Inseguridad Ciudadana

Inseguridad ciudadana
La Inseguridad.
La deriva comunicativa que ha seguido la te matizacin de la inseguridad, en los
medios de comunicacin de masas en muchos pases del mundo, incluso en
Per, ha significado ser entendida como un problema social de primera
importancia en la agenda de la sociedad. Ello implica, en trminos de opinin
pblica, que tarde o temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un tema
eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y sus organismos les cabe un
protagonismo ineludible para establecer prioridades, generar polticas, planes y
programas destinados a su superacin, al mismo tiempo que se le demanda
articular y definir los lmites de la accin legtima de los dems componentes de la
sociedad.
Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha
adquirido relevancia pblica ella se ha tematizado invariablemente como un
problema vinculado a la rbita poltica. En efecto, una vez que el incremento de
las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la
sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte
de los medios masivos inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta
eficaz de la autoridad.
CAPITULO III
LA INSEGURIDAD CIUDADANA.-
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y
problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo

econmico, mltiples rasgos culturales y regmenes polticos de distinto signo, no
pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar
factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no
existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados
a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades
que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin
que comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.
La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales
preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos
momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye
una situacin que viene presentndose desde los ltimos veinte aos cada vez
con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento
clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que
permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una
nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos
sociales distintos a los que determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir
la nocin de una sociedad vista como vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a
observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones
preventivas. Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado
las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin
de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la
necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual
obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales
que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar

simultneamente la multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras
de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar
los problemas que afectan a la sociedad compleja desde una sola estructura de
toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente
desde un punto de vista educativo o religioso.
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,
mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas
parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las
demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de
coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en
forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables
en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo
social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un
estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin
colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y
estructuracin.
Problemas Pblicos.
En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de
experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y
sistemas parciales, que disponen de su propia codificacin y programacin frente
al ambiente, resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin
pblica, considerada sta como fruto de la libre discusin de los temas pblicos.
En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales
uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas
mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto
referente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad.
En esos trminos, desde el punto de vista de la generalizacin de los temas de
inters general, resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido
tan lejos en la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin
social de la opinin pblica sin vinculacin alguna a los sistemas parciales. Este
hecho ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a algn
sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos.
Desde la perspectiva de los sistemas auto referenciales la opinin pblica ya no
comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico
como sistema parcial, mediante comunicaciones pblicas derivadas de una
seleccin contingente de temas.
Consecuencias de la inseguridad ciudadana en el Per

Categora: General
Publicado por: a20068015
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Caminar por las calles de Lima ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al despedirnos,
nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera un miedo
constante. En el siguiente artculo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa dao
al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia.
Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la persona que es vctima
de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban.
Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican
contratacin de plizas de seguro, contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas,
cerraduras, etc.), contratacin de personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y de
instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los agresores, los
testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los
testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les
pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo
futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de
culpa y vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho
acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violacin
fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus vctimas al
amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan
fsicamente de sus vctimas si estas no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger.
Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor
desarrollo para nuestro pas.
Bibliografa:
1. Basombro, Carlos
Linchamientos o soluciones?. En: Ideele. Nmero 176,
pg 51 54
2. Radiografa de la violencia
2003 http:// www.gh.profes.net/especiales2.asp?id_contenido=44583
31/10/2006, 10:50 am.
Inseguridad ciudadana
La Veu del Barri - Domingo.28 de noviembre de 2004 - 5938 visitas - 3 comentario(s)
Este artculo es el editorial del n 8 de "La Veu del Barri", la revista de

la Asociacin de Vecinos "Barrio Obrero" de Altabix.
Octubre 2004.
No es un hecho causal el que vivamos en el barrio momentos de tensin

e inseguridad. Aunque los ltimos robos y agresiones sexuales han puesto a la gente en una
situacin especial de nerviosismo y temor, la cosa ya viene de ms atrs.
Tenemos miedo a los violadores, a los posibles robos en viviendas y comercios, a ser
agredid@s cuando paseamos por el parque, a las minoras tnicas... Incluso la llegada de
inmigrantes a mucha gente le produce sentimientos de inseguridad.
Tenemos miedo, mucho miedo, cada vez ms miedo.

Eso debera hacernos reflexionar sobre dos cosas: tantos y crecientes temores guardan
relacin proporcional con los posibles peligros a los que nos enfrentamos en nuestra vida
cotidiana en el barrio?, y sobre todo, qu clase de sociedad estamos construyendo entre
tod@s?
Hace no tantos aos la gente viva mucho ms tranquila y relajada; un@ poda irse a dar
una vuelta y dejar la puerta de la casa sin cerrar con llave. Los nios jugaban solos en los
solares, y sus padres estaban tranquilos. La calle era un lugar de encuentro, y no de
desconfianza y temor a lo desconocido. La vigilancia policial era ridcula comparada con la
de hoy en da. Aunque en una proporcin menor que en la actualidad, claro que tambin
haba gente con malas intenciones, y haba robos y haba crmenes. O alguien piensa que
los violadores -esos pobres enfermos mentales- antes no existan? Es verdad que este
mundo de locos lleno de injusticias ha hecho aumentar los ndices de delincuencia, pero lo
que s ha aumentado de forma brutal, desproporcionada y desmedida es el miedo. La
transformacin principal de hace treinta aos a ahora no es el aumento de la delincuencia,
es el cambio de nuestra psicologa. De la vecindad hemos pasado al individualismo, y de la
confianza al miedo. Y eso no es por casualidad.
Quien haya visto el documental de Michael Moore que el ao pasado gan un Oscar,
Bowling for Columbine se podr dar cuenta de que ese miedo nos lo inyectan desde los
medios de comunicacin todos los das y todas las horas. Los telediarios slo hablan de
crmenes, catstrofes y terrorismo, prolifera como nunca la telebasura sobre estos temas...
Sociedades enfermas como la de EEUU nos llevan en esto la delantera. La gente all va de
susto en susto, y nadie se fa ya de nadie, puesto que cada mes o cada dos meses los
medios de comunicacin informan masivamente de la famosa alerta naranja por
inminente ataque terrorista a gran escala, que nunca llega a producirse. Poco a poco nos
van vendiendo que vivimos en un mundo lleno de peligros. Y cuando la realidad cercana
nos muestra un suceso delictivo en nuestro mismo barrio, todo el miedo que nos han ido
acumulando poco a poco en la mente, aflora de golpe.
Que vivamos con miedo es toda una garanta para los dueos de este Mundo de que nada
va a cambiar, de que sus negocios no peligran, de que van a poder hacer sus guerras porque
son necesarias, de que van a poder urbanizar a sus anchas, de que van a llenar las calles
de policas para mantenerlo todo atado y bien atado. En definitiva, de que nadie se va a
salir de la fila.
Una persona con miedo jams se unir a sus vecinos para defender sus intereses comunes,
ni a sus compaer@s de la fbrica o de la empresa, ni se comprometer en un gesto
solidario por un mundo mejor; vivir hacia dentro cuidando de que nada ponga en peligro
lo suyo. Es triste, pero es la realidad que estamos viviendo.
Y aqu viene la segunda pregunta que decamos antes: Qu clase de sociedad estamos
construyendo? Qu mundo triste de gente miedosa, individualista y egosta vamos a dejar
en herencia a quienes vienen detrs? Porque -no nos olvidemos- esto que tenemos es lo que
nos merecemos. Lo hacemos y lo consentimos nosotr@s mism@s. Se crea con nuestra
participacin y silencio cmplice. Si la solucin a nuestros supuestos problemas pasa por
llenarlo todo de fronteras, de puertas blindadas, de crceles, de policas y de militares, mal
vamos, mal vamos...
La inseguridad ciudadana se ha convertido en los ltimos aos en uno de los principales
problemas que enfrenta la sociedad para convivir pacficamente. Es un problema que inquieta de
manera prioritaria a aquella y sin lugar alguna debera encabezar la agenda poltica del Estado.
Este ha fracasado? Si. Tanto a nivel nacional como internacional la inseguridad ciudadana tiene
un alto costo poltico y econmico. Hay problemas humanos que estn en juego, que afecta la
calidad de vida de todos los sectores de la poblacin, impide un mayor desarrollo econmico y de
inversin en el pas. Afecta la credibilidad pblica de las instituciones, como as tambin la
capacidad de gobernar y afecta al sistema judicial.
La inseguridad puede provenir del delito, de la marginacin social o exclusin social, del
desempleo, de la educacin, la cultura, etc. Hay una ntima relacin causal entre todos los factores
mencionados.
Que es la seguridad ciudadana?" Es la proteccin del normal funcionamiento de las instituciones
democrticas, la defensa del ciudadano no solo frente a los delitos que atentan contra los
ciudadanos sino tambin, la defensa de los ciudadanos ante la corrupcin y otras formas
antisociales que impidan a los ciudadanos gozar de los derechos fundamentales que tiene toda
persona"
El Estado tiene el deber de garantizar el pleno goce de los derechos a los ciudadanos, en su
libertad, su integridad y bienestar personal, su honor, su propiedad, su igualdad de oportunidades,
as como su igualdad ante la ley y su independencia ante los poderes del Estado.
El Estado tiene la obligacin jurdica de garantizar la paz, el orden y el bienestar general y dentro
de estos conceptos, implcitamente est la seguridad. La inseguridad se trata de un sentimiento de
falta de proteccin de las personas por parte del Estado. En la Argentina existe "una percepcin"
muy clara de la falta de seguridad y de la falta de una poltica de Estado. Hay una dimensin
subjetiva que es la percepcin de inseguridad por un tema de vivencias y sentimientos personales.

La poltica de seguridad por parte del Estado ha fracasado. Existe y aflora en la gente, en el miedo
a ser vctima del delito. La inseguridad no es un tema poltico de los ciudadanos, responde a una
necesidad creciente de que el Estado o bien quienes tienen la responsabilidad de tomar medidas
concretas realmente asuman sus obligaciones.
La "justicia garantista" es un problema muy serio para la polica que garantiza la impunidad de los
delincuentes y ata a los policas de "pies y manos", limitando el accionar de las fuerzas policiales.
En definitiva en los problemas de inseguridad ciudadana -cada da resulta mas complicado luchar
contra el delito- confluyen factores jurdicos-polticos y sociales.
El autor agradece al Dr. Marcelo Fainberg autor del libro "La Inseguridad Ciudadana.Violencia y
Criminalidad" , el aporte de ideas. Es un libro que debera ser ledo detenidamente por aquellos a
quienes tanto preocupa este gravsimo problema social en nuestro pas.

Qu debemos hacer por la seguridad ciudadana
La convivencia y la seguridad, es la condicin de libertad en la cual los
ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin
sentirnos vctimas de amenazas y as poder gozar de adecuadas condiciones
de bienestar y tranquilidad, los Gobiernos deben hacer todos los esfuerzos
para mejorar y hacer sostenible las condiciones de seguridad ciudadana, son
varios los Pases en Latinoamrica que vienen soportando altos niveles de

violencia y delitos.
Este tema en mi opinin, tiene que ser una poltica de Estado, debe haber una obligada concertacin de
todas las fuerzas polticas y llegar a un marco consensuado entre el Gobierno, los distintos actores pblicos
de la seguridad y la sociedad en su conjunto.
La inseguridad ciudadana con cifras altas amenaza la calidad de la democracia y la propia gobernabilidad,
para enfrentar este fenmeno se debe Tener una visin de conjunto y de largo plazo donde las causas son un
factor que se tienen que trabajar en forma paralela a sus efectos, soy un convencido que slo con una
decidida participacin de los ciudadanos lograremos resolver en parte el fenmeno de inseguridad que hoy
vivimos, y digo en parte, por qu al ser un problema social es muy difcil su erradicacin.
No conozco ningn pas libre de delitos, lo que s se puede lograr con un gran esfuerzo y las estrategias
adecuadas es reducir el numero y la frecuencia de delitos, por ejemplo hoy en el Pas vemos como proliferan
los asaltos en carreteras, el accionar del pandillaje y homicidios en manos de sicarios que trabajan para el
narcotrfico, todo ello es una clara muestra que el delito esta creciendo, la inseguridad ciudadana Reclama
una mirada interdisciplinaria, para entender sus causas.
Ya que es un fenmeno complejo, pregunto, es posible administrar una medicina que nos sane, si no
sabemos l diagnstico de la enfermedad? Lo mismo debemos aplicar al fenmeno social de la delincuencia,
si desconocemos sus causas, la enfrentaremos con poco xito, y el mal seguir creciendo peligrosamente, en
la salud como en la seguridad siempre ser mas barato prevenir que curar.
En un estudio realizado por la escuela de Gary Becker, sobre la economa del crimen, nos seala la enorme
importancia que tiene un eficaz sistema de prevencin y sancin en la expansin del delito, indica que
quienes ingresan al mundo delictivo hacen una eleccin racional basada en un examen de los costos y
beneficios que reporta la actividad ilegal, si las personas que son proclives encuentran que los riesgos son
bajos frente a muy altas ganancias, estarn muy animados a cometer el delito. Los diseos y estrategias
deben ser aplicados a cada realidad, sin embargo hay propuestas que si se pueden tomar en cuenta para
adaptarlas como por ejemplo:
1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.
2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
3. Depuracin de los malos elementos de seguridad publica y justicia.
4. Profesionalizacin y capacitacin de la polica.
5. Control interno y externo del desempeo policial.
6. Informacin oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas.
7. Priorizar, Prevencin vs. Represin.
8. Atencin social prioritaria a la juventud.
9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
10. Combatir en forma enrgica la micro comercializacin de drogas.
11. Erradicar los puntos de ventas de artculos robados.
12. Recuperacin de los espacios pblicos.
13. Disear programas especficos involucrando a cada gobierno local.
14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este debe ser gratuito.
15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.
16. Recuperar la confianza en las autoridades.
17. Sensibilizar a la poblacin para promover acciones preventivas y convivencia pacifica.
18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad.

19. Cada localidad deber contar con su D.I.S.
Finalmente conociendo que la delincuencia es multifactorial, de naturaleza pluricausal, debemos estar muy
atentos a la exclusin social, desigualdad y falta de oportunidades que entre otros factores alimentan el
espiral delictivo.
CESAR ORTIZ ANDERSON
PRESIDENTE APROSEC
Celular: 99316197
Correo Electrnico: aprosec@hotmail.com
www.adonde.com/.../que-debemos-hacer-por-la-seguridad-ciudadana/ -
argenlibre.blogspot.com/.../la-inseguridad-ciudadana.html
www.rpp.com.pe/2010-08-14--como-combatir-la-inseguridad-ciudadana-en-lima-
noticia_287702.html
issuu.com/idl.sc/docs/la-seguridad-ciudadana
Cmo combatir la inseguridad ciudadana en Lima?
A poco menos de dos meses de las elecciones municipales, representantes de los cinco
principales partidos polticos, segn la ltima encuesta de CPI, expusieron en Enfoque de
los Sbados de RPP sus planes para hacer frente a la inseguridad ciudadana.
Maritza Glave, candidata a regidora por el Partido Descentralista Fuerza Social, que lidera
Susana Villarn, consider, entre otras cosas, que debe haber un trabajo coordinado entre
el Serenazgo y la Polica.
"Necesitamos que el Consejo Metropolitano, como lo manda la ley, defina la poltica de

coordinacin de seguridad ciudadana entre la Municipalidad y la Polica. Susana Villarn
personalmente va presidir este Comit Metropolitano", coment.
"Necesitamos ms efectivos en la calle. Necesitamos un trabajo coordinado entre

Serenazgo y la Polica. Este trabajo coordinado tiene que ser comandado por la
Municipalidad y la presencia de ms efectivos tiene que iniciarse con la compra del
franco", agreg.
Al respecto, explic la figura de Polica Metropolitana, planteada por Villarn: "El jefe de
la Polica, de la Sptima Regin, tiene que concentrarse solamente en el terreno
metropolitano. No puede compartir funciones con otras reas distintas a la metrpoli".
Por su lado, Jaime Salinas, candidato a regidor por el Partido Popular Cristiano (PPC),
liderado por Lourdes Flores, plane un liderazgo de la Municipalidad para coordinar el
trabajo entre serenos y policas.
"La idea es vamos a tener que coordinar y ordenar lo que est desordenado. Es decir, la
comunicacin y la interaccin entre serenos, Polica Nacional, autoridades en el Consejo
Metropolitano de Seguridad Ciudadana", refiri.
"La inteligencia y la investigacin criminal es fundamental para prevenir el delito. Es el

primer paso para comenzar a actuar en cualquier tema ms all de la organizacin y poner
orden", aadi.
En tanto, Fernando Andrade, candidato a la Alcalda de Lima por Somos Per, seal que,
en un eventual gobierno suyo, liderar el Consejo de Seguridad Ciudadana, tal como lo
hizo cuando fue alcalde de Miraflores.
"En el caso del Consejo de Seguridad Ciudadana, que me toc presidir en el caso de
Miraflores, ah tena reuniones semanales. De esa forma se consiguen resultados. Si no se
organizan, si no se renen, no puedes pedir resultados", mencion.
Al respecto, record que durante su gestin en Miraflores se inici el sistema de

videovigilancia, que hoy es utilizado en diversos distritos de la capital.
Guillermo Fajardo, integrante del equipo tcnico de Restauracin Nacional, que lidera el
pastor Humberto Lay, seal que, segn datos de la propia Polica Nacional, en Lima se
produce el 44% de los delitos del pas. En tal sentido, plante la necesidad de tener una
"Polica digna".
"Necesitamos una Polica capacitada, una Polica equipada, una Polica que tenga
autoestima. Ya no ms servicios de terceros que lo que hace es desnaturalizar el principio
de autoridad. Estos cambios deben ser de a pocos, ya que sabemos que hay una limitacin
presupuestal", opin.
"La filosofa que plantea el arquitecto Lay es el respeto por la gente. Tenemos que ser muy
claros y no generar expectativas de acciones que no nos corresponde ejecutar y que
corresponde al Gobierno central o a otras instituciones. Tampoco podemos
comprometernos a inversiones de recursos con los que no contamos", puntualiz.
Finalmente, Hctor Jhon Caro, candidato a regidor de Cambio Radical, que lo encabeza
Alex Kouri, consider que se debe fortalecer la figura del Serenazgo, para que pueda
luchar contra la delincuencia.
"Los delitos de hoy no son los delitos de hace 10 o 15 aos. Son delitos ms sofisticados,
ms violentos y es ms difcil poder identificar y capturar a los delincuentes", coment.
"Serenazgo dej de ser una autoridad disuasiva. Serenazgo tiene que fortalecerse, debe
tener autoridad si es que quiere continuar en la lucha contra la delincuencia. Se debe hacer
la planificacin local de la seguridad ciudadana", agreg.
Claves de la inseguridad ciudadana
El ataque delincuencial que sufri la nia Romina Cornejo ha conmovido al pas. Ha

recordado que en Lima el hampa puede actuar a sus anchas. El 57% de habitantes de la
capital ha sido vctima de robo o intento de robo en espacios pblicos en el ltimo ao,
segn una encuesta reciente de la Universidad Catlica. Cmo hemos arribado a esta
espiral de violencia? Aqu las razones.
Por Ghiovani Hinojosa
No hay una poltica sostenida
Cada uno de los cinco ministros del Interior que han pasado por el gobierno en lo que va
de esta gestin tiene su propia receta contra la inseguridad ciudadana. Remigio Hernani,
por ejemplo, que estuvo al frente del sector desde octubre del 2008 hasta febrero del 2009,
cree que lo mejor es priorizar la investigacin policial sobre las actividades preventivas,
como el patrullaje. La visin de cada uno no es el problema. El asunto es que todos los
planes que se han hecho desde el Ministerio del Interior no han tenido una coherencia entre
s, una articulacin. Ha habido polticas errticas, ocurrencias del ministro de turno,
sostiene el antroplogo Gabriel Prado, experto en temas de seguridad ciudadana.
La primera de estas ocurrencias fue el Plan Telaraa de Pilar Mazzetti, que propona
patrullajes conjuntos entre la Polica y el serenazgo de cada distrito. Segn el general (r)
Eduardo Prez Rocha, secretario tcnico del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(Conasec), esta iniciativa fracas porque no hubo nadie que ordenara el servicio, sobre
todo las diferencias de horarios entre policas y serenos. Otros citan la consabida
resistencia de ambos cuerpos de seguridad para asignar personal y vehculos.
Luego vino el plan conocido como Plan Mazzetti an vigente, que dispone la compra
por parte del ministerio de las horas de descanso de 1,700 policas para reforzar la
vigilancia ciudadana; el Plan de Distritalizacin de la Polica (Luis Alva Castro); el Plan
Patrullero de mi Barrio (LAC); el Plan Protgeme (LAC), por el que policas acompaaban
hasta sus casas a quienes retiraban fuertes sumas de dinero; el Plan de Arresto Ciudadano
(Mercedes Cabanillas); y, ms recientemente, el Plan Taxi Cvico (Octavio Salazar), que
tiene a los taxistas como aliados en la labor de detectar grupos delincuenciales. Ningn
ministro parece haber querido continuar la visin de seguridad ciudadana de su antecesor.
Cada uno impuso su estilo y prioridades, y hoy tenemos un Frankenstein de poltica
pblica en este sector.
Los comits no funcionan
Si la ciudadana indignada por el incremento de robos, asaltos y secuestros puede dirigir

sus reclamos a alguien, es al comit de seguridad ciudadana de su distrito, provincia o
regin. Y es que, desde febrero del 2003, cuando se aprob la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana (27933), los responsables de coordinar los esfuerzos para luchar
contra el hampa son los comits de seguridad ciudadana regionales, provinciales y
distritales. Cada uno de estos grupos de trabajo est presidido por la mxima autoridad
poltica de la jurisdiccin presidente regional o alcalde provincial y distrital e integrado
por representantes de la Polica, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud, el
Poder Judicial, la Fiscala, entre otras instituciones. La idea es que se renan
peridicamente para elaborar y ejecutar un plan anual de seguridad ciudadana que
involucre la participacin de todos.
Este sistema ordenado, en muchos casos, no pasa del papel. De 1,858 comits que deben
existir a nivel nacional, solo estn funcionando 360, es decir, cerca del 20%, revela Prez
Rocha. De ese porcentaje, buena parte no elabora sus planes anuales de seguridad
ciudadana. Cifras de un seguimiento realizado por la Defensora del Pueblo a mediados del
2008 lo comprueban: el 64% de los comits provinciales de seguridad ciudadana (de una
muestra de 78 provincias) no tena un plan para el ao siguiente, y el 74% de los comits
distritales (de una muestra de 98 municipios) tampoco lo haba elaborado. Algunos de esos
distritos a los que les importa poco planificar la seguridad de los vecinos son, segn datos
de Prez Rocha, Chorrillos, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador. Entonces, se
entiende la facilidad con la que actan los malhechores en esos lugares. Qu pasa con los
presidentes regionales y alcaldes que no constituyen comits de seguridad ciudadana, no
elaboran planes o no convocan a reuniones? Nada, porque la Ley 27933 no contempla
sanciones por incumplimiento de funciones. Hecha la ley, hecha la trampa.
La coordinacin es un cuento
Trabajo conjunto, articulacin de esfuerzos y coordinacin multisectorial son

expresiones tan vacas como el bolsillo de muchos policas. Una quincena de alcaldes
distritales capitalinos, liderados por el burgomaestre de La Molina, Luis Dibs, se
reunieron de urgencia en setiembre pasado para encontrar una solucin a los problemas de
seguridad de sus distritos. Se vieron obligados a hacerlo porque el alcalde de Lima y
presidente del comit provincial de seguridad ciudadana, Luis Castaeda, no los haba
convocado, incumpliendo abiertamente la ley de seguridad ciudadana. Como muchos otros
grupos sin poder de decisin, este colectivo de autoridades no logr concretar reformas
importantes.
Cada distrito arrastra problemas propios de descoordinacin, sobre todo con el patrullaje
conjunto de policas y serenos. As, muchas comunas se muestran ciegas frente al artculo
27 del reglamento de la Ley 27933, que dispone que el comisario dirija el patrullaje
policial en coordinacin con el municipio en la circunscripcin territorial donde exista el
servicio de serenazgo. La coordinacin no es una posibilidad, sino una obligacin. Y es
que cuando policas y serenos vigilan la ciudad por separado, los delincuentes se la llevan
ms fcil. El caso de la municipalidad de Surco lo demuestra: 3 mil serenos que patrullan
de manera independiente de los cuerpos policiales no pueden frenar la ola de criminalidad
que se registra all. En esa comuna hubo 3,390 robos el ao pasado, la cifra ms alta en
toda Lima Metropolitana en ese periodo.
Falta un sistema de informacin
Toda poltica pblica debe sustentarse en estadsticas rigurosas. En el caso de la

