DIAGNOSTICO AMBIENTAL REGIONAL:

PROBLEMTICA Y ALTERNATIVAS
M.Sc. Juan Eduardo Gil Mora
mundoandino2005@yahoo.es

REGIN CUSCO. UNA MIRADA GLOBAL.

La regin Cusco cuenta con un territorio de 72,104 Km2. Segn el INEI, para el
2007, la poblacin de la Regin fue de 1 171 403 habitantes. La mayor
concentracin poblacional se encontr en las provincias de Cusco (31.4%), La
Convencin (14.2%) y Canchis (8.3%). Asimismo, el 55% de la poblacin es
urbana y el 45% rural. El 50.1% de la poblacin son varones y el 49.9% son
mujeres. Entre otros indicadores, Cusco posee una pobreza total del 52% y
pobreza extrema del 27.8% y una tasa de analfabetismo del 14%.

La regin Cusco se caracteriza por tener una pirmide poblacional de base

ancha, donde el 45.5% de la poblacin tiene menos de 20 aos, y el 10.2% es
menor de 5 aos. Pero entre las provincias existen diferencias; en Cusco el
8.7% son menores de 5 aos, en cambio sobrepasan el 12% en Chumbivilcas,
Acomayo y Paucartambo, llegando esta ltima casi al 13%. No es casualidad
que las provincias ms pobres tengan mayor porcentaje de poblacin infantil:
ello est relacionado directamente con el pobre acceso a servicios de salud y a
mtodos de planificacin familiar para las mujeres.

La mortalidad infantil sobre la base de la documentacin que brinda la

Direccin Regional de Salud Cusco (DIRESA - Cusco), es de 25.1/1,000
nacidos vivos. La mortalidad neonatal (muerte en los primeros 28 das de vida)
tambin se encuentra elevada en 23.5 por cada 1,000 nacidos vivos. Esto
significa que de 10 muertes en menores de un ao, nueve aproximadamente
ocurren en menores de un mes de vida.

En cuanto a desnutricin, el Cusco tiene la segunda tasa de desnutricin

crnica ms alta del pas luego de Huancavelica, con 43.2% en nios menores
de 5 aos, segn datos de ENDES. Otro problema que afecta a la poblacin
infantil es la anemia: el 74.1% de los nios y nias menores de 5 aos en el
departamento del Cusco presenta algn grado de esta enfermedad.

En la Regin, la agricultura absorbe ms de la mitad de la PEA regional, pero

solo genera el 13.5% del PBI, lo cual muestra la bajsima productividad del
sector. Las tierras con aptitud agrcola no llegan ni al 5% de la superficie total
(0.7% bajo riego y 4.1% bajo secano).
De conformidad a las declaraciones del Ministro de Energa y Minas, el Cusco
cuenta con un importante potencial minero, pues es el segundo en cuanto a
reservas de plata y molibdeno, quinto en cobre y octavo en oro; sostuvo que las
reservas probadas/probables de plata suman 17522,122 kilogramos finos. De
molibdeno se han reportado 335,899 toneladas mtricas finas (TMF), mientras
que las reservas probadas/probables de oro suman un total de 16481,488
gramos finos y las de cobre son 4158,945 TMF. El titular del Ministerio de
Energa y Minas dijo que Cusco es la quinta regin ms importante en
produccin de cobre despus de Ancash, Arequipa, Moquegua y Tacna y
detall que Tintaya es la principal unidad minera en operacin. Sin embargo

1
potencialmente, Antapacay, tambin en Espinar, ser el ms grande centro
minero en la Regin.

Existen adems fuentes importantes de oro y plata en Ocongate y Carhuayo,

cobre y plata en Espinar y Santo Toms; magnetita en Velille, Ccapacmarca y
Colquemarca. En los ltimos cinco aos, la produccin del sector minero
metlico creci aproximadamente en 40% (debido a un incremento en los
volmenes de extraccin de cobre, oro, hierro, plata, molibdeno y zinc, y al
aumento en los precios internacionales a partir del ao 2002). El sector de
hidrocarburos aument en 22%, se encuentra en expansin, presenta precios
internacionales muy favorables y un alto nivel de reservas.

