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IM ND
TR
PA
IA
L
MINISTERIO DE EDUCACIN
Y CULTURA URUGUAY
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2012 2012
2012
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crditos institucionales
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA INTENDENCIA DE COLONIA JUNTA DEPARTAMENTAL DE COLONIA
Dr. Ricardo Ehrlich Dr. Walter Zimmer Julio Basanta Partido Nacional
Ministro Intendente Roberto Calvo Partido Nacional
Fernando Alonso Partido Nacional
Mtro. Oscar Gmez Dr. Esc. Pablo Manitto Richard Cceres Partido Nacional
Subsecretario Secretario general Oscar Schnyder Partido Nacional
Alejandro Fioroni Partido Nacional
Jos L. Gonzlez Partido Nacional
COMISIN DEL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN
Fredis Antnez Partido Nacional
Alfredo lvarez Partido Nacional
Dr. Ricardo Ehrlich
Flix Osinaga Partido Nacional
Presidente
Carlos Gonzlez Partido Nacional
Dr. Alberto Quintela Edmundo Roselli Partido Nacional
Presidente alterno Napolen Gardiol Partido Nacional
Director general Mauricio Cceres Partido Nacional
Luis Lpez Partido Nacional
Arq. Jorge Di Plito Enrique Planchn Partido Nacional
Dr. Jos Mara Lpez Mazz Nelson Martens Partido Nacional
Prof. Corium Aharonin Walter Ingold Partido Nacional
Arq. Nelson Inda Abel Vanni Frente Amplio
Arq. Domingo Gallo Marcel Bonnet Frente Amplio
Arqta. Rene Fernndez Vittori Carlos Rey Frente Amplio
Dra. Ana Frega Roberto Larrama Frente Amplio
Daniel Almada Frente Amplio
Ruben Martnez Frente Amplio
CONSEJO EJECUTIVO HONORARIO COMIT DE PATRIMONIO MUNDIAL Luis Cisneros Frente Amplio
Rodrigo Cerruti Frente Amplio
Prof. Sandra Chelentano Dr. Alberto Quintela Jos L. Pittamiglio Frente Amplio
Presidenta Punto Focal Marita Gonzlez Frente Amplio
Sergio Bertn Partido Colorado
Arq. Jos Abella Arq. Nelson Inda
Nibia Reisch Partido Colorado
Secretario Gestor de Sitio
Gustavo Torres Partido Colorado
Emp. Carlos Oscar Camarotti Cucarella
Vec. Javier Ademar Pereira Mignone
Arqga. Nicol de Len Fleitas
Dra. Nilda Ivonne Laguna Montes de Oca
Tec. Solange Mara Bermdez
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crditos tcnicos
Correccin de estilo
Graciela lvez
8
ndice
4. EL REA PROTEGIDA 49
4.1 Sitio Patrimonial
4.2 Polgono de Actuacin
4.3 Zona de Influencia
5. DIAGNSTICO DE SITUACIN 55
5.1 El fundamento arqueolgico y la herencia
patrimonial
5.2 Interpretacin ambiental y paisajstica
5.3 Estructura urbana y territorial
5.4 Caracterizacin sociofuncional
5.5 Turismo y realidad urbana
5.6 Caracterizacin de las polticas pblicas
y modelos de gestin
5.7 Amenazas, riesgos y oportunidades
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Presentacin
El informe tambin seala cmo los acuerdos de gestin operarn para mejorar la toma
de decisiones y garantizar la proteccin de los atributos que sustentan su Valor Universal
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Excepcional. El Plan de Gestin incluye un proyecto de ley para la creacin de un Comit
de Patrimonio de Colonia del Sacramento. Esta entidad se concibe como una autoridad
autnoma y la coordinacin para integrar y hacer compatibles las distintas administra-
ciones en la actualidad responsables de la propiedad, el Gobierno local de Colonia, el
Ministerio de Educacin y Cultura, la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin y el
Consejo Ejecutivo Honorario. Tambin se considera modelos para la participacin de la
sociedad civil. El informe asimismo proporciona informacin sobre las acciones que se
implementen para la gestin de los espacios abiertos y los restos naturales y los paisajes
que rodean la ciudad histrica, y programas de sensibilizacin. Hasta diciembre de 2011,
el Plan Local se encontraba todava en la Oficina Ejecutiva Departamental y se presentar
a la Junta Departamental de Colonia para su estudio, evaluacin y oficializacin.
Conclusin
El Centro de Patrimonio Mundial y los organismos consultivos tienen en cuenta los pro-
gresos realizados por el Estado Parte en la formulacin de un plan muy necesario de
gestin del bien patrimonial. A pesar de que el plan puede comenzar a ser implementa-
do a travs de los acuerdos interinstitucionales que ya estn propuestos, se considera
que las medidas deben tomarse para finalizar el proceso de aprobacin a nivel nacional
y local con el fin de garantizar su aplicacin sostenida y la aplicacin de la medidas
de regulacin prescrita. El Estado Parte se compremete a explorar la obtencin de los
recursos humanos y financieros necesarios para la aplicacin plena y sistemtica. Es
importante subrayar la necesidad de articular el Plan de Gestin desarrollado con el
Plan Local para la ordenacin sostenible del territorio y el Desarrollo de la Ciudad de Co-
lonia del Sacramento, asegurar la armonizacin de instrumentos de planificacin para
el bien patrimonial y la implementacin de un enfoque coherente para su conservacin
y la gestin.
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Colonia del Sacramento, enero de 2012
El Barrio Histrico de Colonia del Sacramento, inscripto en la Lista de Patrimonio Mundial en el ao 1995, se
ha desarrollado con armona como lo demuestra el informe sobre el estado de conservacin realizado como
resultado del Monitoreo Reactivo de 2008. No obstante, es necesario, y as lo ha recomendado el Comit desde
la sesin celebrada en 2002, contar con un Plan de Gestin formulado, documentado y legalmente formalizado.
Para ello, en octubre de 2010, el Ministerio de Educacin y Cultura, a travs de la Comisin del Patrimonio
Cultural de la Nacin y el Consejo Ejecutivo Honorario de Colonia del Sacramento y la Intendencia de Colonia
celebraron un acuerdo de colaboracin para la elaboracin y puesta en funcionamiento del Plan de Gestin del
Barrio Histrico de la Colonia del Sacramento.
Nos es grato manifestarle que, cumpliendo con la recomendacin realizada en la 35. sesin de 2011, estamos
presentando el Plan de Gestin en la fecha convenida.
Han prestado su colaboracin para la elaboracin del Plan muy diversas organizaciones pblicas y privadas
que, en nmero de 48, presentaron iniciativas, ideas y crticas cuando fueron incentivadas a intervenir con la
Puesta de Manifiesto Pblica, realizada durante 30 das en los meses de agosto-setiembre de ese ao. La
participacin ciudadana no ha sido una imposicin actual, sino que proviene de una experiencia de muchos
aos en las relaciones, no siempre perfectas, entre los rganos de gestin patrimonial y los de gestin territorial.
Es importante destacar que en el Plan de Gestin se sintetiza una Visin Integral del Sitio Patrimonial que
permitir a todos los agentes que intervienen en su desarrollo actuar con una misma idea del por-venir. Con
este sentido, se ha recogido y sistematizado el conjunto de saberes y de intenciones ya conocidas y tcitamente
aceptadas que respetan y valorizan el Barrio Histrico y su entorno.
La coordinacin del trabajo realizado por el Equipo Director del Plan no fue tarea fcil en el tiempo disponible,
habiendo contado con la valiosa experiencia de los Asesores Miguel ngel Troitio, Anxel Via y Ciro Caraballo,
para la determinacin de las ideas fundamentales, su estructuracin y su comunicacin.
El Plan de Gestin, para su concrecin definitiva, necesita de las aprobaciones legales nacionales y
departamentales, aunque sin ellas puede operarse en el Sitio Patrimonial sobre la base de acuerdos
interinstitucionales ya comenzados.
Convencidos del camino recorrido para la defensa del valor universal del Barrio Histrico y reconociendo nuestro
compromiso frente a la comunidad local, nacional e internacional nos despedimos de usted muy atentamente.
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Presentacin del Plan de Gestin de Colonia del
Sacramento. CPCN
El Plan fue elaborado por un grupo de trabajo compuesto por un especialista designado por
la Intendencia de Colonia, arquitecto Walter Debenedetti, la arqueloga Nicol de Len, de-
signada por el Consejo Ejecutivo Honorario de Colonia del Sacramento (CEH), y el arquitecto
Nelson Inda, designado por la cpcn y miembro de esta, quien es el Gestor de Sitio. Fue com-
partido por el ceh, la Intendencia y la cpcn. Asimismo, fue presentado en la reunin sobre
patrimonio del mercosur, y analizado a la luz de las experiencias de los pases de la regin.
La integracin del grupo de trabajo revela la pluralidad de aportes necesarios y las particu-
laridades de la gobernanza del sitio patrimonial, en que se ejercen la autoridad de la cpcn
en los aspectos patrimoniales y de la Intendencia en el ordenamiento territorial y en todo
lo que hace a los servicios cotidianos. Precisamente, el grupo de trabajo fue originado en
un convenio entre Intendencia y Ministerio de Educacin y Cultura (mec), dando lugar a la
sociedad civil a travs del ceh. Ello permiti entender y mancomunar visiones distintas, po-
tencialmente conflictivas.
Se cont con el apoyo de unesco, que mucho se agradece, a travs de las dos visitas de los
expertos Miguel ngel Troitio Viuesa y Anxel Via Carregal, que estuvieron en Colonia con-
juntamente cuando se iniciaba el trabajo del grupo y luego separadamente, a fines de 2011,
ya sobre el fin de la presente etapa de elaboracin del Plan de Gestin. Sus aportes fueron de
gran utilidad. Sus informes se incluyen tambin adjuntos. No menor fue el aporte del experto
Ciro Caraballo, en el tema especialmente sensible de la participacin de la comunidad. Su
trabajo fue ms all de la consulta o diagnstico, enseando a travs de la prctica.
El Plan est organizado segn las directivas de unesco, tomando como referencia los docu-
mentos correspondientes. Se definen los Atributos que configuran el valor universal excep-
cional y se explicita el Objeto del Plan de Gestin. Se delimita el rea de Actuacin, en que
se relacionan el Barrio Histrico, con traza portuguesa y espaola, la Ciudad Histrica, que
incluye el Barrio y la zona de transicin o amortiguamiento, el paisaje con la Baha y sus islas
(cuya inclusin en el Patrimonio de la Humanidad ser propuesta, segn recomendacin de
la unesco), y la ciudad en su conjunto. Se alude tambin a otros Monumentos Histricos Na-
cionales en el departamento de Colonia, cuya puesta en valor, adems de ser merecida por
cualidades intrnsecas, contribuye a diversificar el turismo, generando estadas ms largas y
menor presin sobre el Barrio Histrico.
Un Diagnstico y Caracterizacin articulan la parte descriptiva con los captulos que siguen, cen-
trados en la gestin presente y futura. La Caracterizacin que se presenta es, como siempre, un
trabajo en proceso, pues debe profundizarse, documentarse y tener disponible en soportes de
fcil acceso segn diferentes criterios. El Diagnstico de Situacin recorre exhaustivamente los
distintos componentes del sitio, examinando su estado desde los puntos de vista urbanstico,
arqueolgico, paisajstico, ecolgico, humano y otros.
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Para la gestin se definen Estructura, Instrumentos y Programas de Actuacin. La Estructura
debe asegurar la gobernabilidad, con intervencin de autoridades nacionales y departamen-
tales, as como de iniciativa social y privada, sin dejar de lado la educacin.
Los Instrumentos bsicos incluyen las normas, las cartillas de tramitacin y los mecanismos
de consulta. Es de hacer notar que se propusieron medidas cautelares que fueron ya aproba-
das por la Junta Departamental (legislativo local) por unanimidad.
El presente Plan de Gestin debe entenderse como parte de un sistema conceptual de desa-
rrollo, del que forman parte el Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
de la Ciudad de Colonia del Sacramento, de naturaleza departamental y concordante con
los planes nacionales de ordenamiento territorial, que se particulariza en un Plan Parcial del
Barrio Histrico de Colonia del Sacramento. Este, en acuerdo con el Plan de Gestin, se desa-
rrollar como Plan Urbanstico y de Proteccin Patrimonial de la Ciudad Histrica.
Nunca se debe olvidar que el patrimonio es un barrio, sus casas y calles, un paisaje, un sub-
suelo que guarda trazas arqueolgicas, que hay autoridades que lo gobiernan y especialistas
que lo investigan, pero que lo esencial es su significado para la sociedad y el aprecio que esta
siente por ese, su patrimonio, herencia de sus padres.
Es por eso que toda accin busca ser ampliamente difundida y compartida. Por aquello que
canta Joan Manuel Serrat: Todo est listo, el sol, el agua, el barro/ pero si falta usted no
habr milagro.
Mara Simon
Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin
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Vista area del Barrio Histrico
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1 introduccin general
1.1. Antecedentes
En gran parte del siglo xx, salvo espordicos reconocimientos de su vala histrica, el
actual Barrio Histrico era considerado un rea marginal y perifrica, tanto a nivel so-
cial como urbanstico. En la dcada de los 60, y gracias al impulso de pioneros de la re-
valorizacin de la Antigua Colonia del Sacramento, como el Arq. Miguel ngel Odriozo-
la Odriozola, y el Prof. Arq. Antonio Cravotto, acompaados por el historiador Fernando
Assunao (h), entre otros, se logra sensibilizar a las autoridades nacionales y locales
acerca de los valores trascendentes de la historia local y nacional que se refugiaban en
el barrio sur, como se lo denominaba en ese entonces (imagen 1.1).
Con una nueva visin y con vitalidad y apoyos estatales se formaliz una etapa de cam-
bios materiales, espaciales, funcionales y sociales, como resultado de procesos de re-
construccin, revalorizacin y modificacin de la imagen urbana. En el ao 1968 se
institucionaliza ese proceso de reconstruccin y puesta en valor del Barrio Histrico
cuando, por decreto del Poder Ejecutivo, se constituye el Consejo Ejecutivo Honorario
de las Obras de Preservacin y Reconstruccin de la Antigua Colonia del Sacramento
(en adelante ceh), con el cometido de proyectar y realizar las obras de preservacin y
reconstruccin (decreto 618/918 de 1968).
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En mrito a los valores de excepcin del pequeo recinto, el Barrio Histrico de Colonia
del Sacramento fue inscripto en la Lista de Patrimonio Mundial durante la 19.a Sesin
del Comit de Patrimonio Mundial que tuvo lugar en Berln del 4 al 9 de diciembre de
1995, basado en el criterio iv (anexo 1: Expediente de Solicitud de Inscripcin en la Lista
de Patrimonio Mundial).
El Comit, posteriormente, ha realizado recomendaciones en las sesiones 26COM2002,
27 COM 2003, 28 COM 2004, 29 COM 2005, 32 COM 2008, 33COM2009 y 35 COM
7B.135. Estas han sido cumplidas en su totalidad en el presente Plan de Gestin, as
como en sus etapas preparatorias. De ese modo, se ha elaborado el propio Plan, en el
cual se atiende la relocalizacin de la Marina, una propuesta adecuada para el hotel
del sector norte y se incorporan como rea de Amortiguacin la Baha de Colonia y el
conjunto insular, de acuerdo con su inclusin en la Lista Indicativa. La comunidad ha
participado activamente en la elaboracin del Plan, a travs de las organizaciones p-
blicas y privadas. Se organiz una Puesta de Manifiesto, pblica, de los avances del Plan
de Gestin, en la cual participaron 48 instituciones que aportaron ideas y propuestas
(anexo 16: Puesta de Manifiesto del Plan de Gestin).
Atendiendo las recomendaciones y las propias necesidades de un desarrollo integral
del Barrio Histrico, el 27 de octubre de 2009 el Comit de Patrimonio Mundial aprob
una solicitud de asistencia del gobierno uruguayo. Dos tcnicos internacionales cali-
ficados fueron contratados para colaborar en la formulacin del Plan de Gestin de
Colonia del Sacramento. El 5 de octubre de 2010 se firma un acuerdo de partes entre
el Ministerio de Educacin y Cultura (en adelante mec), a travs de la Comisin del Pa-
trimonio Cultural de la Nacin (en adelante cpcn) y el ceh, y la Intendencia de Colonia
(en adelante ic):
comprometindose a colaborar mutuamente y a trabajar en forma conjunta
para la concrecin de [] el proceso de elaboracin del Plan de Gestin del Barrio
Histrico de Colonia del Sacramento. [En ese mismo sentido], para viabilizar este
trabajo conjunto, se entiende necesaria la conformacin de un Equipo de Direccin
conformado por un titular y un alterno de cada una de las tres instituciones, que
lidere el proceso de elaboracin del Plan en relacin a la metodologa, institucio-
nalidad, aspectos legales, etc. (anexo 2: Acuerdo entre el Ministerio de Educacin
y Cultura y la Intendencia de Colonia).
La construccin de un plan integral e integrador, con la colaboracin de la comunidad
local y nacional, se enmarca en una relacin estrecha y planificada del Barrio Histrico
con el territorio terrestre inmediato, el rea fluvial, el sistema insular y con algunos
enclaves mediterrneos de indudable relacin funcional, histrica y paisajstica, que
conforman en su totalidad el Sitio Patrimonial.
En funcin de ello, se delimit como rea de referencia el Polgono de Actuacin que
comprende el Barrio Histrico y dos reas de Amortiguacin o Tampn, una que se
corresponde con el Centro funcional de la ciudad y la otra con la Baha de Colonia, sus
siete islas y la riqueza arqueolgica sumergida. A estas reas, a los efectos de una mejor
comprensin y operatividad de la gestin, se les adiciona una Zona de Influencia de
actuacin puntual y espordica.
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Objetivos especficos
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Estrategias de reequilibrio
En funcin de los objetivos y orientaciones, se consider que algunos aspectos pueden
distorsionar el armnico desarrollo del Barrio Histrico y necesitan una rpida y con-
creta respuesta que el Plan de Gestin instrumenta.
El primero se corresponde a los posibles procesos de prdida de calidad urbana del
rea representada y manifestada en el decrecimiento poblacional, en la desaparicin
de comercios de proximidad y la excesiva focalizacin de los servicios y los equipamien-
tos dedicados al visitante ocasional y al turista.
El Ec. Anxel Via, asesor del Plan de Gestin (anexo 3: Informe de la Primera Misin. 13
al 23 de marzo de 2011), visualiza la situacin en su informe:
la problemtica a afrontar con el plan de gestin se sita en el mbito de la con-
servacin y rehabilitacin del parque edificado y del conjunto de su vasto espacio
pblico, pero enmarcado en una accin ms compleja y ambiciosa de recupera-
cin urbana, que habr de referirse a la reinsercin de la actividad residencial,
de los servicios y equipamientos que devuelvan el uso cotidiano, y al anclaje del
barrio histrico en el conjunto de la ciudad central
Un segundo aspecto se refiere a la creciente demanda turstica del Sitio, magnificada
por su proximidad fsica a la conurbacin de Buenos Aires (imagen 1.2).1 Se manifiesta
en algunas evidencias de sobreuso del espacio pblico y en la excesiva y creciente es-
pecializacin comercial. El Arq. Ciro Caraballo, asesor del Plan, la ha definido como una
crisis de xito del Barrio Histrico.
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Alcances
El Plan de Gestin se concibe y formula como el instrumento idneo y posible, en las
circunstancias polticas administrativas y culturales actuales, capaz de permitir y posi-
bilitar la cooperacin y la coordinacin de todas las administraciones con competencias
sobre el Sitio, comprometidas en la Visin Integral.
Las orientaciones estratgicas para el logro de los objetivos se apoyan en:
1. Considerar la Ciudad Histrica conformada por el Barrio Histrico y el Centro
como una unidad urbana.
2. Reconocer el rol bsico de los actores sociales para el buen destino del Plan.
3. Proponer una Institucin Pblica refrendada por una Ley Nacional que, en acuer-
do interinstitucional, pueda actuar por unanimidad de sus componentes en el Po-
lgono de Actuacin y, circunstancialmente, en la Zona de Influencia.
4. Implementar instrumentos de planificacin y gestin unitarios, complementando
y aceptando dos jurisdicciones legales perfectamente establecidas en su descrip-
cin territorial y dependencia legal: la Departamental o terrestre y la Nacional o
fluvial.
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1
1
Buenos Aires y el Gran Buenos Aires. Se trata de algo ms de 264.000 hectreas, extendidas en
una franja de 60 kilmetros de largo, paralela al Ro de la Plata, con 30 kilmetros de profundidad
y una poblacin de 12.000.000. La distancia entre los puertos de Buenos Aires y Colonia es de
45 kilmetros.
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Imagen 2.1. Un primer esbozo europeo de la Amrica Meridional del siglo XVI
24
2 atributos del bien
patrimonial
2.1. Identidades
Son significativas y clarificadoras las diferentes denominaciones que ha recibido a lo
largo del tiempo el actual Barrio Histrico. Cada una de ellas testimonia un momento
histrico y permite una interpretacin cultural del enclave. Conocer las identidades a
travs del tiempo nos ayuda a leer el presente y proyectar el por-venir.
Nova Colonia do Santissimo Sacramento, en el dominio portugus.
Colonia del Sacramento, durante el dominio espaol y luego de la independencia y por
extensin a la nueva ciudad del siglo xix.
Barrio Sur, denominacin popular durante el siglo xx que refiere a su localizacin en
relacin con la avenida General Flores, eje de integracin urbana con la nueva ciudad.
Ciudad Vieja, denominacin poco usada durante el siglo xx.
Antigua Colonia del Sacramento, en los documentos relacionados con su restauracin
en la dcada del 60 del siglo xx.
Barrio Histrico de la Ciudad de Colonia del Sacramento, denominacin acuada en la
presentacin del expediente al Comit de Patrimonio Mundial de la unesco.
Barrio Histrico, denominacin actual.
