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Dee em OR Cee -estacign, sucesas inéditos 9 desconoridos, en sua, Sod eer ce Pee cea eer ete. y $e propane definir palisicamente e} movi SS ta eek Cay Rane Sean ecd SUSE Bas NRE comit oe Rel] Ejes politicos de | eles Ter Tease [NR RUeN TT irae tal / Cos Vad aba. — ogo * Uaereaad Naina eC, Me iat Loa, acl 2. Potcacubl 3. cara ‘oolog Aneta tna Goberabaad 2004 ‘CEPBancode a Reps. Somes Ls Angel Ange (© Cares Visine Zambrano Rosigvee © Siglo del Hombre Eos (a2 N#25-46 PBX 37 7700 Fax 337 7665 wor sigodelnombve.com (© Universidad Nacional de Colombia ‘Chad Universtara, Boga, D.C. ax, 316 5000 wormanaleduco Carsuia David Reyes ‘Asda electronica sabe Sandoval ISON: 956-665-006-3 Imprsion Panamericana Formas e ipresor.A. ‘alle 65 N#95-28 Bogaté .C Impres en Colombia Printed in Colombia Todos lo derechos eerados. tz publi no puede er ereducla in atodo rien sus ates, i eivada eno varsnita por un tna de ecaperain de formac, en nlgin forma m per ing media, sa meciico, toquiica, elecwiniea, main, eect, ot fotocopi 0 cali ou, si perm previa precio de led, | | | INDICE Estructura y coyunt (Organizacién del libro..... PARTE I FENOMENOS POLITICO-CULTURALES EMERGENTES (FPcE) Capitulo 1 LA PROMOCION DE LA DIVERSIDAD CULTURAL. Los FPc y la sociedad postconflicto.. El dispositive cultural de la transicién nacional ‘Un modo para observar la promocié eee8es Capitulo 2 DINAMICAS POLITICO-CULTURALES DEL RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD .. Diversidad, reconocimiento y cambi eenennenuee OL 97 ‘a cucstion dversidad-nacion y los FFE. ‘Observaciones en el campo Diversidad de la diversidad. La diversidad en la politica. ‘Complejidad funcional de la divers Reconocimiento y estrategia neoliberal. La diversidad viva: la diferenciacion.. Capituto 3 Y GOBERNABILIDAD CULTURAL...... La construccién territorial com Estatalizacion de los resquardos... De la reforma agraria al ordenamiento territorial El ordenamiento territorial... PARTE IL GOBERNABILIDAD CULTURAL Capitulo 1 CONSIDERACIONES SOBRE LA GO! (CULTURAL DE LA DIVERSIDAD. La evolucién de una idea La transversalidad posible ...... Claves culturales de lo politico... Bstatalizacién de la diversidad.. Capitulo 2 EXPANSIBILIDAD E INTERCULTURALIDAD. EL MOVIMIENTO POR LOS DERECHOS DE LA DIVERSIDAD EN COLOMBIA... El movimiento por los dere Interculturalidad y expansibilidad. Qué estd pasando?..... Las herramientas de la expansibilidad. EI movimiento en accién .. Los problemas emergente: Los movimiento sociales étnicos Fundamentos hemisféricos de la expansibilidad. Capitulo 3 ETNOPOLITICAS, CONFLI Y PROCESOS DEMOCRA\ Etnopoliticas ... Etnopolitica radic La razén de cohesion El efecto de inclusion La potencia de proyeccién Integracién diferencial. Etnopoliticas, modernizacién y reconocimi Las etnopoliticas de América Conflictividad intercultural... PARTE IT CULTURA Y GLOBALIDAD ALTERNATIVA. Capitulo 1 GLOBALIZACION Y GLOBALIDAD Globalidad y globalizacién.. Capacidades cosmovisionales de la globatidad Resistencia globalizada, 7 El reconocimiento globalizad La globalizacién y la diversidad La reestructuracién global... ULTICULTURAL 214 216 218 219 224 225 226 Capitulo 2 CULTURA, RELACIONES INTERNACIONALES EINTERETNICAS......... La complejidad del panorama cultural global ..... Capitulo 3 IBEROAMERICA. INDICIO DEL PRESENTE RECONSTITUIDO PARA AMERICA LATINA Iberoameérica .... Reconstitucién estratégioa de Espasa. Constitucién, presente y PCE. La creacién del area econémica La construccién del espacio geograsic La produccién del ordenamiento La génesis de la iberoamericanidad CONSIDERACIONES