una parte importante de la agenda co-
distancia y al excesivo centralismo con el que se munal, luego de la catstrofe de 1960 se agudiz
tomaban las decisiones para solucionar los pro- un nuevo fenmeno asociado con la habitacin y
blemas de la ciudad, sino que tambin estaba vivienda econmica en la ciudad: los sin techo.
supedita a las luchas polticas e ideolgicas en-
tre los propios integrantes del Estado. El jefe del La migracin campo-ciudad a Temuco provoc
Gobierno local expresa: el arribo de poblacin empobrecida al radio ur-
bano. Estos habitantes contribuyeron al aumento
Hace ms de dos aos, desde que asum el poder, que del dficit habitacional de la comuna que, en
he tratado de hacer algo por beneficio de Cautn y Te-
1955, se estimaba en 4.000 viviendas (Ilustre
muco, especialmente por la ciudad a la que le guardo
un extrao afecto, sin embargo, hasta ahora es bien Municipalidad de Temuco, 1955). En dnde se
asentaron estas familias? Cmo actu la institu-

Luis Vergara-Erices, Rodrigo Gola Muoz, Viviana Huiliir Curo. Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970
poco lo que se ha podido hacer. Siempre Temuco se
queda atrs por los egosmos que existen, se ponen a cionalidad en este contexto adverso?
pelear entre grupos, lo que dificulta la accin del go-
bierno en favor de la solucin de los problemas que Mientras en la dcada del cincuenta comenzaba
all existen (Austral, 1955a, p. 14). a consolidarse el sector de Avenida Alemania
como un espacio de casonas acomodadas, las
Las luchas ideolgicas del Estado impactaban en
riberas del ro Cautn daban abrigo a los nue-
la autonoma poltica que posean las institucio-
vos habitantes empobrecidos que llegaban a la
nes locales. Si la municipalidad expresaba opi-
ciudad. Santa Rosa, San Antonio, Santa Elena,
niones contrarias al Gobierno, era plausible que
este ltimo restringiera los recursos para solucio- Padre Las Casas y, ms tarde, Amanecer con-
nar los problemas de la ciudad. Para contrarres- centraban la mayor cantidad de poblacin vul-
tar esta situacin se conform la Confederacin nerable en Temuco.
de Municipalidades que, en una columna diri- El borde del ro es un espacio al que histrica-
gida al diario el 19 de junio de 1955, explicaba mente la ciudad de Temuco le ha dado la espalda.
que su objetivo era defender las ideas funda- Esta respuesta urbana se explica por el aumento
mentales sobre autonoma y gobierno comunal, del precio del suelo urbano y de los arriendos
amenazados incesantemente por el espritu cen-
dentro de los sectores cntricos, lo que trajo
tralista de la capital y, ms que nada, por la alta
consigo la segregacin socioespacial de aquellos
burocracia que all reside (Austral, 19 de junio
fragmentos de espacio situados en la periferia.
de 1955, p. 7). En estas palabras reside la esencia
La mayora de estos terrenos no estaba inscrita
de las limitaciones que deban enfrentar el Go-
ni regularizada.
bierno local para solucionar los problemas que
aquejaban a Temuco: centralismo, burocracia y Ante la llegada de los nuevos habitantes, los te-
falta de autonoma. rrenos adyacentes al ro fueron subdivididos por
sus propios dueos y luego vendidos a particu-
Los sin techo: vivienda lares. No obstante, todo este proceso se haca al
margen de la Direccin de Obras de la muni-
econmica y tomas de terreno en cipalidad, lo que limitaba las posibilidades de
el Temuco de mediados de siglo acceder a los servicios bsicos de agua potable, 273
alcantarillado y luz elctrica y construa un am-
Aunque las dificultades antes revisadas (pavi- biente caracterizado por la insalubridad, que
mentacin, servicios bsicos, electricidad, etc.) amenazaba en todo momento a la ciudad con la
propagacin de enfermedades y epidemias. El emprender la construccin individual de sus vi-
problema de la salubridad no era menor, ya que viendas (Figura 2). Se estimaba que con dos horas
constitua uno de los elementos que pona en de trabajo diarios, ms los domingos y festivos,
tensin a la dimensin ambiental local. Las malas se poda construir una casa en un total de ocho
condiciones de estas poblaciones ribereas em- meses. Este plan se extendi hasta 1970 y daba
peoraban con las inundaciones anuales del ro cuenta de la poca eficiencia de los programas es-
Cautn. As lo describa Francisco Poblete, regi- tatales para entregar viviendas construidas a las
dor municipal en 1964: clases ms necesitadas.
La poblacin Juanita Aguirre, ubicada entre la Ave-
nida Caupolicn y el estadio regional, compuesta por Figura 2.
ms de 100 familias, carecen del servicio de alcantari- Publicidad Corvi durante el gobierno
de Eduardo Frei Montalva
llado, lo que les est creando un gravsimo problema
de orden sanitario. En efecto los pozos negros se cons-
truyen cerca de los pozos de agua obligadamente, de-
bido a la estrechez de los patios, y como los terrenos
son permeables, se producen filtraciones y conexiones,
que infectan las aguas y enferman a las familias (Ilus-
tre Municipalidad de Temuco, 1964a).

