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AVANCES EN EL

DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS
PARA REDD+
EN LA REGIN SAN
MARTN
Milagros Sandoval, Patricia Porras y Claudio Schneider
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
2

AVANCES EN EL DESARROLLO DE SALVAGUARDAS PARA


REDD+ EN LA REGIN SAN MARTN

Textos: Gobierno Regional de San Martn y Conservacin


Internacional Per
Autores: Milagros Sandoval, Patricia Porras y Claudio Schneider
Edicin: Mariella Laos
Fotos interiores: Archivo fotogrfico CI
Foto cartula: Archivo CIMA Cordillera Azul

Primera edicin: Agosto, 2015.


Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
Nro. 201514081

Editado por:
Fundacin Conservacin Internacional Per
Av. Benavides N 1238, Oficina 203. Miraflores. Lima Per.
Telfono: (0051) 01 6100330

Diseo e impresin: Negrapata S.A.C.


Jr. Suecia 1470, Urb. San Rafael - Lima 01

Esta publicacin debe citarse as: Sandoval, M., Porras, P., Schneider, C. (2015).
Avances en el desarrollo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn.
Lima, Per: (s.n)
AGRADECIMIENTOS
Nuestro ms sincero agradecimiento al Ministerio del Ambiente del Per (MINAM),
en especial al Proyecto REDD+ MINAM y al Programa Nacional de Conservacin de
Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC), as como a la Secretara
de los Estndares Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+SES) por su apoyo tcnico
al desarrollo de salvaguardas de la regin.

Por su invalorable asesora al Gobierno Regional de San Martn a lo largo de este


proceso, queremos agradecer especialmente a Jos Luis Capella, director del Programa
Forestal de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA); a Patricia Fernndez
Dvila, directora ejecutiva de CIMA Cordillera Azul; y a Nadesca Pachao, asesora
tcnica del Centro de Culturas Indgenas (CHIRAPAQ), que conforman el Grupo Tcnico
de salvaguardas en San Martn.

Nuestro agradecimiento tambin a la Mesa REDD+ San Martn por su acompaamiento en


este proceso de desarrollo de salvaguardas, en especial a las instituciones Amaznicos
por la Amazona (AMPA), Centro de Estudios, Desarrollo e Investigacin de la Selva Alta
del Per (CEDISA) y Centro de Investigacin y Manejo - CIMA Cordillera Azul.

Asimismo queremos agradecer a Martha del Castillo, Cinthia Mongylardi, Karla Mendoza,
Yadira Daz, Luis Espinel, Percy Summers, Carmen Noriega, Norith Lpez, Katherine
Turriate, Sandra Dalfiume y Sergio Chang por sus aportes y apoyo.

Finalmente, queremos agradecer al Programa de Carbono Forestal, Mercados


y Comunidades (FCMC) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID), y a la Union Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
(UICN); ya que sin su apoyo no hubisemos podido avanzar en este proceso.
NDICE
AGRADECIMIENTOS 3

ACRNIMOS, ABREVIATURAS Y SIGLAS 5

INTRODUCCIN 6

LAS SALVAGUARDAS PARA REDD+ 10

1 OBJETIVO Y EJE DE ANLISIS 12

2 CONTEXTO INICIAL DE LA EXPERIENCIA (2010)


2.1. Contexto nacional
16

18

2.2. Contexto regional 19

3 EVOLUCIN DEL TRABAJO DE SALVAGUARDAS


PARA REDD+ EN LA REGIN SAN MARTN 11

3.1. Metodologa seguida por la regin San Martn en el trabajo de 15


salvaguardas para REDD+

3.2. Actores directos de la experiencia 17


AVANCES EN EL DESARROLLO DE

5 SALVAGUARDAS PARA REDD+


EN LA REGIN SAN MARTN

4 SITUACIN ACTUAL DE LA EXPERIENCIA 42

5 RESULTADOS DEL TRABAJO DE SALVAGUARDAS


PARA REDD+ EN LA REGIN SAN MARTN
46

6 LECCIONES APRENDIDAS 50

7 RECOMENDACIONES 54

8 CONCLUSIONES 56

ANEXO 1. Materiales de diseminacion de informacion producidos para facilitar el trabajo de


59
salvaguardas para REDD+ en la region San Martin (2012 2014)

ANEXO 2. Listado de actores directos participantes en el trabajo de salvaguardas para


60
REDD+ en la Region San Martin (2012 2014)

62
ANEXO 3. ORDENANZA 023-2014 GRSM/CR.
ACRNIMOS,
ABREVIATURAS Y
SIGLAS
ACOPAGRO Cooperativa Agraria Cacaotera
AIDESEP Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
AMPA Amaznicos por la Amazona
CCC Proyecto Caf, Carbono y Conocimiento
CDI Carbon Decisions International
CEDISA Centro de Desarrollo e investigacin de la Selva Alta
CEPKA Consejo tnico de los Pueblos Kichwa de la Amazona Llaktakuna
Tantanakushka
CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas
CI Conservacin Internacional
CIAM Consejo Interregional Amaznico
CIMA Centro de Investigacin y Manejo Cordillera Azul
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
CODEPISAM Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de la Regin San Martn
COICA Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica
DRIS Direccin Regional de Inclusin Social
ET2 Equipo tcnico 2 de la Mesa REDD+ San Martn
FCMC Programa de Carbono Forestal, Mercados y Comunidades
FEKIHD Federacin Kichwa - Lamista El Dorado
FEPIKRESAM Federacin de los Pueblos indgenas Kichwa de la regin San Martn
FEPIQUECHA Federacin de los Pueblos Indgenas de Chazuta
FERIAAM Federacin Indgenas Awajn del Alto Amazonas
AVANCES EN EL DESARROLLO DE

7 SALVAGUARDAS PARA REDD+


EN LA REGIN SAN MARTN

FERISHAM Federacin Indgena Shawi de San Martn


GORESAM Gobierno Regional de San Martn
MINAM Ministerio del Ambiente
MOCICC Movimiento Ciudadano sobre el Cambio Climtico
ORDEPISAM Oficina Regional de los Pueblos Indgenas de San Martn
PNCBCC Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del
Cambio Climtico
PRONANP Programa Nacional de reas Naturales Protegidas
REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Forestal
REDD+ SES Estndares Sociales y Ambientales para REDD+
RIA REDD+ Indgena Amaznica
R-PIN Nota de idea de preparacin para Readiness
RPP Propuesta para la preparacin de Readiness
SERNANP Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SIS Sistema de Informacin de Salvaguardas
SPDA Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
TNC The Nature Conservancy
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
UNSM Universidad Nacional de San Martn
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
WWF World Wildlife Fund
ZEE Zonificacin ecolgica econmica
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
8

INTRODUCCIN
El presente documento describe la experiencia del trabajo de salvaguardas para REDD+ que ha
venido desarrollndose durante los ltimos 3 aos en la regin San Martn. Esta iniciativa es liderada
por el Gobierno Regional de San Martn a travs de su Autoridad Regional Ambiental, con el apoyo
de Conservacin Internacional Per.

Las salvaguardas para REDD+ fueron aprobadas por las Partes de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC) durante la Conferencia de las Partes (COP 16) realizada en
la ciudad de Cancn, Mxico. Las salvaguardas para REDD+ son entendidas como medidas, procesos
y metodologas adoptadas por un gobierno para contribuir al buen desempeo social, ambiental y
econmico de REDD+. Esto es asegurar la distribucin equitativa de los beneficios de REDD+, as como
evitar los posibles riesgos sociales y ambientales derivados de su implementacin. Por ello, el proceso
de salvaguardas debe ser transparente, justo, inclusivo, participativo, flexible y adaptativo.

Los antecedentes del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn se remontan al 2011,
aunque su inicio propiamente dicho ocurre el 2012. Este es un proceso iterativo que ha priorizado
el involucramiento de actores a nivel regional para asegurar su participacin plena y efectiva.
Para ello, se ha conformado un Equipo Facilitador que viene trabajando sobre 2 lneas de accin:
9
OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1

1) la diseminacin de informacin y el fortalecimiento de capacidades; y 2) el aporte tcnico en la


generacin de insumos que contribuyan tanto al trabajo regional como nacional de REDD+. En el Per,
San Martn es la primera regin en iniciar el proceso REDD+ y tambin la pionera en el desarrollo de
salvaguardas para REDD+.

Este documento, en su primera parte, presenta el objetivo y eje en torno al cual se ha desarrollado
el anlisis de la experiencia. Posteriormente, se ordena la informacin que describe cmo ha
evolucionado el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, para lo cual se ha
desarrollado una lnea de tiempo con los principales hitos; se identifica y caracteriza a los actores
y se contrasta la situacin inicial y actual para identificar las lecciones aprendidas, resultados y
recomendaciones que han surgido del trabajo desarrollado.

