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ReformaSalud PDF
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INTRODUCCIN salud para todos los chilenos, garantizando acciones vinculadas con la salud, aplicables
igualdad de derechos e implementando a cualquier tipo de prestadores, sean
En la dcada de los aos 90, en varios
polticas basadas en la equidad, solidaridad, stos privados o pblicos: toda persona
pases de la Regin de las Amricas y el
efectividad tcnica, eficiencia en el uso de tiene derecho a recibir atencin en
Caribe se iniciaron procesos de reforma
los recursos y participacin social en la salud del prestador en salud y a no sufrir
social, comenzando a implementarse
formulacin, puesta en marcha y evaluacin discriminaciones arbitrarias en su entrega
iniciativas de Reforma del Sector Salud
de polticas y programas sectoriales. la persona tiene adems una responsabilidad
y de Seguridad Social, con el propsito
que debe asumir al momento de solicitar y
de avanzar hacia la readecuacin y/o Son objetivos declarados del proceso de
recibir atencin de salud por parte de un
redefinicin de las agendas sociales vigentes reforma de salud chileno los siguientes:
prestador determinado, debiendo respetar
y la reorganizacin del Estado. mejorar la salud de la poblacin, la normativa de prevencin vigente y las
En la implementacin de la reforma prolongando la vida y los aos de vida instrucciones impartidas por la autoridad
sanitaria, algunos pases han estado a la libres de enfermedad. sanitaria correspondiente.
vanguardia, en tanto que otros exhiben reducir las desigualdades en salud
un avance ms lento y pausado. Se
estima que en el ao 1995 casi todos mejorar la salud de los grupos menos 2. Financiamiento.
favorecidos de la sociedad. Considera el incremento del Impuesto
los pases y territorios de la regin ya
estaban implementando medidas de este al Valor Agregado (IVA) y de impuestos
tipo o estaban en vas de hacerlo, con especficos destinados a financiar
El proceso de reforma a la salud chilena
modalidades propias de acuerdo a los principalmente el Plan de Salud con
se intensifica a partir del ao 2000 cuando
contextos nacionales. Garantas Explicitas (GES), para todos los
se establece la Comisin de Estudios de la
beneficiarios del Fondo Nacional de Salud
El presente artculo tiene como propsito Reforma y el Presidente de la Repblica
(FONASA).
ordenar y sistematizar la informacin se compromete a presentar un conjunto
Dicho rgimen se reconoci como el
disponible sobre el origen y la evolucin de cinco proyectos legislativos al Congreso
de Garantas Explcitas en Salud
del ms emblemtico de los proyectos de Nacional (1), enviados a discusin
(GES) conocido originalmente como
la actual Reforma Sanitaria Chilena: El parlamentaria en Mayo de 2002 (2) cuyos
AUGE (Acceso Universal con Garantas
Rgimen de Garantas Explcitas en Salud contenidos fueron los siguientes:
Explcitas).
(GES).
que entrega a organismos especializados. diario oficial la ley n18.469 que regula El resultado de este proceso plantea que
Crea nuevos instrumentos para una mejor el ejercicio del derecho constitucional a la Chile enfrenta los siguientes cuatro grandes
gestin de la Red Asistencial y otorga proteccin de la salud y crea un rgimen de desafos sanitarios fundamentales en el siglo
mayores atribuciones para los directivos de prestaciones de salud de carcter preventivo que comienza:
los establecimientos e incentivos financieros y curativo a las que tienen derecho los
1. considerar el envejecimiento
para el personal. cotizantes y beneficiarios del sector pblico
progresivo de la poblacin, que
y privado que cotizan en algn sistema
involucra una creciente carga de
previsional.