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pudieron hacerse fuertes en Maldonado dominando la llave del estuario, o en
Montevideo, con su baha protectora, pero prefirieron crear una cabeza de puente
en las tierras de San Gabriel. En 1680, culminando un largo preparativo, Manuel Lobo
se instalaba en la pennsula a la vista de Buenos Aires, asumiendo un doble propsito:
dar neta seal de dominio sobre el territorio en disputa y a la vez sentar las bases de un
comercio redituable a sus intereses (y a los de Inglaterra, imperio emergente, pronto
asociado al empuje lusitano).
Desde ese momento y por casi un siglo exacto, la Nova Colonia do Santissimo Sacra-
mento fue escenario de luchas continuas, alternando posesiones casi siempre efmeras
para las armas espaolas, hasta que los Tratados de San Ildefonso y El Pardo (177778)
confirmaron un dominio ya prefigurado por los fracasos de la corona portuguesa, en
1723 y 1735, por crear una segunda base en Montevideo.
En el largo periplo de esta guerra de los cien aos en las orillas del mundo, aquella
tierra hermosa y apacible que en 1531 llamara la atencin de un capitn de 20
aos, apenas se vio modificada por la presencia de los bandos en lucha, poco afectos
a internarse en un territorio hostil unas tierras sin ningn valor, hasta que el
ganado trado desde Asuncin convirti la pradera en cantera inagotable de cueros
y tasajo, avivando el motivo de la disputa. La plaza amurallada de los portugueses
ocupaba poco ms de 15 hectreas en la punta de la pennsula; seguan sus tierras
de labranza, siempre acotadas por las fuerzas vigilantes de la Gobernacin de Buenos
Aires socias a veces en el comercio a espaldas de las Reales rdenes, apostadas
en las tierras del Real de Cevallos. Quedaba as configurado un escenario histrico
que an marca la caracterstica dominante del sitio: el arco pronunciado de la baha,
tensado entre la plaza fuerte portuguesa y el enclave militar espaol, en dilogo
con la sucesin de islas que articula el vnculo de ese espejo de agua con el romar
(imagen 2.2).
En tiempos de paz, gobernadores portugueses, primero Naper de Lencastre (169099),
luego, y principalmente, Vasconcellos (172249) (imgenes 2.3, 2.4 y 2.5), pudieron
acondicionar el lugar en correspondencia con su condicin de avanzada militar en un
territorio en disputa, con perfecta adaptacin y sabio aprovechamiento de las condi-
ciones geogrficas y los recursos materiales (la piedra gris con la que construyeron mu-
rallas, pavimentos, viviendas e iglesias, siendo an visible en las rocas del borde coste-
ro las marcas de la talla). Tambin en sintona con la herencia de provincias del Portugal
lejano, bien diferenciada de la matriz urbana que a partir de Felipe II se impondra en
los asentamientos espaoles en Amrica, y que luego el perodo republicano asumiera
como propia, con renovado entusiasmo (imagen 2.6).
Cuando a partir de 1777 (imagen 2.7) queda definida la posesin espaola, el es-
cenario de la que haba sido Nova Colonia mantena con nfimas variantes la tra-
za, la escala y buena parte de la edificacin portuguesa, con huellas fuertes del
conflicto pasado, pero casi sin presencia de intervenciones propias de los hasta
entonces sitiadores. Y as se mantuvo por dcadas, en parte como consecuencia
de las clusulas de los tratados, que generaban una situacin confusa respecto a
la propiedad de los padrones, y en parte por la situacin problemtica de las auto-
ridades coloniales espaolas en el entorno de 1800, jaqueadas por la amenaza de
la invasin inglesa y por los prolegmenos de la revolucin que estallara en 1810
(imgenes 2.8 y 2.9).
En ese contexto, solo la necesidad de ubicar a las familias que regresaban de la fracasa-
da Operacin Patagonia gener un moderado impulso de reconstruccin, afirmndose
la continuidad del valor estratgicomilitar del antiguo enclave lusitano.
En 1829, cuando la Asamblea Constituyente del novel Estado Oriental decreta la de-
molicin de las murallas de Montevideo y Colonia, el trabajo se inicia de inmediato
en aquella, pero demorara treinta aos en concretarse en esta. Hasta 1859 las his-
tricas fortificaciones seguan separando la todava modesta ciudad nueva (con
riguroso trazado en damero) del viejo casco, donde moderadas intervenciones iban
26
2
generando un nuevo catastro no muy alejado del heredado y una primera hibri-
dacin de arquitecturas, tal como lo muestra el dibujo del francs DHastrel, de 1845
(imgenes 2.10 y 2.11).
Las dcadas de enfrentamiento que marcaron el perfil de nuestra historia a lo largo
del siglo xix esa tierra purprea evocada por W. H. Hudson no fueron propicias
para que esas circunstancias se modificaran y, recin al inicio del siglo xx, ya consolida-
da la integracin social de una poderosa invasin gringa, un pacto poltico implcito
de cambiar balas por votos y un contexto de insercin mundial excepcionalmente
favorable marcaron el arranque de la creacin de lo que quiso ser un pas modelo.
En el ao 1900 est consolidado el desarrollo de la ciudad moderna con la impronta de
la herencia espaola, de traza regular y cuadrcula. La modernidad y la confianza en el
futuro alentaron una notable transformacin del escenario urbano, principalmente en
Montevideo, pero no menos significativo en las ciudades del interior. Y en particular en
Colonia, donde, hacia fines de la primera dcada, al impulso de Mihanovich, la traza
histrica del Real de San Carlos adquiere un nuevo protagonismo, corto en el tiempo
pero dejando poderosa huella todava presente (imagen 2.12).
En 1918, con el proyecto de embellecimiento de ciudades se efectan intervencio-
nes urbanas tendientes a integrar el Barrio Sur al nuevo centro de la ciudad. Se de-
muele el tejido urbano del Barrio Histrico en la zona que se extiende desde la avenida
General Flores hasta la punta de la pennsula. Es el mismo perodo en el que se realiza
el proyecto de enjardinado de la antigua plaza de armas, convirtindola en su anttesis
espacial.
Haba en Colonia una herencia a atender, progresivamente limitada al mantenimien-
to de una traza, una escala y un aire del lugar, con vestigios escasos y dispersos
de las viejas construcciones y con protagonismo de notorios injertos y reciclajes
(el Faro, la chimenea del bastin del Carmen, el muelle de madera donde estuvo
la puerta del mar de los portugueses, etc.). En el entorno del 900, siendo todava
difusa una conciencia de lo patrimonial y muy fuerte en cambio la llamada del
progreso, no habra respuesta adecuada. Por el contrario, se demolieron los mu-
ros todava en pie de la Casa del Gobernador, se abandon la vieja Comandancia y,
ya hacia fines de la segunda dcada, se festej como seal victoriosa del espritu
nuevo el atravesamiento del viejo casco colonial por la traza principal de la ciudad
nueva la avenida General Flores (imagen 2.13) extendida hasta el borde del ro.
Y poco tiempo despus se afirmara su papel de centralidad dominante y excluyente,
construyendo all la sede del Banco de la Repblica (pasible de insertar en la perspec-
tiva ya citada de DHastrel).
Colonia creca orgullosa de su integracin tren y carreteras mediante a la trama
nacional, de espaldas a una particularsima herencia histrica, apenas rescatada por
su pintoresquismo pero curiosamente integrada al escenario urbano global por el
trabajo de maestros constructores italianos y espaoles, que, operando sobre los
vestigios de la vieja traza, fueron generando un escenario tpico de esa arquitec-
tura sin arquitectos, caracterizadora de los contextos urbanos de nuestros pueblos
y ciudades (tan admirada por Le Corbusier cuando su visita al Plata en 1929). Hubo
fuertes reacciones cultas ante los destrozos de esos ojos que no ven, que dieron
una batalla inteligente y digna del mayor aprecio, cuyo efecto prctico fue mnimo.
Paradjicamente, ms que el esfuerzo de intelectuales y polticos, fueron las suce-
sivas crisis econmicas las que hicieron ms por evitar que las cosas empeoraran,
dejando al Barrio Histrico en un letargo de dcadas que solo se modificara para
bien cuando una generacin que tuvo como referentes principales a Miguel ngel
Odriozola pionero indiscutido (imgenes 2.14 y 2.15), Antonio Cravotto y Fer-
nando Assunao (h), en sintona con renovadas demandas populares, gener las ba-
ses de un proceso nuevo. He aqu una herencia con futuro, asumida como tal y ahora
proyectada a mejores tiempos.
27
Iconografa
28
2
29
Imagen 2.6. Plano correspondiente a 1762 propiedad
de la Intendencia de Colonia.
30
2
31
Imagen 2.12. Proyecto de Mihanovich del Real
de San Carlos
32
2
33
2.3. Valor Universal
El Barrio Histrico de Colonia del Sacramento fue inscripto en la Lista de Patrimonio
Mundial durante la 19.a Sesin del Comit de Patrimonio Mundial que tuvo lugar en
Berln del 4 al 9 de diciembre de 1995 (anexo 1). El valor Universal Excepcional del Sitio
se corresponde con la presencia de destacados testimonios en su traza urbana y en
sus construcciones, vinculados a la naturaleza y objetivos de los establecimientos colo-
niales europeos, en especial durante el perodo inicial de fines del siglo xvii.
El Comit decidi inscribirlo en el marco del criterio iv, por ser un ejemplo eminente-
mente representativo de un tipo de construccin o de conjunto arquitectnico o tec-
nolgico, o de paisaje que ilustre uno o varios perodos significativos de la historia de
la humanidad.
La Colonia del Sacramento, fundada por Portugal en 1680, por mucho tiempo se trans-
form en objeto de controversia y motivo de los ms importantes tratados internacio-
nales entre los dos pases coloniales, con la intervencin del Papado, de Inglaterra y de
Francia. Es la Plaza y Puerto Militar ms importante de la regin hasta la fundacin de
Montevideo en 172629.
La planta urbana de Colonia del Sacramento constituye el nico ejemplo en la regi-
n del Plata de un diseo de ciudad que no responde a la forma rgida, de damero,
impuesta por Espaa a sus colonias de Amrica. En efecto, el trazado urbano espon-
tneo, tpicamente portugus, se adapta armoniosamente a la topografa del lugar
conformando espacialidades calificadas y sorprendentes.
Los atributos que lo representan estn conformados, tambin, por los valores arqui-
tectnicos, ilustrativos de una modesta rea rural y urbana del perodo inicial de la
ocupacin portuguesa y luego espaola. El ingreso, permanencia y desarrollo de cos-
tumbres europeas, introducidas por su puerto durante decenios, motivaron cambios
en la sociedad, en las costumbres, en los modos de cultivar y preparar los alimentos y,
fundamentalmente, en las modalidades de uso del medioambiente que se reflejan en
vestigios visibles, y muchos de ellos an invisibles.
En el primer perodo, se transform en un rico establecimiento comercial de Portugal,
lo que contribuy a provocar importantes cambios socioeconmicos y culturales de
Buenos Aires y su regin, e influenci la creacin espaola del Virreinato del Ro de la
Plata a fines del siglo xviii. La presencia portuguesa puso punto final a la condicin de
rea marginal que caracteriz a la regin hasta la fundacin de la Colonia.
Remarcando la importancia histrica de la ciudad durante el siglo xvii y siguientes, se
debe considerar su relevancia actual en cuanto la ciudad de Colonia es la principal va de
entrada y salida de visitantes del pas. La distancia que la separa de Buenos Aires permite
considerarla como un recurso patrimonial reflejado en la atraccin turstica relevante
para el Uruguay.
2.4. Integridad
Colonia adquiere la jerarqua actual por su conformacin de conjunto y su inequvoca
relacin con el sustento natural. El ambiente urbano, de particular calidad, es enrique-
cido por la singular relacin visual y funcional con el Ro de la Plata. El predominio de la
traza portuguesa configurada en el siglo xvii, los ejemplos arquitectnicos, los rema-
nentes de las bases de las murallas y los numerosos bienes arqueolgicos investigados
dan testimonio de las sucesivas sociedades que la poblaron desde las comunidades
prehistricas hasta nuestros das. El Barrio Histrico con sus lmites actuales integra los
valores universales que han permitido su inscripcin en la Lista de Patrimonio Mundial.
34
2
2.5. Autenticidad
A pesar de las destrucciones, las agresiones y las transformaciones que el Barrio His-
trico ha recibido, conserva el trazado y la escala urbana original, configurando un
paisaje arquitectnico determinado por la singular superposicin de ms de 300 aos
de referencias portuguesas, espaolas y, finalmente, la nacional desde las primeras
dcadas del siglo xix hasta nuestros das.
La suma de sus modestas construcciones, tanto en dimensiones como en apariencia,
constituye un conjunto de singular inters testimonial. En l se produce un particular
sincretismo de las tradiciones portuguesas e hispnicas en los procedimientos cons-
tructivos empleados, constituyendo una unidad arquitectnica con perfil propio desde
el punto de vista urbanstico (imagen 2.16).
Un particular cuidado en las inserciones materiales ha preservado y enriquecido su
diseo original y la armona de sus modestas arquitecturas. Se ha valorizado la relacin
con el escenario natural del que forma parte, y con las especies arbreas incorporadas
tardamente. La totalidad de la costa sur de la pennsula, en un hecho inusual, mantiene
el nivel mximo de autenticidad, en cuanto conserva intacta sus condiciones naturales
originales.
La autenticidad e integridad la sintetiza la presencia del Faro y las torres de la Iglesia
como elementos fsicos relevantes y, sobre todo, la conviccin de sus pobladores de las
calidades universales del bien que deben proteger.
El Bien mantiene los rasgos de autenticidad e integridad por el cual fue inscripto en la
Lista de Patrimonio Mundial: El Sitio de Colonia del Sacramento conserva su valor uni-
versal excepcional, as como su autenticidad y su integridad, segn el informe del Arq.
Edgardo J. Venturini (anexo 5: Barrio Histrico de la Ciudad de Colonia del Sacramento
- Misin de monitoreo reactivo - 2008).
Tambin lo dice el informe de la Arq. Isabel Rigol, integrante de la Misin unesco: Con-
clusiones sobre Colonia del Sacramento: El Barrio Histrico de Colonia del Sacramento
mantiene hasta hoy su valor universal excepcional, su integridad y su autenticidad
(anexo 6: Informe de resultados del Taller sobre la implementacin de la Convencin del
Patrimonio Mundial, Uruguay - 2009).
35
2.6. Cronologa2
1. El 8 de octubre de 1678 el prncipe regente don Pedro de Portugal encarga al hi-
dalgo de la Casa Real, Manuel Lobo, nombrado gobernador de Ro de Janeiro, la
fundacin de una ciudad sobre el Ro de la Plata.
2. Siguiendo las instrucciones, Manuel Lobo desembarca en la gran isla de San Ga-
briel, el 20 de enero de 1680, y el 28 de enero comienza las alineaciones y prime-
ras construcciones de la Fortaleza del Santsimo Sacramento en la pennsula.
3. Algunos ranchos para los civiles permiten imaginar a la Nova Colonia Lusitania.
4. El gobernador de Buenos Aires, Jos de Garro, en agosto de 1680 ataca la incipien-
te ciudad y la toma despus de una verdadera masacre. Manuel Lobo, enfermo,
fue hecho prisionero e internado en el interior argentino.
5. El 7 de mayo de 1681 se firma en Lisboa el tratado conocido como Provisorio, que
ordena la devolucin de la Colonia a Portugal.
6. El 7 de enero de 1683, a los 48 aos, muere Manuel Lobo en Buenos Aires.
7. El 24 de febrero de 1683 se rehacen las fortalezas y una nueva poblacin se instala
a partir del 23 de abril. Es la Nova Colonia do Santissimo Sacramento.
8. El emprendedor Francisco Naper de Lancastre es nombrado gobernador, y rpida-
mente construye fortificaciones y casas de material.
9. Entre 1695 1699 se construyen la Iglesia Matriz y el templo de la Concepcin de la
Orden de San Francisco.
10. El 14 de marzo de 1705, despus de un prolongado sitio, el gobernador de Buenos
Aires Alonso de Valds Incln entra en la Colonia y ordena su demolicin, que fue
cumplida el 8 de abril.
11. El 8 de febrero de 1715 se firma en Utrecht el tratado de Amistad y Paz entre Es-
paa y Portugal. Se le reconoce la propiedad de la Colonia a Portugal, as como la
soberana lusitana sobre ella y su territorio.
12. El 4 de noviembre de 1715 toma posesin del gobierno de la Colonia el goberna-
dor Manuel Gmez Barboza.
13. El censo del 16 de abril de 1718 le da a Colonia 1.718 vecinos.
14. El 14 de marzo de 1722 toma posesin como gobernador Antonio Pedro de Vas-
concellos, Caballero del Hbito de Cristo, verdadero artfice del desarrollo mate-
rial, comercial y cultural de la poblacin.
15. A fines de enero de 1730, con motivo de las bodas del prncipe D. Jos de Portu-
gal y la princesa espaola D. Ana Victoria, organiza el gobernador Vasconcellos
grandes festejos, cuyo nmero central lo constituye la primera representacin
teatral en suelo oriental: Las armas de la hermosura, de Pedro Caldern de la
Barca.
16. El 1 de diciembre de 1735, de acuerdo con rdenes recibidas de Espaa y luego
de varios previos de hostilidad, Miguel de Salcedo, gobernador del Ro de la Plata,
intima la rendicin de la Colonia, a la que puso sitio.
17. El 31 de julio de 1737 llega a Colonia la noticia de la Paz firmada en Pars el 16 de
marzo de 1737 y la orden de armisticio.
18. En 1745, culminando obras de mejoramiento de las murallas y fortificaciones so-
bre tierra firme, el gobernador Vasconcellos inaugura el nuevo prtico de piedra
labrada del portn principal de la ciudad. Se localiza en la cortina que une el bas-
tin de San Antonio con el perfil sur de la costa de la pennsula. Lleva el escudo de
armas de Portugal y debajo de l, dentro de una orla barroca, la siguiente inscrip-
cin: REINANDO EL REY D. JOAO V.N.S./ANNO 1745.
19. El 2 de febrero de 1749 fue sustituido Vasconcellos por D. Luiz Garca de Vivar.
Despus de 27 aos se retiraba el gobernador que convirti un misrrimo casero
en prspera ciudad.
20. El 3 de marzo de 1756 toma posesin del cargo de gobernador del Ro de la Plata
D. Pedro de Cevallos, decidido a terminar con el problema que para Espaa repre-
sentaba la Colonia.
36
2
37
52. En 1897 se ordena por ley el ensanche del ejido de la Colonia en terrenos que eran
de la antigua estancia de San Pedro.
53. El 4 de febrero de 1900 llega la primera locomotora y el 1 de marzo el primer tren
de pasajeros.
54. El 1 de enero de 1906 se estrena el reloj de la Iglesia.
55. En 1907 circula el primer automvil y el 11 de mayo se incendia la forestacin de
la isla San Gabriel.
56. En el mes de mayo de 1909 se firma un acuerdo entre la Intendencia de Colonia
y Nicols Mihanovich para la construccin del Complejo Real de San Carlos. Cons-
taba de Plaza de Toros, Hotel Casino, frontn de pelota vasca, muelle de atraque,
tiro al pichn de paloma y usina de energa elctrica. En junio se iniciaron las obras
de la Plaza de Toros.
57. En el mes de enero de 1910 se realiza la primera corrida de toros.
58. El 16 de diciembre del mismo ao aterriza el primer avin, inaugurndose los vue-
los internacionales del pas.
59. En abril de 1911 se realiza el primer y hazaoso viaje a Montevideo en automvil
y en ese ao se inaugura el Hospital de Salud Pblica.
60. El 4 de marzo de 1912 se suspenden las corridas de toros.
61. En el ao 1916 se funda la primera Plaza de Deportes en la manzana que ocupa
actualmente el Palacio Municipal.
62. En 1917 se fundan los clubes deportivos Plaza y Central.
63. Se inaugura el tramo de la avenida General Flores en el Barrio Histrico.
64. En 1919 se incendia la estacin del ferrocarril. Las llamas la consumieron durante
una semana, pues no haba bomberos.
65. En 1924, el 13 de noviembre, un proyecto de ley del Dr. Julio M.a Sosa dispone la
declaracin de Monumento Nacional de la Parte Sur de la avenida General Flores,
del Barrio Histrico de la Colonia y $ 100.000 de Rentas Generales para la adquisi-
cin de los edificios y terrenos comprendidos all. Establece adems que el Conse-
jo Nacional solicitar anualmente la incorporacin al Presupuesto de la suma que
requieran para ese ao las obras de restauracin y conservacin. Se declara de
utilidad pblica la expropiacin de los edificios y terrenos referenciados.
66. El 12 de octubre de 1925 se coloca la piedra fundamental del puerto franco.
67. El 7 de abril de 1928 se inaugura la oficina telefnica y telegrfica.
68. En diciembre de 1929 el Poder Ejecutivo remite al Parlamento un proyecto de ley
de declaracin de Monumento Histrico a la Antigua Colonia del Sacramento.
69. En 1931 se inicia la escollera para el nuevo puerto.
70. El 3 de enero de 1933 se inaugura la Ruta 1, ColoniaMontevideo, totalmente de
hormign armado.
El 19 de enero comienza a operar la primera radiodifusora y en el mes de junio se
inaugura el Palacio Municipal, de notable factura esttica y constructiva.
71. El 15 de abril de 1936 inicia su actividad la primera lnea comercial area Colo-
niaBuenos Aires.
En este ao se reconstruye partes de la muralla de los bastiones Santa Rita, San
Pedro y del Carmen. Sobre los primeros se instala una baranda con balaustradas.
72. El 12 de mayo de 1937 se inaugura el abastecimiento de agua.
73. En mayo de 1938 el ministro de Instruccin Pblica eleva un proyecto de ley que
declara Monumento Histrico Nacional el Casco de la Ciudad Vieja de Colonia.
74. En 1939, el 30 de diciembre, es bautizado el barco Ciudad de Colonia, construido
en la cercana ciudad de Carmelo.
75. En el ao 1940 se inaugura el Hipdromo del Real de San Carlos.
76. En 1946 se construye el Hotel El Mirador, emblemtico edificio coloniense proyec-
tado por el reconocido arquitecto Julio Vilamaj.
77. El 1 de julio de 1947 se crea la Comisin Municipal de Estudios y Conservacin del
Patrimonio Etnogrfico, Histrico y Artstico de la Colonia del Sacramento.
