LA SEGURIDAD CIUDADANA EN VENEZUELA HASTA 1999

En Venezuela estamos viviendo un proceso histrico de cambio que comenz con

la refundacin de la patria, a partir de la promulgacin de la constitucin
del ao 1999, esto trajo consigo la necesidad talcomo lo define Gramsci en sus
cuadernos de la crcel (1929) del cambio de la superestructura del
estado burgus a la estructura de un estado social de justicia y de derecho; y como
lo explicaba el PresidenteChvez en su discurso del 02 de Junio de 2.007:

la superestructura tiene dos niveles: uno, la soci

edad poltica y el otro la sociedad civil, la sociedad poltica [son] las instituciones
del Estado, las instituciones del gobierno, las instituciones polticas pues; yla
sociedad civil el otro nivel de la superestructura del bloque dominante es la llamada
sociedad civil. Lasociedad civil segn Gramsci es un complejo conjunto de
instituciones, instituciones econmicas de

organismos o instituciones comnmente llamadas privadas, [] a travs de las

cuales [] esas

instituciones, organismos privados, la clase dominante hegemnica puede difundir,

extender y colocar entodos los planos de la vida su ideologa, la ideologa de la
clase dominante y aqu llegamos a la realidadvenezolana de hoy. Una de las
grandes contradicciones que hoy tenemos en Venezuela est precisamenteall,
entre la sociedad poltica, el Estado que ha venido experimentado un proceso de
transformacin y de

liberacin [] y una llamada sociedad civil de instituciones comnmente privadas

que ya no controlan el

Estado porque para que el bloque histrico en este caso me estoy refiriendo al
bloque histrico del pasado, al bloque histrico que la clase dominante
en Venezuela fue capaz de estructurar con el nombre

del pacto de Punto Fijo, un pacto de la clase dominante.

Esto genera de forma obligatoria el cambio de modelos, siendo la educacin

universitaria uno de ellos.La realidad de la educacin universitaria en Venezuela
hasta el ao 1999 se traduca principalmente en laexistencia de universidades
autnomas y experimentales a punto de ser privatizadas, convirtindose enfabricas
reproductoras del sistema capitalista opresor; de igual forma esta universidad
tradicionalmantena enclaustrado el conocimiento y la investigacin, elementos
estos que solo beneficiaban a lossectores mas poderosos de la sociedad. Los
educadores universitarios dedicados a la investigacin tenancomo objetivo
primordial generar investigaciones que favorecieran nica y exclusivamente a la
elevacinde su estatus personal para lograr un ascenso en su escalafn docente,
negndose en la mayora de loscasos a cumplir con el objetivo principal de la
investigacin universitaria, que no es otro que el de darrespuestas a las
necesidades del pueblo. El acceso a la educacin universitaria hasta el ao 1999
era unode los procesos ms excluyentes, donde slo lograba conseguir cupo un
pequeo porcentaje del total de la poblacin que buscaba
ingresar al sistema universitario, y donde irnicamente los mas favorecidos eranlos
hijos de las familias mas pudientes, beneficindose estos de todas las bondades
del sistema