De otro lado, la regin Cusco es poseedora de ms de 15 trillones de pes

cbicos de gas en los reservorios de Kamisea, que deben de satisfacer la
demanda interna nacional y constituye un rengln importante para las regalas
as como para el canon y sobrecanon que son importantes fuentes de ingreso
para el Estado y las regiones as como las municipalidades; actualmente el
pas y particularmente las poblaciones de Cusco y La Convencin vienen
buscando reivindicaciones en lo referente al uso del gas proveniente de los
lotes 88 y 56 que deben ser directamente usados para obras y acciones de
desarrollo que posibiliten disminuir los ndices de pobreza.

La actividad turstica est vista como una herramienta en la lucha contra la

pobreza, tal como se seala en el Plan Estratgico Nacional de Turismo 2005-
2015. A pesar de que el sector turismo trae beneficios econmicos locales,
nada garantiza que su crecimiento, por s mismo, vaya a llevar a una reduccin
automtica de la pobreza, como se expresa claramente en las cifras del ndice
de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) del 2006. De los 11 distritos a lo largo de la ruta clsica regional
Cusco-Valle Sagrado-Machu Picchu, cuatro se encuentran en el estrato bajo,
dos en el estrato medio bajo, tres en el estrato medio y solo dos en el estrato
medio alto. Incluso se observa un empeoramiento en algunos distritos en
comparacin con su situacin en el ao 2005.

La regin Cusco, centro de origen de especies que han contribuido a paliar y

resolver el hambre del mundo y especies que han sido empleadas y continan
siendo utilizadas en la farmacopea nacional e internacional, as como centro de
domesticacin de especies de fauna. Es el caso de los tubrculos andinos, los
ms preciados la papa y el olluco; de pseudo cereales como la kaiwa, kiwicha,
quinua y otros; races como la yuca, virraca y el llacn; tuberosas como la oca,
mashua, au, leguminosas como el tarwi, habasporoto, frijoles y otros; adems
tenemos a las caiguas, tumbo y otras pasifloras, aguaymantu, sauco, lcumas
y otras especies; en el caso de la fauna, tenemos al pato, cuy y los camlidos
sudamericanos; que constituyen un aporte significativo a los pueblos del mundo
y que el gobierno regional debiera contar con programas y proyectos
especiales a fin de seguir promoviendo su consumo y comercializacin.

La Regin, desde la perspectiva del uso de suelos, posee 246,968 ha. (3.40%)
aptas para cultivos limpios y permanentes, los pastos naturales hacen un total
de 1,181,329 ha. (16.25%), de esta extensin se tiene ms de 150,000 ha.

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pasibles de riego; 984,321 ha. (13.55%) de bosques y de aptitud forestal; 4,
673,535 ha. (64.33%) de proteccin sujetos a reforestacin y ms de 170,000
ha. ocupados por nevados, colinas empinadas, ros, lagunas, centros poblados
y otros.

Cusco como Regin posee una de las ms altas diversidades en ecosistemas,

hbitats y especies, es poseedora de 34 de las 84 zonas de vida natural
existentes en el pas. En su territorio se encuentran 10 reas naturales
protegidas por el Estado y cinco reas de conservacin privadas y 18
propuestas para ser consideradas como reas de conservacin regional, ellas
albergan una diversidad biolgica singular con especies endmicas y algunas
de ellas con riesgo y amenazadas.

El Per en las ltimas dos dcadas ha tenido una relativa prosperidad,

creciendo a un promedio de 5% al ao y con baja inflacin, lo cual ayuda a
crear un horizonte de estabilidad en el largo plazo. Sin embargo de ello, la
poblacin contina con ndices de desarrollo bajo y con necesidades
insatisfechas altas.

A pesar de sus recursos naturales existentes, las regalas y el fondo del canon
que recepciona y sus potencialidades, Cusco es el noveno departamento ms
pobre del pas: ms de la tercera parte de su poblacin carece de agua,
desage y electricidad, existe una desercin escolar que sobrepasa el 28%.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES A SER RESUELTOS.