Este esfuerzo es una iniciativa del Gobierno Regional de San Martn y Conservacin Internacional Per,
llevado a cabo durante los meses de noviembre y diciembre de 2014, gracias al apoyo financiero del
Programa de Carbono Forestal, Mercados y Comunidades (FCMC) de la Agencia de de los Estados
Unidos de Amrica (USAID) y de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza a
travs del proyecto REDD+ facilitando la distribucin de beneficios.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
10

LAS SALVAGUARDAS
PARA REDD+
Durante la COP16 de la CMNUCC, las Partes acordaron 7 salvaguardas para REDD+. Estas fueron:

a). La complementariedad o compatibilidad de las medidas con los objetivos de los programas
forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos internacionales sobre la materia.

b). La transparencia y eficacia de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo en


cuenta la legislacin y la soberana nacionales.

c). El respeto de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas y los miembros de las
comunidades locales, tomando en consideracin las obligaciones internacionales pertinentes y
las circunstancias y la legislacin nacionales, y teniendo presente que la Asamblea General de
las Naciones Unidas ha aprobado la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
de los pueblos indgenas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE

11 SALVAGUARDAS PARA REDD+


EN LA REGIN SAN MARTN

d). La participacin plena y efectiva de las partes interesadas, en particular, la de los pueblos
indgenas y las comunidades locales, en las acciones mencionadas en los prrafos 70 y 72 de
la presente decisin.

e). La compatibilidad de las medidas con la conservacin de los bosques naturales y la diversidad
biolgica, velando por que las que se indican en el prrafo 70 de la presente decisin no se
utilicen para la conversin de bosques naturales, sino que sirvan, en cambio, para incentivar la
proteccin y la conservacin de esos bosques y los servicios derivados de sus ecosistemas y
para potenciar otros beneficios sociales y ambientales.

f). La adopcin de medidas para hacer frente a los riesgos de reversin.

g). Adopcin de medidas para reducir el desplazamiento de las emisiones.


1
OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS

San Martn est en camino de ser la regin que tanto


deseamos, con cultivos lcitos, con una economa
sostenible, posicionada tursticamente por nuestra
biodiversidad, costumbres, tradiciones, gastronoma
y la calidez de su gente con criterio de conservacin;
y corresponde a todos y todas sostener lo avanzado y
corregir lo que haya que corregir.

Aurora de Jess Torrejn Riva


Asesora en gobernanza GORESAM
AVANCES EN EL DESARROLLO DE

13 SALVAGUARDAS PARA REDD+


EN LA REGIN SAN MARTN

El objetivo general de este anlisis es identificar los aspectos que han impulsado e influido en el
trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, que permitan orientar los siguientes
pasos, tanto en el mbito regional, como sus aportes al nivel nacional.

OBJETIVOS ESPECFICOS
Documentar las etapas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin, sus avances y
evolucin.

Identificar lecciones aprendidas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin que
permitan una mejor intervencin de sus actores en sus siguientes etapas y formular pautas o
recomendaciones al nivel nacional que orienten a otras regiones.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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EJE DE ANLISIS
Una de las principales caractersticas del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn es que
se trata de la regin pionera en el Per en abordar estos temas bajo el liderazgo del propio Gobierno
Regional. El proceso se ha llevado a cabo tomando como gua las 7 salvaguardas aprobadas en la
COP16, as como otras decisiones relevantes aprobadas por la CMNUCC; la metodologa propuesta por
la Iniciativa REDD+ SES1, adaptndola a las necesidades de la regin; los lineamientos metodolgicos
desarrollados por CI; los avances regionales relacionados a REDD+, y el enfoque que el gobierno
nacional ha venido trabajando durante estos aos.

El trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn ha sido y contina siendo iterativo, lo que le
permite aportar al enfoque nacional as como a la divulgacin de la experiencia a otras regiones. Por
estas razones, el eje de anlisis que presentamos busca responder a la siguiente pregunta:

Qu medidas, acciones y estrategias han permitido la consolidacin y posicionamiento de San


Martn como la regin piloto en el trabajo de salvaguardas para REDD+?

1 La Iniciativa REDD+ SES puede ser utilizada por gobiernos, organizaciones no gubernamentales, entidades financiadoras, y otros actores, para apoyar
el diseo e implementacin de programas REDD+ que respetan los derechos de los pueblos indgenas y comunidades locales y generan importantes
co-beneficios sociales y ambientales. Para mayor informacin sobre la iniciativa revisar su pgina web: www.redd-standards.org
15
OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1

El trabajo de salvaguardas para REDD+ no


hubiera sido posible sin la participacin y
compromiso de los actores relevantes del
proceso, donde destacan la sociedad civil,
los pueblos indgenas y las organizacines
de base.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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2
CONTEXTO INICIAL
DE LA EXPERIENCIA
(2010)

Lo ms importante ha sido el proceso de


informacin realizado con una convocatoria
abierta a las federaciones indgenas y lderes
de las diferentes organizaciones civiles de
la regin, como tambin, a los funcionarios
de las diferentes gerencias y direcciones del
GORESAM.

Vctor Cachique,
Coordinador de ORDEPISAM
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OBJETIVO Y EJE
DE ANLISIS 1

La regin San Martn se ubica en el noreste del territorio peruano, sobre una superficie de 5 125 300
hectreas. Cuenta con una poblacin de cerca de 800 mil habitantes, con una importante presencia de
pueblos indgenas Awajn, Kichwa - Lamista y Shawi, que suman poco ms de 21 mil habitantes.

San Martn tambin alberga 22 tipos de bosques y humedales que son importantes para la regin, no
solo por los beneficios econmicos, sociales y ambientales que brindan a la poblacin, sino tambin por
la importancia de la relacin entre los bosques y sus habitantes, en especial de los pueblos indgenas.

Sin embargo, desde la dcada de los aos 60 hasta la fecha, uno de los mayores problemas que la
regin enfrenta es la deforestacin. Esto es resultado de polticas de gobierno nacional cuyo enfoque
de desarrollo promovi la expansin agropecuaria dando pie al cambio de uso de suelo. Esto ha
trado consecuencias socioambientales como la migracin desordenada, el trfico de tierras, la tala
ilegal que redujo la cobertura boscosa aproximadamente a un tercio, impactos negativos sobre la
biodiversidad, los recursos hdricos, la fertilidad y estabilidad de los suelos, prdida de la identidad
de los pueblos indgenas y desnutricin, entre otros.

Este escenario ha motivado que, desde el Gobierno Regional de San Martn (GORESAM), se
establezcan polticas y medidas que reviertan y atiendan esta problemtica. El proceso de REDD+ en
la regin, que incluye el trabajo de salvaguardas, es una de las estrategias identificadas para reducir
la deforestacin.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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2.1.
CONTEXTO NACIONAL

En el Per se vienen desarrollando procesos nacionales vinculados al mecanismo REDD+. Algunos


de ellos son:

La adopcin del enfoque por niveles para el desarrollo e implementacin de la herramienta


REDD+;

la elaboracin del R-PIN (Nota de Idea de Preparacin para Readiness) incorporado en la


propuesta del FCPF1;

la inclusin del Per dentro del Programa de Inversin Forestal (FIP);

la propuesta para la preparacin de Readiness (RPP) elaborada durante el 2009 y 2010 y


aprobada el 2011 en Vietnam, en donde se le asigna al pas 3.6 millones de dlares para su
fase de preparacin;

la creacin del Grupo REDD+ Per como espacio de participacin e interlocucin de la sociedad
civil;

la creacin del Proyecto REDD+ MINAM en 2009, financiado inicialmente por la Fundacin
Gordon & Betty Moore y posteriormente por el Banco de Desarrollo Alemn (KfW, por sus
siglas en alemn), el cual ha permitido que el Ministerio del Ambiente cuente con un equipo
especializado en REDD+;

el compromiso del Gobierno Peruano de contribuir voluntariamente a reducir la tasa de


deforestacin neta a cero en bosques tropicales al 2021, creando para ello al Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (PNCBMCC),
adscrito al Ministerio del Ambiente (MINAM);

la propuesta de REDD+ Indgena Amaznico (RIA), elaborada por la Coordinadora de las


Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica (COICA) y liderada por la Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), que ha sido incluida oficialmente
por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la cooperacin internacional en diversos planes y
estrategias nacionales;

la propuesta elaborada por el gobierno peruano para el Programa de Reduccin de Emisiones


del Fondo de Carbono del FCPF;

y la Declaracin de Intencin Conjunta suscrita entre los gobiernos del Per, Noruega y
Alemania en setiembre de 2014, para lograr la reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) a causa de la deforestacin y degradacin forestal en el Per.

1 Por sus siglas en ingls, es el Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques.
CONTEXTO INICIAL
19 DE LA EXPERIENCIA (2010)

2.2.
CONTEXTO REGIONAL

2.2.1. Contexto poltico


Descentralizacin y transferencias de competencias: debido al proceso de descentralizacin
del Estado, San Martn se convirti en la primera regin en recibir las competencias en materia
forestal y ambiental el ao 2009, condicin que le permiti tomar acciones para afrontar el
gran problema de deforestacin de la regin.

A partir de la transferencia de competencias se inici el proceso de ordenamiento territorial


a travs de la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), herramienta clave que proporciona
informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio, reconocida mediante
Ordenanza N 012-2006-GRSM/CR de 20 de julio de 2006. La ZEE mostr que el 64.42% del
territorio corresponde a zonas de proteccin y conservacin ecolgica, poniendo en evidencia
el potencial de San Martn como regin proveedora de servicios ecosistmicos.

Visin de desarrollo sostenible: como resultado de la ZEE, el GORESAM decide encaminarse


hacia una nueva visin de desarrollo sostenible, buscando el bienestar de la poblacin de
manera inclusiva e impulsando actividades econmicas acordes a la potencialidad del
territorio, que consideren la sostenibilidad de sus ecosistemas.

Creacin de la Autoridad Regional Ambiental: el 2010 se crea la Autoridad Regional Ambiental


(ARA) como entidad competente en la gestin de los recursos naturales, el ambiente y el
territorio, basada en un enfoque ecosistmico y de descentralizacin que le permita articularse
con otras polticas pblicas.