patologas degenerativas de alto costo
4. Ley de Isapres.
El ao 2004 se promulga la ley (3) que de atencin medica;
El proyecto de Modificaciones a la Ley de
establece un rgimen general de garantas
Isapres se separ en dos proyectos, y se 2. enfrentar las desigualdades en la
en salud, que forma parte integrante del
tramit con suma urgencia las disposiciones situacin de salud de la poblacin, que
Rgimen de Prestaciones de Salud. El
relativas a la creacin de un rgimen se traducen en una brecha sanitaria
rgimen de garantas en salud es entendido
especial de supervigilancia y control, existente entre los grupos de poblacin
como un instrumento de regulacin
conocido tras su aprobacin- como la de distinto nivel socioeconmico;
sanitaria y le corresponde establecer las
Ley Cortade Isapres. Tambin forma
prestaciones de carcter promocional, 3. responder adecuadamente a las
parte de la Ley de Isapres lo relacionado
preventivas, curativas, de rehabilitacin expectativas legtimas de la poblacin
con los reajustes de precios de los planes
y paliativas, y los programas que el con respecto al sistema de salud,
de salud; la elaboracin de aranceles o
FONASA deber cubrir a sus beneficiarios continuamente sealado como un
catlogos valorizados de prestaciones;
en su modalidad de atencin institucional. elemento de insatisfaccin para la
la difusin de informacin por parte de
El Rgimen General de Garantas incluye sociedad chilena;
la Superintendencia, as como acceso a
tambin las Garantas Explcitas en salud 4. resolver los problemas de salud
informacin de prestadores en convenio y
(GES) relativas a acceso, calidad, proteccin pendientes y mantener los logros
el registro de agentes de venta.
financiera y oportunidad con que deben sanitarios alcanzados.
ser otorgadas las prestaciones asociadas
5. Rgimen de Garantas en Salud a un conjunto priorizado de programas,
Establece, entre otras materias un plan de enfermedades o condiciones de salud. Todos estos factores involucran cambios
salud de carcter obligatorio para FONASA en la provisin de servicios sanitarios,
y las Instituciones de Salud Provisional tanto en la composicin de stos como en
OBJETIVOS SANITARIOS
(ISAPRES) y considera el financiamiento las formas de entregarlos, adecundolos
DEL PAS
pblico para los ciudadanos carentes de a los requerimientos tcnicos sanitarios,
ingresos o indigentes. El antecedente tcnico ms relevante del as como a las exigencias de los usuarios,
GES es el documento Objetivos Sanitarios cada vez ms conscientes y exigentes de sus
(4), los que sealan las metas nacionales en
derechos.
Estos cinco proyectos, constituyen la salud que se deben alcanzar al ao 2010,
base jurdica de la Reforma en salud. constituyendo una referencia fundamental De estos desafos se derivan los cuatro
Sin embargo, el proyecto que mayor para establecer las intervenciones y objetivos sanitarios para la dcada 2000-
controversia e inters ha provocado en la acciones prioritarias que deben realizarse y 2010:
opinin pblica y en los medios ilustrados, evaluarse por el sistema de salud chileno. 1. Mejorar los logros sanitarios
ha sido el del Sistema de Garantas en
La formulacin de objetivos sanitarios es alcanzados.
Salud (GES) ms conocido por su sigla
preliminar AUGE. el punto de partida del proceso de reforma 2. Enfrentar los desafos derivados del
sectorial, cuyos componentes deben envejecimiento y de los cambios de la
articularse para el logro de las metas. sociedad.
As, los problemas de salud que afectan
EL SISTEMA DE GARANTAS 3. Disminuir las desigualdades
a la poblacin se sitan como elemento
EN SALUD observadas.
central para la elaboracin de las polticas
En noviembre de 1985 se publica en el sanitarias. 4. Prestar servicios en salud acordes a
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REFORMA DE SALUD EN CHILE; EL PLAN AUGE O RGIMEN DE GARANTAS EXPLCITAS EN SALUD (GES). SU ORIGEN Y EVOLUCIN - DR. GABRIEL BASTAS S. y col.
las expectativas de la poblacin. obstante, el FONASA deber cubrir el efectivo esperado. El detalle se muestra en
valor total de las prestaciones, respecto la Tabla 2.