78. En 1951 se inaugura el primer Museo de Colonia del Sacramento.
79. En 1954 se emplaza el Monumento a Artigas en la explanada del Palacio Municipal.
38
2
1
Imgenes extradas del Libro La Colonia del Sacramento, de Fernando Capurro, Montevideo:
El Siglo Ilustrado, 1928.
2
Cronologa basada en las de Fernando Assunao y Artigas Mario, con el complemento de
aportes orales contemporneos.
39
Imagen 3.1. Foto satelital del Sitio Patrimonial
40
3 objeto e instrumentos
de la proteccin
3.1. Objeto
El Objeto del Plan de Gestin es la proteccin de los valores culturales y naturales del
Sitio Patrimonial conformado por el Barrio Histrico de la Colonia del Sacramento,
Patrimonio Mundial, sus reas de Amortiguacin y la Zona de Influencia (imagen 3.1).
El Barrio Histrico es un conjunto urbano de conformacin singular, unitario, e inte-
grado funcional, espacial, social, paisajstica e histricamente a su rea circundante,
tanto terrestre como fluvial.
41
Como rea de Amortiguacin se incorpora la Baha de Colonia y el conjunto insular, de
acuerdo con su inclusin en la Lista Indicativa, dotando, adems, a la isla San Gabriel
de la mayor proteccin jurdica al declararla Monumento Nacional, al igual que a la isla
Faralln.
El Plan de Gestin es el fruto de los acuerdos entre el Gobierno Nacional y Local y se
efectiviz la recomendacin del Comit en relacin con la activa participacin social. La
comunidad ha colaborado activamente en la elaboracin del Plan, a travs de organi-
zaciones pblicas y privadas con las que se realizaron Talleres de participacin juvenil
y ciudadana. En la Puesta de Manifiesto, pblica, de los avances del Plan de Gestin
participaron 48 instituciones, que aportaron ideas y propuestas (imgenes 3.2 y 3.3).
La convocatoria durante la Puesta de Manifiesto abarc organizaciones pblicas y pri-
vadas, con el objetivo de valorar los bienes patrimoniales, conocer los riesgos emer-
gentes y disear las acciones para su conservacin.
42
3
43
Imagen 3.6. Taller de participacin
44
3
Legislacin nacional
El Plan de Gestin atiende las obligaciones surgidas de las leyes nacionales referidas al
patrimonio y a la planificacin del territorio.
1. Ley de Patrimonio Nacional - 1971. Por esta ley la nica figura de proteccin patri-
monial es el Monumento Histrico (Ley 14.040 y su reglamentacin por decreto
536, en www.patrimoniouruguay.net/normativas).
2. Ley de evaluacin de impacto ambiental - 2000. La obligatoriedad de evaluar el im-
pacto de las actividades humanas en el territorio (Ley 16.466 y decreto 349/005,
en www.parlamento.gub.uy).
3. Ley de creacin del Sistema de reas Naturales Protegidas - 2000 (Ley 17.234 y
decreto reglamentario 52/005, en www.snap.gub.uy).
4. Ley de proteccin del medio ambiente - 2000. Se protege el ambiente, la calidad del
agua, del aire, del suelo y del paisaje (Ley 17.283, en www.parlamento.gub.uy).
5. Ley de Acuerdos de los Gobiernos Departamentales - 2007. Permite a los gobier-
nos departamentales realizar acuerdos con instituciones pblicas y privadas (Ley
18.093, en www.parlamento.gub.uy).
6. Ley de ordenamiento territorial y desarrollo sostenible - 2008. Regula el ordena-
miento del territorio y define los instrumentos de planificacin (Ley 18.308, en
www.parlamento.gub.uy).
7. Ley de descentralizacin territorial y participacin popular - 2009 (Ley 18.567, en
www.parlamento.gub.uy).
45
3.4. Proceso de actuacin en el Barrio Histrico
1. Por decreto del Poder Ejecutivo 618/918 de 1968 se crea el ceh.
Con una nueva visin, vitalidad y apoyos estatales, en la dcada de los 60 se formaliza una
etapa de cambios materiales, espaciales, funcionales y sociales, como resultado de proce-
sos de reconstruccin, revalorizacin y modificacin de la imagen urbana. En este perodo,
esencialmente restaurador, se reconstruye un tramo de la muralla, se reformula algunos
espacios pblicos y fundamentalmente se impulsa un cambio en los modos de actuar, de
visualizar y de operar en el rea. Esta modalidad operativa se consolida en 1976 con la
designacin como Monumento Histrico del trazado urbano, algunos edificios relevantes y
las fortificaciones coloniales. Complementando esta iniciativa, la ic, en el ao 1979, deter-
mina una Zona de Exclusin para que el desarrollo del rea urbana inmediata a la Antigua
Colonia no afecte su silueta y sus visuales ms importantes. El perodo se extiende hasta
el ao 1981, cuando, por otro decreto-Ley, se suspende la accin del Consejo nombrado
en 1968.
2. Por una ley expresa, en 1986 se recrea el ceh, en la rbita del Ministerio de Educacin
y Cultura, bajo la dependencia directa de la Comisin del Patrimonio Histrico, Artstico
y Cultural de la Nacin - cpcn, encomendndole las obras de preservacin y reconstruc-
cin de todos los Monumentos Histricos localizados en el departamento de Colonia, as
como Tomar todas las medidas necesarias para completar las obras y tareas inconclusas
o programadas por el anterior Consejo Ejecutivo Honorario (Ley N.o 15.819, reglamen-
tada por el decreto 419, en www.patrimoniouruguay.net/normativas).
Comienza una etapa de consolidacin de lo actuado con anterioridad, basndose funda-
mentalmente en la iniciativa y en la construccin privadas.
Un verdadero plan tcito rige los conceptos patrimoniales y los modos de arquitecturizar
las intervenciones en el recinto histrico, sin un estatuto formalizado y legalizado. La cpcn,
en su poltica de conservacin, impulsa algunas decisiones gubernamentales que refuerzan
el estatuto patrimonial del Barrio Histrico, como la declaracin de Monumento Histrico
Nacional, en el ao 1998, a cada uno de los predios privados que comprenden el total del
rea. En el ao 2004 la cpcn resuelve considerar el rea de Amortiguacin Terrestre como
zona de proteccin arqueolgica, imponiendo una servidumbre de estudio de vestigios en
cada actuacin material. Por iniciativa del Departamento de Arqueologa de la cpcn, en
2005 se designa a las islas San Gabriel y Faralln, localizadas en la Baha de Colonia, Mo-
numento Histrico (www.patrimoniouruguay.net) y en el mismo ao se perfecciona la va-
lorizacin patrimonial de los 284 predios privados, constituyndose el Inventario del Patri-
monio Arquitectnico y Urbanstico del Barrio Histrico. Publicado en 2007, con el auspicio
de la ic, Programa urb-al y el Programa pagus (http://colonia.tecnicascompetitivas.com).
Esta modalidad de actuacin desde lo patrimonial encuentra apoyos y tambin contra-
dicciones en los modos como el Gobierno Departamental de Colonia legisla para el rea
(www.juntacolonia/ordenanzas del departamento de Colonia).
En 1979 se decreta la ordenanza de altura de edificacin y en 1982 se modifica la orde-
nanza de edificacin en el Barrio Histrico de 1967. En 1994 se aprueba la ordenanza que
regula letreros, avisos, anuncios y seales y en 1995 se establece algunas calles de uso
exclusivo peatonal. En una importante operacin en el espacio pblico, en ese ao, se pa-
vimenta con adoquines de granito las calzadas que no tenan pavimento firme y se entierra
las conexiones de energa y de comunicaciones cableadas.
Tras la inclusin del Barrio Histrico en la Lista de Patrimonio Mundial, en 1996, la ic ampla
la Zona de Exclusin definida en el ao 1979 y establece los actuales lmites del rea de
Amortiguacin Terrestre.
En el ao 2003 se promulga la ordenanza de Edificacin en la Zona de Proteccin del Barrio
Histrico. La actividad constructiva propiciada desde el ceh no siempre es congruente con
dicha norma.
46
3
47
Imagen 4.1. Polgono de Actuacin y Zona de Transicin
48
4 el rea protegida
4.1. Sitio Patrimonial
El Barrio Histrico es una unidad geogrfica, urbana, arquitectnica e histrica de va-
lores universales. Ninguno de estos aspectos que revelan su integridad y autenticidad
puede subsistir con sus calidades relevantes si no se lo considera como parte de un
rea mayor, con la que establece estrechas relaciones visuales, funcionales, paisajsti-
cas, culturales y espaciales. En un lejano 1976 la Junta Departamental de Colonia, aten-
ta a los desequilibrios que se podran plantear con el rea fundacional de la Ciudad,
declar como rea de Exclusin la continuidad urbana de la Antigua Colonia.
Despus de esta primera inquietud, manifestada en un acto de gobierno, se continu
con la extensin de esa zona transformada en rea de Amortiguacin o Tampn, con
posterioridad a la inscripcin del Barrio Histrico en la Lista de Patrimonio Mundial.
Pocos aos ms tarde, se delimita un rea fluvial e insular que comprende la Baha de
Colonia y las siete islas de manifiesta relacin histrica, funcional y visual con el Barrio
Histrico. El Estado uruguayo la inscribe, en el ao 2005, en la Lista Indicativa.
El total del rea es el universo territorial del Plan de Gestin: el Polgono de Actuacin.
Es la manifestacin territorial de la vida cotidiana colonial desarrollada en el mar, la
ciudad y el campo. La Zona de Influencia del Polgono de Actuacin, considerada para
acciones eventuales, complementa el territorio especfico del Plan de Gestin, confor-
mando en su conjunto el Sitio Patrimonial.
49
rea de Amortiguacin Terrestre
En su conformacin histrica la Colonia del Sacramento fue una ciudadterritorio en la cual
la zona rural inmediata oficiaba de complemento indispensable para la vida de la ciudad
amurallada y militar.
Durante la poca colonial la relacin dialctica entre extramuros y el intramuros es-
taba fundada en el sistema productivo y en el sistema defensivo, los cuales se incre-
mentaban o disminuan en las pocas de paz o de conflicto, respectivamente. En lo
que respecta al sistema productivo, la cartografa indica la existencia desde el primer
cuarto del siglo xviii de chacras, quintas, huertas y un molino. En lo que respecta al siste-
ma defensivo, la cartografa indica la existencia de bateras y guardias. Tanto el sistema
productivo como el defensivo implicaban para su funcionamiento la existencia de varia-
das estructuras con usos dismiles como lugares habitacionales, de almacenaje, de pro-
cesamiento de productos y caminera. Asimismo, para la segunda mitad del siglo xviii
la cartografa indica la presencia de varias capillas: del Rosario, Concepcin, Nazareth.1
Con la independencia poltica del pas y la demolicin de las murallas, la ciudad se exten-
di, ocupando el rea de chacras, quintas y huertas. Se deline en el sistema espaol
en damero, conformndose la nueva ciudad de Colonia y con ella la localizacin de sus
elementos emblemticos: la plaza cvica, las edificaciones de gobierno, las mejores resi-
dencias, las sedes de las instituciones sociales, los centros de educacin y de salud, los
campos deportivos, las terminales de transporte, etctera.
La avenida General Flores, eje vertebral de la nueva ciudad, penetra en la primitiva como
gesto y manifestacin de integracin urbana y social y, a su vez, la conecta directamente
con el Centro de la ciudad de Colonia.
Esta complementacin de la centralidad funcional y emblemtica se corresponde por
proximidad, funcionamiento, morfologa, estructura urbana y arquitecturas con la zona
que permita conservar los valores universales y enriquecer la lectura de la singularidad y
rareza del Barrio Histrico.
Conformada en el siglo xix, es en el xx que adquiere sus caractersticas actuales.
El rea total es de 52 hectreas, 24 de las cuales pertenecen al rea privada y 28 son espa-
cios pblicos. Consta de 44 manzanas cuadradas de 85,6 metros (100 varas) de lado y 672
padrones privados.
El diseo en cuadrcula conforma un espacio pblico fundamentalmente de calles de 17
metros (20 varas) de ancho, totalmente equipadas por aceras continuas, calzadas de ma-
teriales adecuados y rboles sistemticamente dispuestos.
Las arquitecturas que conforman el espacio pblico presentan una diversidad no siempre
armnica, en cuanto las diferencias en altura y morfologas solo se complementan con la
participacin del rbol como unificador espacial. La ordenanza que prohbe alturas mayo-
res a los 9 metros reformul el proyecto de la formalizacin urbana y relacion las morfo-
logas de las dos zonas de modo ms adecuado.
La avenida comercial, las costas sur y norte y el rbol de porte, dispuesto de modo siste-
mtico, unifican dos espacios urbanos dismiles en su estructura. Expresaba el asesor Anxel
Via: el abordaje de los problemas de la conservacin del barrio histrico va a depender
decisivamente de las condiciones del entorno urbano de proximidad, a travs del cual se in-
serta en el hecho urbano y cobra significacin como obra urbana contempornea (anexo 3).
El rea de Amortiguacin o Tampn fue fijada por decreto de la Junta Departamental
de Colonia en el ao 1996 y comprende la calle Ituzaing, en toda su extensin, hasta la
interseccin por el sur con el Ro de la Plata, Ro de la Plata hasta su interseccin con la
continuacin avenida Artigas hacia el sur, avenida Artigas en sus dos aceras hasta su inter-
seccin con calle Zorrilla de San Martn, prolongacin de la calle Zorrilla de San Martn ha-
cia el oeste hasta su interseccin con el Ro de la Plata, Ro de la Plata hasta su interseccin
con la calle Ituzaing al norte (imagen 4.2).
50
4
51
rea de Amortiguacin Fluvial
La relacin que el Barrio Histrico, la Antigua Colonia del Sacramento, conforma con la
Baha y con las islas inmediatas es una unidad visual, paisajstica, histrica y funcional
incuestionable.
El rea geogrfica conformada por la Baha y las islas San Gabriel, Faralln, los islotes de
los Ingleses y los Muleque, las islas de Antonio Lpez y las tres islas de Hornos, conocidas
como las siete islas, encubre algunos de los ms ricos aspectos de la historia martima
del continente americano. La incesante bsqueda de una conexin interocenica activ
la investigacin de los ros que desembocan en el Plata. El aumento del trfico martimo
y la ocupacin de las islas como cabeceras de puente se produjo por iniciativa tanto de
portugueses y espaoles, como de ingleses y holandeses.
Las primeras expediciones que llegaron al Ro de la Plata tomaron a la isla San Gabriel, lo-
calizada junto al territorio continental, como base de las operaciones de descubrimiento
y colonizacin. San Gabriel se destaca por la dimensin de su superficie y por ser la nica
isla no inundable. Es la ms importante del conjunto y dista solo 4 kilmetros de la costa
coloniense. Tiene un rea de 24 hectreas con las siguientes coordenadas: 34o 28 24
latitud sur, 57o 53 22 longitud oeste.
Y ya en el Ro de la Plata se ven las Siete Islas, que otros llaman de las Piedras; actual-
mente de San Gabriel.2
San Gabriel fue isla, espacio fluvial y nombre de la regin. Durante los siglos xvi y xvii esa
porcin continental era conocida como Plaza de San Gabriel.
De hecho, las expediciones portuguesas de 1511 y 1512 ya denominaban San Gabriel a
toda la costa inmediata y la regin que hoy ocupa Colonia del Sacramento.
Ocupado el territorio desde San Gabriel, la fundacin de Colonia del Sacramento fue
una decisin que reafirmaba la voluntad de colonizar esta margen del ro por parte por-
tuguesa. Es cierto, adems, que la Colonia nace con vocacin militar y portuaria y que
su relacin con las islas, especialmente con San Gabriel, era un hecho de sobrevivencia.
De este modo, el rea geogrfica comprendida por la Baha y las islas, con una superficie
cercana a los 70 kilmetros cuadrados, encierra algunos de los aspectos ms ricos de la
historia martima de Amrica del Sur.
La especial localizacin de la isla permiti que fuera el objetivo ineludible de recala-
da de las innumerables expediciones que pasaron por el Ro de la Plata y ocup el
centro de las operaciones blicas que se desarrollaron durante ms de un siglo en el Ro
de la Plata.3
Junto a la historia militar la zona es un formidable depsito de testimonios histricos de
la vida urbana, martima y rural de las primeras pocas de ocupacin.
Los naufragios detectados en la Baha contribuyen a documentar este proceso histrico.
Algunos de ellos pertenecen a ciertas etapas del descubrimiento y otros dan evidencia de
las actividades comerciales que permiten al Ro de la Plata abandonar, desde finales del
siglo xvii, su condicin de lejana frontera, para convertirse en una regin comercial activa.
Como consecuencia de la fundacin de la Nova Colonia do Santissimo Sacramento, esta
zona se convirti durante casi dos siglos en una disputada y activa rea comercial y militar.
Se ha propuesto un rea de proteccin o tampn fluvial que resguarde los valores his-
tricos, paisajsticos y visuales del Sitio, comprendida en los 34o 25 y 34o 30 de latitud
sur, y 57o 48 y 57o 56 de longitud oeste, delimitndose la frontera en la lnea de la costa
en toda la extensin. Abarca desde Real de Vera al norte, hasta la desembocadura del
arroyo El Calabrs al sureste. El rea ha sido inscripta por parte del Estado uruguayo en la
Lista Indicativa de Patrimonio Mundial en el ao 2005, basando la solicitud en los crite-
rios iv y v (anexo 8: Insular area and bay of Colonia del Sacramento). La isla San Gabriel,
al igual que la Faralln, fue designada Monumento Histrico, y la San Gabriel es, adems,
Parque Nacional, de acuerdo con la Ley 15.939 (imgenes 4.3 y 4.4).
52
4
1
Disponible en: <www.patrimoniouruguay.net>.
2
Disponible en: <www.patrimoniouruguay.net>.
3
Disponible en: <www.patrimoniouruguay.net>.
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Arquitectura y vegetacin
54
5 diagnstico
de situacin
El anlisis de la situacin a travs de diversas miradas disciplinares permiti elaborar
los elementos conceptuales que organizan y organizarn la actuacin en el Sitio Patri-
monial. Las visiones del territorio se complementan desde la arqueologa, el ambiente
y el paisaje, la interpretacin urbana y territorial, la caracterizacin sociofuncional, el
turismo y las polticas pblicas. Las conclusiones disciplinares permiten construir una
acabada interpretacin del Barrio Histrico, la Ciudad Histrica y el Polgono de Actua-
cin como partes interdependientes de un universo predeterminado.
Se reconocen y se formulan los valores de trascendencia, los marcos jurdicos, las au-
sencias, las oportunidades del momento, las amenazas y los riesgos.
El conocimiento calificado, clasificado y dirigido constituye la pieza cultural ms impor-
tante del Plan de Gestin: la Visin Integral del Sitio Patrimonial que se expresar en los
Programas de Actuacin y sus instrumentos de accin.
5.1.1. Introduccin
El Polgono de Actuacin presenta una situacin especial en cuanto a la diversidad ar-
queolgica y la riqueza de los hechos y eventos histricos. El Sitio conoce ocupaciones
desde el perodo prehistrico, como uno de los tantos puntos de campamento tem-
porario de los pueblos que ocupaban el territorio antes de la llegada de los europeos.
El emplazamiento de la ciudad se realiz con la estrategia geopoltica que la vinculaba
a los grandes cursos de agua que son, por un lado, el vnculo con la Amrica continen-
tal y, por otro, en el caso del Ro de la Plata, con tierras de ultramar. El inters por las
islas, la pequea baha y la pennsula rocosa sobre la que se fund Colonia data de los
primeros tiempos de la navegacin ultramarina. Buenos Aires no pudo ser fundada en
peor sitio, desde el punto de vista de las comunicaciones con Europa, pero se ubica all
porque prim poner un cerrojo a la puerta trasera del entramado de rutas que llevaban
hasta el fabuloso Potos. Las embarcaciones no podan permanecer en su desprotegida
orilla, como rpidamente se aprendi por los frecuentes vientos pamperos y las sudes-
tadas. De tal modo, eran dirigidas a la Banda Oriental del ro Uruguay, que dispona de
buenos abrigos naturales para esperar el tiempo de su tornaviaje. Esta determinacin
natural es primordial para la conformacin del complejo portuario de la regin Ro de
la Plata.
Dadas estas circunstancias, la regin posee ejemplos de manifestaciones culturales di-
versas; desde la prehistoria, la historia temprana de la conquista, los tiempos colonia-
les y los procesos productivos y asentamientos poblacionales de las diferentes etapas
histricas, hasta la actualidad.
El rea y el momento elegido por Portugal para la fundacin de Colonia del Sacramento
constituyen el nodo de un territorio ms extenso cuya continuidad de ocupacin se
produce antes, durante y despus de dicha fundacin, e involucran diferentes sistemas
socioculturales. Ello implic la interaccin entre los diversos grupos humanos a travs
de relaciones de colaboracin e intercambio de bienes y conocimientos, de conflicto
armado, de resistencia pasiva, entre otras, que tuvieron lugar en diversos perodos
histricos. Los bienes culturales resultantes de estos procesos son objeto de valoracin
en funcin de la apropiacin social que los transforma en patrimonio.
De acuerdo con el axioma de no interrupcin temporoespacial y considerando los
comportamientos culturales, la zonificacin del rea (desde el punto de vista cultural
55
y para la investigacin arqueolgica) se realiza tomando en cuenta la presencia de los
bienes culturales asociados por su temtica, temporalidad u objetivos comunes. Esto
permite generar espacios connotados puntualmente e interrelacionarlos en distan-
cias medias y largas. Aspecto que se cristaliza en la concepcin de tres ejes: espacio,
tiempo y tema, donde el primero, por ser soporte, sirve como gua de ordenamiento
para considerar sitios aislados o conjuntos de sitios asociados temticamente ubica-
dos, ya sea formando conjuntos asociados o dispersos en diferentes partes del Sitio
Patrimonial (imagen 5.1.1).
5.1.2. Prehistoria
El territorio uruguayo comparte con la regin de la cuenca del Ro de la Plata muchas
de las caractersticas culturales de los grupos humanos que en l habitaron y los pro-
cesos de desarrollo cultural ocurridos desde las primeras ocupaciones humanas hasta
la actualidad.