El desarrollo debe traer consigo bienestar y elevar los estndares en la calidad
de vida de la poblacin, especialmente de los menos favorecidos que en el
caso del Cusco es ms del 52% de la poblacin que se halla en los niveles de
pobreza; a fin de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, se
requiere el uso y manejo de los recursos naturales existentes, tanto los
renovables (flora, fauna, suelo, clima, agua, cobertura vegetal,
agrobiodiversidad, turismo, paisajes, ecosistemas) como los no renovables
(minera metlica y no metlica, hidrocarburos, gas), haciendo uso de
tecnologas ambientalmente compatibles, socialmente justas y con
participacin directa de los actores involucrados; an as, el empleo de estas
tecnologas han de producir efectos e impactos tanto sociales como
ambientales que son necesarios que los gobiernos en sus tres niveles
(nacional, regional y local) intervengan con legislacin, participacin e
involucramiento de las poblaciones e instituciones de la sociedad civil a efecto
de que las acciones de mitigacin, adaptacin, compensacin y otras sean
conducentes a resolver los problemas de pobreza en la Regin. El gran
objetivo del Gobierno Regional es reducir la pobreza y los niveles de
desnutricin, analfabetismo, desercin escolar, mortalidad infantil y otros.

1. Explotacin de los recursos gasferos del Kamisea.

El uso de este importante recurso, desde la perspectiva ambiental est referida
a los impactos directos e indirectos tanto en su explotacin, extraccin,
construccin de los ductos e incluso en el uso de los fondos del canon y
sobrecanon empleados por los gobiernos regionales y locales. El principal
problema ambiental radica en la construccin de los ductos (los que extraen el

3
gas y conducen a la planta Melchorita, el ducto paralelo a ser construido y el
ducto sur-andino en pleno anlisis).

La legislacin nacional prev estudios de impacto ambiental serios y con

participacin ciudadana, respeto a las reas naturales protegidas como el
Santuario Nacional del Megantoni, control adecuado a efecto de evitar fugas,
respeto a la diversidad biolgica y a los bosques primarios, acciones de
mitigacin que no rompan la resiliencia de los ecosistemas; acciones de
compensacin e indemnizacin a las comunidades nativas y campesinas.

El gobierno regional Cusco y las municipalidades deben de optar por

acciones de monitoreo y vigilancia no slo en el cuidado de la diversidad
biolgica que es frgil por la naturaleza de los ecosistemas disturbados;
en este caso, la concertacin con las empresas a efecto del monitoreo en
las acciones de manejo de suelos, control de erosin, revegetacin y
reforestacin, tratamiento de residuos, impulso a los zoocriaderos,
piscicultura, viveros frutcolas, viveros de especies medicinales y otras
acciones vinculantes a la recuperacin de los ecosistemas, hbitats y
especies en las zonas de intervencin, deberan constituir proyectos
especiales.

2. Impactos de la minera.
Con los U.S. $ 39,323 millones que se esperan sean invertidos en diversos
proyectos mineros entre el 2010 y el 2016, la minera seguir siendo la principal
actividad econmica del Per.

La regin Cusco seguir siendo una regin minera y los impactos ambientales
generados por esta importante actividad han de continuar; sin embargo de ello,
el Gobierno Regional y las municipalidades involucradas, deben tomar
acciones con la finalidad de que los impactos y efectos generados deben ser
los menos posibles y que el uso de los recursos mineros no se constituya en
una economa de enclave, sino que haya redistribucin de riqueza en las zonas
minero-metalrgicas y en la Regin. Muchas municipalidades como las de
Espinar (Espinar, Yauri, Suycutambo, Coporaque, Pichigua) han suscrito
acuerdos que benefician a proyectos distritales y provinciales. A pesar de ello,
es necesario que se tengan objetivos especficos que contribuyan al desarrollo
de los pueblos.

La herramienta de gestin de inters son los estudios de impacto ambiental

serios, las leyes orgnicas tanto del Gobierno Regional como de las
municipalidades, otorgan competencias a efecto de desarrollar acciones de
monitoreo y vigilancia as como de participacin directa en el impulso del
desarrollo con recursos y fondos provenientes del uso y explotacin de los
recursos naturales existentes en sus respectivas jurisdicciones.

Las acciones de monitoreo y vigilancia estaran referidos al control de

contaminacin por relaves mineros, evacuacin de residuos lquidos a
cuerpos de agua, impulso a bioensayos, control en salud en poblaciones
afectadas, control de calidad del aire, promocin de reforestacin y

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control de erosin, impulso a la educacin en las poblaciones
circunvecinas y promocin de trabajo local.