Marco normativo: la regin ha venido trabajando en la promulgacin de polticas y normas


a nivel regional que aporten a este proceso. Entre ellas tenemos el Plan Forestal Regional
aprobado en el ao 2008, la Estrategia Regional de Biodiversidad aprobada el 2006, el Plan
Estratgico Sectorial Regional Agrario para el perodo 2009 - 2015, as como la aprobacin de
polticas territoriales de alcance regional mediante la Ordenanza N 015-2012-GRSM/CR del 19
de setiembre de 2012, y la Resolucin Ejecutiva Regional N 084-2009-GRSM/PGR de la Mesa
REDD+ San Martn, entre otras.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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2.2.2. Contexto socioeconmico


Crecimiento de la inversin privada y pblica: el proceso de descentralizacin y la transformacin
de la visin de desarrollo regional contribuyeron a la mejora de la situacin econmica en San
Martn, logrndose sentar las bases para la construccin de un escenario positivo tanto para la
inversin privada como pblica. As, el 2010, la regin alcanz un aumento del valor agregado
bruto a casi 2 millones 500 mil nuevos soles. Ello supuso un incremento de ms del 25% en relacin
al 2007, y una disminucin de la tasa de pobreza del 15% con respecto al mismo ao (INEI, 2012).

Este crecimiento econmico se debi a la fuerte actividad agropecuaria, especialmente de


cultivos como la palma aceitera, el coco, el cacao, la papaya y el caf.

Migracin: un factor social determinante en la dinmica socioeconmica de San Martn es la fuerte


migracin que en las ltimas dcadas sufri la regin, pasando de 200 mil habitantes en el ao
1970 a aproximadamente 800 mil habitantes en el ao 2010, de los cuales, el 65% se concentra en
las zonas urbanas (INEI, 2012). La necesidad de tierras y empleo es la principal motivacin de los
migrantes para asentarse en San Martn, as como una concepcin errada de la capacidad agrcola
del Eje Amaznico. El Informe de agentes y causas de deforestacin de la regin San Martn,
efectuado por Carbon Decisions Internacional (CDI) el 2012, con al apoyo financiero de CI, identifica
al agricultor inmigrante como el agente directo ms influyente en la deforestacin.
CONTEXTO INICIAL
21 DE LA EXPERIENCIA (2010)

2.2.3. Contexto ambiental


Altos ndices de deforestacin: al ao 2010, San Martn tuvo el pico ms alto de deforestacin
en la historia de la regin, con casi 45 mil hectreas de prdida de cobertura forestal, lo que
llev a San Martn a ser la regin ms deforestada del pas.

Iniciativas de conservacin: a pesar de los altos ndices de deforestacin registrados en San


Martn, al 2010, la regin ya contaba con 1 milln 400 mil hectreas bajo alguna modalidad de
conservacin, lo que le permiti ir flanqueando el territorio para su conservacin.

Iniciativas tempranas de REDD+: REDD+ aparece en el ao 2008 en la regin San Martn, como
un mecanismo de financiamiento para llevar a cabo acciones de conservacin en el territorio.
En ese momento son dos las iniciativas tempranas REDD+ impulsadas por la sociedad civil y
situadas en 2 reas naturales protegidas. Una de ellas es el proyecto REDD+ en el Parque
Nacional Cordillera Azul, liderado por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SERNANP) y ejecutado por el Centro de Investigacin y Manejo Cordillera Azul (CIMA)
travs de un contrato de administracin. La otra iniciativa temprana es el proyecto REDD+ en
el Bosque de Proteccin Alto Mayo, liderado por el SERNANP y ejecutado por Conservacin
Internacional (CI) a travs de un contrato de administracin.

Posteriormente, en el ao 2010, se dio inicio al proyecto REDD+ en la Concesin para


Conservacin Alto Huayabamba, administrada por Amaznicos por la Amazona (AMPA).

Tambin se identifica a la iniciativa impulsada por Pur Projet, la Cooperativa Agraria Cacaotera
(ACOPAGRO) y la Fundacin Amazona Viva, en un rea situada entre el Parque Nacional Ro
Abiseo y el Bosque de Proteccin Alto Mayo y parte del Corredor de Conservacin Abiseo
Cndor Kutuk.

Por ltimo, entre julio del 2008 al 2010, el Centro de Desarrollo e Investigacin de la Selva
Alta (CEDISA) en convenio con World Wildlife Fund (WWF) realiz un proyecto, cuyo objetivo
fue generar informacin para la lnea base del potencial de oferta de REDD+ en la regin San
Martn. El rea del muestreo abarc una superficie aproximada de 1 186 719.00 hectreas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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3
EVOLUCIN DEL
TRABAJO DE
SALVAGUARDAS PARA
REDD+ EN LA REGIN
SAN MARTN

La voluntad de los pueblos indgenas para


el dilogo con el Estado ha hecho posible la
participacin de estos.

Tito Nugkuag,
Presidente de la CODEPISAM.
23
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

El GORESAM ha venido trabajando desde el 2008 en un proceso REDD+ a nivel regional que ha
involucrado el apoyo de diversas organizaciones, oficializndose el 2009 con la conformacin de la
Mesa REDD+ San Martn, en donde participan actores pblicos y de la sociedad civil. En este marco
se han desarrollado herramientas tcnicas que han ido contribuyendo a avanzar en esta lnea.

No obstante, la gua fundamental para impulsar el proceso de desarrollo de un programa REDD+


en San Martn han sido las decisiones adoptadas bajo la CMNUCC a partir del Acuerdo de Cancn
durante la COP16, que hicieron inminente abordar los aspectos relacionados a REDD+ contenidos en
dicho documento.

Este es el escenario que precede el inicio del trabajo de salvaguardas para REDD+ en San Martn. Dado
que el GORESAM ya se encontraba en la bsqueda de iniciativas y herramientas que contribuyan a
un buen desempeo social y ambiental del programa REDD+ regional, la invitacin de Conservacin
Internacional (CI) y de la Secretara de REDD+ SES para participar en un taller de fortalecimiento de
capacidades sobre salvaguardas para REDD+ en febrero de 2011 en Quito, Ecuador, marc el primer
hito de este trabajo.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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Luego de involucrarse en conocer ms a fondo las experiencias de como se vena diseando el


trabajo de salvaguardas en diversas experiencias internacionales, el GORESAM toma la iniciativa de
iniciarlo en San Martn, en el ao 2012. Para ello se conform un Equipo Facilitador, compuesto por la
Autoridad Regional Ambiental (ARA) y Conservacin Internacional (CI), lo que representa el punto de
partida del proceso como tal. El objetivo de este equipo es impulsar de manera activa el trabajo de
salvaguardas para REDD+ en la regin, tomando como guas iniciales las decisiones acordadas en
la CMNUCC y las pautas de la iniciativa REDD+ SES.

La iniciativa REDD+SES es un trabajo conjunto entre la


Alianza para la Comunidad, el Clima y la Biodiversidad
(CCBA) y CARE Internacional, que tiene como objetivo
apoyar programas REDD+ dirigidos por el gobierno,
que hagan una contribucin sustancial a los derechos
humanos, al alivio de la pobreza y a la conservacin de
la biodiversidad para asegurar un buen desempeo de
los programas REDD+ a nivel pas. Esta metodologa
plantea principios, criterios e indicadores que faciliten
la posterior evaluacin del proceso y su reporte.
25
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

3.1.
METODOLOGA SEGUIDA POR LA
REGIN SAN MARTN EN EL TRABAJO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+

A fin de poder elaborar una metodologa adecuada para el trabajo de salvaguardas de la regin fue
necesario tener en cuenta los siguientes presupuestos:

Contexto internacional: las guas metodolgicas de REDD+ desarrolladas a nivel internacional


en el marco de la CMNUCC venan siendo an discutidas. Esto las converta en una herramienta
en construccin, lo que ha significado trabajar bajo los supuestos de un proceso iterativo.

Contexto nacional: los avances del trabajo a nivel regional aportan y, a su vez, se circunscriben
al nivel nacional, por lo que se requiere de la articulacin y coordinacin entre ambos niveles.

Contexto de la regin: que considera las circunstancias especficas de la regin, informacin


con la que se cuenta, actores clave o relevantes, entre otros.

Sobre esta base, el trabajo del Equipo Facilitador parti de identificar y conocer las diferentes
experiencias relacionadas con salvaguardas que se venan desarrollando en otros pases, sea
a nivel nacional o subnacional, as como las lecciones aprendidas de dichas iniciativas, en
la medida que pudieran aportar a construir la metodologa a utilizar en San Martn. De esta
forma se busc robustecer tcnicamente el trabajo, sin dejar de considerar los supuestos del
contexto internacional, nacional y regional.

Al tratarse de un trabajo iterativo, este se enfoc principalmente en diseminar la informacin


sobre salvaguardas que a la fecha haba sido aprobada en la CMNUCC. De este modo se aport
al fortalecimiento de las capacidades de los actores involucrados, de acuerdo a los textos de la
convencin sobre REDD+ y salvaguardas, para promover su participacin plena y efectiva.

La metodologa desarrollada y propuesta por el Equipo Facilitador toma como referencia base
la planteada por la Iniciativa REDD+ SES y las experiencias recogidas de pases piloto como
Ecuador y Nepal, as como del estado de Acre en Brasil.