La presencia de grupos humanos se ha producido, por lo menos, desde hace 12.000
aos sobre el ro Uruguay medio, desarrollndose una importante variedad de siste-
mas socioculturales. Predominaron las bandas de cazadores recolectores, con tecnolo-
ga ltica de punta de proyectil arrojadiza, agrupados en diferentes sistemas sociocul-
turales. Su presencia se extiende desde las fechas ms tempranas hasta mediados del
sigloxix. Hacia el 2000 A. P.1 tribus horticultoras se asientan sobre las costas de los ros
Paran y Uruguay y en la costa norte del Ro de la Plata, ocupndola hasta el ro Santa
Luca. Son grupos con tecnologa ltica y cermica, canoeros que viven en aldeas y cul-
tivan algodn, maz, calabaza y porotos, conocidos como chan-timb.
Hacia el 1200 de nuestra era se produce la llegada de grupos guaran parlantes, que
bajan por los ros Paran y Uruguay e interactan con los horticultores.
56
5
Referencias
Amanzanado
Vas frreas
Espacios pblicos abiertos
Plazas
reas de proteccin
57
En el Barrio Histrico, los espacios de circulacin actuales coinciden en un amplio por-
centaje con las reas de circulacin de la fundacin portuguesa. Estos espacios co-
rresponden y estn ocupados, fundamentalmente, por pavimentos y plazas, para la
circulacin de peatones y vehculos. Si bien la mayor parte de los pavimentos y las
plazas ha sufrido remociones y alteraciones, su origen antrpico y el tipo de rea de
actividad que representan implican su proteccin integral como vestigios de la organi-
zacin del espacio urbano pasado y presente. Es el caso de los pavimentos y su preser-
vacin, tanto a nivel material como funcional. Adems, los subsuelos de estos espacios
son potencialmente contenedores de contextos arqueolgicos del pasado que ya han
comenzado a ser objeto de investigacin y proteccin por parte de la cpcn (anexo 10:
Protocolos para la actuacin arqueolgica).
Los espacios asociados a las reas de habitacin y construcciones permanentes, fuera
de los de circulacin, presentan variadas situaciones. La mayor concentracin de ves-
tigios histricos visibles de este tipo se encuentra dentro del Barrio Histrico. Corres-
ponden principalmente a actividades militares, religiosas y civiles. Entre ellos estn
aquellos que permanecieron a lo largo del tiempo, pero cuya integridad se ha visto
afectada debido a la reutilizacin de su espacio o prdida de estructura, quedando hoy
restos parciales visibles y otros no visibles por debajo de reas de circulacin. Ejemplo
de ello es el Convento de San Francisco, donde, en el espacio de la primitiva torre de su
capilla, se construye el Faro. En otros casos, la utilizacin continua del espacio hasta la
actualidad ha invisibilizado los restos de las ocupaciones anteriores, lo cual deriv en la
necesidad de un abordaje arqueolgico simultneo a las obras de modificacin o susti-
tucin de las preexistencias. Ello implica, por un lado, la obligacin de realizar trabajos
de evaluacin de impacto ante cualquier modificacin de vestigios y perturbacin del
subsuelo, como se realiza actualmente, en la tramitacin simultnea arqueolgicaar-
quitectnica (anexo 10). Por otro lado, la necesidad de continuar con la investigacin
arqueolgica en aquellas reas donde los procesos de cambio indican que es posible
recuperar comportamientos culturales en un determinado perodo de ocupacin. En
este sentido, existe un nmero importante de vestigios correspondientes a los proce-
sos histricos ocurridos, posibles de ser investigados. A modo de ejemplo, tomamos
el rea norte del Barrio Histrico, donde la planta de origen portugus aparece ms
desdibujada actualmente, existiendo reas donde el amanzanado espaol modific el
trazado de las calles portuguesas. En el espacio ocupado por las manzanas 206 y 209,
se propone realizar una investigacin para ampliar los conocimientos sobre esa rea
del Sitio y poner en valor vestigios y artefactos que se remiten a la relacin ciudad-
puerto desde el propio inicio de la ciudad.
El rea de Amortiguacin Terrestre, cuyo ordenamiento inicial respondi a un rea
rural y militarizada, perifrica a la ciudad portuguesa, ha sufrido cambios en los es-
pacios de circulacin rural a partir del amanzanado republicano, que es visible en la
planta de la ciudad actual. Esta rea, ya designada de proteccin arqueolgica, in-
volucra el reconocimiento del uso de un espacio mayor al fundacional, documentado
en planos y croquis histricos de las pocas portuguesa y espaola, donde se renen
las sucesivas ocupaciones hasta el presente y que a partir de los trabajos de evalua-
cin de impacto y la investigacin arqueolgica ya realizados y a realizarse, siguiendo
la modalidad actual, aporta y aportar nuevos conocimientos (anexo 10).
El rea de Amortiguacin Fluvial comprende la Baha y las siete islas. Desde el reco-
nocimiento de la importancia geopoltica de la ubicacin de la Colonia del Sacramen-
to, el uso de ese espacio fue intenso desde la fundacin de la ciudad hasta mediados
del sigloxix. Del conjunto de islas se destaca San Gabriel, por su dimensin y por
haber sido utilizada por lo menos desde la poca portuguesa, cuando fue fortifica-
da, hasta el sigloxx, cuando se localizan algunos emprendimientos industriales. El
conocimiento de los vestigios visibles y registrados en cartografa histrica de las
fortificaciones portuguesas de la isla San Gabriel y su reclamacin posterior por los
espaoles primero y diversos procesos ocupacionales despus, no agota las proba-
bilidades y las posibilidades de realizar investigaciones sobre los procesos de ocu-
58
5
pacin insulares, tanto en San Gabriel como en las otras islas, y reelaborar el relato
histrico de la relacin San GabrielColonia del Sacramento (anexo 11: Declaracin
de Monumento Histrico de la Isla San Gabriel).
En cuanto a las actividades de navegacin, existen datos sobre numerosos naufragios,
cuatro de los cuales han sido registrados con precisin. Un mayor conocimiento se tor-
na imprescindible, complementando la investigacin documental del funcionamiento
histrico de diversos muelles, asociados al puerto y a emprendimientos industriales
(imagen 5.1.3).
59
Imagen 5.1.4. rea del Real de San Carlos
y capilla San Benito
60
5
En el Barrio Histrico destacan los restos de la fbrica de cola y jabn, construida hacia
fines de la dcada de 1860 sobre el bastin del Carmen, a la que estuvo asociada la
construccin de un muelle. Permanecen vestigios de la construccin visibles actual-
mente y reutilizados en parte.
Sin lugar a dudas el complejo ms importante, realizado con fines tursticos, es el con-
junto de edificios levantado en la primera dcada del sigloxx por Nicols Mihanovich
en el rea del Real de San Carlos. La visibilidad del conjunto edilicio y de la escenografa
que formaba a la vista del visitante que llegaba por barco y lo enfrentaba desde el mue-
lle an es posible, a pesar del crecimiento urbano a su alrededor. Estaba compuesto
por una plaza de toros, un frontn y un hotelcasino. A ello se suman la usina para pro-
veer la electricidad, un muelle y una instalacin ferroviaria de trocha angosta para el
traslado de los pasajeros hasta el ncleo del conjunto, y los hornos donde se cocieron
los ladrillos que fueron utilizados en las construcciones, ubicados cinco kilmetros al
norte sobre la costa (imagen 5.1.6).
5.1.5. Conclusin
En suma, la investigacin arqueolgica produce conocimientos a travs de los restos
materiales que recupera. Los acervos son variados y representan las distintas pocas
de la ocupacin. El Barrio Histrico queda as contextualizado dentro de la realidad de
los procesos histricos y su dinmica cultural real, en un universo geogrfico determi-
nado y en los espacios extensos que naturalmente estaban asociados a l.
61
5.2. Interpretacin ambiental y paisajstica
(anexo 12: Caracterizacin ambiental y paisajstica del Sitio)
5.2.1. Introduccin
En la ciudad de Colonia del Sacramento y su entorno inmediato se conjugan naturaleza
e historia. Se entiende a Colonia del Sacramento como un espacio integrado, necesi-
tado de un programa de gestin ambiental y paisajstica que ponga en valor los hitos
que en la actualidad funcionan como smbolos y que median en la construccin de una
identidad local singular.
El Sitio Patrimonial (imagen 5.2.1) se define como un sistema socioecolgico que com-
prende caractersticas geobiofsicas propias del sistema costero fluvial del litoral del
suroeste del pas. Se destacan superficies que mantienen ecosistemas en equilibrio
ambiental, a causa del escaso contacto con el ser humano y/o a causa de una gestin
sostenible en el tiempo.
Montes ribereos, baados, dunas de arenas, barrancos e islas se reconocen por pre-
sentar una salud e integridad ecolgica especial. Sin embargo, la trama natural, com-
puesta por manchones de naturaleza en buen estado de conservacin, se ve alterada
por un accionar humano creciente que responde a demandas econmicas y culturales
cortoplacistas, que llevan a estos sistemas naturales a estados de progresiva vulnerabi-
lidad ambiental que comprometen seriamente sus bienes y servicios naturales.2
Se ha seleccionado paisajes a diferentes escalas de acuerdo con el tipo de ecosistemas
identificados, a sus propiedades naturales y, en funcin de estas, a la relacin que man-
tienen con la poblacin local y visitante. En primer lugar, se distingue el espacio biof-
sico que compone sistemas ecolgicos propios del paisaje costero del tramo superior
del Ro de la Plata (imagen 5.2.1) y, posteriormente, se clasifica los ambientes segn su
estado de salud e integridad ecolgica (imgenes 5.2.2 y 5.2.3).
Definido el paisaje coloniense a partir de las estrechas conexiones evidenciadas entre
el Barrio Histrico, los ecosistemas propios de la franja costera y los espacios verdes
urbanos, se propone actuar desde el conocimiento del lugar y desde la planificacin
de la accin.
62
5
63
Sectores con predominancia de ecosistemas naturales en buen estado
e integridad ecolgica
64
5
A. Ciudad Histrica
El Barrio Histrico mantiene una diversidad ecolgica importante que debe ser estudia-
da y gestionada en funcin de las necesidades de la armona urbana de este sector de
la ciudad y en relacin con los componentes socioecolgicos constitutivos de las reas
de Amortiguacin y la Zona de Influencia.
El ambiente natural se divide en dos sectores:
El borde costero
El interior urbanizado
La geomorfologa del borde costero (imagen 5.2.5) est dominada por conjuntos ro-
cosos que enmarcan arcos arenosos de escasa superficie, cuyo ambiente biolgico
propio del ecosistema monte ribereo se compone de rboles y arbustos de
distinto origen que se diferencian por la altura, estilo de las ramas, caractersticas de
las hojas, entre otros aspectos. Tambin existe un tapiz vegetal de hierbas, trepadoras
y epfitas, y sobre las rocas aparecen manchones de musgos y lquenes. En el conjunto
geolgico se forman piscinas naturales en las que crece vegetacin higrfila, que crean
as un ambiente natural especial para el refugio de peces, crustceos y aves (anexo 12).
A partir de comentarios de residentes del lugar, se confirma la desaparicin de ejem-
plares por causas directas e indirectas. La tala de rboles y arbustos es una causa direc-
ta; la construccin de desages de aguas pluviales y muelles se entiende como indirec-
ta y colabora en la transformacin del ecosistema al provocar un desequilibrio general
con aparicin y desaparicin de especies.
En el interior del Barrio Histrico se constata la presencia de especies arbreas ubica-
das en las veredas, en los patios cerrados de las casas, de los museos y en el predio de
la iglesia. El arbolado pblico del Barrio Histrico se caracteriza por su heterogeneidad
en cuanto a su origen (especies autctonas y exticas) y situacin. Existen ejemplares
que contribuyen a poner en valor el barrio, embellecindolo, por su valor ornamen-
tal, brindando sombra y tambin reparo contra el calor o el viento (imagen 5.2.6). Sin
embargo, se presentan ejemplares que plantean conflictos: obstaculizan la puesta en
valor de las fachadas al ocasionar daos a construcciones y sitios arqueolgicos, como
consecuencia del desarrollo de sus races.
Se aprecia el valor de algunas especies vegetales, aunque no sean autctonas, por su
dimensin y antigedad, ya que muchos ejemplares son centenarios. Algunos de estos
forman parte de corredores biolgicos que permiten la continuidad de ciertas funcio-
nes ecosistmicas en el tiempo.
La Ciudad Histrica presenta espacios verdes de superficie relevante, como el parque
de afe, el Otto Wlf y el parque Ferrando. A pocos metros del centro de la ciudad,
el baado Las Delicias es considerado un neoecosistema con importante diversidad
ecolgica.
Por ser Colonia del Sacramento una ciudad costera, las playas han cumplido y cumplen
un rol esencial en la poblacin local y visitante. De hecho, estos espacios forman parte
de la dinmica social de la ciudad y de las localidades cercanas, por la calidad de la are-
na y la sombra que brindan algunos rboles originarios del ecosistema monte ribereo
y de los parques contiguos. No obstante, manifiestan evidentes procesos de retroceso
cualitativo a causa de hechos concretos, tales como la presencia de espigones que afec-
tan la dinmica del oleaje del ro, la falta de saneamiento en la zona que bordea la ba-
ha y niveles importantes de contaminacin en playa Honda y del Medio por mltiples
factores, uno de los cuales es el vertedero en el lugar de las aguas servidas de la ciudad.
65
Imagen 5.2.5. Borde costero
66
5
Islas
Se trata de un sistema insular compuesto de siete islas, entre las que se destacan la isla
San Gabriel y la Faralln, ambas declaradas Monumento Histrico. No habiendo reci-
bido el impacto de la actividad turstica ni la visita frecuente de los pobladores locales,
las islas se encuentran en condiciones tales que se presenta una oportunidad nica
para implementar en ellas proyectos que contemplen el aprovechamiento controlado,
racional y sustentable de este patrimonio natural. Dadas sus condiciones insulares y la
proteccin patrimonial que por derecho detentan, este sistema amerita una evalua-
cin completa de su capacidad de carga fsica y ambiental.
C. Zona de Influencia
Punta San Carlos y Punta Hornos (baados del Real de San Carlos) (imagen 5.2.4)
Esta zona se caracteriza por la presencia de baados que, junto con el de La Caballa-
da, forman una de las superficies de humedales ms importantes del pas. Este sector
conocido como la zona de los baados del Real de San Carlos, al igual que el baado
Las Delicias, es un neoecosistema creado por la extraccin de arenas en las primeras
dcadas del sigloxx. Originalmente, el paisaje natural corresponda a la definicin de
la costa presentada por Eduardo Gudynas (anexo 12).
Punta Hornos y La Arenisca
Se trata de un rea cubierta de ecosistema de bosque costero compuesto por un monte
denso sobre barrancas arenosas (paleocosta) con rboles aosos, en el que es posible
identificar una amplia variedad de especies autctonas en buen estado de equilibrio
ecolgico. En esta zona prospera un nmero muy importante de especies representati-
vas de lo que fue algn da la flora y fauna predominantes, lo que convierte al lugar en
un ejemplo muy valioso de monte indgena, ya sea por sus caractersticas como por su
proximidad al Sitio Patrimonial.
Baado de La Caballada. Faja costera Ferrando y El CalabrsLaguna de los Patos
La cuenca del arroyo La Caballada (al norte de Colonia del Sacramento) con inclusin
del sector Ferrando y la zona costera El CalabrsLaguna de los Patos (al sureste) son
dos espacios naturales de gran valor ambiental que, por su extensin y complejidad,
requerirn de estudios especficos y particulares.
El baado de La Caballada est constituido por el arroyo La Caballada y su cuenca,
que recibe por su margen izquierda los aportes del arroyo El General. El baado de
La Caballada ocupa una superficie aproximada de 600 hectreas y se sita a unos dos
kilmetros de la desembocadura del arroyo en el Ro de la Plata (anexo 12).
67
Vista desde el Barrio Histrico
68
5
69
La costa sur de la pennsula es la imagen de acceso a Colonia desde el Ro de la Plata. El
puerto comercial con su dinmica de funcionamiento es un nodo vinculante del ro con
el territorio. La ubicacin actual de Zona Franca, contigua al puerto, limita el potencial
paisajstico del desarrollo de la ciudad hacia la costa este.
La zona del barrio El General es un rea de expansin de la ciudad con fuerte tendencia al
uso residencial, que, junto al baado de La Caballada y al Parque Ferrando, componen un
abanico de ciudad y espacios verdes que convergen desde el medio rural hacia el Centro.
En todos los tiempos, el verde ha sido un componente del paisaje de la ciudad tan rele-
vante como la propia construccin. Se extiende desde el medio rural y la costa en estre-
cha vinculacin con las edificaciones y con la trama de la ciudad. El arbolado de alinea-
cin en la trama urbana tiene un peso formal protagnico, que hace al carcter e imagen
de la ciudad. Hay una vivencia implcita en la memoria de los habitantes colonienses que
tiene que ver con su identidad y la manera de percibir la ciudad. El clima, el medio natural
y las costumbres dotaron el ambiente de aromas agradables y reconocibles. Aroma de
la retama que pinta la rambla de amarillo, las madreselvas, los jazmines, y el colorido de
los ceibos, las flores y los rboles que en su conjunto dan un atractivo muy especial. La
santarrita en flor es tan protagonista en las fotos de los turistas como cualquiera de los
edificios, calles o monumentos del Barrio Histrico.
La ciudad de Colonia del Sacramento tiene un sello de singularidad dado por el dilogo
indivisible entre la arquitectura, el paisaje y su historia. El modelo urbano en su contexto
paisajstico es un ejemplo de cohesin e integracin de los valores visuales, arqueolgi-
cos, arquitectnicos, prehistricos, histricos, estticos y socioculturales.
Conectividad territorial
En la actualidad las vas de acceso principales a la ciudad por tierra son las rutas naciona-
les: Ruta 1 y Ruta 21.
La Ruta 1, la primera pavimentada con hormign armado, es el vnculo emblemtico y
moderno de vinculacin con la capital.
La Ruta 21 es el vnculo por tierra hacia el norte y oeste del territorio nacional, y con la
ribera del ro Uruguay.
El puerto comercial es el acceso principal de entrada al pas, con tres millones de usuarios
por ao. Por va fluvial, desde la Argentina, concentra trnsito de personas y vehculos
desde Buenos Aires hacia Montevideo y balnearios del este del pas, y trnsito hacia
Brasil por la costa.
El puerto deportivo, situado en el extremo norte de la pennsula, es una ruta de acceso
desde el Ro de la Plata de turistas de fin de semana provenientes en su mayora de Bue-
nos Aires.
El flujo turstico desde la Argentina se canaliza por ambos puertos y durante todo el ao.
5.3.3. Ciudad Histrica (imagen 5.3.2)
El Barrio Histrico y el Centro constituyen una unidad espacial, funcional y emblemtica
conformada a travs del tiempo. Integra dos modos de modelar la ciudad, tan dismiles
como el espaol y el portugus. El Centro no es simplemente el rea de Amortiguacin
Terrestre del Patrimonio Mundial, sino que es el rea representativa de los valores colo-
nienses. Las caractersticas urbanas singulares confieren al conjunto un valor adicional de
identificacin cultural, tanto local como nacional. Las caracterizaciones complementarias
y representativas en relacin con la ciudad de Colonia del Sacramento nos permiten iden-
tificar el rea como Ciudad Histrica.
La ciudad en general y la Ciudad Histrica, en particular, mantienen la fisonoma y el ca-
rcter de una ciudad apropiable por sus habitantes. Las implicancias histricas, simblicas
y funcionales de la zona la transforman en un rea clave de reconocimiento significativo
urbanstico y cultural. En el contexto general del territorio, la clarificacin y potenciacin
de estos valores representan la mayor fortaleza del conjunto, cuya adecuada insercin
70
5
dentro de las polticas a desarrollar por el Comit de Patrimonio de Colonia del Sacra-
mento, cuando se instale, brindar el marco de desarrollo necesario para garantizar la
armona y autenticidad del conjunto.
La Ciudad Histrica de Colonia del Sacramento se conforma como una pieza urbana
compleja y nica. De carcter indivisible, su riqueza radica en la singularidad de su mor-
fologa, que constata las preexistencias del uso del suelo y de la historia de la ciudad en
un discurso integrado y coherente. El centro administrativo y poltico de la ciudad se
traslad al nuevo centro, que en el sigloxxi an sigue vigente, con absoluta capacidad
de sustentar las funciones inherentes a su rol de capital departamental.
La dupla Barrio HistricoCentro, concebidos como una unidad sintetizada en la Ciudad
Histrica, reafirma el concepto por el cual el Barrio Histrico de Colonia del Sacramento
ha sido inscripto en la Lista de Patrimonio Mundial de acuerdo con el criterio iv: ser
un ejemplo destacado de un tipo de construccin o de un conjunto arquitectnico o
tecnolgico o de un paisaje ilustrativo de uno o varios perodos de la historia humana.
71
Imagen 5.3.3. Estructura de la Ciudad Histrica
A. Barrio Histrico
Conserva la fisonoma de la ciudad colonial, con construcciones en su mayora de un solo
nivel. El carcter de la arquitectura del perodo colonial ha tejido, sobre la potente trama
de origen portugus, una ciudad de peculiar fisonoma donde la hibridacin entre la ar-
quitectura de herencia portuguesa y las intervenciones y reconstrucciones de marcada
influencia espaola recrea el relato histrico y refuerza el carcter austero propio de una
ciudad cuya realidad no alentaba la radicacin de grandes construcciones ni lujos.
La conformacin actual del barrio permite una rica lectura donde se aprecia la escala
de lo que fue la ciudad amurallada, con la apropiacin de la topografa y el medio natu-
ral para los fines funcionales (defensivos, constructivos y de habitacin). Las construc-
ciones en s mismas no son un ejemplo destacable por su tipologa, estilo o significado,
sino por su participacin dentro del contexto urbano representativo (imagen 5.3.4).