universitario pblico como transporte, comida, becas, libros; mientras que los oprimidos
tenan su destinoeducativo en instituciones privadas pagando altas sumas de dinero sin
gozar de ninguno de esto beneficios.En la actualidad desde una visin crtica las
universidades tradicionales an padecen de algunas deestas problemticas, escudndose
en la mal interpretada autonoma universitaria; por lo que se hacenecesario la discusin y
posterior aprobacin de una nueva ley de universidades que permita el cambioideolgico
y estructural de estas. Ahora bien, el estado venezolano no se ha quedado de brazos
cruzadosante esta problemtica, al contrario, desde el inicio del proceso revolucionario se
fueron tomando medidas para el cambio estructural del sistema educativo universitario,
entre estos cambios tenemos: la creacin dela Universidad Bolivariana de Venezuela,
mediante decreto presidencial N 2.517 de fecha 18 de julio de2003, esto para contribuir
al acceso de una gran variedad de bachilleres excluidos del sistema tradicionaly con el
potencial suficiente para desarrollar un sin nmero de actividades profesionales; de igual
formase lanza la Misin Sucre el 08 de septiembre de 2003, la cual es de carcter
estratgico para una prcticaeducativa innovadora que ofreciera diversas oportunidades y
modalidades de estudio orientadas a laconstruccin de una sociedad democrtica y
participativa, as como estos dos casos podemos mencionarmuchos otros, tales como:
UNEFA (1999), UNESUR (2000), Universidad Iberoamericana del Deporte(2006),
UNEARTE (2008), Universidad Bolivariana de los Trabajadores (2008), Instituto
Universitariode Aeronutica Civil (2009). De igual forma para el ao 2009 la Universidad
Nacional Experimental de laSeguridad nace como una institucin especializada en la
profesionalizacin, formacin continua ydesarrollo integral de las funcionarias y
funcionarios de la seguridad ciudadana, dando respuesta a unadeuda histrica del estado
venezolano de los aos 60, 70, 80 y 90 que se encarg de aplicar la doctrina deseguridad
nacional que se basaba en prcticas policiales violatorias de los Derechos Humanos;
estanaciente universidad pudiramos decir que viene a transformar dos modelos, el
universitario y el policialtanto preventivo como de investigacin, en un principio, ya que al
hablar de seguridad ciudadana tambinincluye un nuevo modelo en materia bomberil y en
administracin de riesgos y desastres.Como parte de una poltica de estado el gobierno
revolucionario se empea intensamente en combatirel problema de la inseguridad en
Venezuela, por lo que tiene claro la necesidad de reducir los factoresgeneradores de
violencia, entre estos los factores institucionales, los cuales estn
relacionadosdirectamente con los cuerpos policiales y de la necesidad de que estos
cumplan un papel preventivoactuando en el marco de la ley y con un profundo respeto a
los Derechos Humanos. Gracias a la voluntaddel estado para el ao 2.006 se instala la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, para diagnosticar
la problemtica de los cuerpos de polica en toda Venezuela, as como para conocer la pe
rcepcin de la

poblacin en cuanto a estos. La CONAREPOL logr identificar las deficiencias existentes

en loorganizativo, en el marco jurdico, en los regmenes disciplinarios, procesos
formativos y recursos de loscuerpos de polica. Gracias al trabajo realizado por la
CONAREPOL se crea un modelo de formacin para los rganos de seguridad ciudadana,
el cual es dictado por la Universidad Nacional Experimental dela Seguridad, dndosele un
enfoque a los programas de formacin tal como lo expresa su documento

fundacional (2010) democrtico, progresista, profesional, con base cientfica y

perspectiva humanista y

se fundamenta jurdicamente a travs de los postulados de la Constitucin de la

Republica Bolivariana deVenezuela con una clara perspectiva de la seguridad ciudadana
y la participacin protagnica del pueblocomo los dos elementos esenciales; es por todo
esto que decimos que la UNES es una pieza fundamentalen la transformacin del modelo
de seguridad ciudadana en Venezuela.Ahora bien en cuanto a la transformacin
universitaria la UNES basa su propuesta educativa bajo unsentido profundamente
humanista, y su documento fundacional (2010) la define bajo la siguiente basefilosfica:

Asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han marcado el pensamiento

emancipador

latinoamericano. Concibe la educacin como un derecho humano y un deber social de

toda persona, sindiscriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y
obligatoria para toda
la poblacin, en especial para los sectores ms vulnerables; de all su sentido de equidad.
En UNES laEducacin asume como funcin primordial la de fomentar y orientar la
formacin del nuevo ciudadano yciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de
desarrollo pleno de su personalidad, del disfrutede una existencia digna, de la valoracin
de la tica del trabajo y con conciencia de participacin

ciudadana.

Comparando esta premisa filosfica con la descripcin que realizamos anteriormente

sobre lasuniversidades tradicionales, podemos notar amplias diferencias, principalmente
en lo que corresponde a laconcesin de la educacin como un derecho humano que se
garantiza para toda la poblacin en
especial para los sectores ms vulnerables, en contraposicin con las universidades tradic
ionales donde solo se benefician a los sectores mas favorecidos de la sociedad, en la
UNES no se reproduce como en fabricasmentes con una concepcin capitalista, sino que
al contrario se forma el hombre nuevo y la mujer nuevacon un sentido pleno de su
personalidad y con conciencia de participacin ciudadana y tica de servicio.En cuanto a
la investigacin la UNES orienta todos sus esfuerzos a la generacin de alternativas
desolucin para la reduccin de los factores generadores de violencia en la sociedad,
siendo esta condicinsine qua non para la permanencia de los y las educadoras que
hacen carrera en la universidad. La UNES