seguridad ciudadana explica el especialista Gabriel Prado no existe en nuestro pas un
ente que registre las cifras de criminalidad que emiten por separado la Polica, la Fiscala,
los institutos de opinin pblica y el Poder Judicial, y difunda peridicamente una versin
nica y consensuada. As, por un lado, estn las encuestas de opinin que recogen la
percepcin de inseguridad de la poblacin y, por el otro, las incipientes bases de datos de la
Polica sobre la ocurrencia de los delitos. La informacin sobre este tema resulta
insuficiente. As no se puede hacer polticas pblicas, sentencia Prado.
Datos
96% de habitantes de Lima piensa que esta es una ciudad poco o nada segura, segn una
encuesta de la PUCP de junio pasado.
7.8% se increment el nmero de denuncias por comisin de delitos en Lima a mayo de

este ao respecto del 2009, segn la Polica Nacional.
Definicin y causas de la inseguridad ciudadana en el Per
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La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,
de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las
sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de
personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a
su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems,
altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos
genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al
margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad
contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms
propensas a la delincuencia y al crimen sern.2
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que
disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
1 BASOMBRO, Carlos. Linchamientos o soluciones? . En: Ideele, N 176. pp. 51-54.
2 LANDEZ, Nelly. Inseguridad ciudadana. En:

http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf. 30/10/06 10:30 a.m. horas
Bibliografa:
Basombro, Carlos
2004 Linchamientos o soluciones?. En Ideele, N 176. pp. 51- 54
INTRODUCCIN
La inseguridad generada por la presencia de la violencia y la delincuencia no es
un problema reciente en la sociedad peruana. Durante la dcada pasada el Per
sufri los efectos de un fenmeno subversivo muy violento, que dio como
resultado cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dlares en prdidas
materiales. Cuando en 1992 fue capturado el lder de Sendero Luminoso, Abimael
Guzmn, dando inicio a la rpida derrota de la principal organizacin terrorista
peruana, todo haca suponer que el delicado escenario anterior haba sido por fin
superado. Sin embargo, la disminucin de la violencia poltica a niveles inocuos
para la seguridad nacional permiti ver con mayor claridad un fenmeno que
vena desarrollndose desde aos atrs: la violencia delincuencial. Esto plante
nuevos retos a la poltica de seguridad del pas. Los daos que produce la
delincuencia son elevados para el tamao de la economa peruana y, por otro
lado, generan un clima de desconfianza muy perjudicial para la organizacin
social. Adems, a diferencia de lo que ocurri con la subversin, esta vez no se
tena al frente un problema cuyas caractersticas podan ser definidas sin
dificultad. La delincuencia comn es un fenmeno muy complejo que no responde
a criterios organizacionales ni a estrategias puntuales. Pero, el panorama de la
inseguridad en Per tiene otros factores importantes en su composicin. El
narcotrfico es uno de ellos. Durante la presente dcada esta actividad ilcita
viene postrando una suerte de reconversin, exigida por las variaciones de los
precios internacionales de los estupefacientes y las polticas de interdiccin
llevadas a cabo en la regin latinoamericana.
Por otro lado, la violacin de los derechos humanos tambin debe ser incorporada
como un factor importante que afecta la seguridad del pas. Si bien se reconoce
internacionalmente que Lima ha avanzado significativamente en este campo
durante los ltimos aos, es obvio que an subsisten graves problemas al
respecto.
Al lado de estas manifestaciones ilcitas se encuentran aquellos actos de violencia
que atentan contra la seguridad de los ciudadanos, los cuales no son
considerados como ilegales por la poblacin. Entre ellos, los ms notorios son la
violencia domstica ejercida contra las mujeres y los nios y, por otro lado, los
accidentes de trnsito. En ambos casos el
Lima muestra un rpido crecimiento de casos que resulta muy ilustrativo para
medir el deterioro de las condiciones de vida.
Todas estas expresiones que fomentan, de una u otra manera, el sentimiento de
inseguridad de la poblacin peruana son sin duda sntomas de graves problemas
que radican en la sociedad. Sin embargo, esta explicacin es parcial.
El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer frente a esta
realidad. Es un hecho que la polica peruana se encuentra sumida en una
profunda crisis de manera tal que bien podra formar parte del problema, dado la
gran cantidad de efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos.
Asimismo, las otras instituciones pblicas que guardan relacin con la seguridad
pblica, como son el Poder Judicial y el sistema penitenciario, tambin procesan
sus propias crisis y resultan inadecuados para las circunstancias actuales que
presenta el pas.
La falta de respuesta por parte del Estado ha motivado que la sociedad opte por
algunas formas de defensa que, salvo algunas excepciones -como los
serenazgos 6 organizados por las municipalidades de Lima Metropolitana-, son
ms bien espontneas y sin ningn control institucional.
Estas respuestas sociales no slo son onerosas e ineficaces sino tambin
peligrosas y contraproducentes para disminuir la inseguridad. En los barrios
urbanos marginales, por ejemplo, son cada vez ms frecuentes los linchamientos
tumultuosos de supuestos delincuentes.
De esta manera, la seguridad ha devenido en un aspecto prioritario para la
agenda que debe desarrollarse en Lima. La poblacin se siente ms amenazada
que nunca por la delincuencia, los empresarios estn preocupados por sus costos
de seguridad y las autoridades buscan disear estrategias adecuadas para un
problema urgente.
como influye esto en los ciudadanos?
Principalmente influye psicolgicamente: Los nios permanecen encerrados, ya
que sus padres temen por su vida dado que en la matanza esta habiendo muchos
casos de secuestro, delito, violencia, violaciones y deben vivir con miedo al igual
que los abuelos y discapacitados. Los adultos deben trabajar encerrados, con sus
comercios entre abiertos o con rejas, ya que generalmente los comercios sufren
de robos y en su peor caso, la muerte.
En fin, los ciudadanos han desarrollado un tercer ojo en la espalda, un sexto
sentido para poder sobrevivir en la matanza y sus alrededores.
10. La inseguridad en los barrios lamentablemente tambin influye en los
trastornos alimenticios principalmente en los adolescentes.
Factores que influyen en la inseguridad
EDUCACIN: la falta de este provoca en los adolescentes principalmente
el uso de las drogas y alcohol ya que la mayora no tiene contencin en su familia
y por lo tanto no tienen apoyo alguno, si no lo tienen en la familia, donde lo van a
tener?, la necesidad de una formacin profesional se ve ausente en las clases
sociales mas bajas que no cuentan con un incentivo para instruirse y por lo tanto
no ven la educacin como una necesidad.
ALCOHOL: el alcohol afecta al sistema nervioso y esto puede provocar
dao cerebral, el alcohol desinhibe a las personas y les provoca la falta de
conciencia, lo cual les provoca hacer cosas que sobriamente en algunos casos
no haran. Este vicio los lleva al robo, asesinato, violacin mediante el cual se
sienten capaces de todo sin importarles las consecuencias.
DROGAS: Una reciente encuesta mostro que un 73% de los individuos que ha
estado o est detenido por un delito de alta connotacin social consumi algn
tipo de droga. De este total, 87% registr la ingesta de pasta base o cocana,
mientras que en 55% se detect el empleo de marihuana. los efectos de las
drogas ilcitas, la delincuencia
y la violencia son sumamente perjudiciales
para las comunidades locales a nivel microsocial, ya
que los miembros de esas comunidades tienen que vivir
en medio de mercados de drogas ilcitas donde
siempre estn presentes la delincuencia y la violencia,
y la amenaza de la delincuencia y la violencia, un ejemplo visible es en algunas
zonas de la matanza, en la cual se ve la deshinibicion de los adolescentes tras el
uso de las drogas y sus cambios de personalidad brusca que los vuelve mas
violentos y por lo tanto tras un leve hurto pueden terminar asesinando.
FALTA DE TRABAJO: estos, al no tener una responsabilidad como un trabajo, y

la necesidad de alimento o de mantener a una familia los lleva a la delincuencia,
el alto nivel de desempleo en la matanza provoca la disconformidad y la
necesidad de muchos ciudadanos, especialmente en los niveles bajos de
educacin ya que no lograron tener una formacin adecuada.
EDUCACION: la falta de este provoca en los adolescentes principalmente el uso
de las drogas y alcohol ya que la mayora no tiene contencin en su familia y por
lo tanto no tienen apoyo alguno, si no lo tienen en la familia, donde lo van a
tener?, la necesidad de una formacin profesional se ve ausente en las clases
sociales mas bajas que no cuentan con un incentivo para instruirse y por lo tanto
no ven la educacin como una necesidad.
MARGINACION E INMIGRACION: la inmigracin se ve muy afectada por la
marginacin, un claro ejemplo es en el barrio de liniers, al cual los ciudadanos de
otros barrios denigran y marginan por su cultura y clase social, apartndolos de la
sociedad por tener otro estilo de vida. Muchas veces esto afecta psicolgicamente
a los inmigrantes provocndoles la rebelda y la disconformidad con la sociedad
actual que se presenta en la matanza provocando asi el uso de drogas, alcohol
muy visto y por lo tanto la delincuencia.
Tomemos conciencia sobre la inseguridad ciudadana
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Nosotros, autores de los artculos presentes en esta pgina Web, somos un grupo de compaeros
estudiantes de Ciclo Inicial de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Nuestro objetivo es exponer,
ampliar nuestros conocimientos sobre uno de los tantos problemas de nuestra sociedad peruana y tener
conciencia de un fenmeno social: la inseguridad ciudadana. Esta inseguridad impide el progreso y
desarrollo del Per (aspecto social, educativo, cultural y poltico). Al presentar estos artculos, esperamos
que los lectores (tanto sociedad civil como personajes de la poltica) se interesen por la seguridad de la
poblacin peruana. Nuestra calidad de vida puede mejorar con esfuerzo y trabajo de todos los
ciudadanos.
Nuestro blog se inicia con la definicin del problema y contina con sus causas, consecuencias, sus
posibles soluciones y una entrevista realizada a un especialista del Instituto de Defensa Legal del Per,
Nancy Meja. Adems, agregamos fotografas que muestran la realidad, en cuanto a la seguridad, de
nuestro Per. Todo este trabajo es producto del esfuerzo, ahnco y responsabilidad de cada uno de los
integrantes que conformamos este grupo.
Es importante, para nosotros, agradecer a la especialista en seguridad ciudadana, Nancy Meja, la
entrevista fue fundamental y pieza clave para la realizacin de estos artculos; a nuestro profesor Hctor
Velsquez, por su permanente supervisin y direccin en el trabajo; y de ante mano, a las personas que
se interesen en la lectura de nuestros artculos.
Bibliografia
1. Landez, Nelly
Inseguridad ciudadana. En :
http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf,
39/10/06, 10:30 a.m. horas.
2. Inseguridad ciudadana
2004 Instituto de Defensa Legal. En Ideele.
htt://idl.org.pe/idlrev/revistas/167/167%20cBi%20seguridad.pdf,
26/10/06, 20:31 horas.
27/11/06: Definicin y causas de la inseguridad ciudadana en el Per

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La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones,
de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las
sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha
desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la vertiginosa
transicin de la delincuencia en el pas y las causas que originan esta incertidumbre en la sociedad.1
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el desempleo que vive una gran cantidad de
personas; las personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a
su familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede generar agresividad y que causa, adems,
altos ndices de delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educacin de los ciudadanos
genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se mantienen al
margen, pero que son los que sufren las consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices delictivos y de agresividad
contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms
propensas a la delincuencia y al crimen sern.2
En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea un sistema educativo que
disminuya las cifras de desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
1 BASOMBRO, Carlos. Linchamientos o soluciones? . En: Ideele, N 176. pp. 51-54.
2 LANDEZ, Nelly. Inseguridad ciudadana. En:

http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf. 30/10/06 10:30 a.m. horas
Bibliografa:
Basombro, Carlos
2004 Linchamientos o soluciones?. En Ideele, N 176. pp. 51- 54
Landez, Nelly
Inseguridad ciudadana. En : http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf,
39/10/06,10 :30 p.m horas
27/11/06: Consecuencias de la inseguridad ciudadana en el Per
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Caminar por las calles de Lima ya no es tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al despedirnos,
nos digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y esto genera un miedo
constante. En el siguiente artculo, trataremos las consecuencias de la inseguridad ciudadana.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de su propiedad, lo que causa dao
al patrimonio de personas, empresas, instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia.
Se genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera que la persona que es vctima
de un robo se cuida ms y toma medidas ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban.
Esto encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de seguridad que implican
contratacin de plizas de seguro, contratacin de infraestructura de seguridad (paredes, rejas,
cerraduras, etc.), contratacin de personal, creacin de reas de seguridad en las instituciones y de
instituciones de vigilancia en el pas, entre otras medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados, sino tambin los agresores, los
testigos, los padres, las madres, los hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los
testigos de la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones de conducta que les
pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no son transitorios y pueden desafiar un desarrollo
futuro normal. El abuso sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia de
culpa y vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa inconsciente de haber incentivado dicho
acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene como consecuencia la violacin
fsica y psicolgica. Los secuestradores juegan con los sentimientos de los familiares de sus vctimas al
amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate. Asimismo, los delincuentes abusan
fsicamente de sus vctimas si estas no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger.
Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad, por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor
desarrollo para nuestro pas.
Bibliografa:
1. Basombro, Carlos
Linchamientos o soluciones?. En: Ideele. Nmero 176,
pg 51 54
2. Radiografa de la violencia
2003 http:// www.gh.profes.net/especiales2.asp?id_contenido=44583
31/10/2006, 10:50 am.
27/11/06: Posibles soluciones ante la inseguridad ciudadana en el Per
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Somos concientes de que la inseguridad ciudadana incide negativamente en el desarrollo social, cultural,
econmico y educativo de nuestro pas. Por eso se tiene que encontrar, con urgencia, medidas que
solucionen esta problemtica. La polica, en conjunto con los gobiernos locales, y, tambin, la sociedad
civil tienen que trabajar para proponer y hallar dichas medidas. En el siguiente artculo, nosotros, como
parte de la sociedad civil, expondremos algunas soluciones que podrn disminuir la gravedad del
problema. En esta ocasin, basaremos nuestras soluciones en los mbitos social, educativo y policial.
En el mbito social, nos centraremos en cuatro puntos. En primer lugar, se encuentra el programa de
resociabilizacin de jvenes de la calle. Este consiste en otorgar opciones laborales, culturales o sociales
que incentiven un adecuado uso del tiempo libre en los jvenes. Por eso, estas opciones deben de ser
atractivas, que recreen y tengan sentido integrador. En segundo lugar, est el ofrecimiento de
oportunidades laborales para la poblacin penal. Si se capacita a un ex interno este puede trabajar con
las habilidades despertadas en la capacitacin y, as, no caer otra vez en la delincuencia y criminalidad.
En tercer lugar, est la informacin para la participacin. La poblacin debe tener acceso a encuestas y
estadsticas sobre la inseguridad ciudadana. Tener una amplia disponibilidad de informacin contribuye
a perfeccionar la poltica desarrollada en materia de seguridad ciudadana1. En cuarto lugar, se encuentra
la existencia de un centro de asistencia a las vctimas para que se les pueda brindar ayuda psicolgica,
dependiendo del nivel de violencia. Como afirma el Instituto de Defensa Legal: El desarrollo de la
problemtica victimolgica y la asistencia interdisciplinaria de las vctimas sirve para atenuar graves
consecuencias que ocasionen los delitos tanto el aspecto individual, como el familiar y el social.
En el mbito educativo, el sistema actual en el Per no consta de mtodos que enseen a los nios desde
pequeos a no resolver sus rias de manera violenta. Es bueno, sin importar su edad, inculcar a los nios
el respeto hacia los dems para, as, convivir en armona en la sociedad. Tambin, es necesario combatir
la desercin escolar, pues esto vincula a los jvenes a no asistir a las escuelas y darse al abandono (punto
de inicio de la violencia juvenil en las calles).
Y, por ltimo, en el mbito policial, se les debe dar importancia a dos aspectos. En el primer aspecto, est
la descentralizacin jurisdiccional y geogrfica. Esta se refiere a separar por niveles de gravedad los
delitos cometidos en determinados lugares y circunstancias: no se puede imponer con una misma pena a
alguien que rob y a otro que mat. En el segundo aspecto, se debe observar una clara divisin de
funciones de los policas. Nuestro sistema de seguridad debe separar adecuadamente las funciones y
estar debidamente dirigido y vigilado por un especialista en dicho aspecto.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado debe garantizar y proteger. Es
cierto que no hay estadsticas concretas que muestren el incremento o disminucin de la seguridad
ciudadana, pero este es un tema que no solo acontece en el Per, sino tambin se da en toda Sudamrica.
Por ello, las medidas para erradicarla deben ser cautelosas y no caer en soluciones inmediatistas, y, a su
vez, negativas.
1 Instituto de Defensa Legal. Puntos bsicos para un programa de seguridad ciudadana.

http://www.seguridadidl/org.pe/puntosc.htm, 26/10/06, 23:00 horas.
Bibliografa
1. Caviglia, Franco
2002 Puntos bsicos para un programa de seguridad ciudadana.
Seguridad ciudadana.
http://www.seguridadidl/org.pe/puntosc.htm, 26/10/06, 23:00
horas.
26/10/06, 20:31 horas.
27/11/06: Entrevista al especialista sobre inseguridad ciudadana