3. Impactos de la Carretera Interocenica y programas viales.

En pocos meses se culminar los ms de 1,500 Km. de carretera que unir
Brasil con los puertos costeros del Per en San Juan de Marcona, Pisco, Ilo y
Matarani, a pesar de que existen diversos organismos de gobierno y de la
sociedad civil que tienen competencia para la evaluacin y vigilancia de los
trabajos desarrollados y sustancialmente referidos a los impactos generados
tanto en lo social, econmico como en lo ambiental; el gobierno regional del
Cusco y las municipalidades en los diversos tramos no han consolidado
objetivos comunes ni para la evaluacin de los impactos directos e indirectos
sea en los mbitos de influencia directa e indirecta, tampoco para el monitoreo
y vigilancia de los impactos ocasionados a lo largo de la construccin. Es
menester especificar que la carretera atraviesa zonas bastante frgiles, zonas
de endemismos, mbitos que corresponden a zonas de amortiguamiento del
Parque Nacional Bahuaja-Sonene y del Manu. La propia actividad constructiva
ha ocasionado desvo de cauces de ros, acumulacin de materiales,
inadecuado manejo de depsitos, falta de revegetacin de zonas disturbadas,
falta de pasos para la fauna reptante, corredores para la migracin de animales
mayores, etc. que son necesarios sean monitoreados y acompaados en el
cumplimiento de metas en mitigacin, de acuerdo a la legislacin vigente. Por
lo tanto el Gobierno Regional y las municipalidades respectivas deberan
proponer y ejecutar proyectos especficos referidos al control ambiental,
control de calidad de aguas y suelos, gestin de residuos slidos,
reforestacin y otros.

De otro lado, en los prximos 20 aos, el gobierno regional seguir

construyendo carreteras que una pueblos y formen parte de las polticas de
gobierno; todas incidirn no slo en la economa de los mbitos involucrados,
sino tambin generarn impactos socio-ambientales; por lo tanto, se hace
necesario que los programas viales cuenten con expedientes que incluyan los
EIAs respectivos y consideren el entorno como elemento a ser conservado y
empleado para el desarrollo y no para la destruccin.

4. Erosin de suelos.
Las tres regiones naturales del Cusco: la zona altoandina, mesoandina y la
amazona regional se encuentran erosionadas. Las principales causas:
deforestacin, incendios y quemas, malas prcticas agrcolas, obtencin de
lea y madera, empleo de tecnologas incompatibles, construccin de vas sin
el manejo adecuado de laderas y microcuencas, etc. En la Regin existen 1,
600,000 ha. con procesos erosivos severos y 2, 100,000 ha. afectadas con
procesos erosivos medianos. Anualmente, se deforesta a una tasa de 12,000
ha/ao y se queman o se incendian a una velocidad de 3,600 ha/ao. Siendo la
erosin uno de los problemas que afectan a la calidad de los suelos y agua, al
deterioro de la infraestructura de riego, al entarquinamiento de los sistemas de
alcantarillado, a la escasez de la infiltracin del agua de precipitacin, por lo
tanto conducente al incremento de las escorrentas con consecuencias severas
en la inundacin, anegamiento, deslizamientos y otros efectos negativos en las
cuencas medias y bajas con grandes prdidas en la economa agraria,

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pecuaria, vialidad, infraestructura de riego, de bienes inmuebles y hasta de
vidas humanas.

Debido a este problema que provoca egresos sustanciales en el erario

regional y municipal, se debe proponer programas y proyectos de alcance
regional. Es el caso de un programa regional de reforestacin y
forestacin, programa regional de manejo de suelos, programa regional
de defensa riberea que involucre proyectos especficos como la
recuperacin de la faja marginal de los diversos ros como zonas
intangibles y de dominio pblico. Son ms de un milln de ha. con aptitud
forestal y ms de cuatro millones de ha. de proteccin que son sujetos de
un manejo mediante programas de forestacin y reforestacin.

5. Saneamiento Ambiental.
Entendido como las acciones que los gobiernos deben tomar a efecto de
eliminar y/o disminuir la incidencia de enfermedades de tipo ambiental, es decir
aquellas favorecidas por la baja calidad del aire, agua de consumo, eliminacin
de excretas, ruidos molestos, tratamiento de residuos slidos y lquidos.

