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JUAN EDUARDO CÉSPEDES, IVÁN JARAMILLO, RAFAEL MARTÍNEZ, SONIA
OLAYA, JAIRO REYNALES, CAMILO URIBE, RAMÓN A. CASTAÑO, EDGAR
GARZÓN, CELIA ALMEIDA, CLAUDIA TRAVASSOS, FERNANDO BASTO y
JANETH ANGARITA

„   
Para evaluar los efectos del nuevo sistema de salud sobre la equidad en el acceso y la
utilización de los servicios de salud, se compararon dos cortes transversales de la población
antes de la Ley 100 de 1993 que creó el Sistema General de Seguridad Social en Salud-
SGSSS y después de la misma. Se evaluaron los cambios en la distribución de un indicador de
equidad en el acceso a los servicios de salud: afiliación al SGSSS; adicionalmente, se
compararon dos grupos de población en el corte de 1997, afiliados y no afiliados al SGSSS,
con el fin de evaluar los cambios en la distribución de dos indicadores de equidad en la
utilización de servicios: hospitalización y uso de servicios de salud en general. Los resultados
obtenidos, revelan que entre 1993 y 1997, la cobertura del SGSSS aumentó del 23 % al 57 %.
El aumento en la cobertura fue más dramático entre los segmentos más pobres de la
población: en los hogares del primer decil de ingresos la cobertura aumentó del 3,1 % al 43,7
%, y el índice de concentración en la distribución de la afiliación al SGSSS se redujo a la mitad:
del 0,34 a 0,17. En cambio, los indicadores de concentración correspondientes a la utilización
de servicios variaron muy poco inclusive luego del ajuste hecho por edad, género y
necesidades. Estos resultados sugieren un impacto positivo del SGSSS sobre las inequidades
en el acceso, pero los efectos sobre las inequidades en la utilización de los servicios de salud
no son claros.

Palabras claves: Equidad, servicios, salud, acceso, utilización.

` „` 
ects o the ocial ecurity „eorm in olombia on equity to access and use o health
services

n order to evaluate the effects of the new health system upon the equity to access and use of
the health services, two cross sections of the population were compared: before Law 100 of
1993, which created the General System for Social Security in Health-SGSSS-, and after the
law was passed. The changes in the distribution of an indicator of equity in access to health
care services, the affiliation to the General System for Social Security in Health, were assessed.
Additionally, two groups were compared in the 1997 cross section, affiliated and non-affiliated to
the SGSSS, in order to assess the changes in the equity of use of hospital services and health
care services in general. The results obtained show that between 1993 and 1997 the coverage
of the SGSSS increased from 23% to 57%. This increase in coverage was more dramatic
amongst the poorest sectors of the population: in the homes of people in the lowest tenth
percentile of income the coverage increased from 3.1% to 43.7%, and the index of
concentration of affiliation to the SGSSS decreased by half: from 0.34 to 0.17. By contrast, the
indicators of concentration corresponding to the use of health services varied very little even
after the adjustments by age, gender and needs. These results suggest a positive impact of the
SGSSS on the inequities of access to health services, but the effects upon the inequities of use
of health services are not clear.
ey words: Equity, health care services, access, use.
m orgm m , f m m o y prm d lo rvo d mlud o objo

L d polím rgulmorm  lm myorím d lm odmd dl u do (1). Lm


 rv  obr lm oprm d lo rmdo d mlud  jufm obr do
hho (2-6).

1. Dd l pu o d vm d lm orím o m,  jufm por lm fmllm 


prfo   rí m d lo rmdo pmrm gmrm mr lm f m y mldmd d lo
rvo. Lm oprm d lo rmdo d mlud pud fmllmr por umro rmo 
fu dm ml m. Au m d rmdo, oo ud o mlgu o b  públo,
dbdo m lm 
r mldmd y mu m d opvdmd, oo ourr o lo rvo
d mlud públm drgdo m lm prv  d  frdmd y lm proo d lm mlud;
b. El podr d lo mg  dl rmdo, pmrm doro mr lo pro por  m dl
opo oml, oo ud o lo o opolo o prm o prvlgo; . No
m
m d b fo, um do hmy   vo prvro m lm  f m, oo
ul udr  uhm prm d o oím oldmrm o públm; d. Lm mrím
d  form , qu org m l mdvrm d pro m, rvo o  uo  y
rgo orml qu llvm m lm ulm d rvo por  m dl po oml.

2. Dd l pu o d vm d lm orím d gumldmd y jum oml,  jufm,


mb , por l hho d qu lo rvo d mlud  oporm oo b 
roro (7-12 ) lm odmd,  u o ju o, o drm qu l mo m lo rvo
d mlud  u drho d odo lo  dvduo qu db r progdo y gmrm mdo por
l Emdo. Por o gu , md  d lm f m y lm mldmd, lm qudmd o uy
u rr objvo qu jufm lm forulm   ru m d polím
rgulmorm dl rmdo mlud.

E orím, lm opo  d polím rgulmorm dpo bl pmrm l logro d o
objvo o r (13) m. I rv  oml o mm d lm fu o  d
plm m , f m m o y produ d rvo, oo ourr  Cubm; b.
Prvmmr ( o  rv  o olu d rmdo) odm lm fu o  d prm
d rvo d mlud, oo ourr  Emdo U do; 3. Rgulmr l rmdo
( rv  pmrml o olu 
m),  dr, mmr mlgu m fu o , ml oo
l f m m o y mgurm o, prvmmr orm, ml oo lm prm d
rvo, y djmr m lm dr d mg m mml lm rgulm d dhm fu o ,
oo ourr  Cm md (14). E lm pr m,  bmrgo, o 
 odlo puro, y
lm myorím d lo rmdo d mlud  l u do o rgulmdo,  myor o  or
grmdo por l Emdo (1).