GARANTAS EXPLICITAS EN SALUD
de los grupos A y B de FONASA y
(GES) DEL RGIMEN GENERAL DE De la simple revisin, llama la atencin
podr ofrecer una cobertura financiera
GARANTAS EN SALUD las cifras que muestran valores superiores
mayor a la dispuesta en el prrafo
a lo esperado en 12 problemas de salud,
Las Garantas Explcitas en Salud se anterior a las personas pertenecientes a
siendo los ms significativos los siguientes:
definen como aquellos derechos en los grupos C y D de FONASA.
Cardiopatas Congnitas Operables (370
materia de salud relativos a acceso, calidad,
%), Cncer de mamas (327 %), Disrafias
oportunidad y proteccin financiera, con
espinales (261%), cncer en Testculo
que deben ser otorgadas las prestaciones EVOLUCIN DEL RGIMEN GES
(332 %), Prematurez (252 %). Por otra
(5) asociadas a los problemas de salud DESDE SU PUESTA EN MARCHA
parte, se observan cifras que quedan bajo
incluidos en el Rgimen GES. Dichas
Los problemas de salud o condiciones que los valores proyectados de la demanda,
garantas se orientan fundamentalmente a
considera el Rgimen GES y la gradualidad para los problemas siguientes: Diabetes
los siguientes aspectos:
con la cual se han incorporado se muestran Mellitus tipo I (40,7 %), Escoliosis (51,7 %),
en la Tabla 1. Fisura Labiopalatina (19,8 %), Infecciones
La definicin de los problemas a incluir Respiratorias Agudas en el menor de 5
Garanta Explcita de Acceso:
obligacin del Fondo Nacional en el rgimen se bas en un mtodo de aos. (41,5 %), Epilepsia refractaria (7,4%),
de Salud y de las Instituciones de priorizacin, el que se hizo operativo a travs Salud Oral (55%) e Insuficiencia Renal
Salud Previsional de asegurar el de un algoritmo que consider criterios de Crnica Terminal (38,9 %).
otorgamiento de las prestaciones de magnitud (magnitud de casos ajustada por La explicacin de lo observado no debe
salud contempladas en el rgimen la calidad del dato), trascendencia (aos necesariamente interpretarse como un
GES, garantizadas a los beneficiarios. de vida saludables perdidos o AVISA), defecto en la estimacin de la demanda, ya
mortalidad, equidad y preferencia de los que la fuente de los datos (Sistema SIGGES)
Garanta Explcita de Calidad:
usuarios y vulnerabilidad (existencia de mostraba algunas limitaciones tcnicas
otorgamiento de las prestaciones
intervencin efectiva en salud). Tambin al momento del anlisis (30 de Junio),
de salud garantizadas por un
se consideraron elementos como Carga motivando una experiencia piloto con la
prestador registrado o acreditado.
Financiera y Suficiencia de la Oferta. finalidad de realizar ajustes posteriores a
Esta garanta ser exigible cuando
entren en vigencia los sistemas de A partir de ello, se definieron los primeros dicho sistema de registro.
certificacin, acreditacin y registro de 25 problemas de salud (perodo 2005- La Tabla 3 muestra la distribucin de las
la Superintendencia de Salud. A partir 2006), se estim la demanda esperada para personas atendidas en el marco del GES
del 2 de abril de 2007 se encuentran el perodo (cuya frecuencias proyectada entre el 1o de Julio del ao 2005 y el 30
ya disponibles los estndares generales alcanz a 2.736.872 personas) y se calcul de Junio del ao 2006. Esto significa que
de calidad para establecimientos de un compromiso financiero del orden de se han contabilizado slo los casos nuevos
atencin abierta y cerrada. 164.829 MM $. registrados a partir del 1o de Julio de ao
2005, sin considerar el arrastre del registro
Garanta Explcita de Oportunidad: Resulta interesante contrastar si los estudios
referida al plazo mximo para el de definicin de demanda efectivamente piloto GES.