Gran parte de las ciudades en la regin Cusco, carecen de un adecuado

tratamiento de aguas residuales o si existen son deficitarias en cubrir a toda la
poblacin, por lo tanto, las aguas receptoras, los suelos y el aire son
contaminados, incidiendo en las enfermedades como las diarreicas agudas, por
consiguiente en la mortalidad infantil. Igualmente, gran parte de las urbes en la
Regin no cuentan con el tratamiento adecuado de los residuos slidos; Cusco,
la capital de la Regin carece de la gestin en residuos slidos, con las
consecuencias negativas en la salud y en la economa. En ciudades como
Cusco con ms de 300,000 habitantes se observa un deterioro en la calidad del
aire, sustancialmente debido a una falta de control en las emisiones vehiculares
y de fuentes fijas. En Cusco ciudad se emiten anualmente 160,000 TM de
material particulado, 700 TM de bixido de azufre, 18,000 TM de monxido de
carbono y 2,700 TM de xidos de nitrgeno que afectan la salud, la
infraestructura y el patrimonio monumental.

Por lo tanto, el Gobierno Regional en forma conjunta con las

municipalidades y el sector Vivienda debieran promover e impulsar un
programa regional de Saneamiento que involucre la instalacin de
sistemas de agua de calidad potable a los ms de 3,000 asentamientos
existentes en el sector rural y en las urbes; tratamiento de aguas
residuales y letrinizacin en el sector rural; implementacin de rellenos
sanitarios en todas las urbes; implementacin de cocinas mejoradas;
control de emisiones vehiculares y de emisiones de fuentes fijas; control
de ruidos molestos.

6. Adecuacin al cambio climtico.

Los efectos e impactos del cambio climtico son cada vez ms severos y
afectan directamente a la salud de la poblacin, a la agricultura y ganadera
con severa disminucin en la economa de los sectores ms pobres. La regin
Cusco cuenta con mbitos afectados por el friaje y sus consecuencias, todas
las provincias del Cusco, incluyendo a La Convencin son afectadas por las

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consecuencias del cambio climtico. La Regin cuenta con 116, 904 MM3 de
agua, distribuidos con el 32% en la zona andina y el 68% en la amazona
regional; es decir, existe suficiente recurso hdrico para el empleo en
programas y proyectos de riego, que constituye una accin vinculante a la
adecuacin al cambio climtico

No slo es necesario campaas temporales con donacin de abrigo para

los habitantes de las zonas ms afectadas; hasta el momento no hay una
respuesta ciudadana ni poltica de parte de los organismos del Estado,
sean estos municipios o el gobierno regional, lo que debe de
desarrollarse es un programa de viviendas con paneles solares a fin de
climatizar la vivienda; adems el programa debe incluir la construccin de
cobertizos para ganado, enseanza de una tecnologa de conservacin y
almacenamiento de pastos. Implementacin de Programas de riego,
consistentes no slo en la construccin de canales y represas, sino en la
capacitacin al usuario, en la insercin al mercado, en la transformacin
de sus productos primarios, en la asociatividad de los productores, etc.
Lo que los habitantes necesitan es salir de la pobreza, tener viviendas
dignas con los servicios mnimos adecuados para enfrentar el fro. Se
necesita, si esto lo especifican los estudios tcnicos, reubicar estas
poblaciones a lugares ms abrigados, disear sus viviendas de manera
que el fro no se convierta en la amenaza de todas las noches. Igualmente,
se requieren estudios serios sobre la aclimatacin y adaptacin de
variedades resistentes a las heladas en el caso de especies agrcolas;
aqu es menester impulsar los trabajos efectuados por el INIA y la
Universidad en la bsqueda de especies y variedades que tengan mejores
rendimientos en los diversos pisos altitudinales. La Regin posee dos
proyectos especiales que deben ser potenciados: el IMA y el Plan MERISS,
con larga experiencia en el manejo y gestin de los recursos, especialmente
hdricos; stos deberan tener una asignacin presupuestal mayor y tener
mayores responsabilidades ejecutivas.