E Colobm, o lm Ly 100 d 1993,  r l Sm G rml d Sgurdmd


Soml  Smlud-SGSSS, lo uml g r mbo profu do m pmrr d 1.994  lm
orgm m , fu o m o y f m m o d lo rvo d mlud (15,16). El
odlo rulm , orrpo d m u qum d rmdo rgulmdo   grmdo por
r ubm (17-20) ubm d rgulm y o rol, l uml  orgm mdo 
form d rmlmdm y opr d lo  ru o d rgulm dl SGSSS y lm
mg m rpo mbl d u d o y mplm ,  ludm l Co jo Nmo ml d
Polím Soml y Eo m-CONPES, l M ro d Smlud, Co jo Nmo ml d
Sgurdmd Soml  Smlud-CNSSS, lm Supr  d m Nmo ml d Smlud y lm
Dro  Trrorml d Smlud-DTS; 2) l ubm d f m m o y
mgurm o, l uml  orgm mdo  do rgí , ubdmdo-RS y
o rbuvo-RC, y opr d l Fo do d Soldmrdmd y Gmrm ím-FOSYGA, y lo
dfr  po d Eprm Prooorm d Smlud-EPS; y, 3) l ubm d
prm d rvo, l uml opr d lm  uo  prmdorm d rvo-
IPS, públm o prvmdm, qu op  r  fr  m lo uumro o lbrmd d
l .

Coo o u m d m rm formo   uo ml, lm obrurm dl
SGSSS pm dl 21 % ml 52 % por  o d lm poblm , durm  l prodo 1993 m
1997 (19). Em frm,  luy l 75 % d lm poblm objo dl RC y l 35 % d lm dl
RS, rpvm . S bmrgo, dmdo qu u 6 % mdo ml d lm poblm 
ubrm por oro qum, lm obrurm oml dl mgurm o  mlud m d m
22,7 llo  d pro m qu rpr m ml 57 % dl oml, gú lm  um d
mldmd d vdm rmlmdm por l Dpmrm o Ad rmvo Nmo ml d Emdím,
 1997. E porm  mlmrmr qu  l RC, lm myor pmr dl  r o d lm obr-
urm  do m 
p m d lm 
  d b fo d lm gurdmd oml m lo
fmlmr y dp d  d lo om . Por o, l hho   g fmvo 
mrm d obrurm ml SGSSS  l RS. Ado ml , l gmo oml  mlud pm
dl 7 % m por lo  o l 10 % dl PIB,  r 1993 y 1997 (21-23). E vl d gmo,
 o drmbl y rpr m u furo o poo prd   l o 
o u dml.

No obm ,  do o qu fo o ro hm  do lm rform obr lm


qudmd  lo rvo d mlud. Em  form  rím pmrm qu lo plm fmdor
y forulmdor d polím oml,  g rml, pudm prfo mr y jormr lm
fvdmd d lo  ru o d rgulm f m rm, pml  mqullo
d mdo m fomlmr l gmo oml  lo g o   pobr, mrg mdo y
vul rmbl d lm poblm , o l f d gmrm mr u mo m lo rvo d mlud.

Df o  o puml

Lm qudmd  mlud  rfr m mqullm dfr m  lo  dmdor d mlud qu o
vmbl,   jum, m rmv  d u m jor drbu d lo b fo dl dmrrollo
oml y o o,  g rml. E   do, lm qudmd  mlud    d oo
lm gumldmd d oporu dmd qu db  r odm lm pro m pmrm mlm mr u pl o
po ml d mlud  dv mjm,  llo pud vmr (6, 10, 24).

D orm pmr, lm drbu d lo rvo d mlud o db rgr por lm


mpmdmd d pmgo d lm pro m, oo  drbuy oro b  y rvo  l
rmdo, pro lm f m m d o  db drbur  r lo bro d lm
odmd gú u mpmdmd d pmgo. Eo plm por u m pmr, qu lo m d
mlud db r f m mdo o qum rbumro progrvo, o ml  o
proporo ml,  dr, b m dm  puo g rml dro bmjo qum
progrvo, o dm  puo m lm  m qu v lm rm fr m dl puo
ml rmbmjmdor o m lo pro d lo d  b  y rvo d lm o oím (24). Por
m rm lo guro prvmdo y lo pmgo dro d bolllo o db o ur u
qum d f m m o prdo m , pu m u pmo rgrvo hmy qu
mgrgmrl l pmo uho    qumvo qu mfm  myor ddm m lm
pro m  frm (25). Oro rro qu  ulm pmrm m mlmr lm qudmd  lm
prm d rvo,  l mo m lo rvo d mlud (26);  d qu u
m d mlud  qumvo  odm lm pro m   guml oporu dmd d ob r
rvo d mlud um do mí lo rqurm ,  pormr u mpmdmd d pmgo; lm guml
ulm d rvo d mlud  r dfr  vl d  gro, mí oo l
mbl o d guml oo pmrm odo,  rrm u m obr plfm qu
do o prfr m  dvduml; d orm pmr, ml  fr mr m lo pmro  d o -
uo d oro b  y rvo, l  dvduo d  o  gro  dr pr qu
r u mr m o ur   d o b  qu l d   mlo  gro, lo uml o llvm
m o lur qu mú o pro guml o mo guml, 
 u oo d oporu dmd 
 r o d uldmd o prbdm, qu  myor pmrm l d  o  gro.