Los aspectos ms relevantes de esta iniciativa, y que han sido recogidos en la metodologa desarrollada
por del Equipo Facilitador, son: el fortalecimiento de la gobernanza del proceso, a travs de la creacin
de un equipo facilitador encargado de implementarlo; y la conformacin de un comit multiactor para
garantizar la participacin equitativa de los actores en el proceso de salvaguardas.

La metodologa elaborada por el Equipo Facilitador ha sido estructurada en etapas, las cuales
explicamos a continuacin:
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
26

ETAPA INICIAL
APROXIMACIN METODOLGICA

Se identific la metodologa propuesta por la Iniciativa REDD+ SES como la que guiara en un primer
trmino el proceso emprendido. De ella se toma la idea de establecer un Equipo Facilitador para
conducir y acompaar el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn

ETAPA 1
ESTABLECIMIENTO DEL OBJETIVO Y ENFOQUE

El punto de partida es la definicin de qu se quera lograr con este trabajo y de qu manera se


procedera de acuerdo a las circunstancias iniciales.

En un inicio el objetivo se centr en generar un procedimiento que asegurara el buen desempeo de


REDD+ en la regin, debido al creciente inters en esta herramienta y la necesidad de contar con buenas
prcticas para su implementacin. Considerando que la estrategia REDD+ debe ser desarrollada e
implementada bajo las guas del nivel nacional, surge la imperativa necesidad de articularse con esta
instancia. No obstante, en aquel entonces los avances en REDD+ a ese nivel eran an incipientes, de
modo que los insumos resultantes del proceso emprendido por San Martn cobraban mayor relevancia.

En consecuencia, se defini como objetivo de trabajo el generar un piloto que provea de insumos
desde el nivel regional al proceso nacional, basado en la participacin plena y efectiva de todas las
partes interesadas.
27
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
28

ETAPA 2
IDENTIFICACIN DE ACTORES Y ESPACIOS

En esta etapa se desarroll un diagnstico en temas de participacin en REDD+ en la regin, el cual


pretende identificar qu actores vienen participando y a travs de qu espacios o mecanismos, as
como a aquellos actores que es necesario involucrar en el trabajo.

Para ello se trabaj a partir de 4 estudios identificados previamente:

La publicacin Una aproximacin a la participacin plena y efectiva en las iniciativas REDD+ en


el Per1, que toma como uno de sus casos de estudio a la regin San Martn y fue elaborada
por CI.

El mapeo de actores involucrados en REDD+ de la regin San Martn, el cual identifica los
actores que tienen una relacin directa e indirecta con el bosque y los clasifica en funcin de
rol que desempean con respecto a l. Fue elaborado por el Equipo Tcnico 2 de la Mesa
REDD+ San Martn y financiada con fondos de AMPA, CEDISA, CI y CIMA.

El Plan regional de fortalecimiento de capacidades en cambio climtico y REDD+, el cual


orienta los procesos de fortalecimiento de capacidades de acuerdo al perfil de los actores a
capacitar y las herramientas disponibles. Tambin fue elaborado por el Equipo Tcnico 2 de la
Mesa REDD+ San Martn con fondos de The Nature Conservancy (TNC).

El documento Informe de agentes y causas de deforestacin de la regin San Martn2 (versin


actualizada), que elabor Carbon Decisions International (CDI) con fondos de CI. El estudio
identifica a los actores causantes de la deforestacin y, por tanto, aquellos que debern ser
priorizados en la implementacin de REDD+.

El anlisis de estos insumos llev al Equipo Facilitador a determinar la necesidad de involucrar a los
actores que actualmente no venan participando de manera activa del proceso de REDD+ en la regin:
los pueblos indgenas, las organizaciones de base, el sector privado, los pequeos productores, la
academia y los gobiernos locales.
29
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

1. Rubio, H., Sandoval, M., Barquin, L., Turriate, K.


Una aproximacin a la participacin plena y
efectiva en las iniciativas REDD+ en el Per.
Conservacin Internacional. Lima, 2011.
2. Carbon Decisions International. Informe de
agentes y causas de deforestacin en los ejes
IIRSA Norte y Sur del Per. Lima, 2012.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
30

ETAPA 3
INVOLUCRAMIENTO DE LOS ACTORES

Para involucrar a los actores previamente identificados se trabajaron


2 lneas de accin: de un lado, la diseminacin de informacin
y el fortalecimiento de capacidades, y, de otro, la creacin de un
espacio multiactor en el que estn representados todos los actores
vinculados con REDD+.
31
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

Diseminacin de informacin y fortalecimiento de capacidades:

Durante esta etapa se llevaron a cabo reuniones de diseminacin de informacin con actores de
la regin que estaban interesados en REDD+ y tambin se propici el intercambio de experiencias
entre actores de otras regiones del Per. El propsito de estas acciones ha sido impulsar un proceso
donde todos los involucrados puedan participar, tomar decisiones informadas y ser empoderados
tcnicamente.

Uno de los actores ms relevantes en el trabajo de diseminacin de informacin e involucramiento de


actores fue la Oficina Regional de Desarrollo de los Pueblos Indgenas de San Martn (ORDEPISAM),
perteneciente a la Direccin Regional de Inclusin Social (DRIS) bajo la Gerencia de Desarrollo Social
del GORESAM. Su inters por promover la participacin de los pueblos indgenas en REDD+ los llev
a asumir junto a la ARA el liderazgo del trabajo de salvaguardas para REDD+.

Por su parte, estas acciones se han complementado con la implementacin del Plan regional de
fortalecimiento de capacidades en cambio climtico y REDD+ previamente trabajado con la Mesa
REDD+. Esto ha significado la realizacin de talleres y la produccin y validacin de materiales que
aborden especficamente el tema de salvaguardas para REDD+ de acuerdo al contexto del proceso
y al pblico objetivo. Los materiales elaborados los podrn encontrar en el ANEXO 1.

Uno de los actores ms importantes en cuanto al fortalecimiento de capacidades ha sido el propio


GORESAM, en su rol de lder de este trabajo. Por ello, sus funcionarios han participado de mltiples
talleres e intercambios de experiencias que les permitan adquirir los conocimientos tcnicos para
conducir el proceso.

Articulacin multinivel para la participacin de los actores involucrados en REDD+:

Para garantizar la participacin de los actores en el trabajo de salvaguardas para REDD+, se


identificaron espacios ya existentes que podran aportar a diseminar informacin y fortalecer
capacidades en REDD+ y tambin se crearon otros, logrndose articular una plataforma multinivel.

Los espacios de participacin ya existentes que han sido empleados para diseminar informacin
y fortalecer capacidades son la Comisin Ambiental Regional (CAR), la Mesa REDD+ San Martn,
la Mesa REDD+ Indgena, la Mesa Tcnica de Caf, la Coordinadora de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de la regin San Martn (CODEPISAM), la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario y la
Cmara de Comercio.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
32

La Comisin Ambiental Regional de San Martn (CAR-SM) fue reconocida por Ordenanza Regional
020-2012-GRSM/CR como ente encargado de coordinar y concertar, en el marco de la Poltica
Territorial Regional, los aspectos ambientales, de recursos naturales, de ordenamiento territorial, as
como tambin del Sistema de Gestin Ambiental Regional, promoviendo el dilogo entre los sectores
pblico, privado y de la sociedad civil organizada en el mbito del departamento de San Martn.

La Mesa REDD+ se crea por iniciativa de diversas organizaciones de la sociedad civil en el ao 2009
y se formaliza por Resolucin Ejecutiva Regional N 864-2009-GRSM/PGR para impulsar el proceso
de implementacin de REDD+ en la regin San Martn. Al 2014, la Asamblea General de la Mesa la
conforman 25 organizaciones de la sociedad civil y del sector pblico. Por su parte, la Mesa REDD+
Indgena de San Martn se crea el 22 de mayo de 2011 como parte de los puntos del Acuerdo regional
sobre REDD+ Indgena en San Martn, constituida inicialmente por los tres pueblos Kechwa, Shawi
y Awajn, a travs de la Coordinadora de Desarrollo y Defensa de los Pueblos Indgenas de San
Martn (CODEPISAM). Participan tambin sus federaciones como miembros plenos e invitados como
AIDESEP y la ORDEPISAM. A su vez, la Mesa Tcnica del Caf es tambin un espacio de concertacin
que convoca a actores pblicos y privados inmersos en la actividad cafetalera de San Martn para
promover el desarrollo de la cadena de valor del caf en la regin.

Finalmente, la Plataforma de Manejo Forestal Comunitario es un espacio de trabajo conjunto entre


el Estado, representado por el GORESAM y los gobiernos locales, y los pueblos indgenas para
la construccin de un modelo de planes de vida que permita realizar inversiones en los territorios
indgenas de acuerdo a la cosmovisin y demanda de estos. Se viene impulsando desde julio del
2013 y es una propuesta liderada por la ARA, creada por Ordenanza Regional N 014-2014-GRSM/CR.
33
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

A estas plataformas ya existentes se sum la conformacin de 2 espacios de participacin y


articulacin entre sectores y actores. Estos fueron:

Grupo Tcnico Asesor: se crea con el objetivo de contar con un mayor respaldo tcnico en las
decisiones que el GORESAM tome durante el proceso. Para ello se identificaron y convocaron
a organizaciones especializadas en temas legales, ambientales y asuntos indgenas, y a
un representante del MINAM, las mismas que no podrn conformar el Comit Regional de
Salvaguardas, debido al actual rol asesor del GORESAM que ya desempean, garantizndose
as la objetividad y transparencia de cada espacio. Conforman el Grupo Tcnico: la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, CIMA Cordillera Azul y CHIRAPAQ.