7. Manejo de la pradera andina.

La Regin posee ms de 150,000 ha. en la pradera andina ubicada
bsicamente en Espinar, Chumbivilcas, Canas, Acomayo, Canchis,
Quispicanchis y Paruro, todas productoras de pastos naturales y suelos ricos
en humus, cuenta adems con cursos de agua, muchos de ellos temporales; la
precipitacin es de 700 mm/ao, es decir llueve 700 litros de agua por cada
metro cuadrado; empero la precipitacin y por lo tanto la produccin de las
pasturas es slo en la poca de precipitacin pluvial, esto es entre enero y
marzo, el resto del ao es seco y con alto dficit de agua. Lo anterior implica
que la pradera andina es altamente productiva en slo tres meses del ao; sin
embargo, existen una alta escorrenta que eleva sustancialmente los caudales
de los ros; estos volmenes pueden ser aprovechados para el
almacenamiento con fines de riego tecnificado. Existen condiciones ptimas
para ello, as como existe la tecnologa de riego para aprovechar las aguas
almacenadas. Slo en Espinar con las aguas de los ros Apurimac,
Suykutambo, Huayllumayu, Salado, Caipa, Quero, etc. pueden ser irrigados
ms de 35,000 ha.

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La pradera andina puede ser productiva todo el ao si se incluye en su
manejo programas de riego tecnificado con ahorro de agua, tecnologas
en el mejoramiento genticos de pastos y de ganado, capacitacin al
agricultor y ganadero en el control de calidad, en la comercializacin y en
la insercin en el mercado regional y nacional. La pradera andina se
convertira en productora de fibra, carne y productos lcteos con amplias
ventajas competitivas que influiran en la disminucin de la pobreza no
slo en el mbito de la pradera andina sino en otros espacios de la
Regin.

8. Impulso a la agricultura Orgnica.

La Regin posee pisos altitudinales que van desde ms de 6,000 m.s.n.m. en
el Ausangate hasta los 420 m.s.n.m en Miara al norte de la Provincia de La
Convencin, con cultivos que alcanzan hasta niveles superiores a los 4,500
m.s.n.m. En este escenario existen una diversidad de cultivos permanentes y
temporales, bajo riego y en condiciones de secano; la amazona regional
implica un territorio del 55% de la Regin. En la zona altoandina existe una
agrobiodiversidad rica en especies, variedades y ecotipos, cultivados y sus
parientes silvestres, destacan las tuberosas andinas, los pseudocereales y el
tarwi, slo por citar ejemplos conspicuos; en la zona intermedia o interandina
es el piso del maz y la papa y, en la amazona regional estn los cultivos
tropicales como los ctricos, el caf, pltano, granadilla, camote, yuca, cacao,
frijoles y otros introducidos, amn de la riqueza en plantas medicinales.

Todos los cultivos podran ser orientados a un cultivo sin pesticidas y

agroqumicos que, adems de contaminar el suelo, el agua y alimentos,
afectan a la salud y al ambiente. Los cultivos orgnicos, hoy en da tienen
mejor aceptacin en el mercado, mayores precios si son certificados
como orgnicos o ecolgicos. El Gobierno Regional deber promover e
impulsar el cultivo orgnico de los productos tanto alimenticios como los
productos de exportacin. Existen en la Regin asociaciones de productores
agroecolgicos con quienes el Gobierno Regional a travs de la Direccin
Regional de Agricultura, debe de impulsar este nuevo rengln en la actividad
productiva y econmica para el Cusco.

9. reas Naturales Protegidas y Biodiversidad.

La diversidad de ecosistemas y hbitats presentes en la Regin posibilitan que
ste mbito sea megadiverso; empero, es de alta fragilidad y vulnerable al
disturbamiento, por lo que se hace necesario su conservacin y en algunos
casos su proteccin.

La conservacin posibilita que las especies endmicas y aquellas vulnerables y

en riesgo o amenazadas puedan seguir sus ciclos de vida, su proceso evolutivo
y que los ecosistemas donde habitan sigan prestando los servicios ambientales
a las comunidades y poblaciones asegurando la provisin de recursos para
satisfacer las necesidades bsicas para la vida y la economa, es el caso de la
generacin del recurso hdrico, medicinas, lea y madera y otros subproductos
del bosque. En la zona andina particularmente, el bosque significa agua y
proteccin del suelo; por lo tanto se hace imprescindible la proteccin de la
cobertura vegetal.