otorgamiento de las prestaciones de dieron cuenta de la prevalencia e incidencia
salud garantizadas, en la forma y observada durante el primer ao de
condiciones que determina el Decreto vigencia de AUGE. Para ello se realiz la GARANTAS 2005-2006. REGISTRO
respectivo (6). comparacin de la magnitud de utilizacin SIGGES
proyectada para cada problema de salud Durante el primer mes de operacin AUGE
Garanta Explcita de Proteccin
Financiera: la contribucin que deber con la informacin disponible en el sistema (denominacin que posteriormente fue
efectuar el afiliado por prestacin o de registro de las garantas (SIGGES), reemplazada por la sigla definitiva GES en
grupo de prestaciones, la que deber el que registra los casos GES del sistema julio 2005), el SIGGES mostr una cifra de
ser de un 20% del valor determinado en pblico. El resultado muestra que a 30 228.363 garantas atendidas, aumentando
un Arancel de Referencia del Rgimen Junio 2006, hay 1.944.955 personas con al tercer mes a 723.834, alcanzando a
establecido para estos efectos (7). No casos activos, lo que representa un 71% del junio del ao 2006 a un total de 2.089.460
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BOLETN ESCUELA DE MEDICINA U.C., PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE VOL. 32 N2 2007
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Tabla 2. DEMANDA ESPERADA AL GES, CASOS REGISTRADOS Y DIFERENCIA ENTRE LOS CASOS ESPERADOS Y LOS REGISTRADOS.
DEMANDA N DE CASOS 30 % DE
PROBLEMA DE SALUD
ESPERADA JUNIO 2006 CUMPLIMIENTO
Insuficiencia Renal Crnica Terminal 12.473 4.848 38,87
Cardiopatas Congnitas Operables en Menores de 15 aos 1.404 5.199 370,30
Cncer Cervicouterino 10.800 18.224 168,74
Cuidados Paliativos Cncer Terminal 14.500 11.139 76,82
Infarto Agudo del Miocardio (IAM) 28.938 18.859 65,17
Diabetes Mellitus Tipo 1 4.332 1.765 40,74
Cncer de Mama 2.600 8.494 326,69
Disrrafias Espinales 146 381 260,96
Escoliosis (Trat. Quirrgico en Menores de 25 aos) 540 279 51,67
Cataratas que requieren Tratamiento Quirrgico 16.200 27.083 167,18
Problemas de Salud que requieren Prtesis de Cadera Total 1.300 1.093 84,08
Fisura Labiopalatina 2.171 429 19,76
Cncer en Menores de 15 aos 588 1100 187,07
Esquizofrenia 2.267 2.193 96,74
Cncer de Testculo en personas de 15 aos y ms 475 1.575 331,58
Linfomas en personas de 15 aos y ms 700 1.241 177,29
Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida ViH/Sida 7.923 7.131 90,00
Prematurez 10.594 26.739 252,40
VIH: Incluye valores registrados en SIGGES que no representan las cifras reales informadas por CONASIDA. Fuente: FONASA SIGGES
garantas registradas. El grfico 1 muestra red asistencial GES segn los problemas de problemas de salud GES y el costo que
el comportamiento observado. salud priorizados. Se observa que la mayor esto significara para el sistema de salud
demanda est dada por problemas de salud chileno (7,8), siendo la calidad tcnica de la
La dinmica de crecimiento implic
de tipo crnicos de resolucin ambulatoria. informacin disponible muy heterognea.
tensin en la red asistencial por el fuerte
Los problemas son relativamente similares En general, la calidad de la informacin
impacto en trminos de tiempo requerido
para FONASA e ISAPRE, sin embargo, disponible en Chile sobre necesidad de
para el registro individual que implica el
su relevancia no es la misma en el sector salud en la poblacin es adecuada, no
monitoreo de estas atenciones. Por otra
pblico y privado. as la calidad y cantidad de informacin
parte se requiri incrementar las medidas
disponible para modelar la demanda en
de coordinacin del Ministerio de Salud y
salud.