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Inseguridad ciudadana: Los comits distritales son una posible solucin ante esta problemtica
La inseguridad ciudadana es un problema que relaciona los aspectos social, cultural, econmico,
educativo y poltico de un pas. En los ltimos aos, la inseguridad ha ido creciendo y, con eso, el
constante reclamo a las autoridades, por parte de la sociedad, para que trabajen contra la expansin de
este problema. Pero no solo basta con reclamar, sino que debemos estar bien informados y tener
conocimiento (causas, consecuencias y posibles soluciones) de esta problemtica: el fenmeno de
inseguridad ciudadana no diferencia estratos sociales. Por eso, en el siguiente artculo, para ampliar
nuestros conocimientos, presentamos algunos puntos principales de una entrevista realizada a la seora
Nancy Meja, que es investigadora y especialista en el tema del Instituto de Defensa Legal del Per.
La seora Nancy Meja recalca que el problema de la inseguridad ciudadana tiene altos ndices en Lima
(Per). En los anlisis realizados, se hall que, por ejemplo, los chicos que consumen drogas son
propensos a delinquir por su necesidad de tener dinero para mantenerse en el vicio. As mismo,
mencion que era falso que solo los pobres roban, pues los ladrones existen, tambin, en los altos
cargos (los corruptos). Mientras que los poderosos no dejen de ser corruptos, no todos lo son, el
problema de la delincuencia no va a terminar.
La especialista seal que existe un mecanismo para combatir la inseguridad ciudadana y se llama
CONASEV (Comisin Nacional de Empresas de Servicio). Este mecanismo consiste en que se forme
comits distritales que regulen y trabajen para evitar la delincuencia en cada distrito. Esto demuestra que
la responsabilidad no solo recae en la polica, sino en toda la ciudadana. Los comits distritales, en su
totalidad, lamentablemente, no funcionan correctamente por su fuerza insuficiente. Pero hay ecepciones
como los comits en el distrito de Surquillo que han logrado que ex delincuentes se inserten,
nuevamente, a la sociedad y se reformen (prestan servicio a la comunidad). Otra forma de solucionar la
delincuencia en la ciudad es que se imparte una correcta educacin que inculque valores tanto en
pequeos como en jvenes. Nos preguntamos si es una opcin tomar la justicia por nuestras propias
manos. Ante esta interrogante, la seora Nancy Meja declara que no es necesario llegar a esos niveles de
violencia. Sin embargo, a veces, es inevitable ya que en provincias lejanas, donde es difcil acceder a la
Polica, teniendo al delincuente en las manos de los pobladores enardecidos, optan por lincharlo y
castigarlo.
Como grupo, estamos de acuerdo con el expuesto por la especialista Nancy Meja. El conjunto de hechos
y delitos que ocurren en las calles por donde transitamos tiene que disminuir. Tomemos en cuenta que la
inseguridad ciudadana tiene secuelas graves como el desempleo y la falta de solidaridad social. No
podemos permitir que Lima se convierta en una ciudad donde reine la delincuencia.
Para concluir, enfatizaremos ciertos puntos importantes ya abordados en este artculo. Debemos tener
presente que la inseguridad ciudadana alcanza niveles altos en nuestro pas. Adems, la corrupcin
influye de manera determinante en la solucin del problema. Ante esta ola de delincuencia, se ha creado
los comits distritales para fomentar la seguridad y confianza (necesitan estar mejor organizados). La
sociedad civil suele echar esta carga a la polica. Lo que se debe hacer es juntar estas fuerzas para
combatir la delincuencia y, por ltimo, no es bueno tomar la justicia por nuestras propias manos. Esto
genera ms delincuencia y retraso en el pas.
Bibliografia
1. Landez, Nelly
Inseguridad ciudadana. En :
http://www.servicio.cid.uc.edu.ve/derecho/revista/cuestloc3/3-9.pdf,
39/10/06, 10:30 a.m. horas.
26/10/06, 20:31 horas.
Introduccin
Se comenta con insistencia el tema de la inseguridad ciudadana. Ms que se
comenta, se sufre. No hay familia que haya dejado de experimentar al menos un
robo, un bajonazo o un asalto en uno de sus miembros.
Del tema se ocupan los polticos electoralistas, porque aparece en las encuestas
como preocupacin importante de la poblacin.
La respuesta de las autoridades civiles y policiales es siempre la misma y es de
carcter represivo: ms policas, sanciones ms severas y exigencia de mayor
rigor a los jueces. Esas cuestionables soluciones son errneas por una simple
razn: parten de un diagnstico equivocado.
Existe evidencia de que penas ms duras no traen como resultado la disminucin
de los crmenes. Una posible explicacin es que el delincuente no piensa que
ser descubierto. Otra es que, an cuando una pena severa asuste, no es
suficiente, porque la causa de los delitos es ms profunda.
Interesa enfatizar la otra serie de causas, las cuales se ubican en el mbito social.
No solamente la pobreza. La pobreza tiene alguna relacin con la delincuencia,
pero es errneo atribuirle toda su causalidad.
El fenmeno ms explicativo de la delincuencia, es la permanente incitacin al
consumo. Las y los ciudadanos de hoy, las y los nios, jvenes, adultos y
ancianos, somos bombardeados por estmulos al consumo, el cual se realizan por
medio de tcticas publicitarias diseadas tcnicamente por socilogos,
psiclogos, estadsticos y especialistas en modificar conductas.
Es una avalancha irresistible que se deriva de la indispensable dependencia de
las grandes compaas de dinamizar el consumo, sin lo cual el modelo no se
sostendra.
Cuando en algunos individuos se produce el desfase entre, por un lado, los
ingresos y las posibilidades de adquisicin de bienes y, por otro lado,
las ansias de comprar, de consumir, de exhibir, de adquirir el ltimo modelo de
zapatos tenis, de iPod, o de automvil, hay personas que se inclinan por comprar
a toda costa, aunque tengan que atropellar a sus semejantes. Un indicador que
sostiene esta hiptesis es que, en Costa Rica, las crceles son habitadas ahora,
en un significativo porcentaje, por personas de una clase social media alta. No
han podido resistir el embate del cual son vctimas.
INSEGURIDAD CIUDADANA
La historia de la humanidad muestra la existencia de numerosas y peridicas
manifestaciones de temores colectivos imputables a ciertas circunstancias
(catstrofes naturales, epidemias, guerras, revoluciones polticas, crisis
econmicas, incremento sbito de la delincuencia, entre otras.)
Tambien nos ensea la historia que la necesidad de seguridad ha sido siempre
uno de los principales resortes de la vida social organizada. Garantizar la
seguridad de los miembros de la comunidad ha constituido en cualquier poca la
razn de ser, la justificacin e incluso la legitimacin del poder ejercido por sus
gobernantes.
Actualmente, junto a la defensa nacional y las finanzas pblicas, la organizacin
de la seguridad ciudadana constituye uno de los monopolios incontestados del
Estado.
El problema planteado por el resurgimiento peridico del miedo al crimen debe
situarse en esta perspectiva. Cuando la comunidad se siente amenazada en su
instituto de seguridad, suele buscar chivos expiatorios, reclamar una represin
ms severa y exigir que el Estado ejerza vigorosamente uno de sus ms
importantes atributos: el derecho a castigar.
Miedo al crimen o inseguridad ciudadana son las principales nociones
utilizadas para designar aquel fenmeno que la mayora de la poblacin suele
identificar con la falta de represin y prevencin del delito, as como el aumento
real o supuesto de la criminalidad.
Considerada en su sentido ms amplio, las causas que suelen ocasionar
inseguridad entre los ciudadanos son numerosas y variadas. Podran citarse la
llamada delincuencia comn, los atentados terroristas, los comportamientos de
ciertos conductores de vehculos, la carencia de medios suficientes y adecuados
de socorrismo en caso de calamidad pblica, la falta de puestos de trabajo, las
obras en edificios sin las correspondiente garantas para los ciudadanos que
transitan por sus cercanas, la tenencia de animales no ajustada a la normativa en
vigor, la ausencia de control sanitario en los productos alimenticios, la falta de
iluminacin en las calles y plazas, etc.
Numerosas investigaciones indican que en la mayora de los pases, el crimen se
ha convertido en una de las principales preocupaciones de los ciudadanos e
incluso, para una proporcin considerable de los mismos, en fuente de inquietud y
de miedo.
El miedo al crimen constituye desde hace unos cuantos aos un fenmeno social
que merece un examen detallado. En s mismo, representa un peligro para el
bienestar colectivo. En numerosos casos ocasiona adems de importantes
cambios en las conductas de los ciudadanos, algunos de los cuales pueden poner
en peligro la seguridad de la poblacin, por ejemplo la adquisicin, con fines
defensivos, de armas.
As pues, el miedo al crimen puede ser tanto o ms daino que el mismo delito.
La investigacin criminolgica contempornea confirma, por una parte, la
existencia de esta preocupacin social y por otra, aporta numerosos e importantes
elementos susceptibles de esclarecer el verdadero del sentimiento del temor ante
el delito que estn viviendo las poblaciones de casi todos los pases occidentales.
LA OPININ PBLICA Y LA INSEGURIDAD CIUDADANA
La preocupacin de los ciudadanos ante el crimen puede situarse a distintos
niveles de realidad social.
En un primer plano, la comunidad suele tener una opinin determinada sobre el
volumen y la evolucin de la criminalidad en el pas, en la ciudad, en el barrio.
En un segundo plano, la poblacin suele hacerse una idea de la amplitud del
riesgo de ser personalmente vctima de algn delito y de la evolucin de dicho
riesgo en el tiempo. En ambos casos, la percepcin y las reacciones de los
ciudadanos ante el fenmeno criminal estn ms o menos relacionados con
ciertas variables individuales y sociales (edad, sexo, pertenencia tnica, ingreso,
manera de vivir y comportarse, grado de integracin a la colectividad, etc.).
Analicemos sucesivamente cada de estos indicadores.
a. Inquietud general ante la criminalidad.
El incremento de la criminalidad parece inquietar a la mayora de la poblacin,
quien suele adems considerar este fenmeno como uno de los problemas
sociales ms graves y prioritarios.
Entre los efectos nefastos de dicho temor sobre la vida social pueden citarse:
deterioro de las ciudades, fracaso de la implantacin de centros comerciales en
los barrios poco seguros, desconfianza mutua entre los ciudadanos, ansiedad
ante la probabilidad de que sea violada la seguridad del hogar, desercin de
ciertos lugares y calles, aislamiento autoprotector, desaparicin del sentimiento de
pertenencia hacia la comunidad.
Todo ello mina las verdaderas races del optimismo de los ciudadanos, de la
benevolencia entre vecinos y la capacidad de la gente para unirse en un esfuerzo
comn destinado a alcanzar los fines mas preciosos de la sociedad y mantener
los valores fundamentales de una comunidad democrtica como en la que
vivimos.
En resumen se puede afirmar que la criminalidad y, sobre todo, su incremento
constituyen para la mayora de la poblacin el principal problema de la sociedad
actual. Esta preocupacin existe tanto en las ciudades como en las zonas rurales,
aunque se da con mayor intensidad en las primeras. Por ello, si el temor
expresado por los habitantes de las grandes urbes parece consecuencia lgica
del elevado ndice de delincuencia que en las mismas se manifiesta, el que
sienten los residentes de las zonas rurales no parece tan justificado.
b. Inquietud ante cierto tipo de criminalidad.
Las expresiones crimen y delincuencia suelen relacionarse casi
espontneamente con ciertas ideas o estereotipos dominantes, los cuales
determinan, aunque slo sea parcialmente, nuestras opiniones y reacciones al
respecto. En este sentido la imagen predominante de la criminalidad suele ser la
de sus formas ms violentas (homicidios, atracos, violaciones, entre otros.).
c. Las causas del sentimiento de inseguridad
Cules son las causas del incremento de la sensacin de seguridad o
inseguridad que experimentan los ciudadanos?
El miedo al crimen se suele identificar con el recelo o temor hacia personas
extraas o desconocidas, los jvenes, la delincuencia, ciertos lugares donde se
renen numerosos inmigrantes.
Adems el incremento de la violencia se debe a factores como la densidad
demogrfica de la ciudad, el ritmo de la vida urbana, las desigualdades, la
atraccin del dinero y el desempeo.
d. Evaluacin del riesgo personal de ser vctima de un delito
Numerosas encuestas sobre el crimen contienen por lo menos una pregunta
relacionada con el grado de seguridad que el entrevistado siente en su ciudad o
en su barrio.
Con respecto a este tema, los ciudadanos suelen tener una visin menos
pesimista de la situacin cuando se trata de la ciudad o de la localidad donde
residen, y ello aunque en tales zonas los ndices de la delincuencia sean
particularmente sean particularmente elevados.
e. Miedo concreto o miedo difuso
Las nociones miedo al crimen o inseguridad ciudadana son a la vez ambiguas
y de difcil determinacin, por ser miedo una de las manifestacin, por ser el
miedo una de las manifestaciones ms subjetivas de la conducta humana y no
poder captarse sino a travs de las imgenes y representaciones que cada
persona suele hacerse ante situaciones ms o menos reales de peligro. Se trata,
por consiguiente, de conceptos que pueden referirse a realidades distintas.
Por tales razones, ciertos trabajos ms recientes han distinguido dos dimensiones
fundamentales de la nocin tradicional: el miedo concreto y el miedo difuso al
crimen.
Este ltimo resulta de la percepcin segn la cual los ciudadanos consideran que
el delito constituye para ellos una amenaza general y lejana, un fenmeno
inquietante por representar un peligro social con posibles repercusiones sobre sus
propias vidas. En cambio, la nocin de miedo concreto es mucho ms precisa: se
trata del temor, fundado o no, de ser personalmente vctima de determinadas
actos violentos.
f. Quin tiene el miedo al crimen?
El anlisis de las relaciones existentes entre algunas variables individuales y
sociales (sexo, edad, pertenencia tnica, nivel de instruccin y de ingresos, grado
de urbanizacin, etc.) y el sentimiento de temor e inseguridad ente la delincuencia
permite resaltar la importancia a esta respecto del sexo, la edad y el grado de
urbanizacin.
1. El sexo:
En general, las mujeres sienten ms temor ante el crimen que los hombres.
Sin embargo, los estudios de victimizacin demuestran que, con la excepcin
obvia del delito de violacin, aquellas son menos victimizadas que stos.
2. La edad:
El miedo concreto a ser vctima de un delito est relacionado en forma
significativa con la edad, siendo mayor entre los jvenes y disminuyendo
progresivamente con la edad. Con relacin a este aspecto del problema conviene
indicar que el miedo concreto sentido por los elementos ms jvenes de la
comunidad parece ser el reflejo de las probabilidades de victimizacin real de esta
categora social.
En lo que atae a las personas de edad avanzada, la situacin es la
siguiente: son menos frecuentemente vctimas de un delito que los dems
adultos, sin embrago tienen temor al crimen, y este miedo aumenta con la edad
aunque su grado de victimizacin es inferior a la media, es ms penalizadora y
aflictiva que la de los dems grupos a causa de su condicin fsica, su estado
financiero y su situacin material. Esta menor victimizacin puede explicarse por
el aislamiento en que viven las personas de edad avanzada, ocasionando por el
miedo sentido ante el delito, con lo cual quedan menos expuestos a ste.
Por otra parte un anlisis cruzado de las variables de sexo y edad parece indicar
que, como en la mayora de los pases existe una concentracin
desproporcionada de mujeres entre las personas de ms de 65 aos de edad, es
el sexo ms bien que la edad lo que explica en forma ms satisfactoria el miedo
que las personas de edad avanzada sienten ante el delito.
De cualquier manera parece evidente que existe un elemento irracional en el
temor manifiesto por estos dos grupos ante la criminalidad.
3. Otras variables:
Como ya se ha visto los habitantes de las grandes ciudades se sienten ms
inseguros que los que viven en ciudades medianas o en zonas rurales. Adems a
modo de resumen se observa que las personas con mayor temor concreto al
crimen son adems de los habitantes de las grandes ciudades, los jvenes, las
mujeres, los inmigrantes y los individuos ms expuestos a la informacin que
sobre este tema difunden los medios de comunicacin. En cuanto al miedo difuso,
es lo que ms caracteriza a las personas de edad avanzada, a los habitantes de
grandes ciudades, a las mujeres, a los negros, estando influenciada esta
categora por determinadas condiciones sociales desfavorables (bajos ingresos,
escaso nivel de instruccin) as como cierto aislamiento personal (viudedad,
desempleo, soledad, etc.).
LAS CONSECUENCIAS DEL MIEDO AL CRIMEN
El sentimiento de miedo al crimen suele engendrar reacciones afectivas, dar lugar
a importantes cambios de conducta con objeto de protegerse contra la
criminalidad y tener repercusiones sociales de cierta trascendencia.
Las conductas que la poblacin puede y suele adoptar para precaverse del
crimen o reducir su volumen son numerosas y variadas, he aqu las principales:
1. La evitacin, comprende cualquier accin tendente a disminuir la exposicin
personal a la delincuencia (tratar de evitar salir solo de noche, no pasar por
lugares poco frecuentados, no ejercer determinadas actividades, cambiar de
itinerario, etc.).
De la misma manera, en situaciones extremas el sentimiento de inseguridad
puede engendrar en ciertas personas actitudes de apata e inercia. El aislamiento
y la angustia psicolgica de las personas de edad avanzada, de los minusvlidos,
de las mujeres que viven solas, etc., favorece el repliegue sobre s mismo y el
temor se convierte en algo obsesivo que fortalece la soledad, puede suprimir la
energa vital y conducir al abandono de si e incluso al suicidio.
2. Medidas individuales de proteccin, tienen por objeto disminuir la
vulnerabilidad de las personas o hacer ms difcil el acceso a sus bienes
(aprendizaje de deportes de combate, adquisicin de armas, perros y diversos
dispositivos de seguridad, sistemas de alarmas, entre otros).
3. Minimizar las consecuencias de una posible victimizacin, trata de recurrir a
los seguros, evitar llevar consigo sumas importantes de dinero o de tener en casa
objetos de valor, marcar o identificar estos ltimos para disuadir al infractor
eventual y facilitar la recuperacin en caso de robo.
4. La solicitacin e intercambio de informaciones, tanto sobre la criminalidad
como acerca de las propias experiencias de victimizacin, realizndose consultas
a los servicios policiales, a los organismos de prevencin o a travs de
intercambios de experiencias con los vecinos del barrio o conocidos, que han sido
vctimas en algn momento.
5. Organizacin de medidas colectivas de proteccin, creacin de comits en el
barrio, patrullas de vecinos, asociaciones contra determinados delitos graves,
grupos denominados de legtima defensa, de servicios para-policiales y
organizacin de cuerpos policiales privados o de escolta para personas de edad
avanzada.
6. Recurso a los poderes pblicos, esto dividido en dos grandes grupos, por un
lado los mas pacficos quienes se remiten a los representantes oficiales del
orden para que estos aseguren su proteccin; y los represivos, quienes suelen
reclamar al Estado un incremento de los poderes otorgados a las fuerzas
policiales y una mayor severidad de las penas. Resulta curioso observar en la
poblacin que presentan gran desconfianza con respecto a la eficacia de la accin
policial y judicial, sin embargo, al mismo tiempo, una actitud de tolerancia hacia el
delincuente ordinario.
7. Consecuencias polticas, el sentimiento de temor al crimen y el aumento de la
criminalidad es una prueba irrefutable de las deficiencias del sistema vigente e
indica la necesidad de promover reformas importantes del mismo. Incluso los
mismos medios de comunicacin son, en ocasiones, quienes inician estas
tendencias donde exageran la realidad con fines partidarios. En el plano poltico
puede asegurarse que las promesas de restablecer o fortalecer la ley y el orden
constituyen estrategias electoralmente rentables, aunque a menudo se trate
simplemente de maniobras destinadas a soluciones de carcter temporal o
simblico.
En fin, el miedo al crimen puede tener consecuencias diversas y a menudo
peligrosas. En el plano individual, puede generar sentimientos y reacciones de
desamparo, desconfianza, tensin, angustia y aislamiento. En el plano colectivo,
llevar a conductas aberrantes de intolerancia, agresin y hostilidad.
El temor al crimen esta asimismo, transformando las ciudades modernas en
verdaderas prisiones, contribuyendo a un importante deterioro de las relaciones
sociales.
LOS FUNDAMENTOS DEL MIEDO AL CRIMEN
a. La percepcin de un importante incremento de la criminalidad violenta
En la gran mayora de los pases industrializados, tanto el conjunto de la
criminalidad como sus formas ms importantes (criminalidad de violencia, delitos
contra la propiedad) se caracterizan por un aumento constante en el transcurso
de los ltimos 15 aos.
La comparacin entre estas observaciones y el sentimiento de temor ante el
crimen de la poblacin, muestra una imagen poco coherente de la reaccin de los
ciudadanos con respecto al incremento de la criminalidad violenta y su posible
influencia sobre la creacin y desarrollo de sentimientos de inseguridad ante ella.
b. La experiencia personal o la vivida por personas cercanas
Estudios realizados indican que las experiencias personales de victimizacin
tienen escasa influencia sobre el grado de temor sentido por la poblacin. El
miedo al crimen parece no tener su origen en las experiencias personales de
victimizacin de la gran mayora de los ciudadanos.
Si estos aparecen poco implicados en asuntos violentos, resulta lgico
pensar que las experiencias personales vividas por sus familiares y conocidos
tampoco jueguen un papel importante en la percepcin del fenmeno.
c. Las informaciones difundidas por los medios de comunicacin
Se suelen considerar que son los que constituyen la principal fuente de
informacin sobre la criminalidad y la inquietud ante ella.
Al respecto, segn investigaciones, se puede mostrar que:
El papel preponderante que ocupa la prensa escrita en la transmisin de
informaciones sobre la criminalidad.
El aumento del espacio dedicado a este tipo de hechos.
La cantidad desproporcionada de informacin sobre los delitos violentos.
Los medios de comunicacin tambin ejercen una gran influencia sobre las
representaciones que el pblico se hace de la criminalidad y del delincuente, al
transmitir imgenes estereotipadas y casi siempre incorrectas.
Es la televisin la que en los ltimos aos ha cobrado gran importancia, ya que la
misma llega a un pblico mucho ms amplio que el afectado por la prensa escrita
y a aquellas categoras de personas que son ms sensibles al miedo al crimen
(mujeres, personas de edad avanzada y con bajo nivel de instruccin).
Tambin se ha emitido la hiptesis segn la cual el miedo al crimen depende del
grado de exposicin de los ciudadanos a las informaciones que la prensa
transmite sobre la criminalidad.
d. El sentimiento de insatisfaccin ante el Sistema Penal
Se suele atribuir el sentimiento de inseguridad ante el crimen a la
desconfianza que los ciudadanos sienten hacia el Sistema Penal, incapaz, segn
ellos, de asegurar una eficaz prevencin y represin del delito.
Al respecto, la investigacin criminolgica demuestra:
1. Los cdigos y las leyes penales no suelen corresponder a las necesidades
reales del pas.
2. Gran nmero de delitos cometidos realmente no son comunicados o
denunciados a la polica, esto por el carcter insignificante de la infraccin, la
complicacin que es denunciarla, la poca confianza que se tiene en las
autoridades judiciales, entre otras.
3. Las vctimas del delito se arrepienten a menudo de haber hecho intervenir a
la polica, a causa del tiempo perdido y de los inconvenientes que para ellos
suponen las consecuencias del ejercicio de la accin penal.
4. Los Tribunales y todo el Sistema Penal en general, tienen una sobre carga de
trabajo, por lo que no pueden estudiar los casos presentados con la seriedad
debida.
5. Las penas clsicas (prisin y multa) no han probado la eficacia que de ellas
esperaba el legislador (porcentaje de reincidencia bastante elevado).
6. La crcel ha fracasado como medida reparadora del dao causado por el
delito y como mtodo resocializador capaz de prevenir la reincidencia.
7. El tratamiento dispensado en los establecimientos penitenciarios o en un
medio libre ha dado hasta ahora mediocres o nulos resultados.
8. Los programas de prevencin de la delincuencia son en gran parte ineficaces.
9. La opinin pblica considera que uno de los principales males de que adolece
la justicia penal es la indiferencia de la ciudadana, se le reprocha en particular su
lentitud, su carcter abstracto y vetusto, su desigualdad, su inconsecuencia (a
veces mucha severidad y otras excesiva indulgencia), sus elevados costos
econmicos y sociales y el producir sufrimiento (no solo al delincuente, sino
tambin a su familia).
PERSPECTIVAS DE SOLUCION
La inseguridad ciudadana es un problema social complejo, con mltiples
componentes en interaccin constante. Tanto para su estudio cientfico como para
la elaboracin de polticas destinadas a aportar soluciones al mismo, se necesita
ante todo un modelo terico explicativo y predictivo que permita conceptualizar las
relaciones que pueden existir entre el miedo al crimen, sus causas y sus
consecuencias individuales y sociales, as como interpretar los resultados
obtenidos gracias a la investigacin.
Entre otras cosas, la investigacin pone de relieve la relacin escasa e
inconsistente entre la realidad criminal, por una parte, y la percepcin que de la
misma tiene la poblacin o el sentimiento de miedo que ante ella experimentan los
ciudadanos, por otra. Dicho de otra manera, lo que modela las reacciones de la
poblacin frente al delito no es tanto la realidad criminal del pas sino la idea que
de ella se hacen sus habitantes.
En general, la gente no tiene miedo de delitos especficos, sino ms bien de
personas o cosas extraas o desconocidas, o de los cambios efectuados en el
pas o en la regin donde viven, y que no parece existir relacin entre el miedo al
crimen y una actitud punitiva de la poblacin.
Dada la urgencia del problema, quizs conviene desde ya pensar en ir realizando
ciertas medidas como las siguientes:
Adoptar ciertas disposiciones de prevencin especifica con respecto a
determinados delitos violentos.
Incrementar el nmero de policas preparados en las calles, ya que la simple
presencia policial (aunque no lleve consigo la disminucin criminal) contribuye a
dar una mayor impresin de seguridad.
No conviene esperar que el miedo actual se transforme en pnico, ya que
podran crearse situaciones cuyo cambio ulterior sera difcil e incluso imposible.
Intentar, dentro de lo posible, una poltica criminal de conjunto (poltica
preventiva en los barrios para disminuir la criminalidad).
Con respecto a los medios de comunicacin, las autoridades del gobierno
podran incitarles o aconsejarles para que no dramaticen excesiva e injustamente
la realidad criminal, produciendo as una imagen exagerada de la misma. En este
sentido, podran sugerir la transmisin de informaciones sobre el contexto social
del delito, la manera de prevenirlo, la situacin real de la delincuencia y de sus
principales formas en el pas, la gravedad de ciertas modalidades delictivas sobre
las cuales la poblacin apenas est informada.
De lo que no cabe la menor duda es que el miedo al crimen ha de considerarse
hoy da como uno de los principales indicadores para poder definir correctamente
la manera de vivir de nuestras sociedades.
Seguridad e inseguridad ciudadana: Concepto de seguridad ciudadana...
Por: Jos Portugal Ayestas
Inspector de Serenazgo San Isidro
Lima-Per 2006
CAPITULO I.
1. Concepto de seguridad ciudadana
Introduccin
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por lo tanto, una de las Cuestiones a resolver por
los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo, Kris Bonner dice:
El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en

los ltimos aos. La seguridad es una condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y
uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.
En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma (a pesar de su

importancia y de la necesidad de un debate en profundidad) han conducido a que, en ocasiones,
desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para actuar sobre los sntomas y no
sobre las causas. Sin embargo, la bestia inmortal, tiene un taln de Aquiles, se puede acabar con
ella con slo un disparo con una bala de plata al corazn. De este modo, por ejemplo, hemos
asistido impvidos a la equiparacin entre inmigracin y delincuencia.
Es evidente que los problemas de la emigracin no pueden ser resueltos mediante la

criminalizacin o el rechazo a la diversidad. Es ms, esta canalizacin solamente ha conseguido
aumentar la confusin y la preocupacin de los ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos
que aducir es que detrs de la inmigracin lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta
evidente, que lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.
Muy acertadas son las palabras de Albert Buitenhuis que afirma: La gente piensa, siente y acta
de manera diferente, y eso significa que no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho,
siempre han habido diferencias entre la gente: es un fenmeno comn. A lo sumo, nosotros
podemos concluir que nuestra sociedad est convirtindose progresivamente en diversa. Esta
realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes.
El hecho de que la gente es diferente tambin tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto,
la cuestin de s tuvisemos que trabajar o no con la diversidad dentro de las organizaciones es,
en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo durante siglos.
Sin embargo, nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se desva de los
dems, no por que tengamos mentalidades estrechas, sino por que este hecho comporta
problemas y las organizaciones encuentran difcil tratar con problemas de esta naturaleza. Y, de la
misma manera que no podemos resolver el problema de la diversidad con soluciones sencillas,
por la propia naturaleza del problema, hemos de asumir que por mucho que nos suponga
problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la concepcin que defendemos, es un
problema complejo, que afecta a la sensacin de las personas, de influencia fundamentalmente
urbana, de clase transversal (institucional, econmica y social), que por lo tanto, exige un debate
complejo con la participacin de los ciudadanos de donde se deriven soluciones, tambin,
complejas.
SEGURIDAD: Es la necesidad bsica de la persona, grupos humanos y un derecho inalcanzable,
inalienable del hombre, de la sociedad y del Estado.
Denota:
- Confianza.- Es pensar que no debe pasar nada - Tranquilidad.- No debe tener amenaza. -
Prevencin.- Estar prevenido a todo riesgo. - Proteccin.- Tomar medidas preventivas. -
Preservacin.- protegerse, cubrirse de algn riesgo. - Previsin.- Anticiparse, adelantarse a un
hecho. - Defensa.- Resguardarse y estar a ala defensiva. - Control.- Dominar todo tipo de mala
reaccin. - Estabilidad.- Firmeza antes, durante y despus de algn riesgo. - Garanta.- cosa que
asegura y ampara alguna necesidad-
CAPITULO II.
2. Seguridad ciudadana y orden pblico
a) Orden pblico, seguridad ciudadana o seguridad de los ciudadanos.
El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del tiempo. Originariamente, este es
el concepto liberal que emana y que regula en la Declaracin de los Derechos del hombre. Nadie
puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin
no altere el orden pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que ser interpretado
sistemticamente y puesto en relacin con Todas las constituciones de Sud Amrica.
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los
derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros
miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos lmites slo pueden estar
determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de orden pblico del mbito estricto de la libertad
ideolgica ser: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta,
consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.
Entonces no debemos de perder nunca de vista, libertad y seguridad son dos caras de la misma
moneda: Sin seguridad no hay libertad (ya que la falta de sta, inquieta el libre ejercicio de los
derechos y libertades del ciudadano) y sin libertad no puede haber una autntica seguridad (ya
que la seguridad sin libertad comporta un rgimen autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden pblico, evolucionar hacia el de seguridad