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En Cusco existen 15 reas de Conservacin, incluyendo cinco privadas; la
actual gestin del gobierno regional Cusco, a travs del proyecto especial
Fortalecimiento de Capacidades para el Establecimiento de reas de
Conservacin Regional, ha formulado tres expedientes tcnicos para la
creacin de reas de conservacin regional. Esta accin requiere ser
impulsada y considerada de prioridad, teniendo en cuenta la importancia para
la generacin del recurso hdrico en una poca con altos impactos debido al
cambio climtico que afecta a la Regin y al pas. Por lo tanto, el Gobierno
Regional debe impulsar a travs de proyectos especficos tanto la investigacin
que incluya el inventario, vulnerabilidad, proteccin, rutas de migracin,
identificacin de escenarios de alta fragilidad y el uso de la diversidad biolgica
mediante zoocriaderos, conservacin in situ y ex sito, centros de rescate,
lmites de cambio aceptables, etc.

Puesto que la biodiversidad cumple funciones ecolgicas vitales en todos los

ecosistemas.
Provee fertilidad al suelo.
Descompone residuos orgnicos y algunos inorgnicos
Regula el ciclo del agua.
Controla la erosin del suelo.
Son polinizadores.
Mantiene el equilibrio ambiental.
Forma parte de la cadena alimenticia.
Son recursos para satisfacer necesidades bsicas.
Constituye el paisaje Natural.
provee insumos para la alimentacin, vestido, medicina y material de
construccin.

10. Gestin de cuerpos de agua y humedales.

La Regin posee ms de 800 cuerpos de agua y ms de 200 humedales, sean
stos ros, lagos, lagunas, reas hmedas, bofedales, etc. El recurso hdrico
adems de ser utilizado en el abastecimiento de sistemas de agua de calidad
potable, programas de riego, produccin de hidroenerga, puede ser empleado
para la produccin pisccola, tanto en la zona andina como en la amazona.

En la zona andina la aterinicultura (crianza de pejerrey) y la truchicultura

pueden constituirse en actividades econmicas que contribuyan a
dinamizar la economa regional. La demanda, especialmente, por la trucha
en el mercado japons, americano y europeo es ms de 10,000 TM/ao.
Igualmente en ambientes tropicales existen modelos exitosos con peces
de la amazona, es el caso de la crianza del paco, gamitana, sbalo,
boquichico, etc. La piscicultura podra proveer protena animal de fcil
digestin y ms econmico en el mercado, por lo tanto de mayor
accesibilidad por las familias de bajos ingresos. Aspecto que contribuira
a la disminucin de la desnutricin crnica que afecta a la poblacin
infantil de la Regin. La Regin debera impulsar estudios bsicos y
aplicados a travs de la Direccin Regional de Produccin, especialmente
vinculados al catastro de los cuerpos de agua, estudio de su
productividad, calidad del agua, impulso a las piscigranjas comunales y

9
familiares, difusin de tecnologas en piscicultura, comercializacin y
transformacin.

11. Impulso al uso de los recursos en su valor transformado.

La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales sustenta que es un fin el
impulsar la economa local; por lo tanto, si se promueve la crianza de
camlidos, la promocin de la agrobiodiversidad en el consumo local y el
impulso de los recursos hidrobiolgicos, se podra disponer que el abrigo
para los cientos de miles de escolares sean en base a la lana de alpaca de
produccin local; igualmente, tener como componente del vaso de leche
que las 108 municipalidades distritales y las 13 provinciales adquieren
para la racin de mas 50,000 usuarios, a los productos localmente
elaborados en base a los productos procesados en la regin. Esto
implicara que la Regin debe tener proyectos especficos en agricultura,
ganadera y piscicultura de transformacin e inserta al mercado regional y
nacional.

