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JUAN EDUARDO CÉSPEDES, IVÁN JARAMILLO, RAFAEL MARTÍNEZ, SONIA
OLAYA, JAIRO REYNALES, CAMILO URIBE, RAMÓN A. CASTAÑO, EDGAR
GARZÓN, CELIA ALMEIDA, CLAUDIA TRAVASSOS, FERNANDO BASTO y
JANETH ANGARITA
Para evaluar los efectos del nuevo sistema de salud sobre la equidad en el acceso y la
utilización de los servicios de salud, se compararon dos cortes transversales de la población
antes de la Ley 100 de 1993 que creó el Sistema General de Seguridad Social en Salud-
SGSSS y después de la misma. Se evaluaron los cambios en la distribución de un indicador de
equidad en el acceso a los servicios de salud: afiliación al SGSSS; adicionalmente, se
compararon dos grupos de población en el corte de 1997, afiliados y no afiliados al SGSSS,
con el fin de evaluar los cambios en la distribución de dos indicadores de equidad en la
utilización de servicios: hospitalización y uso de servicios de salud en general. Los resultados
obtenidos, revelan que entre 1993 y 1997, la cobertura del SGSSS aumentó del 23 % al 57 %.
El aumento en la cobertura fue más dramático entre los segmentos más pobres de la
población: en los hogares del primer decil de ingresos la cobertura aumentó del 3,1 % al 43,7
%, y el índice de concentración en la distribución de la afiliación al SGSSS se redujo a la mitad:
del 0,34 a 0,17. En cambio, los indicadores de concentración correspondientes a la utilización
de servicios variaron muy poco inclusive luego del ajuste hecho por edad, género y
necesidades. Estos resultados sugieren un impacto positivo del SGSSS sobre las inequidades
en el acceso, pero los efectos sobre las inequidades en la utilización de los servicios de salud
no son claros.
` `
ects o the ocial ecurity eorm in olombia on equity to access and use o health
services
n order to evaluate the effects of the new health system upon the equity to access and use of
the health services, two cross sections of the population were compared: before Law 100 of
1993, which created the General System for Social Security in Health-SGSSS-, and after the
law was passed. The changes in the distribution of an indicator of equity in access to health
care services, the affiliation to the General System for Social Security in Health, were assessed.
Additionally, two groups were compared in the 1997 cross section, affiliated and non-affiliated to
the SGSSS, in order to assess the changes in the equity of use of hospital services and health
care services in general. The results obtained show that between 1993 and 1997 the coverage
of the SGSSS increased from 23% to 57%. This increase in coverage was more dramatic
amongst the poorest sectors of the population: in the homes of people in the lowest tenth
percentile of income the coverage increased from 3.1% to 43.7%, and the index of
concentration of affiliation to the SGSSS decreased by half: from 0.34 to 0.17. By contrast, the
indicators of concentration corresponding to the use of health services varied very little even
after the adjustments by age, gender and needs. These results suggest a positive impact of the
SGSSS on the inequities of access to health services, but the effects upon the inequities of use
of health services are not clear.
ey words: Equity, health care services, access, use.
m orgm m , f m m o y prm d lo rvo d mlud o objo
E orím, lm opo d polím rgulmorm dpo bl pmrm l logro d o
objvo o r (13) m. I rv oml o mm d lm fu o d
plm m , f m m o y produ d rvo, oo ourr Cubm; b.
Prvmmr ( o rv o olu d rmdo) odm lm fu o d prm
d rvo d mlud, oo ourr Emdo U do; 3. Rgulmr l rmdo
( rv pmrml o olu
m), dr, mmr mlgu m fu o , ml oo
l f m m o y mgurm o, prvmmr orm, ml oo lm prm d
rvo, y djmr m lm dr d mg m mml lm rgulm d dhm fu o ,
oo ourr Cm md (14). E lm prm, bmrgo, o
odlo puro, y
lm myorím d lo rmdo d mlud l u do o rgulmdo, myor o or
grmdo por l Emdo (1).