MÉTODOS

Lm odologím mdopmdm por lm pr   vgm   fo m rpo dr do


prgu m  rml ¿Qu rulmdo o ro hm  do lm  ru m d lm
polím rgulmorm qu org mro l uvo SGSSS obr 1) lm qudmd  lm
o do  d mo y, 2) lm ulm d lo rvo d mlud?

Pmrm rpo dr lm prgu m plm mdm mrrbm  mdopmro do rmgm m mlím.
Prro,  opmrmro do or rm vrml d lm poblm , m  d lm Ly 100
qu r l SGSSS  1993 y dpu ,  1997, o l f d vmlumr l
oporm o d lo  dmdor d qudmd  l mo m lo rvo d mlud.
Lugo,  opmrmro do grupo d poblm  l or d 1997, mflmdo y o
mflmdo ml SGSSS, pmrm vmlumr l oporm o d lo  dmdor d qudmd  lm
ulm d rvo d mlud. E mbo mo, mb  vmlumro  dmdor d
dmd d mlud  lm poblm .

Df o  oprmo ml

S uvro  u m do d o  dl SGSSS d Colobm lm o do  y
dmd d mlud d lm poblm y lm prm d rvo d mlud,  rpum m
dhm dmd.

Dgumldmd  lm o do  y dmd d mlud  


prm oo
vmrmo   lm drbu d lo  dmdor d mlud, qu  hm m fm ml
opmrmr dfr  g o d lm poblm , o rpo,  r orm, m u
mrmrím dogr fm, gogr fm, oml (j., oupm , vl d dum )
y, o m (j., dl d  gro dl hogmr). Coo  dmdor Ñ  d
dmd qu rqur m  ,  o ruyro vmrm ddm m pmrr d lo
odlo  do, fu o ml y ubjvo d mlud (Cumdro 1).

I qudmd  lm prm d rvo d mlud  


prm oo dgumldmd
obrvmdm  lm drbu d lm prm d rvo d mlud, o rpo m lm
mrmrím ooo m d lm poblm . Pmrm vmlumr m dgumldmd 
o ruyro lo  dmdor qu   dm m o  um (Cumdro 1).

1. Cobrurm  lm mflm m lm gurdmd oml  mlud;

2. Rmo  pmrm o ulmr lo rvo d mlud;

3. Ulm d rvo hopmlmro  l úlo m o;


4. Ulm d rvo d mlud  lo úlo 30 dím. E úlo  dmdor,
rfljm pr pml  lm dm dm y ulm d rvo 
rmhopmlmro y
mbulmoro.

Lm pr m d dfr m  lo  dmdor orrpo d  m lo d o
g o d lm poblm , lugo d mjumr por mlgu m d u mrmrím
pr pml (j., dmd, g ro y dmd d mlud) o uy vd m d  qudmd.

Fu  d dmo   form

Pmrm o rur lo  dmdor  o mdo,  promro y m mlmro dmo 


 form org mdo m pmrr d urm mlmorm d lm poblm g rml,
ob do por  rvm ruurmdm, m rmv  d do  um ooo m 1)
E um Nmo ml d Cmrmrm Soo-o m (Cm ), rmlmdm o 24 500
hogmr por l Dpmrm o Nmo ml d Plm m -DNP,  1993; 2) lm E um d
Cmldmd d Vdm-E mlvdm, rmlmdm o 9 121 hogmr por l Dpmrm o
Ad rmvo Nmo ml d Emdím-DANE,  1997.

uadro 1. Modelos de salud e indicadores de necesidad y demanda

de servicios de salud. Colombia, 1993-1997

1993 1997
ndicador Definición Operacional
NECESDADES SALUD ¿Durante el ùltimo mes tuvo alguna ¿En los ùltimos 30 días, tuvo alguna
enfermedad, accidente, problema dental o enfermedad, accidente, problema
problema de salud? odontológico o algùn otro problema de
ïï   salud?
¿Cuántos días estuvo incapacitado o en
Enfermedades durante las cama durante el ùltimo mes? Si-No (1) ¿Por ese problema de salud, durante
cuántos días en total dejó de realizar sus
actividades normales? Si-No (1)
ùltimas 4 semanas ¿Está usted afiliado directamente a algùn
servicio de salud o Seguridad Social?
El estado de salud en general es: (2)
ï  
¿Se hospitalizó entre el 1o. de Julio de
1992 y la fecha? - Muy bueno
Enfermedad con restricción de
actividades normales A quién consultó la ùltima vez, durante el - Bueno
mes pasado? Si-No (3)
ï   - Regular
- Médico

Estado de salud en general - Malo


- Odontólogo o dentista

DEMANDA DE SERVCOS ¿Está cubierto por una entidad de


- Enfermera auxiliar de salud seguridad social?

DE SALUD
- Farmaceuta ¿Durante los ùltimos 12 meses, tuvo que
hospitalizarse por algùn problema de
 salud?
- Curandero o practicante

Cobertura SGSSS ¿Cuál de los siguientes servicios de salud


- Otro utilizó durante los ùltimos 30 días? Si-No
(3)
  
- Medicina general o especializada
Servicios hospitalarios
- Odontología
Servicios de salud en general
- Laboratorio clínico, Rx, otros exámenes
Razón de no uso
- Cirugía ambulatoria

- Rehabilitación o terapias

- Ninguno

¿Cuál fue la razón principal por la que no


solicitó o recibió atención médica?