ciudadana mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de
Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo no se ha producido un cambio de denominacin,
sino de contenido del concepto. En efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin
orden pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo que ha cambiado es el
contenido del concepto que paulatinamente ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la
obediencia de la norma, lo ms primario, a la garanta de la calidad de vida de los mismos.
Se calcula que en el ao 2020, el 70% de la poblacin mundial vivir en las ciudades, por lo tanto,
la seguridad ser, principal y fundamentalmente, ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo preferimos al de seguridad pblica,
desde 1978, el nombre de seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas
democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el trmino seguridad ciudadana
no tiene buenos antecedentes en estos pases, puesto que empez siendo utilizado por las
fuerzas armadas del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo de similar
contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida por los EUA desde la
tristemente conocida como Escuela de las Amrica que titul a centenares de represores, en
busca del enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile, Uruguay y de tantos otros
Estados. En estos pases, el trmino preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman
omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es que el concepto de orden
pblico ha de rellenarse en funcin de la realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir
entre el concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y democrtico de orden
pblico que se impone en las democracias occidentales a partir de la finalizacin de la segunda
Guerra Mundial, al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.
b) Seguridad comunitaria.
Cuando hablamos de seguridad comunitaria, nos estamos refiriendo a un modelo concreto de

seguridad, lo que tiene en cuenta al ciudadano en la formulacin y verificacin de las polticas de
seguridad. Los orgenes del trmino seguridad comunitaria los tenemos que encontrar en la idea
de oposicin, entre el modelo ingls de polica (o polica comunitaria) y el modelo francs o
continental (o polica del prnceps). Para el primero, la actividad de la polica sera una
consecuencia de las demandas sociales, de forma que habra una clase de self - policing, de la
comunidad con un mnimo uso de la fuerza. Por el contrario, la polica continental, estara mucho
ms ligada al proceso de construccin de Estado contemporneo.
c) Tipos antiguos de Polica.-
Tradicionalmente (a imagen y semejanza del sistema de droit administratif y del rule of law), se
reconocen dos modelos policiales: El modelo, latino (tambin conocido como modelo francs,
continental o napolenico), fundamentalmente, es el creado a partir de la gendarmera nacional
francesa el 1791. Este modelo, de manera esquemtica, se caracteriza por su estructura militar,
centralizada y extendida por todo el territorio en forma de tela de araa y por su vocacin de
servicio a el Estado, de suerte que la polica estatal es un 80% del total, en relacin con las
policas locales, un 20%. Es, tambin, conceptualmente, una polica represiva del delito y, por lo
tanto, reactiva.
Es un modelo que se encuentra en franca revisin tanto por las transformaciones sociales que se
han producido desde el siglo XIX , como por la estatalizacin y la burocratizacin que ha
provocado en las policas, hasta el punto de hacerlas inadecuadas para las soluciones que en
materia de seguridad pblica demanda el Estado actual. Para acabar, hemos de decir que ste ha
sido el patrn policial de Francia, Espaa, Italia y Blgica y, tambin, obviamente, el de los pases
colonizados por stos. El modelo anglosajn, es el creado a imagen de la polica metropolitana de
Londres e inspirado en los principios de Sir Robert Peel, formulados en 1829. Se trata,
prcticamente del positivo de la viva imagen que, de manera sucinta, hemos hecho del original
continental.
d) Polica del Estado y Polica de la comunidad.-
La evolucin histrica del concepto de polica se justifica en evitar los comportamientos violentos
mediante el recurso a la utilizacin por parte del Estado del monopolio de la violencia legtima. De
hecho, es cierto, que son muchas las teoras que justamente caracterizan el fenmeno policial
justamente por el recurso al uso eventual de la coaccin legal y de la coercin. Ahora bien, no es
menos cierto que, en la actualidad, las actividades policiales traspasan en mucho a la exclusiva
represin del delito, imbricndose en conceptos como el de servicio al pblico y de asistencia a la
ciudadana; as, se habla de la funcin policial como una funcin genrica de solucin de
problemas. En este punto, pues, hace falta pararse a ver cul es la finalidad de los dos prototipos
policiales. As, distinguiremos entre una polica al servicio del Estado y una polica al servicio de la
comunidad.
CAPITULO III
La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y problema social

en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo econmico, mltiples rasgos culturales y
regmenes polticos de distinto signo, no pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas
para caracterizar factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no
existe una taxonoma general que permita identificar rasgos uniformes vinculados a las
caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades que presenten el
problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin que comparten cada vez ms un
gran nmero de pases en todo el mundo.
La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales preocupaciones en las

sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos momentos y circunstancias del acontecer
nacional; sin embargo sta constituye una situacin que viene presentndose desde los ltimos
veinte aos cada vez con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el
tratamiento clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que
permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una nueva
dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos sociales distintos a los que
determinan la actividad delictiva, lo cual implica revertir la nocin de una sociedad vista como
vctima pasiva del "azote" criminal y pasar a observar los procesos y capacidades de la sociedad
civil para efectuar acciones preventivas.
Por otra parte, las sociedades contemporneas que han te matizado las condiciones sociales de
incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin de la tasa de temor, en trminos de
"inseguridad" colectiva y han planteado la necesidad de enfrentarla, son todas sociedades
complejas y urbanas, lo cual obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y
relacionales que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar simultneamente la
multiplicidad de interacciones entre las diferentes estructuras de la sociedad actual. Como
consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar los problemas que afectan a la sociedad
compleja desde una sola estructura de toma de decisiones, o de intercambio econmico en el
mercado, o exclusivamente desde un punto de vista educativo o religioso.
Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad, mediante el

desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas parciales que la constituyen, al
mismo tiempo que se multiplican y diversifican las demandas sociales, haciendo necesario superar
las tradicionales formas de coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o
dispositivo, que en forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y
generalizables en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas,
planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo social. Todo
parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un estado donde ms que nunca la
construccin social de la realidad y la accin colectiva poseen una creciente multiplicidad de
puntos de emergencia y estructuracin.
CAPITULO IV
4. Problemas pblicos
En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de experiencias y acciones

y por la presencia de una variedad de grupos de inters y sistemas parciales, que disponen de su
propia codificacin y programacin frente al ambiente, resulta imposible alcanzar formas de
consenso mediante la opinin pblica, considerada sta como fruto de la libre discusin de los
temas pblicos. En consecuencia, ante la imposibilidad de establecer intereses generales
uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas mediante
decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto referente en el interior de
cada sistema especializado de la sociedad.
En esos trminos, desde el punto de vista de la generalizacin de los temas de inters general,
resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido tan lejos en la sociedad
contempornea que resulta improbable la integracin social de la opinin pblica sin vinculacin
alguna a los sistemas parciales. Este hecho ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica
y adscribirlo a algn sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos.
Desde la perspectiva de los sistemas auto referencial la opinin pblica ya no comprende a todo el
sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico como sistema parcial, mediante
comunicaciones pblicas derivadas de una seleccin contingente de temas.
CAPITULO V
5. La inseguridad
La deriva comunicativa que ha seguido la te matizacin de la inseguridad, en los medios de

comunicacin de masas en muchos pases del mundo, incluso en Per, ha significado ser
entendida como un problema social de primera importancia en la agenda de la sociedad. Ello
implica, en trminos de opinin pblica, que tarde o temprano la inseguridad ciudadana se
transforme en un tema eminentemente poltico, respecto del cual al Estado y sus organismos les
cabe un protagonismo ineludible para establecer prioridades, generar polticas, planes y
programas destinados a su superacin, al mismo tiempo que se le demanda articular y definir los
lmites de la accin legtima de los dems componentes de la sociedad.
Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha adquirido relevancia
pblica ella se ha tematizado invariablemente como un problema vinculado a la rbita poltica. En
efecto, una vez que el incremento de las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico
y se generaliza la sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por
parte de los medios masivos inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta eficaz de
la autoridad.
CAPITULO VI.
6. Riesgo, prevencin y seguridad
Antes de abordar el tratamiento que los sistemas parciales pueden efectuar respecto de la
inseguridad, es necesario profundizar en algunas herramientas conceptuales que permitan
interpretar el sentido con el cual se procesa el fenmeno en la comunicacin social por parte de
diversos sistemas. Resulta posible abordar la inseguridad desde la perspectiva del riesgo, pues
ms all del particular contenido atribuido u operaciones que cada sistema pueda efectuar al
respecto en trminos de equivalencia funcional, todos los sistemas se ven impelidos a adoptar
alguna estrategia de prevencin y, al hacerlo o no, asumen el riesgo que ello implica.
El riesgo implica un fenmeno de contingencia mltiple que como tal ofrece diferentes
perspectivas a distintos observadores. Para un sistema observador cualquiera, el riesgo siempre
implica que el futuro se presenta como incierto, pero se asume que lo que en el futuro pueda
suceder depende de la decisin que se tome en el presente, "pues hablamos de riesgo
nicamente cuando ha de tomarse una decisin, sin la cual podra ocurrir un dao" El concepto de
riesgo, no debe oponerse al concepto de seguridad, toda vez que la seguridad no puede ser nunca
completa. Siempre existe algo imprevisto que puede ocurrir y por ello la seguridad, dada la
imposibilidad real de ser alcanzada, sera una ficcin social, que surge como una verdadera
vlvula de escape en el clculo de riesgos.
De esta forma, permanece abierta la posibilidad para que los sistemas puedan conceptuar
situaciones como riesgosas o peligrosas, segn el esquema interno de posibilidades manejadas
por el sistema en su relacin con su entorno relevante. Adems es necesario considerar que "no
existe ninguna conducta libre de riesgo" puesto que son inevitables ya sea que tomemos
decisiones o dejemos de tomarlas.
La prevencin debe entenderse en este contexto como "una preparacin contra daos futuros no
seguros, buscando ya sea que la probabilidad de que tengan lugar disminuya, o que las
dimensiones del dao se reduzcan La prevencin, entonces, puede ser practicada tanto frente al
peligro como ante el riesgo.
Las definiciones explicitadas no slo implican una mera traduccin al lenguaje sistmico del
problema del riesgo, puesto que la teora de los sistemas autorreferenciales obliga adems a
cuestionar los supuestos bsicos sobre los cuales se fundamentan los criterios para definir la
verdad y la objetividad.
Si bien dicha discusin no es posible efectuarla en este trabajo, resulta necesario a lo menos
hacer algunos alcances respecto de las consecuencias que esto conlleva para las definiciones
sociales habituales que se realizan sobre el tema de la seguridad ciudadana.
CAPITULO VII
7. Complejo y riesgo
Ahora bien, la observacin de los mecanismos para el logro de la Seguridad Ciudadana conlleva
invariablemente ambas distinciones, sea cual sea el esquema de diferenciaciones asumidas por el
sistema. As ya sea el Estado a travs de cualquiera de sus organismos (Ministerios,
Subsecretaras, Intendencias o Municipios); las organizaciones privadas; la comunidad organizada
o las personas mismas, al reaccionar frente a las amenazas que representan los robos, asaltos,
agresiones o cualquier delito, los denotan como peligrosos, pues son atribuidas a fuentes que
provienen del entorno. Cuando un sistema decide emprender acciones de prevencin destinadas a
reforzar la sensacin de seguridad, a travs de medidas percibidas como eficaces para controlar
posibles daos futuros, ingresan necesariamente en su operatoria distincin que involucran riesgo.
Incluso si estas decisiones no se adoptan, los daos pueden aumentar y con ello incrementar el
peligro al cual est expuesto el sistema.
En definitiva lo que hacen los sistemas sociales es efectuar prevenciones para lo cual asumen con
su operar inevitablemente algn nivel de riesgo con el propsito disminuir los peligros evitando
posibles daos futuros, - robos, agresiones, asaltos, catstrofes, etc., - lo cual les permite reforzar
la sensacin de seguridad. Las equivalencias en las distinciones son evidentemente generales y
operan en el nivel de la lgica bsica de todo sistema social autor referido. Esto implica que en la
prctica diversos sistemas adoptan dismiles combinatorias para reducir y hacer manejable la
complejidad que entraa la sensacin de inseguridad, pues la identificacin y evaluacin de los
peligros y su jerarquizacin, en trminos de la importancia atribuida o la posibilidad de control, as
como las estrategias y acciones de prevencin que se decidan emprender, dependen de la
configuracin autorreferencial de los sistemas.
CAPITULO VIII
8. Clases sociales y seguridad ciudadana
De la gran variedad de instancias sociales que pueden eventualmente participar de acciones de

prevencin en la actualidad, en el presente trabajo se abordarn bsicamente cinco: el Sistema
Poltico a travs del Estado central; la Polica, el municipio, los vecindarios y la comunidad
organizada. Estas instancias han sido las ms frecuentemente aludidas en los anlisis sobre la
Seguridad Ciudadana, siendo consideradas claves para estructurar estrategias de prevencin
tanto formales como informales.
1. El Sistema Poltico.
En una sociedad altamente diferenciada, ningn sistema particular puede tener como funcin
exclusiva y excluyente lograr a cabalidad el orden social, pues la creciente diferenciacin sistmica
necesariamente conduce al desarrollo de "estrategias para establecer relaciones selectivas entre
las partes. En esas condiciones, el sistema poltico ha adquirido un elevado
grado de autonoma respecto de las otras esferas del sistema social, mediante la especializacin
de cdigos y programas de comunicacin especfico tendiente a reducir la contingencia y a
emprender maniobras de control respecto de su entorno relevante. Dicho fenmeno deriva del
proceso de autorreferencia y autopoiesis alcanzado por la poltica en la sociedad moderna y del
consiguiente cierre operacional como sistema autnomo que caracteriza su actividad.
La autonoma del sistema poltico no significa que se encuentre aislado y opere de forma
independiente de los dems sistemas. Tampoco ella implica nicamente un proceso de
diferenciacin de roles al interior de la burocracia pblica. Lo que se quiere significar con este
trmino es que slo a este sistema le competen los criterios de decisin para regular la relacin
con el entorno y para orientar su propia transformacin. Por consiguiente, dicha autonoma
constituye la condicin para el desempeo de su funcin especfica, esto es, la toma y transmisin
de decisiones vinculantes para la produccin del poder El poder, entendido como medio de
comunicacin social, supone la generacin al interior del sistema poltico de un cdigo
simblicamente generalizado que permita procesar la complejidad del entorno, establecer
prioridades y seleccionar alternativas significativas y viables para el sistema, lo cual es posible en
tanto el sistema siga produciendo y reproduciendo los elementos que lo constituyen, es decir,
decisiones polticas.
En las democracias occidentales y durante la mayor parte del siglo XX, el Estado ha operado en
trminos de un Estado Bienestar. Si bien durante los ltimos aos se han publicado numerosos
libros respeto de su crisis, e incluso sobre el desmonte de muchas de sus estructuras, el anlisis
de los procesos polticos no puede eludir que los conceptos que le dieron sentido en el pasado
continan operando en la actualidad, aunque con importantes restricciones e inconvenientes.
CAPITULO IX
9. La polica
La Polica como organismo del Estado constituye otra instancia central en las estrategias
destinadas a combatir los factores que afectan la seguridad de los ciudadanos, los organismos de
orden y seguridad forman parte del aparato del Estado y, por tanto, del sistema parcial de la
poltica, particularmente de lo que. En esos trminos, usualmente las Fuerzas del Orden se
encuentran adscritas a la estructura e institucionalidad poltica y su mbito de competencia, as
como sus atribuciones legtimas, se definen segn los marcos de la legalidad vigente en una
determinada sociedad. Sin embargo la globalizacin de los principios del Estado democrtico,
junto a la suscripcin y vigencia durante los ltimos aos de numerosos tratados internacionales,
han conllevado grandes y frecuentes coincidencias entre los pases respecto de definiciones de
principios en trminos de sociedades libres y democrticas.
El tema de la Seguridad Interior estuvo traslapado con la denominada doctrina de la Seguridad

Nacional, desde la cual surgi la discusin en torno a la "militarizacin de las fuerzas policiales".
Sin embargo, desde los aos noventa, se observa una tendencia a una "policiacin de las Fuerzas
Armadas", como una respuesta a la crisis del narcoterrorismo, que involucr a los militares en
tareas propias de la Seguridad Interior como ha ocurrido en Colombia, Per y Brasil.
Al sur de Amrica, pases como Uruguay, Argentina y Chile no se han visto envueltos en esta
ltima tendencia, centrndose ms bien el debate de las competencias, atribuciones,
dependencias poltico-administrativas, problemas de coordinacin entre los organismos de
seguridad y de orden, adems de las estrategias y recursos necesarios para incrementar la
eficiencia policial.
En Chile, existen dos instituciones que legalmente tienen competencias diferenciadas por las
normas, aunque en los hechos operan con cierta superposicin de funciones. La Constitucin de
la Repblica seala que estos organismos existen para dar eficiencia al derecho, garantizar el
orden pblico y la seguridad interior (Artculo N 90, Constitucin Poltica del Estado
Chileno). Para ello la polica dispone de diversos instrumentos reconocidos tambin por leyes y
reglamentos. La ley orgnica de Carabineros de Chile, la define como una institucin tcnica y de
carcter militar, que integra la fuerza pblica siendo su finalidad garantizar y mantener el orden
pblico y la seguridad pblica (Ley 18.691). En el caso de la Polica de Investigaciones de Chile, la
ley le encarga la misin de fundamental de investigar los delitos producidos, identificando los
presuntos responsables, reunir y asegurar las pruebas y desarrollar todas las actividades que la
ley establece para el esclarecimiento por los tribunales de los hechos constitutivos de infraccin a
la ley penal. (Decreto 2.469). No obstante lo anterior, en muchas ocasiones el ejercicio de la
accin policial incorpora operaciones donde no se aplica el derecho en estricto rigor, como sucede
cuando los funcionarios median en un conflicto, solicitan que un mendigo se retire de un lugar, o a
grupos de jvenes para que bajen el volumen de la msica, pese a ello, en toda las sociedades,
este tipo de acciones se entienden como legtimas y ajustadas a las normas y mbitos de
competencia de la Polica.
Ello quiere decir que en los diferentes pases, la funcin de la polica est orientada
fundamentalmente al mantenimiento de la Seguridad Pblica antes que a la Seguridad Ciudadana,
lo cual se relaciona con una interpretacin restrictiva del mbito de competencia policial centrada
slo en "dar eficacia al derecho como nica o al menos principal funcin de la polica".
En realidad, la aplicacin de la ley penal representa slo uno de los posibles instrumentos a los
que el polica acude para cumplir con su rol en materia de seguridad, entre otras alternativas
disponibles.
Adems, durante las ltimas dcadas se ha ido desarrollando una ptica ms amplia respecto de
la funcin policial que supera su concepto tradicional reconociendo la complejidad de la relacin
de sus tareas en sociedad. En ese contexto se encuentra el concepto de Polica Comunitaria,
surgido en Estados Unidos a partir de un conjunto de investigaciones empricas efectuadas desde
los aos cincuenta, que cuestionaron los lmites de aplicacin del sistema penal, la forma de
interaccin que mantena la polica con la poblacin negra entre otros grupos minoritarios, la
consolidacin de los derechos civiles en la dcada de los sesenta y el aumento de los ndices de
delincuencia. An cuando el debate contina hasta nuestros das, puede sealarse que los
elementos bsicos del concepto de Polica Comunitaria son: a) prevencin organizada a partir de
la comunidad de base; b) reorientacin del despliegue o patrulla policial privilegiando acciones
proactivas y no meramente reactivas; c) nfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la
comunidad local y d) descentralizacin del mando. Si bien es cierto que estas nociones vienen
adquiriendo un desarrollo notable y se observa una disposicin favorable para introducir
modificaciones en los procedimientos y en la operatoria de la Polica, tanto en la opinin pblica
como en el sistema poltico; no debe olvidarse el carcter auto referente que poseen, como todo
sistema social, los organismos de orden y seguridad pblica.
En la mayor parte del mundo estos sistemas se constituyen como organizaciones estrictamente
jerarquizadas, con procedimientos respaldados por la ley y con rutinas formales e informales
incorporadas a una tradicin y culturas organizacionales altamente estables y valoradas por sus
miembros, lo cual torna muy improbable una pronta introduccin de cambios estructurales. Ello
plantea un importante desafo a la hora de plantear nuevas estrategias de prevencin del delito y
de la necesidad de la coordinacin de su labor con otras instancias, as como tener expectativas
fundadas sobre un aumento en la capacidad de respuesta por parte de los sistemas policiales.
CAPITULO X
10. Las municipalidades
Las municipalidades, como unidades autnomas del sistema poltico, han constituido punto central
en la discusin de la Seguridad Ciudadana y en la elaboracin de planes de prevencin y control
de la delincuencia en la escala local.
Este sistema del aparato administrativo del Estado acciona sobre la base de su propio territorio.
En la vida sociopoltica, el municipio se encarga de la administracin de la comuna. Ms all de los
particularismos institucionales vigentes en una sociedad, la municipalidad, municipio o
ayuntamiento, ejerce el poder local como representante del Estado dentro en su jurisdiccin
comunal. La cercana fsica y social que se establece con la ciudadana, as como la mayor
visibilidad que poseen los factores que inciden en la inseguridad, unido a la capacidad de presin
que puede ejercer la comunidad sobre el municipio, ha implicado que en muchos pases la
temtica de la Seguridad Ciudadana haya encontrado mayor eficacia en el mbito local.
Entre los modelos de prevencin del delito que han tenido mayor eficacia en el nivel comunal son
que se orientan por la perspectiva situacional, los cuales derivan de una racionalidad pragmtica
que busca reducir las oportunidades de delinquir aplicando diversidad de medidas de carcter
especfico y localizado. En ese sentido, las variables que considera el modelo situacional son, en
su mayora, posibles de gestionar desde y con los recursos del sistema municipal. Destacan entre
las intervenciones tpicamente asociadas a este modelo aquellas relacionadas con el diseo del
espacio pblico y con instrumentos propios del planeamiento urbano.
A travs de ellos se procura una mayor visibilidad, facilitar el desplazamiento de las personas y
aumentar el control social de los espacios; as como la instalacin de medios tcnicos que facilitan
la deteccin de actos delictivos como alarmas, cmaras de televisin, etc. Como ejemplo tenemos
la Municipalidad de San Isidro en el Departamento de Lima-Per, con su Plan Operativo
"LUCIRNAGA" y su Programa "VECINO VIGILANTE", as como sus cmaras inteligentes
ubicadas en zonas estratgicas y vulnerables, por lo tanto es considerado actualmente una de los
mejores Municipios organizados en seguridad ciudadana de Amrica del Sur. No ocurre lo mismo
con las estrategias centradas en la prevencin primaria del delito, las cuales requieren recursos
cuantiosos y medidas de carcter estructural abordables de preferencia desde el plano nacional.
Por otra parte, se encuentran los modelos de prevencin multi-agenciada que ponen nfasis en la
necesidad de incorporar a toda la sociedad particularmente a las reparticiones del Estado, la
polica y la sociedad civil, adems de las diversas autoridades del mbito local, para el desarrollo
de diversas modalidades de control del delito mediante la coordinacin efectiva de las instancias
involucradas. Este modelo originado en Suecia ha tenido gran aplicacin durante las ltimas dos
dcadas en diversos pases desarrollados como Canad, Finlandia, Noruega, Francia e Inglaterra.
Otra de las estrategias de significacin internacional es el denominado modelo de prevencin