Coo o u m d m rm formo uo ml, lm obrurm dl
SGSSS pm dl 21 % ml 52 % por o d lm poblm , durm l prodo 1993 m
1997 (19). Em frm, luy l 75 % d lm poblm objo dl RC y l 35 % d lm dl
RS, rpvm . S bmrgo, dmdo qu u 6 % mdo ml d lm poblm
ubrm por oro qum, lm obrurm oml dl mgurm o mlud m d m
22,7 llo d pro m qu rpr m ml 57 % dl oml, gú lm um d
mldmd d vdm rmlmdm por l Dpmrm o Ad rmvo Nmo ml d Emdím,
1997. E porm mlmrmr qu l RC, lm myor pmr dl r o d lm obr-
urm do m
p m d lm
d b fo d lm gurdmd oml m lo
fmlmr y dp d d lo om . Por o, l hho g fmvo
mrm d obrurm ml SGSSS l RS. Ado ml , l gmo oml mlud pm
dl 7 % m por lo o l 10 % dl PIB, r 1993 y 1997 (21-23). E vl d gmo,
o drmbl y rpr m u furo o poo prd l o
o u dml.
Lm qudmd mlud rfr m mqullm dfr m lo dmdor d mlud qu o
vmbl, jum, m rmv d u m jor drbu d lo b fo dl dmrrollo
oml y o o, g rml. E do, lm qudmd mlud d oo
lm gumldmd d oporu dmd qu db r odm lm pro m pmrm mlm mr u pl o
po ml d mlud dv mjm, llo pud vmr (6, 10, 24).
MÉTODOS
Pmrm rpo dr lm prgu m plm mdm mrrbm mdopmro do rmgm m mlím.
Prro, opmrmro do or rm vrml d lm poblm , m d lm Ly 100
qu r l SGSSS 1993 y dpu, 1997, o l f d vmlumr l
oporm o d lo dmdor d qudmd l mo m lo rvo d mlud.
Lugo, opmrmro do grupo d poblm l or d 1997, mflmdo y o
mflmdo ml SGSSS, pmrm vmlumr l oporm o d lo dmdor d qudmd lm
ulm d rvo d mlud. E mbo mo, mb vmlumro dmdor d
dmd d mlud lm poblm .
S uvro u m do d o dl SGSSS d Colobm lm o do y
dmd d mlud d lm poblm y lm prm d rvo d mlud, rpum m
dhm dmd.
Lm pr m d dfr m lo dmdor orrpo d m lo d o
g o d lm poblm , lugo d mjumr por mlgu m d u mrmrím
pr pml (j., dmd, g ro y dmd d mlud) o uy vd m d qudmd.
1993 1997
ndicador Definición Operacional
NECESDADES SALUD ¿Durante el ùltimo mes tuvo alguna ¿En los ùltimos 30 días, tuvo alguna
enfermedad, accidente, problema dental o enfermedad, accidente, problema
problema de salud? odontológico o algùn otro problema de
ïï salud?
¿Cuántos días estuvo incapacitado o en
Enfermedades durante las cama durante el ùltimo mes? Si-No (1) ¿Por ese problema de salud, durante
cuántos días en total dejó de realizar sus
actividades normales? Si-No (1)
ùltimas 4 semanas ¿Está usted afiliado directamente a algùn
servicio de salud o Seguridad Social?
El estado de salud en general es: (2)
ï
¿Se hospitalizó entre el 1o. de Julio de
1992 y la fecha? - Muy bueno
Enfermedad con restricción de
actividades normales A quién consultó la ùltima vez, durante el - Bueno
mes pasado? Si-No (3)
ï
- Regular
- Médico
DE SALUD
- Farmaceuta ¿Durante los ùltimos 12 meses, tuvo que
hospitalizarse por algùn problema de
salud?
- Curandero o practicante
- Rehabilitación o terapias
- Ninguno
-Caso leve
- No tuvo tiempo
- Falta de dinero
- No lo atendieron
2. Variable originalmente ordinal, modificada a variable dicotómica: muy bueno, bueno, regular, malo
Lm bm d dmo orrpo d m lm do um ooo m m mlmdm
furo olmdm m lm muordmd dl DNP y dl DANE. El prom o y m l
mdío d lo dmo ho ulm do l progrmm SPSS vr 6.2. Prro,
fu u m l
plormoro d lo dmo pmrm mlulmr lm ddm d d m
rml d lm vmrmbl org ml, ludm proporo , dm m, prodo y
odm. A o um , prod m lm rodfm y rm d uvm vmrmbl;
d m form, lm vmrmbl o um furo rodfmdm m vmrmbl drm
mgrm. Lugo, hro m l bvmrmdo, ulm do mblm d o g m
pmrm l mo d vmrmbl drm y OÑ pmrm l mo d vmrmbl o um, o l
f d hmr u m vmlum ml d lm rlmo r lm vmrmbl dp d
( dmdor d mlud y qudmd) dp d (mrmrím oml, o m
y dogrfm d lm poblm ).