FONASA en la gestin de las garantas.
CALIDAD DE LA INFORMACIN
Gran parte de las canastas de prestaciones
REQUERIDA PARA LA
de las patologas cubiertas por la garanta
MAGNITUD ESTIMADA DE LA ESTIMACIN DE LA DEMANDA DE
no contemplan la inclusin de la etapa
DEMANDA PROBLEMAS GES
diagnstica, por lo cual, al menos en
En la Tabla 4 se observa la magnitud El ltimo cuatrimestre del ao 2006 se FONASA, se espera que la demanda se
relativa de la demanda de las garantas a la estim la demanda esperada para 56 comporte ms cercana a la oferta actual
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Tabla 3. PERSONAS ATENDIDAS A PARTIR DEL 1O DE JULIO DEL 2005 AL 30 DE JUNIO DEL 2006, SEGN ETAPA Y PROBLEMA DE SALUD.
01. Insuficiencia Renal Crnica Terminal - - 848 3.416 124 460 4.848
02. Cardiopatas Congnitas Operables - 765 1.061 217 187 2.969 5.199
03. Cncer Cervicouterino 1.415 1.787 1.679 4.560 2.522 6.261 18.224
04. Alivio del Dolor - - 7.589 - 3.550 11.139
05. Infarto Agudo del Miocardio 216 321 3.503 2.498 12.321 18.859
06. Diabetes Mellitus Tipo 1 373 53 77 1.161 - 101 1.765
08. Cncer de Mama 1.453 641 2.653 207 3.540 8.494
09. Disrrafias Espinales 158 44 28 15 136 381
10. Escoliosis - - 66 166 47 279
11. Cataratas 2.532 7.814 8.238 - 8.499 27.083
12. Artrosis de Cadera - - 384 493 216 1.093
13. Fisura Labiopalatina 37 272 84 1 35 429
14. Cncer en menores de 15 aos 128 108 288 35 541 1.100
15. Esquizofrenia 388 101 629 - 1.075 2.193
16. Cncer de Testculo (Adultos) 183 258 294 71 769 1.575
17. Linfoma en adultos 105 165 582 34 355 1.241
18. VIH (Tratamiento triterapia) - - - - - - 7.131
24. Prematurez (Displasia - 272 88 70 430
Broncopulmonar)
24. Prematurez (Hipoacusia) 202 255 40 - - 525 1.022
24. Prematurez (Prevencin parto 7.187 649 6.728 - 9.410 23.974
prematuro)
24. Prematurez (Retinopata) 209 287 139 52 4 622 1.313
25. Marcapaso 165 601 1.250 1.093 466 3.575
Subtotal no APS 2.199 15.699 14.818 41.994 7.538 51.968 141.347
07. Diabetes Mellitus Tipo 2 5.574 - 7.959 286.650 - 14.881 315.064
19. Infeccin Respiratoria Aguda - - 149.710 - 228.519 378.229
20. Neumona 1.110 885 18.852 - 7.932 28.779
21. Hipertensin arterial esencial 20.113 25.763 900.520 - 47.651 994.047
22. Epilepsia No Refractaria - - 1.38 24 1.408
23. Salud Oral - - 67.883 3.822 14.376 86.081
Subtotal APS 5.574 21.223 34.607 1.424.999 3.822 313.383 1.803.608
Todos los problemas de salud del 7.773 36.922 49.425 1.466.993 11.360 365.351 1.944.955
Sistema GES
NOTAS:
* Los datos del VIH estn siendo entregados directamente por el CONASIDA ya que no estn utilizando el SIGGES para
el registro
**Los datos extrados del SIGGES muestran que se han atendido 1.944.955 personas. A esto debe agregarse 51.659
personas que han sido atendidas en el nivel primario y estn a la espera de la primera atencin garantizada,
contabilizando un total de 1.996.614 personas.