.ORIGEN EVOLUTIVO DE LOS CUERPOS POLICIALES EN VENEZOLANOS

10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un cuerpo

armado para lasalva y custodia del Congreso, configurndose el mismo el 9 de Marzo de
1811, al crearse una Compaadenominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye
adems un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y
crmenes, en ese mismo ao. Nace en Venezuela La polica rural, es centenaria y
fue concebida como un cuerpo armado, con baseen un esquema militar cuyas funciones
estaban orientadas para operar con represin.Luego de la independencia y bajo el
amparo de la Constitucin de 1811, se buscaba establecer el ordeny que los habitantes
adquirieran conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva Repblica.En su gnesis,
los primeros cuerpos policiales se desempearon a pie.Ms tarde, se dot de caballos y
se uniform con mudrines alemanes, una especie de traje con capaque se complement
con sombrero y espada, para que haga respetar su carcter, indica el decreto
deley.Sus atribuciones fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, sealar
a los sospechososde rebelda, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles.Con motivo
de la desaparicin de la Primera Repblica, la Guardia Nacional es olvidada por
carenciade recursos. En 1820 vuelve a resurgir en el panorama Independentista con el
triunfo de las Armas enCarabobo.En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La
institucin resurge nuevamente bajo almandato del General Jos Antonio Pez en el ao
1841, denominndose La Guardia Nacional de Polica.Cuya funcin era la Seguridad y el
Orden, especialmente del medio rural, adems la misma tena unasfunciones adicionales
como evitar crmenes, la proteccin de la vida de las personas y de sus bienes, y
lavigilancia y custodia de los presos. Debido a la carencia de recursos econmicos para
su mantenimientosta desaparece por medio de la derogacin de la Ley que la cre en el
ao 1847.

En 1915 surge un aparato policial embrionario conocido como La Sagrada una polica
secreta,

centralizada, politizada, consagrada al mantenimiento y la supervivencia del gobierno

gomecista y que
escapaba al proceso de burocratizacin del Estado. A travs de la informacin recaudada
por los agentes

de La Sagrada, se lograba un control ms amplio a travs del cual era posible detectar y
reprimir a los

enemigos polticos que pudieran amenazar con alterar el orden.

Con la muerte de Gmez desaparece La Sagrada, los cuerpos policiales de algunos

estados y del

Distrito Federal se abocaron al resguardo del orden pblico.El 10 de mayo de 1938 Se

inicia con la creacin de la Escuela Municipal de la Polica Montada.El Servicio Nacional
de Seguridad marc la pauta en el desarrollo institucional de la policavenezolana,
signific el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados,
rgidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio nacional y con estilos
militarizados de gestin.Concebido legalmente como una institucin autnoma de carcter
apoltico y tcnico, el
Servicio Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aun
que no sufre cambiossignificativos en su organizacin) con asesora de la Seguridad
Nacional francesa.Es as como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida
por Rmulo Betancourt, desde lacual se ordena la disolucin de las policas municipales
que fueron reorganizadas durante el Gobierno deMedina Angarita (1941-1945).Surge la
Seguridad Nacional, que como aparato policial se distinguir an ms por su
estructura piramidal, altos niveles de burocratizacin y escasa flexibilidad y permeabilidad
ante las exigenciassociales.En este punto es importante destacar la doble dimensin de la
funcin policial, segn la cual, por unlado, se protegeran importantes objetivos para el
conjunto social, as como los derechos de las personasreconocidos en la Constitucin y
las leyes, y por el otro tambin cumplira determinados objetivos polticos, a travs de la
preservacin del orden pblico y el mantenimiento de un grupo en el ejercicio del poder
poltico.Marcos Evangelista Prez Jimnez cre en 1952 crea la fuerza de la "Seguridad
Nacional" (PolicaCivil subordinada al Gobierno), sin embargo no fue probada
judicialmente y su responsabilidad personalen tales hechos ocurridos de la Historia.Desde
este punto de vista, el ejercicio de toda funcin policial se debate naturalmente
entremotivaciones polticas y sociales, pero ser la ruptura de este equilibrio en beneficio
de la lgica poltica,orientada principalmente hacia la proteccin de las instituciones y
autoridades polticas establecidas, loque, como se tratar ms adelante, definir y
consolidar el desarrollo del aparato policial en Venezuela.En 1956, se cre la Escuela
Municipal de Polica y fue trasladada al Km. 23 del Junquito .En 1958, cambia su
denominacin por Centro de Instruccin Policial, segn Gaceta Municipal N11.740 de
fecha 08 de noviembre del mismo ao.