Poror , lo dmdor d mlud mjumro por dmd y g ro. Lo dmdor d
qudmd mjumro por dmd, g ro y dmd d mlud, por l odo dro (27) . Pmrm
llo pl u odlo d rgr logím. Lm dfr m o rmdm mb
prmro oo rmo d dpmrdmd u ³Odd rmo, momdo o l mgurm o o vl
oo-o o (dl d gro).
RESULTADOS
Cmrmrím d lm poblm
Dgumldmd mlud
E lm Tmblm 2 (
) pr m lo rulmdo d lm opmrmo lo
dmdor d mlud, ulmdo oo Ñ d dmd, y d ulm d rvo
hopmlmro y d mlud g rml. S obrvm u mu o d odo lo dmdor
r 1993 y 1997; dmm l mu o m umdo lo dmdor d ulm
d rvo. E l oro do, llmm lm m l mu o obrvmdo lo
dmdor d mlud, r lo g o d poblm mflmdo m lm gurdmd oml
mlud, o rpo m lo qu o lo . E mpo opl m o lo
rulmdo ob do lm mm mjumdm d prvml m d orbldmd g rml y d
orbldmd r m pmrm 1997, qu furo , rpvm , 1,2 y 1,4 v mlm
r lo mflmdo m lm gurdmd oml, opmrm o lo qu o lo ; m
dfr m, rulmro uy lmr m lm rgrmdm durm 1993
.
Equdmd l mo
Pmrm vmlumr lo rulmdo d lm rform obr lm qudmd l mo m lo rvo d
mlud vmlu lm drbu d do dmdor Ñ 1) mflm m lm gurdmd
oml mlud y 2) rmo pmrm o ulmr lo rvo d mlud.
Equdmd lm ulm
S mprm lm Tmblm 2 qu r 1993 y 1997 lm mm mjumdm d hopmlm y
d rvo d mlud pmmro d 1,7 m 3,4 y d 7,7 m 12,4 rpvm . D oro lmdo,
mb obrvmro r o lm ulm momdo o lm mflm m lm
gurdmd oml. Por jplo, durm 1997, lm rmo d dpmrdmd orrpo d
m lm ulm d rvo d hopmlm y d mlud, momdm o lm mflm m lm
gurdmd oml mlud, furo d 1,5 (p<0,05) y 2,3 (p<0,05), rpvm ; m
mg ud lm rmo d dpmrdmd rgrmdm durm 1997, furo fror m
lm obrvmdm durm 1993.
D oro lmdo, lo r o obrvmdo lm mm d ulm d rvo, o
myor l mo d lo rvo d mlud g rml o rpo m lo rvo d
hopmlm . Em dfr m, o mú m umdm r lm poblm mflmdm m
lm gurdmd oml mlud, o rpo m lm qu o lo , y 1997 o rpo m
1993.
DISCUSIÓN
Lm uvm rgulmo , furo d
mdm ru mdm d ro d u mb
mplo d polím oml y o m, qu bumbm formlr l r o d lm
o oím, ulm do lm mprurm y lm globmlm d lo rmdo d b y
rvo; y m lm v, u m jor rdrbu dl gmo oml hmm lo grupo
pobr y vul rmbl d lm poblm , rmdo ml mrg mdo d lo b fo dl
dmrrollo. Epífm , o l f d gmrm mr u m drbu qumvm d
lo ruro d mlud lm poblm , r oro objvo, lm muordmd olobm m
d
mro pl mro u rg rgulmoro
o. E rg orpor u
d ru o y hrrm m públm y prvmdm, oo lo ubdo, lm
d rmlm d lm md rm públm, lm mflm oblgmorm, lo o rol m
lm ulm y m lm dm dm dro ml d rvo, u pmqu u vrml d
rvo, lm op m y lm odr m uo ml.
Lm vd m pr mdm, dm qu lm pl m d lo ru o
mdopmdo pmrm orrgr lm qudmd l mo m lo rvo d mlud dm do
rulmdo lm dr prmdm. S bmrgo, lm m d u vrmlmr l
mgurm o m mú ljm m. Ado ml , lm pr m d lm fmlm d d ro
oo mum porm pmrm o ulmr lo rvo d mlud ( luv r lm
poblm mgurmdm), plm m dudm obr lo pobl fo qu pudm mr
do lm uom odrmdorm y opmgo; m hrrm m, hm pmr d lo
m o puo mrhm pmrm o rolmr lo oo drvmdo dl fo d rgo
d rgo orml, pro podrím mr rr g do l mo m lo rvo mll d lo
dmdo.