Comit Regional de Salvaguardas: creado mediante Ordenanza Regional OR-023-2014 del


9 de diciembre de 2014, con el objetivo de conformar una plataforma de dilogo donde todos
los actores involucrados estn incluidos. Estar compuesto por 11 miembros, entre actores del
sector pblico en los 3 niveles de gobierno, pueblos indgenas, organizaciones de base,
la academia, el sector privado y las asociaciones productivas. Su conformacin an debe
concretarse durante el ao 2015.

Las principales funciones del Comit sern las de identificar cmo sern abordadas y
respetadas las salvaguardas sociales y ambientales en el marco los Acuerdos de Cancn
alcanzados en la CMNUCC, respetando el marco normativo y la planificacin de la regin, a
fin de aportar a la construccin y consolidacin de un Sistema de Informacin de Salvaguardas
(SIS) para REDD+.

Adems, el Comit contribuir con el proceso de diseminacin de las salvaguardas y la


orientacin y soporte al Gobierno Regional de San Martn para garantizar la participacin
plena y efectiva de grupos de actores involucrados en el trabajo de consolidacin de las
salvaguardas ambientales y sociales y el Sistema de Informacin de Salvaguardas (SIS).

Para lograr una participacin plena y efectiva dentro del Comit Regional de Salvaguardas
se seleccionarn miembros de acuerdo al grado de representatividad y se trabajar en la
identificacin de mecanismos que mejoren dicha representatividad, en caso sea necesario. El
proceso de fortalecimiento de capacidades que se ha seguido durante esta fase del trabajo de
salvaguardas en San Martn ha tenido como uno de sus objetivos enfocarse en crear inters y
capacidades en diferentes actores para que puedan participar de este espacio.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
34

ETAPA 4
FORTALECIMIENTO DE LA GOBERNANZA A PARTIR DE
LOS AVANCES EN LA DEFINICIN DE SALVAGUARDAS
PARA REDD+ EN LA REGIN

Para garantizar una gobernanza consistente en el trabajo de salvaguardas,


se reforzarn las acciones del Comit Regional de Salvaguardas, a travs
del acompaamiento en el ejercicio de sus funciones y el fortalecimiento de
capacidades de sus miembros, dando especial atencin a los funcionarios
del GORESAM involucrados directamente con esta tarea.

Finalmente, el Equipo facilitador acompaar los procesos de revisin y


anlisis de documentos relevantes para la construccin del SIS a nivel
nacional, y una pieza importante en el trabajo de articulacin entre el
MINAM y el GORESAM.
35
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

Comit Regional de Salvaguardas

Probablemente, hasta la fecha, uno de los resultados ms


importantes del trabajo de salvaguardas en la regin San Martn
ha sido la creacin del Comit Regional de Salvaguardas,
mediante Ordenanza Regional No. 023-2014 del 20 de
noviembre de 2014. Su objetivo es conformar una plataforma de
dilogo donde todos los actores relevantes del proceso REDD+
debern estar incluidos, fomentndose as su participacin
plena y efectiva. Estar compuesto por 11 miembros, entre
actores del sector pblico en los 3 niveles de gobierno,
pueblos indgenas, organizaciones de base, academia, sector
privado y sociedad civil.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
36

HITOS DEL TRABAJO DE


SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN

FEBRERO 2011 OCTUBRE 2012


GORESAM participa en Primer taller regional.
taller de intercambio de Presentacin de la Iniciativa
experiencias REDD+ SES REDD+ SES a la Mesa REDD+.
en Quito.
ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES:
GORESAM y CI Mesa REDD+ y MINAM

1 2 3 4

SETIEMBRE 2012 NOVIEMBRE 2012


Conformacin de Equipo Primer taller regional.
Facilitador. Designacin de Presentacin de la
un especialista que facilite Iniciativa REDD+ SES
el trabajo. a la Mesa REDD+.

ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES:


Mesa REDD+ y MINAM GORESAM: ARA y ORDEPISAM
37
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

A continuacin presentamos de manera cronolgica los hitos que han marcado la


experiencia del trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, desde que se
dio inicio hasta el momento actual. Es importante recordar que este proceso se enmarca
dentro de uno mayor, que es el propio diseo de una estrategia REDD+ regional, el cual
tiene sus propias fases (preparacin, implementacin, monitoreo y distribucin de
beneficios). El proceso REDD+ se halla en la fase de preparacin y los avances logrados en
materia de salvaguardas alimentan esta etapa.

OCTUBRE 2013
San Martn es reconocida como
regin piloto en salvaguardas para DICIEMBRE 2014
ABRIL 2013 REDD+ durante el taller de Aprobacin de Ordenanza
fortalecimiento de capacidades en Regional que establece la
Conformacin de Puerto Maldonado, en donde se creacin del Comit Regional
Grupo Tcnico. acord una hoja de ruta para de Salvaguardas,
REDD+ a nivel nacional. OR-023-2104 GRSM/CR.
ACTORES PERTICIPANTES:
CI, CHIRAPAQ, CIMA, ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES:
GORESAM, MINAM y SPDA GORESAM, GOREMAD y Secretara REDD+ SES GORESAM, MINAM y CI

5 6 7 8 9 10

MARZO 2013 JULIO 2013 ABRIL 2014


Presentacin de primer GORESAM y MINAM Inicio del proceso de validacin
material de disemina- acuerdan trabajo conjunto de materiales para trabajar
cin sobre salvaguardas bajo financiamiento del salvaguardas para REDD+ en al
a nivel nacional. FCMC de USAID. regin San Martn.
ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES: ACTORES PERTICIPANTES:
GORESAM, CI y Secretara GORESAM, MINAM y CI GORESAM y CI
REDD+ SES
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
38

3.2.
ACTORES DIRECTOS DE LA EXPERIENCIA

Es importante resaltar que el trabajo de salvaguardas para REDD+, no hubiera sido posible sin la
participacin de diversos actores que han tenido un papel decisivo a lo largo de este camino y en
los resultados alcanzados. Los podemos organizar en 5 grupos, con precisiones a su interior de
acuerdo al tipo de rol que desempean. Estos son: sector pblico, sociedad civil, pueblos indgenas,
organizaciones de base y donantes.

Grupo Tcnico Asesor

Para fortalecer el trabajo emprendido por el Gobierno


Regional, se decidi convocar a 3 organizaciones que
pudieran apoyar tcnicamente a la Autoridad Regional
Ambiental en aspectos legales, ambientales y de pueblos
indgenas. Es as que desde el ao 2013, la Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental, CIMA Cordillera Azul y CHIRAPAQ
se sumaron al proceso de salvaguardas para REDD+ en
la regin San Martn. Asimismo, se cuenta con la activa
participacin del MINAM a travs de un representante para
coordinar la articulacin entre los dos niveles de gobierno
en estos temas.
39
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

Sector pblico
El involucramiento del gobierno a nivel nacional y regional, as como la articulacin de ambos,
ha sido clave para el buen desarrollo de esta experiencia.

A nivel nacional, el MINAM ha venido participando activamente en los espacios regionales de


discusin relacionados a salvaguardas para REDD+, a travs del Proyecto REDD+ MINAM que
est inserto en el PNCBMCC. El rol fundamental de MINAM ha sido el de orientar tcnicamente
de acuerdo a las polticas nacionales establecidas y acompaar el proceso regional.

A nivel regional, uno de los actores ms importante de este trabajo es el Gobierno Regional de
San Martn, a travs de su Autoridad Regional Ambiental. Como autoridad competente, es el
impulsor de este proceso y quien ha venido liderando los espacios de dilogo relacionados a
salvaguardas, y conforma, a su vez, el Equipo Facilitador.

As tambin, la DRIS a travs de la ORDEPISAM tiene un papel clave en este trabajo,


especialmente desde la etapa de identificacin e involucramiento de actores. A inicios del
2014 la ORDEPISAM y la ARA ejecutan un plan de trabajo conjunto para la diseminacin de
informacin sobre salvaguardas para REDD+ entre los diversos grupos de actores sociales
involucrados en este proceso.

En la medida que la herramienta REDD+ viene siendo considerada por otras regiones como
una alternativa para la conservacin de bosques, se han propiciado espacios de dilogo e
intercambio de experiencias con los gobiernos regionales de Madre de Dios y Ucayali, con
quienes se ha logrado generar un vnculo interregional de comunicacin fluida.

Sociedad civil
De un lado tenemos a la sociedad civil que participa de los espacios de dilogo y
concertacin como un interlocultor, y de otro, estn aquellas instituciones que adems brindan
acompaamiento tcnico y/o financiero para la consolidacin del trabajo de salvaguardas y se
han organizado en grupos de trabajo de acuerdo a sus funciones especficas.

Al inicio del proceso se establecieron 2 espacios de participacin claros. Un primer espacio


denominado Equipo Facilitador, cuya funcin es facilitar y conducir el trabajo de salvaguardas
para REDD+ en la regin; y, un segundo espacio, an en construccin, denominado Comit
Regional de Salvaguardas, cuya funcin sera la de aportar insumos tcnicos para la toma de
decisiones en el trabajo de diseo y posterior implementacin de salvaguardas para REDD+.