La ciudad ha dado desde su origen una singular y rica conjuncin de las virtudes del
paisaje natural con la obra del hombre. La construccin de muralla sobre el ro se funde
con la imagen de la piedra del sustrato. Las barreras naturales que propiciaba la pro-
pia topografa fueron aprovechadas virtuosamente para generar un rea segura contra
72
5
ataques del enemigo, sin necesidad de altas murallas sobre el ro. El relieve, la adecua-
da distribucin de las construcciones y el aprovechamiento de las barreras naturales
hacan del lugar un punto ptimo de asentamiento estratgico entre el agua, islas y
territorio. La traza de calles intrincadas, tpicas de la tradicin portuguesa, fue otra
contribucin de la morfologa de la ciudad a los fines originales.
Las divisiones parcelarias y las construcciones que se efectuaron a lo largo de la historia
del barrio respetaron, en su mayora, el trazado de las calles y manzanas. Gran parte de
los cimientos o muros de los edificios ms antiguos yace bajo los ms nuevos.
El centro de estas manzanas y los fondos de los edificios son espacios amplios de aire
y luz con rica vegetacin.
El sector que sufri mayores modificaciones, respecto a su morfologa original, fue el
rea norte del Barrio Histrico, a raz de la penetracin de la avenida General Flores en la
zona. El rea perdi el carcter que tena, para fundirse con la fisonoma de la ciudad nue-
va; las aceras anchas con rboles de gran porte la integran espacialmente con el centro,
y las construcciones del sigloxx le aportan una fisonoma particular. No obstante, en los
espacios pblicos y privados an hay una potente riqueza arqueolgica y arquitectnica
proveniente de las inserciones de los siglos anteriores a conocer y preservar.
No se detecta en el rea lo que fue el lmite de la ciudad fortificada.
En el espacio contenido, dentro del Barrio se aprecian edificios pblicos y privados de
altsimo valor patrimonial, catalogados e inventariados, que son parte indisociable del
conjunto a preservar.
La Iglesia Matriz es todava la principal iglesia de la ciudad. Objeto de sucesivas des-
trucciones y reconstrucciones, conserva su ubicacin de origen. Es en la actualidad un
edificio emblemtico; la visin desde lejos de sus dos torres con cpula es un sello de
identidad en el perfil coloniense.
El Faro y la chimenea del bastin del Carmen, cuya construccin pertenece a pocas
ms recientes, hoy complementan este perfil con un sello formal y esttico reconocible
en la memoria de los habitantes.
El edificio del Banco Repblica es un jaln en el rea. Es una construccin de gran porte
para la zona, que tiene la particularidad del tratamiento de su fachada lateral, retirada
de la lnea de edificacin, de cuidado diseo, que se desprende de la direccionalidad
de la avenida General Flores, siendo el ltimo edificio de dos niveles de altura en el
lateral norte de la avenida. El edificio de la antigua Prefectura (ex Aduana), el Museo
Municipal, el Museo Portugus y el Museo Espaol, entre otros, se destacan como ex-
ponentes de la arquitectura del Barrio (imgenes 5.3.5, 5.3.6 y 5.3.7).
73
Imagen 5.3.6. Iglesia Matriz
74
5
75
Imagen 5.3.9. Bastin del Carmen en la zona norte
76
5
B. Centro
El centro comercial y administrativo de la ciudad, el Centro, alberga las funciones
institucionales propias de la capital departamental, y es una zona comercial y de ser-
vicios. El trazado urbano de rgida cuadrcula obedece a los lineamientos de las urba-
nizaciones coloniales espaolas adoptadas como modelo de construccin y extensin
de las ciudades uruguayas. La concentracin comercial es de mayor intensidad sobre la
avenida General Flores. La Plaza 25 de Agosto y las inmediaciones del Palacio Municipal
son espacios pblicos de nutrido uso social y cvico, respectivamente. La edificacin
promedia los dos niveles de altura. Sin retiro de frente, delimita de forma tradicional
el borde de la manzana con volados sobre la lnea de vereda a tres metros de altura,
situacin que se da en variados puntos de la trama sin constituir un rasgo continuo. En
tal caso, deber considerarse el rea de avenida Artigas como una excepcin. La arqui-
tectura es principalmente del sigloxx. Hay ejemplos variados de viviendas de una sola
planta, de altas puertas y ventanas, con marcada influencia de los modelos europeos
aplicados por los maestros de obra llegados al pas hacia fines del siglo xix. Predominan
entre las del tipo las fachadas con molduras y antepechos con rejas, carpinteras de
madera y techos de chapa tras los pretiles altos.
La arquitectura del sigloxx combina la arquitectura banal, funcional, econmica, simple y
sin pretensin esttica, con marcada influencia del quehacer sin arquitectos y por la fuer-
te impronta que tiene la arquitectura racional desde la dcada del 60 en adelante. Las
viviendas de concepcin moderna, con influencia netamente racionalista, predominan
hacia la extensin de la ciudad por avenida Artigas y barrio Pueblo Nuevo.
77
Imagen 5.3.12. Escuela Pblica
78
5
79
del Barrio Histrico y su patrimonio edilicio y arqueolgico contenido. El planteo de
revertir el proceso y reconstruir el barrio a su estado anterior hoy resulta una utopa,
desde la perspectiva de una visin contempornea de la valoracin del objeto y de los
procesos autnticos en su tiempo y circunstancia. Sin embargo, el rea es de una enor-
me potencialidad y puede mejorarse la calidad del espacio urbano y de los contenidos
patrimoniales visibles y no visibles, an conservados.
En la actualidad, esta va permite la comodidad de acercarse con el automvil hasta el
mismo extremo de la ciudad denominado La Punta. Hoy, por uso y costumbre de las
nuevas generaciones, es un rea de encuentro y esparcimiento, lugar de fiestas, espec-
tculos musicales, o tardes de mate, de apreciar el atardecer y el movimiento turstico
del Barrio Histrico. En esta rea la topografa y el marco natural de amena belleza
conforman un escenario nico digno de potenciar con un proyecto urbano especfico,
reforzando el uso ya insinuado y contribuyendo de esta manera a fomentar la apropia-
cin y uso de los pobladores de Colonia de su Barrio Histrico.
E. Bordes terrestres y fluviales
Borde terrestre norte (ex barrio Las Quintas). Constituye el borde terrestre norte de la
Ciudad Histrica, desde la terminacin de la cuadrcula hasta el ro, y se vincula con la
rambla costanera. Antes de la construccin del Campus Municipal an se conservaban
ranchos de piedra y tejas portugueses del primer perodo de la colonia, insertos en un
espacio de antigua y riqusima vegetacin natural con rboles centenarios. Dadas las
implicancias estratgicas que tiene este sitio en el mbito de la ciudad, es una de las
reas de mayor potencialidad para resolver los problemas de orden urbanstico y pai-
sajstico de Colonia. Entre otros cometidos, tiene alcance para reconvertir el permetro
de la costa en un paseo peatonal accesible desde el Barrio Histrico hacia la rambla
costanera, retomar el sendero del actual baado de Las Delicias, concentrar el vnculo
de la ciudad con la actividad deportiva del ro y solucionar temas de circulacin vehi-
cular. Potenciar la visibilidad del ro y de las islas, de los atardeceres sobre el horizonte,
desde el final de la trama urbana hasta la Plaza del Reloj y anclar la lectura paisajstica
entre la pennsula y la baha.
El acceso de la rambla costanera al Centro debe ser objeto de atencin en el diseo. La
rambla costanera es una senda de circulacin principal vehicular y peatonal que vincula
el centro de la ciudad con el Complejo Real de San Carlos, playas, el rea residencial y
la baha con su paisaje costero. Es una senda de circulacin rpida, cuyo punto de en-
cuentro con la trama urbana de la cuadrcula, en el centro, presenta desajustes de es-
cala y funcionales de fcil solucin y de gran beneficio para la lectura y funcionamiento
del conjunto urbano (imagen 5.3.15).
Borde costero sur. rea de gran potencialidad para el tratamiento particularizado den-
tro de las reas de proteccin patrimonial. El predio abarca la zona sur de la pennsula
desde la muralla hasta el puerto comercial, es el lmite sur de la trama cuadricular y en
s mismo es un borde conceptual y fsico del territorio. Fue la antigua Estacin de Ferro-
carril. An conserva casi en su totalidad la infraestructura edilicia, su fisonoma y ele-
mentos significativos del tendido frreo. La carga simblica y cultural que concentran
los elementos constitutivos de este predio amerita un tratamiento especial asociado a
la proteccin patrimonial y a la reestructuracin urbana del conjunto. La potencialidad
est dada tambin por los factores ambientales y naturales de una riqueza digna de
conservacin (imagen 5.3.16 y 5.3.17).
F. Zona de Influencia
La avenida Franklin Delano Roosevelt, de fuerte direccionalidad, es el paso obligado del
trnsito desde el puerto comercial hacia el territorio uruguayo por las rutas. Atraviesa
en diagonal la cuadrcula y cruza la avenida General Flores. Esta unin es un nodo es-
tratgico donde los componentes urbansticos an no han sido encauzados en un pro-
yecto dirigido a enfatizar la relevancia del Sitio como acceso a la ciudad de Colonia. El
predio de la actual Plaza de Deportes, junto con los espacios verdes de la Plaza Indgena
80
5
81
5.4. Caracterizacin sociofuncional
La ciudad de Colonia del Sacramento es la capital de uno de los 19 departamentos en
que se estructura el Uruguay, ubicada en las coordenadas 34o 28 11 de latitud sur y
57o 50 48 de longitud oeste, a 45 kilmetros por agua de Buenos Aires y a 180 kilme-
tros por tierra de Montevideo, las dos principales ciudades del Ro de la Plata.
Existen a pesar de ser uno de los departamentos con mejores niveles de calidad de
vida y los ms altos ndices de desarrollo humano (idh - de las Naciones Unidas) y con
mnimos histricos de desempleo (6,7%) bolsones de pobreza, especialmente entre
la poblacin ms joven, como se evidencia en el crecimiento de asentamientos irregu-
lares, donde vive la poblacin de menores niveles socioeconmicos.
La Ciudad Histrica es una unidad funcional en la cual el Barrio Histrico se comple-
menta, en su papel de receptor principal de visitantes externos, con el Centro, de rela-
cin ms directa con la poblacin afincada. La Ciudad Histrica es el ncleo de funcio-
namiento de la ciudad de Colonia del Sacramento, capital poltica y administrativa del
departamento de Colonia.
En lneas generales, el 70% de la superficie del departamento es de aptitud agrope-
cuaria. Destinada fundamentalmente a la produccin de carne y leche. En particular, la
produccin lechera del departamento de Colonia representa la quinta parte del total
producido en el pas. La actividad econmica en la Zona de Influencia se enmarca en
este contexto general que se describe para el departamento.
Las bases econmicas de la ciudad son fundamentalmente el turismo, una zona extra-
territorial libre de impuestos a la importacin y exportacin Zona Franca que aloja
empresas de servicios comerciales y logsticos, las actividades administrativas y de ser-
vicios pblicos, hoteles, restaurantes, un puerto de importante movimiento de cargas
y pasajeros, un puerto deportivo muy activo y una terminal de mnibus.
5.4.1. Poblacin: dinmica y organizacin social
La ciudad de Colonia del Sacramento contaba con 21.714 habitantes segn el Censo de
2004 y segn datos preliminares, al 20 de diciembre de 2011, del Censo 2011 cuenta
con 24.794 habitantes. La poblacin urbana de Colonia presenta las mismas tendencias
verificadas en todo el pas, con un porcentaje de mayores de 65 aos del 15.3% y la
mitad de la poblacin que supera los 35 aos.
La poblacin en el Barrio Histrico pas, segn censos oficiales, de 763 habitantes en
1985 a 466 en 1996 y 332 en 2004 (no hay datos procesados del Censo 2011 a la fecha),
pero en un censo no oficial realizado por el ceh, en 2009 se relevaron 235 vecinos en 84
familias residentes, lo que evidencia un proceso de despoblacin que incluye, tambin,
el rea de Amortiguacin.
La ocupacin de las zonas litorales para residencia permanente, especialmente la ram-
bla costanera que une la Ciudad Histrica, el Real de San Carlos y el barrio El General,
permite suponer que el efecto de despoblamiento de la Ciudad Histrica se debe a un
cambio de paradigma cultural en relacin con la localizacin de la vivienda.
De este modo, la especializacin comercial y de servicios del rea Central en detri-
mento de la vivienda es una evidencia constatable estadstica y visualmente (imgenes
5.4.1 y 5.4.2).
Grficas de poblacin
El vaciamiento poblacional de la Ciudad Histrica, como muestran las grficas de evolu-
cin de la poblacin residente, materializa un fenmeno de migracin en el interior de
la ciudad. La poblacin se ha asentado en otros barrios donde el valor del suelo es ms
barato, en zonas con menos servicios e infraestructuras. No parece estar asociado el
comportamiento poblacional al fenmeno patrimonial sino a efectos ms ligados con
la centralidad urbana y el costo de la tierra. La poblacin ms pobre (y ms joven) se
ha desplazado hacia los dos asentamientos de la ciudad (Malvinas y Ferrando) y hacia
82
5
barrios con valores de suelo menores como El General, el 33 y Real de San Carlos norte.
La disponibilidad de predios en la Ciudad Histrica permiti la sustitucin residencial
por comercios, actividades de servicios la mayora asociadas al turismo y como
segunda residencia bsicamente de extranjeros.
De los anlisis realizados se evidencia:
Una muy baja densidad de poblacin en la Ciudad Histrica, cercana a 30 personas
por manzana (promedialmente las manzanas tienen entre 25 y 30 padrones; aproxima-
damente una persona por padrn).
No hay vaciamiento (padrones libres) en la Ciudad Histrica. Existe sustitucin de
actividades, viviendas deshabitadas, en venta, viviendas que se transforman en comer-
cios y servicios, bsicamente tursticos, segunda residencia y muchas viviendas con
personas mayores, solas.
Existe una migracin poblacional desde el Barrio Histrico y el Centro hacia zonas
de la periferia de la ciudad. En los ltimos 30 aos, el Centro pas de ser un lugar de
residencia de clase alta, a uno de clase media, y el Barrio Histrico pas de ser uno de
clase de contexto crtico, a clase media.
83
Altura de edificacin en el Barrio Histrico
Existe una clara predominancia de los padrones del Barrio Histrico en una planta. Los
padrones de dos plantas son menos del 15% del total, si exceptuamos a los ms impor-
tantes en rea, dedicados a la cultura (bastin del Carmen), a los servicios (ose), los que
estn sin uso, como la antigua Prefectura, el padrn 7, los padrones 31 y 32 y el predio
lindero, al este, al bastin del Carmen. Esta situacin plantea la problemtica actual de
competencia entre la vivienda y el comercio turstico. La posibilidad de convivencia que
se da en otros centros histricos, con comercios en planta baja y viviendas en los pisos
altos, aqu por las caractersticas edilicias tpicas del Barrio Histrico casi no existe.
Cuando la convivencia de las dos actividades se da en un mismo padrn, el comercio le
quita metros edificados a la vivienda, tiene los ambientes ms calificados y dan sobre
la calle, relegando a la vivienda hacia el interior de los predios.
5.4.2. Empleo y desempleo
En el departamento de Colonia el 85% de la poblacin econmicamente activa se con-
centra entre los 20 y los 59 aos y el 45.55% del total entre los 30 y los 50 aos, similar
al resto del pas. Tiene una de las tasas ms altas de empleo (poblacin ocupada sobre
poblacin total) del pas, con un 57.6% (por encima de la media nacional y del interior
del pas). De esa poblacin ocupada, 70% son empleados u obreros, tanto privados
(58.2%) como pblicos (12.5%); 18.5% trabajan por cuenta propia, y los patrones
alcanzan el 8.2% de acuerdo con la informacin del Instituto Nacional de Estadsticas
(ine) 2007.
Predomina el sector primario (agricultura, pesca y minera) con 18.9%, seguido por el
sector comercial y turstico (18.5%), la industria y los servicios pblicos (16.7%), el servi-
cio domstico (9.6%), la construccin (6.2%), el transporte y las comunicaciones (5.3%),
la administracin pblica y la defensa (5.9%), la enseanza (5%) y la salud (5.3%), valo-
res similares al interior del pas.
Si bien no existen datos especficos para la ciudad de Colonia del Sacramento, dadas
sus peculiaridades como ciudad capital, polo turstico, puerto comercial regional de
ms trnsito de pasajeros del pas, tiene en el sector comercial y de turismo concen-
trado un alto porcentaje de su poblacin (cercano al 50%), siguindole el de servicios
y administracin pblica y la Zona Franca. Esta ltima est establecida sobre el Ro de
la Plata y a 600 metros al este del puerto de Colonia. Fue creada en 1923 por el Estado
uruguayo y en 1994 su explotacin fue privatizada. En un predio que ocupa 22 hect-
reas, se ha instalado una infraestructura diseada para satisfacer los requerimientos
de los ms variados tipos de comercializacin e industria, obteniendo sensibles reduc-
ciones en los costos de funcionamiento y, por lo tanto, de tarifas. Representa ms del
20% del pbi departamental.
Colonia del Sacramento posee una zona alrededor de la ciudad donde conviven huer-
tas, frutales, viedos y agroturismo, que mantiene un estrecho vnculo con la ciudad.
El desempleo registra una tendencia decreciente en trminos globales medidos desde
2002; se lleg al piso de desempleo en 2007, con un 4.3% (anexo 13).
5.4.3. Educacin
El nivel de instruccin de la poblacin de Colonia, de acuerdo con estadsticas de 2007,
es el siguiente: 48% con primaria completa, 36% con educacin secundaria y 16% con
nivel terciario, valores muy similares al resto del interior del pas, aunque levemente
inferiores a Montevideo.
La ciudad de Colonia del Sacramento cuenta con 13 escuelas (10 pblicas y 3 privadas),
tres liceos (2 pblicos y 1 privado), dos escuelas tcnicas, un Instituto de Formacin Do-
cente, un Instituto de Enseanza Media privado, y un Centro Politcnico, en convenio
con la Universidad de Valencia de Espaa (imagen 5.4.3).
84
5
Referencias
Enseanza privada primaria y secundaria
Centros de enseanza primaria
Centros de salud
Centros de enseanza secundaria
Institutos
Servicios financieros
5.4.4. Movilidad
Las conexiones de la ciudad de Colonia son suficientes para su condicin actual, pese
a que se entienden posibles algunas mejoras para el futuro. Se encuentra bien conec-
tada con las rutas nacionales, Ruta 21 hacia el oeste y litoral norte, y hacia el este la
Ruta 1 la une a la capital del pas. Otras rutas facilitan la conexin con el territorio, as
como con el cruce fronterizo con Argentina sobre el ro Uruguay. Una red de caminos
departamentales en relativo buen estado la conecta con poblaciones ms pequeas y
centros de produccin.
La cercana con la ciudad de Buenos Aires le proporciona ventajas para posicionarse
como centro turstico internacional, ya que muchos visitantes argentinos o de otros
pases acceden a Colonia a travs de la capital argentina. Este fenmeno se hizo mucho
ms intenso a partir de la declaracin por parte de la unesco de su Barrio Histrico
como Patrimonio Cultural de la Humanidad.
El puerto de Colonia, cuya terminal ha sido recientemente acondicionada, es la puer-
ta de entrada y salida de pasajeros ms importante del pas. No as el aeropuerto
de Laguna de los Patos, a 8 kilmetros de la ciudad, que, sin embargo, conserva su
infraestructura en buenas condiciones, lo que puede dar lugar a que se utilice en un
futuro cercano para la operacin de servicios areos regulares que conecten ciuda-
des de la regin.
El Barrio Histrico y el Centro se conectan con las dems reas de la ciudad por un
sistema de transporte urbano que se vertebra en la avenida General Flores, y se
distribuye en dos lneas de transporte principales, por toda la ciudad. En el Barrio
Histrico se permite parcialmente el trnsito vehicular liviano y est vedado por or-
denanza municipal el ingreso de vehculos pesados como el camin y el mnibus de
larga distancia.
La Ciudad Histrica tiene una buena accesibilidad, tanto para el peatn como para
quien usa vehculo automotor y las caractersticas del amanzanamiento, la dimensin y
el tipo de pavimentos de las calles permiten la compatibilizacin de diversos modos de
transporte sin conflictos evidentes.
Una mayor peatonalizacin, sumada a las calles peatonales ya existentes, sera una so-
lucin deseable y posible, adems de una adecuacin de las infraestructuras del espa-
cio pblico del Barrio Histrico, que deber acompaarse con una mejora en la calidad
de la terminacin de los pavimentos, en las calles con adoquines y piedras de cua.