comunitaria del delito, el cual se adscribe a una tradicin de pensamiento conservador. Entre los
casos ms emblemticos de esta lnea de prevencin se encuentran situaciones diversas entre las
que destacan el conocido Plan de Tolerancia Cero de la ciudad de Nueva York, centrado
fundamentalmente en obtener la mayor eficacia posible en el policiamiento, as como el Plan
Barcelona, que se inspira en ideas social demcratas, el cual enfatiza fundamentalmente la
construccin y remodelacin de extensas reas y espacios pblicos con la participacin
ciudadana.
Lo anterior muestra que una gran diversidad de formas de prevencin del delito han tenido
aplicabilidad en el mbito local, siendo relevante para este trabajo exponer ms que los logros
relativos que han obtenido, las constantes sistmicas que se observan en la accin emprendida
por el municipio. En esos trminos, si bien las municipalidades aspiran alcanzar el bien social en el
mbito local propiciando la participacin comunitaria, sus cdigos de referencia para orientar su
accin y su selectividad sigue siendo el poder, enmarcado dentro de las disposiciones legales y
administrativas que rigen las burocracias pblicas. Desde la teora de los sistemas auto referidos,
la comuna es entonces para todo municipio un entorno, no constituyendo, por tanto, una parte del
sistema. Esto es particularmente relevante, pues posibilita establecer adecuadamente las
expectativas mutuas entre municipalidad y comunidad, observar el esquema de distinciones que
aplica cada sistema social para procesar la realidad, sin confundir su anlisis.
Se aprecia entonces que tanto en el desarrollo de los principios inspiradores como en la
elaboracin o adaptacin de las principales estrategias para el logro de la seguridad, las
municipalidades se clausuran respecto de la comuna y la comunidad, definiendo prioridades en
funcin de su propio cdigo. Ello es as incluso en los casos donde existe un especial inters en
incorporar a la comunidad en la implementacin de los modelos de prevencin. Como
consecuencia de lo anterior es posible afirmar que es el municipio quien define el rol de la
comunidad y de otros actores relevantes desde su propia perspectiva, enmarcndolo en un
espacio de posibilidades que permita el tratamiento de las competencias definidas en
concordancia con la operatoria del sistema.
De all que independientemente del grado de compromiso y de competencia que posea la

comunidad, su participacin en las diversas fases del proceso de gestin de la Seguridad
Ciudadana y sus posibilidades de accin se encuentren previamente definidas desde el municipio.
Ello no significa desconocer que la comunidad posea capacidad autorreferencial para emprender
acciones en forma independiente pues de hecho la tiene. Lo anterior implica sustentar que en la
prctica el sistema municipal, al disponer de una mayor relevancia social, slo considerar
aquellas selecciones comunitarias que se ajusten al esquema de posibilidades que definen, desde
su propia perspectiva, la relacin entre municipio y comunidad.
En definitiva, las dinmicas expuestas no slo derivan de la clausura operacional de los diversos
sistemas que participan, sino que tambin emanan del hecho que frecuentemente los recursos
disponibles para llevar a cabo las iniciativas en materias de Seguridad Ciudadana estn
constituidos por fondos pblicos que son canalizados mediante diversas modalidades desde el
aparato central, y en menor proporcin corresponden a recursos recaudados por la propia
municipalidad.
Por otra parte, es claro que las comunidades no disponen de la capacidad tcnica y administrativa
necesaria que les permita por s mismas participar activamente en la elaboracin de planes y
programas. A lo anterior se aade el hecho que la temtica de la Seguridad Ciudadana resulta
poco conocida en sus aspectos tcnicos, de manera que incluso los municipios, salvo casos
excepcionales, como sucede en las grandes ciudades de Norteamrica y Europa, se han visto en
la obligacin de adoptar total o parcialmente modelos elaborados en otros contextos, tal como ha
ocurrido en la mayor parte de las reas comunales en Latinoamrica.
INTRODUCCIN
Los insumos qumicos, conjuntamente con la hoja de coca, son esenciales para
la produccin de drogas. En teora un control eficaz de los insumos qumicos
que evite o limite su desvo hacia las zonas de produccin de drogas tendra un
efecto muy positivo en la lucha contra el narcotrfico. La falta de insumos
qumicos reducira la demanda de hoja de coca, reducira su precio y
desincentivara su produccin. Sin embargo, en la prctica es muy poco lo que
se ha podido avanzar esta direccin y ms bien los insumos qumicos discurren
sin mayores inconvenientes por todo el territorio nacional.
Este estudio pretende hacer un diagnstico general sobre la situacin de los
insumos qumicos que son utilizados para la produccin de drogas, con el fin de
entender este problema desde diferentes aristas: Aspectos legales y
regulatorios, temas institucionales de las entidades a cargo de su control, los
esfuerzos de la Polica Nacional del Per para el decomiso y destruccin de
drogas, los niveles de desvo en las principales zonas de produccin de drogas,
la comercializacin y transporte de los insumos qumicos, entre otros. Un
diagnstico acertado dar luces de las acciones que se deben emprender para
mejorar el control.
Asimismo, se presentan metodologas para el clculo del uso y desvo de
insumos qumicos a nivel nacional y de regiones que permita hacer un
monitoreo y seguimiento de las cantidades que son utilizadas en las diversas
zonas de produccin de drogas, as como la efectividad de la labor de decomiso
y destruccin de estos insumos. Particularmente, se analiza ms
detalladamente el desvo del kerosn, que es uno de los insumos principales y
sobre el cual se pueden implementar medidas para un mejor control. Estos
aportes permitirn conocer mejor la situacin de los insumos qumicos y
plantear objetivos y metas para obtener mejores resultados.
Se han realizado estudios de campo para verificar la informacin que aporta
este estudio, en particular lo referente a modalidades de comercializacin y
rutas que actualmente est usando el narcotrfico, as como las ciudades
intermedias que sirven para la provisin de los insumos qumicos.
Finalmente, se plantean un conjunto de recomendaciones dirigidas a mejorar la
labor del control del desvo de los insumos qumicos, que se incremente su
decomiso y destruccin, que se mejore los aspectos institucionales, que se
involucre al sector empresarial en la responsabilidad del control, que se
monitoree con mayor precisin la situacin de los desvos y que se implemente
el sistema de informacin para el control de los insumos qumicos.
INSUMOS QUIMICOS EN EL PERU Y PF
1. Antecedentes Legislativo-Nacional.-
Entre los antecedentes legislativos nacionales en materia del control de insumos para la
produccin de drogas en el Per, va en un perodo que es desde 1978-2007 en el que se han
aprobado 16 normas legales.
El 21 de febrero de 1978 se aprob el Decreto Ley N 22095 donde se consignaron por
primera vez en el Per, referente a la fiscalizacin de los insumos qumicos, susceptibles de ser
utilizados en la elaboracin de drogas (artculos 42 y 43).
Al principio se norma mediante el Decreto Supremo N 059-82-EFC del 17 de febrero de
1982, (derogado por el Decreto Ley N 25623 del 21 de Julio de 1992); considerando
solamente cinco (05) insumos qumicos; cidos sulfrico y clorhdrico y/o muritico,
carbonato de sodio, acetona y eter etlico para controlar la fabricacin y comercializacin de
los insumos qumicos usados en la elaboracin de drogas.
La Resolucin Suprema N 005-90-EF del 06 de enero de 1990 (derogada por el Decreto
Ley N 25623 de fecha 21 de Julio de 1992), modifica el Decreto Supremo N 059-82 EF,
agregando quince (15) insumos mas para su control; hidrxido de sodio, ter de petrleo, cido
actico, alcohol, amoniaco, carbonato de potasio, cloroformo, permanganato de potasio,
sulfuro de carbono metiletilcetona (MEK), hidrxido de potasio, sulfato de sodio, benceno,
tolueno y cloruro de metileno; sumando en esa fecha 20 qumicos para su fiscalizacin.
El Decreto Supremo N 185-EF del 13 de agosto de 1991, (derogado por el Decreto Ley N
25623 del 21 de Julio de 1992), con este D.S. se distorsion y perjudic el control coherente y
oportuno de los qumicos susceptibles para ser utilizados en la elaboracin de drogas.
El Decreto Supremo N 025-ICTI/DM del 17 de septiembre de 1992 (de fecha 21 de Julio
de 1992). Al modificar el Decreto Supremo N 185-91-EF, no mejor en absoluto el problema
que esta tenia; por tanto continuando en el Per el atraso total en la fiscalizacin de qumicos y
de esto se aprovecharon los traficantes para desviar los qumicos fiscalizados libremente.
El Decreto Ley N 25623 del 21 de Julio de 1992, (derogado por la Ley N 28305 del 27 de
Julio del 2004); esta norma derog todos los Decretos Supremos anteriores. En el Proyecto
presentado, se incluyeron 29 insumos qumicos para su control; sin embargo aprobaron
solamente 13 qumicos: cido sulfrico, acetona, cido clorhdrico y/ o muritico, benceno,
carbonato de sodio, carbonato de potasio, ter etlico, hipoclorito de sodio, kerosene,
metietilcetona (MEK), permanganato de potasio, sulfato de sodio y tolueno, excluyendo
muchos qumicos importantes necesarios para su control.
El Decreto Supremo N 008-ITINCI de fecha de 04 de junio de 1993; aprueba el
Reglamento del Decreto Ley N 25623 del 21 de Julio 1991, (derogado por la Ley N 28305 del
27 de Julio del 2004).
El Decreto Supremo N 018-93-ITINCI de fecha 03 de septiembre de 1993, modifica el
Decreto Supremo N 008-ITINCI de fecha 04 de junio de 1993, (derogado por la Ley N
28305 del 27 de Julio del 2004)..
La Ley N 26332 de fecha 17 de junio de 1994; se incorpora en el Cdigo Penal, el artculo
referido a la penalizacin de la comercializacin y cultivo de plantaciones de la
adormidera, tambin se le agrega al Decreto Ley N 25623 el opio, morfina base
bruta, morfina base y herona ; porque ya se tena indicios de que en Jan (Cajamarca),
Maynas (Amazonas) y otras zonas del pas estaban cultivando la amapola.
El Decreto Supremo N 007-97-ITINCI del 18 de abril de 1997, (derogado por la Ley N
28305 de Julio del 2004) , se incluyen seis (06) qumicos mas para su fiscalizacin al grupode
los ya controlados por el Decreto Ley N 25623: amoniaco, anhdrido actico (usado para
obtener la herona), cloruro de amonio (utilizado para elaborar la morfina base),
metilisobutilcetona (MIBK), xileno y xido de calcio; ya era necesario e urgente agregar para el
control dos (02) qumicos usados en el proceso de obtencin a partir de los opiceos.
El Decreto Supremo N 001-99-IN del 20 de febrero de 1999; establecen
procedimientospara contar con un anlisisqumico en un laboratorio especializado extranjero
de alta tecnologa (DEA); que permita conocer con precisin los insumos qumicos que vienen
siendo utilizados en la extraccin y/o elaboracin de drogas. Esta norma es de gran
importancia para efectuar una real fiscalizacin, porque la informacin adquirida es muy
importante, ya que con estos datospodemos excluir los qumicos que ya no utilizan y detectar
nuevos que podran estar sustituyendo a los ya fiscalizados. Este Decreto se reforz con la R.D.
N 2622-2006-DIRIGEN-EMG del 07 de diciembre del 2006 y mediante el Acuerdo de
Cooperacin Bilateral entre la PNP-DIRANDRO y la Embajada USA-DEA, con fecha 20 de
diciembre del 2006 ,para hacer entrega de las muestras de la drogadecomisada para su
respectivo anlisis.
La Ley N 28002del 16 de junio del 2003, modifica el Cdigo Penal, en materia de trfico de
drogas, la pena privativa de libertad ser no menor de veinticinco (25) ni mayor de treinticinco
(35) aos cuando el agente acta como jefe, dirigente o cabecilla de una organizacin dedicada
al trfico ilcito de drogas o insumos para su elaboracin.
La Ley N 28305 del 27 de Julio del 2004; de Control Insumos Qumicos; en esta norma,
se incluyen 26 qumicos para su fiscalizacin.
El Decreto Supremo N 053-2005-PCM del 27 de Julio del 2005, Reglamento de la Ley
N 28305.
El Decreto Supremo N 084-2006-PCM del 22 de noviembre del 2006, (modifica el
Decreto Supremo N 053-2005-PCM, Reglamento de la Ley de Control de Insumos Qumicos),
se incluye dos (02) nuevos qumicos en la lista de los fiscalizados, cido ntrico e hidrxido de
calcio; sumando en total 28 insumos qumicos para el control.
El Pleno del Congreso aprob el 30 de mayo del 2007, la modificatoria de la Ley N
28305 de Control de Insumos Qumicos del 27 de Julio del 2004 y del Cdigo Penal Ley
N 28002 del 16 de junio del 2003; estos Proyectos han sido derivados al PoderEjecutivo
para su posterior aprobacin por el Presidente de la Repblica.
Finalmente, el Congreso de la Repblica promulg la Ley N 29037. que modifica la Ley N
28305 de "Control de Insumos Qumicos y Productos Fiscalizados" donde determina (27) los
insumos qumicos y productos que sern fiscalizados (Acetona, Acetato de Etilo, cido
Sulfrico, cido Clorhdrico y/o Muritico, cido Ntrico, Amonaco, Anhdrido Actico,
Benceno, Carbonato de Sodio, Carbonato de Potasio, Cloruro de Amonio, Eter Etlico, Hexano,
Hidrxido de Calcio, Hipoclorito de Sodio, Kerosene, Metil Etil Cetona, Permanganato e
Potasio, Sulfato de Socio, Tolueno, Metil Isobutil Cetona, Xileno, xido de Calcio, Piperonal,
Safrol, Isosafrol, cido Antranlico); asimismo modifica los artculos 296 y 297, y adiciona el
artculo 296-B al Cdigo Penal, sobre delito de Trfico Ilcito de Drogas en la modalidad de
"precursores".
I. El 12 de Junio de 2007 con Ley N 29037 se introdujo por vez primera como delito
autnomo el trfico de ilcito de precursoresen nuestra legislacin penal por el artculo
296-B., que entr en vigencia al siguiente da de su publicacin en el diario oficial "El
Peruano".
Desvo de Sustancias Precursoras de Drogas Ilicitas
Salvo el cannabis o marihuana y sus derivados, la produccin de casi todas las drogas ilcitas
requieren de productos qumicos para ser transformadas hasta su forma final (drogas
"orgnicas") o son, directamente, el producto de una sntesis qumica entre distintos
componentes qumicos (drogas sintticas o "de diseo"). La cocana, por ejemplo, es un
alcaloide que se encuentra puro dentro de la hoja de coca y mediante un proceso que
requiere de varios productos qumicos (cido sulfrico, acetona, permanganato de potasio,
etc.) es extrado hasta su forma final en cocana (clorhidrato de cocana).
Sin la presencia de estas sustancias qumicas, obviamente no se puede fabricar las drogas. A
estas sustancias las llamamos "precursoras" Por esta razn, la comunidad internacional
reconoce que el control de los precursores es una herramienta clave en la lucha contra el
narcotrfico, y que sumada a otras medidas buscan evitar directamente la produccin de
drogas ilcitas.
Pero claro est, el movimiento de estas sustancias no slo es totalmente legal sino son
tambin imprescindibles en la fabricacin o elaboracin de muchos productos de consumo
diario (alimentos, perfumes, pinturas, maquinaria, etc.). No es posible imponer restricciones
exageradas al libre trfico sin perjudicar gravemente la economa de las empresas y de los
pases.
El proyecto PRELAC nace precisamente de la necesidad imperiosa de enfrentar este reto a

nivel regional, y se busca desarrollar mecanismos para detener y neutralizar el desvo de
sustancias qumicas que son ampliamente comercializadas en el mercado legal para fines
industriales, farmacutico y de consumo masivo.
Con el financiamiento de la Comisin Europea, del 2004 al 2006 se implement un proyecto

en los pases de la comunidad andina: Bolivia, Ecuador, Colombia, Per y Venezuela
destinado a crear un mecanismo de informacin sobre la fabricacin, importacin,
comercializacin de precursores qumicos y mejorar el conocimiento sobre estos mercados.
Sobre los logros de este proyecto, "Prevencin del desvo de precursores qumicos para la
fabricacin de drogas en los pases andinos - PRECAN" se ha concebido el PRELAC,
incluyendo adems a otros pases de Amrica Latina y el Caribe.
Situacin actual
En los ltimos aos se ha logrado importantes resultados en la esfera de la fiscalizacin de
los precursores. Es impresionante el nmero de toneladas de productos qumicos que se ha
impedido que lleguen a los laboratorios clandestinos gracias al rpido intercambio de
notificaciones previas a la exportacin entre los pases exportadores y los importadores, al
nmero de Estados que han establecido medidas eficaces de fiscalizacin de los productos
qumicos, y a la colaboracin y cooperacin internacional.
Pese a los logros, frica y el Oriente Medio se estn convirtiendo en teatro cada vez ms
importante del desvo de precursores. El trfico transfronterizo se ha convertido en el
mtodo ms comn para abastecer los laboratorios clandestinos. El desvo de productos
qumicos y el trfico de drogas se manifiesta en estrecha relacin con la corrupcin, con la
violencia social y delincuencial, debilita a los estados, generando una espiral de inseguridad,
delitos y pobreza. En muchos pases se observan algunos de los sntomas de esta plaga.
La cooperacin internacional en el comercio de productos qumicos ha permitido sensibles

avances en la lucha contra una de las drogas ms peligrosas, la metanfetamina. Los
gobiernos han proporcionado informacin clave sobre la forma en que ciertos productos
qumicos se desviaban hacia canales ilcitos permitiendo adoptar acciones para impedir el
desvo de estas sustancias.
Aunque muchos pases ya han establecido controles legislativos y administrativos de las

drogas y los delitos relacionados con drogas, las medidas de fiscalizacin de los productos
qumicos utilizados como materia prima para fabricar estas drogas resultan todava
inadecuadas e insuficientes. Por otro lado, muchas veces los gobiernos no estn en
condiciones de reunir y facilitar informacin exacta sobre las incautaciones de productos
qumicos, toda vez que esta informacin es fundamental para impedir desvos similares en el
futuro.
El rpido intercambio de informacin sobre remesas individuales de precursores a travs de

las notificaciones previas a la exportacin (PEN Online) entre los gobiernos sigue siendo el
instrumento ms eficaz para detectar y prevenir intentos de desvo. Hoy participan ms de
100 Estados en este sistema que agiliza considerablemente las comunicaciones entre los
pases exportadores e importadores.
No obstante, an se requiere conocer mejor la manera en que se producen los desvos, se

requiere mejorar la informacin, hace falta mejorar los marcos legislativos nacionales, y
regionales, hay que establecer mecanismos de vigilancia para detectar los intentos de desvo.
La experiencia de estos aos ha demostrado que la cooperacin entre estados, autoridades
administrativas y el sector privado, instituciones de control y fiscalizacin a nivel global,
regional y nacional, es la clave para avanzar en la prevencin del desvo de sustancias.
INSUMOS QUIMICOS EN BOLIVIA
Bolivia importa, en gran escala, precursores qumicos de Brasil, Chile y la Argentina. Algunas
importaciones son legales, ya que se destinan a usos legtimos. Otras, no.
El fin de semana pasado, en la capital de una importante provincia, la polica local detuvo a
tres sospechosos por orden de un juez federal.
Los detenidos estn acusados de formar parte de una organizacin que transportaba 120
litros por da de acetona, ter y cido clorhdrico a la frontera boliviana.
Los tres productos, de venta libre, son fundamentales para la fabricacin de cocana. Las
compras se hacan en una cadena de farmacias de la capital provincial, que a su vez le
compraba los insumos a un laboratorio muy conocido.
La causa se encuentra bajo estricto secreto de sumario porque la investigacin no ha

terminado.
Otro camino para introducir precursores argentinos en Bolivia es haciendo una triangulacin
en Paraguay, a travs de la triple frontera.
"Se ha detectado un enorme contrabando de cido sulfrico, acetona, ter y de otros

especficos que llega a Encarnacin, Ciudad del Este, Ayolas y Pedro Juan Caballero como
mercadera de trnsito rumbo a Bolivia, donde se hace la cocana", seala un informe de la
Secretara Nacional Antidrogas del Paraguay, de febrero de este ao, basado en datos
proporcionados por la DEA.
Otra va es a travs de falsos certificados de exportacin. En 1997, el Sedronar les quit a

dos empresas argentinas el derecho a exportar precursores qumicos cuando la Polica
Aduanera detect que haba fraguado documentos para venderles precursores a
compradores bolivianos inexistentes.
La Aduana denunci a las empresas en el fuero penal econmico, donde actualmente se

tramitan las causas, pero el Sedronar le levant la suspensin a una empresa al cabo de una
semana y a la otra, al cabo de un mes.
"Nosotros no tenemos ningn inters en que las empresas argentinas dejen de hacer ventas
legales de precursores a Bolivia, porque si no Bolivia le va a comprar a otro pas y nosotros
nos perjudicamos", explic el comisionado Lpez.
Otro motivo de preocupacin es el descubrimiento, en los ltimos seis meses, de tres

laboratorios clandestinos en el conurbano bonaerense dedicados a la produccin de cocana.
En estos casos, en vez de mandar insumos qumicos a Bolivia, los narcos trajeron pasta base
o sulfato de cocana desde all para completar el proceso de elaboracin en la Argentina.
Segn datos del Sedronar, en los ltimos tres aos se han registrado aumentos en la
cantidad de pasta base secuestrada en operativos policiales.
Los consejos del To Sam
Desde hace varios aos, agentes federales de los Estados Unidos vienen presionando a las
autoridades nacionales para que frenen el flujo de precursores ilegales a la frontera boliviana.
"Como Bolivia produce pocos de los precursores qumicos utilizados en el procesamiento de

la hoja de coca en cocana, la mayora de stos son contrabandeados desde los pases
vecinos", seala el informe para 1999 del Departamento de Estado de EE.UU. sobre la
Estrategia Internacional del Control de Narcticos, fechado el 1 de marzo de este ao.
"Si la Argentina quisiera combatir el trfico de drogas en serio, debera empezar con los
precursores qumicos, pero hasta ahora no ha hecho nada al respecto", dijo el ex agente Abel
Reynoso, que dirigi la oficina de la DEA (Drug Enforcement Administration ) de Buenos Aires
en los aos 90, durante una entrevista con La Nacin , en abril ltimo.
El actual gobierno ha dado muestras de querer revertir esa percepcin.
"Un tema que nos preocupa especialmente es el control de precursores qumicos, para el cual
debemos sumar a la industria involucrada en su produccin y comercializacin", dijo el
presidente Fernando de la Ra en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, el 7 de
septiembre pasado.
"El trfico de precursores nos preocupa por tres razones: primero, porque compartimos una
frontera con un pas productor de drogas que necesita esos precursores; segundo, porque
con esos precursores, en el futuro, la Argentina puede convertirse en un pas productor de
drogas sintticas; tercero, porque a medida que se haga ms difcil ingresar precursores a
Bolivia, los narcotraficantes pueden venir a cocinar cocana en la Argentina", dijo Marcos Di
Caprio, comisionado general de Planeamiento, Control y Legislacin del Sedronar. Ms all
de las palabras, la ofensiva en contra del trfico de precursores incluye la promulgacin del
decreto presidencial 1161, el 6 del actual, que expande la lista de sustancias controladas por
el Sedronar.
La lista ampliada ahora incluye una serie de precursores sustitutos, como el alcohol etlico, el
kerosene y el yodo.
Segn los ltimos informes de inteligencia, los narcos bolivianos han comenzado a utilizar
estas sustancias ante la escasez de precursores tradicionales, como el ter, la acetona y el
permanganato de potasio.
La ofensiva gubernamental tambin incluye la reciente aprobacin de una ley del Congreso
Nacional, que an no ha sido reglamentada, que permitir al Sedronar financiar su programa
de control de precursores qumicos.
La ley prev la creacin de un ente cooperador privado -podra ser la Confederacin
Farmacutica Argentina- que sera el encargado de cobrar aranceles a las empresas que
desean importar y exportar sustancias controladas.
Los crticos de este sistema sealan que es un error financiar programas de control con
fondos de la industria que necesita ser controlada.
"Van a terminar trabajando para los laboratorios y as no se va a descubrir nada", dijo un

funcionario de la Polica Aduanera que investig el contrabando de solventes.
Condiciones precarias
Lpez, el encargado del programa de precursores en el Sedronar, es un hombre muy

ocupado.
Adems de coordinar al grupo de agentes especiales encargado de perseguir a los traficantes

de precursores, tiene ocho empleados a su cargo para ordenar y procesar todo el papelero
que producen las cuatro mil empresas inscriptas en el registro de precursores qumicos.
La lista incluye toda clase de importadores, exportadores, petroleras, petroqumicas,

pintureras, fabricantes de armas, laboratorios farmacuticos, drogueras y perfumeras.
Cada una de estas empresas comercializa un producto que requiere, para su produccin, el
uso de alguna de las sustancias qumicas que forman parte del registro del Sedronar. O sea,
sustancias que sirven para fabricar productos legales de consumo masivo, pero que tambin
pueden servir para fabricar o refinar drogas ilegales.
Lpez dice que est orgulloso de su trabajo, pero reconoce que sus recursos son muy
limitados y que su estrategia tiene muchos agujeros.
Sobre su escritorio se acumulan pilas de pedidos de exportacin e importacin, pero no tiene

un programa de computacin disponible para detectar operaciones sospechosas.
Tampoco tiene a su disposicin analistas de inteligencia que sepan interpretar los datos que
ingresan en su oficina.
Lpez reconoce que de las 4000 empresas inscriptas en el Sedronar, apenas 2600 estn al
da con la documentacin que deben presentar, pero no tiene los recursos informticos
necesarios para dar de baja a los infractores.
Tampoco tiene recursos legales para multar o sancionar a las empresas inscriptas que les
venden precursores a otras empresas que no figuran en la lista del Sedronar.
Tampoco tiene manera de verificar que las exportaciones legtimas llegan a destino ni de
controlar a los fabricantes de precursores que dicen dedicarse al comercio interno, por ms
que sus laboratorios estn ubicados en zonas fronterizas. Esas empresas no tienen ninguna
obligacin de anotarse en el Sedronar.
No tiene ninguna estadstica sobre qu cantidad de precursores se fabrican en el pas, ni qu

cantidad se importa desde Asia y Europa, ni qu cantidad se exporta a Bolivia legalmente;
mucho menos, alguna aproximacin del volumen del trfico ilegal.
Tampoco tiene datos sobre cuntos operativos en contra de traficantes de precursores se

hicieron en el pas, ni qu resultado tuvieron, ni cuntos litros de precursores han sido
incautados hasta el momento. Y si los tuviera, difcilmente tendra tiempo para estudiarlos.
"Si me preguntan qu necesito, dira ms gente, ms computadoras, ms presupuesto", dijo

Lpez. "Siempre se puede hacer ms, pero me parece que estamos haciendo bastante."
Anatoma de la Piel
Datos acerca de la piel:
La piel es el rgano ms extenso del cuerpo, al que recubre en su totalidad. Adems de actuar como escudo
protector contra el calor, la luz, lesiones e infecciones, la piel tambin:
Regula la temperatura del cuerpo.