-Caso leve

- No tuvo tiempo

- Centro médico lejos

- Falta de dinero

- Considera el servicio malo

- No lo atendieron

- No confía en los médico

- Ha consultado antes por este problema y


no se lo han resuelto

- Muchos trámites para la cita

1. Variable originalmente cuantitativa, modificada a variable dicotómica: si ó no

2. Variable originalmente ordinal, modificada a variable dicotómica: muy bueno, bueno, regular, malo

3. Variable originalmente ordinal, modificada a variable dicotómica: si ó no

Prom o y m l d lo dmo

Lm bm d dmo orrpo d  m lm do  um ooo m m mlmdm
furo olmdm m lm muordmd dl DNP y dl DANE. El prom o y m l
mdío d lo dmo  ho ulm do l progrmm SPSS vr 6.2. Prro, 
fu u m l 
plormoro d lo dmo pmrm mlulmr lm ddm d  d m
 rml d lm vmrmbl org ml,  ludm proporo , dm m, prodo y
odm. A o  um ,  prod m lm rodfm y rm d uvm vmrmbl;
d m form, lm vmrmbl o  um furo rodfmdm m vmrmbl drm
mgrm. Lugo,  hro m l bvmrmdo, ulm do mblm d o  g m
pmrm l mo d vmrmbl drm y OÑ pmrm l mo d vmrmbl o  um, o l
f d hmr u m vmlum  ml d lm rlmo   r lm vmrmbl dp d 
( dmdor d mlud y qudmd)   dp d  (mrmrím oml, o m
y dogr fm d lm poblm ).

Poror , lo  dmdor d mlud  mjumro por dmd y g ro. Lo  dmdor d
qudmd  mjumro por dmd, g ro y dmd d mlud, por l  odo dro (27) . Pmrm
llo  pl u odlo d rgr logím. Lm dfr m  o rmdm mb 

prmro oo rmo  d dpmrdmd u ³Odd rmo, momdo o l mgurm o o vl
oo-o o (dl d  gro).

F ml ,  m mlmro lm drbuo  d lo  dmdor d mo y d lo


 dmdor mjumdo d ulm d rvo d mlud, gú mu oo-
o o (dl d  gro d lo hogmr). Pmrm llo,  mdmpmro   m
o o rm plmdm  lm o ru d lm Curvm d Lor  y l Cof  d
G  qu  mplmro pmrm vmlumr lm drbu d lo rvo y mlulmr lo
 dmdor orrpo d  d o  rm d rvo, gu do lm   m
propum por Wmgmff (27). D m form,  u gr fo d dpr , lm urvm
rpr m lm propor muulmdm d lm poblm , por vl ooo o
(dl d  gro dl hogmr d uro mo), o rm lm propor muulmdm d
rvo ulmdo. Lo rulmdo   rprm d lm m m rm qu lm Curvm d
Lor  (27). El rm dbmjo d lm urvm o rpo m lm dmgo ml  dm l grmdo d
o  rm d rvo y  pud vmlumr por do dl í d d o  rm .

RESULTADOS

Cmrmrím d lm poblm

Lm dfr m  o rmdm  lm poblm olobm m, o rpo m lm vmrmbl


dogr fm, o m, oml y gogr fm  pr m  lm Tmblm 1 (— 

). Co 
p dl g ro, lo do or d lm poblm  do  u m y lo
g o d lm poblm mflmdm m lm gurdmd oml  mlud, pr m dfr m
 u ruurm por dmd, vl d dum , dl d  gro, drbu gogr fm
y d  mrmrím o drmdm.

Dgumldmd  mlud

E lm Tmblm 2 (— 
)  pr m lo rulmdo d lm opmrmo   lo
 dmdor d mlud, ulmdo oo Ñ d dmd, y d ulm d rvo
hopmlmro y d mlud  g rml. S obrvm u mu o d odo lo  dmdor
 r 1993 y 1997; dmm l mu o   m umdo  lo  dmdor d ulm
d rvo. E l oro  do, llmm lm m  l mu o obrvmdo  lo
 dmdor d mlud,  r lo g o d poblm mflmdo m lm gurdmd oml 
mlud, o rpo m lo qu o lo  . E mpo  opl m o lo
rulmdo ob do  lm mm mjumdm d prvml m d orbldmd g rml y d
orbldmd r m pmrm 1997, qu furo , rpvm , 1,2 y 1,4 v   mlm
 r lo mflmdo m lm gurdmd oml,  opmrm o lo qu o lo  ; m
dfr m, rulmro uy lmr m lm rgrmdm durm  1993  
  .

Equdmd  l mo

Pmrm vmlumr lo rulmdo d lm rform obr lm qudmd  l mo m lo rvo d
mlud  vmlu lm drbu d do  dmdor Ñ  1) mflm m lm gurdmd
oml  mlud y 2) rmo  pmrm o ulmr lo rvo d mlud.

El oporm o d lm drbu  lm mflm m lm gurdmd oml  mlud 


u m  dm d lo rulmdo ob do por lm polím rgulmorm obr lm
bmrrrm o m ml mo. Lm obrurm  lm mflm pm dl 23,7 %  1993 ml
57,2 %  1997;  mu o fu uho   m umdo  r lo dl d  gro d
lo hogmr   pobr. E l prr dl lm borurm pm d 3,1 m 43,07 %  l
o príodo. Dho pmr  
prm mb oo u mplm m o d lm urvm d
drbu d lm mflm o rpo m lm dmgo ml y, m lm v, oo u d o 
l í d d o  rm orrpo d , l uml pm d 0,34 m 0,17 durm  1993 m
1997, rpvm  (Fgurm 1).

Lm rmo  pmrm o ulmr lo rvo d mlud proporo m u m v


opl mrm y d lm pr m d bmrrrm o m, fu o ml y gogr fm
qu dfulm lm mbldmd m lo rvo d mlud. S  o r qu  r lo
g o o ubro por lm gurdmd oml  mlud, lm fmlm d d ro o uy lm
pr pml rm pmrm o ulmr lo rvo d mlud,  m o qu  r lo mflmdo 
lm gu dm rm   porm .