S u m qu lm pr m d u rr pmgmdor g rm l problm dl
rgo orml, llmm lm m qu lm probmbldmd d mo o hmym
r mdo um ml ; bmrgo, podrím prmr qu l fo dl rgo
orml m f oo u m myor o rm dl gmo lm pro m qu
md m lo rvo; oo lo dmdor qu o ruyro pmrm m
vgm o doo, o pobl mbr qu m m fu lm prm d
rvo mqullo qu lo ulmro , por lo uml o pud dmrmr l hho d
qu l gmo mlud hmym o rmdo
vm .
abla 1. Continuación...
1993 1997
Total Si No Total Si No
ndicadores Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E. Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E.
(1)
Salud
Morbilidad
1º 16,3 11,3 22,5 15,5 15,9 11,1 1,5 * 15,4 12,4 18,2 14,6 13,3 10,7 3,2 *
2º 15,4 10,8 19,8 13,9 14,6 10,3 1,9 * 14,9 12,1 16,8 13,6 13,1 10,6 1,6 *
3º 15,2 10,6 19,6 13,7 13,7 9,5 1,5 * 16,9 13,8 18,4 15,0 14,9 12,2 2,4 *
4º 14,5 9,9 18,1 12,3 12,5 8,6 1,5 * 16,6 13,3 18,0 14,4 13,1 10,5 2,3 *
Total 15,4 10,7 19,2 13,2 14,4 10,0 1,4 * 15,9 12,9 17,9 14,4 13,6 11,0 1,4 *
Actividad Restringida
1º 7,3 5,4 7,6 5,5 7,3 5,4 1,0 * 10,7 7,0 11,9 7,9 9,3 6,3 1,3 *
2º 6,3 4,8 7,2 5,3 6,1 4,6 1,6 * 9,1 6,2 10,1 6,9 8,0 5,6 1,6 *
3º 6,1 4,7 6,9 5,0 5,9 4,4 1,2 * 9,3 6,6 10,0 6,9 8,8 6,2 1,1 *
4º 5,6 4,3 6,4 4,5 5,3 3,9 1,2 * 7,5 5,7 9,1 6,0 7,3 5,0 1,2 *
Total 6,4 4,7 6,8 4,9 6,2 4,6 1,1 * 9,4 6,4 10,1 6,8 8,5 5,9 1,2 *
Estado general de salud regular o malo
1º - - - - - - 45,1 19,7 47,0 20,3 42,9 19,2 3,2 *
2º - - - - - - 36,7 15,8 37,0 15,4 36,3 16,1 1,6 *
3º - - - - - - 29,5 11,3 28,6 10,5 30,1 12,4 2,4 *
4º - - - - - - 21,3 6,2 19,1 5,5 22,2 7,9 2,3 *
Total - - - - - - 32,6 16,1 30,9 20,2 34,7 10,9 2,1 *
abla 2. Continuacion..
1993 1997
Total Si No Total Si No
ndicadores Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E. Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E.
(2)
Uitilización servicios de salud
Hospitalización
1º 3,7 1,5 6,1 2,5 3,5 1,5 1,7 * 6,5 3,0 3,0 3,4 5,60 2,7 1,2 *
2º 3,8 1,6 5,8 2,5 3,4 1,5 1,6 * 6,8 3,3 3,3 3,9 5,50 2,8 1,4 *
3º 4,0 1,7 6,1 2,6 3,3 1,4 1,8 * 7,0 3,4 3,4 4,2 4,70 2,4 1,8 *
4º 4,3 1,8 5,6 2,3 3,5 1,6 1,5 * 7,8 3,8 3,8 4,2 5,30 2,7 1,6 *
Total 3,9 1,7 5,8 2,5 3,4 1,5 1,7 * 7,0 3,4 8,4 4,0 5,3 2,7 1,5 *
Servicios de Salud
1º 12,0 5,3 23,3 13,9 11,3 4,8 3,2 * 17,9 7,4 22,1 9,2 14,8 6,0 1,6 *
2º 13,8 7,2 22,6 13,7 12,1 5,9 1,6 * 20,9 10,1 26,4 13,4 15,6 7,1 1,0 *
3º 15,1 8,4 22,7 14,0 12,5 6,4 2,4 * 25,0 12,8 30,0 16,1 18,1 8,4 2,1 *
4º 16,8 9,9 23,6 15,0 13,0 7,1 2,3 * 33,0 18,8 37,6 22,3 21,4 11,1 2,2 *
Total 14,4 7,7 23,1 14,4 12,1 5,9 2,7 * 24,2 12,4 30,1 16,1 16,9 7,8 2,3 *
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