La institucin nacional encargada de solucionar


el problema habitacional era la Corporacin de
Vivienda (Corvi). La Corvi surgi en 1953, con
el objetivo de racionalizar el uso de los recur-
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 264-281

sos pblicos invertidos en materia de vivienda


y fusionar la Caja de Habitacin Popular y la
Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, ins-
tituciones que funcionaban de forma sectorial,
lo que traa problemas en la focalizacin de los
recursos (Hidalgo y Arenas, 2003). Entre las la-
bores de la Corvi estaba la erradicacin de po-
blaciones marginales, la operacin sitio, que
promova la creacin de las callampas oficiali-
zadas y la entrega de viviendas econmicas a los
grupos sociales emergentes, viviendas que, por
lo general, se construan en la periferia urbana
(Hidalgo, 2004).

El accionar de la Corvi no era suficiente para


disminuir el dficit habitacional nacional. De
ah que esta institucin tambin fomentara, du-
274
rante las dcadas estudiadas, la autoconstruccin
de viviendas estandarizadas. En este proceso, la
Corvi, apoyada con fondos estatales, otorgaba los
planos y materiales a la poblacin y esta deba Fuente: Austral (1966)
La Corvi no era la nica institucin encargada manifest que compr una casa por medio de
de la tarea de entrega de viviendas a la poblacin este sistema. Para ello, solicit un prstamo de
local. La municipalidad deba destinar un 5% de 2 millones y, producto de los intereses, termin
su presupuesto para la habilitacin de viviendas debiendo un total de seis millones. En resumen:
a sus trabajadores. As lo establece el Artculo 8
de la Ley Orgnica de Municipalidades, la cual El problema de la vivienda ha sido ms grave a medida
que pasa el tiempo, es cierto que la corporacin de vi-
seala que las municipalidades con ingresos su-
vienda ha desarrollado una amplia labor en Temuco,
periores a un milln, una vez deducidos los gas- pero las casas que se construyen, de alto valor inicial,
tos por sueldos y jornales, destinarn a nuevas reajustables, estn fuera de las posibilidades de la gente
obras municipales al menos un 20% de presu- ms modesta, como la que trabaja en obras de cons-
puesto y un 5% a la construccin de habitacio- truccin, en pequeas labores agrcolas, en humildes