12. Instrumentos para la gestin Ambiental.

Uno de los principios rectores de la gestin regional es la sostenibilidad, que se
caracteriza por la bsqueda del uso racional de los recursos naturales a fin de
lograr los objetivos del desarrollo; igualmente es competencia del gobierno
regional Cusco promover y regular actividades en materia de agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, educacin,
salud y ambiente; es decir todos ellos inherentes a la temtica del ambiente y
sus repercusiones en el desarrollo; la Ley 27867, Orgnica de Gobiernos
Regionales otorga competencias exclusivas para promover el uso sostenible de
los recursos forestales y de biodiversidad. Siendo as, el Gobierno Regional
est obligado por Ley a asumir responsabilidad en el manejo y gestin de la
temtica ambiental y todo proyecto a ser implementado, necesariamente debe
considerar al entorno fsico, ambiental y biolgico como parte integrante de las
polticas de desarrollo; por lo tanto, es imprescindible desarrollar instrumentos
para la gestin ambiental:

12.1. Zonificacin ecolgica-econmica. La Zonificacin Ecolgica-

Econmica (ZEE) es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado
en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, ecolgicos, sociales, econmicos, histricos y culturales. Una vez
aprobada la ZEE, se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso
sostenible de un territorio y de sus recursos naturales (Reglamento Nacional de
ZEE). La ZEE viene a constituir una propuesta lograda a partir de la evaluacin
de los diferentes valores de uso del territorio (modelos) y que a travs de la
participacin y concertacin se decide cules son las diferentes alternativas de
usos del territorio, as como, los usos compatibles; de tal manera que se
promueve el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables,
la gestin responsable de los recursos naturales no renovables y la ocupacin
ordenada del territorio, sobre la base de las potencialidades y limitaciones del
territorio. La ZEE como instrumento de gestin permitira prevenir los conflictos,
pues define tanto los espacios asignados para desarrollar las actividades
agrcolas, pecuarias, de turismo, urbanas, mineras, etc.

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Sobre este instrumento de inters regional, ya el IMA como parte del Gobierno
Regional Cusco ha elaborado el texto de la ZEE a nivel de macrozonificacin,
faltando an aspectos vinculantes a espacios menores.

12.2. Poltica Ambiental Regional. Existen dos instrumentos de gestin, la

primera, la Poltica Ambiental Regional que constituye el documento marco que
orienta y rige todo el accionar de la Regin en su jurisdiccin territorial y otro de
menor rango que es institucional, est referido a la poltica ambiental
institucional, que opera en las oficinas, dependencias y con participacin de
todos los trabajadores, funcionarios, proveedores, usuarios, etc.

12.3. Sistema Regional de Gestin Ambiental. Lo mandata la Ley y lo

especifica como una funcin en materia ambiental. Este instrumento de Gestin
debe ser concordante con la poltica ambiental regional y la ZEE y, siendo un
sistema obliga tanto a la parte legislativa como a la ejecutiva a acciones
vinculantes al cumplimiento de los objetivos del milenio, al logro de metas
anuales y a su informacin temporal por parte del Presidente respecto de la
situacin ambiental o estado del ambiente en la Regin. Igualmente, este
instrumento de gestin en materia ambiental, implica el impulso a la
consolidacin de la Comisin Ambiental Regional y su cabal funcionamiento
como institucin para regional.

CONSTRUYENDO REGIN.
Las actuales regiones en el pas, no son sino espacios territoriales que
corresponden a las jurisdicciones departamentales y sus acciones buscan slo
un desarrollo endgeno dentro de su territorio; sin embargo, y en el largo plazo,
el Per requiere regiones ms fortalecidas y con una territorialidad que busque
el desarrollo integral de la patria.

Cada regin debe ser lo suficientemente flexible como para asociarse

territorialmente con otras por voluntad poltica de las partes y lo bastante
elstica para absorber los impactos externos sin perder su forma original, ni
desintegrase. Consecuentemente las regiones en el pas an estn en la etapa
de ser construidos, por lo que previamente se requiere reconceptualizar lo
regional, entendiendo que la regin es, ante todo, un espacio territorial de
gestin compartida, donde hay que construir regin con base a lo que se
quiere y puede ser.

Como se puede observar, el desarrollo regional es tarea conjunta del gobierno

regional (que debe facilitar y viabilizar procesos e infraestructura para atraer
inversin) y del sector privado (que es el que, a partir de sus inversiones, va a
dinamizar la economa, generando ms empleo productivo).

Cusco, agosto del 2010.

M.Sc. Juan Eduardo Gil Mora

Consultor en temas de gestin ambiental.

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