Almacena agua y grasa.
Es un rgano sensorial.
Evita la prdida de agua.
Evita la entrada de bacterias.
Las caractersticas de la piel (es decir, el grosor, el color, la textura) no son uniformes en todo el cuerpo. Por
ejemplo, la cabeza presenta ms folculos pilosos que cualquier otra parte, mientras que la planta de los pies
no tienen ninguno. Adems, la piel de la planta de los pies y de la palma de las manos es ms gruesa.
La piel est compuesta por las siguientes capas, y cada una de ellas desempea funciones especficas:
Epidermis
Dermis
Capa de grasa subcutnea.
Epidermis La epidermis es la capa externa delgada de la piel compuesta de tres partes que son:
Estrato crneo (capa crnea)

Esta capa consiste en queratinocitos completamente maduros que
contienen protenas fibrosas (queratinas). La capa ms externa se descama
constantemente. El estrato crneo evita la entrada de la mayora de
sustancias extraas y tambin la prdida de lquidos del cuerpo.
Queratinocitos (clulas escamosas)
Esta capa, que se encuentra debajo del estrato crneo, contiene
queratinocitos activos (clulas escamosas), que maduran y forman el
estrato crneo.
Capa basal
La capa basal es la capa ms profunda de la epidermis y contiene clulas
basales. Las clulas basales se dividen continuamente, formando nuevos
queratinocitos que reemplazan a los antiguos que se desprenden de la
superficie cutnea.
La epidermis tambin contiene melanocitos que producen melanina(el pigmento de

la piel).
Dermis La dermis es la capa media de la piel. La dermis est compuesta por lo siguiente:
Vasos sanguneos.
Vasos linfticos.
Folculos pilosos o capilares.
Glndulas sudorparas.
Haces de colgeno.
Fibroblastos.
Nervios.
La dermis se mantiene unida por una protena denominada colgeno, compuesta

por fibroblastos. Esta capa tambin contiene los receptores del dolor y del tacto.
Capa La capa subcutnea es la capa ms profunda de la piel. Est compuesta por una red
subcutnea de clulas de colgeno y grasa, ayuda a conservar el calor del cuerpo y lo protege de
las lesiones actuando como un "amortiguador de los golpes"
ANATOMIA DE LA PIEL
Poro
Pelo
Glndula sebcea
Msculo erector de
pelo
Neurona
Glndula
sudorpara
Corpsculo de
Pacini
Corpsculo de
Meissner
Papilas de la
dermis
Folculo piloso
Plexo nervioso del

pelo
Vista en seccin, la piel ofrece un espesor que vara entre 0.5 a 4 mm o ms segn los individuos y las partes del cuerpo. La superficie completa de la piel
en un adulto medio oscila entre 1.6 y 1.9 m2, con un peso de hasta 14 kilos
La piel es un rgano delgado que se clasifica como un membrana, la membrana cutnea. Est compuesta de dos capas, una exterior ms fina denominada
epidermis y otra interna, mas gruesa, denominada dermis. La unin de ambas capas se denomina unin dermoepidrmica.
Debajo de la dermis se encuentra una capa subcutnea laxa, rica en grasa que a veces se denomina hipodermis o aponeurosis superficial. En la capa
subcutnea se encuentran los principales vasos y nervios de la piel suprayacente aunque no forma parte de la piel propiamente dicha.
En la piel se encuentran adems otras estructuras como los pelos, las uas y las glndula cutneos formando conjuntamente el sistema integumentario
Estructura y patologa de la piel
La piel es el rgano ms extenso del cuerpo, tiene una superficie media de 1,6 m 2 y un peso de
aproximadamente 4 Kg. Est constituida por 3 niveles: la epidermis, la dermis (tejido conectivo) y
el tejido graso (adiposo o subcutneo). La piel tiene mltiples funciones (tabla 1) que son
desarrolladas por las diferentes estructuras, clulas y anejos que la componen. Entre las funciones
destaca la funcin inmunolgica y la funcin barrera. La funcin inmune se realiza por la
inmunidad natural y la adaptada. La funcin barrera impide la entrada de sustancias u organismos
del exterior y la prdida desde el interior as como tambin ejerce la funcin de filtro de la radiacin
ultravioleta. Entre otras funciones destacan la funcin reparadora de heridas, ulceras y del dao
celular producido por la radiacin ultravioleta, las funciones vasculares nutritivas y reguladoras de
temperatura, las funciones sensitivas, de comunicacin y las funciones de relacin o atencin.
Tabla 1. Funciones cutneas
funcin mecanismo accin Situacin defectuosa
Inmunes Inmunidad natural, Prevenir infecciones fngicas, infecciones, enfermedades autoinmunes,

adaptada bacterianas, viricas, enfermedades neoplasias cutneas
autoinmunes, neoplasias
Barrera estrato crneo, prevenir la infeccin, absorcin y Infecciones bacterianas de repeticin,

epidermis, deshidratacin, filtrar la radiacin absorcin de sustancias qumicas,
melanina ultravioleta deshidratacin, cncer cutneo.
Reparadora fibroblastos curacin de heridas y ulceras cutneas, ulceras cutneas, queloides, neoplasias
reparar el dao celular por ultravioleta cutneas
vasculares circulacin nutritiva y regulacin de la temperatura infarto, insuficiencia venosa, vasculitis,

hemtica y linftica drenaje linftico vasculopatia, linfedema
Comunicacin fibras nerviosas Conduccin de estmulos nerviosos, hiper e hiposensibilidad, prurito,

aferentes y secrecin de citocinas hiperhidrosis, sndromes neurolgicos,
eferentes control de la temperatura
Atencin visual, olfativa pigmentacin, distribucin del pelo, fotoenvejecimiento, vitiligo, alopecia,
sudoracin halitosis, bromhidrosis
Epidermis:
La epidermis es la parte ms externa y est constituida por un epitelio escamoso que tiene un
grosor de entre 0,03 mm (prpado superior) a 1,5 mm (palmas), con un grosor medio de 0,4 mm.
Est formada por 4 capas y en ella podemos encontrar 4 tipos celulares: queratinocitos,
melanocitos, clulas de Langerhans y clulas de Merkel.
1. Queratinocito: Es la clula ms presente en la epidermis (representa el 80% de las

clulas epidrmicas). Los queratinocitos son las clulas que producen queratina y adems
producen citocinas que son molculas solubles con funciones de regulacin de las clulas
epiteliales y clulas drmicas. Los queratinocitos forman las 4 capas de la epidermis:
capa basal, estrato espinoso, estrato granuloso y capa crnea. El paso desde las clulas
de la capa basal hasta la queratina tiene una duracin de unos 15 das.
a. La capa basal es la ms profunda y est constituida por una sola capa de clulas
cuboidales que se disponen por encima de la unin dermo-epidrmica. En la capa
basal, los queratinocitos expresan las queratinas K5 y K14.
b. El estrato espinoso o de Malphigio est constituido por mltiples hileras de
queratinocitos que expresan las queratinas K1/K10, de citoplasma eosinfilo,
aplanados y unidos entre si por los desmosomas
c. La capa granulosa est por encima y est constituida por una o varias hileras de
clulas que contienen los grnulos de queratina (queratinas K2/11)
d. Por encima de la capa granulosa se encuentra la capa crnea en la que las
clulas han perdido el ncleo y conforman la queratina blanda. En ciertas
localizaciones (palmas y plantas) existe una capa visible, amorfa, entre la capa
granulosa y la capa crnea que se denomina estrato lcido.
2. Melanocito: El melanocito es una clula dendrtica que deriva de la cresta neural y que
migra hacia la epidermis y el folculo piloso durante la embriognesis. Su principal funcin
es la produccin de melanina que tiene importancia cosmtica y de proteccin solar. En
situaciones normales los melanocitos se disponen a nivel de la capa basal epidrmica y
contactan con los queratinocitos por medio de sus dendritas, existiendo un melanocito por
cada 36-40 queratinocitos (unidad melnica epidrmica) o un melanocito por cada 9
clulas basales. La densidad de los melanocitos es variable dependiendo de la regin
anatmica (es ms alta en la regin genital), pero es muy constante entre los individuos de
las diferentes razas. El color de la piel va a depender de la actividad de los melanocitos
que est determinada por las caractersticas de los melanosomas y de la actividad de las
enzimas que participan en la sntesis de melanina as como de la capacidad de los
melanocitos de transferir el pigmento a los queratinocitos. La melanina puede tener
bsicamente dos formas, la eumelanina (color marrn parduzco) y la feomelanina
(pigmento rojo amarillento), su sntesis est regulada por diversas enzimas entre las que
destaca la tirosinasa que metaboliza el aminocido tirosina para formar
dihidroxifenilalanina (DOPA), la actividad de la enzima est estimulada por la unin de la
MSH (melanocite stimulating hormone) a un receptor en la membrana de los melanocitos.
Este receptor MCR (melanocortin receptor) presenta hasta 5 variantes y dependiendo de
la variante presente se va a determinar la repuesta en la produccin de un tipo u otro de
melanina (eumelanina o feomelanina) lo que va a determinar la respuesta del individuo a
la luz solar.
3. Clula de Merkel: Es una clula que se localiza a nivel de la capa basal y tiene una
funcin mecano-receptora, estando localizada en lugares con sensibilidad tctil muy
intensa como son los pulpejos, mucosa y folculo piloso. A nivel epidrmico se asocia con
las terminaciones nerviosas intraepidrmicas. La queratina 20 es el marcador ms eficaz
de la clula de Merkel.
4. Clula de Langerhans: fueron descritas en 1868 por el estudiante de medicina Paul
Langerhans. Derivan de la mdula sea y tienen la funcin de presentacin antignica y
estn involucradas en una gran variedad de respuestas inmunes por medio de la
activacin de las clulas T. Las clulas de Langerhans tienen una distribucin muy
constante en toda la piel y pueden detectarse por medio de la localizacin de diversos
antgenos como la ATPasa, CD1a, langerina, CD4, S100, HLA-DR, y en el citoplasma las
clulas contienen un grnulo caracterstico que se observa en microscopa electrnica y
que tiene forma de gusano o raqueta conocido como grnulo de Birbeck . La clula de
Langerhans es el principal efector de las reacciones inmunes epidrmicas (siendo un
ejemplo las dermatitis de contacto alrgicas) . El contacto antignico con la epidermis da
lugar a una alteracin de la homeostasis de las clulas de Langerhans, que se manifiesta
por cambios fenotpicos y funcionales. Los antgenos captados por las clulas de
Langerhans, se procesan en compartimentos especializados y un fragmento de los cuales
se une a complejos de histocompatiblidad mayor. Tras unas horas las clulas de
Langerhans -procesadoras de antgenos- aumentan de tamao, abandonan la epidermis,
migran a travs de la dermis y entran en los vasos linfticos drmicos y migran hacia las
reas paracorticales de los ganglios linfticos de drenaje, en donde presentan el antgeno
a las clulas T dando lugar a una respuesta especfica y productiva en estas clulas. Para
llevar a trmino su funcin, las clulas T deben acumularse en las zonas cutneas que
acumulan el antgeno. Tras estmulos antignicos repetidos de las clulas de Langerhans,
las clulas T sensibilizadas sufren una expansin clonal dando lugar a clulas o molculas
efectoras que eliminan el patgeno.
Unin intercelular y unin dermo-epidrmica

Las clulas epidrmicas estn unidas entre s por medio de los puentes de unin intercelular y
estn unidas a la dermis por medio de la membrana basal.
Los puentes de unin intercelular o desmosomas estn constituidos por varias protenas que se
agrupan en 3: 1)filamentos de queratina, 2)plaquinas y 3)desmogleinas. Existe un grupo de
enfermedades autoinmunes -los pnfigos-, que se caracterizan por el desarrollo de anticuerpos
dirigidos contra las protenas que constituyen los desmosomas alterando su funcin y dando lugar
a la acantolisis.
La epidermis est separada de la dermis por la capa basal, constituyendo la unin dermo-
epidrmica. La membrana basal que se identifica con facilidad como una membrana homognea,
eosinoflica, PAS+, es una estructura compleja formada por 4 espacios (Figura 1): 1) la membrana
de las clulas basales, 2)la lmina lcida (LL), 3)la lmina basal (LB) y 4)la zona fibrosa o
sublmina densa. A nivel de las clulas basales se pueden observar los hemidesmosomas (HD)
que unen la epidermis a la lmina densa a travs de los filamentos de anclaje, constituidos
principalmente por las protenas laminina 5 y BP180. La lmina densa est compuesta
predominantemente por colgeno tipo IV y est unida a la dermis subyacente por medio de las
fibras de anclaje constituidas por colgeno tipo VII.
Existen varios grupos de enfermedades autoinmunes (penfigoide, epidermolisis ampollosa
adquirida) y congnitas (Epidermolisis ampollosas), que se caracterizan por la alteracin de la
funcin de las protenas que conforman la unin dermo-epidermica producindose la formacin de
ampollas a nivel de la membrana basal.
Unin dermo-epidermica (hemidesmosomas)
Unin intercelular (desmosomas)
La epidermis no es un sistema estable, existen en patologa muchos procesos que cursan con
alteraciones de la cintica celular epidrmica y en estas situaciones podemos observar
alteraciones en el grosor de la epidermis (Acantosis, Queratosis, Paraqueratosis, Hipergranulosis),
en la cohesin de las clulas epidrmicas ( Acantolisis, Balonizacin, Espongiosis, Vesiculacion,
Ampollas) y en la diferenciacin de estas clulas (Disqueratosis)
Dermis:
La dermis representa un tejido fibro-elstico, formado por una red de colgeno y fibras elsticas.
En la dermis podemos encontrar fibras (colgena, elsticas y reticular), clulas (fibroblastos,
mastocitos, dendrocitos drmcos y macrfagos), elementos vasculares, neurales y anejos (pelos,
glndulas ecrinas, apocrinas y sebceas). La dermis se puede dividir en dos partes: 1)Una zona
fina que pasa por debajo de la epidermis (dermis papilar) y alrededor de los anejos (dermis
perianexial) y 2) una zona gruesa que va desde la dermis papilar y el tejido subcutneo (dermis
reticular). La combinacin de la dermis papilar y la dermis perianixial se ha denominado dermis
adventicial. La dermis papilar localizada por debajo de las papilas drmicas y a la regin
subpapilar tiene muchos vasos y fibras de reticulina. La dermis reticular es ms rica en colgeno y
fibras elsticas. El fibroblasto es la clula ms presente y tiene como misin la fabricacin de los
elementos fibrosos de la dermis, especialmente colgena. El colgeno es una protena sintetizada
por el fibroblasto pudiendo ser producida por otras clulas como miofibroblasto, osteoclasto, etc.
El colgeno no es homogneo en todo el organismo, existiendo 13 tipos en relacin con la
morfologa, composicin de aminocidos y propiedades fsicas. La dermis contienen
principalmente colgeno tipo I (85-90%), tipo III (8-11%) y tipo V (2-4%). Las fibras elsticas son
esenciales para las propiedades retrctiles de la piel y solo representan un 2-4% de los
constituyentes de la dermis.
Estructuras anexiales:
Las estructuras anexiales de la piel incluyen los pelos, las uas, las glndulas sebceas, las
glndulas sudorparas ecrinas y las glndulas sudorparas apocrinas.
Los pelos cubren toda la superficie corporal excepto palmas, plantas y mucosas.
Morfolgicamente existen 3 tipos de pelo: el lanugo o vello fetal, el pelo velloso y el pelo terminal.
Los pelos se forman a nivel del folculo piloso, estando constituidos por queratina dura, tienen 3
fases de crecimiento que se producen de forma cclica: la fase angena o fase de crecimiento, la
fase catgena o fase intermedia que dura unas semanas y la fase telgena o fase de descanso
que puede durar entre 2 y 4 meses tras lo cual el cabello cae y vuelve a iniciarse un nuevo ciclo de
crecimiento. La duracin de la fase angena es variable en las diferentes zonas del cuerpo cuerpo
y determina la longitud del cabello. En el cuero cabelludo un 90% de los cabellos estn en fase
angena, un 1% en fase catgena y un 9% en fase telgena. El crecimiento medio del cabello es
de entre 0,3 y 0,5 mm por da, . El crecimiento del cabello esta regulado en zonas por las
hormonas, especialmente los andrgenos, las zonas donde tiene ms influencia la actividad
andrognica son la barba, en torso, rea genital y el cuero cabelludo. El color del cabello est
determinado por la presencia de los melanocitos foliculares localizados en la zona matricial del
cabello, la intensidad del color est en relacin con la cantidad de melanina y el tipo (eumelanina
en el pelo castao y negro y feomelanina en pelo rubio y pelirojo).
Las uas tambin estn formadas por queratina dura y estn formadas por diversas partes que
incluyen la matriz, la cutcula, la lnula, la lmina ungueal y el hiponiquium.
Ciclo de crecimiento del pelo : A: Matriz
1. Angena. fase de crecimiento B: Cutcula
2. Catgena: fase intermedia C: Lnula
D: Lamina ungueal
3. Telgena: fase de reposo y E: Hiponiquio
F: Pliegue ungueal lateral
cada
Glndulas sebceas: son glndulas holocrinas que drenan directamente al folculo piloso excepto
en determinadas reas como areola, pezn (en esta localizacin se denominan tubrculos de
Montgomery) labios (manchas de fordyce), labios menores y glande (glndulas de Tyson) y
prpados (glandulas de meibonian), en que no se relacionan con el folculo y drenan directamente
a la superficie cutnea. Estas glndulas aumentan su actividad en la pubertad y su nmero y
actividad son muy variables entre las diferentes personas. Las ms numerosas estn en el cuero
cabelludo y la cara y estn ausentes en las palmas y plantas. Las glndulas sebceas producen
los lpidos que estn compuestos principalmente de triglicridos.
Glndulas sudorales ecrinas: producen el sudor, que est compuesto mayoritariamente de
agua. Las glndulas ecrinas tienen una porcin secretora (porcin intraepidermica o acrosiringio y
porcin dermica o ducto dermico)y una porcin excretora que drena directamente a la superficie
cutnea. La funcin ms importante es producir sudor para regular la temperatura y responden a
estmulos tales como el calor, ciertos alimentos, situaciones de estrs, y estmulos simpticos y
para simpticos.
Glndulas sudorales apocrinas: no tiene una presencia marcada en la piel del hombre. Se
localizan mayoritariamente en la axila, rea anogenital, periumbilical, prpados (glndulas de
Moll), areola y pezn. Son glndulas profundas localizadas a nivel de dermis profunda o tejido
graso subcutneo y que drenan directamente al folculo piloso. El mecanismo de secrecin
apocrina o por decapitacin, no est bien establecido, su produccin se incrementa por estmulos
adrenrgicos. El olor de su produccin se debe a la degradacin de la secrecin por la flora
bacteriana.
Vasos: La piel recibe el riego sanguneo de los vasos
perforantes del tejido graso subcutneo y msculo, formndose
2 plexos vasculares intercomunicados entre si. Un plexo
vascular profundo localizado a nivel de la unin dermo-
hipodrmica y un plexo vascular superficial localizado en la
porcin alta de la dermis reticular desde el cual salen las asas
capilares que se distribuyen en la dermis papilar. El flujo
sanguneo cutneo es de gran importancia en la
termoregulacin.
Nervios: A nivel cutneo existen mltiples terminaciones

nerviosas que reciben los estmulos externos. Existe un sistema
eferente que es responsable del funcionamiento del sistema
vascular y anexial, derivado del sistema nervioso autnomo
simptico y un sistema aferente responsable de la sensibilidad
cutnea. El sistema aferente esta constituido por terminaciones
nerviosas libres (responsables de la sensibilidad a la
temperatura, picor y dolor), terminaciones nerviosas
relacionadas con el folculo piloso (funcin mecanoreceptora) y
terminaciones capsuladas, entre las que destacan los
corpsculos de Meissner y de Pacini. Los corpusculos de Pacini se localizan a nivel de las palmas
y plantas y son responsables de la sensibilidad a la presin y vibracin. Los corpsculos de
Meisner se localizan a nivel de la dermis papilar de manos, pies y labios y son responsables de la
sensibilidad tctil.
Tejido graso subcutneo: El tejido subcutneo est compuesto por lobulillos de clulas grasas
separados por septos fibrosos y tienen como misin la conservacin de la temperatura y de
energa.
Biopsia cutnea:
La biopsia cutnea es una tcnica sencilla, pero que requiere una seleccin cuidadosa de la zona
a biopsiar. Hay diferentes tcnicas para realizar una biopsia que incluye la biopsia simple, la
biopsia extirpacin, la biopsia por rebanado (shave biopsy), la biopsia en sacabocados (punch
biopsy). El conocimiento de la patologa que se quiere confirmar mediante la realizacin de una
biopsia nos har decidir por un mtodo u otro. Para el estudio dermatopatolgico, las biopsias
deben ser fijadas en formol al 10%. Tambin son tiles en dermatologa las tcnicas de
inmunofluorescencia. Estas tcnicas nos permitirn demostrar la presencia de anticuerpos fijados
a antgenos epidrmicos. Son especialmente tiles en el diagnostico de enfermedades
autoinmunes, especialmente las ampollosas. Las tcnicas pueden ser realizadas en biopsias
congeladas en nitrgeno lquido y conservadas en este medio hasta su procesamiento. Para
establecer el diagnstico diferencial de las enfermedades ampollosas, se realizan 3 tcnicas de
inmunofluorescencia: directa, indirecta e indirecta en piel separada.
Tcnicas de inmunofluorescencia
luorescencia directa (IFD) es un procedimiento de un solo paso que
ara demostrar el depsito de inmunoglobulinas, complemento y
en la piel. Para ello se obtiene una biopsia del paciente y se incuba
erpos marcados con fluoresceina y dirigidos contra las
bulinas. Si estos se han fijado podrn ser visualizados mediante un
o de inmunofluorescencia.
luorescencia directa nos permite observar depostos de
bulinas en las diferentes estructuras epidermicas, asi tendremos
a nivel del espacio intercelular (en las enfermedades contra
s constituyentes de los desmosomas, vgr pnfigo), nivel de la unin
dermica (en enfermedades con anticuerpos contra protenas de la
o-epidermica, vgr: penfigoide ampolloso), anticuerpos despositados
os dermicos (se observan en las vasculitis) o en dermis papilar
herpetiforme), o hallazgos combinados (ICS y MBZ, como en en
aneoplsico)
luorescencia indirecta (IFI) es una tcnica de dos pasos que tiene

ivo la demostracin de anticuerpos circulantes en el suero del
rigidos contra estructuras epidrmicas. Para ello se incuba un
el de conejo) con el suero del paciente a estudio y posteriormente se
anticuerpos marcados con fluorescena dirigidos contra las
bulinas.
luorescencia indirecta en piel separada es una tcnica que combina

uorescencia indirecta utilizando como substrato una piel separada
cin con cloruro sdico. La incubacin con cloruro sdico provoca
cin dermo-epidrmica al nivel de la lmina lcida. la realizacin de
uorescencia indirecta nos permite diferenciar entre los anticuerpos
ontra antgenos localizados en la lmina lcida (porcin epidrmica) y
s contra la porcin inferior de la membrana basal.
www.uv.es/derma Dr. Vctor Alegre de Miquel