85
5.4.5. Salud y calidad de vida
PADRONES PBLICOS
El ndice de vacunacin de los colonienses ronda el 98%, la expectativa de vida es de
1 Bastin del Carmen
77 aos, la mortalidad infantil es de 8 al ao. La infraestructura con la que cuenta 2 DNH / Prefectura
la ciudad de Colonia del Sacramento son dos Sanatorios y un Hospital Pblico locali- 3 Museo Espaol
4 BROU
zados en el rea de Amortiguacin del Barrio Histrico. Cada uno de ellos cuenta con 5 Museo Indgena
policlnicas descentralizadas en el resto de la ciudad y prestan servicios dos empresas 6 Escuela del Hogar
7 Baslica del Santsimo Sacramento
de Emergencia. 8 Archivo Regional
9 Museo del Azulejo
La mejora de la salud, sobre la base de un aumento de la actividad fsica, tiene en Co- 10 Museo Municipal
11 Casa de Nacarello
lonia del Sacramento varias opciones, no siempre muy diversificadas, con base en el 12 OSE - Planta de tratamiento
ftbol como deporte. Funcionan una Plaza de Deportes, un campo de ftbol Campus 13 Faro
14 Prefectura - Servicio de balizamiento
Municipal, doce instituciones deportivas, once canchas de ftbol y diversas activi- 15 Museo Portugus
dades en gimnasios privados. Complementan el equipamiento un club de nutica y 16 Consejo Ejecutivo Honorario
17 Portn de Campo / Biblioteca Infantil
pesca cuya sede est en el muelle deportivo, y el Club de Remo, sobre la Baha junto al 18 DGI / BPS
Campus (imagen 5.4.3.). Una cancha de golf, propiedad del Hotel Sheraton, aunque con 19 Escuela N. 2
20 Campus Municipal - IMC
limitaciones, puede ser utilizada por el pblico en general. 21 Cuartel de Bomberos
22 Liceo Departamental N. 1
5.4.6. Estructura de la propiedad 23 Casa de la Cultura - IMC
24 Direccin de Accin Social - IMC
La estructura de la propiedad pblica es relevante en la Ciudad Histrica. El 46% del 25 Oficina de la Juventud - IMC
rea del Barrio Histrico y el 54% del rea de Amortiguacin son espacios pblicos 26 Registro de Dominio
27 Juzgado
(calles, veredas, arbolado y plazas); adems, dentro de las manzanas hay una enorme 28 Junta Electoral
cantidad de padrones con edificios pblicos que tienen las reas mayores y son refe- 29 Inspeccin de Primaria
30 UTE
rentes urbanos de la ciudad: sede de la Intendencia Departamental, Comisara, Juzga- 31 MGAP
do, Hospital Pblico, comunicaciones (antel), energa elctrica (ute), saneamiento y 32 Plaza de Deportes - IMC
33 Intendencia de Colonia
abastecimiento de agua (ose), museos, centros culturales, Baslica, sede del Banco Re- 34 ANTEL
pblica, Prefectura Martima, ferrocarriles (afe), Centro de Bienvenida, Interpretacin 35 Correos
36 Jefatura de Policia
y Turismo (bit), etc. (imagen 5.4.4). 37 Escuela N. 1
38 Banco de Seguros del Estado
Esto evidencia la importancia, no en nmero pero s en tamao y en representatividad, 39 Direccin de Migraciones
40 Hospital de Colonia
de lo pblico respecto a lo privado. El espacio de propiedad privada y su significacin 41 Escuela Especial N. 131
no es sustantivo en relacin con los hitos urbanos pblicos. No es la cantidad lo que 42 Jardin de infantes
43 Ministerio de Trabajo
prima en este caso, sino la calidad y simbolismo de los referentes pblicos, conforma- 44 Centro Departamental de Salud
dores, sin duda, de la identidad de la Ciudad Histrica. 45 Terminal de mnibus
46 Puerto Comercial - ANP
47 Prefectura de Colonia
48 BIT - Centro de Informacin Turstica
49 Escuela de Hotelera
50 OSE - Administracin
ESPACIOS PBLICOS
1 Escollera Sarand
2 Muelle antiguo
3 Plazoleta del Teatro
4 Bastin de Santa Rita
5 Plaza San Martn
6 Plazoleta
7 Plaza Manuel Lobo
8 Plaza de Armas
9 Plazoleta Manuel Lobo
10 Espacio verde
11 Plazuela del Gentil Hombre
12 Plaza Mayor
13 Plaza de la Bandera
14 AFE
15 Plaza 25 de Agosto
16 Plaza Dionisio Daz
17 Plaza del Bicentenario
18 Plazoleta 16 de Junio
19 Plaza Indgena
20 Plazoleta Alberto Boerger
Espacio pblico
Padrones pblicos
86
5
87
5.5. Turismo y realidad urbana
(anexo 14: La transversalidad del turismo en Colonia del Sacramento - Patrimonio, tu-
rismo y desarrollo local)
A escala nacional y local el turismo representa una actividad relevante, porque se re-
laciona con la casi totalidad de los sectores de la economa y es la segunda fuente de
ingresos de divisas al pas, superando a las generadas por la exportacin tradicional de
carne. Inmerso en una dinmica que se modifica con suma rapidez, deben ser conside-
rados los factores de cambio en las condiciones del mercado tursticocultural.
A partir de su inclusin en la Lista de Patrimonio Mundial de unesco en 1995, el Barrio
Histrico de Colonia del Sacramento comienza rpidamente a insertarse como pro-
ducto turstico en la regin. Ello genera impactos de diferente ndole cuando se inter-
sectan los mbitos definidos de ciudad, patrimonio cultural y turismo. El aumento de
visitantes (turistas + excursionistas) acompaa el crecimiento universal y explosivo del
turismo de las ltimas dcadas. En 1950 se desplazaban en el mundo 25 millones de
turistas; en la actualidad, se desplazan alrededor de 1.000 millones.
Colonia es un palimpsesto de paisajes naturales y culturales, una formacin de suce-
sivas huellas superpuestas en el tiempo; configura una memoria territorial que opera
como atractivo y plataforma abierta a nuevas intervenciones con la incorporacin del
pasado en un nuevo contexto colectivo. Es un centro receptor de turistas y a la vez un
lugar con funciones residenciales, educativas, comerciales, culturales, administrativas
y emblemticas. La actividad turstica se abordar considerando todos los aspectos del
desarrollo social y territorial en clave de desarrollo local (anexo 14).
5.5.1. Caractersticas del destino Colonia
El patrimonio cultural y natural con que cuenta el Barrio Histrico de Colonia en par-
ticular, y la ciudad en general, constituye la materia prima del turismo, pero este pa-
trimonio es un recurso no renovable que, de no mediar una adecuada planificacin,
puede ser destruido o alterado irreversiblemente. De ah que la puesta en prctica de
un turismo sostenible, en trminos ambientales, sociales y econmicos, es un requisito
indispensable para asegurar la posibilidad de un desarrollo a largo plazo con beneficios
para la comunidad receptora.
El proceso que debe cumplirse para llegar a configurar lo que habitualmente se conoce
como destino turstico patrimonial involucra una doble transformacin: de recursos
a productos y de productos a ofertas dirigidas al mercado, un plan de puesta en valor
y resguardo de bienes para que estos adquieran dimensin de uso pblico. El punto
de partida del proceso el recurso lo fundamenta el conjunto de atractivos del te-
rritorio, su patrimonio natural y cultural, su entorno ambiental. Todos estos recursos
culturales y naturales se transforman en un notable potencial para las acciones de va-
lorizacin y gestin del Sitio Patrimonial y del Barrio Histrico.
Los componentes del sistema turstico en la ciudad de Colonia
A. El sistema polticoadministrativo. El turismo y la planificacin
En Colonia se empieza a pensar el turismo como actividad a partir de las repercusiones
que genera la inclusin del Barrio Histrico en la Lista de Patrimonio Mundial. Hasta
ese momento, el corpus normativo de la planificacin territorial de la ciudad de Colonia
no consideraba el turismo como un recurso estratgico.
En 1997 surge el primer documento sobre la realidad y el futuro de esta actividad en el
departamento, como resultado de un Seminario Nacional sobre Turismo, Desarrollo y
Planificacin Local en el marco del Proyecto Formacin de Agentes de Desarrollo Local
en Uruguay, llevado a cabo por la Universidad Catlica (ucudal), la Oficina de Planea-
miento y Presupuesto (opp) de Presidencia de la Repblica y la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (aeci). El documento se llama Turismo de litoral fluvial e
histrico cultural: Microrregin de Colonia (anexo 14).
88
5
89
Arribos de buques de pasajeros al puerto de Colonia entre 2006-2010
Ao Cantidad de arribos
2006 2.330
2007 3.787
2008 3.435
2009 3.421
2010 4.154
90
5
91
D. La comunidad anfitriona y la oferta de servicios
Capacidad hotelera en Colonia del Sacramento
Es un destino urbano estable, de baja estacionalidad, con una oferta de 2.600 plazas
en la ciudad (sumando alojamientos en casas de familia) y 3.600 en el departamento, y
buenos niveles de ocupacin: 51% de media anual y 88% en fines de semana. El aloja-
miento ms utilizado es el hotel tres estrellas, seguido por las posadas. Los jvenes de
entre 18 a 39 aos residentes en el extranjero prefieren los hostales (hostels) y entre
los que se hospedan en hoteles cinco estrellas priman los residentes en el extranjero
mayores de 60 aos. La informacin disponible muestra el nmero de plazas existentes
y la evolucin que ha tenido el sector del alojamiento, cuantitativa y cualitativamente,
entre los aos 2008-2010, dejando entrever la proliferacin de pequeos emprendi-
mientos, que es lo que demandan los visitantes jvenes, estudiantes de clase media,
sobre los hoteles de ms alta categora, generalmente empresas internacionales que
mantienen inalterable su nmero de plazas.
Estos datos refuerzan la caracterstica de Colonia como destino urbano, al dejar al des-
cubierto la evolucin nula de la capacidad hotelera en establecimientos de las zonas
rurales en los aos 2008 al 2010.
Visitas culturales
El 10% de los visitantes accede a los museos y solamente el 1% contrata una visita
guiada.
El faro de Colonia del Sacramento tiene una historia relevante a travs del tiempo, tan-
to para sus vecinos como para la infinidad de buques que vio pasar desde su creacin.
Su construccin comenz en el ao 1855, pero sus obras fueron interrumpidas por
el ataque a la ciudad de la flota de Garibaldi durante la Guerra Grande. Se encuentra
ubicado sobre las ruinas del convento San Francisco Xavier.
En el Barrio Histrico, el faro constituye un atractivo turstico per se, visitado diaria-
mente por turistas y excursionistas (inter)nacionales, as como tambin por delega-
ciones de institutos de enseanza del pas. El flujo de personas que visit el faro en el
2011 fue de 43.895.
5.5.2. Del patrimonio cultural urbano a los recursos turstico-culturales
Colonia del Sacramento es en la actualidad un destino turstico complejo, emergente,
posicionado por la condicin de Patrimonio Cultural de la Humanidad. Sin embargo,
la existencia de recursos patrimoniales no es suficiente para garantizar el futuro de
92
5
93
Sede del Gobierno de Colonia, construida entre 1915-1923
94
5
95
y la iluminacin de los espacios pblicos, adems de otras no necesariamente obliga-
torias, como el Turismo, la Accin Social, Policlnicas, etc. En la Ciudad Histrica estas
funciones son en general acordadas en su manera de realizacin con la cpcn, pero son
ejercidas por la Intendencia.
La gestin en el territorio la realiza la Intendencia Departamental. El ordenamiento
de la actividad privada es competencia departamental a travs del ordenamiento que
surge de las resoluciones del Intendente y el Secretario General, con aprobacin de la
Junta Departamental de 31 miembros.
5.6.2. La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible (N.o18.308 y modi-
ficativa www.parlamento.gub.uy)
La Ley de Ordenamiento Territorial establece claramente que uno de los objetivos
esenciales del Estado es el Ordenamiento Territorial, atribuyndole a los rganos del
Estado (Central y Departamental) deberes y obligaciones en esa materia. Se declara de
orden pblico el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Sostenible, con lo cual hay
procesos de procedimientos ambientales que son imprescindibles para la validez de
los instrumentos normativos que se quiera aprobar. Es un sistema normativo complejo,
amplio, que incluye tambin una destacable importancia a la participacin ciudadana,
instaurada en actos obligatorios como las Puestas de Manifiesto y las Audiencias Pbli-
cas. Adems, se prev la participacin de la estructura pblica a travs de la consulta a
los diferentes rganos del Estado y su concordancia con la normativa vigente. Se da real
importancia al desarrollo sostenible, y se legisla la dimensin ecolgica y ambiental de
la propiedad. Regula todos los procesos de creacin de instrumentos de Ordenamien-
to Territorial (Planes Locales, Parciales, Inventarios, Directrices Departamentales, etc.),
siempre confirmando las potestades para la planificacin a los Gobiernos Departamen-
tales, que son ratificados en sus potestades reguladoras y de polica territorial.
5.6.3. Estrategias de desarrollo territorial
La ic, en ejercicio de su autonoma, promueve el ordenamiento del territorio departa-
mental, el uso racional del suelo urbano, la preservacin y defensa del patrimonio cul-
tural y natural, e impulsa la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Se rige por las
normas constitucionales y por la legislacin nacional y departamental que establecen
el rgimen jurdico de la propiedad, del ordenamiento territorial, del urbanismo y del
ambiente, y particularmente por la Ley 18.308 para su validacin como Instrumento
de Planificacin.
El desarrollo territorial y urbanstico de la ciudad de Colonia no obedece a un plan
elaborado con ese fin, y por tal causa se ha propuesto un modelo territorial como base
conceptual del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Sostenible de Colonia del
Sacramento (anexo 15).
El modelo territorial (fsico, espacial, de actividades y de gestin) responde a cuatro
ideas fuerza principales:
1. Una ciudad verde, que destaque el valor de sus lugares y paisajes costeros, sus re-
lieves boscosos, sus zonas de humedales, y las cuencas de La Caballada, El General,
Riachuelo y Laguna de los Patos. Sus accesos carreteros bordeados de palmeras, ca-
suarinas o eucaliptos, y sus calles y avenidas urbanas con el ornato de sus pltanos y
fresnos (imagen 5.6.1).
2. Una ciudad costera, que desarrolle sus actividades fluviales en torno a la Ciudad
Histrica, considerando, en particular, la modernizacin de su terminal fluvial, lugar
de interconexin de transportes, y la creacin de un adecuado puerto de yates. Este
carcter costero se afirma en la valorizacin residencial y turstica de su baha y la re-
constitucin de sus entornos naturales degradados. La recalificacin de la edificacin
de sus fachadas costeras, la construccin de equipamientos de encuentro y animacin
que, unidos por paseos costeros, en un medio natural, asegure de modo continuo el
uso pblico de estos lugares de inters (imagen 5.6.2).
96
5
3. Un Sitio Patrimonial que debe no solo proteger su Ciudad Histrica, sino tambin
valorizar su sector verde de acceso al Centro y al barrio Real de San Carlos, polo univer-
sitario, cultural, deportivo y turstico, poniendo de manifiesto sus valores patrimoniales
(imagen 5.6.3).
4. Una ciudad polo de desarrollo que debe, en su estructura urbana, consolidar las ac-
tividades econmicas tradicionales y el sector de servicios, creando adems una nueva
imagen industrial paisajstica con un parque de actividades mltiples, que incluya acti-
vidades agroindustriales, pequeas empresas, unidades industriales ambientalmente
sustentables del medioambiente y complejos tursticos (imagen 5.6.4).
97
5.6.4. Polticas urbanas y patrimoniales del Plan de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible
Zonas prioritarias
Ciudad Histrica
Costa urbana sur
El General
Pericentro
Real de San Carlos
98
5
Costa urbana sur. La estrategia consiste en fomentar la recalificacin del tejido urbano,
la recuperacin de la costa sur, la construccin de infraestructuras y equipamientos p-
blicos:
Nueva terminal en el puerto comercial de Colonia y Centro de visitantes
Relocalizacin de los asentamientos Malvinas y Ferrando
Planta de tratamiento de agua potable
Transformar la va frrea en la rambla Sur
99
Calificar el tejido urbano
A travs de una reglamentacin de caracterizacin de zonas y una instrumentacin
concreta y eficaz del Plan, orientando el desarrollo de las actividades humanas, a los
efectos de la ordenacin y uso del territorio.
Implementacin de los programas y sistemas de actuacin integrada.
Recalificacin urbana, con la definicin de 34 zonas reglamentadas, 8 zonas de
concertacin (con criterios de concertacin y pautas para los atributos urbansti-
cos) y 22 proyectos especiales.
Proteger el medioambiente
Valorizando el patrimonio natural, cultural, arqueolgico y arquitectnico.
Recuperacin de accesos costeros al uso pblico.
Proteccin de cursos de agua y humedales.
Proteccin de ecosistemas frgiles (baado La Caballada) y la costa.
rea de actividades mltiples con industrias no contaminantes.
Zona Centro, Baha, Real de San Carlos y El General con prioridad de espacios p-
blicos, equipamientos urbanos y aumento de la densidad poblacional.
Retornos de las plusvalas por los mayores valores inmobiliarios con el aumento de
la urbanizacin. El 8% de espacios pblicos y otros destinos de inters municipal
(artculo 38), 5% de edificabilidad cedido a la ic para cartera de tierras (artculo 46)
y 10% de reserva de suelo para viviendas de inters social (artculo 53).
Introducir al Plan el concepto de cambio climtico, con medidas concretas de mi-
tigacin.
5.6.5. Plan Urbanstico y de Proteccin Patrimonial
El Plan Local de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible de la Ciudad de Co-
lonia del Sacramento tiene previsto, basndose en el artculo 20 de la Ley 18.308, un
Plan Parcial del Barrio Histrico de Colonia del Sacramento, que, en acuerdo con el
Plan de Gestin, se desarrollar como Plan Urbanstico y de Proteccin Patrimonial de
la Ciudad Histrica.
Es uno de los instrumentos claves previstos para desarrollar el Programa urbano y pa-
trimonial del Plan de Gestin.
La Ciudad Histrica, en el Plan Local, se declara zona de proteccin patrimonial y am-
biental de inters departamental. El Plan de Gestin realizar el catlogo valorativo,
como paso previo a contar con el Plan Urbanstico, estableciendo las medidas de pro-
teccin y puesta en valor patrimonial y ambiental que procedan de acuerdo con las
normas jurdicas aplicables.
Plan de Conservacin
El artculo 5 de la Convencin del Patrimonio Mundial se refiere a la responsabilidad de
los gobiernos de adoptar una poltica general integradora de la proteccin del patrimo-
nio. Sobre esa base se elaboraron los objetivos del Plan de Gestin.
Objetivos generales
Visin integradora. Que se inserte en forma coordinada en la Visin Integral del Sitio
Patrimonial enunciado por el Plan de Gestin, para favorecer a todos los sectores vin-
culados con este espacio, residentes, actividad econmica, administrativa, de gestin
y cultura.
Proceso sostenible. Que permita gestionar la tensin entre la actividad econmica y la
residencia, para lograr una revitalizacin social del barrio.
100
5
Bienes patrimoniales
Proceso participativo
En el marco de la Ley 18.308, el proceso de elaboracin de los instrumentos de plani-
ficacin deber ser sometido a la Junta Departamental, para su aprobacin. En estos
casos, se debe realizar una Puesta de Manifiesto, ya llevada a cabo para el Plan Parcial
el 24 de agosto de 2011 (anexo 16: Puesta de Manifiesto del Plan Parcial y Plan de Ges-
tin), debiendo completarse con una Audiencia Pblica, una Evaluacin Ambiental Es-
tratgica y dems mecanismos previstos para validar los instrumentos de planificacin.
101
La primera operacin para la conservacin de los bienes culturales consiste en el
conocimiento o estadstica de los objetos que componen el patrimonio cultural;
la conservacin de los bienes culturales comienza por su registro e identificacin,
tareas que se realizan por medio de los inventarios y catlogos como instrumentos
tradicionales para la proteccin del patrimonio histrico.4
Catlogos e inventarios
Antecedentes
Inventario Bsico del Patrimonio Histrico y Urbanstico del Departamento de Colonia.
Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin (oeamecimc). Ao 1988. (Originales en
la oficina de Arquitectura de la ic y CPCN.)
Inventario Bsico del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico del Barrio Histrico de
Colonia del Sacramento. imc Ao 2005/2006. (Disponible en versin digital cd interac-
tivo y en www.colonia.gub.uy)
Inventario del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico - Colonia del Sacramento - Co-
misin Plan de Gestin. Ao 2010. (Originales en el Instituto de Historia de la Facultad
de Arquitectura, udelar.)
Nuevo inventario
En el marco de la Ley 18.308, artculo 22, se realizarn durante 2012 y 2013 los Cat-
logos e Inventarios necesarios de toda la zona denominada Ciudad Histrica (Barrio
HistricoCentro), como instrumentos de ordenamiento territorial que determinan el
rgimen de proteccin para las construcciones, conjuntos de edificaciones y espacios
pblicos, con el fin de asegurar la conservacin del carcter histrico, arqueolgico,
arquitectnico, ambiental y patrimonial del Sitio Patrimonial.
Como medida primaria y urgente se realizar un PrectalogoInventario, con fichas in-
dividuales para cada predio, que termine en un Catlogo que sea base imprescindible
del Plan Urbanstico y de Conservacin Patrimonial.
102
5
les, formaciones geolgicas, lugares y paisajes naturales que tienen un valor relevante
desde el punto de vista esttico, cientfico y/o medioambiental.
Catalogacin. Bien de inters patrimonial: bip. Pueden ser declarados bip, bien de in-
ters patrimonial departamental y/o local, los bienes pblicos o privados (muebles,
inmuebles, intangibles y naturales).
103
5.7. Amenazas, riesgos y oportunidades
5.7.1. Amenazas
Turismo sin control
Como se aprecia en las estadsticas de visitantes, la importancia del ramo en la eco-
noma local, en las fuentes laborales y por la continuidad de las visitas, la ciudad se
ve sometida todo el ao a un turismo que no tiene siempre, por desconocimiento,
por falta de informacin o por carencias de quien debe realizar esa tarea, las pautas
de comportamiento adecuadas para un Sitio Patrimonio Mundial. La ciudad responde,
casi por reflejo, a oleadas de turistas que los fines de semana largos y feriados literal-
mente invaden las calles de la ciudad, concentrndose muchas veces en el Barrio His-
trico, causando prdida de calidad de la visita y la sensacin a los colonienses de ser
espectadores de un fenmeno que necesita control para no perder la calidad de vida
que an hoy tiene la ciudad. A ello debe agregarse la localizacin focalizada en pocos
sitios del comercio dedicado al turismo.
Cambio climtico
Se consideran cuatro cambios generadores de impactos:
1. Elevacin del nivel del mar
2. Elevacin de la temperatura media
3. Cambios en la cantidad y distribucin de las lluvias
4. Incremento en la frecuencia e intensidad de los eventos extremos
La informacin para el desarrollo de esta seccin se basa en fuentes bibliogrficas dis-
ponibles, y en una consulta pblica con actores de la sociedad civil, el gobierno y la
academia que se efectu en la propia ciudad de Colonia el 18 de agosto de 2010, y en
aportes realizados por la ic. El listado de participantes y sus respectivas instituciones
se presenta en el complemento del Informe geo denominado Vulnerabilidad y Adap-
tacin al Cambio Climtico de Colonia del Sacramento. Uruguay (anexo 17: Vulnerabili-
dad y adaptacin ante el cambio climtico).
a. Impactos relacionados con el aumento del nivel del mar
En Colonia el aumento gradual del nivel medio del mar que se prev como ms pro-
bable no causara, por s mismo, problemas tan espectaculares como los que suceden
cuando se considera esa tendencia asociada a la ocurrencia de eventos severos de
viento y precipitaciones.