Luis Vergara-Erices, Rodrigo Gola Muoz, Viviana Huiliir Curo. Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970
nes para empleados y obreros municipales dentro labores de artesana, lustrabotas, canillitas, etc. (Ilus-
del radio de la respectiva comuna y no era solo tre Municipalidad de Temuco, 1963).
eso. Las municipalidades tambin podan com-
prar terrenos a la Corvi para que estas pudieran Las soluciones otorgadas por la municipalidad
arrendarlos o venderlos a los obreros municipa- tampoco eran suficientes. Muchos obreros mu-
les. La municipalidad estaba obligada tambin, nicipales no podan acceder a la compra ni al
por leyes vigentes, a entregar solucin habitacio- arriendo de viviendas. Los problemas en la en-
nal a los obreros que trabajaban en ella. trega de vivienda a los obreros municipales se
deban, segn Osses, a la excesiva burocracia y
Al igual que las polticas adoptadas por la Corvi, al aislamiento con el cual funcionaba el siste-
la inversin municipal en habitaciones para sus ma municipal:
obreros no solucion el dficit de vivienda. Las
razones de esta crtica situacin eran varias. Pri- Es necesario actuar en conjunto con otras institucio-
nes que trabajan el problema de la vivienda como la
mero, existan problemas de acoplamiento insti-
CORVI y la caja de seguro social. El problema de la en-
tucional entre la municipalidad y la Corvi, ya que trega de casa es que el procedimiento de construccin
el centralismo y la burocracia con los que ope- de casas por parte de la municipalidad era muy lento y
raba el acceso a habitaciones, controlado mayo- engorroso (Ilustre Municipalidad de Temuco, 1955b).
ritariamente por el Estado, frenaba el desarrollo
de soluciones rpidas, flexibles y adecuadas a los Ahora bien, qu hacer con las poblaciones ribe-
conflictos del contexto local; a ello se sumaba la reas? Las autoridades locales expresan en dife-
dbil capacidad econmica del municipio, que rentes documentos oficiales (Plan Regulador de
dependa de los presupuestos aprobados desde el 1966 y actas municipales) el deseo de erradicar
escenario central. Segundo, haba un problema la vivienda econmica irregular (no loteada) del
asociado con el suelo urbano; segn los trabaja- borde del ro Cautn, en especial de tres pobla-
dores, los montos de crditos otorgados por la ciones: Los Pinos, Palacios y Pichi-Cautn e in-
Corvi para acceder a las viviendas econmicas dicaron que estas poblaciones no tienen bao,
eran muy altos. Adems, las casas compradas con en un 100% las viviendas de Los Pinos no tie-
prstamos otorgados por la asociacin de ahorros nen cocina instalada, en Palacios apenas el 27%,
y prstamos tenan muy altos dividendos, debido y en la Pichi-Cautn el 70% (Ilustre Municipa-
275
a los intereses de las hipotecas. El seor Poblete, lidad de Temuco, 1966c). Las intenciones de esta
vocal de la Comisin de Urbanismo de Temuco, erradicacin tenan que ver con la pretensin del
en la sesin de 1966 del Concejo municipal, municipio de construir en aquel sector uno de
los parques ms grandes de Chile. La idea era re- entidad estatal que entregara crditos a los que
cuperar ese espacio que haba sido tomado por la pudieran acceder, para reconstruir sus viviendas
pobreza, reforestarlo y utilizarlo tambin como y, segundo, se promovi, por medio del Minis-
balneario. Ante este contexto, se propuso trasla- terio de Tierras, la entrega de ttulos de dominio
dar estas poblaciones hacia el sector de Padre Las de los terrenos que estaban bajo control estatal.
Casas. La zona escogida tena una capacidad de Al respecto, el ministro seal que el Ministerio
acogida de 50.000 habitantes, estaba cerca de la otorgar en la forma ms rpida posible los ttu-
zona industrial de Padre Las Casas y eran terre- los necesarios en todos aquellos terrenos dispo-
nos que, por ser prximos al lmite urbano, eran nibles para que la Corvi desarrolle su programa
ms baratos. El municipio declar: habitacional extraordinario (Austral, 1960).
Sanear la ribera del ro y, en consecuencia, desplazar la Se desarroll un expedito plan de reconstruccin
vivienda insalubre y las callampas que se encuentran
de las habitaciones, sobre todo por el invierno
all emplazadas hacia nuevos sectores residenciales []
para solucionar este problema e ir al saneamiento pro- que se aproximaba. Como relata Pino (1998),
gresivo de las viviendas insalubres de la ciudad, se pro- aunque la ciudad de Temuco resisti en exce-
pone la adquisicin (por parte de la CORVI) de un lentes condiciones los acontecimientos de mayo
amplio terreno incorporado en la ciudad junto a su de 1960, las zonas ms pobres se vieron bastante
nuevo lmite urbano, que queda al sur del cerro Co- daadas. Como consecuencia, surgi la Agrupa-
nun-huenu en Padre Las Casas (Ilustre Municipalidad
cin de Pobladores de Cautn, que reuna a di-
de Temuco, 1966c).
rigentes vecinales de los distintos barrios de la
Esta propuesta se ajustaba a los parmetros de ciudad, para discutir los problemas derivados del
las polticas higienistas que se aplicaron en las terremoto y evaluar los planes impulsados por
la Corvi. Luis Nez, su presidente, plante su
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 264-281