CRESTAS PAPILARES
En identificacin son consideradas como tales, los altorrelieves

epidrmicos lineales que alternndose con los surcos interpapilares,
forman los variadsimos dibujos visibles en las caras palmar de las
manos y plantar de los pies
Estas crestas tienen su origen en la disposicin de las papilas drmicas y

su lomo redondeado esta invadido por multitud de orificios microscpicos
poros por donde se expele el sudor proveniente de las glndulas
sudorparas y papilas.
La piel que recubre el exterior del cuerpo humano est formada por dos
partes perfectamente diferenciadas, aunque ntimamente unidas en toda su
extensin; como lo es la epidermis de naturaleza epitelial y la otra interna,
llamada Dermis, de naturaleza conjuntiva.
En este sentido es de advertir que en las regiones palmares y plantares la

epidermis es de mayor grosor que en el resto del cuerpo, debido a su
funcin de contacto y adherencia.
La Epidermis, por su parte est Constituida por el epitelio escamoso

estratificado y queratinizado, que procede del ectodermo u hoja germinal
externa del embrin, el cual tiene un espesor medio de una dcima de
milmetro y consta a su vez de dos capas principales; la capa Crnea y el
cuerpo de Malpighi.
La Capa Crnea, <Peridermis o epitiquio >, a su vez est integrada por

clulas planas que han perdido su ncleo y mueren por deshidratacin,
formando su protoplasma una cubierta de aspecto escamoso, resistente y
dura, la Queratina, que aislando el resto de los tejidos del medio externo
sirve de proteccin a las clulas profundas y, evita la perdida de sustancias
liquida, hasta que se desprenden de la superficie cutnea por roce,
desgaste, etc. para ser inmediatamente reemplazadas por otras
procedentes de capas subyacentes.
El cuerpo mucoso de Malpighi, o capa interna, se compone de clulas

poligonales y ncleos lenticulares, que van aplanndose a medida que se
acercan a la superior; constituyendo el estrato germinativo y capa basal, de
la cual fluyen ininterrumpidamente las clulas neoformadas hacia la
periferia.
Por lo dems la epidermis carece de vasos y riego sanguneo, aunque s
tiene circulacin linftica entre las clulas de los estratos ms profundos, a
fin de proveer su nutricin, por defusin a expensas de la dermis.
De la dermis, es una capa de espesor variable segn las regiones del

cuerpo, proviene, por el contrario, del mesodermo y esta formada de tejido
conjuntivo fibroso, la cual la integran tambin dos estratos o cuerpos
fundamentales; el cuerpo papilar y el reticular
CUALIDADES FUNDAMENTALES DE LAS CRESTAS

PAPILARES
Los dibujos formados por las crestas papilares de todos los seres
humanos, est demostrado cientficamente, o comprobado por la
experiencia, que renen cualidades importantes; De inters indudable para
la identificacin de las personas; que entre otras debemos destacar las de
ser: PERENNES, INMUTABLES y DIVERSIFORMES.
1. Perennes, Porque fisiolgicamente se ha demostrado, con sobrados

argumentos cientficos, que las crestas papilares inician su formacin
hacia el segundo mes de vida intrauterina, y quedan definitivamente
configuradas hacia el sexto mes, para conservarse de modo indeleble,
hasta la destruccin de la piel por la putrefaccin o descomposicin
cadavrica, sin que el crecimiento produzca otra diferencia que el
consiguiente y proporcional aumento de tamao, similar a la que pueda
existir entre un negativo fotogrfico y las copias ampliadas que
sucesivamente puedan obtenerse del mismo.
Pero an as las crestas papilares pueden persistir, despus de la muerte

de la persona, durante miles de aos si el cadver se embalsama, como
han tenido ocasin de comprobar investigadores entre los que se
encuentran: FORGEOT, VUCETICH y WINDT, examinando momias
egipcias y americanas, cuyos trabajos se conservan en museos de Lyn, La
plata, Viena, Roma, etc. La momia egipcia de tutankamon, por ejemplo
conserva intactos los dibujos papilares despus de 34 siglos.
Su perennidad entonces queda demostrada suficientemente con los

interesantes trabajos que al respecto presentaron HERSCHEL,
THOMPSON, GALTON, WELCKER y otros.
LOCARD, dando pruebas admirables de su entusiasmo por la dactiloscopia,

lleg a quemarse los pulpejos digitales con hierro candente, con aceite y
agua hirviendo, para comprobar que una vez curadas las lesiones,
reaparecan completamente idnticos a los originales; situacin similar se
pudo comprobar con los obreros que trabajan con acetona.
2. Inmutables. El origen interno de las crestas papilares hace que la

disposicin de la alineacin papilar no pueda modificarse ni fisiolgica ni
patolgicamente, como tampoco de propsito, al menos eficazmente ya
que tras las lesiones, quemaduras y desgastes profesionales o de otra
ndole se regenera y reproduce integra y rpidamente el dibujo papilar
siempre que no sea destruida extensa y profundamente la dermis.
3. Diversiformes Individuales En cada ser humano, se da esta

circunstancia, lo cual significa que cada persona o, mejor cada dedo
(cada regin palmar o plantar) de las personas posee un dibujo papilar
propio, individual o exclusivo y completamente diferente a los dems
dedos y aun de la misma mano.
Se ha demostrado adems que en la formacin de los dibujos papilares al

menos decisivamente, no influye ni la raza, ni el sexo, ni siquiera la
transmisin hereditaria ya que no son idnticos ni los dactilogramas de los
gemelos univitelinos a pesar que a veces tienen extraordinario parecido,
como tampoco los de una misma persona en sus distintos dedos.
Sin embargo puede existir gran semejanza de conjunto, incluso en algunos

detalles concretos, entre los dibujos papilares de padre e hijos o de
hermanos, empero siempre se encontrarn detalles y caractersticas
suficientes para diferenciarlos el uno del otro.
A parte de estas cualidades fundamentales, las crestas papilares poseen

otras secundarias, tambin interesantes para la tcnica identificadora, entre
las que se pueden citar:
Genricas: porque existen en todo ser humano, independientemente de

su Raza, Sexo, Edad, etc.
Imprimibles: porque dada la regular disposicin lineal, en relieves y

tersura de las crestas papilares, unidos a la existencia de una superficie
homognea entintada, son fcilmente entintadas; similar a un sello de
caucho, resultando un dibujo dactilar muy fiel y contrastado entre crestas
y surcos.
Clasificables: El dibujo con las conformaciones morfolgicas de las

crestas papilares que se encuentran en las falanges dstales de los
dedos de las manos, presentan indistintamente alienaciones con tres
grados de curvaturas y orientacin diversa, as como un nmero de
crestas variables que permiten la formacin de agrupamientos
perfectamente diferenciables, lo cual permite su ordenacin metdica ya
sea manualmente o en ordenadores automatizados.
Infalsificables: Esto es, que no pueden fcilmente imitarse ni

manipularse con fines fraudulentos.
De interpretacin Universal: los dactilogramas pueden ser interpretados

universalmente, similar a los nmeros, por la simple observacin del
experto que los haya de utilizar, independientemente del idioma y del
sistema de clasificacin adoptado.
VARIEDADES MORFOLOGICAS DE LAS CRESTAS PAPILARES

PUNTOS CARACTERISTICOS.
Las principales variedades morfolgicas o puntos caractersticos que en

general presentan las crestas papilares por su disposicin continuidad y
ramificaciones con los cuales se fundamenta la identidad son los siguientes.
Abrupta; Cresta situada entre otras dos, mas o menos paralelas a

ella, que termina sin volver a aparecer, pueden ser terminales o
iniciales, tomando para ello el sentido de izquierda a derecha.
Bifurcacin; Es la cresta que proviniendo del lado izquierdo del dibujo

dactilar, se divide en dos por un trayecto mas o menos largo.
Convergencia; De igual forma que la bifurcacin, pero en disposicin
opuesta, es decir que la constituyen dos crestas paralelas que se fusionan
formando una sola.
Desviacin; la constituyen dos crestas procedentes de lados opuestos del

dactilograma, que aparentan tener una trayectoria de encuentro, pero sus
extremos se curvan ligeramente cuando estn prximos y quedan
separados por un surco interpapilar.
Empalme; cresta corta de direccin oblicua con respecto de la alineacin

regular, que se fusiona por sus extremos con otras dos que se desplazan
paralelas, formando ngulos agudos.
Fragmento; Es la cresta de extremos abruptos y longitud variable, en que
su longitud no excede de 10 veces el grosor de la misma.
Interrupcin; Es la discontinuidad de una cresta, solo se aprecia la natural

de una cresta completa que presenten los extremos redondeados y cuya
separacin sea aproximadamente del doble de la anchura de la cresta,
como si fueran dos abruptas de terminacin y comienzo prximo.
Ojal; Espacio interpapilar elptico formado por las dos ramas de una
cresta bifurcada que vuelve a fusionarse por convergencia.
Punto; Pequeo fragmento de cresta tan corto como ancho, suele estar
situado en El centro de una interrupcin, entre los deltas blancos o
Hundidos y comnmente entre dos crestas.
Transversal; Es la cresta que se aparta de su trayectoria principal y cruza

entre una interrupcin de otras dos en sentido opuesto.
SISTEMAS DE CRESTAS PAPILARES
Una vez considerados los diferentes tipos morfolgicos de crestas

papilares que contribuyen a formar los dactilogramas, analicemos ahora
estas crestas agrupadas, teniendo en cuenta su situacin topogrfica,
forma y disposicin, es decir formando sistemas o series de crestas las
cuales son conjuntos de las mismas que forman cierto paralelismo, pueden
distinguirse tres sistemas, a saber; Basilar, Nuclear y Marginal.
1. Basilar: Se le denomina de esta forma por estar situado en la parte

inferior o base de la yema del dedo paralelo al pliegue de
articulacin.
Esta limitado en su parte inferior con el pliegue de flexin que existe entre la
falange distal y la contigua que existe en cada dedo, La serie de crestas
que la constituyen puede afectar cualquiera de las variedades ya descritas,
suelen tener direccin transversal, horizontal o ligeramente oblicua y
describir suaves ondulaciones. La cresta papilar ms alta de las que
constituyen este sistema recibe el nombre de LIMITANTE BASILAR,
contribuye a formar los deltas exteriores apareciendo como base del
tringulo en los blancos hundidos y como rama o vertiente exterior en los
trpode negros.
2. Marginal. Es el situado en el margen o contorno del dactilograma.

Las crestas integrantes del mismo, arqueadas y largas parten de un
costado del dibujo paralelamente a las basilares, de las que se
apartan al aproximarse al delta, para elevarse marginalmente hacia la
regin ungueal, describen curvas muy acentuadas de conexidad
superior y descienden por el costado opuesto hasta reunirse
nuevamente con las basilares, desapareciendo en el limbo del dibujo;
La cresta ms interna o inferior del sistema se llama LIMITANTE
MARGINAL y constituye el lado externo del tringulo de los deltas
hundidos y rama del mismo lado de los en trpode.
3. Nuclear: Se halla en la regin central o ncleo del dactilograma y

aparece circunscrito por la limitante basilar y marginal. Es el sistema
que ofrece mas riqueza y variedad de dibujos, tanto en conjunto
como en detalle, debido a su especial morfologa general y a la
diversa direccin de crestas. Se denomina LIMITANTE NUCLEAR la
cresta exterior del sistema y contribuye a formar generalmente a
formar el lado o rama interna de los deltas.
Estos sistemas de cresta aparecen en la mayora de los dactilogramas,

pero existe un grupo de estos que carece de sistema nuclear, que son los
anucleados o arciformes, en el cual las crestas papilares se van
sucediendo y arqueando gradualmente a medida que se apartan de la
base, hasta confundirse con el sistema marginal, guardando un paralelismo
regular sin solucin de continuidad, de tal forma que aparece que no tienen
ms que un nico sistema bsico-marginal
Encontramos tambin un subtipo de dibujo digital que puede presentar un

falso ncleo, <Pseudo ncleo>, o un rudimento de ncleo y por lo tanto
falsos deltas, variedades que se distinguen por las siguientes caracterstica
morfolgica:
El Pseudo ncleo, se produce siempre que de la limitante basilar se eleve

perpendicularmente una cresta flanqueada por otras oblicuas de direccin
opuesta que dan en la zona central del dactilograma el aspecto de un toldo
o de un pino, de donde toman las denominaciones de piniformes.
El ncleo rudimentario, existe en todos aquellos dactilogramas en que la
aproximacin o fusin de las crestas limtrofes de los tres presuntos
sistemas determina la formacin de una o ms figuras que se asemejan a
alguna de las variedades delticas tpicas pero que no llegan a formar un
ncleo por no reunir las condiciones mnimas exigidas.
SISTEMAS PARCIALES DE CRESTAS PAPILARES.
Hay algunos ncleos invadidos por sistemas secundarios de crestas

papilares, que se denominan <Sistemas parciales> y que slo aparecen en
los dactilogramas bideltos, o al menos con dos figuras dlticas. Dichos
sistemas son el ncleo-basilar y el ncleo-marginal, aqu cabe tambin citar
el binuclear, que es formado por dos ncleos.
El ncleo-basilar; contribuyen a formarlo crestas aparentemente basilares

que se introducen en el ncleo y que, con respecto a uno de los deltas
pertenecen al sistema nuclear y en relacin con el otro delta son del basilar,
realmente se trata de crestas nucleares que siguen la direccin basilar.
En el ncleo-marginal; las crestas que lo integran son del sistema nuclear o

del marginal, segn el delta que se tome como referencia y ambos
participan de dos sistemas, el comn nuclear y el basilar o marginal en
razn del delta interno.
Por lo dems, los dactilogramas monodeltos tienen siempre los tres

sistemas de crestas y son, adems, de ncleo ansiforme, salvo rarsimas
excepciones.
DELTA
Al estudiar los sistemas de crestas papilares, decamos que sus limitantes

contribuan a formar los deltas. Por tanto puede definir el delta como La
figura de forma triangular o en trpode determinada respectivamente por la
aproximacin o fusin de las crestas limtrofes de tres sistemas distintos
de crestas papilares.
En el estudio de los deltas interesa conocer su numero, situacin relieve y

morfologa.
El numero de deltas est en funcin del grado de curvatura de las crestas y

del numero y clase de ncleos de los dactilogramas. De ah que haya
dactilogramas que carecen de deltas (adeltos), otros que cuentan con uno
solo (monodeltos) y otros que tienen dos o ms deltas (bideltos),
advirtiendo que sta ultima particularidad solo ocurre en los dactilogramas
que cuentan con dos o ms ncleos, casos que no son muy frecuentes.
Por su situacin los deltas pueden clasificarse en derechos, izquierdos y
centrales, segn el lugar en donde se hallen dentro de la impresin, pero
por su situacin se clasifican en exteriores, cuando se forman en la periferia
del ncleo y resultan de la aproximacin o fusin de las limitantes de los
tres sistemas de crestas papilares, y en Interiores si se hallan enclavados
en el ncleo mismo del dactilograma y contribuye a formarlo algn sistema
parcial de crestas.
Por su morfologa o relieve del delta pueden ser Blancos o hundidos y

negros o salientes.
DELTAS BLANCO O HUNDIDOS
Son blancos, hundidos o en tringulo, los que resultan de la aproximacin

de las crestas limitantes de los tres sistemas de crestas papilares.
Corresponden a un surco de forma triangular en el dactilograma natural y
aparecen en los artificiales y latentes a modo de tringulo de color del
soporte en que asienta la impresin normalmente blanco, y de ah que
tambin tomen ste nombre.
DELTAS NEGROS O SALIENTES

Los salientes, en trpode o negros, resultan de la fusin de las limitantes de
los sistemas, en las que se considera que cada rama o vertiente pertenece
a un sistema distinto.
Las variedades morfolgicas dlticas tpicas, segn el Dr. Federico Olriz

Aguilera (Espaol), son las siguientes:
Los deltas Blancos o Hundidos se subdividen en abiertos y cerrados, y

estos a su vez tienen las siguientes variedades:
Delta hundido abierto total, que esta formado por la aproximacin de las
limitantes de los sistemas de crestas, en el que presenta sus tres ngulos
abiertos.
Los deltas, Hundido abierto superior, abierto interno, abierto externo, segn
cual sea la respectiva situacin del nico ngulo en que el delta tenga
abierto en las condiciones expresadas.
En cuanto al delta Hundido cerrado total, es aquel en que las crestas

limtrofes que lo forman aparecen unidas entre s por los tres ngulos.
Las variedades denominadas; delta hundido cerrado superior, cerrado

interno y cerrado externo, lo son en razn de su situacin del nico ngulo
que aparece cerrado.
Los deltas Negros o salientes pueden ser:
Saliente Corto total; es aquel que ninguna de sus tres ramas sobrepasa de
cinco veces el grosor o anchura de las crestas que lo forman.
Saliente Corto superior, corto externo y corto interno, segn la cual sea la
situacin de la nica rama del delta, por no alcanzar la longitud indicada
que se considere como corta.
En cuanto al delta saliente largo total, es aquel delta que se forma por
fusin de las limitantes de los sistemas de crestas papilares en el que el
largo de sus extremos es superior a 5 veces el grosor.
A su vez el saliente Largo superior, largo externo y largo interno, son

calificativos aplicados teniendo en cuenta la situacin de la nica rama que
deba considerarse como larga.
PUNTO DELTICO
Conocemos con el nombre de punto dltico, el que se considera como
centro del delta o el que se ha convenido en sealar como tal.
En los deltas hundidos, es el determinado por l <incentro> del tringulo o

lugar geomtrico de intercepcin, de las bisectrices de sus tres ngulos,
sean estos abiertos o cerrados; Pero si estuvieran invadidos por un punto
papilar, aunque no este bien centrado, la situaremos en este por ser ms
visible y determinante, al igual que si resulta invadido por un fragmento de
cresta, en cuyo caso se situara en su extremo abrupto ms cntrico.
A diferencia de lo que ocurre en los deltas negros o trpode, en los cuales

se sita en el punto de fusin de las tres ramas del mismo.
IMPORTANCIA DE LOS DELTAS EN LA CLASIFICACION DE LOS

DACTILOGRAMAS.
El delta es el carcter morfolgico de ms importancia para la clasificacin

de los dactilogramas, pues la necesidad de apreciar lo mas exactamente
posible el punto dltico para que exista la debida unanimidad en los conteos
de crestas papilares, resulta vital para la obtencin de la subfrmula de los
dactilogramas monodeltos o para llevar a cavo con exactitud el seguimiento
de crestas en los bideltos.
PSEUDODELTAS
Son figuras dlticas, que aunque estn formadas perfectamente tpicas,

desde el punto de vista geomtrico, no pueden aceptarse como tales
porque el ncleo correspondiente no rene las condiciones mnimas
requeridas para su aceptacin o, porque carecen de l.
Los speudodeltas o falsos deltas se producen en los dactilogramas que

carecen de ncleo o poseen ncleo rudimentario o psudonucleo as como
en otros que tienen invadido el ncleo efectivo por algn sistema parcial de
crestas papilares.
NUCLEO :
El ncleo de un dactilograma lo constituye la serie de crestas papilares de

curvatura y aislamiento aceptable, ubicadas por lo regular en la regin
central del mismo.
En este sentido las crestas que se agrupan para formar los ncleos de los
dactilogramas presentan aisladamente adems de la variedad de forma de
carcter general otras peculiaridades del sistema nuclear que se describen
as:
ASA 0 PRESILLA.
Es la cresta que se curva y forma una cabeza semicircular y dos ramas mas
o menos oblicuas y paralelas entre s; cuando las ramas del asa se
prolongan paralelamente reciben el nombre de horquillas, por el contrario si
convergen y se fusionan en una sola cresta se le denomina presilla o
raqueta.
ASA VOLTEADA.
Se aplica este calificativo a la horquilla de ramas encorvada y cuya cabeza

mira por su convexidad hacia la parte inferior del dactilograma
.
ASA EN INTERRROGACION:
Cresta integrante del centro nuclear que afecta la figura del signo
ortogrfico del mismo nombre por la convergencia consecutiva de varias
crestas.
CIRCULO, ELIPSE Y ESPIRAL: No precisan definicin por tomar el
nombre de las respectivas figuras geomtricas.
LOS ESPIRALES,
Se dividen en Levgiros <cuando su desenvolvimiento se efecta hacia el

lado izquierdo del dactilograma> y Dextrgiros < cuando es hacia el lado
derecho>
Ondulada, Es la cresta que forma curvas suaves o a manera de ese que

pueden ser dobles o envolventes.
CENTROS NUCLEARES.
Los ncleos de los dactilogramas, atendiendo la disposicin de conjunto de

las crestas papilares integrantes, se clasifican en ansiformes y verticilares.
Ncleo ansiforme; es el que est formado por una o varias crestas en

forma de asa, encajadas unas en otras. Con tal propsito es importante
tener en cuenta que para admitirse como ncleo debe tener por lo menos
una cresta en forma de asa o presilla, cuya cabeza debe ser semicircular, y
a su vez debe estar aislada completamente de la cresta que conforman el
delta.
Ncleo Verticilar; Es el que presenta curvas dispuestas concentricamente

en forma de crculo, elipses, espirales etc., debe igualmente precisarse,
que por ncleo verticilar, se entiende el constituido por una cresta en arco
continuo que mire por su convexidad a los ngulos de las presuntas figuras
dlticas, hacia el posible ncleo, sin ser la limitante nuclear de ninguno de
ellos, salvo excepciones, para los casos ambiguos entre monodeltos y
bideltos.
Los dactilogramas pueden carecer de ncleos en cuyo caso se les

denomina ANUCLEADOS, tambin pueden tener falsos ncleo
PSEUDONUCLEADOS un solo ncleo MONONUCLEADOS y tener dos o
mas ncleos BINUCLEADOS Y POLINUCLEADOS.
Si, los dos ncleos son ansiformes se les denomina biansiformes y mixtos
si consta de ncleo verticilar y ansiforme.
Los biansiformes estn constituidos por dos ncleos en forma de asas, uno
de los cuales esta formado por lo general en asa volteada y se superpone
al ncleo principal, situndose en uno u otro costado del mismo, aunque
excepcionalmente existen tambin dactilogramas biansiformes que
presentan dos ncleos normales opuestos y de disposicin oblicua y
simtrica, respecto de la vertical, que dirigen sus respectivas colas a
distintos costados del dactilograma y resultan monodeltos, por tener un solo
ncleo entre ambos sistemas.
DACTILOGRAMA DEFINICION Y CLASES
Dactilograma; proviene de las races griegas <Dctilos>, dedo y <Grama>,