FINALES....... BIBLIOGRAFIA... Sentencias de la Corte Consi Capitulo 3 TERRITORIOS PLURALES, CAMBIO SOCIOPOLITICO Y GOBERNABILIDAD CULTURAL” En ol captalo anterior se enumeraron oe efectos que pro dujo la Constitucié central la promocion de la diversidad. "ee caial 9 una revi y amplicon de a eatin publica con ¢] rule “Territories pluralen, cabo sociopaliico y ghbernabiiaad En cl capitulo anterior también se insistié en la necesi- dad de entender la sociedad colombiana como una sociedad Finalmente, en el capitulo anterior se invité a pensar la necesidad de transformar los cédigos interpretativos de la realidad concibiéndola en transiciOn y cambio cultural, he- cho que prefigura la formacién de una cultura politica pro- Pia de la diversidad (es decir, multicultural). Entender el reconocimiento més alla de lo moral, para ubicarlo en el campo de la lucha sociopolitica, revelé la ten- sign entre el sometimiento a los otros y las ataduras de los colectivos a la identidad propia. Como la diversidad étnica 8e reproduce y diversifica por efecto de lo que sucede en el campo étnico, un corolario del andlisis es la investigacién sobre los cambios que éste produce en Ja institucionelidad de cada pueblo, con lo que las etnografias y antropologias culturales no dejaran de producirse, aunque deberén mo- dificarse (como es el caso de la comprensién de las etnopo- liticas). A partir de lo anterior, se precisé que es urgente la critica de los conceptos coloniales, para adecuar y potenciar las luchas étnicas de la diversidad e incorporar los procesos de la diversidad como elementos modernos que producen Ja historia actual del pais. Como seftalé Bourdieu (1995), quienes han sido la mano izquierda en el Estado y obser- van el proceso son marginados. Hay funcionarios que pier- den la perspectiva, porque ser “la mano izquierda del Es- tado” no es un alinderamiento con la diversidad, sino una Posicién politica asumida como critica a la funcién del Es- tado dentro de él. En la discusién sobre reforma politica y paz (cfr. Santa- na, 1999 y Gonzalez et. al, 199) se introdujo la dimension territorial como escenario del confiicto interno colombiano. Este tema lo trat6 de manera explicita Orlando Fals Bor. da, que sefialé que el ordenamiento territorial es una de las 128 ‘cuestiones vitales para el pueblo colombiano, porque afec- tael poder local, a produccion econémica y la reproduccion. social y cultural (cfr. Fals Borda, 1999). Romero (1999) se- fial6 que la profundizacién en lo territorial posibilita la dis- tribucién de poderes y la cohabitacién politica como prin- cipio fundacional del Estado-nacion y de una identidad nacional moderna. Este capitulo no desarrolla una formula para el ordena- miento territorial, sino un modo politico de observar la logi- ca cultural y social del espacio, que surge de observar que to en toda la sociedad’, Se entiende que las territorialida- des son identidades colectivas movilizadas por el sentido de pertenencia al territorio. Jo como preexistente a la sociedad en tanto espacio ocupa- do sin ninguna lucha de poder (cfr. Rogers, 1997). LA CONSTRUCCION TERRITORIAL COMO FPCE, Se considera que la produccién social del territorio es un fenémeno politico-cultural emergente (FPcE) en virtud de las cualidades que ha asumido en Colombia, debido a la ™ Post seriptum: el domingo 28 de octubre, un dia despues de terminar et fseminario de Manizales, el periédico £1 Tlempo, en paginas interiores, Fesalt6 una serie de conflictos que se presentaten con solo haber puesto. fn circulacién la propuesta del gobierno colombiano de ordenainiente territorial que suprimia algunos municipioe. Algunce alcaldcs ve pro- ‘munciaron y