grandes ciudades hacia finales del siglo XX, que


buscaban, al igual que en el caso de Temuco, disconformidad con las gestiones institucionales
transformar por completo aquellos lugares mar- para conseguir ayuda estatal. Adems, subray
ginales que significaban una amenaza para la sa- que el habitacional diseado por el Gobierno no
lud pblica local. La medida tambin adquiri haba funcionado, debido a los altos costos para
un carcter funcional, ya que movilizar grupos adquirir una vivienda. En efecto, hacia 1960, el
de obreros a sectores adyacentes a las industrias acceso a esta exiga un mnimo de cincuenta cuo-
locales contribua a reducir los problemas asocia- tas de ahorro, monto difcilmente alcanzable para
dos con el transporte urbano. No obstante, ms los obreros, quienes no gozaban de tal capacidad.
all de las intenciones, la construccin del par- Por ello, Nez destaca como nica va la toma
que no ha podido concretarse. por la fuerza de terrenos fiscales o municipales
para levantar all con sus propias manos el an-
Otro factor relevante en materia del dficit de siado hogar (Archivo de la Intendencia, 27 de
vivienda fue el terremoto de mayo de 1960, que noviembre de 1960).
alcanz los 9,5 Richter y es el de mayor in-
tensidad ocurrido en el pas en tiempos mo- En la cuenta entregada por el ministro de Econo-
dernos. Con el terremoto, las ciudades del sur ma a un ao de la tragedia, se haca un balance
276
chileno quedaron destruidas, sobre todo Valdi- del proceso de reconstruccin luego del terre-
via y Puerto Montt. La Corvi adopt dos medi- moto. La memoria seala que se haba invertido
das urgentes: primero, implement un programa un total de 38.615.116,99 escudos en el proceso
de reconstruccin con apoyo del Banco Estado, de reconstruccin que, por lo dems, no solo
implica la tarea de reponer los bienes materiales Las construcciones efectuadas por la CORVI en Te-
destruidos, sino que la recuperacin y separacin muco solamente vienen a resolver en una mnima parte
el dficit habitacional. Por ejemplo en Las Quilas se
de los niveles de produccin y actividad econ-
entregaran unas 300 casas en ms de un ao de tra-
mica de cada una de las provincias (Ministerio bajo, y por la urgencia; si este nmero de viviendas se
de Economa, 1961). En la misma memoria se efectuara cada ao, significara que en diez aos podra
especificaba que, en materia de vivienda, la Corvi completarse el dficit de los sin casa; esto sin tomar en
haba gastado un total de 3.164.000 escudos y, en cuenta que el aumento vegetativo de las familias es as-
recuperacin de la industria, la Corfo haba pres- cendente (Archivo de Intendencia, 1961).
tado a diferentes industrias de la zona un total
de 23.545.394,56. Esto muestra la orientacin Las principales tomas efectuadas en la dcada
prioritaria que dio el Gobierno a la recupera- del sesenta en la ciudad de Temuco fueron tres
(Figura 3): la toma de la poblacin Lavandero,

Luis Vergara-Erices, Rodrigo Gola Muoz, Viviana Huiliir Curo. Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970
cin econmica sobre la necesidad de vivienda,
lo que produjo malestar en la poblacin y motiv que se llama as producto del apoyo del dipu-
la bsqueda de soluciones al margen de la legali- tado Jorge Lavandero1 (1962), quien tambin
dad y abri paso a procesos de tomas de terrenos. tuvo una participacin destacada en la toma de
poblacin Huichahue Sur, realizada en 19702 y
En el caso de Temuco, las familias sin techo, pro- la toma de Amanecer en 1965. La primera est
ducto del terremoto, alcanzaban a unas 3.000, de localizada en la salida a Nueva Imperial, en la ac-
las cuales 1.393 familias pertenecan a la Agrupa- tual interseccin de Francisco Salazar con Ave-
cin de Pobladores de Cautn. En una ocasin, la nida Caupolicn y fue tomada en el ao 1962.
Agrupacin, reunida en conjunto con la Central La segunda est en Padre Las Casas y la tercera
nica de Trabajadores de la provincia de Cautn, se ubica a un costado del ro Cautn, camino
declar lo siguiente: a Imperial.