El Equipo Facilitador fue conformado en setiembre de 2012, como parte de las acciones de
formalizacin del trabajo de salvaguardas en la regin San Martn. El GORESAM identific a
Conservacin Internacional para la conformacin de este grupo ya que ha venido siguiendo
los procesos relacionados a salvaguardas para REDD+ a nivel internacional desde su etapa
inicial. Adems, como miembro de la Mesa REDD+ San Martn, tambin ha venido aportando al
proceso regional y nacional.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
40

Dentro de la Mesa REDD+ San Martn, es el Equipo Tcnico 2 (ET2) el responsable de abordar
los aspectos sociales del proceso REDD+ regional, donde se enmarca lo relacionado a
salvaguardas. El ET2 est actualmente conformado por AMPA, CEDISA, CI, CIMA y TNC, y 2
instancias del GORESAM: la ORDEPISAM y la ARA, quienes conjuntamente vienen liderando
este grupo de trabajo.

Otros de los actores importantes del trabajo de salvaguardas es la Secretara de los Estndares
Sociales y Ambientales para REDD+ (REDD+ SES), que ha venido acompaando el trabajo desde
setiembre de 2012, propiciando espacios para el intercambio de experiencias, y facilitando la
elaboracin de materiales de capacitacin y difusin.

Pueblos indgenas
Los pueblos indgenas han sido el actor por excelencia en el proceso de fortalecimiento de
capacidades.

Entre las acciones impulsadas para promover su participacin plena y efectiva a lo largo de todo
este proceso, se ha facilitado que sean parte de las acciones de intercambio de experiencias
con los gobiernos regionales de Madre de Dios y Ucayali. As tambin, han participado en
la validacin de diversas herramientas para facilitar la diseminacin de informacin sobre
salvaguardas.

La participacin de los pueblos indgenas a nivel regional se ha venido dando a travs de


las propias comunidades nativas pero tambin de las federaciones que las representan
(FEKIHD, FERISHAM, FEPIKRESAM, FERIAAM, FEPIQUECHA, CEPKA2), as como por medio de
la CODEPISAM que ha brindado un apoyo clave en estas coordinaciones. A nivel nacional
tambin se ha contado con la participacin de la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la
Selva Peruana (AIDESEP) y la Coordinadora de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca
Amaznica (COICA), a nivel de cuenca amaznica.

Organizaciones de base
El trabajo a este nivel ha sido muy importante ya que ha permitido sumar a actores que
actualmente no estaban involucrados en REDD+, como son los caficultores, las rondas
campesinas, e inclusive articulando esfuerzos tambin con el Movimiento Ciudadano para el
Cambio Climtico (MOCICC) y otros.

Este trabajo se ha fortalecido ms durante el 2014, gracias al desarrollo de un mayor nmero
de talleres.

2 Federacin Kichwa Huallaga Dorado (FEKHID), Federacin Regional Indgena Shawi San Martn (FERISHAM), Federacin de los Pueblos Indgenas
Kechwas de la Regin San Martn (FEPIKRESAM), Federacin Regional Aguaruna del Alto Mayo (FERIAAM), Federacin de los Pueblos Indgenas
Quechuas Chazuta y el Bajo Huallaga San Martn (FEPIQUECHA - SM) y Consejo tnico de los Pueblos Kichwa de la Amazona Llaktakuna
Tantanakushka (CEPKA).
41
EVOLUCIN HISTRICA DEL TRABAJO
DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ 3

Donantes
Estos actores aportan de manera significativa al trabajo con los recursos financieros que le
dan sostenibilidad. Estos son: el Gobierno de Noruega, a travs de la Agencia de Cooperacin
NORAD; el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, a travs de la Agencia de Cooperacin
USAID y el Programa FCMC; y, por ltimo, el Ministerio Alemn de Medio Ambiente (BMU), por
medio de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).

Un listado de los actores especficos participantes en el proceso de desarrollo de salvaguardas para


REDD+ puede ser consultado en el ANEXO 2.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
42

4
SITUACIN
ACTUAL DE LA
EXPERIENCIA

La construccin de conocimiento por parte de las instituciones


pblicas del mbito regional (GORESAM) y nacional (MINAM) es
lo ms resaltante como exitoso en el proceso de salvaguardas.
El proceso liderado por el GORESAM es un avance considerable
para la Estrategia Nacional REDD+ y las posibilidades de rplica
en otros mbitos son considerables. Dentro de las lecciones
aprendidas es importante que se evale la forma como los
diferentes rganos dentro del GORESAM fueron parte del
proceso de construccin de conocimiento, y cmo se fortaleci
el rol de actores claves de la sociedad civil de San Martn.

Jos Luis Capella,


Director del Programa Forestal de la SPDA
43
SITUACIN ACTUAL DE
LA EXPERIENCIA 4

Despus de 3 aos desde que empez propiamente el trabajo de salvaguardas para REDD+ en San
Martn, el contexto actual de la regin no ha mostrado cambios significativos excepto en la reduccin
de la deforestacin logrndose avanzar en este proceso a partir de las condiciones con que se dio
inicio. Sin embargo, podemos identificar algunas caractersticas del entorno poltico y ambiental que
se vinculan directamente con el desarrollo de salvaguardas.

El escenario poltico de la regin se ha mantenido estable, gracias a la permanencia de las autoridades


regionales y del enfoque de desarrollo sostenible. Esto ha permitido asegurar la continuidad del
trabajo iniciado en el 2010, as como el respaldo poltico que este requiere, factor decisivo para la
consolidacin del proceso REDD+ regional en el cual se enmarca el desarrollo de salvaguardas
sociales y ambientales.

Por su parte, el gobierno nacional tambin ha respaldado las acciones impulsadas por el GORESAM
en materia de salvaguardas para REDD+, desde que el Proyecto REDD+ MINAM decide el 2011 que
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
44

San Martn y Madre de Dios sean tomadas como las regiones piloto para llevar a cabo la fase de
preparacin de REDD+. A partir de ello, San Martn ha logrado obtener el apoyo del gobierno nacional
para contar con un profesional que acte como articulador del proceso nacional y regional con base
en la regin.

En cuanto a lo ambiental, al 2014, San Martn es la primera regin que mejor desempeo ha tenido
en la reduccin de la deforestacin, la cual ha disminuido un 36% en relacin al 2010. A esto han
contribuido las diferentes polticas promovidas por el GORESAM, incluyendo la creacin del Sistema
Regional de Conservacin, que suma 2 millones 200 mil hectreas bajo alguna modalidad de
conservacin.

La relacin entre la poblacin y el bosque tambin ha sido fortalecida mediante programas inclusivos
de incentivos econmicos que ponen en valor al bosque en pie y facilitan su conservacin. Para ello se
viene trabajando en la implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico del MINAM, puesto en marcha desde el 2012; y, ms recientemente,
la implementacin del proyecto para incentivos en comunidades nativas del GORESAM en alianza
con USAID (2014), que impulsar iniciativas productivas que contribuyan a reducir la deforestacin.

De otra parte, y a pesar de los avances alcanzados en cuanto al involucramiento de los pueblos
indgenas en el manejo de los recursos naturales, sigue siendo un tema de especial inters para
este grupo de actores la titulacin de los territorios indgenas. De acuerdo a las salvaguardas
propuestas por REDD+ Indgena Amaznico (RIA), los pueblos indgenas solicitan la titulacin de las
comunidades nativas como paso previo a la participacin de REDD+, lo que hace clave atender esta
situacin. En tal sentido, es importante mencionar que estos procesos tambin se circunscriben a las
salvaguardas relacionadas a pueblos indgenas de los Acuerdos de Cancn (COP16) con los que
estamos comprometidos como pas, lo que hace necesario abordar estos aspectos desde el trabajo
relacionado con salvaguardas.

Adems de las caractersticas ya sealadas, hemos podido identificar condiciones internas y externas
que han favorecido el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn, sin las cuales
esta experiencia no hubiera logrado los mismos resultados.

Como principal condicin interna tenemos:

Se reconoce al GORESAM como el primordial impulsor de los espacios tcnicos de trabajo


para la preparacin y posterior implementacin de REDD+ en la regin. El principal espacio
creado para ello es la Mesa REDD+ San Martn, reconocida el 2009 mediante Resolucin
Ejecutiva Regional N 854-2009-GRSM/PGR, que posee toda una estructura organizativa
para llevar a cabo sus funciones. Esta Mesa ha logrado, a travs del Equipo Tcnico 1 que la
conforma, importantes resultados como el documento de anlisis de causas y agentes de la
deforestacin, el mapa de la deforestacin histrica, el mapa de carbono, la definicin de un
escenario de referencia regional y otros insumos de relevancia para el proceso de REDD+ en
la regin, que han permitido dar un soporte tcnico al proceso de identificacin de los actores
en REDD+.
45
SITUACIN ACTUAL DE
LA EXPERIENCIA 4

Como principales condiciones externas tenemos:

La existencia de experiencias REDD+ a nivel de iniciativas tempranas, que vienen siendo


impulsadas por la sociedad civil organizada de la regin. Cada una de estas iniciativas cuenta
con lecciones aprendidas y retos que pueden ser tomados en cuenta en la construccin del
proceso regional y nacional de salvaguardas para REDD+.