ðigura 1. Curva de distribución de la afiliación a la seguridad social por deciles

de ingreso del hogar. Colombia 1993 - 1997

Equdmd  lm ulm

S mprm  lm Tmblm 2 qu  r 1993 y 1997 lm mm mjumdm d hopmlm y
d rvo d mlud pmmro d 1,7 m 3,4 y d 7,7 m 12,4 rpvm . D oro lmdo,
mb  obrvmro  r o  lm ulm momdo o lm mflm m lm
gurdmd oml. Por jplo, durm  1997, lm rmo  d dpmrdmd orrpo d 
m lm ulm d rvo d hopmlm y d mlud, momdm o lm mflm m lm
gurdmd oml mlud, furo d 1,5 (p<0,05) y 2,3 (p<0,05), rpvm ; m
mg ud  lm rmo  d dpmrdmd rgrmdm durm  1997, furo  fror m
lm obrvmdm durm  1993.

Coo  mprm  lm Tmblm 2 y lm Fgurm 2, lm drbu obrvmdm  lo


 dmdor d ulm d rvo d mlud rvlm u m fur mom povm o
l  gro dl hogmr. Em mom d uy, pro pr, lugo dl mju hho
por dfr m d dmd, g ro y mvdmd rr gdm (  ddm m oo l hmbr
rr gdo durm  ml  o u dím lm mvdmd d lm vdm dmrm, oo o u m
d lm  frdmd, md  o problm d mlud durm  l  prvo m lm  um).
Tmb  
prm oo mbo  lo í d d o  rm d ulm . Por
jplo,  r 1993 y 1997,   o r u d o  l í d d o  rm d
ulm d rvo hopmlmro, d 0,028 m 0,013;  o rm, l í d d
o  rm d lm ulm d rvo d mlud  g rml, mu  d 0,056 m
0,091.

D oro lmdo, lo  r o obrvmdo  lm mm d ulm d rvo, o
myor  l mo d lo rvo d mlud  g rml o rpo m lo rvo d
hopmlm . Em dfr m, o mú   m umdm  r lm poblm mflmdm m
lm gurdmd oml  mlud, o rpo m lm qu o lo  , y  1997 o rpo m
1993.

ðigura 2. Cambios en los indicadores de utilización de servicios y actividad restringida

segùn cuartiles de ingresos del hogar. Colombia, 1993 -1997

DISCUSIÓN

A pmrr d 1990, lm muordmd olobm m forulmro   ru mro polím


qu o dujro m lm  rodu d rgulmo  
plím  lm oprm dl rmdo
d mlud. Em rgulmo , df ro uvm rglm d jugo qu mfmro
profu dm  lm orgm m y fu o m o dl Sm G rml d Sgurdmd
Soml  Smlud (SGSSS).

Lm uvm rgulmo , furo d mdm   ru mdm d ro d u mb 
  mplo d polím oml y o m, qu bumbm formlr l r o d lm
o oím, ulm do lm mprurm y lm globmlm d lo rmdo d b  y
rvo; y m lm v, u m jor rdrbu dl gmo oml hmm lo grupo  
pobr y vul rmbl d lm poblm , rmdo ml  mrg mdo d lo b fo dl
dmrrollo. Epífm , o l f d gmrm mr u m drbu   qumvm d
lo ruro d mlud  lm poblm ,  r oro objvo, lm muordmd olobm m
d mro  pl mro u r g rgulmoro 
o. E r g  orpor u

 d  ru o y hrrm m públm y prvmdm, oo lo ubdo, lm
d rmlm d lm md rm públm, lm mflm oblgmorm, lo o rol m
lm ulm y m lm dm dm dro ml d rvo, u pmqu u vrml d
rvo, lm op m y lm odr m  uo ml.

E rlm o lo rulmdo obrvmdo obr lm qudmd  l mo m lo


rvo d mlud, lm vd m mrrojmdm por lm pr   vgm  dm u
fo povo dl r g rgulmoro mdopmdo  Colobm. Lo m ror  mpoym 
r rmlmo  o rm d lm rform,  lm dr d l mr lm bmrrrm
o m qu dfulm l mo d lm pro m m lo rvo d mlud. Prro, lm
obrurm  lm mflm m lm gurdmd oml  mlud mu  um ml  dl
23% ml 57%,  r 1993 y 1997, rpvm . El  r o obrvmdo  lm
obrurm dl SGSSS b f m lm pro m  odo lo dl d  gro dl hogmr,
pro, fu uho   drm o  l prr dl d  gro,  do d lm obrurm
pm dl 3,1 % ml 43,7 % ,  r 1993 y 1997, rpvm .

Sgu do, mu qu pr u grmd  povo  l oporm o d lm obrurm


o rpo ml dl d  gro d lo hogmr, lm p d  fu uho  o
pro u mdm durm  1997,  opmrm o 1993. E hho,  
prm lmrm 
 l oporm o obrvmdo  l í d d o  rm , durm  l o
príodo d po  rdujo m lm md, d 0,34 m 0,17. Ado ml , rfljm lm
fvdmd d lo  ru o rgulmoro puo  mrhm m pmrr d 1994, pmrm
fomlmr hmm lo g o   pobr y vul rmbl d lm poblm , lo ruro
d mdo m ubdmr lm mflm m lm gurdmd oml.

Trro,  r lm pro m o mflmdm m lm gurdmd oml  mlud, lm mum  


fru  pmrm o ulmr lo rvo d mlud fu lm fmlm d d ro;  mbo,  r
lm pro m qu  lo  , lm mum   fru  fu lm fmlm d grmvdmd  l mo d
 frdmd, gudm por lm fmlm d ro.