Figura 3.
Tomas de terreno e inundacin de villas ribereas en Temuco

Fuente: Austral (s. f.)


277

1 La vivienda era concebida como un derecho social de toda persona; de ah que muchos polticos comenzaran a apoyar el proceso de tomas de terrenos. Para profundizar
sobre esta situacin, se sugiere revisar Espinoza (1988).
2 Chvez (2003) ha reconstruido la historia del campamento Huichahue Sur desde sus inicios hasta el proceso de erradicacin realizado en la dcada del noventa.
Al tratarse de terrenos irregulares, no contaban situacin irregular. Estas malas condiciones se
con los servicios bsicos y se volvan a repetir los agudizaron con el terremoto que afect al sur
problemas de salubridad y exclusin. As suce- de Chile en 1960.
da en la toma de Amanecer, cuyos pobladores,
en una carta del 8 de febrero de 1968, indica- La institucionalidad encargada de regular el
ban al asesor de Educacin de la Intendencia de crecimiento urbano estaba concentrada fun-
Cautn (Carlos Donoso) los inconvenientes que cionalmente en el Estado y territorialmente en
surgan en este sector. Al respecto, manifestaban Santiago, lo que provocaba respuestas lentas y
que a ese ao la poblacin haba ido creciendo y poco adaptadas a la realidad local. Lo anterior
alcanz un total de 2.000 habitantes. Si bien es era patente en aquellas poblaciones o viviendas
cierto que la toma ya contaba con calles ripia- de Temuco, cuyos loteos eran irregulares y no
das, transporte pblico, alumbrado y agua po- podan recibir con fluidez la inversin de recur-
table, gracias a su regularizacin, continuaban sos pblicos. Por otro lado, el municipio tam-
algunos problemas: Amanecer [] es una po- bin vea limitado su accionar por la excesiva
blacin desconectada de Temuco, semirural, y centralizacin estatal, ya que los recursos para su
necesita dotacin de por lo menos dos funcio- funcionamiento dependan de las asignaciones
narios policiales (Archivo Intendencia, 1968). centrales. Los obstculos econmicos limitaban
La toma constituy la salida ms rpida para la la independencia y autonoma de los Gobiernos
obtencin de la vivienda propia, producto de la locales y precisaron que estos hicieran copartci-
falta de atencin y respuesta del Estado. pes de los planes de mejoramiento a los propios
pobladores, mediante aportes en recursos econ-
micos y ayuda en los trabajos de construccin de
Reflexiones finales: los inicios
cualquier tipo.
CUADERNOS DE VIVIENDA Y URBANISMO. ISSN 2027-2103. Vol. 8, No. 16, julio-diciembre 2015: 264-281