que a la real necesidad de salud. disponible slo para aquellas patologas en para cada problema de salud, a las personas
Dado este supuesto, resulta de gran utilidad las que se considera el egreso hospitalario que optaron por atencin en modalidad de
disponer detalladamente de informacin y las incluidas en algunos programas libre eleccin (MLE). En el sector ISAPRE
sobre las personas que actualmente se ambulatorios tradicionalmente priorizados la escasez de informacin es aun mayor ya
atienden en el sistema por cada problema en Chile, las que no abarcan la totalidad de que no existen programas ambulatorios
de salud especfico con la finalidad de los 56 problemas del Rgimen de garantas integrados ni la estructura de registro de
cubiertas en esta etapa del proceso. informacin en los diferentes niveles de
ajustar mejor el comportamiento de la
demanda. Esta informacin se encuentra Por otra parte, no es posible identificar, atencin, como en FONASA (primario,
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Tabla 4. PROBLEMAS GES QUE REPRESENTAN EL 80% DE LA DEMANDA EN FONASA E ISAPRE. fraccin de personas que slo utiliz la
CHILE PROYECCIN 2007.
etapa diagnstica y posteriormente no
fue confirmada y tratada, etc.). Existe por
FONASA ISAPRE
otra parte, un problema de subregistro
1 Hipertensin Arterial Primaria o Depresin
especfico que se manifest los meses en
Esencial
2 Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) Baja Hipertensin Arterial Primaria o Esencial los cuales caducaba el primer decreto
de Manejo Ambulatorio en Menores de y se pona en marcha el segundo, lo que
5 aos produce complejidad en la interpretacin
3 Diabetes Mellitus Tipo II Infeccin Respiratoria Aguda (IRA) Baja de
de la serie temporal del SIGGES.
Manejo Ambulatorio
4 Depresin Salud Oral Integral para Nios En cuanto a los registros de utilizacin GES
5 Salud Oral Integral para Nios de 6 aos Diabetes Mellitus Tipo II
por parte de ISAPRES, stos parecen tener
Prevencin y Educacin
6 Vicios de Refraccin en Adulto Mayor Artrosis de Cadera Leve y Moderada en
mayor integridad, llamando sin embargo
Mayores de 60 aos; Artrosis de Rodilla Leve y la atencin, ciertas inconsistencias como
Moderada en mayores de 55 aos el registro de casos en etapa de diagnstico
7 Artrosis de Cadera Leve y Moderada en Asma Bronquial moderada y severa
para problemas de salud que no incluyen
Mayores de 60 aos; Artrosis de Rodilla
Leve y Moderada en mayores de 55 este tipo de intervencin sanitaria.
aos
Llama tambin la atencin el
8 Atencin Integral del Embarazo y Parto Cncer Gstrico
9 Artritis Reumatoide
comportamiento del registro de ISAPRES
10 Atencin Integral del Embarazo y Parto
relativo a problemas de salud como cncer
de prstata y cncer de mama, en los cuales
Fuente: Estudio Vericacin del Costo Esperado por Beneciario del Conjunto Priorizado de la utilizacin excede enormemente lo
Problemas de Salud con Garantas Explcitas. Informe Integrado. Enero de 2007. Ministerio de esperado en base al modelo de demanda.
Salud.
Esto se puede atribuir a una interpretacin
secundario y terciario). En general, la demanda y las estadsticas habituales distinta de las garantas por parte de este
informacin que se registra en Chile en de atenciones disponibles para el SNSS subsector, a problemas en el registro o
ambos subsectores corresponde ms bien (8). Por otra parte, la estructura y a una cobertura de tamizaje (antgeno
a prestaciones de salud, lo cual no es de sistematizacin de los reportes peridicos prosttico y mamografa) elevado, al cual
utilidad para el estudio de demanda por del registro no permite obtener informacin le sigue una posterior conducta quirrgica
la imposibilidad de establecer prestaciones relevante (Ej., distinguir los casos nuevos para los casos incipientes detectados con
trazadoras especficas para los 56 problemas de los casos acumulados, distinguir la esta modalidad de identificacin de casos.
de salud.
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