argumentaron que una “reformita” no podia echar por la Dorda tradiciones municipales de mas 300 afioe(N. del A) 129 particularidad del conflicto armado y a la penetracion del Aqui se s siguientes temas: el territorio y la territorialidad en la construccién de las identidades socio- raleza conffictiva de los territorios” o la naturaleza violenta de sus habitantes. Es necesario imponer la mirada histérica para entender c6mo las hichas sociales generan redefiniciones identitarias La Constitucién 1991 introdujo el tema territorial por el anhelo del constituyente de interpretar las estructurantes Politica}. Los dos aspectos, interpretar las realidades espa- ciales objetivas y la descentralizacién, coadyuvarian a in- centivar el ideal democratico sustentado en el respeto de taicas, soclalea,cultureles politicas de sus babitantee (go- bemabilidad). Los tres hechos que se nombraron —ordenamiento con ciones de las estrategias de lucha sobre el espacio, en las ‘que las nociones de pertenencia a un lugar se imponen so- bre las de propiedad. Por supuesto, esto no significa perder ciones que han sufrido las demandas sobre el espacio en Jos tltimos afios. Dif LA PROPIEDAD DE LA TIERRA A LA PERTENENCIA TERRITORIAL En el territorio se acoplan las nociones de orden interno, local y nacional y las dinamicas de la sociedad y del Esta- do, del ejercicio del poder, de la reproduccién econdmica, 13 de la cultura y de las identidades colectivas. Por esa razn, la relacién entre territorios plurales (realidad), cambios so- ciopoliticos (dinamica) y gobernabilidad cultural (conduc- cién politica) €s condicion para la reformulacién de la “co- munidad imaginada” (cfr. Anderson, 1993) y su posible configuracién territorial local, regional, étnica y nacional. Dicha relacién permitiré definir una nocién amplia de or- denamiento territorial. 132 le ra de la propiedad al ser lanzado como colono a Ja conquis- ta de tierras, enajenado por la ficcién de libertad que otor- ga la venta de su propio esfuerzo. causa la legada del campesino a las ciudades colombianas, 133 ‘que es necesario plantear el tema de la campesinizacién de clas, La earapesiniacisn? de la ciudad es entendida, en- dbo. Sin las ataduras dela propiedad, lo teritorial surge con mis claridad en tanto espacio de relaciones politicas entre las representaciones que legitiman las acciones de dominio sobre él. Por ello es que en cada territorio se dan cita diver. ‘08 sentidos de dominio —ias més de las veces producidos 134 allende las fronteras locales— que disminuyen el caracter ‘turalmente los territorios, por lo que esta interpretacién no excluye la diversidad territorial. Existen miiltiples expresiones territoriales en el territorio tancia ¢ intensidad de las interacciones y de cambios socio- 135 politicos que los impactan histéricamente, potenciando los hiveles de conflictividad y redefiniendo las identidades colec- tive ita 2 Hal ne las condiciones s para la defnicdn territorial MODERNIZACION Y TERRITORIO Pensando en regiones, provincias y territorios indigenas, el conatinyente abril camino del ‘rdenamienta, ye Esta: argo, todo ello no hace que la lucha por el ordenamicnto territorial, humanista y democratica, sea estéril y haya per- dido su vigencia. Lacrisis de la descentralizacién es evidente. Los departa- mentos estan en quiebra, los municipios endeudados y los, cabildos indigenas desarrollaron burocracias complejas, Por 136 €80 se dice que el Estado descentralizé los problemas, con- tenidos etnolégicos de los resguardos y asumid los conteni- > Alder cae ala patcparincudadana ycomunitaria, un proceso de

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