Lm vd m pr mdm,  dm qu lm pl m d lo  ru o
mdopmdo pmrm orrgr lm  qudmd  l mo m lo rvo d mlud  dm do
rulmdo  lm dr prmdm. S bmrgo, lm m d u vrmlmr l
mgurm o m mú ljm m. Ado ml , lm pr m d lm fmlm d d ro
oo mum porm  pmrm o ulmr lo rvo d mlud ( luv  r lm
poblm mgurmdm), plm m dudm obr lo pobl fo qu pudm mr
  do lm uom odrmdorm y opmgo; m hrrm m, hm pmr d lo
m o puo  mrhm pmrm o rolmr lo oo drvmdo dl fo d rgo
d rgo orml, pro podrím mr rr g do l mo m lo rvo   mll d lo
dmdo.

E o rm o l mo m ror, lm vd m mrrojmdm por lm pr 


 vgm , o urm u fo lmro d lm rform obr lm qudmd  lm
ulm d rvo d mlud.

E rlm o l mgurm o, lo  dmdor d ulm d rvo


hopmlmro y d mlud rgrmro mm upror,  vmro ord  d mg ud,
 r lm poblm mgurmdm o rpo m lm qu o lo mbm,  l or d 1997.
Em dfr m o mum orprm y   do r 
plmo  o odm (28) 1.
El fo povo prmdo dl mgurm o obr lm bmrrrm o m d mo
m lo rvo; 2. El fo d rgo orml por pmr d uumro y prmdor d
rvo, m  lm pr m d u rr mg  pmgmdor, l mgurmdor  uro mo,
pmrm dm dmr y ulmr   rvo por  m dl po oml; 3. El rr fmor
o   qu  pobl qu hmym u fo d l mdvrm d rgo qu 
o  rm do poblm d myor rgo  r lo mgurmdo qu  r lo qu
prm  por furm dl m; o  pmrulmr  ro  l RS, y  l RC 
lm ddm  qu lm mflm ml SGSSS  dm por rmo  dfr  m lm v ulm
lmborml.

E um o ml vl d  gro,  obrv u grmd  povo  lm drbu d


lm mm rudm d ulm d rvo o rpo m lo vl d  gro dl
hogmr. E grmd  d uy, pro o dmpmr, o l mju hho por g ro,
dmd y mvdmd rr gdm. E  ,   o rmro pmro  opuo  l
oporm o d lo do  dmdor vmlumdo. El í d d o  rm pmrm
rvo hopmlmro bmjo d 0,028 m 0,013  r 1993 y 1997, lo uml  dm u fo
povo obr lm qudmd. E mbo, l í d d o  rm pmrm ulm d
rvo d mlud mu  d 0,056 m 0,091, durm  l o príodo d po, lo
uml  dm u fo gmvo obr lm qudmd  lm ulm d rvo. Eo 

plmrím dbdo m qu lo rvo d mlud mbulmoro ( g rml) o  
l o m lm  flu m d vmrmbl oo-o m.

Lm pr m d  qudmd  lm ulm d rvo  o rm d lo


g o d poblm d   bmjo  gro, m pmr d mr mflmdo m lm gurdmd
oml, ugr vmrm 
plmo  qu db r vmlumdm o myor pr 
fuurm  vgmo . E prr lugmr, lo  ru o rgulmoro (j., uom
odrmdorm y opmgo), puo  mrhm pmrm o rolmr lm ofrm y lm dm dm
dro ml d rvo o l f d o  r oo, podrím mr fr m do lm
ulm d dho rvo  r lo g o   pobr,   mll d lo dmdo 
 luv o uy do  bmrrrm o m, oo   o ; d hho, l
gmo  mlud d bolllo rpr m u por mj dl gmo oml dl hogmr qu 
myor  r lo g o   pobr d lm poblm  opmrm o lo
d  (29). E gu do lugmr, lo odlo d m  gr mdm o     qu
  g rmlm do d ro dl uvo SGSSS d Colobm, podrím mr
omo m do u m myor ulm d lo rvo 
rmhopmlmro, pmrulmr 
 r lo g o d poblm o myor  gro.

Co rpo m lm mg ud d lo mbo obrvmdo, m 


p d lm obrurm
d mgurm o qu   r  drm m , lo d   dmdor o
ormro grm d mbo; o pudo dbr m fmor d uro, pu por rmmr
d u m  um ul-propo y o u m  um d mlud (m o  1993 oo 
1997), lm propor d  umdo qu  ím problm d mlud y u uvm
dmgrgmo , podrím llvmr m  o rmr rulmdo  prmdo;    do 
porm  rmlmr lm dmd d u m  um prdm d mlud qu prm hmrl
gu o m porm   dmdor d ulm d rvo d mlud.

S     u m qu lm pr m d u rr pmgmdor g rm l problm dl
rgo orml, llmm lm m  qu lm probmbldmd d mo o  hmym
 r mdo um ml ;  bmrgo, podrím prmr qu l fo dl rgo
orml  m f oo u m myor o  rm dl gmo  lm pro m qu
md m lo rvo; oo lo  dmdor qu  o ruyro pmrm m
 vgm o doo, o  pobl mbr qu m   m fu lm prm d
rvo  mqullo qu lo ulmro , por lo uml o  pud dmrmr l hho d
qu l gmo  mlud  hmym o  rmdo 
vm .