La existencia de aliados estratgicos que han apoyado y asesorado al GORESAM a lo largo


del desarrollo de esta experiencia y han logrado canalizar fondos para la sostenibilidad del
proceso. En esta lnea tenemos a las instituciones de la sociedad civil que conforman los
diferentes grupos de trabajo y asesoramiento, as como a los donantes.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
46

5
RESULTADO DEL
TRABAJO DE
SALVAGUARDAS
PARA REDD+ EN
LA REGIN
SAN MARTN

El inters y compromiso de la sociedad civil


y el GORESAM de promover el trabajo de
salvaguardas en San Martn es una de las
condiciones necesarias para el xito del proceso
REDD+ en la regin y que aportar a la viabilidad
del programa REDD+ en el Per.

Luis Espinel,
Vice Presidente Per
Conservacin Internacional
47
LECCIONES
APRENDIDAS 5

Uno de los principales resultados identificados a partir del anlisis de esta experiencia ha sido el
evidente empoderamiento del Gobierno Regional de San Martn, a travs de la Autoridad Regional
Ambiental, en el impulso y liderazgo del proceso de salvaguardas para REDD+. A pesar de que ha
sido un proceso iniciado en concertacin con la Mesa REDD+ San Martn, es el propio GORESAM, con
apoyo de CI, quien ha asumido la conduccin de las acciones de fortalecimiento de capacidades,
involucramiento de actores y creacin de espacios para la participacin en REDD+.

La articulacin multinivel y multisectorial tambin est contribuyendo a este posicionamiento, as como


al fortalecimiento y dinamismo del mismo proceso. Esto se manifiesta a travs del trabajo coordinado
entre el MINAM y la ARA, as como de esta ltima con la DRIS representada por ORDEPISAM.

Este liderazgo y empoderamiento del GORESAM ha sido reconocido tanto por el Consejo Interregional
Amaznico (CIAM), como por el propio Ministerio del Ambiente, declarando a San Martn como regin
piloto en el proceso de salvaguardas para REDD+ en octubre del 2013 durante un taller interregional
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
48

de salvaguardas que tuvo lugar en Puerto Maldonado, Per. Esto le confiere a la regin un importante
posicionamiento a nivel nacional y significa tambin un reto.

Este posicionamiento de la regin en materia de salvaguardas, tambin se explica porque San Martn
cuenta con una sociedad civil organizada que participa activamente en el desarrollo de REDD+ en
su regin, y este proceso es impulsado fuertemente por el GORESAM en la medida que responde a
su visin de regin sostenible. Esta correspondencia, entre las decisiones polticas y las acciones,
ha generado la suficiente confiabilidad sobre el proceso, tanto por parte del Estado peruano que lo
respalda y promueve, como por parte de aquellos donantes que siguen aportando financieramente
a su desarrollo. Del 2010 al 2014, se han podido canalizar fondos de NORAD, USAID y UICN para
impulsar el trabajo de salvaguardas para REDD+ en la region.

Todos los avances de San Martn en materia de salvaguardas para REDD+ han motivado la participacin
de la regin en diferentes espacios de divulgacin e intercambio de experiencias a escala nacional
e internacional3 entre hombres y mujeres pertenecientes a pueblos indgenas, productores, docentes,
estudiantes, funcionarios pblicos, empresarios y organizaciones de base. En todos estos espacios,
la experiencia de San Martn en el diseo y conduccin del trabajo de salvaguardas para REDD+ es
difundida, conocida y enriquecida.

3 La regin ha presentado su experiencia en el desarrollo de salvaguardas para REDD+ en 10 talleres internacionales (en ciudades como Quito, Tanzania,
Acre, Mrida y pases como Guatemala e Indonesia), 4 nacionales, 4 regionales y 16 en San Martn.
49
LECCIONES
APRENDIDAS 5

Participacin de los actores locales


en espacios de divulgacin
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
50

6
LECCIONES
APRENDIDAS

El compromiso del Gobierno Regional y el


apoyo de CI han sido el factor clave para el
xito del proceso en el fortalecimiento de
capacidades de los actores y para establecer un
Comit de salvaguardas. El Equipo Facilitador
est bien empoderado y ha sido capaz de
compartir lecciones aprendidas del proceso.

Joanna Durbin y Aurelie Lhumeau,


Secretara REDD+SES
51
LECCIONES
APRENDIDAS 5

A continuacin se muestran algunas de las lecciones aprendidas ms importantes obtenidas durante


el trabajo de salvaguardas en la regin San Martn. Estas son fruto de la reflexin del equipo que
conforma el Equipo Facilitador.

En cuanto a la participacin plena y efectiva de los actores:

REDD+ es un tema complejo de entender y ms an cuando est inmerso en un proceso


dinmico de construccin. Por ello es necesario diseminar la informacin existente y continuar
con procesos de fortalecimiento de capacidades que aseguren la participacin plena y efectiva
de todos los actores relevantes.

Para generar un proceso consistente de implementacin de salvaguardas, con un elevado


grado de credibilidad, es necesario asegurar la participacin de todos los actores clave, e
identificar a las personas especficas que dentro de las organizaciones de base y comunidades
indgenas permitan crear y mantener un vnculo de confianza entre el gobierno y estas instancias
para facilitar los procesos de dilogo entre las partes.

Es importante involucrar a todos los niveles de gobierno en las acciones de fortalecimiento de


capacidades para asegurar la coherencia y robustez del proceso.

Es muy importante y de gran ayuda trabajar con materiales de diseminacin de informacin


y fortalecimiento de capacidades que puedan ser fcilmente entendibles por la diversidad
de actores del proceso y que dejen la oportunidad de vincular estos temas tcnicos con la
realidad cotidiana de la regin.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
52

En cuanto a acciones que contribuyen al robustecimiento tcnico del proceso y su posicionamiento:

El establecimiento de un Grupo Tcnico Asesor ha sido una pieza fundamental para aportar
a que el GORESAM pueda tomar decisiones sustentadas en una base tcnica slida, pues ha
facilitado la construccin de un proceso consistente en lo social, legal y ambiental.

La voluntad y estabilidad poltica de la regin ha sido un factor determinante para llevar a


cabo el trabajo de salvaguardas para REDD+. Existe coherencia entre la poltica de desarrollo
establecida por el Gobierno Regional y las estrategias y acciones que estn desarrollando en
materia de conservacin de bosques para reducir su degradacin y deforestacin, en las que
se enmarca REDD+.

Es prioritario el fortalecimiento de capacidades del mismo Gobierno Regional y de sus


funcionarios para asegurar un correcto liderazgo del proceso, trabajando un mensaje claro,
consistente y uniforme hacia la poblacin, que ayude al involucramiento y la participacin de
los actores.

Los intercambios de experiencias y aprendizajes han sido muy positivos para el empoderamiento
de la Autoridad Regional Ambiental en materia de salvaguardas para REDD+ como para
enriquecer el propio proceso regional. Sin embargo, el cambio de funcionarios de alto nivel
empoderados en el tema, han generado un retroceso en el trabajo de salvaguardas, siendo
necesario buscar nuevo lderes en el Gobierno Regional. Por ello, es necesario asegurar el
empoderamiento de los tomadores de decisiones y del personal tcnico para asesorar y darle
continuidad al trabajo. De igual modo es importante generar documentos que recojan los
avances de todo este proceso.

Es importante institucionalizar los procesos con el objetivo de reconocerlos y generar el


empoderamiento de los actores que vienen participando de estos.

En cuanto a la articulacin entre los diferentes niveles de gobierno y sectores:

Es necesario avanzar con el proceso de titulacin de las comunidades nativas en San Martn de
acuerdo a los lineamientos y presupuesto que establezca el nivel nacional, ya que representa
una condicin para la participacin de los pueblos indgenas en REDD+. Resulta indispensable
el trabajo conjunto entre los representantes indgenas y el propio Gobierno Regional para
llevar cabo un proceso eficaz.

Es necesaria la articulacin de las plataformas de participacin y discusin existentes para


fortalecer el desarrollo del proceso de salvaguardas para REDD+, a travs de la diseminacin
de informacin entre niveles y la participacin de los al menos una parte de los miembros de
estas plataformas en las discusiones tcnicas.

Es un reto de esta experiencia el lograr generar los insumos para aportar al trabajo nacional
de salvaguardas para REDD+ y, a su vez, enmarcarse dentro de los lineamientos que se
establezcan para el tema en este nivel, pues ambos procesos estn avanzando en paralelo.
53
LECCIONES
APRENDIDAS 5

El proceso de REDD+ tanto a nivel nacional como subnacional ha sido financiado en su gran
mayora por fondos provenientes de agencias internacionales, al igual que para el trabajo en
salvaguardas que se viene diseando e implementando en la regin. Estos han aportado a
promover los procesos participativos de diversos actores, al fortalecimiento de capacidades,
elaboracin de materiales y espacios de diseminacin, intercambios de experiencia, entre
otros. Para la siguiente etapa del proceso, un reto que se ha identificado en la regin es
ver la posibilidad de identificar recursos propios que aporten a su sostenibilidad, el cual se
ver apoyado gracias a la aprobacin de la ordenanza regional de creacin del Comit de
Salvaguardas.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
54

7
RECOMENDA-
CIONES

El involucramiento e inters del Gobierno Regional


y del ARA ha ayudado a que la iniciativa cobre
impulso y se mantenga vigente en la agenda. Otro
factor decisivo ha sido poder contar con un grupo
multiactor comprometido y dispuesto a participar
activamente en las discusiones en torno a REDD+
y salvaguardas, brindando siempre una mirada
fresca y un debate enriquecedor.