Se identificaron los siguientes impactos esperados:
La ciudad de Colonia es ms afectada por el caudal del ro Uruguay y por los vientos
que por aumentos del nivel medio del mar. Colonia est en una situacin nica entre
las ciudades costeras del pas, ya que, si bien est en el Ro de la Plata, su rgimen es
claramente fluvial, y las mareas, crecidas y bajantes relevantes son provocadas pre-
dominantemente por el viento, y por el aporte de agua de los tributarios principales
del Ro de la Plata. Cuando el caudal del ro Uruguay es bajo y sopla viento del oeste,
se producen bajantes importantes. A la inversa, cuando hay muchas horas de viento
sostenido en sentido contrario a la corriente, se producen las llamadas crecidas, que,
cuando se combinan con grandes caudales del ro Uruguay, son muy importantes en la
costa de Colonia.
b. Impactos en la economa
Los principales sectores econmicos de Colonia del Sacramento son el turismo, el puer-
to y la zona franca. Es probable que estas actividades econmicas de Colonia del Sacra-
mento se vean afectadas por el cambio climtico.
104
5
105
Ambientales. La localizacin de sitios crticos en la ciudad de Colonia del Sacramento
se considera estratgica en el proceso de determinacin de vulnerabilidades. El mapeo
de estas reas crticas es un indicador clave para visualizar el grado de adecuacin del
patrn actual de ocupacin del territorio en relacin con los escenarios previstos con
el cambio climtico.
La simulacin sobre la base de la cartografa de Colonia se ha realizado mostrando, so-
bre fotos areas, las reas que quedaran sumergidas si el Ro de la Plata sube 1 metro
y 3 metros, respecto al nivel medio actual.
La cota de 1 metro se seleccion como representativa de los impactos del aumento
del nivel medio del mar a largo plazo. La cota de 3 metros se seleccion como repre-
sentativa de eventos extremos recurrentes de aumento del mar por tormentas; no da
resultados crticos (imagen 5.6.7).
Los fuertes vientos del sur, cada vez ms frecuentes e intensos, conllevan destrozos en
rboles y viviendas y provocan que muchas veces el Comit Departamental de Emer-
gencia (organismo que coordina acciones entre los diferentes actores del Estado para
actuar en casos extraordinarios de catstrofes) deba actuar; con l se coordinar accio-
nes para mitigar los efectos de los desastres naturales ya descriptos.
Desde la perspectiva de Colonia del Sacramento, evaluar la vulnerabilidad, desarrollar
indicadores de monitoreo y tomar medidas de adaptacin planeada ante la variabili-
dad climtica es esencial para superar problemas del presente y asegurar que la ciudad
contine siendo el sitio que sus habitantes y la sociedad toda aspiran, como espacio de
vida, actividad laboral, turismo y preservacin del patrimonio histrico.
Presin del desarrollo. La ciudad tiene un alto desarrollo humano, que va acompaado
no solo de buenos estndares de educacin, sino de calidad del ambiente, seguridad,
empleo y adecuadas infraestructuras. La ciudad crece econmicamente, aumenta el
turismo, baja el desempleo, se radican ms personas; en la ciudad se genera una mejo-
ra en los indicadores de idh, pero tambin se ve reflejado este proceso positivo en las
presiones que se ejercen sobre todas las infraestructuras urbanas.
El stock de viviendas insuficiente para absorber las demandas de nuevos residen-
tes pone en cuestin la infraestructura actual. Es imprescindible realizar la planta de
tratamiento de efluentes (ya prevista por ose, pero no construida) y la extensin del
emisor en la playa Honda. Es tiempo de replantearse la relocalizacin de la toma de
agua potable en la Punta de San Pedro, que deja en las bajantes muy grandes algunas
horas sin agua a la ciudad y la planta de decantacin y cloracin (upa y planta fsica),
hoy en un sitio estratgico del Barrio Histrico.
La construccin de edificios sobre la rambla costanera gener de parte del Estado la
necesidad de extender la red de saneamiento en ms de tres kilmetros, pavimentar
nuevamente la rambla en toda su extensin y extender cuatro kilmetros la red prima-
ria de gas natural para abastecer esos emprendimientos. En la zona se coloc cordn
cuneta, se asfalt las calles perimetrales, aument el alumbrado pblico y debi ade-
cuarse las dems redes de infraestructura para cumplir con esta demanda agregada. El
puerto deportivo se est extendiendo para cumplir con la siempre creciente llegada de
veleros y el puerto comercial debi realizar una terminal nueva de pasajeros para dar
una correcta bienvenida a visitantes e inversores.
Presin turstica. Las tendencias mundiales de la actividad turstica muestran un cre-
cimiento sostenido, acompaado de un proceso de fragmentacin del mercado en el
que la demanda aumenta su poder de negociacin y est requiriendo constantemente
nuevos destinos y productos tursticos especializados.
Colonia del Sacramento, como destino turstico emergente y complejo, recibe cada vez
ms visitantes; por lo tanto, es necesario equilibrar la presin del turismo, y la protec-
cin y la integridad del Sitio.
106
5
1
Antes del presente. El presente es 1950, ao en que se comienza a datar por carbono 14.
2
EAE del Plan Local de Colonia del Sacramento. Ing. Mireya Soriano.
3
Jokilehto-Feilden. Manual para el Manejo de los Sitios del Patrimonio Mundial Cultural. Colcul-
tura, 1995.
4
Torres Vidal, Ricardo. Procedimiento automatizado para la realizacin de inventarios y para el
tratamiento de la informacin del patrimonio arquitectnico. VII Conferencia Internacional. Con-
servacin de Centros Histricos y Patrimonio Edificado Iberoamericano.
107
Fortificaciones reconstruidas
108
6 estructura y modelo
de gestin
6.1. Introduccin
Para viabilizar una gestin eficiente, se hace necesario contar con un marco normativo
adecuado. En ese sentido, se proyecta un conjunto de normas capaces de interrelacio-
nar dos aspectos sustanciales:
Abarcar, con la amplitud necesaria, el cmulo de actividades que requiere la gestin
de un sitio de la sensibilidad pblica y complejidad funcional y administrativa como lo
es Colonia del Sacramento.
Articular, desde el punto de vista institucional, la confluencia de competencias res-
pecto del territorio en cuestin y definir la legislacin contemplando la ms amplia
participacin de la ciudadana.
En octubre de 2010 se firm el acuerdo entre el Ministerio de Educacin y Cultura,
a travs de la cpcn y el ceh, y la Intendencia de Colonia, conformando el Equipo de
Direccin, a los efectos de elaborar el Plan de Gestin y asesorar en las intervenciones
en Plan. El trabajo exitoso logrado por acuerdo de partes, con el objetivo preciso de
elaborar el Plan, debe ser refrendado en una ley nacional capaz de salvaguardar y po-
tenciar su estructura bsica. En ella se integran administraciones independientes, con
interdependencias dirigidas a la planificacin y gestin del Sitio Patrimonial.
109
La ley que ponemos a consideracin interpreta que el Plan de Gestin es ante todo
un acuerdo interinstitucional e interadministrativo que involucra, en primer trmino,
a los dos actores principales: Ministerio de Educacin y Cultura e Intendencia de
Colonia y, en segundo trmino, al propio Gobierno Central y a los ministerios con
responsabilidad en el Sitio. De esta manera, se promueve, como eje sustantivo de los
modos de gestionar las acciones en el Barrio Histrico, un sistema de administracin
pblica que refuerza lo realizado en este ltimo perodo y lo proyecta en el tiempo
de modo estable.
El nivel poltico se estructura conformado por seis miembros que representan a las ins-
tituciones involucradas. La presidencia le corresponde al presidente de la Repblica o a
quien este delegue y las vicepresidencias al ministro de Educacin y Cultura y al inten-
dente de Colonia o a quienes estos deleguen. Completan el Comit los delegados minis-
teriales de los tres ministerios con responsabilidad mayor en el Sitio: mtop, mvotma y
minturd.
El Comit tendr las atribuciones de administrar con las ms amplias facultades el
Barrio Histrico de Colonia del Sacramento y asegurar la conservacin de los valo-
res paisajsticos, histricos, urbansticos, sociales y culturales del Barrio Histrico de la
Ciudad de Colonia del Sacramento, definido como Polgono de Actuacin.
110
6
111
Los individuos y los grupos sociales podrn colaborar, a travs de consultas, discusiones
y propuestas de gestin, en las diferentes etapas de resolucin de asuntos de inters
para el Sitio, sealando prioridades e identificando valores.
Los ciudadanos colonienses, en particular, y los nacionales, en general, participarn en
los distintos niveles de decisin a travs de los siguientes canales:
1. Los grupos organizados pblicos y privados, las organizaciones polticas y las insti-
tuciones acadmicas sern consultadas por el Comit de Patrimonio en el marco
de su potestad para convocar grupos organizados de la sociedad civil para el
tratamiento de temas especficos.
2. La participacin institucionalizada se canalizar a travs del Consejo Consultivo
Honorario, que coordinar los distintos grupos organizados de acuerdo con la afi-
nidad de sus intereses. La sociedad civil coloniense tiene su canal de expresin, ya
que el cch formar parte de la Mesa Ejecutiva.
3. La participacin individual o grupal de los habitantes de la Ciudad Histrica y la
Zona de Influencia se expresar a travs de talleres temticos o de base territorial.
Los jvenes, nios y adultos, trabajando colectivamente, podrn expresar las vi-
siones locales a travs de la identificacin de valores. Tendrn la oportunidad de
definir sus vnculos con el Sitio Patrimonial, diseando las acciones para mitigar
riesgos y contribuyendo, al mismo tiempo, a identificar oportunidades de desarro-
llo econmico y social.
4. El Plan Urbanstico y de Conservacin Patrimonial (Plan Parcial del Plan Local, art-
culo 20 de la Ley 18.308) deber tener la aprobacin ciudadana en dos instancias.
La primera es la Puesta de Manifiesto de las ideas e iniciativas del Plan, que ya fue
realizada en agosto prximo pasado, y la segunda instancia es la Audiencia Pblica
que se realizar cuando lo determine el avance del Plan.
112
6
Presidencia
Ministerio de Turismo y Deporte
Presidente de la Repblica
MESA EJECUTIVA
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente VICEPresidenciaS
Consejo
Gestor
Consultivo
de Sitio
Honorario
113
Imagen 7.1. Muestra de diferentes momentos histricos
114
7 instrumentos bsicos
7.1. Introduccin
El Plan de Gestin de Colonia se basa en la actuacin del rgano de gestin: el Comit
de Patrimonio en el Polgono de Actuacin y su Zona de Influencia, construyendo la
Visin Integral del Sitio Patrimonial, con los instrumentos legales existentes, dentro de
las competencias de cada institucin participante. La Puesta de Manifiesto pblica de
ideas y programas y la receptividad a la participacin popular han permitido obtener
un cuerpo de ideas que sustentan las acciones que el Plan formaliza en sus Programas
de Actuacin.
1. Integra la totalidad de los planes e instrumentos legales en vigor y los que se dise-
e para alcanzar los logros de gestin.
2. Coordina las intervenciones pblicas, las privadas y las pblicoprivadas.
3. Desarrolla una actitud proactiva, procurando recursos y dinamizando las solucio-
nes interinstitucionales.
El Comit de Patrimonio de Colonia del Sacramento comenzar a actuar cuando la Ley
Nacional sea aprobada. Mientras tanto, la responsabilidad tcnica de las propuestas y
realizaciones recae en el Equipo de Direccin del Plan de Gestin, que representa a las
instituciones que tienen potestades en el rea: ic y mec.
115
Comisin del Patrimonio
1 tcnico contable, 1 administrativo, 1 arquitecto y 2 arquelogos, a tiempo completo
y residentes en Colonia
1 arquitecto con medio horario y 1 arquitecto asesor
Intendencia de Colonia
1 administrativo, 2 cargos tcnicos, 1 arquitecto a tiempo completo
1 agrimensor a medio horario y 1 abogado asesor
Se integran las direcciones de Higiene, Turismo y Arquitectura de la Intendencia.
Est prevista la contratacin del personal tcnico para concretar la realizacin de los
planes diseados.
116
7
La Cartilla se refiere a:
1. Los elementos materiales existentes caracterizados, condicionados y valorizados
a travs del conocimiento histrico, del arquitectnicourbanstico y del Informe
Arqueolgico, son el referente irrenunciable de toda intervencin.
2. La unidad de intervencin y propuesta es el predio empadronado en catastro, con
sus existencias materiales visibles, invisibles, y el terreno libre. Por lo tanto, los re-
levamientos y propuestas se refieren al total del predio, sus linderos, en los aspec-
tos comunes: fachadas, medianeras, servicios, vestigios arqueolgicos y el espacio
pblico inmediato.
3. Se tendrn en cuenta a los efectos de la propuesta, sin que signifique imposicin,
las Observaciones y Recomendaciones que se explicitan con particularidad en
el Inventario del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico - Barrio Histrico de la
Colonia del Sacramento (imagen 7.2).
117
C. Resoluciones particulares
La Cartilla Bsica obliga a resolver de modo singular y unitario dos manzanas como un
conjunto urbano particular. En ese sentido se obr con la manzana 203 ante la propues-
ta de un hotel (anexo 23: Requerimientos para una propuesta de Hotel en la manzana
203 del Barrio Histrico de la Colonia del Sacramento), aprobada por unanimidad por el
Equipo de Direccin del Plan de Gestin y por la Comisin del Patrimonio, en la sesin
del 29 de julio de 2011 (imagen 7.3).
118
7
119
Criterios incorporados
a. Relevamiento riguroso del estado de situacin de la planta fsica del rea en estu-
dio, con detalle de su materialidad e historicidad, referido al conjunto de la trama
heredada, su conformacin y estructura, incluyendo las redes de infraestructura
y elementos de acondicionamiento y equipamiento, y a su vnculo con el entorno
natural;
b. conocimiento particularizado de las reas de ocupacin pblicas, semipblicas
y privadas, con detalle de los tramos o sectores cuyas caractersticas (funciona-
les, espaciales y/o histricas) justifiquen un enfoque particularizado y un estudio
especfico con vistas al desarrollo de programas de mantenimiento y puesta en
valor, integrados al Plan de Gestin;
c. correlacin debidamente graficada del actual escenario construido con las
trazas de ocupacin del suelo del perodo portugus y con las preexistencias de
ese origen hoy visibles y ya relevadas, de modo de consolidar el conocimiento
adquirido respecto a esas preexistencias y orientar la bsqueda futura de vesti-
gios hoy desconocidos, pero cuya presuncin de existencia tiene una slida base
documental;
120
7
d. criterio de valoracin de cada unidad catastral que permita integrar los niveles de
apreciacin antes citados (referencia histrica, insercin en la trama consolidada,
caracterizacin tipolgica y morfolgica, ms elementos particulares que mere-
cen una especial consideracin y cuidado), derivando de ello una escala de apre-
ciacin y consecuente definicin de tipo y grado de proteccin, dejando explcita
una lnea a seguir en los programas de actuacin; y
e. documentacin actualizada y sistematizada de las construcciones y espacios libres
existentes en cada padrn, apuntando a su descripcin y valoracin en lnea hist-
rica y en relacin con su insercin en la trama urbana, con especial atencin a sus
caractersticas tipolgicas y morfolgicas y al diagnstico de su materialidad. Se in-
cluir un detalle explcito de la proyeccin a futuro de esa valoracin formalizada
en los trminos del prrafo precedente, a fin de servir de marco de referencia en
cuanto al tipo y modalidad de las intervenciones admisibles, y como herramienta
ordenadora y orientadora para la generacin e instrumentacin de los planes par-
ciales de conservacin y puesta en valor del conjunto urbano, de sus reas caracte-
rizadas y de los elementos de especial valor patrimonial, en la perspectiva de una
aplicacin eficiente de los programas de gestin (imgenes 7.12 y 7.13).
121
Imagen 7.8. Ficha de morfologa urbana
122
7
123
7.3.3. Arqueologa
El registro y seguimiento arqueolgico se realizar en el marco de los protocolos de
actuacin y las normas cautelares diseadas desde 1990 con las investigaciones, los
estudios de impacto y la asistencia a los ciudadanos en relacin con la realizacin de
obras menores, en la totalidad de la Ciudad Histrica, en las reas vinculadas a la baha
y en los Monumentos Histricos de la totalidad del departamento. Este seguimiento
abarca las obras pblicas vinculadas al cableado elctrico y telefnico, y a las obras de
saneamiento y abastecimiento de agua potable.
El rea de actuacin es la Ciudad Histrica y las islas Faralln y San Gabriel, ambas Mo-
numento Histrico. Los hallazgos monumentales se registran en el mapa arqueolgico
del Sitio (gis), que se complementar con un programa especfico (imgenes 7.13 y
7.14). Los objetos arqueolgicos recuperados se clasifican y almacenan en el laborato-
rio ubicado en el Barrio Histrico, base de las labores de extensin con los jvenes en
el marco del proyecto El Patrimonio en Manos de los Jvenes.
El abordaje en la Zona de Influencia se realizar en las reas a declararse Monumento
Histrico y en las vinculadas a los orgenes de la historia de la ciudad.
7.3.4. Paisaje
Los remanentes naturales son objeto de estudio y proteccin, en el marco del Proyecto
de la cpcn y las Escuelas Asociadas de unesco: rea Natural de proteccin municipal.
Los jvenes disean caminos para el cuidado y respeto de la diversidad biolgica y
cultural, conduciendo la investigacin en el marco de una futura legislacin departa-
mental. Paralelamente al relevamiento e identificacin de la fauna y flora del rea, los
jvenes disean las normas para ser aprobadas en las legislaturas departamentales y
nacionales.
Las propuestas educativas de gestin ambiental disean programas donde se integran
adultos y jvenes. Ellos trabajan en la identificacin de los valores del paisaje natural
del entorno de la Ciudad Histrica. Evalan su situacin actual, enumeran los riesgos y
realizan propuestas de acciones para su mitigacin con el fin de contribuir a mejorar la
calidad de vida del ciudadano.
124
7
125
Imagen 7.16. El anuncio indica el rea protegida
de la Isla San Gabriel.
126
7
127
Barrio Histrico, Fuerte San Miguel
128
8 programas
de actuacin
8.1. Introduccin
El Plan de Gestin consta de un conjunto de cinco Programas de Actuacin, que tienen
como finalidad alcanzar los objetivos establecidos. Para ello se integra y conjuga los ins-
trumentos legales vigentes, los acuerdos y convenios de cooperacin con instituciones
pblicas y privadas, las medidas cautelares para actuar en Plan y los programas que
se encuentran en etapa de ejecucin.
El Programa de Actuacin es el instrumento que tiene como objetivo especificar los
criterios de actuacin, establecer los proyectos, acciones, etapas y recursos de acuerdo
con las directrices y estrategias fijadas por el Plan de Gestin. Se realizarn por acuer-
do interinstitucional entre los organismos intervinientes en el Comit del Patrimonio,
pudiendo intervenir organizaciones independientes.
Cada Programa de Actuacin define sus lineamientos estratgicos y est subdividido
en proyectos y actividades de carcter permanente, adems de acciones de carcter
puntual. Se define tambin los aspectos que permitan evaluar la Gestin y su avance,
en relacin con los plazos presupuestales nacionales y departamentales.
129
programas de actuacin
Objetivo N.o de acciones Responsables Indicadores ob
1. PROGRAMA DE MANEJO AMBIENTAL Y PAISAJSTICO DEL SITIO PATRIMONIAL
5 IC, MEC, MTOP, MVOTMA,
Plan de Recalificacin Ambiental del Sitio Patrimonial 2 productos in
MINTURD, MGAP, CPCN y COMINAL
El 50 % de los
Crear un sistema de espacios verdes de la ciudad 4 IC, MVOTMA, COMINAL y CPCN
sistema al fina
2. PROGRAMA DE PLANIFICACIN URBANA Y PATRIMONIAL
Plan Urbanstico y de Proteccin Patrimonial de la Ciudad
9 IC y CPCN 2 productos in
Histrica
IC y CPCN e Instituciones
Nmero de ac
Promover la rehabilitacin del patrimonio edificado 5 propietarias de los bienes
Nmero de pr
IC, MINTURD, CPCN, COMINAL
Implementar la recuperacin y ampliacin del paseo cultural
4 y por unanimidad del Comit de El 50 % de los
costero sobre el Ro de la Plata
Patrimonio
Proyecto de acondicionamiento paisajstico 3 IC El 50 % de los
Incremento de
Optimizar la imagen urbana 6 IC
15 % al ao y 3
IC, MVOTMA, CPCN y promotores
Estimular la residencia permanente en la Ciudad Histrica 4 de construccin de viviendas Incremento de
130
8
2 productos intermedios
ones
Nmero de acuerdos firmados
bienes
Nmero de proyectos finalizados
, COMINAL
el Comit de El 50 % de los proyectos estn finalizados al trmino de 2015
131
reas protegidas
132
8
Objetivos y acciones
Objetivo 1. Plan de Recalificacin Ambiental del Sitio Patrimonial1
Acciones
Determinar y declarar reas naturales y culturales a proteger.
Impulsar y crear la reserva de flora y fauna nativa en Punta Hornos y Arenisca.
Estatuto especial para las siete islas, especialmente San Gabriel y Faralln.
Recuperar y reforestar la zona de monte.
Sustituir paulatinamente las especies forneas y reemplazarlas por nativas.
133
Plano (circa 1777)
134
8
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Objetivo 2. Promover la rehabilitacin del patrimonio edificado4
Incentivando la rehabilitacin de edificios y reas de valor patrimonial con sntomas
de deterioro y mal estado de conservacin, es posible catalizar y dinamizar la recupe-
racin patrimonial. Se pretende revalorizar las caractersticas ms destacadas de los
bienes materiales deteriorados o mal usados (tipologa, elementos decorativos, arqui-
tectura original), generando aportes sustanciales a la cultura local y al entorno urbano.
Acciones
Proyecto Punta Santa Rita. Recuperacin y reacondicionamiento del espacio p-
blico, con la construccin de una gradera-mirador para permitir la observacin
integral del entorno.