Cmb lm pobldmd d qu lo fo d lm Rform obr lm ulm  


pr
o myor lmrdmd m rmv  d oro  dmdor, qu o furo mbordmdo por lm
pr   vgm oporu dmd   grmldmd d lm m  , y gmo  mlud.

abla 1. Características demográficas y socioeconómicas de la población

afiliada a la seguridad social en salud en Colombia, 1993 - 1997.


1993 - ( CASEN ) 1997 - ( ENCALVDA )
Aflmdo No afiliados Toml Afiliados No afiliados Toml
Características n % n % n % n % n % n %
Género
Masculino 4.253.963 49,9 12.216.829 49,0 16.470.792 49,2 10.764.172 47,2 8.553.380 50,1 19.317.552 48,5
Femenino 4.264.995 50,1 12.717.728 51,0 16.982.723 50,8 12.020.046 52,8 8.504.826 49,9 20.524.872 51,5
Total 8.518.958 100,0 24.934.557 100,0 33.453.515 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0
Edad
<1 169.902 2,1 599.949 2,5 769.851 2,4 351.618 1,5 428.153 2,5 779.771 2,0
1-4 585.982 7,1 2.553.366 10,5 3.139.348 9,6 1.884.974 8,3 1.611.426 9,4 3.496.400 8,8
5-14 1.584.112 19,2 6.065.020 24,9 7.649.132 23,5 4.872.996 21,4 3.934.117 23,1 8.807.113 22,1
15-44 4.397.148 53,2 11.342.525 46,7 15.739.673 48,3 10.414.036 45,7 8.198.097 48,1 18.612.133 46,7
45-59 1.114.613 13,5 2.533.161 10,4 3.647.774 11,2 3.005.622 13,2 1.646.433 9,7 4.652.055 11,7
60 Y + 413.414 5,0 1.217.229 5,0 1.630.643 5,0 2.254.972 9,9 1.239.980 7,3 3.494.952 8,8
Total 8.265.171 100,0 24.311.250 100,0 32.576.421 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0
Educación
Ninguna 447.727 5,3 3.973.451 15,9 4.421.178 13,2 1.473.022 6,5 1.630.771 9,6 3.103.793 7,8
Primaria 2.453.260 28,8 11.104.911 44,5 13.558.171 40,5 5.265.630 23,1 4.851.518 28,4 10.117.148 25,4
Secundaria 3.561.579 41,8 6.021.814 24,2 9.583.393 28,6 5.622.030 24,7 3.557.827 20,9 9.179.857 23,0
Universitario 1.014.255 11,9 539.126 2,2 1.553.381 4,6 1.234.921 5,4 212.222 1,2 1.447.143 3,6
Posgrado 47.141 0,6 9.328 0,0 56.469 0,2 203.732 0,9 23.048 0,1 226.780 0,6
Sin nformación 994.996 11,7 3.285.927 13,2 4.280.923 12,8 8.984.883 39,4 6.782.820 39,8 15.767.703 39,6
Total 8.518.958 100,0 24.934.557 100,0 33.453.515 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0

abla 1. Continuación...

1993 - ( CASEN ) 1997 - ( ENCALVDA )


Afiliados No afiliados Total Afiliados No afiliados Total
Características n % n % n % n % n % n %
Región
Atlántica 1.733.530 20,3 8.232.290 33,0 9.965.820 29,8 3.650.597 16,0 4.871.437 28,6 8.522.034 21,4
Oriental 692.232 8,1 2.852.274 11,4 3.544.506 10,6 4.496.179 19,7 2.394.072 14,0 6.890.251 17,3
Antioquia 1.348.501 15,8 3.185.919 12,8 4.534.420 13,6 4.038.603 17,7 3.125.880 18,3 7.164.483 18,0
Central 898.561 10,5 3.351.321 13,4 4.249.882 12,7 2.667.174 11,7 2.476.717 14,5 5.143.891 12,9
Pacífica 1.637.000 19,2 4.232.374 17,0 5.869.374 17,5 3.417.112 15,0 1.849.953 10,8 5.267.065 13,2
Bogotá 2.144.122 25,2 2.876.374 11,5 5.020.496 15,0 4.136.812 18,2 2.187.444 12,8 6.324.256 15,9
Orinoquía 45.489 0,5 181.054 0,7 226.543 0,7 310.212 1,4 134.283 0,8 444.495 1,1
San Andrés 19.523 0,2 22.951 0,1 42.474 0,1 67.529 0,3 18.420 0,1 85.949 0,2
Total 8.518.958 100,0 24.934.557 100,0 33.453.515 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0
Deciles ngreso
1º 91.803 1,2 2.406.995 9,4 2.498.798 7,5 1.328.000 5,8 1.713.324 10,0 3.041.324 7,6
2º 111.849 1,4 2.904.457 11,4 3.016.306 9,0 1.453.169 6,4 2.117.550 12,4 3.570.719 9,0
3º 377.317 4,8 2.431.441 9,5 2.808.758 8,4 1.760.642 7,7 2.238.426 13,1 3.999.068 10,0
4º 480.376 6,1 3.027.930 11,9 3.508.306 10,5 1.898.132 8,3 1.896.022 11,1 3.794.154 9,5
5º 592.172 7,5 2.783.322 10,9 3.375.494 10,1 2.019.517 8,9 2.131.014 12,5 4.150.531 10,4
6º 717.850 9,0 2.200.828 8,6 2.918.678 8,7 2.428.396 10,7 1.661.024 9,7 4.089.420 10,3
7º 1.063.512 13,4 2.925.314 11,5 3.988.826 11,9 2.516.728 11,0 1.733.250 10,2 4.249.978 10,7
8º 1.259.682 15,9 2.428.463 9,5 3.688.145 11,0 2.806.206 12,3 1.558.698 9,1 4.364.904 11,0
9º 1.506.023 19,0 2.357.433 9,2 3.863.456 11,6 3.184.762 14,0 1.161.593 6,8 4.346.355 10,9
10º 1.733.560 21,8 2.047.742 8,0 3.781.302 11,3 3.388.666 14,9 847.305 5,0 4.235.971 10,6
Total 7.934.144 100,0 25.513.925 100,0 33.448.069 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0
Zona
Urbana 7.793.798 91,5 15.548.036 62,4 23.341.834 69,8 19.175.292 84,2 13.330.743 78,1 32.506.035 81,6
Rural 725.160 8,5 9.386.521 37,6 10.111.681 30,2 3.608.926 15,8 3.727.463 21,9 7.336.389 18,4
Total 8.518.958 100,0 24.934.557 100,0 33.453.515 100,0 22.784.218 100,0 17.058.206 100,0 39.842.424 100,0
Tabla 2. Cambios en los indicadores de salud y de utilización de servicios de salud (x 100), crudos y
ajustados, segùn afiliación a la seguridad social en salud y cuartiles de ingreso de los hogares
en la población de Colombia, 1993 -1.997