de la insustentabilidad
Frente al problema de la vivienda, la dependencia
La migracin poblacional que experiment la estructural y mala integracin funcional entre las
ciudad hacia mediados del siglo XX y que de- instituciones locales y el Estado, se sum el per-
riv en buena medida de la aplicacin del mo- sistente aumento del precio del suelo urbano, que
delo industrializador sent los pilares para que deriv de la llegada de nueva poblacin y que su-
Temuco se consolidara como uno de los prin- puso una mayor presin por terrenos y viviendas
cipales centros de desarrollo del sur del pas. A en la ciudad. Estos elementos limitaron an ms
la vez, comenzaba a desencadenarse en ella una la capacidad resolutiva tanto de la Corvi como
serie de problemas urbanos como la congestin de la municipalidad. La ineficacia institucional
vehicular, demanda energtica, el acceso a servi- motiv a que los pobladores buscaran soluciones
cios bsicos y la pavimentacin de las calles loca- no institucionales e hicieran tomas de terrenos
les. Sobre todo, el problema urbano que plante que incluso fueron apoyadas por parlamentarios
los mayores desafos para el municipio local fue y polticos de la zona, lo que dio origen a nuevos
el suministro de viviendas para la poblacin po- barrios como la poblacin Lavanderos, Amane-
bre y rural que se traslad a Temuco en busca cer y Huichahue Sur.
278
de mejores oportunidades laborales. En la ciu-
dad, los pobres ocupaban sectores perifricos de El abanico de problemas que comenz a experi-
bajo valor como el borde del ro Cautn y, en mentar Temuco en el perodo de 1955 a 1970,
su mayora, las propiedades se encontraban en debido a su crecimiento poblacional, sumada a
la lenta e ineficiente respuesta institucional, con- excesiva regulacin estatal. El resto de los pro-
figur un panorama ideal para el surgimiento de blemas urbanos que comenzaron a cuajar en ese
los primeros sntomas de insustentabilidad de la perodo (1955-1970) continan latentes y, en
ciudad. En trminos econmicos, primero, la ca- buena medida, su resolucin est an pendiente.
rencia de energa limitaba la posibilidad de que
en la zona se instalaran nuevas industrias que En suma, si bien la realidad urbana local luce di-
ofrecieran trabajo e impulsaran el desarrollo de la ferente, en esencia, los problemas que emergieron
ciudad y, segundo, la congestin vehicular puso en el lapso estudiado siguen vigentes y tensionan
en jaque la movilidad de personas y capital den- las distintas de la sustentabilidad de la ciudad.
tro de la ciudad. Desde la dimensin social, la
necesidad de viviendas se convirti en un sm- Bibliografa

Luis Vergara-Erices, Rodrigo Gola Muoz, Viviana Huiliir Curo. Los inicios de la insustentabilidad: problemas urbanos e institucionalidad en la ciudad de Temuco, 1955-1970
bolo permanente de desigualdad. La poblacin
que posea menos recursos solo lograba acceder
Alvarado, L., Cheetham, R. y Rojas, G. (1973).
de forma irregular a los suelos de ms baja cali-
Movilizacin social en torno al problema de la
dad en zonas inundables por el ro Cautn. Con
vivienda. EURE, 3(7), 37-70.
ello se dibuj un patrn de segregacin residen-
cial que se fue consolidando a medida que pas Austral. (12 de junio de 1955). Pavimentarn
el tiempo y constituy una manifestacin espa- 20.000 mts2 de aceras y calzadas en Temuco.
cial de la fractura social de la ciudad. La situa-
cin pareca ser contradictoria en la dimensin Austral. (19 de junio de 1955). Prerrogativas mu-
ambiental; los problemas de salubridad pblica, nicipales en el trnsito.
que afectaban sobre todo a las clases marginales
y amenazaban con extender enfermedades a toda Austral. (27 de junio de 1955). El problema del
la ciudad hoy aparentan estar resueltos, gracias al racionamiento econmico afecta a Temuco.
acceso casi universal a los servicios bsicos. Sin
embargo, el rpido crecimiento poblacional que Austral. (8 de febrero de 1957). Municipio de
caracteriz este perodo signific un aumento de Temuco exige regularizar las viviendas.
presin sobre el ambiente ms prximo a la ciu-
Austral. (16 de junio de 1960). La reconstruc-
dad y comenz a engendrar los principales con-
cin [editorial].
flictos actuales: la contaminacin, producto de
la polucin de madera empleada en calefaccin y Austral. (9 de junio de 1964). Las obras a desa-
la acumulacin de basura. Hay que hacer notar, rrollar en Temuco.
eso s, que la proteccin al ambiente, en aquel
entonces, fue un tema ausente en la discusin Castro, M. (2001). El proceso migratorio de la
pblica local, pero se volvi prioritario en la d- poblacinn mapuche en Chile: su adaptacin e
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(94). Recuperado de http://www.ub.edu/geocrit/
De los temas revisados, solo la falta de pavimen- sn-94-19.htm
tacin y el acceso a los servicios bsicos han sido
279
resueltos en la actualidad, aunque con un mo- Chvez, D. (2003). Temuco, el campamento Hui-
delo institucional diferente, basado en la accin chahue Sur 1970-1983: hacia la enseanza de la
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