Proyecto Bastin de San Pedro. Reconstruccin del amanzanamiento portugus,
e implementacin de la investigacin arqueolgica y puesta en valor del bastin.
Proyecto de Recuperacin de la Casa de los Gobernadores. Implementacin de
medidas de restauracin y conservacin para el rea de excavacin de la Casa de
los Gobernadores (museo de Sitio). Incorpora asimismo la renovacin de la expo-
sicin e informacin.
Proyecto padrones 30, 31 y 32. Recuperacin y rehabilitacin de los edificios y
puesta en valor de la zona norte del Barrio Histrico (rea ms deteriorada).
El padrn N.o 30, propiedad de la ic (destinado a espacio pblico), posee impor-
tantes elementos de una antigua calle colonial. En los padrones N.os 31 y 32 (pro-
piedad del mec y administrados por la cpcn) las construcciones frentistas sobre
el N.o 30 y sobre la calle 8 de Octubre se asignaron a espacio cultural, talleres de
artesana, sala de exposiciones y oficinas tcnicas.
Objetivo 3. Implementar la recuperacin y ampliacin del paseo cultural costero so-
bre el Ro de la Plata5
Se mantiene la relacin espacial entre el centro de la ciudad y la costa norte, propo-
niendo una integracin paisajstica que brinde continuidad a la imagen espacial del
Barrio Histrico.
Acciones
Proyecto insercin del predio de afe al circuito patrimonial, cultural y paisajstico
de la ciudad, incorporando su tratamiento a una ordenanza particularizada con
una ficha de inventario que contemple elementos similares a la implementada
para el BarrioHistrico. Esto facilita la generacin de recorridos desde el puerto
hasta el bastin de Santa Rita.
Proyecto Real de San CarlosBarrio Histrico. Recuperacin del sendero. Se con-
tar con distintos puntos de observacin e interpretacin que informen sobre los
diversos elementos que all se ubican y aprecian. La infraestructura del sendero es
de carcter no permanente con acceso universal. Se complementa con:
Proyecto Usina Mihanovich (Museo y Centro de Investigacin Arqueolgica). Sus
objetivos especficos son poner en valor el edificio en s mismo como elemento
de patrimonio industrial del pas, y ser sede del Plan arqueolgico de la baha de
Colonia del Sacramento y sus islas, descripto en el Programa de Conocimiento.
Proyecto Museo de Sitio del Real de San Carlos. En los salones que dan a la avenida
Mihanovich del frontn de paleta vasca se propone realizar el Museo de Sitio del
Real de San Carlos. El argumento musestico base ser no solo los grandes monu-
mentos del Complejo Mihanovich, sino destacar y poner en valor la importancia del
Real de San Carlos en el desarrollo de la ciudad de Colonia, desde el campamento de
Cevallos en adelante. La ubicacin en este monumento permitira ser un catalizador
para el inicio de su restauracin como Centro deportivo, cultural y social.
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Corrida de Toros en el Real de San Carlos (1910)
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Objetivo 3. Promocionar el turismo cultural de vertiente patrimonial12
Acciones
Crear un sistema de comunicacin para la promocin del patrimonio cultural, con
acciones previstas para cinco macrocategoras de referencia:
a. La Administracin Pblica
b. Los mass media (locales, nacionales e internacionales)
c. Los operadores culturales y tursticos pblicos y privados
d. Los centros de educacin formal y no formal pblicos y privados, locales y
nacionales (escuelas, liceos, utu, universidades, cecap)
e. Los ciudadanos
(Re)valorizar los bienes y sitios culturales y naturales, a travs de la restauracin,
conservacin y recualificacin, as como del desarrollo de servicios y actividades
conexas, favoreciendo la integracin con otros servicios tursticos.
Poner en valor el patrimonio artstico de la Ciudad Histrica (pintura, escultura,
msica, teatro, fotografa, coros, etc.).
Articular, potenciar y dar a conocer la oferta de artesanas, galeras de arte, ob-
jetos de diseo, tejido, cermica, vidrios, poniendo en prctica el concepto de
atmsfera creativa.
(Re)valorizar los espectculos y eventos que se desarrollan anualmente y crear
otros vinculados directamente al correlato histrico de la ciudad que hizo posible
su inclusin en la Lista de Patrimonio Mundial.
Hacer visible el sistema turstico cultural y la produccin artesanal del resto de la
ciudad.
Dotar de actividades culturales permanentes a los centros culturales existentes,
como, por ejemplo: exposiciones, foros, conferencias, tertulias del Patrimonio,
audiovisuales, literatura, presentaciones de libros, cine y teatro de tteres, entre
otras.
Promover actividades recreativas orientadas para nios y jvenes en espacios p-
blicos.
Crear e impulsar la Marca que identifique a Colonia del Sacramento, para singula-
rizar y calificar aquellos productos, servicios, instituciones, empresas o estableci-
mientos que desarrollen buenas prcticas en relacin con la conservacin, difusin
y promocin del Sitio.
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Museo Municipal Prof. Bautista Rebuffo
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8
4. Conocimiento y divulgacin
El eje temtico de este programa se corresponde con la necesidad de mantener un
conocimiento permanente y actualizado sobre la historia, desarrollo y construccin
de la ciudad en el tiempo, as como de la realidad presente. En estas condiciones, la
investigacin y la informacin calificada son un insumo insoslayable para sustentar las
polticas patrimoniales y las prcticas de gestin. Los valores considerados se remiten
tanto al patrimonio inmueble como a los legados inmateriales y documentales.
La divulgacin del conocimiento, junto a las acciones de sensibilizacin de la poblacin
local, permitirn transformar los valores del Sitio en un valor de identidad para la co-
munidad.
A. Conocimiento
Lineamientos estratgicos
Contar con un sistema de informacin, registro y documentacin del patrimonio
cultural y natural, a efectos de establecer normas y renovar protocolos adminis-
trativos de actuacin para una efectiva proteccin y cuidado del patrimonio colo-
niense.
Promover e impulsar el conocimiento e interpretacin de los procesos histricos y
culturales que dieron origen a la ciudad de Colonia.
Generar nuevos valores para reforzar la esencia de la ciudad.
Proseguir la compilacin y recuperacin de la documentacin existente en los ar-
chivos pblicos y privados (nacionales y extranjeros), hacindola accesible para los
trabajos y acciones posteriores.
Identificar, registrar, preservar y divulgar los valores presentes en el patrimonio
construido, as como en la memoria de la ciudad a travs de los archivos documen-
tales que la refuerzan.
Objetivos y acciones
Objetivo 1. Continuar el relevamiento y estudio del acervo documental14
Acciones
Relevamiento, ordenamiento, clasificacin y sntesis de documentacin e informa-
cin existente.
Archivo y laboratorio de arqueologa. Acondicionamiento, anlisis, inventario y ca-
talogacin de los elementos arqueolgicos.
Archivo fotogrfico. Sistematizacin de contenidos y acondicionamiento de mate-
riales.
Continuar con la recopilacin y sistematizacin de la informacin, a travs de la
georreferenciacin y estudio de planos, cartas y otras fuentes cartogrficas, para
el conocimiento de la evolucin y desarrollo histrico de la ciudad.
Levantamiento de planimetra y cartografa. Se contar con documentacin ajusta-
da que registre con precisin aspectos arquitectnicos, arqueolgicos y ambienta-
les. Se registrar anchos de calles, veredas, niveles, delimitacin de las manzanas
y de la infraestructura urbana.
La fotogrametra terrestre est en curso de su realizacin definitiva.
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Objetivo 2. Continuar el inventario y base de datos15
Acciones
Registroinventario del patrimonio cultural y natural.
Continuar el registro y actualizacin peridica de una base de datos nica donde
se abarque el patrimonio cultural en su conjunto, para ilustrar al ciudadano y al
visitante brindndoles informacin tcnica y profesional del patrimonio de Colonia
del Sacramento.
Comenzar el registro del patrimonio cultural inmaterial.
Disear una base de datos para registrar las reas naturales y dems espacios
verdes de Colonia (nombre, superficie, coordenadas, ecosistemas representados,
problemas de conservacin, infraestructura, etc.), incluyendo los registros sobre
las especies de la fauna y flora presentes.
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8
B. Divulgacin
Lineamientos estratgicos
Facilitar el acceso a los materiales y a la informacin del conocimiento histrico
y realizar gestiones ante las instituciones pblicas y privadas para acceder a sus
documentos.
Actualizar los sistemas museogrficos para lograr una mayor y mejor comunicacin
entre lo expuesto y el espectador, integrndolo a un proceso de educacin perma-
nente.
Plan de Museos de la Ciudad
Se realiza sobre la concepcin del museo como institucin que cumple las funciones de
conservacin, adquisicin, documentacin, investigacin y difusin, convirtindolo en
referente cultural. Se considera promover la implementacin de un Plan de Museos.
Objetivos y acciones
Objetivo 1. Redefinicin y renovacin de los museos de la ciudad19
Acciones
Reorganizar el acervo de los museos para garantizar la coherencia del guion en
cada uno de ellos.
Desarrollar propuestas museogrficas complementarias, para dar cuenta de la
evolucin del rea en sus etapas prehistrica, histrica y contempornea.
Generar un circuito temtico y la contextualizacin de los acervos para establecer
y desarrollar criterios definidos que unifiquen los contenidos expuestos. Desarro-
llar un guion de los museos arqueolgicos, pblicos y privados.
Generar exposiciones temporarias con los resultados de las investigaciones ar-
queolgicas realizadas (bsicas y de impacto).
Promover la consideracin del contexto natural en las exhibiciones de carcter
cultural e integrar el acuario a estas propuestas.
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Participacin ciudadana
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8
Objetivos y acciones
Objetivo 1. Divulgar, sensibilizar y educar en los valores patrimoniales21
Acciones
Salvaguardar y divulgar la memoria de la ciudad a travs de la publicacinexposi-
cin de los resultados de los estudios documentales y poblacionales.
Utilizar las tic tecnologas de la informacin y la comunicacin para recrear
elementos y acontecimientos histricos y permitir su visualizacin en dispositivos
mviles (realidad aumentada, aplicacin museum para dispositivos mviles, au-
dio-video-gua con gps, etc.). Se destaca el uso de la tecnologa de realidad aumen-
tada para ver sitios arqueolgicos reconstruidos o bien para ver bajo tierra
sitios relevados y sellados con anterioridad.
Concientizar sobre la importancia del mantenimiento ciudadano del espacio p-
blico (ordenamiento de actividades, reglas de uso y convivencia urbana) a travs
de diferentes soportes y medios (prensa oral y escrita, talleres ciudadanos, etc.).
Crear y desarrollar una pgina web que contenga informacin sobre el patrimonio
cultural material e inmaterial, con actualizacin semestral y que habilite un foro de
participacin sobre polticas y temas de inters vinculados al patrimonio.
Desarrollar y estimular seminarios, eventos y encuentros que promuevan la iden-
tidad coloniense y jerarquicen el Barrio Histrico.
Establecer una agenda cultural de la ciudad de Colonia del Sacramento.
Impulsar una campaa de comunicacin que articule las distintas reas geogrficas
(Barrio Histrico, islas, La Caballada, Real de San Carlos, etc.) y los ejes temticos
de la oferta de Colonia (arqueologa, arquitectura, historia, cultura, etc.), atendien-
do especialmente a la poblacin local, y a los visitantes extranjeros y nacionales.
Elaborar un guion del Sitio con el concepto de Museo de Sitio, y sealizar a fin
de permitir la fcil identificacin de elementos originales, evolucin histrica, res-
tauraciones e intervenciones, prestando especial atencin a las distintas etapas
prehistricas e histricas en el rea.
Realizar actividades de promocin tales como intervenciones visuales y sonoras,
teatralizaciones histricas, recorridos programados por las reas de intervencin,
en especial aquellas que se incorporen como nuevas opciones tursticas.
147
Objetivo 2. Impulsar y fomentar la educacin patrimonial22
Acciones
Fortalecer la educacin patrimonial en los tres centros de formacin docente con
que cuenta el departamento de Colonia (Colonia, Rosario, Carmelo).
Crear las situaciones necesarias para incorporar temticas de cultura, memoria,
identidad y patrimonio en los planes de estudios curriculares de Primaria y Secun-
daria (educacin formal).
Alentar una aplicacin ldica para las xo sobre el Sitio, destinada a escolares y li-
ceales, con el fin de sensibilizar a la poblacin local y nacional sobre la importancia
y el valor de Colonia del Sacramento.
Brindar el apoyo para incorporar nuevos conocimientos en los oficios de la cons-
truccin impartidos en los centros educativos de utu, vinculados con la restaura-
cin: piedra, carpintera, herrera, yesera, entre otros.
Continuar con el Programa El Patrimonio en Manos de los Jvenes, surgido a
consecuencia del ciclo de talleres sobre Arqueologa Histrica realizados en 1995
(Universidad de la Repblica-Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin:
Primera Conferencia Internacional de Arqueologa Histrica Sudamericana).
Proseguir con el desarrollo del programa El Patrimonio en Manos de los Jve-
nes. Actualmente hay tres proyectos de patrimonitos en el Liceo N.o 1 de Colo-
nia, siendo aceptados como Proyectos de Escuelas Asociadas de unesco.
Continuar con el taller de Patrimonio Cultural y Patrimonio Arqueolgico en el Cur-
so de Informantes Tursticos.
Ampliar la capacitacin del personal vinculado a la industria del turismo, respecto
al pasado histrico y prehistrico de Colonia del Sacramento.
Instrumentacin del proyecto Escuela del Patrimonio, que articula el departamen-
to de Colonia con todo el pas.
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8
149
8.3. Siglas utilizadas
1
Por acuerdo ic, mec, mgap, minturd, mtop, mvotma, cominal y cpcn.
2
Por acuerdo ic, mvotma, cominal y cpcn.
3
A realizarse por la ic en acuerdo con la cpcn.
4
Por acuerdo ic y cpcn, e instituciones propietarias de los bienes.
5
Por acuerdo ic, minturd, cominal y cpcn, y por unanimidad del Comit
del Patrimonio, cuando sea preciso.
6
Por parte de la ic.
7
Por parte de la ic.
8
Por acuerdo ic, mvotma, cpcn y promotores de la construccin de viviendas.
9
Por parte de la IC.
10
Por acuerdo ic, minturd y las cmaras tursticas de Colonia.
11
Por acuerdo ic, mec e instituciones culturales de Colonia.
12
Por acuerdo ic, mec, minturd y organizaciones privadas de turismo.
13
Por acuerdo ic, minturd, mtop y cpcn.
14
Por acuerdo ic y cpcn.
15
Por acuerdo ic, mec y minturd.
16
Por acuerdo ic y cpcn.
17
Por acuerdo ic y cpcn.
18
Por acuerdo ic, cpcn y mgap.
19
Por acuerdo ic, mec y minturd.
20
Por acuerdo ic, mec y minturd.
21
Por acuerdo ic, mec, cpcn y minturd.
22
Por acuerdo ic, mec, minturd y organizaciones culturales de Colonia.
23
Por acuerdo ic, mec, mvotma y organizaciones culturales de Colonia.
24
Por acuerdo ic y cpcn.
25
Por acuerdo ic, cpcn y ceh.
150
9 organizaciones
colaboradoras
1. Rotary Club de Colonia 20. Consulado Argentino en Colonia 34. Comisin Asesora de Turismo y
Presidente Guillermo Mangold Cnsul Dr. Csar Mattas Asuntos Econmicos de la
Secretario Ricardo Montenegro Junta Departamental de Colonia
Anglica Mauri 21. SAU (Sociedad de Arquitectos del Uruguay) Liliana Chevalier
filial Colonia Gianela Fontes
2. Club de Leones de Colonia Presidente Arq. Miguel A. Odriozola Guillot Daniel Bardier
Presidente Enrique Ubios Arq. Jorge Assandri Ana Mara Peyronel
Tesorera Giovana Mello Amlcar Altolaguirre
22. JCI Colonia (Cmara de Jvenes de Colonia) Carlos Garca
3. Cnsul Honorario de Portugal en Colonia Paolo Ferri (Jvenes emprendedores)
Nelson Agesta 35. Comisin Asesora de Legislacin y
23. Comisin de Apoyo del Hospital Rgimen de la Junta Departamental
4. Cmara Hotelera y Turstica de Colonia Luis Alberto Cremasco de Colonia
Presidente Gustavo Silvera Gastn Chagas
Emanuel Dalms 24. Comisin Asesora de Cultura, Deporte Esc. Mariela Allietti
Mercedes Snchez y Juventud. Junta Departamental de Colonia Esc. Laura Bonsignore
Ricardo Arajo Mauricio Anselmi Enrique Rivero
Batina Armand Piln
5. Coordinador de Festejos Tres Avenidas Mnica Rivero 36. Comisin Asesora de Obras Pblicas de la
Roberto Grandich Vctor W. Gimnez Junta Departamental de Colonia
Miguel Silva Natalia Fernndez
6. Asociacin de Amigos del Museo Municipal Karina Madera Mauricio Cceres
Presidenta Qum. Fca. Susana Rebuffo Carlos Laguarda
Dra. Sonia Feye 25. Asociacin Latinoamericana de Diseo Silvina Amuz
Presidenta Laura lvarez Ingold Arq. Hctor Blanco
7. Asociacin de Guas Profesionales de Turismo Secretaria Elena Ruiz Montelongo
del departamento de Colonia 37. Estudiantes del Instituto
Vernica Thompson 26. UTU Colonia del Sacramento de Formacin Docente
Juan Carlos Silvestri Director Prof. Santiago Pittamiglio de Rosario
Karim Reimer Prof. Sandra Chelentano
27. Estudiantes de Turismo de UTU
8. Asociacin de Miniturismo de Colonia Colonia del Sacramento 38. Diputados por el departamento
Gustavo Criado Prof. Griselda Constantino de Colonia
Estudiantes 2. ao de Bachillerato de Turismo: Dr. Daniel Bianchi
9. Sector transporte de la Asociacin Florencia, Dborah, Nohely, Paula, Magal, Mario Perrachn
Turstica. Rentadoras Florencia M., Antonela, Micaela, Javier, Jessica, Ricardo Planchn
Guillermo Bailon Sabrina, Marcos, Daniela
Roberto Prez Balbuena Estudiantes 1.er ao de Bachillerato de Turismo: 39. Senador de la Repblica
Nicols, Jessica, Rodrigo, Vernica, Cecilia, Dr. Carlos Moreira
10. Cmara Gastronmica de Colonia Marisol, Camila, Matas
Gerardo Pernigotti 40. Patrimonitos. El Patrimonio en Manos
Andrs Sobrero 28. Liga de Fomento y Turismo de los Jvenes
Secretaria Mara del Carmen Domnguez Roco Souza
11. Fundacin Fontaina Minelli Presidente Eduardo Helbling Martina Casas
Cristina Lpez Daniela Carro
29. Parroquia de Colonia Marina Carro
12. Asociacin Maestros Jubilados Cura Prroco Hctor Aranzabel
Marina Tondo 41. Vecinos y comerciantes del Barrio
30. Instituto Municipal de Hotelera y Histrico
13. Cruz Roja Gastronoma
Marina Tondo Estudiantes de 2. ao de Hotelera: 42. Vecinos y residentes del Barrio Histrico
Yanina Alonso, Isabel Wilson, Estella Banchero, Valdo Thove
14. Asociacin de Sordos Ivana Illada, Victoria Daz Jos Prela
Marina Tondo Juan Carlos Vega
31. Sociedad Espaola en Colonia Sergio Vega
15. Gadbhi - Grupo de Amigos del Barrio Histrico Lic. Carlos Accinelli
Susana Rodrguez 43. Sociedad Italiana de Colonia
Mara Ortiz 32. Acuario de Colonia, gruta de peces Valdo Thove
autctonos Emilio Martnez
16. Prefectura Puerto de Colonia, Armada Nacional Pedro Jos Stagno
Segundo Gustavo Martnez Mtra. Marita Pltano 44. Pepsico - Colonia S. A.
17. Jefatura de Polica de Colonia 33. Intendencia de Colonia 45. Asociacin Turstica del Dpto. de Colonia
Subjefe Carlos Surez Arq. Manuel Odriozola Presidente Mario Peyrano
Ing. Luis Garat
18. Asociacin Desarrolladores de Colonia Sonia Arduin 46. Asociacin Italiana del Dpto. de Colonia
Presidente Alejandro Braslavsky Julin Darwich
Secretario Carlos Decurnex Prof. Carlos Deganello 47. Odriozola M., Assandri J., Gaviln A.
Javier Mallorca
19. Cmara Inmobiliaria Pablo Parodi 48. Imprenta La Colonia
Richard Brunelli Santiago Viotti
151
152
10 anexos
ANEXO 1. Expediente de Solicitud de Inscripcin en la Lista de Patrimonio Mundial.
ANEXO 4. Primer Informe Asistencia Tcnica para la Elaboracin del Plan de Gestin del
Barrio Histrico de Colonia, rea de amortiguacin, baha e islas. M. A. Troitio.
ANEXO 14. La transversalidad del turismo en el Plan de Gestion de Colonia del Sacramento.
Patrimonio, turismo y desarrollo local.
ANEXO 17. Vulnerabilidad y adaptacin ante el cambio climtico para GEO CIUDADES.
Colonia del Sacramento, Uruguay.
ANEXO 18. Anteproyecto de Ley de creacin del Comit de Patrimonio de Colonia del
Sacramento.
ANEXO 20. Resolucin de la Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin del 11 de mayo
de 2011.
ANEXO 22. Actuacin en predios privados del Barrio Histrico de Colonia del Sacramento.
Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin.
ANEXO 23. Requerimientos para una propuesta de Hotel en la manzana 203 del Barrio
Histrico de Colonia del Sacramento-Comisin del Patrimonio Cultural de la Nacin.
153
ANEXO 26. Informe del Gestor de Sitio sobre el Estado de conservacin del Barrio Histrico.
Arq. Nelson Inda. Enero 2012.
ANEXO 35. URUGUAY. Historic Quarter of the city of Colonia del Sacramento.
ANEXO 40. CD Inventario del Patrimonio Arquitectnico y Urbanstico del Barrio Histrico de
Colonia del Sacramento. 2007.
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