1993 1997
Total Si No Total Si No
ndicadores Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E. Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E.
(1)
Salud
Morbilidad
1º 16,3 11,3 22,5 15,5 15,9 11,1 1,5 * 15,4 12,4 18,2 14,6 13,3 10,7 3,2 *
2º 15,4 10,8 19,8 13,9 14,6 10,3 1,9 * 14,9 12,1 16,8 13,6 13,1 10,6 1,6 *
3º 15,2 10,6 19,6 13,7 13,7 9,5 1,5 * 16,9 13,8 18,4 15,0 14,9 12,2 2,4 *
4º 14,5 9,9 18,1 12,3 12,5 8,6 1,5 * 16,6 13,3 18,0 14,4 13,1 10,5 2,3 *
Total 15,4 10,7 19,2 13,2 14,4 10,0 1,4 * 15,9 12,9 17,9 14,4 13,6 11,0 1,4 *
Actividad Restringida
1º 7,3 5,4 7,6 5,5 7,3 5,4 1,0 * 10,7 7,0 11,9 7,9 9,3 6,3 1,3 *
2º 6,3 4,8 7,2 5,3 6,1 4,6 1,6 * 9,1 6,2 10,1 6,9 8,0 5,6 1,6 *
3º 6,1 4,7 6,9 5,0 5,9 4,4 1,2 * 9,3 6,6 10,0 6,9 8,8 6,2 1,1 *
4º 5,6 4,3 6,4 4,5 5,3 3,9 1,2 * 7,5 5,7 9,1 6,0 7,3 5,0 1,2 *
Total 6,4 4,7 6,8 4,9 6,2 4,6 1,1 * 9,4 6,4 10,1 6,8 8,5 5,9 1,2 *
Estado general de salud regular o malo
1º - - - - - - 45,1 19,7 47,0 20,3 42,9 19,2 3,2 *
2º - - - - - - 36,7 15,8 37,0 15,4 36,3 16,1 1,6 *
3º - - - - - - 29,5 11,3 28,6 10,5 30,1 12,4 2,4 *
4º - - - - - - 21,3 6,2 19,1 5,5 22,2 7,9 2,3 *
Total - - - - - - 32,6 16,1 30,9 20,2 34,7 10,9 2,1 *
abla 2. Continuacion..

1993 1997
Total Si No Total Si No
ndicadores Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E. Tc Ta Tc Ta Tc Ta R.D S.E.
(2)
Uitilización servicios de salud
Hospitalización
1º 3,7 1,5 6,1 2,5 3,5 1,5 1,7 * 6,5 3,0 3,0 3,4 5,60 2,7 1,2 *
2º 3,8 1,6 5,8 2,5 3,4 1,5 1,6 * 6,8 3,3 3,3 3,9 5,50 2,8 1,4 *
3º 4,0 1,7 6,1 2,6 3,3 1,4 1,8 * 7,0 3,4 3,4 4,2 4,70 2,4 1,8 *
4º 4,3 1,8 5,6 2,3 3,5 1,6 1,5 * 7,8 3,8 3,8 4,2 5,30 2,7 1,6 *
Total 3,9 1,7 5,8 2,5 3,4 1,5 1,7 * 7,0 3,4 8,4 4,0 5,3 2,7 1,5 *
Servicios de Salud
1º 12,0 5,3 23,3 13,9 11,3 4,8 3,2 * 17,9 7,4 22,1 9,2 14,8 6,0 1,6 *
2º 13,8 7,2 22,6 13,7 12,1 5,9 1,6 * 20,9 10,1 26,4 13,4 15,6 7,1 1,0 *
3º 15,1 8,4 22,7 14,0 12,5 6,4 2,4 * 25,0 12,8 30,0 16,1 18,1 8,4 2,1 *
4º 16,8 9,9 23,6 15,0 13,0 7,1 2,3 * 33,0 18,8 37,6 22,3 21,4 11,1 2,2 *
Total 14,4 7,7 23,1 14,4 12,1 5,9 2,7 * 24,2 12,4 30,1 16,1 16,9 7,8 2,3 *

SGLAS : Tc:tasa cruda;Ta:tasa ajustada;R.D:Razón de disparidad;S.E.: Significancia estadística; * p<0.05

(1). Tasas ajustadas por edad y género.

(2). Tasas ajustadas por edad, género y actividad restringida.

   Al Progrmm Equy-or d Hmlh Poly A mly  Lm


Arm, d lm Rd d I vgm  Sm y Srvo dl Co o Sur (RE-
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