Inscripcin; es el conjunto de crestas papilares que se encuentran en la
yema de la ultima falange de cada uno de los dedos de las manos de las
personas, tambin se conocen como dermatogramas o dermatoglifos.
El dactilograma puede ser:
DACTILOGRAMA
1. NATURAL, o Dibujo papilar cutneo, Son aquellos que observamos

directamente en la ultima falange de los dedos de las manos, es decir el
que se encuentra en la epidermis.
2. ARTIFICIAL; Es el dibujo que cada dedo imprime, una vez entintado

sobre un soporte adecuado, a modo de un sello de caucho. en el
lenguaje tcnico recibe tambin El nombre de Impresin digital, se
define as mismo como el dibujo que imprime El dactilograma natural,
previo entintado Reproduccin grfica del dactilograma Natural
3. LATENTE: Llamado tambin huella digital es la mancha generalmente

invisible, dejada en forma involuntaria por simple contacto directo de la
yema de algn dedo con cualquier objeto de superficie idnea para
recibirlas y conservarlas, es decir que tenga una superficie con
homogeneidad y rea suficiente para que se observe la morfologa de las
crestas papilares, al igual, que tengan presencia de puntos
caractersticos.
El dactilograma latente se produce gracias al sudor y materia sebceo
secretada en la transpiracin cutnea.
Las impresiones papilares pueden ser:
Posadas; Si se producen por simple contacto de un dedo apoyado sobre

una superficie adecuada.
Rodadas; Cuando se efectan mediante leve giro lateral del dedo al

obtenerlas.
Volteadas; Si se rota hacia la ua despus de posadas.
Dstales; Son las que reproducen solamente la parte correspondiente a la

regin ungueal o extremo del dedo.
Pueden ser tambin Aisladas, si aparecen solas o independientes, y

simultneas, si se producen conjuntamente y de una sola vez, como la de
los cuatro ltimos dedos de cada mano que se estampa en la decadactilar.
OTROS METODOS AUXILIARES DE LA DACTILOSCOPIA
LOFOSCOPIA: Es el estudio de las conformaciones epidrmicas que se

encuentran en la piel sometida a friccin se divide en tres ramas
dependiendo de la parte del cuerpo en que se encuentre (Dactiloscopia,
Quiroscopia y pelmatoscopia
Como procedimiento moderno de identificacin mas sofisticado est el

esquema dental u odontolgico que es de trascendental importancia
cuando se trata de cadveres en estado de descomposicin quemados o
mutilados por animales en que no sea posible obtener las impresiones
digitales, as mismo es importante resaltar los grandes resultados obtenidos
en los anlisis Genticos y Antropolgicos.
ANOMALAS ACCIDENTALES:
Son las alteraciones del dibujo papilar de origen profesional o patolgico

que dificultan y hasta imposibilitan, a veces, la obtencin o interpretacin
del dactilograma correspondiente por afectar su nitidez y hasta su
integridad.
Las alteraciones profesionales mas frecuentes consisten en el desgaste o

deterioro de las crestas papilares a causa de la reiterada manipulacin o
contacto con materias custicas o de gran aspereza como: acetona, formal,
cidos corrosivos, detergentes, cemento, ladrillo, oficios como los de
zapatero, minero, labrador etc.
Pero cualquiera que sean las causas motivadoras de estas alteraciones no

es difcil corregirlas y aun hacerlas desaparecer con solo interrumpir por
algn tiempo la actividad que las origin, dado a que las crestas se auto
regeneran con facilidad en cuanto se liberan tales contactos perturbadores.
ALTERACIONES PATOLOGICAS:
Bajo esta aceptacin genrica se comprenden las anquilosis las

cicatrices y las amputaciones.
ANQUILOSIS; Es la disminucin o imposibilidad de movimiento de alguna

articulacin normalmente mvil, anomala que suele entorpecer la obtencin
normal de dactilogramas, pero no hasta el punto de impedirla pues con
cierta destreza puede superarse tal dificultad en la mayora de los casos.
AMPUTACION PARCIAL: En dactiloscopia, este hecho se refiere a la

prdida accidental de una parte de la ultima falange de los dedos de la
mano.
AMPUTACION TOTAL: En dactiloscopia, se refiere a la prdida accidental

de la ultima falange de los dedos de la mano.
CICATRICES; Suelen ser consecuencia de heridas o quemaduras

extensas, que llegan a afectar la dermis, pudiendo alterar la configuracin
del dibujo papilar, mas no es frecuente que imposibiliten su clasificacin; y
en cambio en algunos casos deja seales tan singulares y permanentes,
que pueden tenerse en cuenta en confrontaciones para mayor celeridad en
la bsqueda de tarjetas.
DEFORMACIONES CONGENITAS.
Se entiende por tales, las que nacen en cada individuo y que pueden o no
ser de origen hereditario. Estas deformaciones lejos de dificultar las labores
de identificacin, las facilitan dada su singularidad y rareza; entre otras
tenemos.
LA POLIDACTILIA. , Que consiste en la existencia de mas de cinco dedos

en manos o pies.
LA ECTRODACTILIA. Que es la ausencia congnita de uno o ms dedos
en las manos.
LA SINDACTILIA; la cual se refiere a la unin de los dedos por membranas

similar al fenmeno que presentan las patas de los patos.
medicinajaveriana.tripod.com/.../crestaspapilares.doc
policiasenlared.blogspot.com/.../de-las-crestas-papilares.html
DE LAS CRESTAS PAPILARES
Por Roberto Carro Fernndez
El pasado verano algunos medios de comunicacin se

hicieron eco de una noticia que de ser cierta hubiese hecho revolver en la tumba al
mismsimo Galton.
En televisin y en la prensa escrita, apareca el siguiente titular: Nacen en el
Maresme unos trillizos idnticos y con la misma huella. Dicho as, para todos
aquellos que de un modo u otro creemos en el potencial identificativo de las crestas
papilares, supuso una preocupacin temporal. Haba que entrar en harina e ir al fondo
del asunto.
La duda y la lgica preocupacin se desvanecan por s solas. Slo requera seguir
leyendo la noticia para darse cuenta de que se estaba cometiendo un error con motivo
de un hecho en cierto modo impactante y que, as planteado, rompa los
postulados histricos de un sistema de identificacin con rigor y base cientfica que
tena como punto de partida las huellas dactilares. Lgicamente, si lo que buscaban
eran cotas de audiencia o protagonismo periodstico por haber dado la primicia, lo
haban conseguido.
Lo que vino despus de la alarma fue el reconocimiento del error. Parece ser que los
padres de los pequeos alumbraron a los medios el hecho inslito de que sus hijos, no
solamente eran iguales, sino que tambin sus huellas dactilares lo eran, siendo esta la
razn por la que cada uno de ellos llevaba una pulserita de un color que le
diferenciaba de los otros dos hermanitos. Los felices padres quisieron ser tan
distinguidos con la noticia que, por unos das, lo consiguieron. Estaban poniendo en
jaque un sistema de identificacin globalmente aceptado por la comunidad cientfica y
herramienta clave del trabajo policial diario. Por supuesto que no vamos a entrar en
cmo se gest la noticia, si fue un bulo, una machada o un atrevimiento que responda
a intereses comerciales. Da igual. Lo que s es cierto es que dej un camino abierto a
la controversia, que se contrarresta negando la mayor esta vez s con una
explicacin ad hoc de por qu dos huellas no pueden ser iguales.
Para ello tenemos que ir a los orgenes: El primer postulado parte del hecho de que las
huellas digitales son caractersticas exclusivas de los primates y que en concreto en
la especie humana se forman a partir del sexto mes de vida intrauterina del feto y no
varan a lo largo de toda la vida del individuo. Pero, llegado a este punto, es bueno
que demos una explicacin somera de lo que son los dibujos digitales.
Cualquiera de nosotros nos hemos mirado en alguna ocasin las falanges distales de
nuestros dedos. A primera vista, lo que vemos, podra parecernos un conglomerado de
rayas anrquicas que van y vienen sin ningn fin predeterminado. Pues resulta que
no. Estas formas caprichosas que adopta la piel y que cubren la cara palmar de las
manos y la plantar de los pies son la base con la que trabaja el mtodo de
identificacin. Y resulta que sus formas perfectamente escrutadas y clasificadas
constituyen el fin que hemos adoptado para su predeterminacin. La identificacin
de las personas.
Para abundar ms, diremos que los dibujos digitales estn constituidos por
rugosidades que forman salientes y depresiones. A los salientes los vamos a
denominar crestas papilares y a las depresiones surcos interpapilares. A su vez
las crestas papilares presentan una disposicin de cierto paralelismo entre s, hasta
que se interrumpen o unen a las crestas colindantes. A estas interrupciones y uniones
las vamos a llamar puntos caractersticos. Esto y poquito ms es la materia
prima que configura el cdigo de barras que llevamos impreso en nuestros dedos.
Pues bien, cul es su origen?
Digamos que lo que ocurre en el seno materno respecto de la formacin de las crestas
papilares obedece, por un lado, a la carga gentica, y por el otro es el ambiente quien
lo determina en su mayora. El genoma determina las caractersticas ms generales de
las crestas, mientras que el ambiente, en una fase posterior, determina los detalles
del patrn. Por eso, no nos debe sorprender apreciar similitudes en los familiares
(hermanos, padres, hijos...) pero slo eso; similitudes en cuanto al tipo. Nunca
igualdades. Lo dems viene determinado por las condiciones a las que est expuesto
el feto durante su desarrollo en esa fase ms tarda.
Pero qu queremos decir con que el ambiente

determina mayoritariamente el patrn? Bien, vayamos por partes. De todos es sabido
que la piel se estructura en tres capas superpuestas. La ms externa o epidermis, la
capa media o dermis y la ms profunda o hipodermis. Aunque, para el caso que nos
ocupa, vamos a fijarnos solamente en la epidermis y en la dermis. Es en sta ltima
donde tienen su origen los dibujos digitales, consecuencia a su vez de una alineacin
de protuberancias asentadas en la capa alta de la dermis llamadas papilas. Con esta
explicacin queda claro que lo que vemos exteriormente abultado son las crestas
papilares consecuencia de estas papilas y las depresiones son los surcos
interpapilares. Por cierto que esta alineacin caracterstica solo se produce en la palma
de manos y en la planta de los pies.
Hecha esta aclaracin volvemos al seno materno y nos situamos en torno al tercer o
cuarto mes de vida intrauterina. La exposicin de la piel en pleno proceso de
formacin al ambiente; esto es, al lquido amnitico, presin sangunea, nutricin,
temperatura, posiciones del feto, etc. son factores que interaccionan para dar el
aspecto distintivo a la huella dactilar que, dicho sea de paso, tampoco coincide en los
dedos de una misma persona. Sera algo as como disponer en nuestra palma y en
nuestra planta de unas lminas de plastilina que calcan cada uno de estos factores
ambientales a los que se ven sometidos.
Alguien poda pensar que este innatismo tiene una utilidad establecida de antemano
para la identificacin de las personas. Pero no. Que lo aprovechemos no quiere decir
que ese sea su nico fin. De hecho, el fin, naturalmente evolutivo, tiene que ver con la
facilidad que supone tener una piel rugosa en las manos y en los pies, materializada
en crestas y surcos que nos permita coger los objetos. Claro que, nuestros parientes
homnidos ms cercanos, por aquello que podramos denominar un dficit evolutivo,
siguen utilizando las extremidades inferiores tambin las superiores para coger, y
cogerse, a los objetos, menesteres stos que fueron comunes a nosotros hace unos
pocos millones de aos. As que no nos parezca extrao que tambin nuestros primos
tengan huellas dactilares.
Han pasado ms de cien aos de estudios lofoscpicos y, tras el
conocimiento emprico experiencia y prctica se ha determinado que no existen
dos huellas iguales. Dicho de otro modo, no existen dos personas que hayan podido
experimentar las mismas circunstancias (genoma + ambiente) que dieran lugar al
mismo dibujo final.
Para los amantes de la estadstica, un dato: En unas pruebas realizadas por el FBI se
concluy que la probabilidad de que una impresin se repitiera de igual forma en dos
individuos diferentes, era de 1 por 10 elevado a 97. Lo que equivaldra a decir que la
probabilidad es cero, pues pensemos que en toda la historia de la humanidad no han
existido ese nmero de huellas.
Descansa Galton.
Autor:
ANATOMIA DE LA PIEL
La piel es un rgano de proteccin y a la vez sensorial, constituyendo el

revestimiento del cuerpo humano
En la piel se pueden encontrar :
Glndulas sudorparas : cuya funcin es expeler el sudor del interior del cuerpo
hacia fuera
Vasos sanguneos: representado por los capilares, fomando algunos las
llamadas papilas vasculares.
Terminaciones nerviosas: situada bajo la capa de Malpighi, ejerciendo la
sensibilidad tctil.
Clulas grasas: acumulados en los tejidos adiposos
Papilas drmicas: la capa superior drmica es la llamada papilar por presentar
numerosas salientes o pequeas prominencias cnicas llamadas papilas
Formas de las papilas: pueden ser de dos tipos:
o Simples: presentan al corte longitudinal un solo vrtice por base nica
o Compuesta: tiene de dos a 5 vrtices por cada base.
Formacin de las papilas: aparecen hacia el cuarto mes de la vida intrauterina,
con un desarrollo perifrico quedando definidos al sexo mes de gestacin.
Papilas nerviosas: por contener las papilas en su ncleo vasos sanguneos o
terminaciones nerviosas, se las divide en papilas vasculares y papilas nerviosas.
La piel est formado esencialmente por dos capas dispuestas regularmente,

una en cima de la otra.
1. Epidermis
2. Dermis
3. Crestas papilares
4. Surcos interpapilares
5. Poros
6. Papilas Drmicas
7. Conductos sudorparo
8. Glndulas sudorpara
DERMIS:
O corin, es profunda y gruesa . Es un membrana que alcanza de 1/3 a 3mm

de espesor.
A su presencia se debe la resistencia y elasticidad de la piel, como as tambin
la sensibilidad, dado que en ella se encuentran los receptores de distintas sensaciones.
Formada principalmente por tejido conjuntivo, fibras elsticas, fibras musculares
y tejido adiposo
Se puede dividir en dos
Los tejidos fibrosos: que corresponden a la parte mas interna y gruesa
La regin papilar: que esta por encima de la anterior y es menos
gruesa.
Cualquier erida que alcance esta capa ser permanente y pasara a formar parte de las
caractersticas adquiridas que van a distinguir a esa impresin.
LA EPIDERMIS:
Recubre a la dermis , su espesor es sumamente variable, siendo mas
gruesa en los sitios mas expuesto al frote , como son las palmas de los pies y las palmas
de las manos.
La epidermis esta formada por un conjunto de clulas epiteliales, cuyo espesor
alcanza hasta 1,5 mm sus clulas se rpeoducen activamente empujando hacia la
superficie las originales, las cuales, a medida que se acercan a ella van perdiendo su
protoplasma y ncleo quedando convertidas en una materia crnea insensible
denominada queratina, desprendindose en partculas escamiformes.
Esta membrana esta conformada por cinco capas regularmente superpuestas

siendo del exterior hacia el interior:
Capa cornea: esta compuesta por clulas de lminas muy

delgadas, preferentemente queratizadas, cuyas clulas muertas se
desprende siguiendo el proceso de descamacin.
Capa trasparente :la forman las clulas aplastadas y disecadas que

presenta un ncleo atrofiado
Capa granulosa: tiene dos o tres cimientos de clulas lisas, secretoras de

alcidina que activa la queratinizacin.
Capa de Malpighi: formada de varias dilas polidricas finamente

dentelladas, donde se amasa el pigmento , del cual depende la coloracin
de la piel.
Capa basilar: comprende una fila de clulas cilndrico prismticas. De esta

capa derivan todas las otras clulas de la epidermis.
Como en esta cinco capas se reproduce en forma inmutable para luego

desaparecer , cualquier lesin que afecte alguna de ellas no dejan seal al cicatrizarse.
En esta capa desembocan los canales excretores de las glndulas sudorparas,
cuyo contenido se vierten en la superficie, en forma continua.
CRESTAS PAPILARES Y SURCOS INTERPAPILARES
Por disposicin de las papilas drmicas, cuya variedad de simples o compuestas y

separadas por surcos interpaplilares forman un conjunto de hileras uniformes y desviada
que se dirigen iguales o diferentes direcciones, resulta en la superficie drmica una serie
de relieves y surcos cutneos , de variedad infinita, que se encuentran exclusivamente en
la cara palmar de nuestras manos, cara plantar de nuestros pies, extendindose en ambos
casos hasta el extremo de los dedos.
FUNCIN DE LAS CRESTAS PAPILARES:
Principalmente elevar el conducto de las glndulas sudorparas, para

mantener la constante humedad
Para favorecer la aprehensin de los objetos redondos y cilndricos
Funcin tctil
DIBUJO PAPILAR
Son las figuras constituida por elementos en alto relieve ( crestas) y espacios en
bajo relieve( surcos) que se presentan en la yema de los dedos, palmas de las manos y
plantas de los pies.
Crestas papilares: es la unin de dos hileras de papilas drmicas, que siguen una
direccin determinada, y se manifiestan en la superficie palmar y plantar, semejando
cordones en alto relieve y describiendo distintas figuras.
Surco interpapilar : Se denomina al espacio en bajo relieve, que separa
longitudinalmente las crestas papilares
Poros sudorparos
crestas papilares
compuesta
Surcos interpapilares
Conducto sudorparo
Glndulas sudorparas
crestas papilares
simple
Prescindiendo de las palmas de la mano y la planta de los pies, vamos a radicar
nuestro estudio solamente en los dedos, principalmente en la tercer falange de los dedos o
falangeta. El diseo de esta permiten distincin y ordenamiento en cuatro grupos bien
definidos y perfectamente caracterizados llamado tipos fundamentales : arco presilla
interna, presilla externa y verticilo
El conjunto de crestas y surcos es el dactilograma. Pueden ser de dos tipos:

Natural: el que se observa directamente en la cara palmar de la tercer
falange de los
dedos de la mano
Artificial: es el que se obtiene sobre papel, por el entintado previo de la tercer
falange de los dedos y no es otra cosa que lo que se conoce por
el nombre de impresin digital
Anatoma del dibujo papilar

Al examinar un dactilograma (excepto en los arcos) distinguimos tres grupos o
sistema de crestas papilares, bien definidos y perfectamente delimitados:
A) sistema basilar: corresponde a la parte inferior de la yema de los dedos
TIPOS FUNDAMENTALES
Los dactilogramas que tiene en los pulpejos de los dedos se circunscriben a cuatro tipos
fundamentales clasificados por Vucetich.
ARCO
Se caracteriza por la falta de delta y ncleo. Sus crestas corren de un lado a otro sin
regresar. Pueden ser arcos normales o piriformes, este ltimo conocido tambin como
tienda. En los periformes se pueden encontrar un falso delta, pero sin las condiciones
propias para hacer variar el tipo arco
PESILLA INTERNA
Se caracteriza porque las crestas que forman su ncleo nacen a la izquierda , corren con
un trayecto a la derecha, dan vuelta y regresan al mismo lado de partida. Adems tienen
un delta a la derecha del observador
PRESILLA EXTERNA
Se caracteriza porque las crestas que forman su ncleo nace a la derecha, corren una
trayectoria a la izquierda , dan vuelta y regresan al mismo lado de partida . Adems tiene un
delta a la izquierda del que observa.
VERTICILO
Se caracteriza porque tiene dos deltas , uno a la derecha y otro a la izquierda del qeue
observa. Su ncleo adopta formas Helicoidales, circulare , elpticas, espirales, . tambin
con menor frecuencia se encuentran los verticlo que cuentan con tres deltas ( trideltos
)

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Inseguridad ciudadana

La deriva comunicativa que ha seguido la te matizacin de la inseguridad, en los

medios de comunicacin de masas en muchos pases del mundo, incluso en

Per, ha significado ser entendida como un problema social de primera

importancia en la agenda de la sociedad. Ello implica, en trminos de opinin

pblica, que tarde o temprano la inseguridad ciudadana se transforme en un tema

protagonismo ineludible para establecer prioridades, generar polticas, planes y

programas destinados a su superacin, al mismo tiempo que se le demanda

articular y definir los lmites de la accin legtima de los dems componentes de la

Es interesante observar que en los casos donde el tema de la inseguridad ha

adquirido relevancia pblica ella se ha tematizado invariablemente como un

problema vinculado a la rbita poltica. En efecto, una vez que el incremento de

las tasas de criminalidad alcanza un reconocimiento pblico y se generaliza la

sensacin de peligro, muchas veces por un tratamiento sensacionalista por parte

de los medios masivos inevitablemente la opinin pblica demanda una respuesta

La inseguridad ciudadana surge y se define en la actualidad como un fenmeno y

problema social en sociedades que poseen un diverso nivel de desarrollo

pudindose establecer, por tanto, distinciones simplistas para caracterizar

factores asociados a su incremento y formas de expresin. En ese sentido, no

a las caractersticas que asume la inseguridad o distinguir tipos de sociedades

que presenten el problema en forma exclusiva, siendo en definitiva una condicin

que comparten cada vez ms un gran nmero de pases en todo el mundo.

La selectividad temtica de la inseguridad como una de las principales

preocupaciones en las sociedades contemporneas, ha ocurrido en distintos

momentos y circunstancias del acontecer nacional; sin embargo sta constituye

con mayor frecuencia, observndose una tendencia a diferenciar el tratamiento

clsico de la delincuencia y su compleja etiologa con respecto a la dinmica que

permite estructurar sistemas de seguridad ciudadana. En ese sentido se abre una

nueva dimensin frente al tema de la delincuencia, que incluyen procesos

observar los procesos y capacidades de la sociedad civil para efectuar acciones

las condiciones sociales de incremento de las tasas de criminalidad y la elevacin

de la tasa de temor, en trminos de "inseguridad" colectiva y han planteado la

necesidad de enfrentarla, son todas sociedades complejas y urbanas, lo cual

obliga a adoptar puntos de observacin suficientemente amplios y relacionales

que permitan incorporar una diversidad de variables y considerar

de la sociedad actual. Como consecuencia de lo anterior, ya no es posible encarar

toma de decisiones, o de intercambio econmico en el mercado, o exclusivamente

desde un punto de vista educativo o religioso.

Paralelamente la sociedad sigue incrementando su nivel interno de complejidad,

mediante el desarrollo de la autonoma funcional de los diversos sistemas

parciales que la constituyen, al mismo tiempo que se multiplican y diversifican las

demandas sociales, haciendo necesario superar las tradicionales formas de

coordinacin social, pues no existira ya ninguna estructura o dispositivo, que en

forma centralizada, pueda elaborar respuestas con sentido nico y generalizables

en todo el sistema social, y menos an proveer soluciones integrales concebidas,

planificadas, implementadas y controladas por un slo agente, institucin o grupo

social. Todo parece indicar que la sociedad contempornea ha alcanzado un

estado donde ms que nunca la construccin social de la realidad y la accin

colectiva poseen una creciente multiplicidad de puntos de emergencia y

En una sociedad compleja caracterizada por un aumento permanente de

experiencias y acciones y por la presencia de una variedad de grupos de inters y

sistemas parciales, que disponen de su propia codificacin y programacin frente

al ambiente, resulta imposible alcanzar formas de consenso mediante la opinin

uniformemente considerados y asumidos, se impone el abordaje de los problemas

mediante decisiones estratgicas de carcter parcial, es decir, de manera auto

referente en el interior de cada sistema especializado de la sociedad.

En esos trminos, desde el punto de vista de la generalizacin de los temas de

inters general, resulta central considerar que, la diferenciacin funcional ha ido

tan lejos en la sociedad contempornea que resulta improbable la integracin

hecho ha obligado a redefinir el concepto de opinin pblica y adscribirlo a algn

sistema que permita el manejo de intereses funcionalmente definidos.

Desde la perspectiva de los sistemas auto referenciales la opinin pblica ya no

comprende a todo el sistema social, sino fundamentalmente al sistema poltico