Finalizada la dictadura del general marcos Prez Jimnez, el 23 de enero de 1958, la

polica municipalde aquel entonces fue desintegrada, para abril paso a otro sistema de
vigilancia democrtica. Uno de losobjetivos inmediatos fue la reestructuracin de todas las
policas a nivel nacional.La formacin de los funcionarios policiales estaba a cargo de la
antigua Escuela de Polica de El junquito y para el 30 de Mayo de 1959, se gradu el
primer curso mixto de agentes, donde 50 hombres y

24 mujereas, recibieron su cargo de funcionario en la promocin 5 de Julio de 1811.

Este grupo de

mujeres fue el pionero de la creacin de la Brigada Femenina, que ocurri ocho aos ms
tarde.Dicho prog

rama se denomino Alianza para el Progreso y ya para el ao 1961 llego a nuestro pas

una misin de Carabineros de Chile, con la misin de brindar asesora a la polica de

aquel entonces.Dicho programa y la misin de Carabineros de Chile que se encontraban
en nuestro pas, genero undetallado estudio de la situacin del cuerpo de seguridad y
solicitaron al gobierno que se dictara una ley uordenanzas, que hasta los momentos no
exista, que fuera base legal de la polica.Para el ao 1964 la Polica cuenta con una
ordenanza en la que se especifican las jerarquas del personal, planes de vigilancia,
estructuracin del batalln, reglamento sobre funcionamiento, entre otrasmaterias
relacionadas con la misin del cuerpo de seguridad todo esto va dndole otra forma y
estructuraa la Polica de entonces.La polica en la ciudad de Caracas fue evolucionando
como una polica municipal, que transit por los pasajes de la dictadura, pero en definitiva,
durante el periodo democrtico, y ms especficamente a partirde 1969, durante el primer
mandato gubernamental del doctor Rafael Caldera, es cuando comienza asentarse las
bases de la Polica Metropolitana que hoy tenemos.En 1969, durante la primera gestin
del doctor Rafael Caldera, se crea formalmente la PolicaMetropolitana, el acto se llev a
cabo el 21 de diciembre, en esta oportunidad se firma un convenioConstitutivo entre los
Gobernadores del Distrito Federal, del Estado Miranda y la Polica Municipal, paraejercer
con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de accin.El 9 de Octubre de 1981
segn Decreto Presidencial 1232 eleva su categora a Instituto Universitariode la Polica
Metropolitana, ofreciendo la carrera de Tcnico Superior Policial y el 17 de marzo de
1987,segn resolucin N 184 del Ministerio de Educacin es autorizado para impartir la
Carrera de Licenciadoen Tecnologa Policial en las menciones Administracin Policial y
sistemas de Seguridad.En 1985 se inicio el proceso de nivelacin de los Oficiales de
Polica a Tcnico Superior Policial.En 1993 por autorizacin del Ministerio de Educacin
mediante un oficio N 00001683, se inicia laadministracin de Licenciatura en Tecnologa
a los Oficiales de Carrera activos y jubilados de la PolicaMetropolitana.

En 1.996 se aprueba el rediseo del Plan de Estudios de la Licenciatura en tecnologa

Policial y sucambio de denominacin por Ciencias Policiales mencin: Seguridad y Orden
Pblico.El 18 de septiembre de 1.996, mediante oficio N. 00003967 emanado de la
Direccin Sectorial deEduc
acin Superior se autoriza al Instituto Universitario de la Polica Metropolitana para la
implantacin

del diseo curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe

se cambia su

denominacin y orden pblico, a partir del ao

lectivo 1.996

1.997.Para el ao 1946 es creada la Seguridad Nacional una polica poltico civil con
asesoramiento de laSuret Nacional de Francia, que funciono todo el periodo presidencial
de Marcos Prez Jimnez, posteriora su derrocamiento en ao 19

58, es disuelta la Seguridad Nacional, cabe destacar la labor Cientfica en

materia de Investigacin de Criminologa al Doctor Jorge Maldonado Parilli, Pionero y

Fundador de losLaboratorios Tcnicos Policiales en Venezuela.