Lucas Dourojeanni,
Responsable de salvaguardas para Bosques y
REDD+ del MINAM
55
LECCIONES
APRENDIDAS 5

Continuar aportando al dilogo sobre salvaguardas para REDD+ en la regin San Martn y
al fortalecimiento de los espacios que promuevan la participacin plena y efectiva de los
actores relevantes en REDD+ pues esto le da solidez al trabajo. Para ello es importante el
fortalecimiento de los actores que conformen el Comit Regional de Salvaguardas como de los
que ya son parte de lo diferentes plataformas de dilogo existentes.

Es importante maximizar el uso de los materiales de diseminacin y de fortalecimiento de


capacidades que hasta la fecha se han desarrollado, pues se reconoce su valor para aportar al
entendimiento del proceso e involucramiento de actores. Hay que continuar compartindolos,
divulgndolos y mejorndolos .

Es importante seguir aportando a las discusiones tcnicas nacionales sobre como se abordan y
se respetan las salvaguardas y al desarrollo de un Sistema de Informacin sobre Salvaguardas,
puesto que involucrar a los niveles regionales y locales.

Se recomienda avanzar con el proceso de titulacin de tierras de las comunidades nativas,


puesto que aportarn al trabajo de salvaguardas para REDD+ en la regin.

Se recomienda trabajar en conjunto la revisin de los documentos tcnicos generados por


el ET1 de la Mesa REDD+ San Martn para continuar dndole una visin integral y un soporte
tcnico al trabajo de salvaguardas en la regin.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
56

8
CONCLU-
SIONES

Existe una cultura de participacin en San Martn,


que hace posible el impulso de procesos desde el
GORESAM, con el soporte de la sociedad civil. Esto
facilita relaciones de complementariedad, entre el
Gobierno Regional y la sociedad civil organizada,
que generan a su vez sinergias a favor del proceso
de salvaguardas para REDD+. Tambin es valioso
el inters de la cooperacin internacional para
apoyar el proceso.

Martha del Castillo,


coordinadora ejecutiva de CEDISA
57
LECCIONES
APRENDIDAS 5

San Martn ha logrado consolidarse como la regin piloto en el Per en el diseo de un proceso de
salvaguardas para REDD+ por ser pionera en el desarrollo de esta herramienta, y mostrar un alto grado
de avance a 3 aos de haberlo iniciado. Con su experiencia contribuye de manera significativa a la
fase de preparacin de REDD+ en la que se encuentra el pas y al cumplimiento de los compromisos
adquiridos por el Per, en la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. As
tambin aporta a reportar cmo las salvaguardas estn siendo abordadas y respetadas y al diseo
de un Sistema de Informacin de Salvaguardas para REDD+, plataforma cuyo desarrollo est a cargo
del nivel nacional.

Se puede concluir que, hasta la fecha, el mayor aporte de este trabajo recae en las acciones
llevadas a cabo para asegurar la participacin plena y efectiva de los actores involucrados en la
implementacin de REDD+. En esta lnea, se ha logrado generar herramientas de divulgacin de
conocimiento adaptadas a los diferentes tipos de actores y realidades locales, que estn facilitando
el avance del trabajo. Se han establecido mecanismos para la diseminacin de esta informacin
con la realizacin de talleres, capacitaciones y la participacin en espacios de intercambio de
experiencias nacionales e internacionales que han enriquecido las discusiones metodolgicas y
decisiones en torno a REDD+ y sus salvaguardas, y se estn fortaleciendo las capacidades de los
actores regionales, especialmente de los responsables de liderar el proceso. Se han creado espacios
de discusin y articulado a otros ya existentes, ampliando as los canales de dilogo y acuerdo.
Finalmente, destaca el trabajo cercano entre el nivel regional y nacional que permite que ambas
partes se alimenten mutuamente.

Otro de los importantes valores de este trabajo est en reconocer que San Martn cuenta con una
sociedad civil que participa activamente en el desarrollo de REDD+ en la regin. Esta es una condicin
favorable para asegurar la solidez, continuidad y sostenibilidad del trabajo desarrollado.

A partir del anlisis de esta experiencia se reconoce que es necesario continuar aprendiendo
y trabajando para asegurar el buen desempeo del trabajo de salvaguardas para REDD+ en sus
prximos pasos, pero tambin identificando y diseado mecanismos que aporten al proceso de
otras regiones que deseen seguir esta ruta como medida para la mitigacin al cambio climtico y
contribucin al desarrollo sostenible.
ANEXOS
59 ANEXOS

ANEXO 1

Materiales de diseminacin de informacin producidos para facilitar el trabajo de salvaguardas


para REDD+ en la regin San Martn (2012 2014)

1 video de animacin 2D sobre salvaguardas. Duracin de 2.30 minutos.

1 material interactivo sobre el proceso de construccin de un Sistema de Informacin sobre


Salvaguardas (SIS), denominado Bosquelandia.

8 afiches que exlican los principales puntos relacionados a los Acuerdos de Cancn de la
CMNUCC:

Afiche 1. Participation de los actores


Afiche 2. Distribucin de beneficios
Afiche 3. Biodiversidad y calidad de vida
Afiche 4. Derechos de los pueblos indgenas
Afiche 5. Proceso de toma de decisiones
Afiche 6. Proceso de titulacin de tierras
Afiche 7. Proceso de reversion de tierras
Afiche 8. Fugas

1 mdulo para el fortalecimiento de capacidades para desarrollar indicadores e interpretar


las salvaguardas para REDD+. Incluye un glosario de trminos, una gua para el facilitador y
un listado de temas a tener en cuenta antes desarrollar el mdulo.
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
60

ANEXO 2.
LISTADO DE ACTORES DIRECTOS PARTICIPANTES EN
EL TRABAJO DE SALVAGUARDAS PARA REDD+ EN LA
REGIN SAN MARTN (2012 2014)

ACTOR REPRESENTANTE CARGO ROL

Autoridad Regional Sylvia Retegui Gerente ARA (2010 2013) Tomador de


Ambiental decisin
William Velsquez Gerente ARA 2014

DRIS - ORDEPISAM Nora Nieto Directora de la Oficina Regional de Asesoramiento


Inclusin Social tcnico

Vctor Cachique Director de la ORDEPISAM


(2011 2014)

Louis Tsamach Especialista ambiental


(2011 2014)

PNCBMCC Lucas Dourojeanni Responsable de salvaguardas y Asesoramiento


Proyecto REDD+ comunicaciones tcnico
MINAM
Karla Mendoza Secretaria tcnica de la Mesa REDD+
(2011 2012)

Yadira Daz Coordinadora PNCBMCC Oficina Zonal


San Martn y Secretaria tcnica de la
Mesa REDD+ (2013 2014)

CI Claudio Schneider Gerente Tcnico Asesoramiento


tcnico
Milagros Sandoval Gerente de Polticas Ambientales

Carmen Noriega Coordinadora de Comunicaciones

Percy Summers Director del Proyecto Alianza para los


Paisajes Sostenibles (SLP)

AMPA Karina Pinasco Directora Ejecutiva Asesoramiento


tcnico
Cristina del guila Directora de Polticas Pblicas

CEDISA Martha Del Castillo Coordinadora Ejecutiva Asesoramiento


tcnico

CIMA Patricia Fernndez Director Ejecutiva Asesoramiento


Dvila tcnico - analizador
de fondos
Cinthia Mongilardi Directora Oficina San Martn

Alex Retegui Especialista en Ordenamiento


Territorial

CHIRAPAQ Nadesca Pachao Asesora Tcnica Asesoramiento


tcnico

SPDA Jos Luis Capella Director del Programa Forestal Asesoramiento


tcnico
61 ANEXOS

ACTOR REPRESENTANTE CARGO ROL

Solidaridad Vctor Prez Coordinador del Proyecto Caf, Asesoramiento


Carbono y Conocimiento (CCC) tcnico y apoyo
econmico

Secretara REDD+ Joanna Durbin Director, Climate, Community & Asesoramiento


SES Biodiversity Alliance (CCBA) tcnico

Aurelie Lhumeau REDD+ SES Senior Manager

APROECO Yerson Joel Carrero Gerente Beneficiarios del


proceso

Valle Grande Elmer Benavides Presidente Beneficiarios del


proceso

APAVAM Edy Cervera Tcnico Beneficiarios del


proceso

Oro verde Lynne Bazan Tcnico Beneficiarios del


proceso

Afrugel Carlos Bernales Tcnico Beneficiarios del


proceso

Neumann Neil Pinedo Tcnico Beneficiarios del


proceso

Cedros Caf Immer Requejo Tcnico Beneficiarios del


proceso

Frutos de selva Daniel diaz Presidente Beneficiarios del


proceso

Dreyfus Francisco Tenorio Tcnico Beneficiarios del


proceso

Adisa Alvaro Prada Gerente Beneficiarios del


proceso

CODEPISAM Juan de Dios Presidente (2010 2013) Representante


Sangama regional de los
pueblos indgenas
Tito Nugkuam Presidente 2014

Universidad Alfonso Rojas Docente Beneficiarios del


Nacional de San proceso
Martn Juan Jos Pinedo Docente

Rubn Ruiz Docente

Irwin Azabache Docente

FCMC USAID Donante

NORAD Donante

UICN Donante
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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ANEXO 3.
ORDENANZA 023-2014 GRSM/CR.
63 ANEXOS
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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65 ANEXOS
AVANCES EN EL DESARROLLO DE
SALVAGUARDAS PARA REDD+
EN LA REGIN SAN MARTN
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67 ANEXOS